Обзор федеральных законов, принятых в июле 2016 года (подготовлено экспертами компании "Гарант")

1. Президент, Правительство, органы законодательной власти

 

Президент РФ руководит деятельностью вновь созданной Федеральной службы войск национальной гвардии России

(ст 1 Федерального конституционного закона от 3 июля 2016 г. N 6-ФКЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении")

 

Поправки обусловлены созданием войск национальной гвардии Российской Федерации.

Помимо руководства деятельностью Федеральной службы войск национальной гвардии России, Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства положение о Федеральной службе войск национальной гвардии, назначает ее руководителя, его заместителей, осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Уточнен перечень вопросов, решения по которым принимаются на заседаниях Правительства

(Федеральный конституционный закон от 3 июля 2016 г. N 8-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации")

 

Оптимизирован перечень вопросов, решения по которым принимаются исключительно на заседаниях Правительства РФ. В их числе сохранены: установление номенклатуры товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен, принятие решений о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов Федерации, утверждение регламента Правительства и т.д.

Вопросы финансовой поддержки будут рассматриваться, только если ее размер превышает 100 млн руб. В коллегиальной форме предлагается, как и ранее, рассматривать вопросы создания и обеспечения деятельности территориальных исполнительных органов, но только при наличии разногласий между заинтересованными органами. Ранее условие о наличии таких разногласий для обязательного рассмотрения вопроса на заседании кабмина не предусматривалось.

Из перечня исчезли вопросы установления объемов выпуска государственных ценных бумаг, рассмотрения проектов программ приватизации федеральной госсобственности, заключения международных договоров, подлежащих ратификации.

Заседания будут проводиться и в иных случаях, установленных законом, а также по решению Президента или Председателя Правительства.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

За кабмином закреплено право принимать решения без созыва заседаний

(Федеральный конституционный закон от 3 июля 2016 г. N 8-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 27 и 28 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации")

 

Соответствующие изменения внесены в ст. 27 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Правительство РФ может принимать решения без созыва заседаний. Подготовка и принятие Правительством решений без созыва заседаний осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства.

 

Введен госконтроль (надзор) за деятельностью органов власти регионов и их должностных лиц

(ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 298-ФЗ "О внесении изменений в главу V Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

 

Закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ дополнен статьей о госконтроле (надзоре) за деятельностью органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц.

Надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением ФКЗ, ФЗ, конституций (уставов), законов регионов возлагается на Прокуратуру РФ. Она же будет следить за соответствием правовых актов регионов законам. Уполномоченные госорганы, включая территориальные органы федеральных органов власти, будут вести контроль (надзор) за исполнением Конституции РФ, федеральных и региональных нормативных правовых актов, а также за соответствием правовых актов регионов требованиям федеральных нормативных правовых актов, конституций (уставов) регионов.

Плановые проверки проводятся органами контроля (надзора) совместно в соответствии с ежегодным сводным планом. Он разрабатывается Генпрокуратурой.

Плановая проверка деятельности одного и того же органа или лица проводится не чаще 1 раза в 2 года.

Внеплановые проверки проводятся на основании решения руководителя соответствующего органа контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой региона. Это делается на основании обращений граждан, организаций и информации от органов власти о фактах нарушений законодательства, влекущих возникновение ЧС, угрозу жизни и здоровью населения, а также массовые нарушения прав граждан.

Кроме того, такие проверки могут проводиться в соответствии с поручениями Президента, Правительства, по требованию Генпрокурора, прокурора региона в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением предписаний об устранении нарушений.

 

Требование о сроке постоянного проживания на территории региона не распространяется на лиц, которые в течение 5 лет перед выдвижением являлись членами Совета Федерации - представителями от органа госвласти соответствующего субъекта РФ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 310-ФЗ "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации")

 

Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин России, постоянно проживающий на территории региона в течение 5 лет либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих его выдвижению. Из этого правила есть ряд исключений. Требование о постоянном проживании на территории региона теперь также не распространяется на лиц, которые являлись членами Совета Федерации - представителями от законодательного (представительного) или исполнительного органа госвласти данного субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих их выдвижению в качестве кандидатов.

Установлен особый ценз оседлости для кандидатов, которые замещают либо замещали (в течение предшествующих 5 лет в совокупности) должности федеральной государственной гражданской службы на территории региона (до этого такое правило действовало только в отношении региональных и муниципальных должностей).

 

Служебное жилье, предоставляемое членам Совета Федерации и депутатам Госдумы, должно быть укомплектовано не только мебелью и телефоном, но и всеми необходимыми предметами

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации")

 

Поправки касаются предоставления указанным лицам, не имеющим жилплощади в г. Москве, служебного жилого помещения на период реализации полномочий. Такое помещение должно быть укомплектовано всеми необходимыми предметами (ранее речь шла о квартире с мебелью и телефоном).

Перечень необходимых для проживания предметов устанавливается органом, образованным (определенным) в соответствии с регламентом палаты Федерального Собрания для рассмотрения вопросов организации деятельности палаты, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим социально-бытовое обслуживание членов Совета Федерации и депутатов Госдумы.

 

Прием на работу помощников члена Совета Федерации, депутата Госдумы, а также направление их в командировку возможно на основе распоряжения заместителя руководителя аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации")

 

Прием на работу помощников члена Совета Федерации, депутата Госдумы осуществляется в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе. Прием на работу иных помощников члена Совета Федерации, депутата Госудумы производится на основании срочного трудового договора в соответствии с трудовым законодательством.

Ранее срочные служебные контракты с указанными помощниками заключались на основе распоряжения руководителя аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания. Прием на работу помощника члена Совета Федерации, депутата Госдумы по работе в соответствующей палате Федерального Собрания по срочному трудовому договору также оформлялся распоряжением исключительно руководителя аппарата.

Согласно внесенным изменениям соответствующее распоряжение может исходить и от уполномоченного руководителем заместителя руководителя аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания.

Направление помощников члена Совета Федерации, депутата Госдумы в командировку теперь также возможно не только на основании распоряжения руководителя аппарата соответствующей палаты, но и на основании распоряжения уполномоченного им заместителя.

 

2. Субъекты Российской Федерации

 

Финансирование общественных палат субъектов РФ и их аппарата осуществляется за счет средств бюджета субъекта

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 289-ФЗ "О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

Предусмотрено дополнительное полномочие органов госвласти региона по предметам совместного ведения, реализуемое самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Речь идет о решении вопросов организации и обеспечения деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

Новосибирская область вернулась в "традиционную" часовую зону

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени")

 

Внесены изменения в Закон об исчислении времени: Новосибирская область отнесена к 6-й часовой зоне (МСК + 4, UTC + 7), к которой принадлежала с 1930 г. в течение 85 лет. Ранее регион относился к 5-й часовой зоне.

 

3. Местное самоуправление

 

Функционирование и развитие ЗАТО: полномочия и ответственность органов власти и органов местного самоуправления

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 297-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании")

 

Уточнены полномочия и ответственность федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов, связанных с функционированием и развитием закрытых административно-территориальных образований.

Порядок обеспечения особого режима введен отдельно для каждого федерального органа исполнительной власти, в чьем ведении находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, а также для Госкорпорации "Росатом", Госкорпорации "Роскосмос".

Закреплена обязанность органов местного самоуправления ЗАТО согласовывать с вышеупомянутыми органами власти, госкорпорациями стратегию социально-экономического развития ЗАТО, генеральный план образования, проекты планировки территории, резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд.

Урегулированы вопросы согласования решений о совершении сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО.

Пересмотрены правила предоставления жилых помещений.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок.

 

Определено, когда не применяются общие положения по контролю за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц

(ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 298-ФЗ "О внесении изменений в главу V Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 77 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации")

 

Статья 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнена частью 4, согласно которой положения указанной статьи не применяются в случаях, если федеральными законами установлен иной порядок организации и проведения контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления, а также к мероприятиям по контролю (надзору), проводимым должностными лицами органов федеральной службы безопасности.

 

Полномочия сельских поселений по предоставлению участков, госсобственность на которые не разграничена, вернули муниципальным районам

(ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 

Напомним, что с 1 марта 2015 г. право распоряжения земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, было предоставлено органам местного самоуправления городского или сельского поселения (при наличии на территории поселения утвержденных правил землепользования и застройки). До 1 марта 2015 г. данные полномочия исполнялись органами местного самоуправления муниципальных районов.

Вносимыми в Закон о введении в действие Земельного кодекса РФ изменениями полномочия по предоставлению земельных участков сельских поселений, госсобственность на которые не разграничена, с 1 января 2017 года вновь передаются на уровень органов местного самоуправления муниципального района. В отношении городских поселений данные полномочия сохранены.

Исполнительный орган госвласти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земель, госсобственность на которые не разграничена, помимо заключения соглашений о перераспределении таких земель и выдачи разрешений на их использование также уполномочены на заключение в отношении таких земель договоров мены и соглашений об установлении сервитута. Указанное положение действует с 4 июля 2016 г.

 

Уточнены полномочия органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения по осуществлению муниципального земельного контроля

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 335-ФЗ "О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации")

 

За органами местного самоуправления муниципального района закреплены полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

 

Упрощена процедура предоставления участков из земель сельхозназначения в собственность или аренду без проведения торгов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения")

 

Арендаторы участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые надлежаще их используют, вправе приобрести такой участок в собственность или заключить новый договор его аренды без проведения торгов. Однако на практике уполномоченные органы отказывали в этом по причине непредставления арендаторами участков документов, подтверждающих их надлежащее использование.

В связи с этим закреплено, что при решении вопроса о предоставлении таких участков в собственность или в аренду на новый срок следует исходить из факта отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании арендуемых участков. Соответствующие сведения будут предоставляться по запросам уполномоченных органов территориальными управлениями Россельхознадзора.

 

Определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Федеральный закон о противодействии терроризму дополнен соответствующей статьей.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, минимизации, ликвидации его последствий разрабатывают и реализуют муниципальные программы, организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов муниципальной собственности и пр.

 

4. Судебная система

 

Какие военные суды обладают правами юридического лица?

(Федеральный конституционный закон от 3 июля 2016 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 37 и 39 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации")

 

Закреплено, что окружные (флотские) военные суды обладают правами юридического лица. В отношении гарнизонных военных судов полномочия юридического лица реализуются Судебным департаментом.

Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Военные суды не освобождены от уплаты коммунальных платежей

(Федеральный конституционный закон от 3 июля 2016 г. N 7-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 37 и 39 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации")

Исключено положение, согласно которому военные суды освобождаются от уплаты коммунальных и иных платежей за эксплуатацию зданий и сооружений, которые находятся в их владении.

 

Порядок исполнения постановления судьи гарнизонного военного суда определяется в том числе Уставом военной полиции

(ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 259-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Скорректированы отдельные законодательные акты. Поправки нацелены на повышение эффективности деятельности военной полиции Вооруженных сил РФ.

В Законе о судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих установлено, что органы (должностные лица), уполномоченные исполнять постановление судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста, определяются не только общевоинскими уставами, но и Уставом военной полиции ВС РФ.

Этими же документами определяется порядок направления военнослужащих на гауптвахту для отбывания дисциплинарного ареста, их приема, содержания и освобождения.

 

Закреплены размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения судей Севастопольского городского округа

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 295-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации")

 

В приложении 7 Закона о статусе судей содержатся размеры должностных окладов судей в процентном отношении к окладу Председателя Верховного Суда РФ, а также размеры ежемесячного денежного поощрения.

Раздел 2 приложения посвящен судьям верховных судов республик, краевых, областных судов, суда автономной области, судов автономных округов, арбитражных судов регионов. Теперь в нем упоминаются и судьи Севастопольского городского суда, а значит размер денежного вознаграждения судьям Севастопольского городского округа соответствует размеру вознаграждения, выплачиваемому указанным категориям судей.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Материальное и социальное обеспечение судей, назначенных от России в Суд ЕАЭС, Экономический суд СНГ, полномочия которых прекращены, лежит на Судебном департаменте при Верховном Суде РФ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 294-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

Судебный департамент при Верховном Суде РФ отвечает за материальное и социальное обеспечение судей, назначенных (избранных) от России в Суд ЕАЭС, Экономический суд СНГ, полномочия которых прекращены. Это касается выплаты выходного пособия, ежемесячного пожизненного содержания, компенсации на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения, предоставления медпомощи и санаторно-курортного лечения, а также предоставления иных гарантий, предусмотренных законодательством и международными договорами России.

Порядок материального и социального обеспечения указанных судей устанавливается Президентом России.

Финансирование таких расходов осуществляется Судебным департаментом в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год на указанные цели.

Рассматриваемым категориям судей, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в соответствии с законом о статусе судей, по их выбору выплачивается либо ежемесячное пожизненное содержание как пребывающим в отставке судьям, либо ежемесячное пожизненное содержание как прекратившим полномочия судьям Суда ЕАЭС и судьям Экономического суда СНГ.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

 

5. Прокуратура

 

Прокурорский надзор за деятельностью войск национальной гвардии

(глава 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации")

 

Надзор за исполнением войсками национальной гвардии федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

 

Регламентирована роль прокурора на всех этапах заключения досудебного соглашения о сотрудничестве

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 322-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка судопроизводства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве")

 

Согласно принятым поправкам прокурор может рассматривать ходатайство о заключении соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в этом, заключать такое соглашение, выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения в отношении обвиняемого, с которым заключено соглашение.

При определенных обстоятельствах прокурор вправе изменить либо расторгнуть досудебное соглашение. Это допускается, если подозреваемым (обвиняемым) сообщены сведения лишь о собственном участии в совершении преступления либо сведения, и без того уже известные органам предварительного расследования, в случае отказа от дачи показаний, изобличающих других соучастников преступления, а также в случае выявления других данных, свидетельствующих о несоблюдении подозреваемым или обвиняемым условий и невыполнении им обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве.

В случае изменения досудебного соглашения о сотрудничестве составляется новое соглашение, в случае полного прекращении его действия производство по уголовному делу осуществляется в общем порядке. Все возможные последствия нарушения соглашения о сотрудничестве должны быть разъяснены прокурором подозреваемому (обвиняемому).

 

6. Национальная гвардия

 

Деятельностью вновь созданной Федеральной службы войск национальной гвардии России руководит Президент России

(ст 1 Федерального конституционного закона от 3 июля 2016 г. N 6-ФКЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении")

 

Поправки обусловлены созданием войск национальной гвардии Российской Федерации.

Помимо руководства деятельностью Федеральной службы войск национальной гвардии России, Президент утверждает по представлению Председателя Правительства положение о Федеральной службе войск национальной гвардии, назначает ее руководителя и заместителей руководителя, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Войска национальной гвардии отнесены к силам, привлекаемым для обеспечения режима чрезвычайного положения

(ст. 2 Федерального конституционного закона от 3 июля 2016 г. N 6-ФКЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении")

 

Соответствующие изменения внесены в ст. 16 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении". Также для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Положения законодательства о войсках нацгвардии распространяются на военнослужащих Вооруженных Сил при выполнении задач по обеспечению режима чрезвычайного положения

(ст. 2 Федерального конституционного закона от 3 июля 2016 г. N 6-ФКЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении")

 

В исключительных случаях на основании указа Президента РФ в дополнение к силам, указанным в ст. 16 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы.

На военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о войсках национальной гвардии в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты.

Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Определены задачи, состав, принципы деятельности, полномочия войск нацгвардии

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации")

 

Данные войска участвуют в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в территориальной обороне страны, в обеспечении режимов чрезвычайного, военного положения, правового режима контртеррористической операции. На них возлагается федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области оборота оружия и частной охранной деятельности, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, охрана важных гособъектов и др.

Прописаны основания применения военнослужащими (сотрудниками) войск нацгвардии физической силы, спецсредств, оружия, боевой и специальной техники.

Регламентированы вопросы материально-технического обеспечения, комплектования войск личным составом, подготовки кадров. Закреплены гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих (сотрудников) нацгвардии, в т. ч. порядок предоставления им жилых помещений и медицинского обеспечения.

Отдельная глава касается прокурорского надзора за деятельностью войск нацгвардии - надзор за исполнением войсками нацгвардии законов осуществляют Генпрокурор и подчиненные ему прокуроры.

Граждане отбираются в войска нацгвардии для службы по призыву по согласованию с органами федеральной службы безопасности.

Не допускается привлекать военнослужащих нацгвардии к выполнению задач по обеспечению режима чрезвычайного положения, контртеррористической операции на срок более 3 месяцев.

Запрещено распространять в публичных выступлениях, в СМИ сведения о местах дислокации войск нацгвардии. Обеспечивается конфиденциальность информации о военнослужащих (сотрудниках) данных войск и членах их семей.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

 

Федеральной службе войск национальной гвардии переданы полномочия по лицензированию частной охранной деятельности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации")

 

Поправки обусловлены созданием национальной гвардии Российской Федерации. Они обеспечивают реализацию задач и функций, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации и Федеральную службу войск национальной гвардии.

В частности, названной службе переданы полномочия по лицензированию частной охранной деятельности, приобретения оружия и патронов к нему. Войска национальной гвардии будут участвовать, помимо прочего, в защите госграницы.

Вводится административная ответственность за нарушение требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, спецгрузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

 

Наследники военнослужащих войск национальной гвардии РФ освобождены от уплаты госпошлины

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 228-ФЗ "О внесении изменения в статью 333.38 части второй Налогового кодекса Российской Федерации")

 

Наследники военнослужащих войск нацгвардии, застрахованных в порядке обязательного государственного личного страхования, погибших в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года со дня увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболеваний, полученных в период прохождения службы, освобождены от уплаты госпошлины за выдачу свидетельств о праве на наследство, подтверждающих право наследования страховых сумм по обязательному государственному личному страхованию.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Расходы на обеспечение деятельности войск нацгвардии отнесены к единым разделам и подразделам классификации расходов бюджетов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 229-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации")

 

Войска национальной гвардии, а также модернизация войск нацгвардии как часть национальной безопасности отнесены к единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов.

Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.

 

7. Военная полиция

 

Повышается эффективность деятельности военной полиции Вооруженных сил РФ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 259-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Уставом военной полиции ВС РФ ведомство наделено полномочием временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках автодорог общего пользования и маршрутах движения транспортных средств при проведении мероприятий с участием войск (сил). Вместе с тем, Законом о безопасности дорожного движения право изменять организацию движения транспорта и пешеходов специально уполномоченным должностным лицам военной полиции не было предоставлено. Поправки устраняют данный пробел.

В состав военной полиции могут входить воинские части.

Ряд изменений внесен в Закон о статусе военнослужащих. Уточняется, где должна находиться комната (камера) для задержанных военнослужащих. Так, такое помещение оборудуется в органе, воинской части или подразделении военной полиции. Кроме того, с 10 до 30 суток увеличен срок разбирательства по фактам совершения военнослужащими или гражданами, призванными на военные сборы, дисциплинарных проступков. Данная мера будет способствовать объективному установлению мотивов, причин и условий совершения проступка. Расширен круг лиц, которые уведомляются командиром воинской части (должностным лицом гарнизона) об обнаруженных в ходе разбирательства признаках преступления в действиях (бездействии) военнослужащего. Кроме военного прокурора, о них нужно сообщить руководителю военного следственного органа Следственного комитета РФ и в органы военной полиции. При этом последние уведомляются только командирами воинских частей (должностными лицами гарнизона) ВС РФ.

В Законе о судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках военнослужащих установлено, что органы (должностные лица), уполномоченные исполнять постановление судьи гарнизонного военного суда о назначении дисциплинарного ареста, определяются не только общевоинскими уставами, но и Уставом военной полиции ВС РФ. Этими же документами определяется порядок направления военнослужащих на гауптвахту для отбывания дисциплинарного ареста, их приема, содержания и освобождения.

 

8. Чрезвычайное положение

 

Войска национальной гвардии отнесены к силам, привлекаемым для обеспечения режима чрезвычайного положения

(ст 2 Федерального конституционного закона от 3 июля 2016 г. N 6-ФКЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении")

 

Соответствующие изменения внесены в ст. 16 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении". Также для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Положения законодательства о войсках нацгвардии распространяются на военнослужащих Вооруженных Сил при выполнении задач по обеспечению режима чрезвычайного положения

(ст 2 Федерального конституционного закона от 3 июля 2016 г. N 6-ФКЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон "О чрезвычайном положении")

 

В исключительных случаях на основании указа Президента РФ в дополнение к силам, указанным в ст. 16 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы.

На военнослужащих Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов распространяются положения федерального законодательства о войсках национальной гвардии в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей, гарантий их правовой и социальной защиты.

Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

9. Антитеррористическая деятельность

 

Увеличена сумма валюты, покупка и продажа которой проводятся без предъявления документов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 263-ФЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 7.3 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма")

 

Согласно поправкам с 4 июля 2016 г. покупать или продавать наличную валюту на сумму до 40 тыс. руб. можно без предъявления документов. В то же время, операции по покупке или продаже наличной иностранной валюты на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. (либо эквивалентную ей сумму в иностранной валюте), включены в перечень операций, при осуществлении которых проводится упрощенная идентификация клиента - физического лица. В этом случае гражданину достаточно предъявить паспорт.

Ранее идентификация не проводилась при обмене валюты на сумму до 15 тыс. руб., а если валюта продавалась или покупалась на большую сумму, то банк обязан был провести идентификацию клиента (обычную, а не упрощенную), то есть установить фамилию, имя, отчество, гражданство, дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства (регистрации) или места пребывания, ИНН (при его наличии) и т.п.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Повышена антитеррористическая защищенность объектов использования атомной энергии

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 356-ФЗ "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" (не вступил в силу))

 

В целях повышения антитеррористической защищенности объектов использования атомной энергии установлены зоны безопасности с особым правовым режимом. Ограничен въезд или пребывание граждан на указанной территории, полеты над ней, ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, пользование природными ресурсами и объектами недвижимости. Определен перечень оснований для отказа во въезде или в пребывании на такой территории.

Правительством утверждаются перечень объектов использования атомной энергии, порядок обеспечения особого правового режима зоны безопасности и порядок ее установления. Определены критерии зон безопасности. Введены паспорта безопасности объектов. Убытки, причиненные установлением зоны безопасности, возмещаются эксплуатирующей организацией.

Напомним, что в районе размещения атомных объектов в целях защиты населения установлены санитарно-защитная зона и зона наблюдения. В них запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских, лечебно-оздоровительных учреждений, объектов общепита и др.

Федеральный закон вступает в силу 1 января 2017 г.

 

Уголовная ответственность за преступления террористической направленности наступает с 14 лет

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Установлено, что лица, достигшие ко времени совершения преступления возраста 14 лет, подлежат уголовной ответственности в том числе за:

- прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ),

- участие в террористическом сообществе (часть вторая ст. 205.4 УК РФ),

- участие в деятельности террористической организации (часть вторая ст. 205.5 УК РФ),

- несообщение о преступлении (ст. 205.6 УК РФ),

- участие в незаконном вооруженном формировании (часть вторая ст. 208 УК РФ),

- угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ),

- участие в массовых беспорядках (часть вторая ст. 212 УК РФ),

- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ),

- нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ),

- акт международного терроризма (ст. 361 УК РФ).

 

Совершение преступления в условиях вооруженного конфликта отягчает наказание

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Соответствующие изменения внесены в статью 63 УК РФ. К числу обстоятельств, отягчающих наказание, наряду с совершением преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках, отнесено совершение преступления в условиях вооруженного конфликта или военных действий.

 

Введена уголовная ответственность за совершение акта международного терроризма

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 361, устанавливающей ответственность за совершение акта международного терроризма, его финансирование. Вводится наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет либо пожизненное лишение свободы за международный терроризм, лишение свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до 3-х лет - за финансирование международного терроризма.

Виновным в совершении преступлений, предусмотренных указанной статьей, не может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного статьей, или назначен более мягкий вид наказания, либо не применен дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного.

К лицам, совершившим преступления, предусмотренные ст. 361 УК РФ, а также совершившим сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, сроки давности не применяются.

 

Ужесточено наказание за террористический акт

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Изменения внесены в ст. 205 УК РФ. Низший предел наказания за совершение террористического акта увеличен с 8 до 10 лет. Низший предел за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, повлекшие смерть человека или причинение значительного имущественного ущерба, увеличен с 10 до 12 лет.

Предусмотрена ответственность за пособничество при совершении захвата заложников и организации незаконного вооруженного формирования, а также за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма через Интернет.

 

Введена уголовная ответственность за несообщение о преступлении террористической направленности

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 205.6, в соответствии с которой несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ, наказывается штрафом в размере до 100 тыс. руб. или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до 6 месяцев, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.

Лицо не подлежит уголовной ответственности за несообщение о подготовке или совершении преступления его супругом или близким родственником.

 

Ужесточено наказание за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Создание вооруженного формирования, не предусмотренного законом, а равно руководство им или его финансирование наказываются лишением свободы на срок от 10 до 20 лет с ограничением свободы на срок от 1 года до 2 лет. Ранее срок лишения свободы за подобное преступление составлял от 8 до 15 лет.

Участие в таком вооруженном формировании, а также участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании в целях, противоречащих интересам Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет с ограничением свободы на срок от 1 года до 2 лет. Ранее наказание в виде лишения свободы назначалось на срок от 5 до 10 лет.

 

Установлена уголовная ответственность за склонение, вербовку, иное вовлечение лица в совершение массовых беспорядков

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Статья 212 УК РФ дополнена частью 1.1, согласно которой склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение действий по организации массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств, наказываются штрафом в размере от 300 тыс. руб. до 700 тыс. руб. или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период от двух до четырех лет либо без такового, либо принудительными работами на срок от 2 до 5 лет, либо лишением свободы на срок от 5 до 10 лет.

 

Антитеррористические поправки внесены в УПК РФ

(ст. 2 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Предусмотрено, что в ряде случаев процессуальные действия, производимые за пределами РФ, в том числе в отношении иностранцев и лиц без гражданства, могут производиться в соответствии с требованиями УПК РФ.

Финансирование экстремистской деятельности исключено из подсудности мировых судей. Уточнена подследственность уголовных дел по некоторым преступлениям.

Срок для предъявления обвинения в совершении особо тяжких преступлений (терроризм, бандитизм, вооруженный мятеж и т. д.) подозреваемому, в отношении которого избрана мера пресечения, увеличен с 30 до 45 суток.

С 24 часов до 3 суток увеличен срок для уведомления судьи и прокурора о производстве следственного действия в тех случаях, когда такие действия производились на основании постановления следователя (дознавателя) без получения судебного решения.

Разрешены осмотр и выемка электронных сообщений или иных передаваемых по сетям электросвязи сообщений при наличии достаточных оснований полагать, что в них могут содержаться сведения, имеющие значение для уголовного дела.

 

Определены полномочия органов местного самоуправления в области противодействия терроризму

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Федеральный закон о противодействии терроризму дополнен соответствующей статьей.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, минимизации, ликвидации его последствий разрабатывают и реализуют муниципальные программы, организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов муниципальной собственности и пр.

 

Расширен перечень оснований для проведения контртеррористической операции

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Контртеррористическая операция может проводиться не только в целях пресечения и раскрытия террористического акта. Правовой режим контртеррористической операции может вводиться в целях пресечения и раскрытия преступления, предусмотренного ст. 206 УК РФ (захват заложника), частью четвертой ст. 211 УК РФ (угон воздушного, водного судна либо ж/д состава, сопряженные с совершением теракта), а также преступления, сопряженного с осуществлением террористической деятельности, предусмотренного статьями 277 (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля), 278 (насильственный захват власти), 279 (вооруженный мятеж), 360 (нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой) УК РФ.

 

Возмещение вреда от применения боевых средств

(ст. 2 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Из Закона о федеральной службе безопасности исключено положение, регламентирующее возмещение вреда, причиненного военнослужащими органов ФСБ лицам и организациям при применении боевой техники, оружия, спецсредств и физической силы, если оно осуществлялось в рамках закона. Возмещение такого вреда производилось за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством. Отныне текст документа не содержит соответствующего положения.

 

Получение компьютерной информации вошло в перечень оперативно-розыскных мероприятий

(ст. 3 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

К числу оперативно-розыскных мероприятий отнесено получение компьютерной информации. Оно проводится с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ, органов внутренних дел.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий (включая получение компьютерной информации), которые ограничивают конституционные права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии определенной законом информации.

 

ФСБ, Служба внешней разведки получили доступ к базам данных

(ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

ФСБ и Служба внешней разведки РФ вправе безвозмездно получать от госорганов и государственных внебюджетных фондов необходимые для выполнения возложенных на них обязанностей информационные системы, базы данных, в том числе путем получения возможности удаленного доступа к ним. Исключение составляют случаи, когда федеральными законами установлен запрет на передачу таких систем, баз данных.

 

Обыкновенная гуманитарная виза больше не выдается при осуществлении миссионерской деятельности

(ст. 5 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в том числе в целях осуществления религиозных связей и контактов (за исключением осуществления профессиональной религиозной деятельности, в том числе миссионерской деятельности, по трудовому или гражданско-правовому договору с религиозными организациями). Соответствующие изменения внесены в закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

 

Миссионерская деятельность под жестким контролем!

(ст.ст. 5, 8, 11, 14 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Внесены комплексные поправки в Закон о свободе совести и о религиозных объединениях. Закон дополняется главой "Миссионерская деятельность". Миссионерской деятельностью признается деятельность религиозного объединения, направленная на распространение информации о своем вероучении среди лиц, не являющихся членами данного объединения, в целях вовлечения их в состав членов религиозного объединения. Осуществляется миссионерская деятельность публично, при помощи средств массовой информации, Интернета либо другими законными способами.

Запрещается миссионерская деятельность, направленная на нарушение общественной безопасности, экстремизм, принуждение к разрушению семьи, посягающая на личность, права и свободы граждан. Под запретом также миссионерская деятельность, способная нанести ущерб нравственности, здоровью, связанная с использованием наркотиков и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий, склонением к самоубийству, а также отказу в медицинской помощи по религиозным мотивам. Она не может препятствовать обязательному образованию, принуждению к отчуждению имущества в пользу религиозного объединения. Запрещены угрозы жизни, здоровью, имуществу тех, кто хочет покинуть религиозное объединение.

Не допускается осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях. Не допускается также перевод жилого помещения в нежилое в целях осуществления религиозной деятельности (за отдельными установленными законом исключениями).

Миссионерскую деятельность от имени религиозной организации вправе осуществлять только ее руководитель, член коллегиального органа, священнослужитель. Граждане, осуществляющие миссионерскую деятельность от имени религиозной группы, обязаны иметь при себе специальное решение о предоставлении им полномочий.

Миссионерская деятельность не может осуществляться от имени представительства иностранной религиозной организации.

Литература, печатные, аудио- и видеоматериалы, выпускаемые в рамках осуществления миссионерской деятельности, должны иметь маркировку с официальным полным наименованием религиозной организации.

За нарушение правил ведения миссионерской деятельности предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 5 тыс. до 1 млн. руб. в зависимости от субъекта и характера правонарушения.

 

За продажу сим-карт без паспорта накажут крупным штрафом

(ст. 11 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Изменениями, внесенными в статью 13.30 КоАП РФ, предусматривается ответственность оператора связи за несоблюдение установленного порядка идентификации абонентов. За такое правонарушение грозит штраф в размере: от 5 тыс. до 50 тыс. руб. - для должностных лиц; от 100 тыс. до 200 тыс. руб. - для юридических лиц.

