Купить систему ГАРАНТ Получить демо-доступ Узнать стоимость Информационный банк Подобрать комплект Семинары

Заключение Счетной палаты РФ по Отчету Правительства Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году за 2015 год и информации Центрального банка Российской Федерации по вопросам, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 87-ФЗ, включая результаты проверки и анализа хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году

 

1. Общие положения

 

1.1. План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 98-р (далее - План).

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 87-ФЗ "Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году" (далее - Федеральный закон N 87-ФЗ) Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации представляют в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) отчеты о ходе реализации Плана.

Счетная палата в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 февраля 2015 г. N Пр-318 и частью 5 постановления Государственной Думы от 30 января 2015 г. N 6051-6 ГД в 2015 году осуществляла на постоянной основе мониторинг хода реализации Плана с подготовкой докладов Президенту Российской Федерации и ежеквартальных докладов в Государственную Думу.

1.2. Результаты проводимого Счетной палатой мониторинга хода реализации мероприятий Плана показали, что по состоянию на 1 января 2016 года в части принятия нормативных правовых актов, других документов, финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных перечнем первоочередных мероприятий, утвержденным Планом (далее - Перечень), выполнено 44 пункта Перечня (73,3%), частично выполнено 13 пунктов (21,7%), не выполнено 3 пункта (5%).

Вместе с тем оценка выполнения мероприятий Перечня по факту подготовки или принятия (утверждения) законодательных, иных нормативных правовых и (или) других актов, предусматривающих меры государственного регулирования, а также в части использования выделенных бюджетных ассигнований, степени достижения целей, социально-экономических результатов от реализации антикризисных мероприятий показывает, что выполнено 16 пунктов Перечня (26,7%), частично выполнено 30 пунктов (50%), не выполнено 14 пунктов (23%).

Основным недостатком Плана является сложность оценки исполнимости предусмотренных мероприятий и их влияния на стабилизацию ситуации и экономический рост, так как в качестве срока выполнения обозначен срок внесения в Правительство Российской Федерации соответствующего документа, а ожидаемый результат сформулирован в качестве текстовой записи того, что предполагалось достичь в 2015 году. При этом источником информации для оценки исполнения ожидаемого результата является как статистика, публикуемая Росстатом, так и отраслевые данные, собираемые в различные периоды времени.

1.3. Федеральным законом от 2 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ) на финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств зарезервированы бюджетные ассигнования в объеме 60 000,0 млн рублей (далее - антикризисный фонд). Кроме того, на указанные цели в 2015 году направлен неиспользованный остаток средств антикризисного фонда 2014 года, который на 1 января 2015 года составил 132 787,0 млн рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как 1 декабря 2014 г.

В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 93-ФЗ) законодательно утвержденный объем антикризисного фонда увеличен на 13 895,8 млн рублей (на 23,1%) и составил 73 895,8 млн рублей.

В соответствии с пунктом 27 части 2 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ в связи с отсутствием на 1 апреля 2015 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства бюджетные ассигнования на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности 20 апреля 2015 года были перераспределены и объем антикризисного фонда увеличен на 1 237,2 млн рублей.

Федеральными законами от 13 июля 2015 г. N 211-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" и от 28 ноября 2015 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - Федеральный закон N 329-ФЗ) объем антикризисного фонда увеличен на 20 062,6 млн рублей и на 3 244,5 млн рублей соответственно. С учетом указанных изменений утвержденный Федеральным законом N 384-ФЗ общий объем антикризисного фонда составил 97 202,9 млн рублей.

Таким образом, общий объем антикризисного фонда составил 231 227,1 млн рублей.

По оценке Счетной палаты, на мероприятия Плана в 2015 году было направлено 338 499,9 млн рублей, в том числе:

в рамках Федерального закона N 93-ФЗ - 212 474,4 млн рублей, в том числе на индексацию с 1 февраля 2015 года пенсионных выплат населению - 187 974,4 млн рублей, на предоставление дополнительных средств федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства - 20 000,0 млн рублей, на взнос в уставный капитал ОАО "АИЖК" - 4 500,0 млн рублей;

из антикризисного фонда в течение 2015 года по решениям Правительства Российской Федерации выделено 126 025,5 млн рублей.

Кассовое исполнение указанных расходов составило 336 583,4 млн рублей (99,4% показателя сводной бюджетной росписи).

Кроме того, в течение 2015 года по решениям Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств, не относящихся к Плану, из антикризисного фонда направлены бюджетные ассигнования в объеме 104 420,9 млн рублей.

Необходимо отметить, что Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год" (далее - Федеральный закон N 359-ФЗ) на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, проектов, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и импортозамещение, развития инновационных проектов, малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, производства высокотехнологичной продукции, ипотечного жилищного кредитования, дополнительных мер по социальной поддержке граждан, снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости, на обеспечение расходных обязательств на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения, по закупке лекарственных препаратов, диагностических средств и антивирусных препаратов, а также по поддержке бюджетов субъектов Российской Федерации и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств (то есть на цели, аналогичные целям Плана), зарезервированы бюджетные ассигнования в объеме до 65 млрд рублей.

Кроме того, Федеральным законом от 3 ноября 2015 г. N 301-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2016 год" предусмотрена норма, согласно которой объем указанных средств может быть дополнительно увеличен на 150,0 млрд рублей путем направления остатков средств федерального бюджета, сложившихся по состоянию на 1 января 2016 года.

Вместе с тем порядок расходования в 2016 году данных средств, предусматривающий перечень конкретных мероприятий, отсутствует, что создает риски направления указанных средств на финансовое обеспечение неограниченного круга расходных обязательств, в том числе на покрытие текущих расходов федеральных государственных органов.

1.4. Отчет Правительства Российской Федерации о реализации Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году за 2015 год (далее - Отчет Правительства Российской Федерации) представлен в Государственную Думу с соблюдением срока, установленного Федеральным законом N 87-ФЗ (письмо Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2015 г. N 914п-П13).

Представленный материал включает отчет, содержащий информацию о макроэкономических показателях социально-экономического развития Российской Федерации в 2015 году и информацию о ходе реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого экономического развития и социальной стабильности за указанный период, а также 56 приложений.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 87-ФЗ порядок подготовки отчета Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. Однако по состоянию на 1 января 2016 года Правительством Российской Федерации указанный порядок не утвержден.

В отчете Правительства Российской Федерации по ряду позиций, предусмотренных статьей 2 Федерального закона N 87-ФЗ, информация отсутствует или представлена не в полном объеме.

Проведенный анализ отчета Правительства Российской Федерации показал, что в нем представлена информация о ходе реализации антикризисных мероприятий по 52 пунктам (86,7%) Перечня. Вместе с тем согласно положениям статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ отчет Правительства Российской Федерации должен содержать информацию о ходе реализации Плана в целом.

Так, в соответствии с подпунктом "а" части 5 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ в Отчете Правительства Российской Федерации должны быть представлены сведения об объемах закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе. Вместе с тем в приложении N 18 к Отчету Правительства Российской Федерации представлена информация только о распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе.

Одновременно в Отчете Правительства Российской Федерации отмечено, что в соответствии с правилами предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. N 1027, информация об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является указанная субсидия, и о достигнутых значениях показателей результативности использования субсидии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставляется в Минпромторг России в течение 20 дней по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий. Соответственно, итоговая оценка эффективности приобретения 23 субъектами Российской Федерации техники в части закупок заявленных марок, моделей, категорий и количества приобретаемой газомоторной техники будет проведена по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий субъектам Российской Федерации, то есть в период с мая по июнь 2016 года.

Таким образом, нормы указанных выше Правил в части представления отчета субъектов Российской Федерации в Минпромторг России не коррелируются с нормой Федерального закона N 87-ФЗ о необходимости отражения в Отчете Правительства Российской Федерации сведений о реализации мер, направленных на государственную поддержку транспортного машиностроения.

Также в Отчете Правительства Российской Федерации не представлены сведения о количестве и стоимости единицы приобретаемой органами государственной власти автомобильной техники, в том числе у системообразующих российских автопроизводителей, как это предусмотрено подпунктом "в" части 5 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ.

Однако в Отчете Правительства Российской Федерации отмечено, что в целях подготовки итогового отчета по результатам проведенных закупок транспортных средств Минпромторгом России направлен запрос от 28 января 2016 г. N МА-4252/20 и, следовательно, полный отчет по закупленным транспортным средствам в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 496-р в разрезе категорий закупаемой техники, заводов-изготовителей, а также заключенных контрактов может быть представлен до конца февраля 2016 года. Одновременно приведена информация об использовании Росавтодором средств, выделенных в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации на закупку транспортных средств.

По итогам проведенного Счетной палатой анализа положений отчета Правительства Российской Федерации выявлены расхождения с данными Федерального казначейства об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2015 год.

Так, по данным Федерального казначейства, государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года составил 2 318,6 млрд рублей и увеличился по сравнению с началом года на 229,1 млрд рублей, или на 11,0%. За период с 1 декабря 2015 года по 1 января 2016 года рост государственного долга субъектов составил 127,4 млрд рублей. При этом в Отчете Правительства Российской Федерации объем государственного долга субъектов Российской Федерации на 1 января 2016 года составляет в одном случае 2 315 млрд рублей (страница 95), в другом случае - 2 317,7 млрд рублей (страница 97 и приложение N 27 к Отчету Правительства Российской Федерации).

Также, по данным Федерального казначейства, кассовое исполнение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети по состоянию на 1 января 2016 года составило 4 146,8 млн рублей. Вместе с тем согласно Отчету Правительства Российской Федерации кассовое исполнение бюджетных ассигнований на указанные цели составило 4 146,7 млн рублей, или на 0,1 млн рублей меньше.

2. Основные тенденции социально-экономического развития Российской Федерации в 2015 году

 

2.1. Выполнение Плана направлено на достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе, активизацию структурных изменений в российской экономике, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение сбалансированности рынка труда.

При этом в 2015 году реализация Плана происходила в условиях продолжения действия неблагоприятных внешне- и внутриэкономических тенденций, сформировавшихся в 2014 году (падение цен на энергоносители на мировом рынке, рост инфляции, высокая волатильность курса национальной валюты с общей тенденцией к ее ослаблению, значительное снижение реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения, увеличение просроченной задолженности по заработной плате).

2.2. Причиной снижения экономической динамики в 2015 году явился комплекс взаимосвязанных внешне- и внутриэкономических факторов и условий.

К числу внешних условий, оказавших негативное влияние на динамику экономического развития в 2015 году, можно отнести: значительное падение цен на нефть марки "Юралс", усилившееся к концу года; ухудшение конъюнктуры мирового рынка для ряда других товаров традиционного российского экспорта; сохранение введенных в 2014 году рядом государств финансово-экономических санкций, включая запрет на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний.

Средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" по итогам 2015 года составила 51,23 доллара США за баррель, что в 1,9 раза ниже уровня 2014 года (97,6 доллара США за баррель). При этом в декабре 2015 года цена на нефть марки "Юралс" упала до 36,42 доллара США за баррель, что дополнительно усиливает риски в социально-экономическом развитии в 2016 году при условии ее сохранения на таком низком уровне, тем более при ее дальнейшем снижении.

Падение цен на нефть на мировом рынке оказало негативное влияние на курс рубля, который по итогам 2015 года значительно ослабел к основным мировым валютам.

Официальный курс доллара США к рублю в среднем за 2015 год составил 60,66 рубля за доллар США, что в 1,6 раза выше, чем в 2014 году (37,97 рубля за доллар США). В течение 2015 года сохранялась повышенная волатильность курсовой динамики рубля по отношению к доллару США с общей тенденцией к его ослаблению. Высокая волатильность прослеживалась в течение практически всего года, что нашло отражение в увеличении среднего номинального курса рубля за доллар США в феврале 2015 года до 64,63 и девальвации национальной валюты в августе-сентябре до 66,77 и в декабре 2015 года до 69,66 рубля за доллар США. За январь 2016 года средний номинальный курс рубля составил 76,25 рубля за доллар США.

Отмечаемое ослабление курса рубля через отложенный эффект девальвации способствовало росту инфляции в 2015 году.

Уровень инфляции в 2015 году по сравнению с 2014 годом (декабрь к декабрю) составил 12,9%, что на 1,5 процентного пункта выше, чем в 2014 году (11,4%).

После периода некоторого замедления роста потребительских цен, наблюдавшегося в январе-июне 2015 года, во второй половине года инфляция вновь начала расти.

Индекс потребительских цен в 2015 году
(в процентах к предыдущему месяцу)

 

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

103,9

102,2

101,2

100,5

100,4

100,2

100,8

100,4

100,6

100,7

100,8

100,8

 

При этом, если в июле 2015 года ускорение инфляции было связано с индексацией тарифов на услуги компаний инфраструктурного сектора, то повышенный инфляционный фон в последующие месяцы был обусловлен как сезонным увеличением цен на плодоовощную продукцию в конце года, так и ростом цен на непродовольственные товары из-за продолжившегося ослабления курса национальной валюты.

В целом по итогам 2015 года по продовольственным товарам и по услугам прирост потребительских цен оказался немного ниже, чем в 2014 году, а по непродовольственным товарам - выше, чем в 2014 году.

Индекс потребительских цен на товары и услуги
(декабрь в % к декабрю предыдущего года)

 

 

2015 год

2014 год

Индекс потребительских цен на товары и услуги

112,9

111,4

из них:

 

 

продовольственные товары

114,0

115,4

непродовольственные товары

113,7

108,1

услуги

110,2

110,5

Необходимо отметить, что существуют значительные риски превышения планируемого снижения уровня инфляции 6,4% (декабрь 2016 года к декабрю 2015 года).

Одним из рисков для макроэкономической стабильности является высокая степень неопределенности тенденций изменения курса национальной валюты в 2016 году. В прогнозе социально-экономического развития к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" Минэкономразвития России прогнозировался курс доллара США в 2016 году на уровне 63,3 рубля за доллар США. Вместе с тем по состоянию на 9 февраля 2016 года курс достиг 76,5 рубля за доллар США.

Препятствовать снижению инфляции может не только более существенное ослабление курса национальной валюты из-за существующей высокой вероятности сохранения низких цен на нефть на мировом рынке, но и наличие в российской экономике ряда факторов фундаментального характера, препятствующих более активному снижению инфляции, включая, в частности, усилившиеся адаптивные инфляционные ожидания как населения, так и бизнеса, а также отсутствие сбалансированного и системного подхода к стимулированию долгосрочных накоплений.

Темпы роста ВВП в посткризисный период (2010-2014 годы) последовательно замедлялись и составили соответственно 104,5%, 104,3%, 103,5%, 101,3%, 100,7%. По итогам 2015 года ВВП (по предварительной оценке Росстата) составил 96,3% уровня предыдущего года. В кризисном 2009 году спад ВВП оценивался в 7,8% *(1).

Вместе с тем необходимо отметить, что принятие и начало реализации Плана пока еще не оказало существенного влияния на экономическую динамику, так как основные его мероприятия направлены на достижение конечных результатов в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Индекс промышленного производства в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизился и составил 96,6% (в 2014 году - 101,7%).

В 2015 году по сравнению с 2014 годом лишь в добыче полезных ископаемых отмечалась положительная динамика производства - 100,3% (в 2014 году - 101,4%). Индекс производства по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2015 году по сравнению с 2014 годом снизился и составил 98,4% (в 2014 году - 99,9%).

Заметное снижение производства наблюдалось в обрабатывающих отраслях промышленности - на 5,4% (в 2014 году - рост на 2,1%). Так, в 2015 году по сравнению с 2014 годом наблюдалось снижение производства: масла подсолнечного - на 9%, трикотажных изделий - на 21,9%. Существенно снизился выпуск отдельных видов изделий швейного производства, сократился выпуск некоторых видов строительных и отделочных материалов - от 2,3% до 57,4%, отдельных видов транспортных средств и оборудования - от 1,2% до 52,8%.

Вместе с тем по отдельным видам продукции обрабатывающих производств отмечались относительно высокие темпы прироста. Например, в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличилось производство некоторых видов пищевых продуктов: мяса и субпродуктов выросло на 13%, жиров и смесей топленых - на 21,6%, сыров и продуктов сырных - на 17,1%, сахара - на 11,9%. Также выросло производство тканей - на 14,7%, красителей органических синтетических - на 15,1%, каучуков синтетических - на 9,8%, материалов для покрытий пола, стен и потолка полимерных - на 12,3%, стекла листового - на 13,9%, изделий медицинских - на 19,4%, электровозов магистральных постоянного тока - на 14,5% и т.д.

В соответствии с Планом была оказана государственная поддержка отдельным видам промышленной деятельности, включая производство автомобилей и сельскохозяйственной техники. Однако по-прежнему наблюдалось снижение объемов производства продукции в указанных видах деятельности по отношению к уровню 2014 года, составившее в производстве автобусов 36,7 тыс. штук (83% уровня 2014 года), зерноуборочных комбайнов - 4 575 штук (82,5%), машин и приспособлений для уборки незерновой части урожая - 8 362 штуки (96,8%).

Состояние промышленных видов деятельности характеризовалось в 2015 году высокой степенью износа производственных фондов. Так, степень износа основных производственных фондов (на конец года) в Российской Федерации*(2) в 2008 году составила 45,3%, а в 2014 году увеличилась и составила 49,4%, что также выше уровня 2013 года на 1,2 процентного пункта. Можно констатировать, что практически половина основных производственных фондов в Российской Федерации не только устарела, но и физически изношена. При этом по таким видам экономической деятельности, как "добыча полезных ископаемых", "рыболовство и рыбоводство", "строительство", "транспорт и связь", "образование", "здравоохранение и предоставление социальных услуг", "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование", степень износа основных фондов превышает 50%. Высокие показатели износа указывают на повышенные риски в выпуске конкурентоспособной продукции и продвижении ее на международных рынках. Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно. Коэффициент их обновления (в сопоставимых ценах)*(3) снизился и составил в 2014 году 4,3% (2013 год - 4,6%). Коэффициент выбытия основных фондов*(4) уже третий год подряд (2012-2014 годы) сохраняется на низком уровне - 0,7%. Таким образом, повышенные затраты на поддержание в работоспособном состоянии изношенных производственных мощностей будут отражаться на росте индекса цен производителей промышленной продукции.

Кроме того, продолжающее сохранение высокой доли импортной составляющей в технологиях, оборудовании и комплектующих модернизированных производств, выпускающих отечественную продукцию, может отрицательно повлиять на своевременность обслуживания и ремонта производственного оборудования, привести к росту цен готовой продукции и снижению потенциала обновления производственных мощностей в целом.

В соответствии с пунктом 41 Перечня и на основе перечня приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции по гражданским отраслям обрабатывающей промышленности в I квартале 2015 года приказами Минпромторга России принято 20 отраслевых планов, ориентированных на разработку и выпуск отечественной продукции.

Учитывая отсталость большинства отечественных предприятий и высокую зависимость от импорта (70-90%) отдельных отраслей промышленности, быстрого заметного результата от выполнения мероприятий в сфере импортозамещения в гражданских отраслях обрабатывающей промышленности не ожидается, так как все предусмотренные мероприятия имеют среднесрочную или долгосрочную перспективу.

К тому же увеличение доли импорта в обрабатывающей промышленности при сложившемся курсе национальной валюты приведет к росту издержек производства и увеличению темпов инфляции.

Необходимо отметить, что сложившаяся в обрабатывающей промышленности ситуация, существенным образом отличается от кризиса 2008 года, когда отмечалось наличие большего объема свободных производственных мощностей.

2.3. Существенное влияние на экономическую динамику оказало снижение совокупного внутреннего спроса на товары и услуги. При этом, если в 2014 году при снижении инвестиционного спроса потребительский спрос демонстрировал положительную динамику, то в 2015 году к продолжающемуся снижению инвестиционного спроса добавилось снижение потребительского спроса.

В 2015 году, как и в 2014 году, продолжилось снижение внутреннего инвестиционного спроса. По итогам 2015 года инвестиции в основной капитал составили лишь 91,6% уровня 2014 года (в 2014 году - 98,5% уровня 2013 года), объемы работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 93% (97,7%). В 2015 году замедлилась динамика ввода в действие жилых домов (99,5% против 118,2% в 2014 году). При этом впервые за последние два года начиная с июня 2015 года по сравнению с соответствующими месяцами предыдущего года зафиксировано помесячное снижение динамики ввода в действие жилых домов.

Сокращение инвестиционного спроса в 2015 году происходило на фоне улучшающихся финансовых результатов деятельности организаций. Так, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) - по итогам 2015 года увеличился по сравнению с 2014 годом на 53,1%, прибыль прибыльных организаций за тот же период увеличилась на 19,9%, убыток убыточных организаций сократился на 27,2%. Однако низкий уровень интереса к инвестированию со стороны финансово устойчивых предприятий связан с факторами, оказывающими в 2015 году негативное влияние на инвестиционный спрос в экономике, в том числе из-за падения экономической динамики и снижения кредитной активности. Последнее вызвано ухудшением условий заимствований, включая ограничения на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний.

Анализ, проведенный Счетной палатой, показал, что на фоне улучшающихся финансовых результатов деятельности организаций в 2015 году происходило сокращение инвестиционного спроса. Низкий уровень инвестирования со стороны финансово устойчивых предприятий связан с факторами, оказывавшими в 2015 году негативное влияние на инвестиционный спрос в экономике, в том числе из-за падения экономической динамики и снижения кредитной активности. Последнее вызвано ухудшением условий заимствований, включая ограничения на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний. Таким образом, увеличение сальдированного положительного финансового результата в 2015 году не способствовало росту инвестиционной активности вследствие повышения рисков осуществления инвестиционной деятельности.

По итогам 2015 года объемы кредитования нефинансовых организаций выросли по сравнению с 2014 годом. Так, кредиты и прочие средства, предоставленные нефинансовым организациям со стороны банковской системы, по состоянию на 1 января 2016 года по сравнению с началом года выросли на 12,7%, в аналогичном периоде 2014 года наблюдался их рост на 31,3%.

При этом необходимо отметить сохраняющуюся на высоком уровне величину просроченной задолженности по кредитам и прочим размещенным средствам, предоставленным этим организациям, объем которой по состоянию на 1 января 2016 года по сравнению с началом 2015 года увеличился на 65,97% и составил 2,5% в структуре активов кредитных организаций (в соответствующем периоде 2014 года - на 33,95% и 1,6% соответственно).

Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года, включая до востребования) выросла с 11,1% в 2014 году до 15,7% годовых в 2015 году, или в почти 1,4 раза. Следует при этом отметить, что в течение 2015 года среднемесячные значения указанной ставки снизились: с 19,86% в январе до 13,80% в декабре. Однако уровень ставки по кредитам пока остается достаточно высоким для большинства предприятий реального сектора экономики, что не позволяет им более активно использовать этот ресурс для финансирования инвестиционной деятельности.

В 2016 году снижение инвестиционной активности может продолжиться в связи с неопределенностью конъюнктуры цен на мировых рынках нефти и сохранением повышенной волатильности валютного курса рубля, а также в случае продолжения действия санкций, ограничивающих привлечение капитала из-за рубежа. Кроме того, инвестиционная активность может сократиться и в случае понижения суверенного рейтинга России международными рейтинговыми агентствами в текущем году. Основными факторами, влияющими на снижение кредитного рейтинга, рейтинговые агентства называют низкий уровень нефтяных цен, их волатильность, низкий валютный курс российского рубля к доллару США и евро, возможный рост процентных ставок и увеличение дефицита бюджета свыше 3% ВВП.

В 2015 году рейтинговые агентства S&P и Moody's снизили суверенный рейтинг России до спекулятивного уровня.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечалось значительное падение внутреннего потребительского спроса, характеризуемого снижением динамики оборота розничной торговли - 90% (в 2014 году - 102,7%) и объемов платных услуг населению - 97,9% (101,3%) из-за ухудшения динамики реальных располагаемых доходов населения, реальной заработной платы и потребительского кредитования.

По итогам 2015 года объемы потребительского кредитования снизились по сравнению с 2014 годом. Так, кредиты и прочие средства, предоставленные физическим лицам со стороны банковской системы, по состоянию на 1 января 2016 года по сравнению с началом года снизились на 5,7%, тогда как в аналогичном периоде 2014 года наблюдался их прирост на 13,8%. В определенной степени наблюдаемое в 2015 году снижение объемов потребительского кредитования связано с увеличением ставок по кредитам физическим лицам. Так, средневзвешенные процентные ставки по кредитам, предоставленным физическим лицам, выросли с 23,8% годовых в 2014 году до 26,5% годовых в 2015 году, что наряду со снижением реальных располагаемых доходов населения и реальной начисленной заработной платы дополнительно ухудшило условия кредитования населения. При этом необходимо отметить сохраняющуюся на относительно высоком уровне величину просроченной задолженности по кредитам и прочим размещенным средствам, предоставленным физическим лицам, объем которой по состоянию на 1 января 2016 года по сравнению с началом 2015 года увеличился на 29,4% (в соответствующем периоде 2014 года - на 51,6%).

Негативные тенденции в формировании совокупного внутреннего спроса, наблюдаемые в 2015 году, создают значительные риски в возможностях перехода российской экономики в 2016 году на траекторию восстановительного роста.

2.4. По итогам 2015 года продолжилось заметное ухудшение показателей, характеризующих уровень жизни и доходы населения, что обусловлено наблюдаемым снижением динамики в ряде сфер экономической деятельности, сохранением повышенного уровня инфляции и значительным ослаблением курса национальной валюты.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 4% (в 2014 году - снижение на 0,7%).

Динамика реальных располагаемых денежных доходов в 2015 году
(в % к соответствующему месяцу предыдущего года)

 

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

98,6

97,6

97,9

97,6

92,7

96,2

96,2

95,0

94,2

93,7

93,5

99,3

 

Динамика среднемесячной реальной начисленной заработной платы продолжает снижаться: в 2015 году по сравнению с 2014 годом - 90,5% (в 2014 году - 101,2%).

Динамика среднемесячной реальной начисленной заработной платы в 2015 году
(в % к соответствующему месяцу предыдущего года)

 

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

91,6

92,6

89,4

90,4

92,6

91,4

90,8

91,0

89,6

89,5

89,6

90,0

Просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на 1 января 2016 года составила 3,572 млрд рублей, увеличившись с начала 2015 года в 1,8 раза.

Необходимо отметить, что по итогам 2015 года показатели реальной начисленной заработной платы и реальных располагаемых денежных доходов населения оказались хуже, чем в кризисном 2009 году. Так, в прошедшем году реальная начисленная заработная плата упала на 9,5%, тогда как в 2009 году - лишь на 3,5%, а реальные располагаемые денежные доходы населения - на 4,0% против увеличения в 2009 году на 3%.

В сложившихся на начало 2016 года условиях маловероятно существенное позитивное изменение динамики реальной начисленной заработной платы и, соответственно, реальных располагаемых денежных доходов населения, поскольку предприятия и организации не располагают достаточными финансовыми ресурсами. Прогнозируемое снижение в 2016 году реальных располагаемых доходов населения (на 0,7%) и реальной заработной платы (на 0,2%) может оказаться более заметным.

Ухудшение финансового результата хозяйственной деятельности организаций способно осложнить ситуацию на рынке труда за счет увеличения численности высвобождаемых работников. В сфере занятости уже наблюдалось некоторое увеличение общей численности безработных в среднем за месяц: в 2015 году - 4,3 млн человек (в 2014 году - 3,9 млн человек). При этом уровень безработицы в декабре 2015 года достиг 5,8%, увеличившись по сравнению с октябрем 2015 года на 0,3 процентного пункта.

По данным Минтруда России, в 2015 году увеличилось количество работников, находящихся в режиме неполной занятости. По состоянию на 27 января 2016 года суммарная численность работников, находившихся в простое по инициативе администрации, работавших неполное время, а также работников, которым были предоставлены отпуска по соглашению сторон, составила 264,5 тыс. человек, что в 1,6 раза превышает уровень неполной занятости в начале 2015 года (по состоянию на 15 января 2015 года численность работников с неполной занятостью составила 165,2 тыс. человек).

При этом в сфере занятости в 2015 году ситуация была несколько лучше, чем в 2009 году. Так, например, общая численность безработных в 2009 году составила 6,2 млн человек, что на 1,9 млн человек больше, чем в 2015 году, а уровень безработицы в декабре 2009 года составлял 8,0% против 5,8% в 2015 году.

Рост общей численности безработных до 5,8%, увеличение уровня инфляции до 12,9%, снижение индекса промышленного производства до 96,6% в 2015 году свидетельствует о том, что в российской экономике наблюдается стагфляция. Планируемое повышение тарифов инфраструктурных компаний с 1 июля 2016 года приведет к росту инфляции издержек, что усилит стагнацию. Инструментами преодоления стагнации могут быть: ограничение роста тарифов инфраструктурных компаний, субсидирование процентных ставок и отраслей экономики, исходя из приоритетов государства, например - импортозамещения. Меры государственной поддержки промышленности и сельского хозяйства позволят увеличить объем промышленного производства, сократить безработицу и увеличить доходы населения, а значит, повысить потребительский спрос.

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума*(5) в январе - сентябре 2015 года составила 20,3 млн человек, или 14,1% общей численности населения, и по сравнению с январем - сентябрем 2014 года увеличилась на 2,3 млн человек, или на 12,8%. При этом в кризисном 2009 году численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составляла 18,4 млн человек и была на 1,9 млн человек меньше, чем в январе - сентябре 2015 года.

Увеличение задолженности по заработной плате, рост численности работников с неполной занятостью свидетельствуют о сохранении напряженности на рынке труда.

В соответствии с Планом предусмотрен ряд мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, включая предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам регионов для организации общественных работ и опережающего профессионального обучения. Вместе с тем необходимо отметить, что средства субсидий профинансированы в весьма незначительных объемах и в ограниченном количестве регионов.

Кроме того, Планом было предусмотрено резервирование средств федерального бюджета на предоставление субвенций для обеспечения выплаты пособия по безработице при росте числа граждан, признанных в установленном порядке безработными (до 30 млрд рублей).

В целом ситуация на рынке труда в 2015 году не потребовала использования значительных ресурсов федерального бюджета. Однако, принимая во внимание сохраняющиеся значительные риски повышения напряженности на рынке труда в 2016 году, действие соответствующих мер целесообразно распространить и на текущий год.

2.5. Следует отметить, что в Отчете Правительства Российской Федерации не содержится анализ влияния мероприятий Плана на динамику основных показателей социально-экономического развития по итогам 2015 года.

Некоторые выводы об остановке спада экономической активности в декабре 2015 года, по мнению Счетной палаты, недостаточно обоснованы, так как помесячная динамика ряда социально-экономических показателей носит предварительный, расчетный характер. При этом расчет показателей осуществлялся с учетом сезонной корректировки.

Например, расчет помесячной динамики ВВП не осуществляется Росстатом, поэтому проверить указанные в Отчете Правительства Российской Федерации данные по ВВП за декабрь и ноябрь 2015 года не представляется возможным.

3. Ход реализации Плана в 2015 году

 

Детальный анализ хода выполнения мероприятий Перечня приведен в приложениях N 1 "Информация о выполнении мероприятий плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году" и N 2 "Информация о распределении зарезервированных бюджетных ассигнований антикризисного фонда" (для служебного пользования) к настоящему Докладу.

3.1. Пункт 1 Перечня предусматривает увеличение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации при условии реализации субъектами Российской Федерации региональных планов обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году в целях обеспечения сбалансированности и сокращение стоимости долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации указанного пункта Перечня Федеральным законом N 93-ФЗ бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации увеличены на 160,0 млрд рублей (до 310,0 млрд рублей).

Кроме того, в соответствии с правом, предоставленным положениями части 3 статьи 5 Федерального закона от 30 сентября 2015 г. N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации", Правительством Российской Федерации были изданы распоряжения от 3 декабря 2015 г. N 2476-р и от 23 декабря 2015 г. N 2642-р, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации были дополнительно увеличены на 30,0 млрд рублей и 2,0 млрд рублей соответственно. Указанное увеличение сложилось за счет поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2015 год для предоставления бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, составил 342,0 млрд рублей (увеличен по сравнению с первоначально утвержденным объемом в 2,3 раза).

По данным Федерального казначейства, на 1 января 2016 года объем предоставленных бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета составил 341,5 млрд рублей (99,9% объема предусмотренных средств), в том числе согласно данным Минфина России:

на частичное покрытие дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации - 93,2 млрд рублей;

на погашение долговых обязательств субъектов Российской Федерации в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации и кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, - 248,4 млрд рублей.

Возврат бюджетных кредитов, по данным Минфина России (письмо от 13 января 2016 г. N 01-02-01/15-329), составил 173,3 млрд рублей, в том числе:

по бюджетным кредитам, предоставленным для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, - 165,0 млрд рублей;

по бюджетным кредитам, выданным на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений, - 6,8 млрд рублей;

по бюджетным кредитам, предоставленным на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), - 1,5 млрд рублей.

Увеличение объема бюджетных кредитов не решает задачи стабилизации продолжающегося роста долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечения их сбалансированности и не исключает возможности роста уровня государственного долга субъектов Российской Федерации.

Ожидаемый результат пункта 1 Перечня в части обеспечения сбалансированности и сокращения уровня долговой нагрузки консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в полной мере не достигнут.

Так, по данным Федерального казначейства, доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года исполнены в объеме 9 308,1 млрд рублей (100,3% предусмотренных объемов доходов) и увеличились по сравнению с 2014 годом на 4,5%. При этом в 24 регионах наблюдалось снижение доходов, из них значительное в Республике Крым (на 27,1%), г. Севастополе (на 23,3%), Республике Алтай (на 15,1%), Ямало-Ненецком автономном округе (на 14,9%), Псковской области (на 10,8%), Еврейской автономной области (на 9,4%), Хабаровском крае (на 7,6%).

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 9 479,7 млрд рублей (92,6% предусмотренного объема расходов), что на 1,4% превышает показатель 2014 года. Снижение расходов отмечено в 34 регионах, из них значительное в г. Севастополе (на 22,5%), Республике Крым (на 12,0%), Республике Алтай (на 10,7%), Хабаровском крае (на 10,1%), Амурской области (на 13,8%), Псковской области (на 10,6%), Еврейской автономной области (на 12,1%), Ямало-Ненецком автономном округе (на 13,2%).

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 171,6 млрд рублей (в 2014 году дефицит составлял 447,6 млрд рублей). С суммарным дефицитом в объеме 370,6 млрд рублей исполнены бюджеты 76 субъектов Российской Федерации, с суммарным профицитом в объеме 199,0 млрд рублей - 9 субъектов Российской Федерации. При этом еще за 11 месяцев 2015 года складывался профицит в объеме 398,4 млрд рублей (в 2014 году - 65,0 млрд рублей). В результате в декабре 2015 года дефицит составил 566,7 млрд рублей. За декабрь 2015 года увеличилось количество регионов с дефицитом (с 54 до 76 регионов) и соответственно уменьшилось количество регионов с профицитом (с 31 до 9 регионов).

Наибольший объем профицита за 2015 год сложился в 4 субъектах Российской Федерации: г. Москве - 144,4 млрд рублей, (в 2014 году бюджет г. Москвы исполнен с дефицитом 54,3 млрд рублей), Ленинградской области - 11,7 млрд рублей (профицит в 2014 году составил 13,4 млрд рублей), Тюменской области - 11,8 млрд рублей (7,0 млрд рублей), Сахалинской области - 10,7 млрд рублей (23,1 млрд рублей).

Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года составил 2 318,6 млрд рублей и увеличился по сравнению с началом года на 229,1 млрд рублей, или на 11,0%. За период с 1 декабря 2015 года по 1 января 2016 года рост государственного долга субъектов составил 127,4 млрд рублей.

Объем долга муниципальных образований, входящих в состав субъектов Российской Федерации, на 1 января 2016 года составил 341,3 млрд рублей (увеличился по сравнению с началом года на 9%).

 

Показатель

по состоянию на 1 января 2015 года

по состоянию на 1 января 2016 года

Увеличение/уменьшение (млрд рублей)

объем (млрд рублей)

доля в общем объеме долга (%)

Объем (млрд рублей)

доля в общем объеме долга (%)

1

2

3

4

5

6

Государственный долг субъектов Российской Федерации

2 089,5

 

2 318,6

 

229,1

 

из него:

 

 

 

 

 

 

Государственные ценные бумаги субъекта Российской Федерации

442,1

21,2

432,7

18,7

-9,3

 

Кредиты, полученные субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций

888,1

42,5

965,4

41,6

77,3

 

Государственные гарантии субъекта Российской Федерации

111,3

5,3

103,0

4,4

-8,3

 

Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

647,4

31,0

808,7

34,9

161,2

 

Иные долговые обязательства субъекта Российской Федерации

0,6

0,0

8,8

0,4

8,2

 

На фоне сохраняющейся тенденции роста государственного долга субъектов Российской Федерации доля бюджетных кредитов, привлеченных в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась на 3,9 процентного пункта и составила 34,9%. При этом доля задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, снизилась всего на 0,9 процентного пункта и составила 41,6%.

Вместе с тем в абсолютном выражении рост коммерческих кредитов составил 77,3 млрд рублей, бюджетных кредитов - 161,2 млрд рублей.

Несмотря на снижение удельного веса задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, объем указанной задолженности вырос в 38 регионах в целом на 8,7%, из них значительно в Республике Хакасия - в 3,2 раза, Республике Марий Эл - в 2,3 раза, Республике Калмыкия - в 2 раза, Магаданской области - в 1,9 раза, Воронежской области - в 1,8 раза.

В структуре долговых обязательств некоторых регионов доля указанных кредитов значительно выше. Так, кредиты, полученные от кредитных организаций, в структуре государственного долга Ивановской области составляют 90,1%, Ростовской области - 85,6%, Ямало-Ненецкого автономного округа - 83,5%, Магаданской области - 82%, Иркутской области - 79,7%, Свердловской области - 78,1%. В Ненецком автономном округе указанные кредиты составляют 100% государственного долга региона.

В отдельных регионах удельный вес бюджетных кредитов из федерального бюджета, привлеченных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2016 года составляет более 80% (Алтайский край - 99,6%, Чеченская Республика - 98,4%, Республика Северная Осетия - Алания - 90%, Республика Татарстан - 89,1%, Республика Алтай - 87%, Чукотский автономный округ - 85,3%, Курская область - 80,4%). В структуре государственного долга Республики Ингушетия, Владимирской области задолженность по бюджетным кредитам составляет 100%.

По данным Федерального казначейства, расходы на обслуживание государственного долга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам 2015 года выросли на 27,2 млрд рублей (на 22,4%) по сравнению с 2014 годом и составили 148,9 млрд рублей.

Доля расходов на обслуживание государственного долга в общем объеме расходов в 2015 году составляет 1,6%. Следует отметить, что доля расходов на обслуживание государственного долга в ноябре и декабре 2015 года в общем объеме расходов соответствующего месяца составила 1,5% и 1,3% соответственно.

Необходимо отметить, что в течение 2012-2015 годов отмечается тенденция увеличения объемов предоставленных бюджетных кредитов (в 2012 году - 129,5 млрд рублей, в 2013 году - 132,3 млрд рублей, в 2014 году - 247,8 млрд рублей, в 2015 году - 341,5 млрд рублей). Бюджетные кредиты становятся инструментом обеспечения частичной сбалансированности, замещают недостаток межбюджетных трансфертов. Однако увеличение объема бюджетных кредитов не решает задачи стабилизации продолжающегося роста долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечения необходимого уровня сбалансированности и не исключает возможности роста уровня государственного долга субъектов Российской Федерации.

Счетная палата неоднократно давала рекомендации относительно смягчения условий предоставления бюджетных кредитов в целях погашения рыночных заимствований, предусмотренных правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 и 2015 годы, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 1062 (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1062) и от 27 декабря 2014 г. N 1567 (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1567).

Принятые в 2014 году Правительством Российской Федерации дополнения в правила предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов в части сохранения дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в 2015 году на уровне, утвержденном на 2015 год по состоянию на 1 января 2015 года, и его поэтапного снижения к 1 января 2017 года до 10% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета объема безвозмездных поступлений за 2016 год, а также в части поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2017 года до уровня не более 70% суммы доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений за 2016 год оказались трудновыполнимыми для большинства субъектов Российской Федерации.

В целях снижения рисков нарушения условий предоставления бюджетных кредитов и обязательств, взятых субъектами Российской Федерации при распределении бюджетных кредитов из федерального бюджета, постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 886 и от 29 декабря 2015 г. N 1482 внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации N 1062 и N 1567, которыми уточнены цели предоставления бюджетных кредитов, в частности, установлена возможность погашения за счет бюджетных кредитов коммерческой задолженности субъектов Российской Федерации, а также рефинансирования региональной задолженности по бюджетным кредитам; смягчены условия предоставления бюджетных кредитов в части темпов поэтапного сокращения доли коммерческой задолженности в объеме региональных доходов без учета безвозмездных поступлений (к 1 января 2017 года - не более 70%, к 1 января 2018 года - не более 60% и к 1 января 2019 года - не более 50%); уточнены также обязательства субъектов Российской Федерации по обеспечению предельного уровня дефицита бюджета при предоставлении бюджетных кредитов в 2015 году.

Вместе с тем недостаточное нормативное правовое регулирование в сфере распределения, предоставления, контроля за соблюдением соглашений о предоставлении бюджетных кредитов не позволяет эффективно применять систему бюджетного кредитования.

Так, Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), Регламентом Трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений (далее - Трехсторонняя комиссия) полномочия данной комиссии в части вопросов распределения бюджетных кредитов не регламентированы.

Предварительное распределение лимитов бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях частичного замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляется после одобрения Трехсторонней комиссией.

Таким образом, Трехсторонняя комиссия не наделена полномочиями по распределению бюджетных кредитов, и статус принятых ею решений не закреплен.

Статьей 93.2 Бюджетного кодекса определено, что бюджетный кредит может быть предоставлен только субъектам Российской Федерации, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом, за исключением случаев реструктуризации обязательств (задолженности).

При этом пункт 9 Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1567, предусматривает запрет на предоставление бюджетного кредита бюджету субъекта Российской Федерации, имеющего в текущем году просроченную задолженность только по бюджетным кредитам, полученным ранее из федерального бюджета.

Таким образом, положения постановления Правительства Российской Федерации N 1567 сужают круг задолженности по денежным обязательствам до задолженности только по бюджетным кредитам, в результате чего создается правовая коллизия со статьей 93.2 Бюджетного кодекса и неопределенность в части обязательных условий, при которых возможно предоставление бюджетного кредита.

Минфином России были предоставлены кредиты 17 субъектам Российской Федерации из числа тех, которые нарушили в 2014 году условия соглашений о предоставлении бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъекта в виде обязательств по государственным ценным бумагам субъекта и кредитам, полученным субъектом от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

В соответствии с пунктом 2.2 Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 14 июля 2015 г. N ДК-П13-123пр (далее - протокол N ДК-П13-123пр) установлено, что субъекты Российской Федерации, допустившие нарушения обязательства по соглашениям о предоставлении бюджетных кредитов в 2014 году, имеют право на получение бюджетных кредитов в 2015 году исключительно на общих условиях и в объемах, определенных в соответствии с указанным протоколом.

К общим условиям получения бюджетного кредита относится в том числе условие, закрепленное Методикой распределения лимитов бюджетных кредитов, о непредоставлении бюджетного кредита бюджету субъекта Российской Федерации в случае неисполнения им обязательств, принятых субъектом Российской Федерации по полученным в 2014 году из федерального бюджета бюджетным кредитам.

Таким образом, неоднозначность формулировки, приведенной в протоколе N ДК-П13-123пр, создает правовую неопределенность с Методикой распределения лимитов бюджетных кредитов, утвержденной Протоколом N 11 от 10 марта 2015 г. Трехсторонней комиссии.

Федеральным законом N 359-ФЗ установлено, что в 2016 году бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на эти цели, в сумме до 310 млрд рублей для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.

По мнению Счетной палаты, в качестве меры по обеспечению сбалансированности и сокращению долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации представляется целесообразным в 2016 году рассмотреть вопрос об увеличении финансовой помощи субъектам Российской Федерации в виде дотаций для частичного покрытия дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъектов Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации и кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

Таким образом, пункт 1 Перечня в части подготовки и утверждения законодательного акта, использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий выполнен частично.

3.2. Пунктом 2 Перечня предусмотрено осуществление докапитализации системно значимых кредитных организаций за счет средств, предоставленных государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (далее - ГК "АСВ") в 2014 году в целях поддержания необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики.

В соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 2756-р осуществлен имущественный взнос Российской Федерации в ГК "АСВ" путем передачи Минфином России облигаций федерального займа (далее - ОФЗ) номинальной стоимостью 1 000,0 млрд рублей с переменным купонным доходом в целях повышения капитализации российских банков для поддержания необходимого уровня кредитования организаций приоритетных отраслей экономики (договор между Минфином России и ГК "АСВ" от 31 декабря 2014 г. N 01-01-06/04-712).

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 451-ФЗ "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и статью 46 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 451-ФЗ) установлено, что ГК "АСВ" вправе осуществлять меры по повышению капитализации банков (за исключением ПАО Сбербанк) путем передачи ОФЗ, внесенных Российской Федерацией в имущество ГК "АСВ", в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов (далее - субординированные облигации) банков при одновременном соблюдении следующих условий:

субординированные займы, субординированные облигации должны удовлетворять условиям, определенным Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (далее - Федеральный закон N 395-1);

величина собственных средств банка должна соответствовать требованиям к минимальному размеру собственных средств (капитала), установленным Федеральным законом N 395-1 на 1 января 2015 года;

суммарная номинальная стоимость ОФЗ, которые передаются в субординированный заем банка и (или) которыми оплачиваются субординированные облигации банка, не превышает 100% величины собственных средств (капитала) такого банка по состоянию на 1 января 2015 года;

срок предоставления субординированного займа банку и (или) срок погашения субординированных облигаций банка не могут превышать срок погашения облигаций федерального займа, переданных ГК "АСВ" в качестве имущественного взноса Российской Федерации;

размер процентной ставки субординированного займа, предоставляемого банку, и (или) купонного дохода по субординированным облигациям банка не может быть менее размера купонного дохода по облигациям федерального займа, переданным ГК "АСВ" в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Решением совета директоров ГК "АСВ" от 13 января 2015 года утверждены порядок и условия размещения имущественного взноса Российской Федерации в ГК "АСВ" в субординированные обязательства банков. Председателем Правительства Российской Федерации утвержден перечень из 27 банков для осуществления ГК "АСВ" мер по повышению их капитализации (от 2 февраля 2015 г. N 572п-П13).

При этом в силу невысокого интереса банков к заключению договоров на установленных условиях потребовалось создание дополнительного механизма для повышения капитализации кредитных организаций, прежде всего путем включения полученных банками средств в состав капитала первого уровня. Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расширены возможности по докапитализации акционерных обществ, являющихся кредитными организациями, за счет ОФЗ, внесенных Российской Федерацией в имущество ГК "АСВ": докапитализация банков может осуществляться путем оплаты ОФЗ привилегированных акций банков в целях повышения основного капитала банков либо передачи ОФЗ в субординированные займы (облигационные займы) банков длительностью не менее 50 лет (учитываются в составе добавочного капитала). Соответствующие изменения также были внесены 28 апреля 2015 года советом директоров ГК "АСВ" в порядок размещения имущественного взноса.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2015 г. N 877-р (с изменениями от 27 августа 2015 года) утверждены соответствующие перечни банков, в том числе:

перечень банков, привилегированные акции которых приобретаются ГК "АСВ" (суммарная номинальная стоимость - 515,7 млрд рублей) для обеспечения устойчивости системы страхования вкладов: Банк ВТБ (ПАО) с учетом банков - участников банковской группы (Банк ВТБ24 (ПАО) и ОАО "Банк Москвы" - номинальная стоимость привилегированных акций 307,4 млрд рублей, Газпромбанк (Акционерное общество) - 125,7 млрд рублей, АО "Россельхозбанк" - 68,8 млрд рублей, АКБ "Российский капитал" (ПАО) - 13,8 млрд рублей;

перечень банков, повышение капитализации которых будет осуществляться путем предоставления им субординированных займов или оплаты субординированных облигаций банков со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет на общую сумму 20,1 млрд рублей: ОАО "АБ "Россия" - 13,4 млрд рублей, Акционерное общество Банк "Северный морской путь" - 4,7 млрд рублей, ОАО "Собинбанк" - 1,3 млрд рублей и "РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК" (ПАО) - 0,7 млрд рублей.

Во исполнение пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 г. N ДМ-П13-49пр советом директоров ГК "АСВ" 16 июня 2015 года утвержден механизм повышения капитализации региональных банков, предусматривающий осуществление мер по повышению капитализации через банк, находящийся под прямым контролем ГК "АСВ" (АКБ "Российский капитал" (ПАО); установлены требования, которым должны соответствовать региональные банки для получения средств на повышение капитализации; установлен предельный размер средств, направляемых на повышение капитализации: размер собственных средств (капитала) - 5 млрд рублей; отсутствие запрета Банка России на привлечение денежных средств во вклады. При этом повышение капитализации может быть осуществлено в отношении одного банка, расположенного на территории одного субъекта Российской Федерации, имеющего наибольший размер собственных средств.

Необходимо отметить, что перечень из 10 региональных банков, соответствующих требованиям для участия в мерах по повышению капитализации (ПАО КБ "Уральский банк реконструкции и развития", ПАО "Татфондбанк", "Азиатско-Тихоокеанский Банк" (ПАО), ПАО "Запсибкомбанк", ОАО "Международный банк Санкт-Петербурга", ЗАО "Сургутнефтегазбанк", КБ "Кубань Кредит" ООО, ПАО "ЧЕЛЯБИНВЕСТБАНК", ПАО "Первый объединенный банк", ПАО "САРОВБИЗНЕСБАНК"), одобрен советом директоров ГК "АСВ" 17 июля 2015 года и утвержден решением Правительства Российской Федерации от 10 августа 2015 г. N 5121п-П13. Общая номинальная стоимость планируемых к передаче региональным банкам ОФЗ составляет 8,5 млрд рублей, или менее 1% общего объема имущественного взноса Российской Федерации в ГК "АСВ".

Для обеспечения осуществления мер по повышению капитализации региональных банков через банк, находящийся под прямым контролем ГК "АСВ" - АКБ "Российский капитал" (ПАО), распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2015 г. N 1652-р утверждены изменения в перечень банков, привилегированные акции которых приобретаются ГК "АСВ", согласно которым номинальная стоимость приобретаемых привилегированных акций АКБ "Российский капитал" (ПАО) была увеличена на сумму ОФЗ, предназначенных для капитализации региональных банков.

Однако решением Совета директоров ГК "АСВ" 2 декабря 2015 года внесены изменения в Порядок и условия размещения имущественного взноса, в соответствии с которыми установлено, что договоры субординированного займа будут заключаться напрямую между ГК "АСВ" и региональными банками без участия АКБ "Российский капитал" (ПАО).

Следует отметить, что в соответствии с Порядком размещения имущественного взноса срок предоставления банками в ГК "АСВ" письменного согласия на заключение договора (договоров) о приобретении ГК "АСВ" субординированных обязательств банков истек 1 июня 2015 года (для региональных банков - 1 сентября 2015 года).

По состоянию на 1 января 2016 года ГК "АСВ" получено 31 письменное согласие банков на заключение договоров о приобретении субординированных обязательств и привилегированных акций по квоте 34 банков (за 3 банка, входящие в банковские группы, средства получают головные банки), в том числе 5 согласий от региональных банков. При этом ГК "АСВ" получено письмо ОАО "АБ "Россия" о решении заключить договоры на меньшую сумму, чем было указано в первоначальном согласии банка и утверждено Советом директоров Агентства (на сумму 10 684,6 млн рублей вместо 13 355,75 млн рублей). Общая сумма по присланным согласиям банков составила 827,2 млрд рублей, в том числе на заключение договоров с региональными банками на общую сумму 4,7 млрд рублей.

В перечень банков, докапитализация которых осуществляется путем получения субординированных займов со сроком возврата до срока погашения ОФЗ (с 2025 по 2034 год) на общую сумму 309,7 млрд рублей, вошел 21 банк. Рассмотрение заявления ОАО "Собинбанк" на докапитализацию ОФЗ совокупной номинальной стоимостью 1 282,0 млн рублей прекращено по просьбе банка 28 августа 2015 года. Таким образом, в перечне на докапитализацию по данному механизму осталось 20 банков.

В перечень банков, привилегированные акции которых приобретаются ГК "АСВ" (суммарная номинальная стоимость - 507,3 млрд рублей) для обеспечения устойчивости системы страхования вкладов, вошли Банк ВТБ (ПАО) с учетом банков-участников банковской группы (Банк ВТБ 24 (ПАО) и ОАО "Банк Москвы"), Газпромбанк (Акционерное общество), АО "Россельхозбанк", АКБ "Российский капитал" (ПАО).

В перечень банков, повышение капитализации которых будет осуществляться путем представления им субординированных займов или оплаты субординированных облигаций банков со сроком возврата (погашения) не менее 50 лет (на общую сумму 5,5 млрд рублей), вошли Акционерное общество Банк "Северный морской путь", "РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК" (ПАО).

Из 27 банков (кроме региональных), включенных в списки, только ОАО "Собинбанк" отказался от получения докапитализации. По состоянию на 1 января 2016 года фактически договоры заключены с 24 банками (кроме региональных), не заключены с двумя банками на общую сумму 20,6 млрд рублей (ПАО БАНК "ЮГРА", по которому до 1 апреля 2016 года ожидается дополнительная информация Банка России, и ОАО "АБ "Россия", просивший уменьшить сумму докапитализации).

Это свидетельствует о том, что внесение изменений в нормативные правовые акты по вопросам докапитализации позволило выработать условия и механизмы ее предоставления, приемлемые для крупных коммерческих банков, включенных в первоначальные списки на получение докапитализации.

В трех региональных банках, претендующих на получение ОФЗ на общую сумму 2,8 млрд рублей, по которым советом директоров ГК "АСВ" 22 октября 2015 года приняты решения о приобретении субординированных обязательств, не завершены необходимые корпоративные процедуры (ПАО "Татфондбанк", ПАО "Запсибкомбанк", ПАО "Первый объединенный банк"). Кроме того, в Банк России направлен запрос о соответствии требованиям "Азиатско-Тихоокеанского Банка" (ПАО) (планируемая сумма докапитализации - 1,1 млрд рублей).

Таким образом, по состоянию на 1 января 2016 года после завершения всех необходимых корпоративных процедур ГК "АСВ" заключены договоры о приобретении субординированных обязательств и привилегированных акций, а также соглашения о мониторинге деятельности с 25 банками (включая один региональный банк ОАО "Международный банк Санкт-Петербурга") на общую сумму 802,7 млрд рублей, или 95,8% общего объема имущественного взноса Российской Федерации в ГК "АСВ" на указанные цели (838 млрд рублей).

Информация о банках и фактически переданных ОФЗ представлена в следующей таблице.

