О применении профстандартов (И.Ю. Колосова, журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2016 г.)

О применении профстандартов

И.Ю. Колосова,

эксперт журнала "Оплата труда в государственном

(муниципальном) учреждении: бухгалтерский

учет и налогообложение"

Журнал "Оплата труда в государственном (муниципальном) учреждении: бухгалтерский учет и налогообложение", N 4, апрель 2016 г., с. 13-21.

1 июля 2016 года вступают в силу поправки, внесенные Федеральным законом от 02.05.2015 N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ). У работодателей появится обязанность соблюдать требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции. О том, что это за обязанность и когда она должна быть исполнена, расскажем в представленной статье.

Трудовое законодательство о профстандартах

Определения понятий квалификации работника и профессионального стандарта приведены в ст. 195.1 ТК РФ. В соответствии с положениями данной статьи профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

К сведению. Статья 195.1 была введена в Трудовой кодекс Федеральным законом от 03.12.2012 N 236-ФЗ. С 01.07.2016 с учетом поправок, предусмотренных пп. "а" п. 2 ст. 1 Федерального закона N 122-ФЗ, профстандарт определен как характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции.

Для чего нужны профстандарты? Они разработаны, в частности, для применения работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении работникам тарифных разрядов и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления (п. 25 Постановления Правительства РФ от 22.01.2013 N 23 "О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов").

К сведению. При формировании и реализации кадровой политики, организации обучения работников органам государственной власти, работодателям и иным заинтересованным организациям Минтрудом рекомендовано применять справочник востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, в том числе требующих наличия среднего профессионального образования (Приказ Минтруда РФ от 02.11.2015 N 832). Для разработки и актуализации профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов и образовательных программ необходимо использовать список 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий, требующих наличия среднего профессионального образования, утвержденный Минтрудом (Приказ Минтруда РФ от 02.11.2015 N 831).

Итак, профессиональный стандарт раскрывает конкретные трудовые функции, ранжированные по уровням квалификации в зависимости от сложности и ответственности выполняемой специалистом работы. Сначала в стандарте обозначается вид профессиональной деятельности, затем описываются обобщенные трудовые функции, в каждую из которых включается совокупность связанных между собой отдельных трудовых функций. В свою очередь, отдельная трудовая функция реализуется посредством выполнения конкретных трудовых действий, применения необходимых умений и знаний (все это также внесено в стандарт). В результате профстандарт превращается в подробное описание компетенции, необходимой специалисту для выполнения работы.

Кроме того, в стандарте отражаются возможные наименования должностей, требования к образованию, опыту практической работы, а также особые условия допуска к работе (например, прохождение обязательных медосмотров, запрет на занятие педагогической деятельностью, отсутствие судимости).

Уровень квалификации, который устанавливается для каждой обобщенной и отдельной трудовой функции, указывается в соответствии с Приказом Минтруда РФ от 12.04.2013 N 148н "Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов" (далее - Уровни квалификации).

Уровни квалификации приведены в разд. II Уровней квалификации и содержат описание следующих показателей:

- полномочия и ответственность;

- характер умений;

- характер знаний;

- основные пути достижения уровня квалификации.

Уровни квалификации определяют требования к умениям, знаниям, уровню квалификации в зависимости от полномочий и ответственности работника.

Вышеназванным документом определены девять уровней, отличающихся друг от друга полномочиями и ответственностью работника, выполняющего соответствующую трудовую функцию, а также характером необходимых умений и знаний. Наиболее простые работы отнесены к 1-му уровню. Для специалистов учреждений предусмотрены 4-7-й уровни квалификации, для руководителей - 7-9-й уровни.

Согласно ст. 195.2 ТК РФ порядок разработки и утверждения профессиональных стандартов, а также установления тождественности наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащимся в профессиональных стандартах, устанавливается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Отметим, что ст. 195.2 ТК РФ вступает в силу 01.07.2016, однако до начала ее действия аналогичные положения содержатся в ч. 3 ст. 195.1 ТК РФ.

В соответствии с пп. "г" п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к настоящему времени утверждено значительное количество профстандартов. Большая их часть относится к производственной сфере, однако уже есть много стандартов и в социальных отраслях. Ниже в таблице приведены эти стандарты.

