Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2019 г. N 15АП-11360/19

город Ростов-на-Дону

02 октября 2019 г.

дело N А32-1303/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Ефимова О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Кубань" - Хамидовой В.Д. по доверенности от 15.11.2018,

от Толстова Сергея Александровича - Заремук А.Ш. по доверенности от 13.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Кубань", Толстова Сергея Александровича, Крайнова Евгения Николаевича, Григорьева Ивана Евгеньевича, Боженко Александра Павловича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2019 по делу N А32-1303/2019 (судья Купреев Д.В.)

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (ИНН 2308113667, ОГРН 1052303716772)

к обществу с ограниченной ответственностью "Инвест-Кубань" (ИНН 2310188645, ОГРН 1152310007453)

о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о приостановлении осуществления деятельности общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Кубань" (далее - общество, ООО "Инвест-Кубань"), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении объекта: "Среднеэтажные жилые дома в пос. Краснодарский Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар", расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Краснодарский, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143921:2703.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2019 приостановлено на 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу осуществление ООО "Инвест-Кубань" деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в отношении объекта: "Среднеэтажные жилые дома в пос. Краснодарский Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар", расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Краснодарский, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143921:2703.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Инвест-Кубань", Толстов Сергей Александрович, Крайнов Евгений Николаевич, Григорьев Иван Евгеньевич и Боженко Александр Павлович обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просило отменить решение суда, ссылаясь на то, что ООО "Инвест-Кубань" проводило работу, связанную с соблюдением требований ст. 6 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Строительство объекта не остановлено, несмотря на перенос сроков, в настоящее время процент готовности составляет 60%. Приостановление деятельности застройщика ООО "Инвест-Кубань", связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, приведет к нарушению прав участников долевого строительства, которые заключили дополнительное соглашение к договору в части изменения срока передачи объекта долевого строительства, экономического баланса интересов участников гражданского оборота, возможно, и к фактической остановке деятельности по строительству многоквартирного дома. Департамент в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил в материалы дела бесспорных доказательств наличия оснований для применения к ООО "Инвест-Кубань" специальной принудительной меры. ООО "Инвест-Кубань" фактически не может исполнить решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 23.07.2018 по гражданскому делу N 2-7559/2018 ввиду отсутствия необходимых в решении суда и постановлении о возбуждении исполнительного производства сведений.

Толстой С.А. просил отменить решение суда, ссылаясь на то, что между ним и застройщиком ООО "Инвест-Кубань" был заключен договор участия в долевом строительстве N 49 от 11.02.2019, предметом которого является двухкомнатная квартира N 125, этаж 8, литер 3, секция I, площадь 53.85 м2, расположенная по адресу: г. Краснодар. Прикубанский Внутригородской округ, п. Краснодарский. Данный договор участия в долевом строительстве в установленном законом порядке зарегистрирован, что подтверждается соответствующей отметкой. Суд при вынесении обжалуемого решения суда не учел, что вышеуказанное решение суда может затронуть права и законные интересы добросовестных дольщиков.

Крайнов Е.Н. просил отменить решение суда, ссылаясь на то, что между ним и застройщиком ООО "Инвест-Кубань" был заключен договор участия в долевом строительстве N 40 от 27.11.2018, предметом которого является квартира N 113, площадью 54.5 кв.м., расположенная на 8 этаже в 1 Литере по адресу: г. Краснодар. Прикубанский внутригородской округ, пос. Краснодарский, кадастровый номер земельного участка 23:43:0143021:2703, который зарегистрирован в установленном законом порядке. Решение суда может затронуть права и законные интересы добросовестных дольщиков. Суд нарушил нормы процессуального права, а именно не привлек законных участников долевого строительства.