 

N
п/п

Наименование банка

Согласно согласию/заявке банка

Фактически передано ОФЗ

Дата поступления согласия/заявления банка

Суммарная номинальная стоимость ОФЗ, передаваемых банку (млрд рублей)

Дата заключения соглашения

Суммарная номинальная стоимость ОФЗ, переданных банку (млрд рублей)

Всего по состоянию на 22 января 2016 года

829,873

25 банков

802,685

 

I. Обычные субординированные обязательства

 

1

ПАО "Совкомбанк"

17.02.2015

6,273

27.04.2015

6,273

2

ПАО Банк "ФК Открытие"

05.03.2015

55,595

25.05.2015

55,595

3

ПАО "Ханты-Мансийский банк Открытие"

 

0

 

0

4

ОАО Банк "Петрокоммерц" (с 15.06.2015 г. присоединен к ПАО Банк "ФК Открытие")

24.02.2015

9,598

21.05.2015

9,598

5

АО АКБ "НОВИКОМБАНК"

27.02.2015

7,206

18.06.2015

7,206

6

АКБ "Абсолют Банк" (ПАО)

13.03.2015

6,000

03.07.2015

6,000

7

ПАО "АК БАРС" БАНК

26.03.2015

12,108

09.06.2015

12,108

8

ОАО "МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК"

02.04.2015

20,231

08.06.2015

20,231

9

ПАО "БИНБАНК"

02.04.2015

8,801

21.08.2015

8,801

10

ПАО Банк ЗЕНИТ

28.04.2015

9,933

01.09.2015

9,933

11

ПАО "Банк "Санкт-Петербург"

30.04.2015

14,595

29.09.2015

14,595

12

ПАО АКБ "Связь-Банк"

26.05.2015

11,853

29.09.2015

11,853

13

ПАО "Промсвязьбанк"

27.05.2015

29,929

05.08.2015

29,929

14

ПАО "МДМ Банк"

29.05.2015

9,006

14.10.2015

9,006

15

Банк "Возрождение" (ПАО)

28.05.2015

6,625

22.10.2015

6,625

16

ПАО "Московский Индустриальный банк"

18.02.2015

6,318

07.12.2015

6,318

17

ОАО "АБ "Россия"

27.02.2015

13,356

X

0,000

18

ПАО БАНК "ЮГРА"

26.03.2015

9,943

X

0,000

19

АО "АЛЬФА-БАНК"

28.04.2015

62,788

25.12.2015

62,788

20

ПАО "МТС-Банк"

29.05.2015

7,246

26.11.2015

7,246

21

АО "Банк Русский Стандарт"

19.08.2015

5,000

28.12.2015

5,000

Итого по состоянию на 22 января 2016 года

312,402

 

289,103

 

II. Субординированные обязательства на 50 лет

 

1

Акционерное общество Банк "Северный морской путь"

26.05.2015

4,734

28.12.2015

4,734

2

РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК (ПАО)

29.05.2015

0,744

25.12.2015

0,744

Итого по состоянию на 22 января 2016 года

5,478

 

5,478

 

III. Привилегированные акции

 

1

Банк ВТБ (ПАО)

15.05.2015

307,391

24.07.2015

307,391

2

Банк ВТБ 24 (ПАО)

 

 

 

 

3

ОАО "Банк Москвы"

 

 

 

 

4

"Газпромбанк" (Акционерное общество)

21.05.2015

125,748

05.08.2015

125,748

5

АКБ "Российский капитал" (ПАО)

22.05.2015

5,363

23.10.2015

5,363

6

АО "Россельхозбанк"

24.11.2015

68,800

24.11.2015

68,800

Итого по состоянию на 22 января 2016 года

507,301

 

507,301

 

IV. Обычные субординированные обязательства региональных банков

 

1

ПАО "Татфондбанк"

25.08.2015

1,417

Х

0,000

2

"Азиатско-Тихоокеанский Банк" (ПАО)

26.08.2015

1,116

X

0,000

3

ПАО "Западно-Сибирский коммерческий банк"

26.08.2015

0,894

X

0,000

4

ОАО "Международный банк Санкт-Петербурга"

28.08.2015

0,803

28.12.2015

0,803

5

ПАО "Первый Объединенный Банк"

19.08.2015

0,463

X

0,000

Итого по состоянию на 22 января 2016 года

4,692

 

0,803

 

Следует отметить, что с 11 банками договоры о приобретении субординированных обязательств и привилегированных акций на общую сумму 177,4 млрд рублей заключены в IV квартале 2015 года (44% общего количества договоров), из них в декабре - 6 договоров на общую сумму 80,4 млрд рублей.

Из 834 российских кредитных организаций меры по докапитализации через механизм ОФЗ в 2015 году были реализованы в 25 банках, выбранных Правительством Российской Федерации в качестве системно значимых кредитных организаций, собственный капитал которых по состоянию на 1 января 2015 года составлял 2 629,5 млрд рублей, или 33% собственного капитала кредитных организаций Российской Федерации.

Таким образом, предоставление средств докапитализации банкам, давшим согласие на ее получение, в целом обеспечено. Однако повышения капитализации региональных банков не произошло, что может свидетельствовать как о неготовности региональных кредитных организаций к принятию обязательств, предусмотренных порядком и условиями размещения имущественного взноса, утвержденными решением совета директоров ГК "АСВ" от 13 января 2015 года, так и о том, что созданная система докапитализации банков, призванная способствовать расширению возможностей банков по кредитованию реального сектора экономики, а также предприятий среднего и малого бизнеса на региональном уровне, оказалась не востребована средними по величине собственного капитала кредитными организациями.

Счетной палатой в 2015 году проведены проверки 10 кредитных организаций*(6), в том числе Банк ВТБ (ПАО), "Газпромбанк" (Акционерное общество), ПАО Банк "ФК Открытие", с общим объемом проверенных средств 580,1 млрд рублей, или 72,3% общего объема переданных банкам ОФЗ.

По состоянию на 1 января 2016 года 25 банков получили ОФЗ, при этом отчетный период наступил у 19 банков. Общий объем государственной поддержки данным банкам составил 722,3 млрд рублей. Общий объем размещенных данными банками средств (в том числе и приобретенных ценных бумаг) в 2015 году составил 2 254,7 млрд рублей, при этом фактическое увеличение задолженности по размещенным средствам по состоянию на 1 января 2016 года составило только 459,3 млрд рублей (20,4% объема размещенных средств).

Указанными банками в 2015 году предоставлены кредиты субъектам, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики, субъектам малого и среднего бизнеса и субъектам Российской Федерации в объеме 2 020,1 млрд рублей, основной объем средств направлен на пополнение оборотных средств (1 809,5 млрд рублей, или 89,6%) и рефинансирование задолженности (82,4 млрд рублей, или 4,1%), объем кредитования инвестиционных проектов составил 45,5 млрд рублей (2,3%), капитальных вложений - 20,8 млрд рублей (1,0%), дефицита бюджета - 55,9 млрд рублей (2,8%), приобретение ценных бумаг - 6,0 млрд рублей (0,2%).

В целом мероприятия по поддержанию стабильности банковской системы позволили кредитным организациям нарастить объем собственных средств (капитала) и повысить показатели норматива достаточности собственных средств (капитала) банка.

Динамика показателей деятельности банков за 2015 год свидетельствует о том, что мероприятия по поддержке банковского сектора не переломили негативных тенденций в данной сфере. При получении государственной поддержки в сумме 802,7 млрд рублей увеличение совокупного капитала докапитализированных банков по итогам 2015 года составило 190,4 млрд рублей, или 23,7% суммы совокупной докапитализации. Вместе с тем, по данным бухгалтерской отчетности за 2015 год, 12 докапитализированных через ОФЗ банков закончили год со значительными убытками (237,5 млрд рублей), которые образовались в основном во втором полугодии 2015 года, то есть после получения государственной поддержки.

Отдельно следует отметить, что ГК "АСВ", определив приоритеты кредитования отраслей и финансовых вложений для получивших ОФЗ кредитных организаций, не установила целевую направленность предоставляемых кредитных ресурсов и вложений и их срочность. В результате кредитные ресурсы, учитываемые при расчете наращивания кредитного портфеля, направляются не в развитие производства, а на цели поддержания краткосрочной ликвидности предприятий и организаций реального сектора либо на рефинансирование ранее заключенных кредитных договоров.

Отмечены также случаи среднесрочного кредитования субъектов Российской Федерации и размещения кредитных ресурсов в ценные бумаги предприятий реального сектора, обращающиеся на вторичном рынке (то есть без непосредственного влияния на финансовое состояние этих предприятий). При этом, согласно отчетности, эти средства отражаются общей суммой как направленные в реальный сектор.

ГК АСВ не осуществляет контроль за достоверностью включаемых кредитными организациями в отчеты данных, отдельные кредитные организации в качестве предоставления кредитных средств отражают операции по вынесению задолженности на просрочку либо их пролонгацию.

В течение 2015 года ОФЗ незначительно использовались банками в целях привлечения денежных средств у Банка России. В конце года наблюдался рост операций прямого РЕПО с Банком России, наибольший всплеск пришелся на декабрь 2015 года. По состоянию на 1 января 2016 года в целях привлечения денежных средств от Банка России (увеличения ресурсной базы банков) Банку России переданы по сделкам прямого РЕПО ОФЗ на сумму 308,0 млрд рублей (38,4%).

На счетах ГК "АСВ" по состоянию на 1 января 2016 года находилось 35 314 955 штук ОФЗ на сумму 35,3 млрд рублей, или 4,2% имущественного взноса, предусмотренного на докапитализацию банков.

ОФЗ на сумму 24,5 млрд рублей были предназначены для передачи банкам, давшим согласие на докапитализацию (ОАО "АБ "Россия", ПАО БАНК "ЮГРА", ПАО "Татфондбанк", "Азиатско-Тихоокеанский Банк (ПАО)", ПАО "Запсибкомбанк", ПАО "Первый объединенный банк"). По состоянию на 9 марта 2016 года ОФЗ на общую сумму 13,5 млрд рублей переданы 4 банкам: ПАО "Татфондбанк", ПАО "Первый объединенный банк", ПАО "Запсибкомбанк", ОАО "АБ "Россия".

Остаток не распределенных ОФЗ по состоянию на 1 января 2016 года составлял 10,8 млрд рублей.

Советом директоров ГК "АСВ" 29 декабря 2015 года одобрены и 10 февраля 2016 года утверждены Правительством Российской Федерации изменения в перечни банков, согласно которым на повышение капитализации 8 банков, ранее включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни банков, но не представивших до 1 декабря 2015 года в ГК "АСВ" согласие на повышение капитализации (ОАО "Собинбанк", АО КБ "ГЛОБЭКС", ПАО КБ "УБРиР", ЗАО "СНГБ", КБ "Кубань Кредит" ООО, ПАО "ЧЕЛЯБИНВЕСТБАНК", ПАО "САРОВБИЗНЕСБАНК", ПАО "БАНК УРАЛСИБ") направляется по 100 млн рублей для каждого банка, а также АКБ "РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ" (ПАО) - 8,2 млрд рублей дополнительно к ранее предоставленной сумме.

Кроме того, 12 февраля 2016 года Правительством Российской Федерации утвержден одобренный 26 января 2016 года Советом директоров ГК "АСВ" перечень банков для осуществления мер по повышению их капитализации в соответствии с подпунктом 1 пункта 8.1 Порядка, подготовленный на основании информации Банка России. В перечень включены 4 банка, которые по состоянию на 1 октября 2015 года наряду с соответствием другим требованиям Порядка имели размер собственных средств (капитала) не менее 25 млрд рублей: ТКБ БАНК ПАО, АКБ "РосЕвроБанк" (АО), АКБ "ПЕРЕСВЕТ" (АО) и АО АКБ "ЦентроКредит", которым направляется по 100 млн рублей для каждого банка.

Советом директоров ГК "АСВ" 18 февраля 2016 года одобрен и направлен на утверждение в Правительство Российской Федерации перечень банков, удовлетворяющих требованиям подпункта 2 пункта 8.1 Порядка, подготовленный на основании информации Банка России. В перечень включен АО "ГЕНБАНК", располагающий 27,2% общего количества обособленных структурных подразделений кредитных организаций на территории Крымского федерального округа, в отношении которого применяются международные санкции, на докапитализацию которого зарезервированы ОФЗ с совокупной номинальной стоимостью 1,4 млрд рублей.

Таким образом, внесенные Российской Федерацией в имущество ГК "АСВ" ОФЗ распределены в 2015-2016 годах в полном объеме.

В соответствии с решениями об изменении сумм капитализации ряда банков и новым перечнем банков, утвержденным Правительством Российской Федерации, ГК "АСВ" были направлены предложения о предоставлении капитализации, и установлен срок предоставления письменного согласия на заключение договоров - 1 марта 2016 года. В указанный срок письменные согласия представили 5 банков: ПАО "БАНК УРАЛСИБ" (решение Совета директоров ГК "АСВ" о заключении договора от 26 января 2016 года), АКБ "РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ" (ПАО), ТКБ БАНК ПАО, АКБ "РосЕвроБанк" (АО), АКБ "ПЕРЕСВЕТ" (АО), на общую сумму 8,6 млрд рублей.

Из оставшихся 8 банков 4 банка сообщили в ГК "АСВ" об отсутствии заинтересованности в повышении их капитализации (ПАО "САРОВБИЗНЕСБАНК", ОАО "Собинбанк", ЗАО "СНГБ", ПАО "ЧЕЛЯБИНВЕСТБАНК"), еще 4 банка (АО КБ "ГЛОБЭКС", ПАО КБ "УБРиР", АО АКБ "ЦентроКредит" и КБ "Кубань Кредит" ООО) не представили ответ.

В соответствии с Федеральным законом N 93-ФЗ ГК "АСВ" за счет уменьшения имущественного взноса Российской Федерации на 162,0 млрд рублей (16,2% общего объема имущественного взноса) была осуществлена оплата ОФЗ, акций:

ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в размере 100,0 млрд рублей для реструктуризации денежных обязательств (задолженности) ЗАО "Гражданские самолеты Сухого" (передача осуществлена 4 августа 2015 года по договору от 31 июля 2015 г. N 01-09/244);

ПАО "Государственная транспортная лизинговая компания" в размере 30 млрд рублей в целях приобретения и последующей передачи по договорам аренды, лизинга самолетов "Сухой Суперджет 100" (передача осуществлена по договору 30 октября 2015 года);

по договору приобретения Росимуществом акций ПАО "Россети" на сумму 32 млрд рублей (решение принято Советом директоров ГК "АСВ" 2 декабря 2015 года, передача осуществлена по договору от 18 декабря 2015 г. N 01-05/505).

В соответствии с Федеральным законом N 451-ФЗ и договором, заключенным между Минфином России и ГК "АСВ", по состоянию на 1 января 2016 года из федерального бюджета был выплачен купонный доход по ОФЗ на общую сумму 107,9 млрд рублей, в том числе ГК "АСВ" и получившим ОФЗ банкам - 98,9 млрд рублей; ПАО "ОАК", ПАО "ГТЛК", ПАО "Россети" - 8,96 млрд рублей (в августе - декабре 2015 года ПАО "ОАК" по переданным ему ОФЗ из федерального бюджета был выплачен доход по второму купону ОФЗ-ПК пяти выпусков в общем объеме 7,5 млрд рублей; в ноябре и декабре 2015 года ПАО "ГТЛК" по переданным ему ОФЗ из федерального бюджета был выплачен доход по второму купону ОФЗ-ПК двух выпусков в объеме 973,3 млн рублей; в декабре 2015 года ПАО "Россети" по переданным ему ОФЗ из федерального бюджета был выплачен доход по второму купону ОФЗ-ПК одного выпуска в объеме 514,8 млн рублей).

Далее по всем пяти выпускам будет осуществляться выплата из федерального бюджета купонного дохода в установленные сроки до погашения указанных ОФЗ.

Возврат в федеральный бюджет купонного дохода по ОФЗ, переданным указанным обществам, не предусмотрен.

В 2015 году всего по купонам в доход федерального бюджета ГК "АСВ" перечислено 87,5 млрд рублей, из них:

4,1 млрд рублей, полученных ГК "АСВ" от ПАО "ОАК";

1,1 млрд рублей, полученных ГК "АСВ" от ПАО "ГТЛК";

1,3 млрд рублей, полученных ГК "АСВ" от ПАО "Россети".

Превышение расходов федерального бюджета на выплату купонного дохода по данным ОФЗ над доходами от возвращения ГК "АСВ" купонного дохода по ним составило 20,4 млрд рублей. Оно сложилось за счет банков, у которых в обмен на ОФЗ были приобретены привилегированные акции, а также компаний других отраслей, у которых в обмен на ОФЗ были приобретены обыкновенные акции, поскольку купонный доход по полученным ими ОФЗ, за исключением накопленного купонного дохода на дату передачи ОФЗ, не подлежал возвращению в федеральный бюджет.

В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" ПАО "ОАК", ПАО "ГТЛК" и ПАО "Россети" должны ежегодно выплачивать дивиденды по акциям. Банк ВТБ (ПАО), "Газпромбанк" (Акционерное общество), АКБ "Российский капитал" (ПАО) и АО "Россельхозбанк" должны в соответствии с нормами Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 451-ФЗ ежегодно выплачивать дивиденды по привилегированным акциям.

Следует отметить, что по итогам деятельности за 2015 год "Газпромбанк" (Акционерное общество), АКБ "Российский капитал" (ПАО) и АО "Россельхозбанк" имеют убытки в объемах 46,3 млрд рублей, 14,2 млрд рублей и 101,4 млрд рублей соответственно.

Таким образом, существует риск неперечисления в федеральный бюджет дивидендов в случае отсутствия по итогам финансового года распределяемой прибыли организации и неопределенности величины дивидендов по обыкновенным и привилегированным акциям, в отличие от безусловного графика выплаты купонного дохода по ОФЗ из федерального бюджета.

По мнению Счетной палаты, принятые Правительством Российской Федерации меры по докапитализации системно значимых кредитных организаций не в полной мере обеспечили ожидаемый результат. Рост капитала кредитных организаций Российской Федерации не сопровождался адекватным увеличением кредитования отечественных предприятий. Если в начале 2015 года на каждый рубль капитала российских банков приходилось 3,73 рубля кредитов нефинансовым организациям, то на 1 ноября 2015 года - 3,59 рубля, то есть на 3,8% меньше. Это говорит о недостаточной эффективности стимулов и обязательств по наращиванию кредитного портфеля, предусмотренных в рамках мер по докапитализации банковской системы.

Необходимо отметить некоторое улучшение условий кредитования организаций на внутреннем рынке, обусловленное снижением Банком России ключевой ставки с 17% в декабре 2014 года до 11% в августе 2015 года. При этом темпы этого снижения постепенно замедлялись по мере исчерпания эффекта от снижения ключевой ставки. Так, средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года, включая "до востребования") снизилась в ноябре 2015 года до 13,75% годовых по сравнению с 19,86% в январе 2015 года.

Анализ структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в 2015 году, по данным Банка России, свидетельствует о том, что значительная часть кредитов (44,1% банковских кредитов от общего объема выданных кредитов) получена такими видами экономической деятельности, как "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", а также "прочие виды деятельности" (в 2014 году - 50,5%).

При этом в 2015 году по сравнению с 2014 годом в общем объеме выданных кредитов выросла доля кредитов, выданных предприятиям по производству пищевых продуктов, включая напитки и табак, до 14,6% (рост на 7,2 процентного пункта), по металлургическому производству и производству готовых металлических изделий до 3,5% (рост на 0,7 процентного пункта) и по производству продукции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства до 2,3% (рост на 0,4 процентного пункта).

При этом доля кредитов по ряду видов экономической деятельности в общем объеме выданных кредитов снизилась в 2015 году относительно 2014 года: строительство получило 4,8% общего объема выданных кредитов (в 2014 году - 6,5%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 2,7% (2,9%).

Таким образом, пункт 2 Перечня в части принятия необходимых нормативных правовых актов выполнен, а в части достижения целей, социально-экономического результата выполнен частично.

Необходимо отметить, что 2016 году Правительством Российской Федерации осуществлена корректировка распределения объемов государственной поддержки, предоставляемой кредитным организациям. Так, распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2016 г. N 188-р утверждены изменения в перечень банков, привилегированные акции которых приобретаются ГК "АСВ", согласно которым номинальная стоимость приобретаемых привилегированных акций АКБ "Российский капитал" (ПАО) была уменьшена на сумму 273,6 млн рублей, а сумма требований по субординированным займам (облигационным займам) ОАО "Собинбанк" была уменьшена на 1 182,0 млн рублей.

3.3. Пунктом 3 Перечня предусмотрена докапитализация российских банков с использованием средств Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) с целью обеспечения финансирования реализации приоритетных инфраструктурных проектов.

В рамках мониторинга хода выполнения данного пункта Перечня Счетной палатой проведены контрольные мероприятия по вопросам использования средств ФНБ, направленных на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов.

В 2015 году с применением указанного механизма выделены средства ФНБ в сумме 138,43 млрд рублей на реализацию двух инфраструктурных проектов "Строительство центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области" и "Приобретение тягового подвижного состава" ГК "Автодор" и ОАО "РЖД" соответственно.

Информация о перечислении средств ФНБ на приобретение ценных бумаг российских эмитентов, размещении средств ФНБ на субординированные депозиты и депозиты кредитных организаций в целях реализации самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, и их использовании инициатором проекта по состоянию на 1 января 2016 года представлена в следующей таблице.

 

N
п/п

Данные по операциям со средствами/активами ФНБ Наименование проекта

Вид и эмитент ценных бумаг, субординированные депозиты, депозиты

Количество ценных бумаг, штук

Объем размещенных средств, млрд рублей

Объем использованных средств в 2015 году, млрд рублей

Дата покупки рублей и перечисления средств в оплату ценных бумаг, проведения операции по размещению средств на депозите

 

2014 год

 

1

"Приобретение тягового подвижного состава" (60,2 млрд рублей)

депозит Банка России (39,8 млрд рублей)

субординированный депозит

Банк ВТБ (ПАО)

 

100,00

57,4

29.12.2014

Итого 2014 год

 

100,00

57,4

 

 

За январь-декабрь 2015 года

 

2

"Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)" (21,7 млрд руб.);

(депозит Банка России - 16,7 млрд руб.)

субординированный

депозит "Газпромбанк" (Акционерное общество)

 

38,43

12,63

29.04.2015

 

Итого: 2015 год

 

 

38,43

12,63

 

 

Всего:

 

 

138,43

70,03

 

 

Полученные субординированные депозиты из средств ФНБ учтены Банком ВТБ (ПАО) и "Газпромбанк" (Акционерное общество) в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня), что способствовало росту собственных средств (капитала) и нормативов достаточности собственных средств данных кредитных организаций.

Так, рост собственных средств Банка ВТБ (ПАО) за декабрь 2014 года составил почти 8%, норматив достаточности собственных средств вырос с 10,24% до 12,65%; собственные средства "Газпромбанка" (Акционерное общество) за апрель - май 2015 года увеличились на 4%, норматив достаточности собственных средств вырос с 11,42% до 12,39%.

Средства ФНБ в сумме 100,0 млрд рублей, размещенные на субординированный депозит в Банке ВТБ (ПАО), по состоянию на 1 января 2016 года размещены:

60,2 млрд рублей - в облигации ОАО "РЖД";

39,8 млрд рублей - на депозит в Банке России.

Средства ФНБ в сумме 38,4 млрд рублей, размещенные на субординированный депозит в "Газпромбанк" (Акционерное общество):

направлены 29 апреля 2015 года на выкуп облигаций Государственной компании "Российские автомобильные дороги" - 21,7 млрд рублей;

с 29 апреля 2015 года по настоящее время размещены на депозитах в Банке России - 16,7 млрд рублей.

Банк ВТБ (ПАО) в целях финансирования инфраструктурного проекта "Приобретение тягового подвижного состава" в объеме 60,2 млрд рублей осуществил приобретение облигаций ОАО "РЖД" по договорам купли-продажи от 30 марта, 30 июня и в ноябре 2015 года.

"Газпромбанк" (Акционерное общество) за счет привлеченных на субординированный депозит средств ФНБ осуществил покупку облигаций Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на сумму 21,7 млрд рублей в соответствии с договором купли-продажи облигаций от 29 апреля 2015 года.

Следует отметить, что средства ФНБ, направленные на финансирование реализации инвестиционного проекта "Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)", осваиваются относительно низкими темпами. Так, из перечисленных 29 апреля 2015 года 21,7 млрд рублей по состоянию на 1 января 2016 года освоено только 12,63 млрд рублей, или 58,2% перечисленных средств. Указанные средства направлены ГК "Автодор" 28 октября 2015 года АО "Крокус интернешнл" в качестве аванса по долгосрочному инвестиционному соглашению на строительство пускового комплекса N 1 ЦКАД. Следует отметить, что сумма аванса на 4,8 млрд рублей превысила установленную календарным графиком стоимость подрядных работ на 2015-2016 годы в размере 7,83 млрд рублей. Данные средства находятся на отдельном счете АО "Крокус интернешнл" в ПАО Сбербанк.

Использование средств ФНБ, выделенных в целях реализации проекта "Приобретение тягового подвижного состава", на 1 января 2016 года составило 57,4 млрд рублей, или 95,3% средств, перечисленных на проект (60,2 млрд рублей).

Остатки средств ФНБ на субординированных депозитах, не направленные на финансирование инфраструктурных проектов, размещались Банк ВТБ (ПАО) и "Газпромбанк" (Акционерное общество) на краткосрочных депозитах в Банке России. По состоянию на 1 января 2016 года на депозитах в Банке России размещены средства ФНБ в сумме 56,5 млрд рублей (40,8% средств ФНБ, размещенных на субординированных депозитах в банках), в том числе Банком ВТБ (ПАО) - 39,8 млрд рублей (39,8% средств ФНБ на депозите) и "Газпромбанком" (Акционерное общество) - 16,7 млрд рублей (43,5%). За 2015 год доход от размещения средств ФНБ на депозитах в Банке России, полученный Банком ВТБ (ПАО), составил 5 078,8 млн рублей, "Газпромбанком" (Акционерное общество) - 1 174,0 млн рублей.

3.3.1. Отдельные показатели паспорта инвестиционного проекта "Приобретение тягового подвижного состава", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р (с изменениями), не соответствуют детальному плану на 2015 год, утвержденному протоколом заседания Межведомственной рабочей группы по вопросам развития железнодорожного транспорта под председательством А.В. Дворковича от 26 ноября 2015 г. N 10. Так, количество локомотивов, закупаемых за счет средств ФНБ в 2015 году, составляет согласно паспорту проекта 467 единиц, а согласно детальному плану - 502 единицы.

На 1 января 2016 года выполнены в полном объеме показатели детального плана по реализации указанного инвестиционного проекта, который был утвержден Правительственной комиссией по транспорту на заседании 14 мая 2015 года, то есть спустя 4,5 месяца после утверждения паспорта инвестиционного проекта.

Паспорт инвестиционного проекта "Приобретение тягового подвижного состава" не содержит расчета бюджетной эффективности инвестиционного проекта, который проведен ОАО "РЖД" в целях выполнения рекомендаций Минэкономразвития России и Минфина России, содержащихся в Заключении, о целесообразности финансирования инвестиционного проекта за счет средств ФНБ в части анализа рисков проекта и необходимости с целью повышения прозрачности проекта и повышения качества контроля его реализации внести изменения в финансовую модель проекта, предусматривающую обновленный прогноз по инфляции, изменения валютного курса и реальные темпы роста ВВП.

В результате проведенной по рекомендациям Минэкономразвития России и Минфина России (письмо от 30 марта 2015 г. N 7568-ИП/Д22и) актуализации макроэкономических показателей инфраструктурного проекта дисконтированный срок окупаемости проекта уменьшился на 1 год - с 24 до 23 лет (или на 4,2%), внутренняя норма доходности увеличилась с 11,4% до 12,4% (или на 1,0%), чистая приведенная стоимость снизилась с 20,9 млрд рублей до 13,2 млрд рублей (или на 36,8%), что не нашло отражения в паспорте проекта.

Соответствующие предложения по актуализации макроэкономических показателей были подготовлены ОАО "РЖД" и письмом от 14 декабря 2015 г. N исх-20238 направлены в Минтранс России, Минфин России и Минэкономразвития России.

В нарушение Правил проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств ФНБ и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе (пункты 8-10), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1993 г. N 991, ОАО "РЖД" стратегическое обоснование инвестиционного проекта не разрабатывалось.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как 5 ноября 2013 г.

Заключение Минтранса России о стратегической значимости инвестиционного проекта и заключение Минэкономразвития России о результатах оценки стратегического обоснования инвестиционного проекта отсутствуют.

Средства ФНБ в объеме 100,0 млрд рублей в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, были размещены на субординированный депозит в Банк ВТБ (ПАО) 30 декабря 2014 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 2739-р. За первый процентный период (30 декабря 2014 года - 30 марта 2015 года) Банк ВТБ (ПАО) в соответствии с депозитным договором от 29 декабря 2014 года перечислил в федеральный бюджет 3,58 млрд рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года Банк ВТБ (ПАО) в целях финансирования проекта "Приобретение тягового подвижного состава" осуществил выкуп облигаций ОАО "РЖД" на сумму 60,2 млрд рублей. По состоянию на 1 января 2016 года ОАО "РЖД" израсходовано 57,4 млрд рублей, неиспользованный остаток средств составляет 2,8 млрд рублей.

Остаток средств ФНБ на депозите в Банке ВТБ (ПАО) на 1 января 2016 года составил 39,8 млрд рублей (39,8% средств ФНБ на депозите).

3.3.2. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2015 г. N 660-р средства ФНБ в объеме 38,4 млрд рублей в целях финансирования самоокупаемых инфраструктурных проектов 29 апреля 2015 года были размещены на субординированный депозит "Газпромбанк" (Акционерное общество).

Полученные "Газпромбанк" (Акционерное общество) средства субординированного депозита из средств ФНБ учтены банком в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня), что способствовало росту собственных средств (капитала) банка.

В целях финансирования проекта "Строительство центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области" "Газпромбанк" (Акционерное общество) 29 апреля 2015 года осуществил выкуп облигаций ГК "Автодор" в размере 21,7 млрд рублей, которые с 29 апреля по 28 октября 2015 года не использовались и находились на ее отдельном счете, открытом в "Газпромбанк" (Акционерное общество). За период с апреля по декабрь 2015 года ГК "Автодор" получены от "Газпромбанк" (Акционерное общество) проценты за размещение средств ФНБ на сумму 1,25 млрд рублей и отражены на балансе ГК "Автодор" как доходы от осуществления иных видов деятельности.

Начиная с 29 апреля 2015 года банк на постоянной основе размещал на краткосрочные депозиты в Банке России временно свободные средства ФНБ в сумме 16,7 млрд рублей.

Следует отметить низкое использование ГК "Автодор" значительной части выделенных средств ФНБ, в том числе в связи с:

срывом сроков начала и производства работ по долгосрочному инвестиционному соглашению от 23 мая 2014 г. N ИД-2014-461 на строительство с последующей эксплуатацией на платной основе Пускового комплекса N 1 ЦКАД;

отсутствием концессионных соглашений на строительство Пусковых комплексов N 3 и N 4 ЦКАД. При этом Сетевым планом-графиком срок проведения конкурсов по отбору подрядчиков на строительство Пусковых комплексов N 3 и N 4 ЦКАД установлен до марта 2015 года. На момент завершения проверки не завершены работы по подготовке территорий строительства Пусковых комплексов N 3 и N 4 ЦКАД, сроки проведения конкурсных процедур по отбору исполнителей строительно-монтажных работ на указанных пусковых комплексах перенесены на 2016 год.

В результате расходы ГК "Автодор" на строительство Пускового комплекса N 3 ЦКАД в 2015 году составили 388,9 млн рублей, или 3% объема ассигнований, утвержденного финансовым планом ГК "Автодор" на 2015 год, расходы на строительство Пускового комплекса N 4 ЦКАД составили 43,7 млн рублей, или 0,3% утвержденного объема (13 097,6 млн рублей);

наличием неотработанного аванса в размере 11 172,3 млн рублей, предоставленного подрядчику за счет субсидии из федерального бюджета на осуществление деятельности по строительству и реконструкции автомобильных дорог ГК "Автодор" в рамках долгосрочного инвестиционного соглашения от 24 декабря 2014 г. N ИД-2014-1266 на строительство с последующей эксплуатацией Пускового комплекса N 5.

В нарушение пунктов 4.3.6 и 5.3.6 Сетевого плана-графика ГК "Автодор" в 2015 году не проведены конкурсы на право заключения концессионных соглашений на строительство с последующей эксплуатацией на платной основе Пусковых комплексов N 3 и N 4 ЦКАД.

В нарушение пункта 4.2 и 5.2 Сетевого плана-графика ГК "Автодор" не завершена подготовка территории строительства Пускового комплекса N 3 ЦКАД.

По итогам 2015 года ГК "Автодор" изъято путем выкупа для целей строительства ЦКАД 161,5 га земельных участков, или 16,3% потребности, установленной проектом межевания (990 га). Несвоевременное изъятие (выкуп) земель под строительство ЦКАД несет риски увеличения расходов федерального бюджета на указанные цели и несвоевременного ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Аванс на строительство Пускового комплекса N 1 ЦКАД в сумме 12,6 млрд рублей, перечисленный ГК "Автодор" 28 октября 2015 года АО "Крокус интернешнл" за счет средств ФНБ, на 4,8 млрд рублей превысил объем подрядных работ на 2015-2016 годы (7,8 млрд рублей).

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проценты от размещения средств ФНБ ГК "Автодор" могут быть использованы на цели строительства ЦКАД, в то время как проценты АО "Крокус интернешнл" от размещения средств ФНБ являются доходами юридического лица.

Планирование ассигнований на реализацию проекта строительства ЦКАД в 2015 году осуществлялось ГК "Автодор" неэффективно. Так, расходы ГК "Автодор" на строительство Пускового комплекса N 3 ЦКАД в 2015 году составили 388,9 млн рублей, или 3% объема ассигнований, утвержденного финансовым планом ГК "Автодор" на 2015 год, расходы на строительство Пускового комплекса N 4 ЦКАД составили 43,7 млн рублей, или 0,3% утвержденного объема (13,1 млрд рублей).

Также необходимо отметить, что в нарушение пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р до настоящего времени Минфином России не заключено с Минтрансом России соглашение по данному проекту о целевом расходовании средств ФНБ.

ГК "Автодор" не обеспечено привлечение средств инвесторов и концессионеров на реализацию проекта строительства ЦКАД. В 2014 году и истекшем периоде 2015 года средства инвесторов и концессионеров на реализацию проекта не привлекались. При этом согласно паспорту проекта собственные и заемные средства инвесторов составляют до 24% общего объема капитальных вложений (до 70,9 млрд рублей), в том числе плановый объем средств инвесторов и концессионеров на строительство ЦКАД на 2014 год составил 0,4 млрд рублей, на 2015 год - 8,1 млрд рублей. Так, на дату завершения контрольного мероприятия (25 декабря 2015 года) средства инвесторов и концессионеров на реализацию проекта строительства ЦКАД ГК "Автодор" не привлекались.

3.3.3. Таким образом, пункт 3 Перечня в части нормативного правового регулирования, использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий выполнен частично.

3.4. Пунктом 4 Перечня предусматривается предоставление государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее - ГК "Внешэкономбанк") финансовых ресурсов за счет средств ФНБ в объеме до 300,0 млрд рублей в целях увеличения объемов кредитования организаций реального сектора экономики.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2015 г. N 439 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года N 18" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 439) созданы правовые основания для размещения средств ФНБ в сумме 300 млрд рублей на депозиты во ГК "Внешэкономбанк" в целях финансирования проектов, реализуемых организациями реального сектора экономики.

Необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации N 439 установлено, что средства, временно не направленные на финансирование проектов, ГК "Внешэкономбанк" размещает на депозитах в Банке России по фиксированным процентным ставкам.

Наблюдательный совет ГК "Внешэкономбанк" 24 сентября 2015 года принял решение об отсутствии необходимости разработки порядка и об осуществлении процедур рассмотрения соответствующих проектов на основании действующих внутренних документов ГК "Внешэкономбанк", а также одобрил участие ГК "Внешэкономбанк" в финансировании предпроектного этапа реализации проекта "Освоение Удоканского медного месторождения" в Забайкальском крае за счет средств ФНБ в объеме 11,4 млрд рублей на срок 5 лет.

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2016 года размещение средств ФНБ на депозиты ГК "Внешэкономбанк" в целях финансирования проектов в реальном секторе экономики не осуществлялось.

Таким образом, пункт 4 Перечня в части в части принятия необходимых нормативных правовых актов выполнен, однако механизм финансирования проектов в реальном секторе экономики за счет размещения средств ФНБ на депозитах ГК "Внешэкономбанк" в 2015 году не реализован.

3.5. Пунктом 5 Перечня в целях повышения стабильности банковской системы и оздоровления организаций реального сектора экономики предусмотрена подготовка предложений о создании банка (агентства) "плохих долгов" в целях выкупа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проблемных активов кредитных организаций, долгов организаций.

Во исполнение данного пункта Перечня доклад в Правительство Российской Федерации по вопросу создания банка (агентства) "плохих" долгов в целях выкупа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проблемных активов кредитных организаций, долгов организаций был направлен Минфином России 30 января 2015 года.

В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N ДМ-П13-23пр вопрос о создании банка (агентства) "плохих" долгов было поручено проработать дополнительно и представить предложения в Правительство Российской Федерации.

Минфином России доклад о создании банка (агентства) "плохих" долгов направлен в Правительство Российской Федерации 3 апреля 2015 года, а 18 мая 2015 года и 4 июня 2015 года по данному вопросу направлены доклады Президенту Российской Федерации.

В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 24 июня 2015 г. N ДМ-П13-4160 указанный пункт Перечня снят с контроля.

Вопросы, касающиеся создания банка (агентства) "плохих долгов", рассмотрены на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации 13 июля 2015 года, по итогам которого 21 августа 2015 года Правительством Российской Федерации представлен доклад Президенту Российской Федерации, в котором предлагается создать механизм реструктуризации задолженности системообразующих и стратегических предприятий и организаций на основе АКБ "Российский капитал" (ПАО), в том числе с привлечением долгового капитала.

Поручением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 г. N ДМ-П13-96пр Минэкономразвития России, Минпромторгу России, Минфину России, Росфинмониторингу совместно с Банком России поручено представить в Правительство Российской Федерации предложения по вопросу реализации механизма реструктуризации задолженности системообразующих предприятий и организаций.

Ресурсное обеспечение реализации указанного механизма предполагается осуществлять за счет направления на докапитализацию АКБ "Российский капитал" (ПАО) неиспользованного ГК "АСВ" остатка средств, образовавшегося по итогам их размещения в субординированные обязательства и привилегированные акции банков.

Доклад Минэкономразвития России, подготовленный совместно с Росфинмониторингом и АКБ "Российский капитал" (ПАО), представлен в Правительство Российской Федерации 26 октября 2015 года. Согласно предложениям АКБ "Российский капитал" (ПАО) целесообразно на стратегические и системообразующие организации распространить правовые механизмы, применяемые на досудебной и судебной стадии в отношении субъектов финансового сектора экономики с использованием инструментария ГК "АСВ" и АКБ "Российский капитал" (ПАО). Кроме того, АКБ "Российский капитал" (ПАО) предложил закрепить за ним статус специализированного участника мер по финансовому оздоровлению стратегических и системообразующих организаций.

Данный доклад 11 декабря 2015 года был направлен Аппаратом Правительства Российской Федерации на дополнительное согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации.

Следует отметить, что существующие механизмы реструктуризации задолженности регламентированы также законодательством о банкротстве.

Работа по подготовке изменений в законодательство Российской Федерации в части совершенствования механизма предупреждения банкротства предприятий ведется в рамках реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Совершенствование процедур несостоятельности (банкротства)", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 г. N 1385-р. Предложения о ресурсном обеспечении реализации механизма реструктуризации задолженности стратегических и системообразующих предприятий и организаций были направлены Минфином России в Правительство Российской Федерации 4 августа 2015 года. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части процедуры реструктуризации в делах о банкротстве юридических лиц" разработан Минэкономразвития России и 1 декабря 2015 года внесен в Правительство Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2016 года решение о создании специализированного банка (агентства) "плохих долгов" не принято.

Таким образом, пункт 5 Перечня в части представления доклада в Правительство Российской Федерации выполнен.

3.6. Пунктом 6 Перечня предусмотрено увеличение в 2015-2017 годах объема государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступности кредитов для проектного финансирования, предоставляемых в случае принятия Банком России решения об увеличении соответствующих лимитов.

Федеральным законом N 93-ФЗ предусмотрено увеличение на 30,0 млрд рублей объема государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях проектного финансирования, утвержденного Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации (Приложение 39 к Федеральному закону N 384-ФЗ).

В 2015 году межведомственной комиссией по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования, было рассмотрено 71 заявление (69 инвестиционных проектов) с общим объемом государственной гарантийной поддержки 107,0 млрд рублей, или в 1,8 раза больше предусмотренного Федеральным законом N 384-ФЗ объема предоставления государственных гарантий по кредитам в целях проектного финансирования (60,0 млрд рублей), что свидетельствует о высокой востребованности указанных гарантий.

Из рассмотренных заявок отобрано 42 инвестиционных проекта, общий объем государственных гарантий составляет 58,9 млрд рублей, или 98,1% объема предоставления государственных гарантий по кредитам в целях проектного финансирования, установленного Федеральным законом N 384-ФЗ.

Всего в 2015 году предоставлено 46 государственных гарантий по инвестиционным проектам на основе проектного финансирования (в сфере сельского хозяйства, транспортном комплексе, сферах информации и связи, производства и распределении электроэнергии, газа и воды, обрабатывающего производства, машиностроения, химического производства, здравоохранения) в общем объеме 61,5 млрд рублей, при этом одна гарантия (ООО "РУСАГРО-ПРИМОРЬЕ") на сумму 3,2 млрд рублей была отозвана. Таким образом, объем действующих обязательств Российской Федерации по предоставленным 45 гарантиям составляет 58,3 млрд рублей, или 97,2% объема предоставления государственных гарантий по кредитам в целях проектного финансирования (60,0 млрд рублей), установленного Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, и 54,5% объема поданных заявок (107,0 млрд рублей).

Отобранные инвестиционные проекты планируется реализовать в различных отраслях экономики, в том числе в транспортном комплексе - 8 проектов с объемом гарантий 13,7 млрд рублей, или 23,5% общего объема государственных гарантий по отобранным инвестиционным проектам, в сфере сельского хозяйства - 11 проектов с объемом гарантий 11,2 млрд рублей, или 19,2%, в сфере информации и связи - 2 проекта с объемом гарантий 7,9 млрд рублей, или 13,6%, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 5 проектов с объемом гарантий 10,0 млрд рублей, или 17,2%, в сфере обрабатывающего производства - 6 проектов с объемом гарантий 6,1 млрд рублей, или 10,5%, в сфере машиностроения - 5 проектов с объемом гарантий 6,3 млрд рублей, или 10,8%, в сфере здравоохранения - 3 проекта с объемом гарантий 2,3 млрд рублей, или 3,9%, в химическом производстве - 1 проект с объемом гарантий 0,8 млрд рублей, или 1,4%.

Сведения об инвестиционных проектах, отобранных межведомственной комиссией по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования, и предоставленных гарантиях представлены в следующей таблице.

 

N
п/п

Конечный заемщик

Наименование проекта, срок реализации

Сумма гос. гарантии (млн рублей). Процент покрытия кредита государственной гарантией

Сумма кредита (млн рублей). Срок кредита. Доля заемных средств в полной стоимости проекта

Стоимость инвестиционного проекта (млн рублей)

 

Сельское хозяйство
Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минсельхоз России

 

1

ОАО "Токаревская"

(Тамбовская обл.)

Строительство комплекса по производству и переработке мяса птицы (бройлер) в Тамбовской области.

Срок реализации - 2014-2022 гг.

1 735,5

25,0%

6 942,07

8 лет

76,3%

9 099,0

2

ООО "Птицефабрика

Акашевская"

(Республика Марий Эл)

Строительство девятой очереди птицеводческого комплекса "Птицефабрика Акашевская" в Республике Марий Эл.

Срок реализации - 2014-2016 гг.

1 568,6

25,0%

6 274,46

8 лет

75,0%

8 366,0

3

ООО "ЭкоНиваАгро",

(Воронежская область)

Строительство животноводческого комплекса и приобретение племенного молодняка КРС.

Срок реализации - 2012-2016 гг.

251,5

25,0%

1 006,0

15 лет

79,5%

1 265,0

4

ОАО "Знаменский сахарный завод"

(Тамбовская область)

Увеличение производительности площадки "Знаменка" ОАО "Знаменский сахарный завод" до 8 тысяч тонн свеклы в сутки совместно со строительством отделения сушки жома и строительством силоса.

Срок реализации - до 2016 г.

205,0

25,0%

820,0

8 лет

28,6%

2 869,0

5

ООО "РУСАГРО-ПРИМОРЬЕ"

(Приморский край)

Строительство свиноводческих комплексов мощностью 79 тысяч тонн мяса свинины в живом весе в год, комплекса по производству комбикормов мощностью 240 тысяч тонн в год, элеватора на 120 тысяч тонн, убойного производства на 125 голов в час, цеха утилизации и автотранспортного предприятия в Приморском крае.

Срок реализации - 2015-2018 гг.

(-3 162,5)

25,0%

Гарантия отозвана

X

X

6

ООО СХП "Молоко Черноземья"

(Воронежская область)

Строительство молочного комплекса на 5 000 голов дойного стада вблизи с. Архангельское в Аннинском районе Воронежской области.

Срок реализации - 2015-2027 гг.

678,8

25,0%

2 715,0

12 лет

79,95%

3 396,0

7

ООО "ТК ТюменьАгро"

(Тюменская область)

Строительство тепличного комбината площадью 16 га по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте, 2-й этап строительства - Блок N 3 площадью 5 га

Срок реализации - 2014-2016 гг.

254,8

25,0%

1019,0

8 лет

75%

1 358,67

8

ООО "Донская усадьба"

(Ростовская область)

Строительство первого и второго этапов тепличного комплекса площадью 14,65 га по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте в хуторе Красновка Тарасовского района Ростовской области

Срок реализации - до 2016 г.

737,3

25,0%

2 949,0

8 лет

80,0%

3 686,74

9

ООО "Овощи Ставрополья"

(Ставропольский край)

Строительство 3-й очереди тепличного комплекса по производству плодоовощной продукции в закрытом грунте площадью 21,78 га вблизи ст. Марьинская Кировского района Ставропольского края

Срок реализации - 2015-2016 гг.

1 228,8

25,0%

4 915,0

8 лет

79,96%

6 146,94

10

АО "Агрофирма Дмитрова Гора"

(Тверская область)

Строительство животноводческого комплекса на 6 000 голов КРС, приобретение племенных животных и строительство предприятия по производству цельномолочной продукции.

Срок реализации - 2015-2017 гг.

1 128,5

25,0%

4 513,86

16 лет

80,0%

5 642,32

11

ООО "РУСАГРО-ПРИМОРЬЕ"

(Приморский край)

Строительство свиноводческих комплексов мощностью 79 тысяч тонн мяса свинины в живом весе в год, комплекса по производству комбикормов мощностью 240 тысяч тонн в год, элеватора на 120 тысяч тонн, убойного производства на 125 голов в час, цеха утилизации и автотранспортного предприятия в Приморском крае.

Срок реализации - 2015-2018 гг.

3 162,5

25,0%

12 650,0

7 лет 10 месяцев

80,0%

15 812,5

12

ООО "Долина Солнца"

(Ставропольский край)

Первая очередь тепличного комплекса площадью теплиц 7 га на основе новых ресурсосберегающих технологий производства овощных культур закрытого/защищенного грунта с целью импортозамещения и увеличения их урожайности, строительство осуществляется на территории Ставропольского края, ПСХ "Зеленогорское"

Срок реализации - 2015-2016 гг.

231,3

25,0%

925,0

8 лет

60,3%

1 535,0

 

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

11 182,6

19,3%

44 729,46

59 177,17

 

 

Транспортный комплекс
Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минтранс России

 

13

ООО "Региональная инвестиционная компания"

(г. Москва)

Строительство и эксплуатация на платной основе мостовых переходов через реку Кама и реку Буй у города Камбарка на автомобильной дороге Ижевск - Сарапул - Камбарка

Срок реализации - 2013-2016 гг.

875,0

25,0%

3 500,0

13,5 лет

22,9%

15 300,0

14

ООО "Региональная инвестиционная компания"

(г. Москва)

Строительство и эксплуатация на платной основе мостовых переходов через реку Кама и реку Буй у города Камбарка на автомобильной дороге Ижевск - Сарапул - Камбарка

Срок реализации - 2013-2016 гг.

384,5

25,0%

1 538,0

13,5 лет

10,1%

15

ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы"

(г. Москва)

Финансирование, создание, модернизация и эксплуатация объектов системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн

Срок реализации - 2014-2027 гг.

3 925,0

25,0%

15 700,0

12 лет 4 месяца

79,96%

19 636,0

16

ОАО "Ростоваэроинвест"

(г. Ростов-на-Дону)

Создание нового аэропортового комплекса "Южный" (г. Ростов-на-Дону)

Срок реализации - 2015-2017 гг.

3 925,0

25,0%

15 700,0

13 лет 8 месяцев

79,7%

19 700,0

17

ООО "Феникс"

(г. Санкт-Петербург)

Строительство многофункционального морского перегрузочного комплекса "Бронка"

Срок реализации - 2008-2016 гг.

2 000,0

25,0%

8 000,0

8 лет

40,4%

19 785,36

18

ОАО "Аэропорт АНАПА"

(г. Анапа)

Строительство нового аэровокзального комплекса в аэропорту Анапа

Срок реализации - 2012-2016 гг.

200,0 25,0%

800,0

120 мес.

61,8%

1 294,1

19

ООО "Дорожная концессия"

(Республика Коми)

Строительство и реконструкция участка автомобильной дороги "Сыктывкар - Ухта - Печора - Усинск - Нарьян-Мар" (Республика Коми)

Срок реализации - 2015-2025 гг.

991,8

25,0%

3 967,0

10 лет

100,0%

3 967,0

20

АО международный аэропорт Пермь

(г. Пермь)

Строительство и ввод в эксплуатацию нового аэровокзального комплекса АО "Международный аэропорт "Пермь" в рамках реализации проекта "Развитие аэропорта "Большое Савино"

Срок реализации - 2013-2017 гг.

750,0

25,0%

3 000,0

12 лет

55,3%

5 427,2

21

АО "Федеральная пассажирская компания"

(Москва - Самара)

Приобретение акционерным обществом "Федеральная пассажирская компания" двухэтажного пассажирского подвижного состава в количестве 34 вагонов для курсирования на маршруте "Москва - Самара"

Срок реализации - 2015-2016 гг.

625,0

25,0%

2 500,0

7 лет

80,0%

3 125,9

 

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

13 676,3

23,5%

54 705,0

88 235,56

 

 

Информация и связь
Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минкомсвязь России

 

22

ООО "Пилар"

(г. Москва)

Запуск 4-го оператора мобильной связи в г. Москве - строительство сетей 3G/4G. Предоставление доступной мобильной связи широким слоям населения.

Срок реализации - 2015-2019 гг.

3 994,0

25,0%

15 976,0

10 лет

80,0%

19 974,0

23

ОАО "Ростелеком"

(г. Санкт-Петербург)

Цифровой каркас России. Этап 1. Расширение сети IP MPLS

Срок реализации - 2015-2016 гг.

3 900,0

25,0%

15 600,0

7 лет

80%

19 500,0

 

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

7 894,0

13,5%

31 576,0

39 474,0

 

 

Производство и распределение энергии, газа, воды
Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минэнерго России

 

24

ОАО "Генерирующая компания"

(г. Казань)

Финансирование строительства двух энергоблоков Казанской ТЭЦ-1 общей установленной электрической мощностью 230 МВт

Срок реализации - 2015-2024 гг.

1 633,0

14,7%

6 532,0

9 лет

41,9%

15 600,0

25

ОАО "Генерирующая компания"

(г. Казань)

Финансирование строительства двух энергоблоков Казанской ТЭЦ-1 общей установленной электрической мощностью 230 МВт

Срок реализации - 2015-2024 гг.

1 142,0

25,0%

4 568,0

9 лет

29,3%

26

ЗАО "ТайгаЭнергоСтрой"

(г. Красноярск)

Финансирование строительства воздушной линии (ВЛ) 220 кВ Раздолинская тайга, подстанции (ПС) 220 кВ Тайга в Северо-Енисейском регионе

Срок реализации - 2015-2016 гг.

1 513,4

25,0%

6 053,5

11 лет

75,8%

7 988,0

27

ПАО "Интер РОА ЕЭС"

(Республика Башкортостан"

Строительство ПГУ 440 мВт Затонской ТЭЦ

Срок реализации - 2015-2017 гг.

2 634,0

25,0%

10 536,0

7 лет

52,7%

19 993,0

28

ПАО "РАО Энергетические системы Востока"

(Хабаровск)

Строительство объектов внеплощадной инфраструктуры для ТЭЦ в г. Советская Гавань

Срок реализации - 2010-2016 гг.

1 400,6

25,0%

5 602,3

12 лет

80,0%

7 002,9

29

ПАО "РАО Энергетические системы Востока"

(Республика Саха)

Строительство объектов внеплощадной инфраструктуры для Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь)

Срок реализации - 2011-2032 гг.

1 653,2

25,0%

6 612,9

12 лет

80,0%

8 266,1

 

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

9 976,2

17,1%

39 904,7

58 850,0

 

 

Обрабатывающее производство
Контроль за целевым использованием кредита осуществляют Минпромторг России, Минсельхоз России

 

30

ООО "СтеМаЛ"

(Орловская обл.)

Строительство завода по производству цементно-стружечной плиты (ЦСП) мощностью 35 тыс. кубических метров в год с цехом по структурированию и лакированию цементно-стружечных плит мощностью 10,5 тыс. кубических метров в год

Срок реализации - 2015-2028 гг.

802,8

25,0%

3 211,0

12 лет 6 месяцев

80%

4 014,11

31

ЗАО "Лискимонтажконструкция"

(Воронежская обл.)

Создание производства высокопрочных прямошовных электросварных труб большого диаметра

Срок реализации - 2015-2020 гг.

350,0

25,0%

1 400,0

5 лет

27,4%

5 103,0

32

ООО "МЭЗ "Амурский";

(Амурская обл.)

Строительство завода по глубокой переработке сои (I очередь)

Срок реализации - 2015-2016 гг.

200,0

25,0%

800,0

7 лет

72,7%

1 100,0

33

ООО "Нанолек"

(г. Москва)

Создание высокотехнологичного производства вакцин и фармпрепаратов с использованием наноматериалов по стандартам GMP на базе биомедицинского комплекса "Нанолек"

Срок реализации - 2014-2016 гг.

205,5

25,0%

822,0

7,5 лет

13,5%

6 095,2

34

ООО "Устьянский лесопромышленный комплекс"

(Архангельская обл.)

Строительство завода по переработке тонкомерной древесины

Срок реализации - 2015-2025 гг.

935,0

25,0%

3 740,0

10 лет

64,4%

5 805,4

35

ЗАО "Р-Фарм"

(г. Москва)

Создание производства импортозамещающих фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств в Ярославской области, а также финансирование программы НИОКР ЗАО "Р-Фарм"

Срок реализации - 2012-2018 гг.

