Решение Ядринского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 10 августа 2007 г. N 1 "О Стратегии социально-экономического развития Ядринского района Чувашской Республики до 2020 года"

1.1. Современная социально-экономическая ситуация в Ядринском районе

 

Ядринский район расположен в северо-западной части Чувашской Республики, граничит с Нижегородской областью и с Республикой Марий Эл является небольшим по территории, но динамично развивающимся и обладающим несомненной привлекательностью для инвесторов районом. Хорошей базой для долгосрочного инвестирования и успешного бизнеса являются выгодность географического положения, благоприятные природно-климатические условия, развитость инженерной, телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, правовые и экономические гарантии инвестиций, достаточный ресурс рабочей силы. Процессы и тенденции, происходившие в последние годы в российской экономике, были характерны и для Ядринского района. С учетом отсутствия запасов стратегического сырья основным направлением развития района должен быть инновационный путь развития экономики, так как источники экстенсивного экономического роста практически исчерпаны.

Функционирование экономики Ядринского района в долгосрочной перспективе будет определяться внешними и внутренними условиями и факторами.

Среди внешних условий наибольшее значение для Ядринского района будут иметь динамика развития экономики Чувашской Республики и России в целом, использование достижений республиканских, российских и иностранных компаний в наукоемких высокотехнологичных отраслях экономики, вступление России во Всемирную торговую организацию, демографическая ситуация.

К внутренним условиям, влияющим на темпы развития экономики, относятся следующие факторы:

активизация инвестиционной деятельности, реализация крупных инвестиционных проектов;

повышение доли инновационной конкурентоспособной продукции в производственной сфере и освоение новых рынков сбыта;

повышение качества инфраструктуры в рамках реализации приоритетных национальных проектов;

стимулирование диверсификации и технологического развития;

состояние производственных фондов, степень их изношенности;

развитие сектора общественных услуг;

ограничение повышения цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги;

реализация бюджетной политики по формированию эффективной системы бюджетных расходов и их оптимизации.

Сегодня Ядринский район отличается заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и положительными сдвигами в социальной сфере.

 

Основные показатели социально-экономического положения Ядринского района и Чувашской Республики в 2006 году

 

Наименование	Показатель
	абсолютный				среднедушевой (удельный)
	единица измерения	по Ядринскому району	по Чува- шии	доля Ядрин- ского района	единица измерения	по Ядринскому району	по Чувашии	отношение показателя по району к пока- зателю по Чувашии
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Территория	км2	897,5	18300	4,9%
Численность постоянного населения (в среднегодовом исчислении)	тыс. человек	32,3	1290	2,5%
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (ОКВЭД)	млн. рублей	754,7	70300	1,07%	на душу населения, тыс. рублей	23,0	54,5	42,2%
Продукция сельского хозяйства	млн. рублей	861,6	15800	5,45%	на душу населения, тыс. рублей	26,7	12,2	218,8
Инвестиции в основной капитал	млн. рублей	418,2	26500	1,58%	на душу населения, тыс. рублей	13,5	31,5	65,4%
Ввод в действие жилых домов (общая площадь)	тыс.м2	25,84	850	3,04%	на 1 тыс. населения, м2	787,6	662,8	122,4%
Оборот розничной торговли	млн. рублей	712,5	37000	1,93%	на душу населения, тыс. рублей	22,0	28,7	76,6
Доходы консолидированного бюджета	млн. рублей	273,6	19200	1,43%	на душу населения, тыс. рублей	8,46	14,8	57,2%
Численность зарегистрированных безработных (на конец года)	Тыс. человек	0,2	11,9	0,7%	уровень зарегистриро- ванной безработицы, % от экономически активного населения	1,07	1,7	62,9
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума	тыс. человек	12,0	260	4,6%	уровень бедности, % от общей численности населения	37	20,3	182,2
Денежные доходы в месяц					на душу населения, рублей	3527	5241,6	48,2%
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата					одного работника, рублей	4481,1	6407,2	70,0
Средний размер назначенных месячных пенсий					одного пенсионера, рублей	2345,2	2530,0	92,7%
Естественная убыль населения	тыс. человек	0,32	-5,6	5,6	коэффициент естественного прироста населения, человек на 1 тыс. населения	-9,7	-4,3	225,6%

 

В 2006 году индекс физического объема производства промышленной продукции составил 112,7% по отношению к 2005 году, к уровню 2000 года этот показатель равен 146,3%. Рост индекса промышленного производства в Чувашской Республике в 2006 году к уровню 2000 года составил 150,5%, по Российской Федерации - 133,4%.

Ведущее место в экономике районе занимает сельское хозяйство и промышленность.

В структуре промышленности доминирующее положение занимают организации обрабатывающих производств, их доля в объеме отгруженной продукции составляет 95,2%, организации производства и распределения электроэнергии, газа и воды - 4,8%.

В структуре обрабатывающих производств около 88% приходится на производство пищевых продуктов, производство машин и оборудования - 2,8%, производство стройматериалов - 7,7% и легкая промышленность - 1,5%.

Индексы и структура промышленного производства приведены в приложении N 1 (таблицы 1.2-1.5).

Агропромышленный комплекс. Основные отрасли сельского хозяйства - производство зерна, картофелеводство, хмелеводство, мясомолочное скотоводство, свиноводство, птицеводство и пчеловодство. В 2006 году объем производства сельскохозяйственной продукции по сравнению с 2005 годом составил на 101,2. Основными производителями сельскохозяйственной продукции являются сельскохозяйственные предприятия и хозяйства населения. Доля продукции, произведенной хозяйствами населения, в 2006 году составила 67,9% от общего объема произведенной продукции, сельскохозяйственных предприятий - 31,7%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 0,4%.

Динамика сельскохозяйственного производства приведена в приложении N 1 (таблица 1.6).

Развитие малого предпринимательства. Малое предпринимательство является одним из наиболее значительных и перспективных резервов развития экономики.

В Ядринском районе действует 116 малых предприятий, что составляет 109,3 процента к уровню прошлого года. Всего в указанной сфере занято 2261 человек. Основная часть предпринимателей - 41% заняты в сфере торговли и общественного питания, в строительстве - 19%, по предоставлению бытовых услуг - 15%, меньший процент принадлежит сельскому хозяйству и промышленности, 11 и 2 процента соответственно.

На субъекты малого предпринимательства приходится:

35,0% оборота розничной торговли;

17,8% оборота общественного питания;

12,3% объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами.

Основные показатели развития малого предпринимательства приведены в приложении N 1 (таблица 1.7).

В Ядринском районе сохраняется устойчивая тенденция роста вложений инвестиций в основной капитал, в 2006 году инвестиции в основной капитал составили 307,2 млн.руб., а в 2000 году этот показатель равнялся 57,1 млн. рублей.

Динамика и структура инвестиций приведены в приложении N 1 (таблицы 1.7, 1.8).

В настоящее время в районе реализуются 7 инвестиционных проектов общей стоимостью 750 млн. рублей.

Наиболее крупные инвестиционные проекты Ядринского района представлены в приложении N 2.

Обеспеченность экономики Ядринского района и ее населения банковскими услугами стабильно повышается. В 2006 году открыт офис "Россельхозбанка", планируется открытие филиала "Чувашкредитпромбанк". Сегодня в районе функционируют 3 кредитные организации, отделение Сбербанка России, коммерческий банк, офис "Россельхозбанк".

Развитие общественной инфраструктуры. Значительное внимание в районе уделяется развитию общественной инфраструктуры, прежде всего в сельской местности, где проживает 68,4% населения района. Только в 2006 году на развитие общественной инфраструктуры при активной реализации программ жилищного, дорожного и социального строительства из всех источников финансирования было направлено 418,2 млн. рублей. Газификация в основном завершена, в настоящее время идут работы только по газификации вновь введенных объектов. Ко всем сельским населенным пунктам, подлежащим газификации, подведен газ.

Ежегодно растут объемы жилищного строительства. В 2006 году темп роста строительства жилья по сравнению с 2005 годом составили 122,5%. Обеспеченность населения жильем на 1 человека составила 24,6 кв.м. Ведется строительство водопроводных сетей в г.Ядрин и в сельских населенных пунктах, сдан водовод с.Полянки - г.Ядрин, что позволило решить вопрос водообеспечения г.Ядрин. В 2006 году начато строительство объездной автодороги. Двадцать шесть населенных пунктов не имеют подъездных автомобильных дорог с твердым покрытием. Для соединения с сетью автодорог общего пользования будет построено 53,3 км. автодорог.

Большое внимание в районе уделяется озеленению и благоустройству города и сельских поселений. Эти мероприятия выполняются в соответствии с указами Президента Чувашской Республики от 22 сентября 2004 г. N 107 "О Годе парков и садов" и от 28 марта 2005 г. N 30 "О проведении Дня дерева "Посади дерево и сохрани его". За 2005-2006 годы в рамках выполнения этих указов в городе и сельских поселениях проводились работы по посадке деревьев и кустарников, цветов, приведены в порядок существующие парки и аллеи. В мероприятиях Дня дерева "Посади дерево и сохрани его" и по благоустройству населенных пунктов приняло участие около 15 тыс. человек.

Основные показатели развития общественной инфраструктуры приведены в приложении N 1 (табл.1.9).

Уровень жизни населения и демография. Демографическая ситуация в Ядринском районе так же, как и в целом по Чувашии и России характеризуется снижением численности населения: если в 2000 году численность постоянного населения Ядринского района (среднегодовая) составляла 35,9 тыс. человек, то в 2004 году - 33,8 тыс. человек, в 2006 году - 32,3 тыс. человек.

В последнее время в районе наметилась стойкая тенденция роста ожидаемой продолжительности жизни. С 2002 года в районе отмечается рост рождаемости. В 2006 году общий показатель рождаемости составил 10,0 на 1000 населения против 7,6 на 1000 населения в 2001 году. Показатель общей смертности населения района в 2006 году составил 19,7 на 1000 населения против 19,9 на 1000 населения в 2001 году.

В 2006 году случаев смерти детей до одного года не зарегистрировано (в 2000 году - 10,9 на 1000 родившихся.).

Численность трудовых ресурсов в 2006 году составила 1702 тыс. человек (в 2000 году - 801,4 тыс. человек), численность занятых в экономике - 597,5 тыс. человек (в 2000 году - 607,8 тыс. человек).

Численность зарегистрированных безработных на конец 2006 года составила 200 человек против 341 человек в 2001 году, уровень безработицы - 1,07% против 2,62% соответственно.

Сохраняется положительная динамика основных показателей, характеризующих уровень жизни населения.

Номинальная среднемесячная заработная плата в 2006 году по сравнению с 2001 годом возросла в 5,2 раза и составила 4881,1 рубля (в 2005 году - 3286 рублей), а реальная заработная плата возросла в 2,3 раза. Средний размер назначенных месячных пенсий увеличился по сравнению с 2000 годом в 3,4 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 64,1% в 2000 году до 37% в 2006 году.

Просроченная задолженность по заработной плате за период с 2002 по 2006 год сократилась в 22,2 раза и составила на 1 января 2007 г. 174 тыс. рублей. Отсутствует задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы.

Проводится активная социальная политика. В целях обеспечения доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности, снижения социально-экономической дифференциации в обществе и рационального использования ресурсов в Ядринском районе сформирована эффективная образовательная сеть. Дошкольным образованием в 2006 году охвачено 52,4% детей в возрасте от 1 до 6 лет, предшкольным обучением - 82% (в 2003 году соответственно 50,2 и 73%). За 2002-2005 годы в целях реализации приоритетного национального проекта "Образование", организации предпрофильной подготовки учащихся и активного внедрения инновационных образовательных программ в районе организовано восемь учебно-методических округов. Центрами этих округов являются ресурсные центры, базовые школы, в которых осуществляется профильное обучение. Под руководством этих центров основные общеобразовательные школы определяют направление профилей. Приказом по РОО утверждены нормативные документы по организации предпрофильной подготовки и профильного обучения. В целях реализации этой задачи в соответствии с Программой реструктуризации сети школ в районе учащиеся из малокомплектных школ начали обучаться в базовых школах. Организован подвоз 409 учащихся, реструктуризировано 5 школ и 8 филиалов начальных классов. Уделяется серьезное внимание работе с одаренными детьми. Они принимают активное участие на различных конкурсах творческих работ и олимпиадах. Лауреатами различных республиканских конкурсов и олимпиад стали 23 учащихся школ района. Ежегодно выпускники 11 классов показывают неплохие результаты по ЕГЭ.

За последние годы в Чувашской Республике сформирована единая образовательная информационная среда. В 2006 году обеспеченность школ района современными компьютерами составила 1 компьютер на 13 учащихся, все школы подключены к широкополосному Интернету, 10 школ имеют собственные сайты и локальную сеть.

В целях повышения эффективности использования бюджетных ресурсов, создания условий для конкуренции с 2001 года общеобразовательные учреждения, а с 2006 года учреждения начального профессионального образования переведены на нормативное подушевое финансирование.

Развивается государственно-общественная система управления образованием, школах появились управляющие, попечительские советы.

Получило дальнейшее развитие и более интенсивно работало амбулаторно-поликлиническое звено. Увеличению объемов амбулаторной помощи способствовало открытие в 2003-2005 годах 7, в 2006 году 2 отделений врача общей (семейной) практики. В качестве альтернативы стационарной помощи развиваются стационарозамещающие технологии: дневные стационары, амбулаторная хирургия, стационары на дому. В районе сформирован территориальный сегмент Республиканского реестра участковых терапевтов и педиатров, врачей общей (семейной) практики и работающих с ними медсестер. Строится стационар на 130 коек Ядринской центральной районной больницы, срок сдачи объекта в эксплуатацию - июль 2007 года. Обновляется медицинское оборудование.

В районе осуществляются меры по защите прав и интересов ветеранов, инвалидов, семей с детьми и других слабозащищенных категорий населения.

В соответствии с изменениями, внесенными в 2004 году в федеральное законодательство, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, а также жертв политических репрессий с 2005 года отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения более мягкого перехода к новой системе предоставления мер социальной поддержки в 2005 году региональным льготникам была сохранена действовавшая ранее система натуральных льгот, с 1 января 2006 г. основная часть мер социальной поддержки региональных льготников заменена на ежемесячные денежные выплаты.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 22 января 2005 г. N 5 "О мерах по дополнительной социальной поддержке отдельных категорий граждан (федеральных льготников) на территории Чувашской Республики" граждане этой категории получили право льготного проезда на общественном транспорте.

Проводится большая работа по духовному воспитанию подрастающего поколения и сохранению национальных традиций.

Для реализации творческих способностей населения имеются 295 формирований самодеятельного народного творчества, в том числе хоровых - 27, хореографических - 52, театральных - 36, фольклорных - 30, ансамблей песни и танца - 5, вокально-инструментальных ансамблей - 3. Из них 10 коллективов заслужили звания "народный". Народный ансамбль песни и танца "Виръял" Верхнеачакского сельского Дома культуры и народно-хореографический ансамбль "Дюймовочка" Большешемердянского Дома культуры, народный ансамбль песни и танца "Латус" Лапракасинского сельского клуба, народный фольклорный ансамбль "Отрада" и другие являются активными участниками и призерами проводимых в районе и республике фестивалей: хоровых, фольклорных, танцевальных коллективов, эстрадной песни. Народный ансамбль песни и танца "Виръял" Верхнеачакского сельского Дома культуры и народно-хореографический ансамбль "Дюймовочка" Большешемердянского Дома культуры стали участниками международных фестивалей. Книжный фонд библиотек Ядринского района составляет более 296 тысяч экземпляров. Библиотеки обслуживают более 24 тыс. пользователей, им ежегодно выдается 547 тыс. экземпляров печатных документов и электронных изданий. На территории района создано 15 модельных библиотек. Проводится работа по развитию массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий и широкому привлечению населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. Район принимает самое активное участие в спортивной жизни Республики. В 2006 году футбольная команда Ядринского района "Рубин" стала чемпионом Чувашской Республики в высшем дивизионе. Для занятия спортом в районе имеется 95 спортплощадок, 26 спортивных залов, 5 стрелковых тиров, и 10 других спортивных сооружений. Более пяти тысяч человек занимаются спортом на постоянной основе, в том числе учащихся 2828 человек, по месту жительства 1080 чел. и 1146 чел. в трудовых коллективах. Занятия спортом способствует снижению преступности среди подростков и молодежи, в 2006 году из 43 человек, состоящих на учете по правонарушениям, привлечены к занятиям в спортсекциях 39 человек. Во всех учебных заведениях количество часов, выделенных на уроки физкультуры, составляет не менее трех часов в неделю.

В целях дальнейшего улучшения физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в районе разработан единый календарный план на год по 15 видам спорта, по которым проводятся более 100 районных спортивно-массовых мероприятий с охватом более 5 тыс. человек всех возрастных групп с 8 лет и до 60 лет. Спортивная работа ведется в 65 коллективах района.

В районе созданы хорошие условия для отдыха, в живописном месте в лесу на берегу Суры расположена туристическая база ООО "Сурские зори", здоровье можно поправить в Санаторно-курортном учреждении "Ачаки".

Ядринский район специализируется на поставке продукции пищевой, машиностроительной промышленности и строительных материалов (кирпича) в регионы России, прежде всего в Московскую, Нижегородскую области, Республику Татарстан и в г.Москву. Устойчивым спросом пользуются мясо-молочная продукция, спирт этиловый, кирпич керамический и швейные изделия.

Организационно-экономической основой эффективного социально-экономического развития Ядринского района является целый комплекс принятых решений. В настоящее время реализуются Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года; Комплексная программа экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы; Комплексная программа социально-экономического развития Ядринского района на 2006-2010 годы, ряд указов Президента Чувашской Республики, в которых сделан упор на формирование современной инфраструктуры, в том числе на газификацию сельских населенных пунктов, дорожное строительство, качественное водоснабжение, а также на обеспечение занятости сельского населения, ускорение развития малого предпринимательства, формирование инновационной среды и информационных технологий, развитие физической культуры и спорта, пропаганду здорового образа жизни, благоустройство населенных пунктов и территорий и др.

Данные документы являются ключевыми в системе регионального планирования, взаимоувязаны между собой, направлены на повышение уровня благосостояния населения и стандартов жизни на территории Чувашской Республики и, в частности, Ядринского района.

Существенный вклад в увеличение объемов производства, создание новых рабочих мест вносят реализация перспективных инвестиционных проектов (приложение N 2), программ и соглашений, укрепление контактов со стратегическими партнерами, интеграция предприятий.

Быстрыми темпами развиваются малый и средний бизнес, финансовая инфраструктура. Существенно возросла роль сферы услуг, формируется рыночный менталитет населения.

В ходе осуществления экономических преобразований значительно повысился уровень жизни населения - продолжается рост доходов, растет уровень потребления. Более высокое качество приобретают системы образования, здравоохранения и культуры. Получили быстрое развитие высокие медицинские технологии, семейная медицина, реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, компьютеризация школ, модернизация сельских библиотек.

Внедрение методов управления по результатам в районной администрации, в администрациях городского и сельских поселений района является одной из основных задач реализации республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2008 годах", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 98.

Значительное внимание в Ядринском районе уделяется целенаправленному развитию общественной инфраструктуры, что позволило ей занять более выгодное стартовое положение в реализации мероприятий, предусмотренных приоритетными национальными проектами.

Особенно большое внимание уделяется проблемам улучшения жилищных условий граждан. В соответствии с указами Президента Чувашской Республики активно развивается ипотечное жилищное кредитование, оказывается государственная поддержка молодым семьям в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 21 августа 2006 г. N 68 "О мерах по ускоренному завершению строительства сети автомобильных дорог Чувашской Республики" приоритетной районной задачей является завершение строительства сети автомобильных дорог, соединяющих все населенные пункты района, в 2008 году.

Район активно участвует в различных проектах, реализуемых в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)". Ядринский район должен стать одним из самых привлекательных для ведения бизнеса и приятным для проживания и отдыха районом Чувашии, в котором власть является опорой и гарантом справедливости и порядка, а жители спокойны за будущее своих детей.

Описание достигнутого уровня социально-экономических преобразований приведено в приложении N 3.

1.2. Основные проблемы

 

Комплексный анализ, учитывающий степень воздействия проблем на социально-экономическое развитие Ядринского района в средне- и долгосрочной перспективе, их взаимосвязь и зависимость от управленческих решений, позволил выявить следующие основные проблемы, отражающие специфику социально-экономического развития Ядринского района.

I. Экономические структурно-инвестиционные проблемы

1. Низкая инновационная активность предприятий при недостаточном развитии наукоемких и высокотехнологичных производств

Инновационному развитию препятствуют нерациональное использование научного потенциала, выражающееся в недостаточной коммерциализации интеллектуальной собственности и неэффективности механизмов вовлечения в хозяйственный оборот внутренних технологических и интеллектуальных ресурсов, неразвитость инновационной инфраструктуры.

Основным типом инноваций являются инновации, сориентированные на удержание ситуации, а не направленные на инновационное развитие, основным мотивом инновационной деятельности становится необходимость поддержания в рабочем режиме существующих мощностей, а не интенсификация и модернизация производства, результатом тому являются:

отсутствие стратегических планов и ведение бизнеса по принципу "жить сегодняшним днем", что проявляется в использовании, главным образом, собственных средств при реализации инвестиционных проектов и приводит к ограничению масштабов рассматриваемых проектов;

инновационная активность, базирующаяся только на собственных силах предприятия;

неудовлетворительный уровень менеджмента предприятий всех отраслей экономики, приводящий к крайне низкой производительности труда.

2. Неконкурентоспособность выпускаемой продукции

Одним из условий включения в международный товарооборот является внедрение международных стандартов качества производства продукции на предприятии, только продукция сертифицированного предприятия может стать объектом интереса на международном рынке. В районе продукция ни одного предприятия не сертифицировано по ISO 9000 и ISO 14000. Не вовлечены в процесс сертификации продукции по международным стандартам качества малый бизнес, организации сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры.

3. Снижение доходности, высокая степень износа материально-технической базы сельскохозяйственных товаропроизводителей

Снижение доходности и рентабельности сельскохозяйственного производства лишило сельхозтоваропроизводителей возможности вести нормальное воспроизводство, а также привело к ухудшению финансового состояния сельскохозяйственных организаций с выводом земель сельхозназначения из оборота и уходу из села квалифицированной рабочей силы из-за низких доходов.

Высокая степень износа материально-технической базы требует коренной модернизации для преодоления технической и технологической отсталости отрасли и производства конкурентоспособной продукции.

4. Неразвитость рынка земли

Земля является необходимым пространственным базисом социально-экономического и градостроительного развития. Отсутствие свободной купли-продажи земли негативно влияет на возможность формирования эффективного землепользователя, расширения хозяйственных площадей, привлечения инвесторов в агропромышленный комплекс.

Необходимо развивать работы по мониторингу земель сельскохозяйственного назначения с целью создания информационной базы данных по состоянию и использованию земель.

Земельный рынок в Чувашской Республике находится в начальной стадии формирования. Наиболее перспективным инструментом эффективного использования земли является ипотека земельных участков.

В настоящий момент законодательная база разработана только для первой части ипотечной схемы - предоставления кредита под залог земельного участка. Для второй части, связанной с аккумулированием земли, превращением ее в ликвидные активы, эмиссией и обращением ценных бумаг, привлечением средств и рефинансированием кредитных организаций, есть достаточно серьезные законодательные препятствия.

Одной из нерешенных проблем является наличие неиспользуемой пашни на землях сельскохозяйственного назначения. В настоящее время площадь неиспользуемой пашни составляет 1717 га, или 4,0% от общей площади пашни.

Государственной и муниципальной собственности находится 59624 га земель (66,4% земельного фонда района), в собственности юридических лиц - 127 га земли, что составляет 0,14% земельного фонда, в собственности граждан -30000 га (33,4% земельного фонда).

Для становления земельного рынка и развития ипотеки земли, в первую очередь, необходимо завершить процессы разграничения и регистрации прав собственности на землю. Разграничение земель по уровням собственности необходимо для объединения объекта недвижимости и земельного участка под ним в единое целое с целью формирования единого объекта налогообложения, что позволит увеличить доходную часть консолидированного бюджета Ядринского района.

Развитие земельно-рыночных отношений, закрепление права собственности на землю, активизация процессов купли-продажи и залога земельных участков увеличат заинтересованность во вложении средств в землю и объекты недвижимости, тем самым повысят инвестиционную привлекательность Ядринского района.

5. Невысокий уровень развития транспортной инфраструктуры, безопасности и качества транспортных услуг

Ядринский район по плотности автомобильных дорог (352,2 км дорог с твердым покрытием на 1 тыс.кв.км территории) находится на уровне стран развитой рыночной экономикой, но значительно уступает им по техническому состоянию дорог. Основная часть дорог имеет параметры низких категорий, 77% общей протяженности дорог общего пользования соответствуют параметрам IV, V категорий и внекатегорийным дорогам.

В настоящее время 26 сельских населенных пунктов (12,0%) не имеют устойчивой связи с основной сетью дорог общего пользования из-за отсутствия дорог с твердым покрытием. Для их соединения с сетью дорог общего пользования необходимо построить более 52 км местных дорог. Строительство дорог до каждого населенного пункта способствует увеличению мобильности сельских жителей и эффективности деятельности скорой медицинской и другой помощи.

В целях улучшения качества обслуживания безопасности пассажиров необходимо обновить существующий автобусный парк.

С поднятием уровня реки Сура до 68 отметки необходимо строительство грузового причала и пассажирского порта на реке Сура в г.Ядрин.

6. Недостаточный уровень внедрения в органах государственного управления и местного самоуправления интерактивных услуг, предоставляемых гражданам и организациям с использованием информационных технологий, как следствие, длительные сроки организационных процедур при реализации деловых проектов

В настоящее время назрела необходимость развития предоставления интерактивных муниципальных услуг, что позволит добиться кардинального улучшения основных показателей работы муниципального аппарата в интересах граждан, а именно:

устранить дублирование сбора органами муниципальной власти данных и, как следствие, существующие противоречия между ними, снизить административные издержки для населения и организаций, связанные с их предоставлением;

повысить оперативность предоставления населению муниципальных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, снизить число обращений граждан в органы муниципальной власти, создать условия для предоставления муниципальных услуг по принципу "одного окна";

снизить возможности для коррупции, обеспечить оперативность и полноту контроля за деятельностью органов муниципальной власти;

обеспечить необходимый уровень защиты и безопасности данных, используемых для целей муниципального управления.

7. Неудовлетворительное использование туристско-рекреационного потенциала Ядринского района

В Ядринском районе сложилась положительная динамика объемов оказываемых в санаторно-курортных, гостиничных, туристских услуг. Однако количество туристов, принятых и обслуженных в Ядринском районе, остается достаточно низким.

8. Низкий уровень мультипликативного эффекта

За 2002-2004 годы фактически закончились резервы свободных мощностей (в ближайшие годы следует ожидать ускоренного выбытия основных фондов во многих отраслях) и рабочей силы (прирост экономически активного населения к 2007 году практически прекратится).

Дальнейшее развитие за счет экстенсивного использования старых ресурсов проблематично. Экономический рост может быть основан только на повышении производительности труда и модернизации производственных мощностей.

Несмотря на увеличение объема вложенных в основной капитал средств, отсутствие всех звеньев в цепочке создания добавленной стоимости основных предприятий - локомотивов роста, то есть незавершенное формирование территориальных кластеров, приводит к социально-экономическим потерям в эффективности инвестиций. Принципиальной характеристикой образующихся кластеров должна являться их изначальная ориентация на осуществление интересов района или экономической функции реализации конкурентных преимуществ района. Создание кластера дополняет исходные преимущества района новыми, присущими ему как системе.

II. Социальные проблемы

9. Относительно низкий уровень доходов населения

Несмотря на положительную динамику реальных денежных доходов населения Ядринского района в последние годы, они значительно отстают от аналогичных среднероссийских показателей. Значительная часть населения (37%) имеет уровень доходов ниже прожиточного минимума (по Чувашии - 20,3, России - 16,0%).

Имеются существенные диспропорции в уровне оплаты труда в различных секторах экономики республики.

10. Сложная демографическая ситуация, необходимость улучшения состояния здоровья населения

Для Ядринского района так же, как и для Чувашии и России в целом, характерен процесс депопуляции, в основе которого лежит естественная убыль населения за счет высокого показателя смертности населения, превышающего уровень рождаемости почти в 2 раза.

Снижение ожидаемой продолжительности жизни населения оказывает существенное влияние на систему координат инвестиционной привлекательности региона - снижает его трудовой потенциал и повышает социальный риск.

В районе отмечается незначительный миграционный отток, что не улучшает демографическую ситуацию, а отрицательным моментом этого процесса является то, что он связан с миграцией наиболее активных, молодых граждан - потенциала будущего.

Высокий показатель смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин (несчастные случаи, травмы, убийства, самоубийств отравления), которые составляют около 30% случаев смерти, увеличивает риски инвестиций в человеческий капитал жителей района.

Решение проблем в области демографии и здоровья должно способствовать сокращению прямых и косвенных социально-экономических потерь общества от управляемых причин, являющихся ведущими причинами смерти трудоспособного населения, и повысить инвестиционную привлекательность не только района, но и его жителей.

11. Недостаточный уровень обеспеченности граждан комфортным и доступным жильем

Остается острой проблема обеспечения жильем всех граждан.

Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет среднем 60,0%. Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей.

III. Экологические проблемы

12. Загрязнение окружающей среды на территории Ядринского района

Рост потребления, высокая плотность населения (36 человек на 1 кв.км) и развитие промышленного производства приводят к тому, что наблюдается рост объемов производственных и бытовых отходов. Существующие свалки не отвечают современным санитарно-гигиеническим требованиям. Необходимо строительство современного полигона для утилизации твердых отходов. Отсутствие системы канализации в новом микрорайоне города Ядрин также способствует загрязнению окружающей среды.

1.3. Сравнительные конкурентные преимущества Ядринского района

 

Анализ социально-экономического развития Ядринского района позволил выявить сильные и слабые стороны, установить возможные перспективы и угрозы.

 

SWOT-анализ

 

S (сильные стороны)	W (слабые стороны)
Удобное географическое положение в центре европейской части России, стратегическое пересечение важнейших автомобильных магистралей и р.Сура	Недостаточная бюджетная обеспеченность
Политическая стабильность в Ядринском районе, инновационный характер экономической политики, эффективная бюджетная политика	Ограниченность минерально-сырьевых ресурсов, отсутствие стратегических видов полезных ископаемых
Полная согласованность действий с республикой	Недостаточные темпы снижения уровня бедности, особенно в сельской местности
Сформировавшийся имидж надежного и проверенного партнера Устойчивый экономический рост на протяжении последних лет	Значительный износ основных фондов в ведущих отраслях экономики Неразвитость инвестопроводящих структур, изношенность инженерной инфраструктуры
Достаточно высокий интеллектуальный, культурный и духовный потенциал, эффективное использование которого способно обеспечить дальнейшее развитие социально-экономического потенциала	Отсутствие логистической инфраструктуры
Достаточный ресурс рабочей силы	Неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности.
Проведение политики информационной открытости	Высокая степень дифференциации сельских поселений по уровню социально-экономического развития
Низкие социальные риски, благоприятная экологическая обстановка	Ухудшение качества окружающей среды из-за интенсивного использования природных ресурсов, продолжающегося роста промышленного производства, увеличения и накопления отходов производства и потребления
О (возможности)	Т (угрозы)
Благоприятные условия для активного проведения социально-экономических преобразований в экономике и социальной сфере, развитии бизнеса и привлечении инвестиций	"Старение" населения района, возрастание демографической нагрузки на трудоспособное население
Рост удовлетворения потребностей населения в продуктах питания, конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций по производству пищевых продуктов	Жесткая конкуренция на мировых рынках технологий, обусловливающая трудности выхода с инновационной продукцией на мировой рынок
Развитие рынка современных услуг связи, обеспечение доступа населения к информационным ресурсам, наличие условий для расширения деловых связей	Наличие неэффективных собственников
Реформирование образования, здравоохранения и постоянное повышение уровня жизни населения	Усиление отставания в техническом развитии производства, снижение его эффективности Отставание в экономическом развитии и снижение финансово-экономической самостоятельности в отдельных поселениях, что приводит к увеличению неравного доступа населения к основным социально-экономическим благам и услугам

2.1. Миссия органов муниципальной власти Ядринского района

 

Ядринский район является динамично развивающимся, задачи, стоящие перед районом в долгосрочной перспективе, имеют, прежде всего, чисто экономический характер и связаны с созданием на территории Ядринского района условий для достойной жизни и деятельности населения.