 

Интернет-сервисы и операторов связи обязали хранить информацию о звонках, переписке, действиях пользователей и предоставлять ее госорганам

(ст.ст. 11, 13, 15 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Изменениями в Закон о связи предусмотрено, что операторы связи обязаны хранить на территории России в течение 3 лет информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи. Текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения при этом нужно будет хранить 6 месяцев. Данные будут предоставляться органам, осуществляющим ОРД или обеспечивающим безопасность государства.

Изначально поправки касались только операторов связи. Однако было решено распространить аналогичные требования и на интернет-компании. Организаторы распространения информации Интернете теперь обязаны хранить информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию о самих пользователях в течение 1 года, а текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей - до 6 месяцев. Если организатор распространения информации в сети Интернет использовал дополнительное кодирование электронных сообщений или такая возможность предоставлялась пользователям, то он обязан представлять информацию, необходимую для декодирования, в федеральный орган, обеспечивающий безопасность государства.

По мнению ряда экспертов, на практике это может привести к колоссальному увеличению финансовой нагрузки на все вышеупомянутые компании. И, как следствие, это может сказаться на стоимости услуг телефонной и интернет-связи для конечного потребителя.

Установлена административная ответственность организаторов распространения информации в сети Интернет за непредоставление информации, необходимой для декодирования.

 

Почтовые отправления могут проверять с помощью рентгена и металлодетекторов

(ст. 9 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Изменениями, внесенными в Закон о почтовой связи, закреплено, что операторы почтовой связи обязаны принимать меры по недопущению к пересылке в почтовых отправлениях запрещенных предметов и веществ. В этих целях могут использоваться рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение.

Закреплен запрет на пересылку в почтовых отправлениях взрывных и иных устройств, представляющих опасность для жизни и здоровья людей.

 

Проверка достоверности информации о клиенте - обязательное условие заключения договора транспортной экспедиции

(ст.ст. 11, 12 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

В Законе о транспортно-экспедиционной деятельности закрепляется, что при заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юрлице, выступающих стороной договора), после чего отразить ее в договоре. Внесение в договор такой информации без проверки достоверности не допускается.

Достоверность представленных клиентом документов, а также информации о свойствах груза, условиях его перевозки обязательно проверяется экспедитором при приеме груза, после чего клиенту выдается экспедиторский документ и предоставляются оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

За невыполнение этих обязанностей установлена административная ответственность.

 

10. Антикоррупционная деятельность

 

Усилена уголовная ответственность за коррупционные преступления

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации")

 

Ответственность за коммерческий подкуп будет зависеть от размера преступного "вознаграждения". Введена уголовная ответственность за посредничество в коммерческом подкупе, а также за обещание или предложение посредничества в коммерческом подкупе. При этом ответственность за коммерческий подкуп и посредничество в нем дифференцирована в зависимости от суммы "сделки".

В УК РФ вводятся такие составы, как мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество (не более 10 тыс. руб.). Предусмотрена повышенная ответственность за повторное совершение данных деяний.

Преступлениями будут признаваться также случаи, когда предмет подкупа (взятки) передается не самому адресату, а по его указанию другому лицу. Соответствующие изменения внесены в ст. 184, 204 и 290 УК РФ.

Уточнен круг лиц, провокация коммерческого подкупа или взятки в отношении которых является уголовно наказуемой. К ним отнесены также иностранное должностное лицо, должностное лицо публичной международной организации.

Предусмотрены альтернативные виды наказаний за коммерческий подкуп и взяточничество (штраф в абсолютных величинах с назначением дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на длительные сроки).

 

Работники публично-правовых компаний обязаны уведомлять об обращениях к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

Закон определяет правовое положение публично-правовых компаний - новой организационно-правовой формы юрлиц - устанавливает порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

На работников публично-правовых компаний распространены запреты, предусмотренные для сотрудников госкорпораций (госкомпаний). Соответственно, работнику публично-правовой компании в случаях, установленных Правительством, запрещается участвовать в деятельности органов управления и контроля коммерческой организации, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от иных юридических, физических лиц (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, иные вознаграждения) и пр. Соответствующие изменения внесены в ст. 349.1 ТК РФ.

Изменения также коснулись Закона о противодействии коррупции. За работниками публично-правовых компаний закрепляется обязанность представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера - как своих, так и супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Они также обязаны сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и уведомлять об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России.

 

11. Государственный оборонный заказ

 

Нарушение законодательства о гособоронзаказе: считаем срок давности привлечения к ответственности

(ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Конкретизирован порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о гособоронзаказе (ст. 14.55.2 КоАП РФ). Он начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии ФАС России, которым установлен факт нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа.

Поводом к возбуждению дел об подобных правонарушениях является принятие комиссией ФАС России решения, которым установлен факт нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

 

Заключение контракта обязательно для хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение в сфере гособоронзаказа

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 317-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и статью 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

C 15 июля ряд положений Закона о государственном оборонном заказе действуют в новой редакции. В частности, изменено следующее:

- ст. 3 Закона дополнена п. 17, который вводит понятие "продукция с длительным технологическим циклом производства". Порядок отнесения к такой продукции, выдачи документа о длительности цикла, а также подтверждения исполнителем фактических расходов устанавливают Минпромторг России, госкорпорации "Росатом" и "Роскосмос" в соответствии с их компетенцией;

- ст. 7.1 Закона дополнена п.п. 3.1 и 3.2, позволяющими включать по согласованию с головным исполнителем, исполнителем в контракт условия о возмещении (компенсации) в пределах цены контракта понесенных исполнителем расходов, которые указаны в самих этих пунктах. Одновременно в ст. 7.1 Закона изменен и п. 3, также касающийся включения в контракт условия о возмещении (компенсации) расходов. Теперь этот пункт распространяется только на расходы головного исполнителя, который обязан уведомить об их фактическом размере уполномоченный банк в порядке, определенном госзаказчиком. Соответствующим образом изменены положения Закона, которые позволят списывать перечисленные выше денежные средства на банковские счета;

- в ст. 8.4 Закона определяющей операции, совершение которых по отдельному счету не допускается, добавилось два исключения (изменен п. 2, а п. 3 дополнен пп. "б"). Во-первых, по отдельному счету не допускается не только возврат сумм кредитов, перечисленных уполномоченным банком исполнителю на отдельный счет в том же уполномоченном банке для исполнения контрактов в рамках сопровождаемой сделки, но и возврат процентов по данным кредитам. Во-вторых, по отдельному счету не допускается перечисление (выдача) физическим лицам денежных выплат, связанных с предоставлением работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных ТК РФ (за исключением компенсаций расходов на проезд и найм жилого помещения).

Заключение контракта обязательно для хозяйствующего субъекта, занимающего в соответствии со ст. 14 этого Закона доминирующее положение, при условии отсутствия у него обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта.

 

В КоАП РФ появились штрафы за отказ поставщика от заключения договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 317-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и статью 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

С 15 июля 2016 года вступила в силу ч. 2 ст. 7.29.2 КоАП РФ, в соответствии с которой отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика), занимающего в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа доминирующее положение, от заключения договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа, если заключение такого договора является обязательным для указанного лица, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 тыс. до 1 млн. руб.

 

12. Законодательство о государственной гражданской и муниципальной службе

 

Представителю нанимателя дали право включать в квалификационные требования для замещения должностей требования к специальности, направлению подготовки

(Федеральный закон от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации")

 

Предусмотрено, что федеральный орган по управлению госслужбой формирует справочник квалификационных требований по специальностям (направлениям подготовки), знаниям и умениям, необходимым для замещения должностей гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности.

Для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.

Квалификационное требование для замещения должностей категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" высшей и главной групп о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяется к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей, и служащим, замещающим указанные должности, получившим высшее образование до 29.08.1996. Также оно не применяется к служащим, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным на указанные должности до дня вступления поправок в силу, в отношении замещаемых ими должностей.

Поправки вступили в силу с 1 июля 2016 г.

 

Сведения о присутствии в соцсетях обязали сообщать представителю нанимателя

(Федеральный закон от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации")

 

Граждане, претендующие на замещение должности гражданской (муниципальной) службы, а также гражданские (муниципальные) служащие представляют представителю нанимателя сведения об адресах сайтов (страниц сайтов) в Интернете, на которых они размещали общедоступную информацию, а также данные, позволяющие их идентифицировать.

При поступлении на службу сведения предоставляются за три календарных года, предшествующих году поступления на службу. Служащие предоставляют информацию ежегодно.

 

Уточнены основания отстранения от замещаемой должности гражданской службы

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 276-ФЗ "О внесении изменения в статью 32 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации")

 

Закреплена обязанность представителя нанимателя отстранить от должности госслужащего по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

Установлены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников, госслужащих и работников ликвидированных ФСКН России и ФМС России

(ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции")

 

Сотрудники органов наркоконтроля принимаются на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, военно-врачебной экспертизы, психологического отбора в течение 3 мес. с момента увольнения в связи с переводом в другой госорган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

С переведенными сотрудниками, с которыми был заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения предельного возраста либо которые достигли предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля, но не достигли предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт заключается на неопределенный срок. С сотрудниками органов наркоконтроля, достигшими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт заключается на срок до одного года.

Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля.

Государственные гражданские служащие органов наркоконтроля и ФМС переводятся с их письменного согласия на иные должности госслужбы в органах внутренних дел или в других госорганах либо освобождаются от замещаемых должностей и увольняются с госслужбы.

Работники органов наркоконтроля и ФМС трудоустраиваются с их письменного согласия на иные должности в органах внутренних дел или в других государственных органах, организациях либо подлежат увольнению в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж госслужбы в полном объеме и пересчету не подлежит.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Сотрудники органов наркоконтроля, принятые ранее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Разъяснены порядок медицинского обеспечения, порядок приобретения путевок в санаторно-курортные организации гражданами, уволенными со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию и имеющими стаж службы (выслугу лет) 20 лет и более, а также порядок медицинского обеспечения членов их семей и лиц, находящиеся на их иждивении

Обязательное государственное страхование сотрудников упраздненной ФСКН осуществляется в соответствии с действующим государственным контрактом до истечения срока действия государственного контракта.

Сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 

13. Служба в органах внутренних дел

 

Сотрудники ОВД обязаны проходить периодическую проверку на профпригодность

(п.п. 3, 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел")

 

Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел дополнились обязанностью проходить периодическую проверку на профпригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия. А сотрудник, переведенный на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность, соответствующую иному функциональному предназначению либо направлению деятельности, должен наряду с выполнением служебных обязанностей пройти индивидуальное обучение по месту службы.

 

Общий срок исполнения обязанностей по вакантной должности не может превышать 6 месяцев в году

(п. 8 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел")

 

Скорректирован срок исполнения обязанностей по вакантной должности. Теперь этот срок не может превышать 6 месяцев в текущем году. Ранее ограничения по общему сроку установлено не было, оно касалось лишь срока непрерывного исполнения обязанностей, что, по сути, допускало повторное возложение обязанностей по данной должности буквально через день после истечения предыдущего непрерывного срока.

 

Внеочередная аттестация при понижении в должности не проводится

(п. 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел")

 

Уточнены основания для проведения внеочередной аттестации. Она стала обязательной и при назначении на должность руководителя образовательной организации МВД России (кроме должностей высшего начальствующего состава). При этом аттестация при переводе сотрудника на нижестоящую должность отменена.

 

Гарантии лицам, направленным для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению мира

(п. 10 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел")

 

При направление сотрудника в служебную командировку на срок более одного года, в том числе за границу, допускается зачисление сотрудника в распоряжение МВД, его территориального органа или подразделения. Уточнено, что это положение распространяется и на сотрудника, направленного для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Если такой сотрудник по окончании командировки изъявил желание продолжить службу в органах внутренних дел, ему предоставляется ранее замещаемая должность, а при ее отсутствии - другая равноценная должность по прежнему либо, с его согласия, иному месту службы.

 

Считаем выслугу лет в органах внутренних дел

(п. 12 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел")

 

Уточнен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в ОВД.

Поправками предусмотрено, что в стаж (выслугу) не включаются периоды обучения до поступления на службу в ОВД по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), а также по программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, ординатуре и ассистентуре-стажировке.

Для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы теперь включаются также периоды, определенные в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

 

Меры поощрения к провинившимся сотрудникам

(п. 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел")

 

В целях укрепления служебной дисциплины введена норма о том, что сотрудник ОВД, имеющий наложенное в письменной форме дисциплинарное взыскание, может быть поощрен только в виде его досрочного снятия. В связи с этим уточнены сроки снятия взыскания.

 

Как предоставляется отпуск в год окончания отпуска по уходу за ребенком и неиспользованный дополнительный отпуск?

(п.п. 18, 19 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел")

 

Поправки устанавливают, как рассчитывается продолжительность отпуска, предоставляемого сотруднику в год окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3 лет. Она определяется путем умножения одной двенадцатой части основного и дополнительных отпусков, установленных сотруднику, на число полных месяцев, прошедших от окончания отпуска по уходу за ребенком до окончания текущего календарного года. Отпуск продолжительностью менее 10 календарных дней присоединяется к основному отпуску за следующий календарный год.

Урегулирован вопрос предоставления дополнительного отпуска за стаж службы сотруднику, не реализовавшему свое право на него, - такой отпуск должен быть предоставлен в удобное для сотрудника время в течение следующего календарного года.

 

Предельный возраст пребывания на службе для докторов наук

(п. 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 300-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части совершенствования регулирования отдельных вопросов прохождения службы в органах внутренних дел")

 

Закреплен предельный возраст пребывания на службе в ОВД для сотрудника, имеющего ученую степень доктора наук и замещающего должность образовательной организации высшего образования или научной организации МВД России. Он составляет 65 лет.

 

14. Контроль за оборотом наркотических средств

 

Перечни и реестры наркотических средств ведет МВД России

(ст. 12 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции")

 

Из компетенции ФСКН России к МВД перешли функции по представлению на утверждение Правительством Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, Перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в РФ, принятие решения о включении веществ в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в России запрещен, а также об исключении веществ из Реестра, порядок формирования и содержание такого Реестра.

Также МВД переданы полномочия по:

- согласованию Порядка отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;

- направлению в соответствующий компетентный орган государства, на территорию которого предполагается осуществить вывоз прекурсоров, предварительного уведомления в соответствии с международными договорами;

- выдаче разрешения на ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без соответствующей лицензии и сертификата в соответствии с международными договорами РФ и законодательством РФ в целях осуществления экспертной деятельности;

- согласованию Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, а также Порядка включения лекарственных средств для медицинского применения в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, и пр.

 

Установлены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников, госслужащих и работников ликвидированной ФСКН России

(ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции")

 

Сотрудники органов наркоконтроля принимаются на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, военно-врачебной экспертизы, психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой госорган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

С переведенными сотрудниками, с которыми был заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения предельного возраста либо которые достигли предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля, но не достигли предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт заключается на неопределенный срок. С сотрудниками органов наркоконтроля, достигшими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт заключается на срок до одного года.

Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля.

Государственные гражданские служащие органов наркоконтроля переводятся с их письменного согласия на иные должности госслужбы в органах внутренних дел или в других госорганах либо освобождаются от замещаемых должностей и увольняются с госслужбы.

Работники органов наркоконтроля трудоустраиваются с их письменного согласия на иные должности в органах внутренних дел или в других государственных органах, организациях либо подлежат увольнению в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж госслужбы в полном объеме и пересчету не подлежит.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Сотрудники органов наркоконтроля, принятые ранее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Разъяснены порядок медицинского обеспечения, порядок приобретения путевок в санаторно-курортные организации гражданами, уволенными со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию и имеющими стаж службы (выслугу лет) 20 лет и более, а также порядок медицинского обеспечения членов их семей и лиц, находящиеся на их иждивении

Обязательное государственное страхование сотрудников упраздненной ФСКН осуществляется в соответствии с действующим государственным контрактом до истечения срока действия государственного контракта.

 

Судьба заключений, разрешений, справок, выданных органами ФСКН

(ст. 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции")

 

Выданные ФСКН России разрешения на право ввоза (вывоза) наркотических средств (психотропных веществ и их прекурсоров), необходимые для получения лицензии на право их ввоза (вывоза) юридическими лицами, действуют до истечения срока их действия.

Заключения, справки и иные разрешительные документы, выданные в соответствии с Законом о наркотических средствах и психотропных веществах органами наркоконтроля, подлежат переоформлению до 1 января 2018 года.

 

15. Законодательство в сфере миграции

 

Введена ответственность за неповиновение сотруднику органа внутренних дел, контролирующему миграционные вопросы

(ст. 20 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции")

 

Статья 19.3 КоАП РФ дополнена частью 1.1, устанавливающей административную ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, уполномоченного на осуществление контроля и надзора в сфере миграции, или воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Подобное деяние влечет наложение штрафа в размере от 500 до 1 тыс. руб. или административный арест на срок до 15 суток.

 

Установлены гарантии правовой и социальной защиты госслужащих и работников ликвидированной ФМС России

(ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции")

 

Государственные гражданские служащие ФМС России переводятся с их письменного согласия на иные должности госслужбы в органах внутренних дел или в других госорганах либо освобождаются от замещаемых должностей и увольняются с госслужбы в порядке, установленном законодательством о государственной гражданской службе.

Работники ФМС России трудоустраиваются с их письменного согласия на иные должности в органах внутренних дел или в других государственных органах, организациях либо подлежат увольнению в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет для получения выплаты для приобретения или строительства жилья в ФМС и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются по новому месту службы на такой учет с даты постановки на учет в ФМС. Граждане, уволенные со службы в ОВД с правом на пенсию, состоящие на учете для получения выплаты на приобретение или строительство жилья в ФМС и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, подлежат постановке на такой учет в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в ФМС.

Сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в ФМС, при наличии оснований, которые до дня введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, принимаются по новому месту службы на такой учет с даты постановки на учет в ФМС. Если же такой гражданин уволился со службы в органах внутренних дел, то он принимается на учет в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в ФМС.

Сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета квалификационных требований, установленных Законом о службе в органах внутренних дел. Речь идет о необходимости наличия для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего общего образования, для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности, для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего образования, соответствующего направлению деятельности.

А вот перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется уже с соблюдением квалификационных требований.

 

Сотрудники ФМС должны решить вопрос трудоустройства до начала 2017 года

(ст. 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции")

 

Сотрудники, прикомандированные к ФМС России, госслужащие и работники ФМС России исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года.

 

16. Законодательство об оружии

 

Оборот оружия передан в ведение Национальной гвардии

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации")

 

В связи с созданием Национальной гвардии РФ ряд серьезных изменений был внесен в Закон об оружии. Теперь именно Национальная гвардия будет осуществлять федеральный государственный контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия. Данный орган управомочен приобретать оружие (патроны) для выдачи во временное пользование юридическим и физическим лицам, а также производить регистрацию приобретенного ими оружия.

Конкретизирован перечень документов, необходимых для получения гражданами лицензии на приобретение оружия: медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов предъявляются только лицами, впервые приобретающими гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы, спортивное пневматическое оружие или охотничье пневматическое оружие. Данное "послабление" введено потому, что лица, уже владеющие оружием, и без того обязаны не реже одного раза в пять лет представлять в уполномоченный орган соответствующие медицинские заключения.

Определены категории оружия, подлежащие контрольному отстрелу для пулегильзотеки.

 

Конструктивно сходные с оружием изделия: новые требования

(Федеральный закон от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Поправками, внесенными в Закон об оружии, установлены определенные ограничения в отношении конструктивно сходных с оружием изделий. Теперь законодательно закреплено, что такие изделия не могут иметь в своем составе основных частей огнестрельного оружия (то есть, ствола, затвора, барабана, рамки и ствольной коробки).

Кроме того, запрещено при производстве таких изделий использовать основные части боевого ручного стрелкового оружия и служебного огнестрельного оружия, в том числе снятого с учета в государственных военизированных организациях, а также списанного.

 

17. Бюджетное законодательство

 

Расходы на обеспечение деятельности войск нацгвардии отнесены к единым разделам и подразделам классификации расходов бюджетов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 229-ФЗ "О внесении изменений в статью 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации")

 

Войска национальной гвардии, а также модернизация войск нацгвардии как часть национальной безопасности отнесены к единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов.

Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.

 

Предусмотрены субсидии на оказание высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 344-ФЗ "О внесении изменения в статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации")

 

В бюджете ФФОМС предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания бюджетными и автономными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителей реализуют федеральные органы исполнительной власти. Речь идет об оказании такими учреждениями высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Определен порядок финансирования высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 286-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

С 1 января 2017 года в бюджете ФФОМС на очередной финансовый год и на плановый период предусматриваются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС, оказываемой федеральными госучреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти, медицинскими организациями частной системы здравоохранения, а также на софинансирование расходов субъектов РФ при оказании такой помощи. Перечни соответствующих медицинских организаций утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ.

Средства на обеспечение ВМП из бюджета ФФОМС предоставляются ФГУ в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания, утвержденного федеральным органом исполнительной власти; бюджетам ТФОМС в виде субсидий для последующего их предоставления в виде иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ; организациям частной системы здравоохранения путем предоставления из бюджета ФФОМС бюджетных ассигнований на указанные цели.

Порядок финансового обеспечения оказания ВМП утверждается Правительством России.

Остатки таких средств, не использованных в текущем финансовом году федеральными государственными учреждениями, используются ими в очередном финансовом году на те же цели.

 

Соглашения о предоставлении субсидий будут заключаться по типовой форме

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 345-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 7 и 10 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидий на выполнение госзадания согласно абзацу первому п. 1 ст. 78.1 БК РФ и субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ надо будет заключать с использованием типовой формы, утвержденной Минфином. Теперь это прямо предусмотрено последним абзацем п. 1 ст. 78.1 БК РФ. Проекты таких соглашений уже подготовлены финансовым ведомством.

 

Стандарты внутреннего финконтроля - в каждом публично-правовом образовании

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 345-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статьи 7 и 10 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Согласно новой редакции п. 3 ст. 269.2 БК РФ стандарты осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля будут разработаны в каждом публично-правовом образовании. Их должны утвердить уполномоченные органы власти (местного самоуправления). На федеральном уровне таким уполномоченным органом является Минфин России.

 

Штрафы за нарушение законодательства о государственных внебюджетных фондах подлежат зачислению в бюджеты соответствующих фондов по нормативу 100%

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 346-ФЗ "О внесении изменений в статьи 46 и 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (не вступил в силу))

 

Скорректирован Бюджетный кодекс РФ.

Закреплено, что суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования всегда зачисляются в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов по нормативу 100%.

Ранее было предусмотрено исключение для сумм денежных взысканий (штрафов), налагаемых Пенсионным фондом и его территориальными органами: 17% зачислялись в бюджет ФФОМС, 83% - в бюджет ПФР.

Поправки вступают в силу с 1 января 2017 г.

 

18. Налогообложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

19. Страховые взносы во внебюджетные фонды

 

Администрирование страховых взносов передано налоговым органам

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование")

 

Налоговые органы наделены полномочиями по администрированию страховых взносов в ПФР, ФСС РФ и ФФОМС. В НК РФ внесены соответствующие поправки.

Кодекс дополнен положениями, регулирующими порядок исчисления, уплаты и администрирования взносов. Введено понятие страховых взносов, установлены обязанности плательщиков. В НК РФ появится раздел о страховых взносах. В нем определены элементы обложения взносами, установлены льготы, а также особенности уплаты взносов отдельными категориями плательщиков.

На страховые взносы распространен обязательный досудебный порядок урегулирования налоговых споров. Это должно позволить разрешать разногласия быстрее и эффективнее.

Создание универсальной системы администрирования налогов, сборов и страховых взносов должно снизить административную нагрузку на плательщиков. Это возможно за счет сокращения числа контролирующих органов и оптимизации количества представляемой им отчетности.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

Страховые взносы - 2017. Когда расчет признают непредставленным?

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование")

 

В 2017 году расчет по страховым взносам надо будет представлять в налоговый орган не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом.

Указанную в расчете совокупную сумму взносов на пенсионное страхование в налоговой инспекции сверят с данными этого же расчета о взносах по каждому физлицу. Если будет выявлено расхождение, расчет признают непредставленным и уведомят об этом учреждение.

В течение 5 дней со дня получения уведомления надо будет отправить в налоговую исправленный расчет. Если уложиться в этот срок, то датой представления расчета будет считаться дата его первоначального представления.

 

Сверхлимитные суточные будут облагаться взносами

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование")

 

С 2017 года при оплате плательщиками расходов на командировки работников не будут облагаться страховыми взносами суточные, предусмотренные п. 3 ст. 217 НК РФ. Полагаем, имеется в виду установленный в этой норме необлагаемый НДФЛ размер суточных (при командировках по России - 700 рублей в день, за границей - 2500 рублей в день). Со следующего года суточные сверх этих лимитов будут облагаться не только НДФЛ, но и страховыми взносами.

 

Законодательство об обязательном социальном страховании приведено в соответствие с изменениями в НК РФ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (не вступил в силу)

 

В целях приведения законодательства об обязательном социальном страховании в соответствие с изменениями, касающимися передачи налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов, приняты поправки в отдельные законы.

Изменения внесены в Законы о налоговых органах России, об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, об основах обязательного социального страхования, об обязательном пенсионном страховании в России и др.

Установлено, что правоотношения, связанные с определением размера тарифа, облагаемой базы, исчислением и уплатой (перечислением) взносов, контролем за правильностью начисления и уплатой взносов, регулируются законодательством России о налогах и сборах.

Также урегулированы вопросы представления сведений о страховых взносах и страховом стаже; сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, налоговыми органами; вопросы исчисления и уплаты страховых взносов; обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

20. Банковская деятельность

 

Банки предоставляют налоговикам сведения в электронной форме

(п. 4 ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 240-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации")

 

Уточнено, что справки о наличии счетов, вкладов, об остатках средств на них, выписки по операциям на счетах, по вкладам организаций, ИП и физлиц, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств банки обязаны выдавать налоговым органам в электронной форме.

Справки о наличии счетов, вкладов, об остатках средств на счетах, вкладах, выписки по операциям на счетах, по вкладам иностранных организаций, реорганизованных или ликвидированных организаций могут быть запрошены налоговыми органами в банках, если указанные организации являлись участниками сделки и (или) совокупности сделок с лицом, в отношении которого проводится налоговая проверка либо у которого истребуются документы в соответствии со ст. 93.1 НК РФ.

Запросы в банк теперь направляются налоговыми органами тоже в электронной форме.

 

С 1 сентября 2016 г. упрощается открытие банковских счетов для юрлиц и ИП, в том числе при их регистрации

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 241-ФЗ "О внесении изменений в статью 86 части первой Налогового кодекса Российской Федерации")

 

С 1 сентября 2016 г. банки могут открывать счета, депозиты и предоставлять право использования корпоративных электронных средств платежа для переводов электронных денежных средств российским организациям, иностранным некоммерческим неправительственным организациям, осуществляющим деятельность на территории РФ через отделения, аккредитованным филиалам, представительствам иностранных организаций, индивидуальным предпринимателям без предъявления ими свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (см. также п. 4 ст. 86 НК РФ). Для этого будет достаточно наличия сведений об их ИНН, КПП, дате постановки на учет в налоговом органе, содержащихся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, которое банки будут проверять самостоятельно. А вот иные иностранные организации, равно как и нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, для указанных действий, как и сейчас, должны будут предъявлять банку Свидетельство (п. 1 ст. 86 НК РФ в редакции Закона N 241-ФЗ).

В Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" соответствующие изменения уже внесены.

 

Валютные операции некредитных финансовых организаций под контролем Банка России

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 285-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле")

 

С 15 июля 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", которыми функции органа валютного контроля передаются ФТС России и ФНС России в связи с упразднением Росфиннадзора. ФТС и ФНС исключаются из числа агентов валютного контроля. Функции агентов и органов валютного контроля различаются. Так, став органами валютного контроля, ФТС и ФНС получили право в пределах своей компетенции выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, а также применять меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

Также законом уточнено, что Банк России контролирует проведение валютных операций не только кредитными организациями, но и некредитными финансовыми организациями, осуществляющими виды деятельности, указанные в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

 

Сделки с заинтересованностью: определенные сделки Банка России не требуют предварительного одобрения

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Согласно положениям акционерного законодательства сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, должны быть предварительно одобрены советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества или общим собранием акционеров. Теперь данный порядок не применяется к сделкам, совершаемым Банком России с кредитными организациями в целях реализации единой государственной денежно-кредитной политики. Речь идет о купле-продаже ценных бумаг, рефинансировании и эмиссии облигаций, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций.

 

Дополнительные меры по поддержке финансовой системы

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Напомним, что средства Фонда национального благосостояния, размещенные на депозитах во Внешэкономбанке, возвращенные после исполнения кредитными организациями обязательств по субординированным кредитам (займам), могут быть направлены на приобретение привилегированных акций кредитных организаций, исполнивших указанные обязательства. Решение об этом принимается Правительством РФ в каждом конкретном случае отдельно.

Поправки, вступившие в силу 15 июля 2016 г., устанавливают возможность конвертации банками таких привилегированных акций независимо от их типа по предложению акционеров-владельцев в привилегированные акции иного типа. Решение о конвертации принимает общее собрание акционеров. Оно же определяет порядок и условия конвертации.

 

Банк России сможет проводить экспертизу предметов залога

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 362-ФЗ "О внесении изменений в статьи 72 и 73 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и статью 33 Федерального закона "О банках и банковской деятельности")

 

С 4 июля 2016 года Банк России наделен полномочием проводить экспертизу предмета залога, принятого кредитной организацией как обеспечение по ссуде. Экспертиза проводится в целях оценки активов и пассивов кредитной организации, достаточности резервов, создаваемых под риски.

Проведение экспертизы предполагает установление фактического наличия предмета залога, его осмотр, суждение о его стоимости.

Определен перечень имущества, осмотр которого не проводится. Это жилые помещения, гаражи, машино-места, принадлежащие (предоставленные) физическому лицу, легковые машины, мотоциклы и мотороллеры, принадлежащие физлицу и не используемые ими в предпринимательских целях, земельные участки, предоставленные физлицу для строительства жилья, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, животноводства или огородничества, а также здания, строения, сооружения, находящиеся на данных земельных участках.

Банк России наделен правом осуществлять ознакомление с деятельностью заёмщика - юрлица либо ИП (залогодателя юридического лица либо ИП), а кредитные организации обязаны обеспечивать проведение этих процедур, в том числе обеспечить присутствие своих представителей при осмотре (ознакомлении).

В кредитных договорах и договорах о залоге кредитные организации с 4 августа 2016 года должны закреплять обязанности заемщика и (или) залогодателя, не являющегося заемщиком по данной ссуде, по предоставлению кредитной организации документов (информации) и выполнению иных действий, необходимых для осмотра служащими Банка России предмета залога и ознакомления с деятельностью заемщика. Это не касается договоров залога объектов, осмотр которых представители Банка России проводить не вправе.

 

Субординированные депозиты ИП исключены из системы страхования вкладов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 364-ФЗ "О внесении изменения в статью 5 Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации")

 

С 15 июля 2016 года субординированные депозиты индивидуальных предпринимателей не подлежат страхованию в рамках системы страхования вкладов.

 

Уточнения для кредитных организаций в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

(ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации")

 

Поправки, вносимые в ч. 14 ст. 30 Закона о банках и банковской деятельности, связаны в первую очередь с необходимостью корректировки норм, в которых упоминается Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и используемая в нем терминология. По этой причине уточняется, что необходимые для осуществления банковских операций и других сделок кредитной организации сведения, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, кредитная организация запрашивает в порядке и способами, установленными Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и получает их только в электронном виде.