2 357,5

25,0%

9 430,0

7-8 лет

47,8%

19 700,0

36

ЗАО "Р-Фарм"

(г. Москва)

Создание производства импортозамещающих фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств в Ярославской области, а также финансирование программы НИОКР ЗАО "Р-Фарм"

Срок реализации - 2012-2018 гг.

620,0

25,0%

2 480,0

7-8 лет

12,6%

37

ЗАО "Р-Фарм"

(г. Москва)

Создание производства импортозамещающих фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств в Ярославской области, а также финансирование программы НИОКР ЗАО "Р-Фарм"

Срок реализации - 2012-2018 гг.

675,0

25,0%

2 700,0

7-8 лет

13,7%

 

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

6 145,3

10,5%

24 583,0

41 817,71

 

 

Химическое производство
Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минэнерго России

 

38

ОАО "СибурТюменьГаз"

(Тюменская обл.)

Реконструкция Южно-Балыкского газоперерабатывающего завода

Срок реализации - 2014-2016 гг.

825,0

25,0%

3 300,0

6 лет

79,9%

4 130,0

 

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме представленных гарантий

825,0

1,4%

3 300,0

4 130,0

 

Машиностроительный комплекс
Контроль за целевым использованием кредита осуществляет Минпромторг России

 

39

ООО "Мефро уилз Руссиа"

(Республика Татарстан)

Создание и модернизация производства колес для грузовых и легковых автомобилей

Срок реализации - 2013-2015 гг.

300,5

25,0%

1 201,98

11 лет

30,9%

3 888,0

40

ЗАО "ТихвинХимМаш"

(Ленинградская область)

Организация импортозамещения специализированных грузовых

вагонов и сложных инновационных комплектующих для них

Срок реализации - 2015-2027 гг.

1 434,9

25,0%

5 739,6

9 лет

80,0%

7 174,5

41

ЗАО "ТихвинХимМаш"

(Ленинградская область)

Организация производства вагонов-цистерн

Срок реализации - 2013-2025 гг.

759,5

25,0%

3 037,8

7 лет

55,35%

5 488,31

42

ООО "Газпромнефть

Шиппинг"

(г. Санкт-Петербург)

Строительство ледокольных судов обеспечения (ЛСО) класса icebreaker-8

Срок реализации - 2015-2018 гг.

3 486,0

25,0%

13 944,0

10 лет

80,0%

17 431,0

43

АО Костромской завод автокомпонентов

(Костромская обл.)

Расширение производственных мощностей ЗАО "Костромской завод автокомпонентов"

Срок реализации - 2015-2022 гг.

336,3

25,0%

1 345,1

7 лет

14,4%

2 386,5

 

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

6 317,2

10,8%

25 268,48

36 368,31

 

 

Здравоохранение
Контроль за целевым использованием осуществляет Министерство здравоохранения РФ

 

44

ООО ВИС "Инфрастуктура"

(Ленинградская обл.)

Проектирование, строительство, оснащение и техническая эксплуатация клинического перинатального центра в г. Сургуте

Срок реализации - 2015-2024 гг.

1 625,0

25,0%

6 500,0

120 мес.

59,5%

10 925,0

45

ООО ПЭТ - "Технолоджи Балашиха"

(Московская обл.)

Создание (строительство и оснащение) онкорадиологического центра в г. Балашиха Московской обл. и осуществление деятельности с его использованием, в т.ч. в рамках Московской областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медпомощи

Срок реализации - 2014-2027 гг.

407,0

25,0%

1 628,0

7 лет

67,8%

2 400,0

46

ООО ПЭТ - "Технолоджи Подольск"

(Московская обл.)

Создание (строительство и оснащение) онкорадиологического центра в г. Подольск Московской обл. и осуществление деятельности с его использованием, в т.ч. в рамках Московской областной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медпомощи

Срок реализации - 2014-2027 гг.

267,2

25,0%

1 069,0

7 лет

67,5%

1 582,0

 

Итого по отрасли

Доля отрасли в общем объеме предоставленных гарантий

2 299,2

3,9%

9 197,0

14 907,0

 

Всего: 46 государственных гарантий

Всего: 41 инвестиционный проект

58 315,9

233 263,64

342 959,75

 

Таким образом, пункт 6 Перечня выполнен, обеспечение доступности кредитов для организаций реального сектора экономики при реализации проектов на основе проектного финансирования достигнуто.

3.7. Пунктом 7 Перечня предусмотрено увеличение объема государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо отдельными заемщиками, определенными Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности в целях обеспечения доступности кредитов для организаций реального сектора экономики.

Федеральным законом N 93-ФЗ предусмотрено увеличение на 200,0 млрд рублей объема государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо отдельными заемщиками, определенными Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности, утвержденного Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации (Приложение 39 к Федеральному закону N 384-ФЗ).

В 2015 году межведомственными комиссиями Минфина России и Минэкономразвития России рассмотрены 27 заявок на сумму 236,05 млрд рублей, или 79,3% объема предоставления государственных гарантий Российской Федерации на данные цели гарантирования, утвержденного в федеральном бюджете на 2015 год (297,51 млрд рублей), что свидетельствует о достаточно высокой востребованности данной государственной гарантийной поддержки.

Межведомственной комиссией по мониторингу финансово-экономического состояния организаций, входящих в перечень системообразующих организаций, образованной Минэкономразвития России, за 2015 год одобрено для вынесения на Правительственную комиссию по экономическому развитию и интеграции предложений об отборе двух принципалов на предоставление трех государственных гарантий: ПАО "Авиакомпания "Ютэйр" - 2 государственные гарантии на сумму 19,2 млрд рублей и 9,5 млрд рублей и ОАО "Алтайвагон" - 1 государственная гарантия на сумму 1,5 млрд рублей.

Межведомственной комиссией по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК) - исполнителей государственного оборонного заказа, образованной Минфином России, за 2015 год рассмотрены заявления семи принципалов на предоставление 16 государственных гарантий от предприятий, имеющих неудовлетворительное финансовое состояние и являющихся особо значимыми для отраслей экономики, и приняты решения рекомендовать на рассмотрение Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции отобрать в качестве принципалов:

ПАО "Мотовилихинские заводы" для предоставления государственной гарантии в объеме 4,97 млрд рублей;

АО "НПК "Уралвагонзавод" для предоставления девять государственных гарантий в общем объеме 16,7 млрд рублей;

по результатам повторного рассмотрения ОАО "НПО "Сатурн" для предоставления государственной гарантии в объеме 11,5 млрд рублей;

по результатам повторного рассмотрения ООО "ЧТЗ-Уралтрак" для предоставления двух государственных гарантий в объеме 4,8 млрд рублей;

ОАО "Кузнецов" для предоставления государственной гарантии в объеме 3,15 млрд рублей;

АО "Воентелеком" для предоставления двух государственных гарантий в объеме 4,4 млрд рублей;

ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" для предоставления государственной гарантии в объеме 7,0 млрд рублей.

Межведомственной комиссией по отбору инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов, за 2015 год рассмотрены заявления от трех принципалов о предоставлении трех государственных гарантий:

рекомендованы к рассмотрению Правительственной комиссией два инвестиционных проекта ("Строительство железной дороги Элегест-Кызыл-Курагино и угольно-портового терминала на Дальнем Востоке в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва", реализуемый ЗАО "Тувинская энергетическая промышленная корпорация", предельная сумма государственной гарантии - 110,5 млрд рублей, а также инвестиционный проект "Строительство литейно-прокатного комплекса ООО "Тулачермет-Сталь" в г. Тула", реализуемый ООО "Тулачермет-Сталь", предельная сумма государственной гарантии - 8,15 млрд рублей):

отобран для предоставления государственной гарантии Российской Федерации инвестиционный проект "Развитие специальной электрометаллургии, производства высоколегированных сталей и сплавов с целью освоения изготовления валков холодной прокатки для решения задач импортозамещения, а также расширения номенклатуры кольцевой продукции и поковок для высокотехнологичных отраслей промышленности", реализуемый ОАО "Руполимет" (предельная сумма государственной гарантии 3,6 млрд рублей).

Таким образом, общий объем гарантийной поддержки по рассмотренным межведомственными комиссиями заявлениям 12 принципалов на получение 22 государственных гарантий составил 205,0 млрд рублей, или 68,9% средств, предусмотренных Программой государственных гарантий Российской Федерации по цели гарантирования в объеме 297,5 млрд рублей, утвержденной Федеральным законом N 384-ФЗ.

В 2015 году межведомственными комиссиями одобрены для вынесения на Правительственную комиссию по экономическому развитию и интеграции 21 заявление организаций о предоставлении государственных гарантий в общем объеме 201,4 млрд рублей, или 67,7% объема, утвержденного Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2015 год (297,5 млрд рублей), в том числе:

ЗАО "Тувинская энергетическая промышленная корпорация" - 110,5 млрд рублей;

ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" - две гарантии на сумму 19,2 млрд рублей и 9,46 млрд рублей;

АО "НПК "Уралвагонзавод" - девять гарантий в общей сумме 16,7 млрд рублей;

ОАО "НПО "Сатурн" - 11,5 млрд рублей;

ООО "Тулачермет-Сталь" - 8,15 млрд рублей;

ФГУП "ГУСС "Дальспецстрой" - 7,0 млрд рублей;

ПАО "Мотовилихинские заводы" - 4,97 млрд рублей;

ООО "ЧТЗ-Уралтрак" - две гарантии в объеме 4,8 млрд рублей;

АО "Воентелеком" - две гарантии в объеме 4,43 млрд рублей;

ОАО "Кузнецов" - 3,15 млрд рублей;

ОАО "Алтайвагон" - 1,5 млрд рублей.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации приняты решения о предоставлении 16 государственных гарантий Российской Федерации на общую сумму 54,3 млрд рублей восьми принципалам.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2015 г. N 839 предоставлены государственные гарантии Российской Федерации шести принципалам с неудовлетворительным финансовым состоянием и являющихся особо значимыми для отдельных отраслей экономики (АО "НПК "Уралвагонзавод", ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр", ПАО "Мотовилихинские заводы", АО "Алтайвагон", ОАО "НПО "Сатурн", ОАО "Кузнецов"), объем обязательств Российской Федерации по которым составил 47,29 млрд рублей.

Помимо этого, Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 10 декабря 2015 г. N 2522-р об оказании государственной гарантийной поддержки АО "Воентелеком" на сумму 3,43 млрд рублей. По состоянию на 1 января 2016 года указанная государственная гарантия не была предоставлена (принципалом не были представлены в ГК "Внешэкономбанк" документа, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 825).

Минфином России в 2015 году принято 15 приказов по вопросу предоставления государственных гарантий Российской Федерации на сумму 50,87 млрд рублей, предоставлено 15 государственных гарантий на сумму 50,87 млрд рублей, или 17,1% объема предоставления государственных гарантий Российской Федерации по цели гарантирования, утвержденного Федеральным законом N 384-ФЗ (297,51 млн рублей).

Сведения о государственных гарантиях отражены в следующей таблице.

 

N

Принципал

Сумма гарантии, млн руб.

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 825

 

1

Авиакомпания Ютэйр, ПАО

9 463,7

2

Алтайвагон, АО

1 500,0

3

КУЗНЕЦОВ, ОАО

3 150,0

4

Мотовилихинские заводы, ПАО

4 970,0

5

НПК Уралвагонзавод, АО

5 126,8

6

НПК Уралвагонзавод, АО

3 618,9

7

НПК Уралвагонзавод, АО

1 050,0

8

НПК Уралвагонзавод, АО

700,0

9

НПК Уралвагонзавод, АО

1 680,0

10

НПК Уралвагонзавод, АО

1 050,0

11

НПК Уралвагонзавод, АО

700,0

12

НПК Уралвагонзавод, АО

1 050,0

13

НПК Уралвагонзавод, АО

1 750,0

14

НПО Сатурн, ОАО

11 477,9

 

Итого по Постановлению N 825

47 287,3

 

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 1017

 

15

Русполимет, ОАО

3 585,0

 

Всего:

50 872,3

 

В 2015 году Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов в объеме 297,5 млрд рублей по цели гарантирования: по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо отдельными заемщиками, определенными Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации, включая финансирование реструктуризации текущей задолженности, реализована в объеме 50,87 млрд рублей, или на 17,1%.

Таким образом, пункт 7 Перечня в части подготовки и утверждения законодательного акта, использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий выполнен частично.

3.8. Пунктом 8 Перечня предусмотрено обеспечение предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам системообразующим организациям в течение не более 15 дней со дня принятия решения Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции и ее рабочими группами в целях обеспечения доступности кредитов и предотвращение банкротств системообразующих организаций реального сектора экономики.

Правительством Российской Федерации постановлениями от 4 марта 2015 г. N 189 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 825" и от 31 марта 2015 г. N 298 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" внесены изменения в правила предоставления государственных гарантий, утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 825 и от 14 декабря 2010 г. N 1017, которыми были сокращены сроки предоставления государственных гарантий Российской Федерации.

Вместе с тем в 2015 году государственные гарантии по кредитам, привлекаемым системообразующими организациями, не предоставлялись.

Таким образом, пункт 8 Перечня в части принятия законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих предоставление государственных гарантий системообразующим организациям, выполнен, однако в части предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам системообразующим организациям не выполнен.

3.9. В целях поддержания стабильности функционирования системы государственных закупок, обеспечения бесперебойной работы организаций, участвующих в реализации государственных контрактов, расширения объема производства промышленной продукции, снижения издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства для малых и средних предприятий, и увеличения спроса на их продукцию (пункты 9, 11, 15, 25 и 31 Перечня) в 2015 году принято шесть постановлений Правительства Российской Федерации, которые вступили в силу в период с марта по май 2015 года и действуют до 1 января 2016 года, и три федеральных закона о внесении изменений: в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Результаты проведенного мониторинга реализации вышеуказанных пунктов Перечня показали, что мероприятия, включенные в Перечень, имеют направленность на перспективное развитие системы государственных и корпоративных закупок, а также снижение избыточного антимонопольного контроля.

Однако ряд мероприятий до настоящего времени не реализован.

Так, в целях обеспечения в 2015 году исполнения контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок в рамках реализации пункта 9 Перечня принято четыре постановления Правительства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. N 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" списание с учета задолженности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом. Указанная мера должна применяться заказчиками с марта 2015 года, однако приказ Минфина России от 29 июня 2015 г. N 98н "О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", регламентирующий порядок списания, приобрел юридическую силу спустя пять месяцев (зарегистрирован в Минюсте России 13 августа 2015 г. N 38521, вступил в силу 29 августа 2015 года). При этом механизм предоставления отсрочки по уплате начисленных неустоек (пеней, штрафов) на сегодняшний день отсутствует.

Соответственно, такая мера, как отсрочка и списание поставщикам (подрядчикам, исполнителям) начисленной неустойки, в 2015 году не смогла получить широкого применения среди заказчиков.

Всего по итогам 2015 года из 103 главных распорядителей бюджетных средств (далее - главные распорядители), в адрес которых были направлены запросы Счетной палаты о предоставлении сведений о ходе реализации антикризисных мер в сфере государственных закупок, информацию представили 77 главных распорядителей*(7) (сведения представлены с учетом территориальных органов и подведомственных учреждений).

В ходе анализа представленных данных установлено, что по состоянию на отчетную дату 47 главных распорядителей имеют начисленную и неуплаченную неустойку (штрафы, пени) в размере 15 179,4 млн рублей. Из них 18 главных распорядителей применяли антикризисные меры в части отсрочки по уплате начисленных поставщикам (подрядчикам, исполнителям) неустоек (пени, штрафов). Всего предоставлено отсрочек на общую сумму 96,9 млн рублей. Обязанностью по списанию неустоек (пени, штрафов) воспользовалось 33 главных распорядителя, списано неустоек на сумму 170,7 млн рублей, что составляет 1,1% общей суммы начисленных и не уплаченных заказчиками неустоек (пеней, штрафов).

Максимальные суммы отсрочек по уплате начисленных неустоек (пени, штрафов) предоставлены поставщикам (подрядчикам, исполнителям) государственных контрактов (договоров) Минздравом России (19,4 млн рублей), Минобрнауки России (4,4 млн рублей), Следственный комитет Российской Федерации (3,6 млн рублей), ФТС России (2,2 млн рублей), ФСИН России (14,9 млн рублей).

Максимальные суммы списанной неустойки (пеней, штрафов) приходятся на ФТС России (8,0 млн рублей), Росстат (4,9 млн рублей), Минздрав России (16,2 млн рублей), ФСО России (27,6 млн рублей), ФМС России (11,6 млн рублей), ФСИН России (5,5 млн рублей), ГК "Росатом" (3,0 млн рублей).

В отношении применения заказчиками антикризисного мероприятия, предусматривающего возможность внесения изменений в существенные условия государственного контракта на основании постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 198, необходимо отметить следующее.

Правом внесения изменений в условия контракта воспользовались 12 главных распорядителей (16%), из них в части увеличения сроков исполнения и цены контракта 6 главных распорядителей (Минкультуры России, Минсельхоз России, СВР России, ФСО России, Управление делами Президента Российской Федерации, ФСИН России) в части увеличения срока исполнения контракта пять главных распорядителей и в части увеличения цены контракта один главный распорядитель. При этом изменения были внесены в 317 контрактов. Увеличение стоимости 183 контрактов составило 181,47 млн рублей, или 6% общей стоимости указанных контрактов до внесения изменений.

В целях обеспечения бесперебойной работы организаций, участвующих в реализации государственных контрактов, в рамках пункта 11 Перечня принято два постановления Правительства Российской Федерации:

от 20 марта 2015 г. N 256 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1563 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части обеспечения права установления получателями средств федерального бюджета авансовых платежей по отдельным договорам о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг до 80% суммы контракта (договора);

от 20 апреля 2015 г. N 377-15 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1480-54 "О государственном оборонном заказе на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в части обеспечения права установления получателями средств федерального бюджета авансовых платежей до 100% суммы контракта (договора) в рамках государственного оборонного заказа).

Правом предоставления "повышенного" авансирования поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в размере свыше 30 и до 80% суммы государственного контракта (договора) (до 100% суммы контракта (договора) по государственному оборонному заказу) воспользовались 17 главных распорядителей (22%). Всего выдано авансов на общую сумму 10 358,5 млн рублей. Следует отметить, что сформировавшаяся по ним дебиторская задолженность составляет 9 048,2 млн рублей, или 87%.

На региональном уровне реализация пункта 9 Перечня осуществлялась в семи субъектах Российской Федерации (из 21 субъекта Российской Федерации, представившего информацию), реализация пункта 11 Перечня осуществлялась в трех субъектах Российской Федерации (из 21 субъектов Российской Федерации, представившего информацию).

Таким образом, реализация мер, предусмотренных пунктами 9 и 11 Перечня в части предоставления отсрочки или списания начисленных неустоек (пеней, штрафов), внесения изменений в существенные условия контракта, установления "повышенного" авансирования, не получила широкого применения.

Необходимо отметить, что законопроекты N 821579-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 15 Перечня), N 817991-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и иные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 25 Перечня), N 821534-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 31 Перечня) приняты Государственной Думой 15 сентября 2015 года в первом чтении. Решением Совета Государственной Думы от 14 декабря 2015 г. N 274 рассмотрение данных законопроектов во втором чтении перенесено на более поздний срок.

То есть содержащиеся в указанных законопроектах антикризисные меры, направленные на стимулирование деятельности в сфере промышленности и снижение издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства, для малых предприятий не получили применения в 2015 году.

По мнению Счетной палаты, длительный процесс принятия указанных законопроектов может свидетельствовать о недостаточной проработке при подготовке и формировании предложений о включении указанных мероприятий в Перечень.

При этом следует отметить, что в случае принятия законопроекта N 821534-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 31 Перечня) потребуется принять еще пять постановлений Правительства Российской Федерации, обеспечивающих реализацию содержащихся в нем изменений в Федеральный закон N 223-ФЗ. В этой связи в случае принятия законопроекта N 821534-6 необходимо акцентировать внимание на недопустимость затягивания сроков подготовки соответствующих подзаконных актов, создающих риски для реализации антикризисных мероприятий в полном объеме.

Таким образом, пункты 9 и 11 Перечня в части принятия нормативных правовых актов выполнены, однако ожидаемый результат реализации данных мероприятий в полной мере не достигнут, то есть пункты выполнены частично. Пункты 15, 25 и 31 Перечня не выполнены.

3.9.1. Следует отметить, что в Отчете Правительства Российской Федерации некорректно отражены сведения о сроках и состоянии разработки проектов федеральных законов, направленных на расширение объема производства промышленной продукции, снижение издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства, для малых предприятий и увеличение спроса на их продукцию (Пункты 15, 25 и 31 Плана).

Так, в приложении N 1 "Сведения о принятых актах (решениях) Правительства Российской Федерации, направленных на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, в том числе в рамках предоставленных Правительству Российской Федерации полномочий по направлению предусмотренных Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий, включающие информацию об установленных и фактических сроках разработки и принятия актов (решений), о сроках и состоянии разработки подзаконных и сопутствующих актов (методика, перечень, порядок), требуемых для реализации положений принятых актов (решений)" к Отчету Правительства Российской Федерации (далее - Приложение N 1 к Отчету Правительства Российской Федерации) не представлена информация о приказе Минфина России от 29 июня 2015 г. N 98н "О порядке осуществления заказчиком в 2015 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)", принятом в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015 г. N 196, а также об утверждении федеральными органами исполнительной власти перечней товаров, работ, услуг в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2015 г. N 198.

Согласно Отчету Правительства Российской Федерации рассмотрение Государственной Думой во втором чтении трех законопроектов, касающихся внесения изменений в законодательство о закупках, расширения объема производства промышленной продукции и снижения издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства для малых предприятий, запланировано на февраль 2016 года.

В соответствии с Примерной программой законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2016 года, утвержденной постановлением Государственной Думы от 19 января 2016 г. N 8073-6ГД, рассмотрение законопроекта N 817991-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и иные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 25 Плана) во втором чтении планировалось на февраль 2016 года, законопроектов N 821579-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 15 Плана) и N 821534-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 31 Плана) - в марте 2016 года. Однако по состоянию на 4 марта 2016 года указанные законопроекты не рассматривались.

3.10. Пунктом 10 Перечня предусматривается создание условий для использования при реализации отдельных мероприятий ключевой ставки Банка России в качестве базового индикатора при расчете параметров субсидирования процентной ставки по кредитам и осуществления иных мер экономической политики в целях обеспечения соответствия системы государственной поддержки состоянию кредитного рынка.

Понятие "ключевая ставка" закреплено Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. N 317 внесены изменения в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014 - 2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности (по тексту акта ставка рефинансирования заменена на ключевую ставку).

Кроме того, Правительством Российской Федерации издан ряд нормативных правовых актов, в которых используется понятие "ключевая ставка": например, постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 53, от 19 февраля 2015 г. N 139, от 12 марта 2015 г. N 214, от 13 марта 2015 г. N 220, от 3 апреля 2015 г. N 319, от 16 апреля 2015 г. N 364, которые регулируют правоотношения в сфере промышленности, автомобилестроения, строительства, сельского хозяйства, рыбопромышленного комплекса и электроэнергетики.

В целях дальнейшего обеспечения применения ключевой ставки Банка России как индикатора стоимости заемных средств постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 1340 "О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России" установлено, что к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 года вместо указанной ставки применяется ключевая ставка Банка России, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, пункт 10 Перечня выполнен.

Вместе с тем согласно письму Минэкономразвития России от 29 декабря 2015 г. N 38425-ОФ/Д01и Минфином России разрабатывается проект акта Правительства Российской Федерации, предусматривающий использование базовых индикаторов для субсидирования процентной ставки в зависимости от сроков кредитования, определения предельного уровня конечной ставки кредитования, при превышении которого субсидирование процентной ставки не осуществляется, для начисления штрафов, пеней, переоценки обязательств в рамках налогового, бюджетного и гражданского законодательства (срок до 1 марта 2016 г.).

3.11. Пунктом 12 Перечня предусматривается формирование механизма предоставления из федерального бюджета предприятиям промышленности (в частности, организациям оборонно-промышленного комплекса - головным исполнителям государственного оборонного заказа и ключевым предприятиям кооперации), реализующим проекты импортозамещения, в том числе в рамках соответствующих программ, субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) финансирование текущей производственной деятельности, в целях обеспечения бесперебойной работы промышленных предприятий.

В рамках реализации указанного пункта Перечня в части поддержки предприятий гражданской промышленности принято постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2015 г. N 214 "Об утверждении Правил предоставления в 2015 году субсидий из федерального бюджета организациям промышленности для возмещения части затрат, понесенных в 2015 году на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", а также в международных финансовых организациях, созданных в соответствии с международными договорами, в которых участвует Российская Федерация, на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности" (для предприятий гражданской промышленности) (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 214).

Предусмотренный пунктом Перечня объем финансирования в 2015 году ввиду отсутствия заявок от предприятий был сокращен с 20,0 млрд рублей до 6,0 млрд рублей, или в 3,3 раза.

Всего в 2015 году в Минпромторг России поступило 998 заявлений на получение субсидий, из них одобрено 622 заявки на общую сумму 5 996,1 млн рублей, субсидии предоставлены 216 юридическим лицам.

Согласно письму Минфина России от 21 января 2016 г. N 01-02-01/16-2150 (далее - письмо Минфина N 01-02-01/16-2150) кассовые расходы Минпромторга России на предоставление субсидий составили 5 996,1 млн рублей (99,9% объема бюджетных ассигнований, или 30,0% общего объема финансового обеспечения, предусмотренного пунктом Перечня).

Набольший объем субсидий предоставлен предприятиям транспортного и специального машиностроения - 2 117,9 млн рублей (35,3% общего объема субсидий), химико-технологического и лесопромышленного комплекса - 1 759,1 млн рублей (29,3%), а также металлургии, станкостроения и тяжелого машиностроения - 806,1 млн рублей (13,4%).

Информация о количестве организаций и объеме предоставленных субсидий в разрезе отраслей промышленности приведена в таблице.

 

Наименование отрасли промышленности

Кол-во предприятий

Размер субсидии, млн рублей

Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение

10

87,7

Машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности

3

43,3

Станкостроение

4

27,1

Нефтегазовое машиностроение

8

238,1

Сельхозмашиностроение

4

240,5

Энергетическое машиностроение

18

320,4

Тяжелое машиностроение

4

145,8

Лесопромышленный комплекс

26

462,9

Фармацевтическая промышленность

14

205,4

Медицинская промышленность

7

78,4

Легкая промышленность

42

641,5

Химическая промышленность

37

1 350,4

Металлургия

-

-

Транспортное машиностроение

21

1 326,5

Народные художественные промыслы

3

1,6

Промышленность обычных вооружений

2

211,3

Промышленность боеприпасов и спецхимии

-

-

Автомобильная промышленность

4

208,4

Радиоэлектронная промышленность

2

203,9

Судостроение

-

-

Авиастроение

1

74,8

Индустрия детских товаров

1

12,5

Промышленность строительных материалов (изделий) и строительных конструкций

5

115,6

 

Следует отметить, что наибольший объем выданных субсидий пришелся на III и IV кварталы 2015 года (1 967,4 млн рублей, или 32,8%, и 2 817,5 млн рублей, или 47% соответственно).

В 2015 году субсидии предоставлены:

на сумму 785,3 млн рублей 13 предприятиям из перечня системообразующих организаций, утвержденного решением Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции (протокол заседания Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 5 февраля 2015 г. N 1);

на сумму 5 210,8 млн рублей 203 организациям из перечня организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, утвержденного Минпромторгом России.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 214 размер субсидий, предоставляемых одной организации за 3 месяца, не может превышать 75 млн рублей (300 млн рублей в год). По итогам 2015 года максимальный объем субсидий, предоставленных одной организации, не превысил 200 млн рублей (ОАО "НПК "Уралвагонзавод" им. Ф.Э. Дзержинского" - 197,9 млн рублей, ОАО Алтайского вагоностроения - 197,1 млн рублей). Общее количество предприятий, получивших в одном из кварталов 2015 года более 70 млн рублей, составило восемь организаций, а суммарный объем субсидий, предоставленных им, составил 1 049,2 млн рублей.

Критерием эффективности предоставления субсидии является осуществление в 2015 году производства продукции в объеме не менее чем 70% объема произведенной и реализованной организацией продукции в 2014 году (в количественном выражении).

Однако в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 214 и условиями заключенных с предприятиями промышленности договоров срок представления отчета о достижении в 2015 году критерия эффективности предоставления субсидии установлен до 1 марта 2016 года. Кроме того, одновременно с отчетом предусмотрено предоставление в Минпромторг России копии формы федерального статистического наблюдения П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг" за 2015 год.

По состоянию на 15 января 2016 года соответствующие отчеты в Минпромторг России не представлены. Таким образом, проведение полной оценки достижения ожидаемого результата реализации мероприятия возможно только после представления получателями субсидий отчетов о достижении в 2015 году критерия эффективности представления субсидии.

Согласно информации Минпромторга России по состоянию на момент принятия решения по субсидированию процентной ставки по кредитам на оборотные средства и текущую деятельность (I квартал 2015 года) индекс промышленного производства в обрабатывающей промышленности составлял 78,1% к IV кварталу 2014 года. Рост ключевой ставки более чем в два раза в декабре 2014 года привел к тому, что к концу I квартала 2015 года средняя процентная ставка по кредиту выросла с 12,5% до 23,25%. По действующим кредитным договорам банки повышали ставки в одностороннем порядке путем простого уведомления. Введение меры государственной поддержки позволило приблизить условия кредитования к действовавшим ранее, что оказало влияние на стабилизацию промышленного производства.

Нормативный правовой акт, определяющий порядок предоставления субсидий организациям ОПК, Правительством Российской Федерации до настоящего времени не принят.

Таким образом, пункт 12 Перечня выполнен частично.

3.12. Пунктом 13 Перечня предусмотрена подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации в срок до 13 февраля 2015 года проекта федерального закона, направленного на обеспечение возможности корректировки показателей сводной бюджетной росписи в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в соответствующие госпрограммы в целях повышения оперативности принятия бюджетных решений в рамках реализации мероприятий по стабилизации ситуации в экономике.

Для реализации данного пункта требовалось внесение соответствующих изменений в бюджетное законодательство, которые в течение 2015 года разработаны не были. Председателем Правительства Российской Федерации данный пункт Перечня снят с контроля (протокол от 3 апреля 2015 г. N ДМ-П13-2187р).

Таким образом, пункт 13 Перечня не выполнен.

3.13. В целях стабилизации финансово-хозяйственной деятельности предприятий оборонно-промышленного комплекса в соответствии с пунктом 14 Перечня необходимо подготовить законодательные и иные нормативные правовые акты в части компенсации полностью или частично расходов, связанных с изменением валютных курсов, в том числе при закупке предприятиями ОПК импортных комплектующих в рамках государственного оборонного заказа, а также при финансировании проектов технологического перевооружения и реконструкции в части закупки импортного технологического оборудования в рамках государственного оборонного заказа (срок - до 27 февраля 2015 года).

Федеральным законом N 93-ФЗ установлена возможность перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственного оборонного заказа в целях обеспечения государственной программы вооружения, а также в связи с изменением курсов иностранных валют при закупке в рамках реализации государственного оборонного заказа организациями оборонно-промышленного комплекса импортных комплектующих, в том числе в целях реализации проектов технологического перевооружения и реконструкции, на основании принятых в установленном Правительством Российской Федерации порядке решений об уточнении государственного оборонного заказа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Согласно поручениям Правительства Российской Федерации (от 2 марта 2015 г. N ДМ-П7-17прс, от 18 марта 2015 г. N ДМ-П13/-23пр), касающимся определения необходимого объема финансовых средств для компенсации указанных расходов, срок выполнения мероприятия продлен до 1 июня 2015 года.

Следует отметить, что согласно предложениям Минпромторга России, Минобороны России и ГК "Росатом" увеличение бюджетных ассигнований, необходимых организациям ОПК, обусловлены не удорожанием уже заключенных государственных контрактов, а финансированием дополнительных мероприятий и прогнозируемой ценой на комплектующие изделия в рамках контрактов будущих лет.

Учитывая, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию мероприятий по развитию ОПК, уже были перераспределены в 2015 году по предложениям Минпромторга России на иные цели, Минфином России предложено осуществлять компенсацию расходов, обусловленных изменением валютных курсов, за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, с привлечением собственных средств организаций оборонно-промышленного комплекса.

В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 г. N ДМ-П13-96пр компенсацию расходов, обусловленных изменением валютных курсов, следует решать за счет и в пределах финансовых ресурсов, предусмотренных Минобороны России и Минпромторгу России в федеральном бюджете. В соответствии с указанным протоколом пункт 14 Перечня снят с контроля.

По состоянию на 31 декабря 2015 года нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по указанному вопросу не приняты.

Таким образом, пункт 14 Перечня в части подготовки и утверждения законодательного и нормативных правовых актов, а также достижения цели от реализации антикризисного мероприятия выполнен частично.

3.14. Пунктом 16 Перечня предусмотрена подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации в срок до 31 января 2015 года проекта федерального закона, предусматривающего предоставление Правительству Российской Федерации полномочий по установлению особенностей планирования и осуществления закупок импортного оборудования, работ, услуг за рубежом, в том числе в рамках крупных инвестиционных проектов, реализуемых государственными организациями и акционерными обществами, доля участия Российской Федерации в которых составляет более 50%, либо инвестиционных проектов, которым оказываются меры государственной поддержки.

Ожидаемым результатом реализации данного пункта являются:

разработка и опубликование планов закупок на весь срок инвестиционного проекта;

установление требований к закупаемым для реализации проекта товарам, работам, услугам;

проведение конференций российских поставщиков с целью разъяснения им технологических требований и передачи технологий, а также предоставление российским производителям необходимых для начала производства ресурсов.

Во исполнение данного пункта Перечня принят Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 249-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 249-ФЗ), которым за Правительством Российской Федерации закреплены полномочия по установлению требований к содержанию положения о закупках заказчиков и особенностей его утверждения, особенностей планирования и осуществления закупок, правил информационного взаимодействия заказчиков с поставщиками, особенностей исполнения договоров, а также предусмотрено создание координационного органа при Правительстве Российской Федерации, обладающего полномочиями по:

формированию государственной политики в сфере закупок заказчиков в части содержания положений о закупках заказчиков, формирования планов закупок заказчиков;

отбору инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов, которым оказываются меры государственной поддержки;

рассмотрению результатов реализации государственной политики в сфере закупок заказчиков, а также результатов реализации инвестиционных проектов, которым оказываются меры государственной поддержки.

Предусматривается, что критерии и порядок отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов, которым оказываются меры государственной поддержки, будут определяться Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации приняты 4 августа 2015 года постановление N 785 "О Правительственной комиссии по импортозамещению" и распоряжение N 1492-р "Об утверждении состава Правительственной комиссии по импортозамещению".

Правительственной комиссией по импортозамещению 14 августа 2015 года утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона N 249-ФЗ, в рамках реализации которого Правительством Российской Федерации издано постановление от 3 октября 2015 г. N 1063 "О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации", в соответствии с которым на Минэкономразвития России возложены функции по ведению реестра инвестиционных контрактов.

Кроме того, Правительством Российской Федерации изданы постановления от 30 декабря 2015 г. N 1516 "Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и ведения реестра таких инвестиционных проектов" и от 31 декабря 2015 г. N 1521 "Об установлении критериев отнесения товара к продукции машиностроения, цены единицы продукции машиностроения, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые заказчиками или юридическими лицами перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов".

Таким образом, пункт 16 Перечня выполнен.

3.15. Согласно пункту 17 Перечня Минфин России, Минэкономразвития России и ГК "Внешэкономбанк" до 5 марта 2015 года должны были разработать и представить в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования системы предоставления государственных гарантий Российской Федерации в целях поддержки экспорта, обеспечивающий:

упрощение условий и процедур предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции;

расширение действия государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам нефинансового характера (исполнение экспортного контракта).

В рамках исполнения указанного пункта Перечня Правительством Российской Федерации принято постановление от 23 марта 2015 г. N 262 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 803" (далее - постановление N 262), в соответствии с которым функции агента Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий Российской Федерации возложены на ГК "Внешэкономбанк". При этом значительно сокращены сроки предоставления государственных гарантий Российской Федерации (с 120 календарных дней до 35 рабочих дней), а также оптимизировано количество участников, принимающих решения о предоставлении государственной гарантии (исключен из участников, принимающих указанное решение, совет директоров банка-агента).

В целях расширения действия государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте Федеральным законом N 93-ФЗ в Программу государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов внесены изменения, которыми предусматривается предоставление государственных гарантий в обеспечение исполнения обязательств:

импортеров по оплате промышленной продукции (товаров, работ, услуг), поставленной по заключенным с российскими экспортерами экспортным контрактам;

импортеров по кредитам (в части возврата суммы кредита и (или) уплаты процентов за пользование кредитом), привлеченным на цели оплаты промышленной продукции (товаров, работ, услуг), поставленной по заключенным с российскими экспортерами экспортным контрактам;

российских экспортеров по кредитам (в части возврата суммы кредита и (или) уплаты процентов за пользование кредитом), привлеченным на цели производства промышленной продукции (товаров, работ, услуг), поставляемой ими на экспорт;

иностранных государств по государственным гарантиям этих иностранных государств, предоставленным в обеспечение исполнения обязательств импортеров по оплате промышленной продукции (товаров, работ, услуг), поставленной по заключенным с российскими экспортерами экспортным контрактам;

иностранных государств по государственным гарантиям этих иностранных государств, предоставленным в обеспечение исполнения обязательств импортеров по кредитам, привлеченным импортерами на цели оплаты промышленной продукции (товаров, работ, услуг), поставленной по заключенным с российскими экспортерами экспортным контрактам;

АО "РОСЭКСИМБАНК" по кредитам (в части возврата суммы кредита и (или) уплаты процентов за пользование кредитом), привлекаемым на цели поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг);

российских экспортеров промышленной продукции (товаров, работ, услуг) по удовлетворению регрессных требований ГК "Внешэкономбанк" или АО "РОСЭКСИМБАНК", возникших в связи с исполнением банковских гарантий (тендерных, авансовых, исполнения экспортных контрактов), предоставленных ГК "Внешэкономбанк" или АО "РОСЭКСИМБАНК" в обеспечение исполнения соответствующих обязательств российских экспортеров;

АО "РОСЭКСИМБАНК" по его банковским гарантиям (тендерным, авансовым, исполнения экспортных контрактов), предоставленным в обеспечение исполнения соответствующих обязательств российских экспортеров;

ГК "Внешэкономбанк" по его банковским гарантиям (тендерным, авансовым, исполнения экспортных контрактов), предоставленным в обеспечение исполнения соответствующих обязательств российских экспортеров.

Во исполнение Федерального закона N 93-ФЗ Правительство Российской Федерации поручило Минфину России, Минэкономразвития России и ГК "Внешэкономбанк" подготовить соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 803, разработка которых осуществлялась с апреля по декабрь 2015 года (7 месяцев). Соответствующие изменения механизма предоставления государственных гарантий в иностранной валюте были приняты только 2 декабря 2015 года (постановление Правительства Российской Федерации N 1307 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 803").

Длительная процедура принятия изменений в Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) фактически исключила возможность применения в 2015 году нового механизма государственной поддержки экспорта в виде предоставления государственных гарантий в иностранной валюте российским производителям - экспортерам промышленной продукции (товаров, работ, услуг).

Федеральным законом N 93-ФЗ утверждена Программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, которой предусмотрено предоставление государственных гарантий Российской Федерации на общую сумму 1 600,0 млн долларов США, в том числе:

для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) - в объеме 800,0 млн долларов США;

по кредитам и облигационным займам на осуществление инвестиционных проектов - 200 млн долларов США;

по обязательствам публичного акционерного общества "Авиационная холдинговая компания "Сухой" с объемом гарантирования 600 млн долларов США.

По информации Минфина России и ГК "Внешэкономбанк" - агента Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2015 года обращения российских производителей - экспортеров промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на получение государственной гарантийной поддержки экспорта (заявки) в ГК "Внешэкономбанк" не поступали.

Следует отметить ежегодный низкий уровень исполнения Программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте. Так, Программа на 2013 год, предусматривающая предоставление государственных гарантий на общую сумму 6,4 млрд долларов США, исполнена только на 3,5 процента (224,7 млн долларов США), Программа на 2014 год предусматривающая предоставление государственных гарантий на общую сумму 5,0 млрд долларов США, исполнена на 16% (802,18 млн долларов США).

По предварительной оценке Банка России, в 2015 году по сравнению с 2014 годом объем экспорта товаров и услуг сократился по стоимости на 30,9% и составил 389,3 млрд долларов США (в 2014 году - 563,5 млрд долларов США).

Таким образом, пункт 17 Перечня в части принятия необходимых нормативных правовых актов выполнен, однако положительные изменения в части оптимизации предоставления государственных гарантий не привели к росту объемов выдачи указанных гарантий и соответственно в части достижения цели данный пункт не выполнен.

3.16. Пунктом 18 Перечня предусматривается принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации и актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся упрощения процедуры вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, за счет ускорения и облегчения процедуры получения документов, подтверждающих отсутствие запретов и ограничений в отношении таких товаров, в целях освобождения лица от обязанности представлять документ, подтверждающий, что в отношении товара не установлены запреты и ограничения, либо максимальное упрощение получения такого документа.

В рамках исполнения указанного пункта Перечня издано распоряжение ФТС России от 20 марта 2015 г. N 83-р "О доведении ФТС России до таможенных органов и заинтересованных лиц информации по вопросам неприменения к вывозимым товарам запретов и ограничений", во исполнение которого на официальном сайте ФТС России в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Участникам ВЭД" создан подраздел "Поддержка экспорта", в котором размещена информация о товарах, не относящихся к объектам экспортного контроля по состоянию на 1 апреля 2015 года. Указанная информация актуализируется не реже одного раза в квартал.

Проект постановления, предусматривающий упрощение процедуры вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, за счет ускорения и облегчения процедуры получения документов, подтверждающих отсутствие запретов и ограничений в отношении таких товаров, до настоящего времени в Правительство Российской Федерации не внесен.

Таким образом, пункт 18 Перечня в части принятия нормативных правовых актов выполнен частично. Однако ожидаемый результат - освобождение лица от обязанности представлять документ, подтверждающий, что в отношении товара не установлены запреты и ограничения, либо максимальное упрощение получения такого документа - не достигнут.

3.17. Пунктом 19 Перечня предусмотрено предоставление ГК "Внешэкономбанк" субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации на цели докапитализации АО "РОСЭКСИМБАНК" для обеспечения его финансовой устойчивости при наращивании объема кредитных операций и соблюдении требований Банка России к уровню достаточности собственного капитала.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 498-р в рамках перераспределения средств федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1 000,0 млн рублей Минэкономразвития России на осуществление имущественного взноса в ГК "Внешэкономбанк" на цели приобретения акций АО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций" в целях увеличения уставного капитала Государственного специализированного Российского экспортно-импортного банка (акционерное общество).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2015 г. N 326 приняты Правила предоставления из федерального бюджета в 2015-2017 годах субсидии в виде имущественного взноса в ГК "Внешэкономбанк" на цели приобретения акций ОАО "ЭКСАР" в целях увеличения уставного капитала АО "РОСЭКСИМБАНК".

19 января 2015 года на внеочередном общем собрании акционеров АО "РОСЭКСИМБАНК" принято решение об увеличении уставного капитала АО "РОСЭКСИМБАНК" на сумму 10,0 млрд рублей путем размещения дополнительных обыкновенных именных бездокументарных акций АО "РОСЭКСИМБАНК" номинальной стоимостью 10,0 тыс. рублей каждая; решение о выпуске ценных бумаг утверждено Советом директоров АО "РОСЭКСИМБАНК" 4 февраля 2015 года.

В рамках договора от 18 мая 2015 года Минэкономразвития России 3 июня 2015 года ГК "Внешэкономбанк" перечислены средства в сумме 10,0 млрд рублей, в том числе за счет указанных дополнительных бюджетных ассигнований.

24 июня 2015 года Банком России зарегистрирован отчет об итогах дополнительного выпуска акций АО "РОСЭКСИМБАНК" на сумму 10,0 млрд рублей (способ размещения - закрытая подписка).

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 1 000,0 млн рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

С учетом проведенной докапитализации размер собственных средств (капитала) АО "РОСЭКСИМБАНК" увеличился с 2 651,0 млн рублей (на 1 января 2015 года) до 13 989,4 млн рублей (по состоянию на 1 января 2016 года), норматив достаточности капитала - с 21,8% до 78,2%.

При этом после проведения докапитализации АО "РОСЭКСИМБАНК" выдано 27 новых кредитов в объеме 44,8 млн долларов США (4 кредита), 5 622,9 млн рублей (19 кредитов) и 2,9 млн евро (4 кредита).

Таким образом, пункт 19 Перечня в части утверждения нормативных правовых актов, выделения бюджетных ассигнований, обеспечения финансовой устойчивости при наращивании объема кредитных операций выполнен.

3.18. Пункт 20 Перечня предусматривает субсидирование процентной ставки АО "РОСЭКСИМБАНК" по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки экспорта высокотехнологичной продукции, с целью увеличения объемов поддержки экспорта.

В рамках реализации данного пункта Плана Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 24 марта 2015 г. N 497-р о направлении бюджетных ассигнований в размере 3,0 млрд рублей из антикризисного фонда Минпромторгу России для предоставления субсидии по кредитам АО "РОСЭКСИМБАНК" на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции.

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2015 г. N ДМ-П13-2187р пункт 20 Перечня снят с контроля.

При этом целый ряд необходимых нормативных актов и документов разработаны и утверждены после снятия данного пункта Перечня с контроля.

Так, с нарушением сроков, установленных Планом (апрель 2015 года), принято постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 г. N 566 "Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета Государственному специализированному Российскому экспортно-импортному банку (акционерное общество) в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции" (ответственные за подготовку - Минпромторг России, Минфин России, Минэкономразвития России, ГК "Внешэкономбанк", АО "РОСЭКСИМБАНК").

В этой связи соглашение о предоставлении субсидии между Минпромторгом России и АО "РОСЭКСИМБАНК" было подписано лишь 24 июня 2015 года (N 15412.16Ц6870.03.01). К указанному соглашению 24 июня 2015 года заключено дополнительное соглашение N 1, в соответствии с которым предоставление субсидии АО "РОСЭКСИМБАНК" в сумме 3,0 млрд рублей осуществляется в течение 10 дней с даты его подписания. Субсидия в размере 3,0 млрд рублей перечислена АО "РОСЭКСИМБАНК" 30 июня 2015 года (платежное поручение N 924).

Приказом Минпромторга России от 2 июля 2015 г. N 1809 утвержден Перечень высокотехнологичной продукции, работ и услуг с учетом приоритетных направлений модернизации российской экономики (далее - Перечень высокотехнологичной продукции, работ и услуг).

На заседании совета директоров АО "РОСЭКСИМБАНК" 28 июля 2015 года утверждены документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 г. N 566:

критерии оценки и порядок приоритезации (отбора) экспортных проектов, претендующих на получение кредитов на специальных условиях АО "РОСЭКСИМБАНК" (пункт 4 постановления) (далее - критерии оценки и порядок приоритезации экспортных проектов (сделок) для кредитования);

значения базовой и целевой процентных ставок по кредитам, выдаваемым АО "Росэксимбанк" в 2015 году в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции (уровень базовой ставки установлен для кредитов в рублях - 15,5% годовых, в долларах США - 9% годовых, в евро - 8% годовых, уровень целевой процентной ставки в рублях - 5,75% годовых (для кредитов иностранным покупателям) и 7,65% годовых (кредиты экспортерам), в долларах США и евро (в зависимости от срока кредита) - от 2% до 3,5% годовых и от 1% до 2,5% годовых соответственно);

методика расчета суммы субсидии по кредитам, выдаваемым АО "РОСЭКСИМБАНК" в рамках поддержки экспорта высокотехнологичной продукции.

Правлением АО "РОСЭКСИМБАНК" 3 августа 2015 года утверждено Положение "О порядке взаимодействия подразделений АО "РОСЭКСИМБАНК" при предоставлении кредитов на специальных условиях (с использованием компенсации (субсидии) недополученных доходов в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции)".

С учетом принятых решений Совета директоров и Правления АО "РОСЭКСИМБАНК" между Минпромторгом России и АО "РОСЭКСИМБАНК" 18 августа 2015 года заключено Дополнительное соглашение N 2 к соглашению от 24 июня 2015 г. N 15412.16Ц6870.03.01, в соответствии с которым установлено значение показателя эффективности предоставления субсидии на 2015, а также значения базовой и целевой процентных ставок по кредитам, предоставляемым АО "РОСЭКСИМБАНК" в 2015 году с использованием средств субсидии.

В связи с тем что внутренние нормативные документы были утверждены АО "РОСЭКСИМБАНК" лишь в июле-августе 2015 года, а формирование перечня экспортных проектов, претендующих на финансирование на специальных условиях, и его согласование с Минпромторгом России началось в сентябре 2015 года, фактическое использование средств субсидии началось в IV квартале 2015 года.

Первая кредитная линия с использованием субсидии открыта ОАО "Белинвестбанк" в ноябре 2015 года с лимитом выдачи 30,0 млн рублей*(8) (целевое назначение кредита - финансирование оплаты по экспортному контракту на поставку в Республику Беларусь кожевенной продукции, экспортер - АО "Русская кожа" (Российская Федерация), импортер - ОАО "Обувь" (Республика Беларусь). Помимо этого АО "РОСЭКСИМБАНК" до конца 2015 года открыты еще 14 кредитных линий.

Сумма предоставленных кредитов по всем 15 кредитным соглашениям составила 2 379,0 млн рублей, 40,8 млн долларов и 1,3 млн евро.

Все проекты одобрены АО "РОСЭКСИМБАНК" и согласованы Минпромторгом России на основании соответствия номенклатуры планируемых поставок Перечню высокотехнологичной продукции, работ и услуг, а также критериям оценки и порядку приоритизации экспортных проектов (сделок) для кредитования. Так, итоговый балл, присвоенный АО "РОСЭКСИМБАНК" проекту по поставке АО "Русская кожа" в Республику Беларусь кожевенной продукции по итогам проведенной оценки, составил 80 баллов из 100 баллов*(9). Целый ряд проектов по результатам проведенных оценок получил максимальный балл, в частности, экспортные контракты на поставку ООО "Русэлпром" (российский экспортер) в Швецию (компания Fortum Generation, импортер) электрического и электронного оборудования на общую сумму поставок 2 022,7 тыс. евро, на предоставление услуг по ремонту, техническому обслуживанию и переделке летательных аппаратов на общую сумму 84,5, млн евро (экспортер - российская компания ООО Авиахелп, импортер - Ministry of national defence Central Procurement Directorate (MOND-CPD), Эфиопия).

Всего по состоянию на 1 января 2016 года АО "РОСЭКСИМБАНК" сформирован перечень из 99 экспортных контрактов (общая стоимость поставок оценивается в 115 299,3 млн рублей), одобренных Минпромторгом России, по которым планируется предоставление кредитных линий (на сумму 27 566,7 млн рублей) с использованием средств субсидии практически в полном объеме - 2 999,0 млн рублей (что составляет 10,8% общего объема кредитных линий).

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 3 000,0 млн рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Необходимо отметить, что снижение АО "РОСЭКСИМБАНК" уровня базовых процентных ставок по выдаваемым кредитам позволило существенно увеличить количество компаний-экспортеров, претендующих на получение кредитов с использованием средств субсидии.

Таким образом, пункт 20 Перечня в части разработки необходимой нормативной правовой базы для реализации предусмотренных мер и достижения ожидаемого эффекта выполнен. Однако следует отметить, что несвоевременное принятие правовых документов привело к тому, что предоставление субсидий было начато только в ноябре 2015 года.

В целях выполнения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, по увеличению за три года объема российского экспорта продукции высокой степени переработки в полтора раза Федеральным законом N 359-ФЗ на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 9,0 млрд рублей на осуществление имущественного взноса ГК "Внешэкономбанк" на цели приобретения акций акционерного общества "Российский экспортный центр" в целях увеличения уставного капитала АО "РОСЭКСИМБАНК".

3.19. Пунктом 21 Перечня предусмотрено проработать вопрос введения двухлетних "каникул" по уплате обязательных страховых платежей по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (за исключением опасного объекта 1-го класса опасности) с совершенствованием в течение этого времени самого механизма страхования опасного объекта и пересмотром уровня страховых тарифов в целях отсрочки введения дополнительных издержек субъектов предпринимательской деятельности.

Реализация указанного пункта Перечня предполагает представление в срок до 5 февраля 2015 года доклада в Правительство Российской Федерации с приложением проекта соответствующего нормативного правового акта.

Минэкономразвития России 5 февраля 2015 года направлены в Правительство Российской Федерации соответствующий доклад и проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", по результатам рассмотрения которых принято решение о нецелесообразности проработки данного пункта Перечня. В соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации от 14 марта 2015 г. N ДМ-П13-1594р пункт 21 Перечня снят с контроля.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 г. N 874 утратило силу постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2011 г. N 808 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии".

Указание Банка России от 23 июля 2015 г. N 3739-У "О страховых тарифах, структуре страховых тарифов и порядке их применения страховщиками при расчете страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - указание Банка России) официально опубликовано в "Вестнике Банка России" 19 августа 2015 года и вступило в силу с 1 сентября 2015 года.

В соответствии с указанием Банка России базовые ставки страховых тарифов снижены по большинству групп опасных производственных объектов в 2-3 раза. Вместе с тем по 3 группам указанных объектов базовые ставки страховых тарифов увеличены: гидротехнические сооружения - в 2,4 раза, шахты - в 1,6 раза, объекты пищевой промышленности - в 1,1 раза.

В части совершенствования регулирования системы обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте проект федерального закона N 777087-6 о внесении изменений в соответствующий федеральный закон, направленных на дополнительную защиту прав граждан и юридических лиц на возмещение вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, посредством совершенствования условий обязательного страхования, принят Государственной Думой 16 сентября 2015 года в первом чтении. Протоколом заседания Совета Государственной Думы от 30 ноября 2015 г. N 268 дата рассмотрения указанного законопроекта во втором чтении перенесена с 4 декабря 2015 года на более поздний срок.

Таким образом, пункт 21 Перечня в части представления доклада в Правительство Российской Федерации с приложением проекта соответствующего нормативного правового акта выполнен. Однако в части достижения ожидаемого результата данный пункт не выполнен.

3.20. Согласно пункту 22 Перечня необходимо перенести вступление в силу требований в области транспортной безопасности в отношении отдельных видов транспортных объектов в целях отсрочки введения дополнительных производственных издержек субъектов предпринимательской деятельности.

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности", согласно которому требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств вступают в силу с 1 января 2017 года, принят Государственной Думой в первом чтении 24 апреля 2015 года. Указанным законопроектом предусматривается, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств вступают в силу с 1 января 2017 года (согласно действующей редакции Федерального закона - с 6 мая 2014 года).

