Путеводитель по кадровому делу: Обучение и аттестация персонала. Квалификация работника, профессиональный стандарт (подготовлен экспертами компании "Гарант")

Путеводитель по кадровому делу:
Обучение и аттестация персонала. Квалификация работника, профессиональный стандарт

Оглавление Путеводителя по кадровому делу

Нормативное регулирование

1. Трудовой кодекс РФ:

- Статья 57 ТК РФ. Содержание трудового договора

- Статья 143 ТК РФ. Тарифные системы оплаты труда

- Статья 144 ТК РФ. Системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений

- Статья 195.1 ТК РФ. Понятия квалификации работника, профессионального стандарта

- Статья 330.2 ТК РФ. Особенности приема на подземные работы

2. Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации"

3. Статья 1 Федерального закона от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"

4. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

- Статья 11 Федерального закона. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты

- Статья 46 Федерального закона. Право на занятие педагогической деятельностью

- Статья 73 Федерального закона. Организация профессионального обучения

- Статья 74 Федерального закона. Квалификационный экзамен

- Статья 76 Федерального закона. Дополнительное профессиональное образование

5. Указ Президента РФ от 16 апреля 2014 г. N 249 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям"

6. Правила проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена (утв. постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 1204)

7. Постановление Правительства РФ от 27 июня 2016 г. N 584 "Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности"

8. Постановление Правительства РФ от 31 октября 2002 г. N 787 "О порядке утверждения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих"

9. Положение о разработке оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 1 ноября 2016 г. N 601н)

10. Порядок применения Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. постановлением Минтруда РФ от 9 февраля 2004 г. N 9)

11. Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов (утв. постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. N 23)

12. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 апреля 2013 г. N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов"

13. Общероссийский классификатор ОК 016-94 профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) (принят постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367)

14. Справка о профессиональных стандартах

15. Справка о Едином тарифно-квалификационном справочнике работ
и профессий рабочих (ЕТКС) и изменениях к нему

16. Справка о Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС)

17. Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1029618-6 "О независимой оценке квалификации" (не действует)

Формы документов

1. Справка по теме: Должностные инструкции руководителей, специалистов, работников и порядок их составления

2. Должностные инструкции по подразделениям предприятия и отраслям деятельности

3. Приказ о введении профессиональных стандартов в деятельность компании (журнал "Отдел кадров коммерческой организации")

4. План по организации применения профессиональных стандартов (журнал "Ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности государственных (муниципальных) учреждений")

5. План работ по внедрению профстандарта (журнал "Актуальная бухгалтерия")

6. Приказ о создании Комиссии (журнал "Менеджер здравоохранения")

7. Положение о Комиссии (рабочей группе) по организации применения профессиональных стандартов (журнал "Менеджер здравоохранения")

Разъяснения

1. Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 18 сентября 2019 г. N 14-3/В-742 (о направлении работников на независимую оценку квалификации)

2. Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 апреля 2017 г. "Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации"

3. Письмо Федерального агентства научных организаций от 13 апреля 2016 г. N 007.18.1-14./СК-82 "О профессиональных стандартах"

4. Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 апреля 2016 г. N 14-3/10/П-2108 (О рекомендациях по организации работы по внедрению профессиональных стандартов (на уровне организации))

5. Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 апреля 2016 г. N 14-2/В-299 (о применении профессиональных стандартов)

6. Информация Министерства труда и социальной защиты РФ по вопросам применения профессиональных стандартов, направленная письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 апреля 2016 г. N 14-0/10/В-2253

7. Информация Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 февраля 2016 г. "О применении профессиональных стандартов в сфере труда"

8. Письмо Министерства образования и науки РФ от 2 ноября 2015 г. N АК-3192/06 "О пилотном введении профессиональных стандартов"

9. Письмо Министерства образования и науки РФ от 3 марта 2015 г. N 08-241 "О переносе срока применения профстандарта педагога"

10. Письмо Министерства спорта РФ от 13 ноября 2014 г. N ВМ-04-07/6998 (о применении профессиональных стандартов)

11. Письмо Министерства образования и науки РФ от 27 июля 2014 г. N МОН-П-2708 "Об учете требований профессиональных стандартов при разработке и внесении изменений в федеральные государственные образовательные стандарты"

12. Письмо Минобразования РФ от 21 мая 2001 г. N 511/13-13 "О перечне профессий для общеобразовательных учреждений"

13. Информационно-аналитические материалы по вопросам развития системы независимой оценки квалификации (утв. Национальным агентством развития квалификаций)

Комментарии

1. Профессиональные стандарты: учебно-практическое пособие (книга Митрофановой О.И.)

2. Комментарий к Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" (книга Борисова А.Н.)