Григорьев И.Е. просил отменить решение суда, ссылаясь на то, что между ним и застройщиком ООО "Инвест-Кубань" был заключен договор участия в долевом строительстве N 60, предметом которого является квартира N 61, площадью 24,18 кв.м., расположенная в 1 Литере на 4 этаже по адресу:

г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ; пос. Краснодарский; квартира N 83 площадью 21.23 кв.м., расположенная в 1 литере на 6 этаже по адресу:

г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пос. Краснодарский;

квартира N 88 площадью 21,23 кв.м., расположенная в 1 литере на 6 этаже по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пос. Краснодарский; квартира N 91 площадью 36,15 кв.м., расположенная в 1 литере на 6 этаже по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пос. Краснодарский. Общая цена договора составила 3 263 484,65 руб. 65 копеек. Выявленное нарушение является достаточным основанием для применения к застройщику такой меры воздействия как приостановление на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения. Однако данный факт контролирующий орган не учел, равно как и не учел его суд при вынесении решения. В решении суд затронул тему неисполнения ООО "Инвест-Кубань" решения Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу N 2-7559/18 по иску Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к ООО "Инвест-Кубань" о признании незаконным бездействия ООО "Инвест-Кубань" в части незаключения договоров участия в долевом строительстве с пайщиками ЖСК. По спорному соглашению застройщик должен предоставить аналогичные квартиры в своем объекте, при этом указаны 9, 10 и 13 этажи, тогда как по разрешению на строительство застройщик ведет строительство восьмиэтажных домов. Это стало поводом для подачи застройщиком в правоохранительные органы заявления по факту фальсификации по гражданскому делу, возбуждения уголовного дела. Об этом в судебном заседании Арбитражному суду Краснодарского края было известно, однако при принятии решения этот факт им не был учтен. Участники долевого строительства не были уведомлены о начале процесса, равно как и о результате.

Боженко А.П. просил отменить решение суда, ссылаясь на то, что между ним и застройщиком ООО "Инвест-Кубань" был заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома N 63, объект инвестирования - квартира N 4 площадью 54,5 кв.м., расположенная в 1 литере на 1 этаже по адресу:

г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, пос. Краснодарский. Цена договора составила 2 125 000 руб., при этом сумма в размере 1 700 000 (рублей было оплачено кредитными средствами банком СОЮЗ (АО), предоставленными в рамках кредитного договора N 58/0006/19-ИК/Н18/60 от 27.03.2019. Вынесенное решение ставит под угрозу своевременный ввод дома в эксплуатацию.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент указал на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы ООО "Инвест-Кубань" отказать.

В судебном заседании представители ООО "Инвест-Кубань" и Толстова Сергея Александровича поддержали доводы апелляционных жалоб в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб Толстова Сергея Александровича, Крайнова Евгения Николаевича, Григорьева Ивана Евгеньевича, Боженко Александра Павловича, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел выводам о том, что производство по указанным апелляционным жалобам подлежит прекращению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 257 АПК РФ правом апелляционного обжалования обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных Кодексом.

В соответствии со статьей 42 АПК РФ лица, не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным Кодексом.

В силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены может быть только указание в судебном акте выводов в отношении прав и обязанностей лица, не участвующего в деле.

Апелляционный суд полагает, что судебный акт может быть признан вынесенным о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, лишь в том случае, если им устанавливаются права этого лица относительно предмета спора либо непосредственно возлагаются обязанности на это лицо.

Решение по настоящему делу не принято о правах и обязанностях Толстова Сергея Александровича, Крайнова Евгения Николаевича, Григорьева Ивана Евгеньевича, Боженко Александра Павловича, не содержит ни в мотивировочной части, ни в резолютивной выводов, затрагивающих их субъективные права, а касается исключительно прав и обязанностей ООО "Инвест-Кубань", как юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено: если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по жалобе подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного, учитывая положения статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт не нарушает права и законные интересы Толстова Сергея Александровича, Крайнова Евгения Николаевича, Григорьева Ивана Евгеньевича, Боженко Александра Павловича, в связи с чем производство по их апелляционным жалобам подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Наличие у Толстова Сергея Александровича, Крайнова Евгения Николаевича, Григорьева Ивана Евгеньевича, Боженко Александра Павловича заинтересованности в исходе дела не свидетельствует о том, что указанные лица имеют право на обжалование решения арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы ООО "Инвест-Кубань", арбитражный суд апелляционной инстанции пришел следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО "Инвест-Кубань" осуществляет деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.