Во исполнение пункта 2 Протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 1 июня 2015 г. N ДМ-П13-48пр Минтрансом России представлен в Правительство Российской Федерации проект поправок к проекту федерального закона N 750871-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" в части переноса срока выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности до 1 января 2019 года.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.Э. Приходько от 27 июля 2015 г. N СП-П9-5039 Минтрансом России подготовлен проект поправок к проекту федерального закона, предусматривающий наделение Правительства Российской Федерации полномочием определять сроки и этапы введения отдельных требований транспортной безопасности на различных видах транспорта.

Согласно данным Минтранса России, указанный проект поправок согласован с заинтересованными органами исполнительной власти только в декабре 2015 года и письмом Правительства Российской Федерации от 11 января 2016 г. N 14п-П9 направлен в Государственную Думу.

Положениями проекта поправок предусмотрено:

наделение Правительства Российской Федерации полномочием по установлению этапов и сроков оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах; объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, субъектами транспортной инфраструктуры которых являются организации (учреждения), находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти; объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности или используемых на ином законном основании ОАО "Российские железные дороги"; судоходных гидротехнических сооружений, расположенных на внутренних водных путях;

введение паспортов обеспечения транспортной безопасности и исключение необходимости проведения оценки уязвимости, разработки планов обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию.

По состоянию на 1 февраля 2016 года законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" во втором чтении Государственной Думой не рассматривался.

Таким образом, пункт 22 Перечня, касающийся переноса вступления в силу требований в области транспортной безопасности в отношении отдельных видов транспортных объектов, не выполнен.

3.21. Согласно пункту 23 Перечня предусматривается увеличение в 2 раза предельных значений выручки от реализации товаров (работ, услуг) для отнесения хозяйствующих субъектов к категории субъектов малого и среднего бизнеса в целях расширения участия быстрорастущих малых и средних предприятий в государственных и муниципальных программах поддержки.

В рамках реализации данного пункта Перечня принят Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 702 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства", которым установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг).

Таким образом, пункт 23 Перечня выполнен.

3.22. Согласно пункту 24 Перечня предусматривается расширение мер поддержки малых инновационных предприятий, в том числе предоставление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, имеющих перспективу коммерциализации, расширение масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий, реализуемых Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, в целях создания новых и поддержка существующих малых инновационных предприятий, реализующих инновационные проекты, создание и (или) модернизация рабочих мест на малых инновационных предприятиях, получивших поддержку.

В рамках реализации данного пункта Перечня Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 28 марта 2015 г. N 549-р, согласно которому в 2015 году федеральному государственному бюджетному учреждению "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (далее - Фонд) предоставляются 5,0 млрд рублей в форме субсидий, в том числе:

на предоставление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, результаты которых имеют перспективу коммерциализации, - 2,0 млрд рублей;

на расширение масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий в форме финансового обеспечения проектов на основе договоров (контрактов), а также предоставления грантов физическим и юридическим лицам на финансовое обеспечение проектов, результаты которых имеют перспективу коммерциализации и реализуются субъектами малого инновационного предпринимательства, - 3,0 млрд рублей.

Фондом 29 апреля 2015 года утвержден План работ. Средства в размере 5,0 млрд рублей предоставлены Фонду 29 апреля 2015 года. По состоянию на 31 декабря 2015 года Фонд перечислил себе как бюджетному учреждению 4 июня, 8 июля и 5 октября 2015 года субсидии на общую сумму 5,0 млрд рублей (100%).

За 2015 год проведены конкурсные отборы, по результатам которых отобраны 527 проектов с объемом финансирования 5,0 млрд рублей.

Использование предоставленных в рамках реализации Плана средств осуществлялось в соответствии с ранее разработанным комплексом программ поддержки малых инновационных предприятий. Поступление дополнительного финансирования позволило Фонду увеличить количество конкурсов на право получения грантов в рамках существующих программ, а также выделить ряд конкурсов в самостоятельные программы. При этом новые программы для реализации мероприятий Плана Фондом не разрабатывались.

По состоянию на 1 января 2016 года в рамках реализации указанного пункта Плана Фондом оказана поддержка 527 инновационных проектов на общую сумму 5,0 млрд рублей, в том числе заключены:

181 договор о предоставлении грантов на общую сумму 2,0 млрд рублей по мероприятию "Предоставление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, имеющих перспективу коммерциализации" (перечислено грантополучателям 1,6 млрд рублей, или 80%);

346 договоров о предоставлении грантов на общую сумму 3,0 млрд рублей по мероприятию "Расширение масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий, реализуемых Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (перечислено грантополучателям 1,5 млн рублей, или 50,4%).

Таким образом, из предоставленной субсидии в объеме 5,0 млрд рублей Фондом использовано лишь 3,1 млрд рублей, или 62,3%. Однако поддержано создание 135 малых инновационных предприятий только на сумму 200,0 млн рублей. При этом информация о количестве созданных рабочих мест на указанных предприятиях у Фонда отсутствует.

Неполное освоение предоставленных средств обусловлено тем, что в соответствии с решениями наблюдательного совета Фонда в договорах о предоставлении грантов предусмотрено разделение перечисления гранта на два этапа (как гарантия целевого использования предоставленных средств).

Остаток средств в сумме 1,89 млрд рублей в рамках заключенных договоров планируется Фондом к перечислению получателям грантов в первом полугодии 2016 года.

В настоящее время приоритетность направлений использования Фондом бюджетных средств, полученных для реализации пункта 24 Перечня, ни одним правовым актом не определена. Учитывая изложенное, необходимо в первом полугодии 2016 года осуществить разработку правовых актов, направленных на устранение пробелов в правовом регулировании, касающихся размытости целей государственной поддержки малых инновационных предприятий.

Таким образом, пункт 24 Перечня в части принятия нормативных правовых актов выполнен. В части расширения мер поддержки малых инновационных предприятий и масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий данный пункт выполнен частично.

Необходимо отметить, что согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ Отчет Правительства Российской Федерации должен содержать информацию о количестве созданных и (или) модернизируемых рабочих мест на малых инновационных предприятиях, получивших государственную поддержку.

Однако представленная в Отчете Правительства Российской Федерации информация о создании и (или) модернизации 913 рабочих мест не подтверждена ни результатами проведенного Счетной палатой контрольного мероприятия в Фонде, ни данными Фонда, представленными в Счетную палату письмом от 14 января 2016 г. N 9/1.

3.23. Согласно пунктам 26, 27 и 30 Перечня необходимо законодательно установить право субъектам Российской Федерации снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения "доходы", с 6% до 1%, налога для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, с 15% до 7,5%, а также расширить перечень видов деятельности, в рамках осуществления которых возможно применение патентной системы налогообложения, в целях высвобождения дополнительных оборотных и инвестиционных средств у микропредприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, снижения налоговой нагрузки для предпринимателей, занимающихся мелкосерийным производством.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 232-ФЗ) внесены изменения, предусматривающие расширение полномочий субъектов Российской Федерации в части установления ставок налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения и систему налогообложения в виде единого налога, а также расширение перечня видов деятельности, в рамках осуществления которых возможно применение патентной системы налогообложения.

Это позволит высвободить дополнительные оборотные и инвестиционные средства у микропредприятий, применяющих упрощенную систему налогообложения или систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, снизить налоговую нагрузку для предпринимателей, занимающихся мелкосерийным производством. Вместе с тем изменения, внесенные Федеральным законом N 232-ФЗ в налоговое законодательство, вступили в силу лишь 1 октября 2015 года.

По состоянию на 1 января 2016 года все субъекты Российской Федерации приняли законодательные акты, реализующие положения указанного Федерального закона. Однако в большинстве субъектов Российской Федерации законодательные акты вступили в силу лишь с 1 января 2016 года.

Кроме того, результаты проводимого Счетной палатой Российской Федерации мониторинга показали, что в 63 субъектах Российской Федерации ставка налога по упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения доходы осталась на максимально предусмотренном уровне (6%).

Таким образом, пункты 26, 27 и 30 Перечня выполнены частично.

3.24. Согласно пунктам 28 и 32 Перечня необходимо предоставить субъектам Российской Федерации право снижать в 2 раза максимальный размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода (с 1 млн рублей до 500 тыс. рублей), а также распространить право на применение двухлетних "налоговых каникул" всеми впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг в целях расширения практики применения патентной системы налогообложения, высвобождения дополнительных оборотных и инвестиционных средств у индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, а также снижения барьеров для старта предпринимательской деятельности самозанятыми гражданами.

Согласно докладу Минэкономразвития России реализация пунктов 28 и 32 Перечня осуществляется в рамках Федерального закона N 232-ФЗ.

Вместе с тем Федеральный закон N 232-ФЗ не предусматривает изменений положений Налогового кодекса Российской Федерации в части снижения максимально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода (с 1 млн рублей до 500 тыс. рублей), а также в части распространения права на применение двухлетних налоговых каникул всеми впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг.

Необходимо отметить, что в действующей редакции Налогового кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации уже предоставлено право устанавливать любой размер указанного годового дохода, в том числе и ниже 500 тыс. рублей (но не выше 1 млн рублей).

Что касается распространения права на применение двухлетних "налоговых каникул" всеми зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных услуг, следует отметить, что указанные услуги в Общероссийском классификаторе услуг населению и Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, являющихся основанием определения видов предпринимательской деятельности, не предусмотрены.

Таким образом, пункты 28 и 32 Перечня не выполнены.

Указанные пункты Перечня сняты с контроля (протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2015 г. N ДМ-П13-90пр).

3.25. Пунктом 29 Перечня предусмотрена реализация мероприятий, направленных на упрощение процедур, связанных с применением патентной системы налогообложения самозанятыми гражданами, снижение неформальной занятости в сфере малого предпринимательства.

В рамках реализации данного пункта Перечня Минфином России 31 июля 2015 года внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов "О внесении изменений в статью 11.2 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В представленных проектах не содержится особого порядка исчисления и уплаты налога на доход физических лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для самозанятых граждан, осуществляющих определенные виды приносящей доход деятельности без привлечения наемных работников, и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей ("патент для самозанятых граждан").

В то же время Минфином России 15 мая 2015 года направлен доклад в Правительство Российской Федерации, в котором представлена позиция о нецелесообразности введения особого порядка исчисления и уплаты налога на доход физических лиц и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для самозанятых граждан, осуществляющих определенные виды приносящей доход деятельности без привлечения наемных работников, и не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей ("патент для самозанятых граждан").

Указанные законопроекты 18 сентября 2015 года возвращены Правительством Российской Федерации на доработку в части обеспечения уплаты самозанятыми гражданами налога и страховых взносов в государственные внебюджетные фонды единовременно по принципу "одного окна", а также согласования их доработанных редакций с Минэкономразвития России, Минтрудом России, Минюстом России и ФНС России.

Во исполнение указанного поручения, а также пункта 7 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 г. N ДМ-П13-96пр и пунктов 2 и 4 протокола совещания у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 27 октября 2015 г. N ИШ-П13-77пр Минфин России 20 ноября 2015 года внес доработанные законопроекты на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

При доработке законопроектов был расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения, а также учтены предложения Минтруда России о размерах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, пункт 29 Перечня в части принятия законодательного акта выполнен частично, а в части достижения ожидаемого результата не выполнен.

3.26. Пунктом 33 Перечня в целях стимулирования субъектов Российской Федерации к расширению применения налогоплательщиками специальных режимов налогообложения предусмотрено исключение доходов, получаемых в результате применения специальных режимов налогообложения, из оценки налогового потенциала субъектов Российской Федерации в целях расчета объема межбюджетных трансфертов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. N 383 "О внесении изменений в приложение N 1 к методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 383) из расчета налогового потенциала субъектов Российской Федерации исключены налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения, и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации N 383 не оказало влияния на распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году и было учетно при формировании Федерального закона N 359-ФЗ.

Таким образом, пункт 33 Перечня в части принятия нормативных правовых актов и достижения ожидаемых результатов выполнен.

Однако, по информации большинства субъектов Российской Федерации, исключение доходов, получаемых в результате применения специальных налоговых режимов налогообложения, из оценки налогового потенциала в целях расчета объема межбюджетных трансфертов не окажет значительного влияния на исполнение консолидированных бюджетов регионов.

3.27. Пунктом 34 Перечня предусматривается подготовка федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию госпрограмм, и представление в Правительство Российской Федерации в срок до 6 марта 2015 года проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на приоритезацию мероприятий государственных программ Российской Федерации с целью финансирования наиболее приоритетных направлений программ и дополнительных антикризисных мер.

Согласно Отчету Правительства Российской Федерации параметры оптимизации бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях развития, а также на приоритетные мероприятия федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в целях обеспечения ввода объектов в 2015 году, определены Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (в редакции Федеральных законов N 93-ФЗ, N 211-ФЗ и N 329-ФЗ).

Следует отметить, что Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 25-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" действие абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 в части приведения государственных программы# в соответствие с законом о бюджете в срок не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу приостановлено до 1 января 2016 года.

При этом изменения в План в части корректировки сроков выполнения пункта 34 Перечня не вносились.

Таким образом, пункт 34 Перечня выполнен частично.

3.28. Пунктом 35 Перечня предусматривалась в срок до 27 февраля 2015 года подготовка проекта постановления Правительства Российской Федерации и актов федеральных органов исполнительной власти в части приоритезации задач государственной инвестиционной политики и пересмотра приоритетности мероприятий федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы в целях обеспечения ввода объектов в 2015 году.

Согласно информации, представленной Минэкономразвития России письмом от 29 декабря 2015 г. N 38425-ОФ/Д01и, приоритезация мероприятий ФЦП и ФАИП в целях обеспечения ввода объектов в 2015 году реализована в рамках Федерального закона N 93-ФЗ.

Решением Председателя Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2015 г. N ДМ-П13-2187р указанный пункт Перечня снят с контроля.

По мнению Счетной палаты, предусмотренная указанным федеральным законом оптимизация расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий ФАИП и ФЦП осуществлялась при отсутствии единого подхода в приоритезации мероприятий; без учета результативности использования в 2014 году субъектами Российской Федерации субсидий, предоставленных на софинансирование строительства (реконструкции) объектов капитального строительства; без учета технической готовности объектов ФАИП, а также без учета произведенных расходов из федерального бюджета на подготовку проектно-сметной документации объектов капитального строительства.

Таким образом, пункт 35 Перечня выполнен частично.

3.29. Пунктом 36 Перечня предусматривался в срок до 1 марта 2015 года пересмотр даты вступления в силу требований о необходимости оформления ветеринарных сопроводительных документов в отношении молока и молочной продукции в целях отсрочки введения дополнительных производственных издержек субъектов предпринимательской деятельности.

Приказом Минсельхоза России от 7 октября 2015 г. N 464 установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, включенную в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" производится с 1 января 2018 года.

Таким образом, пункт 36 Перечня выполнен.

3.30. Пунктом 37 Перечня предусмотрено предоставить в 2015 году дополнительные средства федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства до 50,0 млрд рублей в целях смягчения конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования агропромышленного комплекса (объемы бюджетных ассигнований определяются Минфином России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти).

Согласно письму Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение расходов, выделенных на реализацию мероприятий данного пункта, составило по состоянию на 1 января 2016 года 49,2 млрд рублей, или 99,8% выделенных средств.

3.30.1. Федеральным законом N 384-ФЗ на поддержку сельского хозяйства на 2015 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 91,4 млрд рублей.

Федеральным законом N 93-ФЗ в рамках антикризисных мероприятий бюджетные ассигнования на государственную поддержку сельского хозяйства были увеличены на 20,0 млрд рублей. Также, указанным законом бюджетные ассигнования, предусмотренные на государственную поддержку сельского хозяйства, в объеме 9,1 млрд рублей были перераспределены внутри Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - госпрограмма развития сельского хозяйства). Таким образом, объем увеличения средств на государственную поддержку сельского хозяйств составил 10,9 млрд рублей.

Федеральным законом N 329-ФЗ объем бюджетных ассигнований на указанные цели был уменьшен на 1,4 млрд рублей.

Кроме того, в течение 2015 года на указанные цели дополнительно выделялись бюджетные ассигнования в объеме 40,5 млрд рублей, из которых:

из антикризисного фонда на основании решений Правительства Российской Федерации выделено 29,3 млрд рублей;

перераспределено по основаниям, установленным Федеральным законом N 384-ФЗ (перераспределение бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, а также с бюджетных ассигнований, предусмотренных Минсельхозу России на реализацию мероприятий госпрограммы развития сельского хозяйства, между ее мероприятиями по решениям Правительства Российской Федерации) - 11,2 млрд рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2016 года общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, составил 141,48 млрд рублей.

3.30.2. На основании решений Правительства Российской Федерации из антикризисного фонда Минсельхозу России выделено в 2015 году 29,3 млрд рублей, в том числе:

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 июня 2015 г. N 1110-р, от 24 октября 2015 г. N 2164-р) - 3,8 млрд рублей;

на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельхозпродукции, а также залоговых операций (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. N 2594-р) - 1,5 млрд рублей;

на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства (постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 г. N 766, распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 августа 2015 г. N 1587-р и от 24 октября 2015 г. N 2163-р) - 5,1 млрд рублей;

на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в 2014 году на территориях Республики Башкортостан, Республики Бурятия, Республики Ингушетия, Республики Калмыкия, Республики Тыва, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Алтайского, Приморского и Забайкальского краев, Волгоградской, Иркутской, Самарской, Саратовской, Оренбургской и Курганской областей (распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 марта 2015 г. N 513-р, от 15 мая 2015 г. N 892-р, от 17 ноября 2015 г. N 2347-р, от 25.12.2015 г. N 2689-р), - 7,2 млрд рублей;

на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 июля 2015 г. N 1466-р) - 0,4 млрд рублей;

на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов тепличных комплексов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2015 г. N 2477-р) - 0,9 млрд рублей;

на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2015 г. N 2477-р) - 0,4 млрд рублей;

на осуществление взноса в уставный капитал АО "Россельхозбанк" в целях кредитования сельхозтоваропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 г. N 540-р) - 10,0 млрд рублей.

3.30.3. Федеральным законом N 93-ФЗ в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства Минсельхозу России дополнительно предусмотрено 20,0 млрд рублей, из них:

на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" - 13,9 млрд рублей, в том числе:

субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства - 8,5 млрд рублей;

субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства - 2,5 млрд рублей;

субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства - 2,15 млрд рублей;

субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями - 0,5 млрд рублей;

субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками в сумме 0,25 млрд рублей;

на реализацию подпрограммы "Поддержка малых форм хозяйствования" - 2,95 млрд рублей, в том числе:

субсидии на развитие семейных животноводческих ферм - в сумме 1,65 млрд рублей;

субсидии на поддержку начинающих фермеров - в сумме 1,3 млрд рублей;

на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" - 1,3 млрд рублей, в том числе:

субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства - 1,0 млрд рублей;

субсидии федеральным казенным предприятиям, отнесенным к ведению Минсельхоза России, на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством и доставкой в субъекты Российской Федерации лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения для обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации, - 0,3 млрд рублей;

на реализацию подпрограммы "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян в сумме 1,2 млрд рублей;

на реализацию подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" на предоставление субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства - 0,5 млрд рублей;

на реализацию подпрограммы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" на предоставление субсидий на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы" - в сумме 0,15 млрд рублей.

3.30.4. В течение 2015 года средства до конечных получателей доводились субъектами Российской Федерации не равномерно.

Так, из предусмотренных в рамках подпрограммы "Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства" госпрограммы развития сельского хозяйства субсидий на возмещение части затрат на приобретение элитных семян в объеме 2,78 млрд рублей (с учетом дополнительно выделенных бюджетных ассигнований в объеме 1,2 млрд рублей по Плану) на 1 января 2016 года сельскохозяйственным товаропроизводителям перечислены субсидии в сумме 1,4 млрд рублей, или 50,6% выделенного объема. При этом 21 субъект Российской Федерации довел до конечных получателей менее 50% поступивших средств федерального бюджета (Калининградская область - 0,7% выделенного объема, Приморский край - 4,3%, Республика Крым - 5,5%, Брянская область - 11,1%).

По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному виду государственной поддержки составило 2 012,0 млн рублей, или 82,6% показателя сводной бюджетной росписи.

В рамках подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" госпрограммы развития сельского хозяйства на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства сводной бюджетной росписью предусмотрено 21,3 млрд рублей (с учетом дополнительно выделенных бюджетных ассигнований в размере 2,5 млрд рублей). По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение составило 16,4 млрд рублей, или 76,9% выделенного объема. До конечных получателей по указанному виду государственной поддержки 31 субъект Российской Федерации довел менее 50% средств федерального бюджета (Республика Саха (Якутия) - 0,7% выделенного объема, Забайкальский край - 2,1%, Республика Калмыкия - 4,2%, Кабардино-Балкарская Республика - 10,5%).

По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета по указанному виду государственной поддержки составило 20 114,3 млн рублей, или 94,5% показателя сводной бюджетной росписи.

Аналогичная ситуация сложилась по субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства.

3.30.5. Следует отметить, что в отдельных случаях доведение средств государственной поддержки в форме субсидий до конечных получателей осуществлялось уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в срок до 7 месяцев.

Например, по соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенному 6 февраля 2015 года между Минсельхозом России и администрацией Липецкой области, по направлению "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства" средства федерального бюджета в объеме 537,3 млн рублей поступили в бюджет Липецкой области 3 марта 2015 года, а доведение субсидий непосредственно до 31 сельскохозяйственного товаропроизводителя осуществлялось более 6 месяцев.

Во Владимирскую область средства федерального бюджета в объеме 17,8 млн рублей по данному направлению расходов в рамках соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенного 4 февраля 2015 года между Минсельхозом России и администрацией Владимирской области поступили 27 февраля 2015 года, доведение субсидий до 13 конечных получателей осуществлялось более 6 месяцев.

Аналогичная ситуация сложилась по направлению "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства". Средства федерального бюджета поступили в бюджет Липецкой области 27 февраля 2015 года в сумме 328,3 млн рублей и 19 июня 2015 года - 36,3 млн рублей, всего - 364,6 млн рублей, а их доведение до 83 конечных получателей производилось более 6 месяцев.

Анализ распределения средств федерального бюджета по субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства показал, что в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом N 93-ФЗ, объем бюджетных ассигнований по данному виду расходов был уменьшен с 32,6 млрд рублей до 24,1 млрд рублей и бюджетные ассигнования были перераспределены на другие мероприятия госпрограммы развития сельского хозяйства.

В то же время в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2015 г. N 2163-р в рамках пункта 37 Плана за счет дополнительных бюджетных ассигнований в сумме 5,1 млрд рублей объем средств по данному виду государственной поддержки составил 29,2 млрд рублей. При этом по состоянию на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации составляли 3,2 млрд рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение по данному виду государственной поддержки составило 27 903,5 млн рублей, или 96,4% выделенного объема, с учетом дополнительного финансирования за счет антикризисных средств.

3.30.6. Счетная палата отмечает, что по итогам мониторинга хода реализации Плана по отдельным направлениям государственной поддержки наблюдается низкий уровень кассового исполнения соответствующих расходов федерального бюджета.

Информация об объемах бюджетных ассигнований и исполнении расходов представлена в таблице.

 

Наименование мероприятия

Предусмотрено Федеральным законом N 384-ФЗ (млн руб.)

Предусмотрено Федеральным законом N 93-ФЗ (млн руб.)

Сводная бюджетная роспись на 31.12.2015 (млн руб.)

Кассовое исполнение

на 01.01.2016 (млн руб.)

% исполнения к сводной бюджетной росписи

Всего

75 535,4

91 138,2

103 698,3

80 506,9

77,6

Субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками

314,5

1 015,5

1 009,7

585,1

58,0

Субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями

1 130,5

2 480,5

2 311,3

2 025,0

87,6

Субсидии на возмещение части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства

7 542,2

10 042,2

21 293,4

20 114,3

94,5

Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства

9 431,5

11 581,5

15 214,4

14 889,9

97,9

Субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства

14 725,0

23 225,0

22 820,4

22 791,7

99,9

Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства

32 628,1

24 138,2

28 952,5

27 903,5

96,4

Субсидии федеральным казенным предприятиям, отнесенным к ведению Минсельхоза России, на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством и доставкой в субъекты Российской Федерации лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения для обеспечения проведения противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации

 

800,0

610,0

609,8

100,0

Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства

4 573,9

5 073,9

5 073,9

4 892,8

96,4

Субсидии на поддержку начинающих фермеров

1 900,0

3 200,0

3 200,0

3 200

100,0

Субсидии на развитие семейных животноводческих ферм

1 425,0

3 075,0

3 075,0

3 074,8

100,0

Субсидии на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы"

1 864,7

2 014,7

2 274,3

2 121,7

93,3

Субсидии на возмещение части затрат на приобретение элитных семян

 

2 787,5

2 437,0

2 012,0

82,6

Иные межбюджетные трансферты на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера в отдельных регионах Российской Федерации

 

 

7 273,7

7 273,7

100,0

 

Сравнительный анализ кассового исполнения, сложившегося на 1 января 2016 года, к аналогичному периоду 2015 года показал ухудшение динамики финансирования ряда приоритетных мероприятий госпрограммы развития сельского хозяйства.

Так, кассовое исполнение субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками по состоянию на 1 января 2016 года составило 58%, что меньше аналогичного периода 2015 года (99,8%). Кассовое исполнение субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями по состоянию на 1 января 2016 года составило 87,6%, что меньше аналогичного периода 2015 года (99,1%).

Счетной палатой отмечается, что общий остаток средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации на 1 января 2015 года составлял 6,77 млрд рублей, из них на субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам - 5,74 млрд рублей (84,8%), по оперативной информации Минсельхоза России, по состоянию на 1 января 2016 года остатки субсидий, по которым не заключены соглашения с субъектами Российской Федерации, составили 389,9 млн рублей.

3.30.7. Следует отметить, что принимаемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на смягчение конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования агропромышленного комплекса, были реализованы не в полном объеме.

Средства на субсидирование прямых затрат сельхозтоваропроизводителей на создание и модернизацию объектов растениеводства и животноводства в сумме 800 млн рублей были перераспределены на дотацию по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечисление субсидий, предусмотренных на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) и объектов тепличных комплексов средств регионам до второй половины декабря 2015 года не осуществлялось. Однако по состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение по указанным субсидиям сложилось на уровне 90% (кассовое исполнение составило соответственно 359,1 млн рублей, или 88,9% сводной бюджетной росписи, и 882,1 млн рублей, или 93,2%).

Кроме того, выделение дополнительных средств федерального бюджета в рамках Плана в 2015 году осуществлялось без учета внутренних резервов госпрограммы развития сельского хозяйства.

Так, субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области животноводства в 2015 году были сокращены в 14,3 раза (с 7,1 до 0,5 млрд рублей); субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства - в 2,9 раза (с 2,85 до 1,0 млрд рублей); субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии в области животноводства - в 2,4 раза (с 1,43 до 0,6 млрд рублей).

Необходимо также отметить, что, несмотря на увеличение объемов финансирования за счет средств антикризисного фонда, в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных пунктом 37 Перечня по отдельным видам государственной поддержки, по предложению Минсельхоза России в декабре 2015 года было осуществлено перераспределение бюджетных ассигнований на сумму 1 294,89 млн рублей, в том числе на 495,9 млн рублей (38,3%) по направлениям государственной поддержки, финансирование которых было увеличено за счет антикризисного фонда.

Несмотря на дополнительно выделенные средства федерального бюджета в рамках пункта 37 Перечня Минсельхозом России не были осуществлены корректировка соответствующих подпрограмм, входящих в состав госпрограммы развития сельского хозяйства в части увеличения ресурсного обеспечения, и изменения количественных значений целевых показателей. Дополнительное увеличение бюджетных ассигнований в соглашениях, заключенных Минсельхозом России с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (от 2,5 до 24,3 раза), не повлекло изменений значений показателей результативности использования средств федерального бюджета. Так, в соглашении, заключенном с Правительством Ставропольского края, показатель результативности "площадь закладки многолетних плодовых и ягодных насаждений на территории субъекта Российской Федерации, тыс. га" при увеличении объема финансирования в 4,5 раза остался без изменения и составил 0,5 тыс. га; показатель результативности "сохранение посевных площадей в субъекте Российской Федерации, тыс. га" при увеличении объема финансирования на 58% также остался без изменения и составил 2 890,5 тыс. га.

В течение 2015 года продолжился рост цен на основные социально значимые продукты питания при одновременном снижении потребительского спроса из-за падения доходов населения.

Так, по данным Росстата, на 31 декабря 2015 года по сравнению с аналогичным периодом 2014 года цены на яйцо куриное выросли на 9,8%, молоко и молочную продукцию - на 11,5%, масло сливочное - на 10,6%, хлеб и хлебобулочные изделия - на 13,2%, масло подсолнечное фасованное отечественное - на 37,2%, крупы и бобовые - на 15,5%, плодоовощную продукцию - на 17,4%.

В январе 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года рост цен на данные группы продовольственных товаров продолжился и составил: на яйцо куриное 2,1%, молоко и молочную продукцию - 0,8%, масло сливочное - 1,1%, хлеб и хлебобулочные изделия и масло подсолнечное фасованное отечественное - 0,5%, крупы и бобовые - 0,1%, плодоовощную продукцию - 6,2%.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии системного подхода в приоритезации мероприятий и распределении средств антикризисного фонда.

Таким образом, пункт 37 Перечня в части принятия нормативных правовых актов, использования выделенных бюджетных ассигнований выполнен, а в части достижения целей социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий выполнен частично.

3.31. Пунктом 38 Перечня предусмотрена корректировка механизма предоставления из федерального бюджета субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) на финансирование текущей производственной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в целях обеспечения кредитными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 53 внесены изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1460). Следует отметить, что пунктом Перечня предусмотрена подготовка проекта нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, который был разработан до утверждения Плана и принят одновременно с ним (27 января 2015 года).

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 53 уточнен порядок расчета размера возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам в 2015 году:

по краткосрочным кредитам и займам - в размере ставки рефинансирования Банка России на 1 января 2015 года с коэффициентом 1,1 с учетом ключевой ставки Банка России на 1 января 2015 года, а также уровня инфляции за 2014 год;

по инвестиционным кредитам и займам, а также кредитам и займам, привлеченным малыми формами хозяйствования на селе, для возмещения части затрат на уплату процентов за 2015 год - в размере 100% ставки рефинансирования Банка России по всем кредитным договорам, в том числе заключенным до 2015 года.

Основными кредиторами агропромышленного комплекса являются АО "Россельхозбанк" и ПАО Сбербанк, на долю которых приходится порядка 70% выданных краткосрочных кредитов.

По данным Минсельхоза России:

объем выданных АО "Россельхозбанк" краткосрочных кредитов в сфере агропромышленного комплекса составил 456,22 млрд рублей, из них на развитие подотрасли растениеводства - 57,23 млрд рублей, на развитие подотрасли животноводства - 45,1 млрд рублей, на переработку продукции растениеводства и животноводства - 130,2 млрд рублей;

объем выданных ПАО Сбербанк краткосрочных кредитов в сфере агропромышленного комплекса составил 295,42 млрд рублей, из них на развитие подотрасли растениеводства - 50,1 млрд рублей, на развитие подотрасли животноводства - 39,2 млрд рублей, на переработку продукции растениеводства и животноводства - 131,4 млрд рублей.

Кассовое исполнение расходов по краткосрочным кредитам на 1 января 2016 года составило:

на растениеводство - 20,1 млрд рублей, или 94,5% к сводной бюджетной росписи, неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели, - 1,2 млрд рублей;

на животноводство 8,3 млрд рублей, или 90,3%, неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели - 892,5 млн рублей;

на развитие молочного скотоводства - 219,9 млн рублей (87%), неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели - 32,8 млн рублей;

на переработку продукции растениеводства и животноводства - 4,6 млрд рублей (83,4%), неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели - 909,8 млрд рублей.

Кассовое исполнение расходов по инвестиционным кредитам на 1 января 2016 года составило:

на растениеводство - 14,9 млрд рублей, или 97,9% к сводной бюджетной росписи, неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели - 324,5 млн рублей;

на животноводство - 27,9 млрд рублей, или 96,4%, неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели - 1,05 млрд рублей;

на развитие молочного скотоводства - 3,7 млрд рублей (78,4%), неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели - 1,03 млрд рублей;

на реконструкцию объектов мясного скотоводства - 4,9 млрд рублей (96,4%), неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели - 181,1 млн рублей;

по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования - 5,1 млрд рублей (70,7%), неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели - 2,1 млрд рублей.

В целях оказания поддержки сельхозтоваропроизводителей и обеспечения кредитными ресурсами сезонных полевых работ АО "Россельхозбанк" было выдано краткосрочных кредитов на сумму 456,2 млрд рублей, или в 1,7 раза больше значения целевого показателя, установленного в госпрограмме развития сельского хозяйства (262-276 млрд рублей).

Анализ реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве показал, что в рамках программы импортозамещения Минсельхозом России для оказания поддержки в 2015 году отобрано 166 инвестпроектов по молочному скотоводству и переработке молочной продукции, в рамках проектного финансирования - 3 проекта. Планируемый объем производства в 2015-2018 годах по указанным проектам и проектам, поддержка которых начата ранее 2015 года, составляет более 520 тысячи тонн и позволит заместить около 6% от объемов импорта, который по итогам 2014 года, по данным Росстата, составлял 9 155 тысяч тонн.

Однако, по мнению Счетной палаты, результативность планируемых мер по увеличению производства молока на ближайшие годы будет недостаточной и достижение порогового значения, установленного Доктриной продовольственной безопасности, может быть не обеспечено. Так же, как и нормы рационального потребления молока и молочных продуктов.

Аналогичная ситуация складывается по мясу крупного рогатого скота. Объемы производства сокращаются уже на протяжении ряда лет, так как сокращается поголовье крупного рогатого скота. В 2014 году к уровню 2013 года поголовье сократилось на 2%. По состоянию на 1 января 2016 года поголовье составило 19,2 млн голов, или 98% относительно 1 января 2015 года. Отрицательный тренд наблюдается, несмотря на то что за 2013-2015 годы на поддержку производства мяса крупного рогатого скота было использовано в рамках Госпрограммы почти 13 млрд рублей (10,8%) из 120 млрд рублей, направленных на поддержку животноводства.

Для наращивания производства мяса крупного рогатого скота Минсельхозом России в 2015 году в рамках программы импортозамещения были отобраны 53 инвестпроекта по мясному скотоводству и три в рамках реализации механизма проектного финансирования. С учетом производства по ранее начатым проектам планируемый объем производства в 2015-2018 годах составит более 34 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота.

По расчетам это позволит заместить примерно 5% импорта этого вида мяса в 2014 году, составившего более 722 тысяч тонн (37% общего импорта мяса).

Несмотря на то что за счет роста производства мяса птицы и свинины пороговое значение Доктрины продовольственной безопасности в ближайшие годы должно быть обеспечено, в общем объеме производства мяса и мясных продуктов доля говядины будет сокращаться. В этой связи структура потребления мяса и мясопродуктов не будет соответствовать рекомендованным рациональным нормам, в которых доля мяса говядины должна составлять одну треть.

Реализация инвестпроектов по производству овощей открытого и защищенного грунта позволит в ближайшие три года заместить порядка 16% уровня импорта 2014 года.

Федеральным законом N 384-ФЗ на 2015 год в целях предоставления субсидий субъектам Российской Федерации на оказание государственной поддержки по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) и товарного осетроводства в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 359,2 млн рублей, в том числе: по подпрограмме "Развитие аквакультуры" по товарной аквакультуре (за исключением осетровых) - 269,2 млн рублей; по подпрограмме "Развитие осетрового хозяйства" по товарному осетроводству - 90,0 млн рублей.

Как показали результаты проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия, меры в целях поддержки и эффективного развития отечественной товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), как одного из направлений ускоренного импортозамещения в рыбном хозяйстве, своевременно и в полном объеме реализованы не были.

Нормативная правовая база, необходимая для распределения субсидий из федерального бюджета, в полном объеме была сформирована только во второй половине 2015 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2015 г. N 319 внесены изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", касающиеся предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб.

В рамках реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации Минсельхозом России утверждены следующие нормативные правовые акты:

приказ Минсельхоза России от 28 мая 2015 г. N 217 "О порядке отбора Федеральным агентством по рыболовству инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб";

приказ Минсельхоза России от 3 июня 2015 г. N 225 "Об утверждении форм документов, предусмотренных Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, приведенными в приложении N 5 к государственной программе Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. N 1962-р утверждено распределение субсидий на сумму 359,2 млн рублей, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых рыб.

По результатам рассмотрения заявок были отобраны для субсидирования шесть региональных заявок на развитие товарной аквакультуры в размере 234,1 млн рублей и три заявки на развитие осетроводства в размере 15,9 млн рублей. Остались нераспределенными бюджетные средства в размере 109,2 млн рублей, или 30,4% всего объема государственной поддержки по развитию товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) и товарного осетроводства, предусмотренного Федеральным законом N 384-ФЗ на 2015 год (359,2 млн рублей). При этом доля субсидий из федерального бюджета по долгосрочным инвестиционным проектам, на которые изначально были нацелены меры государственной поддержки, после завершения отбора заявок была сокращена с 90% до уровня 48%.

В результате большая часть субсидий была направлена не на модернизацию действующих и строительство новых мощностей, а на обеспечение текущей деятельности хозяйствующих субъектов, а именно - на возмещение затрат, связанных с приобретением рыбных кормов и рыбопосадочного материала, которые в основном в настоящее время ввозятся из-за рубежа.

Основными причинами невостребованности субсидий явились отсутствие кредитных договоров, удовлетворяющих всем установленным критериям отбора, и недостаточность объемов средств региональных бюджетов для обеспечения необходимого уровня софинансирования.

На основании заключенных соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации Росрыболовством перечислено 223,0 млн рублей, в том числе на развитие товарной аквакультуры в отношении 4 из 6 субъектов Российской Федерации в объеме 221,9 млн рублей и на развитие осетроводства - в отношении 1 из 3 субъектов Российской Федерации в объеме 1,1 млн рублей. В связи с отсутствием заключенных соглашений общая сумма недоведенных средств составила 27,0 млн рублей, или 10,8% распределенного объема.

Таким образом, общий объем невостребованных средств составил 136,2 млн рублей, или 38% всего объема государственной поддержки, изначально предусмотренного федеральным бюджетом на 2015 год, в том числе на развитие товарной аквакультуры - 47,3 млн рублей (17,6%); товарного осетроводства - 88,9 млн рублей (98,8%).

По оперативным данным Федерального казначейства, по состоянию на 1 января 2016 года перечислены непосредственно хозяйствующим субъектам субсидии на общую сумму 203,4 млн рублей, или 91,2% доведенных средств, в том числе на развитие товарной аквакультуры - 202,5 млн рублей (86,5%); товарного осетроводства - 0,9 млн рублей (5,3%).

Кассовое исполнение расходов по кредитам на развитие товарной аквакультуры на 1 января 2016 года составило 202,5 млн рублей, или 86,5% сводной бюджетной росписи. Остаток субсидий составил 31,6 млн рублей.

Кассовое исполнение расходов по субсидиям на возмещение части затрат на поддержку товарного осетроводства на 1 января 2016 года составило 0,8 млн рублей (5,3%). Остаток субсидий составил 15,0 млн рублей.

Согласно данным Росстата в 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечается снижение производства продукции рыболовства и рыбоводства (по рыбе живой, свежей или охлажденной) на 20%.

Таким образом, пункт 38 Перечня в части принятия нормативных правовых актов выполнен, а в части использования выделенных бюджетных ассигнований, достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисного мероприятия выполнен частично.

3.32. Пунктом 39 Перечня предусмотрено расширение стимулирования кредитования строительства жилья экономического класса и объектов инженерной инфраструктуры по программе "Жилье для российской семьи", обеспечение бесперебойного функционирования и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов, проведение капитального ремонта многоквартирных домов в целях поддержки отрасли жилищно-коммунального хозяйства в целях ее модернизации, недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг и недопущения существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.

3.32.1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. N 220 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 220) предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 11,2 млрд рублей, из них за счет антикризисного фонда - 2,2 млрд рублей, а также за счет средств, предусмотренных Федеральным законом N 384-ФЗ на реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, - 9,0 млрд рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2015 г. N 255 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации N 220, устанавливающие, что субсидии предоставляются на возмещение недополученных доходов российских кредитных организаций и ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)" (далее - ОАО "АИЖК") при выдаче физическим лицам кредитов по ставке 12% годовых (вместо 13% годовых). Изменения обусловлены снижением ключевой ставки Банка России с 16 марта 2015 года на 1 процентный пункт (с 15% до 14%).

При этом решениями Банка России от 30 апреля 2015 года ключевая ставка снижена до 12,5%, от 15 июня 2015 года - до 11,5%, от 31 июля 2015 - до 11%, которая решением Банка России от 11 декабря 2015 года оставлена без изменения. При этом изменения в части соответствующей корректировки размера ставки в постановление Правительства Российской Федерации N 220 по состоянию на 1 января 2016 года не вносились.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2015 г. N 470 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации N 220, предусматривающие дополнительную возможность субсидирования кредитов (займов), выданных на приобретение находящегося на этапе строительства жилого помещения с земельным участком, а также возможность отражения в кредитном договоре нормы о заключении заемщиком договоров страхования жилого помещения до оформления права собственности и личного страхования не требуется.

Приказом Минфина России от 15 апреля 2015 г. N 86 утвержден Порядок организации работы по предоставлению субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и ОАО "АИЖК".

Приказом Минфина России от 28 апреля 2015 г. N 108 утверждено распределение лимита средств, направляемых на выдачу (приобретение) жилищных (ипотечных) кредитов (займов), российским кредитным организациям и ОАО "АИЖК" утверждено приказом Минфина России от 28 апреля 2015 г. N 108 на сумму 400 000,0 млн рублей.

Лимит выдачи (приобретения) ипотечных кредитов в рамках программы ОАО "АИЖК" указанным распределением утвержден в размере 32 284,0 млн рублей, или 8,1% общей суммы средств, утвержденной приказом Минфина России от 28 апреля 2015 г. N 108 (без изменений).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2015 г. N 729 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации N 220, предусматривающие увеличение объема средств, направляемых на выдачу (приобретение) кредитов (займов), с 400,0 млрд рублей до 700,0 млрд рублей.

В связи с увеличением общей суммы кредитов (займов) принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2015 г. N 1276, направленное на расширение участия в программе субсидирования новых кредитных организаций, участников ипотечного рынка, увеличение лимита средств, направляемых на выдачу (приобретение) жилищных (ипотечных) кредитов (займов) участникам программы, а также расширение возможности приобретения ОАО "АИЖК" до 1 мая 2016 года кредитов (займов) у банков, которые выдали ипотечные кредиты в период до 1 марта 2016 года.

Приказом Минфина России от 25 декабря 2015 г. N 540 "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 июля 2015 г. N 235 "О распределении лимита средств, направляемых на выдачу (приобретение) жилищных (ипотечных) кредитов (займов) для предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и ОАО "АИЖК" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам)" 13 кредитным организациям распределен лимит средств в общей сумме 46,3 млрд рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. N 1345 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. N 404, предусматривающие использование кредитной линии ГК "Внешэкономбанк" в объеме 14 млрд рублей для финансирования строительства жилья экономического класса, выкупа облигаций с залоговым обеспечением и (или) предоставления займов для финансирования выкупа объектов инженерно-технического обеспечения в рамках программы "Жилье для российской семьи".

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минфина России в информационно-коммуникационной сети "Интернет", по состоянию на 1 января 2016 года кредитными организациями и ОАО "АИЖК" выдано (приобретено) 210,6 тыс. жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на общую сумму 374,3 млрд рублей, что составляет 53,5% предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации N 220 объема средств, планируемых к выдаче (приобретению) до 1 марта 2016 года жилищных (ипотечных) кредитов (займов).

Наибольший объем выданных жилищных (ипотечных) кредитов (займов) приходится на ПАО Сбербанк - 108 944 кредита (51,7% общего количества) на общую сумму 187,4 млрд рублей (50,1% общего объема). При этом ОАО "АИЖК" было приобретено 3 667 кредитов (1,8% общего количества) на общую сумму 4,84 млрд рублей (1,3% общего объема).

Согласно письму Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение федерального бюджета по субсидированию выданных жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на 1 января 2016 года составило 2 113,8 млн рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи.

По состоянию на 1 января 2016 года общий объем планируемых кредитными организациями к выдаче до 1 марта 2016 года кредитов составляет 85,8% объема, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2015 г. N 729. Заявки 36 кредитных организаций и АО "АИЖК" исполнены в полном объеме.

Более 61,5% распределенного лимита средств (600,9 млрд рублей) приходится на ПАО Сбербанк - 225,0 млрд рублей (37,4%), Банк ВТБ (ПАО) - 99,7 млрд рублей (16,6%) и АО "АИЖК" - 45,0 млрд рублей (7,5%).

Объем выданных (приобретенных) в марте-ноябре 2015 года кредитными организациями и АО "АИЖК" жилищных (ипотечных) кредитов*(10) и размер субсидий, предоставленных Минфином России*(11) кредитным организациям и АО "АИЖК" на возмещение недополученных ими доходов, характеризуются следующими показателями.

N
п/п

Наименование показателя

Период

Всего

март-апрель 2015 г.

май 2015 г.

июнь 2015 г.

июль 2015 г.

август 2015 г.

сентябрь 2015 г.

октябрь 2015 г.

ноябрь 2015 г.

1

Количество организаций, осуществивших выдачу (приобретение) жилищных (ипотечных) кредитов (займов), шт.

19

32

36

37

37

36

34

35

37

2

Количество выданных (приобретенных) жилищных (ипотечных) кредитов (займов), шт.

4 147

26 892

22 227

24 639

22 386

25 556

22 810

24 893

173 550

в том числе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

кредитные организации, в том числе

4 147

26 842

22 092

24 487

22 116

12 475

11 460

12 865

77 709

ПАО Сбербанк

1 001

20 501

12 636

13 396

11 241

12 637

10 749

11 327

93 488

ОАО "АИЖК"

0

50

135

152

270

444

601

701

2 353

3

Объем выданных (приобретенных) жилищных (ипотечных) кредитов (займов), млн рублей

21 668,0

31 319,0

39 844,0

43 498,0

39 995,0

45 837,0

42 334,0

44 741,0

309 236,0

в том числе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

кредитные организации, в том числе

21 668,0

31 263,0

39 690,0

43 303,0

39 638,0

23 564,0

22 377,0

24 176,0

145 033,0

ПАО Сбербанк

16 302,0

20 017,0

22 058,0

22 891,0

19 378,0

21 681,0

19 169,0

19 627,0

161 123,0

ОАО "АИЖК"

0,00

56,00

154,00

195,00

357,00

592

788

938

3 080

4

Размер субсидии, предоставленной на возмещение недополученных кредитными организациями и ОАО "АИЖК" доходов, млн рублей

4,31

91,20

181,56

225,25

327,14

351

397,45

535,86

2 113,76

в том числе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

кредитные организации, в том числе

4,31

91,20

181,25

224,63

325,89

148,28

162,77

253,9

856,01

ПАО Сбербанк

2,43

72,18

120,98

142,09

198,51

200,93

234,66

274,46

1 246,25

ОАО "АИЖК"

0,00

0,00

0,31

0,62

1,25

1,79

0,02

7,5

11,5

Распределение субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям и АО "АИЖК" на возмещение недополученных доходов по выданным (приобретенным) жилищным (ипотечным) кредитам (займам) за декабрь 2015 года было утверждено приказом Минфина России от 25 января 2016 г. N 24. Субсидии 36 кредитным организациям и ОАО "АИЖК" за декабрь 2015 года составили 585,6 млн рублей, а общая сумма субсидий за март - декабрь 2015 года - 2 699,3 млн рублей.

По состоянию на 29 января 2016 года указанные субсидии коммерческим организациям и АО "АИЖК" Минфином России не перечислялись.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1512 "О внесении изменения в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. N 220" финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств на предоставление субсидий в 2015 году приведено в соответствие с фактическими расходами федерального бюджета (до 2,2 млрд рублей), а также установлено, что финансовое обеспечение в 2016 году осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе N 359-ФЗ в размере до 16,5 млрд рублей и средств, предусмотренных ФЦП "Жилище" на 2015-2020 годы".

Необходимо отметить, что в результате принимаемых мер в 2015 году организациями всех форм собственности построено 1 169,4 тыс. квартир, что на 8,2% больше, чем в 2014 году. Общая площадь новых квартир составила 83,8 млн кв. метров и по сравнению с 2014 годом снизилась на 0,5% (в 2014 году было введено 84,2 млн кв. метров жилья, или 118,2% к 2013 году).

Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства в 2015 году осуществлялись в Московской области, где введено 10,1% сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае - 5,5%, городе Москве - 4,6%, Республике Башкортостан - 3,2%, городе Санкт-Петербург - 3,6%, Ленинградской области - 2,8%, Свердловской области - 3,0%, Новосибирской области - 3,1%, Республике Татарстан - 2,9%, Ростовской области - 2,9%, Тюменской области (без автономных округов) - 2,5%, Челябинской области - 2%. В указанных субъектах Российской Федерации построено чуть меньше половины введенной общей площади жилья в России.

При этом по перечисленным выше субъектам Российской Федерации в 2015 году наблюдалось снижение ввода жилья по сравнению с 2014 годом в Московской и Челябинской областях - на 14,6%, городе Санкт-Петербург - на 7,1%, в Краснодарском крае - на 2,9%. Наиболее существенное сокращение ввода жилья в 2015 году по сравнению с 2014 годом наблюдалось в Республике Крым - на 60,7%, Еврейской автономной области - 42,7%, в г. Севастополь - на 57,1%, Амурской области - на 32,8%, Саратовской области - 25%, Чеченской Республике - 18,6% и в Нижегородской области - 20,9%.

Учитывая социальную значимость указанных мероприятий, а также то, что нерешенными остались вопросы существенного увеличения объемов строительства жилья, снижения стоимости строительства жилья и развития рынка доступного некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, целесообразно продолжить реализацию соответствующих мероприятий в 2016 году. При этом механизм финансового обеспечения предоставления субсидий кредитным организациям и АО "АИЖК" за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе антикризисного фонда, в 2016 году сохраняется.

3.32.2. В части обеспечения бесперебойного функционирования и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов, проведения капитального ремонта многоквартирных домов необходимо отметить следующее.

Федеральным законом N 93-ФЗ в полном объеме сокращены бюджетные ассигнования на имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГК "Фонд ЖКХ") для предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на капитальный ремонт многоквартирных домов (4,0 млрд рублей), первоначально предусмотренные Федеральным законом N 384-ФЗ.

Решение о финансовом обеспечении реализации пункта 39 Перечня в части жилищно-коммунального хозяйства в 2015 году в Правительстве Российской Федерации не принято.

Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривается упрощение порядка предоставления финансовой поддержки за счет средств ГК "Фонд ЖКХ" на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры и передачу Правительству Российской Федерации полномочий по утверждению соответствующего порядка.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 225-ФЗ "О содействии развитию жилищной сферы Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ) утверждено решение о создании ОАО "Агентство жилищного развития", как единого института развития в жилищной сфере, целями деятельности которого являются, в том числе привлечение инвестиций в жилищное строительство, строительство инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, капитальный ремонт жилищного фонда и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Федеральным законом N 359-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Фонд ЖКХ" для увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2016 год в размере 19 630,4 млн рублей.

В целях повышения эффективности использования средств ГК "Фонда ЖКХ" и ликвидацию неэффективного управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями путем передачи таких систем коммунальной инфраструктуры частным операторам на основании концессионных соглашений постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 1451 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, и Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления субъектам Российской Федерации финансовых средств на субсидирование процентной ставки.

По информации ГК "Фонд ЖКХ", объем временно свободных средств фонда по состоянию на 1 января 2016 года составил 58,7 млрд рублей. По состоянию на 1 января 2016 года доходы от инвестирования временно свободных средств ГК "Фонд ЖКХ" в российские кредитные организации и в ГК "Внешэкономбанк" составили 5,0 млрд рублей.

Остаток средств ГК "Фонд ЖКХ" под заявки субъектов Российской Федерации, по которым приняты решения о финансировании региональных программ переселения, подлежащий перечислению субъектам Российской Федерации после предоставления в ГК "Фонд ЖКХ" реестров заключенных контрактов, составил 28,2 млрд рублей.

Имущественный взнос Российской Федерации в ГК "Фонд ЖКХ" в декабре 2015 года в целях реализации программ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в 2016 году составил 22,2 млрд рублей.

По информации Минэкономразвития России, Минстроем России совместно с ГК "Фонд ЖКХ" на заседании Наблюдательного совета ГК "Фонд ЖКХ" принято решение об изыскании дополнительных средств на цели софинансирования программ модернизации систем коммунальной инфраструктуры:

на создание и внедрение специального механизма государственной поддержки модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в "малых городах" и механизма финансирования мероприятий по субсидированию процентной ставки по кредитам, привлекаемым на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, - 2,0 млрд рублей;

на реализацию региональных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов - 1,0 млрд рублей.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2015 г. N 1186 и от 29 декабря 2015 г. N 1466 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 г. N 147 "О порядке предоставления в 2013-2017 годах субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации", которыми уточнены объемы субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в ГК "Фонд ЖКХ" на 2013, 2014 и 2015 годы.

Необходимо отметить, что согласно пункту Перечня, реализация данного мероприятия должна привести к поддержке отрасли жилищно-коммунального хозяйства в целях ее модернизации, недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг и недопущения существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Вместе с тем в январе-декабре 2015 года по сравнению с январем-декабрем 2014 года тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства выросли на 11,2%.

В части реализации пункта 39 Плана первоочередных мероприятий для осуществления инвестиционной деятельности Фонд "РЖС" проводит отбор земельных участков, на которых планируется реализация проектов строительства жилья, в том числе в рамках программы "Жилье для российской семьи", имеющих согласно Порядку основной приоритет.

По состоянию на 1 января 2016 года деятельность Фонда РЖС можно охарактеризовать следующими данными:

общий объем исполненных Фондом "РЖС" обязательств по обеспечению земельных участков Фонда инженерной инфраструктурой составляет 2 622,4 млн рублей;

общий объем обязательств Фонда "РЖС" по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных Фондом "РЖС" за счет средств Фонда, за исключением реализованных проектов и расторгнутых договоров аренды земельных участков, составляет 2 402,4 млн руб. (девять действующих проектов);

на земельных участках, предоставленных Фондом "РЖС" для комплексного освоения территорий, в том числе для строительства жилья экономического класса, реализуется 31 проект строительства жилья в рамках программы "Жилье для российской семьи". Общая площадь жилья, планируемая к строительству, составляет 1 518 тыс. кв. метров.

В IV квартале 2015 года в рамках программы "Жилье для российской семьи" дополнительный отбор в отношении проектов, реализуемых на земельных участках, предоставленных Фондом "РЖС", не осуществлялся.