Только население, живущее в достойной среде обитания, соответствующей современным цивилизованным стандартам, может обеспечить экономическое процветание общества и социальную стабильность и с уверенностью смотреть в будущее. Граждане должны свободно чувствовать себя в условиях всеобщей информатизации общества, воспринимать и осваивать новейшие достижения науки и техники, стремиться жить в соответствии с общечеловеческими гуманистическими и духовными ценностями, традициями.

В условиях развивающейся глобализации, когда открытость границ, доступность информации и прогрессирующая мобильность населения повышают требования ко всем сторонам жизни жителей района как в социальном плане (качество жизни), так и в экономическом (конкурентоспособность), необходимо создать такие условия, чтобы молодые, активные, образованные граждане стремились жить и работать в районе, на чувашской земле. Только такой имидж района - "место для жизни трудолюбивых людей, стремящихся к новым знаниям" - позволит раскрыть его миссию большинству жителей, продемонстрирует положительные отличия, являющиеся источником устойчивых конкурентных преимуществ, обеспечивающих лидерство региона на современном рынке.

Таким образом, Стратегия определяет миссию следующим образом - содействие превращению Ядринского района в инновационный, конкурентоспособный, процветающий и удобный для жителей район, в котором у каждого есть выбор в достижении поставленных целей, с растущей экономикой, обеспечивающей постоянный рост качества жизни.

2.2. Система стратегических целей

 

Стратегия базируется на реализации совокупности взаимоувязанных стратегических целей и задач.

 

          /----------------------------------------------------\

          |   Главный стратегический приоритет - достижение    |

          |  европейских стандартов жизни населения на основе  |

     /----| формирования модели конкурентоспособной экономики, |----\

     |    |  обладающей долгосрочным потенциалом динамичного   |    |

     |    |                       роста                        |    |

     |    \----------------------------------------------------/    |

     |                              |                               |

/------------------\      /-------------------\     /-------------------\

|Повышение уровня и|      |Обеспечение высоких|     |Формирование       |

|качества     жизни|      |темпов             |     |благоприятных      |

|населения         |      |экономического     |     |условий            |

|                  |      |роста              |     |жизнедеятельности  |

\------------------/      \-------------------/     \-------------------/

     |                              |                        |

     \---------------\  /-----------/            /-----------/

/------------------\ |  | /-------------------\  |  /-------------------\

|Повышение         | |  | |Повышение          |  |  |Развитие потенциала|

|материального     |-|  |-|инновационной      |  |--|транспортной       |

|благосостояния    | |  | |восприимчивости    |  |  |инфраструктуры     |

|населения         | |  | |предприятий        |  |  |                   |

\------------------/ |  | \-------------------/  |  \-------------------/

                     |  |                        |

                     |  |                        |

/------------------\ |  | /-------------------\  |  /-------------------\

|Повышение         | |  | |Развитие           |  |  |Развитие           |

|обеспеченности    | |  | |инвестиционной     |  |  |информатизации    и|

|населения         |-|  |-|деятельности       |  |--|телекомму-         |

|основными   видами| |  | |                   |  |  |никационной        |

|качественных     и| |  | |                   |  |  |инфраструктуры     |

|безопасных услуг  | |  | |                   |  |  |                   |

\------------------/ |  | \-------------------/  |  \-------------------/

                     |  |                        |

/------------------\ |  |                        |

|Повышение         | |  |                        |

|обеспеченности    | |  |                        |

|населения         | |  |                        |

|благоустроенным   |-|  |                        |

|жильем           и| |  |                        |

|качественными     | |  |                        |

|коммунальными     | |  |                        |

|услугами          | |  |                        |

\------------------/ |  |                        |

                     |  |                        |

/------------------\ |  | /-------------------\  |  /-------------------\

|Развитие          | |  | |Повышение          |  |  |Повышение    уровня|

|интеллектуального | |  | |эффективности      |  |  |экологической      |

|потенциала       и| |  | |агропромышленного  |  |  |безопасности      и|

|обеспечение       |-|  |-|комплекса          |  |--|улучшение состояния|

|доступности       | |  | |                   |  |  |окружающей среды   |

|качественного     | |  | |                   |  |  |                   |

|образования       | |  | |                   |  |  |                   |

\------------------/ |  | \-------------------/  |  \-------------------/

                     |  |                        |

/------------------\ |  | /-------------------\  |  /-------------------\

|Улучшение         | |  | |Формирование       |  |  |Повышение          |

|состояния здоровья| |  | |делового    климата|  |  |эффективности      |

|населения        и|-|  \-|для        развития|  \--|управления местного|

|развитие здорового| |    |предпринимательства|     |самоуправления     |

|образа жизни      | |    |                   |     |                   |

\------------------/ |    \-------------------/     \-------------------/

                     |

/------------------\ |

|Развитие          | |

|культурного      и| |

|духовно-          |-/

|нравственного     |

|потенциала        |

\------------------/

 

Цель 1. Повышение уровня и качества жизни населения

 

N пп	Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 1.1. Повышение материального благосостояния населения
1.	Реальная заработная плата по сравнению с 2005 годом, %	х	115,2	126,5	139,2	154,7	164,6	213,8	258,0
2.	Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,52	1,07	1,06	1,05	1,04	1,04	1,03	1,03
Задача 1.2. Повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами
3.	Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров на конец года	23,6	24,6	24,7	24,8	26,0	27,5	29,0	33,0
4.	Обустройство жилищного фонда, %:
	водопроводом	42,5	46,0	50,4	55,5	60,6	65,7	70,0	80,0
	канализацией	25,2	26,7	30,7	39,0	45,5	50,0	63,0	73,0
	горячим водоснабжением	17,9	18,5	23,8	31,2	47,6	50,0	55,0	60,0
Задача 1.3. Повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных услуг
5.	Увеличение объемов платных услуг на 1 жителя, тыс. рублей	2,9	3,5	4,6	7,3	9,4	10,6	15,7	18,0
Задача 1.4. Развитие интеллектуального потенциала и обеспечение доступного качественного образования
6.	Удельный вес детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет, %	52,4	60	65	70	80	85	86	90
7.	Удельный вес учащихся 10-11 классов, охваченных профильным обучением, %	55	67	70	72	72	72	75	80
8.	Число учащихся в расчете на 1 персональный компьютер в общеобразовательных учреждениях, человек	20	13	12	11	10	10	8	5
Задача 1.5. Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни
10.	Число врачей общей практики, человек	6	7	8	9	10	10	12	15
11.	Охват населения обслуживанием по принципу общеврачебной (семейной) практики, %	45	50	55	60	72	78	82	100
12.	Перинатальная смертность, промилле		-	7,2	7,0	6,3	6,1	5,4	4,9
13.	Младенческая смертность, промилле	11,4	-	7,9	7,7	7,5	7,0	6,4	6,0
Задача 1.6. Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала
14.	Количество модернизированных (модельных) общедоступных публичных библиотек, единиц	10	15	25	25	25	25	25	25
15.	Число многопрофильных социально-культурных центров в сельских поселениях, единиц				2	4	6	12	18
Задача 1.7. Сокращение различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований
16.	Сокращение территориальной дифференциации по основным показателям социально-экономи- ческого развития муниципальных образований, раз	1,3	1,33	1,37	1,41	1,46	1,5	1,7	2,0
17.	Наличие разработанных поселениями генеральных планов развития, % к общему количеству поселений	-	-	100	100	100	100	100	100

 

Цель 2. Обеспечение высоких темпов экономического роста

 

N пп	Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 2.1. Повышение инновационной восприимчивости предприятий
18.	Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции, %			5,6	8,4	10,0	12,7	15,0	20,0
19.	Темпы роста затрат на технологические инновации, в разах к уровню 2005 года	1,0	1,0	1,2	1,5	1,6	1,7	3,4	8,6
Задача 2.2. Развитие инвестиционной деятельности
20.	Темп роста объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, % к предыдущему году	106,0	146,8	106,5	115,0	116,3	111,0	109,3	111,5
21.	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на душу населения, тыс. рублей	9,2	13,5	14,4	16,5	19,2	21,3	23,3	26,0
Задача 2.3. Повышение эффективности агропромышленного комплекса
23.	Объем продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах, % к 2005 году	х	103,2	105,9	107,9	110,0	112,3	120,8	136,4
24.	Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, % к 2005 году	х	110,3	111,8	102,5	103,0	132,7	167,5	208,2
25.	Сокращение площадей неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, % к уровню 2005 года	100	95	90	85	80	75	50	25
Задача 2.4. Формирование делового климата для развития предпринимательства
26.	Удельный вес объемов отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг собственными силами малых предприятий в общем объеме отгруженной продукции, %	6,4	7,6	9-13	9-13	9-13	9-13	20-26	20-26
27.	Удельный вес количества земельных участков для целей строительства (исключая индивидуальное жилищное строительство), предоставленных посредством аукциона, в общем количестве земельных участков, предоставленных под указанные цели, %	21,5	35	50	75	90	100	100	100

 

Цель 3. Формирование благоприятных условий жизнедеятельности

 

N пп	Показатели	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2015 г.	2020 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Задача 3.1. Развитие потенциала транспортной инфраструктуры
29.	Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования, %	98,4	98,9	99,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
30.	Повышение транспортной доступности за счет соединения сельских населенных пунктов сетью автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, %	87,9	93,5	97,0	100	100	100	100	100
31.	Обновление подвижного состава, % от общего состава	0,6	3,8	8,0	8,0	8,0	8,5	10,0	15,0
Задача 3.2. Развитие информатизации и телекоммуникационной инфраструктуры
32.	Наличие квартирных телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования на 1000 человек:
	в городской местности	186,3	186,8	190,6	193	195	196	320,2	330,1
	в сельской местности	86,3	96,7	97,0	97,5	98,0	98,0	106,9	112,6
33.	Количество фиксированных пользователей сети Интернет, человек	180	200	250	300	350	400	1000	2000
34.	Степень использования в муниципальном самоуправлении интерактивных услуг, предоставляемых гражданам и организациям с использованием информационных технологий на основе электронных административных регламентов, %	0	10,0	20,0	30,0	40,0	50,0	70,0	90,0
Задача 3.3. Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды
35.	Увеличение обеспечения населения питьевой водой нормативного качества, тыс.куб.м/сут	0,07	0,08	0,09	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
36.	Снижение объема сброса недостаточно очищенных сточных вод, % к предыдущему году	-	на 2,5	на 2,5	на 2,7	на 2,78	на 2,7	на 3,0	на 5,0
37.	Создание и организация объектов размещения отходов (нарастающим итогом), единиц	-	-	-	-	-	1	1	1
Задача 3.4. Повышение эффективности местного самоуправления
38.	Степень внедрения стандартов государственных услуг, %	х	х	х		Не менее 1	Не менее 5	Не менее 10	х
39.	Рост бюджетной обеспеченности района в расчете на 1 жителя, % к уровню 2005 года	100	101,6	109,2	117,4	126,2	135,6	195	290

2.3. Приоритетные направления развития

 

Стратегический вектор развития Ядринского района в долгосрочной перспективе определен с учетом тенденций развития страны, связанных с переходом к постиндустриальному обществу, новым технологическим укладам, формированием "экономики знаний", усилением интеграционных экономических процессов и приоритетов социально-экономической политики Российской Федерации.