3. Трудовые книжки: правила заполнения на все случаи жизни (книга Карсетской Е.В.)

4. Справочник практикующего юриста по трудовому праву (книга Сутягина А.В.)

5. Независимая оценка квалификации: в каких случаях учреждениям ее проводить? (журнал "Руководитель автономного учреждения", N 7, июль 2019 г.)

6. Анализ понятий квалификации, профессионального стандарта, подготовки и дополнительного профессионального образования работников (журнал "Законодательство", N 3, март 2019 г.)

7. Особенности применения профессиональных стандартов на современном рынке труда: уровни квалификации как критерии дифференциации размеров заработной платы (журнал "Экономика труда", N 1, январь-март 2019 г.)

8. Сборник памяток. Памятки по трудовым правам и обязанностям работника и работодателя, разъясняющие требования трудового законодательства Российской Федерации: для работодателя (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", январь 2019 г.)

9. Национальная система квалификаций: что нам стоит мост построить? (журнал "Бюджет", N 1, январь 2018 г.)

10. Внедряем профстандарты (журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 11, ноябрь 2017 г.)

11. Подбор и управление персоналом (как работодателю и работнику найти друг друга) (журнал "Библиотечка "Российской газеты", выпуск 14, июль 2017 г.)

12. Некоторые вопросы проведения независимой оценки квалификации (журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 6, июнь 2017 г.)

13. Случаи обязательности профессиональных стандартов для работодателей (журнал "Российский юридический журнал", N 2, март-апрель 2017 г.)

14. Независимая оценка квалификации (журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2017 г.)

15. Направляем работников на независимую оценку квалификации (журнал "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2017 г.)

16. Профессиональные стандарты (журнал "Практический бухгалтерский учет", N 10, 11, октябрь, ноябрь 2016 г.)

17. Особенности применения профессиональных стандартов в государственных (муниципальных) учреждениях здравоохранения (журнал "Менеджер здравоохранения", N 8, август 2016 г.)

18. Профессиональные стандарты. Пора действовать (журнал "Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", N 5, май 2016 г.)

19. Разъяснения Минтруда и соцзащиты РФ по вопросу применения профстандартов (журнал "Российский бухгалтер", N 4, апрель 2016 г.)

20. О применении профстандартов (журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2016 г.)

21. Аттестация как способ оценки квалификации педагогических работников: проблемы правового регулирования (журнал "Журнал российского права", N 4, апрель 2016 г.)

22. Обзор профессиональных стандартов в сфере здравоохранения (журнал "Руководитель бюджетной организации", N 4, апрель 2016 г.)

23. Аттестация работников: что нужно знать работодателю? (журнал "Оплата труда: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2016 г.)

24. Профессиональный стандарт или ЕКС, ЕТКС? (журнал "Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение", N 2, март-апрель 2016 г.)

25. Повышение квалификации: обязательно или добровольно? (журнал "Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения", N 3, март 2016 г.)

26. Обзор профессиональных стандартов в сфере образования (журнал "Руководитель бюджетной организации", N 3, март 2016 г.)

27. Профессиональные стандарты в сфере закупок (журнал "Руководитель автономного учреждения", N 2, февраль 2016 г.)

28. Профессиональные стандарты: дисциплина труда, прекращение трудового договора, ответственность (журнал "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 12, декабрь 2015 г.)

29. Профессиональные стандарты: прием на работу, перевод, аттестация и оплата (журнал "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 11, ноябрь 2015 г.)

30. Изменения в ТК РФ: новое о профстандартах (журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 6, июнь 2015 г.)

Решения практических ситуаций

Ситуация 1: С 1 июля 2019 года проводить аттестацию для оценки квалификации работника запретят. Необходимо ли отменять в учреждении Положение о прохождении аттестации? Каковы особенности прохождения аттестации работниками музеев с 1 июля 2019 года? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, июль 2019 г.)

Ситуация 2: При приеме на работу работодатель не может понять, на самом ли деле соискатель соответствует квалификационным требованиям. Например, соискатель представляет документы об образовании, свою трудовую книжку, из которых видно, что квалификационным требованиям, указанным в должностной инструкции, он соответствует. Но при этом для работодателя очевидно, что соискатель соответствует лишь формальным требованиям. Но непонятно, сможет ли этот соискатель в случае приема его на работу выполнять функции, предусмотренные должностной инструкцией. Каков алгоритм действий (с чего начать при внедрении на предприятии процедуры "входного контроля")? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2019 г.)

Ситуация 3: В учреждении обязательность применения профессионального стандарта "Бухгалтер" никаким локальным актом не установлена. Обязательны ли требования профстандарта в части квалификации для главного бухгалтера и бухгалтеров бюджетного учреждения? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2018 г.)