Согласно отчетности застройщика за 3 квартал 2018 года срок передачи вышеуказанного объекта долевого строительства, предусмотренный условиями договоров участия в долевом строительстве, заключенных ООО "Инвест-Кубань" с участниками долевого строительства, по объекту "Среднеэтажные жилые дома в пос. Краснодарский Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар", расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Краснодарский, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143921:2703, устанавливался- 1 сентября 2018 года.

В связи с тем, что обязанность по передаче объекта долевого строительства в установленные сроки обществом не исполнена, контролирующий орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона N 214-ФЗ застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды, договора субаренды такого земельного участка.

Право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве (часть 2 статьи 3 Закона N 214-ФЗ).

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ департамент вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Пункт 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ наделяет правом контролирующий орган на обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В связи с этим, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Из материалов дела следует, что ООО "Инвест-Кубань" является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, а именно осуществляет строительство объекта "Среднеэтажные жилые дома в пос. Краснодарский Прикубанского внутригородского округа г. Краснодар", расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, п. Краснодарский, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0143921:2703, принадлежащем обществу на праве собственности (договор купли-продажи от 07.12.2015, свидетельство о государственной регистрации права от 11.01.2016 N АА 573150).

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ООО "Профстройюг" выдано разрешение на строительство от 19.10.2016 N RU 23306000-4698-р-2016 сроком действия до 19.10.2019.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 14.12.2016 N 481 в разрешение на строительство от 19.10.2016 N RU 23306000-4698-р-2016 внесены изменения в раздел "наименование застройщика, полное наименование организации - для юридических лиц" в части замены застройщика на ООО "Инвест-Кубань" ИНН 2310188645, юридический адрес: 350000, г. Краснодар, ул. Красная 124; фактический адрес: 350901, г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, 34, оф. 603, генеральный директор - Капустьян М.П.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 13.12.2016.

Согласно представленной в департамент отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2018 года, срок передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства по литеру 1 устанавливался - 1 сентября 2018 года.

При этом, застройщиком указан новый срок - 31 декабря 2019 года.

Согласно представленной в департамент отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 3 квартал 2018 года, общее количество заключенных договоров участия в долевом строительстве объекта - 33, из них 21 договор (литер 1), 11 договоров (литер 2), 1 договор (литер 3).

Среди участников, заключивших договоры участия в долевом строительстве на квартиры в литере 1: Лысенко Л.В., Лощинина B.C., Мартынова Е.В., Максимова И.В., Сукачева Е.Н., Пастухов Д.А., Пастухова Т.Ф., Карипиди А.Г., Калищук О.А., Авраменко О.В" Козинцева Д.А., Просвирнина Н.Н., Синкевич И.А., Воскобойников Л.И., Таранова М.Ш., Кладько Е.В., Хоронеко А.Д., Яковлев А.Н., Охлопкова И.А., Марченко И.Ж., Корольчук Д.В.

С двумя участниками по состоянию на 30 сентября 2018 г. было подписано и зарегистрировано соглашение о расторжении договора (возврат денежных средств не предусмотрен, т.к. оплаты по договору не производились):

Лощинина B.C. (соглашение от 11.05.2017 - дата регистрации 29.05.2017, регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2017-14), Карипиди А.Г. (соглашение от 10.01.2018 - дата регистрации 26.01.2018, номер регистрации 23:43:0143021:2703-23/001/2018-29).

Таким образом, количество действующих договоров по литеру 1-19.

В мае 2018 года ООО "Инвест-Кубань" принято решение об изменении сроков передачи объекта долевого строительства. Внесены соответствующие изменения в проектную декларацию в редакции 30.05.2018.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона N 214-ФЗ в случае, если строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости не может быть завершено в предусмотренный договором срок, застройщик не позднее чем за два месяца до истечения указанного срока обязан направить участнику долевого строительства соответствующую информацию и предложение об изменении договора. Изменение предусмотренного договором срока передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства осуществляется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

В установленный законом срок всем участникам долевого строительства, у которых по условиям договора срок передачи объекта - 1 сентября 2018, были разосланы соответствующие уведомления о переносе сроков с предложением об изменении договора: Синкевич И.А. (исх. N 55 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819118712), Просвирнина Н.Н. (исх. N 56 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819118644), Пастуховой Т.Ф. (исх. 57 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819118682), Козинцевой Д.А. (исх. N 58 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819118798), Пастухов Д.А.