В зависимости от природно-ресурсного, трудового, промышленного, инженерно-транспортного, сельскохозяйственного и инвестиционного потенциала районы Чувашии объединены в четыре характерные зоны, Ядринский район входит в Северную зону.

Зона имеет готовый наиболее развитый по производственной структуре промышленный комплекс в гг.Чебоксары и Новочебоксарске. Сельское хозяйство имеет пригородную специализацию, достаточно мощный перерабатывающий комплекс. Развита инфраструктура, имеется наличие курортных зон, лесов. Все это дает право северной зоне, в том числе Ядринскому району, считаться самым экономически активным и инвестиционно привлекательным местом в Чувашской Республике для реализации субурбанистического направления в расселении граждан и внедрения новых технологий строительства. Через Ядринский район проходит федеральная автодорога М-7 и судоходная река Сура, что способствует развитию производственного потенциала, а также туризма и зон отдыха.

Возможное размещение объектов приоритетных направлений развития на территории Ядринского района в соответствии с преимуществами зон инвестиционного потенциала приведено в приложении N 2.

В качестве важнейшего ресурса динамичного роста в Стратегии рассматривается рациональное использование человеческого капитала, интеллектуального ресурса, при этом предметом особой заботы должно стать создание необходимых инфраструктурных условий для качественных структурных сдвигов в экономике и социальной сфере, в конечном счете - для повышения уровня жизни населения.

В соответствии с выбранными стратегическими целями и задачами действия органов муниципальной власти Ядринского района будут сконцентрированы на реализации следующих приоритетных направлений развития.

 

Промышленная политика

 

Развитие кластера по переработке животноводческой продукции

 

S (сильные стороны)	W (слабые стороны)
Наличие на территории района предприятий по переработке животноводческой продукции, и кооперативов по закупке продукции с личных подворий и сельскохозяйственных кооперативов. ОАО "Ядринмолоко", ООО "Ядринский мясокомбинат" Чувашпотребсоюза, которые способны произвести глубокую переработку сырья. ФГУП "Росспиртпром "Ядринский спиртовой завод" - переработка зерна, где в 2006 году проведено техническое перевооружение, что значительно увеличило производственные мощности завода. На предприятии в скором времени будет пущен цех по производству кормовых дрожжей из отходов спиртового производства-барды.	значительная степень износа основных фондов (48,4%); нехватка производственных мощностей; недостаточный уровень инновационной активности предприятий; низкая общая культура производства; применение предприятиями отрасли метода установления цены "от затрат", что при высоких накладных расходах формирует неконкурентоспособную цену; низкая логистика поставок продукции; "информационная закрытость" районных товаропроизводителей, малое количество рекламы, размещаемой в специализированных средствах массовой информации; преобладание в структуре затрат на производство материальных затрат недостаточно развитая система страхования рисков.
О (возможности)	Т (угрозы)
наличие долгосрочных программ и стратегических соглашений с крупными потребителями; возможность организации на базе существующей инфраструктуры новых производств; усиление требований к природоохранной деятельности с целью выхода на новые рынки сбыта и освоения новых видов продукции; выход на глобальные рынки в связи со вступлением России в ВТО	перенос центра финансовой ответственности за пределы Ядринского района значительный рост цен на материальные ресурсы; усиление конкуренции на традиционных рынках в связи со вступлением России в ВТО

 

Проектные направления:

Строительство завода г.Ядрин мощностью переработки 200 тонн молока в сутки. Развитие кооперативов по закупке молока по сельским поселениям. Преимущественный прием по утвержденному графику скота на забой ООО "Ядринский мясокомбинат" от районных товаропроизводителей. Образование агроформирований, способных обеспечить производство и переработку произведенной продукции;

реконструкция производственных мощностей ООО "Меховщик" под цех по переработке плодоовощной продукции;

повышение внимания к качеству, активное внедрение международных стандартов управления и масштабная сертификация систем управления качеством;

внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, базирующихся на малоотходных и безотходных принципах, нетрадиционных источниках энергии (в том числе на биотопливе), гарантирующих экологическую безопасность;

Ожидаемые результаты:

увеличение объема отгруженной инновационной продукции обрабатывающих производств (в ценах 2005 года) в 13,6 раза к уровню 2005 года;

 

Повышение эффективности агропромышленного комплекса

 

Предпосылки:

осуществление финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций;

соответствие сложившейся специализации сельского хозяйства природно-климатическим и экономическим условиям развития, переработка производимой сельскохозяйственной продукции;

развитие сети племенных хозяйств, наличие крупнотоварного производства картофеля;

техническое перевооружение предприятий по производству пищевых продуктов и освоение производства новых видов продукции;

участие организаций агропромышленного комплекса в межрегиональных объединениях и их выход на новые рынки сбыта;

увеличение доходов населения, что стимулирует спрос на экологически чистую продукцию и переориентацию населения на здоровое питание;

осуществление специальной программы по кадровому обеспечению, в соответствии с которой проводятся мероприятия и организована переподготовка кадров, в том числе в зарубежных странах. Реализуется Указ Президента Чувашской Республики от 17 февраля 2005 г. N 15 "О дополнительном государственном содействии селу в обеспечении руководящими кадрами в производственной сфере", в соответствии с которым повышены стимулы для привлечения на работу в сельской местности квалифицированных специалистов.

Проектные направления:

увеличение выпуска продукции пищевыми и перерабатывающими предприятиями, повышение качества продукции, переход на международные стандарты качества сельскохозяйственного сырья, увеличение выпуска продуктов питания с повышенной пищевой и биологической ценностью;

увеличение объемов производства традиционных для района культур и посевов востребованных на рынке культур;

сохранение и развитие генетического потенциала имеющихся видов скота и птицы с применением мировых достижений селекции и воспроизводства, а также развитие мясного животноводства;

привлечение инвестиций для обновления техники и технологического оборудования для преодоления технической отсталости сельского хозяйства, внедрение инновационных технологий в растениеводстве и животноводстве, направленных на ресурсо- и энергосбережение, обеспечивающих экологическую чистоту продукции, снижение затрат;

оптимизация размера сельскохозяйственных организаций, определение их специализации, совершенствование взаимоотношений сельхозтоваропроизводителей с перерабатывающими, обслуживающими и другими предприятиями-партнерами на основе кооперативных отношений и интеграционных процессов;

стимулирование развития малых форм хозяйствования на селе в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Ожидаемые результаты:

переход к устойчивому развитию сельскохозяйственного производства на основе повышения эффективности и рационального использования имеющихся конкурентных преимуществ;

переход к инновационной модели развития агропромышленного комплекса, устойчивому развитию сельского хозяйства;

обеспечение рационального уровня потребления продуктов питания;

увеличение притока инвестиционных ресурсов на развитие специализированных организаций по производству продукции растениеводства и животноводства;

удовлетворение платежеспособного спроса населения на качественную продукцию животноводства за счет развития мясного и молочного животноводства.

 

Развитие строительного комплекса

 

Предпосылки:

наличие в достаточном количестве строительных организаций;

создание модели ипотечного жилищного кредитования социальной направленности;

функционирование ЗАО "Ядринский кирпичный завод"

наличие разведанных месторождений кирпичных глин и строительного песка

Проектные направления:

реализация мероприятий Республиканской комплексной программы государственной поддержки строительства жилья в Чувашской Республике на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 101; республиканской целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики" на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 декабря 2002 г. N 315;

расширение перечня строительных услуг "от проекта до объекта";

развитие жилищного строительства с внедрением ресурсо- и энергосберегающих архитектурно-конструктивных систем с использованием современных технологий в области технического оснащения жилых зданий и широким применением местных строительных материалов и изделий;

вовлечение в разработку перспективных месторождений строительных песков, кирпичных глин и других общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения сырьем строительного комплекса;

создание базы стройиндустрии для развития и наращивания темпов строительства малоэтажного быстровозводимого жилья для различных слоев населения, в том числе и многофункциональных домов;

внедрение современных архитектурно-строительных систем индивидуального, малоэтажного домостроения плотной застройки на основе легких конструкций: дома-коттеджи, "таун-хаузы" (одно-, двух-, трехэтажные дома на несколько квартир);

повышение отдачи от созданной инфраструктуры и ее дальнейшее развитие, что обеспечит инвестиционную привлекательность Ядринского района.

Ожидаемые результаты:

успешная реализация в Ядринском районе приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

ликвидация ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;

обеспечение ежегодного ввода жилья за счет всех источников финансирования к 2020 году до 40 тыс.кв. метров;

увеличение уровня общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, с 24,6 кв. метра в 2005 году до 33,0 кв. метра в 2020 году;

развитие малоэтажного быстровозводимого домостроения, основанного на массовой застройке территорий с применением новых технологий;

реализация экспериментальных инвестиционных проектов с применением механизма государственно-частного партнерства;

долговременная эксплуатация зданий социальной инфраструктуры, основанная на механизме привлечения дополнительных инвестиций на их содержание.

 

Развитие потенциала транспортной и инженерной инфраструктуры

 

Создание и развитие транспортно-логистического центра

 

Предпосылки:

выгодное географическое расположение Ядринского района в Чувашской Республике и в Российской Федерации;

сложившиеся и формирующиеся транспортные коридоры. Развитие международных и российских транспортных коридоров является в настоящее время приоритетным направлением формирования транспортных коммуникаций, обеспечивающих функционирование экономики (торговли, туризма, международного и межрегионального сотрудничества);

наличие федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга", проходящей по территории Ядринского района и Чувашской Республики, которая входит в состав панъевропейского коридора N 2 Лондон - Париж - Берлин - Варшава - Минск - Москва - Нижний Новгород - Екатеринбург и "Транссиб" N 1 - российского транспортного коридора в направлении "Запад - Восток" по маршруту Красное (граница с Белоруссией) - Смоленск - Москва - Владимир - Нижний Новгород - Чебоксары - Казань - Елабуга - Пермь - Екатеринбург - Тюмень - Ишим - Омск - Новосибирск - Красноярск - Иркутск - Улан-Удэ - Чита - Хабаровск - Владивосток - Находка;

развитие и модернизация сети автомобильных дорог в рамках реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (подпрограмма "Автомобильные дороги"), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 г. N 848, и федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 100;

Проектные направления:

реализация проектов и программ, направленных на создание современной и эффективной инфраструктуры транспортного комплекса, в том числе создание транспортно-логистического центра, обеспечивающего ускорение движения пассажиро- и грузопотоков;

строительство объездной автодороги г.Ядрин;

реконструкция федеральной дороги М-7 "Волга" под параметры I категории и строительство моста через р.Суру;

завершение строительства сети автомобильных дорог, соединяющих все населенные пункты района в 2008 году;

строительство грузового причала и пассажирской пристани на реке Сура после поднятия уровня реки до 68 отметки, отвечающих современным европейским стандартам;

развитие логистического комплекса как входящего в системы создающихся логистических центров Поволжья (Чебоксарского, Нижегородского, Казанского, Самарского, Астраханского);

внедрение информационно-управляющих систем, оптимизация транспортных связей, позволяющих существенно улучшить скорость и надежность комбинированных перевозок, снизить затраты на перевозки, развитие придорожного сервиса;

Ожидаемые результаты:

завершение в 2008 году строительства местной сети автомобильных дорог общей протяженностью 52 км и реконструкция 26 км для соединения сельских населенных пунктов автомобильными дорогами;

увеличение республиканской сети дорог общего пользования за счет строительства дорог по новым направлениям, подъездов к логистическому центру и обхода города Ядрин и сельских населенных пунктов;

снижение числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях к 2020 году по сравнению с 2005 годом в 1,5 раза;

улучшение состояния автомобильных дорог и технической оснащенности придорожной транспортной инфраструктуры;

согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования и транспортной инфраструктуры на рынке транспортных услуг, снижение транспортных издержек;

концентрация грузопотоков, увеличение объема транзитных потоков через территорию Ядринского района;

улучшение доступа жителям сельских населенных пунктов учреждений здравоохранения, образования, культуры, предприятий связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

соответствие качества услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования мировым стандартам.