Код*	Наименование стандарта	Нормативный правовой акт, утвердивший стандарт
01	Образование**
01.001	Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)	Приказ Минтруда РФ от 18.10.2013 N 544н
01.002	Педагог-психолог (психолог в сфере образования)	Приказ Минтруда РФ от 24.07.2015 N 514н
01.003	Педагог дополнительного образования детей и взрослых	Приказ Минтруда РФ от 08.09.2015 N 613н
01.004	Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования	Приказ Минтруда РФ от 08.09.2015 N 608н
02	Здравоохранение
02.001	Специалист по педиатрии	Приказ Минтруда РФ от 25.06.2015 N 400н
02.002	Специалист в области медико-профилактического дела	Приказ Минтруда РФ от 25.06.2015 N 399н
02.003	Младший медицинский персонал	Приказ Минтруда РФ от 12.01.2016 N 2н
03	Социальное обслуживание
03.001	Специалист по социальной работе	Приказ Минтруда РФ от 22.10.2013 N 571н
03.002	Социальный работник	Приказ Минтруда РФ от 18.11.2013 N 677н
03.003	Руководитель организации социального обслуживания	Приказ Минтруда РФ от 18.11.2013 N 678н
03.004	Руководитель учреждения медико-социальной экспертизы	Приказ Минтруда РФ от 05.12.2013 N 714н
03.005	Специалист по медико-социальной экспертизе	Приказ Минтруда РФ от 05.12.2013 N 715н
03.006	Специалист органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних	Приказ Минтруда РФ от 18.11.2013 N 680н
03.007	Специалист по реабилитационной работе в социальной сфере	Приказ Минтруда РФ от 18.11.2013 N 681н
03.008	Психолог в социальной сфере	Приказ Минтруда РФ от 18.11.2013 N 682н
03.009	Специалист по работе с семьей	Приказ Минтруда РФ от 18.11.2013 N 683н
03.010	Специалист по организации персонифицированного учета пенсионных прав застрахованных лиц	Приказ Минтруда РФ от 29.10.2015 N 801н
03.011	Специалист по организации администрирования страховых взносов	Приказ Минтруда РФ от 28.10.2015 N 788н
03.012	Специалист по организации назначения и выплаты пенсии	Приказ Минтруда РФ от 28.10.2015 N 785н
03.013	Специалист по организации и установлению выплат социального характера	Приказ Минтруда РФ от 28.10.2015 N 787н
04	Культура, искусство
04.001	Продюсер в области кинематографии	Приказ Минтруда РФ от 08.09.2014 N 610н
04.002	Специалист по техническим процессам художественной деятельности	Приказ Минтруда РФ от 08.09.2014 N 611н
04.003	Хранитель музейных ценностей	Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 N 537н
04.004	Специалист по учету музейных предметов	Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 N 521н
04.005	Экскурсовод (гид)	Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 N 539н
05	Физическая культура и спорт
05.001	Спортсмен	Приказ Минтруда РФ от 07.04.2014 N 186н
05.002	Тренер-преподаватель по адаптивной физической культуре и спорту	Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 N 528н
05.003	Тренер	Приказ Минтруда РФ от 07.04.2014 N 193н***
05.004	Инструктор-методист по адаптивной физической культуре	Приказ Минтруда РФ от 04.08.2014 N 526н
05.005	Инструктор-методист	Приказ Минтруда РФ от 08.09.2014 N 630н
05.006	Сопровождающий инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и несовершеннолетних	Приказ Минтруда РФ от 16.11.2015 N 871н
05.007	Спортивный судья	Приказ Минтруда РФ от 23.10.2015 N 769н
05.008	Руководитель организации (подразделения организации), осуществляющей деятельность в области физической культуры и спорта	Приказ Минтруда РФ от 29.10.2015 N 798н
05.009	Специалист по обслуживанию и ремонту спортивного инвентаря и оборудования	Приказ Минтруда РФ от 17.12.2015 N 1025н
08	Финансы и экономика
...	...	...
08.002	Бухгалтер	Приказ Минтруда РФ от 22.12.2014 N 1061н
* Таблица кодов приведена в Приказе Минтруда РФ от 29.09.2014 N 667н "О реестре профессиональных стандартов (перечне видов профессиональной деятельности)". ** В 2016 году в пилотных регионах будет осуществляться апробация профессиональных стандартов в сфере образования (Письмо Минобрнауки РФ от 02.11.2015 N АК-3192/06). До 01.01.2017 при решении вопросов, связанных с квалификационными требованиями, предъявляемыми к педагогическим работникам, следует руководствоваться: - Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих; - пунктом 23 приложения к Приказу Минобрнауки РФ от 07.04.2014 N 276 (Письмо Минобрнауки РФ от 10.08.2015 N 08-1240). *** При применении Приказа Минтруда РФ от 07.04.2014 N 193н "Об утверждении профессионального стандарта "Тренер" нужно руководствоваться Информацией Минспорта РФ (опубликована на сайте http://www.minsport.gov.ru 17.11.2015).

