Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 января 2019 г. N 14АП-9846/18

г. Вологда

30 января 2019 г.

Дело N А13-8894/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2019 года.

В полном объёме постановление изготовлено 30 января 2019 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградова О.Н., судей Писаревой О.Г. и Черединой Н.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области представителя Плотниковой Е.В. по доверенности от 09.01.2019, от Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области представителя Шпиляевой М.А. по доверенности от 27.11.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области на определение Арбитражного суда Вологодской области от 07 сентября 2018 года по делу N А13-8894/2010 (судья Полякова В.М.),

установил:

определением Арбитражного суда Вологодской области от 04.08.2011 в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Учебно-опытное хозяйство "Молочное" Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина (адрес: 160555, Вологодская обл., Октябрьское с/п, д. Ильинское, ОГРН 1023500594391; ИНН 3507002628; далее - Предприятие, должник) введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена Куликова Наталия Алексеевна.

Решением суда от 02.07.2012 наблюдение прекращено, должник признан банкротом, в отношении его открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возложено на Куликову Н.А.

Определением от 06.09.2012 конкурсным управляющим Предприятия утвержден Семенов Евгений Владимирович.

Конкурсный управляющий должника 14.07.2017 обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об исключении имущества должника из конкурсной массы и возложении обязанности на собственника имущества - Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Управление) принять от конкурсного управляющего следующее имущество, изъятое из оборота:

газификацию д. Ильинское, 1991 год, инвентарный N 4234, по которой происходит снабжение газом следующих жилых домов, расположенных по адресам: Вологодская обл., Вологодский р-н, д. Ильинское (дома N 12, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, 2, 6, 6а, 8, 8а, 10, 12, 14, 18, 16, 22, 24, 26 по улице Октябрьской; дома N 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 13, 15, 17, 21, 23, 25, 12, 27, 29, 31, 32, 18, 33, 35, 37 по улице Береговой; дома N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 18/2, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 по улице Луговой; дома N 1, 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 16, 19, 23, 25 по улице Садовой; дома N 1, 2, 3, 4, 5, 6 по улице Садовый переулок; дома N 1, 5, 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 15, 17 по улице Центральной);

инженерные сети 2,6 км (водопровод д. Ильинское), 1991 год, инвентарный N 4233;

водопроводную линию 1, 2 км. Д. Раскопино, 1980 год, инвентарный N 1722;

водопроводную линию д. Абакшино, 1952 год, инвентарный N 1720;

водопроводную линию д. Марфино, 1948 год, инвентарный N 1721;

дорогу 1,2 км. Абакшино-Колоково, 1987 год, инвентарный N 1701;

дорогу 2 км., Гридино, 1987 года, инвентарный N 4271.

Определением суда от 19.03.2018 в качестве соответчиков по рассматриваемому заявлению привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области (далее - Департамент), Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Вологодского муниципального района, казенное учреждение Вологодской области "Управление автомобильных дорог Вологодской области".

Определением суда от 07.09.2018 заявление конкурсного управляющего удовлетворено, суд обязал Управление в срок не позднее одного месяца с даты вступления судебного акта в силу принять от Предприятия перечисленные выше объекты.

Управление с определением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что согласно пункту второму постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) спорное имущество относится к муниципальной собственности.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в отзыве на жалобу указал, что спорная дорога не является частью дорожной системы области, в связи с чем в этой части обжалуемый судебный акт просит оставить без изменения; вопрос об удовлетворении остальной части жалобы, оставляет на усмотрение суда. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Департамент имущественных отношений Вологодской области, конкурсный управляющий должника и Администрация Вологодского муниципального района (далее - Администрация) доводы жалобы отклонили по основаниям, приведенным в отзывах. Администрация ходатайствовала о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель Управления доводы жалобы поддержал, представитель Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Вологодской области указал, что поддерживается позиции, изложенной в письменных пояснениях, просил рассмотреть жалобу в соответствии с действующим законодательством.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ, пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (далее - Постановление N 57).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления N 57, судебный акт (копия судебного акта) считается полученным лицом, которому он в силу положений процессуального законодательства высылается посредством его размещения на официальном сайте суда в режиме ограниченного доступа, на следующий день после дня его размещения на указанном сайте.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что конкурсным управляющим Предприятия Семеновым Е.В. в ходе конкурсного производства выявлено принадлежащее должнику на праве хозяйственного ведения на основании договора от 22.11.2002 N 2 следующее имущество:

- газификация д. Ильинское, 1991 год, инвентарный N 4234;

- инженерные сети 2,6 км (водопровод д. Ильинское), 1991 год, инвентарный N 4233;

- водопроводная линия 1, 2 км. Д. Раскопино, 1980 год, инвентарный N 1722;

- водопроводная линия д. Абакшино, 1952 год, инвентарный N 1720;

- водопроводная линия д. Марфино, 1948 год, инвентарный N 1721;

- дорога 1,2 км. Абакшино-Колоково, 1987 год, инвентарный N 1701;

- дорога 2 км., Гридино, 1987 года, инвентарный N 4271.