Указанное положение вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

21. Финансовая отчетность

 

Скорректированы правила раскрытия консолидированной финансовой отчетности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 262-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О консолидированной финансовой отчетности" и статью 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности")

 

Скорректирован Федеральный закон от 27.07.2010 N 208-ФЗ "О консолидированной финансовой отчетности". В частности, определен срок представления промежуточной отчетности - не позднее 60 дней после окончания отчетного периода, за который она составлена.

Закреплено, что годовая и промежуточная отчетность отдельных организаций подается в Банк России в установленные им сроки. Речь идет о кредитных и клиринговых организациях, страховщиках (кроме работающих в сфере ОМС), НПФ, об управляющих компаниях инвестиционных фондов, ПИФ и НПФ. Это также организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам путем их включения в котировальный список и являющиеся головными организациями банковских холдингов.

Раскрываемая консолидированная финансовая отчетность за первое полугодие подлежит аудиту либо проводимой аудиторской организацией проверке, вид и порядок осуществления которой устанавливаются стандартами аудиторской деятельности.

Кредитные организации и юрлица, ценные бумаги которых включены в котировальные списки, обязаны теперь раскрывать промежуточную консолидированную финансовую отчетность.

Раскрытая в информационных системах общего пользования отчетность должна быть доступна в течение 3 лет с даты ее размещения.

Закон вступает в действие с 15 июля 2016 года. Новые положения о представлении и раскрытии промежуточной консолидированной финансовой отчетности применяются к такой отчетности начиная с первого отчетного периода 2017 года. Положения, предусматривающие аудит либо аудиторскую проверку промежуточной консолидированной финотчетности, применяются к такой отчетности за первое полугодие 2018 года.

 

22. Валютный контроль

 

Таможенная и налоговая службы - органы валютного контроля

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 285-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле")

 

С 15 июля 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", которыми функции органа валютного контроля передаются ФТС России и ФНС России в связи с упразднением Росфиннадзора. ФТС и ФНС исключаются из числа агентов валютного контроля. Функции агентов и органов валютного контроля различаются. Так, став органами валютного контроля, ФТС и ФНС получили право в пределах своей компетенции выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, а также применять меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

Также законом уточнено, что Банк России контролирует проведение валютных операций не только кредитными организациями, но и некредитными финансовыми организациями, осуществляющими виды деятельности, указанные в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

 

23. Контрольно-кассовая техника

 

Россия переходит на применение новой контрольно-кассовой техники

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Предусмотрен поэтапный переход на применение новой контрольно-кассовой техники, которая будет автоматически передавать данные об операциях в налоговые органы в электронном виде в режиме online через оператора фискальных данных. Нововведением является возможность передачи покупателям чеков и БСО в электронной форме - на электронную почту или на мобильный телефон.

Кассовые аппараты старого образца будут регистрироваться до 1 февраля 2017 г. С 1 июля 2017 г. онлайн-кассы станут обязательными для всех, кто уже использует ККТ, с 1 июля 2018 г. - для тех, кто в настоящее время не обязан их применять. Новыми правилами предусмотрена специальная экспертиза моделей ККТ, которую имеют право проводить экспертные организации, соответствующие определенным требованиям.

ККТ будут применять все организации и ИП, производящие расчеты, включая тех, кто использует спецрежимы (ПСН и ЕНВД). Исключения предусмотрены только для отдельных видов деятельности и труднодоступных мест. Кроме того, ККТ должна будет применяться и при расчетах организаций (ИП) между собой (за небольшими исключениями), а также для всех онлайновых платежей.

Электронная кассовая лента заменена на фискальный накопитель Определены автоматизированные системы по формированию бланков строгой отчетности (БСО) по принципу ККТ.

Уточнены правила регистрации, перерегистрации и снятия с учета ККТ, в том числе через онлайновый "кабинет". Эти положения впервые так подробно отражены в Законе о ККТ, ранее они регулировались подзаконными актами. Производители техники и фискального накопителя должны предоставлять в ФНС России сведения о каждом изготовленном экземпляре.

Понятие "платежные карты" заменено термином "электронные средства платежа". Под расчетами теперь понимается прием или выплата денежных средств с использованием наличных и (или) электронных средств платежа за реализуемые товары, выполняемые работы, оказываемые услуги, прием ставок и выплата выигрышей при организации и проведении азартных игр, лотерей.

Федеральный закон вступает в силу 15 июля 2016 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

 

Требования к оператору фискальных данных

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

В Закон о применении контрольно-кассовой техники включено понятие "оператор фискальных данных". Оператором фискальных данных является организация, созданная в соответствии с законодательством РФ, находящаяся на территории РФ, получившая разрешение на обработку фискальных данных. При этом предусмотрен ряд требований к организациям, планирующим получить такое разрешение. Так законом установлено, что оператором фискальных данных (соискателем разрешения на обработку фискальных данных) не может выступать организация, руководитель или главный бухгалтер которой имеет судимость за преступления в сфере экономической деятельности или преступления против государственной власти (за исключением лица, у которого такая судимость погашена или снята) и в отношении лица которой имел место факт расторжения трудового договора по инициативе работодателя на основании, предусмотренном пунктом 7 части первой статьи 81 ТК РФ, в течение двух лет, предшествовавших дню подачи в уполномоченный орган заявления о выдаче разрешения на обработку фискальных данных.

Федеральный закон вступает в силу 15 июля 2016 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

 

Ужесточена административная ответственность в сфере применения ККТ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Существенно расширен перечень нарушений в этой сфере. Изменения внесены в ст. 14.5 КоАП РФ.

Наказание грозит за неприменение ККТ, за применение ККТ, не соответствующей установленным требованиям, либо применение ККТ с нарушением установленных порядка регистрации, порядка, сроков и условий перерегистрации, за ненаправление организацией или ИП покупателю кассового чека или БСО в электронной форме либо непередачу этих документов на бумажном носителе по требованию покупателя, за нарушение обязанности по обработке и передаче фискальных данных или обязанности по обеспечению конфиденциальности и защиты фискальных данных, за продажу изготовителем ККТ, фискальных накопителей без включения их в соответствующий реестр и пр.

Штраф за расчеты без онлайн-кассы - не менее 10 тыс. руб. для должностного лица и не менее 30 тыс. руб. для юрлица, за повторное нарушение (если сумма расчетов без применения ККТ составила, в том числе в совокупности, 1 млн. руб. и более) - остановка деятельности магазина на срок до 90 суток, дисквалификация на срок от 1 до 2 лет для должностных лиц.

Ненаправление покупателю чека влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере 2 тыс. руб.; на юрлиц - предупреждение или штраф в размере 10 тыс. руб.

Федеральный закон вступает в силу 15 июля 2016 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

 

24. Микрофинансовая деятельность. Коллекторы.

 

Урегулирована деятельность по взысканию долгов с физических лиц

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях")

 

Установлены правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц. Закон не распространяется на физических лиц-кредиторов, на взыскание долгов ИП, образовавшихся в результате осуществления ими предпринимательской деятельности, на правоотношения, связанные с взысканием задолженности за жилье и коммунальные услуги.

Определены допустимые способы взаимодействия с должником: встречи, телефонные переговоры, телеграфные, текстовые, голосовые и иные сообщения, почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания должника. Все прочие способы взаимодействия должны быть предусмотрены письменным соглашением между должником и кредитором (причем должник вправе в любой момент отказаться от исполнения такого соглашения, сообщив об этом кредитору с соблюдением определенной процедуры).

Взаимодействие с любыми третьими лицами (члены семьи должника, родственники, иные проживающие с должником лица, соседи и т.д.) может осуществляться только при соблюдении ряда условий.

Установлены определенные ограничения на использование отдельных способов взаимодействия с должником:

- на стороне взыскателя может выступать либо сам кредитор, либо кредитная организация или лицо, осуществляющее деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности и включенное в государственный реестр;

- запрещается привлекать к взаимодействию с должником лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за определенные преступления, а также лиц, находящихся за пределами территории РФ.

Независимо от всех прочих обстоятельств не допускается:

- применение к должнику и иным лицам физической силы, угроз;

- уничтожение или повреждение имущества должника;

- применение методов, опасных для жизни и здоровья людей;

- оказание психологического давления на должника и иных лиц и т.д.

Коллекторы не вправе без согласия должника сообщать о его долге третьим лицам, если иное не предусмотрено федеральным законом. Вне зависимости от наличия такого согласия запрещено раскрывать сведения о должнике, просроченной задолженности и любые другие персональные данные должника для неограниченного круга, в том числе путем их размещения в Интернете или на жилом помещении, доме, любом другом здании, строении, сооружении, а также по месту работы должника.

Введен запрет на взаимодействие взыскателей долгов с лицами, признанными банкротами, недееспособными, находящимися на лечении в больницах, инвалидами первой группы, несовершеннолетними.

Не разрешается звонить должнику чаще 1 раза в сутки, 2 раз в неделю и 8 раз в месяц. Личные встречи могут проводиться не более 1 раза в неделю. Не допускается общение с должником ночью - с 22.00 до 8.00 в будни и с 20.00 до 9.00 в выходные. Звонки должны быть с фиксированных номеров, а не с закрытых.

В начале каждого случая непосредственного взаимодействия по инициативе кредитора или лица, действующего в его интересах, должнику должны быть сообщены ФИО общающегося лица, а также ФИО либо наименование кредитора.

Должник вправе с соблюдением определенной процедуры направить кредитору (коллектору) заявление с указанием на осуществление взаимодействия только через указанного им адвоката либо на полный отказ от взаимодействия. Однако в случае принятия судебного акта о взыскании просроченной задолженности действие заявления должника об отказе от взаимодействия приостанавливается на два месяца с даты вступления акта в законную силу.

Предусмотрено обязательное уведомление должника кредитором о привлечении коллекторов.

Выступать в качестве коллекторов могут только кредитные организации и профессиональные взыскатели долгов, имеющие на это право, включенные в специальный госреестр и отвечающие определенным требованиям. Они должны быть созданы в форме хозяйственного общества, в уставе должно содержаться указание на осуществление деятельности по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, чистые активы должны составлять не менее 10 млн. руб., должен иметься договор обязательного страхования ответственности на аналогичную сумму. Урегулирована процедура внесения сведений о коллекторах в реестр, порядок ведения указанного реестра.

Установлен ряд запретов для участников (акционеров) юридических лиц-коллекторов, а также на избрание (назначение) определенных лиц членами совета директоров, членами коллегиального исполнительного органа, единоличным исполнительным органом такого юридического лица.

Предусмотрено, что совмещение деятельности по взысканию долгов с микрофинансовой организации не допускается, но право на покупку долгов у микрофинансовых организаций остается.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

 

Новое в коллекторской деятельности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях")

 

Поправки обусловлены принятием закона, регулирующего коллекторскую деятельность.

Практически полностью переработана ст. 14.57 КоАП РФ: теперь она прямо адресована коллекторским организациям и кредиторам. Предусмотрена ответственность как за собственно деятельность по взысканию долгов, осуществляемую с нарушениями законодательства, так и за нарушение требований и ограничений, установленных законом в отношении самих коллекторов. Часть четвертая указанной статьи предусматривает ответственность для лиц, не включенных в реестр коллекторских организаций, но тем не менее осуществляющих этот вид деятельности.

Установлена обязанность коллектора в случае перехода к нему права требования к субъекту кредитной истории заключить договор об оказании информационных услуг и представлять информацию в те же бюро кредитных историй, в которые ранее представлялась информация о должнике. Урегулирован порядок раскрытия коллектором кредитной истории должника.

Уточнены условия обработки персональных данных должника.

Определенный законом, регулирующим коллекторскую деятельность, порядок взаимодействия коллекторов с должниками распространен и на взыскание просроченной задолженности жителей Крыма перед украинскими банками.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

Госпошлина для коллекторов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" в части установления государственной пошлины за внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности")

 

Поправки обусловлены принятием закона, регулирующего коллекторскую деятельность. Данный нормативный акт предусматривает, в частности, ведение уполномоченным федеральным органом реестра юрлиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Рассматриваемый же закон устанавливает размер госпошлины:

- за внесение сведений об организации в указанный реестр - 100 тыс. руб.;

- за выдачу дубликата свидетельства о внесении сведений в реестр - 1 тыс. руб.

 

СРО для микрофинансовых организаций

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 292-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Поправки обусловлены принятием Закона от 13 июля 2015 г. о СРО в сфере финансового рынка.

Для микрофинансовых организаций нововведения сводятся к следующему:

- предусмотрено обязательное вступление микрофинансовой организации в СРО в сфере финансового рынка в течение девяноста дней, следующих за днем наступления определенных событий;

- СРО в сфере финансового рынка осуществляет контроль за соблюдением микрофинансовыми организациями, являющимися ее членами, требований законодательства;

- введено дополнительное основание для исключения сведений о юрлице из государственного реестра микрофинансовых организаций - нарушение требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей микрофинансовые организации;

- Банк России осуществляет регулирование деятельности микрофинансовых организаций, а также надзор за соблюдением микрофинансовыми организациями требований законодательства.

 

25. Саморегулирование

 

Скорректирован ряд законов в связи с введением саморегулирования в сфере финансового рынка

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 292-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Соответствующие положения, касающиеся саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, внесены, в частности, в законы о страховом деле, некоторых видах кооперации, рынке ценных бумаг, негосударственных пенсионных и инвестиционных фондах. Жилищные накопительные кооперативы выводятся из сферы действия Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" и вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка. Уточнены положения, касающиеся приема в члены саморегулируемой организации. Закон вступил в силу с 4 июля 2016 года.

 

Скорректированы положения ГрК РФ, касающиеся саморегулирования в строительной сфере

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Определены категории лиц, которые при определенных обстоятельствах вправе осуществлять предусмотренные ГрК РФ виды деятельности, не являясь членами СРО.

Изменены условия и порядок приобретения статуса саморегулируемых организаций в сферах, относящихся к строительству, проектированию, инженерным изысканиям.

Скорректированы правила формирования компенсационного фонда возмещения вреда, предусмотрено формирование в ряде случаев компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств. Регламентированы правила размещения средств указанных фондов в банках, уточнены условия ликвидации СРО.

Установлены новые требования к разработке СРО стандартов и внутренних документов. Определены минимально допустимые требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в ее стандартах и внутренних документах. Вводятся требования к специалистам по организации инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства (в частности, к к образованию, стажу и т.п.). Предусмотрено введение национальных реестров таких специалистов.

Детализирован порядок приема в члены СРО, правила осуществления СРО контроля за деятельностью своих членов, порядок прекращения членства в СРО.

Предусмотрены специальные административные правонарушения, связанные с несоблюдением требований, касающихся саморегулирования в строительной сфере.

 

Скорректированы обязанности саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, в случае ходатайства последнего об освобождении его от исполнения обязанностей в деле о банкротстве

(ст. 8 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Одновременно с ходатайством арбитражного управляющего об освобождении его от исполнения обязанностей в деле о банкротстве саморегулируемая организация, членом которой является управляющий, представляет в арбитражный суд кандидатуру нового арбитражного управляющего, за исключением случаев, если в ней отсутствуют арбитражные управляющие, изъявившие согласие быть утвержденными арбитражным судом в деле о банкротстве. О невозможности представления кандидатуры арбитражного управляющего в связи с отсутствием таковой саморегулируемая организация извещает арбитражный суд.

 

Сведения о членстве в саморегулируемой организации должны включаться в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц

(ст. 11 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Соответствующими положениями, вступающими в силу с 1 октября 2016 года, дополнен Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Сведения о членстве (вступление в члены, прекращение членства) подлежат внесению в указанный реестр членом саморегулируемой организации с указанием наименования (фамилии, имени и, если имеется, отчества) члена саморегулируемой организации, его идентификаторов (ИНН, ОГРН для юрлиц, СНИЛС и, если имеется, ИНН для физических лиц), контактного адреса для связи с членом саморегулируемой организации, наименования саморегулируемой организации, ее идентификаторов (ИНН, ОГРН), видов деятельности, которые могут осуществляться в связи с членством в такой саморегулируемой организации.

 

26. Биржевая торговля

 

Важно для бизнеса: допуск нерезидиентов к торгам нефтяными фьючерсами

(ст. 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 292-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

С 4 июля 2016 г. вступили в силу изменения в Закон об организованных торгах. К участию в организованных торгах товаром и в организованных торгах, на которых заключаются договоры, являющиеся производными финансовыми инструментами, базисным активом которых является товар, могут быть также допущены иностранные юридические лица, действующие от своего имени и за свой счет или за счет клиента, являющегося иностранным лицом. Ранее иностранные компании были лишены такой возможности.

Таким образом, иностранные компании теперь могут участвовать, в частности, в торгах нефтяными фьючерсами российской экспортной нефти.

 

27. Гражданское законодательство

 

Новая организационно-правовая форма юридического лица: публично-правовая компания

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не вступил в силу)

 

Закон вводит новую организационно-правовую форму юридических лиц: публично-правовую компанию. Такая компания представляет собой унитарную некоммерческую организацию, наделенную функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества. ППК может быть создана на основании федерального закона или указа Президента РФ и действует на основании решения о ее создании и утверждаемого Правительством РФ устава.

Законом урегулирована процедура создания ППК. Учредителем компании выступает Российская Федерация.

Имущество публично-правовой компании формируется за счет имущественного взноса РФ, имущества, полученного в порядке правопреемства в результате преобразования юридических лиц в публично-правовую компанию, добровольных имущественных взносов, доходов, полученных ППК от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством поступлений. Имущество принадлежит компании на праве собственности.

Органами управления ППК являются наблюдательный совет, генеральный директор, а также правление - в случае, если его создание предусмотрено решением о создании ППК. Законом регламентированы полномочия каждого из этих органов.

Отдельная глава посвящена вопросам планирования деятельности ППК, стратегии ее развития, отчетности и аудиту.

Со 2 октября 2016 года публично-правовые компании будут относиться к субъектам, обязанным руководствоваться Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Соответствующие изменения вносятся в п. 1 ч. 2 ст. 1 указанного закона. Положение о закупке у таких заказчиков утверждается наблюдательным советом публично-правовой компании (п. 7 ч. 3 статьи 2 указанного закона).

Определены принципы инвестирования временно свободных средств компании, урегулирован порядок реорганизации и ликвидации ППК.

Отдельный интерес представляют заключительные положения рассматриваемого Закона. Так, например, ст. 49 ГК РФ дополнена пунктом 5, который закрепляет особый статус юридических лиц, создаваемых РФ на основании специальных федеральных законов: положения ГК о юридических лицах применяются к ним постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным федеральным законом о соответствующем юридическом лице.

ППК не может быть признана банкротом.

На работников публично-правовых компаний распространены запреты, предусмотренные для сотрудников госкорпораций (см. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ТК РФ).

 

Некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 287-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" в части установления статуса некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг")

 

Закон вводит новое понятие: некоммерческая организация - исполнитель общественно полезных услуг. Под этим термином понимается социально ориентированная НКО, которая на протяжении одного года и более оказывает общественно полезные услуги надлежащего качества. Она не является НКО, выполняющей функции иностранного агента, и не имеет задолженностей по налогам, сборам и иным предусмотренным законодательством обязательным платежам. Организации, отвечающие указанным требованиям, вправе рассчитывать на приоритетное получение мер поддержки как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Ведется реестр таких организаций. Срок включения в реестр ограничен двумя годами, по истечении которых субъект может быть признан исполнителем общественно полезных услуг в упрощенном порядке. Возможно также исключение организации из реестра при определенных обстоятельствах.

Перечень общественно полезных услуг устанавливается Правительством РФ в соответствии с приоритетными направлениями, определяемыми Президентом РФ.

 

Машино-места отнесены к недвижимому имуществу

(Федеральный закон от 03.07.2016 N 315-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

К недвижимым вещам отнесены жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Соответствующие изменения в ГК РФ, ГрК РФ и некоторые федеральные законы вступают в силу с 1 января 2017 года.

 

Изменилось правовое регулирование законных процентов

(Федеральный закон от 03.07.2016 N 315-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

Пункт 1 ст. 317.1 ГК РФ изложен в новой редакции: проценты на сумму денежного обязательства за период пользования денежными средствами подлежат начислению в случаях, когда это предусмотрено законом или договором. Размер процентов определяется действовавшей в соответствующие периоды ключевой ставкой Банка России (законные проценты), если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Действовавшая до 1 августа 2016 г. редакция п. 1 ст. 317.1 ГК РФ наделяла кредитора по денежному обязательству, сторонами которого являются коммерческие организации, по-умолчанию правом на получение с должника процентов на сумму долга за период пользования денежными средствами - иное должно было быть предусмотрено законом или договором. Размер процентов определялся ставкой рефинансирования Банка России, если договором не установлен другой размер.

С 1 августа 2016 г. в новой редакции действует также п. 1 ст. 395 ГК РФ. Предусмотренные этой нормой проценты исчисляются исходя из ключевой ставки Банка России, действовавшей в соответствующие периоды просрочки (до этого применялись средние ставки банковского процента по вкладам физических лиц).

 

Унитарные предприятия отнесены к лицам, закупки которых осуществляются по Закону N 44-ФЗ. Предусмотрен ряд обстоятельств, при которых унитарные предприятия будут осуществлять закупки по Закону N 223-ФЗ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц")

 

С 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Исключение составляют закупки, указанные в ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ и п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ (в редакциях, вступающих в силу 1 января 2017 года), которые (при наличии утвержденного и размещенного в установленном порядке положения о закупке) осуществляются унитарным предприятием в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

До 31 декабря 2016 года государственные, муниципальные унитарные предприятия обязаны создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего, осуществлять планирование закупок на 2017 год и последующие годы, зарегистрироваться в единой информационной системе. Также до указанной даты унитарные предприятия вправе принять положение о закупке, в этом случае оно должно быть размещено до этой же даты в единой информационной системе.

Закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

Уточнены положения об отмене доверенности и последствиях такой отмены

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 332-ФЗ "О внесении изменений в статьи 188 и 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате")

 

Поправками установлено, что отмена доверенности совершается в той же форме, в которой доверенность была выдана, либо в нотариальной. При этом сведения о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности вносятся нотариусом в реестр нотариальных действий, ведение которого осуществляется в электронной форме. Указанные сведения предоставляются Федеральной нотариальной палатой неограниченному кругу лиц с использованием сети Интернет.

Сведения о совершенной в простой письменной форме отмене доверенности могут быть опубликованы в официальном издании, в котором публикуются сведения о банкротстве. В этом случае подпись на заявлении об отмене доверенности должна быть нотариально засвидетельствована.

Если третьи лица не были извещены об отмене доверенности ранее, они считаются извещенными о совершенной в нотариальной форме отмене доверенности на следующий день после внесения сведений об этом в реестр нотариальных действий, а о совершенной в простой письменной форме отмене доверенности - по истечении одного месяца со дня опубликования таких сведений в официальном издании, в котором публикуются сведения о банкротстве.

 

Севастополь: судьба бесхозяйных вещей и выморочного имущества

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 333-ФЗ "О внесении изменений в статью 225 части первой и статью 1151 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации")

 

Упоминание о Севастополе как городе федерального значения (наряду с Москвой и Санкт-Петербургом) включено в статьи 225 и 1151 Гражданского кодекса, регулирующие особенности осуществления гражданских прав в отношении бесхозяйных недвижимых вещей и наследования выморочного имущества в городах федерального значения.

 

Реестр членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"")

 

Внесены поправки в Закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан: отныне все они обязаны вести реестры своих членов. Для впервые зарегистрированных объединений установлен месячный срок со дня регистрации, для того чтобы начать ведение реестра. Объединения же, созданные до 4 июля 2016 года, обязаны создать реестры до 1 июня 2017 года.

Установлен перечень сведений, в обязательном порядке включаемых в реестр.

Регламентирован порядок установления размера членских взносов: он должен указываться в уставе объединения. При этом может предусматриваться установление суммы взносов в зависимости от площади земельного участка члена объединения и (или) общей площади принадлежащих ему и расположенных на этом участке объектов недвижимости.

Установлены направления расходования членских взносов.

 

Преимущественное право приобретения акций и эмиссионных ценных бумаг: сроки

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в статьи 41 и 84.8 Федерального закона "Об акционерных обществах")

 

В определенных случаях общий срок действия преимущественного права приобретения дополнительных акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции может быть сокращен. Например, если цена размещения или порядок ее определения установлены решением, являющимся основанием для размещения АО акций или бумаг путем открытой подписки с их оплатой деньгами, а информация, содержащаяся в уведомлении, раскрывается в соответствии с требованиями законодательства о ценных бумагах. В таких случаях минимальный срок составляет 12 рабочих дней с момента раскрытия указанной информации (стандартный срок действия преимущественного права, напомним, составляет 45 дней с момента направления (вручения) или опубликования уведомления).

Отдельно оговаривается, что до 1 января 2017г. положения указанной нормы (абзац третий пункта 2 статьи 41 Закона об АО) применяются только к акционерным обществам, которые являются кредитными организациями или владельцем более 50 процентов обыкновенных акций которых является РФ.

 

Расширены права отдельных лиц, связанные с выкупом ценных бумаг по требованию

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 338-ФЗ "О внесении изменений в статьи 41 и 84.8 Федерального закона "Об акционерных обществах")

 

В соответствии с принятыми поправками если лицо, являвшееся единственным акционером публичного общества, реорганизуемого в форме слияния либо присоединения, стало владельцем более 95% акций публичного акционерного общества, созданного в результате реорганизации (с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам), то оно вправе в течение 5 лет с момента реорганизации направить в общество добровольное предложение о приобретении акций, предоставляющих право голоса.

Если в результате принятия такого предложения было приобретено не менее 50% голосующих акций, до того акционеру (и его аффилированным лицам) не принадлежавших, он приобретает право направить в общество требование о выкупе оставшихся акций. Такое требование может быть направлено в течение 6 месяцев с момента истечения срока принятия добровольного предложения. Цена выкупа акций в этом случае не может быть ниже той, по которой происходил выкуп акций в рамках добровольного предложения.

 

Разрешено внесение безвозмездных вкладов в имущество АО

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах")

 

Согласно принятым поправкам отныне акционеры вправе вносить в имущество общества безвозмездные вклады в целях финансирования и поддержания деятельности организации. Такие вклады не увеличивают уставный капитал общества и не изменяют номинальную стоимость акций.

Внесение вклада осуществляется на основании договора с обществом. По общему правилу такой договор должен быть предварительно одобрен решением совета директоров (наблюдательного совета). Исключение составляют лишь случаи, когда уставом АО предусмотрена возможность возложения на акционеров обязанности по внесению безвозмездных вкладов.

Уставом непубличного общества могут быть предусмотрены максимальная стоимость вкладов в имущество общества, вносимых всеми или определенными акционерами, а также иные ограничения.

 

Сделки с заинтересованностью: определенные категории сделок больше не требуют предварительного одобрения

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Согласно положениям акционерного законодательства сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, должны быть предварительно одобрены советом директоров (наблюдательным советом) акционерного общества или общим собранием акционеров. Теперь данный порядок не применяется к сделкам, совершаемым Банком России с кредитными организациями в целях реализации единой государственной денежно-кредитной политики. Речь идет о купле-продаже ценных бумаг, рефинансировании и эмиссии облигаций, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций.

 

Крупные сделки и сделки с заинтересованностью: изменения правового регулирования

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и Федеральный закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" в части регулирования крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность")

 

Значительные поправки были внесены в нормы законодательства, регулирующие порядок совершения крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

К наиболее значимым нововведениям можно отнести:

- изменено само определение крупной сделки;

- совет директоров общества должен утвердить заключение о крупной сделке, содержащее в том числе информацию о предполагаемых последствиях данной сделки для деятельности общества, а также оценку целесообразности совершения крупной сделки;

- законодательно определен перечень сделок, которые отныне не требуют одобрения (единственный акционер, являющийся при этом единоличным исполнительным органом общества; переход прав на имущество в процессе реорганизации общества и т. д.);

- предусмотрена возможность получения согласия на совершение сделок с указанием минимальных и максимальных параметров условий либо порядка их определения; согласия на совершение ряда однотипных сделок; согласия на альтернативные варианты основных условий сделки; согласия на совершение сделки при условии совершения нескольких сделок одновременно;

- из закона исключено понятие аффилированного лица, вместо него используются термины "контролирующее лицо" и "подконтрольное лицо";

- изменены положения, касающиеся признания крупных сделок недействительными, а также оспаривания сделок с заинтересованностью;

- исключено требование об обязательном предварительном одобрении сделок с заинтересованностью: согласие на совершение такой сделки должно быть получено лишь по требованию узкого круга лиц;

- в уставе непубличного акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью может быть закреплен порядок одобрения сделок с заинтересованностью, отличный от установленного законом. Более того, возможно полностью исключить применение к обществу соответствующих положений закона.

 

ООО вправе передать ведение списка участников нотариальной палате

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Согласно принятым поправкам общее собрание участников ООО вправе передать Федеральной нотариальной палате ведение и хранение списка участников общества в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.

В этом случае участники ООО обязаны своевременно сообщать нотариусу об изменении сведений о своем имени или наименовании, месте жительства или месте нахождения и т. д., а единоличный исполнительный орган общества - сведения об участниках общества, принадлежащих им долях в уставном капитале общества, а также о долях, принадлежащих самому обществу.

 

Расширен перечень сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

С 1 октября 2016 года в указанный реестр должны включаться также:

- сведения о возникновении признаков недостаточности имущества в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве);

- сведения о финансовой (бухгалтерской) отчетности в случаях, если федеральным законом установлена обязанность по раскрытию такой информации в средствах массовой информации;

- сведения о выдаче независимой гарантии с указанием идентификаторов бенефициара и принципала, а также существенных условий данной гарантии;

- сведения о заключении финансовым агентом договора финансирования под уступку денежного требования между юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями с указанием даты заключения договора, суммы требования, основания возникновения требования и т.д.

 

Государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество отныне может удостоверяться только выпиской из Единого государственного реестра прав

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

В пункт 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" внесены изменения: проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество отныне может удостоверяться только выпиской из Единого государственного реестра прав, свидетельство о государственной регистрации прав из текста статьи исключено.

Со дня вступления в силу данного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления, суды, а также иные органы и организации обязаны принимать для подтверждения регистрации прав на недвижимое имущество выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним наравне со свидетельством о государственной регистрации.

 

28. Недвижимость и регистрация прав на нее

 

Расширен перечень лиц, которым предоставляются сведения, связанные с правами на недвижимость, либо бесплатно предоставляется информация о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

С 1 августа 2016 года сведения о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются также генеральному директору акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", заместителям генерального директора указанного общества для осуществления функций указанного общества, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ.

С той же даты информация о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним предоставляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по запросам указанного акционерного общества бесплатно. Норма о бесплатном предоставлении такой информации по запросам акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" включена также в Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступающий в силу (за исключением отдельных положений) с 1 января 2017 года, Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

 

Скорректирован перечень видов имущества, относящихся к недвижимому

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

К недвижимым вещам отнесены жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. Соответствующие изменения в ГК РФ, ГрК РФ и некоторые федеральные законы вступают в силу с 1 января 2017 года.

 

Отменено требование о нотариальной форме для сделок по отчуждению земельных долей

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статью 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"

 

Соответствующие поправки внесены в Федеральные законы от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

 

Государственная регистрация прав на недвижимость более не удостоверяется свидетельством

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

C 15 июля 2016 года проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра прав.

С указанной даты государственные органы, органы местного самоуправления, суды, а также иные органы и организации обязаны принимать для подтверждения регистрации прав на недвижимое имущество выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним наравне со свидетельством о государственной регистрации.

Кроме того, уточнен порядок исчисления срока, предоставленного на совершение регистрационных действий, если государственная регистрация прав приостанавливалась. В случае устранения причин, повлекших за собой приостановление регистрации, течение срока, предоставленного для регистрационных действий, возобновляется с учетом срока, прошедшего до приостановления государственной регистрации прав.

 

Поправки, связанные с вступлением в силу Федерального закона о государственной регистрации недвижимости

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации")

 

Поправки, вносимые в ряд законодательных актов, имеют, в основном, технический характер, и связаны в первую очередь с необходимостью корректировки норм, в которых упоминается Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и используемая в нем терминология. Указанный Закон, а также отдельные положения иных федеральных законов утрачивают силу с 1 января 2017 г.

 

29. Кадастр

 

Принят отдельный закон, регулирующий отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке")

 

Введен институт государственных кадастровых оценщиков, которые на постоянной основе определяют кадастровую стоимость объектов недвижимости. Ими являются государственные бюджетные учреждения, созданные или создаваемые субъектами Федерации и наделенные полномочиями, указанными в Законе N 237-ФЗ. Законом установлены основные требования к работникам таких учреждений.

Определен порядок принятия решений о проведении кадастровой оценки, периодичность такой оценки, подготовки к ее проведению, порядок утверждения результатов определения кадастровой стоимости. Предусмотрены особенности определения кадастровый стоимости для некоторых случаев, особенности внеочередной государственной кадастровой оценки. Установлены сроки внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Устанавливается переходный период (с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года), в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Законом N 237-ФЗ или Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато в соответствии с ныне действующим законодательством, должна быть завершена до 1 января 2020 года. Новый Закон не применяется к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня его вступления в силу.

 

Установлены особенности применения результатов государственной кадастровой оценки, полученных в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности, в период с 1 января 2017 года по 1 января 2020 года

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

За некоторыми исключениями, если применение кадастровой стоимости предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, применяется кадастровая стоимость объекта недвижимости, действующая на 1 января 2014 года, а если на эту дату кадастровая стоимость отсутствовала или не применялась для целей налогообложения, - действующая на 1 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость.

 

30. Концессионные соглашения

 

Концессионные соглашения в сфере ЖКХ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 275-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" )

 

Внесен ряд поправок в Закон о концессионных соглашениях. В отдельную главу вынесены особенности концессионных соглашений, заключаемых в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. При передаче в концессию указанных объектов предусматривается обязательное участие субъекта Федерации в качестве стороны соглашения (если полномочия по госрегулированию тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не переданы муниципальному образованию). Сторонами такого соглашения не могут быть иностранные компании.

Установлена возможность передачи в концессию имущественного комплекса в случае, когда только часть имущества прошла государственный кадастровый учет и государственную регистрацию. В такой ситуации концедент должен разместить перечень незарегистрированного имущества в Едином федеральном реестре юридически значимых сведений о фактах деятельности.

Урегулированы вопросы государственной регистрации прав собственности на вновь создаваемые объекты и объекты незавершенного строительства, предусмотренные соглашением, установлены последствия передачи незарегистрированного имущества, определен порядок исключения отдельных объектов из концессионного соглашения.

Законодательно закреплены условия концессионных соглашений по соответствующим объектам, особенности их изменения, гарантии прав концессинеров. Предусмотрены особенности конкурсной документации, необходимой для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, установлены критерии конкурса на право заключения таких соглашений.

Допускается возможность трансформации договоров аренды объектов коммунального комплекса в концессионные соглашения в случае, если у арендатора права владения или пользования возникли до 1 января 2015 г. При этом заключаемое соглашение может предусматривать увеличение инвестиционных обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения по сравнению с обязательствами арендатора. Это возможно, если такое увеличение обосновано в схеме ресурсоснабжения и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера согласованы с региональным или местным органом власти, которые осуществляют регулирование цен (тарифов).

К существенным условиям концессионного соглашения теперь относится также указание размера арендной платы за пользование земельным участком в течение срока действия концессионного соглашения либо формулы расчета размера арендной платы.

Мониторинг заключения и реализации заключенных концессионных соглашений, в том числе на предмет соблюдения сторонами взятых на себя обязательств по достижению целевых показателей, содержащихся в концессионном соглашении, сроков их реализации, объема привлекаемых инвестиций и иных существенных условий концессионного соглашения осуществляют уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года. При этом положения Закона о концессионных соглашениях (в новой редакции) не распространяются на правоотношения, возникшие из концессионных соглашений, заключенных до 1 января 2017 года.

 

31. Энергетика

 

Торф как источник энергии

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии")

 

Принятые поправки направлены на стимулирование использования торфа в энергетике аналогично другим возобновляемым источникам энергии.

Для лиц, вырабатывающих электроэнергию на тепловых электростанциях, использующих торф в качестве топлива, введены меры поддержки на розничных рынках. Для этого задействуют механизм установления регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию, произведенную на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе торфа, и реализуемую территориальным сетевым компаниям. Цель - компенсация потерь электроэнергии в электросетях. Речь также идет о субсидировании расходов по технологическому присоединению к электросетям электростанций, использующих торф в качестве топлива, с установленной мощностью до 25 МВт.

Использование торфа в качестве топлива должно подтверждаться Советом рынка в порядке, аналогичном квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, с выдачей и погашением соответствующих сертификатов.

 

Продлен срок оснащения жилья газовыми счетчиками

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 269-ФЗ "О внесении изменения в статью 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

До 1 января 2019 г. продлен срок оснащения газоснабжающими организациями объектов жилого фонда приборами учета газа. Ранее предполагалось, что указанные организации должны были до 1 января 2016 г. оснастить приборами учета газа те объекты жилого фонда, в которых газовые счетчики не были установлены до 1 января 2015 г. собственниками помещений и где максимальный объем потребления природного газа составляет 2 кубических метра в час и более. Однако в связи с финансовыми сложностями, испытываемыми газоснабжающими организациями, этот срок продлен на 3 года.

 

Формы документов для подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям установит Правительство

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации")

 

Правительство РФ наделено полномочиями утверждать типовые формы документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения. Предполагается, что это упростит и сделает более прозрачной процедуру технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Кроме того, предусмотрено, что развитие газификации территорий РФ осуществляется на основании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, упоминание федеральных программ из текста Закона исключено.

 

Атомные объекты: повышение защищенности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 356-ФЗ "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "Об использовании атомной энергии")

 

В связи с ростом террористической угрозы предусмотрены определенные меры для повышения защищенности объектов использования атомной энергии. Особый правовой режим зоны безопасности включает в себя:

- ограничения на въезд и пребывание на территории зоны безопасности граждан;

- установление перечня оснований для отказа во въезде на территорию зоны безопасности;

- ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией зоны безопасности;

- ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, связанные с ограничениями на въезд на территорию зоны безопасности и (или) пребывание на ней граждан.

Правительством РФ утверждаются перечень объектов использования атомной энергии, порядок обеспечения особого правового режима зоны безопасности и порядок ее установления. Вводятся критерии зон безопасности, паспорта безопасности объектов. Убытки, причиненные установлением зоны безопасности, возмещаются эксплуатирующей организацией.

Закон вступает в силу 1 января 2017 г.

 

32. Электроэнергетика, тарифы

 

Поправки, направленные на стимулирование использования торфа как возобновляемого источника энергии, и уточняющие механизмы стимулирования использования возобновляемых источников энергии

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" в части реализации мер поддержки производства электрической энергии с использованием торфа в качестве топлива, а также уточнения механизмов стимулирования использования возобновляемых источников энергии")

 

Для лиц, вырабатывающих электроэнергию на тепловых электростанциях, использующих торф в качестве топлива, введены меры поддержки на розничных рынках. Для этого задействуют механизм установления регулируемых цен (тарифов) на электроэнергию, произведенную на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе торфа. Использование торфа в качестве топлива должно подтверждаться Советом рынка в порядке, аналогичном квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, с выдачей и погашением соответствующих сертификатов.

Дополнены полномочия Правительства РФ в сфере электроэнергетики.

 

33. Связь

 

Совершать платежи теперь можно и с корпоративных мобильных

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 288-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Закон вступил в силу с 4 июля 2016 года и позволяет осуществлять мобильные платежи за счет средств, внесенных в оплату услуг связи, не только абонентам - физическим лицам, но и физическим лицам - пользователям услугами связи. Остаток электронных денежных средств физического лица - пользователя услугами связи (таковыми являются, в частности, сотрудники компании, использующие корпоративные номера) может быть увеличен за счет денежных средств, вносимых оператору связи юридическим лицом - абонентом и (или) физическим лицом - пользователем услугами связи.

Увеличение остатка электронных денежных средств физического лица - пользователя услугами связи будет осуществляться на основании его распоряжения, передаваемого оператором связи оператору ЭДС при одновременном выполнении следующих условий:

- наличие трудового договора, гражданско-правового договора или иных законных оснований, в соответствии с которыми физическое лицо - пользователь услугами связи действует в интересах юридического лица - абонента;

- наличие у физического лица - пользователя соответствующего договора с оператором ЭДС и соглашения с оператором связи;

- сообщение юридическим лицом - абонентом оператору связи сведений о физическом лице - пользователе услугами связи;

- отдельный учет денежных средств физического лица - пользователя услугами связи, вносимых оператору для увеличения остатка электронных денежных средств.

Отменена обязанность физлиц (абонентов или пользователей услугами связи) дополнительно подтверждать некоторые платежи. Это распространяется на следующие случаи. Во-первых, если оператором связи и оператором ЭДС не взимается вознаграждение за увеличение остатка ЭДС с физлица. Во-вторых, если физлицо ранее дало согласие на взимание такого вознаграждения при условии, что:

- перевод ЭДС осуществляется для оплаты услуг по предоставлению парковок, перевозке пассажиров и багажа, использованию платных автомобильных дорог и автодорог, содержащих платные участки, а также услуг по перевозке пассажиров и багажа;

- размер вознаграждения с момента получения согласия не увеличился.

Возможность осуществлять мобильные платежи появилась и у физических лиц, оплачивающих услуги связи посредством отложенного платежа.

 

За продажу сим-карт без паспорта накажут крупным штрафом

(ст. 11 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Изменениями, внесенными в статью 13.30 КоАП РФ, предусматривается ответственность оператора связи за несоблюдение установленного порядка идентификации абонентов. За такое правонарушение грозит штраф в размере: от 5 тыс. до 50 тыс. рублей - для должностных лиц; от 100 тыс. до 200 тыс. рублей - для юридических лиц.

 

Интернет-сервисы и операторов связи обязали хранить информацию о звонках, переписке, действиях пользователей и предоставлять ее госорганам

(ст. ст. 11, 13, 15 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Изменениями в Закон о связи предусмотрено, что операторы связи обязаны хранить на территории России в течение 3 лет информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи. Текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения при этом нужно будет хранить 6 месяцев. Данные будут предоставляться органам, осуществляющим ОРД или обеспечивающим безопасность государства.

Изначально поправки касались только операторов связи. Однако в ходе рассмотрения было решено распространить аналогичные требования и на интернет-компании. Организаторы распространения информации в сети Интернет теперь обязаны хранить информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети Интернет и информацию о самих пользователях в течение 1 года, а текстовые сообщения, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети Интернет - до 6 месяцев. Если организатор распространения информации в сети Интернет использовал дополнительное кодирование электронных сообщений или такая возможность предоставлялась пользователям, то организатор обязан представлять информацию, необходимую для декодирования, в федеральный орган, обеспечивающий безопасность государства.

По мнению ряда экспертов, на практике это может привести к колоссальному увеличению финансовой нагрузки на все вышеупомянутые компании. По их оценке, ежегодные затраты операторов на реализацию требований сравнимы с годовыми доходами всей российской отрасли связи. И, как следствие, это может сказаться на стоимости услуг телефонной и интернет-связи для конечного потребителя.

Установлена административная ответственность организаторов распространения информации в сети Интернет за непредоставление информации, необходимой для декодирования.

 

Почтовые отправления могут проверять с помощью рентгена, металлодетекторов

(ст. 9 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Изменениями, внесенными в Закон о почтовой связи закреплено, что операторы почтовой связи обязаны принимать меры по недопущению к пересылке в почтовых отправлениях запрещенных предметов и веществ. В этих целях могут использоваться рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение.

Закреплен запрет на пересылку в почтовых отправлениях взрывных и иных устройств, представляющих опасность для жизни и здоровья людей.

 

34. Лицензирование

 

Алкогольная продукция: вопросы лицензирования

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Принятые поправки предусматривают получение отдельных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Первая предусматривает право организации на осуществление закупки алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи. Вторая - право организации на осуществление закупки, хранение, использование для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю в открытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Для лиц, оказывающих услуги общественного питания, предусмотрена подача документов, подтверждающих наличие у них в пользовании (на законном основании) стационарного объекта общественного питания (либо вагона-ресторана, судна и т.д.).

В стандартный пакет документов для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, теперь также включается копия документа, подтверждающего значение координат характерных точек границ земельного участка места осуществления деятельности заявителя. Впрочем, в случае непредставления данного документа заявителем лицензирующий орган может самостоятельно запросить его в органах Росреестра.

Конкретизированы основания и порядок приостановления и прекращения действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

 

35. Стандартизация

 

Документы по стандартизации, обеспечивающие безопасность дорожного движения, обязательны к применению

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и статью 4 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации")

 

Внесены изменения в Закон о стандартизации: дополнены положения, посвященные ее принципам. Теперь к таковым отнесена также обязательность применения документов по стандартизации, обеспечивающих безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Перечень таких документов определяется Правительством РФ.

 

36. Приватизация

 

Уточнены вопросы выплаты вознаграждения юридическим лицам, организующим по поручению Правительства продажу приватизируемого федерального имущества

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 366-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества")

 

С 4 августа 2016 года сумма вознаграждения юридического лица, осуществляющего по поручению Правительства РФ продажу приватизируемого федерального имущества и (или) функции продавца, не входит в цену продажи федерального имущества и подлежит выплате за счет средств победителя аукциона либо средств победителя продажи посредством публичного предложения, уплачиваемых сверх цены продажи приватизируемого федерального имущества.

Размер и порядок выплаты такого вознаграждения должны быть указаны в информационном сообщении о продаже имущества.

 

Определен официальный сайт для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 366-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества")

 

Официальным сайтом для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, является сайт torgi.gov.ru. Все остальные сайты могут использоваться в качестве дополнительных источников информации о приватизации.

Определен срок размещения информационного сообщения о продаже имущества посредством публичного предложения. Такое сообщение размещается на официальном сайте в срок не позднее трех месяцев со дня признания аукциона несостоявшимся.

 

Установлены особенности приватизации объектов речных портов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 367-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества")

 

С 4 июля 2016 года объекты речных портов, приватизация которых не запрещена, могут приватизироваться в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации и с учетом особенностей, предусмотренных ст. 30.3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". Одним из условий приватизации является обременение объектов продажи обязательством по использованию в целях обслуживания пассажиров и судов, погрузки, выгрузки, приема, хранения и выдачи грузов, взаимодействия с другими видами транспорта. Прекращение или изменение условий такого обременения допускается лишь при определенных случаях. Установлены условия реализации преимущественного права покупки объекта речного порта и запрещена уступка такого права.

 

37. Законодательство о контрактной системе и о закупках отдельными видами юридических лиц

 

Дополнен перечень лиц, которые обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ

(ст. 27 Федерального закона от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Со 2 октября 2016 года к субъектам, обязанным руководствоваться Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", будут относиться и публично-правовые компании. Соответствующие изменения вносятся в п. 1 ч. 2 ст. 1 указанного закона. Положение о закупке у таких заказчиков утверждается наблюдательным советом публично-правовой компании (п. 7 ч. 3 той же статьи).

 

Расширен перечень отношений, к которым не применяется Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

(ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 266-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

С 15 июля 2016 г. ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ дополнена пунктом 8, согласно которому по 30 июля 2018 г. включительно этот Закон не применяется к отношениям, связанным с:

- осуществлением строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года;

- закупкой товаров, работ, услуг, связанных с изготовлением, учетом, выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года;

- созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 N 108-ФЗ.

 

В Закон N 44-ФЗ включены требования к ряду контрактов, их содержанию, заключению и исполнению

(ст.ст. 2 и 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 314-ФЗ "О внесении изменений в статью 1294 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

 

Закон N 44-ФЗ дополнен статьями 110.1 и 110.2. В частности, предусмотрены условия, подлежащие включению в контракты, предметом которых является:

1) создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства;

2) выполнение проектных и (или) изыскательских работ.

3) строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства.

Определено, что считается результатом выполненной работы по контракту на выполнение проектных и (или) изыскательских работ (в том числе при необходимости проведения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий), а также по контракту на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Правительство РФ наделено правом устанавливать виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить без привлечения других лиц.

Установленные статьями 110.1 и 110.2 Закона N 44-ФЗ правила применяются с 4 июля 2016 года и не распространяются на правоотношения, связанные с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены (приглашения принять участие в которых направлены) до указанной даты, а также на заключенные до этой даты контракты.

 

Скорректирован и дополнен перечень составов административных правонарушений в сфере контрактной системы

(Федеральный закон от 03.07.2016 N 318-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

В КоАП РФ внесен ряд изменений. В частности, кодекс дополнен статьей 7.29.3, нормы которой устанавливают ответственность за нарушения при планировании закупок. В ст.ст. 7.30, 7.32 КоАП предусмотрены дополнительные составы правонарушений, связанные, в частности, с:

- несоблюдением сроков, установленных для размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки,

- размещением извещения о закупке, информация о которой не отражена в плане-графике,

- несоблюдением требования о привлечении экспертов к проведению экспертизы исполненного по контракту,

- несоставлением документов о приемке исполненного про контракту,

- приемкой исполнения, не соответствующего условиям контракта,

- невыполнением предписания (требования) уполномоченного органа и др.

 

Лечение россиян за рубежом: контракт заключается с единственным исполнителем

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 320-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")

 

С 1 января 2017 года контракт на лечение гражданина РФ за границей сразу может быть заключен с единственным контрагентом на основании п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ без необходимости проведения до этого запроса предложений.

 

Унитарные предприятия отнесены к лицам, закупки которых осуществляются по Закону N 44-ФЗ. Предусмотрен ряд обстоятельств, при которых унитарные предприятия будут осуществлять закупки по Закону N 223-ФЗ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц")

 

С 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Исключение составляют закупки, указанные в ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ и п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ (в редакциях, вступающих в силу 1 января 2017 года), которые (при наличии утвержденного и размещенного в установленном порядке положения о закупке) осуществляются унитарным предприятием в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

До 31 декабря 2016 года государственные, муниципальные унитарные предприятия обязаны создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего, осуществлять планирование закупок на 2017 год и последующие годы, зарегистрироваться в единой информационной системе. Также до указанной даты унитарные предприятия вправе принять положение о закупке, в этом случае оно должно быть размещено до этой же даты в единой информационной системе.

 

Закон N 44-ФЗ дополнен положениями, связанными с закупками товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории России

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Предусмотрен реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации. С 1 сентября 2016 года он будет содержаться в единой информационной системе.

Установлены особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории Российской Федерации в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, а также особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации. Такие закупки могут осуществляться без проведения конкурентных процедур.

Предусмотрены случаи, при которых заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения указанных контрактов.

 

Статья 34 Закона N 44-ФЗ дополнена новым исключением

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Предусмотрена возможность заключения контрактов, предметом которых одновременно является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством РФ.

 

Дополнительное основание для проведения запроса предложений

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Запрос предложений может проводиться для осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком не только на основании ч. 9, но и ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

 

38. Антимонопольное законодательство

 

Расширен перечень случаев, при которых положение хозяйствующего субъекта не может быть признано доминирующим

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

За рядом исключений не признается доминирующим положение хозяйствующего субъекта - юридического лица, учредителем (участником) которого являются одно или несколько физических лиц, если выручка от реализации товаров за последний календарный год такого хозяйствующего субъекта не превышает 400 млн. рублей. Кроме того, предусмотрены случаи, когда не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта - индивидуального предпринимателя.

Признаются допустимыми соглашения, предусмотренные ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", между указанными выше хозяйствующими субъектами, доминирующее положение которых не может быть признано, если суммарная выручка таких хозяйствующих субъектов от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.

 

Уточнены условия, при которых антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких процедур сделок недействительными

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Обращение антимонопольного органа в суд с подобным требованием в соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона N 135-ФЗ возможно при условии, что проведение соответствующих конкурентных процедур является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Уточнены условия проведения внеплановой выездной проверки в отношении субъекта малого предпринимательства по ряду оснований

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

В случае, если основанием для проведения внеплановой проверки являются сообщения и заявления физических лиц, юридических лиц, сообщения средств массовой информации, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства проверка проводится после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности подлежащего проверке субъекта в порядке, установленном приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Исключение составляет внеплановая выездная проверка субъекта естественной монополии и внеплановая выездная проверка на наличие признаков картеля (т о есть на соблюдение требований ч. 1 ст. 11 Закона N 135-ФЗ).

 

Изменено одно из условий, при наличии которых необходимо предварительное согласие антимонопольного органа на совершение сделок, указанных в ст. 28 Закона N 135-ФЗ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

С 250 млн. рублей до 400 млн. рублей увеличен порог суммарной стоимости активов по последнему балансу лица, являющегося объектом экономической концентрации, и его группы лиц, при достижении которого сделки с акциями (долями), правами и (или) имуществом такого объекта, указанные в ст. 28 Закона N 135-ФЗ, подлежат согласованию.

 

Определены категории субъектов, на которые не распространяются антимонопольные ограничения, установленные Федеральным законом об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Положения статей Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает 400 млн. рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает 400 млн. рублей.

 

Конкретизирован перечень лиц, на которых распространяются антимонопольные правила, предусмотренные Законом N 381-ФЗ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

Установленные главой 3 Закона N 381-ФЗ антимонопольные правила, требования, запреты на действия (бездействие) хозяйствующих субъектов распространяются также на действия (бездействие) лиц, входящих с ними в одну группу лиц в соответствии с Законом N 135-ФЗ.

 

Уточнено значение некоторых понятий, используемых в Законе N 381-ФЗ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

Скорректировано понятие "торговой сети". Теперь под торговой сетью понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц в соответствии с Законом N 135-ФЗ (ранее было - "находятся под общим управлением"), или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Введено определение понятия "услуги по продвижению товаров". Под ними понимаются услуги, оказываемые хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, в целях продвижения продовольственных товаров, в том числе путем рекламирования продовольственных товаров, осуществления их специальной выкладки, исследования потребительского спроса, подготовки отчетности, содержащей информацию о таких товарах, либо осуществления иной деятельности, направленной на продвижение продовольственных товаров.

 

Скорректированы правила, связанные с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

В частности, с 15 июля 2016 года хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность посредством организации торговой сети, и хозяйствующий субъект, осуществляющий поставки продовольственных товаров, обеспечивают взаимный доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора исключительно путем размещения соответствующей информации на своих сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Скорректированы нормы, касающиеся вознаграждения, которое может включаться в цену договора поставки продовольственных товаров. Совокупный размер вознаграждения за приобретение определенного количества продовольственных товаров, а также платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг не может превышать 5% от цены приобретенных продовольственных товаров.

Установлен порядок расчета указанного совокупного размера.

Скорректированы сроки, в которые подлежит оплате товар в зависимости от его срока годности при оплате по договору поставки продовольственных товаров в кредит или рассрочку, а также порядок определения этих сроков.

Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещено, в частности:

- взимать или вносить плату за право поставок продовольственных товаров в функционирующие или открываемые торговые объекты, за изменение ассортимента продовольственных товаров;

- возмещать расходы в связи с утратой или повреждением продовольственных товаров после перехода права собственности на такие товары, за исключением случаев, если утрата или повреждение произошли по вине хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки таких товаров, а также  возмещать расходы, не связанные с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей продажей конкретной партии таких товаров.

Условия договоров, регулируемых Законом N 381-ФЗ и заключенных до 15 июля 2016 года, подлежат приведению в соответствие с новой редакцией этого Закона до 1 января 2017 года. После этой даты условия договоров, противоречащие указанному Закону, признаются утратившими силу.

 

39. Малое и среднее предпринимательство

 

Корректировка законодательства в отношении малого и среднего бизнеса

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Расширен понятийный аппарат закона: введен термин "финансовая организация".

Конкретизированы условия отнесения тех или иных лиц к субъектам малого и среднего предпринимательства, установлено дополнительное требование: акционеры - РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды (за исключением инвестиционных) должны владеть не более чем 25% голосующих акций акционерного общества, а акционеры - иностранные юридические лица и (или) юридические лица, не являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства, - не более чем 49% голосующих акций акционерного общества.

Предусмотрено, что держатели реестров владельцев ценных бумаг должны ежегодно предоставлять в уполномоченный орган перечень акционерных обществ, отвечающих указанным требованиям.

Установлены требования к фондам содействия кредитованию и к их деятельности.

Предусмотрено ведение единого реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

Малый и средний бизнес: замена штрафа предупреждением

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

Определен порядок назначения административного наказания в виде предупреждения: данное наказание назначается в случаях, если оно прямо предусмотрено законодательством об административных правонарушениях за впервые совершенные нарушения при отсутствии серьезных последствий (причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имущественный ущерб и т. д.).

При этом для субъектов малого и среднего предпринимательства сделано исключение: в отношении указанных лиц (а также их руководителей и работников) допускается замена административного штрафа на предупреждение даже в тех случаях, когда статьи Особенной части КоАП РФ (закона субъекта РФ об административных правонарушениях) о возможности наказания в виде предупреждения ничего не говорят. Такая замена возможна, если административное правонарушение совершено впервые и было выявлено в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля.

Отдельно установлен перечень административных правонарушений, в отношении которых подобная замена не допускается (недобросовестная конкуренция, подделка документов и т. д.).

 

Микропредприятиям разрешили не принимать "трудовые" локальные нормативные акты

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 348-ФЗ "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям" (не вступил в силу))

 

В ТК РФ внесены поправки, устанавливающие особенности регулирования труда на микропредприятиях (вступают в силу 1 января 2017 года).

Индивидуальным предпринимателям и организациям, которые относятся к категории микропредприятий, предоставлено право не принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. При этом на таких работодателей возложена обязанность включать условия, регулирующие вопросы, которые в соответствии с ТК РФ регулируются локальными нормативными актами, в трудовые договоры. Заключаются такие договоры на основе типовой формы, которая должна быть утверждена Правительством РФ.

Если работодатель в процессе своей деятельности перестанет отвечать критериям, позволяющим отнести его к категории микропредприятий, закон устанавливает обязанность привести регулирование трудовых отношений в соответствие с общими правилами не позднее четырех месяцев с даты внесения соответствующих изменений в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

40. Страховая деятельность

 

Страховщиков оштрафуют за необоснованный отказ от заключения договора или навязывание дополнительных услуг

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

В новой редакции изложена ст. 15.34.1 КоАП РФ. С 15 июля 2016 года (даты вступления в силу указанного федерального закона) за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования страховые компании будут оштрафованы на сумму от 100 до 300 тыс. руб., а должностные лица - на сумму от 20 до 50 тыс. руб.

Ответственность, предусмотренная новой редакцией ст. 15.34.1 КоАП РФ, распространяется также и на страховых агентов и брокеров. Установлено, что применительно к данному правонарушению страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

 

Создана национальная перестраховочная компания

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 363-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации")

 

Национальная перестраховочная компания создается в организационно-правовой форме акционерного общества, 100% акций которого при создании принадлежат Банку России. Цель создания - дополнительная защиты имущественных интересов страхователей и обеспечение финансовой устойчивости страховщиков.

Лицо или группа лиц, за исключением Банка России, не вправе приобретать более чем 10% акций национальной перестраховочной компании.

Компания на основании лицензии осуществляет деятельность по перестрахованию и не может осуществлять деятельности по страхованию.

НПК принимает в перестрахование имущественные обязательства лиц, которым отказано в перестраховании за границей. Также принимаются обязательства собственников жилых помещений, заключивших с перестрахователем (страховщиком) договоры страхования на случай утраты (гибели) жилого помещения в результате ЧС. По общему правилу НПК принимает обязательства по страховой выплате в размере 10% от передаваемых в перестрахование обязательств.

Поправки вступают в силу со дня их официального опубликования. С 1 января 2018 г. действие новых положений распространяется на отношения, возникшие из договоров перестрахования, заключенных до 1 января 2017 г.

 

Увеличен минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего

(Ст. 8 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

С 1 января 2017 года минимальный размер страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности арбитражного управляющего увеличен с 3 до 10 млн рублей в год.

 

Уточнения для страховщиков в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"

(ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации")

 

Поправки, вносимые в п 2.2 ст. 6 Закона об организации страхового дела, связаны в первую очередь с необходимостью корректировки норм, в которых упоминается Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и используемая в нем терминология. По этой причине уточняется, что необходимые для страхования сведения, которые содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, страховая организация запрашивает в порядке и способами, установленными Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и получает их только в электронном виде.

Указанное положение вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

Сведения о членстве в СРО должны быть размещены на сайте страховой организации

(ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 292-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

В число участников отношений, регулируемых Законом об организации страхового дела, включены саморегулируемые организации в сфере финансового рынка. Сведения о членстве в СРО включается в Единый государственный реестр субъектов страхового дела, размещаются на интернет-сайте страховщика.

В случае передачи Банком России полномочия по получению отчетности в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ саморегулируемой организации в сфере финансового рынка:

- специализированный депозитарий обязан предоставлять отчетность также и в СРО;

- страховщики и страховые брокеры представляют в СРО статотчетность;

- страховцики представляют в СРО отчетность в порядке надзора и бухгалтерскую (финансовую) отчетность.

Ведение единого реестра саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка - часть страхового надзора.

 

41. Защита прав потребителей

 

Изменен порядок определения лиц, освобожденных от обязанности обеспечивать потребителям возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

До внесения рассматриваемых изменений обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт не распространялась на лиц, у которых выручка без учета НДС (либо балансовая стоимость активов) за предшествующий календарный не превышала 120 млн. руб.

Теперь же указанная предельная величина (120 млн. руб.) касается величины дохода от осуществления предпринимательской деятельности (определяется в порядке, установленным налоговым законодательством) за предшествующий календарный год. Те, у кого годовой доход меньше этой суммы, избавлены от необходимости обеспечивать потребителям возможность оплаты товаров с использованием национальных платежных инструментов.

 

42. Проверки юридических лиц

 

Меняются правила проведения проверок юрлиц и предпринимателей

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации")

 

Со следующего года значительно изменятся правила проведения проверок надзорными и контролирующими органами.

Часть новелл облегчит жизнь предпринимателям и организациям. Например, будут вестись Перечень видов федерального государственного контроля (надзора) и федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на их осуществление, и аналогичные перечни регионального и муниципального надзора и контроля. Порядок их ведения определит Правительство РФ. Надзорные органы обязаны будут размещать в Интернете для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечни и тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также вести широкую разъяснительную работу. Для отдельных видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля будут использоваться чек-листы (списки контрольных вопросов).