К сведению. Полный реестр профстандартов можно найти на специализированном интернет-сайте profstandart.rosmintrud.ru (программно-аппаратный комплекс "Профессиональные стандарты"). Данный программно-аппаратный комплекс предназначен для информирования всех заинтересованных организаций и граждан о разработке и применении профессиональных стандартов.

Обязательно ли применение профстандартов? Федеральным законом N 122-ФЗ Трудовой кодекс был дополнен ст. 195.3 "Порядок применения профессиональных стандартов", вступающей в силу 1 июля 2016 года. Положениями этой статьи предусмотрено, что применение профессиональных стандартов работодателями обязательно в тех случаях, когда Трудовым кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции.

В случаях, когда законодательство не содержит таких требований, профстандарты являются только ориентирами при определении требований к квалификации работников.

Разъяснения Минтруда о применении профстандартов

Разъяснения по вопросам применения профессиональных стандартов вправе давать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Таким федеральным органом является Минтруд (Положение о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610).

Информация Минтруда РФ от 10.02.2016 "О применении профессиональных стандартов в сфере труда". Минтруд обратил особое внимание на следующие положения ст. 195.3 ТК РФ: характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена законодательством, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

При этом ст. 4 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено право Правительства РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливать особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения:

- государственными внебюджетными фондами РФ;

- государственными или муниципальными учреждениями;

- государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности.

Для кадровых служб и работодателей иных организаций, кроме вышеуказанных, в отношении которых могут быть определены особенности применения профессиональных стандартов, при установлении квалификационных и профессиональных требований к соискателям и работникам профессиональные стандарты являются ориентирами и могут применяться в части наименования должностей, профессий и специальностей, определения трудовых функций, требований к образованию и опыту работы с учетом особенностей, обусловленных технологией и организацией производства и труда у данного работодателя.

К сведению. Федеральным законом N 236-ФЗ были внесены изменения в ст. 57 "Содержание трудового договора" ТК РФ.

Минтруд указал еще на один важный момент. Согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ наименования должностей, профессий или специальностей в трудовых договорах и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках либо профессиональных стандартах, если ТК РФ, иными федеральными законами предусмотрено право работников на предоставление им компенсаций, льгот или каких-либо ограничений при работе в таких должностях (по профессиям, специальностям). Таким образом, в этом случае при составлении штатного расписания, заполнении трудовой книжки работника, а также при изменении тарифного разряда в части наименования должности работника следует руководствоваться действующими в настоящее время Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих и профессиональными стандартами.

Письмо Минтруда РФ от 12.01.2016 N 14-3/В-3. В данном письме рассмотрен вопрос, что требуется бухгалтеру для того, чтобы соответствовать квалификационным требованиям стандарта в части образования и опыта практической работы.

Напомним, что Приказом Минтруда РФ от 22.12.2014 N 1061н утвержден профессиональный стандарт "Бухгалтер" (вступил в силу 7 февраля 2015 года). Для должности бухгалтера в нем установлены следующие квалификационные требования.

Требования к образованию и обучению	Среднее профессиональное образование (программы подготовки специалистов среднего звена), дополнительное профессиональное образование по специальным программам
Требования к опыту практической работы	При специальной подготовке по учету и контролю не менее трех лет
Особые условия допуска к работе	-

В ответе чиновники разъяснили, что указанным профессиональным стандартом установлены минимальные требования к бухгалтеру, в том числе к начинающему, - наличие среднего специального образования по направлению подготовки "Экономика и управление". В случае отсутствия профильного образования у бухгалтера должны быть дополнительное профессиональное образование по специальным программам и опыт работы не менее трех лет в области учета и контроля (например, в должности помощника бухгалтера). Таким образом, наличие дополнительного профессионального образования по специальным программам и опыт работы не менее трех лет - требования, предъявляемые к соискателям, не имеющим профильного образования.

* * *

Итак, работодателю важно помнить, что соблюдение требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения трудовой функции, обязательно, если эти требования установлены в Трудовом кодексе, других федеральных законах или иных нормативно-правовых актах. При этом Правительство РФ вправе (с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) устанавливать особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности.