Энциклопедия судебной практики. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком (Ст. 45 ЗК)

Энциклопедия судебной практики
Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком
(Ст. 45 ЗК)

1. Общие положения о прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком

1.1. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не может быть прекращено на основании решения органа местного самоуправления

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 27 мая 2008 г. N А57-20800/07-22

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании решения органа местного самоуправления.

1.2. Садоводческое товарищество не вправе принимать решения об изъятии земельных участков

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 августа 2015 г. по делу N 33-11968/2015

Законодательством садоводческое товарищество не наделено правом принимать решения об изъятии земельных участков. Решение вопроса о прекращении прав на земельной участок принимается в судебном порядке. Исключение из членов товарищества не влечет за собой прекращения прав на земельный участок.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 17 июня 2014 г. по делу N 33-1767/2014

Действующим законодательством садоводческое товарищество не наделено правом принимать решения об изъятии земельных участков, а исключение из членов товарищества не влечет за собой прекращения права пользования земельным участком.

1.3. Законодательством не установлена форма заявления об отказе лица от принадлежащего ему права на земельный участок

Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16 марта 2006 г. N Ф04-1077/2006(20483-А27-9)

Судебные инстанции указали, что действующим законодательством не предусмотрена форма заявления об отказе лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок.

1.4. ЗК РФ не обязывает заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от прав постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 апреля 2012 г. N 12955/11

Из пункта 1 статьи 45 и статьи 53 Земельного кодекса следует, что при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.

Земельный кодекс не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.

1.5. Время, необходимое для освоения земельного участка, включает время на проведение инженерных изысканий, проведение работ по архитектурно-строительному проектированию, государственную экспертизу документации, получение разрешения на строительство

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 апреля 2015 г. N Ф06-22168/13 по делу N А12-20632/2014

Достаточность и уважительность таких причин, объясняющих длительную просрочку в исполнении обязательств, суды должны оценивать применительно к положениям статьи 45 ЗК РФ, относящих к таким обстоятельствам стихийные бедствия или иные обстоятельства, объективно существовавшие в реальности вне зависимости от воли общества и безусловно исключавшие возможность целевого использования земельного участка.

Указанная норма из трехлетнего срока неиспользования земельного участка исключает время, необходимое для освоения земельного участка, то есть время на проведение инженерных изысканий, получение градостроительного плана земельного участка, проведение работ по архитектурно-строительному проектированию, прохождение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, получение разрешения на строительство, а также время, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

1.6. Время, необходимое для освоения земельного участка, определяется с учетом фактического состояния участка, параметров планируемого к возведению объекта и условий договора аренды

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 февраля 2016 г. N Ф08-9806/15 по делу N А32-40709/2014

По смыслу [ст. 45 ЗК РФ] время, необходимое для освоения земельного участка, определяется в каждом случае индивидуально с учетом в том числе фактического состояния переданного арендатору участка, параметров планируемого к возведению объекта и условий договора аренды.

1.7. Основанием невозможности использования земельного участка не может являться фактическое несоблюдение установленного правового режима застройки

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 8 июля 2014 г. N Ф08-4274/14 по делу N А32-24934/2013

Суды, оценив представленные обществом документы, пришли к правомерному выводу, что время, необходимое для получения разрешительной документации, несопоставимо мало по сравнению со временем неосвоения земельного участка. Довод ответчика о том, что разрешение на строительство не могло быть реализовано в силу существующего нормативного запрета на застройку сквера, обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции с указанием на то, что данное обстоятельство имело место на момент предоставления земельного участка в аренду (2004 год), поэтому именно на ответчике лежала обязанность по разработке такой проектной документации и по получению разрешения на строительство, которые бы отвечали требованиям действующего законодательства в сфере градостроительства.

С учетом того что ограничения по параметрам строительства на спорном земельном участке носили нормативный характер, общество должно было о них знать.

Фактически лицо, игнорируя установленное законодательством регулирование правового режима застройки скверов на территории административного образования, ссылается на это обстоятельство как на основание невозможности использования земельного участка применительно статей 45, 46 Земельного кодекса, что недопустимо.

1.8. Земельным законодательством не предусмотрена возможность признания утратившим силу акта о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 июля 2012 г. по делу N 33-2098

Согласно п. 2 ст. 45 ЗК РФ предусмотрена возможность принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

При этом возможность признания утратившим силу постановления о предоставлении земельного участка в пожизненное наследуемое владение законом не предусмотрена.

1.9. Отказ юридического лица от права на часть земельного участка не влечет автоматического прекращения у него соответствующего права на земельный участок

Определение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 июня 2012 г.

Закон допускает приватизацию части земельного участка. Соответствующий государственный орган или орган местного самоуправления обязан удовлетворить заявление юридического лица именно в том объеме, который указан в заявлении. Право юридического лица на отказ от части земельного участка предусмотрено ст. 45, 53 ЗК РФ. Однако отказ юридического лица от права на часть земельного участка не означает автоматического прекращения у него соответствующего права на земельный участок.

1.10. Пункт 3 ст. 45 ЗК РФ допускает возможность введения внесудебного порядка лишения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками

Определение Конституционного Суда РФ от 4 октября 2012 г. N 1911-О

Правовые основания для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками установлены пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, который также предусматривает возможность расширения федеральным законодателем перечня таких оснований. Пункт 3 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому решение о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками принимается судом, за исключением случаев, установленных федеральными законами, допускает тем самым возможность введения для таких случаев внесудебного порядка лишения данного права.