В силу пункта 1.1 вышеуказанного договора им регулируются взаимоотношения Департамента, как органа, уполномоченного собственником управлять государственным имуществом, и предприятия в отношении использования имущества, принадлежащего последнему на праве хозяйственного ведения.

На основании пункта 1.2 вышеуказанного договора имущество Предприятия, принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения, является государственной собственностью Российской Федерации и отражается на специальном балансе Предприятия.

В силу статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 132 Закона о банкротстве находящиеся в составе имущества должника (банкрота) социально значимые объекты подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления.

В соответствии с части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности не допускаются.

Указанные в названном Законе ограничения обеспечивают защиту публичных интересов, имеющих приоритет над интересами конкурсных кредиторов свободно распоряжаться имуществом должника, в целях обеспечения безопасности таких систем и их отдельных объектов, недопущения прекращения эксплуатации данных объектов и предотвращения нарушений интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к данному закону.

Подпункт "г" пункта 1 Приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ опасных производственных объектов к категории опасных производственных объектов относит, в том числе, те объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанные в приложении 2 к закону количествах опасные взрывчатые вещества (вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов).

В системном толковании норм пункта 2 статьи 129 ГК РФ, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

То есть, недвижимое имущество - проезжая часть дорог улиц, тротуары, мосты, фактически является имуществом изъятым из оборота и реализации не подлежит.

Как следует из представленных в материалы дела выписок из реестра по состоянию на 28.08.2018, водопроводная линия 1, 2 км. Д. Раскопино, 1980 год, инвентарный N 1722, водопроводная линия д. Абакшино, 1952 год, инвентарный N 1720, водопроводная линия д. Марфино, 1948 год, инвентарный N 1721 включены в реестр федерального имущества на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

Управление является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом и действует на основании Положения о Территориальном управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с частями первой, третьей и четвертой статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Имущество, которое не может рассматриваться в качестве источника пополнения конкурсной массы (в данном случае по причине ограниченной оборотоспособности) подлежит передаче собственнику по правилам статьи 132 Закона о банкротстве.

Передача опасного для людей и общества имущества в федеральную собственность или ликвидация объектов, являются в рассматриваемом случае необходимым условием соблюдения баланса публичных и частных интересов.

В соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ суд первой инстанции оценил имеющуюся в материалах дела доказательственную базу и пришел к верному выводу о том, что спорные объекты не могут участвовать в гражданском обороте, следовательно, у Управления возникла обязанность по принятию спорных объектов в федеральную собственность.

В связи с указанными обстоятельствами суд обоснованно удовлетворил заявление конкурсного управляющего должника о возложении на собственника имущества должника обязанность принять данные объекты.

Суд апелляционной инстанции не принимает во внимание ссылку апеллянта на Постановление N 3020-1, согласно которому, по мнению Управления, спорное имущество находится в муниципальной собственности.

В деле о банкротстве применяются специальные нормы права. Так, в пункте 5 статьи 132 Закона о банкротстве содержится указание на необходимость передачи жилищного фонда социального назначения собственнику имущества должника. Данная статья является специальной по отношению к общим нормам права, носит императивный характер и не предусматривает какого-либо иного порядка передачи жилищного фонда, кроме как его собственнику, а поскольку спорное имущество обеспечивает функционирование объектов жилищного фонда, то его передача должна следовать судьбе основного имущества - жилым домам и осуществляться собственнику имущества, что не лишает последнего в установленном законом порядке реализовать права собственника и передать спорные объекты лицу, в чьем ведении находятся вопросы содержания муниципального жилищного фонда.

Других убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что определение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, в связи с чем оснований для его отмены нет.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

определение Арбитражного суда Вологодской области от 07 сентября 2018 года по делу N А13-8894/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Арбитражный суд Северо-Западного округа.

Председательствующий

О.Н. Виноградов

Судьи

О.Г. Писарева Н.В. Чередина