 

Повышение уровня экологической безопасности и улучшение состояния окружающей среды

 

Совершенствование экологической политики и экономического механизма природопользования

 

Предпосылки:

наличие и реализация республиканских целевых программ "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005-2008 годы", утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2004 г. N 142, и "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 июня 2006 г. N 153.

Проектные направления:

экологизация производства, основанная на использовании передовых ресурсосберегающих технологий переработки, включая применение малоотходных и безотходных технологий, нетрадиционных источников энергии; широкое распространение экологически эффективных методов управления, гарантированное обеспечение безопасности производственных процессов;

создание благоприятных условий для внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий, модернизация производства, развитие новых методов и технологий, увеличение доли использования "вторичных ресурсов и утилизации отходов;

разработка и внедрение системы сбора, переработки и утилизации отходов;

создание новых объектов размещения отходов;

обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и развитие новых производств;

развитие рынка работ и услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

последовательный переход на международные стандарты технологий и производимой продукции;

снижение антропогенной нагрузки на экосистемы;

проведение работ по озеленению и благоустройству города и сельских поселений в целях создания благоприятных условий для жизни населения;

развитие системы экологического образования и просвещения, подготовка кадров в области экологии;

обеспечение населения качественной питьевой водой;

расширение сети особо охраняемых природных территорий.

Ожидаемые результаты

снижение негативного воздействия на окружающую среду и улучшение ее качественного состояния на основе последовательного осуществления структурной перестройки экономики, совершенствования технологического уровня производства, включающего ресурсосбережение, применения малоотходных и безотходных технологий и производств, сокращение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, переработка и утилизация отходов, а также сохранение биоразнообразия, расширение сети особо охраняемых территорий;

создание предпосылок для реализации прав нынешних и будущих поколений на благоприятную окружающую среду и экологически безопасные условия проживания.

Реализация республиканской целевой программы "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005-2008 годы"

Предпосылки:

в Ядринском районе, характеризующейся густонаселенностью, развитой промышленностью и сложными гидрогеологическими условиями, сложилась напряженная обстановка с обеспечением населения качественной питьевой водой;

учитывая острую проблему обеспечения населения республики, особенно в сельских населенных пунктах, качественной питьевой водой, Указом Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2004 г. N 142 утверждена республиканская целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2005-2008 годы".

Проектные направления:

развитие систем водоснабжения города и сельских населенных пунктов;

охрана и восстановление водных объектов - источников питьевого водоснабжения;

экологический мониторинг водных объектов - источников питьевого водоснабжения.

Ожидаемые результаты:

социальные:

обеспечение населения Ядринского района питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве;

снижение заболеваемости населения;

экологические:

снижение масштабов загрязнения водных объектов;

охрана и восстановление водных объектов;

экономические:

сокращение потерь воды в системах водоснабжения.

 

Инвестиционная политика

 

Содействие развитию инвестиционной деятельности и повышение предпринимательской активности

 

Предпосылки:

наличие, реализация и совершенствование нормативных правовых актов, регулирующих инвестиционные процессы в Чувашской Республике и в районе;

использование в качестве инструментов государственной поддержки инвестиционной деятельности различных форм: предоставление льгот по уплате республиканских налогов и налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в республиканский бюджет Чувашской Республики и района; предоставление бюджетных кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, государственных гарантий Чувашской Республики под коммерческие кредиты;

оказание субъектам малого предпринимательства финансовой помощи (субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставление гарантий (поручительств) из республиканского гарантийного фонда, субсидирование затрат, связанных с выплатой вознаграждения по выданной банковской гарантии, а также по заключенному договору поручительства), консультационно-правовой поддержки (бесплатные консультации по вопросам ведения предпринимательской деятельности) и организационной и имущественной поддержки (создание при участии Республиканского бизнес-инкубатора районного бизнес-инкубатора).

Проектные направления:

расширение инвестиционного имиджа Ядринского района, включая распространение информации о потенциале района (промышленном, кадровом и др.), проведение инвестиционных выставок, семинаров, конференций, презентаций района в регионах России;

повышение активности в работе с частными инвесторами на основе партнерства при реализации приоритетных инвестиционных проектов (приложение N 2);

максимально возможное снятие административно-контрольных препятствий для бизнеса, в том числе малого и среднего, либерализация рынка инвестиционных проектов путем упрощения процедур согласования и получения разрешительной документации при их разработке и реализации;

государственная поддержка и предоставление преференций при привлечении инвестиций;

развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малого предпринимательства экономической, правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития;

развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для организаций малого бизнеса на республиканском уровне;

стимулирование развития цивилизованного предпринимательства, распространение положительного опыта предпринимателей.

Ожидаемые результаты:

повышение конкурентоспособности Ядринского района в целом и отдельных секторов экономики;

повышение инвестиционной активности организаций реального сектора экономики;

достижение высоких объемов и темпов роста привлечения инвестиций в основной капитал;

создание новых и сохранение имеющихся производственных мощностей;

повышение роли малого и среднего предпринимательства в формировании доходов бюджетов различных уровней и обеспечении занятости населения;

повышение ответственности предпринимателей, в том числе социальной;

формирование в Ядринском районе стабильного цивилизованного бизнеса.

 

Развитие рынка земли

 

Предпосылки:

земля является необходимым пространственным базисом социально-экономического и градостроительного развития. Отсутствие свободной купли-продажи земли влияет на возможность формирования эффективного землепользователя, расширения хозяйственных площадей, привлечения инвесторов в агропромышленный комплекс;

для становления земельного рынка необходимо, в первую очередь, ускорить процесс разграничения собственности на землю, обеспечивающий право муниципалитетов на земельные участки. По состоянию на 1 января 2007 г. в муниципальной собственности находилось 59624 га территории района (66,4% земельного фонда района), которые не прошли процедуру разграничения по уровням собственности. Разграничение земель по уровням собственности необходимо для объединения объекта недвижимости и земельного участка под ним в единое целое с целью формирования единого объекта налогообложения.

Для повышения эффективности использования земельных ресурсов и упорядочения процесса выделения земельных участков до разграничения собственности на землю принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 августа 2005 г. N 195 "О порядке распоряжения земельными участками до разграничения государственной собственности на землю на территории Чувашской Республики", определяющее конкурсное распределение земельных участков как приоритетное направление развития земельных отношений в районе до завершения процесса разграничения собственности на землю.

Проектные направления:

завершение процесса разграничения собственности на землю;

создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

создание автоматизированной базы данных, содержащей актуальные сведения о земельных участках и объектах недвижимости, находящихся на них;

актуализация кадастровой стоимости земельных участков;

вовлечение в оборот неэффективно используемых земельных участков;

развитие системы земельно-ипотечного кредитования;

регулирование системы распределения участков под застройку.

Ожидаемые результаты:

устранение монополии государственной собственности на землю;

эффективное использование и вовлечение земель в рыночный оборот;

повышение инвестиционной привлекательности Ядринского района;

увеличение доходов консолидированного бюджета района.

 

Повышение качества жизни населения и формирование человеческого капитала

 

Развитие человеческого капитала, его общее качество становятся важными факторами, определяющими успех социальных и экономических преобразований.

Для муниципального района актуально решение следующих проблем - повышение доходов населения и преодоление бедности, улучшение здоровья населения и демографической ситуации, реформирование всех уровней образования, охрана окружающей среды.

Принципиальной задачей является комплекс решений по эффективному функционированию всех секторов экономики и обеспечению условий для развития человеческого капитала. Необходимо одновременно решить многие проблемы, такие как распространенность инфекционных заболеваний, низкая продолжительность жизни, а также трансформация социальных секторов (образования, здравоохранения и других, непосредственно связанных с развитием человеческого капитала) в условиях старения населения и при этом растущих требований рынка труда и экономики к качеству человеческого капитала.

 

Развитие сферы услуг

 

Повышение обеспеченности населения основными видами качественных и безопасных услуг

 

Предпосылки:

реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК", республиканской целевой программы "Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005-2010 годы";

инновационная политика, направленная на формирование пятого технологического уклада экономики, характеризующегося развитием информационных и коммуникационных технологий, расширением производства средств автоматизации и телекоммуникационного оборудования;

глобализация рынка нематериальных услуг: интернационализация и рост международной торговли услугами, взаимозависимость национальных экономик, взаимопроникновение рынков нематериальных услуг, формирование единого рыночного пространства, свободное перемещение услуг, капитала, людей и технологий, сближение образа жизни людей и в связи с этим растущая стандартизация потребления нематериальных услуг;

продолжающийся фронтальный рост экономики, увеличение числа новых предприятий, рост платежеспособности всех потребительских секторов;

более интенсивный рост сектора услуг, чем производство товаров, развитие высокими темпами услуг розничной торговли, системы образования, культуры, правового характера, санаторно-оздоровительных, транспортных, ветеринарных услуг;

рост инфраструктурных секторов экономики - транспорта, строительства, связи, процессы реформирования в данных секторах;

либерализация социального сектора экономики;

рост прямых и косвенных инвестиций в сферу услуг;

развитие факторов, влияющих на организацию деятельности субъектов сферы услуг: "агрессивная" маркетинговая политика, профессионализм персонала, трансформация дистрибьютеров, рост стационарного ритейла, франчайзинга и др.;

позитивная динамика интеграционных процессов;

повышение привлекательности внутреннего потребителя, требовательности потребителя и большая адекватность субъектов сферы услуг его требованиям.