Ситуация 4: Основной код вида деятельности коммерческой организации ОКВЭД 2 - 33.12 (ремонт машин и оборудования). Основными специальностями являются электромеханики по лифтам, монтажники электроподъемников и лифтеры. Является ли применение профстандартов обязательным для данной организации? Обязан ли работодатель направлять работников (кроме работников, требования к квалификации которых определены в ст. 195.3 ТК РФ) для подтверждения своей квалификации в специализированные центры оценки квалификации? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2018 г.)

Ситуация 5: Является ли для организации обязательным профстандарт "Специалист по управлению персоналом" (должны ли работники отдела кадров иметь профильное образование в области управления персоналом)? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, сентябрь 2017 г.)

Ситуация 6: Работодатель является муниципальным автономным учреждением дополнительного образования. Необходимо ли менять должностную инструкцию в связи с введением профстандарта? Если необходимо, то нужно ли об этом предупреждать работника за 2 месяца, так как должностные обязанности прописаны еще и в трудовом договоре? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, июнь 2017 г.)

Ситуация 7: Унитарное специализированное автотранспортное предприятие осуществляет переход на профстандарты. Как правильно осуществить переход, с чего необходимо начать, до какого срока этот переход должен быть обязательно осуществлен? Какие внутренние акты и (или) документы должны быть введены? Обязательно ли применение профстандарта для бухгалтеров, с какой даты и как его применять к уже работающим сотрудникам? Допускается ли увольнение, если сотрудник не соответствует требованиям или отказывается пройти подтверждение квалификации? Как определять учреждения и центры, имеющие разрешения на проведение оценки соответствия квалификации работника? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2017 г.)

Ситуация 8: Обязан ли работодатель - коммерческая организация после вступления в силу профессионального стандарта по должности "специалист по охране труда" переименовывать имеющуюся в штатном расписании должность "инженер по охране труда"? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2016 г.)

Ситуация 9: Как именовать должность "специалист в области обращения с отходами" в штатном расписании: "специалист в области обращения с отходами" или "старший техник"? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2016 г.)

Ситуация 10: В связи с переходом с 01.07.2016 на профессиональные стандарты возможно ли создание должности заместителя начальника отдела (управления), если профессиональным стандартом по данному направлению деятельности такое наименование не предусмотрено? Если возможно, то какие квалификационные требования к заместителю руководителя подразделения должны применяться (например профессиональный стандарт - "Специалист по управлению персоналом")? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2016 г.)

Ситуация 11: Работник муниципального автономного учреждения (не имеет высшего образования) по соглашению сторон переводится на должность ведущего специалиста по предоставлению государственных и муниципальных услуг. В должностной инструкции по данной должности предусмотрено требование о наличии высшего образования. Возможно ли осуществить перевод на данную должность по решению директора муниципального автономного учреждения без решения аттестационной комиссии? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, март 2016 г.)

Ситуация 12: Вправе ли работодатель при присвоении разрядов рабочим руководствоваться общими положениями единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, позволяющими присваивать или повышать разряды решением квалификационной комиссии, созданной в организации? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2016 г.)

Ситуация 13: Какой из государственных документов (Единый тарифно-квалификационный справочник работ и рабочих профессий либо Профессиональный стандарт по профессиям) является приоритетом для использования в процессе разработки (пересмотра) профессиональных (рабочих) инструкций в организации, определения и установления уровня квалификации работников? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2016 г.)

Ситуация 14: Каков порядок применения профессиональных стандартов с 01.07.2016 коммерческой организацией? (служба Правового консалтинга ГАРАНТ, февраль 2016 г.)

Ситуация 15: Федеральным законом от 02.05.2015 N 122-ФЗ внесены изменения в Трудовой кодекс РФ в части применения профессиональных стандартов. Вместе с этим внесенные изменения в ТК РФ не дают четкого механизма использования и применения профессиональных стандартов. При изучении уже утвержденных профстандартов возникает ряд спорных вопросов: возможно ли установление внутри Компании более "высоких" квалификационных требований, чем установлено профессиональными стандартами; чем руководствоваться при определении квалификационных требований к работнику в случае, если требованиями установлено наличие высшего и дополнительного образования... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", май 2017 г.)

Ситуация 16: С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" и внесены изменения в ТК РФ. Разъясните основные положения о проведении независимой оценки (журнал "Разъяснения органов исполнительной власти по ведению финансово-хозяйственной деятельности в бюджетной сфере", N 1, январь-февраль 2017 г.)

