Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2020 г. N 13АП-37297/19 по делу N А21-5915/2010

г. Санкт-Петербург

21 мая 2020 г.

Дело N А21-5915/2010-97

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего судьи И.Н.Барминой,

судей И.Ю.Тойвонена, И.В.Юркова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Н.Шамилиной,

при неявке участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37297/2019) УФНС России по Калининградской области на определение Арбитражного суда Калининградской области от 01.11.2019 по делу N А21-5915/2010/-97 (судья Емельянова Н.В.), принятое по жалобе ФНС России

на неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Советский ЦБЗ",

3-и лица: Молчанов В.И., Турбин Д.А., Кузьменко П.П., Бабкин Д.В., Стрекалов А.В., ПАО "Энергомашбанк",

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, СОАУ "Сибирская Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих",

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО "Советский ЦБЗ",

установил:

в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО "Советский ЦБЗ" на основании пункта 3 статьи 60 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве) ФНС России как кредитор второй очереди текущих платежей обратилась с жалобой на действия (бездействие) бывшего конкурсного управляющего ОАО "Советский ЦБЗ", в которой просила признать ненадлежащим исполнение обязанностей конкурсного управляющего Товмасяна В.О. в части нарушения очередности погашения текущих платежей по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование второй очереди, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 01.11.2019 в удовлетворении жалобы ФНС отказано. Суд первой инстанции не усмотрел нарушения прав ФНС притом, что следующим конкурсным управляющим текущие платежи погашены.

ФНС России подана апелляционная жалоба, в которой просила определение отменить, и принять новый судебный акт, которым признать незаконными обжалуемые действия (бездействие) конкурсного управляющего ОАО "Советский ЦБЗ" Товмасяна В.О. Ссылалась, что в результате названных действий (бездействия) конкурсного управляющего были нарушены права и законные интересы ФНС и причинен ущерб бюджету Российской Федерации. По мнению ФНС, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельства дела. Обязанность по контролю за осуществлением выплат, в том числе по текущим платежам, лежит непосредственно на конкурсном управляющем. Несоблюдение конкурсным управляющим ОАО "Советский ЦБЗ" Товмасяном В.О. очередности погашения требований по текущим платежам, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, нарушает права и законные интересы уполномоченного органа на своевременное погашение (удовлетворение) своих текущих требований к должнику притом, что погашение текущих платежей по страховым вносам на обязательное пенсионное страхование произведено только 13.09.2019, то есть по истечению более 2-х лет и 1 месяца с 03.02.2017 (последний платеж за электроэнергию). При этом неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, установленной статьей 122 Налогового кодекса Российской Федерации, а также начисления пени в порядке, предусмотренном статьей 75 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, в результате несвоевременной уплаты текущих платежей по страховым взносам у ОАО "Советский ЦБЗ" возникла обязанность уплатить начисленную пеню и штрафы, что влечет увеличение задолженности, ведет к уменьшению конкурсной массы и влияет на права и законные интересы кредиторов должника.

От арбитражного управляющего Товмасяна В.О. поступил отзыв, в котором просил в удовлетворении апелляционной жалобы ФНС отказать. Ссылался, что официальные разъяснения о том, что текущие страховые платежи следует оплачивать в режиме второй очереди текущих платежей, появились только в Обзоре Верховного суда РФ N 3 от 12.07.2017. Обжалуемые действия имели место ранее не только официального опубликования "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства", но и "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в связи с чем конкурсный управляющий объективно не имел достаточных оснований для более раннего переноса текущих требований уполномоченного органа по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование из четвертой очереди во вторую. На момент рассмотрения жалобы текущая задолженность перед ФНС России по страховым взносам погашена в полном объеме, а жалоба может быть удовлетворена только в случае, если вменяемыми неправомерными или недобросовестными или неразумными действиями (бездействием) действительно нарушены права и законные интересы подателя жалобы. Конкурсным управляющим Балдановым Р.И. в материалы представлены документы подтверждающие погашение задолженности в режиме второй очереди текущих платежей: платежные поручения N28 от 13.09.2019 на сумму 490687,85 руб., N29 от 13.09.2019 на сумму 3300,00 руб., N30 от 13.09,2019 на сумму 3162184,98 руб., N31 от 13.09.2019 на сумму 468270,79 руб., N32 от 13.09.2019 на сумму 792,15 руб., N33 от 13.09.2019 на сумму 2999162,82 руб., N40 от 02.10.2019 на сумму 9540,00 руб. (НДФЛ). Доказательств наличия непогашенной задолженности по текущим платежам второй очереди суду не представлено. Факт погашения текущих платежей на обязательное пенсионное страхование уполномоченным органом не оспаривается. При указанных обстоятельствах права и законные интересы ФНС России обжалуемыми действиями конкурсного управляющего Товмасяна В.О. не нарушены. Апелляционную жалобу Товмасян В.О. просил рассмотреть в свое отсутствие.

Законность и обоснованность определения проверены в общем апелляционном порядке с применением частей 2 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав доводы подателя апелляционной жалобы, возражения арбитражного управляющего в совокупности и взаимосвязи с собранными по обособленному спору доказательствами, учитывая размещенную в картотеке арбитражных дел в телекоммуникационной сети Интернет информацию по делу о банкротстве, апелляционный суд находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов обособленного спора, решением Арбитражного суда Калининградской области от 13.10.2010 в отношении ОАО "Советский ЦБЗ" открыто конкурсное производство, утвержден конкурсный управляющий Молчанов В.И., определением от 11.08.2011 Молчанов В.И. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Советский ЦБЗ", определением от 18.08.2011 конкурсным управляющим утвержден Турбин Д.А., определением от 25.06.2012 конкурсным управляющим ОАО "Советский ЦБЗ" утвержден Кузьменко П.П., который определением от 19.06.2014 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Советский ЦБЗ". Определением от 25.06.2012 конкурсным управляющим ОАО "Советский ЦБЗ" утвержден Бабкин Д.В., который определением от 20.03.2015 от исполнения обязанностей освобожден.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 03.08.2015 конкурсным управляющим ОАО "Советский ЦБЗ" утвержден Товмасян В.О. Определением от 13.02.2017 Товмасян В.О. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Советский ЦБЗ".

Определением от 13.03.2017 конкурсным управляющим ОАО "Советский ЦБЗ" утвержден Стрекалов А.В., который отстранен определением от 22.05.2018 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Советский ЦБЗ". Определением от 08.04.2019 конкурсным управляющим ОАО "Советский ЦБЗ" утвержден Балданов Р.И.

В поданной 22.11.2017 в порядке статьи 60 Закона о банкротстве жалобе уполномоченный орган ссылался на нарушение конкурсным управляющим ОАО "Советский ЦБЗ" Товмасяном В.О. очередности погашения текущих платежей об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, установленной пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, так как согласно переданному Пенсионным фондом Российской Федерации сальдо по страховым взносам ОАО "Советский ЦБЗ" на 25.07.2017 имел задолженность по страховым взносам в общей сумме 7428425,15 рублей, при этом согласно выписке по расчетному счету ОАО "Советский ЦБЗ", открытому в ПАО "ЭНЕРГОМАШБАНК" в период с 16.02.2015 по 03.02.2017 были произведены платежи в адрес ООО "АТЛАС-МАРКЕТ" за электроэнергию согласно акту сверки б/н от 11.06.2014 за период 01.12.2010 по 31.04.2014 на сумму 1770251,82 руб. относящиеся к четвертой очереди текущих платежей.

Установив факт нарушения арбитражным управляющим Товмасяном В.О. очередности погашения текущих обязательств должника второй очереди, выразившегося в погашении требования по текущим обязательствам, относящимся к более поздней очереди текущих обязательств, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения обжалуемыми действиями прав и законных интересов ФНС России, так как 13.09.2019 конкурсным управляющим ОАО "Советский ЦБЗ" Балдановым Р.И. было произведено погашение текущей задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, относящейся ко второй очереди в общей сумме на 7097946,75 руб.

Вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным, поскольку погашение со значительной просрочкой утвержденным после отстранения Товмасяна В.О. конкурсным управляющим текущих платежей не конвалидирует действия (бездействие) Товмасяна В.О. и не свидетельствует об отсутствии нарушения прав ФНС.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 60 Закона о банкротстве предусмотрена возможность защиты прав и законных интересов конкурсных кредиторов, а также гражданина путем обжалования конкретных действий (бездействия) арбитражного управляющего в целях урегулирования разногласий, восстановления нарушенных прав.

По смыслу указанной нормы права, основанием для удовлетворения жалобы кредиторов, гражданина о нарушении их прав и законных интересов действиями (бездействием) арбитражного управляющего является установление арбитражным судом фактов несоответствия этих действий (бездействия) законодательству и нарушения такими действиями (бездействием) прав и законных интересов кредиторов должника.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 3 и 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 36 "О некоторых вопросах, связанных с ведением кредитными организациями банковских счетов лиц, находящихся в процедурах банкротства", при рассмотрении жалоб кредиторов по текущим платежам на нарушение их прав (пункт 2 статьи 35 Закона о банкротстве), выражающееся в непогашении платежей должником, надлежит учитывать, что руководитель должника (в процедурах наблюдения или финансового оздоровления) либо арбитражный управляющий (в процедурах внешнего управления или конкурсного производства) обязан при наступлении срока исполнения соответствующего обязательства направлять распоряжение для его исполнения в кредитную организацию, не дожидаясь напоминания от соответствующего кредитора или предъявления им требования в суд. Контроль за соблюдением правил Закона о банкротстве внешним или конкурсным управляющим при распоряжении им счетами должника кредитная организация не осуществляет; ответственность за их соблюдение несет сам управляющий, с которого при их нарушении могут быть взысканы соответствующие убытки (пункт 4 статьи 20.4 Закона о банкротстве), в том числе по требованию кредитора по текущим платежам. Таким образом обязанность по контролю за осуществлением выплат, в том числе по текущим платежам, лежит непосредственно на конкурсном управляющем.

