Пояснительная записка к проекту федерального закона N 543486-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 543486-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций"

Досье на проект федерального закона

Одним из основных индикаторов успешности реализации Плана мероприятий "дорожной карты" "Повышение качества регуляторной среды для бизнеса", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 г. N 953-р, является уменьшение объема административных издержек субъектов предпринимательской деятельности. При этом под административными издержками понимаются в том числе издержки субъектов предпринимательской деятельности, связанные с соблюдением установленных федеральным законодательством требований по обеспечению органов власти определенной информацией. Указанные административные издержки включают в себя затраты на сбор, обработку, хранение и представление органам власти информации (документов и сведений) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Вместе с тем перечисленные затраты хозяйствующих субъектов не связаны напрямую с исполнением требований нормативных правовых актов по существу, а направлены только на документальное подтверждение факта исполнения субъектом предпринимательской деятельности различных требований.

В связи с этим такие административные издержки, как правило, обладают существенным потенциалом к сокращению как за счет исключения избыточных требований по предоставлению информации, так и за счет совершенствования подходов к ее предоставлению.

Указанные подходы к сокращению административных издержек субъектов предпринимательской деятельности реализованы в проекте федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций" (далее - законопроект).

В качестве примеров избыточного обременения субъектов предпринимательской деятельности требованиями о предоставлении различной информации были выбраны следующие действия, совершаемые в различных жизненных ситуациях:

представление субъектами предпринимательской деятельности учредительных документов, их копий, в том числе нотариально заверенных;

представление субъектами предпринимательской деятельности выписок из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП).

Требование по представлению субъектами предпринимательской деятельности учредительных документов, их копий, в том числе нотариально заверенных, встречается в ряде нормативных правовых актов. Вместе с тем представление данной информации в большинстве случаев не является необходимым, поскольку она дублирует информацию, содержащуюся в ЕГРЮЛ, и может быть получена посредством межведомственного электронного взаимодействия. Кроме того, такая информация зачастую не содержит сведений, имеющих основополагающее значение для оказания соответствующих государственных услуг или выполнения соответствующих государственных функций, а также не всегда может выступать инструментом идентификации юридического лица, поскольку зачастую представляется в форме простой копии, которая не имеет юридического статуса.

Сокращение числа требований по представлению учредительных документов, их копий, в том числе нотариально заверенных, может способствовать сокращению административных издержек бизнеса.

В рамках работы по повышению эффективности оказания государственных услуг в значительное число федеральных законов внесены изменения, исключающие требования о предоставлении выписок из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) как сведений, имеющихся в распоряжении органов государственной власти, однако такие требования сохранились в ряде нормативных правовых актов, не связанных с оказанием государственных услуг. Учитывая, что получение выписки из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) является достаточно затратным для бизнеса административным действием, исключение данного требования из ряда нормативных правовых актов будет способствовать снижению административной нагрузки на бизнес.

В связи с изложенным предлагается внести изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на отмену требований о представлении субъектами предпринимательской деятельности отдельных документов и сведений, за исключением следующих случаев, при которых:

положения нормативных правовых актов, устанавливающие требования по представлению учредительных документов (их копий) являются обоснованными, а соответствующая информация не может быть замещена сведениями из ЕГРЮЛ (ЕГРИП);

положения нормативных правовых актов распространяются на незначительное число случаев (менее 100 в течение года) предоставления соответствующих документов субъектами предпринимательской деятельности;

положения нормативных правовых актов, устанавливающие требования по представлению выписок из ЕГРЮЛ (ЕГРИП) являются обоснованными, а само представление не может быть заменено на получение соответствующей информации через систему электронного межведомственного документооборота.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций" не потребует дополнительных ассигнований федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций" не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими признания силу актов федерального законодательства.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций"

В связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций" потребуется внесение изменений в следующие нормативные правовые акты.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности". Головной исполнитель - Минобрнауки России, соисполнитель - Минэкономразвития России.

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")". Головной исполнитель - Минздрав России, соисполнитель - Минэкономразвития России.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. N 255 "О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности". Головной исполнитель - Минприроды России, соисполнитель - Минэкономразвития России.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1216 "О лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), а также работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления". Головной исполнитель - Минприроды России, соисполнитель - Минэкономразвития России.

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2011 г. N 1016 "О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)". Головной исполнитель - Минэкономразвития России, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФТС России от 20 февраля 2012 г. N 294 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев таможенных складов". Головной исполнитель - ФТС России, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФТС России от 25 ноября 2011 г. N 2398 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли". Головной исполнитель - ФТС России, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФТС России от 3 октября 2011 г. N 2012 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги ведения реестра таможенных представителей". Головной исполнитель - ФТС России, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФТС России от 30 сентября 2011 г. N 1992 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по ведению реестра таможенных перевозчиков". Головной исполнитель - ФТС России, соисполнители отсутствуют.