В целях реализации проектов строительства жилья экономкласса площадью 396,09 тыс. кв. метров общий объем расходов АО "АИЖК" по программе "Жилье для российской семьи" в период с января по декабрь 2015 года составил 7,61 млрд рублей.

Дочерней компанией АО "АИЖК" - ОАО "Агентство финансирования жилищного строительства" за указанный период по программе "Жилье для российской семьи" осуществлено финансирование проектов строительства жилья экономкласса площадью 110,59 тыс. кв. метров в размере 2,62 млрд рублей.

В целях строительства объектов инженерной инфраструктуры в рамках программы "Жилье для российской семьи" АО "АИЖК" также осуществляется заключение предварительных договоров купли-продажи и аренды объектов инженерно-технического обеспечения с их последующим выкупом. Основной целью заключения указанных договоров является выкуп у застройщиков и сдача в аренду специальными обществами проектного финансирования объектов инфраструктуры ресурсоснабжающим организациям.

Всего по состоянию на 1 января 2016 года АО "АИЖК" заключен 41 предварительный договор на общую сумму 3,17 млрд рублей.

Таким образом, пункт 39 Перечня выполнен частично, так как ожидаемый результат по поддержке отрасли жилищно-коммунального хозяйства в целях ее модернизации, недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг и недопущения существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в полной мере не достигнут, однако реализация данного пункта в 2015 году позволила сохранить объем кредитования приобретения жилья в собственность, минимизировать ставки ипотечных кредитов, сохранить возможность реализации программы сноса и переселения из аварийного жилья.

Принимая во внимание важность отрасли жилищно-коммунального хозяйства и необходимость ее поддержки в кризисный период, на реализацию механизма финансовой поддержки инвестиционных проектов по созданию (реконструкции, модернизации) объектов коммунальной инфраструктуры за счет ГК "Фонд ЖКХ" на 2016 год предусмотрено 3,4 млрд рублей, которые планируется направить на субсидирование процентной ставки по кредитам (займам), привлекаемым на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов коммунальной инфраструктуры, а также на софинансирование проектов модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства в населенных пунктах, численность населения в каждом из которых не превышает 250 тыс. человек.

В 2016 году для достижения указанной цели представляется целесообразным разработать комплекс мер, позволяющий создать систему, обеспечивающую привлечение в необходимых объемах долгосрочных финансовых ресурсов в модернизацию инженерных и коммунальных систем городов и поселений для организации проведения в плановом порядке работ в существующих городах и поселениях (в том числе малых) с мерами господдержки для поселений, не имеющих инвестиционной привлекательности.

3.33. Пунктом 40 Перечня предусмотрено осуществление мероприятий, предполагающих выдачу социальных ипотечных кредитов отдельным категориям граждан на специальных условиях для обеспечения спроса в рамках программы "Жилье для российской семьи", реализацию программы помощи заемщикам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации, в том числе за счет ипотечного страхования реструктурированных ипотечных кредитов, в целях поддержки строительства жилья в рамках программы "Жилье для российской семьи", предоставления социальных ипотечных кредитов, сохранения жилья для ипотечных заемщиков, оказавшихся в сложной финансовой ситуации.

В рамках реализации данного пункта Перечня Федеральным законом N 93-ФЗ на 4,5 млрд рублей увеличены бюджетные ассигнования на предоставление взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК") на реализацию программы помощи отдельным категориям заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации, за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы госпрограммы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

По состоянию на 1 января 2016 года ОАО "АИЖК" реализуются следующие социальные ипотечные программы:

"Социальная ипотека: дом" - социальная программа кредитования на цели приобретения индивидуального жилого дома (части жилого дома) у юридического лица в объектах строительства, в том числе построенных в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи" (кредит на приобретение квартиры на первичном и вторичном рынках жилья);

"Социальная ипотека: квартира" - социальная программа ипотечного кредитования на цели приобретения квартиры у юридического лица в объектах строительства, в том числе построенных в рамках реализации программы "Жилье для российской семьи" (кредит на приобретение индивидуального жилого дома с земельным участком).

Фактические объемы и условия рефинансирования по указанным программам характеризуются следующими данными.

 

Программа

Объем кредитов (займов),
млн  рублей

Количество выданных кредитов, ед.

Средневзвешенная ставка, %

Социальная ипотека: дом

21,23

11

11,92

Социальная ипотека: квартира

7 648,26

5 705

11,59

Итого

7 669,49

5 716,0

Х

 

Реализация социальных ипотечных программ осуществляется во всех субъектах Российской Федерации.

Кредитование заемщиков по указанным социальным ипотечным программам осуществляется на льготных условиях:

10,3% - при внесении заемщиками первоначального взноса в размере 50% и более и сумме кредита, не превышающей 1,5 млн рублей;

10,9% - при внесении заемщиками первоначального взноса в размере менее 50% и сумме кредита, не превышающей 1,5 млн рублей.

В соответствии с правилами субсидирования по состоянию на 31 декабря 2015 года АО "АИЖК" рефинансировало 1 004 ипотечных кредита (займа), выданных в рамках программы "Жилье для российской семьи", на сумму 1 045,46 млн рублей (по остатку основного долга на дату выкупа) (с момента вступления правил субсидирования в силу в марте 2015 года).

Всего за период с 1 января по 31 декабря 2015 года АО "АИЖК" рефинансировало 1 142 ипотечных кредита (займа), выданных в рамках программы "Жилье для российской семьи", на сумму 1 199,18 млн рублей (по остатку основного долга по состоянию на дату выкупа)*(12).

Согласно Федеральному закону N 225-ФЗ ОАО "АИЖК" является организацией единого института развития в жилищной сфере, осуществляющего функции по управлению организациями, созданными им и дочерними хозяйственными обществами.

Предусматривается, что единый институт развития в жилищной сфере учреждается Российской Федерацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации об Агентстве по ипотечному жилищному кредитованию в организационно-правовой форме - акционерное общество и осуществляет свою деятельность в целях содействия проведению государственной жилищной политики, развитию жилищной сферы, в том числе за счет привлечения в нее инвестиций, повышению доступности жилья и созданию комфортных условий для проживания граждан Российской Федерации, формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, а также повышению эффективности управления в жилищной сфере.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 20 апреля 2015 г. N 373 "Об утверждении основных условий реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, и увеличении уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 373), в соответствии с которым средства федерального бюджета в размере 4,5 млрд рублей передаются Росимуществу, которое обязано обеспечить в установленном порядке увеличение уставного капитала ОАО "АИЖК" путем размещения дополнительных акций и осуществить действия, связанные с приобретением указанных акций и оформлением на них права собственности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 720 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации N 373, предусматривающие направление в установленном порядке средств федерального бюджета в размере 4,5 млрд рублей Минстроем России непосредственно ОАО "АИЖК" в качестве взноса в его уставный капитал в соответствии с трехсторонним договором между Минстроем России, Росимуществом и ОАО "АИЖК".

17 июля 2015 года ОАО "АИЖК" в установленном порядке поданы соответствующие документы на государственную регистрацию дополнительного выпуска акций в Банк России. Дополнительный выпуск обыкновенных именных бездокументарных акций зарегистрирован Банком России 4 августа 2015 года, государственный регистрационный номер выпуска 1-02-00739-А-0100. Номинальная стоимость каждой акции составила 2 500 рублей, количество акций, размещаемых путем закрытой подписки, - 1 800 000 штук.

Следует отметить, что средства в объеме 4,5 млрд рублей были перечислены ОАО "АИЖК" 8 октября 2015 года (платежное поручение N 393091) по договору от 25 сентября 2015 г. N 01-05/366 между Минстроем России, Росимуществом и АО "АИЖК".

Во исполнение поручения, данного по результатам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 8 июня 2015 г. N ДМ-П13-49пр), в настоящее время Минстроем России, Минэкономразвития России, Минфином России с участием Банка России, АО "АИЖК" прорабатывается вопрос о целесообразности совершенствования основных условий реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. N 1331 были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2015 г. N 373, согласно которым АО "АИЖК" разрешено использовать полученные средства федерального бюджета на цели недополученных доходов или убытков (их части) по ипотечным жилищным кредитам (займам), права требования по которым, приобретены АО "АИЖК" и реструктуризация которых, осуществлена в соответствии с утвержденными основными условиями реализации программы. Кроме того, АО "АИЖК" дано право размещать временно свободные средства, полученные на указанные выше цели, в государственные ценные бумаги (ОФЗ) и (или) в депозиты банков, перечень которых определяется наблюдательным советом АО "АИЖК", при этом доход, полученный от их размещения, использовать на финансирование программы и компенсацию своих операционных расходов, связанных с реализацией программы, перечень которых определяется наблюдательным советом АО "АИЖК".

Кроме того, изменения, внесенные постановлением Правительства Российской Федерации N 1331, упростили условия программы для граждан, оказавшихся в сложной финансовой ситуации. Так, конкретизирован перечень категорий граждан. На поддержку могут рассчитывать люди, имеющие хотя бы одного несовершеннолетнего ребенка, инвалиды, родители, воспитывающие ребенка с ограниченными возможностями.

Заемщики могут обращаться в банки с заявлениями о реструктуризации, не имея просроченной задолженности по кредиту. Изменились требования к доходам заемщика - среднемесячный доход за три месяца до подачи заявления на реструктуризацию должен снизиться минимум на 30% по сравнению со среднемесячным доходом за три месяца до даты заключения кредитного договора. По кредитам в иностранной валюте - ежемесячный платеж за последние три месяца на дату подачи заявления на реструктуризацию должен увеличиться не менее, чем на 30% по сравнению с платежом на дату заключения кредитного договора. После внесения ежемесячного платежа совокупный доход заемщика и членов его семьи, включая созаемщиков, не должен превышать двух прожиточных минимумов в регионе.

Также упрощены требования к жилому помещению: площадь жилья привязана не к количеству проживающих, а к количеству комнат и приведена к стандартам экономического класса. Изменены сроки, в течение которых заемщики могут рассчитывать на помощь, оказываемую в рамках программы.

В новых условиях предусмотрен единый механизм реструктуризации рублевых и валютных ипотечных кредитов - 10% остатка основного долга, но не более 600 тыс. рублей, вместо 200 тыс. рублей, предусмотренных ранее. Кредиты в иностранной валюте конвертируются в рубли по курсу не выше официального курса Банка России на дату реструктуризации, процентная ставка по реструктурированному кредиту не более 12% годовых или не выше ставки, действующей на дату заключения договора о реструктуризации. При заключении договора о реструктуризации не допускается сокращение сроков возврата кредита, а также взимание комиссии за реструктуризацию кредита.

Таким образом, в декабре 2015 года Правительством Российской Федерации были пересмотрены условия реализации программы, которые существенно изменили финансовые параметры ее реализации и расширили полномочия АО "АИЖК" по использованию средств федерального бюджета (в том числе возможность размещения средств в депозиты банков).

Порядок выплаты указанного возмещения определен АО "АИЖК" и размещен на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следует отметить, что АО "АИЖК" для реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшимся в сложной финансовой ситуации, утвержденной еще в начале 2015 года, только в конце IV квартала 2015 года разработаны документы, определяющие порядок реализации программы, а именно:

порядок выплаты возмещения кредиторам (заимодавцам) части недополученных доходов либо части убытка по реструктурированным ипотечным кредитам (займам);

временный регламент бизнес-процесса по реализации программы, определяющий условия взаимодействия между кредиторами и Агентством в целях подтверждения соответствия реструктурируемого ипотечного жилищного кредита (займа) требованиям программы, а также для осуществления своевременной и правильной выплаты АО "АИЖК" кредиторам возмещения;

разъяснительные материалы для заемщиков, презентация для кредиторов (заимодавцев), типовые формы соглашений, документов и справок и другие документы.

Согласно опубликованным АО "АИЖК" данным программа помощи отдельным категориям заемщиков позволит оказать помощь 22,5 тысячи заемщиков вне зависимости от валюты, в которой оформлен ипотечный кредит.

В рамках реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков АО "АИЖК" в настоящее время заключило соглашения о сотрудничестве с 65 кредитными и некредитными организациями.

По состоянию на 1 января 2016 года в АО "АИЖК" поступило более 10 257 обращений заемщиков по вопросам реализации программы помощи из 83 субъектов Российской Федерации в отношении 199 кредиторов (заимодавцев).

Согласно информации, представленной АО "АИЖК"*(13), по состоянию на 1 января 2016 года достигнуты количественные показатели реализации программы, представленные в таблице.

 

N
п/п

Показатель

Количество

Объем, тыс. рублей

1.

Количество заключенных АО "АИЖК" соглашений с организациями-кредиторами (займодавцами) в рамках Программы оказания помощи заемщикам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации

64

-

2.

Количество организаций-кредиторов (займодавцев), которым АО "АИЖК" возмещены средства на оказание помощи

1

200,0

3.

Поступило пакетов/заявлений на реструктуризацию для проведения анализа на соответствие условиям программы

175

-

3.1

Количество реструктуризированных гражданам ипотечных жилищных кредитов (займов)

12

-

3.2

Количество реструктуризированных гражданам ипотечных жилищных кредитов (займов), по которым произведено возмещение

1

200,0

 

По состоянию на 1 января 2016 года заключено 12 договоров о реструктуризации гражданам ипотечных жилищных кредитов (займов). Всего для проведения анализа на соответствие условиям программы поступило 175 заявлений заемщиков.

Реструктурирован 1 ипотечный жилищный кредит (займ), по которому на отчетную дату фактически произведено возмещение на сумму 200 тыс. рублей.

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 4 500,0 млн рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Таким образом, пункт 40 Перечня в части принятия нормативных правовых актов выполнен, а в части достижения целей, социально-экономического результата от реализации мероприятия выполнен частично.

С учетом изложенного реализация программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, в 2016 году будет продолжена за счет средств, предоставленных на эти цели АО "АИЖК" в 2015 году в качестве взноса в его уставный капитал в сумме 4,5 млрд рублей.

3.34. Пунктом 41 Перечня предусмотрено утверждение и обеспечение реализации отраслевых программ (планов) импортозамещения в целях формирования благоприятных условий для развития производства российской конкурентоспособной продукции в приоритетных отраслях.

Выделение бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение указанного пункта Перечня не предусмотрено. Реализация мероприятий по импортозамещению осуществляется федеральными государственными органами в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации и (или) непрограммных направлений деятельности.

3.34.1. Правительством Российской Федерации были утверждены План содействия импортозамещению в промышленности (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 1936-р ДСП) и План мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1948-р), а также План мероприятий по снижению зависимости российского топливно-энергетического комплекса от импорта оборудования, технических устройств, комплектующих, услуг (работ) иностранных компаний и использования иностранного программного обеспечения, а также по развитию нефтегазового комплекса Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. N 2195-р ДСП).

Кроме того, необходимую нормативную правовую базу реализации мероприятий по импортозамещению обеспечило утверждение 21 отраслевого плана ("дорожных карт") по снижению зависимости от импорта в различных отраслях промышленности, в том числе:

в I квартале 2015 года приказами Минпромторга России утверждены 19 отраслевых планов ("дорожных карт"), ориентированных на разработку и выпуск отечественной промышленной продукции;

приказом Минэнерго России от 31 марта 2015 г. N 210 утвержден отраслевой план мероприятий ("дорожная карта") по снижению зависимости от импорта в сфере обеспечения катализаторами предприятий нефтепереработки и нефтехимии;

приказом Минкомсвязи России от 1 апреля 2015 г. N 96 утвержден план импортозамещения программного обеспечения.

Предприятия соответствующих видов промышленной деятельности приступили в 2015 году к выполнению планов ("дорожных карт") (например, станкоинструментальное производство, фармацевтическое производство, сельхозмашиностроение и транспортное машиностроение).

По данным Росстата, по таким видам деятельности, как химическое производство и производство пищевых продуктов, наблюдался рост, который составил 6,3% и 2% соответственно. Среди продукции химического производства наиболее значительно выросло производство фармацевтической продукции (на 8,9%), а среди пищевых продуктов - производство мяса и мясопродуктов (на 5%), отдельных видов молочных продуктов (рост по сырам и сырным продуктам составил 17,1%), а также производство готовых кормов для животных (рост на 7,8%).

Как и в 2014 году, в течение 2015 года наблюдалось заметное удорожание некоторых групп продовольственных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию из ряда стран в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", включая рыбу и морепродукты - на 20,9% (в 2014 году был рост на 19,1%), молоко и молочную продукцию - на 11,5% (на 14,4%), масло сливочное - на 10,6% (на 14,5%). При этом следует отметить, что по отдельным санкционным продуктам отмечается замедление роста цен. Например, мясо и птица в 2015 году подорожали на 4,3%, тогда как в 2014 году прирост составил 20,1%. Такая динамика может свидетельствовать о развитии процессов импортозамещения и насыщении рынка отечественной продукцией.

В рамках планов импортозамещения в отраслях промышленности, утвержденных Минпромторгом России, в настоящее время реализуются 462 проекта, из которых с высокой степенью готовности - 359, с планируемым выходом на этап серийного производства с 2016 года по 2018 год. По состоянию на 1 января 2016 года 177 проектов в сфере промышленности получили государственную поддержку в рамках действующих федеральных целевых программ и госпрограмм и займов Фонда развития промышленности ФГАУ "Российский фонд технологического развития" (далее - Фонд развития промышленности) в общей сумме 28,5 млрд рублей, из них по 74 проектам одобрено получение займов Фонда развития промышленности в сумме 24,6 млрд рублей.

В целях импортозамещения в тех сегментах рынка отрасли связи, по которым уже имеется задел в виде конкурентоспособных отечественных продуктов, Минкомсвязью России разработаны Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, а также Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В целях создания конкурентоспособного инфраструктурного программного обеспечения в тех сегментах рынка корпоративного программного обеспечения, по которым нет достаточного задела в виде конкурентоспособных отечественных продуктов, Минкомсвязью России подготовлен перечень паспортов соответствующих проектов по коллективной разработке программного обеспечения с указанием объемов необходимого государственного финансирования.

В рамках Плана мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 годы предусмотрен комплекс мероприятий по разработке и корректировке ряда нормативных правовых актов в сферах обеспечения продовольственной безопасности, развития производства и сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития инфраструктуры и логистического обеспечения агропродовольственного рынка, таможенно-тарифного регулирования, фитосанитарного и ветеринарного контроля (надзора), земельной политики и международного сотрудничества.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы уточнены цели ускоренного импортозамещения, также Программа уточнена 5 новыми подпрограммами, направленными на реализацию мероприятий по повышению конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Минсельхозом России в 2015 году осуществлялась работа по корректировке Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, в том числе в части увеличения объема продовольственных продуктов, необходимых для производства внутри страны, а именно: сахара - не менее 90%, растительного масла - не менее 90%, рыбы и рыбопродуктов - не менее 85%, - и добавления таких продуктов, как овощи и бахчевые (не менее 90%), фрукты и ягоды (не менее 70%).

По данным таможенной статистики, в декабре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года физические объемы экспортных поставок молока и сливок выросли на 11,7%, ячменя - на 35,5%.

Однако основные результаты реализации отраслевых планов ("дорожных карт") должны проявиться в среднесрочной перспективе, поскольку реализация проектов развития импортозамещающих производств сдерживается низкими темпами обновления основных фондов, недостаточной долей современных и высокопроизводительных производственных мощностей, нехваткой квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров, потребностью в импорте инвестиционных товаров промежуточного назначения.

Вместе с тем Счетная палата отмечает недостатки правовой базы реализации отраслевых планов ("дорожных карт") импортозамещения.

Так, в ряде отраслей планы ("дорожные карты") не разработаны (например, Минпромторгом России не разработан план мероприятий по импортозамещению по детским товарам, Минтрансом России не разрабатывались отраслевые планы в сфере транспорта), а в отраслях топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) Минэнерго России разработан только один отраслевой план - по снижению зависимости от импорта в сфере обеспечения катализаторами предприятий нефтепереработки и нефтехимии.

Общим недостатком отраслевых планов ("дорожных карт") по импортозамещению в промышленности является отсутствие стоимостных и количественных показателей, не отработан вопрос о порядке сбора информации для анализа их выполнения. В качестве целевых ориентиров импортозамещения выбраны показатели доли импорта в потреблении по отдельным технологическим направлениям. Большую часть проектов предполагается реализовать в срок до 2017-2020 годов. При отсутствии достоверного источника информации, содержащего значения показателей, сведений о порядке сбора информации и методике расчета в дальнейшем проверить и проанализировать выполнение планов не представится возможным.

Кроме того, отсутствие единообразия и наличие допущенных при формировании планов ошибок затруднит идентификацию (определение соответствия) продукции, предусмотренной планами и фактически выпускаемой предприятиями. Также отмечается, что ОКПД и ОКПД2 не содержат кодов и наименований технологий, разработка которых предусмотрена планами. С учетом изложенного, по мнению Счетной палаты, требуется приведение планов к единой системе кодирования продукции и технологий.

3.34.2. Анализ достигнутых результатов в отдельных отраслях промышленности показал следующее.

По предварительной оценке Минпромторга России, в целом импортозамещение в сфере промышленности обойдется государству в 2 500,0 млрд рублей, из них средства предприятий составят 1 900,0 млрд рублей (собственные и заемные средства) и бюджетные ассигнования - 600 млрд рублей (аналитические данные).

По данным Росстата, объем промышленного производства по Российской Федерации в 2015 году по сравнению с 2014 годом сократился на 3,4%. Падение темпов промышленного производства произошло в 34 субъектах Российской Федерации (так, например, индекс промышленного производства в Чукотском автономном округе составил 85,8%, в Приморском крае - 87,7%, в Республике Северная Осетия - Алания - 89,9%, в Калужской области - 90,9%, в Амурской области - 91%).

3.34.2.1. Целевые показатели сокращения импортной зависимости по отдельным видам станкоинструментальной продукции и технологий к 2020 году определены по 61 приоритетной группе продукции в рамках 20 укрупненных технологических направлений. При этом по состоянию на 1 января 2016 года только по 26 наименованиям (42,6%) проекты имеют высокую степень готовности. По 5 технологическим направлениям, из них "Проект создания современного производства кабинетной защиты для станков с числовым программным управлением (ЧПУ)" (исполнитель НПО "Станкостроение"), "Расширение производства высокотехнологичного режущего инструмента для снятия импортной зависимости в стратегических отраслях" (исполнитель ООО "Вириал"), "Создание совместного российско-чешского станкостроительного производства на базе производственного комплекса в г. Азове Ростовской области" (исполнитель ООО "МТЕ КОВОСВИТ МАС") продолжается работа по включению в план.

В 2015 году проект "Освоение производства нового поколения электроинструмента профессионального класса тяжелых перфораторов, строительных миксеров, шуруповертов, фрезеров и торцовочных пил" (исполнитель АО "Интерскоп-Алабуга") реализовывался с использованием займов, предоставленных Фондом развития промышленности, в сумме 500,0 млн рублей, из которых использовано 183,7 млн рублей, или 36,7%.

Ряд мероприятий по развитию станкоинструментальной промышленности реализуются при поддержке ГК "Ростех".

Так, в НПО "Станкостроение" освоено производство фрезерного обрабатывающего центра S500U для прецизионной комплексной обработки деталей, обеспечивающего 5-D интерполяцию, способного по техническим характеристикам конкурировать с лучшими зарубежными аналогами.

В ОАО "Савеловский машиностроительный завод" разработан новый вертикально- фрезерный станок с ЧПУ ФП-27ТП, предназначенный для высокопроизводительной обработки титана и жаропрочных сталей.

Значительный объем разработок нового оборудования ведется в ОАО "САСТА", которым за последнее время освоено производство токарного центра СА1100С50Ф4П с двумя проходными суппортами для обработки валов длиной до 5 метров, токарного центра САТ400С06Ф03 с двумя суппортами для высокопроизводительной обработки деталей с диаметром до 535 миллиметров, токарного станка с оперативной системой управления СА500С10Ф2К и др.

Новые типы оборудования запускаются в производство и на других станкостроительных предприятиях России. Так, на ОАО "Стан-Самара" запущен в производство прецизионный координатно-расточной станок СКР 400; на Станкозаводе "ТБС" - токарно-карусельный станок с ЧПУ модели ПК514Ф3; на ВСЗ "Техника" - прецизионный 2-шпиндельный круглошлифовальный станок КШ-600.4; на МСЗ "Салют" - высокоточный резьбошлифовальный станок с ЧПУ мод. МШ5203. ОАО "Тяжпрессмаш", г. Рязань, организовало производство сложной техники для нефтегазовой промышленности, продукции для ГУП "Мосводоканал" и другой продукции. ОАО "Сиблитмаш", г. Новосибирск, освоило выпуск чугунной фасонной арматуры, освоило новые машины литья под давлением.

Новые производства позволили улучшить финансовое положение предприятий, решать кадровые и социальные проблемы, а выпускать высококачественную технику - тяжелые КПМ, другое прессовое оборудование, различные литейные машины, успешно конкурирующие с оборудованием западных фирм.

3.34.2.2. Принятые Минэнерго России в ходе реализации мероприятий по поддержке импортозамещения в топливно-энергетическом комплексе меры недостаточны.

Так, в Минэнерго России отсутствует информация как об объемах расходов на цели импортозамещения, так и о достаточности собственных средств организаций ТЭК на их достижение (реализация мероприятий осуществляется только за счет внебюджетных источников).

Кроме того, Минэнерго России не выработаны механизмы, стимулирующие менеджмент компаний с государственным участием к реализации внутрикорпоративных программ импортозамещения, реализация которых предусмотрена отраслевым планом ("дорожной картой") по снижению зависимости от импорта в сфере обеспечения катализаторами предприятий нефтепереработки и нефтехимии, утвержденным приказом Минэнерго России от 31 марта 2015 г. N 210.

При этом Минэнерго России не осуществляет регулярный мониторинг реализации мер по импортозамещению в отраслях ТЭК, информация о ходе мероприятий от организаций отраслей ТЭК поступает по запросам в разовом порядке и не позволяет судить о достигнутых результатах.

3.34.2.3. План мероприятий по импортозамещению в отрасли транспортного машиностроения, утвержденный приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 г. N 660, предусматривающий достижение максимальной плановой доли импорта в размере 0% по ограниченному перечню продукции (19 видов), не охватывает всего объема импортозависимой продукции.

Так, по данным ОАО "РЖД", доля импорта в объеме закупок в инвестиционной программе ОАО "РЖД" на дату принятия Программы импортозамещения закупаемой ОАО "РЖД" продукции на 2015-2020 годы составила 30,8% (или 37,7 млрд рублей).

В настоящее время в Программу импортозамещения включены локомотивы с высокой долей импортных комплектующих изделий. Так, предусмотрено приобретение импортозависимой продукции (по комплектующим) в инвестиционной программе ОАО "РЖД" по отдельным сериям тепловозов от 60% до 80%, электровозов - от 65% до 75%, и запланировано снижение доли импортозависимой (по комплектующим) продукции по указанным сериям локомотивов с перспективой доведения в 2020 году по тепловозам до 15% - 30%, по электровозам до 25% - 30%.

В период 2015-2017 годов подпрограммой импортозамещения Дирекции тяги ОАО "РЖД" - филиала ОАО "РЖД" предусмотрено снижение общего объема приобретения импортозависимой продукции с 670,8 тыс. единиц продукции (11 622,0 млн рублей) до 599,1 тыс. единиц продукции (20 240,0 млн рублей). При сокращении номенклатуры импортозависимой продукции на 10,7% ее стоимость увеличится на 74,2%.

Таким образом, запланированные темпы снижения объемов приобретения импортозависимой продукции не позволят обеспечить полную независимость ОАО "РЖД" от поставок импортных комплектующих в период реализации Программы импортозамещения.

3.34.2.4. Утвержденный Минкомсвязью России План импортозамещения в целях создания конкурентоспособного инфраструктурного программного обеспечения в тех сегментах рынка корпоративного программного обеспечения, по которым нет достаточного задела в виде конкурентоспособных отечественных продуктов, предусматривает создание автономной некоммерческой организации, деятельность которой должна быть направлена на организацию коллективной разработки программного обеспечения для сегментов рынка с высоким уровнем зависимости от иностранного программного обеспечения.

Подготовленный Минкомсвязью России проект распоряжения Правительства Российской Федерации об учреждении автономной некоммерческой организации "Организация коллективной разработки программного обеспечения" не поддержан Минфином России и Минэкономразвития России. Источник финансирования деятельности автономной некоммерческой организации до настоящего времени не определен.

Минэкономразвития России письмом от 18 июня 2015 г. N 16093-ЕЕ/Д18и направило в Минкомсвязь России позицию о целесообразности использования существующих механизмов для развития отечественного программного обеспечения. Альтернативных решений данной проблемы до настоящего времени Минкомсвязью России не предложено.

3.34.3. В целях повышения эффективности мер, направленных на обеспечение импортозамещения, Счетная палата полагает целесообразным: уточнить состав приоритетов импортозамещения, имея в виду концентрацию государственной поддержки на прорывных направлениях; обеспечить скоординированную реализацию отраслевых плановых документов по вопросам импортозамещения; установить взаимосвязь планов по импортозамещению и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; повысить ответственность федеральных и региональных органов государственной власти, а также предприятий, участвующих в реализации проектов по импортозамещению и получающих государственную поддержку, в части принятых обязательств, достижения целевых показателей, эффективности и результативности использования бюджетных средств.

Необходимо отметить, что мероприятия Плана не в полной мере отражают положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года (например, не отражены вопросы импортозамещения в приборостроении).

Отраслевые планы импортозамещения не содержат конкретных мер по их реализации и механизмов по формированию благоприятных условий для развития производства российской конкурентоспособной продукции в приоритетных отраслях.

Таким образом, пункт 41 Перечня в части принятия нормативных правовых актов и достижения ожидаемых результатов выполнен частично.

3.35. Пунктом 42 Перечня предусмотрено продление на 2015 год программы софинансирования из федерального бюджета закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в целях стимулирования спроса на автомобильную технику.

В рамках реализации данного пункта Перечня постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 242 Минпромторгу России из антикризисного фонда выделены бюджетные ассигнования в объеме 3,0 млрд рублей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 1393-р утверждено распределение в 2015 году на указанные цели субсидий в сумме 3,0 млрд рублей 23 субъектам Российской Федерации.

Согласно письму Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение по указанному мероприятию Плана на 1 января 2016 года составило 3,0 млрд рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи.

В соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий на указанные цели уровень софинансирования расходных обязательств субъектами Российской Федерации составил от 5 до 81,7 процента.

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2016 года заключены соглашения с 23 субъектами Российской Федерации, которым перечислено 3,0 млрд рублей (100% показателя сводной бюджетной росписи). При этом соглашение с Администрацией Краснодарского края было заключено лишь 30 ноября 2015 года в связи с его поздним подписанием администрацией Краснодарского края.

В соответствии с условиями заключенных с субъектами Российской Федерации соглашений промежуточные отчеты об осуществлении расходов бюджетами субъектов Российской Федерации в части закупки заявленных марок, моделей, категорий и количества приобретаемой газомоторной техники предоставляются в Минпромторг России в срок до 25 января 2016 года, окончательные - в течение 20 дней по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии, или не ранее мая 2016 года.

По предварительной информации Федерального казначейства, на 1 января 2016 года остатки на счетах 18 субъектов Российской Федерации по субсидиям на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, сложились в сумме 472,3 млн рублей. При этом 6 субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Костромская, Астраханская, Иркутская области, Краснодарский край и Ставропольский край) осуществили возврат в федеральный бюджет предоставленную субсидию в полном объеме в сумме 331,7 млн рублей.

Соответственно заявленный объем в части закупки газомоторной техники (1 636 единиц техники, в том числе 1 128 автобусов и 508 единиц техники ЖКХ) субъектами не выполнен.

Таким образом, пункт 42 Перечня в части принятия нормативных правовых актов, использования выделенных бюджетных ассигнований выполнен, а в части достижения цели и социально-экономического результата от реализации указанного антикризисного мероприятия выполнен частично.

Как уже отмечалось выше, согласно Отчету Правительства Российской Федерации итоговая оценка эффективности приобретения 23 субъектами Российской Федерации техники в части закупок заявленных марок, моделей, категорий и количества приобретаемой газомоторной техники будет проведена по истечении 250 дней со дня перечисления субсидий субъектам Российской Федерации, то есть в период с мая по июнь 2016 года.

3.36. Пунктом 43 Перечня предусмотрено стимулирование обновления парка транспортных средств в 2015 году (утилизация) в целях стимулирования спроса на транспортные средства.

В рамках реализации данного пункта Перечня постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 244 (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 244) утвержден порядок предоставления субсидий российским организациям на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств, Минпромторгу России из антикризисного фонда выделено 10,0 млрд рублей.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации N 244 за 2015 год субсидии предоставляются на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств, понесенных организациями с 1 октября 2014 года по 31 октября 2015 года. Однако следует отметить отсутствие критериев отбора предприятий, а также порядка уменьшения заявленных сумм в случаях недостатка бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Соглашения о предоставлении субсидий на указанные цели с 16 организациями были заключены до 31 марта 2015 года, субсидии перечислены в полном объеме.

В целях обеспечения дополнительной загрузки производственных мощностей российских предприятий автомобилестроения Правительством Российской Федерации приняты постановления от 2 июля 2015 г. N 669 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 244", от 12 ноября 2015 г. N 1226 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и от 12 декабря 2015 г. N 1357 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", предусматривающие увеличение объема бюджетных ассигнований на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств на 5,0 млрд рублей, 4,824 млрд рублей и 2,676 млрд рублей соответственно.

В результате общий объем финансирования по данному мероприятию составил 22,5 млрд рублей.

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 22,5 млрд рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи. При этом с использованием указанных мер государственной поддержки в 2015 году произведено 364 тыс. единиц автомобилей всех типов.

Объем производства автомобилей всех типов в 2015 году относительно 2014 года снизился на 28,7% и составил 1 380,7 тыс. штук. Так, в 2015 году произведено 1 213,0 тыс. легковых автомобилей (спад производства - на 27,7%), 131 тыс. грузовых автомобилей (спад на 14,7%), 36,7 тыс. автобусов (спад на 17%). Принятые меры позволили смягчить возможное более глубокое падение объемов производства отечественных легковых и грузовых автомобилей.

Таким образом, пункт 43 Перечня в части принятия нормативных правовых актов, использования выделенных бюджетных ассигнований выполнен, а в части достижения цели и социально-экономического результата от реализации указанного антикризисного мероприятия выполнено частично.

3.37. Пунктом 44 Перечня предусмотрено выделение дополнительных средств на субсидирование скидки на сельскохозяйственную технику, реализуемую российскими машиностроителями сельскохозяйственным товаропроизводителям, в целях стимулирования спроса на российскую сельскохозяйственную технику, снижения нагрузки на российских сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В рамках реализации данного пункта Перечня принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. N 569-р, предусматривающее направление Минсельхозу России дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 2,0 млрд рублей на предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники.

Следует отметить, что Федеральным законом N 384-ФЗ на реализацию программного мероприятия "Обновление парка сельскохозяйственной техники" подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (далее - Госпрограмма развития сельского хозяйства), предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1,9 млрд рублей, на которые согласно количественным значениям показателей указанной госпрограммы планируется реализовать сельхозтоваропроизводителям 2 397 единиц сельхозтехники (830 зерноуборочных, 207 кормоуборочных комбайнов и 1 360 тракторов). Однако в связи с выделением дополнительных бюджетных ассигнований из антикризисного фонда показатели (индикаторы), а также ресурсное обеспечение Госпрограммы развития сельского хозяйства, не корректировались.

Госпрограммой развития сельского хозяйства не предусмотрена реализация прочей сельхозтехники (бороны, культиваторы, жатки и др.), стоимость которой в настоящее время варьируется в диапазоне от 50 тыс. рублей до 2,0 млн рублей, несмотря на потребность в ней сельхозтоваропроизводителей.

По информации Минпромторга России, приоритетом при замещении устаревших моделей машин в растениеводстве является производство свекло-, капусто- и льноуборочных комбайнов. Наиболее важным является также создание современных энергонасыщенных колесных тракторов третьего, четвертого класса, в первую очередь с системой автоматического управления при выполнении технологических операций. В этой связи в рамках реализации пункта 44 Перечня на приобретение прочей сельхозтехники планируется направить 411,0 млн рублей, или 10,5% общего объема субсидии.

Порядок и условия предоставления производителям сельхозтехники субсидий на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники определены Правилами предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1432 (далее - Правила N 1432).

В соответствии с Правилами N 1432 в редакции, действовавшей до 17 июня 2015 года, субсидии в размере 15% цены сельхозтехники на условиях франко-завод (без учета НДС) предоставлялись соответствующему производителю по перечню, включающему 53 позиции сельхозтехники, согласно Общероссийскому классификатору продукции. Правилами N 1432 также предусматриваются отдельные условия при реализации сельхозтехники на условиях финансовой аренды (лизинга).

В соответствии с изменениями Правил N 1432, вступившими в силу с 17 июня 2015 года (далее - изменения в Правила N 1432), размер субсидии производителю сельхозтехники повышен до 25% цены техники (в случае реализации сельхозтехники сельхозтоваропроизводителям, зарегистрированным на территории Крымского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов - до 30%), но не более предельного размера субсидии на единицу сельхозтехники.

Следует отметить, что согласно изменениям в Правила N 1432 предельный размер субсидии на единицу сельхозтехники различной номенклатуры увеличен в 2-4 раза. При этом экономическое обоснование увеличения предельного размера субсидии на 1 единицу номенклатуры сельхозтехники и соответствующие расчеты в Минсельхозе России отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 2679-р объем бюджетных ассигнований на указанные цели дополнительно увеличен на 1,3 млрд рублей.

Таким образом, общий объем средств федерального бюджета на реализацию данной меры государственной поддержки с учетом дополнительного финансирования, предусмотренного в 2015 году, составил 5,2 млрд рублей.

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 2 000,0 млн рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

По состоянию на 1 января 2016 года Минсельхозом России заключены соглашения с 41 заводом - производителем сельскохозяйственной техники, из которых средства федерального бюджета предоставлены 35 заводам - производителям сельскохозяйственной техники.

По состоянию на 1 января 2016 года средства в полном объеме перечислены предприятиям сельскохозяйственного машиностроения с учетом подтверждения ими выполнения условий соглашений. Производителями сельскохозяйственной техники реализовано 6 711 единиц сельскохозяйственной техники, в том числе 1 103 трактора, 2 288 зерноуборочных комбайнов, 118 кормоуборочных комбайнов, 3 202 единицы прочей сельскохозяйственной техники.

Отчет о показателях результативности предоставления субсидий, предусмотренный соглашениями, представляется в Минсельхоз России во второй декаде месяца, следующего за отчетным годом.

В рамках освоения указанных средств федерального бюджета наибольший объем субсидий (90,3%) был предоставлен на основании заявок на получение субсидий, копий договоров купли-продажи и актов приема-передачи сельскохозяйственной техники следующим производителям: ЗАО "Петербургский тракторный завод" - 1 304,9 млн рублей, ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" - 3 160,3 млн рублей, АО "Евротехника" - 224,3 млн рублей.

Анализ отчетов о выполнении показателей, предусмотренных в соглашениях между Минсельхозом России и производителями сельхозтехники, показал следующее:

- показатель "объем инвестиций в основное производство" выполнен 25 заводами - производителями сельскохозяйственной техники (71,4%), получившими в 2015 году субсидии, из них существенно (более 200% планируемого объема инвестиций) перевыполнили указанный показатель 9 заводов (25,7%). Данный показатель не выполнили 10 заводов (28,6%).

- показатель "объем инвестиций в разработку и освоение новых видов сельскохозяйственной техники или модернизацию моделей сельскохозяйственной техники" выполнен 25 заводами (71,4%), из них существенно (более 200% планируемого объема инвестиций) перевыполнили указанный показатель 6 заводов (17,1%). Данный показатель не выполнили 10 заводов (28,6%).

Следует отметить, что участие дилеров в цепочке "завод (изготовитель сельхозтехники) - сельхозтоваропроизводитель" приводит к увеличению конечной цены за единицу продукции в диапазоне от 5% до 21% по сравнению с ценой, предложенной заводом-изготовителем по спецификации договора поставки. При этом скидка завода на отдельные виды сельхозтехники официальному дилеру составляла от 29,8% до 42% ее цены на условиях франко-завод, заявленной производителем в Минсельхоз России в соответствии с требованиями Правил N 1432.

Так, например, ЗАО "Петербургский тракторный завод" поставлен ООО "Ставропольагропромснаб" (дилер) трактор "Кировец" К-744Р1 в комплектации "Стандарт" по цене 4 225,4 тыс. рублей (с НДС). Дилером же сельхозтехника была поставлена сельхозтоваропроизводителю (СПК колхоз им. Николенко) по цене 5 090,8 тыс. рублей, или на 20,5% дороже.

По данным Росстата, производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства за 2015 год снизилось на 14,3% по сравнению с 2014 годом, из них комбайны зерноуборочные - на 17,5%, тракторы - на 23,8%.

По мнению Счетной палаты, действующий порядок субсидирования скидки на сельскохозяйственную технику, а также механизм финансовой аренды (лизинга) не в полной мере содействуют достижению основной цели пункта Перечня.

Таким образом, пункт 44 Перечня в части принятия нормативных правовых актов выполнен, а в части использования выделенных бюджетных ассигнований и достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисного мероприятия выполнен частично.

3.38. Пунктом 45 Перечня предусмотрено осуществление имущественного взноса в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в 2015 году для реализации программы льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта в целях стимулирования спроса на российскую сельскохозяйственную технику, снижения нагрузки на российских сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В рамках реализации данного пункта Перечня распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 г. N 286-р Минсельхозу России предусмотрены бюджетные ассигнования антикризисного фонда в объеме 2,0 млрд рублей для осуществления взноса в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в целях реализации программы льготного лизинга высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта, а также повышения обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей субъектов Российской Федерации сельскохозяйственной техникой и оборудованием для своевременного проведения сезонных полевых работ в 2015 году.

ОАО "Росагролизинг" программа льготного лизинга современной высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта не была разработана, в то время как это было главным условием направления средств в уставный капитал общества, определенным Правительством Российской Федерации, в рамках реализации пункта 45 Перечня.

В соответствии с показателями бюджета ОАО "Росагролизинг" на 2015 год и условиями заключенных договоров финансовой аренды (лизинга) предоставление сельхозтехники и оборудования осуществляется на стандартных условиях, одинаковых как для текущей деятельности, так и для антикризисной программы.

Так, по договору финансового лизинга сельхозтехники (комбайн КЗС-812-19), заключенному ОАО "Росагролизинг" с ООО "Драфт" на сумму 4,1 млн рублей (срок договора - 5 лет), предусмотрены авансовый платеж 30% и ежемесячные платежи в размере 47,9 тыс. рублей.

Реализуемая ранее ОАО "Росагролизинг" программа обновления парка сельскохозяйственной техники на 2012-2014 годы предусматривала ряд преференций для сельхозтоваропроизводителей: отсутствие аванса и дополнительного гарантийного обеспечения, 6-месячную отсрочку оплаты первого лизингового платежа.

В связи с длительностью согласования (3 месяца с момента принятия распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 г. N 286-р) процедуры внесения имущественного взноса в уставный капитал перечисление средств федерального бюджета на расчетный счет ОАО "Росагролизинг" было произведено Минсельхозом России только 1 июня 2015 года.

Подписано соглашение о взаимодействии между Минсельхозом России и ОАО "Росагролизинг" от 28 мая 2015 г. N 794/13-С.

Это негативно отразилось на удовлетворении спроса сельхозпроизводителей на сельхозтехнику для проведения в 2015 году весенних полевых работ, а также на заключение договоров лизинга.

Кроме того, лизинговая компания не исполнила принятые обязательства по дополнительному финансированию закупок техники за период с 1 января по 15 июня 2015 года за счет возвратных платежей; из 3,4 млрд рублей, поступивших на расчетный счет ОАО "Росагролизинг", реинвестировано в новые сделки по лизингу только 1,6 млрд рублей, передано аграриям 904 единицы сельхозтехники, или 16,3% заявленной регионами потребности (5 540 единиц).

Минсельхозом России не осуществлена корректировка подпрограммы "Развитие финансово-кредитной системы агропромышленного комплекса" в части включения показателей и объемов произведенной докапитализации ОАО "Росагролизинг" на 2015 год.

По состоянию на 29 декабря 2015 года ОАО "Росагролизинг" в рамках освоения инвестированных в 2015 году средств в размере 2 млрд рублей заключено сделок на сумму 2 001,2 млн рублей (100,06%), из которых оплачено 1 971,7 млн рублей по договорам поставки 788 единиц техники (на 47 единиц, или на 6,3%, больше запланированного объема), в том числе 40 тракторов, 215 комбайнов и 533 единицы прочей сельскохозяйственной техники.

Принятые антикризисные мероприятия в настоящее время не в полной мере способствовали росту данной отрасли экономики. Так, по данным Росстата, в целом производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства за 2015 год снизилось на 14,3% по сравнению с 2014 годом, из них комбайнов зерноуборочных - на 17,5%, тракторов - на 23,8%.

Таким образом, пункт 45 Перечня в части принятия нормативных правовых актов выполнен, а в части использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисного мероприятия выполнен частично.

3.39. Пунктом 46 Перечня предусмотрено выделение дополнительных ассигнований на обновление парка транспортных средств для государственных и муниципальных нужд в целях поддержки объемов производства и продаж у системообразующих российских автопроизводителей.

Согласно письму Минфина России N 01-02-01/16-2150 на реализацию данного пункта Перечня выделено 22 497,5 млн рублей. По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение данных расходов составило 22 121,6 млн рублей, или 98,3% показателя сводной бюджетной росписи.

Информация об объемах бюджетных ассигнований, выделенных по состоянию на 1 января 2016 года на реализацию данного пункта Плана, и исполнении расходов в разрезе направлений расходов, отраженная в вышеуказанном письме Минфина России, представлена в таблице.

 

(млн рублей)

 

N
п/п

Наименование мероприятия

Сводная бюджетная роспись на 1 января 2016 года

Кассовое исполнение на 1 января 2016 года

 

Всего

22 497,5

22 121,6

 

в том числе

 

 

1

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов

384,0

290,0

2

Обновление парка транспортных средств для государственных нужд

10 913,5

10 631,8

3

Субсидии федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" на закупку почтово-багажных вагонов

1 000,0

1 000,0

4

Приобретение МВД России специальных вагонов для выполнения перевозок осужденных лиц

1 000,0

999,8

5

Субсидии российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015 году физическим лицам на приобретение автомобилей

1 500,0

1 500,0

6

Субсидии из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга колесных транспортных средств, заключенных в 2015 году

5 000,0

5 000,0

7

Закрытая часть

2 700,0

2 700,0

 

Минфин России при подсчете кассового исполнения расходов на реализацию мероприятий указанного пункта Плана учитывает бюджетные ассигнования в объеме 11 200 млн рублей на мероприятия, отраженные в пунктах 3-7 данной таблицы, которые, по мнению Счетной палаты, не относятся к Плану.

3.39.1. В рамках исполнения пункта 46 Перечня распоряжение Правительства Российской Федерации о распределении субсидий на закупку троллейбусов и трамвайных вагонов бюджетам 8 субъектов Российской Федерации на сумму 384,0 млн рублей принято 17 июля 2015 года за N 1392-р. Следует отметить, что проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели внесен в Правительство Российской Федерации Минпромторгом России только 19 июня 2015 года.

В соответствии с заключенными контрактами предполагалась закупка 446 автобусов, 566 грузовых автомобилей, 1 841 легкого коммерческого автомобиля, 4 107 автомобилей повышенной проходимости, а также 794 единиц спецтехники (всего не менее 7 754 штук транспортных средств).

В целях получения субсидий закупку троллейбусов и трамвайных вагонов были поданы заявки от 8 субъектов Российской Федерации на 384,0 млн рублей на приобретение 144 единиц техники.

По состоянию на 1 января 2016 года между Минпромторгом России и 5 субъектами Российской Федерации заключены 5 соглашений (Республика Татарстан, Хабаровский край, Самарская область, Мурманская область, г. Санкт-Петербург) на общую сумму 290,0 млн рублей на закупку 112 единиц техники (68 троллейбусов и 44 трамвая). От 3 субъектов Российской Федерации (Республика Карелия, Саратовская и Свердловская области) соглашения на общую сумму 94,0 млн рублей в Минпромторг России не поступали.

Таким образом, кассовое исполнение данных расходов по состоянию на 1 января 2016 года составило 290,0 млн рублей, или 75,5% показателя сводной бюджетной росписи.

3.39.2. В рамках исполнения пункта 46 Перечня распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 496-р на закупку транспортных средств для государственных нужд 32 федеральным органам исполнительной власти дополнительно выделены бюджетные ассигнования на сумму 10,7 млрд рублей.

Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. N 2313-р выделены средства в размере 0,176 млрд рублей Минобороны России на закупку транспортных средств для государственных нужд.

Информация об объемах бюджетных ассигнований, выделенных из антикризисного фонда на закупку транспортных средств для государственных нужд, и исполнении расходов по состоянию на 1 января 2016 года в разрезе главных распорядителей представлена в следующей таблице.

 

N
п/п

Федеральный государственный орган

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета (по состоянию на 31 декабря 2015 года)

(млн рублей)

Кассовое исполнение по состоянию на 1 января 2016 года (по данным Минфина России)

(млн рублей)

% исполнения

 

Итого

10 913,6

10 631,8

97,4

1

ФАНО России

258,7

257,6

99,6

2

Росприроднадзор

81,2

80,2

98,8

3

Роснедра

3,3

3,3

100,0

4

Минприроды России

551,1

551,1

100,0

5

Минстрой России

301,5

301,5

100,0

6

Росрыболовство

161,7

161,7

100,0

7

Россельхознадзор

103,8

103,8

100,0

8

ГФС России

67,5

67,4

99,9

9

Роскомнадзор

19,2

18,8

97,9

10

Росавтодор

29,2

29,2

100,0

11

ФТС России

236,1

235,8

99,9

12

Роспатент

2,3

2,3

100,0

13

Росгидромет

148,1

148,1

100,0

14

Росрезерв

156,1

156,1

100,0

15

МЧС России

2 155,4

2 154,4

100,0

16

ФНС России

160,2

157,2

98,1

17

Минобороны России

1 001,5

829,2

82,8

18

МВД России

2 128,1

2 127,9

100,0

19

ФМС России

63,7

63,7

100,0

20

ФСКН России

61,2

61,2

100,0

21

Спецстрой России

207,8

121,6

58,5

22

Управление делами Президента Российской Федерации

133,5

133,5

100,0

23

ФСИН России

803,4

803,4

100,0

24

ФССП России

319,8

319,8

100,0

25

ФМБА России

550,6

535,3

97,2

26

Генеральная прокуратура Российской Федерации

77,1

77,1

100,0

27

Следственный комитет Российской Федерации

272,7

272,7

100,0

28

Закрытая часть

858,8

857,9

99,9

 

По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на закупку транспортных средств для государственных нужд, составило 10 631,8 млн рублей, или 97,4% выделенных бюджетных ассигнований.

По открытой части 27 главным распорядителям выделено 10 054,8 млн рублей, кассовое исполнение расходов составило 9 773,9 млн рублей, или 97,2%. При этом по 9 главным распорядителям (33,3%) выделенные бюджетные ассигнования недоисполнены по состоянию на 1 января 2016 года.

Основная доля (71,5%) предусмотренных по открытой части бюджетных ассигнований приходится на 6 главных распорядителей в объеме 7 190,1 млн рублей: МЧС России (21,4% общего объема по открытой части), МВД России (21,2% общего объема по открытой части), Минобороны России (10% общего объема по открытой части), ФСИН России (8% общего объема по открытой части), Минприроды России (5,5% общего объема по открытой части), ФМБА России (5,5% общего объема по открытой части). Объем выплат данных главных распорядителей составил 7 001,3 млн рублей, или 71,6% общего исполнения.

По состоянию на 1 января 2016 года парк транспортных средств федеральных органов государственной власти обновлен.

Производство легковых автомобилей за 2015 год снизилось на 27,7% по сравнению с 2014 годом и составило 1 213 тыс. штук. Принятые меры позволили смягчить возможное более глубокое падение объемов производства отечественных легковых и грузовых автомобилей.

Таким образом, пункт 46 Перечня в части принятия нормативных правовых актов, использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий выполнен частично.

Следует отметить, что в Отчете Правительства Российской Федерации не представлены сведения о количестве и стоимости единицы приобретаемой органами государственной власти автомобильной техники, в том числе у системообразующих российских автопроизводителей, как это предусмотрено подпунктом "в" части 5 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ.

Как отмечалось выше, согласно Отчету Правительства Российской Федерации полный отчет по закупленным транспортным средствам в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 496-р в разрезе категорий закупаемой техники, заводов-изготовителей, а также заключенных контрактов в момент формирования и представления Отчета Правительства Российской Федерации в Государственную Думу отсутствовал.

Вместе с тем, по оценке Счетной палаты, произведенной на основании сведений федеральных государственных органов, представленных Минпромторгом России в соответствии с письмом Счетной палаты от 9 марта 2016 г. N 08-02-53/08-02, в 2015 году заключены государственные контракты на поставку 7 474 единиц техники, из которых поставлено 7 455 единиц.

Выборочный анализ, проведенный Счетной палатой, показал, что основными производителями являются ПАО "Ульяновский автомобильный завод", г. Ульяновск; ОАО "АвтоВАЗ", г. Тольятти; ОАО "Горьковский автомобильный завод", г. Нижний Новгород; ПАО "КАМАЗ", Набережные Челны, Республика Татарстан; ОАО "Павловский автобус", г. Павлово.

Следует отметить, что данная информация является предварительной, так как из 32 федеральных государственных органов, которым в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 496-р были выделены ассигнования на закупку автомобильной техники, Минпромторгом России в Счетную палату представлены копии отчетов 30 федеральных государственных органов (отсутствуют отчеты Минобороны России и ФАНО России).

Также необходимо отметить, что в приложении N 20 к Отчету Правительства Российской Федерации приведена информация о закупке Минтрансом России транспортных средств за 2015 год в разрезе категорий техники и завода-изготовителя. Однако распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 496-р Минтрансу России бюджетные ассигнования на приобретение автомобильной техники не выделялись.

3.40. Пункт 47 Перечня предусматривает предоставление целевого возвратного фондирования для финансирования поставки гражданских воздушных судов российского производства российским авиакомпаниям и рефинансирования текущих обязательств предприятий гражданской авиационной промышленности по кредитным договорам, в результате которого предполагается поставка российской авиационной техники российским авиакомпаниям, а также стабилизация финансового состояния предприятий гражданской авиационной промышленности.

Федеральным законом N 93-ФЗ предусмотрено право ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" (далее - ПАО "ОАК") в 2015 году использовать средства взносов Российской Федерации, предусмотренные в федеральном бюджете на 2009-2011 годы и на 2011-2013 годы, в свой уставный капитал на цели деятельности по решению Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, по информации Минпромторга России, в связи с реализацией мероприятия по реструктуризации денежных обязательств (задолженности) АО "Гражданские самолеты Сухого" (далее - АО "ГСС") в рамках увеличения уставного капитала ПАО "OAК" путем оплаты ГК "Агентство по страхованию вкладов" дополнительно размещаемых акций ПАО "OAК" ОФЗ в размере 100,0 млрд рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 г. N 769) необходимость направления средств на погашение кредитов и займов АО "ГСС", ранее привлеченных на реализацию проектов создания воздушных судов типа SSJ100, отсутствует.