Предусматривается проведение предварительной проверки надзорными органами фактов, которые содержатся в поступившем обращении о нарушениях (которые теоретически могут влечь внеплановую проверку), в том числе на предмет анонимности. Если в орган контроля поступили сведения о том, что произошло или может произойти незначительное нарушение обязательных требований (без вреда жизни, здоровью и т.п), а виновник ранее не привлекался к ответственности, то орган контроля вправе будет не проводить проверку, а объявить предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Обращение потребителя по поводу нарушения своих прав будет влечь внеплановую проверку только при условии, что потребитель обращался с претензией к организации или предпринимателю, но его обращение не было рассмотрено либо требования не были удовлетворены. Будет исправлена неудачная формулировка о сроках извещения о плановой проверке: после нового года предупреждать о ней во всех случаях нужно будет не позднее чем за три рабочих дня до ее начала (сейчас - в течение трех дней до ее начала).

Другие нововведения предоставляют надзорным органам новые полномочия. Например, органы власти вправе будут разработать и утвердить так называемые "индикаторы риска нарушения обязательных требований" - некие параметры, соответствие или отклонение от которых, выявляется при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с проверяемыми лицами. Эти индикаторы сами по себе не являются доказательством нарушения, но свидетельствуют о высокой вероятности такого нарушения и могут являться основанием для проведения внеплановой проверки или иных мероприятий по контролю.

Если провести проверку невозможно из-за отсутствия предпринимателя или руководителя организации и их представителей, то о невозможности ее проведения будет составляться специальный акт. В этом случае у надзорного органа будет еще три месяца на то, чтобы принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

 

Готовьтесь к контрольным закупкам с 1 января 2017 года

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 277-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральный закон "О стратегическом планировании в Российской Федерации")

 

В Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" введена новая статья 16.1 о контрольной закупке, вступающая в силу с 1 января 2017 года.

Контрольная закупка - мероприятие по контролю, в ходе которого органом госконтроля создается ситуации для совершения сделки в целях проверки соблюдения юрлицами, ИП обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям.

Закупка (за исключением осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий) должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. Предупреждать о предстоящей контрольной закупке контролеры не должны.

 

43. Таможенное законодательство

 

Поставка нефтепродуктов в Таджикистан освобождена от вывозных пошлин

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 232-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан")

 

Ратифицировано подписанное 6 февраля 2013 г. Соглашение между Правительством России и Таджикистана о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан.

Россия освобождена от вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, поставляемые в Республику Таджикистан в объемах внутреннего потребления последней. Перечень нефтепродуктов включает автомобильный бензин, дизтопливо, топливо для реактивных двигателей, мазут топочный, битум и смеси битумные, сжиженные углеводородные газы, кокс нефтяной.

Определены компетентные органы сторон, координирующие деятельность по выполнению соглашения, - это Минэнерго России и Министерство энергетики и промышленности Таджикистана. Они ежегодно до 1 октября согласовывают объемы внутреннего потребления нефтепродуктов в Таджикистане на следующий календарный год и подписывают по ним индикативные балансы.

Запрещен реэкспорт поставляемых на беспошлинной основе нефтепродуктов. Закреплено право России приостановить беспошлинные поставки при нарушении запрета.

Гарантируется неприкосновенность собственности российских хозяйствующих субъектов, действующих на территории Таджикистана в рамках Соглашения. Предусмотрена полная и безусловная правовая защита собственности и недопустимость ее принудительного изъятия.

 

Таможенная и налоговая службы - органы валютного контроля

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 285-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле")

 

С 15 июля 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", которыми функции органа валютного контроля передаются ФТС России и ФНС России в связи с упразднением Росфиннадзора. ФТС и ФНС исключаются из числа агентов валютного контроля. Функции агентов и органов валютного контроля различаются. Так, став органами валютного контроля, ФТС и ФНС получили право в пределах своей компетенции выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, а также применять меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.

Также законом уточнено, что Банк России контролирует проведение валютных операций не только кредитными организациями, но и некредитными финансовыми организациями, осуществляющими виды деятельности, указанные в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

 

44. Законодательство о торговой деятельности

 

Отдельные положения антимонопольного законодательство не применяются к хозяйствующим субъектам, чья выручка за календарный год не превышает 400 млн. рублей

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Скорректирована сфера применения антимонопольного законодательства. В частности, предусмотрено, что антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, а также поставки продовольственных товаров, не распространяются на определенные категории лиц. К таким лицам отнесены занятые в указанных сферах юридические субъекты и их группы лиц (в терминах антимонопольного законодательства), выручка которых от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей. Это же справедливо в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка которых от реализации товаров в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.

Указанных лиц также не касаются ограничения на приобретение или аренду дополнительных площадей торговых объектов (ст. 14 Федеральный закон от 28.12.2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации").

 

Ограничены бонусы торговых сетей

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

Внесены изменения в Закон о государственном регулировании торговой деятельности. Скорректировано понятие "торговая сеть": теперь под ней понимается совокупность двух и более торговых объектов, которые принадлежат на законном основании хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам, входящим в одну группу лиц (в соответствии с антимонопольным законодательством), или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

Дано определение услугам по продвижению товаров. Именно законодательному регулированию данных услуг и посвящена большая часть рассматриваемых поправок. Так, законодатель предусмотрел ограничение совокупного размера вознаграждения, выплачиваемого торговой сети поставщиком за приобретение у него определенного количества продовольственных товаров, и платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг. Он не может превышать 5% от цены приобретенных товаров (ранее предельным размером было 10%, причем в данную величину не включались услуги по продвижению товаров и сопутствующие им).

Отдельно оговаривается, что при расчете указанного совокупного размера не учитывается сумма НДС, а в отношении подакцизных продовольственных товаров - также сумма акциза.

Поправками уменьшена отсрочка, допускавшаяся в оплате торговыми сетями полученного от поставщиков продовольствия:

- продовольственные товары, на которые срок годности установлен менее чем 10 дней, теперь должны быть оплачены в срок не позднее чем 8 рабочих дней со дня их фактического получения ;

- продовольственные товары, на которые срок годности установлен от 10 до 30 дней включительно, - в срок двадцать пять календарных дней;

- продовольственные товары, на которые срок годности установлен свыше 30 дней, а также алкогольная продукция, произведенная на территории РФ, должны быть оплачены в срок не позднее чем 40 календарных дней со их дня фактического получения.

Выплата "сетевикам" иных видов вознаграждения, не предусмотренных данным Законом, не допускается.

Кроме того, запрещено включение сторонами в договор поставки продовольственных товаров условий о совершении Покупателем в отношении поставленных продовольственных товаров действий, связанных с оказанием услуг по продвижению товаров, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг. Такие услуги оказываются на основании отдельного договора. При заключении (исполнении) договора поставки продовольственных товаров запрещается также понуждение контрагента к заключению договора возмездного оказания услуг (в том числе с третьими лицами), направленного на оказание услуг по продвижению товаров, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг, а также иных договоров.

Запрет установлен также на заключение торговыми сетями и поставщиками договоров, по которым товар передается для реализации третьим лицам без перехода права собственности на товар, в том числе договоров комиссии, поручения, агентских договоров или смешанных договоров, содержащих элементы одного или всех указанных договоров. Однако данный запрет не действует, если подобные договоры заключаются внутри одной группы лиц и (или) между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть.

Данный Закон вступил в силу 10.07.2016 г. При этом оговаривается, что условия ранее заключенных договоров поставки и иных соглашений должны быть приведены в соответствие с внесенными поправками до 1 января 2017 г.

 

45. Производство и оборот алкогольной продукции

 

Льготы по госпошлине для КФХ и ИП, признаваемых с/х товаропроизводителями

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 245-ФЗ "О внесении изменения в статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации")

 

Скорректированы положения законодательства о госпошлине, касающиеся лицензирования деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Выделены определенные категории производителей, для которых стоимость соответствующих лицензий значительно снижена: сюда отнесены крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признаваемыми с/х товаропроизводителями в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".

Например, за предоставление лицензий на производство, хранение, поставки и розничную продажу вина и (или) игристого вина (шампанского), произведенных КФХ, ИП, признаваемыми с/х товаропроизводителями в соответствии с Законом о развитии сельского хозяйства, установлена госпошлина в размере 65 тыс. руб. (для других участников рынка стоимость такой лицензии составит 800 тыс. руб.).

За продление срока действия лицензии размер госпошлины для указанных субъектов составляет 3,5 тыс. руб. Аналогичный размер пошлины предусмотрен за переоформление лицензии этим же категориям лиц в связи с изменением данных, указываемых в лицензии, а также в связи с ее утратой.

 

Переходный период для виноделов Крыма

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 260-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции")

 

В законодательство внесены поправки, регулирующие деятельность крымских виноделов (изготовителей вина с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения):

- до 1 января 2017 г. указанные лица вправе работать не только на собственном, но и на арендованном у публично-правового образования технологическом оборудовании;

- до 1 января 2017 г. указанные лица вправе продавать в розницу в Крыму и Севастополе свою продукцию в розлив в стационарных торговых объектах, принадлежащих им на праве собственности либо находящихся в хозяйственном ведении, оперативном управлении или долгосрочной аренде, а также при оказании услуг общественного питания;

- с 1 января 2017 г. до 1 января 2018 г. торговать в розлив можно будет только при оказании услуг общественного питания;

- отложено до 1 января 2018 года применение в отношении организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских и сельских поселениях Крыма и Севастополя, требования иметь стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров в городских поселениях и не менее 25 квадратных метров в сельских поселениях.

 

Оборот алкогольной продукции: новое в законодательстве

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 261-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Внесен ряд поправок в законодательство, регулирующее производство и оборот алкогольной продукции:

- с 31 марта 2017 г. предусматривается подключение к ЕГАИС организаций, осуществляющих производство спирта для выпуска лекарств;

-оборудование таких организаций, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема производимого спирта;

- с 1 июля 2017 г. вводится обязательная государственная регистрация основного технического оборудования для производства этилового спирта с производственной мощностью более 4000 декалитров;

- запрещается розничная продажа этилового спирта в аптеках, а из незаконного оборота изымается алкогольная и спиртосодержащая продукция, произведенная с использованием фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола);

- запрещается розничная продажа алкоголя дистанционным способом.

При этом предусмотрены определенные исключения из целого ряда запретов, касающихся розничной продажи алкогольной продукции:

- сельхозпроизводителям разрешено продавать на рынках произведенную ими продукцию;

- снят запрет на продажу алкоголя в объектах общественного питания, вагонах-ресторанах, на водных и воздушных судах, через мини-бары в гостиничном номере (при соблюдении определенных условий);

- установлено, что запрет на розничную продажу алкоголя на территориях, прилегающих к образовательным и медицинским организациям, распространяется только на территории, прилегающие к зданиям, строениям, сооружениям и помещениям, в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

В части лицензирования соответствующей деятельности предусмотрена выдача отдельных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Более подробно регламентированы процедуры, связанные с приостановлением и прекращением действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

 

46. Законодательство о средствах массовой информации

 

В каждом субъекте РФ определяется один обязательный общедоступный телеканал

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в статью 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статью 46 Федерального закона "О связи")

 

В каждом субъекте РФ определяется один обязательный общедоступный телеканал Он выбирается из телеканалов, продукция которых содержит не менее 75% национальной продукции СМИ и которые транслируются на территории проживания не менее 50% населения соответствующего субъекта РФ. При этом под национальной продукцией СМИ понимается продукция на русском, иностранном языках (предназначенная для российских СМИ) или языках народов России, которая произведена нашими гражданами и (или) зарегистрированными на территории России организациями, а также продукция СМИ, созданного в соответствии с международными договорами РФ. В нее не включается деятельность по переводу, дублированию, субтитрированию продукции зарубежного СМИ.

 

Закон о СМИ дополнен главой, посвященной исследованию объема зрительской аудитории телеканалов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 5 и 38 Федерального закона "О рекламе")

 

Впервые на законодательном уровне регламентирована деятельность по проведению исследований объема зрительской аудитории телеканалов (телепрограмм, телепередач). Под данной деятельностью понимается систематический сбор, запись, систематизация и анализ данных, относящихся к зрительским предпочтениям при просмотре телеканалов, а также передача полученных результатов исследований.

Установлены принципы проведения исследований. Организации, уполномоченные на ведение исследований, определяются Роскомнадзором. Результаты исследований публикуются на сайте соответствующей организации, а также ежегодно представляются в Роскомндазор в виде отчетов.

Отбор уполномоченных организаций осуществляет специальная комиссия. При этом не могут выступать в качестве уполномоченной организации: иностранные государства, международные организации, иностранные юридические лица и российские юридические лица с более чем 20%-ым иностранным участием. Кроме того, не допускается установление указанными лицами (а также лицами с иностранным гражданством или без гражданства) любых форм контроля над уполномоченной организацией, приводящими к указанным в Законе последствиям.

 

47. Реклама

 

Рекламодателям придется договариваться с уполномоченными организациями

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" и статьи 5 и 38 Федерального закона "О рекламе")

 

В связи с регламентацией на законодательном уровне деятельности по проведению исследований объема зрительской аудитории телеканалов и появлением института уполномоченных организаций, определенные изменения были внесены и в Закон о рекламе.

Так, был расширен перечень общих требованний к рекламе: теперь в случае размещения рекламы на телеканале на основании данных, полученных по результатам исследования объема зрительской аудитории телеканалов, рекламодатели (рекламораспространители и т.д.) обязаны использовать указанные данные в соответствии с договорами, заключенными ими с уполномоченными организациями.

Указанные положения вступают в силу с 1 сентября 2017 года.

 

48. Градостроительная деятельность

 

В Градостроительный кодекс внесены положения о проектной документации повторного использования и модифицированной проектной документации

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 368-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации")

 

С 1 сентября 2016 года формируется единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства. В него включаются сведения о заключениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, о представленных для проведения такой экспертизы проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий, о проектной документации повторного использования, в том числе об экономически эффективной проектной документации повторного использования, а также заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и представленные для проведения такой экспертизы документы. Ведет реестр Минстрой России или определенное им государственное (бюджетное или автономное) учреждение, подведомственное Минстрою.

Не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в указанный выше реестр.

До определения правил формирования реестра и установления порядка его ведения, а также предоставления содержащихся в нем сведений и документов сведения об экономически эффективной проектной документации повторного использования размещаются на определенном Минстроем сайте, а выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий допускается без включения сведений о таком заключении в реестр.

Определены понятия проектной документации повторного использования и модифицированной проектной документации. Последняя представляет собой проектную документацию, в которую после получения положительного заключения экспертизы внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства. Это обстоятельство подтверждается заключением органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. Проводить экспертизу такой документации не требуется.

 

В ГрК РФ внесены нормы о ценообразовании и сметном нормировании

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 369-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений")

 

Определены понятия " сметная стоимость строительства", "сметные нормы", "сметные цены строительных ресурсов", "сметные нормативы".

Формируется федеральный реестр сметных нормативов и федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве. В последней размещается следующая информация:

- сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов;

- методики определения сметных цен строительных ресурсов;

- сметные цены строительных ресурсов;

- перечень лиц, которые обязаны предоставлять информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов;

- иная информация, необходимость включения которой в информационную систему ценообразования установлена нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Сметная стоимость строительства объектов капстроительства, финансируемых с привлечением бюджетных средств, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, средств некоторых категорий юридических лиц, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома, осуществляемого полностью или частично за счет определенных источников, определяется с обязательным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, а также подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством РФ. Применение сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов может быть предусмотрено федеральным законом или договором.

 

Уточнены процедуры, связанные с получением разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию

(Федеральный закон от 03.07.2016 N 370-ФЗ "О внесении изменений в статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации")

 

Если застройщиком не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (при его наличии), такие документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органом, куда подано заявление о выдаче разрешения на строительство, в органах (организациях), в распоряжении которых указанные документы находятся, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Установлен срок в три рабочих дня для предоставления по межведомственному запросу документов (их копий или содержащихся в них сведений), необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и указанных в ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Правительством РФ или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ могут быть установлены случаи, в которых направление документов, представление которых требуется для получения разрешения на строительство или получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, осуществляется исключительно в электронной форме.

 

ГрК РФ дополнен положениями о порядке организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, движущихся пешеходных дорожек, эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 370-ФЗ "О внесении изменений в статьи 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации")

 

Полномочия по установлению такого порядка возложены на Правительство РФ.

 

Масштабные поправки внесены в законодательство о строительной деятельности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации")

 

Функции технического заказчика могут выполняться только юридическим лицом, являющимся членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, когда ГрК РФ установлено, что членство в саморегулируемой организации не требуется.

Вводится определение ряда понятий, в частности, понятия "машино-место".

Установлены дополнительные требования к содержанию карт градостроительного зонирования и градостроительных регламентов.

Уточнено содержание предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Определены виды документации по планировке территории, общие требования к такой документации, случаи, когда ее подготовка является обязательной.

Скорректированы требования к составу и содержанию проектов планировки и межевания территории, а также к подготовке и утверждению документации по планировке территории.

Предусмотрены положения о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а также по инициативе органа местного самоуправления.

С 1 июля 2017 года меняются условия, соблюдение которых необходимо для осуществления инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта. В частности, за рядом исключений строительные работы по договорам, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Требования о наличии у свидетельств о допуске из ГрК РФ исключается. Работы же по договорам, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами саморегулируемых организаций.

Установлены перечни лиц, которым при определенных условиях не требуется членство в саморегулируемых организациях в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Скорректированы положения главы 8 ГрК РФ об ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности.

 

49. Долевое строительство

 

Существенные изменения в регулировании отношений, связанных с участием в долевом строительстве

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 304-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Значительно скорректированы положения Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости"..."" (далее -Закон N 214-ФЗ). Большинство изменений вступает в силу с 1 января 2017 года.

Установлено, что действие Закона N 214-ФЗ в части регулирования отношений при строительстве (создании) многоквартирных домов в равной степени распространяется на отношения при строительстве (создании) "таунхаусов", состоящих из трех и более блоков.

Существенно изменены требования, которые должны соблюдаться для реализации застройщиком права на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве. Предусмотрен минимальный размер уставного капитала застройщика и минимальный размер суммы уставного капитала застройщика и уставных (складочных) капиталов, уставных фондов связанных с застройщиком юридических лиц.

Детализирован объем информации, которая подлежит раскрытию застройщиком на собственном сайте в отношении каждого объекта капитального строительства.

Конкретизирован объем сведений, которые подлежат включению в договор участия в долевом строительстве применительно к определению объекта долевого строительства. В частности, договор должен содержать план объекта долевого строительства, отображающий в графической форме взаиморасположение частей помещения (комнат, помещений вспомогательного использования, лоджий, веранд, балконов, террас), местоположение объекта на этаже, с указанием сведений о виде, назначении, об этажности, общей площади объекта недвижимости, о материале наружных стен и поэтажных перекрытий, классе энергоэффективности, сейсмостойкости и др. Эти и иные условия договора, указанные в ч. 4 ст. 4 Закона N 214-ФЗ, должны соответствовать содержанию проектной декларации на момент заключения договора. Договор, заключенный в нарушение данного требования, может быть признан судом недействительным только по иску участника долевого строительства, заключившего такой договор.

Уточнены возможные способы определения цены договора, предусмотрено, что оплата производится после государственной регистрации договора. Аналогичное правило установлено в отношении оплаты за уступку прав требований по договору, если цедентом является юридическое лицо.

Положения Закона N 214-ФЗ об ответственности застройщика за нарушение срока передачи участнику долевого строительства объекта долевого строительства. Если такое нарушение вызвано уклонением участника от подписания документа о передаче, застройщик освобождается от уплаты неустойки при условии надлежащего исполнения им застройщиком обязательств по договору.

Введена обязанность застройщика передать участнику долевого строительства одновременно с объектом долевого строительства инструкцию по эксплуатации такого объекта, содержащую необходимую и достоверную информацию о правилах и об условиях эффективного и безопасного его использования, о сроке службы объекта долевого строительства и входящих в его состав элементов отделки, систем инженерно-технического обеспечения, конструктивных элементов, изделий.

Скорректированы взаимные права и обязанности сторон договора, связанные с гарантийными обязательствами застройщика.

Установлен запрет на односторонний отказ участника долевого строительства от исполнения договора во внесудебном порядке, если застройщик, соответствующий предъявляемым к нему требованиям, надлежащим образом исполняет свои обязательства перед участником.

Предусмотрены требования к договору поручительства по обязательствам застройщика, размер уставного капитала которого не соответствует требованиям Закона N 214-ФЗ, установлены особенности, связанные с использованием застройщиком счета эскроу, а также особенности открытия, ведения и закрытия такого счета.

Скорректирован перечень целей, в которых могут использоваться застройщиком денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, определены условия их использования на возмещение затрат на строительство, реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, уплату процентов по целевым кредитам на их строительство, реконструкцию.

Одновременно внесены необходимые корректировки в ряд федеральных законов.

 

50. Ипотека

 

Машино-места могут быть предметом ипотеки

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

Соответствующие дополнения внесены в ст. 5 Закона об ипотеке. Обусловлено это тем, что машино-места отнесены к недвижимому имуществу.

 

51. Автомобильный транспорт

 

Автомобильный транспорт: дополнительное основание для внеплановой проверки

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 258-ФЗ "О внесении изменения в статью 3.1 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта")

 

В Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта внесены изменения: установлено дополнительное основание для проведения внеплановой проверки в отношении видов деятельности, не подлежащих лицензированию. Теперь такая проверка может проводиться в случае истечения срока исполнения организацией (предпринимателем) ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

 

52. Дороги. Дорожная деятельность

 

Изменения в дорожном законодательстве

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Понятийный аппарат закона расширен, введен ряд новых определений: "сохранность автомобильной дороги", "обеспечение сохранности автомобильных дорог", "государственный надзор, муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог".

Владельцев железнодорожных путей теперь обязали оборудовать ж/д переезды не только устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности, но и работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения.

Закреплены обязанности владельцев автодорог и госкомпании "Российские автомобильные дороги" (в отношении дорог, переданных ей в доверительное управление) в связи с обеспечением весового и габаритного контроля транспортных средств.

 

53. Безопасность дорожного движения

 

Аварийно-опасные участки дороги

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и статью 4 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации")

 

Введено понятие "аварийно-опасный участок дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий). Под таковым понимается участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более дорожно-транспортных происшествия одного вида или пять и более дорожно-транспортных происшествий независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди.

Органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также владельцы автодорог обязаны утверждать перечни аварийно-опасных участков дорог и разрабатывать первоочередные меры по устранению причин и условий совершения ДТП.

 

Документы по стандартизации, обеспечивающие безопасность дорожного движения, обязательны к применению

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и статью 4 Федерального закона "О стандартизации в Российской Федерации")

 

Внесены изменения в Закон о стандартизации: дополнены положения, посвященные ее принципам. Теперь к таковым отнесена также обязательность применения документов по стандартизации, обеспечивающих безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Перечень таких документов определяется Правительством РФ.

 

54. Отдельные виды деятельности

 

Скорректирован Закон о рыболовстве

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 349-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов")

 

Расширена понятийная база Закона, введен ряд новых определений: "прибрежное рыболовство", "уловы водных ресурсов", "рыболовный участок".

Скорректированы отдельные основания для принудительного прекращения права на вылов биоресурсов, теперь к таким основаниям отнесены:

добыча водных биоресурсов в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты (ранее 50%);

если лицо, у которого имеется право на вылов водных биоресурсов, не осуществило выгрузку уловов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, в соответствии с установленным порядком;

- если лицо, имеющее право на добычу водных биоресурсов, не зарегистрировано на территории прибрежного субъекта РФ в установленном порядке и т.д.

Урегулированы вопросы промышленного рыболовства во внутренних водных объектах, морских водах, открытом море и районах действия международных договоров.

Введено понятие добычи водных биологических ресурсов в инвестиционных целях. На такие цели должно расходоваться до 20% выделенных квот добычи. Требования к объектам инвестиций и к инвестиционным проекта утверждаются Правительством РФ.

Существенно переработана система квотирования. Срок действия договора о закреплении долей квот добычи водных биоресурсов увеличен до 15 лет.

Предусмотрено обязательное оснащение судов, используемых для промышленного и прибрежного рыболовства, техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.

Вводится также контроль за осуществлением транспортировки и выгрузки уловов водных биоресурсов, добытых при осуществлении прибрежного рыболовства, а также рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов.

 

Охота в Крыму

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 309-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Республики Крым")

 

Для Крыма предусмотрены существенные особенности заключения охотхозяйственных соглашений. Так юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие охотничьи угодья во временное долгосрочное пользование в период до 1 апреля 2014 г., вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении данных угодий без проведения аукциона. Данное право действует до 1 января 2017 г.

Аналогичная возможность есть и у тех, кто получил охотничьи угодья во временное долгосрочное пользование в период с 18 марта 2014 г. и до 1 января 2015 г. на основании постановлений Государственного Совета Республики Крым.

Уполномоченные органы обязаны заключить с указанными лицами соответствующие соглашения в течение одного месяца с даты их обращения, но не позднее 1.01.2017г. Соглашения заключаются на оставшуюся часть срока временного долгосрочного пользования охотничьими угодьями, указанного в документах об их предоставлении.

 

Штрафы для кинопрокатчиков

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

Вводится административная ответственность за непредоставление или неполное предоставление демонстратором фильма, осуществляющим его платный показ в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах либо предоставление заведомо ложной информации. Штрафные санкции при этом составят от одной тысячной до одной сотой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельности по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее ста тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения составляет 1 год. Предусмотрена возможность проведения административного расследования по ним. Это связано с тем, что в протокольной форме не представляется возможным проверить необходимую информацию, а также осуществить другие действия.

 

55. Промышленная безопасность

 

Внесены комплексные изменения в Закон о безопасности гидротехнических сооружений

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" (не вступил в силу))

 

Внесены изменения в Закон о безопасности гидротехнических сооружений.

Так, уточнено понятие "критерии безопасности гидротехнического сооружения". Это предельные значения количественных и качественных показателей состояния объекта и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии и утвержденные уполномоченными органами в составе декларации безопасности сооружения.

Скорректированы полномочия Правительства РФ в данной сфере. Оно устанавливает критерии классификации гидротехнических сооружений, однако российский регистр гидротехнических сооружений теперь закреплен непосредственно в законе. Более подробно прописан порядок его ведения. Выделяются объекты чрезвычайно высокой, высокой, средней и низкой опасности.

Исключены положения об организации и обеспечении безопасности объектов, находящихся в федеральной собственности.

Собственник сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны составлять и подавать в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности при эксплуатации объекта I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации сооружения I, II, III или IV класса.

Также установлено, что при проектировании сооружения I, II, III или IV класса декларация формируется в составе проектной документации.

Внесение в регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию.

Урегулированы вопросы проведения плановых проверок юрлиц и ИП, эксплуатирующих гидротехнические сооружения.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 90 дней после его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок.

 

Предприняты меры в части повышения уровня безопасности и охраны труда в угольной промышленности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

Закон о госрегулировании в области добычи угля дополнен нормой, согласно которой типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда должно утверждаться Ростехнадзором по согласованию с Минтрудом России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Внесены поправки в Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ростехнадзор наделен правом утверждать руководства по промышленной безопасности и рекомендации по их применению.

Определено понятие общественного контроля в области промышленной безопасности. Он осуществляется на добровольной основе общественными инспекторами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, привлекаемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности из числа профсоюзных инспекторов труда.

Закреплены обязанности общественных инспекторов.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

56. Недропользование

 

Определены участки недр, исключаемые из числа участков недр федерального значения

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 279-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах")

 

Из числа участков недр федерального значения решено исключить те, что содержат россыпные и техногенные месторождения алмазов и металлов платиновой группы, а также проявления урана, алмазов, особо чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы.

Соответствующие поправки вступают в силу со дня официального опубликования.

К полномочиям Правительства РФ решено отнести установление критериев отнесения полезных ископаемых к попутным.

Предусмотрено, что добыча попутных полезных ископаемых (кроме попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых), не указанных в лицензиях, допускается после получения заключения госэкспертизы и внесения соответствующих изменений в лицензию. Речь идет о добыче юрлицами, в уставном капитале которых доля участия государства, региона в совокупности превышает 50% и (или) в отношении которых государство, регион имеют право прямо или косвенно распоряжаться в совокупности более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставный капитал, а также дочерними обществами таких юрлиц.

Указанные поправки вступают в силу по истечении 90 дней после официального опубликования.

 

57. Пожарная безопасность

 

В Крыму и Севастополе до 1 сентября 2018 года установлен переходный период при применении законодательства в области пожарной безопасности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 301-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности")

 

Поправки устанавливают до 1 сентября 2018 г. переходный период при применении российского законодательства в области пожарной безопасности в отношении некоторых объектов защиты, расположенных в Крыму и Севастополе. Речь идет об объектах, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 г.

В течение переходного периода в отношении этих объектов применяются ранее действовавшие на указанных территориях требования пожарной безопасности.

Данная мера необходима для проведения работ в целях приведения крымских и севастопольских объектов в соответствие с российскими требованиями пожарной безопасности.

 

58. Трудовое законодательство

 

Работники публично-правовых компаний обязаны уведомлять об обращениях к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

Закон определяет правовое положение публично-правовых компаний - новой организационно-правовой формы юрлиц - устанавливает порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

На работников публично-правовых компаний распространены запреты, предусмотренные для сотрудников госкорпораций (госкомпаний). Соответственно, работнику публично-правовой компании в случаях, установленных Правительством, запрещается участвовать в деятельности органов управления и контроля коммерческой организации, осуществлять предпринимательскую деятельность, получать в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от иных юридических лиц, физических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, иные вознаграждения) и пр. Соответствующие изменения внесены в ст. 349.1 ТК РФ.

Изменения также коснулись Закона о противодействии коррупции. За работниками публично-правовых компаний закрепляется обязанность представлять сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера - как своих, так и супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Они также обязаны сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и уведомлять об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами России.

 

С 1 января 2017 года вступает в силу Федеральный закон о независимой оценке квалификации

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" (не вступил в силу))

 

Закон "О независимой оценке квалификации" устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации.

Координатором системы независимой оценки квалификации является Национальный совет при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, полномочия которого определены Указом Президента РФ от 16.04.2014 N 249.

В целях организации работы по оценке квалификации в определенном виде профессиональной деятельности создаются советы по профессиональным квалификациям на общероссийском уровне на базе отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей или ассоциаций, представляющих профессиональные сообщества. Советы наделяются решением Национального совета полномочием по отбору юридических лиц - центров оценки квалификации. Центры проводят оценку квалификации в форме профессионального экзамена и оформляют ее результаты.

Обеспечение практической деятельности Национального совета, советов, центров оценки квалификации осуществляет национальное агентство развития квалификаций - автономная некоммерческая организация, в состав которой в качестве соучредителей входят общероссийские объединения работодателей, заинтересованные общероссийские объединения профсоюзов и Российская Федерация, функции и полномочия учредителя от имени которой осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ.

Оценка квалификации проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и (или) юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя.

По итогам профессионального экзамена выдается свидетельство о квалификации либо, в случае неудовлетворительного прохождения экзамена, заключение о результатах профессионального экзамена с рекомендациями соискателю.

Как отмечено в пояснительной записке к проекту данного закона, оценка квалификации является добровольной для работников и работодателей и не влечет за собой каких-либо обязательных последствий или требований, в том числе при приеме на работу.