Приказ МВД России от 29 сентября 2011 г. N 1039 "Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника". Головной исполнитель - МВД России, соисполнители отсутствуют.

Приказ МВД России от 15 июля 2013 г. N 541 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов". Головной исполнитель - МВД России, соисполнители отсутствуют.

Приказ МЧС России от 28 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений". Головной исполнитель - МЧС России, соисполнители отсутствуют.

Приказ МЧС России N 354, Рослесхоза N 256 от 25 июня 2012 г. "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров". Головной исполнитель - МЧС России, соисполнитель - Рослесхоз.

Приказ Минкомсвязи России от 24 июля 2013 г. N 186 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания". Головной исполнитель - Минкомсвязь России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минкомсвязи России от 18 апреля 2012 г. N 113 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)". Головной исполнитель - Минкомсвязь России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 773 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)". Головной исполнитель - Роспотребнадзор, соисполнители отсутствуют.

Приказ Роспотребнадзора от 18 июля 2012 г. N 771 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах". Головной исполнитель - Роспотребнадзор, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минпромторга России от 7 июня 2013 г. N 877 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию производства лекарственных средств для медицинского применения". Головной исполнитель - Минпромторг России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минпромторга России от 29 января 2013 г. N 98 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, в части работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов; по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации (в том числе распространению), утилизации пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом". Головной исполнитель - Минпромторг России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минпромторга России от 29 января 2013 г. N 99 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, в части работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, ремонту, утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия". Головной исполнитель - Минпромторг России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минпромторга России от 14 сентября 2012 г. N 1290 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники". Головной исполнитель - Минпромторг России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минпромторга России от 12 июля 2012 г. N 944 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по хранению и уничтожению химического оружия". Головной исполнитель - Минпромторг России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минкультуры России от 6 мая 2013 г. N 460 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги "Лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". Головной исполнитель - Минкультуры России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 7 мая 2013 г. N 177 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по ремонту авиационной техники гражданской авиации при ее эксплуатации, осуществляемому организациями по техническому обслуживанию и ремонту, в том числе среднему и текущему ремонту, разборке, сборке, настройке, установке и испытанию, оценке технического состояния, дефектации изделий при ремонте авиационной техники". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 30 апреля 2013 г. N 149 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 30 апреля 2013 г. N 164 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 30 апреля 2013 г. N 150 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 30 апреля 2013 N 158 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 30 апреля 2013 г. N 152 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 30 апреля 2013 г. N 156 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 30 апреля 2013 г. N 160 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 29 апреля 2013 г. N 144 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минтранса России от 26 июля 2012 г. N 276 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию перевозок воздушным транспортом грузов". Головной исполнитель - Минтранс России, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФМС России от 5 апреля 2013 г. N 155 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по лицензированию деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации". Головной исполнитель - ФМС России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Роскосмоса от 20 марта 2013 г. N 63 "Об утверждении Административного регламента Федерального космического агентства по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования космической деятельности". Головной исполнитель - Роскосмос, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФСТЭК России от 12 июля 2012 г. N 84 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации". Головной исполнитель - ФСТЭК России, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФСТЭК России от 12 июля 2012 г. N 83 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по техническому и экспортному контролю по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по технической защите конфиденциальной информации". Головной исполнитель - ФСТЭК России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Рособоронзаказа от 6 февраля 2013 г. N 15 "Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной службой по оборонному заказу государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов". Головной исполнитель - Рособоронзаказ, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФСБ России от 10 января 2013 г. N 7 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)". Головной исполнитель - ФСБ России, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФСБ России от 28 декабря 2012 г. N 683 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации". Головной исполнитель - ФСБ России, соисполнители отсутствуют.

Приказ ФСБ России от 30 августа 2012 г. N 440 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)". Головной исполнитель - ФСБ России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Ростехнадзора от 12 декабря 2012 г. N 714 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов". Головной исполнитель Ростехнадзор, соисполнители отсутствуют.

Приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2012 г. N 658 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности". Головной исполнитель - Ростехнадзор, соисполнители отсутствуют.

Приказ Ростехнадзора от 12 сентября 2012 г. N 512 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по производству маркшейдерских работ". Головной исполнитель - Ростехнадзор, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минприроды России от 28 июня 2012 г. N 174 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной услуги по лицензированию деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)". Головной исполнитель - Минприроды России, соисполнители отсутствуют.

Приказ Минприроды России от 28 июня 2012 г. N 175 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды государственной услуги по лицензированию работ по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления". Головной исполнитель - Минприроды России, соисполнители отсутствуют.