Денежные средства в размере 100,0 млрд рублей доведены до АО "ГСС" 4 августа 2015 года в полном объеме. АО "ГСС" 4 августа 2015 года погасило задолженность в размере 103,5 млрд рублей по кредитам и займам согласно утвержденному перечню (в том числе 96,1 млрд рублей за счет средств государственной поддержки). Также АО "ГСС" 18 сентября 2015 года погасило облигационный займ в размере 4,6 млрд рублей (в том числе 3,9 млрд рублей за счет средств государственной поддержки). Накопленный купонный доход от реализации облигаций федерального займа в размере 4,1 млрд рублей перечислен в федеральный бюджет 4 августа 2015 года.

При этом следует отметить, что в 2009 и 2011 годах Минпромторгом России осуществлены взносы в уставный капитал ПАО "OAК" в общей сумме 9,39 млрд рублей. Средства федерального бюджета были предоставлены в целях выполнения российской части обязательств по проекту создания российско-индийского многоцелевого транспортного самолета для Минобороны России и ВВС Индии. Расходы с начала финансирования составили всего 0,63 млрд рублей.

Неиспользованные ПАО "OAК" средства в 2011 году по согласованию с Минпромторгом России с целью нивелирования валютных рисков конвертированы в доллары США. Остаток составил 278 283,9 тыс. доллара США (по курсу Банка России на 31 декабря 2015 года, - 20 282,1 млн рублей). Средства находятся на расчетном счете ПАО "OAК" N 40702840100020105988 в ПАО Сбербанк. Начисленные на остаток средств по расчетному счету проценты составили 25 591,4 тыс. долларов США (1,9 млрд рублей).

Следует отметить, что решение Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года об использовании ПАО "ОАК" средств в его уставный капитал не принято.

В рамках реализации проекта разработки создания российско-индийского многоцелевого транспортного самолета завершены работы по предварительному проектированию, проводятся внутренние переговоры между Минобороны России и ВВС Индии по вопросу стоимости создания необходимой инфраструктуры самолета в Индии, а также стоимости производства самолета для индийского заказчика. Информация о завершении переговоров в настоящее время в Минпромторге России отсутствует.

Таким образом, пункт 47 Перечня в части принятия нормативных правовых актов выполнен частично, а в части использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисного мероприятия не выполнен.

Следует отметить, что письмом Минпромторга России от 17 марта 2015 г. N БА-5232/18 в Правительство Российской Федерации направлен доклад с предложением о снятии с контроля указанного пункта Перечня.

3.41. Пунктом 48 Перечня предусмотрено проведение актуализации условий лицензионных соглашений на право пользования участками недр, в том числе в отношении проектов, имеющих высокие финансовые риски, в целях повышения эффективности деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12 февраля 2015 г. N Пр-254 и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N АХ-П9-1017 Роснедрам в срок до 31 декабря 2016 года необходимо обеспечить проведение разовой актуализации лицензий на пользование недрами (далее - лицензии), принадлежащих пользователям недр, не имеющим или обеспечившим устранение:

нарушений условий подготовки проектов геологического изучения недр и разведки полезных ископаемых и технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, а также условий представления материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых;

задолженности по внесению платежей за пользование недрами и по представлению геологической отчетности;

нарушений условий пользования недрами, указанных в предписаниях Росприроднадзора и (или) уведомлениях Роснедр.

При проведении актуализации в лицензиях должны быть определены сроки подготовки проектной документации, начала проведения геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых, ввода месторождений в эксплуатацию, выполнения обязательств по предоставлению геологической отчетности; виды, объемы и сроки проведения геолого-разведочных работ на участках недр континентального шельфа.

В рамках реализации указанного пункта Плана Роснедрами изданы приказы:

от 27 февраля 2015 г. N 177 "О проведении разовой актуализации лицензий на пользование недрами", которым определено проведение разовой актуализации в срок до 31 декабря 2016 года и установлены критерии актуализации;

от 27 февраля 2015 г. N 178 "Об утверждении плана актуализации условий лицензионных соглашений на право пользования участками недр", которым определены ответственные лица, мероприятия и сроки их выполнения;

от 25 июня 2015 г. N 427 "О дополнении к приказу Федерального агентства по недропользованию от 27 февраля 2015 г. N 177 "О проведении разовой актуализации лицензий на пользование недрами", которым определен перечень лицензий на пользование недрами, подлежащих разовой актуализации, по состоянию на 1 июня 2015 года;

от 25 июня 2015 г. N 428 "О внесении изменений в Инструкцию по документообороту, связанному с государственной системой лицензирования права пользования недрами в Федеральном агентстве по недропользованию", который направлен на совершенствование организационной системы лицензирования пользования недрами.

Основным направлением (концепцией) актуализации условий лицензионных соглашений по твердым полезным ископаемым (далее - ТПИ) и углеводородному сырью (далее - УВС) является установление очередности и последовательности мероприятий по актуализации, связанных с приоритетами. В связи с этим в рамках первого этапа планируется провести актуализацию лицензий, выданных предприятиям ТЭК, в рамках второго этапа - остальных лицензий, соответствующих требованиям, установленным поручением Президента Российской Федерации от 12 февраля 2015 г. N Пр-254.

Согласно представленной Роснедрами информации, из 7 605 действующих лицензий подлежат актуализации 5 573 лицензии, из них по ТПИ - 2 641, по УВС - 2 932 (в том числе в 2015 году - 1 300).

Необходимо отметить, что количество лицензий, указанных в плане актуализации (8 700), не коррелируется с количеством лицензий, числящихся в ФГУНПП "Росгеолфонд" (7 687) по состоянию на 1 января 2015 года.

На 1 января 2016 года актуализировано 1 513 лицензионных соглашений на пользование недрами (1 002 - на пользование недрами в части УВС и 511 - на пользование недрами в части ТПИ), что составляет 116,4% общего количества запланированных к актуализации до 31 декабря 2015 года и 27% общего количества запланированных к актуализации.

По 137 лицензиям было отказано в актуализации по причине несоответствия заявок недропользователей критериям, установленным поручением Президента Российской Федерации от 12 февраля 2015 г. N Пр-254, в том числе в связи с наличием задолженности по представлению геологической отчетности в фонды геологической информации, предписаний Росприроднадзора и уведомлений Роснедр о нарушениях условий пользования недрами и условий подготовки технических проектов разработки месторождений. Кроме того, на рассмотрении в Роснедрах и его территориальных органах находится 311 лицензий, решение по которым не принято.

Проводимая Минприроды России и Роснедрами актуализация лицензионных соглашений направлена на повышение стимулирования недропользователей к изучению участков недр для открытия новых месторождений или выявлению перспективных структур.

Однако заявленные цели по повышению эффективности деятельности горнодобывающих предприятий в целом и ТЭК в частности, улучшению инвестиционного климата в горной промышленности, а также снижению административных барьеров при лицензировании, которые предполагается достичь в результате проведения разовой актуализации лицензий на пользование недрами, носят декларативный характер.

Несмотря на перевыполнение плана актуализации лицензий в 2015 году (116,4%), уровень выполнения остается низким (27% общего количества запланированных к актуализации лицензий).

В процессе актуализации Роснедрами выявлены проблемы, требующие системного решения, в том числе внесения изменений в нормативные документы в части несоответствия проектной документации действующим в настоящее время нормативным документам; неоднородности терминологии, касающейся видов полезных ископаемых, их группировок и запасов.

Таким образом, пункт 48 Перечня выполнен частично.

В соответствии с решениями, принятыми на заседании Правительства Российской Федерации 16 июля 2015 года, Минприроды России поручено с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти подготовить и до 1 ноября 2016 года внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, устанавливающий правила актуализации лицензий на пользование недрами.

3.42. Пункт 49 Перечня предусматривает субсидирование части затрат на уплату процентных ставок по кредитам, полученным в российских банках и ГК "Внешэкономбанк" по сделкам приобретения лизинговыми компаниями воздушных судов в 2008-2015 годах, что должно оказать положительный эффект по программам лизинга.

В рамках реализации указанного пункта Перечня принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 2015 г. N 225 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1073 "О предоставлении субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008-2015 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга (аренды), а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008-2015 годах на приобретение тренажеров для российских воздушных судов, в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы".

Данным постановлением Правительства Российской Федерации внесены изменения в действовавшие правила предоставления субсидий, предусматривающие, что по кредитам, полученным с 1 января 2015 года, предоставление субсидий в 2015 году осуществляется ежеквартально в размере 0,9 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в случае, если процентная ставка по кредиту, полученному в валюте Российской Федерации, больше или равна ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату последней уплаты процентов по кредиту, но не более 0,9 от 14% годовых. При этом действие правил распространено в том числе на сделки, заключенные в форме договора операционного лизинга воздушных судов (аренды).

Минпромторгу России на 2015 год Федеральным законом N 384-ФЗ были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3,7 млрд рублей, которые Федеральным законом N 329-ФЗ уменьшены на 1,1 млрд рублей и составили 2,6 млрд рублей. При этом бюджетные ассигнования в объеме 1,1 млрд рублей были перераспределены на две новые меры господдержки авиастроения - субсидии изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала и взнос в уставный капитал ПАО "ОАК" в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов.

Вместе с тем уменьшение в конце 2015 года законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований на указанные цели на 1,1 млрд рублей, или 30,2%, свидетельствует о том, что средства на программы лизинга в 2015 году оказались недостаточно востребованы.

По состоянию на 1 января 2016 года исполнение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на указанные цели составило 2,5 млрд рублей, или 96,3% утвержденного объема.

Причиной неисполнения бюджетных ассигнований в размере 95,0 млн рублей послужило аннулирование лицензии и отзыв у ОАО "АК "Трансаэро" сертификата эксплуатанта (с 26 октября 2015 года). В связи с этим лизинговые компании ОАО "ИФК" и ОАО "ИФК Эссет Менеджмент" исключили из заявок на получение субсидий из федерального бюджета 3 воздушных судна Ту-214 и 2 воздушных судна Ту-204С.

По информации Минпромторга России, внесенные в правила предоставления субсидий изменения позволили в 2015 году увеличить поставки воздушных судов типа SSJ-100 (10 единиц) и сохранить для авиакомпаний приемлемую ставку лизинговых платежей, что повысило привлекательность российской авиационной техники в сложных условиях на финансовом рынке.

Одновременно с этим с использованием данного механизма ПАО Сбербанк одобрена сделка на приобретение дополнительно 10 воздушных судов SSJ-100 ЗАО "Сбербанк Лизинг" для авиакомпании ОАО "Аэрофлот - российские авиалинии".

Кроме того, в 2016 году с учетом реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1073 планируется дополнительно поставить российским авиакомпаниям около 20 воздушных судов SSJ-100.

В 2015 году за счет бюджетных ассигнований, выделяемых Росавиации, осуществлялась реализация мероприятия по субсидированию возмещения российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда отечественного производства, получаемые российскими авиакомпаниями от российских лизинговых компаний по договорам лизинга в 2002-2010 годах, и части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2002-2005 годах на приобретение российских воздушных судов.

Федеральным законом N 384-ФЗ бюджетные ассигнования на 2015 год на предоставление указанных субсидий предусмотрены Росавиации в сумме 361,4 млн рублей. Федеральным законом N 93-ФЗ объем бюджетных ассигнований уменьшен на 36,1 млн рублей и составил 325,2 млн рублей. Федеральным законом N 329-ФЗ объем бюджетных ассигнований дополнительно уменьшен на 40,0 млн рублей и составил 285,3 млн рублей. По данным Федерального казначейства, исполнение указанных расходов по состоянию на 1 января 2016 года составило 66,3 млн рублей (или 23,2%).

Кроме того, в 2015 году были уменьшены первоначально установленные объемы бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда, получаемые российскими авиакомпаниями от лизинговых компаний по договорам лизинга для осуществления внутренних региональных и местных воздушных перевозок, на 1,8 млрд рублей, или на 84,8%, что составило 320,7 млн рублей (исполнение по состоянию на 1 января 2016 года составило 100%), что свидетельствует о низком качестве планирования указанных расходов.

Внесенные изменения в действующий механизм государственной поддержки лизинговых компаний в совокупности с другими мерами государственной поддержки позволили в 2015 году увеличить количество новых воздушных судов, эксплуатируемых российскими авиакомпаниями.

Таким образом, пункт 49 Перечня в части принятия нормативных правовых актов, использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации указанного мероприятия выполнен.

Федеральным законом N 359-ФЗ на указанное мероприятие в 2016 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 3,5 млрд рублей, что на 43% превышает фактический объем расходов 2015 года и свидетельствует о наличии рисков неисполнения указанных расходов в текущем финансовом году.

3.43. Пункт 50 Перечня предусматривает увеличение субсидирования организаций транспорта, осуществляющих региональные воздушные перевозки пассажиров на территории Российской Федерации, и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта, в целях увеличения объема перевозок на внутренних линиях.

В рамках реализации указанного пункта постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2015 г. N 556 "О внесении изменений в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации" предусмотрено в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ направить Росавиации бюджетные ассигнования в объеме 650,0 млн рублей для предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети Российской Федерации.

Федеральным законом N 384-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования Росавиации на предоставление субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети в сумме 3 580,0 млн рублей.

Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований, установленный сводной бюджетной росписью, составил 4 230,0 млн рублей. Исполнение расходов по состоянию на 1 января 2016 года составило 4 146,8 млн рублей, или 98%. Вместе с тем, согласно Отчету Правительства Российской Федерации кассовое исполнение бюджетных ассигнований на указанные цели составило 4 146,7 млн рублей, или на 0,1 млн рублей меньше.

По состоянию на 1 февраля 2016 года в федеральный бюджет возвращены остатки субсидий в сумме 2 705,3 тыс. рублей следующими авиакомпаниями: АО "Авиа Менеджмент Груп", ГУП "Аэропорт Оренбург", АО "Комиавиатранс", АО "АК "Таймыр", ООО "АК "ПАНХ".

Утвержденный Росавиацией перечень маршрутов на 2015 год с учетом увеличения предусматривает субсидирование 113 маршрутов, что на 36 маршрутов больше первоначально утвержденного количества.

В соответствии с оперативными отчетными данными перевозчиков в рамках субсидирования организаций воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети за 2015 год выполнено 10 943 рейса, перевезено 555 825 пассажиров (в 2014 году - 11 942 рейса, которыми перевезено 534 656 пассажиров).

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 650,0 млн рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

За счет дополнительных бюджетных средств в сумме 650,0 млн рублей по состоянию на 1 января 2016 года по отчетам перевозчиков осуществлено 1 330,5 рейсов, перевезено 80,2 тыс. пассажиров.

В 2015 году Росавиацией на 8 дополнительных маршрутов Дальневосточного федерального округа направлено 203,4 млн рублей, или 31,3% дополнительно выделенных бюджетных ассигнований.

Приоритетными направлениями для распределения дополнительного финансирования являются 10 безальтернативных маршрутов (Екатеринбург - Ноябрьск, из г. Красноярска в гг. Ленск и Полярный, из г. Иркутска в гг. Айхал и Олекминск, Пермь - Нарьян-Мар, Южно-Сахалинск - Николаевск-на-Амуре, из г. Якутска в гг. Читу, Анадырь, Магадан).

В соответствии с заявлениями, поданными авиаперевозчиками на вышеуказанные маршруты, в перечень субсидируемых были включены 7 из 10 маршрутов (Екатеринбург - Ноябрьск, из г. Красноярска в гг. Ленск и Полярный, Иркутск - Олекминск, из г. Якутска в гг. Читу, Анадырь, Магадан).

По социально значимым региональным перевозкам на 2015 год в основном сформированная маршрутная сеть изменена в сторону увеличения по Сибирскому и Дальневосточному федеральным округам в целях сохранения полетов по безальтернативным маршрутам в населенные пункты, где авиационный транспорт является единственным круглогодичным видом транспорта, а также включены маршруты в г. Симферополь и г. Калининград и обратно, не вошедшие в программы субсидирования, предусмотренные соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 г. N 388 и от 17 декабря 2012 г. N 1321.

Кроме вышеуказанной субсидии в 2015 году Росавиации также предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление других видов субсидий на обеспечение государственной поддержки доступности воздушных перевозок пассажиров, в том числе:

по Приволжскому федеральному округу в сумме 533,5 млн рублей. Исполнение расходов по состоянию на 1 января 2016 года составило 468,6 млн рублей, или 87,8%;

из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении в сумме 420,3 млн рублей. Исполнение расходов по состоянию на 1 января 2016 года составило 378,3 млн рублей, или 90%; с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении в сумме 3 372,5 млн рублей. Исполнение расходов по состоянию на 1 января 2016 года составило 2 613,9 млн рублей, или 77,5%;

в г. Симферополь и в обратном направлении в сумме 611,8 млн рублей. Исполнение расходов по состоянию на 1 января 2016 года составило 576,3 млн рублей, или 94,2%.

Следует отметить, что цель указанного пункта Перечня и планируемый результат не увязаны.

Несмотря на то что результат предоставления субсидий по итогам 2015 года в части увеличения объема перевозок на внутренних линиях достигнут, не обеспечено достаточное развитие маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты Российской Федерации. Полеты в удаленные и труднодоступные населенные пункты совершены по 23 из 129 субсидируемых маршрутов. При этом полеты совершены только в 11 удаленных и труднодоступных населенных пунктов из 250, предусмотренных Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации.

Не установлены критерии формирования региональной маршрутной сети.

Таким образом, пункт 50 Перечня в части принятия нормативных правовых актов, использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий выполнен частично.

Необходимо отметить, что доля среднегодового пассажирооборота по субсидируемым маршрутам в удаленные и труднодоступные населенные пункты в общем объеме среднегодового пассажирооборота в 2014 году составила 14,8%, в 2015 году - 25,9%, что свидетельствует о недостаточном развитии маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты.

Кроме того, количество субсидируемых в 2015 году маршрутов в Приволжском федеральном округе (31 единица) уменьшилось по сравнению с 2014 годом на 6,1%, что не в полной мере способствует решению задачи по обеспечению доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в округе.

Федеральном законе# N 359-ФЗ предусмотрены на 2016 год бюджетные ассигнования на обеспечение государственной поддержки доступности воздушных перевозок пассажиров в объеме, превышающем фактическое исполнение расходов 2015 года, в том числе в Приволжском федеральном округе - в сумме 607,6 млн рублей, что на 29,7% превышает фактический объем расходов 2015 года; из г. Калининграда в европейскую часть страны и в обратном направлении - в сумме 462,6 млн рублей (превышение на 22,3%); с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в обратном направлении - в сумме 3 500,0 млн рублей (превышение на 33,9%); в г. Симферополь и в обратном направлении - в сумме 679,8 млн рублей (превышение на 18%).

Как показали результаты проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий, формирование объемов бюджетных ассигнований на 2016 год произведено без уточнения информации о плановых значениях показателей по перевозкам непосредственно у авиакомпаний, что снизило качество планирования бюджетных ассигнований на субсидирование перевозок.

3.44. Пунктом 51 Перечня предусмотрено оказание дополнительной государственной поддержки осуществления внутренних воздушных перевозок и пригородного железнодорожного сообщения, включая установление на 2015-2016 годы льготной ставки налога на добавленную стоимость в размере 10%, в целях стабилизации финансового состояния авиакомпаний, снижение стоимости авиаперевозок.

В рамках реализации данного пункта Перечня принят Федеральный закон от 6 апреля 2015 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и о приостановлении действия абзаца третьего подпункта 7 пункта 2 статьи 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении", который предусматривает установление налоговой ставки по налогу на добавленную стоимость в размере 0% на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на период до 31 декабря 2016 года (изменение вступило в силу с 7 апреля 2015 года), а также в размере 10% на услуги по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа до 31 декабря 2017 года (изменение вступило в силу с 1 июля 2015 года).

Отражение налогоплательщиками операций по применению ставки НДС в размере 0% на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении предусмотрено ФНС России в разделе 4 налоговой декларации по НДС, а также в разделах 5 и 6 декларации (письмо ФНС России от 25 июня 2015 г. N ГД-4-3/11067@).

В соответствии с уточненной информацией ФНС России, по оценке потерь НДС на реализуемые товары (работы, услуги) предприятиями воздушного и железнодорожного транспорта на территории Российской Федерации за 2015 год, сумма потерь поступлений НДС в связи с предоставлением налоговых льгот предприятиям железнодорожного и воздушного транспорта составляет 13,1 млрд рублей, из них:

в соответствии с подпунктом 9.2 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение НДС производится по налоговой ставке 0% при реализации услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении с 1 января 2015 года - потери поступления НДС оцениваются в сумме 4,8 млрд рублей;

в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение НДС производится по налоговой ставке 10% при реализации услуг по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа с 1 июля 2015 года - потери поступления НДС оцениваются в сумме 8,3 млрд рублей.

В целях оказания дополнительной государственной поддержки осуществления пригородного железнодорожного сообщения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2015 г. N 166 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 844" за счет распределения бюджетных ассигнований антикризисного фонда Росжелдору дополнительно предусмотрены средства в объеме 8,8 млрд рублей для предоставления субсидий из федерального бюджета ОАО "Российские железные дороги" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении.

Указанные субсидии перечислялись ОАО "РЖД" в течение 2015 года ежемесячно в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 844. Согласно письму Минфина России N 01-02-01/16-2150 по состоянию на 1 января 2016 года исполнение расходов на указанные цели составило 8,8 млрд рублей (100%).

Таким образом, сводной бюджетной росписью на 2015 год на предоставление субсидий на указанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 33,8 млрд рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года исполнение расходов на предоставление субсидий из федерального бюджета ОАО "РЖД" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, составило 33,8 млрд рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Оказанные меры государственной поддержки позволили стабилизировать деятельность пригородных пассажирских компаний. Вместе с тем на нормальное функционирование сферы перевозок пассажиров негативное влияние оказывают отсутствие системы поэтапного повышения тарифов и непоследовательность принимаемых решений, в том числе по установлению тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта.

По информации Росжелдора, количество перевезенных пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении за 2015 год уменьшилось на 4,2% по сравнению с 2014 годом и составило 926,5 млн человек.

Рост тарифов на проезд в пригородном поезде в 2015 году имел значительную волатильность. Например, по отношению к предыдущему месяцу в январе-марте текущего года тарифы выросли на 6,7%, 0,1% и 0,7% соответственно, в апреле снизились на 0,9%, в мае-июле выросли на 0,1%, на 0,5% и 0,1% соответственно, в августе-сентябре 2015 года остались без изменений, в октябре и ноябре - рост на 0,2% и 0,8% соответственно, в декабре 2015 года - практически не изменился. В результате по итогам 2015 года рост тарифов составил 8,3%.

Таким образом, пункт 51 Перечня в части нормативного правового регулирования, использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий выполнен частично.

3.45. Пункт 52 Перечня предусматривает реализацию мероприятий в сфере занятости населения, в том числе предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 января 2015 г. N 35 "О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (с учетом изменений от 11 июня 2015 г. N 584) (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 35), согласно которому из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации планируется направить 51,8 млрд рублей.

Одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета является наличие региональной программы, предусматривающей реализацию дополнительных мероприятий в соответствующем финансовом году. В Минтруд России поступило 75 региональных программ, участниками мероприятий которых в основном стали 168,5 тыс. работников градообразующих и системообразующих предприятий, имеющих определяющее значение для экономики регионов. Мероприятия региональных программ снижения напряженности на рынке труда направлены на поддержку ключевых предприятий, на которых сложилась наиболее напряженная экономическая ситуация.

По результатам отбора одобрено предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ 18 субъектам Российской Федерации и издано 6 распоряжений Правительства Российской Федерации о предоставлении этим субъектам Российской Федерации из федерального бюджета субсидий на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда.

По состоянию на 1 января 2016 года распределено субсидий 18 субъектам Российской Федерации на общую сумму 3 935,1 млн рублей, или 7,7% утвержденного объема (51 805,7 млн рублей), в том числе:

бюджетам Республики Татарстан, Алтайского края, Самарской и Тверской областей - 1 870,4 млн рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 марта 2015 г. N 532-р);

бюджетам Республики Мордовия, Нижегородской, Пензенской и Тамбовской областей - 634,9 млн рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2015 г. N 993-р);

бюджетам Свердловской и Кировской областей - 357,3 млн рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 1638-р);

бюджетам Республики Башкортостан, Ивановской и Саратовской областей - 319,4 млн рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2015 г. N 1733-р);

бюджетам Республики Коми, Чувашской Республики, Челябинской и Владимирской областей - 512,0 млн рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1905-р);

бюджету Кемеровской области - 241,2 млн рублей (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 октября 2015 г. N 2070-р).

Следует отметить, что 4 из 6 упомянутых выше распоряжений Правительства Российской Федерации (N 1638-р, N 1733-р, N 1905-р и N 2070-р) не учитывают положения пункта 23 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999, согласно которому соответствующие соглашения о предоставлении субсидий должны быть заключены до 15 августа текущего финансового года.

По данным Федерального казначейства, на 1 января 2016 года кассовые расходы федерального бюджета на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на указанные цели составили также 3 219,8 млн рублей, или 81,8% показателя сводной бюджетной росписи. Однако, по данным Отчета Правительства Российской Федерации (раздел 17 "О мерах по снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости", приложение N 46 "Сведения об объеме предоставленных субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"), кассовые расходы федерального бюджета по состоянию на 30 декабря 2015 года составили 3 210,9 млн рублей, или 81,6% выделенных средств.

Полное кассовое исполнение предоставленных из федерального бюджета средств сложилось по 7 субъектам Российской Федерации, в том числе и в Кемеровской области, несмотря на то, что распоряжение Правительства Российской Федерации о перечислении субсидии данной области было принято 16 октября 2015 года; от 98,5% до 99,8% - по 3 субъектам Российской Федерации.

Кассовое исполнение менее 50% отмечается в следующих субъектах Российской Федерации: Свердловской области - 8,2% (по данным Отчета Правительства Российской Федерации - 7,2%), Пензенской области - 10,8%, Челябинской области - 16,6% (по данным Отчета Правительства Российской Федерации - 13,4%), Республике Коми - 18,4%, Кировской области - 22,1% (распоряжение Правительства Российской Федерации о перечислении субсидии принято 25 августа 2015 года), Чувашской Республике - 42% (по данным Отчета Правительства Российской Федерации - 39,8%).

Как видно из проведенного анализа, не только поздние сроки принятия распоряжений Правительства Российской Федерации о распределении субсидий и, соответственно, направления средств субсидий субъектам Российской Федерации привели к неполному их освоению.

По информации субъектов Российской Федерации, на уровень использования полученных средств повлияли недостатки в организации работы самих предприятий по реализации дополнительных мер.

По мнению Счетной палаты, процесс предоставления средств из федерального бюджета должен носить более оперативный, "точечный" характер, поскольку прогнозировать развитие кризисной ситуации в регионе достаточно трудно (в настоящее время согласно установленному порядку в регионах должны быть утверждены соответствующие региональные нормативные правовые акты еще до обращения в Минтруд России за выделением субсидии).

Необходимо предусмотреть возможность оперативного выделения средств под конкретный проект региона, связанный с напряженной ситуацией в сфере занятости, либо в какой-либо отрасли, либо на конкретном предприятии. Кроме того, должно быть ограничение по срокам использования средств (в настоящее время срок использования - до конца года). Также необходимо предусмотреть возможность возврата средств из региона в случае их неосвоения и возможность повторного направления данных средств на аналогичные цели.

Также необходимо отметить, что предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации N 35 показатели, характеризующие эффективность принимаемых мер, а также используемые для расчета размера субсидий регионам, носят преимущественно количественный характер (численность переобучившихся и трудоустроенных) и не позволяют оценить эту эффективность с точки зрения стабильности и продолжительности занятости переобучившихся и трудоустроенных.

Кроме того, эффективность расходования средств на проведение дополнительных мероприятий оценивается по уровню регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации. Однако субсидии из федерального бюджета бюджетам регионов предоставляются преимущественно на реализацию активной политики занятости населения (временная занятость работников, находящихся под риском увольнения, их опережающее профессиональное обучение и стажировка, стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов и пр.).

В связи с изложенным в качестве показателя результативности указанных мер, по мнению Счетной палаты, целесообразно использовать показатель "уровень общей безработицы в субъекте Российской Федерации", определяемый по методологии Международной организации труда, как наиболее объективно отражающий ситуацию с фактической занятостью населения. Данный показатель по инициативе региональных органов власти предусмотрен в соглашениях с тремя регионами (Республикой Татарстан, Республикой Башкортостан, Чувашской Республикой).

В целом принятые меры по нормативному регулированию позволили обеспечить реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации в течение 2015 года.

Минтрудом России осуществляется мониторинг реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. Так, общая численность участников дополнительных мероприятий за 2015 год составила 128,7 тыс. человек, в том числе на временные работы трудоустроено 76,8 тыс. человек, на опережающее профессиональное обучение направлено 46,5 тыс. человек, трудоустроено в рамках мероприятий по социальной занятости инвалидов 4,7 тыс. человек, оказана поддержка 723 гражданам, реализующим социальные проекты.

По данным Росстата, в среднем за месяц в 2015 году в государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных были зарегистрированы 1 млн человек, в том числе 0,8 млн человек получали пособие по безработице, и уровень регистрируемой безработицы оставался стабильным.

Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации в 2015 года по сравнению с 2014 годом увеличился на 0,1 процентного пункта и составил 1,3%.

Из 18 субъектов, получивших субсидию на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы по состоянию на 31 декабря 2015 года по сравнению с началом года увеличился в 15 субъектах Российской Федерации от 0,1 до 0,6 процентного пункта, в 3 субъектах Российской Федерации остался неизменным. Снижения данного показателя с начала 2015 года не произошло ни в одном субъекте Российской Федерации, получившем субсидию.

Динамика уровня регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации и по упомянутым регионам представлена в следующей таблице.

 

Регион

Уровень регистрируемой безработицы, %

на конец декабря 2015 года

на конец декабря 2014 года

В целом

по Российской Федерации

1,3

1,2

Алтайский край

1,9

1,8

Тверская область

1,2

0,9

Республика Татарстан

0,8

0,7

Самарская область

1,3

1

Республика Мордовия

0,8

0,8

Нижегородская область

0,6

0,5

Пензенская область

0,8

0,8

Тамбовская область

0,9

0,8

Свердловская область

1,5

1,2

Кировская область

1,4

1,2

Ивановская область

1,3

1,0

Саратовская область

1,1

0,9

Республика Коми

1,6

1,3

Чувашская Республика

0,7

0,7

Владимирская область

1,4

1,1

Челябинская область

1,9

1,5

Республика Башкортостан

1,3

1,2

Кемеровская область

2,6

2

 

При этом показатель уровня регистрируемой безработицы (плановый, по итогам 2015 года), установленного в региональных программах (согласно пункту 8 Соглашений между Рострудом и субъектами Российской Федерации), за 2015 год достигнут в 5 субъектах Российской Федерации. В 9 регионах данный показатель сложился на более низком уровне (от 0,1 до 0,4 процентного пункта), в 4 субъектах Российской Федерации не достигнут (в Самарской области на 0,2 процентного пункта, в Свердловской области - на 0,05, в Челябинской области - на 0,8, в Кемеровской области - на 0,3).

В то же время по состоянию на 31 декабря 2015 года из оставшихся 65 субъектов Российской Федерации (кроме Республики Крым и г. Севастополя), не получивших субсидию, уровень регистрируемой безработицы снизился в 6 субъектах Российской Федерации (от 0,1 до 3,5 процентного пункта), остался на прежнем уровне в 7 регионах, увеличился в 52 субъектах Российской Федерации (от 0,1 до 0,8 процентного пункта).

По данным Росстата, общий уровень безработицы в 2015 году составил 5,8% и по сравнению с 2014 годом увеличился на 0,3 процентного пункта.

Таким образом, приведенные данные свидетельствуют об отсутствии какой-либо четко выраженной тенденции изменения ситуации с безработицей в регионах, реализующих антикризисные мероприятия в сфере занятости, по сравнению с ситуацией в других регионах.

Таким образом, пункт 52 Перечня в части нормативного правового регулирования выполнен, а в части использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисного мероприятия выполнен частично.

3.46. Пунктом 53 Перечня предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в объеме до 30,0 млрд рублей в целях обеспечения выплаты пособия по безработице при росте числа граждан, признанных в установленном порядке безработными.

Федеральным законом N 93-ФЗ на указанные цели предусмотрено 5,0 млрд рублей в составе антикризисного фонда.

По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение расходов на социальные выплаты безработным гражданам составило 39,04 млрд рублей, или 99,98% утвержденных Федеральным законом N 384-ФЗ бюджетных ассигнований.

Учитывая, что численность официально зарегистрированных безработных граждан не превышает прогнозной численности, учтенной при определении объема бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе антикризисного фонда, потребность в выделении дополнительных ассигнований из средств антикризисного фонда в 2015 году отсутствовала.

Таким образом, пункт 53 Перечня выполнен.

Федеральным законом N 359-ФЗ в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субвенций на социальные выплаты безработным гражданам в объеме 41,07 млрд рублей. Кроме того, в федеральном бюджете на указанные цели зарезервированы бюджетные ассигнования в объеме 5,5 млрд рублей. Таким образом, общий объем бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на социальные выплаты безработным гражданам в 2016 году может составить 46,6 млрд рублей (119,4% к уровню 2015 года).

3.47. Пунктом 54 Перечня предусмотрено предоставление права в 2015 году единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 20 тыс. рублей в целях материальной поддержки граждан.

В целях реализации данного пункта Перечня принят Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. N 88-ФЗ "О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала".

Минтрудом России приказом от 27 апреля 2015 г. N 251н утверждены Правила подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка ее осуществления;

Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) направил в свои территориальные органы письма от 30 апреля 2015 г. N АД-28-26/5529 об организации работ по приему заявлений о предоставлении единовременной выплаты с перечнем необходимых документов и от 29 апреля 2015 г. N 28-26/5504 о необходимости предоставления начиная с июля 2015 года информации о количестве принятых заявлений, количестве принятых по ним решений, а также о средствах, перечисленных территориальными органами ПФР на счета граждан.

Для организации работ по приему заявлений через многофункциональные центры (далее - МФЦ) в региональные отделения ПФР письмом от 30 апреля 2015 г. N ЛЧ-16-26/5598 направлен порядок (стандарт) осуществления административных процедур по приему заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в рамках предоставления ПФР государственной услуги по рассмотрению такого заявления через МФЦ.

В целом принятые меры по нормативному регулированию позволили обеспечить реализацию данного пункта плана в течение 2015 года.

По данным Минтруда России, по состоянию на 1 января 2016 года территориальными органами ПФР принято 1 931 292 заявления о предоставлении единовременной выплаты на сумму 38,1 млрд рублей. На счета граждан перечислено 36,1 млрд рублей по 1 831 880 заявлениям о предоставлении единовременной выплаты, поданным в мае-ноябре 2015 года.

В целях обеспечения своевременного предоставления единовременных выплат Минфином России в пределах средств, утвержденных в бюджете ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала на 2015 год, ПФР выделены средства в размере 42,2 млрд рублей.

Федеральным законом N 359-ФЗ на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление материнского (семейного) капитала в объеме 304,3 млрд рублей (в 2015 году на эти цели было предусмотрено 312,2 млрд рублей).

Таким образом, пункт 54 Перечня выполнен.

3.48. Пунктом 55 Перечня предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) с объемом финансирования до 10,0 млрд рублей в целях сохранения уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации на уровне не ниже 2014 года с учетом удорожания ТСР.

В целях реализации данного пункта Перечня в составе антикризисного фонда зарезервированы средства в объеме до 10,0 млрд рублей, которые могли быть использованы на обеспечение инвалидов ТСР дополнительно к предусмотренным Федеральным законом N 384-ФЗ в размере 20,42 млрд рублей (субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, - 5,99 млрд рублей; Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) - 14,43 млрд рублей).

В 2015 году перечисление Минтрудом России бюджетных ассигнований ФСС и субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, проводится поэтапно с учетом освоения средств в предыдущем периоде на основании сведений, предоставленных уполномоченными органами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 г. N 1384-р внесены изменения в пункт 55 Перечня в части ожидаемого результата, который был сформулирован как "сохранение уровня обеспеченности инвалидов ТСР на уровне не ниже 2014 года с учетом удорожания технических средств реабилитации".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1906-р было предусмотрено направление зарезервированных средств федерального бюджета в размере 9,4 млрд рублей на финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями, Минтруду России, в том числе - 2,1 млрд рублей для 15 субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, и 7,3 млрд рублей - ФСС.

Общий объем бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов ТСР (с учетом антикризисных средств) в 2015 году составил 29,8 млрд рублей, в том числе: для субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, - 8,1 млрд рублей; ФСС - 21,7 млрд рублей.

По данным Федерального казначейства, по состоянию на 1 января 2016 года по 15 субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, перечислено 8,0 млрд рублей (98,8% предусмотренного объема). Кассовые расходы бюджетов субъектов Российской Федерации составили 8,0 млрд рублей, или 99,9% поступившего объема, неиспользованный остаток составил 0,004 млрд рублей, или 0,05% поступившего объема средств.

ФСС перечислено 21,7 млрд рублей (100% предусмотренного объема). Всего использовано 21,3 млрд рублей, или 98,1% перечисленного объема с учетом остатка бюджетных трансфертов за 2014 год в размере 0,24 млрд рублей (за исключением административных расходов).

По информации ФСС, по состоянию на 1 января 2016 года остатки средств на обеспечение инвалидов ТСР из федерального бюджета составили 0,5 млрд рублей.

В 2014 году на обеспечение инвалидов ТСР из федерального бюджета было выделено 19,4 млрд рублей. Таким образом, рост бюджетных ассигнований в 2015 году составил 53,6%.

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 9 379,1 млн рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

По данным ФСС, численность инвалидов, состоящих на учете на начало 2014 года, не обеспеченных ТСР, составила 83,2 тыс. человек (количество не предоставленных ТСР - 16,7 млн штук), в 2014 году численность инвалидов, обратившихся за ТСР, составила 879,4 тыс. инвалидов, количество заявленных ТСР в течение года - 261,0 млн штук, количество единиц ТСР, предоставленных инвалидам в течение года, составило 211,5 млн штук (степень удовлетворенности составляет 76,2%).

Численность инвалидов, состоящих на учете на начало 2015 года, не обеспеченных ТСР, составила 271,9 тыс. человек (количество не предоставленных ТСР - 62,3 млн штук), в 2015 году численность инвалидов, обратившихся за ТСР, составила 857,2 тыс. инвалидов, количество заявленных ТСР в течение года - 346,2 млн штук, количество единиц ТСР, предоставленных инвалидам в течение года, составила 291,9 млн штук.

Степень удовлетворенности в 2015 году составила 99,4%, так как в 2015 году количество ТСР было уменьшено на 114,8 млн штук в связи с проведенным согласно разъяснениям Минтруда России от 24 июня 2015 г. N 13-/10/В-4473 списанием задолженности по абсорбирующему белью и подгузникам, а также в связи с произошедшими смертями инвалидов и отказом от ТСР.

Следует отметить, что по итогам проверки исполнения бюджета ФСС за 2014 год Счетная палата обращала внимание на необоснованную дифференциацию по субъектам Российской Федерации расходов на одного инвалида для целей их обеспечения ТСР (в связи с тем, что размер потребности территориальных отделений ФСС в средствах на предоставление ТСР определялся на основании ведомственного акта ФСС исходя из средневзвешенной стоимости изделий, сложившейся в регионах в предыдущем году, которая по идентичным видам изделий отличалась в разы).

С 2015 года полномочия главных распорядителей на предоставление ТСР осуществляет Минтруд России. Однако в утвержденных им Правилах предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденных приказом Минтруда России от 30 января 2015 г. N 52н, сохранен аналогичный способ расчета трансферта.

В связи с этим сохраняется вероятность дифференциации в региональном разрезе обеспеченности инвалидов ТСР.

Таким образом, несмотря на выполнение пункта 55 Перечня, антикризисные меры сведены к механическому увеличению расходов федерального бюджета на обеспечение инвалидов ТСР.

Федеральным законом N 359-ФЗ на 2016 год предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение инвалидов ТСР, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в объеме 20,4 млрд рублей.

Кроме того, Федеральным законом от 14 декабря 2015 г. N 363-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год" Правительству Российской Федерации дано право принимать решения о направлении средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме до 9,4 млрд рублей на обеспечение инвалидов ТСР, в том числе в сумме до 1,7 млрд рублей на предоставление межбюджетного трансферта из бюджета ФСС федеральному бюджету на эти цели. Соответствующее распоряжение Правительства Российской Федерации N 2782-р принято 31 декабря 2015 года.

Таким образом, общий объем бюджетных средств на обеспечение инвалидов ТСР в 2016 году составит 29,8 млрд рублей (на уровне 2015 года с учетом антикризисных средств).

3.49. Пунктом 56 Перечня предусмотрено проведение с 1 февраля 2015 года индексации страховых пенсий на сложившийся за 2014 год индекс роста потребительских цен в целях материальной поддержки граждан.

В рамках реализации указанного пункта были приняты постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. N 39 "Об утверждении индекса роста потребительских цен за 2014 год для установления стоимости одного пенсионного коэффициента с 1 февраля 2015 года" и от 23 января 2015 г. N 40 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2015 года размера фиксированной выплаты к страховой пенсии".

С 1 февраля 2015 года проиндексированы в 1,114 раза стоимость одного пенсионного коэффициента и размер фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Средний размер фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом установленных к ней повышений) с 1 февраля увеличился на 522 рубля и после индексации составил 5 104 рубля.

В связи с тем, что пунктом 2 части 6 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" стоимость одного пенсионного коэффициента с 1 апреля 2015 года устанавливается федеральным законом о бюджете ПФР на очередной год и плановый период, в рамках реализации данного пункта Плана принят Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", которым предусмотрено увеличение:

стоимости одного пенсионного коэффициента с 68,91 рубля до 71,41 рубля и индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии до 11,4%;

расходов на выплату страховой пенсии на 187,9 млрд рублей в связи с корректировкой страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней на 11,4%.

В результате индексации с 1 февраля 2015 года средний размер страховой пенсии увеличился на 1 265 рублей и составил 12 464 рубля, страховая пенсия по старости возросла на 1 313 рублей и составила 12 930 рублей, страховая пенсия по инвалидности - на 818 рублей и составила 7 994 рубля, страховая пенсия по случаю потери кормильца - на 822 рубля и составила 8 040 рублей.

Повышение с 1 февраля 2015 года размеров страховой пенсии позволило повысить уровень пенсионного обеспечения всех получателей страховой пенсии (около 39 млн человек), а также около 0,69 млн военных пенсионеров, получающих наряду с пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к ней).

По итогам состоявшегося у Председателя Правительства Российской Федерации обсуждения вопроса "Об обеспечении устойчивого развития экономики и социальной стабильности" (протокол от 8 июня 2015 г. N ДМ-П13-49пр) пункт 56 Перечня был снят с контроля.

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 187,9 млрд рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Следует отметить, что реальный размер назначенных пенсий в феврале 2015 года по сравнению с январем 2015 года составил 107,9%. В марте-декабре 2015 года данный показатель к соответствующему месяцу 2014 года имел тенденцию к снижению. По данным Росстата, за 2015 год по сравнению с 2014 годом реальный размер пенсий сократился на 3,8% (в 2014 году наблюдался ее рост на 0,9%). В январе 2016 года относительно декабря 2015 года реальный размер пенсии снизился на 1%.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за январь-сентябрь 2015 года составила 20,3 млн человек, и по сравнению с январем-сентябрем 2014 года увеличилась на 12,8%. Доля населения в общей численности в январе-сентябре 2015 года составила 14,1% населения, что на 1,5 процентного пункта выше, чем в соответствующем периоде 2014 года.

Таким образом, пункт 56 Перечня в части принятия и утверждения законодательных или нормативных правовых актов, использования выделенных бюджетных ассигнований, а также достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий выполнен.

3.50. Пунктом 57 Перечня предусмотрено внесение в законодательство Российской Федерации об обращении лекарственных средств изменений, предусматривающих возможность разовой индексации цен нижнесреднего стоимостного сегмента лекарственных препаратов, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, а также создание правовых оснований для регистрации государственных цен на медицинские изделия, имплантируемые в организм человека, в целях стабилизации цен на регулируемом рынке лекарственных препаратов.

В рамках реализации данного пункта Перечня принят Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 33-ФЗ "О внесении изменений в статью 80 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", в соответствии с которым на Правительство Российской Федерации возложены полномочия по утверждению методики, определяющей порядок расчета производителями медицинских изделий предельных отпускных цен, предельных размеров оптовых надбавок на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Указанная методика утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1517 "О государственном регулировании цен на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи". Данным постановлением утверждены Правила государственной регистрации и Правила ведения государственного реестра предельных отпускных цен производителей на медицинские изделия, включенные в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Таким образом, позднее принятие указанного нормативного правового акта не позволило реализовать меры, предусмотренные пунктом 57 Перечня в 2015 году.

Также в рамках реализации указанного пункта Перечня принят Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 34-ФЗ "О внесении изменений в статью 61 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", которым предусмотрено, что на основании поданного до 1 октября каждого года заявления производителя лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, зарегистрированная предельная отпускная цена на лекарственный препарат может быть перерегистрирована один раз в календарном году в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2015 г. N 979 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N 865 и об утверждении методики расчета устанавливаемых производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, при их государственной регистрации и перерегистрации" внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 октября 2015 года обновлены порядок регистрации предельных отпускных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты и методика их расчета. Кроме того, указанным нормативным правовым актом предусмотрена возможность перерегистрации зарегистрированных предельных отпускных цен на лекарственные препараты нижнесреднего ценового сегмента до 500 рублей (включительно).

Следует отметить, что сроки исполнения пункта 57 Перечня не соблюдены (срок исполнения - 2 февраля 2015 года). Так, федеральные законы N 33-ФЗ и N 34-ФЗ приняты с опозданием более чем на месяц, постановление Правительства Российской Федерации N 979 - более чем на 7 месяцев, постановление Правительства Российской Федерации N 1517 - более чем на 10 месяцев.

При этом в 2016 году Правительством Российской Федерации продолжена работа по корректировке нормативных правовых актов в указанной сфере. Так, 3 февраля 2016 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 58, предусматривающее внесение изменений в Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации.

Согласно пунктам 176 и 177 приложения N 1 к Отчету Правительства Российской Федерации проекты постановлений Правительства Российской Федерации "О государственном регулировании цен на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи" и "Об утверждении методики расчета предельных отпускных цен производителей на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи" разработаны. Однако необходимо отметить, что указанные нормативные правовые акты утверждены в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1517.

Ожидаемого результата по стабилизации цен на регулируемом рынке лекарственных препаратов в 2015 году достичь не удалось.

Данные доклада Росздравнадзора по мониторингу обращения лекарственных препаратов по ассортименту и цене за декабрь 2015 года свидетельствуют о росте цен на лекарственные препараты.

 

Показатель

Динамика цен в декабре 2015 года к декабрю 2014 года (%)

амбулаторный сегмент

стационарный сегмент

Уровень розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты (ЖНВЛП)

8,8

-

Уровень закупочных (оптовых) цен на ЖНВЛП

10,1

8,9

Уровень фактических отпускных цен производителей ЖНВЛП

8,9

-

Уровень цен ЖНВЛП ценовой категории до 50 рублей

16

-

Уровень цен ЖНВЛП ценовой категории от 50 до 500 рублей

6,9

-

Уровень цен ЖНВЛП ценовой категории свыше 500 рублей

2,6

-

Уровень цен на импортные ЖНВЛП

2

4,6

Уровень цен на отечественные ЖНВЛП

18,6

12,8

 

В среднем по России уровень розничных цен на ЖНВЛП амбулаторного сегмента за 2015 год увеличился на 8,8%, закупочных (оптовых) цен - на 10,1%, уровень фактических отпускных цен производителей увеличился на 8,9%.

Уровень цен на отечественные лекарственные препараты в амбулаторном сегменте за 2015 год возрос на 18,6%, в стационарном - на 12,8%, на импортные лекарственные препараты - на 2% и 4,6% соответственно.

Таким образом, пункт 57 Перечня выполнен частично.

В Отчете Правительства Российской Федерации отражена информация о росте в 2015 году цен на лекарственные препараты в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии стабилизации цен на регулируемом рынке лекарственных препаратов. Однако вывод о степени достижения цели, поставленной пунктом 57 Плана, отсутствует.

3.51. Пунктом 58 Перечня предусмотрено улучшение лекарственного обеспечения граждан, в том числе имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а также компенсация расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, в том числе закупаемых в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в целях выполнения программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и обязательств Российской Федерации по предоставлению государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 16 000,0 млн рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 15 288,1 млн рублей, или 95,6% показателя сводной бюджетной росписи.

3.51.1. Федеральным законом N 384-ФЗ на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения в рамках подпрограммы "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" предусмотрены бюджетные ассигнования (межбюджетные трансферты) в объеме 14 млрд рублей.

Кроме того, в рамках реализации данного пункта Перечня дополнительно за счет средств антикризисного фонда на указанные цели распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2015 г. N 1141-р распределены бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконуру для реализации отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения иные межбюджетные трансферты в размере 4,0 млрд рублей.

По данным Минздрава России, по состоянию на 1 января 2016 года в субъекты Российской Федерации из федерального бюджета на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения перечислено 17,4 млрд рублей, или 95,6% общего объема выделенных средств (18,2 млрд рублей), с учетом возврата средств 2014 года - 0,2 млрд рублей.

По данным Минздрава России, представленным в Минфин России, по состоянию на 1 января 2016 года из 4 млрд рублей, переданных в субъекты Российской Федерации из федерального бюджета, не освоено 711,9 млн рублей.

3.51.2. В рамках реализации данного пункта Перечня постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2015 г. N 609 "О предоставлении в 2015 году из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в целях улучшения лекарственного обеспечения граждан" (далее - постановление N 609) утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов в размере 12,0 млрд рублей бюджетам субъектов Российской Федерации в целях улучшения лекарственного обеспечения граждан с редкими (орфанными) заболеваниями, а также отдельных групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой, которые перечислены Минздравом России в субъекты Российской Федерации 10 июля 2015 года в полном объеме.

Форма отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации по указанным бюджетным средствам утверждена приказом Минздрава России от 20 ноября 2015 г. N 836н.

По представленной Минздравом России информации, кассовые расходы по межбюджетным трансфертам, направленным в субъекты Российской Федерации в целях улучшения лекарственного обеспечения граждан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 609, по состоянию на 1 января 2016 года составили 11,5 млрд рублей, или 95,8% предусмотренного объема средств, не освоено 527,8 млн рублей.

Отмечается низкое исполнение в Республике Северная Осетия - Алания (15,9%), Республике Калмыкия (33,6%), Ненецком (42,6%) и Чукотском автономных округах (83,6%), Калужской области (50,3%), городе Москве (85,1%). В Республике Крым расходы не осуществлялись.

По состоянию на 1 февраля 2016 года возврат остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели, в доход федерального бюджета не осуществлялся.

3.51.3. Таким образом, пункт 58 Перечня выполнен.

3.51.4. Кроме того, в целях улучшения лекарственного обеспечения граждан Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на 2015 год предусмотрено дополнительное финансирование расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, в размере до 11,0 млрд рублей.

В целях реализации данного положения принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 1246 "О порядке направления в 2015 году средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение оказания гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, и на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования (в связи с изменением курсов валют при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов)" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 1246), которым утверждены:

Правила направления в 2015 году средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на увеличение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение оказания гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования (в связи с изменением курсов валют при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов);

Правила направления в 2015 году средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования на дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования (в связи с изменением курсов валют при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов).

На увеличение иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение оказания гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в федеральный бюджет в ноябре 2015 года направлено 542,8 млн рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 2739-р утверждено распределение в 2015 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в связи с изменением курсов валют при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов в сумме 35,0 млн рублей.

Однако в связи с поздним сроком принятия указанной нормативной правовой базы дополнительные соглашения Минздравом России с субъектами Российской Федерации не заключены, указанные средства до бюджетов субъектов Российской Федерации не доведены.

На дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования (иные межбюджетные трансферты) в декабре 2015 года бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования перечислено 9 422,2 млн рублей.

Таким образом, в рамках постановления Правительства Российской Федерации N 1246 из нормированного страхового запаса распределено 10 000,0 млн рублей.

Однако, учитывая поздние сроки принятия постановления Правительства Российской Федерации N 1246, его применение не могло повлиять на улучшение лекарственного обеспечения при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в 2015 году.

3.51.5. В Отчете Правительства Российской Федерации отмечено, что выделение из федерального бюджета дополнительных финансовых средств позволило значительно повысить уровень лекарственного обеспечения. Однако подтверждающих данных не приводится.

Вместе с тем данные мониторинга обеспечения лекарственных препаратов по ассортименту и цене за декабрь 2015 года, проводимого Росздравнадзором, свидетельствуют об обратном.

Так, в рамках реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по организации льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан на 31 декабря 2015 года выписано и обеспечено 50,06 млн рецептов (за аналогичный период 2014 года - 50,43 млн рецептов, снижение за год составило 373,99 тыс. рецептов) на общую сумму 53,9 млрд рублей (в 2014 году - на сумму 47,6 млрд рублей), из них 2,97 млн рецептов на сумму 14,3 млрд рублей обеспечены за счет средств региональных бюджетов (в 2014 году - было 4,62 млн рецептов на сумму 7,3 млрд рублей).

Данные о кассовом исполнении средств федерального бюджета, выделенных в целях улучшения лекарственного обеспечения граждан, приведенные в Отчете Правительства Российской Федерации, не коррелируют с информацией, представленной в приложении N 2 к нему, а также с данными Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета за 2015 год по расходам на указанные цели.

Из 18,0 млрд рублей, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения в рамках подпрограммы "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи" государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", дополнительно выделено из антикризисного фонда 4,0 млрд рублей.

Согласно Отчету Правительства Российской Федерации и приложению N 55 к нему фактические расходы субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения составили 17,5 млрд рублей. В приложении N 2 к Отчету Правительства Российской Федерации отмечено, что из 4,0 млрд рублей, выделенных из антикризисного фонда, израсходовано 3,3 млрд рублей.

Вместе с тем, по данным отчета Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета за 2015 год, из 18,0 млрд рублей израсходовано 17,3 млрд рублей.

Реализация мероприятий, направленных на улучшение лекарственного обеспечения граждан, в 2016 году будет продолжена: Федеральным законом N 359-ФЗ на реализацию мероприятий в части лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, предусмотрены иные межбюджетные трансферты на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения в объеме 13,7 млрд рублей. Однако средства на улучшение лекарственного обеспечения граждан с редкими (орфанными) заболеваниями, а также отдельных групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой, на 2016 год не предусмотрены.