Проектные направления:

обеспечение эффективности управления в сфере услуг на основе унификации и интеграции передовых технологий и ресурсов;

развитие креативного сектора (создание новых марок, брендов, новых видов продукции и услуг, рынка творческой собственности и др.);

улучшение качества услуг и эффективности деятельности организаций сферы услуг через повышение производительности труда, обеспечение непрерывности обучения специалистов и руководителей, формирование позитивного имиджа на рынке труда, активное внедрение корпоративной философии;

повышение культуры планирования объемов оказываемых услуг на основе потребностей потребительского рынка;

повышение организационной эффективности управления (простота управления и информационного обмена, уменьшение числа уровней управления и органов мониторинга и контроля, не добавляющих ценность для конечного потребителя);

поддержание развития нематериальных видов услуг в сфере финансов, страхования, консалтинга, рекламы, маркетинга, юридических услуг, обеспечения безопасности, управления информационными потоками, образования, здравоохранения, туризма, страхования, культуры и искусства;

достижение оптимального сочетания современных научно-технических, технологических и организационных новаций с национальными особенностями и традициями;

совершенствование менеджмента и инфраструктуры рынка сферы услуг, обеспечивающих мониторинг и быструю реакцию на изменение требований потребителя.

Ожидаемые результаты

рост обеспеченности населения современными видами высококачественных и безопасных услуг в 3-4 раза;

внедрение новых видов услуг и повышение культуры обслуживания на предприятиях сферы услуг;

сокращение различий в объемах и видах услуг, оказываемых в городской и сельской местности;

повышение объемов инвестиций за счет роста инвестиционной привлекательности организаций сферы услуг;

создание новых рабочих мест.

 

Развитие интеллектуального потенциала и обеспечение доступности качественного образования

 

Предпосылки:

с целью повышения качества и обеспечения доступности образования в Ядринском районе проводится реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, что позволило создать 9 кустовых базовых школ, в том числе 2 ресурсных центра. Для организации подвоза детей в базовые школы приобретено 11 школьных автобусов. 23 школы - 100% имеют выход в Интернет;

система образования Чувашской Республики, в том числе и Ядринского района участвует в ряде федеральных экспериментов по проведению Единого государственного экзамена (с 2001 года), проекте НФПК "Реформа системы образования" (с 2003 года) и других. Ядринский район принимает активное участие в реализации приоритетного национального проекта "Образование";

активно идет процесс создания многоуровневых образовательных комплексов с участием всех ступеней профобразования;

в систему профобразования входят 2 филиала высших учебных заведений, 1 учреждение начального профессионального образования.

Проектные направления:

Реализация приоритетного национального проекта "Образование":

стимулирование реализации инновационных программ путем финансирования проектов развития общеобразовательных учреждений на конкурсной основе в виде грантов;

дальнейшая информатизация образования;

повышение значимости и качества воспитательной работы со школьниками за счет установления дополнительного вознаграждения за классное руководство;

поощрение на конкурсной основе лучших учителей, достигших востребованного и признаваемого обществом качества профессиональной деятельности.

Повышение доступности качественного образования:

разработка и реализация Стратегии развития образования в Ядринском районе до 2040 года;

обеспечение максимального охвата программами предшкольного обучения детей 1-6 лет;

развитие практики реализации индивидуальных образовательных запросов учащихся через введение профильного обучения, расширение спектра дополнительного образования;

развитие республиканской системы оценки качества образования;

распространение механизма нормативного подушевого финансирования на все уровни образования;

расширение общественного участия в управлении образованием;

формирование общественно-государственной системы оценки качества образования;

создание ресурсных центров и интегрированных образовательных учреждений, осуществляющих многоступенчатую подготовку кадров, содействие развитию внутрифирменного обучения в сфере бизнеса для обеспечения непрерывного профессионального образования населения как средства обеспечения текущих и перспективных социально-экономических потребностей в профессиональных кадрах необходимой квалификации;

приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с потребностями рынка труда и перспективами развития экономики;

внедрение системы подготовки кадров на основе внешнего заказа;

разработка и внедрение механизмов перехода на финансирование по видам профессиональных образовательных программ;

создание районного центра сертификации квалификации рабочих и специалистов.

Ожидаемые результаты:

повышение доступности качественных образовательных услуг;

повышение социально-экономической эффективности бюджетных расходов на образование;

формирование современного рынка образовательных услуг, в том числе его негосударственного сектора;

улучшение социального положения педагогов, привлечение молодых перспективных кадров в образование;

формирование высококвалифицированного кадрового потенциала в соответствии с потребностями рынка труда.

 

Развитие здравоохранения

 

Улучшение состояния здоровья населения и развитие здорового образа жизни

 

Предпосылки:

достижение цели базируется на реализации приоритетного национального проекта "Здоровье", Концепции охраны здоровья населения Чувашской Республики на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 18 июня 2004 г. N 65, Стратегического плана реструктуризации системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике на 2003-2010 годы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2003 г. N 95, предусматривающих формирование и реализацию преимущественно профилактической направленности системы охраны здоровья на основе оптимизации межведомственного и межсекторального взаимодействия органов власти всех уровней и повышения ответственности населения за сохранение и укрепление своего здоровья; приоритетном развитии первичной медико-санитарной помощи, основу которой составляет служба семейной медицины; обеспечении населения высокотехнологичной медицинской помощью; развитии служб реабилитации восстановления утраченного здоровья;

медицинская помощь населению Ядринского района оказывается:

3 государственными и муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями, в том числе 9 офисами врача общей практики, а также 2 медицинскими учреждениями негосударственной формы собственности;

специализированная медицинская помощь населению Ядринского района осуществляется в республиканских 10 диспансерах - противотуберкулезном, онкологическом, кожно-венерологическом, психоневрологическом, врачебно-физкультурных, эндокринологическом, наркологическом, кардиологическом, в которых применяются высокотехнологичные методы обследования и лечения;

в республике открыты такие специализированные медицинские центры, как кардиохирургический, онкологический, оказания противотуберкулезной и психологической помощи, Президентский перинатальный центр, Республиканский медицинский центр, Центр восстановительной медицины и реабилитации.

Проектные направления:

Улучшение состояния здоровья населения Ядринского района:

ориентация населения на здоровый и безопасный образ жизни, повышение престижа культуры здоровья;

реализация районных и республиканских целевых программ по ограничению потребления табака, предупреждению алкоголизма и пьянства, профилактике дорожно-транспортного травматизма, привитию культуры здорового питания, обеспечению качества и безопасности питьевой воды;

развитие сети "школ, содействующих укреплению здоровья";

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории республики; снижение уровня заболеваемости инфекционными болезнями, в первую очередь наиболее массовыми и управляемыми инфекциями;

развитие профилактической направленности в первичном звене медико-санитарной помощи;

диспансеризация работающего населения; реализация мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;

широкий охват населения занятиями физической культурой и спортом, ориентация на здоровый и безопасный образ жизни, повышение престижа культуры здоровья;

создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни путем разработки индивидуальных программ реабилитации, включающих меры медицинской, профессиональной и социальной направленности;

создание благоприятной среды для активного долголетия, создание условий для поддержания физической, творческой, профессиональной активности пожилых людей.

Повышение доступности и качества медицинской помощи населению:

развитие первичной медико-санитарной помощи на основе совершенствования деятельности общеврачебной (семейной) практики и формирования преимущественно профилактического направления работы;

реформирование скорой медицинской помощи с организацией централизованной диспетчерской службы, укреплением и модернизацией материально-технической базы и использованием современных инфокоммуникационных технологий;

внедрение инновационных ресурсосберегающих технологий;

строительство в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения второй очереди стационара для лечения терапевтических больных и детей;

повышение эффективности использования стационаров на основе дифференциации коечного фонда и четкого разделения лечебно-диагностического процесса по степени интенсивности;

оснащение учреждений здравоохранения высокотехнологичным оборудованием;

развитие современных информационных и телекоммуникационных технологий в здравоохранении, развитие телемедицины;

стимулирование мотивации работников здравоохранения к улучшению качества медицинской помощи и профессиональному росту;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров;

внедрение системы стандартизации в здравоохранении, систем управления качеством в медицинских учреждениях.

Ожидаемые результаты:

восстановление принципа единого врача, ответственного за состояние здоровья и оказание медицинской помощи конкретному пациенту;

гарантированное своевременное оказание квалифицированной медицинской помощи, максимально приближенной и сфокусированной на нуждах как конкретного пациента, так и сообщества в целом;

обеспечение доступа к высококачественным медицинским услугам максимально близко к месту проживания, а также равного доступа к указанным услугам как городского, так и сельского населения;

повышение оперативности работы службы и обеспечение своевременности оказания скорой медицинской помощи за счет оптимизации структуры, оснащения современными средствами связи, ограничения роли системы исключительно случаями, требующими экстренной медицинской помощи;

создание системы, обеспечивающей равный доступ к услугам скорой медицинской помощи как городского, так и сельского населения.

 

Улучшение демографической ситуации в Чувашской Республике

 

Предпосылки:

Демографические процессы являются одними из основных факторов, определяющих социально-экономическое развитие Ядринского района. Сложившаяся на протяжении последних лет тенденция к сокращению численности населения района за счет таких составляющих демографического развития, как рождаемость, смертность населения, в перспективе может ограничить возможности развития Ядринского района.

Несмотря на наметившуюся тенденцию увеличения рождаемости за последние пять лет с 7,9 до 10,0 промилле, абсолютное число родившихся не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. Показатель общей смертности населения снизился с 20,4 в 2002 году до 19,7 промилле в 2006 году, но остается все еще достаточно высоким, особенно среди населения трудоспособного возраста.

Снизился показатель младенческой смертности - в 2006 году дети младенческого возраста не умирали, а в 2002 году этот показатель равнялся 6,3 на 1000 родившихся живыми.

Проектные направления:

реализация государственных мер поддержки семьи, охраны материнства и детства;

осуществление комплекса мер по созданию условий, благоприятствующих росту рождаемости, улучшению воспитания детей, повышению престижа материнства и отцовства;

увеличение объема профилактических мероприятий в охране репродуктивного здоровья населения;

обеспечение доступности и качества дородовой, перинатальной и педиатрической помощи путем внедрения в медицинскую практику современных технологий профилактики, диагностики и лечения (планирование семьи, современные методы контрацепции, эндоскопии и эндохирургии, экстракорпоральное оплодотворение, перинатальные технологии, медико-генетическое консультирование, перинатальная диагностика состояния плода и т.д.);

проведение диспансеризации детского населения;

разработка и реализация комплекса мер по профилактике, диагностике и лечению заболеваний у детей, охране здоровья детей.

Ожидаемые результаты:

повышение уровня естественного прироста населения Ядринского района путем увеличения рождаемости, снижения перинатальной и младенческой смертности, смертности населения в трудоспособном возрасте от внешних причин (травм, отравлений, самоубийств, дорожно-транспортных происшествий и др.).

 

Развитие культурного и духовно-нравственного потенциала

 

Предпосылки:

Ядринский район обладает достаточно высоким культурным потенциалом. В районе функционируют 48 клубных учреждений, 30 библиотек, 4 библиотеки-клуба, 3 музея, 2 школы дополнительного образования: Ядринская детская школа искусств и Верхнеачакская художественная школа. Для реализации творческих способностей населения имеются 295 формирований самодеятельного народного творчества, в том числе хоревых - 27, хореографических - 52, театральных - 36, фольклорных 30, ансамблей песни и танца - 5, вокально-инструментальных ансамблей - 3. Коллективы художественной самодеятельности являются активными участниками и призерами проводимых в районе и республике фестивалей: хоровых, фольклорных, танцевальных коллективов, эстрадной песни.