Ситуация 17: Согласно профессиональному стандарту "Специалист по управлению персоналом" (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 6 октября 2015 г. N 691н) предъявлены следующие требования к образованию и обучению: Высшее образование - бакалавриат; Дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации; программы профессиональной переподготовки в области поиска и подбора персонала. Данный специалист должен пройти программу повышения квалификации и программу профессиональной переподготовки в области поиска и подбора персонала? Или достаточно будет повышения квалификации?... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", декабрь 2016 г.)

Ситуация 18: Будет ли нарушением назначение на руководящую должность (начальник цеха) сотрудника без образования (10 классов), но с опытом работы на производстве? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", апрель 2016 г.)

Ситуация 19: Государственное бюджетное ветеринарное учреждение в обязательном порядке должно применять профессиональный стандарт "ветеринарный врач" и "ветеринарный фельдшер". В тексте профстандарта "ветеринарный врач" установлено, что он "применяется работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, заключении трудовых договоров, разработке должностных инструкций и установлении систем оплаты труда с 1 января 2015 года". Таким образом, при составлении должностной инструкции мы обязаны взять профстандарт за основу? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", апрель 2016 г.)

Ситуация 20: На сегодняшний день у нас в компании работают заведующие аптекой со средним профессиональным образованием ("Фармация"). С марта 2016 г. вступил в силу приказ Минздрава России от 10.02.2016 N 83н "Об утверждении квалификационных требований к фармацевтическим работникам". Согласно приказу фармацевты могут занимать должности: младший фармацевт; старший фармацевт; фармацевт. В штатном расписании у нас есть старшие фармацевты, которые уже заняты. Можем ли мы перевести заведующих аптек со средним образованием (оставив за ними обязанности заведующих аптек и заработную плату), например, на должность старшего фармацевта-администратора... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", апрель 2016 г.)

Ситуация 21: В учреждении планируется внедрение профстандартов (ПС). Т.к. в данное время нет каких-либо методик внедрения ПС, прошу пояснить следующий момент (для примера изучаем ПС специалиста по управлению персоналом). В разделе III указанного ПС в графе "Возможные наименования должностей, профессий" перечислены наименования специалистов в данной области, ниже в графе "Дополнительные характеристики" указаны должности из ОКЗ или ЕКС и прочих справочников. В нашем учреждении есть должность специалиста по кадрам но она не прописана в графе "возможные... (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", апрель 2016 г.)

Ситуация 22: При приведении должностей в соответствии профстандартами, стоит ли обращаться к профстандартам, наименования которых заведомо содержат принадлежность к отраслям, неподходящим к деятельности предприятия? Например, предприятие в своей структуре имеет установку по очистке сточных вод. Основное производство целлюлозно-бумажное. Рассматривать ли профстандарт "Оператор спецводоочистки в атомной энергетике"? (информационный портал Роструда "Онлайнинспекция.РФ", март 2016 г.)

Ситуация 23: Что такое профессиональный стандарт и в чем его отличие от нормативных актов, содержащих квалификационные требования к работникам? Обязательно ли применять профессиональные стандарты автономным учреждениям? (журнал "Руководитель автономного учреждения", N 4, апрель 2016 г.)

Ситуация 24: Можно ли привлечь работодателя к ответственности, если должность, указанная в трудовом договоре с работником, не отвечает положениям ЕКС, ЕТКС либо профессиональному стандарту? (журнал "Руководитель автономного учреждения", N 4, апрель 2016 г.)

Ситуация 25: Обязаны ли будут главные бухгалтеры после 01.07.2016 проходить ежегодные курсы повышения квалификации? (журнал "Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2016 г.)

Ситуация 26: Должны ли мы уволить работника, если в отношении должности, занимаемой им, утвержден профессиональный стандарт, в соответствии с которым ему необходимо высшее образование, которого у него нет? Если да, то по какому основанию? (журнал "Отдел кадров коммерческой организации", N 3, март 2016 г.)

Судебная практика

1. Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 19 июня 2019 г. N 32-АПА19-6 (решение о признании частично не действующим Регламента работы аттестационной комиссии Саратовской области по аттестации педагогических работников государственных, муниципальных, частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в целях установления квалификационной категории, утв. приказом министерства образования Саратовской области от 5 февраля 2019 г. N 212, оставлено без изменения)

2. Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 29 ноября 2017 г. N 33-АПГ17-12 (решение суда об отказе в удовлетворении иска о признании не действующим в части приложения N 1 к приказу комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 10 мая 2017 г. N 10/17 "Об установлении квалификационных требований, предъявляемых к кандидатам на замещение вакантной должности директора Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" оставлено без изменения)

3. Решение Верховного Суда РФ от 25 мая 2015 г. N АКПИ15-388 (об отказе в признании частично не действующим раздела II Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. N 37)

Смотрите также "Путеводитель по кадровому делу: Прекращение трудового договора (увольнение). Увольнение вследствие недостаточной квалификации"