3.52. Пунктом 59 Перечня предусмотрена разработка в срок до 15 февраля 2015 года проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, направленных на введение ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, при наличии двух и более заявок на поставку товара российского производства (в сфере лекарственных средств) и на допуск отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности использования государственного спроса в интересах российской промышленности.

В рамках реализации данного пункта Перечня принято постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В части лекарственных средств постановление Правительства Российской Федерации N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принято на 9 месяцев позднее установленного срока - 30 ноября 2015 года.

Оценить эффективность действия постановлений в 2015 году не представляется возможным в связи с незначительным сроком их применения.

Вместе с тем следует отметить, что в 2015 году, по данным Росстата, отмечается рост производства фармацевтической продукции на 8,9% (к 2014 году). Однако производство отдельных лекарственных препаратов за аналогичный период сократилось, например:

лекарственных средств, содержащих пенициллин или прочие антибиотики, - на 6,6%;

препаратов для лечения онкологических заболеваний - на 16,7%;

противотуберкулезных лекарственных препаратов - 43,3%.

Таким образом, пункт 59 Перечня в части подготовки и принятия нормативных правовых актов выполнен, а в части достижения целей, социально-экономического результата выполнен частично.

Необходимо отметить, что информация о реализации пункта 59 Перечня в Отчете Правительства Российской Федерации не приводится. Однако согласно названию раздела 18 "О реализации мер, направленных на социальную защиту граждан, в том числе в сфере здравоохранения, обеспечение лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения" Отчета Правительства Российской Федерации сведения о реализации данного пункта Перечня должны быть представлены.

3.53. Пунктом 60 Перечня предусмотрена организация мониторинга развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации мероприятий Плана.

В целях реализации данного пункта Перечня распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. N 73-р создана межведомственная рабочая группа по мониторингу развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации мероприятий плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, которая обеспечивает деятельность Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции в части указанного мониторинга.

Таким образом, пункт 60 Перечня выполнен.

4. Анализ сведений о деятельности открытого акционерного общества "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий"

 

4.1. Положениями части 1 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ установлено, что Отчет Правительства Российской Федерации должен содержать сведения о деятельности открытого акционерного общества "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" (далее - ОАО "Агентство кредитных гарантий"), в том числе:

о гарантийной поддержке товаропроизводителей, в том числе сельскохозяйственных товаропроизводителей (включая крестьянские (фермерские) хозяйства), занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, ее первичной и последующей (промышленной) переработкой;

о мерах по минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам малого и среднего предпринимательства, с учетом предоставления гарантийной поддержки.

Указанные сведения приведены в разделе 14 Отчета Правительства Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 287 "О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства" ОАО "Агентство кредитных гарантий" преобразовано в АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" (далее - Корпорация). При этом соответствующие изменения в части уточнения его наименования в Федеральный закон N 87-ФЗ и в Отчет Правительства Российской Федерации не вносились.

4.2. В 2015 году в Корпорацию поступило 5 459 заявок субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) на предоставление гарантий на общую сумму 50,0 млрд рублей, одобрено 4 430 заявок (81,2% поступивших заявок) на общую сумму 30,7 млрд рублей (61,4% суммы поступивших заявок). Корпорацией в 2015 году выдано 3 557 гарантий на общую сумму 19,24 млрд рублей. Общий объем привлеченных субъектами МСП кредитных ресурсов с учетом выданных гарантий составил 41,7 млрд рублей.

По совместным продуктам Корпорации и региональных гарантийных организаций (далее - РГО) реализовано 180 совместных сделок, совместное обеспечение составило 6,2 млрд рублей (гарантии Корпорации - 5,4 млрд рублей, поручительства РГО - 0,8 млрд рублей), что позволило субъектам МСП привлечь 9,6 млрд рублей кредитных средств, или 14,9% объема привлеченных субъектами МСП кредитных ресурсов с учетом выданных Корпорацией гарантий (41,7 млрд рублей). Корпорации в части предоставления гарантийной поддержки субъектам МСП целесообразно активизировать взаимодействие с РГО.

В 2015 году по большинству предоставленных субъектам МСП кредитов процентные ставки оставались высокими: по кредитам, выданным банками-партнерами под гарантии Корпорации на срок до 3 лет, - от 10% до 30% годовых (в 2014 году - от 12,3% до 27,0% годовых), по кредитам на срок 3 года и выше - от 10% до 27,1% годовых (в 2014 году - от 12,5% до 28,0% годовых).

В целях минимизации процентной ставки по кредитам, выдаваемым субъектам МСП, Корпорацией совместно с Минэкономразвития России и Банком России разработана Программа стимулирования кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Программа), в рамках которой субъекты МСП получат льготное финансирование за счет кредитов, предоставляемых Банком России уполномоченным банкам и обеспеченных поручительствами Корпорации. Размер процентной ставки для субъектов МСП в рамках Программы составит 10% и 11% годовых для средних и малых предприятий соответственно. В декабре 2015 года в рамках Программы Корпорацией было предоставлено одно поручительство Банку России на сумму 0,08 млрд рублей в рамках выдачи Банком ВТБ (ПАО) кредита субъекту МСП по Программе.

Приоритетными направлениями оказания гарантийной поддержки являются следующие отрасли: сельское хозяйство (в том числе производство сельскохозяйственной продукции), строительство, обрабатывающее производство (в том числе производство пищевых продуктов), транспорт и связь, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, производство и реализация импортозамещающей продукции.

Из общей суммы предоставленных в 2014-2015 годах гарантий (16,2 млрд рублей) по состоянию на 1 декабря 2015 года наибольшее количество приходилось на следующие отрасли:

"Сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях" - 3,1 млрд рублей (19,1% общей суммы выданных гарантий);

"Производство пищевых продуктов, включая напитки" - 2,0 млрд рублей (12,5% общей суммы выданных гарантий);

"Строительство" - 1,9 млрд рублей (11,6% общей суммы выданных гарантий);

"Операции с недвижимым имуществом" - 1,3 млрд рублей (8,0% общей суммы выданных гарантий);

"Оптовая торговля, включая торговлю через агентов, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами" - 1,3 млрд рублей (7,9% общей суммы выданных гарантий).

Приоритетные направления предоставления гарантийной поддержки в отдельных отраслях занимают незначительный удельный вес в общем объеме гарантий. Так, по отрасли "Связь" выдано 12 гарантий на сумму 0,3 млрд рублей (1,7% общей суммы гарантий), "Деятельность сухопутного транспорта" - 609 гарантий на сумму 0,6 млрд рублей (3,8%), "Деятельность водного транспорта" - 3 гарантии на сумму 0,008 млрд рублей (0,05%), "Деятельность воздушного транспорта" - 5 гарантий на сумму 0,003 млрд рублей (0,02%), "Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды" - 11 гарантий на сумму 0,06 млрд рублей (0,35%).

Корпорация в 2015 году, как и в 2014 году, работала не напрямую с субъектами МСП, а через банковскую систему, фактически предоставляя банковские гарантии на основе заявок банков-партнеров.

Крупнейшие по объему взаимодействия банки - партнеры Корпорации в 2015 году: ПАО "Сбербанк России", Банк ВТБ24 (ПАО), ОАО "Банк Москвы", ПАО "Промсвязьбанк". Наибольшее количество гарантий и наибольший объем гарантий Корпорации для финансирования проектов субъектов МСП приходится на ПАО "Сбербанк России".

При анализе одного из основных показателей деятельности - выручка от реализации продукции - восьми субъектов МСП различных регионов Российской Федерации, которым были предоставлены кредиты в 2014 году (выборочно), работающих в сферах овощеводства, производства строительных конструкций, автозапчастей, кондитерских изделий, оптовой и розничной торговли, деятельность ресторанов и кафе, установлено следующее. У четырех из восьми субъектов МСП отмечался рост выручки от реализации, а у четырех субъектов МСП - снижение указанного показателя, сумма уплаченных субъектами МСП налогов по трем субъектам МСП из семи сократилась, а по четырем повысилась, что свидетельствует о несущественном влиянии гарантий Корпорации на результаты деятельности по анализируемым субъектам МСП.

Результативность работы Корпорации за 2015 год по реализации Основных положений Стратегии развития Национальной гарантийной системы поддержки малого и среднего предпринимательства на период до 2020 года, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 74 (далее - приказ Минэкономразвития России N 74), оставалась невысокой. Так, в 2015 году объем выданных гарантий составил 19,24 млрд рублей, или лишь 30,5% показателя, установленного приказом Минэкономразвития России N 74 (63,0 млрд рублей).

Имеются риски невыполнения показателей объема выданных гарантий, установленных приказом Минэкономразвития России N 74, в 2016 году и в 2017 году - 66,1 млрд рублей и 74,2 млрд рублей соответственно.

Корпорации в части гарантийной поддержки субъектов МСП целесообразно активизировать работу по осуществлению контроля за реализацией проектов субъектов МСП и востребованностью их результатов для дальнейшего распространения в различных отраслях.

5. Анализ сведений о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты

 

5.1. В соответствии с Федеральным законом N 87-ФЗ в Отчете Правительства Российской Федерации представлены сведения о размещении средств федерального бюджета на банковские депозиты, в том числе:

общий объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты и возврата указанных средств;

перечень кредитных организаций, заключивших с Федеральным казначейством договоры банковского депозита, с указанием объемов и ставок размещения средств на депозиты.

5.2. Согласно данным Отчета Правительства Российской Федерации сумма бюджетных средств, размещенных Федеральным казначейством в 2015 году на депозитах в валюте Российской Федерации, составила 12 809 950,1 млн рублей, сумма возвращенных средств - 12 869 950,1 млн рублей.

Однако в приложении N 32 к Отчету Правительства Российской Федерации приведены данные о размещении средств федерального бюджета только на банковских депозитах в валюте Российской Федерации и не учтены данные о размещении средств федерального бюджета на банковских депозитах в иностранной валюте.

Вместе с тем сумма бюджетных средств, размещенных на валютных депозитах, составила 1 750,0 млн долларов США (рублевый эквивалент - 142 702,7 млн рублей), сумма возвращенных средств - 4 750,0 млн долларов США (рублевый эквивалент - 311 477,9 млн рублей).

Общая сумма размещенных в 2015 году на депозитах бюджетных средств составила 12 952 652,8 млн рублей, или 139,4% к сумме размещения в 2014 году (9 291 755,8 млн рублей); общая сумма возвращенных средств (уменьшение средств) - 13 181 428,0 млн рублей, или 147,9% к сумме возвращенных средств в 2014 году (8 912 980,6 млн рублей).

Сроки размещения средств федерального бюджета на рублевые банковские депозиты в 2015 году составляли от 7 до 35 дней. Сроки размещения средств федерального бюджета на валютные банковские депозиты в 2015 году составляли 14 дней - 300,0 млн долларов США и 29 дней - 1 450,0 млн долларов США, или 17,1% и 82,9% годового объема (1 750,0 млн долларов США) соответственно.

Сроки депозитов определялись исходя из кассовых планов выплат из федерального бюджета и поступлений в федеральный бюджет.

Общий объем уплаченных процентов на суммы депозитов в проверяемом периоде составил 75 233,9 млн рублей, что больше уточненного прогноза поступления доходов в федеральный бюджет на 28 210,2 млн рублей, или в 1,6 раза, суммы поступлений в 2014 году (48 767,6 млн рублей) на 26 466,3 млн рублей, или в 1,5 раза.

Поступление в 2015 году доходов от размещения средств федерального бюджета на рублевых банковских депозитах составило 68 148,3 млн рублей.

Средневзвешенная процентная ставка размещения средств федерального бюджета на рублевые банковские депозиты в 2015 году составила 12,21% годовых (в 2014 году - 9,94% годовых), на валютные банковские депозиты - 1,4% годовых.

6. Анализ сведений об объемах средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, размещенных на депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации в соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации

 

6.1. В соответствии с требованиями части 1 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ, в разделе 19 Отчета Правительства Российской Федерации приведена информация об объемах средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, размещенных на депозиты и остатки на банковских счетах в Центральном банке Российской Федерации в соответствии со статьей 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Указанный раздел содержит информацию о размещении средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) на счетах в иностранной валюте в Банке России по состоянию на 1 января 2016 года и не содержит увязки с конкретными пунктами Плана.

6.2. Необходимо отметить, что по состоянию на 1 января 2015 года совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составлял 4 945,5 млрд рублей, за январь - декабрь 2015 года уменьшился на 1 304,9 млрд рублей, или на 26,4%, и на 1 января 2016 года составил 3 640,6 млрд рублей.

Изменение остатков средств Резервного фонда по состоянию на 1 января 2016 года представлено в таблице.

 

(млрд рублей)

 

 

Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте на 1 января 2015 г.

Списано на покрытие дефицита федерального бюджета

Зачисление дополнительных нефтегазовых доходов

Совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте на 1 января 2016 г.

Резервный фонд на счетах в Банке России (с учетом курсовой разницы)

4 945,5

2 622,9

402,2

3 640,6

Курсовая разница

 

 

 

915,7

 

Остатки средств на отдельных счетах по учету средств Резервного фонда в Банке России в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2015 года составляли 40 820,5 млн долларов США, 31 390,6 млн евро и 5 761,6 млн фунтов стерлингов, на 1 января 2016 года - 22 706,8 млн долларов США, 20 256,2 млн евро и 3 438,3 млн фунтов стерлингов.

В феврале 2015 года в соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2015 г. N 196-р, приказом Минфина России от 11 февраля 2015 г. N 32 средства Резервного фонда в размере до 500,0 млрд рублей направлены на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в 2015 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Пунктом 6 статьи 21 Федерального закона N 384-ФЗ установлено, что в соответствии с решением Правительства Российской Федерации средства Резервного фонда в размере до 200,0 млрд рублей могут направляться на замещение не поступивших в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета. Указанная норма не была реализована в 2015 году.

В соответствии со статьей 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом N 384-ФЗ, приказом Минфина России от 17 июля 2015 г. N 216 на финансирование дефицита федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в июле-августе 2015 года в сумме 400,0 млрд рублей и в октябре-ноябре 2015 года - 610,0 млрд рублей. В декабре 2015 года в соответствии с приказом Минфина России от 10 декабря 2015 г. N 429 на указанные цели было направлено 710,7 млрд рублей.

В сентябре 2015 года в соответствии с правилами проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и ФНБ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 699, дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета, поступившие в 2014 году и подлежащие использованию на формирование Резервного фонда в 2015 году в соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 г. N 310 "Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2014 году, на формирование Резервного фонда" в объеме 402,2 млрд рублей перечислены с единого счета федерального бюджета на счет по учету средств Резервного фонда.

В соответствии с приказом Минфина России от 16 сентября 2015 г. N 311 "Об использовании средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации на покрытие дефицита федерального бюджета в 2015 году" средства Резервного фонда в объеме 402,2 млрд рублей направлены на покрытие дефицита федерального бюджета.

Таким образом, фактическое использование средств Резервного фонда в 2015 году составило 2 622,9 млрд рублей, или на 451,3 млрд рублей (14,7%) меньше, чем предусмотрено в Федеральном законе N 384-ФЗ (в ред. Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 93-ФЗ) (3 074,1 млрд рублей).

Суммы дохода, фактически перечисленные Банком России за пользование средствами Резервного фонда, представлены в следующей таблице.

 

(млрд рублей)

 

за 2010 год

за 2011 год

за 2012 год

за 2013 год

за 2014 год

за 2015 год

15,69

15,50

11,92

5,2

50,48

15,89

 

По состоянию на 1 января 2016 года объем ФНБ по сравнению с началом года увеличился на 839,1 млрд рублей, или на 19,1%, и составил 5 227,2 млрд рублей, включая списание средств на софинансирование пенсионных накоплений граждан (9,4 млрд рублей) и положительную курсовую разницу (848,5 млрд рублей) (по счетам в Банке России, в ГК "Внешэкономбанк", по ценным бумагам Украины, по облигациям ОАО "Ямал СПГ" и ООО "ЗапСибНефтехим").

Изменение остатков средств ФНБ и структура его размещения по состоянию на 1 января 2016 года представлены в таблице.

 

(млрд рублей)

 

Наименование показателя

Совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте, на 1 января 2015 г.

Совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте, на 1 января 2016 г.

ФНБ - всего

(с учетом курсовой разницы), в том числе:

4 388,1

5 227,2

на счетах в Банке России

3 288,3

3 501, 8

на депозитах во Внешэкономбанке

546,9

650,8

в ценных бумагах российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов

5,13

412,4

средства фонда, размещенные в долговые обязательства иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации

168,8

218,8

в привилегированных акциях кредитных организаций

279,0

279,0

на субординированный депозит в Банк ВТБ (ПАО)

100,0

100,0

на субординированный депозит в Банк ГПБ (АО)

 

38,4

на депозит в Банк ВТБ (ПАО)

 

26,0

Доходы от размещения части средств ФНБ:

 

47,26

на депозитах во Внешэкономбанке

 

26,2

на депозите и субординированном депозите в Банк ВТБ (ПАО)

 

11,26

в долговых обязательствах иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности

 

4,04

в ценных бумагах российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации

 

2,91

в привилегированных акциях кредитных организаций

 

2,85

 

Суммы дохода, фактически перечисленные Банком России за пользование средствами ФНБ, представлены в следующей таблице.

 

(млрд рублей)

 

за 2010 год

за 2011 год

за 2012 год

за 2013 год

за 2014 год

за 2015 год

23,98

40,78

13,73

3,8

35,99

13,19

 

Совокупный доход от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы, за исключением размещения в Банке России, с января по декабрь 2015 года составил 47,26 млрд рублей, что эквивалентно 0,65 млрд долларов США.

Поступление сумм дохода от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке поквартально представлено в таблице.

 

(млрд рублей)

 

Поступление доходов от размещения средств ФНБ на депозиты в ГК "Внешэкономбанк"

 

2012 год

 

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

Итого:

7,44

9,23

7,42

16,58

40,67

 

 

2013 год

 

 

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

Итого:

6,87

8,3

6,82

8,46

30,45

 

2014 год

 

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

Итого:

6,89

8,3

25,61

5,87

46,67

 

2015 год

 

I квартал

II квартал

III квартал

IV квартал

Итого:

2,40

3,90

15,94

3,96

26,20

 

Доход от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке, полученный в январе-декабре 2015 года, составил 26,2 млрд рублей.

Общая сумма дохода от средств ФНБ, размещенных в активы, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, а также депозиты, субординированные депозиты и привилегированные акции юридических лиц в 2015 году составила 16,99 млрд рублей, или 2,1% общего объема размещенных средств ФНБ (824,58 млрд рублей), в том числе: от размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, - 2,91 млрд рублей, от размещения средств ФНБ на депозиты и субординированные депозиты в кредитных организациях - 11,26 млрд рублей, от размещения средств ФНБ в привилегированные акции кредитных организаций - 2,85 млрд рублей.

Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, составила за 2015 год 0,41% годовых и снизилась по сравнению с доходностью за 2014 год на 38,8% (совокупная доходность размещения средств фондов на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, составила за 2014 год 0,67% годовых), в том числе в долларах США - 0,41%, на счетах в евро - 0,30%, на счетах в фунтах стерлингов - 0,92%.

Наименьшее значение доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ на отдельных счетах в иностранной валюте в Банке России за последние годы имело место в 2013 году и составляло 0,08% годовых, в том числе по счету в долларах США 0,28% годовых, по счету в евро - на 0,001% годовых и по счету в фунтах стерлингов - (-) 0,51% годовых, что свидетельствует о наихудшей динамике цен высоколиквидных иностранных государственных облигаций, входящих в инвестиционный портфель, за весь период размещения средств Резервного фонда и ФНБ.

Доходность размещения средств ФНБ на рублевых депозитах во Внешэкономбанке составляет в 2015 году 6,48% годовых. Эти условия по размещению средств ФНБ нельзя признать эффективными в текущей экономической ситуации и инфляции, сложившейся по результатам истекшего периода на уровне 12,9% (декабрь 2015 года к декабрю 2014 года).

Доходность размещения средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, составила за 2015 год: номинированные в рублях - 1,52% годовых, в долларах США - 3,31% годовых; на депозиты кредитных организаций - 11,61% годовых.

Доходность размещения средств ФНБ в привилегированные акции кредитных организаций составила в 2015 году 1,02% годовых.

Таким образом, эффективность размещения средств ФНБ в указанные активы остается низкой.

Динамика изменения величин курсовой разницы от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда и ФНБ в иностранной валюте представлена в следующей таблице.

2013 год

 

(млрд рублей)

 

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

 

Резервный фонд

 

-9,7

-6,26

9,54

53,79

66,77

171,77

207,9

239,4

196,7

194,9

286,1

260,6

 

ФНБ

 

-12,0

-8,05

6,1

42,87

54,42

143,31

173,3

200,1

162,6

160,5

238,1

215,9

 

2014 год

 

(млрд рублей)

 

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

 

Резервный фонд

 

211,0

288,3

261,6

279,7

166,6

77,3

235,5

310,5

468,0

809,1

1 310,1

1 868,7

 

ФНБ

 

179,3

244,7

221,9

236,7

141,9

66,1

200,6

262,3

388,6

658,8

1 055,9

1 499,9

 

2015 год

 

(млрд рублей)

 

Январь

Февраль

Март

Апрель

Май

Июнь

Июль

Август

Сентябрь

Октябрь

Ноябрь

Декабрь

 

Резервный фонд

919,4

275,2

-19,7

-495,0

-406,2

-179,8

56,7

654,0

625,0

444,5

495,6

915,7

 

ФНБ

 

713,7

202,5

-41,1

-432,2

-360,1

-178,1

19,5

525,0

500,1

349,7

405,4

848,5

Совокупная величина ФНБ, выраженная в рублях, за счет значительного роста курсовой разницы за последние два года выросла от 2 901,3 млрд рублей в 2013 году до 5 227,2 млрд рублей в 2015 году, или в 1,8 раза.

7. Анализ информации Банка России по вопросам, предусмотренным статьей 3 Федерального закона N 87-ФЗ

 

7.1. Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 87-ФЗ Банк России должен направить в Государственную Думу информацию, предусмотренную статьей 3 указанного Федерального закона, в срок, не превышающий 45 дней после завершения IV квартала 2015 года.

Информация Банка России была направлена в Государственную Думу письмом от 11 февраля 2016 г. N 01-35/932, то есть с соблюдением предусмотренного срока.

7.2. Представленная Банком России информация отвечает требованиям к ее составу, предусмотренным частью 1 статьи 3 Федерального закона N 87-ФЗ.

7.2.1. Федеральным законом N 87-ФЗ установлено, что информация Банка России должна содержать:

сведения о принятых актах (решениях) Банка России, направленных на повышение устойчивости банковской системы и финансового рынка, а также на реализацию плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году;

сведения об объеме проведенных Банком России с кредитными организациями операций по предоставлению иностранной валюты, в том числе валютного РЕПО и валютного свопа;

сведения об объеме предоставленных Банком России российским кредитным организациям кредитов в рублях в рамках рефинансирования инвестиционных проектов и проектов, связанных с поддержкой малого и среднего бизнеса, с указанием доли кредитов, предоставленных кредитным организациям, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50%;

сведения об объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с указанием объемов кредитов, предоставленных банками, получившими субординированные кредиты (займы) за счет средств ФНБ в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации", а также банками, которым ГК "АСВ" передала в субординированные займы (оплатила субординированные облигационные займы) облигации федерального займа, внесенные Российской Федерацией в имущество ГК "АСВ" в качестве имущественного взноса.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона N 87-ФЗ Банком России может быть представлена иная информация.

7.2.2. В представленной информации Банка России содержатся сведения о принятых (введенных в действие) Банком России актах (решениях), направленных на повышение устойчивости банковской системы и финансового рынка, а также реализации Плана.

В целях реализации подходов международных соглашений Базель II и Базель III внесены изменения в нормативную базу, вступающие в силу с 1 января 2016 года, в части требований к достаточности капитала банков, введения надбавок ("буферов") к нормативам достаточности собственных средств (капитала) банков, регулирования риска ликвидности кредитных организаций, требований к системам управления рисками и внутренним процедурам оценки достаточности капитала, применения Базеля II к оценке кредитного риска на основе внутренних рейтингов (IRB-подход). При этом следует отметить, что перенос (с 1 января 2016 года на 1 января 2017 года) сроков применения норматива максимального размера риска на связанное с банком лицо (группу связанных с банком лиц) (Н25) может привести к недооценке рисков для банковской системы в целом.

В целях исключения возможности негативного влияния международных рейтинговых агентств на деятельность кредитных организаций внесены изменения в особенности формировании# резерва на возможные потери по операциям с ценными бумагами.

Представленная информация Банка России содержит также сведения о принятых мерах в части регулирования деятельности страховых организаций и инфраструктурных организаций финансового рынка, рефинансирования кредитных организаций.

Согласно сведениям об объеме предоставленных Банком России кредитов в иностранной валюте, обеспеченных залогом прав требования по кредитам в иностранной валюте, за IV квартал 2015 года, в октябре 2015 года было предоставлено кредитов на сумму 0,445 млрд долларов США сроком на 28 дней.

В составе сведений об объеме проведенных в IV квартале 2015 года Банком России с кредитными организациями операций валютного РЕПО и валютный своп представлены: сведения о внутримесячных оборотах биржевого и внебиржевого валютного РЕПО с Банком России; сведения об открытой позиции биржевого и внебиржевого валютного РЕПО с Банком России на начало месяца; сведения о внутримесячных биржевых оборотах по операциям валютный своп с Банком России; сведения об открытой позиции по операциям валютный своп с Банком России на 1 января 2016 года.

По пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона N 87-ФЗ Банком России представлены сведения об объеме предоставленных в IV квартале 2015 года российским кредитным организациям кредитов в рублях в рамках рефинансирования инвестиционных проектов и проектов, связанных с поддержкой малого и среднего бизнеса, с указанием доли кредитов, предоставленных кредитным организациям, доля участия Российской Федерации в уставном капитале которых превышает 50%.

Так, по информации Банка России, объем кредитов, предоставленных Банком России в рамках рефинансирования инвестиционных проектов и кредитов, связанных с поддержкой малого и среднего бизнеса, в IV квартале 2015 года составил 56,9 млрд рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона N 87-ФЗ Банком России представлены сведения об объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) за 2015 год с указанием объемов кредитов, предоставленных банками, получившими субординированные кредиты (займы) за счет средств ФНБ в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. N 173-ФЗ "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации", а также банками, которым ГК "АСВ" передала в субординированные займы (оплатила субординированные облигационные займы) ОФЗ, внесенные Российской Федерацией в имущество ГК "АСВ" в качестве имущественного взноса.

Объем банковских кредитов, выданных за 2015 год юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям банками, в отношении которых осуществляются меры по повышению капитализации с участием ГК "АСВ", по всем видам экономической деятельности составил 13 184,8 млрд рублей (39,4% общего объема кредитования банковским сектором), в том числе: юридическим лицам, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики, - 4 347,6 млрд рублей (34,5% общего объема кредитов, выданных указанной категории заемщиков), субъектам малого и среднего предпринимательства - 1 159,4 млрд рублей (22,2% общего объема кредитов субъектам малого и среднего предпринимательства).

8. Выводы и предложения

 

8.1. В 2015 году реализация Плана происходила в условиях продолжения действия неблагоприятных внешне- и внутриэкономических тенденций, сформировавшихся в 2014 году, в том числе, падения цен на энергоносители на мировом рынке, роста инфляции, высокой волатильности курса национальной валюты с общей тенденцией к ее ослаблению, значительного снижения реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения, увеличения просроченной задолженности по заработной плате.

Реализация предусмотренных Планом мероприятий лишь смягчила остроту накопившихся неотложных финансово-экономических и социальных проблем, основными из которых остаются необходимость преодоления структурных диспропорций в экономике, где недостаточен удельный вес отраслей с высокой добавленной стоимостью обработки, высокая зависимость доходов федерального бюджета от конъюнктуры мировых рынков топливно-энергетических товаров, а также невысокий уровень жизни значительной части населения.

Основные результаты реализации Плана будут проявляться с течением времени в среднесрочном периоде. Вместе с тем о некоторых позитивных результатах его реализации можно сделать предварительный вывод по итогам 2015 года: сохранена устойчивость функционирования банковской системы, ограничена динамика сокращения инвестиционной деятельности, сохранены рабочие места в ряде отраслей промышленной деятельности, получивших государственную поддержку.

8.2. Результаты мониторинга показывают, что по состоянию на 1 января 2016 года в части принятия нормативных правовых актов, других документов, финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Перечнем, выполнено 44 пункта (73,3%), частично выполнено 13 пунктов (21,7%), не выполнено 3 пункта (5%).

Оценка выполнения мероприятий Перечня по факту подготовки или принятия (утверждения) законодательных, иных нормативных правовых и (или) других актов, предусматривающих меры государственного регулирования, а также в части использования выделенных бюджетных ассигнований, степени достижения целей, социально-экономического результата от реализации антикризисных мероприятий показывает, что по состоянию на 1 января 2016 года выполнено 16 пунктов (26,7%), частично выполнено 30 пунктов (50%), не выполнено 14 пунктов (23%).

Основным недостатком Перечня является сложность оценки исполнимости предусмотренных мероприятий и их влияния на стабилизацию ситуации и экономический рост, так как в качестве срока выполнения обозначен срок внесения в Правительство Российской Федерации соответствующего документа, а ожидаемый результат сформулирован в качестве текстовой записи того, что предполагалось достичь в 2015 году. При этом источником информации для оценки исполнения ожидаемого результата является как статистика, публикуемая Росстатом, так и отраслевые данные, собираемые в различные периоды времени.

8.3. В течение 2015 года объем антикризисного фонда увеличен на 171,0 млрд рублей, в том числе за счет неиспользованного остатка средств антикризисного фонда 2014 года (132,8 млрд рублей), и составил 231,2 млрд рублей.

По оценке Счетной палаты, на мероприятия Перечня в 2015 году было направлено 338,5 млрд рублей, из них из антикризисного фонда по решениям Правительства Российской Федерации выделено 126,0 млрд рублей. Кассовое исполнение указанных расходов составило 336,6 млрд рублей (99,4% показателя сводной бюджетной росписи).

Кроме того, в течение 2015 года по решениям Правительства Российской Федерации на финансовое обеспечение первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности, а также мер по оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств, не относящихся к Плану, из антикризисного фонда направлены бюджетные ассигнования в объеме 104,4 млрд рублей.

На реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, проектов, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке и импортозамещение, развития инновационных проектов, малого и среднего предпринимательства, несырьевого экспорта, производства высокотехнологичной продукции, ипотечного жилищного кредитования, дополнительных мер по социальной поддержке граждан, снижению напряженности на рынке труда и поддержке эффективной занятости, на обеспечение расходных обязательств на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения, по закупке лекарственных препаратов, диагностических средств и антивирусных препаратов, а также по поддержке бюджетов субъектов Российской Федерации и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств в 2016 году зарезервированы бюджетные ассигнования в объеме до 65 млрд рублей. Кроме того, объем указанных средств может быть дополнительно увеличен на 150,0 млрд рублей путем направления остатков средств федерального бюджета, сложившихся по состоянию на 1 января 2016 года.

Следует отметить, что порядок расходования в 2016 году данных средств, предусматривающий перечень конкретных мероприятий, отсутствует, что создает риски направления указанных средств на финансовое обеспечение неограниченного круга расходных обязательств, в том числе на покрытие текущих расходов федеральных государственных органов.

8.4. Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия, проводимые Счетной палаты# в рамках мониторинга хода реализации мероприятий Перечня, показали, что отдельные его мероприятия не оказали существенного влияния на показатели социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе в связи с несвоевременной подготовкой; ряд мероприятий оказались невостребованными или широко не применялись в 2015 году. К недостижению результатов, запланированных по отдельным мероприятиям Перечня, привело позднее принятие нормативных правовых актов, позднее перечисление выделенных из федерального бюджета средств конечным получателям, а также низкое исполнение расходов. Некоторые мероприятия направлены на перспективное развитие и основные результаты их реализации могут быть оценены только в среднесрочном периоде.

8.5. Анализ мероприятий раздела I "Активизация экономического роста" Перечня, направленных прежде всего на стабилизацию банковской системы путем предоставления дополнительных средств в целях докапитализации банков, показал, что из 33 мероприятий выполнено 8 (24,2%), выполнено частично 12 (36,4%), не выполнено 13 (39,4%).

8.5.1. По состоянию на 1 января 2016 года выполнены пункты 5, 6, 10, 16, 19, 20, 23 и 33 Перечня.

8.5.1.1. Пункт 5 Перечня в части представления доклада в Правительство Российской Федерации выполнен, однако по состоянию на 1 января 2016 года решение о создании специализированного банка (агентства) "плохих долгов" не принято.

8.5.1.2. В рамках реализации пункта 6 Перечня в 2015 году предоставлено 45 государственных гарантий Российской Федерации по инвестиционным проектам в различных сферах деятельности на сумму 58,3 млрд рублей.

8.5.1.3. В целях обеспечения соответствия системы государственной поддержки состоянию кредитного рынка (пункт 10 Перечня) Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 32-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" закреплено понятие "ключевая ставка", а постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. N 1340 "О применении с 1 января 2016 г. ключевой ставки Банка России" установлено, что понятие "ключевая ставка", если иное не предусмотрено федеральным законом, применяется к отношениям, регулируемым актами Правительства Российской Федерации, в которых используется ставка рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 года. Кроме того, Правительством Российской Федерации издан ряд нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере промышленности, автомобилестроения, строительства, сельского хозяйства, рыбопромышленного комплекса и электроэнергетики, в которых используется понятие "ключевая ставка".

8.5.1.4. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 249-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и статью 112 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за Правительством Российской Федерации закреплены полномочия по установлению требований к содержанию положения о закупках заказчиков и особенностей его утверждения, особенностей планирования и осуществления закупок, правил информационного взаимодействия заказчиков с поставщиками, особенностей исполнения договоров, а также предусмотрено создание координационного органа при Правительстве Российской Федерации (пункт 16 Перечня). Правительственной комиссией по импортозамещению 14 августа 2015 года утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона N 249-ФЗ. Кроме того, Правительством Российской Федерации изданы постановления от 30 декабря 2015 г. N 1516 "Об утверждении Правил отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и ведения реестра таких инвестиционных проектов" и от 31 декабря 2015 г. N 1521 "Об установлении критериев отнесения товара к продукции машиностроения, цены единицы продукции машиностроения, при превышении которой сведения о такой продукции включаются в формируемые заказчиками или юридическими лицами перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов".

8.5.1.5. В целях обеспечения финансовой устойчивости АО "РОСЭКСИМБАНК" (пункт 19 Перечня) проведенная докапитализация в объеме 10,0 млрд рублей позволила увеличить размер собственных средств (капитала) банка с 2 651,0 млн рублей (на 1 января 2015 года) до 13 989,4 млн рублей (по состоянию на 1 января 2016 года), норматив достаточности капитала - с 21,8% до 78,2%. После проведения докапитализации АО "РОСЭКСИМБАНК" выдано 27 новых кредитов в объеме 44,8 млн долларов США (4 кредита), 5 622,9 млн рублей (19 кредитов) и 2,9 млн евро (4 кредита).

8.5.1.6. В рамках реализации пункта 20 Перечня из антикризисного фонда Минпромторгу России для предоставления субсидии по кредитам АО "РОСЭКСИМБАНК" на поддержку экспорта высокотехнологичной продукции выделено 3,0 млрд рублей, которые перечислены АО "РОСЭКСИМБАНК" 30 июня 2015 года.

Фактическое использование средств субсидии началось в IV квартале 2015 года. Сумма предоставленных кредитов по 15 кредитным соглашениям составила 2 379,0 млн рублей, 40,8 млн долларов и 1,3 млн евро.

По состоянию на 1 января 2016 года использование средств субсидии из федерального бюджета в целях компенсации АО "РОСЭКСИМБАНК" недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции, запланировано в рамках 99 экспортных контрактов (общая стоимость поставок оценивается в 115 299,3 млн рублей), одобренных Минпромторгом России. Необходимо отметить, что снижение АО "РОСЭКСИМБАНК" уровня базовых процентных ставок по выдаваемым кредитам позволило существенно увеличить количество компаний-экспортеров, претендующих на получение кредитов с использованием средств субсидии.

8.5.1.7. В рамках реализации пункта 23 Перечня приняты Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 156-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также постановление Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 703 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства".

8.5.1.8. В целях стимулирования субъектов Российской Федерации к расширению применения налогоплательщиками специальных режимов налогообложения (пункт 33 Перечня) постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. N 383 из расчета налогового потенциала субъектов Российской Федерации исключены налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения, и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Однако это не оказало влияния на распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2015 году и было учтено при формировании Федерального закона359-ФЗ.

8.5.2. По состоянию на 1 января 2016 года выполнены частично пункты 1,2, 3, 7, 9, 11, 12, 14, 24, 26, 27 и 30 Перечня.

8.5.2.1. Ожидаемый результат пункта 1 Перечня - обеспечение сбалансированности и сокращение стоимости государственного (муниципального) долга для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - не достигнут.

Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 171,6 млрд рублей (в 2014 году дефицит составлял 447,6 млрд рублей). За 11 месяцев 2015 года сложился профицит в объеме 398,4 млрд рублей (в 2014 году - 65,0 млрд рублей), а в декабре 2015 года дефицит составил 566,7 млрд рублей. Следует отметить, что за декабрь 2015 года с 54 до 76 увеличилось количество регионов с дефицитом и с 31 до 9 уменьшилось количество регионов с профицитом.

Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года составил 2 318,6 млрд рублей и увеличился по сравнению с началом года на 229,1 млрд рублей, или на 11%. При этом за декабрь 2015 года рост государственного долга субъектов составил 127,4 млрд рублей.

По оперативным данным Федерального казначейства, расходы на обслуживание государственного долга консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по итогам 2015 года возросли на 27,2 млрд рублей (на 22,4%) по сравнению с соответствующим периодом 2014 года и составили 148,9 млрд рублей.

На фоне сохраняющейся тенденции роста государственного долга субъектов Российской Федерации доля бюджетных кредитов, привлеченных в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась на 3,9 процентного пункта и составила 34,9%. При этом доля задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, снизилась всего на 0,9 процентного пункта и составила 41,6%. Вместе с тем в абсолютном выражении рост коммерческих кредитов составил 82,6 млрд рублей, бюджетных кредитов - 161,2 млрд рублей.

Тенденция увеличения в 2012-2015 годах объемов предоставленных субъектам Российской Федерации бюджетных кредитов не решает задачи стабилизации продолжающегося роста долговых обязательств региональных бюджетов, обеспечения их сбалансированности и не препятствует росту объема государственного долга субъектов Российской Федерации.

В качестве меры по обеспечению сбалансированности и сокращению долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации представляется целесообразным в 2016 году рассмотреть вопрос об увеличении финансовой помощи субъектам Российской Федерации в виде дотаций для частичного покрытия дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации в целях погашения долговых обязательств субъектов Российской Федерации в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам субъектов Российской Федерации и кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

8.5.2.2. Предоставление средств докапитализации банкам, давшим согласие на ее получение, в целом обеспечено (пункт 2 Перечня). Однако повышения капитализации региональных банков не произошло, что может свидетельствовать как о неготовности региональных кредитных организаций к принятию обязательств, предусмотренных порядком и условиями размещения имущественного взноса, утвержденными решением совета директоров ГК "АСВ" от 13 января 2015 года, так и о том, что созданная система докапитализации банков, призванная способствовать расширению возможностей банков по кредитованию реального сектора экономики, а также предприятий среднего и малого бизнеса на региональном уровне, оказалась не востребована средними по величине собственного капитала кредитными организациями.

Из 834 российских кредитных организаций меры по докапитализации через механизм ОФЗ в 2015 году были реализованы в 25 выбранных Правительством Российской Федерации в качестве системно значимых кредитных организациях (включая один региональный банк - ОАО "Международный банк Санкт-Петербурга") на общую сумму 802,7 млрд рублей, или 95,8% общего объема имущественного взноса Российской Федерации в ГК "АСВ" на указанные цели (838,0 млрд рублей). Собственный капитал данных банков по состоянию на 1 января 2015 года составлял 2 629,5 млрд рублей, или 33% собственного капитала кредитных организаций Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2016 года отчетный период наступил у 19 из 25 получивших ОФЗ банков. Общий объем государственной поддержки данным банкам составил 722,3 млрд рублей, при этом указанными банками в 2015 году предоставлены кредиты субъектам, осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики, субъектам малого и среднего бизнеса и субъектам Российской Федерации в объеме 2 020,1 млрд рублей, основной объем средств направлен на пополнение оборотных средств (1 809,5 млрд рублей, или 89,6%) и рефинансирование задолженности (82,4 млрд рублей, или 4,1%), объем кредитования инвестиционных проектов составил 45,5 млрд рублей (2,3%), капитальных вложений - 20,8 млрд рублей (1,0%), дефицита бюджета - 55,9 млрд рублей (2,8%), приобретение ценных бумаг - 6,0 млрд рублей (0,2%).

В целом мероприятия по поддержанию стабильности банковской системы позволили кредитным организациям нарастить объем собственных средств (капитала) и повысить показатели норматива достаточности собственных средств (капитала) банка.

При получении государственной поддержки в сумме 802,7 млрд рублей увеличение совокупного капитала докапитализированных банков по итогам 2015 года составило 190,4 млрд рублей, или 23,7% суммы совокупной докапитализации. По данным бухгалтерской отчетности за 2015 год, 12 докапитализированных через ОФЗ банков закончили год со значительными убытками (237,5 млрд рублей), которые образовались в основном во втором полугодии 2015 года, то есть после получения государственной поддержки.

Определив приоритеты кредитования отраслей и финансовых вложений для получивших ОФЗ кредитных организаций, ГК "АСВ" не установила целевую направленность предоставляемых кредитных ресурсов и вложений и их срочность. В результате кредитные ресурсы, учитываемые при расчете наращивания кредитного портфеля, направляются не на развитие производства, а на цели поддержания краткосрочной ликвидности предприятий и организаций реального сектора либо на рефинансирование ранее заключенных кредитных договоров. Отмечены также случаи среднесрочного кредитования субъектов Российской Федерации и размещения кредитных ресурсов в ценные бумаги предприятий реального сектора, обращающиеся на вторичном рынке (то есть без непосредственного влияния на финансовое состояние этих предприятий). Однако согласно отчетности эти средства отражаются общей суммой как направленные в реальный сектор.

В связи с изложенным должны быть установлены критерии докапитализации кредитных организаций, предусматривающие направление указанных средств на кредитование производств в приоритетных секторах экономики.

По состоянию на 1 января 2016 года на счетах ГК "АСВ" осталось 35,3 млн штук ОФЗ на сумму 35,3 млрд рублей, или 4,2% имущественного взноса, предусмотренного на докапитализацию банков через механизм ОФЗ, из которых 24,5 млрд рублей предназначены для передачи банкам, давшим согласие на докапитализацию и проводящим необходимые корпоративные процедуры для заключения договоров. Остаток нераспределенных ОФЗ по состоянию на 1 января 2016 года составил 10,8 млрд рублей.

10 февраля 2016 года утверждены Правительством Российской Федерации изменения в перечни банков, согласно которым на повышение капитализации 8 банков, ранее включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни банков, но не представивших до 1 декабря 2015 года в ГК "АСВ" согласие на повышение капитализации (ОАО "Собинбанк", АО КБ "ГЛОБЭКС", ПАО КБ "УБРиР", ЗАО "СНГБ", КБ "Кубань Кредит" ООО, ПАО "ЧЕЛЯБИНВЕСТБАНК", ПАО "САРОВБИЗНЕСБАНК", ПАО "БАНК УРАЛСИБ"), направляется по 100 млн рублей, а также АКБ "РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ" (ПАО) - 8,2 млрд рублей дополнительно к ранее предоставленной сумме.

Кроме того, 12 февраля 2016 года Правительством Российской Федерации утвержден одобренный 26 января 2016 года Советом директоров ГК "АСВ" перечень банков, в который включены 4 банка (ТКБ БАНК ПАО, АКБ "РосЕвроБанк" (АО), АКБ "ПЕРЕСВЕТ" (АО) и АО АКБ "ЦентроКредит").

Также Советом директоров ГК "АСВ" 18 февраля 2016 года одобрен и направлен в Правительство Российской Федерации перечень банков, удовлетворяющих требованиям подпункта 2 пункта 8.1 Порядка, в который включен АО "ГЕНБАНК", располагающий 27,2% общего количества обособленных структурных подразделений кредитных организаций на территории Крымского федерального округа, в отношении которого применяются международные санкции.

Таким образом, внесенные Российской Федерацией в имущество ГК "АСВ" ОФЗ распределены в 2015-2016 годах в полном объеме.

По мнению Счетной палаты, принятые Правительством Российской Федерации меры по докапитализации системно значимых кредитных организаций не в полной мере обеспечили ожидаемый результат. Рост капитала кредитных организаций Российской Федерации не сопровождался адекватным увеличением кредитования отечественных предприятий.

Если в начале 2015 года на каждый рубль капитала российских банков приходилось 3,73 рубля кредитов нефинансовым организациям, то на 1 ноября 2015 года - 3,59 рубля, то есть на 3,8% меньше. Это говорит о недостаточной эффективности стимулов и обязательств по наращиванию кредитного портфеля, предусмотренных в рамках мер по докапитализации банковской системы.

8.5.2.3. В 2015 году с применением механизма докапитализации российских банков с использованием средств ФНБ с целью реализации инфраструктурных проектов (пункт 3 Перечня) выделены средства ФНБ в объеме 138,4 млрд рублей на осуществление двух инфраструктурных проектов "Строительство центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области" и "Приобретение тягового подвижного состава" ГК "Автодор" и ОАО "РЖД" соответственно, которые были размещены в Банке ВТБ (ПАО) - 100,0 млрд рублей и в "Газпромбанке" (Акционерное общество) - 38,4 млрд рублей.

Полученные субординированные депозиты из средств ФНБ учтены указанными банками в составе источников дополнительного капитала (капитала второго уровня), что способствовало росту собственных средств (капитала) и нормативов достаточности собственных средств данных кредитных организаций.

Так, рост собственных средств Банка ВТБ (ПАО) за декабрь 2014 года составил почти 8%, норматив достаточности собственных средств вырос с 10,24% до 12,65%; собственные средства "Газпромбанка" (Акционерное общество) за апрель - май 2015 года увеличились на 4%, норматив достаточности собственных средств вырос с 11,42% до 12,39%.

Банк ВТБ (ПАО) в целях финансирования инфраструктурного проекта "Приобретение тягового подвижного состава" в объеме 60,2 млрд рублей осуществил приобретение облигаций ОАО "РЖД" по договорам купли-продажи от 30 марта 2015 года, от 30 июня 2015 года и в ноябре 2015 года.

"Газпромбанк" (Акционерное общество) за счет привлеченных на субординированный депозит средств ФНБ осуществил покупку облигаций ГК "Автодор" на сумму 21,7 млрд рублей в соответствии с договором купли-продажи облигаций 29 апреля 2015 года.

По состоянию на 1 января 2016 года на реализацию инвестиционного проекта "Приобретение тягового подвижного состава" средства ФНБ использованы в размере 57,4 млрд рублей, или 95,7% перечисленных средств, что можно признать удовлетворительным.

Относительно низкими темпами осваиваются средства на реализацию инвестиционного проекта "Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)". Так, из перечисленных 29 апреля 2015 года 21,7 млрд рублей по состоянию на 1 января 2016 года освоено только 12,63 млрд рублей, или 58,2% данных средств. Указанные средства направлены ГК "Автодор" 28 октября 2015 года АО "Крокус интернешнл" в качестве аванса по долгосрочному инвестиционному соглашению на строительство пускового комплекса N 1 ЦКАД. Следует отметить, что сумма аванса на 4,8 млрд рублей превысила установленную календарным графиком стоимость подрядных работ на 2015-2016 годы в размере 7,83 млрд рублей. Данные средства находятся на отдельном счете АО "Крокус интернешнл" в ПАО Сбербанк.

Остатки средств ФНБ на субординированных депозитах, не направленные на финансирование инфраструктурных проектов, размещались названными банками на краткосрочных депозитах в Банке России. По состоянию на 1 января 2016 года на депозитах в Банке России размещены средства ФНБ в сумме 56,5 млрд рублей (40,8% средств ФНБ, размещенных на субординированных депозитах в банках), в том числе Банком ВТБ (ПАО) - 39,8 млрд рублей (39,8% средств ФНБ на депозите) и "Газпромбанком" (Акционерное общество) - 16,7 млрд рублей (43,5%). За 2015 год доход от размещения средств ФНБ на депозитах в Банке России, полученный Банком ВТБ (ПАО), составил 5,1 млрд рублей, "Газпромбанком" (Акционерное общество) - 1,2 млрд рублей.

8.5.2.4. В целях обеспечения доступности кредитов для организаций реального сектора экономики (пункт 7 Перечня) в 2015 году предоставлено 15 государственных гарантий на сумму 50,87 млрд рублей, или 17,1% объема предоставления государственных гарантий Российской Федерации по цели гарантирования, утвержденного Федеральным законом N 384-ФЗ (297,51 млн рублей).

8.5.2.5. В целях поддержания стабильности функционирования системы государственных закупок, обеспечения бесперебойной работы организаций, участвующих в реализации государственных контрактов (пункты 9 и 11 Перечня) в 2015 году принято 6 постановлений Правительства Российской Федерации, которые вступили в силу в период с марта по май 2015 года и действуют до 1 января 2016 года, и 3 федеральных закона.

Однако меры, предусмотренные пунктами 9 и 11 Перечня в части предоставления отсрочки или списания начисленных неустоек (пеней, штрафов), внесения изменений в существенные условия контракта, установления "повышенного" авансирования, не получили широкого применения в 2015 году.

Так, по результатам выборочного анализа из 47 главных распорядителей, имеющих начисленную и неуплаченную неустойку (штрафы, пени) в размере 15,2 млрд рублей, только 18 главным распорядителям в 2015 году предоставлены отсрочки по уплате начисленных поставщикам (подрядчикам, исполнителям) неустоек (пени, штрафов) на общую сумму 96,9 млн рублей; обязанностью по списанию неустоек (пени, штрафов) воспользовались 33 главных распорядителя; правом предоставления "повышенного" авансирования поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в размере свыше 30% до 80% суммы государственного контракта (договора) (до 100% суммы контракта (договора) по государственному оборонному заказу) воспользовались 17 главных распорядителей.

8.5.2.6. В целях обеспечения бесперебойной работы промышленных предприятий в рамках реализации пункта 12 Перечня в 2015 году предоставлены субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях на пополнение оборотных средств и (или) финансирование текущей производственной деятельности, 216 юридическим лицам на общую сумму 5,99 млрд рублей.

Введение меры государственной поддержки позволило приблизить условия кредитования к действовавшим ранее, что оказало влияние на стабилизацию промышленного производства. Однако провести полную оценку достижения ожидаемого результата реализации мероприятия возможно только после предоставления получателями субсидий отчетов о достижении в 2015 году критерия эффективности предоставления субсидии, срок предоставления которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации N 214 и условиями заключенных с предприятиями промышленности договоров - до 1 марта 2016 года.

Кроме того, до настоящего времени не принят нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, определяющий порядок предоставления субсидий организациям оборонно-промышленного комплекса.

8.5.2.7. В рамках реализации пункта 14 Перечня Федеральным законом93-ФЗ установлена возможность перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственного оборонного заказа, в целях обеспечения государственной программы вооружения, а также в связи с изменением курсов иностранных валют при закупке в целях реализации государственного оборонного заказа организациями оборонно-промышленного комплекса импортных комплектующих, в том числе в целях реализации проектов технологического перевооружения и реконструкции, на основании принятых в установленном Правительством Российской Федерации порядке решений об уточнении государственного оборонного заказа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Минпромторгом России 10 июня 2015 года в Правительство Российской Федерации направлены предложения о возможных путях компенсации курсов валют, в том числе за счет резервов, предусмотренных на государственный оборонный заказ, и внебюджетных источников.

В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 12 октября 2015 г. N ДМ-П13-96пр компенсацию расходов, обусловленных изменением валютных курсов, следует решать за счет и в пределах финансовых ресурсов, предусмотренных Минобороны России и Минпромторгу России в составе расходов федерального бюджета. При этом в соответствии с указанным протоколом пункт 14 Перечня снят с контроля.

По состоянию на 31 декабря 2015 года нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по данному вопросу не приняты.

8.5.2.8. В 2015 году ожидаемый результат по пункту 24 Перечня в части расширения мер поддержки малых инновационных предприятий и масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий не достигнут.

По состоянию на 1 января 2016 года федеральным государственным бюджетным учреждением "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" из предоставленной субсидии в объеме 5,0 млрд рублей Фондом использовано лишь 3,1 млрд рублей, или 62,3%.

Всего оказана поддержка 527 инновационным проектам на общую сумму 5,0 млрд рублей, в том числе заключены:

181 договор о предоставлении грантов на общую сумму 2,0 млрд рублей по мероприятию "Предоставление грантов малым инновационным предприятиям на финансовое обеспечение инновационных проектов, имеющих перспективу коммерциализации" (перечислено грантополучателям 1,6 млрд рублей, или 80%);

346 договоров о предоставлении грантов на общую сумму 3,0 млн рублей по мероприятию "Расширение масштабов реализации программ поддержки малых инновационных предприятий, реализуемых Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (перечислено грантополучателям 1,5 млн рублей, или 50,4%).

Социально-экономический эффект, полученный от реализации пункта 24 Перечня, в настоящий момент незначителен. В рамках реализации данного пункта поддержано создание 135 малых инновационных предприятий (сумма государственной поддержки - 200,0 млн рублей). При этом информация о количестве созданных рабочих местах# на указанных предприятиях в Фонде отсутствует.

Остаток средств в сумме 1,89 млрд рублей в рамках заключенных договоров планируется Фондом к перечислению получателям грантов в первом полугодии 2016 года.

Учитывая, что в настоящее время приоритетность направлений использования Фондом бюджетных средств, полученных для реализации пункта 24 Перечня, ни одним правовым актом не определена, необходимо в первом полугодии 2016 года осуществить разработку правовых актов, направленных на устранение пробелов в правовом регулировании, касающихся размытости целей государственной поддержки малых инновационных предприятий.

8.5.2.9. В рамках реализации пунктов 26, 27 и 30 Перечня внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие предоставление права субъектам Российской Федерации снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения с объектом налогообложения "доходы", с 6% до 1%, снижать ставки налога для налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, с 15% до 7,5%, а также расширение перечня видов деятельности, в рамках осуществления которых возможно применение патентной системы налогообложения.

По состоянию на 1 января 2016 года все субъекты Российской Федерации приняли законодательные акты, реализующие положения указанного Федерального закона.

Однако в большинстве субъектов Российской Федерации указанные законодательные акты вступили в силу лишь с 1 января 2016 года. Кроме того, результаты проводимого Счетной палатой мониторинга показали, что в 63 субъектах Российской Федерации ставка налога по упрощенной системе налогообложения с объектом налогообложения "доходы" осталась на максимально предусмотренном уровне (6%).