2. Обстоятельства, не являющиеся основаниями для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного наследуемого владения земельным участком

2.1. Межевание земель и проведение территориального землеустройства не является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20 января 2005 г. N А13-7588/04-19

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исчерпывающим образом перечислены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Такое основание прекращения права, как межевание земель и проведение территориального землеустройства, указанной нормой не предусмотрено.

2.2. Ликвидация землепользователя не является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 сентября 2006 г. N А10-13438/05-14-Ф02-4124,4490/06-С2

Среди оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, исчерпывающий перечень которых приведен в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации, такое основание, как ликвидация землепользователя, не предусмотрено.

2.3. Передача зданий в муниципальную собственность не является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 27 августа 2008 г. N КГ-А41/6289-08-П

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части подлежит прекращению только в порядке и по основаниям, указанным в ст. 45, 54 Земельного кодекса РФ, прекращение его в связи с передачей зданий в муниципальную собственность невозможно.

2.4. Выезд из жилого дома, расположенного на земельном участке, не является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком

Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 3 июля 2014 г. по делу N 33-1933/2014

Доводы истца о том, что право ответчика в отношении спорного земельного участка прекратилось одновременно с выездом из жилого дома, на нем расположенного, обоснованно не приняты судом во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком установлены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Выезд из жилого дома, расположенного на земельном участке, к таким основаниям не отнесен.

С учетом изложенного выводы суда об отсутствии оснований для признания недействительным свидетельства о государственной регистрации права собственности ответчика на спорный земельный участок сомнений в законности не вызывают.

2.5. Отмена или изменение во внесудебном порядке правового акта о предоставлении прав на земельный участок не является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования им

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 ноября 2008 г. N А64-836/07-8 (Ф10-5023/08)

Согласно статье 45 Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, а также принудительно в предусмотренных федеральными законами случаях (при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, при неустранении совершенных умышленно земельных правонарушений, при нарушении режима использования земель, при систематической неуплате земельного налога, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае реквизиции земельного участка).

Таких оснований, как отмена или изменение во внесудебном порядке правового акта о предоставлении прав на земельный участок, нормы законодательства в качестве основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не предусматривают.

2.6. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды не является основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования

Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 сентября 2014 г. N Ф08-6231/14 по делу N А20-4525/2013

Исчерпывающий перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком приведен в статье 45 Земельного кодекса. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды в порядке пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ к указанным основаниям не отнесено. Прекращение названного права без заключения договора аренды земельного участка противоречило бы приведенным нормативным положениям.

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 апреля 2014 г. N Ф10-1148/14 по делу N А54-8995/2012

Суды дали правильную оценку повторяемому в кассационной жалобе доводу администрации о невозможности предоставления земельного участка в аренду без принятия предварительного решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, сославшись на то, что основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно право принудительно прекращается в связи неправомерными действиями землепользователя, а также в случае реквизиции, изъятия для государственных или муниципальных нужд, фактического отказа землепользователя от прав на земельный участок без каких-либо в дальнейшем притязаний на соответствующий участок. В свою очередь Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования в случае его переоформления; при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в собственность или в аренду право постоянного (бессрочного) пользования прекращается автоматически.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у администрации оснований для отказа обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком на право аренды на срок 49 лет.

2.7. Раздел земельного участка не является безусловным основанием для прекращения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 9 сентября 2013 г. N Ф09-8798/13 по делу N А76-53/2013

Согласно ст. 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 названного Кодекса.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что раздел земельного участка не является безусловным основанием для прекращения постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, суд кассационной инстанции полагает правильным вывод судов о том, что оспариваемое решение по своему содержанию не может быть признано крупной сделкой.

2.8. Пропуск срока на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не является основанием для прекращения указанного права

Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 мая 2015 г. N Ф06-23308/15 по делу N А57-14093/2014

Пропуск срока, в течение которого землепользователь обязан был переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не является основанием для прекращения названного права (статья 45 ЗК РФ).

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 июля 2014 г. N Ф08-3978/14 по делу N А32-22404/2013

Пропуск срока, в течение которого землепользователь обязан был переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не является основанием для прекращения названного права (статья 45 Земельного кодекса).

2.9. Повреждение или разрушение объекта недвижимости на земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании, не является основанием для прекращения указанного права

Кассационное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 21 июня 2011 г. по делу N 33-2078

Отсутствие в производстве нотариальной конторы наследственного дела само по себе не означает, что участок свободен от прав третьих лиц. Повреждение или разрушение объекта недвижимости на земельном участке, находящемся в бессрочном пользовании, не означает, что безусловно и автоматически прекращается титул на пользование землей (ст. 39, 45, п. 4 ст. 53 ЗК РФ).

2.10. Земельный спор не является основанием для принудительного изъятия земли у землепользователей

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 ноября 2002 г. N Ф03-А73/02-2/2305

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя от принадлежащего ему права и в принудительном порядке в перечисленных случаях.

Возникший между сторонами земельный спор, в связи с тем что на землях одного землепользователя оказались объекты, принадлежащие другому землепользователю, не является основанием для принудительного изъятия земли у землепользователей.