По правилам пункта 3 ст. 431 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца. Конкурсный управляющий в соответствии с п. 3 ст. 431 НК РФ должен уплатить исчисленную для уплаты сумму страховых взносов в срок не позднее 15-го числа следующего календарного месяца.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона о банкротстве удовлетворение требований кредиторов по текущим платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, производится в порядке, установленном указанным законом.

Вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом (пункт 1 статьи 134 Закона о банкротстве).

В силу пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности (в редакции, применяемой к данным отношениям): в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта; в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника; в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

В силу пункта 5 статьи 134 Закона о банкротстве при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, и принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен осуществлять удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируются страховая и накопительная части трудовой пенсии, определяются Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" как обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и целевым назначением которых является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (в том числе страховых пенсий), включая индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение накопительной пенсии и иных выплат за счет средств пенсионных накоплений (статья 3 названного Закона).

Такие платежи, как отмечается в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.1998 N 7-П и от 10.07.2007 N 9-П, являются обязательной составной частью расходов по найму рабочей силы и материальной гарантией предоставления застрахованным лицам надлежащего страхового обеспечения в целях компенсации заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности. Своевременная и полная уплата страхователями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации - необходимое условие реализации в обязательном пенсионном страховании названных принципов, прежде всего устойчивости и автономности его финансовой системы, а также принципа солидарности, в том числе в несении бремени установленных законом обязательных расходов на осуществление обязательного пенсионного страхования; это правило призвано обеспечивать нормальное функционирование финансового механизма обязательного пенсионного страхования и в конечном счете - выплату трудовых пенсий застрахованным лицам в размере, предусмотренном законом и адекватном результатам их труда. Принимая во внимание особую правовую природу и предназначение страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, специальные правила исчисления накопительной пенсии (Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии"), недопустимость существенных диспропорций между платежами, которые вносятся работодателями на этот вид обязательного социального страхования, и предоставляемым гражданам страховым обеспечением, судам следует исходить из того, что при осуществлении процедур банкротства не являющиеся текущими требования в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подлежат исполнению в режиме, установленном для удовлетворения требований о выплате заработной платы.

Соответствующий правовой подход нашел свое подтверждение в ответе на вопрос 2 раздела: "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017.

Довод арбитражного управляющего Товмасяна В.О. о том, что Обзор утвержден после возникновения отношений по уплате спорных сумм взносов на обязательное пенсионное страхование, в связи с чем подобные расходы не учитывались в текущей деятельности, отклонен. Обзор судебной практики не является нормативным актом, не регулирует общественные отношения, а отражает сложившийся правовой подход к разрешению споров, и направлен на формирование единообразия правоприменения.

С учетом того, что на момент рассмотрения вопроса об очередности погашения текущих платежей действовал правовой режим, определяющий удовлетворение требований об уплате задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование во вторую очередь текущих платежей, конкурсным управляющим допущено нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, установленную пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве притом, что эксплуатационные платежи очевидно преимуществом не обладали.

Жалоба уполномоченного органа на неисполнении обязанностей Товмасяном В.О. по уплате текущей задолженности перед уполномоченным органом (страховых взносов на обязательное пенсионное страхование) основана на наличии неуплаченной в срок задолженности по страховым взносам. Дальнейшее устранение допущенного нарушения не является основанием для отказа в удовлетворении жалобы на действия (бездействие), поскольку таковые имели место.

В результате названных действий (бездействия) конкурсного управляющего Товмасяна В.О. осуществлено преимущественное удовлетворение текущих кредиторов последующей очереди, начисление штрафных санкций, уменьшающих конкурсную массу должника, вследствие чего таковое не соответствует пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве и подлежит признанию ненадлежащим исполнением обязанностей.

Руководствуясь статьями 176, 223, 268, 269 ч. 2, 270 ч. 1 п. 4, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Определение арбитражного суда первой инстанции от 01.11.2019 отменить.

Принять новый судебный акт.

Признать ненадлежащим исполнением обязанностей конкурсного управляющего ОАО "Советский ЦБЗ" действия (бездействие) Товмасяна В.О. по нарушению очередности погашения текущих платежей по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

И.Н. Бармина

Судьи

И.Ю. Тойвонен И.В. Юрков