В целях стимулирования работодателей и граждан к участию в системе оценки квалификации в НК РФ внесены поправки, устанавливающие ряд налоговых преференций. В частности, расходы работодателей на оценку квалификации работников можно будет относить к прочим расходам, связанным с производством и реализацией. Для граждан, оплативших процедуру оценки самостоятельно, введен новый социальный налоговый вычет в сумме расходов на проведение оценки (в рамках общего лимита в совокупности с другими соцвычетами). Если же за проведение профоценки платит работодатель, то для работника такой доход в полном объеме не облагается НДФЛ.

 

Определены гарантии работникам при направлении их на прохождение независимой оценки квалификации

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 239-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О независимой оценке квалификации" (не вступил в силу))

 

Трудовой кодекс РФ дополнен указанием на право работодателя определять необходимость проведения независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам. Работники с их письменного согласия могут быть направлены на проведение такой оценки на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При направлении работодателем работника на проведение независимой оценки квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на проведение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работодателем работника на прохождение независимой оценки квалификации оплата прохождения такой оценки осуществляется за счет средств работодателя.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

 

Ужесточена ответственность за задержку зарплаты

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" (не вступил в силу)

 

В законодательство внесены значительные изменения, направленные на обеспечение права работника на своевременное получение заработной платы. Поправки вступят в силу 3 октября 2016 года.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок зарплаты, других выплат, а равно установление зарплаты в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, выделены в отдельный состав административного правонарушения. За такое деяние установлено наказание в виде предупреждения или штрафа на должностных лиц в размере 10-20 тыс. руб., на ИП - 1-5 тыс. руб., на юридических лиц - 30-50 тыс. руб. В случае повторного нарушения суммы штрафов увеличиваются до 20-30 тыс. руб., 10-30 тыс. руб. и 50-100 тыс. руб. соответственно. Кроме того, для должностных лиц такие повторные действия могут повлечь дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет.

Ужесточена и материальная ответственность работодателей за невыплату заработной платы. Новая редакция ст. 236 ТК РФ предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В настоящий момент размер компенсации не может быть ниже 1/300 ставки рефинансирования. При этом отметим, что сама по себе замена в законе ставки рефинансирования на ключевую ставку практического значения не имеет, поскольку решением Банка России данные ставки приравнены друг к другу.

 

Требования к порядку выплаты зарплаты изменены

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" (не вступил в силу)

 

Изменения внесены в ст. 136 ТК РФ, часть шестая которой изложена в следующей редакции: "Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена".

Данная формулировка содержит важное нововведение: для работодателя установлено ограничение в части выбора даты выплаты заработной платы - предусмотрена необходимость осуществления такой выплаты не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который зарплата начислена. До вступления в силу рассматриваемого закона вопрос о соотношении даты окончания отработанного периода и даты выплаты за него заработной платы можно считать спорным. При отсутствии прямого нормативного регулирования в практике встречаются разные подходы к тому, в какой срок с момента окончания отработанного периода должна быть выплачена заработная плата за него, чтобы не было нарушено право работника на своевременную оплату труда. Существует и точка зрения о необходимости выплаты зарплаты за первую половину месяца непосредственно по истечении первой половины текущего рабочего месяца, а за вторую половину работы - непосредственно по истечении последнего дня работы в месяце. Таким образом, включение в закон рассматриваемой нормы решает одну из острых проблем в области применения трудового законодательства.

В новой редакции части шестой ст. 136 ТК РФ появилось указание на необходимость установления "конкретной" даты выплаты заработной платы. Действующая редакция нормы предусматривает установление "дня" выплаты заработной платы. И хотя такая формулировка также позволяет заключить, что речь идет именно о конкретном дне, многие работодатели продолжают указывать в правилах внутреннего трудового распорядка и трудовых договорах работников периоды, в рамках которых производится выплата заработной платы, что в свою очередь приводит к возникновению трудовых споров и признанию таких действий работодателя незаконными. Можно надеяться, что более четко сформулированное в законе требование приведет к снижению числа случаев неверного толкования работодателями положений части шестой ст. 136 ТК РФ.

Следует обратить внимание на то, как новая редакция рассматриваемой нормы определяет перечень документов, которыми могут устанавливаться дни заработной платы. Этот вопрос согласно закону регулируется правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором. В настоящий момент данные документы в части шестой ст. 136 ТК РФ перечислены через запятую, что обуславливает возможность двоякого толкования данной нормы: одни специалисты утверждают, что тем самым установлена необходимость указания дней выплаты зарплаты в каждом из поименованных документов, другие настаивают на наличии у работодателя права включения данной информации в любой из них. Полагаем, что внесенная законодателем поправка свидетельствует о праве сторон трудовых отношений зафиксировать информацию о дате выплаты зарплаты в любом из трех документов: в правилах внутреннего трудового распорядка, в трудовом договоре или в коллективном договоре.

Федеральный закон вступает в силу 3 октября 2016 г.

 

Изменены сроки исковой давности по спорам о невыплате заработной платы

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" (не вступил в силу)

 

Закон предусматривает установление специального срока исковой давности по делам о невыплате заработной платы. Соответствующие изменения внесены в ст. 392 ТК РФ. Работнику предоставлено право обратиться в суд за разрешением такого индивидуального трудового спора в течение одного года со дня установленного срока выплаты заработной платы. В настоящий момент в таких случаях применяется общий срок, установленный данной статьей для обращения в суд, - три месяца. Интересно, что срок на обращение в комиссию по трудовым спорам в случае невыплаты заработной платы законодатель оставил без изменений: как и для всех прочих трудовых споров, он составляет три месяца (ст. 386 ТК РФ).

Федеральный закон вступает в силу 3 октября 2016 г.

 

Установлено дополнительное основание для проведения внеплановой проверки ГИТ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" (не вступил в силу)

 

Установлено такое дополнительное основание для проведения внеплановой проверки ГИТ, как поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе ИП, юридических лиц, информации от органов госвласти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профсоюзов, из средств массовой информации) о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, приведших к несвоевременной выплате работникам заработной платы либо установлению зарплаты в размере менее предусмотренного трудовым законодательством.

Федеральный закон вступает в силу 3 октября 2016 г.

 

Изменена территориальная подсудность трудовых споров

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" (не вступил в силу)

 

В статью 29 ГПК РФ внесены поправки, устанавливающие право работника предъявлять иски о восстановлении трудовых прав в суд по месту своего жительства, а также по месту исполнения трудового договора.

В настоящий момент по месту жительства истца рассматриваются только те иски о восстановлении трудовых прав, которые связаны с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста. По общему же правилу иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, а если ответчиком выступает организация - по месту ее нахождения (ст. 28 ГПК РФ).

Федеральный закон вступает в силу 3 октября 2016 г.

 

Предприняты меры в части повышения уровня безопасности и охраны труда в угольной промышленности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 283-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

Закон о госрегулировании в области добычи угля дополнен нормой, согласно которой типовое положение о единой системе управления промышленной безопасностью и охраной труда должно утверждаться Ростехнадзором по согласованию с Минтрудом России с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Внесены поправки в Закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Ростехнадзор наделен правом утверждать руководства по промышленной безопасности и рекомендации по их применению.

Определено понятие общественного контроля в области промышленной безопасности. Он осуществляется на добровольной основе общественными инспекторами федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, привлекаемыми федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности из числа профсоюзных инспекторов труда.

Закреплены обязанности общественных инспекторов.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

Установлены гарантии правовой и социальной защиты сотрудников, госслужащих и работников ликвидированных ФСКН России и ФМС России

(Ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции")

 

Сотрудники органов наркоконтроля принимаются на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, военно-врачебной экспертизы, психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой госорган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

С переведенными сотрудниками, с которыми был заключен контракт о прохождении службы в органах наркоконтроля до достижения предельного возраста либо которые достигли предельного возраста пребывания на службе в органах наркоконтроля, но не достигли предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт заключается на неопределенный срок. С сотрудниками органов наркоконтроля, достигшими предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, контракт заключается на срок до одного года.

Сотрудникам органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, присваиваются квалификационные звания в органах внутренних дел, соответствующие имевшимся на момент их увольнения квалификационным званиям в органах наркоконтроля.

Государственные гражданские служащие органов наркоконтроля и ФМС переводятся с их письменного согласия на иные должности госслужбы в органах внутренних дел или в других госорганах либо освобождаются от замещаемых должностей и увольняются с госслужбы.

Работники органов наркоконтроля и ФМС трудоустраиваются с их письменного согласия на иные должности в органах внутренних дел или в других государственных органах, организациях либо подлежат увольнению в порядке, предусмотренном трудовым законодательством.

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж госслужбы в полном объеме и пересчету не подлежит.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

Сотрудники органов наркоконтроля, принятые ранее на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья и нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Разъяснены порядок медицинского обеспечения, порядок приобретения путевок в санаторно-курортные организации гражданами, уволенными со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию и имеющими стаж службы (выслугу лет) 20 лет и более, а также порядок медицинского обеспечения членов их семей и лиц, находящиеся на их иждивении

Обязательное государственное страхование сотрудников упраздненной ФСКН осуществляется в соответствии с действующим государственным контрактом до истечения срока действия государственного контракта.

Сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к ФМС, назначаются на должности в органах внутренних дел без учета требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

 

Сотрудники ФМС должны решить вопрос трудоустройства до начала 2017 года

(Ст. 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции")

 

Сотрудники, прикомандированные к ФМС России, госслужащие и работники ФМС России исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 года.

 

Разработан порядок расчета соотношения зарплат руководителей и работников государственных или муниципальных учреждений, государственных внебюджетных фондов, ТФОМС, унитарных предприятий

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 347-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации")

 

В ТК РФ внесены изменения, устанавливающие новые особенности оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных внебюджетных фондов РФ, территориальных фондов обязательного медицинского страхования, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий.

Статья 145 ТК РФ дополнена нормой, предусматривающей установление для указанных категорий работников предельного уровня соотношения их среднемесячной заработной платы и среднемесячной заработной платы работников указанных организаций (без учета заработной платы руководителя, его заместителей, главного бухгалтера), который определяется государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, осуществляющей функции и полномочия учредителя соответствующих фондов, учреждений и предприятий, в размере, не превышающем размер, который установлен соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Указанное ограничение не распространяется на организации, перечень которых будет утверждаться соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Несоблюдение предельного уровня соотношения между среднемесячной заработной платой заместителей руководителя, главных бухгалтеров и среднемесячной заработной платой работников указанных организаций теперь является самостоятельным основанием для расторжения трудового договора с их руководителем (п. 1 части второй ст. 278 ТК РФ).

Кроме того, ТК РФ дополнен статьей 349.5, согласно которой информация о рассчитываемой за календарный год среднемесячной заработной плате приведенных категорий работников должна размещаться в сети "Интернет" на официальных сайтах госорганов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителя указанных фондов, учреждений и предприятий, за исключением случаев, установленных ТК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ.

Предельные уровни соотношения, установленные с учетом поправок, применяются с 1 января 2017 г. Предельные уровни соотношения, установленные до вступления в силу изменений, - до 31 декабря 2016 г.

 

Микропредприятиям разрешили не принимать "трудовые" локальные нормативные акты

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 348-ФЗ "О внесении изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда лиц, работающих у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям" (не вступил в силу))

 

В ТК РФ внесены поправки, устанавливающие особенности регулирования труда на микропредприятиях (вступают в силу 1 января 2017 года).

Индивидуальным предпринимателям и организациям, которые относятся к категории микропредприятий, предоставлено право не принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. При этом на таких работодателей возложена обязанность включать условия, регулирующие вопросы, которые в соответствии с ТК РФ регулируются локальными нормативными актами, в трудовые договоры. Заключаются такие договоры на основе типовой формы, которая должна быть утверждена Правительством РФ.

Если работодатель в процессе своей деятельности перестанет отвечать критериям, позволяющим отнести его к категории микропредприятий, закон устанавливает обязанность привести регулирование трудовых отношений в соответствие с общими правилами не позднее четырех месяцев с даты внесения соответствующих изменений в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

 

59. Пенсионное обеспечение

 

Уточнены пенсионные права крымчан - работников в организаций, которые не привели учредительные документы в соответствие с российским законодательством

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя")

 

Законом о пенсионном обеспечении граждан РФ в Крыму и Севастополе закреплено, что периоды работы, учитываемые при назначении пенсий, имевшие место на территории Украины (а после 16 марта 2014 г. на территории Республики Крым или Севастополя) по 31 декабря 2014 г. включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Внесено уточнение, согласно которому:

- в организациях, которые до 1 марта 2015 г. не привели учредительные документы в соответствие с законодательством России и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в ЕГРЮЛ, указанные периоды засчитываются по 28 февраля 2015 г. включительно;

- в КФХ, которые не произвели вышеобозначенных действий до 1 июля 2015 г., - по 30 июня 2015 г. включительно;

- в религиозных организациях, не приведших документы в соответствие до 1 января 2016 г., - по 31 декабря 2015 г. включительно.

Сумма взносов на ОПС при назначении и перерасчете пенсий гражданам за период работы в таких организациях (КФХ, религиозных организациях) определяется исходя из индивидуальной части тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд, направляемого на финансирование страховой пенсии, в размере 16 % и среднемесячного заработка в размере 24 245,7 руб.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Как пересчитать купоны при назначении и перерасчете пенсий в Крыму?

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя")

 

Среднемесячный заработок (доход) за период с апреля по ноябрь 1992 года включительно, указанный в переходной денежной единице - купонах, при назначении и перерасчете пенсий пересчитывается в рубли по курсу 1:1. Речь идет о назначении (перерасчете) пенсии гражданам, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 г. в Крыму или Севастополе.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Размер дохода за работу на территории Крыма и Севастополя до 1 января 2002 года поможет установить Комиссия по реализации пенсионных прав

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 235-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя")

 

При отсутствии возможности подтверждения периодов работы (иной деятельности) на территориях Крыма и Севастополя до 1 января 2015 г., а также заработка за периоды работы на указанных территориях до 1 января 2002 г. они могут быть установлены комиссией по реализации пенсионных прав граждан.

Определен перечень документов, которыми можно подтвердить трудовой стаж. При этом характер работы комиссией не подтверждается. Если невозможно установить стаж исходя из упомянутых материалов, то будет достаточно показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе и располагающих документами о своей работе у того же работодателя и в тот же период.

Кроме того, предусмотрен перечень документов, которыми можно установить заработок.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

60. Социальная защита

 

Выполнявшие спецзадачи в Сирии имеют статус ветеранов боевых действий

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 256-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах")

 

Лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения спецзадач на территории Сирии с 30 сентября 2015 г., отработавшие установленный срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам, приобретают статус ветеранов боевых действий.

На них распространили следующие меры соцподдержки: преимущественное обеспечение путевками в санатории (при наличии показаний), преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, при установке квартирного телефона, использование ежегодного отпуска в удобное для них время.

 

Сертификат на материнский капитал можно получить и в электронной форме

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей")

 

Предусматривается возможность получения гражданами сертификата на материнский (семейный) капитал в форме электронного документа. Таким образом, с 15 июля 2016 года (дата вступления в силу указанного закона) семьи смогут выбирать, получать сертификат на бумажном носителе или в форме электронного документа.

 

Государственная социальная стипендия будет назначаться студентам, получившим государственную социальную помощь

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

С 1 января 2017 года государственная социальная стипендия будет назначаться не тем студентам, которые имеют право на получение государственной социальной помощи (действующее положение), а тем, которые получили государственную социальную помощь. Такая стипендия назначается со дня представления в образовательную организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня назначения государственной социальной помощи. Поправки продиктованы тем, что правовая неопределенность данной нормы позволяла значительной части студентов в связи с их невысоким уровнем доходов в период обучения заявлять себя малоимущими и претендовать на получение социальной стипендии.

С 1 сентября 2016 г. к категории получателей матподдержки причислены все нуждающиеся обучающиеся, то есть, к примеру, и аспиранты, и ординаторы, и слушатели. Ранее речь шла только о студентах.

Для вузов средства на организацию культмассовой, спортивной работы с обучающимися выделяются из бюджета в размере двукратного месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты стипендий и государственных социальных стипендий. До внесения изменений средства на эти цели выделялись в размере двукратного месячного стипендиального фонда.

 

Скорректирован порядок предоставления дополнительных гарантий по соцподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 359-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Предусмотрены полное гособеспечение и дополнительные гарантии по соцподдержке при получении такими детьми профобразования и (или) при прохождении профобучения. Речь идет о предоставлении лицам, обучающимся по очной форме по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов и (или) по программам профподготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств регионов (муниципалитетов) бесплатных питания, комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, о выделении жилого помещения, а также о бесплатном оказании медпомощи до завершения обучения.

Данное правило распространяется в т. ч. на лиц в возрасте от 18 до 23 лет, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Предусмотрено наделение уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти функциями по утверждению норм и порядка обеспечения за счет средств соответствующего бюджета бесплатным питанием, комплектом одежды, обуви и мягкого инвентаря несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Нормы и порядок обеспечения за счет средств регионов лиц, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов Федерации или муниципальных образований, утверждаются законами субъектов и (или) нормативными правовыми актами соответствующих органов исполнительной власти.

Также уточнено понятие "однократно" и установлено, что предусмотренные дополнительные гарантии по соцподдержке не будут предоставляться выпускникам организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускникам организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучавшимся за счет средств федерального бюджета, которым указанные гарантии уже были предоставлены за счет этой организации или иной, где они ранее обучались или воспитывались.

 

61. Обязательное медицинское страхование

 

Предусмотрены субсидии на оказание высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 344-ФЗ "О внесении изменения в статью 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации")

 

В бюджете ФФОМС предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания бюджетными и автономными учреждениями, в отношении которых функции и полномочия учредителей реализуют федеральные органы исполнительной власти. Речь идет об оказании такими учреждениями высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Определен порядок финансирования высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 286-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

С 1 января 2017 года в бюджете ФФОМС на очередной финансовый год и на плановый период предусматриваются бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС, оказываемой федеральными госучреждениями, функции и полномочия учредителя которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти, медицинскими организациями частной системы здравоохранения, а также на софинансирование расходов субъектов РФ, возникающих при оказании такой помощи. Перечни соответствующих медицинских организаций утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ.

Средства на обеспечение ВМП из бюджета ФФОМС предоставляются ФГУ в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения госзадания, утвержденного федеральным органом исполнительной власти; бюджетам ТФОМС в виде субсидий для последующего их предоставления в виде иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ; организациям частной системы здравоохранения путем предоставления из бюджета ФФОМС бюджетных ассигнований на указанные цели.

Порядок финансового обеспечения оказания ВМП утверждается Правительством России.

Остатки таких средств, не использованных в текущем финансовом году федеральными государственными учреждениями, используются ими в очередном финансовом году на те же цели.

 

Об исключении страховой медицинской организации из реестра

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 286-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Страховая медицинская организация исключается из реестра страховых медицинских организаций на основании уведомления, направляемого ей территориальным фондом, не позднее следующего рабочего дня после дня расторжения договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования.

 

Увеличен срок ОМС новорожденных страховой медицинской организацией, в которой застрахованы их матери

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 286-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Согласно поправкам, внесенным в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", обязательное медицинское страхование детей со дня рождения и до истечения тридцати дней со дня государственной регистрации рождения осуществляется страховой медицинской организацией, в которой застрахованы их матери или другие законные представители. Ранее - до государственной регистрации рождения. Поправки связаны в том числе с тем, что теперь оформление мед.полиса занимает больше времени.

 

62. Законодательство об образовании

 

Порядок приема на обучение по программам бакалавриата и специалитета не может быть изменен после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 306-ФЗ "О внесении изменения в статью 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации")

 

Внесенные поправки устанавливают предельный срок для внесения изменений в порядок приема на обучение и перечень вступительных испытаний (в том числе дополнительных) для лиц, поступающих на обучение по программам бакалавриата и специалитета: не допускается их изменение после 1 сентября года, предшествующего приему на обучение по указанным программам.

 

До 1 сентября 2018 года продлен срок получения российских лицензий и аккредитаций школами и вузами Крыма и Севастополя

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации")

 

Внесены изменения в Закон об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в ее составе новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Закон об образовании в России.

Организации, расположенные в Крыму, осуществляющие образовательную деятельность, и имевшие в соответствии с законодательством Украины по состоянию на 1 января 2014 года право на осуществление образовательной деятельности, считаются имеющими соответствующую лицензию и государственную аккредитацию по основным образовательным программам до получения в установленном порядке лицензии (аккредитации), но не позднее чем до 1 сентября 2018 года.

 

Крымским и севастопольским абитуриентам продлили возможность поступать в вузы, сдавая вступительные экзамены

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 308-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере образования в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" в части особенностей проведения государственной итоговой аттестации и приема на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность")

 

Внесенными поправками на два года (до 2018 года) продлены переходные условия прохождения Государственной итоговой аттестации для учащихся Крыма: это может быть ЕГЭ или государственный выпускной экзамен. Право выбора остается за учащимися.

Кроме того предусмотрено, что лица, получившие аттестат о среднем образовании в образовательных организациях Крыма в 2017-2018 гг., вправе в год его получения поступать на обучение по программам бакалавриата (специалитета) по своему выбору на основании результатов единого государственного экзамена и (или) по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией высшего образования самостоятельно.

 

Государственная социальная стипендия будет назначаться студентам, получившим государственную социальную помощь

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в статью 36 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (не вступил в силу))

 

Скорректировано законодательство в части предоставления социальной стипендии лицам, имеющим право на государственную социальную помощь: теперь к этой категории относятся только те, кому фактически назначена такая помощь. Стипендия назначается со дня представления в образовательную организацию документа о назначении социальной помощи на один год с даты назначения помощи.

Кроме того, в положениях, касающихся оказания материальной поддержки, термин "студенты" заменен на "обучающиеся". В результате с 1 сентября 2016 г. к категории лиц, имеющих право на получение такой поддержки, теперь отнесены также нуждающиеся аспиранты, ординаторы, ассистенты-стажеры и слушатели

Закреплено, что стипендиальный фонд включает в себя средства на выплату стипендий, выплачиваемых из соответствующих бюджетов.

Для вузов средства на организацию культмассовой, спортивной работы с обучающимися выделяются из бюджета в размере двукратного месячного размера части стипендиального фонда, предназначенной на выплаты стипендий и государственных социальных стипендий. До внесения изменений средства на на эти цели выделялись в размере двукратного месячного стипендиального фонда.

 

Предусмотрено обучение педагогов навыкам оказания первой помощи

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации")

 

Регионы имеют право на получение господдержки дополнительного образования детей. Уточнено, что речь идет в том числе и о финансовом обеспечении предоставления дополнительного образования в частных образовательных организациях, реализующих дополнительные общеобразовательные программы.

Определяется, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обучение педагогов навыкам оказания первой помощи.

Урегулированы вопросы оказания первичной медико-санитарная помощь обучающимся: такая помощь может оказываться медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность. Предусмотрено, что при оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

 

Скорректирован порядок предоставления дополнительных гарантий по соцподдержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 359-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Предусмотрены полное гособеспечение и дополнительные гарантии по соцподдержке при получении такими детьми профобразования и (или) при прохождении профобучения. Речь идет о предоставлении лицам, обучающимся по очной форме по основным профессиональным образовательным программам за счет средств соответствующих бюджетов и (или) по программам профподготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств регионов (муниципалитетов) бесплатных питания, комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря или возмещение их полной стоимости, о выделении жилого помещения, а также о бесплатном оказании медпомощи до завершения обучения.

Данное правило распространяется в т. ч. на лиц в возрасте от 18 до 23 лет, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Предусмотрено наделение уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти функциями по утверждению норм и порядка обеспечения за счет средств соответствующего бюджета бесплатным питанием, комплектом одежды, обуви и мягкого инвентаря несовершеннолетних, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Нормы и порядок обеспечения за счет средств регионов лиц, находящихся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних субъектов Федерации или муниципальных образований, утверждаются законами субъектов и (или) нормативными правовыми актами соответствующих органов исполнительной власти.

Также уточнено понятие "однократно" и установлено, что предусмотренные дополнительные гарантии по соцподдержке не будут предоставляться выпускникам организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускникам организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучавшимся за счет средств федерального бюджета, которым указанные гарантии уже были предоставлены за счет этой организации или иной, где они ранее обучались или воспитывались.

 

Лица, потерявшие в период обучения родителей, смогут получить государственную социальную стипендию

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 359-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Расширен круг лиц, которым может назначаться государственная социальная стипендия: теперь право на стипендию имеют также лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

 

63. Семейное законодательство

 

Неуплата алиментов влечет уголовную ответственность только в случае неоднократности деяния

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Статья 157 УК РФ изложена в новой редакции: отныне уголовная ответственность за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей наступает лишь в том случае, если деяние совершено неоднократно.

 

Однократная неуплата алиментов влечет административную ответственность

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

КоАП РФ дополнен ст. 5.35.1, согласно которой неуплата без уважительных причин средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства влечет административное наказание в виде обязательных работ на срок до ста пятидесяти часов либо административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток или наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Аналогичная ответственность предусмотрена для совершеннолетних трудоспособных детей, без уважительных причин не выплачивающих средств на содержание нетрудоспособных родителей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.

Если соответствующее деяние совершено неоднократно, наступает уголовная ответственность.

 

64. Жилищное законодательство

 

Актуальные требования к оформлению доверенности на голосование на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации")

 

Законодатель актуализировал отсылочную норму к положениям ГК РФ, определяющим требования к оформлению доверенности на голосование на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Кроме того, из состава платы за содержание жилого помещения для нанимателей и собственников исключена плата за тепловую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

До 1 января 2017 г. приостановлено действие нормы о возможности проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ.

Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.

 

Временно свободные средства фонда капитального ремонта можно размещать на специальном банковском депозите

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 355-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении")

 

Законом внесены поправки в том числе в Жилищный кодекс РФ. В частности, пени за несвоевременную или неполную уплату взноса на капремонт теперь взимаются не с первого, а с 31-го дня, следующего за днем наступления установленного срока оплаты.

Кроме того, с вступлением указанного закона в силу стало возможным размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на специальном счете, на специальном депозите в банке. Это позволит защитить их от инфляции. Средства размещаются владельцем специального счета на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Полученные от размещения доходы направляются на цели капремонта общего имущества в доме.

Определены подходы к формированию краткосрочных планов реализации региональной программы капремонта.

Законодательно закреплены требования к руководителю регионального оператора и кандидату на эту должность. Уточнены требования к порядку закупок региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения своих функций.

Предусматривается обязанность региональных операторов до 1 января 2017 г. провести конкурс по отбору российских банков для открытия специальных счетов.

Также определены особенности разработки и утверждения схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым. Указанные положения вступают в силу с 1 января 2017 года.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

 

В жилых помещениях не допускается размещение промышленных производств и осуществление миссионерской деятельности

(ст.ст. 8, 14 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Принятие многочисленных поправок в законодательство, направленных на усиление антитеррористической защищенности, затронуло и миссионерскую деятельность, которая получила строгую регламентацию. В числе прочего закреплено, что не допускается осуществление миссионерской деятельности в жилых помещениях (за исключением проведения богослужений, других религиозных обрядов и церемоний). Не допускается также перевод жилого помещения в нежилое в целях осуществления религиозной деятельности.

Также в жилых помещениях запрещено размещение промышленных производств.

Соответствующие изменения внесены в Жилищный кодекс и в Закон о свободе совести и о религиозных объединениях.

 

65. Земельное право

 

Усовершенствованы вопросы охраны и использования земель

(ст 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Закон ввел определения понятия деятельности по охране земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, убытки в соответствии со статьей 57 ЗК РФ.

Регламентированы вопросы использование не только земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, но также земель и земельных участков, подвергшихся загрязнению иными веществами и микроорганизмами.

 

Полномочия сельских поселений по предоставлению участков, госсобственность на которые не разграничена, вернули муниципальным районам

(ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

 

Напомним, что с 1 марта 2015 г. право распоряжения земельными участками, госсобственность на которые не разграничена, было предоставлено органам местного самоуправления городского или сельского поселения (при наличии на территории поселения утвержденных правил землепользования и застройки). До 1 марта 2015 г. данные полномочия исполнялись органами местного самоуправления муниципальных районов.

Вносимыми в Закон о введении в действие Земельного кодекса РФ изменениями полномочия по предоставлению земельных участков сельских поселений, госсобственность на которые не разграничена, с 1 января 2017 года вновь передаются на уровень органов местного самоуправления муниципального района. В отношении городских поселений данные полномочия сохранены.

Исполнительный орган госвласти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земель, госсобственность на которые не разграничена, помимо заключения соглашений о перераспределении таких земель и выдачи разрешений на их использование также уполномочены на заключение в отношении таких земель договоров мены и соглашений об установлении сервитута. Указанное положение действует с 4 июля 2016 г.

 

Уточнены полномочия органов местного самоуправления муниципального района и сельского поселения по осуществлению муниципального земельного контроля

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 335-ФЗ "О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации")

 

За органами местного самоуправления муниципального района закреплены полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

 

Упрощена процедура предоставления участков из земель сельхозназначения в собственность или аренду без проведения торгов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения")

 

Арендаторы участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые надлежаще их используют, вправе приобрести такой участок в собственность или заключить новый договор его аренды без проведения торгов. Однако на практике уполномоченные органы отказывали в этом по причине непредставления арендаторами участков документов, подтверждающих их надлежащее использование.

В связи с этим закреплено, что при решении вопроса о предоставлении таких участков в собственность или в аренду на новый срок следует исходить из факта отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании арендуемых участков. Соответствующие сведения будут предоставляться по запросам уполномоченных органов территориальными управлениями Россельхознадзора.

 

Отменено требование о нотариальной форме для сделок по отчуждению земельных долей

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и статью 42 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости"

 

Соответствующие поправки внесены в Федеральные законы от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

 

Исключено требование о выделе земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, из неиспользуемых земель и земель худшего качества

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 352-ФЗ "О внесении изменений в статьи 13 и 15 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения")

 

Исключена норма, согласно которой выдел земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в первую очередь из неиспользуемых земель и земель худшего качества.

Кроме того, Правительство РФ должно установить порядок определения размеров земельных долей, выраженных в гектарах или баллах, в виде простой правильной дроби.

 

Скорректирован порядок изъятия земельных участков из земель с/х назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации")

 

Цель поправок - вовлечь в оборот неиспользуемые земли сельхозназначения, а также усовершенствовать порядок изъятия таких земель при их ненадлежащем использовании.

Закреплено, что участки из земель с/х назначения, находящиеся в границах сельских поселений и (или) расположенные на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Государственные и муниципальные земли с/х назначения будут предоставляться в аренду на срок до 5 лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, с/х организациям, участвующим в программах господдержки в сфере развития с/х, для ведения с/х производства или связанной с ним деятельности без проведения торгов. Если в уполномоченный орган поступило несколько заявлений о предоставлении такого участка в аренду, то организуется аукцион.

Участок с/х назначения, если он не является предметом ипотеки или если в отношении его собственника судом не возбуждено дело о банкротстве, может быть изъят в судебном порядке в следующем случае. Это допускается, если в течение трех и более лет подряд (включая срок освоения участка, который в настоящее время не учитывается) c момента проведения государственного земельного надзора такой участок не используется по своему назначению.

Регламентирована процедура внесения в ЕГРН записи о невозможности госрегистрации перехода, прекращения, ограничения права на участок сельхозназначения или его обременения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства.

Росреестр обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, сообщать в Россельхознадзор сведения о госрегистрации перехода прав на земельные участки из земель сельхозназначения, в отношении которых в ЕГРН содержатся сведения, указывающие на неиспользование такого земельного участка по целевому назначению или использование с нарушением законодательства.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

 

Неиспользование с/х участка, приобретенного по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии, по целевому назначению в течение года влечет наложение штрафа

(Ст 4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации")

 

Введена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель с/х назначения по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства и (или) если в отношении участка у Россельхознадзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства в течение трех и более лет подряд.