(исх. N 59 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819118781), Авраменко О.В. (исх. N 60 N 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819118774), Мартынова Е.А. (исх. N 62 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819126854), Воскобойниковой Л.И. (исх. 66 от 13.06.2018 - почтовое отправление N 35002819134835), Таранова М.Ш. (исх. 67 от 13.06.2018 - почтовое отправление N 35002819134699), Кладько Е.В. (исх. 68 от 13.06.2018 - почтовое отправление N 35002819134705), Хоронеко А.Д. (исх. 69 от 13.06.2018 - почтовое отправление N 3500289134743), Яковлев А.Н. (исх. 71 от 19.06.2018 - почтовое отправление N 35002819145213).

У трех участников долевого строительства литера 1 (Охлопкова И.А., Марченко И.Ж., Корольчук Д.В.) по условиям договора срок передачи - 31.12.2019 (договоры заключались после принятия ООО "Инвест-Кубань" решения о переносе сроков). При этом с Охлопковой И.А. (договор N 34 от 06.07.2018) сразу же после регистрации договора было заключено соглашение о расторжении (регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2018-62, дата регистрации соглашения 27.08.2018).

В силу ч. 4,5 ст. 5 Закона N 214-ФЗ в случае, если в соответствии с договором уплата цены договора должна производиться участником долевого строительства путем единовременного внесения платежа, просрочка внесения платежа в течение более чем два месяца является основанием для одностороннего отказа застройщика от исполнения договора в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если в соответствии с договором уплата цены договора должна производиться участником долевого строительства путем внесения платежей в предусмотренный договором период, систематическое нарушение участником долевого строительства сроков внесения платежей, то есть нарушение срока внесения платежа более чем три раза в течение двенадцати месяцев или просрочка внесения платежа в течение более чем два месяца, является основанием для одностороннего отказа застройщика от исполнения договора в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Участникам, у которых имелись задолженности по оплате по договору участия в долевом строительстве, направлялись соответствующие предупреждения о необходимости погашения задолженности по уплате цены договора и о последствиях неисполнения такого требования: Сукачева Е.Н., договор N 15 от 24.03.2017 (исх 44 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819099691), Максимова И.В., договор N 13 от 23.03.2017 (исх. 46 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819099707), Лысенко Л.В., договор N 1 от 13.12.2016 (исх. 47 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819118651), Калищук О.А., договор N 21 от 20.10.2017 (исх. 51 от 31.05.2018 - почтовое отправление N 35002819118736).

В силу ч. 3 ст. 9 Закона N 214-ФЗ в случае наличия оснований для одностороннего отказа застройщика от исполнения договора, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 5 настоящего Федерального закона, застройщик вправе расторгнуть договор не ранее чем через тридцать дней после направления в письменной форме участнику долевого строительства в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 8 настоящего Федерального закона, предупреждения о необходимости погашения им задолженности по уплате цены договора и о последствиях неисполнения такого требования. При неисполнении участником долевого строительства такого требования и при наличии у застройщика сведений о получении участником долевого строительства предупреждения о необходимости погашения им задолженности по уплате цены договора и о последствиях неисполнения такого требования либо при возврате заказного письма оператором почтовой связи с сообщением об отказе участника долевого строительства от его получения или в связи с отсутствием участника долевого строительства по указанному им почтовому адресу застройщик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Участникам, которым были разосланы предупреждения о необходимости погашения задолженности по уплате цены договора и о последствиях неисполнения такого требования в последующем были отправлены уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора: Сукачева Е.Н., договор N 15 от 24.03.2017 (исх N 94 от 09.08.2018 - почтовое отправление N 35002822050573), Максимова И.В., договор N 13 от 23.03.2017 (исх. 85 от 07.08.2018 - почтовое отправление N 35002822050498 ), Лысенко Л.В., договор N 1 от 13.12.2016 (исх. 91 от 07.08.2018 - почтовое отправление N 35002822044254), Калищук О.А., договор N 21 от 20.10.2017 (исх N 87 от 07.08.2018 - почтовое отправление N 35002822050511).