8.5.3. По состоянию на 1 января 2016 года не выполнены пункты 4, 8, 13, 15, 17, 18, 21, 22, 25, 28, 29, 31 и 32 Перечня.

8.5.3.1. Созданные правовые основания для размещения средств ФНБ на депозиты в ГК "Внешэкономбанк" в целях финансирования проектов, реализуемых организациями реального сектора экономики (пункт 4 Перечня), не привели к реализации в 2015 году указанного механизма финансирования проектов: по состоянию на 1 января 2016 года размещение средств ФНБ на депозиты ГК "Внешэкономбанк" не осуществлялось.

8.5.3.2. В 2015 году государственные гарантии по кредитам, привлекаемым системообразующими организациями (пункт 8 Перечня), не предоставлялись.

8.5.3.3. Председателем Правительства Российской Федерации пункт 13 Перечня, согласно которому предполагалось внесение изменений в бюджетное законодательство в части предоставления Правительству Российской Федерации права вносить изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации о внесении изменений в соответствующие госпрограммы, снят с контроля (протокол от 3 апреля 2015 г. N ДМ-П13-2187р). Соответствующие изменения в бюджетное законодательство в течение 2015 года разработаны не были.

8.5.3.4. Длительная процедура принятия изменений фактически исключила возможность применения в 2015 году нового механизма государственной поддержки экспорта в виде предоставления государственных гарантий в иностранной валюте российским производителям - экспортерам промышленной продукции (товаров, работ, услуг) (пункт 17 Перечня).

По информации Минфина России и ГК "Внешэкономбанк" - агента Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий Российской Федерации, по состоянию на 31 декабря 2015 года обращения российских производителей-экспортеров промышленной продукции (товаров, работ, услуг) на получение государственной гарантийной поддержки экспорта (заявки) в ГК "Внешэкономбанк" не поступали.

8.5.3.5. В рамках исполнения пункта 18 Перечня издано распоряжение ФТС России от 20 марта 2015 г. N 83-р "О доведении ФТС России до таможенных органов и заинтересованных лиц информации по вопросам неприменения к вывозимым товарам запретов и ограничений", на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена информация о товарах, не относящихся к объектам экспортного контроля по состоянию на 1 апреля 2015 года.

Проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий упрощение процедуры вывоза товаров, на которые не установлены запреты и ограничения, за счет ускорения и облегчения процедуры получения документов, подтверждающих отсутствие запретов и ограничений в отношении таких товаров, до настоящего времени в Правительство Российской Федерации не внесен. При этом согласно указанному пункту Перечня срок исполнения документа - 5 марта 2015 года.

8.5.3.6. В рамках реализации пункта 21 Перечня Минэкономразвития России 5 февраля 2015 года в Правительство Российской Федерации направлены доклад о введении двухлетних "каникул" по уплате обязательных страховых платежей по страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте и проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", по результатам рассмотрения которых принято решение о нецелесообразности проработки данного пункта Перечня. В соответствии с решением Председателя Правительства Российской Федерации от 14 марта 2015 г. N ДМ-П13-1594р пункт 21 Перечня снят с контроля.

8.5.3.7. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности", согласно которому требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (пункт 22 Перечня) для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств вступают в силу с 1 января 2017 года, принят Государственной Думой в первом чтении 24 апреля 2015 года.

В соответствии с поручением Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации С.Э. Приходько от 27 июля 2015 г. N СП-П9-5039 Минтрансом России подготовлен проект поправок к проекту федерального закона, предусматривающих наделение Правительства Российской Федерации полномочием определять сроки и этапы введения отдельных требований транспортной безопасности на различных видах транспорта, который письмом Правительства Российской Федерации от 11 января 2016 г. N 14п-П9 направлен в Государственную Думу.

По состоянию на 1 февраля 2016 года законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" во втором чтении Государственной Думой не рассматривался.

8.5.3.8. В 2015 году не получили применения меры, направленные на стимулирование деятельности в сфере промышленности и снижение издержек, связанных с выполнением требований антимонопольного законодательства, для малых предприятий, в связи с тем, что законопроекты "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (пункт 15 Перечня), "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции и иные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 25 Перечня) и "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 31 Перечня) приняты в 2015 году Государственной Думой только в первом чтении.

При этом следует отметить, что в случае принятия законопроекта N 821534-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (пункт 31 Перечня) потребуется принять еще 5 постановлений Правительства Российской Федерации, обеспечивающих реализацию содержащихся в нем изменений в Федеральный закон N 223-ФЗ. В этой связи в случае принятия законопроекта N 821534-6 необходимо акцентировать внимание на недопустимость затягивания сроков подготовки соответствующих подзаконных актов, создающих риски для реализации антикризисных мероприятий в полном объеме.

8.5.3.9. Несмотря на то, что согласно докладу Минэкономразвития России реализация пунктов 28 и 32 Перечня осуществляется в рамках Федерального закона N 232-ФЗ, Счетная палата считает, что данный Федеральный закон не предусматривает внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части снижения максимально возможного к получению индивидуальными предпринимателями годового дохода (с 1 млн рублей до 500 тыс. рублей), а также в части распространения права на применение 2-летних налоговых каникул всеми впервые зарегистрированными индивидуальными предпринимателями в сфере производственных и бытовых услуг.

8.5.3.10. Предусмотренные пунктом 29 Перечня меры нормативного правового регулирования, направленные на упрощение процедур, связанных с применением патентной системы налогообложения самозанятыми гражданами, снижение неформальной занятости в сфере малого предпринимательства, до настоящего времени не реализуются несмотря на то, что при доработке законопроектов был расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения, а также учтены предложения Минтруда России о размерах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

8.6. Анализ мероприятий раздела II "Поддержка отраслей экономики" Перечня, направленных на поддержку сельхозтоваропроизводителей по различным направлениям сельского хозяйства, а также отраслей промышленности, ориентированных на осуществление импортозамещения, показал, что из 18 мероприятий выполнено 2 (11,1%), выполнено частично 15 (83,3%), не выполнено 1 (5,6%).

8.6.1. По состоянию на 1 января 2016 года выполнены пункты 36 и 49 Перечня.

8.6.1.1. В целях отсрочки введения дополнительных производственных издержек субъектов предпринимательской деятельности (пункт 36 Перечня) приказом Минсельхоза России от 7 октября 2015 г. N 464 установлено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольную продукцию, включенную в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе", производится с 1 января 2018 года.

8.6.1.2. В рамках реализации пункта 49 Перечня приняты изменения в действовавшие правила предоставления субсидий, предусматривающие, что по кредитам, полученным с 1 января 2015 года, предоставление субсидий в 2015 году осуществляется ежеквартально в размере 0,9 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации в случае, если процентная ставка по кредиту, полученному в валюте Российской Федерации, больше или равна ключевой ставке Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату последней уплаты процентов по кредиту, но не более 0,9 от 14% годовых. При этом действие правил распространено в том числе на сделки, заключенные в форме договора операционного лизинга воздушных судов (аренды).

По информации Минпромторга России, внесенные в правила предоставления субсидий изменения позволили в 2015 году увеличить поставки воздушных судов типа SSJ-100 (10 единиц) и сохранить для авиакомпаний приемлемую ставку лизинговых платежей, что повысило привлекательность российской авиационной техники в сложных условиях на финансовом рынке.

Федеральным законом N 384-ФЗ Минпромторгу России на 2015 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3,7 млрд рублей, которые Федеральным законом N 329-ФЗ уменьшены на 1,1 млрд рублей и составили 2,6 млрд рублей. При этом бюджетные ассигнования в объеме 1,1 млрд рублей были перераспределены на две новые меры господдержки авиастроения - субсидии изготовителям воздушных судов на возмещение части затрат на формирование первоначального склада запасных частей покупателей воздушных судов, обеспечение средствами наземного обслуживания, переподготовку авиационного персонала и взнос в уставный капитал ПАО "ОАК" в целях реализации механизма гарантии остаточной стоимости воздушных судов.

Вместе с тем уменьшение в конце 2015 года законодательно утвержденного объема бюджетных ассигнований на указанные цели на 1,1 млрд рублей, или на 30,2%, свидетельствует о том, что средства на программы лизинга в 2015 году оказались недостаточно востребованы.

По состоянию на 1 января 2016 года исполнение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на указанные цели составило 2,5 млрд рублей, или 96,3% утвержденного объема.

Причиной неисполнения бюджетных ассигнований в размере 95,0 млн рублей послужило аннулирование лицензии и отзыв у ОАО "АК "Трансаэро" сертификата эксплуатанта (с 26 октября 2015 года). В связи с этим лизинговые компании - ОАО "ИФК" и ОАО "ИФК Эссет Менеджмент" исключили из заявок на получение субсидий из федерального бюджета 3 воздушных судна Ту-214 и 2 воздушных судна Ту-204С.

8.6.2. По состоянию на 1 января 2016 года выполнены частично пункты 34, 35, 37-46, 48, 50 и 51 Перечня.

8.6.2.1. Согласно докладу Минэкономразвития России приоритетность задач государственной инвестиционной политики и пересмотр приоритетности мероприятий федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы в целях обеспечения ввода объектов в 2015 году (пункт 35 Перечня) реализованы в рамках Федерального закона N 93-ФЗ.

Решением Председателя Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2015 г. N ДМ-П13-2187р данный пункт снят с контроля.

По мнению Счетной палаты, предусмотренная указанным Федеральным законом оптимизация расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий ФАИП и ФЦП осуществлялась при отсутствии единого подхода в приоритезации мероприятий; без учета результативности использования в 2014 году субъектами Российской Федерации субсидий, предоставленных на софинансирование строительства (реконструкции) объектов капитального строительства; без учета технической готовности объектов ФАИП, а также без учета произведенных расходов из федерального бюджета на подготовку проектно-сметной документации объектов капитального строительства.

8.6.2.2. Принимаемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на смягчение конъюнктурных и природно-климатических рисков, сохранение темпов кредитования агропромышленного комплекса (пункт 37 Перечня), в настоящее время недостаточны.

По состоянию на 1 января 2016 года общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, составил 141,48 млрд рублей, из которых 20,0 млрд рублей дополнительно предусмотрено Федеральным законом N 93-ФЗ в рамках госпрограммы развития сельского хозяйства, 29,3 млрд рублей выделено в 2015 году на основании решений Правительства Российской Федерации из антикризисного фонда.

По отдельным направлениям государственной поддержки наблюдается низкий уровень кассового исполнения соответствующих расходов федерального бюджета.

Так, кассовое исполнение субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками по состоянию на 1 января 2016 года составило 58%, что меньше аналогичного периода 2015 года (99,8%). Кассовое исполнение субсидии на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями по состоянию на 1 января 2016 года составило 87,6%, что меньше аналогичного периода 2015 года (99,1%).

Средства до конечных получателей доводились субъектами Российской Федерации в течение 2015 года неравномерно. Так, в отдельных случаях доведение средств государственной поддержки в форме субсидий до конечных получателей осуществлялось уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в срок до 7 месяцев.

Например, бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в объеме 537,3 млн рублей поступили в бюджет Липецкой области 3 марта 2015 года, а доведение субсидий непосредственно до 31 сельскохозяйственного товаропроизводителя осуществлялось в течение более 6 месяцев. Во Владимирскую область средства федерального бюджета в объеме 17,8 млн рублей по данному направлению расходов в рамках соглашения, заключенного 4 февраля 2015 года, поступили 27 февраля 2015 года, доведение субсидий до 13 конечных получателей осуществлялось более 6 месяцев.

В 2015 году 21 субъект Российской Федерации довел до конечных получателей менее 50% поступивших средств федерального бюджета на возмещение части затрат на приобретение элитных семян. По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному виду государственной поддержки составило 2,0 млрд рублей, или 82,6% показателя сводной бюджетной росписи.

Аналогичная ситуация сложилась по субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; субсидиям на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства.

Счетная палата отмечает, что общий остаток средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации на 1 января 2015 года составлял 6,77 млрд рублей, из них на субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам - 5,74 млрд рублей (84,8%), по оперативной информации Минсельхоза России, по состоянию на 1 января 2016 года остатки субсидий, по которым не заключены соглашения с субъектами Российской Федерации, составили 389,9 млн рублей.

Средства на субсидирование прямых затрат сельхозтоваропроизводителей на создание и модернизацию объектов растениеводства и животноводства в сумме 800 млн рублей были перераспределены на дотацию по обеспечению сбалансированности бюджетов регионов.

Кроме того, выделение дополнительных средств федерального бюджета в рамках антикризисного плана в 2015 году осуществлялось без учета внутренних резервов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы.

Изложенное свидетельствует об отсутствии системного подхода в приоритезации мероприятий и распределении средств антикризисного фонда.

8.6.2.3. В целях обеспечения кредитными ресурсами сельскохозяйственных товаропроизводителей (пункт 38 Перечня) принято постановление Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. N 53 "О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах".

Основными кредиторами агропромышленного комплекса являются АО "Россельхозбанк" и ПАО Сбербанк, на долю которых приходится порядка 70% выданных краткосрочных кредитов.

В целях оказания поддержки сельхозтоваропроизводителей для обеспечения кредитными ресурсами сезонных полевых работ АО "Россельхозбанк" было выдано краткосрочных кредитов на сумму 456,2 млрд рублей, что в 1,7 раза больше значения целевого показателя, установленного в Госпрограмме (262-276 млрд рублей).

Анализ реализации инвестиционных проектов в сельском хозяйстве показал, что в рамках программы импортозамещения Минсельхозом России для оказания поддержки в 2015 году отобрано 166 инвестпроектов по молочному скотоводству и переработке молочной продукции, в рамках проектного финансирования - 3 проекта. Планируемый объем производства в 2015-2018 годах по указанным проектам и проектам, поддержка которых начата ранее 2015 года, составляет более 520 тыс. тонн и позволит заместить около 6% от объемов импорта, который по итогам 2014 года, по данным Росстата, составлял 9 155 тыс. тонн.

Однако, по мнению Счетной палаты, результативность планируемых мер по увеличению производства молока на ближайшие годы будет недостаточной и достижение порогового значения, установленного Доктриной продовольственной безопасности, может быть не обеспечено, так же как и нормы рационального потребления молока и молочных продуктов.

Аналогичная ситуация складывается по мясу крупного рогатого скота. Объемы производства сокращаются уже на протяжении ряда лет, так как сокращается поголовье крупного рогатого скота. В 2014 году к уровню 2013 года поголовье сократилось на 2%. По состоянию на 1 января 2016 года поголовье составило 19,2 млн голов, или 98% относительно 1 января 2015 года. Отрицательный тренд наблюдается несмотря на то, что за 2013-2015 годы на поддержку производства мяса крупного рогатого скота было использовано в рамках Госпрограммы почти 13 млрд рублей (10,8%) из 120 млрд рублей, направленных на поддержку животноводства.

Для наращивания производства мяса крупного рогатого скота Минсельхозом России в 2015 году в рамках программы импортозамещения было отобрано 53 инвестпроекта по мясному скотоводству и три - в рамках реализации механизма проектного финансирования. С учетом производства по ранее начатым проектам планируемый объем производства в 2015-2018 годах составит более 34 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота.

По расчетам, это позволит заместить примерно 5% от импорта этого вида мяса в 2014 году, составившего более 722 тысяч тонн (37% от общего импорта мяса).

Несмотря на то, что за счет роста производства мяса птицы и свинины пороговое значение Доктрины продовольственной безопасности в ближайшие годы должно быть обеспечено, в общем объеме производства мяса и мясных продуктов доля говядины будет сокращаться. В этой связи структура потребления мяса и мясопродуктов не будет соответствовать рекомендованным рациональным нормам, в которых доля мяса говядины должна составлять одну треть.

Реализация инвестпроектов по производству овощей открытого и защищенного грунта позволит в ближайшие три года заместить порядка 16% уровня импорта 2014 года.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2015 г. N 1962-р утверждено распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), за исключением товарной аквакультуры осетровых рыб, а также субсидий на уплату процентов по кредитам на развитие товарной аквакультуры осетровых рыб.

Кассовое исполнение расходов по кредитам на развитие товарной аквакультуры на 1 января 2016 года составило 202,5 млн рублей, или 86,5% сводной бюджетной росписи. Остаток субсидий составил 31,6 млн рублей.

Кассовое исполнение расходов по субсидиям на возмещение части затрат на поддержку товарного осетроводства на 1 января 2016 года составило 0,8 млн рублей (5,3%). Остаток субсидий составил 15,0 млн рублей.

Согласно данным Росстата в 2015 году по сравнению с 2014 годом отмечается снижение производства продукции рыболовства и рыбоводства (по рыбе живой, свежей или охлажденной) на 20%.

8.6.2.4. Ожидаемый результат по пункту 39 Перечня в части поддержки отрасли жилищно-коммунального хозяйства в целях ее модернизации, недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг и недопущения существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в полной мере не достигнут, однако реализация данного пункта в 2015 году позволила сохранить объем кредитования приобретения жилья в собственность, минимизировать ставки ипотечных кредитов, сохранить возможность реализации программы сноса и переселения из аварийного жилья.

Согласно письму Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение федерального бюджета по субсидированию выданных жилищных (ипотечных) кредитов (займов) на 1 января 2016 года составило 2 113,8 млн рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Необходимо отметить, что в результате принимаемых мер в 2015 году организациями всех форм собственности построено 1 169,4 тыс. квартир, что на 8,2% больше, чем в 2014 году. Общая площадь новых квартир составила 83,8 млн кв. метров и по сравнению с 2014 годом снизилась на 0,5% (в 2014 году было введено 84,2 млн кв. метров жилья, или 118,2% уровня 2013 года).

Учитывая социальную значимость указанных мероприятий, а также нерешенные вопросы существенного увеличения объемов строительства жилья, снижения стоимости строительства жилья и развития рынка доступного некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода, целесообразно продолжить реализацию соответствующих мероприятий в 2016 году. При этом механизм финансового обеспечения предоставления субсидий кредитным организациям и АО "АИЖК" за счет бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе антикризисного фонда, в 2016 году сохраняется.

По информации ГК "Фонд ЖКХ", объем временно свободных средств фонда по состоянию на 1 января 2016 года составил 58,7 млрд рублей. По состоянию на 1 января 2016 года доходы от инвестирования временно свободных средств ГК "Фонд ЖКХ" в российские кредитные организации и в ГК "Внешэкономбанк" составили 5,0 млрд рублей.

Остаток средств ГК "Фонд ЖКХ" под заявки субъектов Российской Федерации, по которым приняты решения о финансировании региональных программ переселения, подлежащий перечислению субъектам Российской Федерации после предоставления в ГК "Фонд ЖКХ" реестров заключенных контрактов, составил 28,2 млрд рублей.

Необходимо отметить, что реализация данного мероприятия должна привести к поддержке отрасли жилищно-коммунального хозяйства в целях ее модернизации, недопущения ухудшения качества оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг и недопущения существенного повышения расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг. Вместе с тем в 2015 году по сравнению с 2014 годом тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства выросли на 11,2%.

В 2016 году для достижения указанной цели представляется целесообразным разработать комплекс мер, позволяющих создать систему, обеспечивающую привлечение в необходимых объемах долгосрочных финансовых ресурсов в модернизацию инженерных и коммунальных систем городов и поселений для организации проведения в плановом порядке работ, а также меры господдержки для поселений, не имеющих инвестиционной привлекательности.

8.6.2.5. В рамках помощи отдельным категориям заемщиков, оказавшихся в трудной финансовой ситуации (пункт 40 Перечня), средства в объеме 4,5 млрд рублей были перечислены ОАО "АИЖК" 8 октября 2015 года (платежное поручение N 393091) по договору от 25 сентября 2015 г. N 01-05/366 между Минстроем России, Росимуществом и АО "АИЖК".

ОАО "АИЖК" разработаны социальные ипотечные программы: "Социальная ипотека: дом" и "Социальная ипотека: квартира", реализация которых осуществляется во всех субъектах Российской Федерации.

В декабре 2015 года Правительством Российской Федерации были пересмотрены условия реализации программы, которые существенно изменили финансовые параметры ее реализации и расширили полномочия АО "АИЖК" по использованию средств федерального бюджета (в том числе в части возможности размещения средств в депозиты банков).

АО "АИЖК" в настоящее время заключило соглашения о сотрудничестве с 65 кредитными и некредитными организациями в рамках реализации программы помощи отдельным категориям заемщиков.

По состоянию на 1 января 2016 года в АО "АИЖК" поступило более 10 257 обращений заемщиков по вопросам реализации программы помощи из 83 субъектов Российской Федерации в отношении 199 кредиторов (заимодавцев).

По состоянию на 1 января 2016 года поступило 175 заявлений, поданных гражданами на реструктуризацию ипотечных жилищных кредитов (займов). Возмещение в сумме 200,0 тыс. рублей произведено по 1 кредиту, реструктурировано 12 ипотечных жилищных кредитов, возмещение по которым в 2016 году составит 2,1 млн рублей.

Реализация программы помощи отдельным категориям заемщиков по ипотечным жилищным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации, в 2016 году будет продолжена за счет средств, предоставленных на эти цели АО "АИЖК" в 2015 году в качестве взноса в его уставный капитал в сумме 4,5 млрд рублей.

8.6.2.6. В целях формирования благоприятных условий для развития производства российской конкурентоспособной продукции в приоритетных отраслях (пункт 41 Перечня) утвержден 21 план по снижению зависимости от импорта в различных отраслях промышленности.

В I квартале 2015 года приказами Минпромторга России утверждено 19 отраслевых планов, ориентированных на разработку и выпуск отечественной промышленной продукции.

Основные результаты реализации планов должны проявиться в среднесрочной перспективе, поскольку реализация проектов развития импортозамещающих производств сдерживается низкими темпами обновления основных фондов, недостаточной долей современных и высокопроизводительных производственных мощностей, нехваткой квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров, потребностью в импорте инвестиционных товаров промежуточного назначения.

Выбор приоритетов деятельности по импортозамещению необходимо осуществлять с учетом принимаемых во исполнение Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ документов стратегического планирования, включая Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, и указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Вместе с тем Счетная палата отмечает недостатки нормативной правовой базы по реализации планов импортозамещения.

Так, в ряде отраслей планы ("дорожные карты") не разработаны (например, Минпромторгом России не разработан план мероприятий по импортозамещению по детским товарам, Минтрансом России не разрабатывались отраслевые планы в сфере транспорта), а в отраслях топливно-энергетического комплекса Минэнерго России разработан только один отраслевой план - по снижению зависимости от импорта в сфере обеспечения катализаторами предприятий нефтепереработки и нефтехимии.

Общим недостатком отраслевых планов мероприятий по импортозамещению в промышленности является отсутствие стоимостных и количественных показателей, не отработан вопрос о порядке сбора информации для анализа их выполнения.

Отраслевые планы импортозамещения не содержат конкретных мер по их реализации и механизмов по формированию благоприятных условий для развития производства российской конкурентоспособной продукции в приоритетных отраслях.

Необходимо обеспечить скоординированную реализацию отраслевых плановых документов по вопросам импортозамещения, а также принять меры по повышению ответственности федеральных и региональных органов государственной власти, а также предприятий, участвующих в реализации проектов по импортозамещению и получающих государственную поддержку, в части принятых обязательств, достижения целевых показателей, эффективности и результативности использования бюджетных средств.

8.6.2.7. В рамках реализации пункта 42 Перечня постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 242 Минпромторгу России из антикризисного фонда выделены бюджетные ассигнования в объеме 3,0 млрд рублей в целях софинансирования закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 1393-р утверждено распределение в 2015 году на указанные цели субсидий в сумме 3,0 млрд рублей 23 субъектам Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2016 года заключены соглашения с 23 субъектами Российской Федерации, которым перечислено 3,0 млрд рублей (100,0% показателя сводной бюджетной росписи). При этом соглашение с Правительством Краснодарского края было заключено лишь 30 ноября 2015 года в связи с его поздним подписанием Правительством Краснодарского края.

По предварительной информации Федерального казначейства, на 1 января 2016 года остатки на счетах 18 субъектов Российской Федерации по субсидиям на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, сложились в сумме 472,3 млн рублей. При этом 6 субъектов Российской Федерации (Республика Алтай, Костромская, Астраханская, Иркутская области, Краснодарский и Ставропольский края) осуществили возврат в федеральный бюджет предоставленной субсидии в полном объеме в сумме 331,7 млн рублей.

Провести итоговую оценку эффективности приобретения субъектами Российской Федерации газомоторной техники возможно только после представления окончательных отчетов (в соответствии с условиями заключенных с субъектами Российской Федерации соглашений окончательные отчеты представляются в течение 20 дней по истечении 250 дней со дня перечисления субсидии, или не ранее мая 2016 года).

8.6.2.8. В целях стимулирования спроса на транспортные средства (пункт 43 Перечня) постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 244 утвержден порядок предоставления субсидий российским организациям на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств, Минпромторгу России из антикризисного фонда выделено 10,0 млрд рублей.

В целях обеспечения дополнительной загрузки производственных мощностей российских предприятий автомобилестроения Правительством Российской Федерации приняты постановления от 2 июля 2015 г. N 669 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 г. N 244", от 12 ноября 2015 г. N 1226 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и от 12 декабря 2015 г. N 1357 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", предусматривающие увеличение объемов бюджетных ассигнований на компенсацию части затрат в связи с производством колесных транспортных средств на 5,0 млрд рублей, на 4,824 млрд рублей и на 2,676 млрд рублей соответственно. Общий объем финансирования составил 22,5 млрд рублей.

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 22,5 млрд рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

Объем производства автомобилей всех типов в 2015 году относительно 2014 года снизился на 28,7% и составил 1 380,7 тыс. штук. Так, в 2015 году произведено 1 213,0 тыс. легковых автомобилей (спад производства - на 27,7%), 131 тыс. грузовых автомобилей (спад на 14,7%), 36,7 тыс. автобусов (спад на 17%). Принятые меры позволили смягчить возможное более глубокое падение объемов производства отечественных легковых и грузовых автомобилей.

8.6.2.9. Общий объем средств федерального бюджета на государственную поддержку сельскохозяйственного машиностроения (пункт 44 Перечня) с учетом дополнительного финансирования, предусмотренного в 2015 году, составил 5,2 млрд рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года Минсельхозом России заключены соглашения с 41 заводом - производителем сельскохозяйственной техники, из которых средства федерального бюджета предоставлены 35 заводами - производителям сельскохозяйственной техники.

По состоянию на 1 января 2016 года средства в полном объеме перечислены предприятиям сельскохозяйственного машиностроения с учетом подтверждения ими выполнения условий соглашений. Производителями сельскохозяйственной техники реализовано 6 711 единиц сельскохозяйственной техники, в том числе 1 103 трактора, 2 288 зерноуборочных комбайнов, 118 кормоуборочных комбайнов, 3 202 единицы прочей сельскохозяйственной техники.

В рамках освоения средств федерального бюджета наибольший объем субсидий (90,3%) был предоставлен на основании заявок на получение субсидий, копий договоров купли-продажи и актов приема-передачи сельскохозяйственной техники следующим производителям: ЗАО "Петербургский тракторный завод" - 1 304,9 млн рублей, ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш" - 3 160,3 млн рублей, АО "Евротехника" - 224,3 млн рублей.

Анализ отчетов о выполнении предусмотренного в соглашениях между Минсельхозом России и производителями сельхозтехники показателя "объем инвестиций в основное производство" показал, что данный показатель выполнен 25 заводами - производителями сельскохозяйственной техники (71,4%), получившими в 2015 году субсидии, из них существенно (более 200% планируемого объема инвестиций) перевыполнили указанный показатель 9 заводов (25,7%). Данный показатель не выполнили 10 заводов (28,6%).

Показатель "объем инвестиций в разработку и освоение новых видов сельскохозяйственной техники или модернизацию моделей сельскохозяйственной техники" выполнен 25 заводами (71,4%), из них существенно (более 200% планируемого объема инвестиций) перевыполнили указанный показатель 6 заводов (17,1%). Данный показатель не выполнили 10 заводов (28,6%).

Следует отметить, что участие дилеров в цепочке "завод (изготовитель сельхозтехники) - сельхозтоваропроизводитель" приводит к увеличению конечной цены за единицу продукции в диапазоне от 5% до 21% по сравнению с ценой, предложенной заводом-изготовителем по спецификации договора поставки.

По данным Росстата, производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства за 2015 год снизилось на 14,3% по сравнению с 2014 годом, из них комбайны зерноуборочные - на 17,5%, тракторы - на 23,8%.

По мнению Счетной палаты, действующий порядок субсидирования скидки на сельскохозяйственную технику, а также механизм финансовой аренды (лизинга) не в полной мере содействуют достижению основной цели мероприятия Перечня.

8.6.2.10. В связи с длительностью согласования процедуры внесения взноса в уставный капитал ОАО "Росагролизинг" в целях реализации программы льготного лизинга высокопроизводительной сельскохозяйственной техники российского производства и поддержки экспорта, а также повышения обеспеченности сельскохозяйственных товаропроизводителей субъектов Российской Федерации сельскохозяйственной техникой и оборудованием для своевременного проведения сезонных полевых работ в 2015 году (пункт 45 Перечня) средства федерального бюджета перечислены на расчетный счет ОАО "Росагролизинг" Минсельхозом России только 1 июня 2015 года, то есть через 3 месяца после издания распоряжения Правительства Российской Федерации.

Это негативно отразилось на своевременном удовлетворении спроса сельхозпроизводителей на сельхозтехнику для проведения в 2015 году весенних полевых работ, а также на заключении договоров лизинга.

В 2015 году заключено сделок на сумму 2,0 млрд рублей, из которых оплачено 1,97 млрд рублей по договорам поставки 788 единиц техники (на 47 единиц, или на 6,3%, больше запланированного объема), в том числе 40 тракторов, 215 комбайнов и 533 единиц прочей сельскохозяйственной техники.

Принятые антикризисные мероприятия время# не в полной мере способствовали росту данной отрасли экономики. Так, по данным Росстата, в целом производство машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства за 2015 год снизилось на 14,3% по сравнению с 2014 годом, из них комбайны зерноуборочные - на 17,5%, тракторы - на 23,8%.

8.6.2.11. Меры, направленные на стимулирование спроса на автомобильную технику (пункт 46 Перечня), позволили смягчить возможное более глубокое падение объемов производства отечественных легковых и грузовых автомобилей. Согласно письму Минфина России N 01-02-01/16-2150 на реализацию данного пункта Перечня выделено 22 497,5 млн рублей. По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение данных расходов составило 22 121,6 млн рублей, или 98,3% показателя сводной бюджетной росписи.

Согласно Отчету Правительства Российской Федерации полный отчет по закупленным транспортным средствам в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 496-р в разрезе категорий закупаемой техники, заводов-изготовителей, а также заключенных контрактов в момент формирования и представления Отчета Правительства Российской Федерации в Государственную Думу отсутствовал. Вместе с тем, по оценке Счетной палаты, в 2015 году заключены государственные контракты на поставку 7 474 единиц техники, из которых поставлено 7 455 единиц. Выборочный анализ, проведенный Счетной палатой, показал, что основными производителями являются ПАО "Ульяновский автомобильный завод", г. Ульяновск; ОАО "АвтоВАЗ", г. Тольятти; ОАО "Горьковский автомобильный завод", г. Нижний Новгород; ПАО "КАМАЗ", Набережные Челны, Республика Татарстан; ОАО "Павловский автобус", г. Павлово.

Следует отметить, что данная информация является предварительной, так как из 32 федеральных государственных органов, которым в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 496-р были выделены ассигнования на закупку автомобильной техники, Минпромторгом России в Счетную палату представлены копии отчетов 30 федеральных государственных органов (отсутствуют отчеты Минобороны России и ФАНО России).

Производство легковых автомобилей за 2015 год снизилось на 27,7% по сравнению с 2014 годом и составило 1 213 тыс. штук. Принятые меры позволили смягчить возможное более глубокое падение объемов производства отечественных легковых и грузовых автомобилей.

8.6.2.12. В рамках реализации пункта 48 Перечня по состоянию на 1 января 2016 года актуализировано 1 513 лицензионных соглашений на пользование недрами (1 002 - на пользование недрами в части УВС и 511 - на пользование недрами в части ТПИ), что составляет 116,4% общего количества запланированных к актуализации до 31 декабря 2015 года и 27% общего количества запланированных к актуализации. Несмотря на перевыполнение плана актуализации лицензий в 2015 году, уровень выполнения остается низким.

В процессе актуализации Роснедрами выявлены проблемы, требующие системного решения, в том числе внесения изменений в нормативные документы: несоответствие проектной документации действующим в настоящее время нормативным документам; неоднородность терминологии о видах полезных ископаемых, их группировках и запасах.

Необходимо также отметить, что Минприроды России актуализация лицензий проводится без учета влияния ее результатов на выполнение основных мероприятий и достижение значений показателей госпрограммы "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

8.6.2.13. Ожидаемым результатом реализации пункта 50 Перечня является увеличение объема перевозок на внутренних линиях.

Общий объем бюджетных ассигнований, установленный сводной бюджетной росписью, составил 4,23 млрд рублей. Исполнение расходов по состоянию на 1 января 2016 года составило 4,15 млрд рублей, или 98%.

В соответствии с письмом Минфина России N 01-02-01/16-2150 кассовое исполнение бюджетных ассигнований, дополнительно направленных в сумме 650,0 млн рублей на реализацию мероприятий данного пункта Перечня, по состоянию на 1 января 2016 года составило 100% показателя сводной бюджетной росписи.

По состоянию на 1 февраля 2016 года в федеральный бюджет возвращены остатки субсидий в сумме 2,7 млн рублей следующими авиакомпаниями: АО "Авиа Менеджмент Груп", ГУП "Аэропорт Оренбург", АО "Комиавиатранс", АО "АК "Таймыр", ООО "АК "ПАНХ".

Утвержденный Росавиацией перечень маршрутов на 2015 год с учетом увеличения предусматривает субсидирование 113 маршрутов, что на 36 маршрутов больше первоначально утвержденного количества.

В соответствии с отчетными данными перевозчиков в рамках субсидирования организаций воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети за 2015 год выполнено 10 943 рейса, перевезены 555 825 пассажиров (в 2014 году - 11 942 рейса, которыми перевезены 534 656 пассажиров). При этом согласно данным, приведенным в Отчете Правительства Российской Федерации, по оперативным отчетам перевозчиков на 1 января 2016 года выполнено 10 919 парных рейсов и перевезено 547 732 пассажира.

За счет дополнительных бюджетных средств в сумме 650,0 млн рублей по состоянию на 1 января 2016 года, по отчетам перевозчиков, осуществлено 1 330,5 рейсов, перевезены 80,2 тыс. пассажиров.

В 2015 году Росавиацией на организацию 8 дополнительных маршрутов в Дальневосточном федеральном округе направлено 203,4 млн рублей, или 31,3% дополнительно выделенных бюджетных ассигнований.

Однако, несмотря на то что результат предоставления субсидий по итогам 2015 года в части увеличения объема перевозок на внутренних линиях достигнут, не обеспечено достаточное развитие маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты Российской Федерации. Полеты в удаленные и труднодоступные населенные пункты совершены по 23 из 129 субсидируемых маршрутов. При этом полеты совершены только в 11 удаленных и труднодоступных населенных пунктов из 250, предусмотренных Правилами субсидирования региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации. Также не установлены критерии формирования региональной маршрутной сети.

Необходимо отметить, что доля среднегодового пассажирооборота по субсидируемым маршрутам в удаленные и труднодоступные населенные пункты в общем объеме среднегодового пассажирооборота в 2014 году составила 14,8%, в 2015 году - 25,9%, что свидетельствует о недостаточном развитии маршрутов в удаленные и труднодоступные населенные пункты.

8.6.2.14. Исполнение расходов на предоставление субсидий из федерального бюджета ОАО "РЖД" на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые при осуществлении перевозок пассажиров в пригородном сообщении, по состоянию на 1 января 2016 года составило 33,8 млрд рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи.

В соответствии с уточненной информацией ФНС России за 2015 год сумма потерь поступлений НДС в связи с предоставлением налоговых льгот предприятиям железнодорожного и воздушного транспорта составляет 13,1 млрд рублей.

Оказанные меры государственной поддержки осуществления пригородного железнодорожного сообщения (пункт 51 Перечня) позволили временно стабилизировать деятельность пригородных пассажирских компаний. Вместе с тем на нормальное функционирование перевозок пассажиров негативное влияние оказывают отсутствие системы поэтапного повышения тарифов и непоследовательность принимаемых решений, в том числе по установлению тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта.

По информации Росжелдора, количество пассажиров, перевезенных железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, за 2015 год уменьшилось на 4,2% по сравнению с 2014 годом и составило 926,5 млн человек.

Рост тарифов на проезд в пригородном поезде в 2015 году имел значительную волатильность. Например, по отношению к предыдущему месяцу в январе - марте тарифы выросли на 6,7%, на 0,1% и на 0,7% соответственно, в апреле снизились на 0,9%, в мае - июле выросли на 0,1%, на 0,5% и на 0,1% соответственно, в августе - сентябре 2015 года остались без изменений, в октябре и ноябре выросли на 0,2% и на 0,8% соответственно, в декабре 2015 года тарифы практически не изменились. В результате по итогам 2015 года рост тарифов составил 8,3%.

8.6.3. По состоянию на 1 января 2016 года не выполнен пункт 47 Перечня.

8.6.3.1. В рамках реализации указанного пункта Перечня Федеральным законом N 93-ФЗ предусмотрено право ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" в 2015 году использовать средства взносов Российской Федерации, предусмотренные в федеральном бюджете на 2009-2011 годы и на 2011-2013 годы, в свой уставный капитал на цели деятельности по решению Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, по информации Минпромторга России, в связи с реализацией мероприятия по реструктуризации денежных обязательств (задолженности) АО "Гражданские самолеты Сухого" в рамках увеличения уставного капитала ПАО "ОАК" путем оплаты ГК "Агентство по страхованию вкладов" дополнительно размещаемых акций ПАО "OAK" ОФЗ в размере 100,0 млрд рублей (постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 г. N 769) необходимость направления средств на погашение кредитов и займов АО "ГСС", ранее привлеченных на реализацию проектов создания воздушных судов типа SSJ100, отсутствует.

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2016 года решение Правительства Российской Федерации об использовании ПАО "ОАК" средств в его уставный капитал не принято.

8.7. Анализ мероприятий раздела III "Обеспечение социальной стабильности" Перечня, направленных на сглаживание негативного эффекта от ухудшения экономической ситуации в отношении наиболее уязвимых категорий граждан, показал, что из 8 мероприятий выполнено 5 (62,5%), выполнено частично 3 (37,5%).

8.7.1. По состоянию на 1 января 2016 года выполнены пункты 53, 54, 55, 56 и 58 Перечня.

8.7.1.1. По состоянию на 1 января 2016 года кассовое исполнение расходов на социальные выплаты безработным гражданам (пункт 53 Перечня) составило 39,04 млрд рублей, или 99,98% утвержденных Федеральным законом N 384-ФЗ бюджетных ассигнований.

В рамках Федерального закона N 93-ФЗ на указанные цели предусмотрено резервирование 5,0 млрд рублей в составе антикризисного фонда. Учитывая, что, по данным Роструда, численность официально зарегистрированных безработных граждан не превысила прогнозной численности, учтенной при определении объемов бюджетных ассигнований, зарезервированных в составе антикризисного фонда (5,0 млрд рублей), потребность в выделении дополнительных ассигнований из средств антикризисного фонда в 2015 году отсутствовала.

8.7.1.2. В целом принятые меры по нормативному регулированию в части единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 20 тыс. рублей в целях материальной поддержки граждан позволили обеспечить реализацию пункта 54 Перечня в течение 2015 года.

По данным Минтруда России, по состоянию на 1 января 2016 года территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации принято 1 931 292 заявления о предоставлении единовременной выплаты на сумму 38,1 млрд рублей. На счета граждан перечислено 36,1 млрд рублей по 1 831 880 заявлениям о предоставлении единовременной выплаты, поданным в мае - ноябре 2015 года.

8.7.1.3. В целях сохранения уровня обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации на уровне 2014 года с учетом удорожания данных средств в составе антикризисного фонда зарезервировано до 10,0 млрд рублей (пункт 55 Перечня), которые могли быть использованы дополнительно к предусмотренным Федеральным законом N 384-ФЗ в размере 20,42 млрд рублей.

Общий объем бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов ТСР (с учетом антикризисных средств) в 2015 году составил 29,8 млрд рублей, в том числе: для субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, - 8,1 млрд рублей; ФСС - 21,7 млрд рублей.

По состоянию на 1 января 2016 года 15 субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия, перечислено 8,0 млрд рублей (98,8% предусмотренного объема). Кассовые расходы бюджетов субъектов Российской Федерации составили 8,0 млрд рублей, или 99,9% поступившего объема, неиспользованный остаток составил 0,004 млрд рублей, или 0,05% поступившего объема средств.

ФСС перечислено 21,7 млрд рублей (100% предусмотренного объема). Всего использовано 21,3 млрд рублей, или 98,1% перечисленного объема, с учетом остатка бюджетных трансфертов за 2014 год в размере 0,24 млрд рублей (за исключением административных расходов).

По оперативной информации ФСС, по состоянию на 1 января 2016 года остатки средств на обеспечение инвалидов ТСР из федерального бюджета составили 0,5 млрд рублей.

По данным ФСС, численность инвалидов, состоящих на учете на начало 2014 года, не обеспеченных ТСР, составила 83,2 тыс. человек (количество не предоставленных ТСР - 16,7 млн штук), в 2014 году численность инвалидов, обратившихся за ТСР, составила 879,4 тыс. инвалидов, количество заявленных ТСР в течение года - 261,0 млн штук, количество единиц ТСР, предоставленных инвалидам в течение года, составила 211,5 млн штук (степень удовлетворенности составляет 76,2%).

Численность инвалидов, состоящих на учете на начало 2015 года, не обеспеченных ТСР, составила 271,9 тыс. человек (количество не предоставленных ТСР - 62,3 млн штук), в 2015 году численность инвалидов, обратившихся за ТСР, составила 857,2 тыс. инвалидов, количество заявленных ТСР в течение года - 346,2 млн штук, количество единиц ТСР, предоставленных инвалидам в течение года, составила 291,9 млн штук.

Степень удовлетворенности в 2015 году составила 99,4%, так как в 2015 году количество ТСР было уменьшено на 114,8 млн штук в связи с проведенным согласно разъяснениям Минтруда России от 24 июня 2015 г. N 13-/10/В-4473 списанием задолженности по абсорбирующему белью и подгузникам, а также в связи с произошедшими смертями инвалидов и отказом от ТСР.

Счетная палата отмечает сохранение в 2015 году дифференциации в региональном разрезе степени удовлетворения потребностей инвалидов в ТСР, что влечет риски нерационального использования средств федерального бюджета. Так, результаты проверки исполнения бюджета ФСС за 2014 год показали, что размер потребности территориальных отделений ФСС в средствах на предоставление ТСР определяется на основании ведомственного акта ФСС исходя из средневзвешенной стоимости изделий, сложившейся в регионах в предыдущем году, которая по идентичным видам изделий отличается в разы, что, в свою очередь, привело к необоснованной дифференциации по субъектам Российской Федерации расходов на одного инвалида для целей их обеспечения ТСР.

8.7.1.4. В целях обеспечения материальной поддержки граждан с 1 февраля 2015 года проиндексированы страховые пенсии на сложившийся за 2014 год индекс роста потребительских цен на 11,4% (пункт 56 Перечня).

Средний размер фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом установленных к ней повышений) с 1 февраля увеличился на 522 рубля и после индексации составил 5 104 рубля.

Повышение с 1 февраля 2015 года размеров страховой пенсии позволило повысить уровень пенсионного обеспечения всех получателей страховой пенсии (около 39 млн человек), а также около 0,69 млн военных пенсионеров, получающих наряду с пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к ней).

8.7.1.5. В целях улучшения лекарственного обеспечения граждан (пункт 58 Перечня) приняты Федеральный закон от 8 марта 2015 г. N 33-ФЗ "О внесении изменений в статью 80 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1517, постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2015 г. N 979, в соответствии с которым с 1 октября 2015 года обновлены порядок регистрации предельных отпускных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты и методика их расчета, а также предусмотрена возможность перерегистрации зарегистрированных предельных отпускных цен на лекарственные препараты нижнесреднего ценового сегмента до 500 рублей (включительно).

По состоянию на 1 января 2016 года в субъекты Российской Федерации на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения из федерального бюджета перечислено 17,4 млрд рублей в целях улучшения лекарственного обеспечения граждан с редкими (орфанными) заболеваниями, а также отдельных групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой, - 12,0 млрд рублей.

В целях улучшения лекарственного обеспечения граждан Федеральным законом от 20 апреля 2015 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" на 2015 год предусмотрено дополнительное финансирование расходов, связанных с изменением валютного курса при приобретении в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, в размере 11,0 млрд рублей.

В связи с распределением субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходов, возникающих при оказании гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в связи с изменением курсов валют при приобретении импортных лекарственных средств, медицинских изделий и расходных материалов, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, в сумме 35,0 млн рублей только 29 декабря 2015 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 2739-р), указанные средства до бюджетов субъектов Российской Федерации не доведены.

На дополнительное финансовое обеспечение территориальных программ обязательного медицинского страхования (иные межбюджетные трансферты) в декабре 2015 года бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования перечислено 9 422,2 млн рублей.

8.7.2. По состоянию на 1 января 2016 года выполнены частично пункты 52, 57 и 59 Перечня.

8.7.2.1. В рамках реализации пункта 52 Перечня, которым предусматриваются мероприятия в сфере занятости населения, в том числе предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2016 года распределено субсидий 18 субъектам Российской Федерации на общую сумму 3,9 млрд рублей, или 7,7% утвержденного объема (51,8 млрд рублей).

Следует отметить, что за 2015 год снижение уровня регистрируемой безработицы не произошло ни в одном из 18 субъектов Российской Федерации, получивших субсидии из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. При этом уровень регистрируемой безработицы увеличился в 15 субъектах Российской Федерации (от 0,1 до 0,6 процентного пункта), а в трех субъектах Российской Федерации он остался неизменным.

В то же время из оставшихся 65 субъектов Российской Федерации (кроме Республики Крым и г. Севастополя), не получивших субсидию, уровень регистрируемой безработицы снизился в 6 субъектах Российской Федерации (от 0,1 до 3,5 процентного пункта), остался на прежнем уровне в 7 регионах, повысился в 52 субъектах Российской Федерации (от 0,1 до 0,8 процентного пункта).

По данным Росстата, общий уровень безработицы в 2015 году составил 5,8% и по сравнению с 2014 годом увеличился на 0,3 процентного пункта.

По мнению Счетной палаты, необходимо предусмотреть возможность оперативного выделения средств под конкретный проект региона, связанный с напряженной ситуацией в сфере занятости, либо в какой-либо отрасли, либо на конкретном предприятии. Средства должны выделяться с условием их использования в определенный срок (а не до конца года, как сейчас), если средства не освоены, они должны возвращаться по истечении этого срока с тем, чтобы была возможность их повторного направления на аналогичные цели.

Счетная палата неоднократно обращала внимание, что эффективность расходования средств на проведение дополнительных мероприятий оценивается по уровню регистрируемой безработицы в субъекте Российской Федерации. Однако субсидии из федерального бюджета бюджетам регионов предоставляются преимущественно на реализацию активной политики занятости населения (временная занятость работников, находящихся под риском увольнения, их опережающее профессиональное обучение и стажировка, стимулирование занятости молодежи при реализации социальных проектов и пр.).

В связи с изложенным в качестве показателя результативности указанных мер, по мнению Счетной палаты, целесообразно использовать показатель "уровень общей безработицы в субъекте Российской Федерации", определяемый по методологии Международной организации труда как наиболее объективно отражающий ситуацию с фактической занятостью населения. Данный показатель по инициативе региональных органов власти предусмотрен в соглашениях с тремя регионами (Республикой Татарстан, Республикой Башкортостан, Чувашской Республикой).

8.7.2.2. Предусмотренные пунктом 57 Перечня нормативные правовые акты приняты в полном объеме, срок исполнения, установленный Перечнем (2 февраля 2015 года), не соблюден. Так, федеральные законы от 8 марта 2015 г. N 33-ФЗ и N 34-ФЗ приняты с опозданием более чем на месяц, постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2015 г. N 979 - более чем на семь месяцев, постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1517 - более чем на десять месяцев.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. N 1517 утверждена методика, определяющая порядок расчета производителями медицинских изделий предельных отпускных цен, предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам на медицинские изделия, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Позднее принятие указанного нормативного правового акта не позволило реализовать меры, предусмотренные пунктом 57 Перечня, в 2015 году.

Ожидаемого результата по стабилизации цен на регулируемом рынке лекарственных препаратов в 2015 году достичь не удалось.

В среднем по России уровень розничных цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты амбулаторного сегмента за 2015 год увеличился на 8,8%, закупочных (оптовых) цен - на 10,1%, фактических отпускных цен производителей - на 8,9%.

Уровень цен на отечественные лекарственные препараты в амбулаторном сегменте за 2015 год возрос на 18,6%, в стационарном - на 12,8%, на импортные лекарственные препараты на 2% и 4,6% соответственно.

8.7.2.3. Пункт 59 Перечня в части подготовки и принятия нормативных правовых актов выполнен.

Срок исполнения пункта 59 Перечня установлен 15 июля 2015 года (протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 29 мая 2015 г. N АД-П12-131пр).

В части лекарственных средств постановление Правительства Российской Федерации N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" принято на 9 месяцев позднее установленного срока (30 ноября 2015 года).

Оценить эффективность действия постановлений в 2015 году не представляется возможным в связи с незначительным сроком их применения.

Вместе с тем следует отметить, что в 2015 году по данным Росстата, наблюдается рост производства фармацевтической продукции на 8,9% (к 2014 году). Однако производство отдельных лекарственных препаратов за аналогичный период сократилось. Например, лекарственные средства, содержащие пенициллин или прочие антибиотики, сократились на 6,6%; препараты для лечения онкологических заболеваний - на 16,7%; противотуберкулезные лекарственные препараты - на 43,3%.

8.8. Мероприятие раздела IV "Мониторинг и контроль ситуации в экономике и социальной сфере" Перечня "Организация мониторинга развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации мероприятий настоящего плана" выполнено. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2015 г. N 73-р создана межведомственная рабочая группа по мониторингу развития ситуации в социально-экономической сфере и реализации мероприятий плана обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, которая обеспечивает деятельность Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции в части указанного мониторинга.

8.9. Проведенный Счетной палатой анализ показал, что Отчет Правительства Российской Федерации и информация Банка России представлены в Государственную Думу в сроки, установленные Федеральным законом N 87-ФЗ.

8.9.1. В нарушение требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 87-ФЗ порядок подготовки отчета Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года Правительством Российской Федерации не утвержден.

8.9.2. Анализ Отчета Правительства Российской Федерации показал, что представленные в нем сведения о реализации антикризисных мероприятий Плана по ряду позиций не в полной мере соответствуют требованиям Федерального закона N 87-ФЗ и (или) являются недостаточно полными.

Так, согласно положениям статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ Отчет Правительства Российской Федерации должен содержать информацию о ходе реализации Плана в целом. Вместе с тем информация о ходе реализации антикризисных мероприятий представлена в Отчете Правительства Российской Федерации лишь по 52 пунктам (86,7%) Плана.

В Отчете Правительства Российской Федерации отсутствует информация об объемах закупок субъектами Российской Федерации автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, за счет субсидий из федерального бюджета; о количестве и стоимости единицы приобретаемой органами государственной власти автомобильной техники, в том числе у системообразующих российских автопроизводителей.

8.9.3. По итогам анализа Отчета Правительства Российской Федерации выявлены расхождения представленных в нем данных с данными Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета за 2015 год.

Так, по данным Федерального казначейства, государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2016 года составил 2 318,6 млрд рублей, в Отчете Правительства Российской Федерации объем государственного долга субъектов Российской Федерации на 1 января 2016 года составляет 2 315 млрд рублей и 2 317,7 млрд рублей.

8.10. Информация Банка России по вопросам, предусмотренным статьей 3 Федерального закона N 87-ФЗ, направлена в Государственную Думу с соблюдением предусмотренного срока и соответствует требованиям, установленным указанным Федеральным законом.

______________________________

*(1) Даные с 2014 года содержат изменения, связанные с внедрением положений СНС 2008 года относительно учета результатов научных исследований и разработок и систем вооружения.

*(2) По данным статистического сборника "Россия в цифрах - 2015 г.", Росстат, 2015.

*(3) Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) - это отношение основных фондов, введенных в действие в течение года, к общей стоимости основных фондов на конец года, в процентах.

*(4) Коэффициент выбытия основных фондов - это отношение ликвидированных основных фондов в течение года к общей стоимости основных фондов на начало года, в процентах.

*(5) По состоянию на 1 февраля 2016 года информация о численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума представлена Росстатом только за январь-сентябрь 2015 года. Данные приведены без учета сведений по Республике Крым и г. Севастополю.

*(6) С учетом присоединенного к ПАО "Банк "ФК "Открытие" 15 июня 2015 года ОАО Банк "Петрокоммерц".

*(7) За исключением данных Росимущества, Минобороны России, ФГБУ "РАНХиГС", ФГБУ "МГУ им. М.В. Ломоносова", информация по Минздраву России, Следственному комитету Российской Федерации, ГК "Росатом" включена только в части применения постановления Правительства Российской Федерации N 196

*(8) Соглашение о кредитной линии подписано 19 ноября 2015 г. N СКЛ-003т/15, срок финансирования - до 16 месяцев, ставка за пользование кредитом - 5,75 процента годовых.

*(9) В соответствии с порядком приоритизации проектов, минимальный уровень баллов для экспортных проектов, претендующих на специальное финансирование, по итогам оценки по перечню критериев приоритизации (отбора), равен 40 баллам.

*(10) Согласно заявлениям на получение субсидий, представленным кредитными организациями и АО "АИЖК" в Минфин России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2015 г. N 220.

*(11) Приказы Минфина России от 27 мая 2015 г. N 137 за апрель 2015 г., от 29 июня 2015 г. N 185 за май 2015 г., от 24 июля 2015 г. N 227 за июнь 2015 г., от 24 августа 2015 г. N 265 за июль 2015 г., от 24 сентября 2015 г. N 320 за август 2015 г., от 26 октября 2015 г. N 404 за сентябрь, от 24 ноября 2015 г. N 456 за октябрь, от 17 декабря 2015 г. N 510.

*(12) Согласно данным, представленным АО "АИЖК" письмом от 15 января 2016 г. N 955-АФ.

*(13) Ответ АО "АИЖК" от 5 октября 2015 г. N 39678-АЯ на запрос Счетной палаты от 8 сентября 2015 г. N ЗИ 06-109/06-03.

 

Председатель Счетной палаты
Российской Федерации

Т.А. Голикова

 

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.


Заключение Счетной палаты РФ по Отчету Правительства Российской Федерации о реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году за 2015 год и информации Центрального банка Российской Федерации по вопросам, предусмотренным статьей 3 Федерального закона от 20 апреля 2015 г. N 87-ФЗ, включая результаты проверки и анализа хода реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году


Текст заключения официально опубликован не был