Рассматриваемое положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

Законодательство приведено в соответствие с системным изменением регулирования отношений в сфере государственной регистрации недвижимости

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации")

 

Приняты поправки в отдельные законодательные акты в связи с принятием федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

Действующее законодательство приведено в соответствие с системным изменением регулирования отношений в сфере государственного кадастрового учета и госрегистрации прав на недвижимое имущество. В связи с этим изменения внесены в целый ряд законов. В их числе ЛК РФ, ЗК РФ, ЖК РФ и законы о введении их в действие, ГрК РФ, законы об участии в долевом строительстве, об ипотеке, об объектах культурного наследия, об ипотечных ценных бумагах, о банках и банковской деятельности, об организации страхового дела, основы законодательства о нотариате и др.

В Законе о кадастре уточнены отдельные положения в отношении кадастровых работ и кадастровой деятельности.

Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также отдельные положения Закона о кадастре утрачивают силу.

Поправки вступают в силу с 1 января 2017 г., за исключением отдельных положений.

 

66. Лесное законодательство

 

Отсутствие сведений в реестре субъектов МСП - отказ в допуске к аукциону по продаже права заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 265-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Уточнено одно из оснований, являющихся отказом в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства. С 1 августа 2016 года к числу таких оснований отнесено отсутствие сведений о заявителе в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

С этой же даты утратило силу положение, согласно которому к заявке на участие в аукционе также должна была прикладываться годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность и первичные учетные документы. Отсутствие указанных документов было в числе оснований для отказа в допуске субъекта МСП к участию в аукционе.

 

В России появятся лесопарковые зеленые пояса

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов" (не вступил в силу))

 

В Закон об охране окружающей среды и ряд других законов внесены изменения, обусловленные созданием лесопарковых зеленых поясов.

Лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности - могут создаваться в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Они включают в себя территории, на которых расположены леса, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему.

Инициатива создания лесопаркового зеленого пояса предоставляется НКО, органам госвласти или органам местного самоуправления путем обращения с мотивированным ходатайством о создании такого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Границы лесопарковых зеленых поясов включаются в ЕГРН.

В целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, установлен ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности. Определены особенности рубок лесных и иных насаждений в лесопарковых зеленых поясах и порядок их компенсации.

Граждане, изъявившие желание оказывать органам госнадзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в указанной области (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды.

КоАП РФ дополнен новой статьей, предусматривающей административную ответственность за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе. Также усилена административная ответственность за противоправные действия, совершенные в указанной зоне.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

Регистрация прав на лесные участки регулируется Законом о госрегистрации недвижимости

(Ст. 19, 20 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации")

 

Изменения обусловлены принятием федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".

С 1 января 2017 года государственный кадастровый учет лесных участков и госрегистрация прав (их ограничений, обременений) на лесные участки будут осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Ныне кадастровый учет лесных участков производится в соответствии с Законом о государственном кадастре недвижимости, а регистрации прав и сделок - в соответствии с Законом о госрегистрации прав на недвижимость и сделок с ней.

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда переносятся в соответствующие разделы ЕГРН. При этом допускается дополнять имеющиеся сведения ЕГРН о ранее учтенных участках сведениями о местоположении границ таких участков (в виде списка координат характерных точек границ таких участков в системе координат, установленной для ведения ЕГРН), содержавшимися в государственном лесном реестре на дату переноса сведений.

 

67. Охрана окружающей среды

 

Биосферные полигоны допускается создавать территории природных заповедников

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 254-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Внесены изменения в ряд законов по вопросам охраны окружающей среды.

Уточнены правила функционирования государственных природных биосферных заповедников. К их территориям в целях проведения научных исследований, государственного экологического мониторинга, а также апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биоресурсы, могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в т. ч. с дифференцированным режимом особой охраны и использования. По решениям Правительства РФ биосферные полигоны допускается создавать на части территории государственных природных заповедников.

В Закон об отходах производства и потребления включена статья о передаче полномочий по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности органам исполнительной власти регионов.

Ранее закон запрещал размещать отходы на объектах, не внесенных в специальный государственный реестр. До 1 января 2020 г. такой запрет не распространяется на объекты, созданные на территориях Крыма и Севастополя до образования новых субъектов Федерации.

Закон об охране окружающей среды дополнен положениями о накопленном вреде окружающей среде. Вводится глава о его ликвидации.

Предусмотрена передача регионам полномочий по государственному экологическому надзору.

Ряд поправок посвящен наилучшим доступным технологиям.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок.

 

В России появятся лесопарковые зеленые пояса

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов" (не вступил в силу))

 

В Закон об охране окружающей среды и ряд других законов внесены изменения, обусловленные созданием лесопарковых зеленых поясов.

Лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности - могут создаваться в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

Они включают в себя территории, на которых расположены леса, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему.

Инициатива создания лесопаркового зеленого пояса предоставляется НКО, органам госвласти или органам местного самоуправления путем обращения с мотивированным ходатайством о создании такого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Границы лесопарковых зеленых поясов включаются в ЕГРН.

В целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, установлен ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности. Определены особенности рубок лесных и иных насаждений в лесопарковых зеленых поясах и порядок их компенсации.

Граждане, изъявившие желание оказывать органам госнадзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в указанной области (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды.

КоАП РФ дополнен новой статьей, предусматривающей административную ответственность за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе. Также усилена административная ответственность за противоправные действия, совершенные в указанной зоне.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

Выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных под запретом

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности")

 

Цель поправок - совершенствование госрегулирования в области генно-инженерной деятельности.

Введен контроль за выпуском ГМО в окружающую среду, а также мониторинг воздействия на человека и окружающую среду ГМО и продукции, полученной с применением таких организмов или их содержащей.

Запрещено выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных на территории страны. Исключение - использование их для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ.

Импортеров ГМО и соответствующей продукции обязали проходить необходимые регистрационные процедуры.

Правительство РФ вправе запрещать ввоз в Россию указанных организмов и продукции по результатам мониторинга.

Установлена административная ответственность за использование ГМО и (или) продукции, полученной с их применением или содержащей ГМО, которые не прошли госрегистрацию, если она требуется законодательством, или срок действия свидетельства о госрегистрации которых истек. За это грозит штраф: для должностных лиц - от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для организаций - от 100 тыс. до 500 тыс. руб. Аналогичная санкция предусмотрена за использование ГМО с нарушением разрешенного вида и условий использования.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

 

Ужесточена ответственность за незаконный вылов биоресурсов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 330-ФЗ "О внесении изменения в статью 256 Уголовного кодекса Российской Федерации")

 

Размер санкций за незаконную добычу биологических ресурсов повышен. Она наказывается штрафом от 300 до 500 тыс. руб. или в размере дохода осужденного за период от 2 до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок. Ранее штраф составлял от 100 до 300 тыс. руб., наказание в виде лишения свободы не предусматривалось (возможен был арест на срок до 6 мес.).

В таких же размерах предусмотрена ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров, других морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

Закреплен критерий признания ущерба крупным и особо крупным ущерба в рамках данного преступления: это ущерб, превышающий 100 тыс. руб. и 250 тыс. руб. соответственно. Размер ущерба исчисляется по утвержденным Правительством РФ таксам.

 

68. Воздушное законодательство

 

Дроны с весом более 30 кг подлежат обязательной сертификации и госрегистрации

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 291-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации")

 

Внесены изменения в Воздушный кодекс РФ.

Установлено, что беспилотные авиасистемы и (или) их элементы, включающие беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 кг и менее, не нуждаются в обязательной сертификации.

Уточнено, что госрегистрации подлежат беспилотные воздушные суда, предназначенные для выполнения полетов, за исключением беспилотных гражданских воздушных судов с максимальной взлетной массой 30 кг и менее.

Гражданские беспилотные воздушные суда с максимальной взлетной массой от 0,25 до 30 кг, ввезенные в Россию или произведенные в ней, учитываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Гражданские воздушные суда допускаются к эксплуатации при наличии сертификата летной годности. Исключение составляют в т. ч. беспилотные гражданские воздушные суда с максимальной взлетной массой 30 кг.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок.

 

Аттестация авиаперсонала экспериментальной авиации обязательна

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 291-ФЗ "О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации")

 

Введены положения об обязательной аттестации авиаперсонала экспериментальной авиации. Обязательная аттестация проводится уполномоченным органом в области оборонной промышленности с участием организаций экспериментальной авиации. Порядок проведения аттестации устанавливается федеральными авиационными правилами.

К выполнению функций членов экипажа экспериментального воздушного судна, парашютистов-испытателей, сотрудников по организации полетов, обеспечению полетов, управлению полетами экспериментальной авиации и техобслуживанию воздушных судов экспериментальной авиации допускаются лица из числа аттестованных специалистов, имеющие свидетельства, выданные в порядке, установленном федеральными авиационными правилами.

Формы указанных свидетельств и правила их заполнения утверждаются уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрен иной срок.

 

69. Водный транспорт

 

Нововведения в сфере водного транспорта

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 367-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества")

 

Положения данного нормативного акта включили в сферу регулирования Кодекса внутреннего водного транспорта РФ причальные сооружения. Уточнены используемые в Законе термины: "внутренние водные пути", "судоходство", "судовождение", "судовладелец", "путевые работы" и другие. Введен ряд новых понятий: "судовой ход", "судоходное гидротехническое сооружение", "оператор порта (причала)", "навигационно-гидрографическое обеспечение условий плавания судов" и др.

В отдельную категорию лиц, находящихся на борту судна выделен, "специальный персонал" - то есть лица, находящиеся на борту и не являющиеся пассажирами или членами экипажа, установлены особенности их перевозки внутренним водным транспортом.

Предусмотрена возможность субсидирования федерального бюджета за счет бюджетов субъектов РФ для обеспечения надлежащего содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей (в границах соответствующего субъекта РФ).

Определен комплект судовых документов, который в обязательном порядке должен иметься на судах, подлежащих государственной регистрации (в том числе спортивных парусных судах, прогулочных и маломерных судах). Установлены сроки хранения судовых журналов.

Уточнен порядок ведения реестров судов, а также их государственной регистрации. Кроме того, определены категории плавсредств, не подлежащих регистрации.

Внесены изменения в положения, регулирующие ответственность перевозчика или буксировщика за неподачу транспортных средств, грузоотправителя или отправителя буксируемого объекта за неиспользование поданных транспортных средств.

Установлены особенности приватизации объектов речных портов: предусмотрен порядок установления стоимости соответствующих объектов, введены критерии для лиц, имеющих преимущественное право покупки, и т. д. Соответствующие поправки внесены в Закон о приватизации государственного и муниципального имущества.

 

70. Торговое мореплавание

 

Перевозки на морской линии

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 282-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации и статьи 17 и 19 Федерального закона "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" )

 

Внесен ряд поправок в Кодекс торгового мореплавания РФ.

Уточнен перечень судов, не подлежащих государственной регистрации в судовых реестрах: теперь к этой категории отнесены также беспалубные несамоходные суда, длина которых не превышает 12 м.

Законодательно закреплено, что экипаж маломерного судна может состоять из одного лица, являющегося судоводителем этого судна.

В Кодекс включена глава VII.I, регулирующая перевозки на морской линии. Сам этот термин подразумевает сообщение между морскими портами, при котором перевозки судами грузов и (или) пассажиров и их багажа осуществляются на регулярной основе по расписанию.

Морская линия подлежит регистрации, порядок которой устанавливается положением о морских линиях, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Регистрация производится на основании заявления перевозчика путем внесения записи о регистрации в единый реестр морских линий. Сведения, содержащиеся в указанном реестре, подлежат размещению на сайте в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы. Установлены требования к заявлению о регистрации морской линии, основания для отказа в такой регистрации, основания для снятия морской линии с учета.

Перевозчик, по заявлению которого зарегистрирована морская линия, со дня ее регистрации признается оператором морской линии.

Установлены условия перевозки на морской линии: расписание, перечень портов, обязательных для захода и т.д. Допустимое отклонение от расписания морской линии не должно превышать четверо суток. Оператор морской линии имеет право на замену судна, используемого на морской линии, по своему усмотрению при условии соблюдения условий перевозки.

Все существенные условия перевозки (расписание, информация о предельной стоимости перевозки) размещаются оператором морской линии на своем официальном сайте в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

Предусмотрено, что в портах РФ, обязательных для захода судов на морской линии, судну, используемому на данной морской линии, обеспечивается движение в первоочередном порядке с учетом расписания, а также обеспечивается оказание услуг по обслуживанию в первоочередном порядке при осуществлении пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля.

Предполагается установление определенных льгот по уплате портовых сборов в отношении судов, используемых на морской линии. Причем, если соответствующие льготы предоставлялись, а морская линия была снята с регистрационного учета досрочно по "компрометирующим" основаниям, оператор морской линии обязан будет уплатить портовые сборы и иные обязательные платежи в полном объеме за весь период фактического функционирования морской линии.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года.

 

Правила пограничного режима не применяются к иностранным туристическим судам

(Ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с ограничением ответственности по морским требованиям, а также с использованием иностранных судов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации")

 

Правила пограничного режима решено не применять к иностранному судну, перевозящему пассажиров-туристов, для посещений согласно расписанию одного или нескольких портов и (или) пунктов, не осуществляющему посадку или высадку других пассажиров, выгрузку или погрузку грузов (кроме припасов), имеющему разрешение на осуществление деятельности в сфере туризма, к пассажирам и к членам экипажа данного судна в случае захода в порты и (или) пункты, расположенные в районах внутренних морских вод и территориального моря России и прилегающие к территориям субъектов Федерации, входящим в Арктическую зону и (или) Дальневосточный федеральный округ. Порядок выдачи разрешения и перечень названных портов и пунктов определит Правительство РФ.

 

Увеличена сумма ограничения ответственности судовладельцев

(Ст. 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 253-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с ограничением ответственности по морским требованиям, а также с использованием иностранных судов во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации")

 

Изменения, касающиеся изменения пределов ответственности, внесены в ст. 359 Кодекса торгового мореплавания РФ. Суммы ограничения ответственности судовладельцев и спасателей увеличены на 51%. Так, к примеру, по требованиям возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, для судна вместимостью не более чем 2 000 предел ответственности составляет не 2 млн, а 3,02 млн расчетных единиц. А для судна вместимостью более чем 2 000 к сумме, указанной выше, за каждую последующую единицу вместимости добавляется:

от 2 001 до 30 000 - 1208 расчетных единиц;

от 30 001 до 70 000 - 906 расчетных единиц;

свыше 70 000 - 604 расчетные единицы.

 

71. Законодательство в области физической культуры и спорта

 

Выплаты олимпийским призерам и их тренерам освободили от НДФЛ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 247-ФЗ "О внесении изменения в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации")

 

С 3 июля 2016 года от налога на доходы физлиц освобождены единовременные дополнительные поощрения:

- спортсменами за каждое призовое место на Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских играх ;

- тренерами и иными специалистами в области физической культуры и спорта, принявшими непосредственное участие в подготовке таких спортсменов.

Освобождение распространяется на поощрения, выплаченные не позднее года, следующего за тем, в котором были заняты призовые места на соответствующих играх. Оно касается выплат в денежной и (или) натуральной формах, полученных от НКО, уставной целью деятельности которых является организационная и финансовая поддержка проектов и программ в области спорта высших достижений. Перечень таких организаций утвердит Правительство РФ.

 

О подготовке и проведении в России ЧМ по футболу и Кубка конфедераций

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 266-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральный закон "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Скорректированы Законы о контрактной системе и о подготовке и проведении в России ЧМ по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г.

Закреплено, что по 30.07.2018 включительно Закон о контрактной системе не применяется к отношениям, связанным со строительным контролем в процессе возведения, реконструкции и (или) капремонта инфраструктуры для ЧМ и Кубка, закупкой товаров, работ, услуг, связанных с изготовлением, учетом, выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей ЧМ и Кубка, созданием и эксплуатацией необходимых информсистем в соответствии с Законом о подготовке и проведении ЧМ и Кубка.

Персонифицированная карта - это документ, выдаваемый зрителям Минкомсвязью России, и необходимый для въезда иностранцев и лиц без гражданства, прибывающих в качестве зрителей, выезда таких субъектов, а также доступа на территории соответствующих стадионов.

Предусмотрено формирование транспортной дирекции ЧМ. Это АНО, созданная для организации транспортного планирования и оказания транспортных услуг при подготовке и проведении соревнований, а также проведения строительного контроля.

До внесения изменений в период проведения соревнований и в течение 5 месяцев до них иностранцы и лица без гражданства, причастные к ЧМ, могли пересекать границу России без оформления виз при условии, что они включены в списки FIFA.

Взамен решено ввести упрощенный визовый порядок. Визы будут оформляться диппредставительством или консульским учреждением нашей страны по решениям МИД России на основании ходатайств Оргкомитета "Россия-2018" без взимания платы.

Также введена статья об особенностях обеспечения медпомощью. В соответствии с ней порядок организации оказания помощи участникам соревнований, иным лицам, участвующим в мероприятиях, зрителям устанавливается Минздравом России с учетом требований FIFA.

Решено наделить АНО "Арена-2018" полномочиями по поставке, монтажу и демонтажу строений и сооружений для проведения ЧМ.

 

Список болельщиков, которым запрещен вход на стадион, будет размещаться на сайте МВД России

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 284-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статью 32.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

За нарушение правил поведения зрителей на официальных спортивных соревнованиях предусмотрена административная ответственность. Лицам, привлеченным к такой ответственности, суд может запретить посещать места официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Теперь в КоАП РФ прописан порядок ведения списка указанных лиц и доступа к нему.

Сведения вносятся в список федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России) не позднее 3 рабочих дней с даты получения им копии вступившего в силу постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований.

Сведения, содержащиеся в списке, являются открытыми для всеобщего ознакомления. К ним относятся: ФИО лица, дата и место его рождения, дата и номер решения суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, даты начала и истечения срока административного наказания. Указанная информация размещается в бесплатном доступе на сайте МВД России.

Сведения о лице исключаются из списка органом внутренних дел не позднее 3 рабочих дней, следующих за истечением срока административного запрета, или в течение 3 рабочих дней с даты получения им копии вступившего в силу судебного акта об отмене постановления.

Организаторы официальных спортивных соревнований, при входе в места проведения которых идентификация личности зрителей является обязательной, не менее чем за 3 часа до начала проведения таких соревнований знакомятся со сведениями, содержащимися в таком списке, и не допускают в места проведения таких соревнований в дни их проведения лиц, сведения о которых содержатся в списке лиц. При этом стоимость входных билетов на официальные спортивные соревнования или документов, их заменяющих, указанным лицам не возвращается.

С 1 января 2017 года организаторы официальных спортивных соревнований по согласованию с собственниками, пользователями объектов спорта вправе устанавливать требования к оформлению и контролю входных билетов, в том числе предусматривающие идентификацию личности зрителей по документам, удостоверяющим личность.

 

72. Административная ответственность

 

Введена административная ответственность за нарушение требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов

(Ст. 27 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации")

 

Поправки обусловлены созданием национальной гвардии Российской Федерации. Они обеспечивают реализацию задач и функций, возложенных на войска национальной гвардии.

Нарушение требований к оборудованию инженерно-техническими средствами охраны важных государственных объектов, спецгрузов, сооружений на коммуникациях, подлежащих охране войсками национальной гвардии влечет наложение штрафа в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей. Дела о таких правонарушениях рассматриваются судьями районных судов.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых предусмотрен иной срок введения в действие.

 

За нарушение закона при осуществлении деятельности по возврату долгов грозит штраф

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (не вступил в силу))

 

С 1 января 2017 года предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства при осуществлении деятельности по возврату долгов. Изменения коснулись ст. 14.57 КоАП РФ.

Совершение кредитором или лицом, действующим от его имени, действий по возврату просроченной задолженности, нарушающих законодательство о защите прав и законных интересов физических лиц, влечет наложение штрафа на граждан в размере от 5 тыс. до 50 тыс. руб.; на юрлиц - от 20 тыс. до 200 тыс. руб.

За аналогичное деяние, совершенное лицом, включенным в Реестр "коллекторов", грозит: для должностных лиц - штраф в размере от 20 тыс. до 200 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 6 мес. до 1 года; для юридических лиц - штраф от 50 тыс. до 500 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Если же лицо незаконно занимается коллекторской деятельностью, то размер штрафа составит от 50 тыс. до 500 тыс. руб. для граждан; от 100 тыс. до 1 млн. руб. (или дисквалификация на срок от 6 мес. до 1 года) для должностных лиц; от 200 тыс. до 2 млн. руб. для юрлиц.

 

Нарушение законодательства о гособоронзаказе: считаем срок давности привлечения к ответственности

(Ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Конкретизирован порядок исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о гособоронзаказе (ст. 14.55.2 КоАП РФ). Он начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии ФАС России, которым установлен факт нарушения законодательства в сфере гособоронзаказа.

Поводом к возбуждению дел об подобных правонарушениях является принятие комиссией ФАС России решения, которым установлен факт нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

 

Ужесточена ответственность за задержку зарплаты

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" (не вступил в силу)

 

В законодательство внесены значительные изменения, направленные на обеспечение права работника на своевременное получение заработной платы. Поправки вступят в силу 3 октября 2016 года.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок зарплаты, других выплат, а равно установление зарплаты в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, выделены в отдельный состав административного правонарушения. За такое деяние установлено наказание в виде предупреждения или штрафа на должностных лиц в размере 10-20 тыс. руб., на ИП - 1-5 тыс. руб., на юридических лиц - 30-50 тыс. руб. В случае повторного нарушения суммы штрафов увеличиваются до 20-30 тыс. руб., 10-30 тыс. руб. и 50-100 тыс. руб. соответственно. Кроме того, для должностных лиц такие повторные действия могут повлечь дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет.

Ужесточена и материальная ответственность работодателей за невыплату заработной платы. Новая редакция ст. 236 ТК РФ предусматривает, что при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

В настоящий момент размер компенсации не может быть ниже 1/300 ставки рефинансирования. При этом отметим, что сама по себе замена в законе ставки рефинансирования на ключевую ставку практического значения не имеет, поскольку решением Банка России данные ставки приравнены друг к другу.

 

Увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о госрегулировании торговой деятельности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 273-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

Уточнены составы правонарушений за нарушения антимонопольных правил, установленных законом, при осуществлении торговой деятельности.

Так, например, нарушение торговой сетью или хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 40 тыс. руб.; на юридических лиц - от 2 млн. до 5 млн. руб.

Заключение между торговой сетью и ее поставщиком договора, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к нему права собственности на товар, в том числе договора комиссии, договора поручения, агентского договора или смешанного договора, содержащего элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от 10 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 1,5 млн. до 4,5 млн. руб.

С 2 месяцев до 1 года увеличен срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о госрегулировании торговой деятельности.

Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней после даты его официального опубликования. Условия ранее заключенных договоров поставки и иных соглашений должны быть приведены в соответствие с внесенными поправками до 1 января 2017 г.

 

Список болельщиков, которым запрещен вход на стадион, будет размещаться на сайте МВД России

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 284-ФЗ "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" и статью 32.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

За нарушение правил поведения зрителей на официальных спортивных соревнованиях предусмотрена административная ответственность. Лицам, привлеченным к такой ответственности, суд может запретить посещать места официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Теперь в КоАП РФ прописан порядок ведения списка указанных лиц и доступа к нему.

Сведения вносятся в список МВД России не позднее 3 рабочих дней с даты получения им копии вступившего в силу постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований. Сведения, содержащиеся в списке, являются открытыми для всеобщего ознакомления. К ним относятся: ФИО лица, дата и место его рождения, дата и номер решения суда об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований, даты начала и истечения срока административного наказания. Указанная информация размещается в бесплатном доступе на сайте МВД России.

Сведения о лице исключаются из списка органом внутренних дел не позднее 3 рабочих дней, следующих за истечением срока административного запрета, или в течение 3 рабочих дней с даты получения им копии вступившего в силу судебного акта об отмене постановления.

Организаторы официальных спортивных соревнований, при входе в места проведения которых идентификация личности зрителей является обязательной, не менее чем за 3 часа до начала проведения таких соревнований знакомятся со сведениями, содержащимися в таком списке, и не допускают в места проведения таких соревнований в дни их проведения лиц, сведения о которых содержатся в списке лиц. При этом стоимость входных билетов на официальные спортивные соревнования или документов, их заменяющих, указанным лицам не возвращается.

С 1 января 2017 года организаторы официальных спортивных соревнований по согласованию с собственниками, пользователями объектов спорта вправе устанавливать требования к оформлению и контролю входных билетов, в том числе предусматривающие идентификацию личности зрителей по документам, удостоверяющим личность.

 

Ужесточена административная ответственность в сфере применения ККТ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 290-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Существенно расширен перечень нарушений в этой сфере. Изменения внесены в ст. 14.5 КоАП РФ.

Так, наказание грозит за неприменение ККТ, за применение ККТ, не соответствующей установленным требованиям, либо применение ККТ с нарушением установленных порядка регистрации, порядка, сроков и условий перерегистрации, за ненаправление организацией или ИП покупателю кассового чека или БСО в электронной форме либо непередачу этих документов на бумажном носителе по требованию покупателя, за нарушение обязанности по обработке и передаче фискальных данных или обязанности по обеспечению конфиденциальности и защиты фискальных данных, за продажу изготовителем ККТ, фискальных накопителей без включения их в соответствующий реестр и пр.

Штраф за расчеты без онлайн-кассы - не менее 10 тыс. руб. для должностного лица и не менее 30 тыс. руб. для юрлица, за повторное нарушение (если сумма расчетов без применения ККТ составила, в том числе в совокупности, 1 млн. руб. и более) - остановка деятельности магазина на срок до 90 суток, дисквалификация на срок ог 1 до 2 лет для должностных лиц.

Ненаправление покупателю чека влечет предупреждение или штраф на должностных лиц в размере 2 тыс. руб.; на юрлиц - предупреждение или штраф в размере 10 тыс. руб.

Федеральный закон вступает в силу 15 июля 2016 года, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления в силу.

 

Штрафы для кинопрокатчиков

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

Вводится административная ответственность за непредоставление или неполное предоставление демонстратором фильма, осуществляющим его платный показ в кинозале, информации в единую федеральную автоматизированную информационную систему сведений о показах либо предоставление заведомо ложной информации. Штрафные санкции при этом составят от одной тысячной до одной сотой совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельности по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее ста тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за указанные правонарушения составляет 1 год. Предусмотрена возможность проведения административного расследования по ним. Это связано с тем, что в протокольной форме не представляется возможным проверить необходимую информацию, а также осуществить другие действия.

 

Малый и средний бизнес: замена штрафа предупреждением

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

Определен порядок назначения административного наказания в виде предупреждения: данное наказание назначается в случаях, если оно прямо предусмотрено законодательством об административных правонарушениях за впервые совершенные нарушения при отсутствии серьезных последствий (причинение вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, имущественный ущерб и т. д.).

При этом для субъектов малого и среднего предпринимательства сделано исключение: в отношении указанных лиц (а также их руководителей и работников) допускается замена административного штрафа на предупреждение даже в тех случаях, когда статьи Особенной части КоАП РФ (закона субъекта РФ об административных правонарушениях) о возможности наказания в виде предупреждения ничего не говорят. Такая замена возможна, если административное правонарушение совершено впервые и было выявлено в ходе осуществления государственного (муниципального) контроля.

Отдельно установлен перечень административных правонарушений, в отношении которых подобная замена не допускается (недобросовестная конкуренция, подделка документов и т. д.).

 

В КоАП РФ появились штрафы за отказ поставщика от заключения договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 317-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и статью 7.29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

С 15 июля 2016 года вступила в силу ч. 2 ст. 7.29.2 КоАП РФ, в соответствии с которой отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика), занимающего в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа доминирующее положение, от заключения договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа, если заключение такого договора является обязательным для указанного лица, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 300 тыс. до 1 млн. руб.

С этой же даты вступает в силу и ч. 6.1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", согласно которой заключение контракта обязательно для хозяйствующего субъекта, занимающего в соответствии со ст. 14 этого Закона доминирующее положение, при условии отсутствия у него обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта.

 

Скорректирован и дополнен перечень составов административных правонарушений в сфере контрактной системы

(Федеральный закон от 03.07.2016 N 318-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

В КоАП РФ внесен ряд изменений. В частности, кодекс дополнен статьей 7.29.3, нормы которой устанавливают ответственность за нарушения при планировании закупок. В ст.ст. 7.30, 7.32 КоАП предусмотрены дополнительные составы правонарушений, связанные, в частности, с:

- несоблюдением сроков, установленных для размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки,

- размещением извещения о закупке, информация о которой не отражена в плане-графике,

- несоблюдением требования о привлечении экспертов к проведению экспертизы исполненного по контракту,

- несоставлением документов о приемке исполненного про контракту,

- приемкой исполнения, не соответствующего условиям контракта,

- невыполнением предписания (требования) уполномоченного органа и др.

 

Страховщиков оштрафуют за необоснованный отказ от заключения договора или навязывание дополнительных услуг

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 319-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях")

 

В новой редакции изложена ст. 15.34.1 КоАП РФ. С 15 июля 2016 года (даты вступления в силу указанного федерального закона) за необоснованный отказ от заключения публичного договора страхования либо навязывание дополнительных услуг при заключении договора обязательного страхования страховые компании будут оштрафованы на сумму от 100 до 300 тыс. руб., а должностные лица - на сумму от 20 до 50 тыс. руб.

Ответственность, предусмотренная новой редакцией ст. 15.34.1 КоАП РФ, распространяется также и на страховых агентов и брокеров. Установлено, что применительно к данному правонарушению страховой агент - физическое лицо, страховой брокер - физическое лицо, сотрудник страховой организации, осуществляющие заключение договоров страхования, рассмотрение заявлений, обращений потребителей финансовых услуг, а также операции с денежными средствами, несут административную ответственность как должностные лица.

 

Однократная неуплата алиментов влечет административную ответственность

(П. 3 ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

КоАП РФ дополнен ст. 5.35.1, согласно которой неуплата без уважительных средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства влечет административное наказание в виде обязательных работ на срок до 150 часов либо административный арест на срок от 10 до 15 суток или наложение штрафа в размере 20 тыс. рублей.

Аналогичная ответственность предусмотрена для совершеннолетних трудоспособных детей, без уважительных причин не выплачивающих средств на содержание нетрудоспособных родителей в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства.

Если соответствующее деяние совершено неоднократно, наступает уголовная ответственность.

 

Ответственность за побои

(П. 4 ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Установлена административная ответственность за побои. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в ст. 115 УК РФ (кратковременное расстройство здоровья или незначительная стойкая утрата трудоспособности), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение штрафа в размере от 5 тыс. до 30 тыс. руб., либо административный арест на срок от 10 до 15 суток, либо обязательные работы на срок от 60 до 120 часов.

 

Возрос верхний предел стоимости имущества, хищение которого признается административно наказуемым

(П. 5 ст. 1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Верхний предел стоимости имущества, хищение которого признается административно наказуемым, возрос до 2,5 тыс. руб. Такое мелкое хищение не должно содержать признаков преступлений, предусмотренных УК РФ.

Административная ответственность за мелкое хищеие установлена более строгая и дифференцируется в зависимости от стоимости похищенного.

 

В России появятся лесопарковые зеленые пояса и ответственность за нарушение режима деятельности на их территории

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 353-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания лесопарковых зеленых поясов" (не вступил в силу))

 

В Закон об охране окружающей среды и ряд других законов внесены изменения, обусловленные созданием лесопарковых зеленых поясов. Лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности - могут создаваться в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду.

КоАП РФ дополнен новой статьей 8.45.1, предусматривающей административную ответственность за нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в лесопарковом зеленом поясе. Штраф за такое нарушение налагается в размере: на граждан - от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 40 тыс руб.; на юридических лиц - от 250 тыс. до 500 тыс. рублей, возможно также административное приостановление деятельности юрлица на срок до 90 суток.

Изменения внесены и в ст. 8.25 КоАП РФ. Нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, а также использование лесов с нарушением условий документов, на основании которых лесные участки предоставлены, если они совершены в лесопарковом зеленом поясе, влекут наложение штрафа в аналогичном размере.

Индивидуальные предприниматели при привлечении к ответственности по указанным статьям приравнены к юридическим лицам.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.

 

Выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных под запретом

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 358-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности")

 

Введен контроль за выпуском ГМО в окружающую среду, а также мониторинг воздействия на человека и окружающую среду ГМО и продукции, полученной с применением таких организмов или их содержащей. Запрещено выращивание и разведение генно-инженерно-модифицированных растений и животных на территории страны. Исключение - использование их для проведения экспертиз и научно-исследовательских работ.

Импортеров ГМО и соответствующей продукции обязали проходить необходимые регистрационные процедуры.

Установлена административная ответственность за использование ГМО и (или) продукции, полученной с их применением или содержащей ГМО, которые не прошли госрегистрацию, если она требуется законодательством, или срок действия свидетельства о госрегистрации которых истек. За это грозит штраф: для должностных лиц - от 10 тыс. до 50 тыс. руб., для организаций - от 100 тыс. до 500 тыс. руб. Аналогичная санкция предусмотрена за использование ГМО с нарушением разрешенного вида и условий использования.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

 

За продажу сим-карт без паспорта накажут крупным штрафом

(Ст. 11 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Изменениями, внесенными в статью 13.30 КоАП РФ, предусматривается ответственность оператора связи за несоблюдение установленного порядка идентификации абонентов. За такое правонарушение грозит штраф в размере: от 5 тыс. до 50 тыс. рублей - для должностных лиц; от 100 тыс. до 200 тыс. рублей - для юридических лиц.

 

Юрлицо заплатит немалый штраф за воспрепятствование отказу от религиозных убеждений

(Ст. 11 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

С 20 июля 2016 г. вступили в силу изменения в ст. 5.26 КоАП РФ.

Юридические лица включены в состав субъектов, привлекаемых к ответственности за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него. Штраф предусмотрен в размере от 100 тыс. до 1 млн. рублей.

Ответственность вводится также за деятельность религиозной организации без указания своего официального полного наименования, в том числе выпуск, распространение в рамках миссионерской деятельности литературы, печатных, аудио- и видеоматериалов без маркировки с указанным наименованием (с неполной, заведомо ложной маркировкой); за осуществление миссионерской деятельности с нарушением требований закона, в том числе совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства. В последнем случае штраф может сопровождаться выдворением лица за пределы РФ.

 

Проверка достоверности информации о клиенте - обязательное условие заключения договора транспортной экспедиции

(Ст. 11 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

В Законе о транспортно-экспедиционной деятельности закрепляется, что при заключении договора транспортной экспедиции экспедитор обязан проверить достоверность предоставляемой клиентом необходимой информации (данных о физическом лице или сведений о юрлице, выступающих стороной договора), после чего отразить ее в договоре. Внесение в договор такой информации без проверки достоверности не допускается.

Достоверность представленных клиентом документов, а также информации о свойствах груза, условиях его перевозки обязательно проверяется экспедитором при приеме груза, после чего клиенту выдается экспедиторский документ и предоставляются оригиналы договоров, заключенных экспедитором в соответствии с договором транспортной экспедиции от имени клиента на основании выданной им доверенности.

За невыполнение этих обязанностей установлена административная ответственность: штраф на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 20 тыс. до 30 тыс. рублей; на ИП - от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; на юрлиц - от 50 тыс. до 100 тыс. рублей. Совершение нарушения повторно увеличивает размер штрафа.

 

Миллионный штраф за разглашение гостайны

(Ст. 11 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Использование средств массовой информации, а также информационно-телекоммуникационных сетей для разглашения сведений, составляющих государственную (иную специально охраняемую законом тайну) влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 400 тыс. до одного 1 млн. рублей.

 

Установлена административная ответственность организаторов распространения информации через Интернет за непредоставление необходимой для декодирования информации

(Ст. 11 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии терроризму" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Увеличен размер штрафа, налагаемого на юридическое лицо за неисполнение обязанности хранить и (или) предоставлять уполномоченным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности РФ, информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текста, изображений, звуков, иных электронных сообщений пользователей Интернета и информацию о таких пользователях. Ранее он налагался в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб., теперь же составляет от 800 тыс. до 1 млн. рублей.

Неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности предоставлять в уполномоченный орган информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых, обрабатываемых электронных сообщений, влечет наложение штрафа на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц - от 30 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц - от 800 тыс. до 1 млн. рублей.

Изменения вступили в силу 20 июля 2016 года.

 

Неиспользование с/х участка, приобретенного по результатам торгов на основании решения суда о его изъятии, по целевому назначению в течение года влечет наложение штрафа

(Ст 4 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации")

 

Введена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель с/х назначения по целевому назначению в течение одного года с момента возникновения права собственности, если участок приобретен по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства и (или) если в отношении участка у Россельхознадзора имеются сведения о его неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства в течение трех и более лет подряд.

 

73. Уголовное законодательство

 

Неуплата алиментов влечет уголовную ответственность только в случае неоднократности деяния

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Статья 157 УК РФ изложена в новой редакции: отныне уголовная ответственность за неуплату средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей наступает лишь в том случае, если деяние совершено неоднократно.

 

Судебный штраф вместо уголовной ответственности

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Уголовный кодекс дополнен положениями о возможности освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа Решение об этом принимает суд, если лицо впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести и возместило ущерб, причиненный преступлением.

В случае неуплаты судебного штрафа в установленный судом срок лицо привлекается к уголовной ответственности по соответствующей статье УК РФ.

Размер судебного штрафа не может превышать половину максимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей УК РФ. Если же штраф статьей не предусмотрен, размер судебного штрафа не может быть более 250 тыс. руб. При определении размера судебного штрафа суд учитывает тяжесть преступления, имущественное положение лица, освобождаемого от уголовной ответственности, и его семьи, а также возможность получения указанным лицом дохода.

 

Забрать из полиции заявление о домашнем насилии больше нельзя

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Вступивший в силу с 15 июля 2016 года закон изменил как состав преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ (Побои), так и связанные с ним процессуальные последствия. С указанной даты нанесение побоев близкому лицу (то есть супругу, ребенку, родителю, брату, сестре и другим родственникам) перестает быть преступлением частного обвинения и становится преступлением частно-публичного обвинения. Это означает, что такое уголовное дело, хотя и возбуждается только по заявлению потерпевшего, однако не может быть прекращено в связи с примирением с обидчиком. Другими словами, "забрать" заявление из полиции будет уже нельзя: независимо от факта примирения с потерпевшим уголовное дело будет доведено до суда, а виновный понесет наказание.

Наказывается это преступление обязательными работами на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до 6 мес., либо лишением свободы на срок до 2 лет.

Предусмотрен размер уголовного наказания за нанесение побоев (но не близкому лицу!) для того, кто уже был подвергнут административному наказанию за нанесение побоев.

 

Кража на сумму 2500 рублей отныне не принесет значительного ущерба гражданину

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Если ранее при посягательстве на собственность гражданина значительным признавался ущерб в размере от 2500 руб., то теперь этот размер увеличен вдвое - от 5000 руб.

 

Введена уголовная ответственность за мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Мелкое хищение чужого имущества, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за мелкое хищение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.27 КоАП РФ, наказывается штрафом в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период до 3 мес., либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 6 мес., либо ограничением свободы на срок до 1 года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до 2 мес., либо лишением свободы на срок до 1 года.

 

Мошенничество с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательства: повышена оценка ущерба как крупного и особо крупного

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Изменены положения УК РФ, устанавливающие уголовную ответственность за мошенничество, сопряженное с преднамеренным неисполнением договорных обязательств в сфере предпринимательской деятельности. Ответственность наступит, если это деяние повлекло хотя бы значительный ущерб. Значительным признается ущерб в сумме не менее 10 тыс. руб., крупным - стоимость имущества, превышающая 3 млн. руб., особо крупным - стоимость имущества, превышающая 12 млн. руб. Ранее понятие значительно ущерба применительно к данному преступлению отсутствовало, а пороговые значения крупного и особо крупного ущерба были вдвое меньше.

Действие положений рассматриваемой статьи распространяется на случаи преднамеренного неисполнения договорных обязательств в сфере предпринимательства, когда сторонами договора являются индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

 

Усилена уголовная ответственность за коррупционные преступления

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации")

 

Ответственность за коммерческий подкуп будет зависеть от размера преступного "вознаграждения".

Введена уголовная ответственность за посредничество в коммерческом подкупе, а также за обещание или предложение посредничества в коммерческом подкупе. При этом ответственность за коммерческий подкуп и посредничество в нем дифференцирована в зависимости от суммы "сделки", в которой они участвовали.

В УК РФ вводятся такие составы, как мелкий коммерческий подкуп и мелкое взяточничество (не более 10 000 руб.). Предусмотрена повышенная ответственность за повторное совершение данных деяний.

Преступлениями будут признаваться также случаи, когда предмет подкупа (взятки) передается не самому адресату, а по его указанию другому физическому или юридическому лицу. Соответствующие изменения внесены в ст. 184, 204 и 290 УК РФ.

Уточнен круг лиц, провокация коммерческого подкупа или взятки в отношении которых является уголовно наказуемой. К ним отнесены также иностранное должностное лицо, должностное лицо публичной международной организации.

Предусмотрены альтернативные виды наказаний за коммерческий подкуп и взяточничество (штраф в абсолютных величинах с назначением дополнительного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на длительные сроки).

 

С 15 июля действуют поправки в УК и УПК РФ о "предпринимательских" преступлениях

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 325-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации")

 

Смягчена ответственность за ряд преступлений в сфере экономической деятельности. Расширена сфера применения ч. 2 ст. 76.1 УК РФ, устанавливающей условия освобождения от уголовной ответственности по такого рода преступлениям:

- дополнен перечень впервые совершенных преступлений, по которым виновные освобождаются от уголовной ответственности, если полностью возмещен ущерб и федеральный бюджет получил дополнительное денежное возмещение;

- снижен размер такого возмещения с пятикратной до двукратной суммы причиненного преступлением ущерба.

Повышены общие пороговые значения для преступлений в сфере экономической деятельности: к крупному и особо крупному размеру (ущербу, доходу, задолженности) отнесены суммы в 2 250 000 руб. и 9 млн. руб. соответственно. Для ряда статей, как и сейчас, сохранены специальные значения, которые также увеличены. Например, крупным размером неуплаченного налога и (или) сбора для организаций теперь признается сумма налогов и (или) сборов:

- составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более 5 млн. руб., при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 25% подлежащих уплате сумм;

- либо превышающая 15 млн. руб.

Особо крупным размером неуплаченного налога (сбора) считается:

- сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более 15 млн. руб., при условии, что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 50% подлежащих уплате сумм;

- либо превышающая 45 млн. руб.

 

"Состояние опьянения" в целях Уголовного кодекса

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 328-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в части конкретизации понятия "состояние опьянения"

 

Лицом, совершившим преступление в состоянии опьянения, признается также лицо, употреблявшее психотропные вещества, их аналоги, новые потенциально опасные психоактивные вещества. Это может быть признано обстоятельством, отягчающим уголовную ответственность.

 

Ужесточена ответственность за незаконный вылов биоресурсов

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 330-ФЗ "О внесении изменения в статью 256 Уголовного кодекса Российской Федерации")

 

Размер санкций за незаконную добычу биологических ресурсов повышен. Она наказывается штрафом от 300 до 500 тыс. руб. или в размере дохода осужденного за период от 2 до 3 лет, либо исправительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок. Ранее штраф составлял от 100 до 300 тыс. руб., наказание в виде лишения свободы не предусматривалось (возможен был арест на срок до 6 мес.).

В таких же размерах предусмотрена ответственность за незаконную добычу котиков, морских бобров, других морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах.

Закреплен критерий признания ущерба крупным и особо крупным ущерба в рамках данного преступления: это ущерб, превышающий 100 тыс. руб. и 250 тыс. руб. соответственно. Размер ущерба исчисляется по утвержденным Правительством РФ таксам.

 

Уголовная ответственность за преступления террористической направленности наступает с 14 лет

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Установлено, что лица, достигшие ко времени совершения преступления возраста 14 лет, подлежат уголовной ответственности в том числе за:

- прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (ст. 205.3 УК РФ),

- участие в террористическом сообществе (часть вторая ст. 205.4 УК РФ),

- участие в деятельности террористической организации (часть вторая ст. 205.5 УК РФ),

- несообщение о преступлении (ст. 205.6 УК РФ),

- участие в незаконном вооруженном формировании (часть вторая ст. 208 УК РФ),

- угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211 УК РФ),

- участие в массовых беспорядках (часть вторая ст. 212 УК РФ),

- посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ),

- нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360 УК РФ),

- акт международного терроризма (ст. 361 УК РФ).

 

Совершение преступления в условиях вооруженного конфликта отягчает наказание

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Соответствующие изменения внесены в статью 63 УК РФ. К числу обстоятельств, отягчающих наказание, наряду с совершением преступления в условиях чрезвычайного положения, стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках, отнесено совершение преступления в условиях вооруженного конфликта или военных действий.

 

Введена уголовная ответственность за совершение акта международного терроризма

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 361, устанавливающей ответственность за совершение акта международного терроризма, его финансирование. Вводится наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет либо пожизненное лишение свободы за международный терроризм, лишения свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом в размере до 500 тыс.рублей или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до 3-х лет - за финансирование международного терроризма.

Виновным в совершении преступлений, предусмотренных указанной статьей, не может быть назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного статьей, или назначен более мягкий вид наказания, либо не применен дополнительный вид наказания, предусмотренный в качестве обязательного.

К лицам, совершившим преступления, предусмотренные ст. 361 УК РФ, а также совершившим сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, сроки давности не применяются.

 

Ужесточено наказание за террористический акт

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Изменения внесены в ст. 205 УК РФ. Низший предел наказания за совершение террористического акта увеличен с восьми до десяти лет. Низший предел за те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, повлекшие смерть человека или причинение значительного имущественного ущерба, увеличен с десяти до двенадцати лет.

Предусмотрена ответственность за пособничество при совершении захвата заложников и организации незаконного вооруженного формирования, а также за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма через Интернет.

 

Введена уголовная ответственность за несообщение о преступлении террористической направленности

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Уголовный кодекс РФ дополнен статьей 205.6, в соответствии с которой несообщение в органы власти, уполномоченные рассматривать сообщения о преступлении, о лице (лицах), которое по достоверно известным сведениям готовит, совершает или совершило хотя бы одно из преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, 205.2, 205.3, 205.4, 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 360 и 361 УК РФ, наказывается штрафом в размере до 100 тыс. рублей или в размере зарплаты (иного дохода) осужденного за период до шести месяцев, либо принудительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок.

Лицо не подлежит уголовной ответственности за несообщение о подготовке или совершении преступления его супругом или близким родственником.

 

Ужесточено наказание за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Создание вооруженного формирования, не предусмотренного законом, а равно руководство им или его финансирование наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет. Ранее срок лишения свободы за подобное преступление составлял от восьми до пятнадцати лет.

Участие в таком вооруженном формировании, а также участие на территории иностранного государства в вооруженном формировании в целях, противоречащих интересам Российской Федерации, наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с ограничением свободы на срок от одного года до двух лет. Ранее наказание в виде лишения свободы назначалось на срок от пяти до десяти лет.

 

Установлена уголовная ответственность за склонение, вербовку, иное вовлечение лица в совершение массовых беспорядков

(ст. 1 Федерального закона от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Статья 212 УК РФ дополнена частью 1.1, согласно которой склонение, вербовка или иное вовлечение лица в совершение действий по организации массовых беспорядков, сопровождавшихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением оружия, взрывных устройств, наказываются штрафом в размере от 300 тыс. до 700 тыс. рублей или в размере заработной платы (иного дохода) осужденного за период от двух до четырех лет либо без такового, либо принудительными работами на срок от двух до пяти лет, либо лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

 

74. Уголовный процесс

 

Нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может стать причиной иска

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 303-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации")

 

Поправками установлено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд еще до окончания производства по уголовному делу. Обратиться с таким заявлением вправе потерпевший или иное заинтересованное лицо, которому нанесен вред преступлением. Основанием для обращения является приостановление предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, отказ в возбуждении уголовного дела или прекращение уголовного дела в связи с истечением сроков давности.

Указаны определенные временные показатели, превышение которых свидетельствует о нарушении разумных сроков. Конкретизирован перечень должностных лиц, действия (бездействие) которых привели к затягиванию досудебного производства.

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 11 ноября 2014 г.

 

Регламентирована роль прокурора на всех этапах заключения досудебного соглашения о сотрудничестве

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 322-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка судопроизводства при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве")

 

Согласно принятым поправкам прокурор может рассматривать ходатайство о заключении соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в этом, заключать такое соглашение, выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения в отношении обвиняемого, с которым заключено соглашение.

При определенных обстоятельствах прокурор вправе изменить либо расторгнуть досудебное соглашение. Это допускается, если подозреваемым (обвиняемым) сообщены сведения лишь о собственном участии в совершении преступления либо сведения, и без того уже известные органам предварительного расследования, в случае отказа от дачи показаний, изобличающих других соучастников преступления, а также в случае выявления других данных, свидетельствующих о несоблюдении подозреваемым или обвиняемым условий и невыполнении им обязательств, предусмотренных соглашением о сотрудничестве.

В случае изменения досудебного соглашения о сотрудничестве составляется новое соглашение, в случае полного прекращении его действия производство по уголовному делу осуществляется в общем порядке. Все возможные последствия нарушения соглашения о сотрудничестве должны быть разъяснены прокурором подозреваемому (обвиняемому).

 

Уголовное дело (преследование) может быть прекращено в связи с назначением судебного штрафа

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Нововведение позволяет суду по собственной инициативе или по ходатайству следователя (дознавателя) прекратить уголовное дело (преследование) в отношении лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред. В этом случае данному лицу назначается мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. Прекращение дела допускается на любом этапе судебного разбирательства до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора.

В случае неуплаты лицом судебного штрафа, суд по представлению судебного пристава-исполнителя отменяет постановление о прекращении уголовного дела (преследования) и направляет материалы руководителю следственного органа или прокурору. Дальнейшее производство по уголовному делу осуществляется в общем порядке.

 

Забрать из полиции заявление о домашнем насилии больше нельзя

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Вступивший в силу с 15 июля 2016 года закон изменил как состав преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ (Побои), так и связанные с ним процессуальные последствия. С указанной даты нанесение побоев близкому лицу (то есть супругу, ребенку, родителю, брату, сестре и другим родственникам) перестает быть преступлением частного обвинения и становится преступлением частно-публичного обвинения. Это означает, что такое уголовное дело хотя и возбуждается только по заявлению потерпевшего, однако не может быть прекращено в связи с примирением сторон. То есть, "забрать" заявление из полиции по такому делу будет уже нельзя.

 

Определен порядок признания предметов и документов вещественными доказательствами по уголовным делам о преступлениях в сфере экономики

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 323-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Постановление о признании соответствующих предметов и документов вещественными доказательствами выносится в срок не позднее 10 суток с момента их изъятия. В случае, если для осмотра изъятых предметов и документов ввиду их большого количества или по другим объективным причинам требуется больше времени этот срок может быть продлен еще на 30 суток.

Изъятые в ходе досудебного производства, но не признанные вещественными доказательствами предметы и документы возвращаются лицам, у которых они были изъяты, не позднее чем через 5 суток по истечении сроков, отведенных для вынесения постановления о признании предметов (документов) вещественными доказательствами по делу.

Законный владелец документов, изъятых в ходе досудебного производства, вправе ходатайствовать о предоставлении возможности снять с них копии (за свой счет).

 

Изменена подсудность уголовных дел

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 324-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации")

 

Дела о коммерческом подкупе, даче и получении взяток изъяты из подсудности мировых судей.

Кроме того дела о мелком коммерческом подкупе и мелком взяточничестве отнесены к категории дел, по которым предварительное расследование производится в форме дознания.

 

Обвиняемый вправе сколь угодно долго общаться с нотариусом

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 325-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации")

 

Согласно внесенным поправкам с момента избрания меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста подозреваемый (обвиняемый) вправе видеться с нотариусом в целях удостоверения доверенности на право представления его интересов в сфере предпринимательской деятельности. Количество таких свиданий и их продолжительность не ограничиваются.

Предусмотрено, что встречи лиц, которым в качестве меры пресечения избран домашний арест, с защитником, законным представителем, а также с нотариусом в целях удостоверения доверенности на право представления интересов подозреваемого или обвиняемого в сфере предпринимательской деятельности проходят в месте исполнения этой меры пресечения.

 

Что может принести нотариус на встречу с обвиняемым?

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 299-ФЗ "О внесении изменения в статью 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений")

 

Положениями, дополнившими Закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, определено, что свидания с нотариусом предоставляются без ограничения их числа и продолжительности, сотрудник места содержания под стражей должен видеть участников свидания, но не слышать их. Нотариус предъявляет документы, подтверждающие его полномочия и удостоверяющие его личность. Он может проносить на территорию места содержания под стражей только те предметы и документы, которые необходимы для удостоверения доверенности, в том числе технические средства, предназначенные для печати документов и снятия с них копий.

 

Дополнительное основание для проведения предварительного слушания

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 327-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части наделения суда правом соединения уголовных дел в одно производство")

 

Расширен перечень оснований для проведения предварительного слушания: теперь к ним относится также ходатайства стороны о соединении уголовных дел в случаях, предусмотренных УПК. По результатам предварительного слушания принимается решение о соединении или невозможности соединения уголовных дел в одно производство.

 

Упразднение ФСКН: последствия для УПК РФ

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в статью 230 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации")

 

Полномочия ФСКН были переданы МВД России. В связи с этим уточняются условия привлечения к уголовной ответственности за склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Вносятся соответствующие коррективы в перечень органов дознания и подследственность уголовных дел.

 

Разумный срок: уточнения

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 331-ФЗ "О внесении изменения в статью 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации")

 

Конкретизированы обстоятельства, учитываемые при определении разумного срока досудебного производства. К ним отнесены:

- своевременность обращения лица, которому преступлением причинен вред, с заявлением о преступлении;

- правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или материалов уголовного дела;

- поведение потерпевшего и иных участников досудебного производства по уголовному делу;

достаточность и эффективность действий должностных лиц, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления;

- продолжительность досудебного производства по уголовному делу.

 

Антитеррористические поправки в УПК РФ

(Федеральный закон от 6 июля 2016 г. N 375-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности")

 

Предусмотрено, что в ряде случаев процессуальные действия, производимые за пределами РФ, в том числе в отношении иностранцев и лиц без гражданства, могут производиться в соответствии с требованиями УПК РФ.

Финансирование экстремистской деятельности исключено из подсудности мировых судей. Уточнена подследственность уголовных дел по некоторым преступлениям.

Срок для предъявления обвинения в совершении особо тяжких преступлений (терроризм, бандитизм, вооруженный мятеж и т. д.) подозреваемому, в отношении которого избрана мера пресечения, увеличен с 30 до 45 суток.

С 24 часов до 3 суток увеличен срок для уведомления судьи и прокурора о производстве следственного действия в тех случаях, когда такие действия производились на основании постановления следователя (дознавателя) без получения судебного решения.

Разрешены осмотр и выемка электронных сообщений или иных передаваемых по сетям электросвязи сообщений при наличии достаточных оснований полагать, что в них могут содержаться сведения, имеющие значение для уголовного дела.

 

75. Исполнительное производство

 

Расширена сфера применения электронного документооборота в исполнительном производстве

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 274-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве")

 

Вступившим в силу 15 июля 2016 года законом закреплена возможность использования ФССП России государственных информационных систем. Цель - обеспечение принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов; а также обмен сведениями и электронными документами с органами госвласти, внебюджетными фондами, с участвующими в исполнительном производстве лицами.

Введена обязанность кредитных организаций, организаций почтовой связи, иных органов и юрлиц, через которые производится погашение задолженности по исполнительному производству, незамедлительно направлять сведения в ГИС ГМП о внесении сумм.

Заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

 

Определен порядок исполнения судебного штрафа

(Ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности")

 

Уголовный кодекс РФ дополнен положениями о возможности освобождения от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа Решение об этом принимает суд, если лицо впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести и возместило ущерб, причиненный преступлением.

В целях определения порядка исполнения судебного штрафа вносятся изменения и в Закон об исполнительном производстве.

Постановление о возбуждении исполнительного производства (об отказе в его возбуждении) выносится не позднее 3 дней со дня поступления исполнительного листа.

При возбуждении исполнительного производства срок для добровольного исполнения судебного штрафа не устанавливается, исполнительский сбор не взыскивается. Если по истечении 10 календарных дней со дня окончания срока уплаты судебного штрафа у пристава нет сведений об уплате, он направляет в суд представление об отмене указанной меры и о решении вопроса о привлечении лица к уголовной ответственности.

 

Должника обязывают уведомлять кредиторов об обращении взыскания на его имущество

(Ст. 10 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации")

 

Статья 94 Закона об исполнительном производстве, регламентирующая порядок обращения взыскания на имущество должника-организации, с 1 октября 2016 года дополняется новым положением.

Должник обязан уведомить кредиторов об обращении взыскания на принадлежащее ему имущество, в частности, на недвижимость, не участвующую в производстве, на используемые в производстве имущественные права и на участвующее в производстве объекты недвижимого имущества, сырье, материалы, станки, оборудование, ценные бумаги, составляющие инвестиционные резервы инвестиционного фонда. Сведения об обращении взыскания на такое имущество вносятся в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юрлиц с указанием размера требований и очередности обращения взыскания на имущество.

 

76. Отдельные территории

 

77. Международное сотрудничество

 

Поставка нефтепродуктов в Таджикитан освобождена от вывозных пошлин

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 232-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан")

 

Ратифицировано подписанное 6 февраля 2013 г. Соглашение между Правительством России и Таджикистана о сотрудничестве в сфере поставок нефтепродуктов в Республику Таджикистан.

Россия освобождена от вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты, поставляемые в Республику Таджикистан в объемах внутреннего потребления последней. Перечень нефтепродуктов включает автомобильный бензин, дизтопливо, топливо для реактивных двигателей, мазут топочный, битум и смеси битумные, сжиженные углеводородные газы, кокс нефтяной.

Определены компетентные органы сторон, координирующие деятельность по выполнению соглашения, - это Минэнерго России и Министерство энергетики и промышленности Таджикистана. Они ежегодно до 1 октября согласовывают объемы внутреннего потребления нефтепродуктов в Таджикистане на следующий календарный год и подписывают по ним индикативные балансы.

Запрещен реэкспорт поставляемых на беспошлинной основе нефтепродуктов. Закреплено право России приостановить беспошлинные поставки при нарушении запрета.

Гарантируется неприкосновенность собственности российских хозяйствующих субъектов, действующих на территории Таджикистана в рамках Соглашения. Предусмотрена полная и безусловная правовая защита собственности и недопустимость ее принудительного изъятия.

 

Россия и Вьетнам оказывают содействие совместному сотрудничеству в нефтегазовой сфере

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 233-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории Российской Федерации в рамках совместной компании общество с ограниченной ответственностью "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО")

 

Ратифицировано Соглашение России и Вьетнама о дальнейшем сотрудничестве в области геологической разведки, добычи нефти и газа на территории России в рамках ООО "Совместная Компания "РУСВЬЕТПЕТРО". Предусмотрено, что при добыче ООО нефти на некоторых участках недр Центрально-Хорейверского поднятия Ненецкого АО подлежащая уплате в бюджет России сумма налога на добычу полезных ископаемых умножается на 0,4. Данная норма распространяется на Северо-Хоседаюское месторождение им. А. Сливки, Висовое и Верхнеколвинское месторождения.

Кроме того, закреплены принципы распределения прибыли ООО.

Соглашение заключено на срок до 31 декабря 2033 г.

 

Избежание двойного налогообложения с Гонконгом

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 234-ФЗ "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Специального административного района Гонконг Китайской Народной Республики об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и Протокола к нему")

 

Ратифицированы Соглашение между правительствами России и Гонконга об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и Протокол к нему.

Данные международные акты направлены на обеспечение условий, при которых юридические и физические лица каждой из сторон не будут дважды уплачивать налоги с одного и того же вида дохода в своей стороне и стороне-партнере.

В частности, регулируются вопросы налогообложения доходов от недвижимого имущества, прибыли от предпринимательской деятельности, от морских и воздушных перевозок, а также налогообложение так называемых пассивных доходов (дивидендов, процентов).

Применительно к налогообложению доходов физлиц соглашением предусмотрен режим налогообложения, аналогичный принятому в международной практике. Согласно ему физлицо оплачивает налоги со всех своих доходов в той стороне, в которой оно находится свыше 183 дней в течение двенадцатимесячного периода (исключение сделано для членов экипажей транспортных средств, артистов, спортсменов, государственных служащих, пенсионеров и студентов).

Соглашение гарантирует недопущение налоговой дискриминации, регулирует процедуру рассмотрения обращений и заявлений налогоплательщиков и разрешения споров, а также вопросы обмена информацией между компетентными органами договаривающихся сторон. Определяются методы устранения двойного налогообложения.

 

78. Иное

 

Новосибирская область вернулась в "традиционную" часовую зону

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 271-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени")

 

Внесены изменения в Закон об исчислении времени: Новосибирская область отнесена к 6-й часовой зоне (МСК + 4, UTC + 7), к которой принадлежала с 1930 г. в течение 85 лет. Ранее регион относился к 5-й часовой зоне.

 

Обязательные экземпляры печатных изданий в электронной форме

(Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов")

 

Поправки касаются предоставления обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме. Расширен сам термин "обязательный экземпляр документов", теперь в это понятие включаются также экземпляры печатных изданий в электронной форме. Под ними, в свою очередь, понимается электронная копия оригинал-макета, с которого осуществлялась печать документа, воспроизводящая информацию, содержащуюся в изданном документе (печатном издании), включая его текст, иллюстрации и все элементы оформления. Экземпляр печатного издания в электронной форме отнесен к видам документов, входящих в состав обязательного экземпляра.

В число производителей документов включены организации, на базе которых созданы советы по защите диссертаций на соискание ученой степени (кандидат наук, доктора наук).

Предусмотрено, что производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Организации, на базе которых созданы диссертационные советы, должны доставлять обязательный экземпляр диссертаций в электронной форме, заверенный квалифицированной электронной подписью, в орган научно-технической информации, а также в Российскую государственную библиотеку или в Центральную научную медицинскую библиотеку Первого Московского государственного медицинского университета имени И.М.Сеченова. Это должно быть сделано в тридцатидневный срок со дня защиты диссертаций и присуждения ученой степени.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 г.