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона N 214-ФЗ в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения договора договор считается расторгнутым со дня направления другой стороне уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора. Указанное уведомление должно быть направлено по почте заказным письмом с описью вложения.

В последующем все договоры с лицами, у которых имелись задолженности по уплате цены договора (Сукачева Е.Н., Максимова И.В., Лысенко Л.В., Калищук О.А.), были сданы в регистрирующий орган для расторжения договора. согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости данные физические лица в списках участников долевого строительства ООО "Инвест-Кубань" не значатся.

Ввиду того, что от вышеназванных лиц (Сукачева Е.Н, Максимовой И.В, Лысенко Л.В., Калищук О.А.) уплаты в счет цены договора не поступало, у ООО "Инвест-Кубань" обязанность по возврату денежных средств не наступила.

С участниками долевого строительства, в адрес которых были отправлены уведомления о переносе сроков, были заключены и зарегистрированы соглашения об изменении условий договоров участия в долевом строительстве: Козинцева Д.А. (соглашение от 02.08.2018 к договору N 23 от 21.11.2017 - регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2018-70, дата регистрации 28.09.2018), Пастухова Т.Ф. (соглашение от 30.09.2018 к договору N 19 от 11.09.2017 - регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2018-71, дата регистрации 30.09.2018), Авраменко О.В, (соглашение от 02.08.2018 к договору N 22 от 15.11.2017 - регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2018-52, дата регистрации 24.08.2018), Воскобойникова Л.И. (соглашение от 13.07.2018 к договору N 26 от 29.03.2018 - регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2018-54, дата регистрации 24.08.2018), Просвирнина Н.Н. (соглашение от 20.08.2018 к договору N 24 от 08.12.2017 - регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2018-68, дата регистрации 14.09.2018), Пастухов Д.А. (соглашение от 20.08.2018 к договору N 18 от 11.09.2017 - регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2018- 69, дата регистрации 28.09.2018), Синкевич И.А., (соглашение от 30.08.2018 к договору N 25 от 19.01.2018 - регистрационный номер 23:43:0143021:2703- 23/001/2018-31, дата регистрации 09.11.2018) Яковлев А.Н. (соглашение от 02.08.2018 к договору N 30 от 24.05.2018 - регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2018-53, дата регистрации 24.08.2018), Хоронеко А.Д.

(соглашение от 20.08.2018 к договору N 29 от 04.05.2018 - регистрационный номер 23:43:0143021:2703-23/001/2018-67, дата регистрации 14.09.2018).

Трое участников долевого строительства (Таранова М.Ш., Кладько Е.Н., Мартынова Е.А.) не дали ответа на предложение об изменение условий договора.

В силу ч.1 ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Тарановой М.Ш., Кладько Е.Н., Мартыновой Е.А. были отправлены уведомления об одностороннем исполнении договора, в Прикубанский районный суд поданы исковые заявления о расторжении договоров.

Заочным решением Прикубанского районного суда от 26.02.2019 по делу N 2-3187/2019 договор участия в долевом строительстве от 25.04.2018 N 28, заключенный между ООО "Инвест-Кубань" и участником долевого строительства Кладько Е.В. расторгнут. Суд обязал ООО "Инвест-Кубань" возвратить Кладько Е.В. уплаченную в счет договора участия в долевом строительстве от 25.04.2018 N 28 сумму в размере 725 400 рублей, а также неустойку в размере 61 102,86 рубля путем зачисления в депозит нотариуса в срок не позднее 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В подтверждение исполнения указанного решения суда обществом в материалы дела представлена справка о внесении нотариусу безналичных денежных средств для депозита от 25.04.2019, которая подтверждает, что ООО "Инвест-Кубань" внесены нотариусу для депозита безналичные денежные средства в сумме 786 502,86 рубля в целях их передачи Кладько Е.В.

Заочными решениями Прикубанского районного суда от 26.02.2019 по делам N 2-3185/2019 и N 2-3188/19 также расторгнуты договоры участия в долевом строительстве от 20.03.2017 N 11 и от 18.04.2018 N 27, заключенные ООО "Инвест-Кубань" с участниками долевого строительства Мартыновой Е.А. и Тарановой М.Ш. соответственно.