Проектные направления:

гармоничное развитие личности и реализация ее конституционных прав на доступ к достижениям отечественной и мировой культуры и участие в культурной жизни;

обеспечение адресного финансирования художественного творческого труда, ориентированного на конкретный результат;

развитие системы фондов поддержки творческой деятельности;

соблюдение норм и стандартов информационно-библиотечного обслуживания населения;

сохранение исторического и культурного наследия народов Чувашской Республики;

привлечение населения района к процессу передачи народных традиций и участию в самодеятельном народном творчестве в целях сохранения нематериального культурного наследия народов Чувашской Республики как части общечеловеческой исторической памяти;

комплектование фондовых коллекций предметов исторического и художественного наследия;

выработка системного подхода к оцифровке документов культурного наследия в музеях, библиотеках, архивах;

обеспечение полноценного комплектования, сохранения и активного использования в интересах общества и государства музейного фонда, фондов общедоступных публичных библиотек в районе, документов архивного фонда;

сокращение территориальной дифференциации по основным показателям социально-экономического развития поселений района.

Ожидаемые результаты:

расширение доступа населения к произведениям профессионального искусства, увеличение числа зрителей в музеях, концертных залах, участников художественного творчества и любительских объединений;

завершение создания сети сельских модельных библиотек, информатизация библиотечного дела, обеспечение необходимой динамики обновления книжных фондов библиотек и увеличение доли поступления новых изданий в книжный фонд общедоступных публичных библиотек Ядринского района;

сокращение территориальной дифференциации по основным показателям социально-экономического развития поселений к 2020 году не менее чем в 2 раза.

 

Развитие физического воспитания населения и создание условий для массового привлечения населения к активным занятиям физической культурой и спортом

 

Предпосылки:

массовое привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом. На начало 2007 года в Ядринском районе более 5 тыс. человек (или 15,5% населения района) активно занимались физической культурой и спортом;

сохранение и дальнейшее развитие материально-технической базы для занятий физической культурой и спортом. По состоянию на начало 2007 года к услугам населения района предоставлены 138 единиц спортивных сооружений, в том числе 26 спортивных залов, 2 лыжные базы, 95 плоскостных спортивных сооружения. Но имеющаяся материально-техническая база для занятий физкультурой и спортом не отвечает социальным нормативам: уровень обеспеченности населения спортивными залами составляет только 38,2%, нет плавательных бассейнов и плоскостными сооружениями - 56,1%;

Согласно федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 января 2006 N 7, а также реализация подпрограммы "Строительство физкультурно-спортивных комплексов в Чувашской Республике на период до 2010 года" Республиканской комплексной программы развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Чувашской Республики на 2003-2006 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 388, республиканской целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Чувашской Республике на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 октября 2006 г. N 251, в г.Ядрине в 2008 году намечается строительство физкультурно-спортивного комплекса.

сформирована система проведения районных соревнований и физкультурно-массовых мероприятий по многоуровневой системе: от трудового, учебного коллектива до районного и республиканского уровня. Традиционно проводятся районные летние и зимние спортивные игры.

В районе работают 1 детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ), 7 детских и подростковых физкультурно-спортивных клубов. Число занимающихся в детских юношеских спортивных школах составляет 1125 чел. За 2006 год подготовлено спортсменов 1 разряда 11 человек.

Проектные направления:

развитие и совершенствование системы детско-юношеского и молодежного спорта;

развитие системы массового спорта в городском и сельских поселениях для вовлечения населения в активные занятия физической культурой и спортом;

развитие стимулирующих условий формирования здорового активного образа жизни как социально безопасной и экономически выгодной среды жизнедеятельности населения района;

повышение эффективности работы физкультурно-спортивных организаций за счет развития системы методического обеспечения, внедрения новых, более совершенных технологий;

повышение эффективности эксплуатации и развития физкультурно-спортивных сооружений, баз, и т.д.;

Ожидаемые результаты:

ежегодное увеличение доли населения района, занимающегося физической культурой и спортом;

ежегодное увеличение показателя численности детей и подростков в возрасте 6-15 лет, занимающихся в спортивных школах;

повышение уровня обеспеченности населения района физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями;

ежегодное увеличение численности спортсменов массовых разрядов;

завоевание призовых мест спортсменами района на всероссийских и международных соревнованиях.

формирование системы мониторинга уровня физической подготовленности и физического состояния здоровья различных категорий и групп населения;

привлечение инвестиций в систему физической культуры и спорта;

улучшение социально-экономического положения района за счет снижения уровня заболеваемости и повышения работоспособности населения.

 

Отдых, туризм, рекреация

 

Предпосылки:

выгодное географическое расположение и благоприятная экологическая обстановка;

развитая транспортная инфраструктура - по территории Ядринского района проходят водная и автомобильная магистрали;

богатое историко-культурное наследие;

присутствие объектов туризма и санаторно-курортного учреждения;

потенциал для развития экологического и сельского туризма - леса, богатое разнообразие животного и растительного мира, сурские пляжи, привлекательный природный ландшафт;

включение Ядринского района в туристические маршруты ведущих российских туроператоров;

реализация республиканской целевой программы "Развитие туризма в Чувашской Республике на 2005-2010 годы", утвержденной Указом Президента Чувашской Республики от 16 декабря 2004 г. N 137.

Проектные направления:

Строительство современной круглогодичной туристической базы и дома отдыха на реке Сура в селе Ильина Гора Большесундырского сельского поселения с включением в туристический маршрут посещение исторических мест в г.Ядрин и сельского поселения, походов с рыбалкой и охотой.

создание в районе туристской рекреационной зоны на территории Б.Шемердянского и Хочашевского сельских поселений.

Ожидаемые результаты:

удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям;

повышение привлекательности Ядринского района для дальнейшего межрегионального предпринимательства и делового сотрудничества;

общее увеличение к 2020 году количества туристов в 10 раз и объема оказанных санаторно-курортных, гостиничных, туристических услуг 12 раз.

 

Повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления

 

Предпосылки:

значительный опыт, накопленный Ядринским районом в сфере финансового управления, реформирования муниципальной службы Ядринского района;

участие Ядринского района в проведении эксперимента по внедрению современных методов прогнозирования, финансирования, оценки, стимулирования, материально-технического обеспечения деятельности муниципальных органов власти Чувашской Республики (2003-2005 годы), реализованного по соглашению с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в рамках республиканской программы "Реформирование государственной службы Чувашской Республики (2003-2005 годы)", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 июля 2003 г. N 171;

участие в таких проектах, как оптимизация органов исполнительной власти (REAREF) компании "NICO" и Британского Совета, "Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне", реализованных совместно с Министерством финансов Российской Федерации и Международным банком реконструкции и развития, и в проекте "Институциональный, правовой экономический федерализм", реализованном Государственно-правовым управлением Президента Российской Федерации и Европейским Союзом;

внедрение для оценки деятельности органов исполнительной власти района единых критериев эффективности и результативности, установление показателей непосредственного и конечного результата их деятельности;

принятие локальных ведомственных нормативных актов, устанавливающих порядок выплаты ежемесячного денежного поощрения работникам подведомственных учреждений;

внедрение штатной численности муниципальных органов исполнительной власти Ядринского района исходя из обобщения практики, применяемой в других регионах, экспертной оценки, а также с учетом проведенного функционального анализа деятельности органов исполнительной власти;

утверждение Типового регламента внутренней организации деятельности районной администрации и администраций поселений;

реализация республиканской целевой программы "Проведение административной реформы в Чувашской Республике в 2006-2008 годах", утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 апреля 2006 г. N 98, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Ядринского района являются одной из целей проводимой административной реформы.

Проектные направления:

развитие взаимодействия бизнес-сообщества и государства с целью более полной и адекватной реализации имеющегося значительного властного ресурса и большого административного авторитета;

продолжение последовательной преемственной политики по борьбе с коррупцией;

создание оптимальной структуры исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг и административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг;

внедрение в органах местного самоуправления принципов и процедур бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), предусматривающих разработку субъектами бюджетного планирования планов и показателей деятельности, а также докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности, состоящих из постановки целей и задач, определения показателей и средств для достижения этих целей;

модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов муниципальной власти;

повышение эффективности муниципальной службы;

реализация мер по эффективной антикоррупционной политике.

Ожидаемые результаты:

устранение неэффективного муниципального вмешательства в экономику через упразднение избыточных функций, внедрение механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов, повышение эффективности системы закупок для муниципальных нужд;

повышение качества муниципальных услуг, их доступности для граждан и организаций;

обеспечение ориентации деятельности органов исполнительной власти Ядринского района на достижение общественно значимых результатов, повышение эффективности использования ими ресурсов;

мониторинг показателей результативности деятельности органов исполнительной власти и бюджетных программ, качества и доступности муниципальных услуг;

повышение эффективности муниципальной службы через искоренение коррупции.

 

Развитие межрегионального сотрудничества

 

Предпосылки:

Ядринский район характеризуется стабильной социально-политической обстановкой;

выгодное транспортное расположение района на границе с другими субъектами Российской Федерации, имеющими высокоразвитый научно-промышленный потенциал;

динамичное развитие района за последние годы отличается заметными тенденциями роста производства ведущих отраслей экономики и позитивными сдвигами в социальной сфере;

реализация принятых программ по развитию отраслей экономики и ее инновационности, повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции способствует расширению ассортимента и совершенствованию товарной структуры вывозимой продукции;

развитие района в последние годы характеризуется увеличением объемов вывоза продукции в другие регионы Российской Федерации;

реализуется республиканская целевая программа "Государственное стимулирование развития внешнеэкономической и инвестиционной деятельности в Чувашской Республике на 2005-2010 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 января 2005 г. N 8.

Проектные направления:

расширение спектра межрегиональных связей с регионами Российской Федерации, странами СНГ, дальнего и ближнего зарубежья за счет расширения номенклатуры и объема вывозимой продукции (услуг);

установление контактов с потенциальными внешними стратегическими инвесторами; заключение соответствующих инвестиционных соглашений и соглашений о намерениях;

разработка и реализация комплекса мероприятий по стимулированию экспорта (в том числе выбор целевых рынков, каналов и инструментов продвижения (выставки, конференции, информация в прессе, Интернете и др.);

реализация программ обмена и обучения специалистов на базе образовательных учреждений Чувашской Республики с зарубежными компаниями и инновационными центрами;

развитие "проникающих" связей с сопредельными регионами за счет стимулирования традиционной мобильности и открытости ведения бизнеса. Вхождение и активное участие в реализации обоюдовыгодных программ социально-экономического развития соседних регионов как на районном уровне, так и на уровне хозяйствующих субъектов.

Ожидаемые результаты:

расширение круга торговых партнеров и рынков сбыта продукции производителей Ядринского района в России и за ее пределами;

привлечение внешних инвестиций в развитие реального сектора экономики района;

увеличение объемов экспорта продукции в зарубежные страны и регионы России в 2020 году по сравнению с 2005 годом не менее 3,5 раза.