Определениями Прикубанского районного суда г. Краснодара от 22.05.2019 и 23.04.2019 заочные решения по искам ООО "Инвест-Кубань" к Мартыновой Е.А. и Тарановой Е.А. отменены, рассмотрены по существу с участием дольщиков и утверждены мировые соглашения, по условиям которых Мартынова Е.А., Таранова М.Ш. продлили действия ранее заключенных договоров участия в долевом строительстве.

Таким образом, "Инвест-Кубань" проводилась работа, направленная на соблюдение требований ст. 6 Закона N 214-ФЗ.

Кроме того, как указало общество, в настоящее время процент готовности составляет 60%. При этом, подготовительные работы выполнены на 100%, общестроительные работы ниже отметки 0,00 - 100%, общестроительные работы выше 0,00 - 100%, устройство монолитного каркаса здания - 100%, каменная кладка наружных и внутренних стен - 95%, кровля - 80%, работы по инженерным внутренних сетям - 10%.

На основании части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Решением Прикубанского районного суда от 23.07.2018 по делу N 2-7559/18 признано незаконным бездействие ООО "Инвест-Кубань", выразившееся в неисполнении обязательств, взятых на себя в рамках соглашения, заключенного 26.10.2016 с ЖСК "Проф Строй-Юг", перед участниками ЖСК "Проф Строй-Юг", в том числе, по перезаключению договоров об участии в ЖСК на договоры долевого участия на квартиры по тем же техническим характеристикам. Суд обязал ООО "Инвест-Кубань" исполнить обязательства, взятые на себя в рамках соглашения, заключенного 26.10.2016 с ЖСК "Проф Строй-Юг", перед участниками ЖСК "Проф Строй-Юг", в том числе, перезаключить договоры об участии в ЖСК на договоры долевого участия на квартиры по тем же техническим характеристикам.

При этом постановлениями Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края N 002/220, 02-221 от 23.04.2018 ООО "Инвест-Кубань" привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением обязанности по представлению отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 2 квартал 2017 года, а также в связи с представлением отчетности за 3 квартал 2017 года не в полном объеме и с нарушением срока.

Указанные обстоятельства, по смыслу Закона N 214-ФЗ, не являются основаниями для приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Суд апелляционной инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств дела, пришел к выводу о том, что приостановление привлечения средств новых участников негативно повлияет на финансовое положение застройщика, фактически приведет к невозможности дальнейшего строительства, нарушению прав участников долевого строительства, уполномоченный орган не представил доказательств грубого и систематического неисполнения организацией требований Закона об участии в долевом строительстве, в том числе использования привлекаемых денежных средств не по целевому назначению, предъявления участниками застройщику требований о расторжении договоров и возврате уплаченных денежных средств. Приостановление деятельности застройщика на 12 месяцев не отвечает принципу соразмерности ответственности допущенным нарушениям. Срок сдачи дома продлен, со всеми дольщиками заключены дополнительные соглашения о продлении срока передачи квартир. На основании изложенного, основания для удовлетворения заявления истца отсутствуют.

Неисполнение вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции является основанием для применения мер принудительного исполнения, но не для приостановления деятельности застройщика на основании части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ.

Кроме того, как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приостановление лицензируемой деятельности не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 17.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

Положения пункта 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что многоквартирный жилой дом возводится на законных основаниях, договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома с участниками заключены в установленном порядке, прошли государственную регистрацию. Общество заблаговременно до окончания срока действия обратилось с заявлением о продлении срока разрешения на строительство.

С учетом соответствия степени строительной готовности объекта капитального строительства графику строительства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что применение испрашиваемой заявителем меры не будет способствовать достройке (завершению строительства) жилого дома, а остановит завершение строительства, чем будет нарушен баланс интересов, будут существенно нарушены права и интересы всех участников долевого строительства, а также принцип соразмерности ответственности совершенному правонарушению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований департамента, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 42, 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по апелляционным жалобам Толстова Сергея Александровича, Крайнова Евгения Николаевича, Григорьева Ивана Евгеньевича, Боженко Александра Павловича, прекратить.

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2019 по делу N А32-1303/2019 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова