Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее - Комитет) отмечает, что законопроект представлен в Государственную Думу в соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации в установленный срок, и состав документов и материалов, подлежащих представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, соответствует части 2 указанной статьи.

Комитет отмечает, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется в рамках последующего парламентского контроля в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О парламентском контроле".

Заключение Комитета на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" подготовлено с учетом заключений комитетов Государственной Думы, Совета Федерации, а также заключения Счетной палаты Российской Федерации, утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 27 августа 2015 года (протокол N 37К (1048) (далее - заключение Счетной палаты).

Счетная палата в заключении на законопроект отметила, что по результатам проверки Счетной палаты показатели доходов, расходов и дефицита федерального бюджета в 2014 году, соответствуют показателям отчета: доходы федерального бюджета составили 14 496 880,5 млн. рублей, что на 1,8 процента больше прогнозного объема, установленного Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), расходы - 14 831 575,9 млн. рублей, что на 6,2 процента больше законодательно установленных показателей, дефицит федерального бюджета - 334 695,4 млн. рублей при установленном Федеральным законом N 349-ФЗ профиците в размере 278 641,2 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что показатели проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" и приложений к нему, поступивших в Счетную палату из Государственной Думы, соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год и проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2014 году

Исполнение федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" проходило в условиях влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры, значительного снижения мировых цен на нефть, роста уровня инфляции, существенного ослабления курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро на фоне значительного сокращения международных резервов и увеличения оттока капитала из страны.

Комитет отмечает, что макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации за 2014 год значительно отклоняются от принятых при формировании показателей федерального бюджета в октябре 2013 года, а также от уточненных в июне 2014 года.

Номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил в 2014 году 71 406,4 млрд. рублей (при утверждении показателей бюджета объем ВВП в октябре 2013 года прогнозировался на уровне 73 315 млрд. рублей, при уточнении в июне 2014 года - 71 493 млрд. рублей), темп роста ВВП по сравнению с 2013 годом составил 100,6 процента (в расчетах бюджета темп роста ВВП прогнозировался - 103,0 процента), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2013 года - 106,6 процента (в расчетах прогнозировалось - 105,4 процента).

Комитет отмечает, что темп роста ВВП по итогам 2014 года оказался самым низким значением данного показателя с 1999 года (за исключением кризисного 2009 года, в котором наблюдался спад ВВП на 7,8 процента).

В 2014 году отмечалось замедление динамики по большинству видов экономической деятельности, а в ряде секторов экономики - стагнация или падение темпов экономического роста.

Так, замедление темпов роста в 2014 году по сравнению с 2013 годом наблюдалось по таким показателям, как: производство продукции сельского хозяйства - 103,7 процента (105,8 процента в 2013 году), оборот розничной торговли - 102,7 процента (103,9 процента), объем платных услуг населению - 101,3 процента (102,1 процента).

Отрицательный темп роста в 2014 году по сравнению с 2013 годом отмечался по инвестициям в основной капитал - 97,5 процента (99,8 процента), объемам работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 95,5 процента (100,1 процента), грузообороту транспорта - 99,9 процента (100,6 процента), а также по ряду показателей, характеризующих внешнеэкономическую деятельность, включая экспорт товаров, - 94,3 процента (99,2 процента) и импорт товаров - 90,2 процента (101,6 процента).

Счетная палата отмечает, что большая часть инвестиций идет не в высокотехнологичные отрасли обрабатывающих производств, активное развитие которых может стать приоритетным в условиях перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели экономического роста, а в производство кокса и нефтепродуктов (2013 год - 3,3 процента общего объема инвестиций в основной капитал, 2014 год - 3,5 процента), химическое производство (1,8 процента в 2013 году, 1,9 процента в 2014 году) и металлургическое производство (1,6 процента, 1,4 процента).

В 2014 году по сравнению с 2013 годом более высокие темпы продемонстрировало лишь промышленное производство. Индекс промышленного производства в 2014 году по сравнению с 2013 годом составил 101,7 процента (100,4 процента). Положительный прирост зафиксирован в добыче полезных ископаемых - на 101,4 процента (101,1 процента) и в обрабатывающих производствах - на 102,1 процента (100,5 процента). Незначительное снижение производства наблюдалось лишь в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 99,9 процента (97,5 процента).

Некоторое улучшение динамики промышленного производства, в частности в обрабатывающих производствах, обусловлено, по мнению Счетной палаты, повышением относительной ценовой конкурентоспособности отечественных товаров в связи с подорожанием импортных товаров из-за существенного ослабления курса рубля к доллару США, а также начавшимся процессом импортозамещения по отдельным видам продукции.

Комитет отмечает, что основной причиной существенного замедления экономического роста в 2014 году по сравнению с предыдущими годами явился комплекс взаимосвязанных внешне- и внутриэкономических факторов.

К числу внешних факторов, оказавших негативное влияние на динамику экономического развития в 2014 году, можно отнести: значительное падение цен на нефть марки "Юралс", усилившееся к концу года; ухудшение конъюнктуры мирового рынка для ряда других товаров традиционного российского экспорта; неблагоприятный геополитический фон в отношении основных экономических партнеров России; введение рядом государств финансово-экономических санкций, включая запрет на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний.

Средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" в 2014 году составила 97,6 доллара США за баррель, что на 9,5 процента ниже уровня 2013 года (107,9 доллара США за баррель). При утверждении показателей бюджета в октябре 2013 года цена на нефть прогнозировалась на уровне 101 доллара США за баррель, при уточнении в июне 2014 года - 104 доллара США за баррель.

Цены на нефть в течение 2014 года демонстрировали выраженную нисходящую динамику, за исключением февраля и мая-июня, когда в результате конфликта в Ливии, а также возросшей геополитической напряженности вокруг событий в Украине нефтяные цены несколько выросли. Ключевыми факторами снижения нефтяных цен являлись увеличение объемов добычи нефти в США и восстановление нефтедобычи в Ливии в условиях слабого прироста спроса на мировом рынке, а также укрепления американского доллара к основным мировым валютам. Так средняя цена на нефть марки "Юралс" в декабре 2014 года уже составляла 61,1 долларов США за баррель.

Необходимо отметить, что в заключениях Комитета по бюджету и налогам и Счетной палаты в 2011 - 2014 годах на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период отмечалось: "в последние годы даже повышение мировых цен на нефть не оказывает существенного влияния на реальные темпы роста экономики и не стимулирует приток капитала в страну".

Так, в 2013 и первой половине 2014 года на фоне сохранения мировых цен на нефть на относительно высоком уровне темпы роста российской экономики снижались (наиболее существенно в 2014 году), что может свидетельствовать об ограниченных возможностях ускорения роста российской экономики в рамках действующей модели ее развития, ориентированной преимущественно на производство и экспорт топливно-энергетических ресурсов и товаров с низкой долей добавленной стоимости.

Средняя экспортная цена на природный газ (дальнее зарубежье) в 2014 году сформировалась на уровне 351,4 доллара США за 1 тыс. куб. м против 387,1 долл. США за тыс. куб. м в 2013 году (снижение на 9,2 процента).

При утверждении показателей бюджета в октябре 2013 года средняя экспортная цена на газ природный (дальнее зарубежье) прогнозировалась 390 долларов США за 1 тыс. куб. м, при уточнении в июне 2014 года - 386 доллара США за тыс. куб. м.

Средние экспортные цены на некоторые экспортируемые из России металлы имели разнонаправленную динамику. Так, в 2014 году по сравнению с 2013 годом средняя экспортная цена на медь по данным Лондонской биржи металлов снизилась на 8,9 процента, продолжив отрицательную динамику 2013 года. При этом на ряд экспортируемых видов металлов экспортные цены выросли. Средняя экспортная цена на алюминий в 2014 году по сравнению с 2013 годом увеличилась на 1,7 процента, на никель - на 7,3 процента.

Среди внутренних факторов, повлиявших на замедление экономического роста, можно выделить, прежде всего, снижение внутреннего спроса на товары и услуги. При этом в 2014 году сдерживающее влияние на экономический рост оказывал не только инвестиционный спрос (снижение которого наблюдалось и в 2013 году), но и существенное замедление роста потребительского спроса.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2014 году сократились на 0,7 процента. Потребительское поведение населения менялось в течение года: в начале года на фоне ослабления рубля существенно возросла норма потребления и существенно снизилась норма сбережения, к концу года под воздействием ухудшающейся экономической ситуации норма потребления снизилась, а норма сбережения начала расти. Реальная заработная плата выросла на 1,2 процента. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2014 году составила 32 611 рублей (на 9,2 процента выше в сравнении с предыдущим годом).

Счетная палата отмечает сохранение значительной дифференциации уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2014 году уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 44 процентов общероссийского уровня среднемесячной заработной платы (в 2013 году - 45,3 процента), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 54 процентов (52,8 процента), образования - 79 процентов (78,7 процента), здравоохранения и предоставления социальных услуг - 83 процентов (82 процента). При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, производством нефтепродуктов, транспортированием по трубопроводам, в 2 - 2,5 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы (в 2013 году - в 2 - 2,3 раза).

Общая численность безработных уменьшилась в 2014 году по сравнению с 2013 годом (на 6,0 процента) и составила в среднем за 2014 год 3,889 млн. человек (в среднем за 2013 год - 4,137 млн. человек). При этом необходимо отметить, что в последние месяцы 2014 года отмечался некоторый рост общей численности безработных (с 3,7 млн. человек в мае - сентябре до 3,9 млн. человек в октябре - декабре).

Сокращение предложения трудовых ресурсов позволило сохранить безработицу на исторически минимальном уровне. В целом уровень безработицы в процентах к экономически активному населению в 2014 году составлял 5,1-5,2 процента.

Снижение внутреннего инвестиционного спроса в 2014 году было обусловлено недостаточной инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики в связи с падением динамики финансовых результатов их деятельности, снижением кредитной активности, в том числе из-за ухудшения условий заимствований, включая ограничения на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний.

Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам (сроком до 1 года) нефинансовым организациям увеличилась в январе - ноябре 2014 года до 10,5 процента годовых по сравнению с 9,5 процента в январе - ноябре 2013 года (в 2012 году - 9,1 процента). При этом в ноябре 2014 года средневзвешенная ставка по рублевым кредитам организациям реального сектора экономики (сроком до 1 года) достигала 11,97 процента. Негативное влияние на уровень средневзвешенной ставки по рублевым кредитам нефинансовым организациям оказало значительное увеличение ключевой ставки Банка России в течение 2014 года. Так, в период с 3 февраля по 12 декабря 2014 года ключевая ставка Банка России последовательно повышалась пять раз с 5,5 процента до 10,5 процента, а с 16 декабря 2014 года значение ключевой ставки было установлено на уровне 17 процентов.

Анализ структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в 2009 - 2014 годах, по данным Банка России, свидетельствует о том, что более половины общего объема выданных кредитов получена такими видами экономической деятельности, как "оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", а также "прочие виды деятельности". При этом доля кредитов по ряду видов экономической деятельности в общем объеме выданных кредитов снизилась в 2014 году по сравнению с 2013 годом: строительство - 6,5 процента общего объема выданных кредитов (в 2013 году - 8,4 процента), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 7,4 процента (8,6 процента), транспорт и связь - 4,4 процента (7,2 процента).

При этом Счетная палата отмечает, что в производство машин и оборудования в 2014 году направлено 1,9 процента общего объема выданных кредитов, что лишь на 0,1 процентного пункта больше, чем в 2013 году, и недостаточно для активной модернизации и технологического перевооружения российской экономики в целях активизации перехода к конкурентоспособной импортозамещающей модели экономического роста.

Существенный объем вывоза капитала из страны, наблюдается на протяжении последних 7 лет.

Величина чистого вывоза капитала частным сектором из России составила: в 2008 году - 133,6 млрд. долларов США, в 2009 году - 57,5 млрд. долларов США, в 2010 году - 30,8 млрд. долларов США, в 2011 году - 81,4 млрд. долларов США, в 2012 году - 53,9 млрд. долларов США, в 2013 году - 61 млрд. долларов США, в 2014 году - 151,5 млрд. долларов США.

Чистый вывоз капитала из страны частным сектором увеличился в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 90,5 млрд. долларов США, или в 2,5 раза. При этом Минэкономразвития России в прогнозе социально-экономического развития на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, использованного при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий период, оценивало чистый ввоз/вывоз капитала банками и предприятиями на 2014 год на уровне 100 млрд. долларов США, а Банк России - от 90 до 128 млрд. долларов США.

Комитет и Счетная палата в заключениях на проекты федеральных законов "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" отмечали наличие существенных рисков превышения по итогам 2014 года оцениваемых Минэкономразвития России и Банком России значений оттока капитала при условии сохранения нестабильной геополитической ситуации и неопределенности с дальнейшими действиями, связанными с взаимными санкциями.

Уровень инфляции в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 11,4 процента, что на 4,9 процентного пункта выше уровня, принятого в законе о бюджете на 2013 год (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - 6,5 процента).

На значительное повышение общего уровня инфляции в 2014 году по сравнению с 2013 годом в первую очередь повлиял обвал курса национальной валюты к доллару США и евро. В первой половине года цены росли на фоне ослабления рубля, роста мировых цен на продовольствие, во второй половине - под влиянием введения взаимных санкций, существенного снижения мировых цен на нефть и еще более высокого ослабления рубля.

Анализ динамики помесячных уровней инфляции свидетельствует об ускорении роста потребительских цен с сентября 2014 года: в среднем в сентябре уровень инфляции составил 0,7 процента, в октябре - 0,8 процента, в ноябре - 1,3 процента, в декабре - 2,6 процента.

По итогам 2014 года уровень инфляции на 6,4 процентного пункта превысил уровень инфляции на 2014 год, установленный статьей 1 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) (5 процентов), и на 3,9 процентного пункта оказался выше ожидаемого ее значения (7,5 процента), содержащегося в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, представленном одновременно с проектом федерального бюджета на соответствующий период.

В декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года наиболее высокий рост цен зафиксирован на продовольственные товары, который составил 15,4 процента и более чем в два раза превысил уровень 2013 года (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - 7,3 процента). За январь - декабрь 2014 года существенное удорожание произошло по таким видам продовольственных товаров, как сахар-песок - на 40 процентов (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - на 2,6 процента) и крупы и бобовые - на 34,6 процента (на 3,2 процента). Заметное удорожание отмечено также по некоторым группам продовольственных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию из ряда стран в соответствии с перечнем, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 778 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации", в том числе по мясу и птице - на 20,1 процента (за январь - декабрь 2013 года - снижение на 3 процента), рыбе и морепродуктам - на 19,1 процента (рост на 7,6 процента), молоку и молочной продукции - на 14,4 процента (рост на 13,1 процента), маслу сливочному - на 14,5 процента (рост на 18,6 процента).

В 2014 году по сравнению с 2013 годом значительно подорожали и непродовольственные товары. Так, в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года рост цен на непродовольственные товары составил 8,1 процента, что на 3,6 процентного пункта выше, чем в 2013 году (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - 4,5 процента). При этом следует отметить, что цены на отдельные виды непродовольственных товаров значительно выросли в декабре 2014 года из-за наблюдавшегося ажиотажного спроса со стороны населения, обусловленного падением курса рубля относительно доллара США и евро. Так, например, если в целом за 2014 год цены на электротовары и другие бытовые приборы увеличились на 17,9 процента, то только в декабре по сравнению с ноябрем 2014 года - на 12 процентов, на телерадиотовары - на 15,8 процента и на 14 процентов соответственно.

Рост цен и тарифов на услуги в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 10,5 процента (в декабре 2013 года к декабрю 2012 года - 8 процентов). Среди наблюдаемых видов услуг наиболее высокий рост цен и тарифов в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года зафиксирован по услугам зарубежного туризма - на 41,1 процента (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - на 9,1 процента), услугам страхования - на 21,7 процента (на 4,9 процента) и по услугам дошкольного воспитания - на 15,6 процента (на 9,9 процента). Индекс цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в декабре 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил 9,9 процента (в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года - 9,6 процента), в том числе на жилищные - 19 процентов (5,4 процента), на коммунальные - 5,3 процента (11,2 процента). Относительно низкий рост цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги в 2014 году связан с тем, что в 2013 году Правительством Российской Федерации было принято решение заморозить в 2014 году регулируемые цены (тарифы) на товары (услуги) организаций инфраструктурных отраслей для всех категорий потребителей, кроме населения. Рост регулируемых тарифов для населения ограничивался уровнем инфляции за предшествующий год с понижающим коэффициентом 0,7.

Стоимость минимального набора продуктов питания за 2014 год увеличилась на 15,3 процента, что на 3,9 процентного пункта выше уровня инфляции, и составила 3 297,9 рубля из расчета на месяц.

В заключении Счетной палаты отмечается, что рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг в расчете на месяц в 2014 году оказался на 0,6 процентного пункта ниже роста индекса потребительских цен, тогда как в 2013 году наблюдалась противоположная тенденция. В декабре 2014 года к декабрю 2013 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 10,8 процента (потребительские цены - на 11,4 процента), в декабре 2013 года к декабрю 2012 года - на 8,5 процента (потребительские цены - на 6,5 процента).

В 2014 году произошло значительное ослабление курса рубля по отношению к доллару США по сравнению с 2013 годом. Среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составил 37,97 рубля за доллар США (в 2013 году - 31,82 рубля за доллар США). При утверждении показателей бюджета в октябре 2013 года курс рубля по отношению к доллару США прогнозировался на уровне 33,4 доллара США за баррель, при уточнении в июне 2014 года - 35,5 доллара США за баррель.

Ослабление курса рубля по отношению к основным мировым валютам происходило на фоне значительного сокращения международных резервов, которые по состоянию на 1 января 2015 года составили 385,5 млрд. долларов США, что является минимальным значением данного показателя с мая 2009 года (383,8 млрд. долларов США). Международные резервы за период с начала 2014 года уменьшились на 124,1 млрд. долларов США, или на 24,4 процента.

Замедление роста российской экономики, снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы, металлы) при сохранении на относительно невысоком уровне внешнего спроса привело к ухудшению состояния платежного баланса Российской Федерации.

Внешнеторговый оборот, по оценке Минэкономразвития России, в 2014 году составил 801,6 млрд. долл. США, уменьшившись на 7,3 процента относительно 2013 года. В общем объеме товарооборота в 2014 году на долю экспорта приходилось 61,6 процента, импорта - 38,4 процента.

Объем экспорта товаров составил 497,8 млрд. долларов США, что на 25,5 млрд. долларов США (на 4,9 процента) меньше, чем в 2013 году (523,3 млрд. долларов США). Снижение объемов экспорта по сравнению с 2013 годом обусловлено существенно более низкими, чем в предыдущем году, ценами на мировом рынке на основные товары российского экспорта (включая цены на нефть марки "Юралс"). Причем уменьшение стоимостных объемов экспорта произошло за счет снижения как физических объемов экспорта сырой нефти, так и среднеконтрактных цен на нефть. При этом основной вклад в снижение объемов экспорта сырой нефти в 2014 году внесло падение цен на нефть на мировом рынке. Средние экспортные цены на нефть снизились в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 6,2 процента (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - снижение на 2,6 процента). При этом средняя экспортная цена на нефть снизилась с 106,43 доллара США за баррель в январе 2014 года до 61,06 доллара США за баррель в декабре 2014 года, или в 1,7 раза. По данным Банка России, стоимость экспорта сырой нефти уменьшилась на 11,4 процента по сравнению с 2013 годом, а физические объемы ее поставок на экспорт снизились на 5,6 процента (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - снижение на 4 процента и на 1,4 процента соответственно). Стоимостной объем экспорта нефтепродуктов увеличился по сравнению с 2013 годом на 6 процентов, в физическом выражении - на 9,1 процента (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - рост на 5,5 процента и на 9,7 процента соответственно). При этом средние экспортные цены на нефтепродукты снизились на 2,8 процента (в 2013 году по сравнению с 2012 годом - снижение на 3,8 процента).

По итогам 2014 года зафиксировано значительное падение объемов импорта товаров, который составил 308 млрд. долларов США и снизился в стоимостном выражении по сравнению с 2013 годом на 9,8 процента (на 341,3 млрд. долларов США). При этом снижение объемов импорта по сравнению с 2013 годом было связано со значительным замедлением роста внутреннего потребительского спроса и снижением инвестиционного спроса, существенным ослаблением курса рубля к доллару США, а также, в определенной степени, с введенными Российской Федерацией ограничениями на ввоз в страну некоторых видов товаров из ряда стран.

Сальдо торгового баланса составило 189,7 млрд. долларов США, что выше уровня 2013 года (181,9 млрд. долларов США) на 7,8 млрд. долларов США (на 4,3 процента). В 2014 году изменение величины сальдо торгового баланса происходило в условиях снижения объемов как экспорта, так и импорта товаров. При этом некоторое увеличение в 2014 году по сравнению с 2013 годом сальдо торгового баланса обусловлено более значительным снижением объемов импорта товаров по сравнению с объемами экспорта.

Рост сальдо торгового баланса в совокупности с некоторым улучшением показателей, характеризующих баланс услуг и баланс инвестиционных доходов, определил достаточно существенное увеличение счета текущих операций, который по итогам 2014 года составил 56,7 млрд. долларов США, что на 22,6 млрд. долларов США (на 66,3 процента) больше, чем в 2013 году (34,1 млрд. долларов США).

Профицит счета текущих операций платежного баланса за 2014 год, по данным Банка России, составил 58,4 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2013 годом (34,8 млрд. долларов США) на 23,6 млрд. долларов США, или в 1,7 раза, что было связано с увеличением положительного сальдо торгового баланса при уменьшении дефицита баланса первичных доходов и услуг.

Отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 130,1 млрд. долларов США и увеличилось по сравнению с 2013 годом (46,2 млрд. долларов США) в 2,8 раза, отразив глубокое ослабление внешней ресурсной базы экономики.

В структуре финансового счета внешние обязательства резидентов в 2014 году составили отрицательную величину в размере (-) 48,8 млрд. долларов США, в то время как в 2013 году наблюдался рост (124,4 млрд. долларов США), что было связано с введенными ограничениями на осуществление займов на внешних рынках для крупнейших российских банков и компаний и привело к сокращению внешнего финансирования.

Комитет и Счетная палата в своих заключениях на проекты федеральных законов "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" отмечали наличие рисков недостижения в 2014 году прогнозируемых темпов роста ВВП в связи с излишне оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли, а также целевого уровня инфляции из-за внешнеэкономических шоков цен на энергоносители и ослабления курса рубля к доллару США.

Фактические отчетные данные Росстата подтверждают эти выводы. Так номинальный объем ВВП оказался ниже принятого в расчетах к Федеральному закону N 349-ФЗ на 1 908,6 млрд. рублей, или на 2,6 процента, рост реального объема ВВП зафиксирован на 2,4 процентного пункта ниже запланированного значения, индекс-дефлятор ВВП оказался на 1,8 процентного пункта выше прогнозного значения. Уровень инфляции оказался выше принятого в расчетах на 6,4 процентного пункта.

Недостаточная степень точности первоначального прогноза основных макроэкономических показателей, используемых в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит к необходимости неоднократного внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Комитет отмечает, что анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2014 год, показал, что из 15 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования проекта федерального бюджета на 2014 год, по 13 показателям отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 10 процентов. Наиболее существенные отклонения отмечены по среднегодовому курсу доллара США к рублю - выше планового уровня на 4,6 рубля за доллар США, или на 13,8 процента, импорту товаров - ниже на 45,5 млрд. долларов США, или на 12,9 процента, объемам инвестиций в основной капитал - ниже на 1 405,3 млрд. рублей, или на 9,4 процента, среднеконтрактной цене на природный газ - ниже на 20 долларов США за 1 тыс. куб. м, или на 6 процентов.

В 2014 году снизился уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации, который, по данным Банка России, сократился на 131,6 млрд. долларов США, или на 18,1 процента, и достиг на 1 января 2015 года 597,3 млрд. долларов США.

По состоянию на 1 января 2015 года величина совокупного внешнего долга на 56,5 млрд. долларов США, или на 10,5 процента, превысила предкризисный объем (540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года).

Следует отметить, что за 2014 год совокупный внешний долг относительно ВВП сократился до 32,0 процентов (за 2013 год возрос с 31,6 процента до 34,6 процента).

В общем объеме совокупного внешнего долга основную часть составляет внешняя задолженность банковского и прочих (нефинансовых) секторов экономики (545,0 млрд. долларов США, или 91,3 процента суммы долга).

Основная часть долга корпоративного сектора приходится на крупнейших российских экспортеров, генерирующих достаточный объем денежных потоков в иностранной валюте, а сравнительно низкие уровни долговой нагрузки этих заемщиков позволяют им частично рефинансировать свои внешние обязательства на внутреннем рынке капитала.

Иностранные обязательства российских банков составили по итогам 2014 года 171,5 млрд. долларов США, что на 42,9 млрд. долларов США, или на 20,0 процента, ниже, чем в 2013 году (214,4 млрд. долларов США). Основным инструментом привлечения иностранного капитала являлось размещение еврооблигаций, осуществленное от имени системообразующих российских кредитных организаций.

Иностранные обязательства прочих секторов экономики сократились в 2014 году до 373,6 млрд. долларов США, что на 63,2 млрд. долларов США, или на 14,5 процента, ниже, чем в 2013 году (436,8 млрд. долларов США).

Комитет отмечает, что отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации, сложившегося по состоянию на 1 января 2015 года, к полученному объему ВВП за 2014 год (71 406,4 млрд. рублей) составляет 32,0 процента и соответствует средней степени риска по критериям, определенным Международным валютным фондом для анализа внешней долговой устойчивости. В 2012 и 2013 годах значение указанного показателя также соответствовало средней степени риска (31,6 процента и 34,6 процента соответственно), в то время как в 2011 году это значение соответствовало низкой степени риска (28,3 процента).

Следует отметить, что, несмотря на относительно невысокий уровень данного показателя, необходимо учитывать риски долговой устойчивости, обусловленные высокой степенью зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры на экспортируемые сырьевые товары.

По мнению Счетной палаты, значительные заимствования корпоративных структур, в том числе с большой долей участия государства в уставном капитале, создают риски, связанные с потенциальной возможностью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям. В целях мониторинга долга российского корпоративного сектора становится актуальным вопрос о принятии мер по разработке механизма информационного взаимодействия с государственными корпорациями (компаниями), заключению соответствующих соглашений о предоставлении ими сведений о состоянии внешней задолженности.

Объем государственного долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2015 года составил 10 299 119,3 млн. рублей (14,4 процента ВВП за 2014 год) и увеличился по сравнению с его объемом на 1 января 2014 года на 2 750 782,0 млн. рублей.

Государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2014 года составлял 5 722 239,3 млн. рублей (8,6 процента ВВП за 2013 год), увеличился за 2014 год на 1 518 930,2 млн. рублей, или на 26,5 процента, и на 1 января 2015 года составил 7 241 169,5 млн. рублей (10,1 процента ВВП за 2014 год).

Государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2015 года превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Государственный долг по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2014 года составлял 1 289 854,2 млн. рублей, за отчетный год увеличился на 475 601,5 млн. рублей, или на 36,9 процента, и на 1 января 2015 года составил 1 765 455,7 млн. рублей.

Необходимо отметить, что фактический объем государственного внутреннего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2015 года не превысил показатель верхнего предела, установленный на указанную дату пунктом 3 статьи 14 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) в сумме 2 211 152,0 млн. рублей.

Счетная палата отмечает неравномерность предоставления государственных гарантий в течение отчетного года. Так, в период с января по октябрь 2014 года государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации не предоставлялись, 15 гарантий (17,3 процента общего количества выданных гарантий) были выданы в ноябре, 134 гарантии (82,7 процента) - в декабре, из них 67 - 31 декабря 2014 года. Аналогичная ситуация отмечалась и в 2013 году: 52 гарантии, или 69,3 процента общего количества, были предоставлены в декабре 2013 года, из них 18 гарантий - 31 декабря 2013 года.

Государственный внутренний долг, номинированный в государственных ценных бумагах возрос на 1 043,33 млрд. руб., или на 23,5 процента до 5 475,71 млрд. рублей, за счет пяти выпусков ОФЗ-ПК (26006-26010) в конце декабря 2014 года по 200 млрд. рублей номиналом каждый, которые были переданы эмитентом в качестве имущественного взноса в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" в целях поддержания стабильности банковской системы и защиты законных интересов вкладчиков и кредиторов банков путем последующей передачи указанных ОФЗ в субординированные займы и (или) путем оплаты такими облигациями субординированных облигационных займов банков

Привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте Российской Федерации без учета указанной операции составило 348 933,5 млн. рублей, или 53 процентов прогнозного объема привлечения, что меньше, чем в 2013 году на 472 750,7 млн. рублей, или на 57,5 процента, погашение - 323 661,2 млн. рублей, или 61,2 процента показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Исполнение Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2014 год составило 18,7 процента.

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2014 года составил 1 826 098,0 млн. рублей, или 2,8 процента ВВП, увеличился за 2014 год на 1 231 851,8 млн. рублей, или на 67,5 процента, и на 1 января 2015 года составил 3 057 949,8 млн. рублей, или 4,3 процента ВВП, что не превышает установленный верхний предел. При этом в долларовом выражении государственный внешний долг сократился на 1 438,8 млн. долларов США, или на 2,6 процента и составил по состоянию на 1 января 2015 года 54 355,4 млн. долларов США.

В 2014 году привлечение кредитов правительств иностранных государств не осуществлялось, а уменьшение имеющейся задолженности обусловлено погашением (списанием) долга перед рядом стран-кредиторов.

По оценке Счетной палаты программа государственных внешних заимствований Российской Федерации в части привлечения кредитов (займов) МФО в 2014 году, как и в предыдущие годы, исполнялась неудовлетворительно, что связано с низкими темпами реализации действующих проектов с привлечением займов МБРР. Объем привлечения средств в 2014 году составил 67,0 млн. долларов США (2 576,9 млн. рублей), или 29,4 процента уточненного объема привлечения средств (228,0 млн. долларов США), что меньше уровня исполнения 2013 года на 37,1 процентного пункта (66,5 процента). В 2014 году по 8 новым проектам, включенным в Программу заимствований, соглашения с МБРР подписаны не были и средства займов не привлекались.

Государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2014 года составлял 373 082,9 млн. рублей (эквивалент 11 399,1 млн. долларов США), за отчетный период увеличился на 306 701,5 млн. рублей (на 684,2 млн. долларов США), или на 82,2 процента, и на 1 января 2015 года составил 679 784,4 млн. рублей (эквивалент 12 083,3 млн. долларов США).

Фактический объем государственного внешнего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2015 года не превысил показателя верхнего предела, установленного на указанную дату пунктом 3 статьи 15 Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) в сумме 22,2 млрд. долларов США, или 16,2 млрд. евро.

Исполнение федерального бюджета по доходам

По итогам 2014 года доходы федерального бюджета составили 14 496 880,5 млн. рублей или 20,3 процента к ВВП, в том числе нефтегазовые доходы - 7 433 805,8 млн. рублей или 10,4 процента к ВВП и ненефтегазовые доходы - 7 063 074,7 млн. рублей или 9,9 процента к ВВП. Объем поступивших в 2014 году доходов превысил доходы федерального бюджета на 2013 год на 1 477,0 млрд. рублей и на 258 106,0 млн. рублей или на 1,8 процента прогнозируемый общий объем доходов, утвержденный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов".

Комитет отмечает, что в 2014 году оставалась высокой зависимость доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, что является отражением направленности российской экономики преимущественно на экспорт товаров топливно-энергетической группы.

Представленный Счетной палатой анализ исполнения доходов федерального бюджета за 2010 - 2014 годы показывает существенный рост доходов по итогам года по отношению к законодательно утвержденным. Это свидетельствует о недостаточной точности прогнозирования макроэкономических показателей, в частности доходов, которое ежегодно отмечают Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и Счетная палата в заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете.

Так в 2010 году доходы выросли на 5,5 процентных пункта, в 2011 - на 2,2 процентных пункта, в 2013 году - на 0,9 процентных пункта и в 2014 - на 1,8 процентных пункта. Отрицательный результат отмечен в 2012 году - на 0,5 процентных пункта.

Комитет отмечает, что в общей сумме доходов федерального бюджета в 2014 году нефтегазовые доходы составили 51,3 процента и ненефтегазовые доходы 48,7 процента. Динамика изменений доли нефтегазовых доходов в общей сумме доходов соответствует изменениям мировых цен на нефть марки "Юралс" и экспортных цен на газ природный, налогооблагаемых объемов нефти и газа, объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, что в значительной мере влияло на рост доли нефтегазовых доходов с 46,1 процента в 2010 году до 51,3 процента в 2014 году или на 5,2 процента.

Комитет поддерживает мнение Счетной палаты о том, что остается актуальной проблема обеспечения точности прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета. Прогнозирование поступлений доходов осуществляется главными администраторами доходов бюджета на основе параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, представляемых Минэкономразвития России, с учетом ожидаемой оценки поступлений и фактических поступлений налогов и сборов. При этом ежегодно повторяется ситуация, когда уточнение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации требует внесения изменений в бюджет.

Внесением изменений в закон о бюджете первоначально прогнозируемый объем доходов федерального бюджета был увеличен на 668 235,0 млн. рублей.

При этом нефтегазовые доходы были увеличены на 952 098,1 млн. рублей главным образом за счет увеличения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю с 33,4 до 35,5 рубля за 1 доллар США, изменения прогноза мировых цен на нефть марки "Юралс" с 101 доллара США до 104 долларов США за баррель, а также экспортных цен на газ природный и облагаемых объемов экспорта углеводородного сырья (товаров, выработанных из нефти и газа природного). Прогноз поступлений ненефтегазовых доходов был уменьшен на 283 863,1 млн. рублей, что связано в основном со снижением прогнозируемых объемов ВВП с 73 315 до 71 493 млрд. рублей, объемов импорта на 24,2 млрд. долларов США, а также с планируемым уменьшением дивидендов по акциям ОАО "Роснефтегаз" с 95 процентов до 25 процентов от чистой прибыли или на 45,8 млрд. рублей, снижением доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации на 28,2 млрд. рублей и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 12,5 млрд. рублей.

Структура доходов федерального бюджета по видам доходов в 2014 году изменилась незначительно. Так налог на прибыль организаций составил 2,8 процента доходов федерального бюджета с уменьшением по отношению к 2010 году на 0,3 процента. НДС составил 27,1 процента и уменьшился по отношению к 2010 году на 3 процента. Доля налога на добычу полезных ископаемых составила 19,7 процента, с увеличением к 2010 году на 3,1 процента и связано с индексацией ставок НДПИ на нефть, газ горючий природный и газовый конденсат. Доля вывозной таможенной пошлин составила 32,0 процента и увеличилась на 1,8 процента в связи с увеличением размера ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти. Доля ввозной таможенной пошлины - 4,5 процента и уменьшилась по отношению к 2010 году на 2,6 процента. Увеличение доли прочих доходов (с 12,9 процента в 2010 году до 13,9 процента в 2014 году) на 1,0 процента связано с изменением налогового законодательства (индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары и установление норматива зачисления в федеральный бюджет акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов), а также введением утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, ввозимых - с 1 сентября 2012 года и произведенных в Российской Федерации с 1 января 2014 года.

Факторный анализ изменения доходов показывает, что отклонение фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации от прогнозных привело к уменьшению доходов на 167,7 млрд. рублей и обусловлено, в основном, снижением мировой цены на нефть марки "Юралс" с прогнозных 104,0 долл. США/барр. до 97,6 долл. США/барр. по отчету; на газ природный с 385,8 долл./тыс. куб. м до 351,4 долл./тыс. куб. м; объемов импорта с 332,1 млрд. долл. США до 308,0 млрд. долл. США; снижением объемов экспорта нефти, нефтепродуктов и прочих экспортных товаров на 85,9 млрд. рублей; уменьшением объемов реализации подакцизной продукции на 48,7 млрд. рублей.

При этом рост курса доллара по отношению к рублю с 35,5 рубля до 38,0 рубля увеличил поступления доходов федерального бюджета на 489,7 млрд. рублей; снижение объемов экспорта, ведущее, в том числе, к снижению вычетов по НДС увеличило доходы на 44,3 млрд. рублей; изменение прочих объемных показателей (в том числе увеличение объема прибыли прибыльных организаций) привело к увеличению на 33,5 млрд. рублей.

Корме того, на формирование доходной части федерального бюджета в 2014 году повлияли следующие факторы, не связанные с изменением макроэкономических показателей, которые привели к увеличению доходов на 425,8 млрд. рублей:

дополнительные кассовые поступления НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, составили (+)186,3 млрд. рублей;

дополнительные поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации - (+)81,1 млрд. рублей;

изменение структуры налоговой базы по НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации (увеличение доли начисленного налога по отношению к ВВП) - (+)71,7 млрд. рублей;

увеличение среднеэффективной ставки НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации - (+)29,3 млрд. рублей;

возврат в федеральный бюджет организациями неиспользованных остатков субсидий прошлых лет - (+)28,7 млрд. рублей;

дополнительное поступление доходов от размещения средств федерального бюджета - (+)27,6 млрд. рублей;

повышение уровня собираемости по налогу на прибыль организаций - (+)27,3 млрд. рублей;

поступление межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи - (+)24,4 млрд. рублей;

дополнительное поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий - (+)17,6 млрд. рублей;

увеличение поступления административных платежей и сборов - (+)8,4 млрд. рублей;

повышение уровня собираемости НДС - (+)8,4 млрд. рублей;

увеличение поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба - (+)6,8 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что отрицательное влияние на поступление доходов оказали такие факторы, как: уменьшение поступлений от утилизационного сбора (-)59,6 млрд. рублей; снижение поступлений государственной пошлины (-)11,5 млрд. рублей; снижение прочих неналоговых доходов (-)10,4 млрд. рублей; рост налоговых вычетов по акцизам на прямогонный бензин (-)8,1 млрд. рублей и прочие факторы (-)2,3 млрд. рублей.

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" отмечала, что при формировании федерального бюджета на 2014 год в общем объеме доходов федерального бюджета не были учтены поступления по отдельным видам доходов, в частности, поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов, доходы от реализации определенных видов федерального имущества. Однако, при внесении изменений в федеральный бюджет летом 2014 года были учтены в уточненном прогнозе разовые платежи за пользование недрами на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации в сумме 30 168,6 млн. рублей, доходы от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества в сумме 600,0 млн. рублей, доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в сумме 86,8 млн. рублей и другие поступления.

В заключении Счетной палаты на законопроект отмечается, что уточненный в июне 2014 года прогноз поступления доходов превышен более чем на 15 процентов по 96 видам доходов, в то же время по 36 видам доходов поступление составило менее 85 процентов прогнозируемых сумм.

Так, доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по государственным контрактам или иным договорам, финансирование которых осуществлялось за счет ассигнований Федерального дорожного фонда, расторгнутым в связи с нарушением исполнителем условий государственного контракта или иного договора, превысили уточненный прогноз более чем в 2 522,7 раза, доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет - в 38,9 раза, доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части прочих поступлений) - в 36 раз, доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности - в 12,7 раза.

При этом сумма денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле, зачисленная в бюджет в 2014 году, составила только 4,1 процента от прогноза, плата за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 11,5 процента, государственная пошлина за выдачу разрешения на трансграничное перемещение опасных отходов - 14,5 процента, доходы от распоряжения исключительным правом Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии - 14,6 процента.

При внесении изменений в федеральный бюджет был исключен прогноз поступления в 2014 году платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части арендной платы, первоначально учтенный при формировании федерального бюджета в размере 10,0 млн. рублей. При этом по итогам 2014 года указанные доходы зачислены в федеральный бюджет в сумме 17,4 млн. рублей (в 1,7 раза больше первоначального прогноза).

В то же время по денежным взысканиям (штрафам) за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше массу свыше 12 тонн, прогноз поступлений которых в сумме 31,0 тыс. рублей установлен только при внесении изменений в федеральный бюджет в июне 2014 года, платежи в федеральный бюджет в 2014 году не поступили.

В 2014 году в федеральный бюджет поступили отдельные виды доходов, которые не были учтены и в уточненном прогнозе при внесении изменений в федеральный бюджет на 2014 год. Так, например, доходы от реализации недвижимого имущества бюджетных, автономных учреждений, находящихся в федеральной собственности, в части реализации основных средств поступили в сумме 638,8 млн. рублей (в 2013 году не поступали); доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, - в сумме 537,1 млн. рублей (в 2013 году - 301,9 млн. рублей); плата за услуги, предоставляемые на договорной основе ФГКУ "Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве", находящегося в ведении МЧС России, за проведение профилактических обследований в целях повышения безопасности работ и подготовленности объектов к ликвидации возможных аварий - в сумме 162,3 млн. рублей (в 2013 году - 236,8 млн. рублей).

В общем объеме доходов, поступивших в отчетном периоде в федеральный бюджет, учтены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 36 505,8 млн. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи, в сумме 24 409,5 млн. рублей, а также прочие субсидии федеральному бюджету в сумме 12 077,5 млн. рублей, не предусмотренные прогнозом.

Также в отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год учтены доходы, получаемые за рубежом, в общей сумме 8 727,0 млн. рублей, в том числе консульские сборы в сумме 7 026,5 млн. рублей, доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 499,1 млн. рублей, доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемые за рубежом, в сумме 201,4 млн. рублей, которые не прогнозируются, так как действующим законодательством федеральным государственным загранучреждениям предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения возложенных на них функций.

Счетной палатой отмечается, что администрирование налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета в 2014 году осуществлялось на недостаточном уровне.

В 2014 году 15 главных администраторов доходов (17,9 процента) не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом (в 2013 году - 20 главных администраторов). Недовыполнение указанных показателей по Спецстрою России составило 66 процентов (в 2013 году - 36,9 процента), Минсельхозу России - 35,8 процента (в 2013 году - перевыполнение на 10 процентов), Минобороны России - 29 процентов (в 2013 году - 38,2 процента), МВД России - 19,4 процента (в 2013 году - 13 процентов), ФСБ России - 16,1 процента (в 2013 году - 28,8 процента), ФАС России- 15,1 процента (в 2013 году - 14,9 процента), МЧС России - 13,5 процента (в 2013 году - 0,6 процента), по остальным администраторам недовыполнение составило от 0,7 процента (ФТС России) до 4,4 процента (Росстандарт).

По 68 администраторам (81 процент) объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2014 год, из них по 15 администраторам доходов превышение составило от 2 раз до 2 671 раза (в 2013 году по 10 администраторам - от 2 раз до 79,2 раза). При этом по 5 из указанных 15 администраторов превышение связано с фактическим поступлением доходов, по которым прогноз не устанавливался (в 2013 году - по 2 из 10 администраторов).

Кроме того, 53 главных администратора доходов федерального бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,1 процента до 2 раз (в 2013 году - 51 администратор), из них 13 главных администраторов - от 1,5 раз до 2 раз (в 2013 году - 6 администраторов).

В целях повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета Счетная палата предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета. По результатам проверок Счетной палаты, в ряде администраторов доходов федерального бюджета указанные методики либо не разработаны, либо устарели и требуют актуализации.

Законопроектом N 811646-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (о зачислении торгового сбора, совершенствовании администрирования доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, государственного (муниципального) контроля), внесенным в Государственную Думу в июне 2015 года, предусмотрено, что к бюджетным полномочиям главного администратора доходов бюджета будет отнесено утверждение методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями к такой методике при условии определения таких требований Правительством Российской Федерации.

Отсутствие требований, предъявляемых к методикам расчета прогноза доходов, и органа, координирующего процесс разработки главными администраторами доходов таких методик, негативно сказывается на качестве прогнозирования доходов федерального бюджета.

Следует отметить, что Минфином России не разработана методика в отношении администрируемых им доходов.

Потенциальным резервом увеличения доходов федерального бюджета является погашение задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов, которая на 1 января 2015 года составила 1 225 486,3 млн. рублей (по главным администраторам доходов федерального бюджета ФНС России и ФТС России). За 2014 год указанная задолженность увеличилась на 12 329,7 млн. рублей, или на 1,8 процента. При этом задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, снизилась на 3 764,3 млн. рублей, или на 2,3 процента, и составила 926 413,3 млн. рублей, в том числе недоимка составила 291 446,1 млн. рублей (рост на 21 374,1 млн. рублей, или на 7,9 процента). По налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность снизилась на 4 945,6 млн. рублей, или на 10,1 процента.

По отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков неналоговых доходов по-прежнему составляют значительные объемы. Более 90 процентов задолженности Росфиннадзора, ФССП России, МВД России, ФАС России, Роспатента составляют штрафы, административные платежи по определенному виду доходов, при этом поступления указанных платежей в федеральный бюджет в 2014 году составляют от 0,1 до 17,5 процента задолженности, что свидетельствует о недостаточности принимаемых федеральными органами исполнительной власти мер по мобилизации указанных доходов в федеральный бюджет и пробелах в действующем законодательстве, а также об отсутствии какой-либо ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в этих сферах.

Проверками Счетной палаты по отдельным главным администраторам доходов выявлены нарушения, допущенные ими при осуществлении бюджетных полномочий главного администратора доходов федерального бюджета, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Отдельными главными администраторами доходов федерального бюджета правовые акты, регламентирующие осуществление бюджетных полномочий подведомственными администраторами доходов, не были доведены до соответствующих администраторов доходов федерального бюджета в срок, установленный пунктом 1 Правил (не позднее 5 рабочих дней после принятия правовых актов). Приказ Росморречфлота об утверждении перечня подведомственных администраторов доходов федерального бюджета, порядка осуществления ими бюджетных полномочий и закреплении источников доходов федерального бюджета до подведомственных администраторов доходов не был доведен.

Комитет отмечает, что поступление налоговых доходов федерального бюджета за 2014 год составило 7 921 214,0 млн. рублей, что на 115 640,5 млн. рублей или на 1,5 процента больше суммы, учтенной при формировании Закона о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы.

Поступление доходов от уплаты налога на прибыль организаций за 2014 год составило 411 316,4 млн. рублей, что на 48 118,4 млн. рублей или на 13,2 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете.

Комитет отмечает как положительный фактор рост уровня собираемости и увеличение объема прибыли, что увеличило поступления по указанным налогам на 27 287,4 и на 30 782,7 млн. рублей соответственно.

При этом снижение соотношения прибыли для целей налогообложения и прибыли прибыльных организаций с 96,5 до 91,2 процента и увеличение сумм исключения из прибыли в соответствии с законодательно установленным порядком уменьшили поступления по данному налогу на 25 681,5 млн. рублей.

Необходимо отметить, что увеличение поступлений по налогу на прибыль в основном связано с ростом поступления налога при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ и не предусматривающих специальные налоговые ставки для зачисления указанного налога в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации. Увеличение указанных поступлений обусловлено тем, что начиная с 2014 года участник соглашения проекта "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" стал производить уплату налога в полном объеме, тогда как в предыдущие налоговые периоды организация пользовалась правом уменьшения налоговой базы на сумму полученных убытков.

Исполнение федерального бюджета в 2014 году проходило в условиях действия Федерального закона от 16 ноября 2011 года N 321-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков", установившего особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков. По оценке ФНС России снижение поступлений налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков за девять месяцев 2014 года составило 26 657,0 млн. рублей, в том числе 2 491,0 млн. рублей или 0,6 процента суммы, зачисленной в федеральный бюджет.

Проведенная Счетной палатой проверка результативности администрирования консолидированных групп налогоплательщиков показала, что реализация 321-ФЗ позволила участникам этих групп воспользоваться правом сальдирования прибылей и убытков внутри групп. Создание консолидированных групп налогоплательщиков затронуло бюджеты всех субъектов Российской Федерации, в основном произошло перераспределение прибыли регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в регионы с более низкой.

При этом, как указывает Счетная палата, ФНС России не выработан достаточный инструментарий особых подходов к администрированию консолидированных групп налогоплательщиков с целью минимизации возможности злоупотребления правом сальдирования прибылей и убытков внутри групп.

Поступление НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, за 2014 год составило 2 181 420,0 млн. рублей, что на 240 038,5 млн. рублей или на 12,4 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете.

Положительное влияние на увеличение доходов федерального бюджета от НДС в основном оказали:

дополнительные кассовые поступления НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, связанные, в том числе с переходящими на следующий год суммами возмещения - (+)186 263,7 млн. рублей;

снижение сумм налоговых вычетов по ввозимым товарам в результате снижения объемов импорта - (+)117 279,1 млн. рублей;

изменение структуры налоговой базы - (+)71 715,4 млн. рублей;

уменьшение сумм налоговых вычетов по товарам, реализуемым по ставке 0 процентов, в результате снижения объемов экспорта - (+)68 190,0 млн. рублей;

рост уровня собираемости - (+)8 424,5 млн. рублей.

При этом рост курса доллара США по отношению к рублю и, соответственно, рост рублевых сумм налоговых вычетов оказал отрицательное влияние на сумму (-)205 787,2 млн. рублей.

Поступление НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, за 2014 год составило 1 750 236,8 млн. рублей, что на 20 280,1 млн. рублей или на 1,1 процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете.

При этом рост курса доллара США по отношению к рублю и увеличение среднеэффективной ставки налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации обеспечило увеличение доходов на (+)116 040,2 и на (+)22 870,5 млн. рублей соответственно. Снижение объемов импорта оказало отрицательное влияние на (-)159 190,8 млн. рублей.

Поступление доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2014 году составило 520 829,4 млн. рублей, что на 56 739,3 млн. рублей или на 9,8 процента меньше первоначально учтенной суммы.

Как отмечается в заключении Счетной палаты "по сравнению с 2013 годом в общей сумме налоговых доходов доля налога на прибыль организаций увеличилась на 0,3 процентного пункта, доля НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 1,1 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 0,1 процентного пункта, доля НДПИ возросла на 0,2 процентного пункта, при этом доля НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, снизилась на 1,6 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, - 0,9 процентных пункта."

Доходы от акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию за 2014 год составили 542,1 млн. рублей, со снижением на 59,9 млн. рублей или на 9,9 процента учтенной при формировании бюджета, что связано со снижением облагаемых объемов реализации этилового спирта из пищевого сырья.

Поступление доходов от акцизов на табачную продукцию за 2014 год составило 314 011,7 млн. рублей, что на 22 832,9 млн. рублей или на 6,8 процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете, что связано со снижением объемов реализации табачной продукции.

Доходы от акцизов на автомобили легковые и мотоциклы за 2014 год поступили в сумме 16 845,9 млн. рублей, что на 6 050,9 млн. рублей или на 26,4 процента меньше суммы, учтенной в бюджете первоначально, и обусловлено снижением объемов реализации легковых автомобилей на 10,4 процента.

При этом увеличение доли автомобилей легковых с мощностью двигателя свыше 150 л.с., облагаемых по более высокой ставке увеличило поступления на 617,2 млн. рублей.

Поступление доходов от акцизов на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей) за 2014 год составило 103 499,2 млн. рублей, что на 25 633,4 млн. рублей или на 19,9 процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. Уменьшение поступлений связано со снижением объемов реализации нефтепродуктов (на 11 175,0 млн. рублей), а также рост доли автомобильного бензина 5 класса, облагаемого по более низкой ставке (на 6 371,2 млн. рублей). Кроме того на уменьшение поступлений повлияло сокращение поступления акцизов на прямогонный бензин (на 8 087,2 млн. рублей), что обусловлено спецификой применения налоговых вычетов по акцизам на прямогонный бензин (уплата налога производится в одном налоговом периоде, а вычеты заявляются после сбора подтверждающих документов).

Доходы от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, производимую на территории Российской Федерации, за 2014 год составило 85 930,5 млн. рублей, что на 2 162,1 млн. рублей или на 2,5 процента меньше запланированной суммы. Уменьшение поступления акцизов обусловлено снижением объемов реализации указанной алкогольной продукции относительно объемов, заложенных в расчетах к бюджету.

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, за 2014 год составило 71 551,0 млн. рублей, что на 15 654,0 млн. рублей или на 18,0 процента меньше учтенной в бюджете суммы. Основной причиной уменьшения поступлений является снижение объемов ввозимых подакцизных товаров.

Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в 2014 году составили 2 884 618,2 млн. рублей, что на 72 701,1 млн. рублей или на 2,5 процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых за 2014 год составило 2 857 963,4 млн. рублей, что на 79 422,3 млн. рублей или на 2,7 процента меньше суммы, учтенной при формировании закона. Такое снижение обусловлено в основном снижением мировой цены на нефть марки "Юралс" - (-)143 218,5 млн. рублей; изменением объемов добычи углеводородного сырья и прочих полезных ископаемых - (-)29 197,9 млн. рублей; снижением экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья - (-)3 413,3 млн. рублей, при этом рост курса доллара США по отношению к рублю увеличил поступления на (+)96 407,4 млн. рублей.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции за 2014 год составило 24 023,9 млн. рублей, что на 6 889,2 млн. рублей или на 40,2 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. Так, увеличение объемов добычи углеводородного сырья обеспечило дополнительное поступление платежей на сумму (+)3 748,7 млн. рублей, дополнительно начисленные по результатам выездных проверок средства составили (+)3 025,4 млн. рублей.

Поступление водного налога за 2014 год составило 2 201,5 млн. рублей, что на 197,4 млн. рублей или на 8,2 процента меньше суммы, учтенной в бюджете на 2014 год. Такое уменьшение поступления налога связано с сокращением объемов водопользования.

Поступление государственной пошлины за 2014 год составило 90 864,5 млн. рублей, что на 11 462,3 млн. рублей или на 11,2 процента меньше первоначально учтенной суммы. На снижение сумм государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов на (-)15 717,0 млн. рублей, оказало влияние снижение количества выданных регистрационных знаков ввиду исключения процедуры снятия транспортного средства с регистрационного учета перед отчуждением (продажей), а также водительских удостоверений по сравнению с прогнозируемым количеством; передачей функций по проведению технического осмотра, осуществляемых подразделениями ГИБДД, уполномоченным коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям.

При этом увеличение сумм государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним вследствие увеличения количества юридически значимых действий составило (+)1 915,6 млн. рублей и увеличение сумм государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или с выходом из гражданства, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из нее, в результате роста количества паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, нового поколения с электронным носителем информации, выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, видов на жительство составило (+)1 169,4 млн. рублей.

Поступление задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составило 1 188,2 млн. рублей, что на 396,2 млн. рублей или в 1,5 раза больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете на 2014 год, в основном, за счет поступления отмененного единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет.

В 2014 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду налоговых доходов и использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

Счетная палата в своем заключении отмечает, что остаются значительными суммы возмещения НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации. В 2014 году удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 93,7 процента (в 2013 году - 94 процента). Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам, составила 1 802 922,3 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2013 годом на 76 033,8 млн. рублей, или на 4,4 процента.

Одним из резервов дополнительного поступления платежей в бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений. В результате предоставления различного рода освобождений от уплаты налоговых и таможенных платежей в бюджетную систему Российской Федерации в 2014 году не поступило доходов на общую сумму 7 005 047,8 млн. рублей, в том числе налоговых платежей - на сумму 6 468 577,1 млн. рублей (снижение по сравнению с 2013 годом на 9 процентов), таможенных платежей - на сумму 536 470,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с 2013 годом на 19,1 процента).

Сумма предоставленных льгот (преференций) по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 5 867 610,3 млн. рублей, налогу на прибыль организаций - 179 459,7 млн. рублей, налогу на добычу полезных ископаемых - 420 291,0 млн. рублей, водному налогу - 1 216,1 млн. рублей.

Наибольший объем льгот по уплате таможенных платежей в 2014 году - 40,4 процента общего объема предоставленных льгот по уплате таможенных платежей - приходится на товары, ввозимые и вывозимые в рамках соглашений о разделе продукции (216 645,9 млн. рублей), 28,7 процента - на льготы по товарам, ввозимым на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимым из нее (173 803,2 млн. рублей).

Комитет отмечает, что поступление неналоговых доходов федерального бюджета за 2014 год составило 6 464 701,4 млн. рублей, что на 86 796,2 млн. рублей или на 1,4 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете на 2014 - 2016 годы.

Поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин за 2014 год составило 652 524,2 млн. рублей, что на 19 368,8 млн. рублей или на 2,9 процента меньше первоначально учтенной суммы. На объемы указанных поступлений оказали влияние снижение объемов облагаемого импорта и средневзвешенной ставки импортного тарифа с 7,44 процента до 7,34 процента на (-)55 806,2 млн. рублей и (-)12 201,4 соответственно. При этом рост курса доллара США по отношению к рублю увеличил поступления на (+)48 638,8 млн. рублей.

Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления, в том числе уплаченные в соответствии с Соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин составил по "Ввозным таможенным пошлинам" - 277,2 млн. рублей; "Распределенным ввозным таможенным пошлинам, уплаченным на территории Российской Федерации" - 564 447,5 млн. рублей; ввозным таможенным пошлинам, уплаченным на территориях Республики Беларусь и Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации - 29 212,5 и 54 704,5 млн. рублей соответственно; "Распределенным специальным антидемпинговым и компенсационным пошлинам, уплаченным на территории Российской Федерации" - 3 405,7 млн. рублей; специальным антидемпинговым и компенсационным пошлинам, уплаченным на территориях Республики Беларусь и Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации - 150,4 и 329,3 млн. рублей соответственно.

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин за 2014 год составило 4 637 125,8 млн. рублей, что на 34 876,8 млн. рублей или на 0,8 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о федеральном бюджете.

Вывозная таможенная пошлина на нефть сырую составила 2 619 999,5 млн. рублей, что на 74 778,9 млн. рублей или на 2,9 процента больше суммы, учтенной при формировании закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Положительное влияние обусловил рост курса доллара США по отношению к рублю (+)316 378,8 млн. рублей. Отрицательное влияние оказало снижение объемов экспорта нефти сырой и мировой цены на нефть марки "Юралс" на 241 599,9 млн. рублей.

Вывозная таможенная пошлина на газ природный составила 487 609,3 млн. рублей, что на 121 582,9 млн. рублей или на 20 процентов меньше первоначально учтенной суммы. В основном отрицательное влияние оказало снижение экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья и объемов экспорта газа природного, в том числе неосуществлением с III квартала 2014 года поставки природного газа на Украину, на (-)87 595,9 и (-)64 894,4 млн. рублей соответственно, при этом изменение курса доллара США по отношению к рублю увеличило поступления на (+)30 907,4 млн. рублей.

Вывозная таможенная пошлина на товары, выработанные из нефти, составила 1 489 394,7 млн. рублей, что на 80 760,7 млн. рублей или на 5,7 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. Увеличение объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, и рост курса доллара США по отношению к рублю оказали положительное влияние на сумму (+)191 457,3 млн. рублей и снижение мировой цены на нефть марки "Юралс" уменьшило поступление на (-)110 696,6 млн. рублей.

Вывозная таможенная пошлина на товары, не относящиеся к топливно-энергетической группе ТН ВЭД ТС, составила 40 122,2 млн. рублей, что на 920,0 млн. рублей или на 2,3 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. Увеличение поступлений обусловлено ростом стоимостных объемов экспорта прочей группы товаров, в основном, за счет изменения товарной структуры экспорта "Древесина и изделия из нее; Древесный уголь" и "Жемчуг природный или культивированный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы, металлы, плакированные драгоценными металлами, и изделия из них; Бижутерия, монеты".

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, за 2014 год составило 110 157,9 млн. рублей, что на 14 766,7 млн. рублей или на 11,8 процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. На снижение оказало влияние снижение объемов экспорта нефти сырой на (-)21 959,8 млн. рублей, при этом рост курса доллара США по отношению к рублю увеличил поступления на (+)7 193,1 млн. рублей.

Поступление таможенных сборов за 2014 год составило 16 424,6 млн. рублей, что на 1 437,2 млн. рублей или на 8,0 процента меньше первоначально учтенной суммы. Отрицательное влияние оказало снижение объемов импорта и экспорта на (-)1 938,8 и (-)756,3 млн. рублей соответственно. Рост курса доллара США по отношению к рублю увеличил поступление на (+)1 257,9 млн. рублей.

Объем таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, за 2014 год составил 24 368,9 млн. рублей, что на 2 604,4 млн. рублей или на 9,7 процента меньше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете. Уменьшение поступлений обусловлено снижением объема импорта - 4 372,8 млн. рублей при росте курса доллара США по отношению к рублю - 1 768,4 млн. рублей.

Прочие неналоговые доходы за 2014 год составили 1 024 099,8 млн. рублей, что на 90 096,2 млн. рублей или на 9,6 процента больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Увеличение прочих неналоговых доходов произошло за счет следующих доходных источников федерального бюджета:

- доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 115 575,0 млн. рублей в основном за счет увеличения поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, что связано, в основном, с поступлениями в виде дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, от компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани" по итогам финансово-хозяйственной деятельности за 2013 год (указанные поступления ранее не были запланированы администратором доходов) в сумме (+)81 084,9 млн. рублей; рост поступления доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, что обусловлено увеличением спроса на средства федерального бюджета со стороны кредитных организаций (+)25 798,2 млн. рублей; увеличение доходов в виде процентов по государственным кредитам связано с образованием курсовой разницы на (+)2 625,0 млн. рублей; увеличение поступления доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества и связано с реализацией программы, проводимой Росимуществом, по вовлечению в оборот земельных участков, на которых отсутствуют объекты недвижимого имущества на (+)2 548,2 млн. рублей.

- разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (на 14 230,8 млн. рублей) дополнительно поступивших от ОАО "Газпром" по Хиндинскому участку недр федерального значения, выделенному на бесконкурсной основе (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 г. N 668-р.), а также разовых платежей при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (на 3 347,7 млн. рублей), в связи с поступлением платежей от ОАО "Газпром", ОАО "НК "Роснефть", ООО "Венинефть" и ЗАО "Элвари Нефтегаз" по предоставленным в пользование на бесконкурсной основе 13 участкам недр федерального значения (по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации;

- административных платежей и сборов на 8 443,8 млн. рублей (в 1,7 раза), в основном, за счет поступления доходов от взимания консульских сборов на 7 026,5 млн. рублей, не прогнозируемых администратором доходов, поскольку законодательством Российской Федерации федеральным государственным загранучреждениям предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности, и остатков указанных средств на начало текущего финансового года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период; исполнительского сбора (на 656,5 млн. рублей) в связи с увеличением количества исполнительных производств о взыскании административных штрафов, наложенных органами ГИББД; средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок (на 355,8 млн. рублей) в связи с увеличением количества поданных заявок; патентных и иных пошлин (на 212,6 млн. рублей) в связи с увеличением количества поданных заявок на получение патента.

- штрафов, санкций, возмещений ущерба на 6 825,0 млн. рублей (в 1,3 раза);

- доходов от продажи материальных и нематериальных активов на 6 086,2 млн. рублей в основном за счет увеличения поступлений доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции вследствие роста курса доллара США по отношению к рублю, изменения мировых цен на углеводородное сырье, увеличения объемов добычи и реализации нефти и газа, поступления доходов по результатам проведенных аудиторских проверок и реализации судебных решений на (+)10 286,4 млн. рублей, при уменьшении поступлений доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств по указанному имуществу) в связи с временной приостановкой реализации высвобождаемого недвижимого имущества до внесения изменений в законодательство Российской Федерации на (-)3 416,7 млн. рублей.

- доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства на 171,3 млн. рублей.

При этом недовыполнение прогнозных показателей сложилось за счет:

- уменьшения поступления утилизационного сбора (на 59 588,1 млн. рублей) в результате сокращения количества колесных транспортных средств, произведенных в Российской Федерации, а также в связи со сроками уплаты сбора крупнейшими производителями (в течение 45 календарных дней, следующих за кварталом, в котором представлен расчет утилизационного сбора);

- уменьшения сумм невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, на 12 227,6 млн. рублей в результате проведения управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации активной работы с администраторами доходов по уточнению вида платежей (в том числе прошлых лет) и отнесения их к соответствующим кодам доходов федерального бюджета по принадлежности.

Безвозмездные поступления в федеральный бюджет за 2014 год составили 110 965,1 млн. рублей, что на 55 669,4 млн. рублей или в 2 раза больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете.

Увеличение безвозмездных поступлений на 55 669,4 млн. рублей обусловлено:

возвратом в федеральный бюджет иными организациями неиспользованных остатков субсидий прошлых лет в размере 28 705,0 млн. рублей, в основном, за счет поступления денежных средств от государственной корпорации "Олимпстрой";

поступлением межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи в размере 24 409,5 млн. рублей, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2014 г. N 707 "Об утверждении Правил предоставления в 2014 году иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования федеральному бюджету на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи";

поступлением прочих субсидий федеральному бюджету в размере 12 077,5 млн. рублей за счет поступления трансферта от города Москвы для дальнейшего взноса в уставный капитал ОАО "РЖД".

В то же время произошло снижение доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации на 9 092,5 млн. рублей.

Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов) составили 21 795 569,8 млн. рублей, или 29,8 процента ВВП, что на 0,05 процентного пункта выше уровня 2013 года. При этом налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 14 413 727,5 млн. рублей, или 19,7 процента объема ВВП, что на 0,03 процентного пункта выше уровня 2013 года, неналоговые доходы - 7 149 507,9 млн. рублей, или 9,9 процента объема ВВП, что на 0,08 процентного пункта ниже уровня 2013 года.

Комитет по бюджету и налогам и Счетная палата в своих заключениях ежегодно отмечают, что наибольшие суммы доходов поступают в федеральный бюджет в декабре. Так доля поступивших доходов в декабре 2014 года по отношению к поступлению за год составила 10,7 процента (в 2013 году - 9,8 процента).

Основная доля поступлений декабря 2014 года приходится на следующие виды доходов федерального бюджета: доходы от внешнеэкономической деятельности - 4,4 процента (в 2013 году - 3,9 процента), в том числе вывозные таможенные пошлины - 3,4 процента (в 2013 году - 2,9 процента) и ввозные таможенные пошлины - 0,4% (в 2013 году - 0,4 процента), налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации - 1,8 процента (в 2013 году - 1,7 процента), налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 1,4 процента (в 2013 году - 1,2 процента), налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 1,5 процента (в 2013 году - 1,7 процента). На рост доходов федерального бюджета в декабре 2014 года основное влияние оказал рост курса доллара США по отношению к рублю.

В заключении Счетной палаты отмечается, что в 2014 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов отмечено по вывозным таможенным пошлинам на газ природный (на 121 582,9 млн. рублей в связи со снижением экспортных цен на газ природный в страны дальнего зарубежья, а также неосуществлением с III квартала 2014 года поставки природного газа на Украину), утилизационному сбору (на 59 588,1 млн. рублей в связи с сокращением количества колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации), ввозным таможенным пошлинам (на 21 721,7 млн. рублей в связи со снижением объемов налогооблагаемого импорта).

Счетная палата отмечает недостаточно эффективную работу Росимущества по прогнозированию и администрированию неналоговых доходов федерального бюджета. В Росимуществе отсутствуют полные данные о размерах чистой прибыли, полученной акционерными обществами с долей участия Российской Федерации по итогам работы за 2013 год.

Так, из 667 обществ только по 202 обществам, или по 30,3 процента, с 100-процентной долей участия Российской Федерации информация о размере чистой прибыли, полученной по итогам 2013 года, отсутствует; из 66 обществ, доля Российской Федерации в уставных капиталах которых составляет от 50 процентов до 100 процентов, - по 18 обществам, или по 27,3 процента.

Потенциальным резервом поступлений доходов федерального бюджета в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, является повышение эффективности администрирования главными администраторами доходов федерального бюджета задолженности по уплате дивидендных платежей.

Поступление платежей от федеральных государственных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, составило 7 817,0 млн. рублей, что на 1 939,9 млн. рублей, или на 33 процента, больше уточненного прогноза, и по сравнению с 2013 годом увеличилось на 1 620,9 млн. рублей, или на 26,2 процента.

В 2014 году прогноз доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, был установлен по 49 администраторам доходов (в 2013 году - по 41), из которых 9 администраторов (18,4 процента) не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, при этом по 6 главным администраторам недоисполнение составило от 0,6 процента до 15,3 процента, по Минтруду России - 20,7 процента, ФСИН России - 44,4 процента, Минздрав России - 99 процента.

Проверками Счетной палаты выявлено значительное количество нарушений по выполнению федеральными органами исполнительной власти полномочий собственника имущества ФГУП, в том числе нарушение сроков перечисления части чистой прибыли ФГУП, неперечисление части чистой прибыли предприятий, подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2014 году, а также принятие решений об установлении части прибыли ФГУП в размере менее 25 процентов.

Также резервом увеличения поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли ФГУП является повышение эффективности администрирования задолженности по уплате доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, федеральных государственных унитарных предприятий.

Расходы федерального бюджета

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" с учетом изменений утверждены бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2014 год в сумме 13 960 133,3 млн. рублей.

Как отметила в заключении на законопроект Счетная палата по отчету и по результатам проверок, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 14 831 575,9 млн. рублей, что на 871 442,6 млн. рублей, или на 6,2 процента, больше законодательно утвержденных расходов федерального бюджета.

Без учета имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" расходы федерального бюджета исполнены в сумме 13 831 575,9 млн. рублей, что на 128 557,4 млн. рублей, или на 0,9 процента, меньше законодательно утвержденных показателей.

Комитет отмечает, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации впервые расходы федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были утверждены в программной структуре (государственные программы и непрограммные направления деятельности).

В ходе исполнения федерального бюджета за 2014 год изменения бюджетных ассигнований осуществлялись как путем внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, так и внесением изменений в сводную бюджетную роспись по предусмотренным основаниям.

Как следует из пояснительной записки по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете на 2014 - 2016 годы, законодательно утвержденные бюджетные ассигнования были увеличены на сумму 1 092 099,5 млн. рублей, в том числе:

(+)1 000 000,0 млн. рублей - имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" путем передачи облигаций федерального займа;

(+)36 509,0 млн. рублей - поступление в федеральный бюджет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом о бюджете;

(+)20 381,0 млн. рублей - не использованные в 2013 году бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, направленные в 2014 году на увеличение объемов бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда;

(+)17 280,1 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих контрактов оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатки не использованных на начало 2014 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение этих контрактов;

(+)14 352,5 млн. рублей - не использованные в 2013 году бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, направленные в 2014 году на те же цели;

(+)3 576,8 млн. рублей - не использованные в 2013 году межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по созданию и развитию единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, направленные в 2014 году на те же цели.

В 2014 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета (далее - сводная роспись) внесено 10 138 изменений на сумму 4 902,1 млрд. рублей, что меньше количества изменений, внесенных в 2013 году (10 581 изменений) и в 2012 году (11 888 изменений) на 4,2 процента и 14,5 процента соответственно.

В связи с принятием Федеральных законов от 02 апреля 2014 г. N 66-ФЗ и от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" внесено 1 000 изменений на сумму 582,8 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", внесено 6 251 изменений на сумму 2 300,3 млрд. рублей.

Как отмечается в пояснительной записке наибольшее количество изменений в 2014 году, как и в 2013 году, связано с перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями. Основными особенностями, связанными с внесением изменений в сводную роспись в 2014 году, повлиявшими на увеличение количества изменений, являются:

финансовое обеспечение реализации по решениям Правительства Российской Федерации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда (внесено 1 833 изменений на сумму 814,2 млрд. рублей). В рамках реализации указанного полномочия Правительством Российской Федерации изданы распоряжения, на основании которых внесены изменения в сводную роспись в части пополнения "антикризисного" фонда на сумму 263,8 млрд. рублей, а также направления бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2014 года N 311-ФЗ в сумме 194,6 млрд. рублей;

возможность увеличения в 2014 году бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих контрактов оплате в 2013 году, в объеме, не превышающем остатки не использованных на начало 2014 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение этих контрактов (внесено 328 изменений на сумму 17,3 млрд. рублей);

направление бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства, включенным в ФАИП (за исключением бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда), по которым на 1 апреля 2014 года отсутствует утвержденная проектная документация на формирование Российского Фонда Прямых Инвестиций (внесено 17 изменений на сумму 2,3 млрд. рублей).

По состоянию на 1 января 2015 года объем бюджетных ассигнований по уточненной росписи составил 15 052 232,8 млн. рублей.

В составе указанных расходов учтены бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств (далее - ПНО) в сумме 594 037,4 млн. рублей, лимиты бюджетных обязательств по которым в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации не утверждаются, а исполнение осуществляется согласно законодательству Российской Федерации, которым установлены соответствующие расходные обязательства.

Счетная палата отмечает, что федеральными законами N 66-ФЗ и N 201-ФЗ изменения вносились по всем 14 разделам и по 77 из 90 подразделов классификации расходов. По 13 подразделам классификации расходов изменения не вносились.

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - в сумме 51 002,9 млн. рублей, "Образование" - в сумме 42 726,2 млн. рублей, "Жилищно-коммунальное хозяйство" - в сумме 14 246,4 млн. рублей. Указанные средства в основном были направлены на реализацию отдельных мероприятий, в том числе по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя, предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО "Оборонстрой" (г. Москва).

Наибольшее уменьшение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов "Национальная экономика" - в сумме 65 621,7 млн. рублей, что в основном связано с уменьшением бюджетных ассигнований, зарезервированных в Минфине России на реализацию мероприятий по решениям Правительства Российской Федерации, "Социальная политика" - в сумме 27 828,3 млн. рублей, что в основном связано с уменьшением бюджетных ассигнований, предусмотренных на дополнительное обеспечение сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов, объема субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с уточнением численности, "Обслуживание государственного и муниципального долга" - в сумме 20 084,8 млн. рублей, что в основном связано с сокращением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в связи с сокращением в 2014 году государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

В процентном выражении наибольшее увеличение первоначально утвержденных бюджетных ассигнований образовалось по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 13,1 процента, наибольшее уменьшение - по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" - 4,4 процента.

По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год расходы федерального бюджета за 2014 год увеличились на 1 488 654,3 млн. рублей, или на 11,2 процента, а их удельный вес в 2014 году составил 20,8 процента ВВП и по сравнению с 2013 годом увеличился на 0,8 процентного пункта.

Процентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год увеличились на 55 310,5 млн. рублей, или на 15,4 процента.

Непроцентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год увеличились на 1 433 343,8 млн. рублей, или на 11 процентов.

В заключении Счетной палаты отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета за 2014 год были увеличены расходы, предусмотренные на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, на 10,2 процента, капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности на 8,6 процента, на предоставление межбюджетных трансфертов на 4,9 процента.

Анализ исполнения кассовых расходов по видам расходов показал, что наибольший объем неисполненных расходов образовался по виду расходов "Иные бюджетные ассигнования" - 142 822,3 млн. рублей (64,7 процента объема неиспользованных ассигнований), что связано в основном с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на выполнение решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; по виду расходов "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" - 54 915,2 млн. рублей (24,9 процента).

Как отмечает Счетная палата общий объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил 220 656,9 млн. рублей (1,6 процента), что связано с:

отсутствием решений Правительства Российской Федерации о распределении средств "антикризисного" фонда на поддержку отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели (132 787,0 млн. рублей, или 60,2 процента общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований);

непредоставлением субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с отсутствием потребности у субъектов Российской Федерации в указанных средствах (22 076,3 млн. рублей, или 10 процентов);

неполным использованием Роскосмосом бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества государственной собственности (23 016,1 млн. рублей, или 10,4 процента), в том числе в связи с образованием значительного объема дебиторской задолженности по выданным авансам, обусловленной необоснованной задержкой государственным заказчиком, проектными и подрядными организациями выполнения ряда работ по объектам космодрома "Восточный";

неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (9 556,5 млн. рублей, или 4,3 процента), Инвестиционного фонда Российской Федерации (4 772,1 млн. рублей, или 2,2 процента).

Одной из особенностей исполнения федерального бюджета в 2014 году явилось принятие Правительством Российской Федерации решений о направлении бюджетных ассигнований в "антикризисный" фонд и перераспределении объемов бюджетных ассигнований указанного фонда на реализацию мер по поддержке экономики, а также по иным основаниям, осуществляемым без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Пунктом 13 части 1 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ размер "антикризисного" фонда был установлен в объеме до 343 900,0 млн. рублей.

В соответствии с федеральными законами от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ и от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ средства "антикризисного" фонда были уменьшены на 61 705,3 млн. рублей и составили 282 194,7 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 23 Федерального закона N 349-ФЗ на основании распоряжений Правительства Российской Федерации в период с марта по декабрь 2014 года в сводную бюджетную роспись по 57 справкам внесены изменения на сумму 218 659,2 млн. рублей.

По данным Счетной палаты из "антикризисного" фонда в целях исполнения распоряжений Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р (далее - распоряжение N 2240-р), от 12 декабря 2014 г. N 2526-р (далее - распоряжение N 2526-р), от 23 декабря 2014 г. N 2669-р (далее - распоряжение N 2669-р) главным распорядителям было направлено 194 592,9 млн. рублей.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2015 года объем неиспользованных средств "антикризисного" фонда составил 132 787,0 млн. рублей.

В ходе проведения проверок Счетной палатой установлено, что предложения отдельных главных распорядителей о направлении бюджетных ассигнований на отдельные цели и направления расходов не были связаны непосредственно с реализацией дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Изменения в сводную бюджетную роспись внесены по 36 главным распорядителям бюджетных средств на общую сумму 194 592,9 млн. рублей, из которых наибольшее увеличение бюджетных ассигнований произведено по Минпромторгу России - на сумму 42 841,0 млн. рублей, или 22 процента общего объема внесенных изменений, Росжелдору - на сумму 34 889,1 млн. рублей, или 17,9 процента, и Минсельхозу России - на сумму 25 300,0 млн. рублей, или 13 процентов.

По экспертной оценке Счетной палаты, из средств "антикризисного" фонда было направлено главным распорядителям 51 880,5 млн. рублей на реализацию мероприятий, не связанных с целями, определенными распоряжениями Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям.

Так, в соответствии с распоряжением N 2240-р Минкультуры России увеличены бюджетные ассигнования в объеме 439,4 млн. рублей для предоставления субсидий организациям кинематографии на создание игровых исторических и детских фильмов, 250,1 млн. рублей - для предоставления субсидий музеям, музеям-заповедникам на проведение капитального ремонта имущества.

Анализ внесенных изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации по антикризисным мероприятиям показал, что по предложениям главных распорядителей неоднократно вносились изменения по одним и тем же направлениям расходов, что свидетельствует о низком качестве планирования расходов.

Так, Минфину России распоряжением N 2240-р предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 30 000,0 млн. рублей на предоставление субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", которые в соответствии с распоряжением N 2526-р были в полном объеме направлены в "антикризисный" фонд. Одновременно распоряжением N 2526-р из средств "антикризисного" фонда Минфину России предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 30 000,0 млн. рублей на осуществление имущественного взноса в уставный капитал государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)".

Минпромторгу России на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" для финансирования стартовых убытков ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн", г. Рыбинск, распоряжением N 2240-р выделено 999,99 млн. рублей, распоряжением N 2526-р - 998,0 млн. рублей. Минэнерго России на предоставление субсидий для ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике распоряжением N 2240-р выделено 490,0 млн. рублей, распоряжением N 2526-р - 700,0 млн. рублей; Минстрою России на предоставление субсидии на содержание комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений распоряжением N 2240-р выделено 158,5 млн. рублей, распоряжением N 2526-р - 285,9 млн. рублей.

Результаты проверок Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2014 год в главных распорядителях показали, что средства федерального бюджета, направленные в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации на реализацию антикризисных мероприятий, не были использованы главными распорядителями в полном объеме. Так, Роскосмосу выделено 630,0 млн. рублей для внесения взносов в уставный капитал ОАО "Объединенная ракетно-космическая корпорация" (распоряжение N 2240-р), которые остались по состоянию на 31 декабря 2014 года не использованными в полном объеме.

Средства федерального бюджета, выделенные Минэнерго России дополнительно на предоставление субсидий на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в объеме 700,0 млн. рублей (к первоначально утвержденным бюджетным ассигнованиям в объеме 1 990,0 млн. рублей), не были использованы в полном объеме.

Минпромторгу России увеличены бюджетные ассигнования в сумме 20 000,0 млн. рублей на предоставление субсидии федеральному государственному автономному учреждению "Российский фонд технологического развития" в целях внедрения наилучших доступных технологий и импортозамещения в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности". В ходе проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год установлено, что средства федерального бюджета были переданы фонду в полном объеме, однако более 4 месяцев (на момент проведения проверки) средства на указанные мероприятия фондом не использовались.

Проверкой Счетной палаты установлены факты невыполнения в полном объеме бюджетных полномочий отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета в части ведения реестра расходных обязательств, подготовки порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, формирования перечня подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств, планирования расходов и составления обоснований бюджетных ассигнований, обеспечения соответствия показателей бюджетной сметы доведенным лимитам бюджетных обязательств, распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей.

Исполнение федерального бюджета в программном разрезе

Комитет отмечает, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 февраля 2014 г. N 1-ФЗ госпрограммы подлежали приведению в соответствие с законом о бюджете до 1 мая 2014 года.

По состоянию на 1 мая 2014 года 38 госпрограмм были переутверждены в новой редакции, госпрограмма "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" была переутверждена в новой редакции постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 506-12. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N 366 была утверждена новая госпрограмма "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года" со сроком реализации на 2015 - 2020 годы.

По состоянию на 1 мая 2014 года 35 госпрограмм приведено в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. По трем госпрограммам ("Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие транспортной системы" и "Региональная политика и федеративные отношения") объем ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета не соответствовал федеральному закону о федеральном бюджете.

Федеральным законом N 201-ФЗ внесены изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 37 госпрограмм, общее увеличение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм составило 33 309,5 млн. рублей, или 0,5 процента.

Так наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований произведено по госпрограммам "Социальная поддержка граждан" на сумму 24 683,1 млн. рублей, или на 2,3 процента, и "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на сумму 21 546,1 млн. рублей, или на 3 процента. Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено по госпрограмме "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" на сумму 50 566,7 млн. рублей, или на 8 процентов.

Счетная палата отмечает, что пояснительная записка, представленная Минфином России в традиционном виде, содержит лишь информацию об объемах бюджетных ассигнований, изменениях сводной бюджетной росписи, кассовом исполнении госпрограмм в разрезе федеральных государственных органов и подпрограмм в 2014 году, без увязки с результатами, достигнутыми при их расходовании и без указания причин их невыполнения.

При этом, Сводный годовой доклад, представленный Минэкономразвития России в соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, содержит текстовую часть и приложения, включающие сведения о кассовом исполнении, реализации контрольных событий, достижении значений показателей (индикаторов), только по госпрограммам.

Таким образом, пояснительная записка к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год и Сводный годовой доклад представляют собой по сути два разрозненных документа об исполнении госпрограмм, которые не дают комплексную и взаимосвязанную оценку достижения приоритетов и целей государственной политики и эффективности использования затраченных финансовых ресурсов.

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что по состоянию на 1 января 2015 года всего утверждено 40 из 43 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (далее - Перечень).

В соответствии со сводным годовым докладом, представленным Минэкономразвития России, в 2014 году актуализированы и приведены в соответствие с утвержденными параметрами федерального бюджета на 2014 год 39 государственных программ. Также в 2014 году утверждена государственная программа "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года", первым годом реализации которой определен 2015 год. Таким образом, в 2014 году было утверждено 40 государственных программ и осуществлялась реализация 39 государственных программ.

Не утверждены госпрограммы "Развитие пенсионной системы", "Обеспечение обороноспособности страны", а также "Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года", решение о разработке которой предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2014 г. N 1794-р.

В годовом отчетном докладе Минэкономразвития России отмечает по укрупненным направлениям в рамках Перечня в 2014 году достигнуты следующие основные результаты:

По направлению "Новое качество жизни"

Созданы научно-образовательные медицинские кластеры на базе учреждений науки и образования.

С профилактической целью в 2014 году обследовано 27,8 млн граждан Российской Федерации, что составило 126,3% от запланированного годового объема. В 2014 году диспансеризацию среди взрослого населения прошли 22,4 млн человек.

В целях достижения максимального приближения первой помощи сельскому населению в малонаселенных пунктах с числом жителей менее 100 человек, где отсутствуют фельдшерско-акушерские пункты, организовано 9 313 домовых хозяйств, на которые возложены функции по оказанию первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов, имеющих плохую транспортную доступность с учетом климатогеографических условий, а также в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, формируются мобильные медицинские бригады.

Для реализации мер Правительства Российской Федерации по сохранению стабильности лекарственного обеспечения распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 2782-р утвержден перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов ЖНВЛП на 2015 год, в который дополнительно включены 50 наименований лекарственных препаратов и 6 новых лекарственных форм.

В 2014 году создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в 2600 базовых общеобразовательных организациях в субъектах Российской Федерации.

Приобретено и поставлено спортивное оборудование, экипировка, автотранспорт, инвентарь, компьютерная и оргтехника для 41 учреждения спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту в 36 субъектах Российской Федерации.

Предоставлены субсидии из федерального бюджета на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию в их трудоустройстве на созданные общественными организациями инвалидов доступные рабочие места.

В рейтинге QS World University Rankings количество российских университетов в 2014 году увеличилось до 21 (из них 16 - ведущие университеты).

Из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации выделены субсидии на создание в школах, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом.

С 1 сентября 2014 года начался экспериментальный переход на федеральные государственные образовательные стандарты образования детей с ограниченными возможностями здоровья (в апробации приняли участие 124 образовательные организации из 24 субъектов Российской Федерации).

Определена прогнозная потребность в трудовых ресурсах на 2015-2017 годы по разделам Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Установлены правила определения органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников.

Реализован комплекс мероприятий по сохранению объектов археологического наследия, пострадавших в результате паводка 2013 года в Дальневосточном федеральном округе.

В рамках мероприятий по развитию культуры создан Всероссийский виртуальный концертный зал на базе Московской филармонии, открыты виртуальные концертные залы в филармониях 25 регионов, объединив 59 точек доступа, а также проведено 62 кинофестиваля в 34 регионах Российской Федерации, 30 киномероприятий по продвижению российских фильмов за рубежом, при этом 22 российских фильма приняли участие в крупнейших международных кинофестивалях и 16 фильмов стали призерами и лауреатами.

По направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики"

По результатам реализации мероприятий, направленных на охрану окружающей среды разработана, прошла испытания и внедряется в практику отечественная технология ансамблевого глобального прогнозирования с заблаговременностью до 10 суток, позволяющая заранее оценивать качество выпускаемых прогнозов, а также представлять их в вероятностном виде.

В целях государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и докторов наук и ведущих научных школ Российской Федерации в 2014 году выделено 400 грантов для молодых кандидатов наук, 60 грантов для молодых докторов наук, 400 грантов в год для ведущих научных школ по 10 областям знаний.

В 2014 году в исследовании Всемирного банка Doing Business Россия поднялась в общемировом рейтинге до 62 места (из 189 стран). Россия улучшила показатели по 7 направлениям из 10, наибольший прогресс:

- Регистрация предприятий (54);

- Получение разрешений на строительство (22);

- Кредитование (48).

По результатам 2014 года участниками проекта "Сколково" было подано 1 018 заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности. Из них большая часть была подана по направлениям "Информационные технологии" и "Энергоэффективные технологии" (30% от общего числа заявок по каждому направлению).

Итого за период с 2011 по 2014 год компании-участники "Сколково" подали 1 667 заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности, из которых 442 международные (26 процентов от общего количества). За тот же период компании получили 692 патента, из которых 84 зарубежных (12% от общего количества).

По итогам 2014 года доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составила 35,3 процента, что на 4,5% выше, чем в 2013 году. Достижение данного результата обусловлено проведенными работами по совершенствованию "Единого портал государственных и муниципальных услуг (функций)", позволившими увеличить количество оказанных государственных и муниципальных услуг на 30,2% по сравнению с уровнем 2013 года (до 16,8 млн услуг). На 7% выросло среднесуточное количество пользователей, посещавших данный портал, - со 186 тысяч посетителей в 2013 году до 199 тысяч в 2014 году. Активнее всего порталом пользовались жители Москвы (1 595 тыс. пользователей), Московской (929,3 тыс.) и Свердловской (558,2 тыс.) областей, Приморского края (522 тыс.) и г. Санкт-Петербурга (499 тыс.). На 31 декабря 2014 г. в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) было зарегистрировано 13 млн россиян, в том числе 6 млн чел. - в 2014 году.

Всего за 2014 год на портале была реализована возможность получения 144 новых услуг, среди которых прием налоговой декларации, запись к врачу, запись в детские сады и другие. Самыми востребованными услугами в 2014 году стали проверка штрафов ГИБДД, налоговой задолженности, наличия исполнительных производств в Федеральной службе судебных приставов, а также оформление загранпаспорта и информирование о состоянии лицевых счетов в системе пенсионного страхования.

Положительная динамика наблюдается в отношении предоставления региональных и муниципальных услуг с использованием указанного портала. Так, за 2014 год количество заказанных региональных услуг возросло на 112% по сравнению с уровнем 2013 года (до 339 тыс. ед.), муниципальных услуг - в 7,4 раза (до 394 тыс. единиц).

Индекс промышленного производства по отношению к 2013 году вырос на 1,7%, в обрабатывающих производствах - на 2,1 процента.

В сфере промышленности в рамках отраслей, ориентированных на потребительский рынок (прежде всего автомобилестроение), в 2014 году было обеспечено повышение конкурентоспособности промышленных предприятий, вследствие чего удалось избежать стагнации отрасли и, несмотря на влияние сложившейся макроэкономической ситуации, обеспечить темпы роста превосходящие показатели 2013 года.

В отношении отраслей, ориентированных на инвестиционный спрос (машиностроение, станкоинструментальная промышленность и др.) в 2014 году обеспечивалась модернизация технологической базы. В частности, в станкостроении было отобрано 13 инвестиционных проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции.

Важным шагом для придания импульса российской экономике - переходу от экспортно-сырьевого к промышленно-инновационному виду развития, а также обеспечения занятости и повышения уровня жизни граждан Российской Федерации стал принятый в 2014 году Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", который определяет цели, задачи и принципы промышленной политики, круг участников ее формирования и реализации, а также регламентирует полномочия государственных органов в сфере промышленной политики.

Результатами реализации программных мероприятий в оборонно-промышленном комплексе в 2014 году стал рост эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса, выразившийся в сохранении положительных темпов роста показателей производительности труда.

В 2014 году индекс производства продукции растениеводства составил 105,0%, продукции животноводства - 102,1 процента.

Сохранилась положительная динамика производства в пищевой и перерабатывающей промышленности. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), составил в 2014 году 102,5% против 101% в 2013 году.

В 2014 году поддержку мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам из федерального бюджета получил 71 субъект Российской Федерации.

В 2014 году построено и реконструировано 716,9 км автомобильных дорог федерального значения, введено в эксплуатацию 115,1 км автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства.

На железнодорожном транспорте обеспечена потребность в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах. Услугами железнодорожного транспорта воспользовалось 1068,3 млн человек, в том числе в дальнем следовании 102,8 млн человек, в пригородном сообщении 965,5 млн человек.

Проведено минерально-сырьевое районирование регионов Российской Федерации по стратегическим твердым полезным ископаемым с обоснованием выделения промышленно-сырьевых узлов как основы для кадастровой оценки недр, а также геолого-экономическая оценка минерально-сырьевого потенциала Северо-Кавказского федерального округа.

Общая протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления составила 75,8 км, в том числе за счет введения объектов по инженерной защите и берегоукреплению на Саратовском, Красноярском и Новосибирском водохранилищах.

В рамках реализации мероприятий по развитию лесного хозяйства создано и обеспечено осуществление государственной инвентаризации лесов на основе постоянных пробных площадей на 23% общей площади лесов, а также обеспечено осуществление дистанционного мониторинга использования лесов на 43% площади земель лесного фонда, переданных в аренду.

В 2014 году глубина переработки нефти увеличилась на 1% и составила 72,4 процента.

По направлению "Сбалансированное региональное развитие"

Произведена оценка качества управления региональными финансами, по результатам которой в субъекты Российской Федерации направлены рекомендации по повышению качества управления региональными финансами, а также рекомендации по направлениям роста доходов и оптимизации расходов при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015-2017 годы.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления усовершенствовано законодательство, регулирующее местное самоуправление, в том числе в сфере территориальной организации местного самоуправления, организационных основ местного самоуправления, развития системы вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

По темпу роста налоговых и неналоговых доходов бюджета Дальневосточный федеральный округ занял первое место среди всех федеральных округов - рост составил 130,3 процента.

В 2014 году доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ составила, 74,2%, что на 24% больше чем в 2013 году. Кроме того, уменьшилось по сравнению с 2013 годом количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета превышает 20% и составила 46 при плановом значении - 47.

Следует отметить, что в 2014 году снизилась на 0,02% относительно планового значения и на 0,06% относительно показателя прошлого года доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 0,2 процента. При этом темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) составил 123,3%, что больше на 13,6%, чем за аналогичный период прошлого года.

По направлению "Эффективное государство"

Минэкономразвития России приказом от 26 декабря 2013 г. N 784 утверждены методические рекомендации по определению целевого назначения федерального имущества, закрепленного на вещном праве за федеральными предприятиями и учреждениями, находящимися в ведении федеральных органов государственной власти.

Росимущество обеспечило создание на межведомственном портале по управлению государственной собственностью технической возможности для размещения сведений с целью определения целевого назначения федерального имущества.

Следует отметить, что количество уникальных пользователей единого портала бюджетной системы Российской Федерации за год превысило плановое значение в 2,5 раза и составило 118,2 тыс. единиц. Кроме того, доля налогоплательщиков, имеющих возможность доступа по каналам связи и через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" к персонифицированной информации о состоянии расчета с бюджетом составила 76,9% при плановом значении 60 процента. Количество граждан и организаций, получающих информацию из ЕГРЮЛ и ЕГРИП с использованием интернет-технологий составило 36,1 тыс. единиц при плановом значении 24,1 тыс. единиц.

В 2014 году ФБУ "Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации" оказано 2 529 государственных услуг (в 2013 году - 2045, рост на 484 услуги или на 23,7%).

В 2014 году приоритетным направлением работы в сфере бесплатной юридической помощи и правового просвещения являлась координация работы по реализации Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", в том числе в рамках деятельности Правительственной комиссии по реализации указанного закона.

В Управлении Минюста России по Республике Крым и городу Севастополю сотрудниками ФБУ "Научный центр правовой информации при Минюсте России" в 2014 году были выполнены работы по развертыванию автоматизированного аппаратно-программного комплекса, установлено новое серверное и сетевое оборудование, программно-аппаратные комплексы шифрования, посредством которых сотрудники управления получают доступ к информационным сервисам Минюста России. Организованы работы по сопровождению сервисов и технической поддержке пользователей.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2014 г. N 870-р создано ФБУ "Крымская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации".

В 2014 году судьями Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ) были признаны неприемлемыми и исключены из списка дел, подлежащих рассмотрению, 7 672 жалобы против Российской Федерации. 841 жалоба была передана для последующего рассмотрения на предмет приемлемости и по существу в комитеты и палаты ЕСПЧ, проверено 593 новых жалобы на предмет их соответствия правилу 47 Регламента ЕСПЧ. Таким образом, Российская Федерация переместилась с 1-го на 3-е место по количеству обращений, находящихся на рассмотрении против всех государств - участников Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В рамках реализации мероприятий по модернизации и оптимизации системы охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов к настоящему времени: 63% охраняемых объектов оснащены современными интегрированными системами безопасности; 100% контрольно-пропускных пунктов (КПП) оборудованы видеокамерами, на 47% КПП для пропуска людей установлены системы контроля и управления доступом, на 17% охраняемых объектов КПП для пропуска людей оснащены системами идентификации личности по биометрическим параметрам, количество рентгеноскопов, установленных и используемых на КПП для пропуска людей.

Реализация государственных программ в 2014 году осуществлялась в соответствии с планами их реализации на 2014-2016 годы. Из 39 планируемых к утверждению планов реализации государственных программ утверждено 34 плана на период 2014-2016 годов.

Не утверждены Правительством Российской Федерации 5 планов реализации: "Космическая деятельность России на 2013-2020 годы", "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", "Региональная политика и федеративные отношения", "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа".

Всего в рамках утвержденных планов реализации государственных программ в 2014 году предусматривалось выполнение 965 контрольных событий. В отчетном году реализовано 821 контрольное событие, степень выполнения - 89,8 процента.

Расходы на реализацию госпрограмм на 2014 год составляют 7 649 038,1 млн. рублей (открытая часть), или 59,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты установлено, что показатели указов Президента Российской Федерации не полностью учтены в госпрограммах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей указов Президента Российской Федерации.

Также не урегулирован вопрос сбалансированности значений общеэкономических показателей, содержащихся в указах Президента Российской Федерации (количество высокопроизводительных рабочих мест, рост производительности труда, доли продукции высокотехнологичных отраслей и инвестиций в валовом внутреннем продукте), в различных госпрограммах.

Так, показатель производительности труда предусмотрен только в 11 госпрограммах, в прочих госпрограммах данный показатель не используется. При этом не разработана методика определения данного показателя в госпрограммах для достижения интегрального показателя производительности труда, установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

В госпрограмме "Развитие физической культуры и спорта" не отражены показатели соотношения заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", со средней заработной платой в субъектах Российской Федерации.

Значения 3 целевых показателей госпрограммы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" не соответствуют значениям показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

В госпрограмме "Социальная поддержка граждан" не нашли отражения отдельные положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", предусматривающие:

использование в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования (Указ Президента Российской Федерации N 597);

формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности (Указ Президента Российской Федерации N 597);

меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в части отражения установленных для этих организаций пониженных тарифов страховых взносов во внебюджетные социальные фонды (Указ Президента Российской Федерации N 597);

софинансирование за счет ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (Указ Президента Российской Федерации N 606).

В ходе контрольных мероприятий Счетной палаты выявлено также несоответствие показателей и мероприятий госпрограмм стратегическим документам: Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, отраслевым стратегиям, Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года и ряду других.

Вместе с тем Счетная палата отмечает, что параметры отдельных документов стратегического планирования в последние годы не актуализировались, не содержат текущую оценку состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, реальных возможностей и условий функционирования экономики, не в достаточной степени отвечают изменившейся внешней среде. Отсутствие в них современных приоритетов не позволяет рассматривать их в качестве целевых ориентиров достижения целей и решения задач. Так, последние изменения в концепцию долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, утвержденную 17 ноября 2008 года, внесены лишь 8 августа 2009 года.

Комитет по бюджету и налогам и Счетная палата отмечают системных проблем в их формировании и реализации:

цели многих госпрограмм неконкретны, они содержат нечеткие формулировки;

недостаточно согласованы цели и задачи госпрограмм, в ряде случаев достижение цели не обеспечивается ни одной из задач или задача не направлена на достижение ни одной из целей, состав основных мероприятий не является достаточным для решения задач;

показатели госпрограмм не увязаны ни с одним из мероприятий;

количественный и содержательный состав показателей не позволяет в полной мере оценить достижение целей и решение задач;

не установлены соответствующие показатели (индикаторы) по отдельным целям, мероприятиям, ожидаемым результатам госпрограмм. Не все показатели отвечают требованиям количественной характеристики (измеримых результатов);

в качестве показателей используются не интегрированные комплексные показатели, а легкодостижимые, привычные ведомственные;

значения отдельных показателей (индикаторов) на период реализации госпрограмм остаются неизменными, что не дает возможности оценить их влияние на достижение целей и задач, или имеют слабовыраженную динамику, что не способствует достижению поставленных целей и решению задач;

по отдельным показателям предусматриваются интервальные значения "не менее" и "не более", что снижает точность при оценке степени их достижения.

по отдельным показателям (индикаторам) госпрограмм запланировано их существенное увеличение к концу реализации мероприятий, что создает риски недостижения установленных значений.

по ряду госпрограмм со значительной долей средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показатели ее реализации для субъектов Российской Федерации не установлены.

во многих госпрограммах отсутствует межотраслевая взаимоувязка и отсутствует анализ степени взаимного влияния показателей (индикаторов) госпрограммы на показатели (индикаторы) других госпрограмм, что создает риски их недостижения.

Отсутствие в госпрограммах разделов, содержащих информацию о взаимосвязи со смежными госпрограммами, свидетельствует о преимущественно отраслевом, ведомственном подходе к формированию госпрограмм.

Так, в госпрограмме "Противодействие незаконному обороту наркотиков" основная часть мероприятий направлена на реализацию текущих направлений деятельности только ФСКН России, что свидетельствует о ее ведомственном характере и об отсутствии межведомственного взаимодействия.

Основная часть мероприятий госпрограммы "Социальная поддержка граждан" нацелена на реализацию текущих направлений деятельности Минтруда России и предусматривает продолжение финансирования сложившейся на федеральном уровне системы социальной поддержки населения, сохранение существующих в настоящее время публичных нормативных обязательств. Таким образом, указанную программу можно рассматривать как программу сохранения достигнутого уровня социальной поддержки населения, не являющуюся полноценным инструментом реализации стратегических целей государства в социальной сфере.

Проведенный Счетной палатой анализ нормативной правовой базы, регламентирующей разработку и реализацию госпрограмм, свидетельствует о постоянной ее корректировке, что оказывает негативное влияние на качество подготавливаемых документов и их практическую реализацию. Частое внесение существенных изменений в нормативную и методическую базу, регламентирующую разработку госпрограмм, оказывает значительное влияние на качество их формирования, приводит на практике к ее несоблюдению ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками госпрограмм, невозможности своевременного обновления госпрограмм с учетом новых требований и не способствует повышению качества подготовки документов.

В отличие от первоначально утвержденного Порядка разработки госпрограмм существенно изменены требования к их содержанию, уточнялся состав дополнительных и обосновывающих материалов. Часть материалов, первоначально входящих в состав госпрограмм и утверждаемых актом Правительства Российской Федерации, отнесены к дополнительным и обосновывающим материалам, которые не утверждаются актом Правительства Российской Федерации.

По мнению Счетной палаты, неотъемлемой частью каждой госпрограммы должен стать раздел, посвященный современной системе управления и оценке рисками программы, основанной на единой методологии и включающей формирование реестра рисков, оценку вероятности их наступления, влияния рисков на достижение установленных целевых показателей, механизмы управления рисками, а также комплекс мероприятий по минимизации прежде всего наиболее существенных рисков и преодолению их последствий, что будет соответствовать лучшим мировым практикам. При этом следует рассмотреть вопрос о наделении ответственных исполнителей, соисполнителей и участников госпрограмм необходимыми полномочиями в части реализации мероприятий по управлению рисками.

Сведения о финансовом обеспечении госпрограмм и об их исполнении в 2014 году представлены в таблице.

млн. рублей
Источник финансового обеспечения	план	факт	отклонение	%
1	2	3	3	5
всего	16 364 731,5	15 741 688,1	-626 043,4	96,2
федеральный бюджет*	6 872 883,8	7 123 455,7	250 571,9	103,6
в % к итогу	42,0	45,3
консолидированные бюджеты субъектов РФ	3 637 256,1	3 656 348,6	19 092,5	100,5
в % к итогу	22,2	23,2
государственные внебюджетные фонды	232 559,6	237 210,6	4 651,0	102,0
в % к итогу	1,4	1,5
юридические лица	5 625 030,0	4 724 643,1	- 900 358,9	84,0
в % к итогу	34,4	30,0

* открытая часть

Анализ указанных сведений свидетельствует о недостаточном уровне финансирования в 2014 году мероприятий госпрограмм за счет средств юридических лиц. При этом исполнение расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации превысило запланированный уровень.

Расходы на реализацию госпрограмм за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации запланированы по 20 госпрограммам. Несмотря на высокий уровень привлечения средств регионов (100,5%), по ряду госпрограмм отмечается низкое исполнение расходов субъектов Российской Федерации: "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - 20,9%, "Экономическое развитие и инновационная экономика" - 29,1%, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" - 30,2%, "Энергоэффективность и развитие энергетики" - 45,6%.

Привлечение внебюджетных источников предусмотрено по 22 госпрограммам. Доля участия юридических лиц в реализации госпрограмм составила 30%. Наиболее низкий уровень привлечения указанных средств отмечается по госпрограммам "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" - 0,1%, "Социально экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" - 0,4%, "Охрана окружающей среды" - 5,3%, "Развитие физической культуры и спорта" - 9%, "Информационное общество (2011-2020 годы)" - 15,6%, "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" - 24,3%, "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" - 28,1%. Кроме того, по 2 госпрограммам ("Содействие занятости населения" и "Развитие СевероКавказского федерального округа") объем фактических расходов внебюджетных средств не указан.

Вместе с тем действенные механизмы стимулирования участия юридических лиц в мероприятиях госпрограмм отсутствуют. Кроме того, не установлены меры ответственности за исполнение взятых обязательств, что создает определенные риски в управлении реализацией госпрограмм.

По мнению Счетной палаты, требуется принятие дополнительных мер по активизации действий ответственных исполнителей в части координации деятельности всех участников госпрограмм.

Счетная палата отмечает, что в нарушение положений статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по 3 госпрограммам ("Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, "Развитие транспортной системы" и "Региональная политика и федеративные отношения") объем ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета не соответствовал федеральному закону о федеральном бюджете.

Федеральным законом N 201-ФЗ были внесены изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации 37 госпрограмм, общее увеличение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограмм составило 33,3 млрд. рублей, или 0,5%. По 20 госпрограммам бюджетные ассигнования увеличены на 89,0 млрд. рублей, по 13 госпрограммам - уменьшены на 55,6 млрд. рублей, по 4 госпрограммам изменения предусмотрены по подпрограммам без изменения общей суммы расходов на госпрограммы ("Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы", "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы)

Однако в материалах к законопроекту "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" информация об изменениях показателей (индикаторов) госпрограмм отсутствовала, что не позволяло оценить целесообразность и результативность планируемых расходов.

Таким образом, в результате внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете и в сводную бюджетную роспись объемы финансового обеспечения на реализацию госпрограмм на протяжении практически всего 2014 года не соответствовали законодательно установленным бюджетным ассигнованиям.

В 2014 году в рамках госпрограмм за счет средств федерального бюджета предусматривается реализация 163 подпрограмм и 41 ФЦП. Следует отметить, что бюджетным законодательством не предусматривается продление сроков реализации действующих и принятие новых ФЦП.

Однако в 2014 году и в первом полугодии 2015 года постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены 5 новых ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы", "Русский язык" на 2016 - 2020 годы, Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы, "Развитие Республики Карелия на период до 2020 года", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года". Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 2572-р утверждена Концепция ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" и от 22 июня 2015 г. N 1143-р утверждена Концепция ФЦП "Мировой океан" на 2016 - 2031 годы.

В соответствии с пунктом 57 Методических указаний проект плана реализации госпрограммы составляется ежегодно на очередной год и на плановый период и представляется в Минэкономразвития России и Минфин России одновременно с проектом госпрограммы при ее разработке и далее ежегодно, не позднее 1 декабря текущего года.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

В результате несогласованности сроков подготовки планов реализации по состоянию на 1 июля 2014 года утверждено лишь 10 планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Всего по состоянию на 1 января 2015 года утверждены планы реализации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов по 34 госпрограммам из 39, из которых в декабре 2014 года утверждено 2 плана.

По ряду госпрограмм планы их реализации утверждены до переутверждения госпрограммы и в дальнейшем не корректировались, по ряду госпрограмм планы их реализации на 2014 год и на плановый период утверждены позже, чем предусмотренные в них сроки наступления контрольных событий.

Планами реализации госпрограмм в 2014 году предусматривалось выполнение 992 контрольных событий, из которых согласно сводному годовому докладу выполнено 901 контрольное событие. Степень реализации контрольных событий составила 90,8%.

Счетная палата отмечает, что по отдельным госпрограммам контрольные события запланированы по мероприятиям, по которым не предусматривается финансирование, или не установлены показатели (индикаторы). Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года.

Так, по госпрограмме "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" на IV квартал приходится от 57% контрольных событий в 2014 году до 68% - в 2016 году.

Выполнение более 50% контрольных событий по подпрограммам "Наследие", "Искусство", "Обеспечение условий реализации Программы" госпрограммы "Развитие культуры и туризма" запланировано и осуществлено в IV квартале 2014 года.

По госпрограмме "Юстиция" на IV квартал 2014 года приходится 59,1% от общего количества запланированных контрольных событий. Так, реализация 9 из 13 событий по подпрограмме "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" запланирована на IV квартал.

Указанная неравномерность распределения контрольных событий, по мнению Счетной палаты, не позволяет осуществлять раннее выявление отклонений от хода реализации госпрограммы и осуществлять своевременное принятие мер для устранения возникающих проблем, что создает риски несвоевременного выполнения основных мероприятий и недостижения запланированных показателей.

Не налажен действенный контроль за выполнением обязательств с соблюдением установленных сроков сторонними организациями (подрядчиками), участвующими в выполнении работ по отдельным мероприятиям, что не способствует завершению контрольных мероприятий в запланированные сроки.

Требования к оценке эффективности госпрограммы утверждены приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690 (далее - Требования).

В соответствии с Требованиями к оценке эффективности госпрограммы, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г оценка эффективности госпрограмм проводится с учетом степени реализации основных мероприятий, соответствия запланированному уровню затрат, степени достижения целей и решения задач подпрограмм и госпрограммы в целом, а также эффективности использования средств федерального бюджета.

Вместе с тем проведенный Счетной палатой анализ указанных Требований свидетельствует о наличии недостатков, которые оказывают влияние на качество проводимых расчетов. Так, при оценке степени реализации мероприятий не предусматривается использование коэффициентов их значимости, что не позволяет дифференцированно оценивать влияние различных мероприятий на результативность госпрограммы и подпрограмм.

Для оценки отдельных мероприятий допускается многовариантность их расчетов, что может повлиять на качество результатов. Так, ответственный исполнитель при расчете степени соответствия запланированному уровню расходов принимает решение об учете в составе показателя расходов федерального бюджета либо расходов из всех источников. Часть оценок проводится экспертно, что также может оказать негативное влияние на объективность полученных итогов.

Счетная палата отмечает, что при оценке степени соответствия запланированному уровню затрат в качестве плановых расходов указываются данные по состоянию на 1 января отчетного года, т. е. без учета изменений в федеральный закон о федеральном бюджете и сводную бюджетную роспись, что может оказывать влияние на полученные результаты.

Оценка эффективности использования средств федерального бюджета рассчитывается как отношение степени реализации мероприятий к уровню исполнения расходов. Эффективность реализации госпрограммы оценивается с учетом степени реализации госпрограммы и эффективности реализации подпрограмм. Следует отметить, что в соответствии с пунктом 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении ранее утвержденной госпрограммы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ее реализации. Вместе с тем нормативными правовыми актами не предусматриваются механизм и процедура подготовки и принятия решений о прекращении и корректировке госпрограммы в части увеличения бюджетных ассигнований в случае недостатка финансового обеспечения для эффективной реализации госпрограммы либо уменьшения бюджетных ассигнований в случае, если расходы не обеспечивают ожидаемых результатов.

Согласно указанным Требованиям эффективность реализации госпрограммы может быть признана высокой, средней, удовлетворительной, неудовлетворительной.

В сводном годовом докладе о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм представлены результаты оценки Минэкономразвития России эффективности реализации 32 госпрограмм (открытая часть), осуществленной в отсутствии утвержденного порядка (методики) ее проведения. Счетная палата отмечает, что оценка эффективности представлена лишь на уровне госпрограмм, соответствующие расчеты и оценки по подпрограммам (ФЦП) не представлены.

Кроме того, согласно Требованиям расчеты степени реализации мероприятий, соответствия запланированному уровню затрат, достижения целей и решения задач осуществляются на уровне подпрограмм и ФЦП.

Оценка Минэкономразвития России степени эффективности в 2014 году осуществлена по каждой госпрограмме на основе трех показателей, в том числе степени достижения целевых показателей (средняя степень достижения - 91,4%), реализации контрольных событий (средняя степень реализации - 90,8%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (средний уровень исполнения - 99,2%), наименования которых также отличаются от предусмотренных в указанных Требованиях.

Средняя степень эффективности по каждой госпрограмме оценивалась как среднее арифметическое значение трех указанных показателей. В целом общая оценка эффективности реализации госпрограмм отсутствует.

Кроме того, содержащаяся в сводном годовом докладе Минэкономразвития России оценка эффективности реализации госпрограмм осуществлена в отсутствии утвержденного порядка (методики) ее проведения, не содержит соответствующих расчетов по подпрограммам и ФЦП, а также отличается от оценки, осуществленной ответственными исполнителями.

Госпрограммы в сводном годовом докладе сгруппированы по пяти категориям оценок: "Высокая эффективность реализации" (свыше 97,8%), "Эффективность реализации выше среднего уровня" (от 92,9% до 97,2%), "Эффективность реализации ниже среднего уровня" (от 90,7% до 92,1%), "Удовлетворительная эффективность реализации" (от 74,4% до 89,4%), "Низкое качество отчетов".

По результатам проведенной Минэкономразвития России оценки "Высокая эффективность реализации" отмечается по 5 госпрограмм, "эффективность реализации выше среднего уровня" - по 13 госпрограммам, "Эффективность реализации ниже среднего уровня" - по 6 госпрограммам, "Удовлетворительная эффективность реализации" - по 6 госпрограммам (ответственные исполнители - Минюст России, Минстрой России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, Минобрнауки России, Минприроды России), по двум госпрограммам "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (ответственный исполнитель - Минвостокразвития России), "Развитие Северно-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (ответственный исполнитель - Минкавказ России) отмечается низкое качество отчетов.

Счетной палатой проведена оценка эффективности госпрограмм по результатам проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий на основе следующих 5 показателей:

уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм, ФЦП;

уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам; уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи с изменениями;

прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства.

Счетной палатой оценка уровня эффективности госпрограмм осуществлена по следующим категориям:

"средний уровень эффективности" - 3 госпрограммы;

"низкий уровень эффективности" - 17 госпрограмм.

Не подлежали оценке 12 госпрограмм, у которых доля показателей, не имевших фактического значения, в общем объеме показателей превышает 10 процентов.

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что результаты проведенной Счетной палатой оценки эффективности государственных программ отличаются от оценки Минэкономразвития России.

В 2014 году не выполнены отдельные показатели, соответствующие и обеспечивающие достижение показателей, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, по госпрограммам "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Социальная поддержка граждан", "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы, "Содействие занятости населения", "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", "Экономическое развитие и инновационная экономика", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", "Развитие транспортной системы".

На уровень исполнения показателей негативное влияние оказало наличие значительного количества показателей, по которым не наступил срок официальной отчетности. В результате по ряду показателей указаны предварительные оценки их выполнения либо фактические данные не приведены.

Счетная палата обращает внимание, что анализ эффективности госпрограмм осуществлялся также в условиях отсутствия фактических данных по ряду показателей либо с учетом их предварительной оценки. По отдельным показателям в связи с отсутствием фактических данных приведены их плановые значения.

Отсутствие единых подходов к сбору и представлению информации о выполнении показателей, многовариантность методик их расчетов и способов получения отчетных данных затрудняет качественный контроль хода реализации госпрограмм и оценку степени достижения запланированных результатов. По мнению Счетной палаты, требуется принятие дополнительных системных мер по определению количественных характеристик результатов реализации госпрограмм.

Анализ финансового обеспечения госпрограмм и его взаимосвязь с уровнем выполнения показателей (индикаторов) госпрограмм и подпрограмм свидетельствует в ряде случаев об отсутствии положительной динамики планируемых результатов при одновременном росте финансового обеспечения.

Оценка эффективности реализации госпрограмм, представленная в Сводном годовом докладе, осуществлена на основе кассового исполнения федерального бюджета и не учитывает то обстоятельство, что финансовое обеспечение госпрограмм изменялось в течение года, при этом показатели (индикаторы) не корректировались.

Также выявлены факты несоответствия информации о кассовом исполнении. Так, по данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовое исполнение:

госпрограммы N 4 "Доступная среда" на 2011-2015 годы" сложилось на достаточно высоком уровне и составило 40 285,2 млн. рублей, или 99,5 процента к показателю уточненной сводной бюджетной росписи, по данным отчета ответственного исполнителя - 39 420,1 млн. рублей, или меньше на 865,1 млн. рублей (2,1 процента);

госпрограммы N 7 "Содействие занятости населения" по данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовое исполнение составило 69 727,5 млн. рублей, по данным отчета на портале госпрограмм - 69 732,0 млн. рублей, что больше на 4,5 млн. рублей.

госпрограммы N 14 "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы" по данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовое исполнение составило 152 311,0 млн. рублей, по данным отчета ответственного исполнителя, - 152 085,2 млн. рублей, или меньше на 225,8 млн. рублей (0,15%). Несоответствия кассовых расходов выявлены по всем подпрограммам и ФЦП указанной программы;

госпрограммы N 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в Сводном годовом докладе отражено 10 491 908,7 тыс. рублей, в годовом отчете Минсельхоза России - 10 486 915,8 тыс. рублей, или 5,0 млн. рублей меньше.

Комитет поддерживает мнение Счетной палаты, что в результате переформатирования федерального бюджета из традиционного формата в формат госпрограмм не достигнута основная цель - увязка бюджетных ассигнований с конкретными достижимыми показателями и мероприятиями.

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что результаты проведенной Счетной палатой оценки эффективности государственных программ отличаются от оценки Минэкономразвития России.

При этом, по мнению Счетной палаты, требуется принятие дополнительных системных мер по определению количественных характеристик результатов реализации госпрограмм.

Так, Счетная палата полагает необходимым включить в состав утверждаемой части госпрограмм методики расчета показателей (индикаторов), что позволит получать более объективную информацию о ходе реализации госпрограмм, а также сведения о влиянии результатов реализации мероприятий госпрограммы на значения целевых показателей других госпрограмм.

По мнению Счетной палаты, необходимо внести соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 281, предусмотрев в составе представляемой Минфином России в Правительство Российской Федерации годовой отчетности информацию об исполнении госпрограмм и Сводного годового доклада Минэкономразвития России, что по мнению Комитета обеспечит сопоставимость представляемой информации.

01. Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (далее - Госпрограмма N 1) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

План реализации Госпрограммы N 1 на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2014 г. N 1727-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 1 были утверждены Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон N 349-ФЗ) в сумме 357 154,2 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 Госпрограмма N 1 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели Госпрограммы N 1 не вносились.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 1 были изменены путем внесения изменений в Федеральный закон и в сводную бюджетную роспись. В 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 53 647,0 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ на 2 934,6 млн. рублей и на 50 712,4 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

(+) 30 479,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение набора социальных услуг отдельным категориям граждан (субвенции на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов);

(+) 24 409,5 млн. рублей - поступление в федеральный бюджет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение;

(-) 6 013,3 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(-) 5 690,4 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на увеличение оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

(+) 3 576,8 млн. рублей - не использованные в 2013 году межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по созданию и развитию единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, направленные в 2014 году на те же цели;

(+) 1 526,3 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году;

(+) 994,9 млн. рублей - бюджетные ассигнования на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по оказанию международной помощи развитию и участию Российской Федерации в международных организациях, а также по подготовке и проведению мероприятий в связи с участием Российской Федерации в международных финансовых и экономических организациях и форумах;

(+) 924,4 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета, изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), а также распределение зарезервированных бюджетных ассигнований.

Расходы федерального на реализацию Госпрограммы N 1 в разделе подпрограмм составили:

(млн. рублей)
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие здравоохранения"	360 088,7	410 801,1	405 048,8	112,5	98,6
Подпрограмма "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи"	71 679,8	102 920,8	102 055,9	в 1,4 раза	99,2
Подпрограмма "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации"	147 538,2	157 573,5	157 144,1	106,5	99,7
Подпрограмма "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины"	27 818,0	23 793,5	23 229,7	83,5	97,6
Подпрограмма "Охрана здоровья матери и ребенка"	7 453,6	9 928,2	9 928,2	133,2	100,0
Подпрограмма "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям"	10 336,7	10 034,1	9 997,3	96,7	99,6
Подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения"	4 370,5	4 838,7	4 838,4	110,7	100,0
Подпрограмма "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья"	501,8	706,9	706,8	в 1,4 раза	100,0
Подпрограмма "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья"	22 037,0	24 575,6	24 505,8	111,2	99,7
Подпрограмма "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан"	56 091,6	59 948,3	59 334,1	105,8	99,0
Подпрограмма "Управление развитием отрасли"	12 261,4	16 481,6	13 308,5	108,5	80,7

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

отсутствие утвержденной проектно-сметной документации по ряду строек и объектов (в том числе отсутствие нормативного правового акта, учитывающего реорганизацию ФГБУ "РНХИ им. проф. А.Л. Поленова", корректировка проектной документации по объекту "Строительство федерального высокотехнологического центра медицинской радиологии, г. Димитровград, Ульяновская область", изменение проектно-сметной документации для проведения государственной экспертизы проекта по строительству ФГБУЗ "Центральная детская клиническая больница Федерального медико-биологического агентства", переоформление правоустанавливающих документов на право пользования земельным участком и права на оперативное управление зданиями и капитальными строениями, необходимых для получения градостроительного плана земельного участка санатория "Вороново", корректировка проектно-сметной документации по объекту "Строительство и техническое оснащение ФГБУ "Научно-исследовательский институт пульмонологии" Федерального медико-биологического агентства".);

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур;

поэтапная оплата работ, в соответствии с условиями с заключенных государственных контрактов, оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 1 составляет 98,5 процентов.

Достигнуты плановые значения 56 показателей из 96 показателей, по которым предусмотрены плановые значения в 2014 году. По 30 показателям фактические значения не представлены в связи с отсутствием официальных статистических данных на дату подготовки отчета.

Не достигнуты плановые значения 8 показателей: "Смертность от всех причин (на 1000 населения)" (план - 12,8; факт - 13,1), "Отношение средней заработной платы младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации" (план - 51; факт - 49,5), "Охват диспансеризацией взрослого населения" (план - 23; факт - 21,3), "Заболеваемость корью (на 1 млн. населения)" (план - 15; факт - 32,3), "Заболеваемость острым вирусным гепатитом В (на 100 тыс. населения)" (план - 1; факт - 1,32), "Количество подготовленных кадров высшей квалификации в интернатуре, ординатуре, аспирантуре по программам подготовки научно-педагогических кадров в государственных организациях дополнительного профессионального образования (человек)" (план - 1415; факт - 1394).

В 2014 году не достигнуты плановые значения показателей Указа N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения": "Смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения)" (план - 13,5; факт - 14), "Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных) (на 100 тыс. населения)" (план - 199,4; факт - 201,1). Значение показателя Указа 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" будет рассчитано после подведения итогов официальной государственной статистики Росстатом за 2014 год.

В качестве обоснования недостижения плановых значений показателей Минздравом России указана низкая активность первичного звена здравоохранения по раннему выявлению и профилактике, поздняя госпитализация пациентов с острыми нарушениями в профильные отделения, дефицит и недостаточная квалификация медицинских кадров, в первую очередь первичного звена здравоохранения, низкая укомплектованность участковыми врачами и участковыми фельдшерами, отсутствие информатизации рабочих мест в ряде субъектов Российской Федерации.

В годовом отчете указано, что смертность от дорожно-транспортных происшествий является комплексной проблемой, связанной не только с медицинскими факторами, но и с такими факторами, как быстрый темп роста парка транспортных средств, имеющих большой срок эксплуатации, увеличением количества автотранспорта. Недостижение плановых значений показателя обусловлено проблемой межведомственного характера с участием ГИБДД и МВД России.

Согласно официально представленным отчетным данным реализации Госпрограммы N 1 в 2014 году из 78 контрольных событий, предусмотренных планом реализации, выполнено 76 контрольных событий в установленный срок. Не исполнены 2 контрольных события.

Степень выполнения контрольных событий в отчетном периоде составила 97,44 процента.

В установленные сроки не проведена Всероссийская научно-практическая конференция (Пленум) Российского общества фтизиатров с международным участием "Туберкулез с множественной и широкой лекарственной устойчивостью возбудителя: ситуация, проблемы и пути решения (контрольное событие 2.1); не принято участие в ежегодной конференции Партнерства "Северное измерение" в сфере здравоохранения и социального благополучия (контрольное событие 8.9). Обоснование невыполнения данных контрольных событий Минздравом России не представлено.

По данным Минздрава России, кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 1 в 2014 году составило 405 076 864,6 тыс. рублей, что составляет 98,6 процента к сводной бюджетной росписи на отчетную дату. Фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 658 592 090,83 тыс. рублей, или 96,6 процента к плановым значениям.

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 1 ответственным исполнителем не вносились.

Минэкономразвития России обращает внимание на то, что фактические отчетные данные исполнения контрольных событий, представленные Минздравом России на бумажном носителе, не соответствуют отчетным данным на Портале госпрограмм. В связи с этим, не представляется возможным достоверно оценить степень исполнения контрольных событий Госпрограммы N 1 в отчетном году.

В связи с этим, по мнению Минэкономразвития России, представляется целесообразным рекомендовать Минздраву России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 1 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет.

Счетная палата Российской Федерации отмечает, что Госпрограмма N 1 не учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации: Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года.

Показатели (индикаторы) Госпрограммы N 1 не учитывают реализацию мероприятий по формированию здорового образа жизни и модернизацию наркологической службы Российской Федерации, предусмотренные подпунктами "а" и "д" пункта 2 Указа N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения". Запланированные в рамках реализации Госпрограммы N 1 показатели (индикаторы) обеспеченности медицинскими кадрами некорректны, Госпрограммы N 1 не позволяет решить проблемы дефицита и имеющегося дисбаланса медицинских кадров, в первую очередь врачей клинических специальностей.

По мнению Счетной палаты Госпрограмма N 1 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий. Цель и задачи Госпрограммы N 1 в основном соответствуют государственной политике в сфере ее реализации, определенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. При этом задача "Обеспечение системности организации охраны здоровья", ранее указанная как ключевая, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 294 исключена.

В Госпрограмме N 1 утверждены 16 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 85 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП. При этом 61 показатель (индикатор) (60,4 процента) Госпрограммы N 1 рассчитывается в рамках Федерального плана статистических работ.

Результаты проведенного Счетной палатой анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения отдельных показателей (индикаторов) на период 2014 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели Госпрограммы N 1. Так показатель "Охват диспансеризацией взрослого населения" не имеет динамики и в период с 2014 по 2020 год запланирован на уровне 23 процентов.

По мнению Счетной палаты значения отдельных показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику.

Так, показатель "Больничная летальность пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий" в 2013 - 2014 годах предусмотрен на уровне 4,2 процента, в 2015 - 2016 годах - 4,1 процента, в 2017 - 2019 - 4 процента и к 2020 году предусматривается на уровне 3,9 процента. Показатель "Количество подготовленных специалистов по программам дополнительного медицинского и фармацевтического образования в государственных организациях дополнительного профессионального образования" в 2013 году предусмотрен на уровне 46 381 человек, в 2014 - 2015 годах - 46 582 человек, в 2016 - 2020 годах - 46 600 человек.

Счетная палата отмечает, что по ряду мероприятий Госпрограммы N 1 показатели (индикаторы) ее реализации для субъектов Российской Федерации не установлены. Вместе с тем доля средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме средств, использованных в 2014 году, составляет 61,9 процента.

Так, показатель "Распространенность потребления табака среди взрослого населения (процент)" на период 2012 - 2020 годов не установлен Ростовской области, городу Санкт-Петербургу, Смоленской области, Чеченской Республике, Чукотскому и Ямало-Ненецкому автономным округам.

Анализ, проведенный Счетной палатой, свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий Госпрограммы N 1 за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил 96,6 процента предусмотренного объема. При этом исполнение расходов федерального бюджетов в 1,1 раза превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения Госпрограммы N 1 при ее формировании.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограммы N 1 осуществляли 23 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы N 1 приходится на Минздрав России (63,4 процента показателя сводной росписи) и ФМБА России (12,2 процента).

Счетная палата отмечает, что кассовое исполнение по Минобрнауки России, Управлению делами Президента Российской Федерации и МЧС России, не являющимся соисполнителями и участниками Госпрограммы N 1, составило 709,8 млн. рублей, или 100 процентов показателя сводной бюджетной росписи, 1 312,3 млн. рублей или 100 процентов и 65,7 млн. рублей или 100 процентов, соответственно.

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минэкономразвития России (91,2 процента), ФМБА России (97,3 процента), Минздрава России (98,4 процента).

Из 11 подпрограмм Госпрограммы N 1 бюджетные ассигнования федерального бюджета на финансовое обеспечение подпрограммы 6 "Оказание паллиативной помощи, в том числе детям" не предусматривались.

По мнению Счетной палаты проведенная оценка Минэкономразвития России степени эффективности Госпрограммы N 1 (98,5 процента, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации") определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 1 (98,2 процента), реализации контрольных событий (98,7 процента), уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (98,6 процента) и не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 1 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 15,9 процента (превышает 10 процентов) Госпрограмма N 1, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

02. Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы

Государственная программа "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма N 2) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы".

План реализации Госпрограммы N 2 на 2014-2016 годы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. N 1420-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 2 были утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 418 987,7 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 Госпрограмма N 2 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели Госпрограммы N 2 не вносились.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограммы N 2 были увеличены путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ на 39 951,3 млн. рублей и сводную бюджетную роспись на 2 848,1 млн. рублей.

В целом за 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 42 799,3 млн. рублей.

В сводную бюджетную роспись внесены следующие изменения:

(+) 533,7 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(+) 3 290,1 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

(-) 358,4 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации;

(+) 119,0 млн. рублей - предоставление межбюджетных трансфетров бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации;

(+) 2,4 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с экономией на оказание государственных услуг;

(+) 1 342,7 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

(-) 2 237,7 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на увеличение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

(-) 88,3 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидий на иные цели;

(+) 244,7 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета, изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), а также распределением зарезервированных бюджетных ассигнований, в том числе на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 2 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы	458 939,0	461 787,0	460 393,5	100,3	99,7
Подпрограмма "Развитие профессионального образования"	385 304,9	386 824,6	386 008,8	100,2	99,8
Подпрограмма "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"	56 582,4	56 972,7	56 961,5	100,7	100,0
Подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования"	1 024,5	1 166,8	1 145,5	111,8	98,2
Подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику"	731,0	876,9	871,4	119,2	99,4
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы и прочие мероприятия в области образования"	1 650,5	1 655,3	1 655,0	100,3	100,0
Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы	13 248,3	13 893,5	13 391,5	101,1	96,4
ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы	397,4	397,4	359,8	90,5	90,5

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы	458 939,0	461 787,0	460 393,5	100,3	99,7
Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"	628 720,2	578 992,7	556 443,3	88,5	96,1
Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"	1 768,7	1 868,1	1 739,5	98,4	93,1
Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"	431 861,0	434 173,5	431 200,9	99,8	99,3
Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"	1 698,3	1 698,3	1 695,3	99,8	99,8

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур;

длительность проведения конкурсных процедур; оплата работ по "факту" на основании актов выполненных работ; применение регрессивной шкалы начисления страховых взносов во внебюджетные фонды.

В рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" не в полном объеме исполнены бюджетные назначения по ряду направлений, из них:

исполнение по направлению "Реализация мероприятий по совершенствованию стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных учреждениях профессионального образования" составляет 71,5 процента к утвержденным Федеральным законом N 349-ФЗ ассигнованиям;

исполнение по направлению "Стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования" составляет 72,0 процента к утвержденным законом о бюджете ассигнованиям;

исполнение по направлению "Стипендии Президента Российской Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации" составило 57,6 процента к утвержденным законом о бюджете ассигнованиям и обусловлено меньшей численностью претендентов на получение указанной стипендий, чем это установлено соответствующими квотами, что связано с несоответствием претендентов на получение указанной стипендии установленным критериям отбора;

исполнение по направлению "Стипендии Президента Российской Федерации на реализацию мероприятий, связанных с обучением за рубежом студентов и аспирантов" составило 86,3 процента к утвержденным законом о бюджете ассигнованиям и соответствует фактической потребности;

исполнение по направлению "Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, предоставляемым студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования в рамках эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов" составило 15,3 процента к утвержденным законом о бюджете ассигнованиям.

В рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" по направлению "Субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования" реализовывались мероприятия по созданию новых мест в образовательных учреждениях дошкольного образования, соответствующих современным требования. В 2013-2014 годах на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации было перечислено 100 млрд. рублей. Софинансирование субъектами Российской Федерации составило более 70 млрд. рублей. Введены в рамках реализации мероприятий "дорожных карт" в 2014 году - более 380 тыс. мест для дошкольников (в 2013 году 401 тыс. новых мест).

К окончанию 2014 года численность детей в возрасте от трех до семи лет, охваченных дошкольным образованием, составляет 5 489 660 человек, из них детей Крымского федерального округа - 75 420. В целом по Российской Федерации доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет составляет 93,65 процента.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 2 составляет 92,5 процента. Однако, в виду того, что в годовом отчете из 100 показателей Госпрограммы N 2, фактические значения представлены только по 50, расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен.

Из 50 показателей Госпрограммы N 2, по которым ответственным исполнителем были указаны их плановые значения:

- фактические значения 22 показателей достигли плановых (в том числе в соответствии с Указом N 597 фактическое значение показателя "Охват населения программами дополнительного профессионального образования (удельный вес численности занятого населения в возрасте 25-65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, в общей численности занятого в экономике населения указанной возрастной группы)" достигло 37 процентов);

- фактические значения 14 показателей превысили плановые (степень достижения составила свыше 100 процентов) (например, превышает плановое фактическое значение показателя "Удельный вес числа организаций среднего профессионального образования и организаций высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья" (план - 10 процентов, факт - 20 процентов);

- фактические значения 14 индикаторов не достигают своих плановых значений. К примеру, не было достигнуто плановое значение показателя "Удельный вес численности лиц, принятых на обучение по программам прикладного бакалавриата в общем количестве принятых на обучение по программам бакалавриата (за счет средств федерального бюджета)" (факт - 7,1 процента, план - 7,3 процента). Недостижение значения показателя связано с уменьшением на 3,2 процента в 2014 году численности выпускников школ, а следовательно - общей численности абитуриентов.

Кроме того, до настоящего времени не выполнены положения Указа N 597, согласно которому еще в 2012 году необходимо было обеспечить доведение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе (фактическое значение в отчете не представлено).

Степень реализации контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 2 в 2014 году составила 91,7 процента. Нереализованными остались 4 контрольных события из 48 запланированных в плане реализации. Так, согласно информации, представленной Минобрнауки России, не были исполнены контрольные события:

- контрольное событие 1.31 "Доведены до образовательных организаций средства на обеспечение социальных гарантий работникам профессионального образования в 2014 году" (средства перечислены в подведомственные Минобрнауки России образовательные организации на 85-95 процентов);

- контрольное событие 2.4 "Отсутствуют очереди на получение места в дошкольной образовательной организации для детей в возрасте от 3 до 7 лет";

- контрольное событие 2.37 "Разработан специальный федеральный государственный образовательный стандарт общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья";

- контрольное событие 7.4 "Прошли апробацию учебники и учебные пособия по русскому языку и литературе для детей мигрантов и вынужденных переселенцев".

Обоснование невыполнения указанных контрольных событий в отчете представлено не было.

В качестве источников ресурсного обеспечения Госпрограммы N 2 на 2014 год были предусмотрены: федеральный бюджет (418 987 694,70 тыс. рублей), консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (2 435 521 878,70 тыс. рублей) и юридические лица (112 524 769,50 тыс. рублей). Следует отметить, что кассовое исполнение федерального бюджета в целом по Госпрограмме N 2 в 2014 году по данным ответственного исполнителя составило 460 393 510,01 тыс. руб. (99,7 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года - 461 787 043,40 тыс. рублей). Информация о фактических расходах юридических лиц и кассовом исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в отчете не была представлена. При этом ответственным исполнителем не было приведено необходимое для проведения оценки хода реализации Госпрограммы N 2 обоснование.

По данным Минобрнауки России, основным фактором, повлиявшим на ход реализации Госпрограммы N 2, является ухудшение макроэкономической ситуации в России, сокращение в номинальном выражении объемов инвестиций в основной капитал по сравнению с 2013 годом, что привело и к сокращению объемов инвестиций в объекты сферы образования.

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 2 ответственным исполнителем не вносились.

При этом Счетная палата отмечает, что в ФЦП развития образования на 2011-2015 годы постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 262, от 9 сентября 2014 г. N 917, от 12 декабря 2014 г. N 1360 и в ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. N 271 внесены изменения в целях приведения финансового обеспечения ФЦП в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. При этом корректировка постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 295 не осуществлялась.

По мнению Минэкономразвития России Минобрнауки России целесообразно принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 2, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Также целесообразно дополнительно проработать Минобрнауки России с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 2 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет.

По мнению Счетной палаты Госпрограмма N 2 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Вместе с тем увязка показателей (индикаторов) с основными мероприятиями Госпрограммы N 2 обеспечена не в полной мере, что не позволяет корректно оценить степень реализации Госпрограммы N 2 в целом.

В качестве показателей (индикаторов), характеризующих условия для осуществления образовательных программ общего образования в соответствии с образовательным стандартом, в Госпрограмме N 2 выбраны показатели (индикаторы), характеризующие лишь благоустройство и техническое оборудование зданий образовательных организаций, но не отражающие уровень качественного предоставления образовательных услуг.

Счетная палата отмечает, что мероприятия, связанные с переходом на эффективный контракт, отражены в Госпрограмме N 2 не по всем уровням образования.

Не устранены проблемы по взаимоувязке Госпрограммы N 2 с ФЦП. Например, в ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы показатель "Доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, в общей численности детей школьного возраста" на 2014 год составляет 75 процентов, в то время как в Госпрограмме N 2 предусмотрен показатель "Охват детей в возрасте 5 - 18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет)" с плановым значением на 2014 год 86 процентов. Таким образом, складывается ситуация, при которой детей, получающих дополнительное образование, больше, чем имеющих возможность его получения.

В Госпрограмме N 2 утверждены 8 целевых показателей (индикатора) на уровне госпрограммы и 92 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП. Результаты проведенного Счетной палатой анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 2 из 100 показателей (индикатора) на период 2012 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели Госпрограммы N 2. Плановое значение показателя "Вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов" остается равным одному университету ежегодно в период 2013 - 2017 годов. Следует отметить, что в 2014 году значение показателя достигнуто.

Значения 20 показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику, в том числе практически не растет удельный вес численности школьников, достигших базового уровня образовательных достижений в международных сопоставительных исследованиях качества образования (по таким критериям, как читательская, математическая и естественнонаучная грамотность).

Счетная палата отмечает, что отсутствует анализ степени взаимного влияния показателей (индикаторов) Госпрограммы N 2 на целевые показатели (индикаторы) других госпрограмм, что не исключает риски недостижения целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 2.

Например, создается риск недостижения значения показателя "Удельный вес обучающихся, занимающихся в первую смену к общему числу обучающихся", предусмотренного Госпрограммой N 2 на уровне 100 процентов к 2020 году, так как в госпрограмме "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года" значения этого показателя к 2025 году предусмотрено на уровне лишь 84 процента. Значение этого показателя на 2020 год в госпрограмме "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" предусмотрено на уровне 93,9 процента.

Реализация Госпрограммы N 2 осуществляется с привлечением средств региональных бюджетов и юридических лиц. Привлечение указанных средств отражено в паспортах входящих в Госпрограмму N 2 двух ФЦП (без разбивки по годам) и в Сводном годовом докладе (с указанием конкретных плановых и фактических сумм за 2014 год). При этом, как отмечает Счетная палата, в Госпрограмме N 2 оценка возможности привлечения указанных средств отсутствует.

По мнению Счетной палаты Госпрограмма N 2 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм. Вместе с тем вызывает сомнение возможность достоверного расчета значения показателя "Удельный вес численности обучающихся по программам профессионального образования за счет средств федерального бюджета и получающих в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими образовательных программ стипендии и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации в общей численности обучающихся за счет средств федерального бюджета по программам профессионального образования", запланированного в период с 2013 по 2020 годы на уровне 100 процентов. Согласно требованиям пункта 25.1 Методических указаний способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки реализации госпрограммы (не может быть подтвержден статистическими данными).

Счетная палата отмечает, что перечень контрольных событий не содержит ряд важнейших мероприятий, необходимых для достижения ожидаемых результатов Госпрограммы N 2.

Например, в составе контрольных событий отсутствует мониторинг и оценка эффективности реализации субъектами Российской Федерации программ (проектов) по модернизации региональных систем дошкольного образования, создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также развитие вариативных форм и негосударственного сектора дошкольного образования, что не способствует достижению целей подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей".

Кроме того, отсутствуют мероприятия, направленные на совершенствование профессиональной ориентации обучающихся в общеобразовательных организациях, реализацию комплексной программы повышения профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций, развитие систем оценки качества дошкольного и дополнительного образования, использование ресурсов негосударственного сектора в предоставлении услуг дополнительного образования детей, развитие программ национальных и ведущих университетов и другие.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 2 осуществляли 32 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы N 2 приходится на Минобрнауки России (68,4 процента показателя сводной росписи), Минздрав России (6 процентов) и Минсельхоз России (5,2 процента).

Счетной палатой отмечается крайне низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минэкономразвития России, низкий - у Россотрудничества, Рособрнадзора, ФТС России, МИД России, Санкт-Петербургского государственного университета.

По мнению Счетной палаты проведенная оценка Минэкономразвития России степени эффективности Госпрограммы N 2 (98,3 процента, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации") определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 2 (95,1 процента), реализации контрольных событий (100 процентов), уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,7 процента) и не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 2 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

При этом в Сводном годовом докладе отмечено, что показатели (индикаторы), по которым ответственным исполнителем в отчете в качестве фактических были указаны их плановые значения, при расчете степени достижения целевых показателей (индикаторов) не учитывались.

Всего по Госпрограммы N 2 утверждено на 2014 год 102 плановых показателя (индикатора) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 30 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 29,4 процента (превышает 10 процента), Госпрограмма N 2, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

03. Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"

Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Госпрограмма N 3) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 15 апреля 2014 г. N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

План реализации Госпрограммы N 3 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. N 1431-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 3 были утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 1 088 731,3 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296 Госпрограмма N 3 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели Госпрограммы N 3 не вносились.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограммы N 3 были уменьшены путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ на 24 683,1 млн. рублей и сводную бюджетную роспись на 47 315,6 млн. рублей.

В целом за 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе уменьшен на сумму 71 998,7 млн. рублей.

В сводную бюджетную роспись внесены в том числе следующие изменения:

(-) 30 479,7 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, на финансовое обеспечение набора социальных услуг;

(-) 8 688,3 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(-) 2 977,5 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

(-) 167,4 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на исполнение ПНО и на предоставление межбюджетных трансфертов на исполнение ПНО;

(-) 4 724,8 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

(+) 92,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на проведение капитального ремонта, реконструкции зданий, а также благоустройство территорий образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации и другие.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 3 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Социальная поддержка граждан"	1 064 048,2	1 016 732,6	991 079,0	93,1	97,5
Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"	628 720,2	578 992,7	556 443,3	88,5	96,1
Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"	1 768,7	1 868,1	1 739,5	98,4	93,1
Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"	431 861,0	434 173,5	431 200,9	99,8	99,3
Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"	1 698,3	1 698,3	1 695,3	99,8	99,8

По подпрограмме "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" не освоены в полном объеме бюджетные ассигнования по всем направлениям, из них:

по направлению "Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации" исполнение составляет 89,5 процента к закону и обусловлено фактическими потребностями средств на сбалансированность бюджета ПФР;

по направлению "Компенсация членам семей погибших военнослужащих" исполнение составляет 91,9 процента к закону в связи с возвратом средств от получателей (в связи с неверным указанием номера счета, фамилии, имени, отчества, а также в связи со смертью получателей);

по направлению "Субвенции на осуществление переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению ежегодной денежной выплаты лицам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" исполнение составляет 98,5 процента к закону и обусловлено заявительным характером указанных выплат;

по направлению "Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан" исполнение составляет 79,1 процента к закону с учетом фактически начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги гражданам отдельных категорий, установленных федеральным законодательством.

По подпрограмме "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" не освоены средства в сумме 128,2 млн. рублей на софинансирование строительства психоневрологического интерната на 200 мест в д. Подгорное Маловишерского района Новгородской области (108,2 млн. рублей) и строительство нового корпуса учреждения "Мачешанский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в Волгоградской области (20,0 млн. рублей) в связи с поздним представлением Правительством Новгородской области положительных заключений на строительство указанных объектов.

По подпрограмме "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" неисполнение обусловлено следующими причинами:

по направлению "Субсидии на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" (исполнение 86,0 процента к закону) - заявительный характер выплаты;

по направлению "Субвенции на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву" (исполнение 48,1 процента к закону) - уменьшение количества получателей пособий, а также возврат субъектами Российской Федерации остатков неиспользованных средств до конца текущего финансового года;

по направлению "Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета" (исполнение 92,2 процента к закону) - непредоставление или предоставление в неполном объеме документов, подтверждающих право на получение социальных выплат; уточнение численности получателей социальных выплат;

по направлению "Субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью" (исполнение 68,4 процента к закону) - уточнение прогнозной численности детей-сирот, передаваемых в семьи на основании данных, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По подпрограмме "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" по ряду направлений также не освоены в полном объеме бюджетные ассигнования, из них:

по направлению "Субсидии на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет" исполнение составило 86,0 процента к закону с учетом заявительного характера выплаты;

по направлению "Субвенции на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву" исполнение составило 48,1 процента к закону вследствие уменьшения количества получателей пособий, а также возврата субъектами Российской Федерации остатков неиспользованных средств до конца текущего финансового года;

по направлению "Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета" исполнение составило 92,2 процента к закону вследствие непредоставления или предоставления в неполном объеме документов, подтверждающих право на получение социальных выплат; уточнения численности получателей социальных выплат в связи с отчислением студентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по направлению "Субвенции на выплату единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения в семью" исполнение составило 68,4 процента к закону в связи с уточнением прогнозной численности детей-сирот, передаваемых в семьи на основании данных, представляемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

По подпрограмме "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" перечислены субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку 16 некоммерческим организациям в объемах, предусмотренных федеральным законом N 349-ФЗ.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что из 16 целевых показателей Госпрограммы N 3, по которым предусмотрены плановые значения в 2014 году, фактические отчетные данные приведены по 5 показателям.

Достигнуты плановые значения по 3 показателям ("Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь", "Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Количество субъектов Российской Федерации, в которых реализуются региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций").

По 2 показателям плановые значения не достигнуты:

- Соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, со средней заработной платой в регионе, (план - 58 процентов, факт - 56,1 процента), связанного с исполнением контрольного события 2.15 "Увеличено в соответствии с Указом N 597 соотношение средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских и образовательных организаций, со средней заработной платой в регионе до 58 процентов". (Минтруд России, отмечает, что снижение значения показателя обусловлено крайне низким средним уровнем оплаты труда социальных работников муниципальных организациях в ряде субъектов Российской Федерации, при этом детальное обоснование не представлено);

- Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, которые реализуют программы по оказанию поддержки деятельности других социально ориентированных некоммерческих организаций, единиц (план - 99 процентов, факт - 91 процент) (в качестве обоснования указано сокращение финансирования).

Степень достижения показателей Госпрограммы N 3 составила 97,7 процента. Однако, в связи с тем, что по 11 показателям из 16 не представлены фактические значения ввиду отсутствия на отчетную дату статистической информации для их расчета, расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен.

По данным Минтруда России, представленным на Портале госпрограмм, степень выполнения контрольных событий в отчетном периоде составила 100 процентов.

Согласно данным сведениям в 2014 году выполнены 44 контрольных события, предусмотренные планом реализации, из которых 12 контрольных событий выполнены досрочно, 30 - в установленный срок, 2 - позднее установленного срока. Обоснование отклонения от плановых сроков не представлено.

Степень выполнения контрольных событий в отчетном периоде составила 95,5 процента.

По данным Минтруда России, кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 3 в 2014 году составило 959 105 986,06 тыс. рублей, что составляет 97,43 процента к сводной бюджетной росписи на отчетную дату. Фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов составили 20 058 561,28 тыс. рублей, или 122,58 процента к прогнозной оценке расходов (16 364 079,38 тыс. рублей). Фактические расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составили 237 210 636,30 тыс. рублей, или 102,0 процента к прогнозной оценке расходов (232 559 627,40 тыс. рублей).

По мнению Минэкономразвития России представляется целесообразным Минтруду России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 3, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Также целесообразно дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 3 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в последующие годовые отчеты.

Счетная палата отмечает, что Госпрограмма N 3 не учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации.

Не полностью определены и детализированы в Госпрограмме N 3 задачи, поставленные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года:

решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей;

полное завершение к 2020 году процесса модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей в развитых европейских странах;

развитие платных форм социального обслуживания с учетом роста доходов граждан пожилого возраста и инвалидов.

В Госпрограмме N 3 не нашли отражения ряд положений указов N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", предусматривающие:

использование в отдельных отраслях бюджетного сектора экономики механизма нормативно-подушевого финансирования;

формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности;

меры, направленные на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в части отражения установленных для этих организаций пониженных тарифов страховых взносов во внебюджетные социальные фонды;

софинансирование за счет ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемой в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Госпрограммой N 3 не предусмотрены мероприятия в части решения задачи увеличения с 1 января 2013 года размера компенсационной выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Утверждение Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года требует внесения изменений в подпрограмму 3 "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Госпрограммы N 3 в части включения мероприятий и показателей (индикаторов), характеризующих решение задач, поставленных в Концепции, а также достижения следующих целевых индикаторов реализации государственной семейной политики:

уменьшение доли семей с детьми до 16 лет в общей численности семей, совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации;

снижение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения;

снижение числа возвратов детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации, в общем числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По мнению Счетной палаты отдельные задачи Госпрограммы N 3 сформулированы практически идентично ее целям. Основная часть мероприятий Госпрограммы N 3 нацелена на реализацию текущих направлений деятельности Минтруда России.

Госпрограмма N 3 предусматривает продолжение финансирования сложившейся на федеральном уровне системы социальной поддержки населения и предполагает сохранение существующих в настоящее время публичных нормативных обязательств. В качестве дополнений к имеющейся системе на региональном и муниципальном уровнях предполагается только усилить принцип адресности предоставления мер социальной поддержки на основе совершенствования методик определения нуждаемости в них конкретных получателей и расширить внедрение социального контракта. Таким образом, она является скорее программой сохранения достигнутого уровня социальной защиты населения, нежели полноценным инструментом реализации стратегических целей государства в социальной сфере.

Счетная палата отмечает, что в 2014 году по 18 главным распорядителям, являющимся участниками Госпрограммы N 3, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены. При этом сводной бюджетной росписью на 2014 год предусмотрены бюджетные ассигнования Казначейству России, не являющемуся участником Госпрограммы N 3.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 3 осуществляли 19 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы N 3 приходится на Минфин России (80,9 процентов показателя сводной росписи) и Минтруд России (9,1 процента).

Счетная палата отмечает низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (91,2 процента), Минфина России (97,2 процента), Минтруда России (98,1 процента), Росжелдора (97,5 процента), ФМБА России (98,4 процента), Минздрава России (98,6 процента).

Счетная палата отмечает, что оценка Минэкономразвития России степени эффективности Госпрограмме N 3 (96,8 процента, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня") определялась на основе степени достижения целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 3 (92,8 процента), реализации контрольных событий (100 процентов) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (97,5 процента).

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы N 3 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 68,8 процента, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 99,9 процента, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 97,5 процента), прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствует.

04. Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы"

Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы" (далее - Госпрограмма N 4) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации 15 апреля 2014 г. N 297 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы".

План реализации Госпрограммы N 4 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 1365-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 4 были утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 35 589,9 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 297 Госпрограмма N 4 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели Госпрограммы N 4 не вносились.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 4 были изменены путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ на (-) 506,4 млн. рублей и сводную бюджетную роспись на (+) 5 390,1 млн. рублей.

В целом за 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 4 883,7 млн. рублей.

В сводную бюджетную роспись внесены в том числе следующие изменения:

(+) 3 098,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(-) 449,1 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;

(+) 135,8 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с экономией на оказание государственных услуг;

(+) 1 979,2 млн. рублей - бюджетные ассигнования на увеличение оплаты труда медицинских работников учреждений здравоохранения в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

(+) 591,1 млн. рублей - межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 4 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточнен ной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы	35 083,5	40 473,6	40 285,2	114,8	99,5
Подпрограмма "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"	9 109,8	8 666,0	8 662,8	95,1	100,0
Подпрограмма "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы"	25 973,8	31 807,6	31 622,4	121,7	99,4

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 4 обусловлен в основном заявительным характером выплаты пособий и компенсаций и сложившейся по итогам конкурсных процедур экономией.

По подпрограмме "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" не в полном объеме освоены бюджетные ассигнования (87,5 процента к закону) по направлению "Субсидии на мероприятия государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" в связи со снижением цены поставки товаров, выполнения работ (оказания услуг) по итогам конкурсных процедур, а также с непредставлением в срок документов на оплату расходов.

По подпрограмме "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" по направлению "Субвенции на выплату инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" освоение бюджетных ассигнований составило всего 11,4 процента к утвержденным законом объемов вследствие уменьшения численности инвалидов, имеющих право на получение страховой премии по договорам ОСАГО.

При этом по направлению "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" для Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС) исполнение превысило утвержденные законом бюджетные ассигнования на 29,5 процента и по направлению "Субвенции на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" (для субъектов Российской Федерации) - на 17,3 процента.

Вместе с этим Счетная палата отмечает, что показатель "Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации (услугами) в соответствии с федеральным перечнем в рамках индивидуальной программы реабилитации, в общей численности инвалидов" выполнен на уровне 77,9 процентов при плановом значении 96 процентов. Невыполнение указанного показателя связано с поздним выделением дополнительных средств для последующей передачи ассигнований в бюджет ФСС при недостаточном объеме финансирования. Так, при общей потребности в средствах федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в 2014 году в объеме 24,9 млрд. руб. было предусмотрено и выделено бюджетных ассигнований в размере 19,4 млрд. рублей, что соответствует обеспеченности на уровне 77,9 процентов.

Невыполнение этого показателя стало следствием недостатков в бюджетном планировании, на которые неоднократно обращала внимание Счетная палата. В 2013 и 2014 годах заявленные в соответствии с методикой расчета размера субвенций бюджетам регионов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации объемы средств недофинансируются.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что из 20 целевых показателей (индикаторов) плановые значения достигнуты по 17 показателям. По 4 из достигнутых показателей значения имеют предварительную оценку. Окончательные данные будут сформированы в марте/апреле 2014 года, исходя из представленной официальной статистической информации.

По 3 показателям плановые значения не достигнуты.

Согласно отчетным данным реализации Госпрограммы N 4 в 2014 году из 50 контрольных событий, предусмотренных планом реализации, выполнены 43 контрольных события, из которых 18 контрольных событий выполнены досрочно, 19 контрольных событий выполнены в установленный срок, 6 контрольных событий выполнены позднее установленного срока. Степень выполнения контрольных событий в отчетном периоде составила 86,0 процента.

По данным Минтруда России, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 4 в 2014 году составило 39 420 075,78 тыс. рублей, что составляет 99,19 процента к сводной бюджетной росписи на отчетную дату. Фактическое исполнение за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 4 174 880,60 тыс. рублей (уровень фактического исполнения - 76,15 процента), юридических лиц (общественные организации инвалидов) - 69 093 ,80 тыс. рублей (уровень фактического исполнения - 108,7 процента).

Минэкономразвития России отмечает, что уровень привлеченного финансирования Госпрограммы N 4 за отчетный период за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации являлся актуальным на дату распределения субсидий из федерального бюджета и соответствующим правилам предоставления соответствующих субсидий. В связи с изменениями правил предоставления субсидий субъектам Российской Федерации во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N ДК-П16-1408, от 29 апреля 2014 г. N ДМ-П16-3067р, а также внесением изменений в федеральный бюджет в части уменьшения объема бюджетных ассигнований на финансирование региональных программ по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, общий объем финансирования региональных программ, реализуемых Минтрудом России и Минобрнауки России, сократился за отчетный период по сравнению с финансированием, запланированным на начало 2014 года, на 27,5 процента. При этом соответствующие целевые показатели были достигнуты.

Минэкономразвития России отмечает, что указанное обстоятельство может свидетельствовать как о повышении эффективности использования средств, так и о необходимости дополнительной проработки обоснованности финансирования указанных мероприятий и оценки адекватности соответствующих целевых показателей, что требуется учесть ответственному исполнителю и участникам при проработке вопроса продления Госпрограммы N 4 до 2020 года.

По мнению Минэкономразвития России Минтруду России необходимо принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 4, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Кроме того, Минтруду России целесообразно дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 4 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет.

Счетная палата отмечает, что цели, задачи, значения показателей, мероприятия Госпрограммы N 4 не в полной мере соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации в отношении инвалидов и маломобильных групп населения, определенным Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция).

Цели и задачи Госпрограммы N 4 направлены на формирование к 2016 году лишь условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. При этом в Концепции говорится об обеспечении возможности полноценной жизнедеятельности маломобильных групп населения, а также возвращению инвалидов к полноценной жизни в обществе.

В Госпрограмме N 4 отсутствуют мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий, создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов, формирование индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, то есть целям, заявленным в Концепции.

Установленный в Концепции показатель "Рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей инвалидов" (к 2020 году до 50 - 60 процентов) в Госпрограмме N 4 отсутствует.

В Госпрограмме N 4 не нашел отражение показатель Указа N 597, предусматривающий увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем, чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников (по медицинским работникам учреждений медико-социальной экспертизы, подведомственных Минтруду России).

По мнению Счетной палаты Госпрограмма N 4 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий. Однако увязка показателей (индикаторов) с основными мероприятиями Госпрограммы N 4 обеспечена не в полной мере, что не позволяет корректно оценить степень реализации Госпрограммы N 4 в целом. Так, показатель "Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (дети)" не увязан ни с одним основным мероприятием.

Счетная палата отмечает, что реализация основных мероприятий подпрограммы 2 "Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий" (основное мероприятие 2.18) и "Повышение оплаты труда медицинским работникам федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, подведомственных Минтруду России" (основное мероприятие 2.20), оказывающих влияние на соответствующие показатели подпрограммы 2, также не увязаны с показателями (индикаторами) Госпрограммы N 4.

В Госпрограмме N 4 утверждены 9 целевых показателей (индикатора) на уровне госпрограммы и 14 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм. Результаты проведенного Счетной палатой анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 4 из 23 показателей (индикаторов) на период 2011 - 2015 годов имеют слабовыраженную динамику, в том числе показатели, характеризующие долю инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые и дети), долю лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности данной категории населения, долю учреждений медико-социальной экспертизы, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения, в общем количестве этих учреждений.

Счетная палата отмечает недостаточный уровень финансирования мероприятий Госпрограммы N 4 в 2014 году за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил 76,1 процента предусмотренного объема. При этом исполнение расходов федерального бюджета превысило запланированный уровень на 13,2 процента, расходов организаций - на 8,6 процента, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения Госпрограммы N 4 при ее формировании.

На 2014 год Минкультуры России, Минтрансу России, Минрегиону России, Минпромторгу России, являющимся участниками Госпрограммы N 4, бюджетные ассигнования на ее реализацию, как отмечает Счетная палата, не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 4 осуществляли 7 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы N 4 приходится на Минтруд России (61,5 процента показателя сводной росписи) и Минфин России (28,8 процента),

Счетная палата отмечает низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минтруда России, ФМБА России, Минобрнауки России.

Проведенный Счетной палатой анализ кассового исполнения расходов федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 4 за 2014 год свидетельствует о несоответствии информации о ее исполнении, представленной Минтрудом России, как ответственным исполнителем, в годовом отчете, и информации, представленной в составе отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

Так, по данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовое исполнение Госпрограммы N 4 сложилось на достаточно высоком уровне и составило 40 285,2 млн. рублей, или 99,5 процента к показателю уточненной сводной бюджетной росписи, по данным отчета ответственного исполнителя - 39 420,1 млн. рублей, или меньше на 865,1 млн. рублей (2,1 процента). Несоответствия кассового исполнения расходов выявлены по всем подпрограммам Госпрограммы N 4.

Счетная палата отмечает, что оценка Минэкономразвития России степени эффективности Госпрограммы N 4 (94,4 процента, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня") определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 4 (97,8 процента), реализации контрольных событий (86 процентов), уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,5 процента) и не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 4 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы N 4 соответствует уровню "средняя эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм составляет 85 процентов, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 90,1 процентов, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,5 процента).

05. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Госпрограмма N 5) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

План реализации государственной программы на 2014-2016 годы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 1867-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 5 были утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 89 318,7 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 323 Госпрограмма N 5 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели Госпрограммы N 5 не вносились.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 5 были изменены путем внесения изменений в Федеральный закон и в сводную бюджетную роспись. В 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 5 373,3 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ на 1 216,0 млн. рублей и на 4 157,3 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

(+) 1 665,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, в том числе на софинансирование строительства объектов инфраструктуры, обеспечивающих функционирование спортивных объектов;

(+) 1 415,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования, предусмотренные главными распорядителями средств федерального бюджета, на цели, связанные с реализацией мероприятий по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и паводка на территориях Республики Алтай, Республики Тыва, Республики Хакасия и Алтайского края, по решениям Правительства Российской Федерации;

(+) 876,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), а также распределением зарезервированных бюджетных ассигнований;

(+) 150,5 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 5 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	90 534,6	94 691,9	92 403,7	102,1	97,6
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	38 324,9	40 990,6	40 990,6	107,0	100,0
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России"	9 922,6	10 979,9	10 187,6	102,7	92,8
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	584,3	748,0	705,7	в 1,2 раза	94,3
ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы	41 702,8	41 973,4	40519,9	97,2	96,5

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

более медленные, чем планировалось, темпы реализации проектов, в том числе в рамках соглашений с международными финансовыми организациями;

длительность конкурсных процедур в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы";

длительность подготовки и согласования нормативного правового акта о внесении изменений в ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы".

По ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы исполнение составило 97,2 процента к утвержденным законом бюджетным ассигнованиям, при этом наибольшее неисполнение сложилось по направлению "Мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий" - 70,8 процента, которое связано с длительностью процедуры внесения изменений в ФЦП "Жилище", поздним проведением конкурсных процедур.

Неисполнение по направлениям "Приобретение жилья гражданами-участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами" (99,8 процента к закону) и "Приобретение жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (98,5 процента к закону) связано с недостаточностью средств на оплату одного сертификата на территории субъекта Российской Федерации.

Неисполнение по направлению "Мероприятия по обеспечению жильем иных категорий граждан Управления делами Президента Российской Федерации на основании решений Президента Российской Федерации" (94,8 процента к закону) связано с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы на разработанную проектную документацию на один объект и необходимостью разработки дополнительной проектной документации на другой объект.

Как отмечается в сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год реализация Госпрограммы N 5 обеспечила достижение следующих ожидаемых результатов:

- в ходе реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда по состоянию на 1 января 2015 года жильем обеспечено 184,207 тыс. человек (по данным оперативной отчетности);

- общая площадь аварийного жилищного фонда, из которого осуществлено переселение граждан (без учета индивидуальных жилых домов) составила 2,904 млн. кв. м.;

- завершено формирование механизма ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги;

- создан инструмент влияния региональной власти на установление тарифа применительно к различного рода коммунальным ресурсам без излишнего вмешательства федеральной власти;

- создан механизм прозрачного и объективного контроля оценки качества деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере коммунального хозяйства.

На основании представленных данных средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 5 составила 91,9 процента. При этом из 52 показателей госпрограммы и подпрограмм представлены данные только по 37 показателях (индикаторах), из которых своих плановых значений не достигают 13 показателей (индикаторов).

Так, по информации ответственного исполнителя, в связи с тем, что данные представлены не всеми субъектами Российской Федерации, в отчетном периоде не достигнуты значения следующих важнейших показателей:

- годовой объем ввода жилья в том числе годовой объем ввода жилья экономического класса (плановое значение - 40 млн. кв. м., фактическое значение - 30,7 млн. кв. м.);

- доля ввода жилья для цели сдачи в наем в общей площади ввода жилья в многоквартирных домах (плановое значение - 2 процента, фактическое значение - 0,72 процента).

Из них не достигнуты плановые значения показателей Указа N 600:

- плановое значение показателя "Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек)" составляет 2,7 лет, тогда как фактическое значение - 4,3 лет;

- по показателю "Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года)" при запланированном уровне снижения 7,2 процента достигнут уровень - 5,0 процента.

Данные о выполнении контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 5 не представлены.

Согласно представленным материалам, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 5 в 2014 году составило 89 641 598,4 тыс. руб. (129,5 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г. - 69 235 739,0 тыс. рублей).

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2014 году составили 11 390 872,11 тыс. рублей, что составляет 30,2 процента от запланированного объема (37 705 860,00 тыс. рублей). Обоснования низкого уровня привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации Минстроем России не представлено.

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 5 ответственным исполнителем не вносились.

Расчет показателя эффективности реализации Госпрограммы N 5 ответственным исполнителем не производился.

Минстроем России ввиду отсутствия финансирования за счет средств федерального бюджета, а также с учетом низкого процента освоения по итогам 2014 года предусмотренных по федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы средств внебюджетных источников предложено рассмотреть вопрос о досрочном прекращении реализации федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы.

Минэкономразвития России данную позицию не поддерживает.

По мнению Минэкономразвития России при дальнейшей реализации Госпрограммы N 5 Минстрою России необходимо:

- принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 5, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами);

- доработать годовой отчет, в том числе в части предоставления информации о выполнении контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 5 и в рамках уточненного годового отчета представить в Минэкономразвития России и Минфин России предложения по достижению значений показателей Госпрограммы N 5, которые не были достигнуты в 2014 году, и по обеспечению выполнения в 2015 году контрольных событий Госпрограммы N 5, не выполненных в 2014 году (в случае их наличия).

Счетная палата отмечает, что Госпрограмма N 5 предусматривает не реализацию, а формирование условий для выполнения основных документов государственного стратегического планирования. В Госпрограмме N 5 не учтены 17 задач, установленных основными документами государственного стратегического планирования в сфере ее реализации.

Отраслевая стратегия и план деятельности Минстроя России в сфере реализации Госпрограммы N 5 не утверждены. Достижение целей Госпрограммы N 5 зависит от инвестиционной и предпринимательской активности, уровня доходов населения, объемов средств региональных и местных бюджетов, фактически привлеченных объемов внебюджетных инвестиций. Вместе с тем данная проблематика, как отмечает Счетная палата, в Госпрограмме N 5 не учитывается, компенсационных мер не предусматривается, что формирует высокий риск невыполнения Госпрограммы N 5 в целом.

В Госпрограмме N 5 не учтены задачи обеспечения "новой" системы капитального ремонта многоквартирных домов через систему региональных операторов и задача по ликвидации аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года. Также не содержатся конкретные меры по обеспечению жилищного строительства коммунальной инфраструктурой, а также модернизации существующих систем за исключением отдельных мероприятий ФЦП "Чистая вода" в части водоснабжения и водоотведения. Ликвидация временного жилья в зоне БАМа не может быть решена в рамках Госпрограммы N 5, так как временные постройки (бараки, балки и т. д.) не признаются жилыми помещениями.

По мнению Счетной палаты Госпрограмма N 5 не сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам) и финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Количественный и содержательный состав показателей (индикаторов) Госпрограммы N 5 не является достаточным для объективной и полноценной оценки достижения ее целей задач. При этом из 22 ее основных показателей (индикаторов) в полной мере только шесть соответствуют показателям, установленным в документах государственного стратегического планирования. Программа "Жилье для российской семьи" не утверждена нормативным правовым актом, и фактически представляет собой набор показателей (индикаторов) Госпрограммы N 5, необеспеченных целевыми и системными мероприятиями.

В Госпрограмме N 5 утверждено 22 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 30 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм (ФЦП). Результаты проведенного Счетной палатой анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 4 показателей (индикаторов) из 52 в период реализации Госпрограммы N 5 остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение целей Госпрограммы N 5. Значения 3 показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику, в том числе показатели, характеризующие площадь земельных участков, вовлеченных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в оборот в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства" для жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство; общую площадь земельных участков, предоставленных Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства; доступность жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек);

При разработке действующей редакции Госпрограммы N 5 не учтены и не включены в ее состав сведения о взаимной увязке ее мероприятий с мероприятиями других госпрограмм, которые должны обеспечивать весь объем вводимого жилья объектами энергетики, транспорта и социальной инфраструктуры.

Счетная палата отмечает, что при приведении Госпрограммы N 5 в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ и принятии новой редакции Госпрограммы N 5 в дополнительных и обосновывающих материалах не отражены расходы региональных бюджетов на реализацию программ субъектов Российской Федерации и объем внебюджетных средств, направляемых на достижение целей и задач Госпрограммы N 5. Вместе с тем согласно Сводному годовому докладу на реализацию Госпрограммы N 5 в 2014 году предусматривалось привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 11 667,9 млн. рублей.

По результатам проведенного анализа Счетная палата отмечает выше планового уровень исполнения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 8,2 процента при низком уровне финансирования мероприятий Госпрограммы N 5 за счет средств организаций, который составил лишь 24,3 процента предусмотренного на 2014 год объема.

По мнению Счетной палаты это свидетельствует о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения Госпрограммы N 5 при ее формировании.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 5 осуществляли 72 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы N 5 приходится на Минстрой России (91,3 процента показателя сводной росписи).

Счетная палата отмечает низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у МЧС России (19 процентов), ФАНО России (34 процента), Минздрава России (60,6 процента).

Как отмечает Счетная палата, оценка Минэкономразвития России, степени эффективности Госпрограммы N 5 (88,5 процента, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации") определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 5 (90,4 процента), реализации контрольных событий (77,4 процента), уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (97,58 процента) и не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 5 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 16,7 процента (превышает 10 процентов) Госпрограмма N 5, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

07. Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения"

Государственная программа Российской Федерации "Содействие занятости населения" (далее - Госпрограмма N 7) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения".

План реализации Госпрограммы N 7 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г. N 1048-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 7 были утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 75 756,3 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 298 Госпрограмма N 7 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели Госпрограммы N 5 не вносились.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 7 были изменены путем внесения изменений в Федеральный закон и в сводную бюджетную роспись. В 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе уменьшен на сумму 2 515,0 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ уменьшен на 6 084,6 млн. рублей и увеличен бюджетной росписью на 3 569,6 млн. рублей, из них:

(+) 669,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(+) 176,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на исполнение ПНО и на предоставление межбюджетных трансфертов на исполнение ПНО;

(+) 258,4 млн. рублей - бюджетные ассигнования в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

(+) 1 904,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета;

(+) 232,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований между 2014 годом и плановым периодом 2015 и 2016 годов;

(+) 274,3 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), а также распределение зарезервированных бюджетных ассигнований;

(+) 23,3 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 7 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Содействие занятости населения"	69 671,7	73 241,3	69 727,5	100,1	95,2
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"	38 530,7	38 752,4	35 552,2	92,3	91,7
Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция"	27 728,3	30 889,0	30 839,7	111,2	99,8
Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда"	3 412,7	3 600,0	3 335,6	97,7	92,7

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по обусловлен следующими основными причинами: заявительный характер выплаты пособий и компенсаций; экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур.

По подпрограмме "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" не в полном объеме исполнены расходы ассигнований по направлению "Субвенции на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (92,0 процента к закону) в связи с выплатой пособий по безработице по заявительному принципу.

Среднегодовая численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете, за 2014 год составила 876,5 тыс. человек, что на 10,0 процента ниже среднегодовой численности безработных граждан в 2013 году (973,8 тыс. человек). Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации составил 1,2 процента от численности экономически активного населения против 1,3 процента в 2013 году.

По подпрограмме "Внешняя трудовая миграция" расходы по направлению "Прием и содержание беженцев и лиц, ходатайствующих о признании их беженцами" во много раз превысили утвержденные законом бюджетные ассигнования.

На конец 2014 года на учете ФМС России состояло 790 беженцев (в 2013 году - 632 чел.).

В течение 2014 года с ходатайством о признании лица вынужденным переселенцем обратилось 135 семей (248 чел.), предоставлен статус вынужденного переселенца 75 семьям (135 чел.), из них 62 семьям (100 чел.), прибывшим из Украины.

По подпрограмме "Развитие институтов рынка труда" наибольшее неисполнение сложилось по направлениям "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" и "Реализация комплекса мероприятий по организации альтернативной гражданской службы", которые к утвержденным законом бюджетным ассигнованиям составляют соответственно 85,1 процента и 31,8 процента.

Согласно годовому докладу Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год (по отчетным данным Минтруда России) по Госпрограмме N 7:

- усовершенствованы механизмы определения потребности Российской Федерации по привлечению и использованию иностранных работников;

- определен порядок оформления и выдачи патента на осуществление трудовой деятельности иностранным гражданам (при въезде в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы);

- установлены на законодательном уровне критерии социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации;

- утвержден План мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2014 - 2016 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 2585-р);

- по состоянию на 31 декабря 2014 г. приказами Минтруда России утверждены 403 профессиональных стандарта;

- реальная заработная плата выросла по отношению к 2013 году на 1,3 процента, к 2011 году на - 1,15 процента. Повышению реальной заработной платы способствует увеличение минимального размера оплаты труда: с 1 января 2014 года МРОТ увеличен на 6,7 процента.

По итогам 2014 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по сравнению с 2013 годом снизилась в большинстве субъектов Российской Федерации. Средний размер выплаты пособия по безработице по Российской Федерации в 2014 году составил около - 3 447,2 рублей, против 3 115,9 рублей в 2013 году и 2 966,3 рублей в 2012 году.

Во исполнение Указа N 597 о создании ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2013 г. N 1198 "О предоставлении и распределении в 2014 и 2015 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения" в 2014 году во всех субъектах Российской Федерации реализовывалось мероприятие по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 99,3 процента. Достигнуты плановые значения 16 показателей из 30 показателей, по которым предусмотрены плановые значения в 2014 году. По 4 показателям фактические значения не представлены в связи с отсутствием официальных статистических данных на дату подготовки отчета.

По 10 показателям плановые значения не достигнуты, из них:

- не достигнуто целевое значение показателя "Количество разработанных профессиональных стандартов в соответствии с требованиями экономики" (план - 400 шт., факт - 151 шт.),

- не достигнуто плановое значение показателя "Уровень удовлетворенности потребности экономики субъектов Российской Федерации в иностранных работниках" (план - 80 процентов, факт - 75,3 процента);

- не достигнуты плановые значения показателей в сфере службы занятости населения "Отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к общей численности безработных в соответствии с методологией Международной организации труда" (план - 27 процентов, факт - 22,5 процента), "Удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости" (план - 65 процентов, факт - 64,3 процента);

- не достигнуто плановое значение показателя "Удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости" (план - 0,7 процента, факт - 0,3 процента);

не достигнуто плановое значение показателя "Отношение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения" (план - 64 процента, факт - 56,5 процента) в связи с тем, что в 2014 году размер максимальной величины пособия по безработице не изменялся;

- не достигнуто плановое значение показателя "Удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качеством государственных услуг в области содействия занятости" (план - 78 процентов, факт - 75,4 процента) в связи с ростом числа граждан, не удовлетворенных размером осуществляемых социальных выплат гражданам, признанными безработными;

- не достигнуто плановое значение показателя "Увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом) (раз)" (план - 1,2, факт - 1,15) в связи с более высоким уровнем инфляции в 2014 году по сравнению с прогнозируемым значением.

Согласно отчетным данным реализации Госпрограммы N 7 в 2014 году из 23 контрольных событий, предусмотренных планом реализации, выполнены 20 контрольных событий, из которых 9 контрольных событий выполнены досрочно, 8 контрольных событий выполнены в установленный срок. Позднее установленного срока выполнены 3 контрольных события. Не выполнены 3 контрольных события.

Степень выполнения контрольных событий в отчетном периоде составила 87 процентов.

По данным Минтруда России, кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на реализацию госпрограммы в 2014 году составило 69 727 693,26 тыс. рублей, что составляет 95,2 процента к сводной бюджетной росписи на отчетную дату.

Фактическое исполнение за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 9 773 111,60 тыс. рублей (уровень фактического исполнения - 88,9 процента), юридических лиц - 0 тыс. рублей (при плановом значении - 10 000 тыс. рублей).

По мнению Минэкономразвития России Минтруду Росснеобходимо принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 7, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Минтруду России целесообразно дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 7 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет.

Счетная палата отмечает, что в Госпрограмме N 7 не в полном объеме учтены основные положения стратегических документов Российской Федерации, в том числе приоритеты и цели государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года предусматривалась необходимость осуществления мер, направленных на стимулирование миграции лиц, имеющих особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности, высокую квалификацию, а также привлечение в Российскую Федерацию на основе предоставления вида на жительство высококвалифицированных специалистов из числа иностранных граждан.

Однако в Госпрограмме N 7 не ставится цель по привлечению в Российскую Федерацию квалифицированной и высококвалифицированной иностранной рабочей силы, являющейся одной из основных задач, предусмотренной Концепцией демографической политики Российской Федерации в части привлечения квалифицированных иностранных специалистов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Проведенный Счетной палатой анализ состава задач, решаемых Госпрограммой N 7 и подпрограммами, оценки их необходимости и достаточности для достижения соответствующих целей выявил следующее.

Три основные задачи, устанавливаемые Госпрограммой N 7, неравнозначны по степени их важности. Так, задача по привлечению иностранных работников в соответствии с потребностями экономики является локальной и касается лишь незначительной части рынка труда, поэтому воздействие результатов ее реализации на этот рынок несравнимо с двумя другими основными задачами Госпрограммы N 7 (Предотвращение роста напряженности на рынке труда; Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан), так и с некоторыми задачами, поставленными в подпрограммах.

Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция" не в полной мере учитывает задачи, поставленные Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года по социальной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

В показателях Госпрограммы N 7 не нашли отражение ряд положений Указов N 597 и N 606, предусматривающие:

разработку комплекса мер, направленных на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования инвалидов, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на подготовку специализированных программ профессионального обучения инвалидов с учетом особенностей их психофизического развития и индивидуальных возможностей;

необходимость реализации мер, направленных на совершенствование миграционной политики, включая содействие миграции в целях обучения и осуществления преподавательской и научной деятельности;

принятие мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

В Госпрограмме N 7 отсутствуют показатели (индикаторы), характеризующие исполнение мероприятий, предусмотренных Указом N 597, а именно создание до 1 декабря 2015 года базового центра профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих кадров.

Счетная палата отмечает, что Госпрограмма N 7 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

В Госпрограмме N 7 утверждены 4 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и 27 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм.

Вместе с тем анализ соответствия целевого значения показателя уровня безработицы (по методологии Международной организации труда) свидетельствует о наличии расхождений с целевым значением, приведенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, согласно которой предусмотрено снижение уровня общей безработицы в период с 2008 по 2020 год с 6 до 2 - 3 процентов. Вместе с тем в Госпрограмме N 7 предполагается рост уровня безработицы с 2012 по 2020 год с 5,7 до 5,8 процента, а в 2018 году значение данного показателя составляет 5,9 процента.

Счетная палата отмечает низкий уровень финансирования мероприятий Госпрограмме N 7 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил 88,9 процента предусмотренного объема. В 2014 году финансирование мероприятий за счет средств организаций, несмотря на небольшой объем запланированных средств (10,0 млн. рублей) не осуществлялось.

По мнению Счетной палаты это свидетельствует о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения Госпрограмме N 7 при ее формировании.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 7 осуществляли 3 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы N 7 приходится на Роструд (57,1 процента показателя сводной росписи с изменениями) и ФМС России (42,2 процента).

Средства на социальные выплаты безработным гражданам, зарезервированные в соответствии с Федеральным законом N 349-ФЗ на 2014 год в сумме 5 545,1 млн. рублей, Минфином России до Роструда не доводились в связи со стабильной ситуацией на рынке труда и достаточным объемом средств федерального бюджета, предусмотренных Роструду на эти цели.

Счетная палата отмечает низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Роструда (91,8 процента) и Минтруда России (94,5 процента).

Как отмечает Счетная палата, оценка Минэкономразвития России степени эффективности Госпрограммы N 7 (92,1 процента, что соответствует уровню "Эффективность реализации ниже среднего уровня") определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 7 (94,1 процента), реализации контрольных событий (87 процентов), уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (95,2 процента) и не учитывает уровень уменьшения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 7 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты степень эффективности Госпрограммы N 7 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 69 процентов, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 83 процента, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 95,2 процента).

08. Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

Государственная программа Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (далее - Госпрограмма N 8) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности".

План реализации государственной программы на 2014-2016 годы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2014 г. N 42-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 8 были утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 904 115,5 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 345 Госпрограмма N 8 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели Госпрограммы N 8 не вносились.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 8 были изменены путем внесения изменений в Федеральный закон и в сводную бюджетную роспись. В 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 22 266,4 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ на 8 967,9 млн. рублей и на 13 298,5 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

(+) 11 368,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

(+) 1 229,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на увеличение оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597;

(-) 996,1 млн. рублей - проведение взаимных расчетов между главными распорядителями по содержанию и обслуживанию войск (воинских формирований и органов, военных судов, учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний), подготовке военных кадров и другим видам обеспечения;

(+) 995,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета;

(+) 727,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату земельного налога;

(-) 459,1 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 8 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	913 083,5	926 381,9	925 445,9	101,4	99,9
Подпрограмма "Предварительное следствие"	30 332,3	29 186,9	29 186,5	96,2	100,0
Подпрограмма "Полиция"	466 563,3	471 021,5	471 015,8	101,0	100,0
Подпрограмма "Внутренние войска МВД России"	91 974,3	90 983,1	90 983,0	98,9	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	321 331,6	332 308,5	331 631,7	103,2	99,8
ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"	2 881,9	2 881,9	2 629,0	91,2	91,2

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета в основном обусловлен следующими основными причинами:

неисполнение поставщиками и подрядчиками условий заключенных государственных контрактов по поставкам имущества, реконструкции объектов федерального имущества;

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур;

осуществление выплат пособий и компенсаций по факту обращения, снижение фактической численности получателей выплат, пособий и компенсаций по сравнению с запланированной.

По подпрограмме "Предварительное следствие": в 2014 году в производстве следователей органов внутренних дел находилось 1 млн. 578,2 тыс. уголовных дел, из них по 347,1 тыс. дел производство окончено, 320,6 тыс. дел направлено в суд.

Снизилось количество уголовных дел, возвращенных судом на 4,2 процента и прокурором на 4,6 процента для дополнительного следствия. Уменьшился удельный вес уголовных дел, возвращенных прокурорами и судом для дополнительного следствия на 5,1 процента (в 2013 году - на 5,2 процента).

Уменьшилось число лиц, реабилитированных на стадии предварительного следствия с 1073 до 932 (-13,1 процента), оправданных, а также необоснованно содержавшихся под стражей - с 250 до 163 человек (-34,8 процента).

По подпрограмме "Полиция" в результате реализации намеченных мероприятий по противодействию преступности снизилось количество совершенных преступлений общеуголовной направленности, в том числе тяжких и особо тяжких преступлений.

Количество убийств сократилось на 4,4 процента, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 6 процентов, изнасилований - на 2,8 процента, грабежей - на 17,3 процента, разбоев - на 13,7 процента, краж - на 3,3 процента фактов мошенничества (ст. 159 УК РФ) - на 3,3 процента, угонов - на 9,3 процента похищений людей - на 17,4 процента, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия - на 2,8 процента.

Сотрудниками полиции выявлено на 10,6 процента больше преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ, что составляет 64,2 процента от зарегистрированных правоохранительными органами.

Снизилось на 15,4 процента количество нераскрытых убийств, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - на 19,4 процента, похищений людей - на 44,3 процента, грабежей - на 25,1 процента, изнасилований - на 29,5 процента, краж - на 3,4 процента, в том числе из квартир - на 10,6 процента, краж автомобилей - на 4,5 процента, угонов - на 16,3 процента, разбоев - на 20,6 процента.

По подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" по ряду направлений не освоены в полном объеме бюджетные ассигнования, из них:

по направлению "Бюджетные инвестиции" (99,1 процента к закону) в связи с неисполнением подрядчиком обязательств по государственным контрактам, а также длительностью процедуры получения положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" на проектно-сметную документацию по ряду объектов;

по направлению "Специальные мероприятия по государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" (37,2 процента к закону) вследствие отсутствия необходимости в обеспечении мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства (ФТС России), а также экономия средств при организации спецмероприятий (ФСНК России).

По ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" также по ряду направлений не освоены в полном объеме бюджетные ассигнования, из них:

по направлению "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" за счет экономии, образовавшаяся в результате проведения конкурсных процедур;

по направлению "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" в результате неисполнение поставщиками условий по заключенным контрактам, экономии, образовавшаяся в результате проведения конкурсных процедур; длительности процедур по передаче объекта;

по направлению "Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности" из-за отсутствия правил представления субсидий, отсутствие у субъектов Российской Федерации необходимой документации.

В годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что реализация мероприятий Госпрограммы N 8 в целом позволила достичь ожидаемых результатов.

Основные показатели, характеризующие криминальную обстановку в Российской Федерации, в сравнении с предыдущим годом не претерпели качественных изменений.

Степень достижения показателей Госпрограммы N 8 составила 88,1 процента.

Так, не достигнуты плановые значения показателей Госпрограммы N 8:

- "Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по уголовным делам, оконченным следователями" (план - 73 процента, факт - 38, 4 процента);

- "Удельный вес возмещенного ущерба от фактически причиненного по уголовным делам, оконченным дознавателями" (план - 84,6 процента, факт - 31,2 процента);

- "Число тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах, по отношению к 2011 году" (план - 99 процентов, факт - 109,3 процента).

Достигнуты плановые значения показателей, отражающих выполнение Указов N 596 - 606:

- "Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения)" (план - 19,3 человек, факт - 18,8 человек);

- "Доля военнослужащих по контракту (сержанты, солдаты) к общей численности военнослужащих внутренних войск (сержантов и солдат)" (план - 70,0 процента, факт - 70,0 процента);

"Уровень обеспеченности сотрудников органов внутренних дел служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" (план -15,1 процента, факт - 27,68 процента);

"Уровень денежного довольствия военнослужащих Внутренних войск МВД России относительно уровня оплаты труда работников организаций ведущих отраслей экономики" (план - 132,8 процента, факт - 132,8 процента);

"Уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники" (план - 54,1 процента, факт - 54,1 процента).

Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 8 в 2014 году составила 96,4 процента (выполнены 27 из 28 контрольных событий).

Кассовое исполнение по Госпрограмме N 8 в 2014 году составило 925 722 575,9 тыс. руб. (99,9 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г. - 926 385 769,6 тыс. рублей). Следует отметить достаточно высокую эффективность использования МВД России бюджетных средств на реализацию Госпрограммы N 8 в 2014 году. Расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов и расходы юридических лиц на реализацию мероприятий Госпрограммы N 8 не предусмотрены.

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 8 ответственным исполнителем не вносились.

По мнению Минэкономразвития России МВД России целесообразно принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 8, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Счетная палата отмечает, что целевые значения 3 показателей (индикаторов) Госпрограммы N 8 не соответствуют значениям показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года:

показатель "Уровень оснащенности внутренних войск МВД России современными образцами вооружения, военной и специальной техники" по Госпрограмме N 8 - 54,1 процента, по Указу N 603 - 70 процентов к 2020 году;

показатель "Уровень обеспеченности военнослужащих внутренних войск МВД России служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях" по Госпрограмме N 8 -85,76 процента в 2014 году, по Указу N 604 - 100 процентов к 2014 году;

показатель "Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения)" по Госпрограмме N 8 - 15,8 случая к 2018 году, по Указу N 598 - 10,6 случая к 2018 году.

По мнению Счетной палаты Госпрограмма N 8 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

В Госпрограмме N 8 утверждено 7 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 42 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Проведенный Счетной палатой анализ обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 8 свидетельствует об их информативности и достаточности для оценки степени достижения целей.

При этом в Госпрограмме N 8 отсутствует указание на взаимосвязь ее показателей и мероприятий с другими госпрограммами в смежных сферах реализации государственной политики (госпрограммы, ответственными исполнителями которых являются ФСКН России, МЧС России, Минтранс России и другие федеральные органы исполнительной власти).

Счетная палата отмечает, что расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, юридических лиц на реализацию мероприятий Госпрограммы N 8 в паспорте не предусмотрены. При этом реализация входящей в Госпрограмму N 8 ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" предусматривается как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 8 осуществляли 9 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы N 8 приходится на МВД России (99,9 процента показателя сводной бюджетной росписи).

Счетная палата отмечает низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (32,6 процента), ФСКН России (56 процентов), Росавтодора (87,9 процента), Минздрава России (90 процентов).

Как отмечает Счетная палата, оценка Минэкономразвития России степени эффективности Госпрограммы N 8 (94,8 процента, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня") определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 8 (88,1 процента), реализации контрольных событий плана реализации (96,4 процента), уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,9 процента) и не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 8 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением сводной бюджетной росписи.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы N 8 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 67,4 процента, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 91,2 процента, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,9 процента (исполнение по закрытой части - 93,3 процента), прироста дебиторской задолженности нет, прирост объема незавершенного строительства за 2014 года составляет 5,8 процента кассовых расходов по госпрограмме).

09. Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков"

Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (далее - Госпрограмма N 9) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 299 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" .

План реализации Госпрограммы N 9 на 2014-2016 годы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2014 г. N 864-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 9 были утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 33 431,5 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 299 Госпрограмма N 9 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели Госпрограммы N 9 не вносились.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 9 были изменены путем внесения изменений в Федеральный закон и в сводную бюджетную роспись. В 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 620,5 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ и сокращения на 72,5 млн. рублей и увеличения на 693,0 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

(-) 328,7 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(+) 473,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

(+) 191,4 млн. рублей - бюджетные ассигнования на оказание финансовой помощи Агентству по контролю за наркотиками при Президенте Республики Таджикистан, а также Государственной службе по контролю наркотиков при Правительстве Киргизской Республики;

(+) 235,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с распределением зарезервированных бюджетных ассигнований, а также изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений).

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 9 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Противодействие незаконному обороту наркотиков"	33 359,0	34 051,9	34 067,1	102,1	100,0
Подпрограмма "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков"	33 359,0	34 051,9	34 067,1	102,1	100,0

Исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по Госпрограмме N 9 по отдельным направлениям превысило объем бюджетных ассигнований, предусмотренный уточненной росписью, что обусловлено фактической разницей курсов российского рубля к доллару США.

По подпрограмме "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" по ряду направлений не освоены в полном объеме бюджетные ассигнования, из них:

по направлению "Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры" исполнение составило 93,2 процента к закону в связи с оплатой фактического объема выполненных в 2014 году работ по строительству учебно-тренировочной площадки ФСКН России и переносом срока выполнения контракта на 2015 год;

по направлению "Ежемесячное пособие на содержание детей и ежегодное пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в указанных учреждениях и органах, пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей" исполнение составило 81,9 процента к закону в связи с уточнением количества получателей выплат;

по направлению "Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной" исполнение составило 10,8 процента к закону.

В годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что реализация мероприятий Госпрограммы N 9 в целом позволила достичь ожидаемых результатов.

По итогам 2014 года ФСКН России выявлено 85 038 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (рост на 6,4 процента по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Степень достижения показателей Госпрограммы N 9 составила 98,5 процента, по ряду показателей Госпрограммы N 9 фактические значения превысили плановые.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 9 в 2014 году составила 76,2 процента (выполнены 16 из 21 контрольных событий).

Невыполнение 3 контрольных событий связано с отсутствием бюджетного финансирования подпрограммы 3 "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях" Госпрограммы N 9 в отчетном периоде. В связи с этим в установленный срок не выполнен необходимый объем работ по созданию инфраструктуры системы комплексной реабилитации и ресоциализации, что негативно скажется на тенденции спроса на наркотики в Российской Федерации и масштабах незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в целом.

По данным ФСКН России кассовое исполнение по Госпрограмме N 9 в 2014 году составило 34 067 054,33 тыс. руб. (100 процентов от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г. - 34 051 926,2 тыс. рублей).

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 9 ответственным исполнителем не вносились.

Минэкономразвития России и Счетная палата отмечают, что Госпрограмма N 9 носит ведомственный характер, поскольку основная часть мероприятий направлена только на реализацию текущих направлений деятельности ФСКН России, при том, что она должна носить комплексный, стратегический характер с учетом достижения целей и решения поставленных задач.

Также отмечают, что целевые показатели (индикаторы) Госпрограмма N 9 не в полной мере позволяют оценить степень достижения целей и решения ее задач, так как отражают лишь непосредственные результаты деятельности ФСКН России и недостаточно характеризуют достижение конечных общественно значимых результатов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков.

Подпрограммы, входящие в состав Госпрограммы N 9, не предусматривают показателей, необходимых для оценки достижения заявленных целей.

При этом также не учтены важные стратегические задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации: создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков; совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации; совершенствование организационного, нормативного правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

По мнению Минэкономразвития России ФСКН России целесообразно:

1. Уточнить набор подпрограмм и основных мероприятий Госпрограммы N 9 в целом, рассмотрев при этом возможность привлечения соисполнителей и участников Госпрограммы (например, МВД России и (или) Минздрав России).

2. Актуализировать перечень целевых показателей (индикаторов) на уровне Госпрограммы N 9 и подпрограммы 1, которые, в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690, должны в том числе отражать:

- сокращение предложения наркотиков и спроса на них;

- сокращение масштабов последствий незаконного оборота наркотиков;

- результаты (ожидаемые результаты) от создания и функционирования государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации;

- результаты (ожидаемые результаты) от создания и функционирования государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков;

- результаты (ожидаемые результаты) от внедрения современной системы лечения и реабилитации больных наркоманией;

- результаты принятия мер противодействия наркотрафику на территорию Российской Федерации;

- уровень государственного контроля за легальным оборотом наркотиков и их прекурсоров.

Счетная палата отмечает, что в Госпрограмме N 9 в основном учтены положения Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Отдельные положения Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года в госпрограмме учтены формально. В программе присутствуют мероприятия в части выполнения таких задач стратегии как создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков, совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации, но в отсутствии финансирования фактически не реализуются.

Счетная палата отмечает, что по мероприятиям, направленным на реабилитацию и ресоциализацию лиц, потребляющих наркотические вещества, не предусмотрено финансовое обеспечение. При этом данные мероприятия не входят в функциональную сферу ФСКН России, а федеральные органы исполнительной власти, в функции которых входит реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социальной сфере и деятельность которых оказывает прямое влияние на достижение целей госпрограммы, в качестве участников госпрограммы не предусмотрены. Существует риск необеспечения комплексности достижения целей и задач государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

В Госпрограмме N 9 утвержден 1 целевой показатель (индикатор) и 7 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм.

Подпрограммой 1 "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" предусмотрены 2 показателя (индикатора).

По подпрограмме 2 "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Госпрограммы N 9 не предусмотрены показатели (индикаторы). В подпрограмме 3 "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях" не предусмотрены значения по 3 из 5 показателей (индикаторов) ни на один год реализации Госпрограммы N 9. По мнение Счетной палаты существует риск недостижения ожидаемых результатов Госпрограммы N 9.

Счетная палата отмечает, что фактическое значение целевого показателя (индикатора) в 2014 году (82,76 процента) превысило свое максимальное значение по уровню установленных значений на все последующие годы вплоть до 2020 года (80,75 процента), что говорит о слабовыраженной динамике установленных значений показателя (индикатора) в Госпрограмме N 9.

Как отмечает Счетная палата, оценка Минэкономразвития России, степени эффективности Госпрограммы N 9 (91,6 процента, что соответствует уровню "Эффективность реализации ниже среднего уровня") определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 9 (98,5 процента), реализации контрольных событий (76,2 процента), уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (100 процентов) и не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 9 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 20 процентов (превышает 10 процентов) Госпрограмма N 9, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

10. Государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Государственная программа Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее - Госпрограмма N 10) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 300.

Счетной палатой Российской Федерации отмечается, что план реализации Госпрограммы N 10 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации через 6,5 месяца после утверждения государственной программы, детальный план-график реализации Госпрограммы N 10 утвержден 4 декабря 2014 года.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" отмечается, что на реализацию госпрограммы N 10 Федеральным законом N 349-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 221 539,9 млн. рублей.

Счетная палата обращает внимание на то, что уровень финансирования мероприятий госпрограммы N 10 за счет средств юридических лиц составил 100,8 процента предусмотренного на 2014 год объема, за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 113,3 процента.

В пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" так же отмечается, что указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели госпрограммы N 10 не вносились.

Отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по госпрограмме N 10 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Кроме того, в 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 7 334,5 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ увеличением на 1 041,8 млн. рублей и увеличением бюджетной росписью на 6 292,7 млн. рублей, из них:

(-) 68,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(+) 120,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату земельного;

(+) 1 217,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

(+) 142,9 млн. рублей - использование средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

(-) 55,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение ПНО на выплату оклада по специальному званию гражданам, уволенным со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, без права на пенсию и имеющим общую продолжительность службы в учреждениях и органах менее 20 лет;

(+) 3 279,8 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

(+) 436,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования в целях реализации проекта Всемирной продовольственной программы ООН по переоснащению парка грузовых машин, используемых для транспортировки гуманитарной помощи, автомобилями российского;

(+) 613,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на увеличение оплаты труда отдельных категорий государственных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

(+) 678,9 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), распределением зарезервированных бюджетных ассигнований и особенностями исполнения федерального бюджета.

Отмечается так же, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 228 874,4 млн. рублей, в том числе бюджетные ассигнования на ПНО - 46,0 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 228 785,3 млн. рублей или 99,98 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

В 2014 году сокращены лимиты бюджетных обязательств в сумме 23,1 млн. рублей в соответствии с уведомлением Счетной палаты Российской Федерации.

Так же, Правительство Российской Федерации обращает внимание на то, что не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 20,0 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций".

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"	222 581,7	228 874,4	219 710,9	98,7	96,0
Подпрограмма "Предупреждение, спасение, помощь"	165 514,6	169 644,8	162 877,3	98,4	96,0
Подпрограмма "Обеспечение и управление"	34 274,5	35 686,5	34 840,9	101,7	97,6
Подпрограмма "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"	5 748,7	6 347,1	6 276,0	109,2	98,9
ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"	2 030,1	2 202,8	1 544,8	76,1	70,1
ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"	1 612,6	1 623,6	1 533,5	95,1	94,5
ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"	657,4	657,4	335,6	51,1	51,1
ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)"	6 837,5	7 125,1	6 775,5	99,1	95,1
ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"	4 957,8	4 657,9	4 634,8	93,5	99,5
ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы"	948,5	929,2	892,4	94,1	96,0

Согласно пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год, сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

продолжительность процедуры согласования изменений с целью корректировки ФАИП, что повлекло позднее объявление торгов по объектам капитального строительства, заключение контрактов на объекты строительства проведено не в полном объеме;

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур.

Счетная палата отмечает, что на 2014 год Минобрнауки России, ГК Росатом, Ространснадзору, Минстрою России, РАН, являющимся участниками госпрограммы N 10, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

Так же в заключении Счетной палаты отмечается, что в 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по госпрограмме N 10 осуществляли 18 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий госпрограммы N 10 приходится на МЧС России (85,8 процента показателя сводной росписи) и Минфин России (5,5 процента).

Однако, Росрезерву, который не является участником госпрограммы N 10, в Федеральном законе N 349-ФЗ бюджетные ассигнования не предусмотрены, хотя сводной бюджетной росписью было выделено 409,8 млн. рублей, и исполнение составило 408,0 млн. рублей, или 99,6 процента.

Счетная палата отмечает низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у МЧС России, Минфина России, Ростехнадзора, Минстроя России, Минпромторга России, Минобороны России, ФМБА России, Минэнерго России, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Росрезерва, Минздрава России, Минкомсвязи России, Рослесхоза, ФСБ России.

Согласно сводному годовому докладу Минэкономразвития России в результате реализации Госпрограммы N 10 в 2014 году количество деструктивных событий снижено до 158,3 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188,1 тыс. единиц. Экономический ущерб от деструктивных событий в 2014 году по сравнению с 2010 годом снизился в 1,16 раза и составил 214,7 млрд рублей (против 249,4 млрд рублей в 2010 году).

Минэкономразвития России в своем докладе отмечает, что средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 10 - 86,2 процента.

Кроме того, отмечается, что достигнуты плановые значения показателей, установленных Указами N 603 и N 604:

- уровень обеспеченности подразделений и организаций МЧС России специальным оборудованием для действий в особых условиях, а также при ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и террористических актов;

- доля современных образцов техники и вооружения в спасательных воинских формированиях МЧС России (от общего количества образцов техники и вооружения);

- обеспеченность служебными жилыми помещениями сотрудников спасательных воинских формирований МЧС России.

Вместе с тем снижены плановые значения показателей в связи с невыполнением подрядными организациями условий по заключенным государственным контрактам:

- формирование к 2014 году фонда служебного жилья для военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России (93,7 процента против плановых 100 процентов);

- количество жилых помещений специализированного жилищного фонда (5,38 тыс. ед. вместо 5,784 тыс. ед.).

Также отмечается снижение плановые значения показателей Госпрограммы N 10, обеспечивающих показатель на увеличение ожидаемой продолжительной жизни в Российской Федерации до 74 лет, установленный Указом N 606.

Средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 90 процентов. Нереализованными остались 4 контрольных события из 40 запланированных.

Минэкономразвития России отмечает, что согласно представленным МЧС России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета в целом по государственной программе составило в 2014 году - 216 943,3 млн. рублей (94,8 процента к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года).

Средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц исполнены в полном объеме.

Минэкономразвития России обращает внимание на то, что в отчетном году изменения в Госпрограмму N 10 ответственным исполнителем не вносились.

В части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы N 10 полагаем целесообразным МЧС России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 10, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Счетная палата в своем заключении отмечает, что расходы на госпрограмму "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" составили 96 процентов показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. По указанной госпрограмме расходы не исполнены в сумме 9 171,8 млн. рублей.

Отмечается, что по данным сводного годового доклада, Планом реализации госпрограммы N 10 запланировано 40 контрольных событий, реализация которых составила 90 процентов. Не выполнено 4 контрольных события.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 171 контрольное событие. По данным годового отчета, не выполнено 9 контрольных событий, или 5,3 процента.

При этом отмечается, что Минфином России, Ростехнадзором, по ряду мероприятий контрольные события не предусмотрены.

Счетная палата так же обращает внимание, что сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по госпрограмме N 10 увеличены на 2,8 процента. Кассовое исполнение расходов составило 96,0 процентов, объем недовыполнения составил 9 163,5 млн. рублей.

Плановое значение индикаторов на 2014 год не установлено по 6 показателям (индикаторам) госпрограммы N 10, а так же не отражены фактические значения на портале госпрограмм. Исполнение показателей (индикаторов) по госпрограмме N 10 составило 42,1 процента. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 3,3 процента и составило 96 процентов.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности госпрограммы N 10 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы".

11. Государственная программа "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы

Государственная программа Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма N 11) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317.

План реализации Госпрограммы N 11 на 2014-2016 годы утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 года N 788, то есть почти через четыре месяца после утверждения госпрограммы N 11. При этом детальный план-график госпрограммы N 11 Минэкономразвития России и Минфином России не согласованы.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" отмечается, что Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию госпрограммы N 11 утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 102 264,6 млн. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Кроме того, обращается внимание на то, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 11 были изменены путем внесения изменений в Федеральный закон и в сводную бюджетную роспись. В 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 123,7 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ увеличением на 1 417,6 млн. рублей и уменьшением бюджетной росписью на 1 284,9 млн. рублей, из них:

(-) 1 222,6 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(+) 61,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

(+) 13,4 млн. рублей - предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации;

(+) 671,8 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

(-) 995,6 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на увеличение оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

(+) 186,5 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), а также распределение зарезервированных бюджетных ассигнований.

Правительство Российской Федерации обращает внимание на то, что не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1,1 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций".

Кроме того отмечается, что с точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы составили субсидии бюджетным учреждениям.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы	103 682,2	102 397,3	101 781,2	98,2	99,4
Подпрограмма "Наследие"	29 585,5	32 771,8	32 290,1	109,1	98,5
Подпрограмма "Искусство"	38 677,7	43 314,6	43 306,3	112,0	100,0
Подпрограмма "Туризм"	729,2	719,2	719,1	98,6	100,0
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы"	10 056,7	2 229,6	2 225,8	22,1	99,8
ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)"	19 992,9	18 722,0	18 602,7	93,0	99,4
ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"	4 640,2	4 640,2	4 637,1	99,9	99,9

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

- нарушение подрядчиками сроков выполнения работ по заключенным государственным контрактам в рамках федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы);

- поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ.

Согласно сводному годовому докладу Минэкономразвития России степень достижения показателей Госпрограммы N 11 составила 97,7 процента. Однако, в виду того, что в годовом отчете из 88 показателей Госпрограммы N 11 фактические значения представлены только по 30, расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен. В связи с этим, отмечается, что объективно оценить эффективность реализации Госпрограммы и говорить о высокой эффективности ее реализации не представляется возможным.

Показатели, по которым ответственным исполнителем должны были быть представлены их фактические значения, в отчете были указаны их плановые значения, либо указаны их значения за 9 месяцев 2014 года, при расчете не учитывались.

Минэкономразвития России отмечается, что из указанных 30 показателей Госпрограммы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы:

- фактические значения 25 показателей либо достигли, либо превысили плановые;

- фактические значения 5 индикаторов не достигают своих плановых значений.

При этом отмечается, что не были представлены фактическое значение показателей, отраженных в Указе N 597: "Количество созданных центров культурного развития в малых городах России", "Доля изданных за год в Российской Федерации наименований книг, включенных в Национальную электронную библиотеку".

Счетная палата в заключении так же отмечает, что состав целевых показателей (индикаторов) госпрограммы N 11 не обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в госпрограммы N 11, что не соответствует Методическим указаниям по разработке и реализации государственных программ.

Минэкономразвития обращает внимание на то, что степень реализации контрольных событий плана реализации Госпрограммы в 2014 году составила 96,3 процента. Нереализованными остались 4 контрольных события из 108 запланированных в плане реализации.

Так же отмечается, что причины невыполнения контрольных событий в годовом отчете не указаны.

Минэкономразвития в своем заключении указывает на то, что в качестве источников ресурсного обеспечения Госпрограммы на 2014 год были предусмотрены: федеральный бюджет (102 264,6 млн. рублей), консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (207 139,4 млн. рублей) и юридические лица (55 406,2 млн. рублей). Кроме того, отмечается, что, по данным ответственного исполнителя кассовое исполнение федерального бюджета в 2014 году составило 100 872,6 млн. руб. (98,5 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года - 102 382,5 млн. рублей). Фактическое исполнение Госпрограммы N 11 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 141 191,4 млн. рублей (уровень фактического исполнения - 68,16 процентов), юридических лиц - 32 048,5 млн. рублей (уровень фактического исполнения - 57,84 процента). Пояснения о причинах недостижения плановых значений финансирования в годовом отчете не представлено.

В отчетном году изменения в Госпрограмму ответственным исполнителем не вносились.

Минкультуры России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации Госпрограммы, указало следующие:

- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования мероприятий государственной программы, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма;

- расхождение между сроками представления и обработки данных статистической отчетности по формам федерального и ведомственного статистического наблюдения и сроками подачи годового отчета о реализации государственной программы.

В части предложений по дальнейшей реализации госпрограммы N 11, Минэкономразвития России полагает целесообразным Минкультуры России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Кроме того, Минэкономразвития России рекомендуют Минкультуры России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет.

В заключении Счетной палаты отмечается, что госпрограмма N 11 не учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года и других.

Так же отмечается, что одним из показателей ожидаемого результата реализации Концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года, является увеличение в 1,6 раза количества посетивших цирковые представления зрителей с 2010 года к 2020 году, при этом в госпрограмме N 11 темп роста значения аналогичного показателя "Средняя численность зрителей на мероприятиях цирков в расчете на 1 тыс. человек" составляет только 4,2 процента.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета составил 99,4 процента предусмотренного объема. Исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц превысило запланированный уровень и составило 130,8 процента и 106,5 процента предусмотренного объема соответственно.

По мнению Счетной палаты, указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения госпрограммы N 11 при ее формировании.

Так же Счетная палата отмечает, что сводной бюджетной росписью на 2014 год предусмотрены бюджетные ассигнования Минобрнауки России, не являющимся участником госпрограммы N 11.

Отмечается, что по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности госпрограммы N 11 составила 97,2%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня". Однако, по мнению Счетной палаты, оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) госпрограммы N 11 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП. Всего по госпрограмме N 11 утверждено на 2014 год 85 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 40 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 47,1% (превышает 10%) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета по ФАНО России (84,3 процента) и Росархиву (94 процента).

В целом по госпрограмме N 11 Счетная палата отмечает, что сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования увеличены на 0,1 процент. Кассовое исполнение расходов составило 99,4 процента, объем недовыполнения составил 616,1 млн. рублей.

Отмечается, что в 2014 году детальным планом-графиком реализации госпрограммы N 11 запланировано 264 контрольных событий. Не выполнено 9 контрольных событий (3,4 процента). Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года, что не исключает риски их невыполнения.

Не налажен действенный контроль за выполнением обязательств с соблюдением установленных сроков сторонними организациями (подрядчиками), участвующими в выполнении работ по отдельным мероприятиям, что не способствует завершению контрольных мероприятий в запланированные сроки.

Так, невыполнение подрядчиками условий договоров явилось причиной неисполнения в 2014 году двух контрольных событий.

Счетной палатой при анализе исполнения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий по госпрограмме N 11 установлены такие недостатки как, не установление в отдельных случаях показателей качества, механизма определения размеров платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), существенные различия в стоимости аналогичных видов государственных услуг (работ), что свидетельствует о недостаточной их обоснованности.

Так же Счетная палата отмечает, что в представленных Ростуризмом обоснованиях бюджетных ассигнований отсутствуют сведения о нормативных правовых актах, устанавливающих порядок расчета объема бюджетных ассигнований на закупки федеральных органов исполнительной власти на общую сумму 388 917,7 тыс. рублей.

12. Государственная программа "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

Государственная программа Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы (далее - Госпрограмма N 12) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326.

План реализации Госпрограммы N 12 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 года N 1214-р.

Согласно заключению Счетной палаты, в госпрограмме N 12 значения двух целевых индикаторов не соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Счетная палата отмечает, что госпрограмма N 12 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий. Однако увязка показателей с основными мероприятиями госпрограммой N 12 обеспечена не в полной мере, что не позволяет корректно оценить степень реализации программы в целом.

Отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", что Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию госпрограммы N 12 утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 31 736,3 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели госпрограммы N 12 не вносились.

Вместе с тем в 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе уменьшен на сумму 464, 8 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ на 233,0 млн. рублей и на 231,7 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

(-) 902,6 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(+) 335,9 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), исполнением расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют, а также распределение зарезервированных бюджетных ассигнований, в том числе на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета;

(+) 186,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату земельного налога и налога на имущество организаций;

(+) 37,6 млн. рублей - экономия по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг;

(+) 36,1 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

(+) 20,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение организации российских экспозиций на выставках и ярмарках, проводимых за рубежом.

Кроме того, отмечается, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 31 271,6 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 31 270,3 млн. или 99,99 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1,3 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций".

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы	31 503,3	31 271,6	30 535,5	96,9	97,6
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"	10 424,6	9 760,6	9 487,4	91,0	97,2
Подпрограмма "Биологическое разнообразие России"	5 986,4	6 309,4	6 245,2	104,3	99,0
Подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды"	9 752,1	9 736,9	9 499,8	97,4	97,6
Подпрограмма "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике"	1 153,3	1 153,3	1 153,3	100,0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 236,7	1 410,9	1 397,5	113,0	99,0
ФЦП "Охрана озера Байкал и социально - экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"	2 950,2	2 900,5	2 752,4	93,3	94,9

Отмечается, что сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

- экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур;

- более медленные, чем планировалось, темпы реализации проектов в рамках соглашений с международными финансовыми организациями.

Согласно сводному годовому докладу Минэкономразвития России степень достижения показателей Госпрограммы N 12 составила 95,5 процента. Из 81 показателя госпрограммы, подпрограмм и федеральной целевой программы не достигают своих плановых значений фактические значения 7 индикаторов. Вместе с тем расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен в виду того, что в годовом отчете по большому числу показателей (по 30 из 81) в качестве фактических значений указаны прогнозные (оценка).

Минэкономразвития России обращает внимание на то, что степень реализации контрольных событий плана реализации государственной программы в 2014 году составила 90,9 процента. Нереализованными остались 3 контрольных события из 33 запланированных в плане реализации.

В качестве источников ресурсного обеспечения Госпрограммы N 12 на 2014 год были предусмотрены: федеральный бюджет (31 736,3 млн. рублей), консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (2 199,9 млн. рублей) и юридические лица (6 809,2 млн. рублей). Отмечается, что, по данным ответственного исполнителя, кассовое исполнение федерального бюджета в 2014 году составило 30 535,5 млн. руб. (97,7 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года - 31 271,6 млн. рублей). Фактическое исполнение Госпрограммы N 12 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 215,4 млн. рублей (уровень фактического исполнения - 9,7 процента), юридических лиц -360,1 млн. рублей (уровень фактического исполнения - 5,3 процента). Пояснения о причинах недостижения плановых значений финансирования в годовом отчете не представлены.

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 12 ответственным исполнителем не вносились.

Минэкономразвития России обращает внимание на то, что Минприроды России указало, что в качестве основного фактора, который повлиял на ход реализации государственной программы, является ухудшение макроэкономической ситуации в России (кризисные явления в мировой и российской экономике, колебания курса рубля, ускорение инфляционных процессов, которые приводят как к снижению объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, так и к недостатку внебюджетных источников финансирования; усиление санкционного режима против Российской Федерации, в том числе возможные ограничения на импорт технологического оборудования).

В части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы N 12 Минэкономразвития России полагает целесообразным принять Минприроды России меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 12, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Кроме того, Минэкономразвития России рекомендует дополнительно проработать Минприроды России с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 12 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет.

Результаты проведенного Счетной палатой анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 15 из 81 показателя (индикатора) на период 2007 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели госпрограммы N 12. Значения 10 из них имеют слабовыраженную динамику.

Так же отмечается, что по ряду мероприятий госпрограммы N 12 показатели (индикаторы) ее реализации для субъектов Российской Федерации не установлены. Вместе с тем доля средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общем объеме средств, использованных в 2014 году, составляет 26,4 процента. Выполнение отдельных показателей (индикаторов) госпрограммы N 12 не характеризует реализацию конкретных задач госпрограммы.

Счетная палата отмечает, что госпрограмма N 12 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм.

В тоже время отмечается, что по ряду контрольных событий отсутствует взаимосвязь между их выполнением и наступлением ожидаемого результата. Таким образом, достижение результатов, связанных с испытанием и внедрением новых технологий в деятельность структур Росгидромета, контрольными событиями и ожидаемыми результатами плана-графика не предусмотрено.

Отмечается низкий уровень финансирования мероприятий госпрограммы N 12 за счет средств организаций, который составил лишь 5,3 процента от предусмотренного объема. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 5 раз превысило запланированный уровень. По мнению Счетной палаты, указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения государственной программы N 12 при ее формировании.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по госпрограмме N 12 уменьшены на 1,5 процента. Кассовое исполнение расходов составило 97,6 процента, объем недовыполнения составил 736,0 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования по госпрограмме N 12 уменьшены на 1,5 процента. Кассовое исполнение расходов составило 97,6 процентов, объем недовыполнения составил 736,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, сложившейся экономией по результатам проведения конкурсных процедур.

Отмечается, что в 2014 году детальным планом-графиком реализации госпрограммы N 12 запланировано 165 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 16 контрольных событий, или 9,7 процента.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности госпрограммы N 12 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы.

Проверка Счетной палатой полноты, достоверности и своевременности представления ответственным исполнителем годового отчета по госпрограмме N 12 показала, что годовой отчет в основном соответствует требованиям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм.

Так же, Счетной палатой в ходе проверки выявлено нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств в сумме 1 463,1 тыс. рублей по виду расходов, не соответствующему бюджетной классификации.

13. Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" (далее - Госпрограмма N 13) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 302.

План реализации Госпрограммы N 13 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 года N 1050-р.

Счетная палата отмечает, что значения отдельных показателей (индикаторов) госпрограммы N 13 не в полном объеме соответствуют значениям, установленным в Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, либо отражены в несопоставимых единицах измерения, в результате чего, оценить соответствие этих значений не представляется возможным.

Кроме того отмечается, что Минспорт России не определен как непосредственный исполнитель целей и задач, установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Вместе с тем, в госпрограмме N 13 нашли отражение отдельные показатели и поручения, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", что Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию госпрограммы N 13 утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 63 492,7 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 302 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ, изменения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 года N 821.

Правительство Российской Федерации отмечает, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по госпрограмме N 13 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон 349-ФЗ и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

В 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 6 207,5 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ на 243,3 млн. рублей и на 5 964,2 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

(-) 489,4 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

(+) 279,4 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога;

(+) 5 698,1 млн. рублей - бюджетные ассигнования, предусмотренные на цели, связанные с подготовкой и проведением "Олимпийских игр и Паралимпийских игр";

(+) 388,2 млн. рублей - бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по подготовке к проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации;

(+) 87,9 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), а также распределение зарезервированных бюджетных ассигнований

Счетная палата отмечает, что сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по госпрограмме N 13 увеличены на 9,6 процентов, что связано в основном с выделением Минспорту России зарезервированных средств на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации, а также на возмещение затрат, связанных с проведением церемоний открытия и закрытия XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Кассовое исполнение расходов составило 99,5 процентов, объем недовыполнения составил 349,7 млн. рублей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 69 700,2 млн. рублей, в том числе бюджетные ассигнования на ПНО - 1 152,0 млн. рублей, Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 68 548,2 млн. рублей или 100,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

Проведенный Счетной палатой анализ свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий госпрограммы N 13 за счет средств организаций, который составил лишь 9 процентов предусмотренного объема. При этом исполнение расходов федерального бюджета на 9,1 процентов превысило запланированный уровень. Указанные факты, по мнению Счетной палаты, свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения госпрограммы N 13 при ее формировании.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта"	63 736,0	69 700,2	69 350,5	108,8	99,5
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	3 205,7	2 869,3	2 577,5	80,4	89,8
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	17 620,1	23 134,4	23 117,7	131,2	99,9
Подпрограмма "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации"	29 937,5	30 325,7	30 309,3	101,2	99,9
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"	1 907,7	2 305,9	2 281,5	119,6	98,9
ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"	11 064,9	11 064,9	11 064,6	100,0	100,0

Правительство Российской Федерации отмечает, что сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по данной программе обусловлен следующими основными причинами:

- отсутствие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации в рамках подпрограммы "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации";

- отсутствие подписанного соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) по направлениям "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" и "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями";

- поэтапная оплата работ в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ.

Согласно сводному годовому докладу Минэкономразвития России средняя степень достижения показателей государственной программы - 99,3 процентов.

Отмечается, что по 16 показателям достигнуты плановые значения.

Счетная палата обращает внимание на то, что целевые показатели (индикаторы) на уровне госпрограммы N 13 направлены в основном на развитие спорта высших достижений, только 2 показателя (индикатора) относятся к развитию массового спорта. Не приведены показатели, фиксирующие эксплуатацию построенных спортивных объектов.

Счетная палата отмечает, что согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 5 основных показателей (индикаторов) госпрограммы N 13 выполнено 3 показателя (индикатора), значения по 2 показателям (индикаторам) Госпрограмма N 13 превысили предусмотренный уровень.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации госпрограммы N 13 запланировано и выполнено 24 контрольных события, или 100 процентов.

Однако проверками Счетной палаты установлено, что два контрольных события не выполнены, а два выполнены с нарушением установленного срока.

Минэкономразвития России также обращает внимание на то, что согласно отчетным данным реализации Госпрограммы N 13 в 2014 году из 24 контрольных событий, предусмотренных планом реализации, выполнены 24 контрольных события, из которых 14 контрольных событий выполнены досрочно, 8 контрольных событий выполнены в установленный срок. Позднее установленного срока выполнено два контрольных события. Таким образом, степень выполнения контрольных событий в отчетном периоде составила 100 процентов.

Так же отмечается, что по данным Минспорта России кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета Российской Федерации на реализацию госпрограммы в 2014 году составило 69 209, 1 млн. рублей, что составляет 99,3 процента к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года.

Однако Счетная палата обращает свое внимание на то, что по данным годового отчета, фактическое исполнение расходов составило 69 500,2 млн. рублей, что не соответствует данным, представленным в сводном годовом докладе.

Минэкономразвития отмечает, что в связи с отсутствием значений ряда показателей Госпрограммы N 13 Минэкономразвития России указывает на не возможность проведения в полном объеме оценки степени достижения целей и решения задач Госпрограммы N 13 (в том числе, в разрезе подпрограмм), что является одной из составляющих оценки эффективности Госпрограммы в целом. И полагает целесообразным рекомендовать Минспорту России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 13 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет.

Счетная палата в своем заключении отмечает, что в 2014 году в госпрограмме N 13 постановлением Правительства Российской Федерации были включены мероприятия по внедрению и реализации комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО), поставлена задача довести к 2020 году долю граждан, выполнивших нормативы ГТО, в общей численности принявших участие в сдаче нормативов до 40 процентов.

Отмечается, что план реализации госпрограммы N 13 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации почти через 2 месяца после утверждения госпрограммы.

Кроме того, детальный план - график реализации госпрограммы N 13 утвержден приказом Минспорта России на 14 дней позже установленного срока.

Счетная палата обращает внимание на то, что доля основных мероприятий госпрограммы N 13, срок реализации которых совпадает с окончанием ее реализации (2020 год), составляет более 80 процентов, что значительно затрудняет проведение оценки результативности выполнения данных мероприятий госпрограммы N 13 в текущем периоде.

Так же отмечается, что на 2014 год Минздраву России, Минкомсвязи России, Минобрнауки России, Минрегиону России и Минобороны России, являющимся участниками госпрограммы N 13, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

Кроме того, Минрегион России упразднен Указом Президента Российской Федерации, однако соответствующие изменения в госпрограмму N 13 не внесены.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) госпрограммы N 13, подпрограмм и ФЦП составил 93,3 процента.

Счетная палата отмечает, что по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности госпрограммы N 13 составила 97,8 процентов, что соответствует уровню "Высокая эффективность реализации". По мнению Счетной палаты, Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) госпрограммы N 13 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности госпрограммы N 13 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы". Прирост объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствует.

14. Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы

Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма N 14) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 301.

План реализации Госпрограммы N 14 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 года N 1416-р.

Счетная плата отмечает, что госпрограмма N 14 не в полной мере учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации. Не отражены 7 из 14 задач фундаментальной и прикладной науки, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также 3 из 6 задач Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Госпрограмма N 14 частично сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Однако отмечается, что установленные госпрограммой N 14 цели не в полном объеме соответствуют требованиям нормативных правовых актов по ее разработке и реализации в части оценки "адекватности" и "однозначности". Достижение ряда целей не может быть оценено объективно ввиду отсутствия конкретных и измеримых критериев.

План реализации госпрограммы N 14 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации через 3 месяца после утверждения самой госпрограммы N 14.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", что Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию государственной программы "Развитие науки и технологий" утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 150 952,7 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели государственной программы "Развитие науки и технологий" не вносились.

Вместе с тем, в отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по госпрограмме N 14 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Кроме того, в 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе уменьшен на сумму 2 162,5 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ на 1 137,2 млн. рублей и на 1 025,2 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

(-) 1 653,7 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на увеличение оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

(+) 832,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на реализацию Федерального закона от 27 сентября 2013 года N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской;

(+) 504,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату земельного налога и налога на имущество организаций;

(+) 90,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на реализацию решений Правительства Российской;

(+) 1 238,8 млн. рублей - бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют;

(+) 58,8 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов.

Отмечается, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 153 115,2 млн. рублей, в том числе бюджетные ассигнования на ПНО - 317,1 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 152 798,1 млн. рублей или 100,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

Проведенный Счетной палатой анализ свидетельствует о перевыполнении уровня финансирования мероприятий госпрограммы N 14 за счет средств организаций, который составил 117,1 процент предусмотренного объема. Пояснения о причинах перевыполнения плановых значений финансирования юридическими лицами в уточненном годовом отчете не представлены. По мнению Счетной платы это свидетельствует о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения госпрограммы при ее формировании.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа Российской Федерации "Развитие науки и технологий"	152 090,0	153 115,2	152 311,0	100,1	99,5
Подпрограмма "Фундаментальные научные исследования"	96 271,9	100 324,4	99 904,2	103,8	99,6
Подпрограмма "Прикладные проблемно-ориентированные исследования и развитие научно-технологического задела в области перспективных технологий"	1 601,5	1 822,4	1 822,4	113,8	100,0
Подпрограмма "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий"	13 332,0	8 725,5	8 725,5	65,4	100,0
Подпрограмма "Развитие межотраслевой инфраструктуры сектора исследований и разработок"	3 260,4	3 260,4	3 260,4	100,0	100,0
Подпрограмма "Международное сотрудничество в сфере науки"	6 909,2	8 147,9	8 162,4	118,1	100,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы"	2 845,8	2 906,7	2 889,1	101,5	99,4
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"	22 364,5	22 403,4	22 196,4	99,2	99,1
Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы	5 504,6	5 504,6	5 330,8	96,8	96,8
Федеральная целевая программа "Мировой океан"	-	19,9	19,9	-	100,0

Правительство Российской Федерации обращает внимание на то, что сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

- длительность процедуры принятия нормативно-правовых актов о передаче объектов капитального строительства от РАН, РАМН, Россельхозакадемии в ФАНО России;

- снижение цены государственных контрактов по результатам проведения конкурсных процедур;

- невыполнение подрядчиками работ по объектам капитального строительства в установленные сроки;

- образование курсовой разницы, сложившейся в связи с изменением курса доллара на момент покупки валюты, а также за период с момента зачисления средств на банковские счета Минобрнауки России до осуществления фактического платежа;

- отсутствие выплат государственных научных стипендий выдающимся ученым России и талантливым молодым ученым России в соответствии с Указом Президента Российской федерации от 16 сентября 1993 года N 1372 "О мерах по материальной поддержке ученых России" в связи с незначительностью размера стипендий - 300 и 500 рублей в месяц соответственно;

- увольнение молодых ученых и отчисление аспирантов, выплата стипендий которым осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2012 года N 563 "О назначении и выплате стипендии Президента Российской Федерации молодым ученым и аспирантам, осуществляющим перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики";

- отказ молодого ученого от получения гранта Президента Российской Федерации и расторжение двух договоров на предоставление гранта молодым ученым.

Согласно сводному годовому докладу Минэкономразвития России степень достижения показателей Госпрограммы N 14 составила 93,2 процента. При этом ввиду того, что в годовом отчете по показателям Госпрограммы N 14, в качестве фактических были указаны прогнозные значения (оценка) либо вовсе не были представлены фактические значения, средняя степень достижения показателей не является достоверной. В связи с этим, по их мнению, объективно оценить эффективность реализации Госпрограммы N 14 и говорить о высокой эффективности ее реализации не представляется возможным.

Кроме того, отмечается, что система индикаторов не обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в Госпрограмме N 14 и ее подпрограммах.

Так, например, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации было принято решение об исключении из состава целевых индикаторов и показателей Госпрограммы N 14 показателя "Внутренние затраты на исследования и разработки в процентах к ВВП" Указа N 599.

Счетная палата отмечает, что госпрограмма N 14 частично сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий. Установленные госпрограммой N 14 цели не в полном объеме соответствуют требованиям нормативных правовых актов по ее разработке и реализации в части оценки "адекватности" и "однозначности". Достижение ряда целей не может быть оценено объективно ввиду отсутствия конкретных и измеримых критериев, например, в госпрограмме N 14 отражены такие критерии, как "соответствие мировому уровню" или "опережающий характер научно-технологического задела по приоритетным направлениям развития науки и технологий в Российской Федерации".

Результаты проведенного Счетной палатой анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 6 показателей (индикаторов) на период 2013 - 2020 годов имеют слабовыраженную динамику и что не обеспечивают в должной мере достижение цели госпрограммы N 14, состоящей в формировании конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок и обеспечение его ведущей роли в процессах технологической модернизации российской экономики.

Так же в госпрограмме N 14 привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не предусмотрено. Средства юридических лиц составляли в 2014 году 10,7 процента в общем объеме ресурсного обеспечения, при этом оценка возможности их привлечения отсутствует.

Минэкономразвития обращает внимание, что степень реализации контрольных событий плана реализации государственной программы в 2014 году составила 72,7 процента. Нереализованными остались 6 контрольных событий из 22 запланированных в плане реализации. Обоснования невыполнения большинства из указанных контрольных событий в отчете представлено не было.

По данным ответственного исполнителя, кассовое исполнение федерального бюджета в целом по Госпрограмме N 14 в 2014 году составило 152 085, 2 млн. рублей (99,3 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года - 153 095,2 млн. рублей). Фактическое исполнение Госпрограммы N 14 за счет средств юридических лиц - 18 284,1 млн. рублей (уровень фактического исполнения - 117,2 процента). Пояснения о причинах перевыполнения плановых значений финансирования юридическими лицами в годовом отчете не представлены.

Счетной палатой отмечается, что сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по госпрограмме N 14 увеличены на 0,7 процентов. Кассовое исполнение расходов составило 99,5 процентов, объем недовыполнения составил 804,2 млн. рублей.

По их мнению, исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено, прежде всего, длительностью процедуры принятия нормативных правовых актов о передаче объектов капитального строительства от РАН, РАМН, Россельхозакадемии в ФАНО России; снижением цены государственных контрактов по результатам проведения конкурсных процедур; невыполнением подрядчиками работ по объектам капитального строительства в установленные сроки.

Проведенный Счетной палатой анализ кассового исполнения расходов федерального бюджета на реализацию госпрограммы N 14 за 2014 год свидетельствует о несоответствии информации о кассовом исполнении госпрограммой , представленной ответственным исполнителем в годовом отчете о ходе ее реализации, и информации, представленной в составе отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год .

Так, Счетная палата отмечает, что по данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовое исполнение госпрограммы N 14 составило 152 311,0 млн. рублей, по данным отчета ответственного исполнителя, - 152 085,2 млн. рублей, или меньше на 225,8 млн. рублей (0,15 процентов). Несоответствия кассовых расходов выявлены по всем подпрограммам и ФЦП госпрограммы.

Минэкономразвития России отмечает, что по данным Минобрнауки России, основным фактором, повлиявшим на ход реализации Госпрограммы N 14, является недофинансирование мероприятий, а также последствия значительных структурных изменений, произошедших в отрасли в 2013 году, что привело к снижению значений плановых показателей и неполному выполнению мероприятий.

Так же Минэкономразвития России обращает внимание на то, что для реализации Госпрограммы N 14 в дальнейшем необходимо осуществить ее корректировку (в том числе в части уточнения целей, задач, состава показателей). Кроме того предлагается рекомендовать Минобрнауки России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 14 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в отчет.

Счетная палата обращает внимание, что по 2 показателям (индикаторам) госпрограммы N 14 плановые значения на 2014 год не установлены, по 2 показателям фактические значения в годовом отчете о реализации и эффективности госпрограммы не отражены.

Отмечается так же, что согласно отчету Минобрнауки России фактические значения по 20 показателям (индикаторам) (69 процентов) носят предварительный характер и будут представлены лишь 31 августа 2015 года, так как рассчитываются в рамках Федерального плана статистических работ.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Международное сотрудничество в сфере науки" составило 33,3 процента. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 27,8 процента, составило 100,2 процента.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации госпрограммы N 14 запланировано 22 контрольных события, реализация которых составила 77,3 процента. Не выполнено 5 контрольных событий. Счетной палатой отмечается, что, не выполнено такое важное контрольное событие, как "Упрощен ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации материалов для научных исследований и диагностики". Проект соответствующего федерального закона в 2014 году не подготовлен. Обоснование невыполнения большинства контрольных событий в отчете представлено не было.

Счетная палата обращает внимание, что по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности госпрограммы N 14 составила 85,5 процента, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность". Однако Счетная палата отмечает, что оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) госпрограммы N 14 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Отмечается так же, что в уточненном годовом отчете по многим показателям госпрограммы N 14 в качестве фактических были указаны предварительные значения (оценка) либо не были представлены фактические значения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности госпрограммы N 14 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы". Прирост дебиторской задолженности в части расходов федерального бюджета в Минобрнауки России и ФАНО России за 2014 года составляет 0,7 процента кассовых расходов по госпрограмме. Прирост объемов незавершенного строительства в Минобрнауки России отсутствует.

15. Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Государственная программа Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Госпрограмма N 15) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316.

План реализации Госпрограммы N 15 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года N 1097-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", что федеральным законом от N 349-ФЗ на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" утверждены бюджетные ассигнования в сумме 132 650,7 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 316 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом от N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" не вносились.

Вместе с тем, отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по госпрограмме N 15 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Кроме того, в 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 58 063,0 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ уменьшением на 1 611,5 млн. рублей и увеличением на 59 674,6 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

(+) 55 301,1 млн. рублей - бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения;

(+) 4 117,6 млн. рублей - бюджетные ассигнования на реализацию решений Правительства Российской Федерации;

(+) 92,5 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

(+) 92,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на увеличение оплаты труда отдельных категорий работников в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";

(+) 55,2 млн. рублей - изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений);

(+) 13,9 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату земельного налога и налога на имущество организаций;

(+) 2,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, а также на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют.

Счетная палата обращает внимание на низкий уровень финансирования мероприятий госпрограммы N 15 за счет средств организаций, который ниже планового значения на 55,8 процентов. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило лишь 6 133,5 млн. рублей, или 29,1 процента планового значения.

По мнению Счетной палаты, указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения госпрограммы N 15 при ее формировании.

В пояснительной записке отмечается, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 190 713,7 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 190 710,5 млн. рублей или 100,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Отмечается так же, что не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 3,2 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившиеся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций".

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика"	131 039,2	190 713,7	189 337,8	в 1,4 раза	99,3
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"	16 401,3	19 517,6	19 674,8	120,0	100,8
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"	20 569,8	69 383,0	69 374,8	3,4 раза	100,0
Подпрограмма "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"	38 340,1	40 601,7	39 738,1	103,6	97,9
Подпрограмма "Совершенствование государственного и муниципального управления"	3 444,1	3 680,2	3 651,5	106,0	99,2
Подпрограмма "Стимулирование инноваций"	9 624,9	13 048,7	13 036,5	в 1,4 раза	99,9
Подпрограмма "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"	711,5	880,6	816,5	114,8	92,7
Подпрограмма "Кадры для инновационной экономики"	512,6	512,6	500,2	97,6	97,6
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"	174,5	194,2	194,2	111,3	100,0
Подпрограмма "Формирование официальной статистической информации"	13 235,8	14 948,1	14 486,5	109,4	96,9
Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	26 024,5	26 024,5	26 024,5	100,0	100,0
ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"	2 000,0	1 922,4	1 840,0	92,0	95,7

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

- превышением исполнения бюджетных ассигнований над уточненной росписью по направлению "Софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями" ввиду использования в отчетном году остатков средств федерального бюджета, предоставленных ранее для реализации проекта "Поддержка судебной реформы" с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития;

- отсутствием претендентов для участия в конкурсе;

- экономией, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур на право заключения государственных контрактов;

- уменьшением сметной стоимости объектов капитального строительства, создаваемых для поддержки малого и среднего предпринимательства, по итогам прохождения государственной экспертизы на достоверность сметной стоимости;

- более медленными, чем планировалось, темпами реализации проекта "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" с привлечением займа Международного банка реконструкции и развития;

- неисполнением поставщиками договорных обязательств.

Согласно сводному годовому докладу Минэкономразвития России на территории особых экономических зон (ОЭЗ) всех типов по состоянию на 1 января 2015 года зарегистрировано 374 резидента, в том числе в 2014 году - 64 резидента, среди всех резидентов 65 резидентов - это компании с участием иностранных инвесторов из 24 стран мира.

Объем инвестиций, в том числе капитальных вложений, осуществленных резидентами ОЭЗ, составил в 2014 году 44 017,6 млн рублей. Объем товаров (услуг), произведенных (оказанных) резидентами ОЭЗ, составил за 2014 год 42 714,0 млн рублей. Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, составило 3 040 ед. в 2014 году.

Минэкономразвития России отмечает, что по итогам 2014 года получили финансовую поддержку 170 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства (3 процента от общего количества субъектов малого и среднего предпринимательства).

На территории Российской Федерации создано:

- 195 объектов инфраструктуры, в том числе 132 бизнес-инкубатора, 5 промышленных парков, 2 технопарка, 87 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства;

- 1 773 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ).

Подготовлено 4 858 управленческих кадров в рамках реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства по всем типам образовательных программ.

Минэкономразвития России так же указывает на то, что все мероприятия 2014 года, предусмотренные Федеральным планом статистических работ, выполнены в полном объеме.

Однако степень достижения показателей Госпрограммы N 15 в 2014 году составила 93,7 процентов. Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 15 в 2014 году составила 80,5 процентов (выполнены 33 из 41 контрольного события). Не выполнены 5 контрольных событий Плана реализации Госпрограммы N 15.

Кассовое исполнение по Госпрограмме N 15 в 2014 году составило 189 337,8 млн. руб. (99,3 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года - 190 713,7 млн. рублей).

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц в рамках Госпрограммы N 15 в 2014 году составили 6 133,53 млн. руб. (оценка - 21 090,7 млн. руб.) и 519 550,0 млн. руб. (оценка - 1 175 232,7 млн. руб.) соответственно.

По мнению Минэкономразвития России, основной причиной отклонения фактического уровня расходов юридических лиц от запланированного является представление в неполном объеме данных о фактических расходах юридических лиц в 2014 году. Таким образом, сведения о фактическом уровне расходов юридических лиц сформированы на основе оперативных сведений, полученных от соисполнителей и участников Госпрограммы N 15.

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 15 ответственным исполнителем не вносились.

На основании изложенного Минэкономразвития России полагает целесообразным продолжить ее реализацию в 2015 году согласно существующим направлениям реализации, определенным Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем в части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы N 15 Минэкономразвития России считает целесообразным повысить качество планирования мер правового регулирования Госпрограммы N 15. Также следует отметить необходимость обеспечения формирования Росстатом ежегодно, до 1 марта, статистической отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации для проведения мониторинга хода их реализации.

Счетная палата в своем заключении отмечает, что в составе показателей (индикаторов) госпрограммы N 15 отсутствуют показатели Указа N 596, в том числе "объем инвестиций в структуре ВВП" и "доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП". Однако Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость включения данных показателей в госпрограмму N 15.

Отмечается так же, что госпрограмма N 15 не в полной мере сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Система показателей (индикаторов) госпрограммы не в полной мере обеспечивает возможность проверки достижения целей и решения задач. Возможность проверки достижения целей и решения задач госпрограммы N 15 ограничивается также несвоевременностью предоставления информации о значениях показателей (индикаторов).

Счетная палата обращает внимание, что в госпрограмме N 15 отсутствует межотраслевая увязка с другими госпрограммами.

На 2014 год Минфину России, Росрыболовству, Роснедрам и Роскосмосу, являющимся участниками госпрограммы N 15, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены. Кроме того, Счетной палатой отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у ФСТ России (92,7 процента), Росаккредитации (93,7 процента), Росстата (96,9 процента), Росреестра (97,8 процента), Минкомсвязи России (98,4 процента) и ФНС России (98,3 процента).

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по госпрограмме N 15 увеличены на 45,1 процент. Кассовое исполнение расходов составило 99,3 процента, объем недовыполнения составил 1 376,1 млн. рублей.

Проведенный Счетной палатой анализ, показывает, что расходы, предусмотренные уточненной сводной бюджетной росписью, значительно выше ассигнований, утвержденных паспортом госпрограммы. По 8 подпрограммам ассигнования увеличены, по 2 - незначительно уменьшены. Наиболее значительно увеличены расходы по подпрограммам "Развитие малого и среднего предпринимательства" - на 47 813,3 млн. рублей (на 221,7 процента), "Стимулирование инноваций" - на 4 424,9 млн. рублей (на 51,3 процента), "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" - на 169,1 млн. рублей (на 23,8 процента).

Отмечается, что в основном увеличение ассигнований обусловлено предоставлением средств по решению Правительства Российской Федерации на создание Агентства кредитных гарантий (50,0 млрд. рублей) и Фонда развития моногородов (3,0 млрд. рублей), не предусмотренных действующей госпрограммой N 15, а также увеличением ассигнований по подпрограмме "Стимулирование инноваций" ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" (на 1,76 млрд. рублей) и Минэкономразвития России на поддержку регионов - инновационных лидеров (на 2,5 млрд. рублей).

Счетная палата обращает внимание, что по данным Сводного годового доклада планом реализации госпрограммы N 15 предусмотрено 41 контрольное событие, выполнение которых составило 93,4 процента. Не выполнено 4 контрольных события (9,8 процента).

Планом реализации на 2014 год количество контрольных событий по сравнению с планом реализации на 2013 год увеличено в 2014 году - с 16 до 41, в 2015 году - с 15 до 46. Однако отмечается их неравномерное распределение указывается для части подпрограмм, что исключает возможность контроля хода их реализации по наступлению контрольных событий на длительных интервалах времени.

Счетная палата отмечает, что по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности госпрограммы N 15 составила 94,9 процента, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня". Однако отмечается, оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) ГП-15 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По мнению Счетной палаты госпрограмма N 15 не подлежит оценке эффективности, в связи с тем, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 10,3 процента (превышает 10 процентов).

Отмечается так же, что по состоянию на 1 января 2015 года общий объем неиспользованных остатков субсидий на развитие территориальных инновационных кластеров составил 922,6 млн. рублей (36,9 процентов показателей сводной бюджетной росписи с изменениями). Потребность в неиспользованных остатках субсидий подтверждена в размере 916,4 млн. рублей.

16. Государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (далее - Госпрограмма N 16) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328.

План реализации Госпрограммы N 16 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2014 года N 1447-р.

Счетная палата отмечает, что госпрограмма N 16 в основном учитывает основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Отмечается, что план реализации Госпрограммы N 16 в 2014 году утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2014 года N 1447-р, то есть через 2,5 месяца после утверждения госпрограммы, детальный план-график реализации в 2014 году - 27 августа 2014 года.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", что Федеральным законом от N 349-ФЗ на реализацию государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 152 964,4 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

В 2014 году иные изменения в показатели госпрограммы N 16 не вносились.

Отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по госпрограмме N 16 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ и сводную бюджетную роспись федерального бюджета

Вместе с тем указывается на то, что в 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе уменьшен на сумму 712,8 млн. рублей, в том числе: путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ увеличен на 5 235,2 млн. рублей и уменьшен на 4 522,5 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

(-) 5 608,8 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

(+) 430,4 млн. рублей - бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

(+) 345,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на закупку тракторов, зерноуборочных комбайнов и комплектов запасных частей к ним, оказание услуг по их доставке в порт Республики Никарагуа, а также выполнение работ по гарантийному обслуживанию указанной техники и обучению специалистов;

(+) 235,6 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

(+) 75,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета, изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), исполнением расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валюта, а также распределение зарезервированных бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 153 677,1 млн. рублей, в том числе бюджетные ассигнования на ПНО - 417,7 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 153 259,4 млн. рублей или 100,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по госпрограмме N 16 составили субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Проведенный Счетной палатой анализ свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий госпрограммы N 16 за счет средств организаций, который составил лишь 0,1 процент предусмотренного объема. Кроме того, при формировании госпрограммы N 16 качество планирования источников финансового обеспечения было обеспеченно не на должном уровне.

В разрезе подпрограмм, представленном Правительством Российской Федерации, исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	158 199,6	153 677,1	153 578,8	97,1	99,9
Подпрограмма "Автомобильная промышленность"	103 254,4	79 110,5	79 107,1	76,6	100,0
Подпрограмма "Сельскохозяйственное машиностроение, пищевая и перерабатывающая промышленность"	-	345,3	345,3	-	100,0
Подпрограмма "Легкая промышленность и народные художественные промыслы"	1 534,9	1 848,0	1 848,0	120,4	100,0
Подпрограмма "Ускоренное развитие оборонно-промышленного комплекса"	7 945,9	11 106,7	11 097,2	в 1,4 раза	99,9
Подпрограмма "Транспортное машиностроение"	6 824,4	4 684,7	4 684,7	68,6	100,0
Подпрограмма "Станкоинструментальная промышленность"	2 277,2	2 310,1	2 309,4	101,4	100,0
Подпрограмма "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение"	1 000,0	1 000,0	1 000,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Металлургия"	-	290,0	290,0		100,0
Подпрограмма "Лесопромышленный комплекс"	731,0	2 091,7	2 091,7	в 2,9 раза	100,0
Подпрограмма "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	1 518,2	1 427,8	1 425,3	93,9	99,8
Подпрограмма "Химический комплекс"	70,2	4,5	4,5	6,4	100,0
Подпрограмма "Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них"	1 340,2	1 325,2	1 325,2	98,9	100,0
Подпрограмма "Развитие промышленности редких и редкоземельных металлов"	1 587,8	1 575,8	1 550,8	97,7	98,4
Подпрограмма "Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного дизайна"	1 172,5	747,4	744,7	63,5	99,6
Подпрограмма "Индустриальные парки"	300,0	85,2	85,2	28,4	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	6 699,6	25 028,4	24 973,9	в 3,7 раза	99,8
Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	20 448,3	20 448,3	20 448,3	100,0	100,0
Подпрограмма "Индустрия детских товаров"	995,0	247,5	247,5	24,9	100,0
Подпрограмма "Промышленные биотехнологии"	500,0	-	-	-	-

Согласно сводному годовому докладу Минэкономразвития России в условиях экономического кризиса, негативного влияния на промышленность Российской Федерации, экономических санкций и нестабильности на валютном рынке реализация Госпрограммы N 16 была направлена на сглаживание воздействия ключевых факторов риска.

Отмечается, что индекс промышленного производства по отношению к 2013 году вырос на 1,7 процента, в обрабатывающих производствах - на 2,1 процента. Также по итогам 2014 года по сравнению с предыдущим годом средняя зарплата в отраслях промышленности выросла почти на 5 тыс. руб. и составила 28,4 тыс. рублей.

Результатами реализации программных мероприятий в оборонно-промышленном комплексе в 2014 году стал рост эффективности использования потенциала оборонно-промышленного комплекса, выразившийся в сохранении положительных темпов роста показателей производительности труда.

Минэкономразвития России отмечает, что в Госпрограмме N 16 утверждено 164 индикатора и показателя. В их числе плановое значение достигнуто или перевыполнено - 92, не достигнуто - 51. Средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 16 - 96,0 процентов.

В числе показателей уровня Госпрограммы N 16 значения 7 показателей не достигли планового уровня.

Так же отмечается, что по Госпрограмме N 16 присутствует 57 показателей и индикаторов, характеризующих достижение значений, установленных Указом N 596. Из них: достигнуто плановое значение - 26, не достигнуто - 18. Основной причиной недостижения запланированных значений является снижение объемов производства, вызванное сокращением платежеспособного спроса, повышением процентных ставок по кредитам, привлекаемым компаниями для пополнения оборотного капитала, а также ростом цен на импортные комплектующие в связи со снижением курса национальной валюты. Как следствие, рост производительности труда по ряду отраслей промышленности также не достиг плановых значений в связи с сокращением объемов выпуска основных видов продукции и недозагрузкой производственных мощностей предприятий соответствующей отрасли.

Счетная палата обращает внимание на то, что в госпрограмме N 16 отсутствует оценка возможности привлечения средств региональных бюджетов.

Проведенный Счетной палатой анализ обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) свидетельствует о недостаточности набора показателей (индикаторов) для оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы N 16. По их мнению, необходимость корректировки показателей (индикаторов) связана с включением в течение 2014 года новых мероприятий в состав подпрограмм и изменением объемов финансирования мероприятий. Кроме того, представляется целесообразным дополнить состав показателей (индикаторов) показателем "доля отечественной продукции на внутреннем рынке".

Минэкономразвития отмечает, что средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 16 в 2014 году составила 93,4 процента. Выполнено 57 контрольных событий из запланированных 61. Реализовано с нарушением установленных сроков - 8. Невыполненными остались 4 контрольных события.

Как отмечает Минэкономразвития России, согласно представленным Минфином России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета в целом по Госпрограмме N 16, составило в 2014 году - 153 578,8 млн. рублей. (Уровень кассового исполнения расходных обязательств федерального бюджета, по данным Минфина России, к сводной бюджетной росписи - 99,9 процента). Согласно данным ответственного исполнителя, кассовое исполнение федерального бюджета в целом по Госпрограмме N 16 составило в 2014 году - 153 579,7 млн. рублей, уровень кассового исполнения расходных обязательств федерального бюджета к сводной бюджетной росписи - 99,9 процента. Также в реализации Госпрограммы N 16 использовались средства юридических лиц. В 2014 году планировалось привлечь 205 545,9 млн. руб., однако по итогам года фактические расходы средств юридических лиц составили 490 140,3 млн. руб. (превышение - 238,4 процента).

Счетная палата также отмечает, что кассовое исполнение расходов составило 99,9 процента, объем недовыполнения составил 98,3 млн. рублей (из них 84,7 млн. рублей - по Минпромторгу России). И указывает, что неисполнение расходов по госпрограмме N 16 в основном образовалось в результате экономии по результатам конкурсов.

Минэкономразвития России обращает внимание на то, что на текущую дату оценку для Госпрограммы N 16 в целом не представляется возможным рассчитать оценку эффективности ее реализации в связи с тем, что данные для расчета большинства показателей (индикаторов) Госпрограммы N 16, на основании которых рассчитывается данный показатель эффективности, будут только в конце I квартала 2015 года.

Кроме того, Минэкономразвития России полагает целесообразным рекомендовать Минпромторгу России принять меры по повышению эффективности реализации Госпрограммы N 16 в части увеличения доли выполненных контрольных событий и достижения запланированных значений показателей и индикаторов, а также дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 16 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в последующие годовые отчеты.

Счетная палата в своем заключении отмечает, что на 2014 год Минфину России, Минтрансу России, Минэкономразвития России, Росжелдору и ГК "Росатом", являющимся участниками госпрограммы N 16, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены. А так же отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (99,7 процента), Росстандарта (99,5 процента).

Как отмечает Счетная палата, по оценке Минэкономразвития России, степень эффективности госпрограммы N 16 составила 93,3 процента, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня". По мнению Счетной палаты, оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) госпрограммы. По оценке Счетной палаты, степень эффективности госпрограммы N 16 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы".

Минэкономразвития России одобрено 10 проектов на общую сумму 2 425,7 млн. рублей. Фактически объем субсидии резервируется на счетах корпорации под конкретный проект на весь срок действия кредитного договора (от 5 и более лет), и зарезервированные средства считаются использованными на основании выдачи кредита, с чем нельзя согласиться.

По мнению Счетной палаты, действия Минпромторга России противоречат бюджетному законодательству в части учета средств федерального бюджета. Таким образом, Минпромторгом России не проработан вопрос эффективности (целесообразности) нахождения остатков субсидии на счетах ГК "Внешэкономбанк" на протяжении длительного времени

17. Государственная программа "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (далее - Госпрограмма N 16) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328.

План реализации Госпрограммы N 16 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 августа 2014 года N 1447-р.

Счетная палата в своем заключении отмечает, что госпрограмма N 17 не учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и других. В госпрограмме N 17 не отражены отдельные показатели, оказывающие влияние на достижение показателей, содержащихся в Указе N 596.

Значения целевых индикаторов не соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", что Федеральным законом от N 349-ФЗ на реализацию госпрограммы N 17 утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 58 249,1 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 303 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели госпрограммы N 17 не вносились.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по госпрограмме N 17 изменены путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Кроме того, отмечается, что за 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 1 153,3 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 года, в том числе:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "от 22 октября 2014 года" следует читать "от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ"

(+) 1 891,5 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения;

(-) 750,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

(+) 11,8 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов.

Так же отмечается, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 59 402,5 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 59 402,5 млн. рублей или 100,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по госпрограммы N 17 составили расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"	58 249,1	59 402,5	59 107,6	101,5	99,5
Подпрограмма "Самолетостроение"	8 592,2	8 592,2	8 592,2	100,0	100,0
Подпрограмма "Авиационное двигателестроение"	2 512,6	4 435,6	4 435,6	176,5	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"	3 928,1	3 646,6	3 595,7	91,5	98,6
ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"	43 216,2	42 728,1	42 484,1	98,3	99,4

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

- изменение графиков платежей по договорам лизинга и кредитов компаниями, с которыми были заключены соглашения на предоставление субсидий; в части средств, предусмотренных на цели предоставления субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и во Внешэкономбанке в 2008 - 2015 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга, а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации Внешэкономбанк в 2008 - 2015 годах на приобретение тренажеров для российских воздушных судов;

- экономия по результатам заключения контрактов и приемки работ при реализации федеральной целевой программы;

- ряд иных факторов, описанных ниже в разрезе подпрограмм государственной программы.

Согласно сводному годовому докладу Минэкономразвития России в 2014 году производительность труда на предприятиях авиационной промышленности составила 2, 5 млн. руб. на человека в год. В военных сегментах самолето- и вертолетостроения доля российских производителей на мировом рынке в денежном выражении превзошла плановые значения, заявленные в ожидаемых результатах реализации Госпрограммы N 17 (10,9 процента и 16,5 процента), и составила 16,6 процента и 18,3 процента соответственно. Кроме того, по всем остальным направлениям отрасли отмечается рост доли мирового рынка как в гражданском, так и в военном сегментах.

Минэкономразвития России отмечает, что в Госпрограмме N 17 предусмотрено 88 индикаторов и показателей. В их числе плановое значение достигнуто или перевыполнено - 33, не достигнуто - 42.

Кроме того, по 13 показателям данные не представлены, в том числе по 2 показателям, характеризующим достижение значений Указа N 596 "Количество высокопроизводительных рабочих мест на промышленных предприятиях отрасли авиастроения", "Объем инвестиций в основной капитал промышленных предприятий отрасли авиастроения". Средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 17 - 81,8 процентов. В числе показателей уровня Госпрограммы N 17 значения 8 показателей не достигли планового уровня.

Отмечается так же что, в Госпрограмму N 17 включены 7 показателей, характеризующих достижение значений, установленных Указом N 596, из них достигнуты плановые значения 3 показателей, не достигнуты 4. По материалам Минпромторга России, основной причиной недостижения запланированных значений показателей является сокращение экспортных заказов и превышение планового значения доли занятых в авиастроении. Иные обоснования отклонений значений показателей отсутствуют.

Результаты проведенного Счетной палатой анализа обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы N 17 свидетельствует о недостаточности предлагаемых показателей для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы.

По мнению Счетной палаты, состав целевых показателей (индикаторов) и их значения целесообразно привести в соответствие с реализуемыми в рамках госпрограммы N 17 мероприятиями, а так же увязав их с другими госпрограммами.

В госпрограмме N 17 предусматривается исполнение долгосрочных государственных контрактов в целях реализации основных мероприятий, при этом в ней не содержатся предельные объемы средств федерального бюджета на реализацию указанных мероприятий.

Отмечается, что согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 14 целевых показателей (индикаторов) госпрограммы N 17 не выполнено 8 показателей (индикаторов), или 57 процентов. Согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 84 показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП 54, или 64,3 процента.

Минэкономразвития отмечает, что средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 17 в 2014 году составила 83,3 процента. Выполнено 15 контрольных событий из запланированных 18. Невыполненными остались 3 контрольных события.

Минэкономразвития России также обращает внимание на то, что не был произведен первый вылет вертолета Ка-62 (Контрольное событие 9.6) и не разработан эскизный проект перспективного скоростного вертолета (Контрольное событие 9.8) из-за нехватки финансирования.

В данный момент по материалам Минпромторга России разрабатываются предложения по оптимизации финансирования в части указанных контрольных событий.

Счетная палата отмечает, что план реализации госпрограммы N 17 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации через 3 месяца после утверждения госпрограммы N 17.

Минэкономразвития России отмечает, что согласно представленным Минфином России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 17 в 2014 году составило 59 107,6 млн. рублей. По данным Минпромторга России, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 17 в 2014 году составило 59 107, 7 млн. руб. (98,7 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года).

Также, Минэкономразвития России обращает внимание на то, что ответственный исполнитель Госпрограммы N 17 представил информацию по фактическим расходам юридических лиц 15 433,4 млн. руб., что составляет 58,8 процента от прогнозной оценки расходов юридических лиц (26 245,7 млн. руб.).

Счетная палата обращает внимание, что в 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по госпрограмме N 17 осуществлял Минпромторг России, являющийся единственным исполнителем. Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета - 99,5 процента.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по госпрограмме N 17 увеличены на 2 процента. Кассовое исполнение расходов составило 99,5 процента, объем недовыполнения составил 294,9 млн. рублей.

Отмечается так же, что исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено прежде всего изменением графиков платежей по договорам лизинга и кредитов компаниями, с которыми были заключены соглашения на предоставление субсидий; в части средств, предусмотренных на цели предоставления субсидий российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и во Внешэкономбанке в 2008 - 2015 годах на закупку воздушных судов с последующей их передачей российским авиакомпаниям по договорам лизинга, а также указанным компаниям и производителям воздушных судов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации Внешэкономбанк в 2008 - 2015 годах на приобретение тренажеров для российских воздушных судов, а также экономией по результатам заключения контрактов и приемки работ при реализации ФЦП.

Так же Минэкономразвития России отмечает, что в течение 2014 года в Госпрограмму N 17 изменения не вносились.

По мнению Минэкономразвития России, представляется целесообразным рекомендовать Минпромторгу России принять меры по повышению эффективности реализации Госпрограммы N 17 в части увеличения доли выполненных контрольных событий и достижения запланированных значений показателей и индикаторов. Кроме того, целесообразно дополнительно проработать вопрос о корректировке методик расчета показателей Госпрограммы N 17 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным.

Счетной палатой отмечается, что по ряду мероприятий госпрограммы N 17 контрольные события не предусмотрены, что является нарушением требований Методических указаний. По ряду основных мероприятий отсутствует взаимосвязь с контрольными событиями.

Согласно заключению Счетной палаты, в рамках реализации мероприятий госпрограммы запланировано участие государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием, научных, кредитных и иных организаций, взаимодействие которых определяется условиями заключаемых государственных контрактов.

По результатам проверки Счетной палатой отмечается, что Минпромторг России как государственный заказчик не имеет соответствующих механизмов и условий, способствующих привлечению в полном объеме предусмотренных заключенными договорами и ГК внебюджетных средств, что, в свою очередь, отражается на эффективности и своевременности реализации мероприятий, а также на достижении целевых показателей.

В 2014 году из внебюджетных источников привлечено 15 433,4 млн. рублей, или 58,8 процента предусмотренного объема. Тенденция невыполнения условий привлечения внебюджетных средств отмечается Счетной палатой на протяжении всего срока реализации госпрограммы N 17.

Счетная палата полагает необходимым отметить, что при заключении договоров реальная финансовая способность юридических лиц выполнять установленный уровень софинансирования не учитывается и полагает, что в целях минимизации негативного влияния на реализацию мероприятий госпрограммы N 17 необходимо принять меры по управлению финансовыми рисками и регламентировать взаимоотношения сторон, возникающие при предоставлении бюджетных средств.

Кроме того, в виду того, что в 2013 - 2014 годах отмечается невыполнение условия госпрограммы N 17 в части привлечения внебюджетных источников, Счетная палата полагает целесообразным, Минпромторгу России вносить изменения с учетом принимаемых государственными корпорациями и организациями отрасли программ деятельности.

Счетная палата отмечает, что согласно оценке Минэкономразвития России, степень эффективности госпрограммы N 17 составила 87,6 процента, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации". Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности госпрограммы N 17 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы".

18. Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013 - 2030 годы" (ДСП)

Счетная палата отмечает, что общая сумма расходов по государственной программе "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы" на 2014 год, утвержденная Федеральным законом N 349-ФЗ, составила 24 618,1 млн. руб., исполнение расходов составило 100,4%.

Бюджетные ассигнования на 2014 год, установленные сводной бюджетной росписью, составили 24 708,7 млн. руб. или 100%.

19. Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы" (ДСП)

Счетная палата отмечает, что общая сумма расходов по государственной программе "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы" на 2014 год, утвержденная Федеральным законом N 349-ФЗ, составила 15 140,5 млн. руб. В части открытых расходов исполнение составило 14 690,3 млн. руб. или 97%.

Бюджетные ассигнования на 2014 год, установленные сводной бюджетной росписью, составили 14 835,1 млн. руб. или 99%. Неисполненные расходы по Программе составили 144,8 млн. руб.

Федеральным законом N 201-ФЗ изменения предусмотрены по подпрограммам без изменения общей суммы расходов на госпрограмму "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы".

20. Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы

Государственная программа Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013-2020 годы" (далее - Госпрограмма N 20) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 305.

План реализации Госпрограммы N 20 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2303-р.

Согласно пояснительной записке к законопроекту об исполнении федерального бюджета за 2014 год, Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год 14 654,0 млн. руб. В 2014 году иные изменения в показатели государственной программы не вносились.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по государственной программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы изменены путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе уменьшен на сумму 297,8 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, в том числе:

(-) 252,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных по объектам капитального строительства, включенным в ФАИП (за исключением бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда), по которым на 1 апреля 2014 года отсутствует утвержденная в установленном порядке проектная документация на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" (пункт 30 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(-) 233,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (пункт 13 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(+) 187,4 - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (часть 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 14 356,2 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 14 356,2 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы составили расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. руб.
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы	14 654,0	14 356,2	13 487,7	92,0	94,0
ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	14 654,0	14 356,2	13 487,7	92,0	94,0

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета в основном обусловлен следующими основными причинами:

нарушение подрядными организациями сроков исполнения работ по заключенным государственным контрактам;

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур.

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" является:

по направлению "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" - экономия по результатам проведения конкурсов на право заключения государственных контрактов на осуществление научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также экономия по результатам фактически представленных актов сдачи - приемки работ;

по направлению "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" длительность получения положительных заключений Главгосэкспертизы и невозможность привлечения внебюджетных средств в полном объеме;

по направлению "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" - оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ, а также экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур.

Согласно представленному Минэкономразвития России сводному годовому докладу о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год, эффективность Госпрограммы N 20 оценивалась по 36 индикаторам и показателям. В их числе плановое значение достигнуто или перевыполнено - 20, не достигнуто - 5. Средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 20 - 84,0 процента.

По 11 показателям отсутствуют фактические отчетные данные. По информации Минпромторга России сведения по указанным индикаторам представляются Росстатом к 1 июля года, следующего за отчетным.

В числе показателей и индикаторов Госпрограммы N 20 присутствуют 8 показателей, характеризующих достижение значений, установленных Указами N 596 и 598. Отчетные данные по пяти показателям в годовом отчете не представлены, по трем плановые значения достигаются.

Средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 20 в 2014 году составила 96,1%. Выполнено 25 контрольных событий из запланированных 26.

Задержки в процедуре государственной регистрации не позволили осуществить выпуск промышленной партии лекарственного средства - рекомбинантного белкового препарата пролонгированного действия (рекомбинантного альбумина человека) (контрольное событие 1.1.).

Согласно представленным Минфином России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 20 в 2014 году составило 13 487 736,7 тыс. рублей. По данным Минпромторга России, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 20 в 2014 году составило 13 487 736,7 тыс. руб. (94,0% от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года).

Также ответственный исполнитель Госпрограммы N 20 представил информацию по фактическим расходам юридических лиц 9 373 269,3 тыс. руб., что составляет 84,2% от прогнозной оценки расходов юридических лиц (11 133 006,6 тыс. рублей).

В части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы N 20 представляется целесообразным рекомендовать Минпромторгу России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей данной государственной программы в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в годовой отчет.

Также полагаем целесообразным Минпромторгу России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 20, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Счетная палата отмечает, что Госпрограмма N 20 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по Госпрограмма N 20 уменьшены на 2%. Кассовое исполнение расходов составило 94%, объем недовыполнения составил 868,5 млн. рублей.

Следует отметить, что бюджетные ассигнования предусмотрены только на реализацию мероприятий ФЦП.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено прежде всего нарушением подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по ГП-20 осуществляли 6 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий ГП-20 приходится на Минпромторг России (77,8% показателя сводной бюджетной росписи) и Минобрнауки России (14,4%).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (99,8%), Минпромторга России (93,3%), ФМБА России (70,9%) и Росздравнадзора (14,8%).

В Госпрограмме N 20 утверждены 8 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 28 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что показателями (индикаторами) Госпрограммы N 20, направленными на конкретизацию целевых ориентиров импортозамещения, являются "Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении" и "Доля лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении". При этом согласно уточненному годовому отчету по Госпрограмме N 20 за 2014 год по первому из них не достигнуто плановое значение (25,2% вместо 35,0%), а по второму - не отражено фактическое значение.

Кроме того, требует уточнения показатель "Объем экспорта лекарственных средств и медицинских изделий", значение которого складывается из объема экспорта лекарственных средств и объема экспорта медицинских изделий, планируемого в рамках подпрограмм N 1, 2 и ФЦП. Согласно уточненному годовому отчету объем экспорта лекарственных средств и медицинских изделий при плановом значении 21,6 млрд. рублей выполнен на 33,5 млрд. рублей, при этом объем экспорта лекарственных средств в рамках подпрограммы 1 "Развитие производства лекарственных средств" составил 16,0 млрд. рублей и 29,2 млрд. рублей соответственно, в рамках подпрограммы 2 "Развитие производства медицинских изделий" значение по объему экспорта медицинских изделий не запланировано, но фактическое исполнение составило 4,7 млрд. рублей. Таким образом, показатели Госпрограмма N 20, связанные с экспортом продукции, требуют уточнения.

Проведенный Счетной палатой анализ показал, что в 2014 году расходы на реализацию объектов "Строительство центра позитронно-эмиссионной томографии, г. Нижний Новгород" и "Строительство отделения радионуклидной терапии, г. Нижний Новгород" Федеральным законом N 349-ФЗ и ФАИП предусмотрены ФМБА России в рамках госпрограммы "Развитие здравоохранения". Таким образом, включение объектов в две госпрограммы необоснованно.

Анализ финансового обеспечения Госпрограммы N 20 свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий за счет средств организаций, который составил 84,2% предусмотренного объема.

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации Госпрограммы N 20 предусмотрено в рамках двух подпрограмм "Развитие производства лекарственных средств", "Развитие производства медицинских изделий" и ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу". Следует отметить, что Минпромторг России как государственный заказчик не имеет соответствующих механизмов, способствующих выполнению условий по привлечению внебюджетных средств в объеме, предусмотренном заключенными договорами и государственными контрактами, что, в свою очередь, отражается на эффективности и своевременности реализации мероприятий, а также на достижении целевых показателей.

Тенденция невыполнения условий привлечения внебюджетных средств отмечалась и в 2013 году. Так, финансирование мероприятий за счет средств по ФЦП составило 77,2% объема.

Следует отметить, что при заключении договоров реальная финансовая способность юридических лиц выполнять установленный уровень софинансирования не учитывается. Принимая во внимание направленность государства на последовательное увеличение доли ресурсного обеспечения программных мероприятий за счет средств юридических лиц, в целях минимизации негативного влияния на реализацию мероприятий ФЦП необходимо принять меры по управлению финансовыми рисками и регламентировать взаимоотношения сторон, возникающие при предоставлении бюджетных средств.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) Госпрограммы N 20, подпрограмм и ФЦП составил 84,9%.

Исполнение целевых показателей (индикаторов) по Госпрограмме N 20 составило 87,5%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой в течение 2014 года были уменьшены на 2,0%, составило 94,0%.

Следует отметить, что по ФЦП при уменьшении показателей сводной бюджетной росписи на 2% исполнение показателей (индикаторов) составило 82,4%. При этом исполнение расходов по указанной подпрограмме составило 94%.

В рамках ФЦП в 2014 году предусмотрен ввод в эксплуатацию трех объектов, государственным заказчиком которых является Минобрнауки России, которые в эксплуатацию не введены. Таким образом, ожидаемый результат реализации ФЦП в части создания, в частности, центра трансферта технологий, разработки инновационных и импортозамещающих лекарственных средств, в том числе по подготовке кадров для фармацевтической промышленности, а также научно-образовательных центров мирового уровня по разработке инновационных лекарственных средств и технологий в области живых систем и опытного производства, разработки и организации производства инновационных лекарственных средств и субстанций по состоянию на 2014 год не достигнут.

По состоянию на 1 января 2015 года Минпромторгом России расходы по госпрограмме "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы исполнены на уровне 93,3%.

Согласно данным уточненного годового отчета о достижении значений показателей (индикаторов) из 8 основных показателей (индикаторов) Госпрограммы N 20 не выполнен 1 показатель (индикатор), или 12,5%.

Согласно уточненному годовому отчету о достижении значений показателей (индикаторов) Госпрограммы N 20 за 2014 год из 28 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 8, или 28,6%.

По данным Сводного годового доклада, планом реализации Госпрограммы N 20 запланировано 26 контрольных событий, которые выполнены полностью.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 57 контрольных событий. По данным проверки, не выполнено 14 контрольных событий, или 24,6%. Следует отметить, что в годовом отчете отсутствует информация по исполнению контрольных событий Госпрограммы N 20.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы N 20 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 84,9%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 75,4%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 94%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год составляет 1,5% кассовых расходов по госпрограмме).

21. Государственная программа Российской Федерации "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" (ДСП)

Счетная палата отмечает, что Правительством Российской Федерации не утвержден план реализации госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы". Общая сумма расходов по Программе на 2014 год, утвержденная Федеральным законом N 349-ФЗ с учетом изменений по Федеральному закону N 201-ФЗ, составила 179 996,6 млн. руб. В части открытых расходов исполнение составило 151 469,4 млн. руб. или 84,2%.

Бюджетные ассигнования на 2014 год, установленные сводной бюджетной росписью, составили 175 682,7 млн. руб.

Согласованный с Минэкономразвития России и Минфином России детальный план-график утверждается ответственным исполнителем в течение одного месяца после утверждения Правительством Российской Федерации плана реализации госпрограммы.

Детальный план-график реализации Госпрограммы N 21 на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов руководителем Роскосмоса не утвержден.

Анализ результативности использования бюджетных средств на реализацию ФЦП, входящих в Госпрограмму "Космическая деятельность России" показал, что ни по одной ФЦП предусмотренные мероприятия не были выполнены в полном объеме. Не были достигнуты плановые значения целевых индикаторов по итогам реализации за 2014 год: Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы - по 7 индикаторам (из 15); ФЦП "ГЛОНАСС" - по 7 индикаторам (из 28); подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" - ни по одному из 13 целевых индикаторов плановые значения не достигнуты.

Достижение показателей ГП "Космическая деятельность России", отражающих выполнение поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, характеризуются следующими значениями в 2014 году (по отношению к 2011 году): "Объем производства ракетной космической техники в денежном выражении" - 134,4%; "Производительность труда на предприятиях космической промышленности" - 122,8%. Оба показателя не достигли своих плановых значений. Фактическое значение показателя "Объем производства ракетной космической техники в денежном выражении по отношению к 2011 году" в 2014 году составило 125,3%, показателя "Производительность труда на предприятиях космической промышленности к уровню 2011 года" - 117,1%.

Высокий уровень авансирования контрактов (до 80%), заключенных в конце 2013 года в рамках ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 -2015 годы", неполное выполнение подрядчиками строительно-монтажных работ по космодрому "Восточный", а также отсутствие со стороны Роскосмоса контроля за ходом строительства, повлиял на уровень исполнения расходов (открытая часть) по госпрограмме "Космическая деятельность России" в целом, который составил лишь 86,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. По указанной госпрограмме расходы не исполнены в сумме 24 213,3 млн. рублей. При этом уровень исполнения расходов в целом по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" по состоянию на 1 июля 2015 года составил всего 488,3 млн. рублей, или 1,6% бюджетных назначений и 1,1% сводной бюджетной росписи. Таким образом, Роскосмосом в недостаточной степени обеспечивается обоснованность предложений в процессе формирования федерального бюджета, что приводит к снижению эффективности использования бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2015 года Роскосмосом как ответственным исполнителем на низком уровне (85,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) осуществлены расходы на реализацию госпрограммы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы").

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2014 году, образовался у Роскосмоса - 26 282,2 млн. рублей.

Основными причинами неполного освоения бюджетных средств по Роскосмосу являются нарушение подрядными организациями условий контрактов, а также несвоевременное представление исполнителями работ документов для расчетов в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" в рамках государственной программы Российской Федерации "Космическая деятельность России".

Сокращение расходов на ФАИП по государственной программе "Космическая деятельность России" составило 10 864,4 млн. рублей.

На объекты государственной программы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" предусмотрено 44 584,8 млн. рублей, или 5,3% объема ФАИП, при этом кассовое исполнение указанных средств составило за 2014 год лишь 47,7% объема лимитов бюджетных обязательств.

В 2014 году не включены в ФАИП бюджетные ассигнования Роскосмосу на общую сумму 3 724,5 млн. рублей, в том числе 1 500,0 млн. рублей в рамках государственной программы "Космическая деятельность России" на приобретение в государственную собственность Российской Федерации объектов недвижимого имущества в составе двух узкофюзеляжных дальнемагистральных воздушных судов.

22. Государственная программа Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (ДСП)

Счетная палата отмечает, что госпрограмма "Развитие атомного энергопромышленного комплекса" переутверждена в новой редакции постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2014 г. N 506-12.

Общая сумма расходов по Программе на 2014 год, утвержденная Федеральным законом N 349-ФЗ с учетом изменений по Федеральному закону N 201-ФЗ, составила 147 226,8 млн. руб. В части открытых расходов исполнение составило 145 931,9 млн. руб. или 99,1%.

Бюджетные ассигнования на 2014 год, установленные сводной бюджетной росписью, составили 146 274,5 млн. руб. или 99,8%.

По указанной госпрограмме расходы не исполнены в сумме 342,6 млн. рублей.

23. Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"

Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)" (далее - Госпрограмма N 23) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 313.

План реализации Госпрограммы N 23 на 2014-2016 годы утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 1441- р.

Согласно пояснительной записке к законопроекту об исполнении федерального бюджета за 2014 год, Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию государственной программы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 116 233,4 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по государственной программе "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" изменены путем внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований увеличен на сумму 8 328,8 млн. рублей, в том числе:

(+) 5 068,0 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(+) 3 260,8 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ.

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 124 562,2 млн. рублей, в том числе бюджетные ассигнования на ПНО - 10,0 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 124 513,8 млн. рублей или 99,95% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета ПНО).

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 58,4 млн. рублей, составляющие 50% экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" (пункт 30 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" составили субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"	121 301,4	124 562,2	124 345,6	102,5	99,8
Подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"	16 448,9	16 994,1	16 993,5	103,3	100,0
Подпрограмма "Информационная среда"	58 482,9	60 870,8	60 826,8	104,0	99,9
Подпрограмма "Безопасность в информационном обществе"	13 014,5	13 260,5	13 218,1	101,6	99,7
Подпрограмма "Информационное государство"	22 592,2	23 067,8	22 958,3	101,6	99,5
ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"	10 763,0	10 369,0	10 348,9	96,2	99,8

Причиной неполного освоения бюджетных ассигнований по подпрограмме "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" по направлению "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" (Россвязь) является экономия, образовавшаяся в результате фактически произведенных выплат на командировочные расходы.

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по подпрограмме "Информационная среда":

по направлению "Реализация мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации" является неполное выполнение подрядной организацией работ по заключенному государственному контракту в рамках мероприятия "Организация переноса и переустройства линий связи и сооружений связи, находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" на земельном участке, занимаемом радиоцентром N 3 (г. Самара, Кировский район, 16 км Московского шоссе, ул. Дальняя, участок 7 и строительство телебашни высотой 240 м)";

по направлению "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" (Роспечать):

- наличие несостоявшихся служебных командировок, включенных в план;

по направлению "Расходы на обеспечение функций государственных органов" (Роспечать):

- экономия по налогу на имущество организаций и земельного налога (большая часть приобретаемого имущества - объекты основных средств стоимостью до 3000 рублей и при вводе в эксплуатацию списываются на расходы и объекты основных средств стоимостью от 3 000 до 40 000 рублей, на которые начисляется амортизация в размере 100% при вводе в эксплуатацию, а также изменения положений Налогового кодекса Российской Федерации, касающиеся признаваемого объектами налогообложения имущества, что значительно уменьшает остаточную стоимость объектов основных средств и соответственно налоговую базу по налогу на имущество).

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по подпрограмме "Безопасность в информационном обществе" являются:

по направлению "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" (Роскомнадзор):

- экономия, образовавшаяся в связи с уменьшением количества внеплановых командировок и соответствующего сокращения расходов на проживание в командировках;

по направлению "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" (Роскомнадзор):

- экономия, образовавшаяся по уплате налога на имущество и земельного налога по причине списания основных средств, по уплате прочих налогов и сборов и иных платежей - в связи со списанием транспортных средств и уменьшением транспортного налога, а также экономией по уплате госпошлин;

по направлению "Обеспечение безопасности в информационном обществе" - осуществление оплаты работ по "факту" на основании актов выполненных работ и неисполнение подрядчиками договорных обязательств.

По состоянию на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации по направлению "Создание технопарков" составили 203,9 млн. рублей.

Причинами образования остатков являются экономия денежных средств при проведении конкурсных процедур субъектом Российской Федерации, а также нарушение рядом регионов обязательств по вводу объекта в эксплуатацию.

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по подпрограмме "Информационное государство" являются:

по направлению "Реализация мероприятий в сфере информационно-коммуникационных технологий" (Минкомсвязь России) - экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур на заключение государственных контрактов на выполнение работ по развитию программного и технологического обеспечения единой межведомственной информационно-статистической системы, на выполнение работ и поставку оборудования в рамках создания единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации на базе инфраструктуры федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров";

по направлению "Реализация мероприятий в сфере информационно-коммуникационных технологий" (ФСО России) - непроведение работ по монтажу и пуско-наладке оборудования, так как в связи с введением Правительством США и органами Европейского союза запретов и ограничений на поставку отдельных товаров и технологий в Российскую Федерацию, поставка оборудования не была осуществлена в полном объеме в установленные сроки;

по направлению "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов":

- уменьшение объема работ по техническому обслуживанию и сопровождению программно-технического комплекса ведомственного сегмента МВД России Государственной системы паспортно-визовых документов нового поколения;

- расходование средств федерального бюджета на уплату налога на имущество в рамках фактической потребности, то есть в соответствии с налогооблагаемой базой (Росморречфлот);

- экономия, обусловленная изменениями положений Налогового кодекса Российской Федерации, введенными Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 202-ФЗ, на основании которых движимое имущество не признается объектом налогообложения, принятое с 01.01.2013 на учет в качестве основных средств. Процент износа движимого имущества, находящегося на балансе Минкомсвязи России и принятого к учету до 01.01.2013, высок. Вследствие чего, произошло уменьшение базы по налогу на имущество и начисленного налога;

- экономия средств на проведение обучения и соответствующих затрат на проезд и проживание, так как обучение организовано без выездов, с помощью инструктивных материалов и телеконференций (Росстат).

по направлению "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" (Минкомсвязь):

- экономия, образовавшаяся по командировочным расходам в связи с сокращением количества дней пребывания в командировках.

По состоянию на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации по направлению "Субсидии на поддержку региональных проектов в сфере информационных технологий" составили 130,9 млн. рублей.

Причинами образования остатков являются: экономия денежных средств при проведении конкурсных процедур субъектом Российской Федерации.

В связи с тем, что срок окончания реализации проектов - 1 июня 2015 года, подтверждена в 2015 году потребность в использовании указанных средств на те же цели в сумме 103,5 млн. рублей.

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" являются:

по направлению "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" - экономия, сложившаяся по результатам конкурсных процедур на заключение государственного контракта на выполнение работ по проведению информационно-разъяснительных мероприятий.

Согласно представленному Минэкономразвития сводному годовому докладу о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год, по итогам 2014 года доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, составила 35,3%, что на 4,5% выше, чем в 2013 году.

Степень достижения показателей Госпрограммы N 23 составила 84,8 процента.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 23 в 2014 году составила 79,2% (выполнены 38 из 48 контрольных событий).

Кассовое исполнение по Госпрограмме N 23 в 2014 году составило 124 340 323 тыс. руб. (100,06% от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г. - 124 562 225 тыс. рублей).

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 23 ответственным исполнителем не вносились.

На основании изложенного можно отметить недостаточно высокую эффективность реализации Госпрограммы N 23. По данным Минкомсвязи России, основным фактором, повлиявшим на ход реализации Госпрограммы N 23, является рост инфляционных ожиданий и показателей инфляции. Данный фактор снижает возможность по выполнению задач в полном объеме.

В рамках дальнейшей реализации Госпрограммы N 23 Минкомсвязь России полагает целесообразным:

- ускорить внесение поправок в законодательство Российской Федерации, разрешающих совместное использование радиочастотного спектра;

- обеспечить работу маломощных базовых станций в отдаленных населенных пунктах по заранее согласованному частотно-территориальному плану;

- предусмотреть включение средств, собранных в рамках отчислений операторов за универсальные услуги связи, на организацию универсальных услуг связи в полном объеме в соответствии с их целевым назначением;

- реализовать меры по поддержке разработчиков отечественного программного обеспечения и содействию импортозамещению в сфере ИКТ;

- провести анализ и выявить приоритеты финансирования в сфере развития медиасреды с учетом макроэкономических и иных рисков реализации государственной программы;

- обеспечить приоритетное финансирование мероприятий, связанных с обеспечением безопасности информационного общества.

В части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы N 23 полагаем целесообразным Минкомсвязи России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) и выполнению контрольных событий Госпрограммы N 23, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются данными показатели (индикаторами) и контрольными событиями.

Счетная палата отмечает, что общая сумма расходов по Программе на 2014 год, утвержденная Федеральным законом N 349-ФЗ с учетом изменений по Федеральному закону N 201-ФЗ, составила 121 301,4 млн. руб. Исполнение составило 124 345,6 млн. руб. или 102,5%.

Бюджетные ассигнования на 2014 год, установленные сводной бюджетной росписью, составили 124 562,2 млн. руб. или 99,8%. Объем недовыполнения составил 216,6 млн. рублей. Наименьший уровень освоения бюджетных средств отмечается по мероприятиям МВД России (89,7%), Росморречфлота (91%). Однако в абсолютном выражении уровень неисполненных бюджетных назначений указанными ведомствами составил всего 3,6% (7,8 млн. рублей) всей суммы не освоенных по Программе средств.

Госпрограмма N 23 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Не обеспечена увязка показателей (индикаторов) с основными мероприятиями подпрограммы 2 "Информационная среда". Так, отсутствуют индикаторы, отражающие степень реализации основных мероприятий указанной подпрограммы: "Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания" и "Поддержка социально значимых проектов в сфере печати и издательской деятельности".

В Госпрограмме N 23 утверждены 6 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 33 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Госпрограмма N 23 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм.

План реализации Госпрограммы N 23 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 1441-р, то есть через 3,5 месяца после утверждения Госпрограммы N 23.

Результаты проверки показали, что детальный план-график Госпрограммы N 23 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден Министром связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 7 июля 2014 года.

Неравномерность распределения контрольных событий в течение года (в III квартале - во исполнение Указа N 597 и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2606-р об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры" приказом Роспечати от 27 марта 2013 г. N 77 разработаны и утверждены целевые показатели развития сферы культуры на 2013-2014 годы, которые в Госпрограммы N 23 не отражены.

Согласно данным уточненного Сводного годового доклада кассовое исполнение Госпрограммы N 23 в 2014 году по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации составило 5 076,2 млн. рублей, по юридическим лицам - 6 926,6 млн. рублей в рамках исполнения ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы".

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации осуществлялось в 2014 году по двум основным мероприятиям: 3.2 "Предупреждение информационно-технологических угроз национальным интересам России" в рамках подпрограммы "Безопасность в информационном обществе" - 3 076,8 млн. рублей (60,6%) и 4.6 "Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий" в рамках подпрограммы "Информационное общество" - 1 999,4 млн. рублей (39,4%).

В Госпрограмме N 23 не отражены отдельные показатели, оказывающие влияние на достижение показателей, содержащихся в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г. N Пр-212 и указах N 596 и N 597, направленных на развитие отрасли информационно-коммуникационных технологий в целом, повышение ее конкурентоспособности.

Анализ системы показателей (индикаторов) госпрограммы "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" показал несоответствие требованиям экономичности, установленным пунктом 25.1 Методических указаний, в связи с тем, что на сбор и обработку информации для формирования значений показателей (индикаторов) программы расходы федерального бюджета в 2014 году превысили 115,0 млн. рублей.

Согласно данным годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы N 23, из 24 показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП, информация по которым отражена по состоянию на дату отчета, не выполнено 12, или 50%.

В 2014 году фактические значения 9 показателей (индикаторов) уже перевыполнены, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений. По оценке Счетной палаты, в целом исходная база занижена при расчете 35,9% показателей Госпрограммы N 23, что не обеспечивает реалистичность оценки эффективности реализации госпрограммы и не способствует достижению цели соответствующей стратегическим документам.

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации Госпрограммы N 23 запланировано 48 контрольных событий, реализация которых составила 79,2%. Не выполнено 10 контрольных событий.

Согласно годовому отчету, представленному Минкомсвязи России в Правительство Российской Федерации, в 2014 году запланировано 178 контрольных событий, из них не выполнено 20, или 11,2%.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности Госпрограммы N 23 составила 87,9%, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 23 (84,8%), реализации контрольных событий (79,2%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,83%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 23 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения, а также отсутствие более 30,8% фактических значений показателей и индикаторов Госпрограммы N 23.

Всего по Госпрограмме N 23 утверждено на 2014 год 39 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 12 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены (либо указано плановое значение).

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 30,8% (превышает 10%), указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

24. Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие транспортной системы" (далее - Госпрограмма N 24) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319.

План реализации Госпрограммы N 24 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 2584-р, т.е. через 8 месяцев после утверждения программы.

Согласно пояснительной записке к законопроекту об исполнении федерального бюджета за 2014 год, Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы" утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 730 372,5 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 319 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов". В 2014 году иные изменения в показатели государственной программы "Развитие транспортной системы" не вносились.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по государственной программе "Развитие транспортной системы" изменены путем внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 81 044,5 млн. рублей, в том числе:

(+) 3 160,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(+) 77 884,2 млн. рублей - бюджетные ассигнования по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, в том числе:

(+) 22 465,1 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (пункт 13 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(+) 18 845,5 млн. рублей - не использованные в 2013 году бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, направленные в текущем году на увеличение объемов бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда (пункт 4 статьи 94 и пункт 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 14 352,5 млн. рублей - не использованные в 2013 году бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации, направленные в текущем году на те же цели (пункт 4 статьи 94 и статья 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 12 070,5 млн. рублей - субсидии на увеличение уставного капитала ОАО "РЖД" в целях развития железнодорожной инфраструктуры Московского региона сверх объемов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(+) 8 361,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования на мероприятия по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации (пункт 26 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 445, от 27 ноября 2014 г. N 1262);

(+) 827,1 млн. рублей - бюджетные ассигнования в связи с особенностями исполнения федерального бюджета, изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений);

(+) 576,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на основании соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

(+) 367,4 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (часть 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 18,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 811 417,0 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 811 408,4 млн. рублей или 99,99% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 8,6 млн. рублей, составляющие 50% экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" (пункт 30 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие транспортной системы" составили расходы на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, а также закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие транспортной системы"	733 532,8	811 417,0	796 373,2	108,6	98,1
Подпрограмма "Магистральный железнодорожный транспорт"	86 725,1	151 243,2	146 458,3	в 1,7 раза	96,8
Подпрограмма "Дорожное хозяйство"	211 167,3	214 559,1	212 869,2	100,8	99,2
Подпрограмма "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание"	19 131,3	15 818,0	15 512,1	81,1	98,1
Подпрограмма "Морской и речной транспорт"	15 583,0	15 630,1	15 608,7	100,2	99,9
Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта"	3 662,1	4 148,3	4 108,1	112,2	99,0
Подпрограмма "Развитие скоростных автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства"	19 621,4	19 821,5	19 821,5	101,0	100,0
Подпрограмма "Транспортное обеспечение Олимпийских игр 2014 года и XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани"	2 603,2	2 603,2	2 603,2	100,0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	3 900,3	4 982,5	4 956,3	127,1	99,5
ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)"	367 650,3	380 028,2	372 017,3	101,2	97,9
ФЦП "Модернизация Единой системы организации воз-душного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)"	1 760,8	1 335,0	1 293,3	73,4	96,9
Подпрограмма "Развитие гражданского использования системы ГЛОНАСС на транспорте"	1 728,1	1 247,8	1 125,3	65,1	90,2

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

отсутствие положительного заключения Главгосэкспертизы;

курсовая разница;

отсутствие проектно-сметной документации;

ряд иных факторов, описанных ниже в разрезе подпрограмм государственной программы.

По подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт":

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по направлению "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" является необходимость изъятия земельных участков и объектов недвижимости у отдельных частных собственников и коммерческих организаций в судебном порядке. В связи с отсутствием их добровольного согласия, в судебном порядке срок изъятия не менее 1,5 лет, так как обращение в суд возможно только через 1 год после их уведомления об изъятии.

По подпрограмме " Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание":

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются:

по направлению "Субсидии организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном округе":

по итогам 9 месяцев 2014 года 5 маршрутов были исключены из перечня субсидируемых маршрутов;

за II полугодие в связи со спадом пассажирского спроса по некоторым маршрутам авиаперевозчики вынуждены были снизить частотность выполнения рейсов;

по направлению "Субсидии на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей за воздушные суда отечественного производства, получаемые российскими авиакомпаниями от российских лизинговых компаний по договорам лизинга в 2002-2010 годах, и части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2002-2005 годах на приобретение российских воздушных судов" - низкое количество заявок авиакомпаний по следующим причинам:

в условиях международных санкций и макроэкономических ограничений прогнозируемый уровень авиаперевозок на 2015 год существенно снизился, что снизило потребность авиакомпаний в расширении и обновлении парка воздушных судов;

прекращение перевозочной деятельности ряда российских авиаперевозчиков;

банкротство лизингодателя "ФЛК", через который производился ряд сделок по продаже воздушных судов.

По подпрограмме "Морской и речной транспорт":

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по направлению "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" являются:

экономия по страховым взносам с сумм, превышающих предельную величину базы начисления страховых взносов (п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2013 г. N 1101 "О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2014 г.");

отмена части запланированных служебных командировок в связи с ранним окончанием навигационного периода в большинстве портов, находящихся в акватории Северного морского пути;

экономия бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения "Дирекция государственного заказчика программ развития морского транспорта", в связи с неукомплектованностью штата и сокращением командировочных расходов по причине переноса графиков сдачи судов в эксплуатацию.

По подпрограмме "Надзор в сфере транспорта":

Причиной неполного освоения бюджетных ассигнований по направлению "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" является экономия по результатам проведения конкурсных процедур.

По подпрограмме "Транспортное обеспечение Олимпийских игр 2014 года и XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани":

В результате реализации намеченных мероприятий обеспечена безопасность мореплавания и стоянка в морском порту Сочи 7 крупнотоннажных круизных лайнеров, привлеченных для проживания 50 000 лиц, обеспечивающих Олимпийские игры.

По подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы":

Причиной превышения исполнения бюджетных ассигнований над уточненной росписью по направлению "Предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права" - является возникновение курсовой разницы по иностранной валюте.

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются:

по направлению "Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд" - экономия по результатам проведения конкурсных процедур;

по направлению "Субсидии автономной некоммерческой организации "Единая транспортная дирекция", г. Сочи, Краснодарский край, на организацию перевозок пассажиров в прямом смешанном сообщении на территорию Крымского федерального округа и в обратном направлении" - механизм предоставления субсидии предполагает использование средств федерального бюджета исходя из фактического количества перевезенных пассажиров.

По ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)":

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований является:

по направлениям "Реализация мероприятий подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг", "Реализация мероприятий общепрограммного характера" - экономия по результатам проведения конкурсных процедур;

по направлению "Гражданская авиация":

неисполнение подрядчиками обязательств по проведению строительно-монтажных работ;

невозможность выполнения работ по причине отсутствия у подрядчиков необходимых мощностей для нужд аэродрома;

неисполнение подрядчиками работ по технической инвентаризации строительных объектов;

длительность процедур оформления правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство;

отсутствие утвержденной ФАУ "Главгосэкспертиза" проектной документации;

удорожание строительных материалов и строительных работ в связи с изменением курса рубля.

По ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)":

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по направлению "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" является:

невыполнение своих обязательств ГУ "Служба Государственного заказчика РС(Я)" по готовности помещений под монтаж оборудования;

отсутствие проектной документации по объекту "Строительство технологического здания и оснащение автоматизированной системой организации воздушного движения Санкт-Петербургского укрупненного центра ЕС ОрВД, г. Санкт-Петербург";

отсутствие заявок на участие в конкурсе на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкция и техническое перевооружение комплекса средств УВД, РТОП и электросвязи аэропорта Вилюйск, включая строительство КДП модульного типа, оснащение оборудованием УВД, моноимпульсным вторичным радиолокатором, оснащение автоматическим радиопеленгатором, средствами радиосвязи, приводной радиостанцией, г. Вилюйск, Республика Саха (Якутия)".

По подпрограмме "Развитие гражданского использования системы ГЛОНАСС на транспорте":

Неполное освоение бюджетных ассигнований по направлению "Субсидии на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам "Север - Юг" и "Восток - Запад" обусловлено отказом ряда субъектов Российской Федерации от предоставления указанной субсидии и уточнения объема предоставляемой субсидии по итогам рассмотрения заявок субъектов Российской Федерации Минтрансом России.

Согласно представленному Минэкономразвития сводному годовому докладу о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год, в 2014 году в рамках Госпрограммы N 24 в полном объеме обеспечены работы по содержанию и ремонту объектов транспортной инфраструктуры, протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составила 27 548 км (53,4%).

Для выполнения поручения Президента Российской Федерации Путина В.В. в части удвоения строительства автомобильных дорог (подпункт 10 пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N Пр-3410 по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г.) в 2014 году построено и реконструировано 716,9 км автомобильных дорог федерального значения, введено в эксплуатацию 115,1 км автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства.

Эффективность Госпрограммы N 24 оценивалась по 74 индикаторам и показателям. В их числе плановое значение достигнуто или перевыполнено - 54, не достигнуто - 20. Средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 24 - 87,8 процента.

В числе показателей уровня Госпрограммы N 24 значения 6 показателей не достигли планового уровня. Так, например, в связи со снижением темпов роста пассажирооборота на воздушном и железнодорожном транспорте, обусловленным изменением макроэкономических показателей, влияющих на пассажироперевозки (ВВП, ИПЦ, реальные доходы населения), не достигли запланированных значений индикаторы "Транспортная подвижность населения (по отношению к 2011 году)" (109,0% вместо запланированных 118,7%) и "Транспортная подвижность населения на железнодорожном транспорте по отношению к 2011 году" (91,5% вместо запланированных 100,9%). Также не было достигнуто планового значения показателя "Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, предусматривающего федеральное софинансирование" (465,6 км вместо запланированных 735,0 км), недостижение которого обусловлено уменьшением объемов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, выделенных на цели строительства и реконструкции дорог, на сумму в размере 3,7 млрд. рублей в целях ликвидации последствий наводнений на территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.

Кроме того, не достигаются значения двух показателей, характеризующих достижение значений показателей, установленных Указом N 596, в том числе "Производительность труда на водном транспорте (к 2011 году)" (110,2% вместо запланированных 114,7%), в связи с изменением макроэкономических параметров социально-экономического развития, которое привело к снижению спроса на услуги водного транспорта и, как следствие, снижению выручки от реализации услуг, а также "Инвестиции в основной капитал по транспортному комплексу за счет всех источников финансирования, в % от ВВП" (1,88% вместо запланированных 2,10%) в связи с изменением ряда макроэкономических показателей (ВВП, ИПЦ, реальные доходы населения), приведшим к сокращению программ организаций транспортного комплекса и объемов инвестиций из региональных бюджетов.

Иные показатели госпрограммы, характеризующие достижение значений, установленных Указами N 596 и N 598 достигают запланированных значений.

Средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 24 в 2014 году составила 90,9%. Выполнено 40 контрольных событий из запланированных 44, в том числе контрольное событие "Строительство скоростной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург на участке км 258 - км 334 (обход Вышнего Волочка) в Тверской области" завершено, выполнено 30 декабря 2014 г. с нарушением на 1 месяц установленных сроков из-за расторжения договора между ГК "Росавтодор" и подрядной организацией ОАО "Волгомост" и заключением нового.

При этом, например, не были введены в эксплуатацию платные участки на автомобильных дорогах Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в 2014 году протяженностью 114,6 км (контрольное событие 5.8). Это повлекло за собой перенос сроков выполнения строительно-монтажных работ, в результате чего планируемая дата ввода в платную эксплуатацию данного участка автомобильной дороги была перенесена на 2015 год.

Также не была утверждена Стратегия развития внутреннего водного транспорта на период до 2030 г. (контрольное событие 7.1) в связи с необходимостью доработки проекта документа и не внедрена первая очередь информационно-аналитической системы государственного регулирования на транспорте в части решения первоочередных задач (контрольное событие 7.4) из-за задержки в передаче подрядчиком выполненных работ (перенесено на 31 мая 2015 г.).

Не завершено строительство Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра (Республика Татарстан) (контрольное событие 8.2) в связи с обращением Президента Республики Татарстан Миниханова Р.Н. о необходимости синхронизации строительства федеральных и республиканских объектов и планируемым завершением строительства региональной составляющей проекта в 2015 году, сроки ввода в эксплуатацию федеральной части проекта перенесены на конец 2015 года.

Согласно представленным Минфином России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 24 в 2014 г. составило 796 373 213,7 тыс. рублей. По данным Минтранса России, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 24 в 2014 году составило 796 372 016,9 тыс. руб. (98,1% от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г.).

По данным Минтранса России, фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 25 266 291,59 тыс. руб., (в процентном соотношении - 111,5% от прогнозной оценки расходов, запланированных в размере 22 657 015,99 тыс. руб.).

Также Минтранс России представил информацию по фактическим расходам юридических лиц - 426 515 639,82 тыс. руб., что составляет 86,4% от прогнозной оценки расходов юридических лиц (493 635 249,41 тыс. руб.).

Следует отметить, что, несмотря на неблагоприятную внешнеэкономическую обстановку, и, как следствие, изменение макроэкономических параметров, повлиявших на реальный пассажиропоток и финансовое состояние коммерческих организаций на всех видах транспорта, выполнено более 90,0% запланированных мероприятий.

При этом, согласно материалам Минтранса России, отчетные данные показателей в 2014 году определены на основе оперативных данных Росстата и управленческого учета, а также с учетом макроэкономических параметров среднесрочного Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов. В связи с этим в части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы N 24 представляется целесообразным рекомендовать Минтрансу России дополнительно проработать с Росстатом вопрос о корректировке методики расчета показателей данной государственной программы в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в годовой отчет.

Также полагаем целесообразным Минтрансу России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 24, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Счетная палата отмечает, что Госпрограмма N 24 не приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году изменения в Госпрограмму N 24 не вносились. Вместе с тем постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N 445, от 27 сентября 2014 г. N 990, от 30 сентября 2014 г. N 995 и от 27 декабря 2014 г. N 1579 внесены изменения в ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в части перераспределения объемов бюджетных ассигнований, в том числе на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации, уточнения мероприятий и плановых значений целевых индикаторов и показателей ФЦП.

Госпрограмма N 24 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Общая сумма расходов по Программе на 2014 год, утвержденная Федеральным законом N 349-ФЗ с учетом изменений по Федеральному закону N 201-ФЗ, составила 733 532,8 млн. руб. Исполнение составило 796 373,2 млн. руб. или 108,6%.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 24 увеличены на 9,8% и составили 811 417,0 млн. руб. , кассовое исполнение расходов составило 98,1%. Объем недовыполнения составил 15 043,8 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета не в полном объеме обусловлено прежде всего несвоевременной подготовкой и утверждением проектно-сметной документации на объекты строительства, несвоевременным проведением конкурсных процедур и ненадлежащим качеством планирования.

Так, по подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт" Госпрограммы N 24 исполнение составило 146 458,3 млн. рублей, или 96,8%, при этом неисполнение Росжелдором расходов за счет переходящего остатка средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию инвестиционного проекта по созданию транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края составило 1 206,7 млн. рублей, или 86,6%, на реализацию инвестиционного проекта по организации скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург- Бусловская Октябрьской железной дороги - 35 647,0 млн. рублей, или 27,5%.

Кассовые расходы федерального бюджета на предоставление субсидий на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках госпрограммы "Развитие транспортной системы", составили 34 193,3 млн. рублей, или 98,2% расходов, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (с изменениями), и 91,4% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Снижение расходов федерального бюджета связано в основном с уменьшением субсидий на реализацию мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" на сумму 3 089,1 млн. рублей, или на 8,4% к сводной бюджетной росписи (с изменениями), и составляющих 89,1% общего объема указанных бюджетных ассигнований.

По ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" кассовые расходы субъектов Российской Федерации составили 22 540,5 млн. рублей, или 67,2% средств, перечисленных из федерального бюджета в сумме 33 549,5 млн. рублей. При этом в декабре 2014 года перечислено из федерального бюджета 17 967,9 млн. рублей, или 53,6%. Из предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2014 году 416,35 км автомобильных дорог регионального и местного значения не введено в эксплуатацию 128,27 км, или 30,8%.

Предоставление средств федерального бюджета в конце финансового года, связанное с поздним утверждением Росавтодором пообъектного распределения субсидий (отсутствие утвержденной проектно-сметной документации, длительные сроки согласования приказа о распределении), повлекло срыв сроков ввода в эксплуатацию автомобильных дорог регионального и местного значения и формирование значительного объема дебиторской задолженности.

В Госпрограмме N 24 утвержден 31 целевой показатель (индикатор) на уровне госпрограммы и 43 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм и ФЦП.

Результаты проведенного Счетной палатой анализа свидетельствуют о том, что значения 7 показателей (индикаторов) Госпрограммы N 24 не сбалансированы с индикаторами реализации Транспортной стратегии (консервативный вариант), что не соответствует принципу учета долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения при формировании государственных программ, установленному пунктом 5 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690.

По отдельным показателям (индикаторам) Госпрограммы N 24 предусмотрено резкое увеличение значений к концу реализации Госпрограммы N 24, что создает риски недостижения их значений.

Анализ сведений о финансовом обеспечении госпрограммы свидетельствует о недостаточном уровне финансирования мероприятий Госпрограммы N 24 за счет средств организаций, который составил 86,4% предусмотренного объема. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации превысило запланированный уровень на 11,5%, федерального бюджета Российской Федерации - на 7,8%. В 2014 году на реализацию Госпрограммы N 24 не были привлечены средства Фонда национального благосостояния, предусмотренные паспортом Госпрограммы N 24 в объеме 21 727,4 млн. рублей.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения Госпрограммы N 24 при ее формировании.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) Госпрограммы N 24, подпрограмм и ФЦП составил 68,5%.

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" Госпрограммы N 24 составило 44,4%, при этом исполнение сводной бюджетной росписи по ней составило 98,1%.

По подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт" исполнение показателей составило 50%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены в 1,7 раза, составило 96,8%. При увеличении показателей сводной бюджетной росписи на подпрограмме "Обеспечение реализации Госпрограммы N 24" в 3,2 раза (кассовое исполнение - 99,5%) исполнение показателей (индикаторов) составило 75%.

Согласно данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм по Госпрограмме N 24 из 31 основного показателя (индикатора) не выполнено 7 показателей (индикаторов), или 22,6%.

Так, по показателю (индикатору) Госпрограммы N 24 "Транспортная подвижность населения (по отношению к 2011 году)" достигнуто значение 109% вместо запланированных 118,7%, "Транспортная подвижность населения на железнодорожном транспорте по отношению к 2011 году" - 91,5% вместо 100,9%, что обусловлено снижением темпов роста пассажирооборота на воздушном и железнодорожном транспорте, обусловленным изменением макроэкономических показателей, влияющих на пассажироперевозки (ВВП, ИПЦ, реальные доходы населения). Не достигнуто плановое значение показателя "Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, предусматривающего федеральное софинансирование" (465,6 км вместо запланированных 735,0 км), в связи с уменьшением объемов субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, выделенных на строительство и реконструкцию дорог, в целях ликвидации последствий наводнений на территории Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.

Согласно данным годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы N 24 из 42 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 14, или 33,3%.

В 2014 году фактические значения ряда показателей (индикаторов) уже перевыполнены, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений. Так, обновление парка воздушных судов (самолеты) составило 126 единиц (план - 45 единиц).

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации Госпрограммы N 24 запланировано 45 контрольных событий, реализация которых составила 88,8%. Не выполнено 5 контрольных событий.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 111 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 15 контрольных событий, или 13,5%.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы N 24 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 68,5%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 86,5%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 98,1%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 года составляет 19% кассовых расходов по госпрограмме).

В ходе проверки Счетная палата выявила, что Минтрансом России как главным распорядителем бюджетных средств не обеспечено соответствие обоснований бюджетных ассигнований бюджетным ассигнованиям, предусмотренным Федеральным законом N 349-ФЗ. Так, в информационной системе Минфина России "Бюджетное планирование" обоснования бюджетных ассигнований по Минтрансу России на 1 января 2015 года составили 136 244,7 млн. рублей, а по сводной бюджетной росписи - 136 414,7 млн. рублей. Расхождение составляет 170,0 млн. рублей.

Кроме того, в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 г. N 151 Минтрансом России своевременно (до 1 июля 2014 года) не утвержден базовый (отраслевой) перечень государственных и муниципальных услуг и работ.

При формировании государственного задания на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов имело место несоблюдение ряда положений постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

Также проверкой установлено, что в 2014 году бюджетные инвестиции из федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал ОАО "РЖД", направленные на реализацию инвестиционных проектов по развитию железнодорожной инфраструктуры, использовались ОАО непосредственно на создание объектов капитального строительства.

Несмотря на требование пункта 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, инвестиционные проекты ОАО "РЖД" по развитию железнодорожной инфраструктуры не включены в ФАИП, что повлияло на снижение уровня государственного контроля за строительством объектов, осуществляемым полностью или частично за счет средств федерального бюджета.

Освоение полученных в полном объеме бюджетных средств ОАО "РЖД" составило 3 927,0 млн. рублей, или 13,2%, что создает риски несвоевременной реализации инвестиционных проектов.

Таким образом, по подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт" Госпрограммы N 24 учитывается только факт передачи ОАО "РЖД" взноса в уставный капитал, а его использование в ходе реализации Госпрограммы N 24 не контролируется.

25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (далее - Госпрограмма N 25) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598, от 15 апреля 2014 г. N 315, от 19 декабря 2014 г. N 1421).

План реализации Госпрограммы N 25 на 2014-2016 годы не утвержден.

Согласно пояснительной записке к законопроекту об исполнении федерального бюджета за 2014 год, Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 170 149,2 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (в ред. от 15 апреля 2014 г. N 315) "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. N 1421 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" внесены изменения в показатели государственной программы.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы изменены путем внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 18 582,3 млн. рублей, в том числе:

(+) 0,9 млн. рублей - бюджетные ассигнования, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(+) 18 581,4 млн. рублей - бюджетные ассигнования по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, в том числе:

(+) 16 953,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (пункт 13 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(+) 757,4 млн. рублей - бюджетные ассигнования в связи с особенностями исполнения федерального бюджета, а так же изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений);

(+) 693,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по оказанию международной помощи развитию и участию Российской Федерации в международных организациях, а также по подготовке и проведению мероприятий в связи с участием Российской Федерации в международных финансовых и экономических организациях и форумах (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(+) 135,6 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (часть 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(+) 41,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату налога на имущество организаций и земельного налога (пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 188 731,6 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 188 731,6 млн. рублей или 100,0% к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы составили расходы на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджетным учреждениям.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	170 150,2	188 731,6	186 589,9	109,7	98,9
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства"	39 288,2	57 610,1	57 367,4	в 1,5 раза	99,6
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства"	57 449,2	72 780,9	71 502,7	124,5	98,2
Подпрограмма "Развитие мясного скотоводства"	6 737,8	5 429,0	5 424,4	80,5	99,9
Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования"	8 189,0	8 102,7	8 093,2	98,8	99,9
Подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"	1 900,0	1 570,0	1 570,0	82,6	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельско-хозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"	37 393,6	24 898,0	24 731,4	66,1	99,3
ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"	11 292,5	10 331,3	10 176,6	90,1	98,5
ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы"	7 899,9	8 009,5	7 724,2	97,8	96,4

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов, не повлекшее судебные процедуры;

оплата работ "по факту" на основании актов выполненных работ;

нарушение субъектами Российской Федерации сроков исполнения и иных условий соглашений;

несвоевременность представления исполнителями работ (поставщиками, подрядчиками) документов для расчетов;

ряд иных факторов.

По подпрограмме "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства":

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются:

по направлению "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства" - несоблюдение достаточного уровня финансирования расходных обязательств из бюджетов субъектов Российской Федерации;

по направлению "Субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования в области растениеводства" - несоблюдение достаточного уровня финансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации и несвоевременное представление сельскохозяйственными товаропроизводителями документов для получения субсидий;

по направлению "Субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства" - несвоевременное предоставление заявок на получение субсидий от сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с удорожанием цен на оборудование.

По подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства":

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются:

по направлению "Субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства" - несоблюдение достаточного уровня финансирования расходных обязательств из бюджетов субъектов Российской Федерации;

по направлению "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" - нарушение подрядчиком условий договора в части сроков выполнения работ.

По подпрограмме "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы":

Причиной неполного освоения бюджетных ассигнований по направлению "Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры" является нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов.

По ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года":

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются:

экономия ассигнований при проведении аукционов по выбору исполнителей работ на объектах капитального строительства;

несоблюдение достаточного уровня финансирования расходных обязательств из бюджетов субъектов Российской Федерации мероприятий ФЦП.

По ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы":

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются:

по направлению "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" - экономия в результате проведения процедуры торгов;

по направлению "Субсидии на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" - отсутствие потребности у ряда субъектов Российской Федерации в бюджетных ассигнованиях и невыполнение субъектами Российской Федерации индикаторов по строительству, реконструкции, техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

Согласно представленному Минэкономразвития сводному годовому докладу о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год, оценить реализацию Госпрограммы N 25 в 2014 году не представляется возможным ввиду отсутствия:

- сведений о степени выполнения ведомственных целевых программ, основных мероприятий, мероприятий и контрольных событий подпрограмм Госпрограммы N 25 за IV квартал отчетного периода (в соответствии с планом реализации Госпрограммы N 25 на 2013-2015 годы на IV квартал 2014 г. запланировано выполнение 15 контрольных событий из 20 запланированных на 2014 год);

- фактически реализованных мер государственного регулирования;

- оценки результатов реализации мер правового регулирования.

Кроме того, ответственным исполнителем не представлены в полном объеме:

- основания отклонений значений показателей Госпрограммы N 25, ее подпрограмм и федеральных целевых программ от плановых значений;

- сведения о достижении и основания отклонений значений показателей Госпрограммы N 25 и ее подпрограмм в региональном разрезе.

Стоит отметить, что в 2014 году Госпрограммой N 25 предусмотрено достижение 97 показателей, из которых достигнуты 3 показателя и перевыполнены 46 показателей. Кроме того, Минсельхозом России представлены предварительные данные по показателю "Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий)" и не представлены данные по 18 показателям.

По данным Минсельхоза России, средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 25 составила 92,8%. Так, в отчетном периоде не достигнуты значения 29 показателей.

Согласно представленным Минфином России материалам кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 25 в 2014 году составило 186 589 748,0 тыс. рублей (99,4% от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г. - 187 731 554,7 тыс. рублей).

По данным Минсельхоза России, кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 25 в 2014 году составило 186 589 341,8 тыс. рублей (99,4% от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года).

Также в реализации Госпрограммы N 25 использовались средства юридических лиц. В 2014 г. планировалось привлечь 21 728 732,72 тыс. рублей, однако по итогам года фактические расходы средств юридических лиц составили 16 110 000,00 тыс. руб. (превышение - 134,9%). При этом фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 18 832 721,66 тыс. руб., (в процентном соотношении - 26,6% от прогнозной оценки расходов, запланированных в размере 70 836 324,2 тыс. руб.). Пояснение о причинах невыполнения плановых значений финансирования не представлено.

Ответственным исполнителем в отчетном году в Госпрограмму N 25 вносились изменения в части актуализации состава целей, задач, основных мероприятий и целевых показателей. Стоит отметить, что ресурсное обеспечение на 2015 год приведено в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов". Кроме того, в состав Госпрограммы N 25 включены 5 подпрограмм: развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства, развитие молочного скотоводства, поддержка племенного дела, селекции и семеноводства, развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания, позволяющие обеспечить развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, экологическую безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия, наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка, а также минимизацию логистических издержек и оптимизацию других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны в рамках вступления во Всемирную торговую организацию.

Счетная палата отмечает, что в Госпрограммы N 25 ряд показателей не соответствует пороговым значениям, установленным в Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120.

Госпрограмма N 25 в целом сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий.

Однако цели Госпрограммы N 25 как и в предыдущей редакции (от 15 апреля 2014 года), не в полной мере соответствуют Методическим указаниям.

Задачи Госпрограммы N 25 в целом увязаны с ее целями.

В Госпрограмме N 25 на 2014 год утверждены 9 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 88 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм и ФЦП. Результаты проведенного анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 13 из 119 показателей (индикаторов) на период 2014 - 2020 годов остаются неизменными, что не дает возможности оценить степень их влияния на достижение цели Госпрограммы N 25. Значения 24 из них имеют слабовыраженную или отрицательную динамику.

План реализации Госпрограммы N 25 в 2014 году и на плановый период 2015 и 2016 годов не утвержден, что не позволяет в полной мере обеспечить эффективный мониторинг за ходом реализации и свидетельствует о недостаточном уровне планирования Минсельхозом России мероприятий по реализации госпрограммы.

Анализ сведений о финансовом обеспечении Госпрограммы N 25 свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил лишь 30,2% предусмотренного объема. При этом привлечение средств юридических лиц в 1,3 раза превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения Госпрограммы N 25 при ее формировании.

Паспортом Госпрограммы N 25 предусмотрено участие субъектов Российской Федерации в реализации программы на основе софинансирования программных мероприятий, реализации региональных и экономически значимых программ субъектов Российской Федерации. При этом по сравнению с 2013 годом отмечается рост объемов недофинансирования программных мероприятий за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (с 5,7 млрд. рублей в 2013 году до 49,4 млрд. рублей в 2014 году). Причины отклонения фактических значений расходов бюджетов субъектов Российской Федерации от плановых в ходе контрольного мероприятия не установлены.

В структуре кассовых расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников наибольший удельный вес приходится на финансирование мероприятий ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" - 27,9 млрд. рублей, в том числе: из бюджетов субъектов Российской Федерации - 15,6 млрд. рублей, из местных бюджетов - 1,1 млрд. рублей, из внебюджетных источников - 11,1 млрд. рублей.

На 2014 год Минкультуры России и Росавтодору, являющимся участниками Госпрограммы N 25, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

В 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 25 осуществляли 2 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы N 25 приходится на Минсельхоз России (99,1% показателя сводной росписи).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Россельхознадзора (95,8%).

Постановлениями Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 315, а также от 19 декабря 2014 г. N 1421 ГП-25 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 25 увеличены на 18 581,4 млн. рублей, или на 10,9%, что обусловлено в основном предоставлением Минсельхозу России за счет средств "антикризисного" фонда дополнительных бюджетных ассигнований на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам в области растениеводства и животноводства и на осуществление взноса в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2014 г. N 2240-р.

Кассовое исполнение расходов составило 98,9%, объем недовыполнения составил 2 141,7 млн. рублей.

По подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" не исполнено 1 278,2 млн. рублей, или 1,8%, из которых:

неисполнение Минсельхозом России субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам составило 933,6 млн. рублей, или 1,9%, что вызвано несвоевременным или неполным представлением документов, невыполнением заемщиками обязательств по погашению основного долга и начисленных процентов;

неисполнение Россельхознадзором расходов на финансирование деятельности подведомственных Россельхознадзору ФГБУ в виде бюджетных инвестиций в строительство и реконструкцию объектов с целью достижения уровня защиты при работе с АЧС BSL-3 составило 320,0 млн. рублей, или 35,7%. Неполное освоение средств федерального бюджета обусловлено нарушением подрядчиками условий договоров в части сроков выполнения работ.

По ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 год" не исполнено 285,3 млн. рублей, или 3,6%, из которых неисполнение расходов Минсельхозом России на капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности составило 276,4 млн. рублей, или 5,2%. Причинами неполного освоения бюджетных средств явились невыполнение подрядными организациями обязательств по государственным контрактам на 6 объектах строительства (реконструкции) на сумму 264,9 млн. рублей и экономия средств федерального бюджета по результатам торгов (аукционов) по 31 объекту в объеме 11,5 млн. рублей при реализации мероприятий на мелиоративных объектах и гидротехнических сооружениях.

Согласно данным сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм из 9 целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 25 не выполнено 2 показателя (индикатора).

Согласно данным годового отчета из 70 показателей (индикаторов) уровня подпрограмм и ФЦП не выполнено 25, или 35,7%.

Не достигнуты значения показателей (индикаторов) "Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), к предыдущему году", а также "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году", который на 9,6 процентного пункта ниже запланированного показателя. При этом в сводном годовом докладе указано о достижении значения показателя "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к предыдущему году", отражающего выполнение показателя Указа N 596.

Показатель производства муки из зерновых культур, овощных и других растительных культур, смеси из них не выполнен на 4%. Объем реализации производителями сельскохозяйственной техники тракторов составил лишь 15,6% запланированного объема, кормоуборочных комбайнов - 29,5 процентов. Основная причина недостижения плановых значений - недостаток у сельскохозяйственных товаропроизводителей собственных и заемных источников финансирования для приобретения техники.

Не достигнуто значение показателя "Площадь закладки виноградников", которое составило 4,096 тыс. гектаров, что в 2 раза ниже запланированного, в связи с неблагоприятными погодными условиями, отсутствием в необходимых объемах сертифицированного посадочного материала и проблемами в предоставлении крупным инвесторам земельных участков. Следует отметить, что значение этого показателя в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. N 1421 было увеличено в 1,6 раза по сравнению с редакцией от 15 апреля 2014 г. N 315 (с 5 тыс. гектаров до 7,1 тыс. гектаров) при сокращении в 2014 году объема бюджетных ассигнований (с 299,8 млн. рублей до 285,5 млн. рублей). В 2013 году при объеме субсидирования 305,0 млн. рублей значение показателя сложилось на уровне 3,973 тыс. гектаров (по данным проверки исполнения федерального бюджета за 2013 год в Минсельхозе России и портала госпрограмм).

Минсельхозом России достигнуты значения показателей, отражающие выполнение Указа N 596: количество высокопроизводительных рабочих мест составило 355,0 тыс. единиц (план - 353,4 тыс. единиц); индекс производительности труда к предыдущему году - 103% (план - 102%).

В 2014 году фактические значения ряда показателей (индикаторов) уже перевыполнены, что свидетельствует о занижении их прогнозных значений.

Так, показатель "Производство крупы" составил 1 520,4 тыс. тонн при плановом значении в 2020 году - 1 400 тыс. тонн., производство масла подсолнечного нерафинированного и его фракций - 4 038,3 тыс. тонн (план на 2020 год - 3 300 тыс. тонн), маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей, - 9 706,5 тыс. голов (план на 2020 год - 9 169 тыс. голов).

По данным Сводного годового доклада, Планом реализации ГП-25 на 2014 год запланировано 20 контрольных событий, реализация которых составила 100 процентов.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 89 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено одно контрольное событие 1.8.1.2 "Прогнозные балансы спроса и предложения зерна, сахара, масла растительного, картофеля по Российской Федерации на 2015 год разработаны", по которому срок окончания реализации установлен 25 декабря 2014 года.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности Госпрограммы N 25 составила 97,2%, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 25 (92,8%), реализации контрольных событий (100,0%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (98,87%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 25 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Всего по Госпрограммы N 25 утверждено на 2014 год 97 плановых показателей (индикаторов) уровня госпрограммы, подпрограмм, из них по 18 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены.

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 18,6% (превышает 10%), указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

Данные годового отчета по Госпрограмме N 25 за 2014 год, размещенного Минсельхозом России на портале госпрограмм, в части кассового исполнения расходов не соответствуют данным сводного годового доклада. Так, в годовом отчете по Госпрограмме N 25 указана сумма кассового исполнения за 2014 год 186 589,3 млн. рублей, в сводном годовом докладе - 186 589,9 млн. рублей.

26. Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Целями государственной программы являются - обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий, развития импортозамещающих подотраслей, обеспечение удельного веса отечественной рыбной продукции в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, обеспечение конкурентоспособности российской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (далее Госпрограмма N 26) на 2014 год были утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 10 225,2 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 26 были изменены путем внесения изменений в Федеральный закон и в сводную бюджетную роспись. В 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 314,2 млн. рублей, в том числе: 6,0 млн. рублей -

путем внесении изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ и 308,2 млн. рублей - бюджетной росписью, из них:

- 274,5 млн. рублей перераспределено в связи с изменением состава или полномочий главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), на исполнение международных договоров Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют, а так же распределение зарезервированных бюджетных ассигнований;

- на 28,4 млн. рублей увеличены бюджетные ассигнования на оплату государственных контрактов, заключенных на поставку товаров, работ и услуг в 2013 финансовом году;

- на 5,2 млн. рублей увеличены бюджетные ассигнования, предусмотренные на увеличение оплаты труда, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597.

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 10 539,4 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 10 539,4 млн. рублей или 100,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

По данным Минсельхоза России кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 26 в 2014 году составило 10 495,0 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по государственной программе в 2014 году осуществляло Федеральное агентство по рыболовству - соисполнитель программы, несмотря на то, что Минсельхоз России, является ответственным исполнителям по госпрограмме "Развитие рыбохозяйственного комплекса", однако Федеральным законом N 349-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию указанной госпрограммы ему не были предусмотрены.

Наибольшую долю в объеме расходов по Госпрограмме N 26 составили расходы на предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям - 4 041,2 млн. рублей (38,5 процента), а так же закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд) - 4 032,2 млн. рублей (38,4 процента).

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	ФЗ "О Федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения
				к закону	к росписи
ГП "Развитие рыбохозяйственного комплекса"	10 231,3	10 539,4	10 491,9	102,5	99,5
Подпрограмма "Организация рыболовства"	41,9	44,2	43,3	103,3	97,9
Подпрограмма "Развитие аквакультуры"	3 152,1	3 176,9	3 168,7	100,5	99,7
Подпрограмма "Наука и инновации"	3 171,1	3 171,1	3 171,1	100,0	100,0
Подпрограмма "Охрана и контроль"	1033,0	1033,0	1033,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Модернизация и стимулирование"	6,3	6,3	6,3	100,0	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2 826,8	3 107,9	3 069,5	108,6	98,8

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

курсовая разница;

нарушение подрядными организациями сроков исполнения и иных условий контрактов;

экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур.

Причиной неполного освоения бюджетных ассигнований по направлению "Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности" подпрограммы "Развитие аквакультуры" является недобросовестное исполнение подрядной организацией своих обязательств по государственному контракту.

По мнению Минэкономразвития России, реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы N 26 в целом позволила достичь ожидаемых результатов. В полном объеме выполнены следующие показатели:

- Охват акватории внутренних вод Российской Федерации мероприятиями по государственному контролю (надзору) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (годовое значение) составил 37 процентов;

- Объем оцененного потенциала сырьевой базы водных биологических ресурсов составило 4600 тыс. тонн;

- Стабильность функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству составила 365 дней;

- Эффективность работы аварийно-спасательных судов в районах промысла при осуществлении рыболовства составила 1316 судосуток;

- Доля плановых проверок, проведенных в установленные сроки, в общем количестве запланированных проверок составила 94,8 процента;

- Количество построенных и модернизированных судов рыбопромыслового флота с государственной поддержкой составило 6 единиц;

- Объем введенных мощностей по хранению и переработке рыбной продукции с государственной поддержкой составил 80,3 тыс. тонн;

- Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами составила 80 процентов;

- Степень физического износа береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности составила 65,4 процента.

Кроме того в 2014 году площадь мелиорируемых водных объектов рыбохозяйственного значения (в части уничтожения жесткой и мягкой растительности) составила 5 458,7 тыс. га, что больше планового значения на 35,4 гектар.

Средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 26 составила 93,4 процента. Так, в отчетном периоде не достигнуты значения следующих показателей:

- Снижение объема производства продукции товарной аквакультуры на 4,1 процента, при ожидаемом приросте на 5 процентов. Мурманская область и Республика Карелия снизили объемы производства товарной рыбы в результате удорожания кормов и оборудования, на показателях Ростовской области отразились погодные условия (подтопление лиманов и др.);

- Освоение общих допустимых уловов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации российскими пользователями. Снижение добычи (вылова) тихоокеанских лососей, связанное со значительным недоловом горбуши на Западной Камчатке и Южных Курилах относительно прогнозных показателей. Снижение добычи (вылова) минтая в Беринговом и Японском морях связано о снижением общего допустимого улова объекта рыболовства в сравнении с 2013 годом. Снижение добычи (вылова) сельди в Беринговом море обусловлено негативными метеорологическими условиями. Снижение национальных квот Российской Федерации по треске, пикше и мойве оказало влияние на суммарное освоение водных биологических ресурсов Северного рыбохозяйственного бассейна. Снижение добычи (вылова) крупных и мелких частиковых видов рыб оказало влияние на суммарное освоение водных биологических ресурсов Каспийского рыбохозяйственного бассейна;

- Количество проведенных тестирований технических средств контроля ниже на 285 единиц по сравнению с плановым показателем 2916 единиц.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России указано, что степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 26 в отчетном периоде по данным Портала госпрограмм составила 100 процентов. Все контрольные события выполнены в установленные планом реализации сроки.

В отчетном году в Госпрограмму N 26 ответственным исполнителем вносились изменения в части актуализации состава целей, задач, основных мероприятий и целевых показателей, их соответствия объемам и источникам финансирования.

Кроме того в состав Госпрограммы N 26 включена подпрограмма "Развитие осетрового хозяйства", которая позволит сохранить и увеличить запасы осетровых видов рыб и обеспечит создание условий для развития товарного осетроводства.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России полагает, что в связи с отсутствием значений ряда показателей Госпрограммы N 26 не представляется возможным провести в полном объеме оценку степени достижения целей и решения задач госпрограммы (в том числе в разрезе подпрограмм), что является одной из составляющих оценки эффективности госпрограммы в целом.

Счетная плата отмечает, что состав показателей (индикаторов) Госпрограммы N 26 не отражает приоритеты повышения темпов и обеспечения устойчивости экономического роста, увеличения реальных доходов граждан Российской Федерации и достижения технологического лидерства российской экономики, определенных Указом Президента Российской Федерации N 596 и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Значения двух целевых индикаторов не соответствуют Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция). Так, значение показателя, характеризующего объем добычи (вылова) водных биологических ресурсов в 2020 году по отношению к 2007 году, в соответствии с Госпрограммой N 26 должно увеличиться в 1,3 раза, при этом его увеличение согласно Концепции предполагается в 1,8 раза. Значение показателя, характеризующего среднедушевое потребление рыбных товаров, к 2020 году в соответствии с Госпрограммой N 26 запланировано на уроне 22,7 кг, что на 1 кг ниже значения, установленного Концепцией.

Не предусмотрен целевой показатель, отражающий динамику увеличения доли производства товарной пищевой рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, которая в соответствии с Концепцией должна увеличится с 51 процента в 2007 году до 82 процентов в 2020 году.

Целевые значения показателей (индикаторов) не соответствуют параметрам Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р, в соответствии с которой объем производства рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных, к 2020 году установлен на уровне 5,2 млн. тонн, а среднедушевое потребление рыбы - на уровне 28,0 кг. Отрицательное отклонение по данным показателям составляет 1,2 млн. тонн и 5,3 кг соответственно.

Кроме того, анализ обоснованности состава целевых показателей (индикаторов) Госпрограмма N 26, проведенный Счетной палатой, свидетельствует об их недостаточности для полной оценки степени достижения программных целей и решения поставленных задач в рамках подпрограмм и основных мероприятий. Так, ни один из целевых показателей не характеризует достижение основной программной цели - обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития; внедрение новых технологий; развитие импортозамещающих подотраслей.

В Госпрограмма N 26 межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами отсутствует.

Счетная плата отмечает, что Госпрограмма N 26 в основном соответствует положениям нормативных правовых документов, регламентирующих процесс разработки госпрограмм.

План реализации Госпрограммы N 26 на 2014 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2014 г. N 2067-р, то есть спустя 5,5 месяца после утверждения госпрограммы.

В План-график не включены ключевые события и мероприятия, содержащиеся в планах деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2018 года, в планах мероприятий ("дорожных картах"), поэтапных планах выполнения мероприятий, содержащих ежегодные индикаторы, обеспечивающие достижение значений установленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

По мнению Счетной палаты уровень выполнения показателей (индикаторов) Госпрограмма N 26 и подпрограмм составил 76,9 процента. Из 26 показателей (индикаторам), по которым представлена информация, 6 показателей (индикаторов) не достигнуты.

В 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 45 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 12 контрольных событий, или 26,7 процента".

Показатели (индикаторы) по подпрограмме "Организация рыболовства" не исполнены. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой были увеличены на 5,5 процента, составило 98 процентов. При неизменном значении показателя сводной бюджетной росписи исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Наука и инновации" составило 50,0 процентов. При этом исполнение расходов по указанной подпрограмме составило 100,0 процентов.

Счетная палата отмечает факты искажения сведений о достижении значений показателей (индикаторов) Госпрограмма N 26 в силу применения некорректной методики их расчета.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности Госпрограмма N 26 составила 97 процентов, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограмма N 26 (91,3 процента), реализации контрольных событий (100 процентов) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,55 процента). По мнению Счетной палаты, оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограмма N 26 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограмма N 26 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 76,9 процента, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 73,3 процента", уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,5 процента, прирост дебиторской задолженности за 2014 года составляет 0,2 процента кассовых расходов по госпрограмме). Прирост объема незавершенного строительства в 2014 году отсутствует.

Анализ соблюдения Росрыболовством как соисполнителем и Минсельхозом России как ответственным исполнителем порядка подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы N 26 показал, что указанными ведомствами допускались отдельные нарушения и недостатки в части полноты и своевременности представления информации при его подготовке.

В ходе сравнительного анализа Сводного годового доклада и годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограмма N 26, размещенного Минсельхозом России на портале госпрограмм, Счетной палатой установлено несоответствие объемов кассового исполнения Госпрограмма N 26. Так, в Сводном годовом докладе отражено 10 491 908,7 тыс. рублей, в годовом отчете Минсельхоза России - 10 486 915,8 тыс. рублей.

27. Государственная программа "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Целью государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" (далее Госпрограмма N 27) является усиление позиций Российской Федерации в глобальной экономике, улучшение качественных параметров внешнеэкономической деятельности, повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации национального хозяйства.

План реализации Госпрограммы N 27 в 2014 году утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2014 г. N 1092-р, то есть через 2 месяца после утверждения госпрограммы, детальный план-график реализации - 22 сентября 2014 года.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию утверждены на 2014 год Федеральным законом N 349-ФЗ в сумме 73 149,3 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 330 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" не вносились.

Несмотря на то, что в реализации подпрограммы 3 "Создание национальной системы поддержки внешнеэкономической деятельности" Госпрограммы N 27 предусмотрено участие субъектов Российской Федерации, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в паспорте не предусмотрены.

На 2014 год Минфину России, являющемуся участником Госпрограммы N 27, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены. При этом сводной бюджетной росписью в 2014 году предусмотрены бюджетные ассигнования Минобрнауки России, Минсельхозу России, Минэнерго России, Минрегиону России, не являющимся участниками Госпрограммы N 27.

Таким образом, в 2014 году исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 27 осуществляли 8 главных распорядителей бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы N 27 приходится на ФТС России (88,2 процента показателя сводной бюджетной росписи).

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у Минобрнауки России (62,3 процента), Минэнерго России (91 процента), Росграницы (96,7 процента), Минрегиона России (98 процентов).

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по государственной программе "Развитие внешнеэкономической деятельности" были изменены путем внесения изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

млн. рублей
Наименование	ФЗ "О Федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения
				к закону	к росписи
ГП "Развитие внешнеэкономической деятельности"	73 149,3	74 725,9	74 244,5	101,6	99,4
Подпрограмма "Реализация приоритетных направлений ВЭД в процессе международного экономического сотрудничества"	876,3	942,3	953,9	108,9	101,2
Подпрограмма "Создание национальной системы поддержки ВЭД"	3 810,8	3 121,5	3 429,7	90,0	109,9
Подпрограмма "Совершенствование таможенной деятельности"	64 2390	65 935,6	65 288,3	101,6	99,0
Подпрограмма "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"	4 117,8	4 726,6	4 572,7	111,0	96,7

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований увеличен на сумму 1 576,6 млн. рублей (2,3 процента), в том числе:

предусмотрено Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон о бюджете уменьшение бюджетных ассигнований на 105,4 млн. рублей;

увеличение бюджетных ассигнований на 1 682,0 млн. рублей изменением бюджетной росписи, в том числе:

- на 1 109,6 млн. рублей - увеличение (перераспределение) бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета, изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), исполнением расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют, а также распределение зарезервированных бюджетных ассигнований, в том числе на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета;

- на 710,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на приобретение в собственность Российской Федерации административного здания для перемещения Нижегородской таможни, предусмотренного программой подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу;

уменьшение бюджетных ассигнований на 340,8 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

увеличение бюджетных ассигнований на 113,2 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

увеличение бюджетных ассигнований на 47,1 млн. рублей - на увеличение оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597;

увеличение бюджетных ассигнований на 42,9 млн. рублей - на уплату налога на имущество организаций и земельного налога.

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 74 725,9 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 74 715,4 млн. рублей или 101,6 процента к объему, утвержденного Федеральным законом.

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 10,5 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций".

Высокий уровень исполнения расходов по подпрограмме 1 "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества" и подпрограмме 3 "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности" обусловлен тем, что при планировании показателей ресурсного обеспечения Госпрограмма N 27 не учитывались дополнительные источники финансирования обеспечения деятельности загранучреждений Минэкономразвития России, представляющие собой доходы от разрешенных видов деятельности, а также переходящие остатки таких средств на начало финансового года на их счетах в зарубежных банках, что неоднократно отмечала Счетная палата.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России отмечено, что реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы N 27 в целом позволила достичь ожидаемых результатов.

Ключевыми результатами деятельности, осуществляемой в рамках реализации государственной программы в 2014 году, можно считать следующие:

- обеспечение деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген в 2014 году путем заключения Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета в 2014 году на возмещение затрат по осуществлению деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген между Минэкономразвития России и ФГУП "ГТ "Арктикуголь";

- подписание Договора о Евразийском экономическом союзе;

- создание инструментария ОАО "ЭКСАР" по предоставлению 100-процентного страхового покрытия для отдельных экспортных проектов;

- одобрение концепции и плана мероприятий по формированию центра кредитно-страховой поддержки экспорта на базе ОАО "ЭКСАР";

- определение стратегии развития центра кредитно-страховой поддержки экспорта на базе ОАО "ЭКСАР";

- организация российских экспозиций на выставках в соответствии с ежегодными распоряжениями Правительства Российской Федерации в 2014 году;

- проведение в 2014 году 20 мероприятий (конференций, семинаров, совещании, форумов и др.) с участием представителен российских компании-экспортеров, федеральных и региональных органов исполнительной власти, региональной инфраструктуры поддержки экспорта;

- определение Концепции организационной структуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на базе торговых представительств;

- устранение проблем, выявленных в сфере таможенного администрирования, оптимизация таможенного контроля, усовершенствование операций, связанных с помещением товаров под таможенные процедуры;

- в рамках системы управления рисками реализован субъектно-ориентированный подход в целях определения степени выборочности таможенного контроля;

- размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" данных таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации на официальном сайте ФТС России на уровне 10 знаков кода товаров ТН ВЭД ТС;

- обеспечение смещения акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров.

По мнению Минэкономразвития России степень достижения показателей Госпрограммы N 27 составила 97,9 процента.

Так, например, темпы роста экспорта несырьевых товаров составили 106,6 процента (план - 108,5 процента). На отклонение показателя от планового значения повлияло резкое падение цен на нефтепродукты в конце 2014 года.

Объем операций международных экономических организаций и институтов развития в России (Annual Business Volume, ABV) составил 80 000,0 млн. рублей (план - 95 000,0 млн. рублей). Отклонение значения показателя связано с приостановкой проектной деятельности ряда МФО в России в результате санкционного режима. Вместе с тем значение показателя повысилось в связи с ростом курсов евро/доллар по отношению к рублю.

Темпы роста торговли Российской Федерации с государствами-членами Таможенного союза и Единого экономического пространства несырьевыми товарами и услугами составили 101,8 процента (план - 113,2 процента). На основании данных ФТС России, показатель рассчитан по состоянию на 9 месяцев 2014 года к 9 месяцам 2011 года.

Основными причинами недостижения планового показателя являются сокращение поставок по широкой группе продукции несырьевого экспорта в Украину, в частности продукции машиностроения, почти в 2 раза. Кроме того, был введен запрет на поставки из России в Казахстан "темных" нефтепродуктов. Из-за экономических рисков на Украине соответственно уменьшились объемы экспорта услуг.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 27 в 2014 году составила 94,0 процента (выполнены 15 из 16 контрольных событий).

Контрольное событие 6.1 "Форма и содержание паспорта пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации приведены в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации" не выполнено в связи с тем, что проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2010 г. N 757 "О паспортах пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации" был возвращен в Росграницу на доработку.

По данным Минэкономразвития России кассовое исполнение по Госпрограмме N 27 в 2014 г. составило 74 244,5 млн. рублей (101,6 процента от объема, утвержденного Федеральным законом).

По мнению Минэкономразвития России можно говорить об эффективной реализации Госпрограммы N 27 в 2014 году.

Однако, по мнению Счетной палаты, Госпрограмма N 27 не в полной мере учитывает основные положения стратегических документов Российской Федерации по вопросам внешнеэкономической деятельности: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлений внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Основные направления ВЭП).

Уровень целевых показателей Госпрограммы N 27 существенно снижен по сравнению со стратегическими целями, установленными в указанных документах.

Кроме того, ни один из целевых индикаторов Основных направлений ВЭП не вошел в число целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 27. Только один из 4 показателей, предусмотренных в плане мероприятий ("дорожной карте"), "Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта", отражен в составе основных целевых показателей, установленных Госпрограммой N 27 - "Индекс роста числа организаций-экспортеров". Плановые значения указанного целевого показателя не совпадают ни по одному из годов.

Анализ состава и значений основных целевых показателей Госпрограммы N 27 свидетельствует о недостаточной обоснованности их целевых значений для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы.

В Госпрограмме N 27 не отражены принципиально важные показатели, характеризующие повышение вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации и инновационно ориентированного развития национального хозяйства, а также показатели, характеризующие уровень поддержки несырьевого экспорта на основе использования всех инструментов государственной финансовой поддержки.

В Госпрограмме N 27 не учтена взаимосвязь с госпрограммами "Развитие авиационной промышленности", "Развитие промышленности и ее конкурентоспособности", в рамках которых предусмотрены субсидии на поддержку участников внешнеэкономической деятельности, а также с государственной программой Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"".

По мнению Счетной палаты, уровень выполнения показателей (индикаторов) Госпрограммы N 27 и подпрограмм составил 82,9 процента, так как оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 27 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением сводной бюджетной росписи.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности по уровню выполнения контрольных событий в соответствии с детальным планом-графиком - 92 процента и уровню кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи - 99,4 процента соответствует уровню "Средняя эффективность госпрограммы" (прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствует).

28. Государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

Целями государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Госпрограмма N 28) являются:

устойчивое обеспечение экономики страны запасами минерального сырья и геологической информацией о недрах;

устойчивое водопользование при сохранении водных экосистем и обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;

обеспечение сохранения и воспроизводства охотничьих ресурсов.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 28 утверждены Федеральным законом N 349-ФЗ на 2014 год в сумме 65 159,8 млн. рублей.

В отчетном году в Госпрограмму N 28 ответственным исполнителем вносились изменения. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1224 была произведена корректировка федеральной целевой программы "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах", включенной в Госпрограмму N 28, в целях приведения ее в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 322 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году изменения в показатели Госпрограмма N 28 не вносились.

План реализации Госпрограммы N 28 на 2014 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1098- р, то есть через 2 месяца после утверждения госпрограммы, детальный план-график реализации программы 11 декабря 2014 года.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмма N 28 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ и сводную бюджетную роспись.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований уменьшен на сумму 1 210,0 млн. рублей, в том числе:

- 566,2 млн. рублей - путем внесения изменения в Федеральный закон N 349-ФЗ;

- 643,8 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований бюджетной росписью, из них: 490,1 млн. рублей - за счет перераспределение зарезервированных бюджетных ассигнований и 423,4 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Увеличены бюджетные ассигнования на 140,1 млн. рублей на реализацию решений Правительства, а также изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений, на 129,1 млн. рублей на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов, на 0,5 млн. рублей - на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют.

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 63 949,8 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 63 939,0 млн. рублей или 99,98 процента к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 10,9 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций".

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю, почти 37 процентов, в объеме расходов Госпрограммы N 28 составили расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 28 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
ГП "Воспроизводство и использование природных ресурсов"	64 593,6	63 949,8	63 851,4	98,9	99,8
Подпрограмма "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр"	38 912,2	38 294,0	38 246,3	98,3	99,9
Подпрограмма "Использование водных ресурсов"	8 190,5	8 593,6	8 593,6	104,9	100,0
Подпрограмма "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов"	330,6	328,6	328,6	99,4	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 652,5	1 791,3	1 761,8	106,6	98,4
ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"	15 507,8	14 942,2	14 921,1	96,2	99,9

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

экономией, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур на право заключения государственных контрактов;

неисполнением поставщиками договорных обязательств.

По мнению Минэкономразвития России реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы N 28 обеспечила достижение следующих результатов:

- за счет проведения геологоразведочных работ выявлено 30 перспективных объектов. В составе работ по сводному обзорному геологическому картографированию в Антарктике проведено сейсмопрофилирование МОГТ-ЗООО пог. км; гравиметрические профильные работы - 4 180 пог. км; гидромагинитное профилирование - 4 180 пог. км; наземная магниторазведка - 30 км; аэровизуальные работы - 100 км; аэрогеофизическая съемка - 5 230 пог. км; радиолокационное профилирование -100 пог. км; континентальные камеральные работы - 5445 пог. км; составлен комплект карт и схем геолого-геофизического содержания центрального сектора Восточной Антарктиды;

- прирост глубинной геолого-геофизической изученности территории и континентального шельфа России опорными профилями в 2014 году составил 665 пог. км. Завершены работы по созданию опорного геолого-геофизического профиля 1-ДВ (Северо-восточный участок). Начаты работы по созданию опорного геологогеофизического профиля 1-СБ, Восточный участок: 1-й этап - Забайкальский (800 км);

- выявлены перспективные объекты в области сочленения Лено-Тунгусской нефтегазовой провинции и Лаптевской потенциальной нефтегазовой области;

- проведены опережающие геолого-геофизические и геохимические работы для выявления проявлений золота и алмазов на Верхнеамгинской площади (Республика Саха (Якутия);

- определен перечень участков недр, передаваемых недропользователям в целях геологического изучения в 2014 г. и в 2015 году;

- проведено минерально-сырьевое районирование регионов Российской Федерации по стратегическим твердым полезным ископаемым с обоснованием выделения промышленно-сырьевых узлов как основы для кадастровой оценки недр;

- проведена геолого-экономическая оценка минерально-сырьевого потенциала Северо-Кавказского федерального округа;

- в июне 2014 года в г. Москве проведен XXI Мировой нефтяной конгресс;

- введено в эксплуатацию научно-исследовательское судно "Академик Александр Карпинский";

- общая протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления составила 75,8 км, в том числе за счет введения объектов по инженерной защите и берегоукреплению на Саратовском, Красноярском и Новосибирском водохранилищах;

- утверждены Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года и Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России отмечает, что степень достижения показателей Госпрограммы N 28 составила 96,4 процента. Однако, ввиду того, что в годовом отчете из 161 показателя фактические значения представлены только по 90, расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен. В связи с этим, по мнению Минэкономразвития России, объективно оценить эффективность реализации Госпрограммы N 28 и говорить о высокой эффективности ее реализации не представляется возможным.

Из 90 показателей Госпрограммы N 28 не достигают своих плановых значений фактические значения 19 индикаторов, в том числе показатели:

- "Отношение фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной численности охотничьих ресурсов по видам: кабан, косуля";

- "Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах по видам: кабан, косуля, олень благородный, соболь";

- "Доля площади закрепленных охотничьих угодий в общей площади охотничьих угодий Российской Федерации";

- "Отношение фактической добычи охотничьих ресурсов к установленным лимитам добычи по видам: кабан, косуля" и др.

В качестве причин недостижения плановых значений показателей ответственный исполнитель выделяет следующие: влияние природно-климатических факторов; колебания спроса на добычу тех или иных охотничьих ресурсов, а также корректировка лимитов их добычи; распространение эпизоотии африканской чумы свиней.

При этом Минприроды России отмечает, что недостижение плановых значений показателей (например, показателей "Прирост мелкомасштабной геологической изученности, определяемой в процентах от площади территории России и ее континентального шельфа", "Прирост государственной сети опорных геолого-геофизических профилей на территории России и ее континентального шельфа" и др.) связано с реализацией поручений Правительства Российской Федерации по увеличению объемов финансирования геологического изучения недр Дальневосточного федерального округа. Так, с учетом высокой стоимости работ на территории Дальневосточного федерального округа из-за слабой изученности, отсутствия энергетической и транспортной инфраструктуры, сложных горно-геологических условий, удорожания ГСМ, уровня инфляции и т.д. по ряду показателей Госпрограммы N 28 снижены значения результатов в процентном выражении более значительно, чем объемы финансового обеспечения.

По мнению Минэкономразвития России степень реализации контрольных событий плана реализации государственной программы в 2014 году составила 83,3 процента. Нереализованными остались 4 контрольных события из 24, запланированных в плане реализации.

Однако в заключении Счетной палаты указано, что в 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 113 контрольных событий. По данным годового отчета, не выполнено 24 контрольных событий, или 21,2 процента.

По мнению Счетной палаты цели Госпрограммы N 28 и входящих в ее состав подпрограмм не в полной мере соответствуют требованиям конкретности и содержат такие термины, как "устойчивое обеспечение экономики" и "устойчивое обеспечение водопользования", которые могут произвольно трактоваться.

В Госпрограмме N 28 утверждены 10 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы и 151 показатель (индикатор) на уровне подпрограмм.

Система показателей (индикаторов) Госпрограммы N 28 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП не в полной мере соответствует требованиям Методических указаний, а также не достаточна для проверки достижения цели и решения задач соответствующих программ.

Показатели и задачи Госпрограммы N 28 не в полном мере увязаны с показателями других госпрограмм. Проверка показала, что показатель "Черные, цветные, легирующие, редкие металлы" подпрограммы "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" Госпрограммы N 28, установленный ежегодно в объеме 13,3 тыс. тонн, не корреспондируется с показателем "Количество участков недр, по которым выполнены геолого-разведочные работы на редкие и редкоземельные металлы" госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", который определен только на 2017 год в количестве 4 участков.

В качестве источников ресурсного обеспечения Госпрограммы N 28 на 2014 год были предусмотрены: федеральный бюджет (65 159,8 млн. рублей), консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (1 812,8 млн. рублей) и юридические лица (349 057,7 млн. рублей). Следует отметить, что по данным ответственного исполнителя, кассовое исполнение федерального бюджета в 2014 году составило 63 851,4 млн. рублей (98,9 процента от утвержденного Федеральным законом объема). Фактическое исполнение Госпрограммы N 28 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 3 351,7 млн. рублей (уровень фактического исполнения - 184,9 процента), юридических лиц - 279 459,7 млн. рублей (уровень фактического исполнения - 80,1 процента). Недостижение ожидаемого уровня финансовых показателей обусловлено сокращением расходов недропользователей на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в 2014 году по предварительным данным указанные расходы составили 76,5 процента от запланированного уровня), что связано с влиянием внешнеполитических и макроэкономических рисков на реализацию государственной программы, ухудшением конъюнктуры мировых цен на минеральные ресурсы.

Счетная палата отмечает, анализ фактических расходов свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий Госпрограммы N 28 за счет средств организаций, который составил лишь 80,1 процента предусмотренного объема. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации превысило запланированный уровень более чем в 1,8 раза.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения Госпрограммы N 28 при ее формировании.

Минприроды России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации Госпрограммы N 28 и привели к снижению значений плановых показателей, указало на следующие:

- санкции против Российской Федерации, ограничивающие возможности привлечения кредитных ресурсов и импорта оборудования для проведения геологоразведочных работ на континентальном шельфе Российской Федерации, оказали высокое влияние как на сроки достижения результатов всех подпрограмм (и в особенности подпрограммы 1), так и на возможность проведения отдельных видов работ;

- сокращение финансирования по ряду основных мероприятий;

- снижение затрат недропользователей на геологоразведочные работы в 2014 году;

- вероятный характер проведения поисковых геологоразведочных работ;

- природно-климатические факторы;

- колебания спроса на добычу тех или иных охотничьих ресурсов, а также корректировка лимитов добычи.

Счетная палата отмечает, что особенностью Госпрограммы N 28 является многомерная взаимозависимость показателей (индикаторов) (разбивка показателей на виды и подвиды), при этом в одних случаях общая сумма по показателям (индикаторам) определяется единым значением, в других - нет. Таким образом, невыполнение одного из вида/подвида показателя (индикатора) приводит к невыполнению показателя (индикатора) в целом, что в отдельных случаях представляется недостаточно обоснованным. Кроме того, использование такой системы показателей (индикаторов) допускает возможность неоднозначного определения количества как плановых, так и фактически выполненных показателей (индикаторов).

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности Госпрограммы N 28 составила 93,2 процента, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 28 (96,5 процента), реализации контрольных событий (83,3 процента) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,85 процента).

Однако, по мнению Счетной палаты, оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень уменьшения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 28 и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

Всего по Госпрограмме N 28 утверждено на 2014 год 104 плановых показателя (индикатора) уровня госпрограммы, подпрограмм и ФЦП, из них по 19 показателям фактические значения в годовом отчете ответственного исполнителя не приведены (либо указано плановое значение).

Учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 18,3 процента (превышает 10 процентов), указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

29. Государственная программа "Развитие лесного хозяйства"

Целью государственной программы "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма N 29) является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 29 утверждены на 2014 год в сумме 31 912,0 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 318 Госпрограмма N 29 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ, в 2014 году иные изменения в показатели государственной программы не вносились.

План реализации Госпрограммы N 29 на 2014 год утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 г. N 1512-р, то есть через почти 3,5 месяца после утверждения госпрограммы, детальный план-график реализации госпрограммы - 26 августа 2014 года.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований увеличен на сумму 309,8 млн. рублей, в том числе путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ - на 51,6 млн. рублей и на 258,2 млн. рублей внесением изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе:

бюджетные ассигнования увеличены на 164,0 млн. рублей - на перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

бюджетные ассигнования увеличены на 82,0 млн. рублей - на реализацию решений Правительства Российской Федерации;

бюджетные ассигнования увеличены на 11,8 млн. рублей - на увеличение оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597.

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 32 221,8 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 32 220,8 млн. рублей или 100,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, утвержденному Федеральным законом.

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1,0 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций".

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы составили расходы на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации - 77,6 процента.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
ГП "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы	31 963,6	32 221,8	31 951,8	100,0	99,2
Подпрограмма "Охрана и защита лесов"	8 936,7	9 160,3	9 154,6	102,4	99,9
Подпрограмма "Обеспечение использования лесов"	3 229,7	3 223,7	3 218,2	99,6	99,8
Подпрограмма "Воспроизводство лесов"	2 934,3	2 925,6	2 925,6	99,7	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы"	16 862,9	16 912,2	16 653,4	98,8	98,5

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 29 являются:

по направлению "Субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования" - отказ Ямало-Ненецкий автономного округа от софинансирования расходов по приобретению специализированной лесопожарной техники и оборудования;

а также экономия, образовавшаяся в результате проведения конкурсных процедур, как по подпрограммам "Охрана и защита лесов", "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы", так и по подпрограмме "Обеспечение использования лесов" - на выполнение работ по постановке лесных участков на кадастровый учет.

Счетная палата отмечает, что в ходе проверки установлены факты расхождения показателей, определенных Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия), принятой в 2008 году, и Госпрограммы N 29. Необходимо отметить, что показатели Стратегии нуждаются в существенной корректировке по причине нереальности их выполнения.

Соответствующие показатели Госпрограммы N 29 определены с учетом фактического освоения лесного фонда и сложившегося уровня их выполнения в предыдущий период, что и привело к расхождению показателей, определенных Стратегией, и Госпрограммы N 29.

Проведенный Счетной палатой анализ обоснованности состава и значений показателей (индикаторов) Госпрограммы N 29 показал, что 17 из 37 показателей (индикаторов) (46 процентов) не позволят в полной мере реализовать стратегические приоритеты государственной политики в области лесных отношений. По 9 из них не предусмотрена динамика изменения значений по годам, значения 5 показателей (индикаторов) недостаточно информативны и не отвечают требованиям адекватности и достоверности, значения 4 показателей (индикаторов) нереалистичны.

В Госпрограмме N 29 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами.

Вместе с тем на достижение целей и решение задач подпрограммы "Обеспечение использования лесов" Госпрограммы N 29 оказывает влияние подпрограмма "Лесопромышленный комплекс" госпрограммы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ответственный исполнитель - Минпромторг России), реализация мероприятий которой будет способствовать решению задач и достижению целей в части повышения конкурентоспособности российской лесной промышленности.

Госпрограммой N 29 предусмотрены показатели (индикаторы), исполнение которых осуществляется в рамках государственного задания подведомственным федеральным бюджетным учреждениям, оказывающим (выполняющим) государственные услуги (работы). Анализ мер взаимодействия Минприроды России и Рослесхоза с органами государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации Госпрограммы N 29, достижения ее целей и конечных результатов свидетельствует о недостаточной координации их деятельности. Соглашения о взаимодействии в области лесных отношений не в полной мере определяют обязанности, а также не предусматривают ответственности сторон за невыполнение мероприятий, предусмотренных Госпрограммой N 29.

Несмотря на то, что достижение основных показателей (индикаторов) приходится на субъекты Российской Федерации, исполняющие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, показатели (индикаторы) реализации Госпрограммы N 29 и утвержденные в ней объемы финансового обеспечения не коррелируются с показателями (индикаторами) реализации государственных программ и ведомственных целевых программ субъектов Российской Федерации.

Счетная палата обращает внимание на недостаточное качество планирования источников финансового обеспечения Госпрограммы N 29 при ее формировании. Анализ свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий Госпрограммы N 29 за счет средств организаций, который составил 70,8 процента предусмотренного объема. При этом исполнение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 1,6 раз превысило запланированный уровень.

Следует отметить, что достижение отдельных показателей Госпрограммы N 29 напрямую зависит от уровня финансирования субъектов Российской Федерации, исполняющих отдельные полномочия в области лесных отношений. Однако Минприроды России не разработан порядок определения расходов в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории регионов, исполняющих отдельные полномочия в области лесных отношений, предусмотренный Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 838.

По данным сводного годового доклада Минэкономразвития России реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы N 29 обеспечила достижение следующих результатов:

- обеспечено сохранение доли площади ценных лесных насаждений на уровне 70,57 процента от площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

- достигнуто повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, до уровня 22 руб. в расчете на 1 га земель лесного фонда;

- построено посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов площадью 815,0 тыс. кв. метров;

- выполнен объем работ по радиационному мониторингу лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии с условиями государственного задания в объеме 113,3 тыс. гектар;

- организована система межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

- уровень выхода семян на объектах Единого генетико-селекционного комплекса с улучшенными свойствами доведен до 14,5 процента общей потребности;

- обеспечено формирование и хранение Федерального фонда семян лесных растений в объеме 2 464 килограмм;

- обеспечено осуществление государственной инвентаризации лесов на основе постоянных пробных площадей на 23 процентах общей площади лесов;

- обеспечено осуществление дистанционного мониторинга использования лесов на 43 процентах площади земель лесного фонда, переданных в аренду;

- проведено повышение квалификации специалистов лесного хозяйства - 6,8 процента от общей численности работников лесного хозяйства.

Средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 29 - 91,7 процента. Из 37 показателей госпрограммы и подпрограмм не достигают своих плановых значений фактические значения 12 индикаторов.

Так, доля лесных культур, созданных посадочным материалом с улучшенными наследственными свойствами, в общем объеме искусственного лесовосстановления в 2014 году составила 3,3 процента (планируемое значение показателя 5,9 процента). В качестве причины недостижения ответственный исполнитель отмечает, что в связи с тем, что объем семян с улучшенными наследственными свойствами в 2012 году составил 8,7 т (в 2011 г. 8,4 т), площадь посева семян с улучшенными наследственными свойствами в питомниках была недостаточной, что привело в 2014 году к дефициту посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами и невыполнению показателя в полном объеме.

Показатель "Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток со дня обнаружения, в общем количестве лесных пожаров" подпрограммы не достигнут (факт - 73,6 процента, план - 77,7 процента) по ряду причин. Так, например, на территории лесного фонда ряда районов (Республике Дагестан и Ростовской области) проводились боевые учения и контртеррористические операции, которые не позволили лесопожарным формированиям обеспечить своевременное тушение лесных пожаров, возникших в результате указанных действий и перешедших впоследствии в категорию крупных. На территории Республики Саха (Якутия), Иркутской области немаловажную роль на распространение лесных пожаров на большие площади оказал относительно приподнятый рельеф Среднесибирского плоскогорья и обилие понижений с уклоном более 200, что затрудняет или делает невозможным оперативную доставку средств пожаротушения, особенно тяжелой техники и т.д.

Средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 29 в 2014 году составила 35,7 процента. Нереализованными остались 9 контрольных событий из 14 запланированных.

Счетная палата отмечает, что в 2014 году детальным планом-графиком реализации запланировано 53 контрольных события. По данным годового отчета, не выполнено 40 контрольных событий, или 75,5 процента.

В качестве источников ресурсного обеспечения Госпрограммы N 29 на 2014 год были предусмотрены: федеральный бюджет (31 912,0 млн. рублей), консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (7 561,5 млн. рублей), арендаторы и иные источники (21 788,1 млн. рублей). Следует отметить, что, по данным ответственного исполнителя, кассовое исполнение федерального бюджета в 2014 году составило 31 889,0 млн. рублей (99,8 процента от объема, утвержденного Федеральным законом N 349-ФЗ). Фактическое исполнение Госпрограммы N 29 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составило 12 144,1 млн. рублей (уровень фактического исполнения - 160,6 процента), за счет средств арендаторов и иных источников - 15 409,6 млн. рублей (уровень фактического исполнения - 70,7 процента). Пояснения несоответствия фактических значений ожидаемому уровню финансовых показателей в годовом отчете не представлено.

Минприроды России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации государственной программы и привели к снижению значений плановых показателей, указало на следующие:

- сокращение финансирования по ряду основных мероприятий;

- факторы стихийного характера, связанные с пожарами и гибелью лесов.

В отчете отмечается, что соответствующие предложения и обоснования по дальнейшей реализации Госпрограммы N 29 были отражены в проекте новой ее редакции.

Так, ответственным исполнителем Госпрограммы N 29 было предложено изменить состав подпрограмм, реализация которых направлена на достижение ее целей и решение задач. Вместо четырех подпрограмм, отраженных в действующей редакции госпрограммы, в проекте Госпрограммы N 29 были выделены только две:

- подпрограмма 1 "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов", в которую в целях обеспечения более эффективного и оперативного перераспределения финансовых средств по направлениям госпрограммы были объединены три подпрограммы, отраженные в настоящее время в утвержденной редакции госпрограммы ("Охрана и защита лесов", "Обеспечение использования лесов", "Воспроизводство лесов");

- подпрограмма 2 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы".

Указанные предложения в части изменения структуры Госпрограммы N 29 в настоящее время также отражены в Федеральном законе от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов".

Вместе с тем, в сводном годовом отчете Минэкономразвития России обращает внимание, что предлагаемое объединение подпрограмм по охране и защите лесов, использованию лесов, воспроизводству и восстановлению лесов в одну подпрограмму снижает взаимосвязь между финансовыми ресурсами, направленными на реализацию подпрограммы, и результатами ее реализации.

Кроме того, утверждение структуры госпрограммы в представленной редакции ошибочно с точки зрения методологии, так как в случае согласования указанного решения Госпрограмма N 29 будет содержать одну подпрограмму, реализующую все цели и задачи госпрограммы, и одну обеспечивающую подпрограмму, которая лишь косвенно влияет на достижение ожидаемых результатов госпрограммы.

В связи с этим Минэкономразвития России полагает целесообразным дополнительно проработать структуру госпрограммы (с учетом ранее направленных в Минприроды России предложений).

Также в части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы N 29 Минэкономразвития России полагает целесообразным Минприроды России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 29, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности Госпрограммы N 29 составила 74,4 процента, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 29 (88,2 процента), реализации контрольных событий (35,7 процента) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,16 процента). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 29 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы N 29 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 63,9 процента, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 24,5 процента, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,2 процента, прирост дебиторской задолженности за 2014 года составляет 1,4 процента кассовых расходов по госпрограмме. Прирост объема незавершенного строительства в 2014 году по госпрограмме отсутствует).

30. Государственная программа "Энергоэффективность и развитие энергетики"

Целями государственной программы "Энергоэффективность и развитие энергетики" (далее - Госпрограмма N 30) являются:

надежное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами; повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду.

В 2014 году изменения в показатели государственной программы не вносились.

Счетная палата отмечает, что в Госпрограмму N 30 не включены показатели увеличения производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест, обеспечивающие достижение параметров, определенные Указом N 596. Кроме того, не предусмотрен установленный Указом N 596 показатель "увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году", а также показатели эффективности подпрограмм, характеризующие опережающее развитие Дальнего Востока.

Значения ряда плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 30 не вполне соответствуют значениям показателей документов стратегического планирования: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Энергетической стратегии России на период до 2030 года.

Так, значение показателя "снижение энергоемкости внутреннего валового продукта за счет реализации программных мероприятий (к 2007 году)" к 2020 году запланировано в размере 13,5%, при этом в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года - 40 процентов.

Кроме того, 3 других показателя Госпрограммы N 30 ("глубина переработки нефти", "добыча нефти", "добыча газа природного и попутного") имели незначительные отклонения от значений, установленных указанными документами стратегического планирования.

Цели Госпрограммы N 30 не в полной мере соответствуют приоритетам и целям государственной политики. Так, отсутствуют цели по использованию потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения, а также созданию энергетического сектора страны, адекватного потребностям растущей экономики, которые определены Энергетической стратегией России на период до 2030 года.

Госпрограмма N 30 недостаточно сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий. Ни одна из задач Госпрограммы N 30 не направлена на достижение цели "снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду".

Не обеспечена в полной мере взаимоувязка целей, задач и показателей (индикаторов) Госпрограммы N 30, что не позволяет корректно оценить степень ее реализации в целом.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 30 утверждены на 2014 год в сумме 13 994,4 млн. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 321 Госпрограмма N 30 приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по государственной программе "Энергоэффективность и развитие энергетики" законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований увеличен на сумму 549,1 млн. рублей, в том числе, бюджетные ассигнования уменьшены на 87,9 млн. рублей путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ и увеличены на 637,0 млн. рублей внесением изменения в бюджетную роспись.

Бюджетной росписью 339,2 млн. рублей перераспределено на основании решений Правительства с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

на 182,6 млн. рублей увеличены бюджетные ассигнования на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

на 115,2 млн. рублей увеличены бюджетные ассигнования на реализацию решений Правительства Российской Федерации, а также изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений).

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 14 543,4 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 14 533,2 млн. рублей или 104,5 процента к объему бюджетных ассигнований, утвержденному Федеральным законом.

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 10,2 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций".

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по Госпрограмма N 30 составили расходы на предоставление субсидий - 6 930,5 млн. рублей (50,7 процента), (за исключением субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности), и иные межбюджетные трансферты - 2 395,0 млн. рублей (17,5 процента).

Реализация Госпрограммы N 30 осуществляется с привлечением средств юридических лиц и региональных бюджетов, составляющих подавляющую часть ее финансового обеспечения (в 2014 году - 97,8 процента и 1,7 процента соответственно). При этом по мнению Счетной палаты, оценка возможностей привлечения указанных средств отсутствует. Сведений об объемах средств региональных бюджетов и внебюджетных источников в паспорте Госпрограммы N 30 не содержится.

В 2014 году расходы за счет консолидированных бюджетов составили лишь 45,6 процента запланированного объема, расходы юридических лиц - 115,8 процента.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 30 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
ГП "Энергоэффективность и развитие энергетики"	13 906,5	14 543,4	13 658,6	98,2	93,9
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	6 397,9	6 346,3	6 324,9	98,9	99,7
Подпрограмма "Развитие и модернизация электроэнергетики"	1 500,0	2 690,0	1 990,0	132,7	74,0
Подпрограмма "Реструктуризация и развитие угольной промышленности"	3 498,0	3 559,3	3 444,7	98,5	96,8
Подпрограмма "Развитие использования возобновляемых источников энергии"	95,0	4,9	4,9	5,2	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2 415,5	1 942,9	1 894,1	78,4	97,5

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

экономия по результатам проведения конкурсных процедур на закупку товаров, работ (услуг) для государственных нужд;

уменьшение количества получателей бесплатного пайкового угля в связи с переселением граждан в благоустроенное жилье, а также в связи с газификацией шахтерских поселков в Ростовской области;

отсутствие консолидированной позиции между Минэнерго России и ФСТ России по объему выпадающих доходов ОАО "ДРСК" по Еврейской автономной и Амурской областям, возникших вследствие прекращения действия договора "последней мили" за 2012 и 2013 годы;

выявление несоответствия технических решений и сметной документации, проектных решений и фактического состояния объекта в части реализации контрактов по ликвидации угольных организаций.

В результате реализации намеченных мероприятий:

по подпрограмме "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" по направлению - обеспечение стимулирования хозяйствующих субъектов в целях расходования ими собственных средств на реализацию мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, а также начало запуска или окончание реализации свыше 20 технических мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности - общий объем внебюджетного финансирования в 2014 году достиг 30,0 млрд. рублей.

по подпрограмме "Реструктуризация и развитие угольной промышленности":

по направлению "Субсидии на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике" осуществлена компенсация части выпадающих доходов территориальных сетевых организаций Красноярского края, возникших в связи с прекращением с 1 января 2014 года действия механизма "последней мили", что позволило не допустить резкого роста цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей Красноярского края в году, а также обеспечить надежность и сохранить качество энергоснабжения потребителей региона.

по направлению "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов" осуществлено:

обеспечение бесплатным пайковым углем 378 957 человек в общем объеме 245,6 тыс. тонн;

ликвидация последствий ведения горных работ на 24 объектах, в т.ч. рекультивация 220,6 га нарушенных горными работами земель, тушение породного отвала в г. Шахты Ростовской области, ликвидация провалов земной поверхности, капитальный ремонт и реконструкция пострадавших в результате ведения горных работ в Ростовской области 5 социальных объектов, снос зданий и сооружений на горном отводе ликвидированной шахты "Судженская" в Кузбассе;

по направлению "Иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" - переселена из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, 1 361 семья (с учетом использования остатков бюджетных средств прошлых лет).

По состоянию на 1 января 2015 года на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации по указанному направлению сложились остатки средств федерального бюджета в связи с длительностью процедуры поиска жилья и оформления документов (более 5 месяцев с момента заключения договора с гражданином на получение социальной выплаты).

В результате реализации намеченных мероприятий по подпрограмме "Развитие использования возобновляемых источников энергии" осуществлена компенсация ЗАО "Норд Гидро" стоимости технологического присоединения для выдачи мощности и для резервного электроснабжения собственных нужд МГЭС "Ляскеля" и МГЭС "Рюмякоски" и компенсация ЗАО "Фотон" стоимости технологического присоединения МГЭС "Новокарачаевская" в целях сокращения финансовой нагрузки потребителей на оптовом и розничном рынках электроэнергии и мощности.

Счетная палата отмечает низкий уровень финансирования мероприятий Госпрограммы N 30 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, который составил лишь 45,6 процента предусмотренного объема. При этом исполнение расходов юридических лиц на 15,8 процента превысило запланированный уровень. Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения Госпрограммы N 30 при ее формировании.

По мнению Минэкономразвития России реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы N 30 в целом позволила достичь ожидаемых результатов, выполнены в полном объеме следующие показатели:

- подготовка и принятие по результатам научно-исследовательских работ необходимого количества нормативных правовых, методических и иных документов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности составила 100 процентов;

- удельный расход условного топлива на отпуск электрической энергии на источниках комбинированного производства электрической и тепловой энергии с NycT 25 МВт и более (пропорциональный метод разделения топлива) составил 319,9 г у.т./кВт. час;

- срок подключения к энергосети составил 135 дней;

- коэффициент загруженности нефтепродуктопроводов составил 69 процентов;

- мощность нефтепроводов по ключевым экспортным направлениям составила 301 млн тонн;

- введено 1 новое месторождение в разработку;

- доля объема экспорта СПГ в общем объеме экспорта газа составила 7,1 процентов;

- производственная мощность по добыче угля на конец периода составила 420 млн тонн в год;

- объем добычи в год на одного занятого в отрасли составил 2372 тонн/чел. (показатель Указа от 7 мая 2012 г. N 596);

- удельный выброс загрязняющих веществ в атмосферу на 1 тонну добычи составил 3,1 килограмм.

Кроме того, в 2014 году глубина переработки нефти увеличилась на 1 процент и составила 72,4 процента. На выполнение показателя повлияло увеличение загрузки установок переработки темных нефтепродуктов, перевод мазута в судовое топливо, увеличение производства битума нефтяного, пуск 3-х установок гидрокрекинга и ввод завода ОАО "НОВАТЭК" в Усть-Луге с глубиной переработки 99,6 процентов.

Следует отметить, что добыча нефти, включая газовый конденсат, составила 526,7 млн тонн (при плановом значении 523,4 млн тонн), добыча угля составила 357,6 млн тонн (при плановом значении 354 млн тонн) и доля обогащаемого каменного энергетического угля в общем объеме его добычи составила 41 процент (при плановом значении 37 процентов).

Кроме того, доля моторных топлив экологического класса 5 в общем объеме производства составила 57,5 процента, что выше на 11,5 процента по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Увеличение значения показателя связано с вводом в эксплуатацию 13 установок вторичной переработки нефти.

Средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 30 составила 86,1 процента. Так, в отчетном периоде не достигнуты значения следующих показателей:

- снижение энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации мероприятий программы (к 2007 году).

На невыполнение показателя повлияло замедление темпов роста ВВП и осложнение внешнеэкономической ситуации, которое привело к снижению темпов роста промышленного производства и снижению уровня инвестиций в модернизацию производства, что также оказало значительное отрицательное влияние на снижение энергоемкости;

- добыча газа природного и попутного. Основными причинами невыполнения показателя явились: теплые погодные условия осенне-зимнего периода 2013/2014 годов и прекращение поставок газа Украине и, как следствие, невыборка контрактных объемов газа;

- вводы генерации ТЭС (объекты ДПМ). Причиной явилось срыв срока ввода 6 объектов ДПМ установленной мощностью 1 248,8 Мегаватт;

- количество аварий в генерации. По итогам работы генерирующих компаний в 2014 году показатели аварийности составили 4 516 аварий. Превышение планового значения составило на 216 аварий. Основными причинами явились: превышение нормативного межремонтного ресурса, невыполнение планов капитальных и средних ремонтов оборудования электростанций и сокращение плановой продолжительности ремонтов оборудования по причине исключения из годового плана объемов работ из-за срыва сроков поставок оборудования, материалов и запасных частей для проведения ремонтных работ, позднего проведения конкурсных процедур по выбору подрядчиков и поставщиков;

- доля производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, в совокупном объеме производства электрической энергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт) и мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе использования энергии солнца, энергии ветра и энергии вод (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт). Причиной явилось неосуществление поставок на оптовый рынок;

- доля федеральных органов исполнительной власти (субъектов государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса), представляющих информацию в государственную информационную систему топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК) в автоматическом режиме, а также доля субъектов ГИС ТЭК, представляющих информацию в ГИС ТЭК, составила 0,0 процентов по причине позднего заключения соглашения по проектированию и созданию ГИС ТЭК.

По оценке Счетной палаты уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-30 и подпрограмм составил 73,5 процента.

По мнению Минэкономразвития России степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 30 в отчетном периоде составила 76,9 процента (выполнены 10 из 13 контрольных событий).

Счетная палата отмечает, что при анализе прослеживается неравномерность и недостаточность состава контрольных событий, предусмотренных в 2014 году по подпрограммам "Развитие газовой отрасли", "Развитие нефтяной отрасли", "Реструктуризация и развитие угольной промышленности", "Развитие использования возобновляемых источников энергии".

Некоторые контрольные события не в полной мере обеспечивают достижение результата реализации мероприятия. Кроме того, в Госпрограмме N 30 отсутствует ряд мероприятий, предусмотренных "дорожными картами" Минэнерго России, утвержденными распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Согласно представленным Минфином России материалам кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 30 в 2014 году составило 13 658,6 млн. рублей (98,2 процента от утвержденного Федеральным законом объема).

По данным Минэнерго России, кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 30 в 2014 году составило 13 635,4 млн. рублей. Минэкономразвития России отмечает, что обоснования по неполному исполнению утвержденных бюджетных ассигнований ответственным исполнителем не представлены.

Фактические расходы юридических лиц по данным Минэнерго России в 2014 году составили 113 400,0 млн. рублей, что составляет 4,1 процента от прогнозной оценки расходов юридических лиц (2 748 551,2 млн. рублей).

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России отмечает, что в связи с отсутствием значений ряда показателей госпрограммы не представляется возможным провести в полном объеме оценку степени достижения целей и решения задач госпрограммы (в том числе в разрезе подпрограмм), что является одной из составляющих оценки эффективности госпрограммы в целом.

Счетная палата отмечает, что на низком уровне (74 процента) исполнены расходы по субсидиям на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" госпрограммы "Энергоэффективность и развитие энергетики".

Так как, в связи с поздним внесением Минэнерго России изменений в сводную бюджетную роспись (в декабре 2014 года) не перечислены субсидии в размере 700,0 млн. рублей на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике в рамках подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики", что повлияло на уровень исполнения расходов по госпрограмме "Энергоэффективность и развитие энергетики" (93,9 процента показателя сводной бюджетной росписи с изменениями). По указанной госпрограмме расходы не исполнены в сумме 885,6 млн. рублей.

Необходимо отметить, что правила предоставления и распределение по субъектам Российской Федерации указанных субсидий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. N 1144. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1499 внесены изменения в указанное постановление в части изменения объемов финансирования субсидий.

Счетная палата неоднократно отмечала, что несвоевременное принятие Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов ведет к неэффективному использованию средств федерального бюджета, а также образованию остатков межбюджетных трансфертов.

Счетная палата обращает внимание, что по ряду госпрограмм планы их реализации на 2014 год и на плановый период утверждены позже, чем предусмотренные в них сроки наступления контрольных событий.

Так, например, план реализации госпрограммы "Энергоэффективность и развитие энергетики", утвержденный 3 декабря 2014 года, предусматривает наступление в 2014 году 14 контрольных событий, при этом срок наступления по 5 контрольным событиям предусмотрен ранее срока утверждения плана реализации указанной госпрограммы.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности Госпрограммы N 30 составила 91,0 процент, что соответствует уровню "Эффективность реализации выше среднего уровня", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей (86,9 процента), реализации контрольных событий (92,3 процента) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (93,9 процента).

По мнению Счетной палаты оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 30 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы N 30 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 73,5 процента, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 95,3 процента, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи с изменениями составляет 93,9 процента, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год отсутствовал).

32. Государственная программа "Обеспечение государственной безопасности"

Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию государственной программы "Обеспечение государственной безопасности" (далее - Госпрограмма N 32) утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 2 304,3 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 32 увеличен на сумму 199,0 млн. рублей, в том числе: увеличены на 280,3 млн. рублей путем внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ и уменьшены на сумму 81,3 млн. рублей сводной бюджетной росписью, в том числе: уменьшены на 634,7 млн. рублей бюджетные ассигнования - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

увеличены бюджетные ассигнования на 407,0 млн. рублей на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов;

увеличены бюджетные ассигнования на 146,4 млн. рублей на перераспределение зарезервированных бюджетных ассигнований, в том числе на уплату земельного налога и налога на имущество организаций, а также в связи с изменениями состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений).

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 2 503,3 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 2 503,3 млн. рублей или 100,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по Госпрограмме N 32 составили расходы на выплаты персоналу государственных органов - 908,8 млн. рублей (41,5 процента), на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд - 793,9 млн. рублей (36,2 процента) и бюджетные инвестиции - 330,4 млн. рублей (15,1 процента).

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 32 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
ГП "Обеспечение государственной безопасности"	2 584,6	2 503,3	2 192,3	84,8	87,6
Подпрограмма "Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации"	780,5	628,2	330,4	42,3	52,6
Подпрограмма "Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"	800,6	765,9	763,0	95,3	99,6
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 003,5	1 109,2	1 098,9	109,5	99,1

Причинами неполного освоения бюджетных ассигнований являются:

по направлению "Создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры" по подпрограмме "Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации" - экономия по итогам проведенных конкурсных торгов; неполное выполнение договорных обязательств подрядными организациями (ФСБ России);

- неготовность проектной документации на обустройство пункта пропуска "Бусловская", необходимость ее корректировки с учетом изменения требований по специализации пункта пропуска (Росграница).

По подпрограмме "Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" причинами превышения исполнения бюджетных ассигнований над уточненной росписью по направлениям "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" и "Обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями" являются рост курса иностранных валют (доллары США, евро) при перечислении средств на покупку иностранной валюты;

по направлению "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов":

- экономия, сложившаяся по итогам проведенных конкурсных торгов;

по направлению "Прочие расходы, связанные с международной деятельностью" - неполное выполнение договорных обязательств в связи с введением экономических санкций в отношении Российской Федерации странами ЕС, США и Канады.

В результате реализации намеченных мероприятий по направлениям "Расходы на выплаты по оплате труда работников государственных органов" и "Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов":

Росфинмониторингом в 2014 году проведено 665 проверок юридических лиц, из них по итогам проведения 660 проверок выявлены правонарушения, по 651 проверке возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам надзорной деятельности Росфинмониторинга наложено 633 административных штрафа; заключено международных соглашений с иностранными организациями, специализирующимися в области финансовой разведки;

проведены мероприятия по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), региональных групп, созданных по ее типу, Группы подразделений финансовой разведки "Эгмонт" и других международных организаций, занимающихся вопросами противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. В полном объеме проведены мероприятия по материально-техническому оснащению/переоснащению подразделений Росфинмониторинга.

В целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в центральном аппарате и межрегиональных управлениях созданы Единые комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений.

В рамках государственного заказа в Федеральной службе по финансовому мониторингу в 2014 году прошли повышение квалификации работников 111 работников.

33. Государственная программа "Региональная политика и федеративные отношения"

Целью государственной программы является обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом N 349-ФЗ на реализацию государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения" (далее - Госпрограмма N 33) на 2014 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 20 323,6 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 307 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" указанная государственная программа изложена в новой редакции.

Счетная палата отмечает, что в Госпрограмме N 33 не в полном объеме учтены основные положения стратегических документов Российской Федерации, в том числе приоритеты и цели государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

В состав показателей (индикаторов) Госпрограммы N 33 включен только один показатель из предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (показатель "Удовлетворенность населения качеством предоставления государственных и муниципальных услуг", приведенный в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"), что не может, по мнению Счетной палаты, обеспечить достижение целей и решение задач в сфере региональной политики в Российской Федерации.

Госпрограмма N 33 не сбалансирована по целям, задачам, показателям (индикаторам), финансовому обеспечению реализации мероприятий. Состав задач не является достаточным для достижения цели ее реализации - обеспечения сбалансированного развития субъектов Российской Федерации.

Единственной задачей Госпрограммы N 33, направленной на достижение ее цели, является стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к наращиванию собственного экономического потенциала. При этом реальные механизмы такого стимулирования в госпрограмме отсутствуют.

Система целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 33 не характеризует решение задач и достижение ее цели. Взаимосвязь с иными госпрограммами, в том числе отраслевыми, направленными на социально-экономическое развитие регионов (макрорегионов), в Госпрограмме N 33 отсутствует.

План реализации Госпрограммы N 33 Правительством Российской Федерации не утвержден, детальный план-график реализации госпрограммы ответственным исполнителем также не утвержден.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 33 законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований уменьшен на сумму 903,6 млн. рублей, в том числе на 79,5 млн. рублей внесением изменений в Федеральный закон и на 824,1 млн. рублей изменением в сводную бюджетную роспись, в том числе:

уменьшены бюджетные ассигнования на 977,5 млн. рублей - за счет перераспределения бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности;

увеличены бюджетные ассигнования на 453,5 млн. рублей - за счет перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

уменьшены бюджетные ассигнования на 301,6 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета, изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), а также экономия по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг;

увеличены бюджетные ассигнования на 3,4 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (часть 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

уменьшены бюджетные ассигнования на 1,9 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов.

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 19 420,0 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 19 418,4 млн. рублей или 96,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

В 2014 году Госпрограмма N 33 не приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ и изменения в ее показатели не вносились,

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1,6 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций".

Счетная палата отмечает, по Госпрограмме N 33 объем ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета не соответствовал федеральному закону о федеральном бюджете.

С точки зрения направлений финансового обеспечения наибольшую долю в объеме расходов по государственной программе "Региональная политика и федеративные отношения" составили расходы на субвенции - 10 332,8 млн. рублей (53,3 процента) и иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектам Российской Федерации - 4 311,7 млн. рублей (22,2 процента).

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по Госпрограмме N 33 характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 година плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
ГП "Региональная политика и федеративные отношения"	20 244,1	19 420,0	19 384,3	95,8	99,8
Подпрограмма "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием"	15 171,4	15 770,9	15 770,9	104,0	100,0
Подпрограмма "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России"	228,0	228,0	228,0	100,0	100,0
Подпрограмма "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом"	2 946,4	1 837,8	1 820,5	61,8	99,1
ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)"	1 598,3	1 583,3	1 564,9	97,9	98,8
ФЦП "Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 - 2019 годы"	300,0	-	-	-	-

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2014 г. N 2209-р расходы, предусмотренные Минрегиону России на реализацию мероприятий по ФЦП "Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 - 2019 годы", переданы Минстрою России в целях реализации мероприятий по развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры Соловецкого архипелага Архангельской области путем предоставления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, не включенных в ФЦП, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен снижением цены государственных контрактов в виду отмены мероприятий по политическим мотивам в ряде стран, а так же рядом иных факторов.

В результате реализации намеченных мероприятий по подпрограмме "Совершенствование федеративных отношений и механизмов управления региональным развитием" осуществлено:

по направлению "Единая субвенция бюджетам субъектов Российской Федерации" - профинансированы переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в 9 областях (сферах), указанных в перечне субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формирующих единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, на 2014-2016 годы;

по направлению "Иные межбюджетные трансферты на поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" предоставлены гранты 20 органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В результате реализации намеченных мероприятий по подпрограмме "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России" государственная поддержка оказана 18 субъектам Российской Федерации, в том числе построена средняя общеобразовательная школа на 216 мест (432 учащихся) в с. Улаган Улаганского района Республики Алтай, издана книга "Коренные малочисленные народы Хабаровского края", оказана поддержка деятельности школы прикладного искусства коренных народов Хабаровского края, обеспечено проведение ветеринарных мероприятий в хозяйствах оленеводов Ханты-Мансийского автономного округа, произведено частичное возмещение затрат по оплате за обучение в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования представителей коренных малочисленных народов Камчатского края.

По состоянию на 1 января 2015 года на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации сложились остатки средств федерального бюджета.

Причинами образования остатков являются необходимость заключения дополнительных соглашений между Минрегионом России, Минкультуры России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче полномочий по каждому ранее принятому обязательству и образование экономии по итогам проведения конкурсных процедур, отсутствие заявок при проведении аукционов.

В течение 2014 года по подпрограмме "Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" уполномоченными органами за рубежом и территориальными органами ФМС России от соотечественников было принято 90 352 заявления об участии в государственной программе (целевой показатель - 36 000 заявлений). При этом было выдано 70 762 свидетельства участника государственной программы (целевой показатель - 28 000 свидетельств).

За истекший год в Российскую Федерацию прибыло и поставлено на учет в территориальных органах ФМС России 106 319 участников государственной программы вместе с членами семьи (целевой показатель - 50 000 человек). При этом пособие на обустройство получили 35 101 человек, компенсацию расходов на переезд к будущему месте проживания 22 098 человек, ежемесячное пособие при отсутствии дохода 2 342 человека, компенсацию расходов на уплату госпошлины 26 417 человек. Указанные цифры демонстрируют, что большинство участников государственной программы и членов их семей не успели обратиться за перечисленными видами выплат и будут реализовать свои права на получение финансовой поддержки в течение 2015 года. В частности только на получение подъемных в 2015 году может претендовать более 71 тыс. человек из числа лиц, переехавших в 2014 году.

Анализ количественных показателей подпрограммы свидетельствует о том, что в основном на результаты переселения в 2014 году повлияла ситуация на Украине - доля граждан указанного государства составила 39,2 процента от общей численности соотечественников, прибывших в Россию в рассматриваемый временной период.

По мнению Минэкономразвития России реализация Госпрограммы N 33 в 2014 году обеспечила достижение следующих ожидаемых результатов:

- в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления усовершенствовано законодательство, регулирующее местное самоуправление, в том числе в сфере территориальной организации местного самоуправления; организационных основ местного самоуправления; развития системы вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- в целях повышения осуществления органами государственной власти субъектов переданных полномочий Российской Федерации был произведен ежегодный мониторинг осуществления субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации за 2012 год, по результатам итоговый отчет был направлен в Правительство Российской Федерации;

- в целях сокращения сроков принятия управленческих решений по передаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части полномочий федеральных органов исполнительной власти разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, данный законопроект готовится к рассмотрению во втором чтении;

- в целях совершенствования системы управления и координации государственных и муниципальных органов при реализации государственной национальной политики Российской Федерации сформирован ежегодный доклад по результатам проведения Второго Международного десятилетия коренных народов мира в Российской Федерации и направлен в Правительство Российской Федерации.

В результате реализации намеченных мероприятий по ФЦП "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014 - 2020 годы)" осуществлена государственная поддержка 39 субъектов Российской Федерации, что позволило в регионах Российской Федерации провести более 500 мероприятий, направленных на укрепление гражданского единства, гармонизацию межнациональных отношений, укрепление гражданского патриотизма и российской гражданской идентичности, содействие этнокультурному многообразию народов России, включая такие знаковые мероприятия, как Форум черкесской молодежи России и зарубежья (г. Нальчик), Ставропольский форум Всемирного Русского Народного Собора "Глобальные вызовы - Русский ответ" (г. Ставрополь), Международный политологический форум "Российский Кавказ" (г. Махачкала), Всероссийский форум-диалог "Гражданское единение: региональный аспект" (г. Пермь).

По состоянию на 1 января 2015 года на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации сложились остатки средств федерального бюджета.

Минэкономразвития России отмечает, что в рамках реализации Госпрограммы N 33 достигнуты следующие показатели:

- обеспечено нормативное правовое и методические обеспечение полномочий субъектов Российской Федерации на уровне 87,8 процента (при запланированном значении 80 процентов);

- доля поселений, передающих на основе соглашений полномочия (часть полномочий) по решению более 10 вопросов местного значения на уровень муниципальных районов, составила 5,2 процентов;

- доля муниципальных образований, в которых созданы и функционируют органы территориального общественного самоуправления, составила 12 процентов.

Согласно представленным Минфином России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 33 в 2014 году составило 19 376,2 млн. рублей, 102,1 процента от объемов финансирования за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в утвержденной редакции Госпрограммы N 33 в размере 18 969,1 млн. рублей.

Ввиду того, что Госпрограмма N 33 исключена из Перечня, дальнейшую реализацию ее мероприятий целесообразно продолжить с учетом результатов реализации в 2014 году в рамках иных госпрограмм.

Счетная палата отмечает, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2301-р из Перечня госпрограмм исключена госпрограмма "Региональная политика и федеративные отношения", наименование госпрограммы "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" изложено в новой редакции "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами". Соответствующие изменения в Федеральный закон N 349-ФЗ (с изменениями) и в сводную бюджетную роспись на 2014 год по состоянию на 1 января 2015 года не внесены.

В связи с упразднением в сентябре 2014 года Минрегиона России, являвшегося ответственным исполнителем Госпрограммы N 33, а также исключением в ноябре 2014 года Госпрограммы N 33 из перечня госпрограмм, годовой отчет о ходе ее реализации и оценке эффективности не составлялся, что не позволяет оценить степень достижения (не достижения) значений целевых показателей (индикаторов), не позволяют провести объективный анализ основных результатов реализации Госпрограммы N 33.

34. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

Государственная программа Российской Федерации "Социально - экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (далее - Госпрограмма N 34) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308.

План реализации Госпрограммы N 34 на 2014-2016 годы не утвержден.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 34 Федеральным законом N 349-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 26 105,2 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 308 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели Госпрограммы N 34 не вносились.

Вместе с тем отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 34 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе уменьшен на сумму 4 406,7 млн. рублей, в том числе:

(-) 20,2 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(-) 4 386,5 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, в том числе:

(-) 5793,7 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(+) 1 535,5 млн. рублей - не использованные в 2013 году бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда, направленные в текущем году на увеличение объемов бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда (пункт 4 статьи 94 и пункт 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(-) 260,5 млн. рублей млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных по объектам капитального строительства, включенным в ФАИП (за исключением бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда), по которым на 1 апреля 2014 года отсутствует утвержденная в установленном порядке проектная документация на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" (пункт 30 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(+) 132,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с распределением зарезервированных средств, а так же в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений).

Отмечается также, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 21 698,5 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 21 698,5 млн. рублей или 100,0 процентов к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"	26 085,0	21 698,5	20 482,4	78,5	94,4
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	632,5	760,8	714,5	113,0	93,9
ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года"	22 260,3	18 170,6	17 086,9	76,8	94,0
ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"	3 192,2	2 767,1	2 681,0	84,0	96,9

Согласно пояснительной записке Правительства Российской Федерации к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год, сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен в основном следующими основными причинами:

- отсутствие положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза России" по ряду объектов капитального строительства;

- тяжелые природно-климатические условия и чрезвычайные обстоятельства непреодолимой силы в Дальневосточном федеральном округе (паводки и наводнения);

- перенос сроков проведения конкурсных процедур.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что степень достижения показателей Госпрограммы N 34 составила 85,46 процента. Из 39 показателей госпрограммы и подпрограмм не достигают своих плановых значений фактические значения 17 индикаторов.

Так, как отмечает Минэкономразвития, в отчетном периоде не достигнуты значения следующих важнейших показателей:

- индекс роста валового регионального продукта (год к году) (плановое значение показателя - 102,8 процента, фактически достигнутое - 102 процента) ввиду того, что сдерживающее влияние на рост ВРП оказали: производство и распределение электроэнергии, газа и воды, обрабатывающие производства, строительство, снижение инвестиционной активности;

- доля макрорегиона в структуре валового внутреннего продукта (плановое значение показателя - 9 процентов, фактически достигнутое - 6,2 процента) вследствие недостижения запланированного индекса роста валового регионального продукта;

- индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах (плановое значение показателя - 104,4 процента, фактически достигнутое - 98,8 процента) в связи с тем, что в 2014 году на территории макрорегиона реализация крупных инвестиционных проектов не начиналась. Кроме того, нестабильность макроэкономической ситуации, ограничение доступа организаций к финансовым ресурсам, ужесточение денежной политики, привели к необходимости корректировки компаниями расходов на капитальные вложения в проекты.

В связи с тем, что план реализации Госпрограммы N 34 на 2014-2016 годы не утвержден, сведения о степени реализации контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 34 отсутствуют.

Счетная палата отмечает, что Госпрограмма N 34 не обеспечивает реализацию направлений и приоритетов государственной политики в макрорегионе, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, 600, 605, в том числе:

- комплексное решение проблемы обеспечения транспортных связей труднодоступных территорий Сибири и Дальнего Востока;

- решение проблемы привлечения и закрепления населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона;

- наращивание участия в интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Состав задач мероприятий Госпрограммы N 34 не обеспечивает реализацию направлений, определенных документами стратегического планирования, в том числе:

- не предусматривает реализацию основных направлений государственной политики, определенных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года и от 4 декабря 2014 года, в части создания сети специальных территорий опережающего экономического развития, создания условий ведения бизнеса, конкурентных с ключевыми центрами Азиатско-Тихоокеанского региона, докапитализацию ОАО "Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона", создание в г. Владивостоке свободного порта, обеспечение потребности макрорегиона в необходимых кадрах и иные направления;

- не учитывает приоритеты второго этапа (2013 - 2020 годы) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- не учитывает задачи и показатели Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также приоритеты социально-экономического развития Байкальского региона, определенные Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года.

Также Счетная палата обращает внимание на то, что в Госпрограмме N 34 отсутствуют описание и обоснование ее целей, в том числе описание характеристик, критериев и состава показателей (индикаторов), определяющих "ускоренное развитие" и "улучшение социально-демографической ситуации", что допускает неясность и неоднозначность в оценке достижения целей.

Состав задач, подпрограмм, ФЦП, мероприятий Госпрограммы N 34 и ответственных за их выполнение участников госпрограммы не является достаточным и не обеспечивает достижение ее целей.

В Госпрограмме N 34 отсутствуют задачи, направленные на достижение ее цели, - "улучшение социально-демографической ситуации на территории Дальнего Востока и Байкальского региона".

Кроме того, Счетная палата отмечает отсутствие взаимоувязки Госпрограммы N 34 с другими государственными программами Российской Федерации. Целевые значения показателей (индикаторов) Госпрограммы N 34 не сбалансированы с целевыми значениями показателей для данного макрорегиона, в том числе отраженных в госпрограммах "Содействие занятости населения", "Социальная поддержка граждан", "Развитие здравоохранения".

Результаты проведенного Счетной палатой анализа показателей (индикаторов) свидетельствуют о том, что значения 7 целевых показателей (индикаторов) имеют слабовыраженную динамику и имеют тенденцию к снижению, в том числе индекс роста валового регионального продукта (год к году), доля макрорегиона в структуре валового регионального продукта, индекс роста инвестиций в сопоставимых ценах (год к году), доля макрорегиона в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации.

Счетная палата также отмечает, что на 2014 год Минрегиону России, Минобрнауки России, Росжелдору и Россвязи, являющимся участниками Госпрограммы N 34, бюджетные ассигнования на ее реализацию в 2014 году в Госпрограмме N 34 не предусмотрены.

Согласно представленным Минфином России материалам кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 34 в 2014 году составило 20 482 409,1 тыс. руб. (94,42 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г. - 21 698 528,50 тыс. руб.). По данным Минвостокразвития России, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 34 в 2014 году составило 20 487 189,26 тыс. руб. (99,98 процентов от значений, представленных Минфином России).

По данным Минвостокразвития России фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 3 391 092,73 тыс. руб. (в процентном соотношении - 117,55 процентов от прогнозной оценки расходов, запланированных в размере 2 884 930,00 тыс. руб.).

Также Минэкономразвития отмечает, что ответственный исполнитель Госпрограммы N 34 представил информацию по фактическим расходам юридических лиц 30 151 635,40 тыс. руб., что составляет 28,11 процента от прогнозной оценки расходов юридических лиц (107 265 300,00 тыс. руб.). Обоснование отклонений не представлено.

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 34 ответственным исполнителем не вносились.

Значение показателя эффективности реализации Госпрограммы N 34, по данным Минвостокразвития России, составляет 0,88 ед. или 88 процентов, что соответствует степени оценки "средняя".

Кроме того, Минэкономразвития России неоднократно отмечало, что набор основных мероприятий Госпрограммы N 34 представляется недостаточным для достижения ее целей, в связи с чем целесообразно сформировать набор основных мероприятий таким образом, чтобы они обеспечивали координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной в части повышения эффективности реализации иных госпрограмм и программ субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, транспорта, энергетики и других сфер, что позволит, кроме того, обеспечить прозрачность исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по опережающему развитию Дальнего Востока.

35. Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

Государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (далее - Госпрограмма N 35) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 309.

План реализации Госпрограммы N 35 на 2014-2016 годы не утвержден.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 35 Федеральным законом N 349-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 9 621,1 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 309 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2014 г. N 1294 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года" внесены изменения в программу.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 35 изменены путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

В отчете Правительства Российской Федерации обращается внимание на то, что за 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 221,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

По состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 9 842,3 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 9 835,4 млн. рублей или 99,92 процента к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Кроме того, в 2014 году сокращены лимиты бюджетных обязательств на сумму 6,9 млн. рублей по уведомлению Счетной палатой Российской Федерации.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	9 621,1	9 842,3	9 271,5	96,4	94,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года"	22,1	243,3	211,4	во много раз	86,9
ФЦП "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы"	4 930,7	4 930,7	4 391,8	89,1	89,1
ФЦП "Юг России (2014 - 2020 годы)"	4 668,3	4 668,3	4 668,3	100,0	100,0

Согласно пояснительной записке Правительства Российской Федерации к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год, сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен следующими основными причинами:

- сокращение лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета в соответствии с приказами Минфина России от 19 декабря 2014 г. N 488 и от 19 декабря 2014 г. N 489 о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) во исполнение уведомления Счетной палаты Российской Федерации от 4 августа 2014 г. N УВ-02-2/13-01 о применении бюджетных мер принуждения к Правительству Республики Ингушетия;

- предоставление бюджету Республики Ингушетия субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись данные межбюджетные трансферты;

- экономия бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минкавказа России.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что степень достижения показателей Госпрограммы N 35 составила 95,62 процентов.

Из 71 показателя Госпрограммы N 35 и подпрограмм по 42 показателям (индикаторам) значения не представлены, не достигают своих плановых значений фактические значения 15 показателей (индикаторов). Обоснования по недостижению целевых значений показателей (индикаторов) не приводятся.

Минэкономразвития отмечает, что в связи с тем, что план реализации Госпрограммы N 35 на 2014-2016 годы не утвержден, сведения о степени реализации контрольных событий плана реализации государственной программы отсутствуют.

Счетная палата отмечает, что Госпрограмма N 35 не в полном объеме учитывает положения документов стратегического планирования Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (далее - Стратегия).

Кроме того, Счетная палата отмечает, что в структуре Госпрограммы N 35 отсутствуют подпрограммы, направленные на развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав СКФО, что не отвечает положениям Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года в части обеспечения сбалансированного, комплексного и системного развития субъектов Российской Федерации.

Состав целей Госпрограммы N 35 в полной мере не учитывает цели социально-экономического развития, приведенные в документах государственного стратегического планирования, что не позволяет обеспечить реализацию государственной политики в сфере социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Также Счетная палата обращает внимание на то, что Госпрограмма N 35 не сбалансирована по целям, задачам, показателям и финансовому обеспечению мероприятий.

В Госпрограмме N 35 в полном объеме не отражен комплекс мероприятий, реализуемых за счет и (или) с привлечением средств федерального бюджета на территории СКФО. Как следствие, отсутствуют координация и взаимодействие всех участников при реализации мероприятий на территории округа.

Приведенный в подпрограммах "Развитие инвестиционной привлекательности Северо-Кавказского федерального округа" и "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды" состав основных мероприятий не является достаточным для решения задач указанных подпрограмм.

Состав приведенных в Госпрограмме N 35 задач является неполным и не сбалансированным с задачами, указанными в Стратегии.

Также Счетная палата отмечает, что уровень, динамика и сбалансированность значений показателей (индикаторов) Госпрограммы N 35 требуют дополнительного обоснования.

Из 51 показателя (индикатора), характеризующего исполнение Госпрограммы N 35 и входящих в нее подпрограмм (без учета показателей (индикаторов) ФЦП), с основными мероприятиями Госпрограммы N 35 увязано только 16 показателей (индикаторов) (или 32%).

Кроме того, отсутствует взаимоувязка Госпрограммы N 35 с другими государственными программами Российской Федерации, о чем свидетельствует несогласованность плановых значений показателей Госпрограммы N 35 по субъектам Российской Федерации, входящим в СКФО, с аналогичными показателями в других государственных программах Российской Федерации.

В нарушение пункта 29 Порядка разработки госпрограмм план реализации Госпрограммы N 35 Правительством Российской Федерации не утвержден.

Детальный план-график реализации Госпрограммы N 35 ответственным исполнителем также не утвержден.

На 2014 год Росавтодору, Ростуризму, ФСИН России, ФССП России и Госстрою, являющимся участниками Госпрограммы N 35, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

Согласно представленным Минфином России материалам кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 35 в 2014 году составило 9 271 499,04 тыс. руб.

Счетная палата считает необходимым отметить, что 42,8% расходов по госпрограмме исполнено в декабре 2014 года.

По сведениям, представленным ответственным исполнителем, фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов составили 635 054,1 тыс. руб. (62,63% от прогнозной оценки расходов в размере 1 014 030,00 тыс. руб.).

Кроме того, по представленным Минкавказом России данным, фактические расходы юридических лиц также составили 0,00 тыс. руб. (при прогнозной оценке расходов в размере 125 046 387,85 тыс. руб.).

Обоснований и комментариев ответственного исполнителя по отклонению значений не представлено.

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 35 ответственным исполнителем не вносились.

Исполнение целевых показателей (индикаторов) по Госпрограмме N 35 составило 31,5%. При этом исполнение сводной бюджетной росписи, показатели которой в течение 2014 года были увеличены на 2,3%, составило 94,2%.

Отмечается, что в связи с отсутствием данных о достижении значений более половины индикаторов (показателей) госпрограммы и подпрограмм, обоснований и комментариев по финансированию госпрограммы эффективность реализации Госпрограммы N 35 оценить не представляется возможным.

Кроме того, Минэкономразвития отмечает, что набор основных мероприятий обеспечивающей подпрограммы характеризует текущую деятельность Минкавказа России, в связи с чем целесообразно сформировать набор основных мероприятий таким образом, чтобы они обеспечивали координацию деятельности федеральных и региональных органов исполнительной в части повышения эффективности реализации иных государственных программ и программ субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, образования, и других сфер, что позволит, кроме того, обеспечить прозрачность исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по опережающему развитию Северо-Кавказского федерального округа.

Также Минэкономразвития считает целесообразным Минкавказу России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 35, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

36. Государственная программа Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (далее - Госпрограмма N 36) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 310. Вместе с тем согласно перечню государственных программ Российской Федерации, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2301-р), внесены изменения в наименование Госпрограммы N 36, которое изложено в следующей редакции:

"Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

План реализации Госпрограммы N 36 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 1485-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 36 Федеральным законом N 349-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 631 005,5 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 310 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2014 г. N 2301-р о внесении изменения в перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р внесены изменения в наименование государственной программы на "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

Вместе с тем отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по данной государственной программе изменены путем внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований по данной программе увеличен на сумму 144 560,3 млн. рублей, в том числе:

(+) 50 566,7 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(+) 93 993,6 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, в том числе:

(+) 90 143,6 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (пункт 13 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(+) 4 850,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, и на предоставление кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах поступлений от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации; а так же изменение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют;

(-) 1 000,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований с целью оказания финансовой помощи Республике Абхазия и Республике Южная Осетия на осуществление бюджетных инвестиций и социально-экономическое развитие (пункт 27 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

Отмечается также, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 775 565,8 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 775 503,0 млн. рублей или 99,99 процента к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Кроме того, в 2014 году сокращены лимиты бюджетных обязательств на сумму 62,8 млн. рублей, в том числе:

(-) 29,4 млн. рублей - уведомления Счетной палатой Российской Федерации;

(-) 33,4 млн. рублей - нарушение условий соглашений о предоставлении бюджетам Республики Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республики, Камчатского края дополнительной финансовой помощи в виде дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской в связи с выявлением невыполнения обязанностей по выполнению условий в части повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"	681 572,2	775 565,8	775 268,7	113,7	100,0
Подпрограмма "Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	680 622,2	775 185,7	774 888,6	113,9	100,0
Подпрограмма "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами"	950,0	380,2	380,2	40,0	100,0

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы N 36 в целом позволила достичь ожидаемых результатов.

В 2014 году доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ, составила 74,2 процента, что на 24 процента больше чем в 2013 году.

Кроме того, как отмечает Минэкономразвития, уменьшилось по сравнению с 2013 годом на 4 количество субъектов Российской Федерации, в которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также субсидий, предоставляемых из Инвестиционного фонда Российской Федерации) превышает 20 процентов и составляет 46 при плановом значении - 47.

Также в докладе Минэкономразвития отмечается, что снизилась на 0,02 процента относительно планового значения и на 0,06 процента относительно показателя прошлого года доля просроченной кредиторской задолженности в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 0,2 процента.

Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) составил 123,3 процента, что больше на 13,6 процента за аналогичный период прошлого года.

За 2014 год количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами, увеличилось на 5 субъектов относительно показателя 2013 года и составило 77.

Кроме того, минэкономразвития отмечает, что средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 36 составила 94,0 процента.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 36 в отчетном периоде составила 100 процентов.

По мнению Счетной палаты, в Госпрограмме N 36 не в полной мере учтены показатели, содержащиеся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

В Госпрограмме N 36 не предусмотрена возможность компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов, иных оснований, требующих дополнительного финансирования для обеспечения частичной сбалансированности региональных бюджетов, что приводит к необходимости корректировки показателей федерального бюджета. Отсутствие указанных мер в составе Госпрограммы N 36 свидетельствует об отсутствии комплексности.

По мнению Счетной палаты, Госпрограмма N 36 в основном носит рамочный (информационный) характер и не может рассматриваться как инструмент достижения стратегических целей Российской Федерации. Так, в Госпрограмме N 36 не учитываются тенденции и риски современного неблагоприятного периода в первую очередь по формированию собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также неравномерное и непредсказуемое падение доходов региональных бюджетов, нарастание дефицита бюджетов и неоправданный рост долговых обязательств субъектов Российской Федерации для обеспечения объективных текущих расходов; не обозначены сроки обеспечения стабилизации и поэтапного выхода на траекторию устойчивого роста налогового потенциала регионов.

Реализация Госпрограммы N 36 осуществляется при отсутствии единого стратегического документа, определяющего развитие межбюджетных отношений, с использованием устаревших методик расчета и распределения межбюджетных трансфертов, что не отвечает принципам равенства бюджетных прав регионов.

Счетная палата также отмечает, что в Госпрограмме N 36 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами, а также оценка возможности привлечения средств региональных бюджетов, но при этом в Госпрограмме N 36 предусматривается участие органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации в реализации ее основных мероприятий.

По данным Минфина России, кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 36 в 2014 году составило 775 268 736,62 тыс. рублей (99,96 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г.).

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 36 ответственным исполнителем не вносились.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности Госпрограммы N 36 составила 97,9%, что соответствует уровню "Высокая степень эффективности". При этом степень эффективности реализации Госпрограммы N 36 определялась на основе оценки трех показателей, в том числе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 36 (93,7%), степени реализации контрольных событий (100,0%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (99,96%). Оценка Минэкономразвития России не учитывает уровень увеличения бюджетных ассигнований в течение 2014 года и выполнения всех плановых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 36 и входящих в ее состав подпрограмм, которые не корректировались в связи с изменением ее финансового обеспечения.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы N 36 соответствует уровню "низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 77,8%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 98,3%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 99,96%, дебиторская задолженность и объекты незавершенного строительства за 2014 год отсутствуют).

В части предложений по дальнейшей реализации Минэкономразвития полагает целесообразным Минфину России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 36, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Кроме того, Минэкономразвития отмечает целесообразность дополнительной проработки с Росстатом вопроса о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 36 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в последующие годовые отчеты.

37. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"

Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области на период до 2020 года" (далее - Госпрограмма N 37) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311.

План реализации Госпрограммы N 37 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 г. N 1386-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 37 Федеральным законом N 349-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 12 731,2 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1487 внесены изменения в показатели государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года".

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"	12 731,2	12 731,2	12 701,2	99,8	99,8
ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года	12 731,2	12 731,2	12 701,2	99,8	99,8

Согласно пояснительной записке Правительства Российской Федерации к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год, уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен экономией, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что степень достижения показателей Госпрограммы N 37 составила 95,91 процента. Из 50 показателей госпрограммы, подпрограммы и федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2020 года не достигают своих плановых значений фактические значения 30 индикаторов.

Так, в отчетном периоде не достигнуты значения следующих важнейших показателей:

- объем валового регионального продукта на душу населения (плановое значение показателя - 321,6 тыс. руб., фактически достигнутое - 305,1 тыс. руб.), ввиду того, что усилилось негативное влияние изменения валютного курса рубля на хозяйственную деятельность региональных предприятий;

- производительность труда одного занятого в экономике (плановое значение показателя - 618,2 тыс. руб., фактически достигнутое - 617,5 тыс. руб.). Объем новых производств был сокращен в связи с неблагоприятной экономической ситуацией;

- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения в текущих ценах (при плановом значении показателя - 61 тыс. руб., фактически достигнутое - 42,5 тыс. руб.), поскольку отток инвестиций в основной капитал связан с негативной политической ситуацией и оттоком как иностранных, так и отечественных инвесторов;

- естественный прирост населения (плановое значение показателя - 0,4 процента, фактически достигнутое - 0,7 процента) вследствие того, что невысокие темпы диверсификации экономики и негативная политическая ситуация сказались на оттоке населения в близлежащие страны;

- доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации (плановое значение показателя - 11,5 процента, фактически достигнутое - 12,4 процента) в связи с высоким ростом инфляции (115,6 процента в декабре 2014 года к декабрю 2013 года), что, в свою очередь, оказало влияние на рост региональной величины прожиточного минимума.

Также Минэкономразвития отмечает, что не достигнуты значения ряда показателей в связи с усилением в 2014 году негативного влияния изменения валютного курса рубля на хозяйственную деятельность региональных предприятий. Отмечен существенный рост издержек производства, значительный рост инфляции.

Степень реализации контрольных событий плана реализации государственной программы в 2014 году составила 100 процентов (из 4 контрольных событий, запланированных к выполнению в 2014 году, выполнены 4 контрольных события).

Счетная палата отмечает, что в составе целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 37 не учтен ряд показателей, предусмотренных указами от 7 мая 2012 г. N 596, 600, в том числе:

- показатель "производительность труда одного занятого в экономике" представлен в абсолютном значении (тысячи рублей) без соотнесения с уровнем 2011 года, что не позволяет корректно определить степень достижения этого показателя ("увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года");

- показатель "до 2020 года - предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия".

Кроме того, в составе целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 37 не учтен ряд показателей, установленных Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р.

Кроме того Счетная палата отмечает, что в 2014 году в бюджет Калининградской области перечислены межбюджетные трансферты в рамках 18 госпрограмм (включая Госпрограмму N 37), что свидетельствует о недостаточной взаимоувязке Госпрограммы N 37 с другими госпрограммами.

При этом показатели (индикаторы) госпрограмм, реализуемых на территории Калининградской области, и их целевые значения не сбалансированы с показателями (индикаторами) и их значениями, приведенными в Госпрограмме N 37.

Счетная палата также отмечает, что план реализации Госпрограммы N 37 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2014 г. N 1386- р, то через 3 месяца после утверждения Госпрограммы N 37. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N ИШ-П13-2789 срок представления планов реализации госпрограмм на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов установлен до 2 июня 2014 года.

Детальный план-график реализации Госпрограммы N 37 на очередной 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов утвержден приказом Минрегиона России от 22 августа 2014 г. N 251.

Также Счетная палата отмечает, что набор контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 37 не является достаточным, что не позволяет оценить степень достижения ее ожидаемых результатов.

На 2014 год МИДу России, Роспотребнадзору, Росгранице, ФМС России, являющимся участниками Госпрограммы N 37, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусмотрены.

Счетная палата считает необходимым отметить, что по состоянию на 23 декабря 2014 года было профинансировано только 26 процентов мероприятий Госпрограммы N 37. В бюджет Калининградской области 30 и 31 декабря 2014 года перечислено 74 процента общего объема бюджетных ассигнований. Это привело к образованию остатков межбюджетных трансфертов и неэффективному использованию средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2015 года остатки межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Калининградской области по Госпрограмме N 37 составили 7 384,8 млн. рублей, что в 1,5 раза превышает остатки на 1 января 2014 года. Освоение средств федерального бюджета составило 4 077,5 млн. рублей, или 32,0 процента годовых бюджетных назначений.

Причинами позднего финансирования мероприятий Госпрограммы N 37 в 2014 году послужили поздние сроки:

- внесения изменений в сводную бюджетную роспись и доведение лимитов бюджетных обязательств (в связи с изменением ответственного исполнителя);

- утверждения адресного (пообъектного) распределения субсидий по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) на реализацию мероприятий ФЦП в 2014 году;

- заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджету Калининградской области.

Анализ, проведенный Счетной палатой показал, что из 9 показателей указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, учтенных в Госпрограмме N 37, в 2014 году плановые значения не достигнуты по 6 показателям.

При этом в сводном годовом докладе Минэкономразвития России степень достижения целевых показателей Госпрограммы N 37 составляет 95,9 процента, что, по мнению Счетной палаты, является завышенной оценкой.

Также необходимо отметить, что учитывая, что доля показателей, по которым не представлены фактические значения, составляет 16,7 процента (превышает 10 процентов) указанная госпрограмма, по мнению Счетной палаты, не подлежит оценке эффективности.

По данным Минэкономразвития России, кассовое исполнение федерального бюджета по Госпрограмме N 37 в 2014 году составило 12 731 212,0 тыс. руб. (100 процентов от значений, представленных Минфином России).

По данным Минэкономразвития России, фактические расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 951 589,45 тыс. руб., что в процентном соотношении - 20,93 процента от прогнозной оценки расходов (4 546 020,50 тыс. руб.).

Также ответственный исполнитель госпрограммы N 37 представил информацию по фактическим расходам юридических лиц 107 547,47 тыс. руб., что составляет 0,37 процента от прогнозной оценки расходов юридических лиц (28 988 179,00 тыс. руб.).

Отмечается также, что низкий уровень привлечения средств внебюджетных источников связан с негативной политической ситуацией и оттоком потенциальных инвесторов.

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 37 ответственным исполнителем внесены следующие изменения.

Согласно поручению Президента Российской Федерации от 5 октября 2013 г. N Пр-2372 Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года (далее - Программа) была откорректирована, ее новая редакция утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 г. N 526 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 866" в части продления срока реализации Программы до 2020 года.

Президентом Российской Федерации Путиным В.В. 8 сентября 2014 г. подписан Указ N 612 "Об упразднении Министерства регионального развития Российской Федерации". В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2014 г. N 1126 утверждены изменения, предусматривающие передачу функций государственного заказчика и заказчика- координатора от Минрегиона России Минэкономразвития России. В целях обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств и достижения поставленных целей и задач в Программу были внесены изменения в части перераспределения лимитов бюджетных ассигнований между программными мероприятиями и в Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Калининградской области, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2014 г. N 1486 "О внесении изменений в некоторые федеральные целевые программы".

Минэкономразвития считает целесообразным признать выполнение Госпрограммы N 37 в 2014 году в целом удовлетворительным и продолжить ее реализацию в 2015 году.

В части предложений по дальнейшей реализации Госпрограммы N 37 Минэкономразвития полагает целесообразным принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 37, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

39. Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом"

Государственная программа Российской Федерации "Управление федеральным имуществом" (далее - Госпрограмма N 39) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327.

План реализации Госпрограммы N 39 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1106-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 39 Федеральным законом N 349-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 22 093,5 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 327 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление федеральным имуществом" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели государственной программы "Управление федеральным имуществом" не вносились.

Вместе с тем отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 39 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований увеличен на сумму 1 855,7 млн. рублей, в том числе:

(+) 531,2 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(+) 1 324,5 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, в том числе:

(+) 151,7 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (пункт 13 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(+) 400,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета;

(+) 431,9 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с особенностями исполнения федерального бюджета, изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) и распределение зарезервированных бюджетных ассигнований;

(+) 233,8 млн. рублей - бюджетные ассигнования на уплату земельного налога (пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(+) 106,7 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (часть 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отмечается также, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 23 949,2 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 23 925,1 млн. рублей или 99,9 процента к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 24,1 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" (пункт 30 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 =4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Управление федеральным имуществом"	22 624,7	23 949,2	22 817,9	100,9	95,3
Подпрограмма "Повышение эффективности управления федеральным имуществом и приватизации"	5 436,1	6 175,6	5 677,4	104,4	91,9
Подпрограмма "Управление государственным материальным резервом"	17 188,6	17 773,6	17 140,5	99,7	96,4

Согласно пояснительной записке Правительства Российской Федерации к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год, сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета обусловлен экономией, образовавшейся при проведении конкурсных процедур, уменьшением выплат во внебюджетные фонды в связи с изменением величины страховых взносов, отсутствием обоснования объемов выполненных работ, проведением претензионной исковой работы, непоступлением в установленном порядке исполнительных документов по судебным решениям.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы N 39 в целом позволила достичь ожидаемых результатов.

Степень достижения показателей Госпрограммы N 39 составила 87,6 процента.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 39 в 2014 году составила 90 процентов (выполнено 9 из 10 контрольных событий).

Счетная палата отмечает, что цели Госпрограммы N 39 не обладают такими свойствами, как конкретность и измеримость, и допускают произвольное толкование, в результате чего возникают трудности с определением достижения ее конечного результата. В перечне показателей Госпрограммы N 39 отсутствуют показатели, отражающие ход реализации подпрограммы 2 "Управление государственным материальным резервом", степень реализации которой не влияет на результативность выполнения Госпрограммы N 39 в целом.

Подпрограммы Госпрограммы N 39 носят ведомственный характер, реализуются в сфере деятельности уполномоченных органов исполнительной власти и не направлены на достижение единых целей и решение общих задач в рамках Госпрограммы N 39. Мероприятия подпрограмм не взаимоувязаны по задачам и срокам осуществления.

Счетная палата также отмечает, что в Госпрограмме N 39 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами Российской Федерации. Вместе с тем Минэкономразвития России подчеркивается, что решение задач и достижение целей Госпрограммы N 39 будет способствовать достижению целей и задач, установленных такими госпрограммами, как "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" и "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

Непосредственное участие субъектов Российской Федерации, а также привлечение средств региональных бюджетов для реализации Госпрограммы N 39 не предусмотрено.

План реализации Госпрограммы N 39 на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1106-р, то есть более чем через 2 месяца после утверждения Госпрограммы N 39. Вместе с тем согласно пункту 29 Порядка разработки госпрограмм согласованный проект плана реализации направляется в Правительство Российской Федерации не позднее 30 дней после утверждения госпрограммы.

Кроме того, в нарушение требований пункта 301 указанного Порядка детальный план- график реализации Госпрограммы N 39 на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов утвержден Минэкономразвития России только 25 августа 2014 г. (приказ N 509), то есть с нарушением более чем на месяц установленного срока.

Необходимо отметить, что в детальный план-график реализации Госпрограммы N 39 были включены контрольные события с плановым сроком реализации 2014 - 2018 годы, в то же время по итогам 2014 года более чем по 10% контрольных событий с датой реализации 2014 год указан фактический срок реализации в 2013 году и ранее.

Кроме того, Счетная палата отмечает, что в ходе проверки Госпрограммы N 39 был выявлен ряд нарушений и недостатков, таких как:

- Росимуществом бюджетная роспись на 2014 год утверждена в сумме 5 695,8 млн. рублей, что не соответствует показателям сводной бюджетной росписи (6 025, 0 млн. рублей по состоянию на 1 января 2014 года);

- В Росимуществе в ходе внешней проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год выявлены финансовые нарушения на общую сумму 495,8 млн. рублей;

- Росимущество в течение 2014 года не представляло в Счетную палату сведения о доходах, полученных от сдачи в аренду федерального имущества;

- По Минкомсвязи России, Росжелдору выявлено значительное количество нарушений по выполнению федеральными органами исполнительной власти полномочий собственника имущества ФГУП.

Счетная палата полагает целесообразным разработать и утвердить форму сводной отчетности о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, в составе документов, представляемых ежегодно в Правительство Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета;

- Центральным аппаратом Росимущества не соблюдались нормы Федерального закона N 44-ФЗ в части установления преимуществ отдельным участникам закупок (субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов).

- Анализ исполнения бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании показал следующее.

В 2014 году Росимущество от имени Российской Федерации осуществило взнос в уставный капитал ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий" в размере 50 000,0 млн. рублей.

Контроль соблюдения условий предоставления бюджетных инвестиций, предусмотренный двухсторонним договором об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от 24 июня 2014 г. N 01-09/900, заключенным между Росимуществом и ОАО "Агентство кредитных гарантий", Росимуществом не осуществлялся.

По данным Минэкономразвития России, кассовое исполнение по Госпрограмме N 39 в 2014 году составило 22 465 780,3 тыс. руб. (95,5 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г. - 23 523 313,1 тыс. рублей).

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 39 ответственным исполнителем не вносились.

На основании изложенного, Минэкономразвития считает, что можно говорить об эффективной реализации Госпрограммы N 39 в 2014 году.

Вместе с тем, в рамках дальнейшей реализации Госпрограммы N 39 Минэкономразвития России готово принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 39, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показателями (индикаторами).

40. Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

Государственная программа Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (далее - Госпрограмма N 40) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320.

План реализации Госпрограммы N 40 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1105-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 2724-р).

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 40 Федеральным законом N 349-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 729 182,0 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" не вносились.

Вместе с тем отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 40 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований уменьшен на сумму 71 019,6 млн. рублей, в том числе:

(-) 21 546,1 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(-) 49 473,5 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, в том числе:

(-) 45 135,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(+) 12 213,4 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на реализацию решений Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(-) 8 537,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований с целью уплаты налога на имущество организаций и земельного налога (пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(-) 3 401,7 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в целях исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета;

(-) 2 906,8 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по оказанию международной помощи развитию и участию Российской Федерации в международных организациях, а также по подготовке и проведению мероприятий в связи с участием Российской Федерации в международных финансовых и экономических организациях и форумах (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(-) 2 279,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на основании соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

(+) 1 686,9 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Российской Федерации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, в том числе за счет изменения курсов иностранных валют (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(-) 638,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований с целью проведения мероприятий, связанных со строительством российского духовно-культурного православного центра в г. Париже, в связи с поступлением в доход федерального бюджета средств от реализации объектов недвижимого имущества и земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в отношении которых Управление делами Президента Российской Федерации от имени Российской Федерации осуществляет полномочия собственника (пункт 3 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(-) 662,5 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в целях выплаты денежных компенсаций истцам в соответствии с решениями Европейского Суда по правам человека (пункт 4 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(+) 238,7 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (часть 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(-) 103,0 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью (пункт 6 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(+) 85,9 млн. рублей - изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений);

(-) 35,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в рамках реализации пункта 30 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 августа 2014 г. N 1497-р).

Отмечается также, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 658 162,3 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 658 141,8 млн. рублей или 99,99 процента к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью.

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 20,5 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" (пункт 30 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	707 635,9	658 162,3	642 115,4	90,7	97,6
Подпрограмма "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"	67 866,9	44 503,4	42 276,7	62,3	95,0
Подпрограмма "Организация и осуществление контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере"	3 044,2	3 419,8	3 305,7	108,6	96,7
Подпрограмма "Обеспечение функционирования и развитие налоговой системы Российской Федерации"	119 586,9	133 779,9	132 368,6	110,7	98,9
Подпрограмма "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации"	449 941,1	419 145,1	417 921,2	92,9	99,7
Подпрограмма "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации"	60 094,1	50 112,5	39 156,6	65,2	78,1
Подпрограмма "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"	2 242,5	2 297,3	2 293,8	102,3	99,9
Подпрограмма "Государственное регулирование отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней и организация формирования и использования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации"	3 564,0	3 447,6	3 359,4	94,3	97,4
Подпрограмма "Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"	1 296,1	1 456,8	1 433,3	110,6	98,4

Согласно пояснительной записке Правительства Российской Федерации к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год, сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по государственной программе в целом обусловлен следующими основными причинами:

- преобладающая в программе доля расходов на управление государственным долгом и государственными финансовыми активами и особенности оплаты отдельных видов обязательств;

- использование средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации на основании соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- значительные объемы расходов на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти - соисполнителя и участников государственной программы;

- осуществление взносов в международные организации с учетом особенностей развития ситуации на отдельных направлениях международного сотрудничества;

- ряд иных факторов.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что реализация в 2014 году мероприятий Госпрограммы N 40 в целом позволила достичь ожидаемых результатов.

Минэкономразвития отмечает высокое качество исполнительской дисциплины в части показателя "Собираемость налогов и сборов", которая составила 99,42 процентов.

Средняя степень достижения показателей Госпрограммы N 40 составила 89,8 процентов.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 40 в отчетном периоде составила 89,2 процента (выполнено 33 из 37 контрольных событий).

Счетная палата отмечает, что в Госпрограмме N 40 не учтены целевые ориентиры Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Так, в Госпрограмму N 40 не включены показатели повышения уровня банковского кредитования экономики (с 40 процентов ВВП в 2007 году до 70 - 75 процентов ВВП в 2015 году и 80 - 85 процентов ВВП в 2020 году), повышения вклада банковского сектора в финансирование инвестиций в основной капитал (с 9,4 процента в 2007 году до 20 - 25 процентов в 2020 году), повышения относительного уровня капитализации российских компаний (до 150 - 200 процентов ВВП к 2020 году), повышения отношения стоимости российских корпоративных облигаций в обращении к ВВП (с 3,8 процента в 2007 году до 22 - 25 процентов в 2020 году), повышения отношения собранных страховых премий к ВВП с 2,4 процента в 2007 году до 7 - 9 процентов в 2020 году.

Кроме того, в Госпрограмме N 40 не учтены положения Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, целью которой является формирование конкурентоспособного самостоятельного финансового центра, и Стратегии развития страховой деятельности в Российской Федерации до 2020 года, основной целью которой является комплексное содействие развитию страховой отрасли. Реализация указанных стратегий отнесена к полномочиям Банка России, Минфина России и Минэкономразвития России, что создает риски недостижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы "Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений".

Счетная палата также отмечает, что количественный и содержательный состав показателей (индикаторов) Госпрограммы N 40 не является в полной мере достаточным для объективной и полной оценки достижения целей и решения ее задач.

Кроме того, по отдельным целям, результатам выполнения Госпрограммы N 40 не установлены показатели (индикаторы), характеризующие степень их достижения, или представлены в объеме, недостаточном для оценки их достижения.

Счетной палатой также установлена необоснованная увязка основных мероприятий с показателями (индикаторами). Так, основное мероприятие 6.10 "Обеспечение реализации соглашений Российской Федерации с правительствами иностранных государств - заемщиками" необоснованно увязано с показателями (индикаторами) 6.1 "Доля расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации в общем объеме расходов федерального бюджета", 6.2 "Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета", 6.3 "Отношение государственного долга Российской Федерации к доходам федерального бюджета". По своей сути, показатели 6.1 - 6.3 характеризуют платежеспособность и оценивают результаты государственного управления внешними и внутренними долговыми обязательствами Российской Федерации, в то время как мероприятие 6.10 направлено на реализацию международных договоров с государствами-заемщиками, в том числе по урегулированию задолженности перед Российской Федерацией, и не может оцениваться данными показателями.

Также отмечается, что не все показатели (индикаторы) соответствуют требованиям обеспечения достоверности, точности и однозначности показателей (индикаторов).

Кроме того, не все цели, задачи обеспечены показателями (индикаторами), соответствующими требованию достижимости.

В Госпрограмме N 40 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами, а также отсутствует оценка возможности привлечения средств региональных бюджетов.

План реализации Госпрограммы N 40 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. N 1105- р, то есть через 2 месяца после утверждения Госпрограммы N 40.

На 2014 год всем участникам Госпрограммы N 40 предусмотрены бюджетные ассигнования на ее реализацию.

Отмечается низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета у всех главных распорядителей, участвующих в реализации Госпрограммы N 40.

Кроме того, Счетная палата отмечает, что в ходе проверки Госпрограммы N 40 был выявлен ряд нарушений и недостатков, таких как:

- До настоящего времени не урегулирован вопрос доработки положений Методических указаний, касающихся формирования ресурсного обеспечения госпрограммы, в части включения в ресурсное обеспечение источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации ФНС России приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств;

- В нарушение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации N 1213, которым не допускается принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ (их этапов) продолжительностью более одного месяца, если государственные контракты не заключены в установленном порядке до 1 декабря 2014 года, Росалкогольрегулированием заключены государственные контракты со сроком выполнения работ более одного месяца;

- В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральным казначейством заключены государственные контракты, предметами которых является выполнение работ, длительность производственного цикла выполнения которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в условиях отсутствия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, на срок реализации указанных решений.

По данным Минфина России, кассовое исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 40 в 2014 году составило 642 115 409,7 тыс. рублей (97,6 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 года - 658 162 349,3 тыс. рублей).

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 40 ответственным исполнителем не вносились.

Минэкономразвития отмечает, что в связи с отсутствием значений ряда показателей госпрограммы не представляется возможным провести в полном объеме оценку степени достижения целей и решения задач Госпрограммы N 40 (в том числе в разрезе подпрограмм), что является одной из составляющих оценки эффективности госпрограммы в целом.

Также Минэкономразвития считает целесообразным признать выполнение Госпрограммы N 40 в 2014 году удовлетворительным и продолжить ее реализацию в 2015 году.

Кроме того, в части предложений по дальнейшей реализации Минэкономразвития полагает целесообразным Минфину России принять меры по достижению плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы 40, а также по минимизации рисков невыполнения мероприятий, которые характеризуются этими показатели (индикаторами).

Кроме того, отмечается целесообразность дополнительной проработки с Росстатом вопроса о корректировке методики расчета показателей Госпрограммы N 40 в целях представления официальной информации до 1 марта года, следующего за отчетным, и включения ее в последующие годовые отчеты.

42. Государственная программа Российской Федерации "Юстиция"

Государственная программа Российской Федерации "Юстиция" (далее - Госпрограмма N 42) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 312.

План реализации Госпрограммы N 42 утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 1197-р.

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" расходы федерального бюджета на реализацию Госпрограммы N 42 Федеральным законом N 349-ФЗ утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в сумме 290 635,6 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 312 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Юстиция" указанная государственная программа приведена в соответствие с Федеральным законом N 349-ФЗ. В 2014 году иные изменения в показатели государственной программы "Юстиция" не вносились.

Вместе с тем отмечается, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году бюджетные ассигнования по Госпрограмме N 42 изменены путем внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

За 2014 год законодательно утвержденный объем бюджетных ассигнований увеличен на сумму 8 926,5 млн. рублей, в том числе:

(+) 1,3 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований, предусмотренные Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

(+) 8 925,2 млн. рублей - изменения бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ, в том числе:

(+) 5 076,9 млн. рублей - бюджетные ассигнования на реализацию решений Правительства Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(+) 2 404,3 млн. рублей - бюджетные ассигнования на финансовое обеспечения предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий (функций) федеральных государственных органов, осуществляющих деятельность в сфере национальной обороны, национальной безопасности, государственной охраны, правоохранительной деятельности (пункт 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(+) 662,5 млн. рублей - бюджетные ассигнования на выплату денежных компенсаций истцам в соответствии с решениями Европейского Суда по правам человека (пункт 4 части 1 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(+) 603,8 млн. рублей - бюджетные ассигнования на увеличение оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (пункт 29 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(+) 204,7 млн. рублей - бюджетные ассигнования на исполнение ПНО;

(-) 190,2 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований на основании решений Правительства Российской Федерации с целью финансового обеспечения реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на указанные цели, а также на цели, связанные с реализацией мероприятий на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (пункт 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ);

(+) 136,2 млн. рублей - оплата заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2013 финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2014 финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактов (часть 4 статьи 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

(-) 78,3 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета, являющимся федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, на оплату труда гражданского персонала, военнослужащих и приравненных к ним лиц, на выплату военнослужащим и приравненным к ним лицам пособий при увольнении, других пособий и компенсаций, в связи с реформированием этих федеральных органов исполнительной власти в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 10 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(+) 64,8 млн. рублей - перераспределение бюджетных ассигнований в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), экономией на оказание государственных услуг, а также распределение зарезервированных бюджетных ассигнований, в том числе на уплату земельного налога и исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета;

(+) 28,5 млн. рублей - проведение взаимных расчетов между главными распорядителями по содержанию и обслуживанию войск (воинских формирований и органов, военных судов, учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний), подготовке военных кадров и другим видам обеспечения (пункт 9 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов");

(+) 12,0 млн. рублей - поступление в федеральный бюджет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Отмечается также, что по состоянию на 1 января 2015 года бюджетные ассигнования по уточненной росписи составили 299 562,1 млн. рублей, в том числе на ПНО - 903,3 млн. рублей. Лимиты бюджетных обязательств утверждены в сумме 298 643,2 млн. рублей или 99,99 процента к объему бюджетных ассигнований, установленному уточненной росписью (без учета бюджетных ассигнований на ПНО).

Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 15,6 млн. рублей, составляющие 50 процентов экономии бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, сложившейся в ходе исполнения федерального бюджета, что обусловлено отсутствием решения Правительства Российской Федерации о перераспределении бюджетных ассигнований в целях осуществления имущественного взноса в государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на формирование закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций "Российский Фонд Прямых Инвестиций" (пункт 30 части 2 статьи 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов").

В разрезе подпрограмм исполнение расходов по государственной программе характеризуется следующими данными:

млн. рублей
Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Исполнение	% исполнения к:
				Закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
Государственная программа "Юстиция"	290 636,9	299 562,1	331 639,7	114,1	110,7
Подпрограмма "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций"	230,4	900,6	901,4	391,2	100,1
Подпрограмма "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации"	1 575,6	1 603,0	1 603,0	101,7	100,0
Подпрограмма "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний"	234 579,1	237 577,9	269 884,7	115,1	113,6
Подпрограмма "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов"	44 021,2	48 845,6	48 651,1	110,5	99,6
Подпрограмма "Повышение эффективности государственного управления при реализации Государственной программы"	2 979,6	3 384,1	3 349,2	112,4	99,0
ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)"	7 250,9	7 250,9	7 250,4	100,0	100,0

Правительство Российской Федерации отмечает, что исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году по государственной программе "Юстиция" превысило объем бюджетных ассигнований, предусмотренный уточненной росписью, что обусловлено направлением средств в сумме 32 442,6 млн. рублей, полученных федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях привлечения осужденных к труду, на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете (часть 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Неполное освоение бюджетных ассигнований в основном обусловлено экономией, сложившейся по результатам проведения конкурсных процедур и рядом иных факторов, описанных ниже в разрезе подпрограмм государственной программы.

В сводном годовом докладе Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации за 2014 год отмечается, что степень достижения показателей Госпрограммы N 42 составила 81,8 процента.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации Госпрограммы N 42 в 2014 году составила 86,4 процента (выполнены 19 из 22 контрольных событий).

Счетная палата отмечает, что в госпрограмме не в полной мере прослеживается взаимосвязь целевых показателей (индикаторов) с основными мероприятиями и задачами. Так, включены в систему показателей (индикаторов) Госпрограммы N 42 показатель "Объем выполненных судебных экспертиз и экспертных исследований (в стоимостном выражении)" и показатель "Эффективность обеспечения охраны зданий арбитражных судов и судов общей юрисдикции (количество взятых под охрану в круглосуточном режиме зданий, помещений арбитражных судов и верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов к их общему количеству)".

Кроме того, ряд показателей (индикаторов), утвержденных в количественном выражении, в подпрограмме "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций" не обладает свойствами конкретности и измеримости (например, показатель "Количество жалоб граждан на действия (бездействие) нотариусов" и показатель "Количество жалоб граждан на действия (бездействие) органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния").

По мнению Счетной палаты, необходима корректировка ряда показателей (индикаторов), прежде всего, в части их состава (например, отсутствуют показатели, характеризующие выполнение государственных заданий) и значений (отсутствует динамика или предусмотрена отрицательная динамика показателей).

Кроме того, в Госпрограмме N 42 отсутствует межотраслевая взаимоувязка с другими госпрограммами.

План реализации Госпрограммы N 42 в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2014 г. N 1197- р, то есть через 2,5 месяца после утверждения ГП-42.

Кроме того, в нарушение требований пункта 301 указанного Порядка детальный план-график реализации в 2014 году и в плановом периоде 2015 и 2016 годов Госпрограммы N 42 утвержден на 5 дней позже установленного срока (распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 7 августа 2014 г. N 1398-р).

Счетная палата также отмечает, что, несмотря на высокий уровень исполнения расходов бюджета по всем подпрограммам, по некоторым подпрограммам контрольные события и (или) показатели реализации Госпрограммы N 42 не выполнены, что свидетельствует об отсутствии прямой зависимости между финансированием и результатами реализации Госпрограммы N 42 и целесообразности корректировки состава и значений показателей (индикаторов) и контрольных событий.

Кроме того, отмечается неравномерность распределения контрольных событий в течение года. На IV квартал 2014 года приходится 59,1 процента от общего количества запланированных контрольных событий. Наибольшее количество контрольных событий приходится на подпрограмму "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" (59,1 процента), причем реализация 9 из 13 событий запланирована на IV квартал.

По оценке Минэкономразвития России, степень эффективности Госпрограммы N 42 составила 89,4%, что соответствует уровню "Удовлетворительная эффективность реализации", которая определялась на основе степени достижения целевых показателей Госпрограммы N 42 (81,8%), реализации контрольных событий (86,4%) и уровня кассового исполнения расходов федерального бюджета (100%).

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы N 42 соответствует уровню "Низкая эффективность госпрограммы" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 66,7%, уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 88,5%, уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 110,7%, прирост дебиторской задолженности и объемов незавершенного строительства за 2014 год составляет менее 5% кассовых расходов по госпрограмме (0,07% и 1,4% соответственно).

Кроме того, Счетная палата отмечает, что в ходе проверки Госпрограммы N 42 был выявлен ряд нарушений и недостатков, таких как:

- В нарушение пункта 2 статьи 72, статьи 162 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Управлением ФССП по Московской области в 2014 году заключено 10 государственных контрактов и договоров сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 2,4 млн. рублей;

- Территориальными органами ФСИН России, ФССП не соблюдались нормы Федерального закона N 44-ФЗ. Установлены факты нарушений условий реализации контрактов (договоров), в том числе осуществление выплаты авансов сверх размера, установленного контрактами, превышение предела общего годового объема закупок при осуществлении закупок товаров и услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение государственных контрактов без проведения конкурсных процедур.

По данным Минэкономразвития России, кассовое исполнение по Госпрограмме N 42 в 2014 году составило 299 191 730,5 тыс. руб. (99,9% от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2014 г. - 299 562 104,4 тыс. рублей).

В отчетном году изменения в Госпрограмму N 42 ответственным исполнителем не вносились.

Минэкономразвития полагает целесообразным Минюсту России принять необходимые меры по достижению плановых значений целевых показателей и выполнению контрольных событий Госпрограммы N 42.

Так, цели и задачи Госпрограммы N 42 нуждаются в доработке, поскольку не в полной мере взаимосвязаны между собой, при этом задачи носят разноуровневый характер (например, "Повышение уровня защиты публичных интересов, реализация прав граждан и организаций" и "Разработка общей стратегии в сфере судебно-экспертной деятельности и модернизация федеральных бюджетных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации").

При этом отсутствуют инструменты, направленные на достижение цели Госпрограммы N 42 в части "поддержания устойчивого уважения к закону", поскольку "повышение уровня исполнения судебных актов", предусмотренное задачей 4, само по себе не является элементом уважения к закону.

Кроме того, Минэкономразвития отмечает, что значительная часть задач Госпрограммы N 42 не обеспечена показателями, отражающими степень их решения.

Исполнение федерального бюджета по федеральной адресной инвестиционной программе за 2014 год

Объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП в 2014 году, предусмотренный Федеральным законом N 349-ФЗ по состоянию на 1 января 2014 года, составил 826 643,0 млн. рублей.

На начало 2014 года в ФАИП было включено 553 позиции с ограничениями на право выполнения работ и финансирование на общую сумму 215 832,1 млн. рублей, или 33,9 процента общего объема бюджетных ассигнований на ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), а также бюджетные ассигнования в объеме 49 170,1 млн. рублей на инвестиционные проекты строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, по которым имелась ссылка на необходимость принятия нормативного правового акта.

Комитет поддерживает мнение Счетной палаты, что включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, а также объектов, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, приводит к увеличению или срыву сроков или невозможности осуществления строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

По состоянию на 31 декабря 2014 года объем бюджетных ассигнований на ФАИП с учетом изменений составил 834 224,7 млн. рублей. При этом по данным Минфина России, объем бюджетных ассигнований на ФАИП согласно сводной бюджетной росписи по состоянию на 31 декабря 2014 года составил 838 717,2 млн. рублей.

Расхождение между объемом ФАИП и показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений в части бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по состоянию на 31 декабря 2014 года составило 4 492,5 млн. рублей и обусловлено невнесением Минэкономразвития России в ФАИП в 2014 году изменений соответствующих сводной бюджетной росписи.

Объем лимитов бюджетных обязательств на реализацию ФАИП составил 838 687,2 млн. рублей, что на 3 565,4 млн. рублей, или на 0,4 процента, меньше законодательно утвержденных показателей (в 2013 году - больше на 53 785,8 млн. рублей, или на 6 процентов).

Наибольший удельный вес в объеме бюджетных ассигнований на ФАИП составили бюджетные инвестиции в объекты государственной (муниципальной) собственности - 420 959,3 млн. рублей, или 50,2 процента, а также бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа - 223 915,0 млн. рублей, или 26,7 процента. Кроме того, бюджетные инвестиции на приобретение объектов недвижимого имущества предусматривались в объеме 13 439,0 млн. рублей, или 1,6 процента. Объем субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности составил 106 873,1 млн. рублей, или 12,7 процента.

Кассовое исполнение бюджетных ассигнований в объекты ФАИП в целом составило 787 063,0 млн. рублей, или 93,8 процента объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями, что на 2,7 процентного пункта ниже, чем в 2013 году (96,5 процента).

Ниже 50 процентов исполнены расходы в части ФАИП, предусмотренные сводной бюджетной росписью с изменениями, по 6 главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе по Росархиву - 8 процентов, Росздравнадзору - 15 процентов, ГФС России - 15,3 процента, Росреестру - 22,1 процента, Росгранице - 41,9 процента и Роскосмосу - 42,7 процента. Росстандартом и Ростехнадзором, которым были предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию ФАИП в объеме 121,0 млн. рублей и 19,0 млн. рублей соответственно, исполнение бюджетных назначений не осуществлялось.

Как отмечает Счетная палата по сравнению с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с изменениями, уровень кассовых расходов на ФАИП в 2014 году был на 4,5 процентного пункта ниже уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом.

Счетная палата отмечает крайне неравномерное исполнение расходов по ФАИП в течение 2014 года. Так, в IV квартале 2014 года было исполнено 50,6 процента годового объема бюджетных ассигнований, при этом предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности ФГУП было произведено в размере 100 процентов годового объема, бюджетных инвестиций на приобретение объектов недвижимого имущества - 84,8 процента. Исполнение в IV квартале 2014 года расходов на реализацию ФАИП в размере 100 процентов осуществили 10 главных распорядителей средств федерального бюджета (Росздравнадзор, ГФС России, Роскомнадзор, Роспечать, Минтруд России, Росархив, Спецстрой России, Росреестр, ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", Верховный Суд Российской Федерации).

Не устранены серьезные недостатки в реализации ФАИП: строительство отдельных объектов начиналось при отсутствии утвержденной проектной документации, разрешений на строительство и правоустанавливающих документов на земельные участки; предоставление средств федерального бюджета, в том числе субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства, осуществлялось при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы и проверки достоверности определения сметной стоимости; допускалось неправомерное применение индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных и проектных и изыскательских работ.

Полноценный учет объектов незавершенного строительства, объемов выполненных работ по ним, сметной стоимости, сроков начала строительства, заказчиков, подрядчиков, оснований для начала строительства и выделения бюджетных средств для его финансирования, причин остановки строительства отсутствует; инвентаризация объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, отдельными главными распорядителями не проводилась или проводилась формально.

По данным Росстата, объем незавершенного строительства по организациям государственной власти и управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2015 года составлял 547,8 млрд. рублей, количество зданий и сооружений федеральной собственности, находящихся в незавершенном строительстве, в целом по Российской Федерации составило по состоянию на конец 2014 года 5,4 тыс. единиц.

Общий объем незавершенного строительства, по данным главных распорядителей средств федерального бюджета, представленным в ходе проведенных Счетной палатой проверок, составил по состоянию на 1 января 2015 года около 1 969,4 млрд. рублей (с учетом подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий), количество объектов незавершенного строительства составило порядка 9 тыс. объектов, что значительно превышает отчетные данные Росстата.

По данным Минэкономразвития России, государственными заказчиками допущено существенное снижение темпов строительства и ввода в эксплуатацию объектов. Из 772 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2014 году (без учета объектов, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), завершены строительством и введены в эксплуатацию 365 объектов, или 47,3 процента, что является самым низким показателем за 5 лет (в 2013 году - 58,9 процента).

Комитет отмечает, что в 2015 году к вводу в эксплуатацию и приобретению предусмотрено 642 объекта, или 35,4 процента от общего количества объектов, входящих в состав ФАИП.

По состоянию на 1 июля 2015 года главными распорядителями средств федерального бюджета был осуществлен ввод 20 объектов из подлежащих к вводу в текущем году, что составляет порядка 3,1 процента от общего количества объектов, подлежащих к вводу в текущем году, т.е. практически повторяется ситуация 2014 года.

В отчете Счетной палаты об исполнении федерального бюджета за первое полугодие 2015 года исполнение расходов по ФАИП составило 28,6 процента.

Выявлены нарушения и недостатки в части отражения главными распорядителями и подведомственными организациями объемов и объектов незавершенного строительства в бюджетном и бухгалтерском учете и соответствующей отчетности, а также факты непредставления отдельными главными распорядителями и подведомственными им организациями или представления недостоверной статистической информации о количестве объектов и объемах незавершенного строительства.

Счетная палата отмечает, что Минэкономразвития России, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, а также координацию деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации ФАИП, не в полном объеме осуществляет их исполнение.

При формировании ФАИП на очередной финансовый год и плановый период не учитываются количество объектов и объемы незавершенного строительства, динамика остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и на конец финансового года, уровень исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета расходов на ФАИП по итогам 9 месяцев текущего финансового года и бюджетные ассигнования, отвлеченные в дебиторскую задолженность.

Не обеспечивается вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности. Включение новых объектов капитального строительства при наличии не обеспеченных финансированием объектов незавершенного строительства свидетельствует о недостатках бюджетного планирования государственных инвестиций при формировании и реализации ФАИП, создает риски удорожания объектов, в том числе за счет дополнительных расходов на консервацию или хранение недостроенных объектов.

Как следует из заключения Счетной палаты на законопроект Минэкономразвития России не обеспечило своевременную подготовку нормативных правовых актов в связи с изменением порядка финансирования капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, закрепленные или подлежащие закреплению на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с 1 января 2014 года, в связи с тем, что позднее принятие соответствующего проекта федерального закона (был принят только в конце 2013 года) не позволило главным распорядителям бюджетных средств подготовить и внести соответствующие изменения в собственные нормативные правовые акты, а также заключить соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность до начала финансового года.

Четыре нормативных правовых акта Правительства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления капитальных вложений, начиная с 2014 года были приняты уже в ходе исполнения федерального бюджета в январе 2014 года, в том числе постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13 "Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета", Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2014 г. N 211 были внесены изменения в указанные Правила.

Таким образом, как отмечает Счетная палата, функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, а также координации деятельности органов государственной власти при формировании и реализации ФАИП, установленные положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, выполнены не на должном уровне.

В результате лимиты бюджетных обязательств по ФАИП были заблокированы в начале 2014 года, что не позволило приступить к реализации инвестиционных проектов, включенных в ФАИП. Только в марте - апреле 2014 года после принятия соответствующих нормативных правовых актов указанная блокировка снималась.

В 2014 году бюджетные ассигнования на ФАИП были выделены в рамках 37 государственных программ Российской Федерации и 5 непрограммных направлений деятельности. Третья часть объема ФАИП в 2014 году - 278 363,9 млн. рублей, или 33,2 процента объема лимитов бюджетных обязательств, направлена на объекты и мероприятия в составе государственной программы "Развитие транспортной системы", в рамках которой осуществлялся целый ряд значимых инфраструктурных проектов строительства. На объекты государственной программы "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" предусмотрено 44 584,8 млн. рублей, или 5,3 процента объема ФАИП, при этом кассовое исполнение указанных средств составило за 2014 год лишь 47,7 процента объема лимитов бюджетных обязательств.

Следует отметить, что ФАИП по-прежнему формируется Минэкономразвития России по ФЦП и отраслям с выделением "программной части" (объекты и мероприятия, укрупненные инвестиционные проекты, включенные в ФЦП).

Кроме того, структурирование ФАИП по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности Минэкономразвития России не осуществляется, что не соответствует принципу формирования и исполнения расходов федерального бюджета в программно-целевом формате в увязке бюджетных ассигнований и конкретных мероприятий государственных программ Российской Федерации, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития, с учетом характеризующих степень их достижения целевых индикаторов и показателей.

По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой установлено, что объем бюджетных ассигнований, направленных на осуществление 112 взносов в уставные капиталы 92 акционерных обществ, составил 152 590,1 млн. рублей, или 99,6 процента показателя, установленного сводной бюджетной росписью с изменениями. Наибольший объем взносов осуществлен Росимуществом - на сумму 50 000,0 млн. рублей (32,8 процента общего объема бюджетных ассигнований, использованных на взносы в уставные капиталы), Росжелдором - 29 753,2 млн. рублей (19,5 процента), Минобороны России - 22 780,0 млн. рублей (14,9 процента), Минпромторгом России - 21 079,2 млн. рублей (13,8 процента), Минэкономразвития России - 13 528,3 млн. рублей (8,9 процента).

Результаты проведенного Счетной палатой экспертно-аналитического мероприятия показали низкую эффективность использования бюджетных инвестиций акционерными обществами в условиях недостаточного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением договоров о предоставлении бюджетных инвестиций, а также выявили недостатки нормативного правового регулирования в указанной сфере.

С учетом того, что права акционера от имени Российской Федерации помимо Росимущества осуществляют и другие главные администраторы бюджетных средств, представляется целесообразной разработка и утверждение формы сводной отчетности о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, в составе документов, представляемых ежегодно в Правительство Российской Федерации.

В 2014 году в ФАИП не включены объекты, строительство которых запланировано ОАО с использованием средств взносов в уставные капиталы указанных обществ, внесенных Российской Федерацией (ОАО "РЖД" и ОАО "Научно-производственное объединение "Энергомаш имени академика В.П. Глушко"), что не соответствует пункту 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Анализ планирования взносов в уставные капиталы ОАО и имущественных взносов госкорпорациям и госкомпании свидетельствует об отсутствии тщательной проработки вопроса о необходимости предоставления бюджетных ассигнований на указанные цели, а также об отсутствии соответствующих расчетов.

Главные распорядители при принятии решений о предоставлении указанных взносов не всегда учитывают неиспользованные средства, ранее предоставленные из федерального бюджета на аналогичные цели, и необходимость (целесообразность) использования бюджетных средств организациями-получателями в соответствующем финансовом году. Так, несмотря на имеющиеся у ГК "Ростех" на 1 января 2014 года остатки неиспользованной субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации на реструктуризацию мощностей для производства боеприпасов в сумме 1 500,0 млн. рублей (100 процентов перечисленного в 2013 году имущественного взноса, в 2014 году использовано 355,5 млн. рублей), в ноябре и декабре 2014 года Минпромторг России осуществил имущественный взнос Российской Федерации на те же цели в сумме 2 300,0 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2015 года неиспользованный остаток средств по указанной субсидии ГК "Ростех" составил 3 444,5 млн. рублей.

Кроме того, в отдельных случаях полученные ОАО средства в виде взносов в уставные капиталы размещались на депозитных счетах банков. По оценке Счетной палаты, доход ОАО от размещения на депозитах временно свободных средств, предоставленных в виде взносов в уставные капиталы в 2014 году и более ранних периодах, составил за 2014 год не менее 7,4 млрд. рублей.

Часть средств государственных корпораций и компании, полученных в виде имущественного взноса Российской Федерации, продолжительное время не направляется на цели их предоставления, а инвестируется в качестве временно свободных средств. Общий объем инвестируемых временно свободных средств начиная с 2012 года сохраняется примерно на одном уровне (не менее 600,0 млрд. рублей). Указанная тенденция сохраняется и в 2015 году.

Комитет по бюджету и налогам и Счетная палата в своих заключениях неоднократно обращали внимание на отсутствие в материалах к законопроекту о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период финансово-экономического обоснования бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы ОАО, наличие которого позволило бы проанализировать обоснованность и целесообразность указанных бюджетных ассигнований еще на стадии планирования бюджетных расходов.

Межбюджетные трансферты

Бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014 году предусмотрены в объеме 1 645 501,5 млн. рублей, кассовое исполнение составило 1 606 969,8 млн. рублей или 97,7 процента исполнения уточненной росписи.

Наименование	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"	Уточненная роспись	Кассовое исполнение	% исполнения к:
				закону	уточненной росписи
1	2	3	4	5 = 4/2 х 100	6 = 4/3 х 100
ВСЕГО	1 416 195,5	1 645 501,5	1 606 969,8	113,5	97,7
в том числе:
Дотации	679 624,3	774 995,8	774 698,7	114,0	100,0
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации	439 771,9	439 771,9	439 771,9	100,0	100,0
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	227 376,6	322 598,1	322 301,0	1,4 раза	99,9
Дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований, связанные со статусом закрытых административно-территориальных образований	11 565,9	11 565,9	11 565,9	100,0	100,0
Дотации бюджету города Байконура	909,9	1 059,9	1 059,9	116,5	100,0
Субсидии	365 012,9	417 870,1	409 874,9	112,3	98,1
Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности	264 530,1	310 967,0	307 492,9	116,2	98,9
Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности	100 482,8	106 903,1	102 382,0	101,9	95,8
Субвенции	305 958,7	335 979,4	308 159,9	100,7	91,7
Иные межбюджетные трансферты	65 599,5	116 656,2	114 236,3	1,7 раза	97,9

Как указывается в пояснительной записке, количество регионов-получателей дотаций в 2014 году составило 72 субъекта Российской Федерации. При этом 4 региона являлись получателями благодаря действующему механизму неснижения объемов средств, ранее утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Действующая методика предоставления дотаций позволила сохранить объем дотаций на 2014 год на уровне ранее утвержденного 24 регионам и не снижать его на 28 083,4 млн. рублей, что соответствует принципам среднесрочного финансового планирования и способствует сбалансированному исполнению бюджетов.

В 2014 году бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета предоставлены 18 субвенций общим объемом 308 159,9 млн. рублей.

Наибольшими по объему средств в 2014 году были субвенции на:

оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - 106 189,4 млн. рублей или 34,5 процента общего объема субвенций;

выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - 65 446,8 млн. рублей или 21,2 процента общего объема субвенций;

социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" - 29 901,5 млн. рублей или 9,7 процента общего объема субвенций.

Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2014 году составил 114 236,3 млн. рублей.

Наибольшими по объему средств в 2014 году были иные межбюджетные трансферты:

на финансовое обеспечение закупок антивирусных препаратов для профилактики и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C - 14 061,6 млн. рублей или 12,3 процента общего объема иных межбюджетных трансфертов;

на реализацию отдельных полномочий в области лекарственного обеспечения - 14 000,0 млн. рублей или 12,3 процента общего объема иных межбюджетных трансфертов;

за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 12 047,4 млн. рублей или 10,5 процента общего объема иных межбюджетных трансфертов.

В целом за 2014 год остатки межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации сократились на 74 366,5 млн. рублей и составили 125 980,1 млн. рублей.

По результатам проверки и анализа исполнения расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам других уровней бюджетной системы Счетная палата отмечает.

В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России осуществляет полномочия по разработке проектов методик распределения и порядка предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, по направлению указанных методик в финансовые органы субъектов Российской Федерации, по обеспечению предоставления бюджетных кредитов, по разработке прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации, по установлению порядка представления финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) показателей бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).

Анализ осуществления указанных бюджетных полномочий показал следующее.

В целях дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений в отчетном году Минфином России, в частности:

внесены изменения в действующую методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, предусматривающие предоставление данных трансфертов с 2015 года бюджетам Республики Крым и г. Севастополя в целях интеграции указанных регионов в систему межбюджетных отношений;

внесены изменения в порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами (приказ Минфина России от 1 декабря 2014 г. N 432), который предусматривает актуализацию показателей оценки, в том числе реализации принципов открытости и публикации отчетов "Бюджет для граждан" субъектами Российской Федерации;

разработаны и доведены до субъектов Российской Федерации: методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях; методические рекомендации по направлениям роста доходов и оптимизации расходов при формировании бюджетов субъектов Российской Федерации на 2015 - 2017 годы;

подготовлены изменения в порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации и обеспечена увязка расходов на содержание органов государственной власти субъектов Российской Федерации со средней заработной платой в регионе;

обеспечено внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих включение с 2015 года в бюджетную систему Российской Федерации бюджетов новых видов муниципальных образований с определением соответствующих доходных источников указанных бюджетов, расширение бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации по установлению доходных источников новых видов муниципальных образований и создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетов муниципальных районов и сельских поселений. В результате субъектам Российской Федерации предоставлено право образовывать новые виды муниципальных образований (городской округ с внутригородским делением и внутригородской район), разделены вопросы местного значения городских и сельских поселений с переводом основного объема высокозатратных расходных полномочий сельских поселений на уровень муниципальных районов.

Кроме того, в 2014 году приняты Федеральный закон от 22 октября 2014 г. N 311-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" и соответствующее постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. N 1567 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год".

В Федеральном законе N 349-ФЗ не утверждена сумма межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, что не соответствует статье 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой указано, что законом о бюджете утверждается объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде).

Федеральным законом N 349-ФЗ расходы на предоставление межбюджетных трансфертов предусмотрены по всем разделам классификации расходов (за исключением разделов "Средства массовой информации" и "Обслуживание государственного и муниципального долга") в объеме 1 339 045,7 млн. рублей, в том числе в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации - 629 057,6 млн. рублей, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субсидии) - 328 109,1 млн. рублей, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - субвенции) - 319 555,0 млн. рублей и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - иные межбюджетные трансферты) - 62 324,0 млн. рублей. С учетом внесенных изменений в указанный федеральный закон расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов были увеличены на 77 149,8 млн. рублей, или на 5,8 процента, и составили 1 416 195,5 млн. рублей.

Увеличены расходы федерального бюджета в части дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - на 50 000,0 млн. рублей, что в 3,4 раза больше первоначальной суммы, и предусмотрены дотации в целях сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году, в сумме 566,7 млн. рублей.

Существенно увеличены расходы федерального бюджета на модернизацию региональных систем дошкольного образования - на 40 000,0 млн. рублей, что в 5 раз больше первоначальной суммы, при этом сокращены расходы на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, - на 7 034,0 млн. рублей, что на 41,1 процента меньше первоначальной суммы.

По субвенциям сокращение бюджетных ассигнований осуществлено в основном за счет их уменьшения на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" - на 7 222,3 млн. рублей, что на 16,3 процента меньше первоначальной суммы, и на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - на 6 000,0 млн. рублей, что на 4,3 процента меньше первоначальной суммы.

По иным межбюджетным трансфертам увеличены расходы федерального бюджета за счет предоставления средств на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в сумме 3 802,5 млн. рублей.

Согласно приложению N 34 к Федеральному закону N 349-ФЗ (с изменениями), межбюджетные трансферты распределены бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 968 241,6 млн. рублей (включая нераспределенный резерв), или 68,4 процента общего объема предоставленных межбюджетных трансфертов, что выше предыдущих лет (в 2013 году - 52,1 процента, в 2012 году - 52,8 процента, в 2011 году - 64,6 процента, в 2010 году - 63,4 процента, в 2009 году - 64,2 процента).

В целом общая сумма распределенных межбюджетных трансфертов (включая трансферты, предоставленные конкретным субъектам Российской Федерации) составила сумму 1 026 089,5 млн. рублей, или 72,5 процента общего их объема, что на 14 процентных пунктов выше показателя 2013 года (58,5 процента) и на 10,4 процентного пункта выше показателя 2012 года (62,1 процента).

Распределение оставшейся нераспределенной суммы межбюджетных трансфертов (390 106,0 млн. рублей, или 27,5 процента общего объема межбюджетных трансфертов) осуществлялось нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в течение 2014 года.

Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 8 905,7 млрд. рублей, что на 0,1 процента больше прогнозируемого объема. По сравнению с 2013 годом поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации увеличились на 9,1 процента.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2014 год составили 9 353,3 млрд. рублей, что на 2,6 процента больше прогнозируемого показателя, и увеличились по сравнению с 2013 годом на 6,2 процента.

В 2014 году консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в сумме 447,6 млрд. рублей, что в 2 раза больше его прогнозируемого объема.

Данные о прогнозе и фактическом исполнении доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2014 годах свидетельствуют о недостаточно точном прогнозе основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации в целом. Таким образом, бюджетные полномочия Минфина России в части консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации реализованы в неполном объеме.

Анализ динамики доходов и расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает в целом положительную динамику показателей по итогам 2014 года, однако, выявляются тенденции к увеличению долговой нагрузки.

Поступления налоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 73,9 процента (без учета Крымского федерального округа) общего объема доходов указанных бюджетов и сформированы в основном за счет поступлений налога на прибыль организаций, доля которого в налоговых доходах составила 30,3 процента и налога на доходы физических лиц - 41,5 процента.

На поступление доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации оказало влияние изменение налогового законодательства в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, в результате которого, по оценке ФНС России, в 2014 году недопоступиление налога на прибыль организаций составило в целом 65,1 млрд. рублей, в том числе 31 регион недополучил доходы в сумме около 127,0 млрд. рублей, 53 региона получили дополнительные доходы на сумму 61,9 млрд. рублей.

В структуре расходов более 75 процентов общего объема приходится на расходы по разделам "Социальная политика" (15,8 процента), "Здравоохранение" (14,1 процента), "Образование" (26,5 процента) и "Национальная экономика" (19 процентов).

Расходы, направленные на инвестиционные цели, в 2014 году составили 11 процентов общего объема расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и снизились по сравнению с 2013 годом на 5 процентов. Сокращение расходов инвестиционного характера произошло в 51 субъекте Российской Федерации.

Количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, в отчетном году снизилось до 74 регионов (в 2013 году - 77 регионов).

В 2014 году продолжился рост долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, что свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, формировании и исполнении их бюджетов. Данное обстоятельство может осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов.

Объем государственного долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 января 2015 года составил 2 402,8 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 18,6 процента, в том числе объем государственного долга субъектов Российской Федерации составил 2 089,5 млрд. рублей (рост на 20,3 процента) и объем государственного долга муниципальных образований составил 313,3 млрд. рублей (рост на 8,4 процента). Снижение объема долговых обязательств произошло лишь в 8 регионах Российской Федерации.

Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга в 2014 году значительно увеличились по сравнению с 2013 годом на 33,5 процента. В 14 регионах указанные расходы выросли в более чем 2 раза. В общих расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составили 1,3 процента (в 2013 году - 1,04 процента).

Структура долговых обязательств субъектов Российской Федерации в 2014 году изменилась: доля бюджетных кредитов, привлеченных в бюджеты субъектов Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась на 3,9 процентного пункта по сравнению с началом года, кредитов от кредитных организаций - на 2,7 процентного пункта, а доля государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации снизилась на 4,7 процентного пункта.

Сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета.

Доходная часть бюджетов 9 регионов (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Крым, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Камчатский край, город Севастополь) сформирована за счет межбюджетных трансфертов на 60 и более процентов (в 2013 году - 7 регионов). Кроме того, доля межбюджетных трансфертов в бюджетах 13 регионов составляет свыше 40 процентов.

В 2014 году отмечено самое высокое за последние 3 года увеличение первоначально запланированных объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - в 7,9 раза. За 2012 год объем дотаций был увеличен в 2,7 раза, за 2013 год - в 1,3 раза.

В 2014 году сохраняется большое количество субъектов Российской Федерации (72 субъекта), получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (в 2013 году - 73, в 2012 году - 72, в 2011 году - 69 субъектов Российской Федерации).

В 2014 году объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличился по сравнению с 2013 годом на 20,9 млрд. рублей, или на 5 процентов. При этом 39 субъектам Российской Федерации объем дотации увеличен (максимальное увеличение Пермскому краю - в 123 раза), а 34 регионам сокращен (максимальное сокращение Ярославской области - в 6,6 раза).

В результате выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в 2014 году дифференциация доходов 10 наиболее и 10 наименее финансово обеспеченных субъектов Российской Федерации с учетом предоставления дотации сократилось с 6,2 до 2,8 раза.

Значительные объемы межбюджетных трансфертов поступают в бюджеты регионов в конце финансового года. Наибольший объем межбюджетных трансфертов (28,9 процента) перечислен субъектам Российской Федерации в IV квартале 2014 года, из них субсидий - 37 процентов (в том числе 25,5 процента субсидий перечислено в декабре 2014 года).

Позднее перечисление субсидий субъектам Российской Федерации обусловлено сложившейся практикой принятия нормативных правовых актов по распределению межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в конце года.

Так, правила предоставления субсидий на закупку автобусов и техники для жилищно-коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе, в рамках подпрограммы "Автомобильная промышленность" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" утверждены только в октябре 2014 года (постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2014 г. N 1027), а перечисление произведено в период с 1 по 24 декабря 2014 года. В результате по состоянию на 1 января 2015 года остатки неиспользованной субсидии составили 1,7 млрд. рублей (44,6 процента предоставленной субсидии).

Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике" (ответственный исполнитель - Минэнерго России) внесен в Правительство Российской Федерации со значительным нарушением установленного срока: в октябре 2014 года при установленном графиком сроке - январь 2014 года.

В результате указанные правила были утверждены Правительством Российской Федерации только в ноябре 2014 года (постановление Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2014 г. N 1144), что повлекло позднее (в декабре 2014 года) перечисление субъектам Российской Федерации субсидий в сумме 2,0 млрд. рублей в целях возмещения недополученных доходов сетевых организаций.

Позднее распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации и ненадлежащий контроль главных распорядителей средств федерального бюджета за использованием межбюджетных трансфертов, направляемых регионам, оказывают негативное влияние на качество исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и приводят к образованию значительных сумм остатков средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2015 года - 126,0 млрд. рублей, на 1 января 2014 года - 200,3 млрд. рублей, на 1 января 2013 года - 242,6 млрд. рублей).

Наибольший объем остатков сложился по Росавтодору - 32,7 млрд. рублей (26 процентов общего объема остатков неиспользованных межбюджетных трансфертов), Минстрою России - 16,6 млрд. рублей (13,2 процента), Минэкономразвития России - 12,4 млрд. рублей (9,8 процента), Минздраву России - 10,7 млрд. рублей (8,5 процента), Минобрнауки России - 6,9 млрд. рублей (5,5 процента), Минсельхозу России - 6,7 млрд. рублей (5,3 процента), Минспорту России - 5,3 млрд. рублей (4,2 процента), Минэнерго России - 5,1 млрд. рублей (4,1 процента).

В субъектах Российской Федерации наибольший объем остатков имеют Московская область - 22,5 млрд. рублей (17,9 процента общего объема остатков), Калининградская область - 8,8 млрд. рублей (7 процентов), Республика Крым - 8,4 млрд. рублей (6,7 процента), Ростовская область - 5,6 млрд. рублей (4,5 процента).

Анализ возврата остатков межбюджетных трансфертов в 2014 - 2015 годах показывает, что отдельные главные распорядители бюджетных средств возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет в бюджеты субъектов Российской Федерации при принятии решения о потребности в них осуществляют после сроков, установленных нормативными правовыми актами (в 2014 году - не позднее 1 апреля 2014 года, в 2015 году - не позднее 30 календарных дней со дня поступления средств в федеральный бюджет).

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов в 2014 году из федерального бюджета 71 субъекту Российской Федерации предоставлены бюджетные кредиты на сумму 247,8 млрд. рублей, что на 87,3 процента больше, чем в 2013 году (132,3 млрд. рублей), в том числе на цели частичного замещения долговых обязательств субъектов Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъектов Российской Федерации привлечено 149,1 млрд. рублей (57 субъектов Российской Федерации).

Наибольший объем предоставленных бюджетных кредитов сложился по следующим субъектам Российской Федерации: г. Москва - 20,0 млрд. рублей (8,1 процента), Московская область - 17,3 млрд. рублей (7 процентов), Краснодарский край - 12,8 млрд. рублей (5,2 процента).

Следует отметить, что количество регионов, привлекающих бюджетные кредиты, остается на достаточно высоком уровне: в 2013 году - 66 регионов, в 2012 году - 65 регионов, в 2011 году - 61 регион, в 2010 году - 77 регионов.

В результате проверки Счетной палатой выявлено, что правительствами Астраханской и Брянской областей нарушены условия соглашений на предоставление из федерального бюджета бюджетных кредитов, заключенных с Минфином России, об обеспечении поэтапного сокращения доли общего объема долговых обязательств субъекта Российской Федерации по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам субъекта Российской Федерации к 1 января 2015 года до определенного уровня.

В 2014 году осуществлены кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов в общем объеме 2 474 052,2 млн. рублей. По сравнению с 2013 годом указанные расходы уменьшились на 506 121,9 млн. рублей, или на 17 процентов.

Межбюджетные трансферты бюджету ПФР составили 2 410 178,4 млн. рублей, что на 433 006,5 млн. рублей меньше, чем в 2013 году (на 15,2 процента). При этом их доля в доходной части бюджета ПФР в 2014 году остается значительной - 39,1 процента, что свидетельствует о высокой зависимости бюджета ПФР от поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Межбюджетные трансферты бюджету ФСС составили 35 323,8 млн. рублей, что на 75 885 млн. рублей меньше, чем в 2013 году (на 68,2 процента). Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ФСС сократилась в 3 раза и составила 6,2 процента.

Межбюджетные трансферты бюджету ФОМС составили 28 550,0 млн. рублей, что на 2 769,5 млн. рублей больше, чем в 2013 году (на 10,7 процента). Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ФОМС составила 2,3 процента.

Несмотря на то, что в 2014 году расходы федерального бюджета исполнены на достаточно высоком уровне - 98,5 процента к уточненной росписи, в IV квартале 2014 года осуществлено 35,7 процента всего объема расходов федерального бюджета. При этом 21,5 процента всех произведенных расходов приходится на декабрь - это наибольший показатель за последние годы.

Осуществление столь значительных расходов в декабре 2014 года в основном обусловлено направлением субсидии в виде имущественного взноса в государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов" путем передачи облигаций федерального займа в сумме 1 000 000,0 млн. рублей в соответствии с частью 9 статьи 23 закона о бюджете на 2014 - 2016 годы.

Вместе с тем, часть расходов объективно приходится на последний месяц года. Это выплаты в декабре премий по итогам года и IV квартала, досрочная выплата пенсий, межбюджетные трансферты и обслуживание государственного долга, расходы по которым осуществляются либо в соответствии с законодательством, либо в соответствии с графиком платежей.

Необходимо отметить, что ежегодно нагрузка на конец года в значительной степени обусловлена осуществлением расчетов по государственным контрактам, а также авансированием заключенных государственных контрактов, переходящих на следующий год.

Без учета данного взноса исполнение расходов федерального бюджета в IV квартале 2014 года - 31,1 процента, а в декабре 2014 года -15,9 процента общего объема расходов федерального бюджета. Снижение указанных показателей по сравнению с аналогичными показателями предыдущих лет в основном обусловлено аккумулированием бюджетных ассигнований в "антикризисном" фонде (132 787,0 млн. рублей) с целью их использования в 2015 году по решениям Правительства Российской Федерации на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики и социальной поддержке граждан.

Как следует из пояснительной записки по состоянию на 1 января 2015 года остались не использованными бюджетные ассигнования в сумме 220 656,9 млн. рублей или 1,5 процента к уточненной росписи.

Остатки средств федерального бюджета, сложившиеся по итогам исполнения федерального бюджета за последние 5 лет, характеризуются следующими данными:

Остатки средств федерального бюджета в 2010 - 2014 годах

млн. рублей
Показатель	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1	3	4	5	6	6
Остатки всего	184 089,8	200 417,3	140 366,9	121 367,4	220 656,9
в том числе:
- "переходящие":	4 529,9*	47 020,9*	68 511,6*	55 590,4*	187 409,2
Инвестиционный фонд Российской Федерации	3 757,2	19 836,5	27 271,7	14 352,5	4 772,1*
Федеральный дорожный фонд	772,7	27 184,4	41 239,9	20 381,0	9 556,5**
остатки по заключенным государственным контрактам				17 280,1	37 432,1*
неполное использование межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета ФОМС				3 576,8	2 861,4**
"антикризисный" фонд					132 787,0*
- иные	179 559,9	153 396,4	71 855,3	65 777,0	33 247,7

* объемы бюджетных ассигнований, на которые увеличена сводная бюджетная роспись федерального бюджета следующего финансового года;

** фактически сложившиеся остатки.

Данные об остатках средств федерального бюджета за 2010 - 2014 годы показывают, что с 2010 до 2013 года наблюдалось ежегодное снижение неиспользованных бюджетных ассигнований по отношению к уточненной росписи, увеличение данного показателя в 2014 году обусловлено ростом так называемых "переходящих" остатков, использование которых согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации осуществляется в следующем финансовом году.

Без учета "переходящих" остатков в последние годы прослеживается тенденция значительного сокращения неиспользованных бюджетных ассигнований (иные остатки) с 1,7 процента к уточненной росписи в 2010 году до 0,2 процента в 2014 году.

В 2014 году "переходящие" остатки составили 187 409,2 млн. рублей (84,9 процента всего объема неиспользованных бюджетных ассигнований).

Иные остатки неиспользованных бюджетных ассигнований составили 33 247,7 млн. рублей, из них:

22 076,3 млн. рублей - субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в рамках подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" государственной программы "Социальная поддержка граждан" в связи с отсутствием потребности у субъектов Российской Федерации в указанных средствах с учетом фактически начисленной платы за жилищно-коммунальные услуги гражданам отдельных категорий, установленных федеральным законодательством;

8 428,1 млн. рублей - взносы в международные организации в рамках подпрограммы "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", так как не завершены подготовка и согласование расходов дорожной карты по присоединению Армении к ЕЭС, отсутствуют решение Правительства Российской Федерации о подписании межправительственного соглашения и обоснования со стороны Правительства Республики Армения, необходимые для предоставления грантов Республике Армения, не осуществлены ряд взносов в международные организации (информация о причинах неполного использования бюджетных ассигнований по данному направлению представлена по подпрограмме "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков";

5 563,1 млн. рублей - реализация соглашений с международными финансовыми организациями, а также софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями, что обусловлено более медленными, чем планировалось, темпами реализации проектов в рамках указанных соглашений;

2 457,7 млн. рублей - средства резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (из которых 1 450,3 млн. рублей - средства Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) в связи с отсутствием соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

По ряду направлений исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году превысило объем бюджетных ассигнований, предусмотренный уточненной росписью, из них:

32 442,6 млн. рублей - дополнительное финансовое обеспечение выполнения функций федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, осуществляемое за счет средств, поступающих от привлечения осужденных к труду, в рамках подпрограммы "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" государственной программы "Юстиция" (часть 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

12 801,4 - обеспечение функций зарубежного аппарата государственных органов в рамках подпрограмм "Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации" и "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию" государственной программы "Внешнеполитическая деятельность", что обусловлено правом использования федеральными казенными учреждениями, обособленными подразделениями федеральных казенных учреждений (их официальными представителями), находящимися за пределами Российской Федерации, остатков средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности, по состоянию на 1 января 2014 года, а также доходов, полученных ими в 2014 году от приносящей доходы деятельности, в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных законом о бюджете).

Не соблюдались сроки принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение федерального бюджета, на что Комитет и Счетная палата неоднократно обращали внимание в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году.

По состоянию на 1 января 2014 года принято 25 из 38 нормативных правовых актов, предусмотренных к принятию до начала финансового года графиком подготовки нормативных правовых актов или 65,8 процента).

Всего в 2013 и 2014 годах с задержкой сроков было принято 36,8 процента нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями). Из них более трети приняты по истечении 30 дней и более от срока внесения в Правительство Российской Федерации.

В ходе проверок, проведенных Счетной палатой, установлены факты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Ростехнадзором, МИДом России, ФССП России, Росмолодежью, подведомственными учреждениями Росавтодора и Россельхознадзора, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Нарушены нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в части несоблюдения МЧС России требований о недопущении изменений условий заключенного контракта (часть 2 статья 34), учреждениями Спецстроя России - требований применения конкурентных способов определения исполнителя (статья 93), учреждениями Росрыболовства и Росприроднадзора - требований об уплате неустоек в связи с просрочками исполнения обязательств недобросовестными поставщиками (часть 6 статьи 34).

Минприроды России, Росалкогольрегулированием, Минэкономразвития России, МЧС России в нарушение пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г. N 1213 допускалось принятие бюджетных обязательств на 2014 год, возникающих из государственных контрактов на выполнение работ (их этапов) продолжительностью более одного месяца.

В Минэкономразвития России, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, Росстате, Ростехнадзоре, Минсельхозе России, Росприроднадзоре, Росгидромете, Минэнерго России и иных главных распорядителях средств федерального бюджета (подведомственных учреждениях) в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. N 65н, осуществлялось расходование средств по кодам бюджетной классификации, не соответствующим фактическим видам расходов.

Не выполнены требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями) в части осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федеральным имуществом, оформления свидетельств о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, Минпромторгом России, Роскосмосом, ФГБУ культуры "Государственный Эрмитаж", Россвязью, Роскомнадзором, Рослесхозом, Росрыболовством, Роспечатью, Росархивом, Росгидрометом, Минздравом России, Росреестром, ФМБА России, ФГБО УВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", а также отдельными подведомственными учреждениями и предприятиями.

Кроме того, Роскосмос, ГК "Росатом", Росстандарт, Россвязь, Роскомнадзор, Росрыболовство, Росводресурсы, Росприроднадзор, ФАНО России, ФАС России, Росавиация, Ространснадзор, Минобрнауки России, Ростуризм, ФМБА России а также отдельные учреждения и предприятия не обеспечили соблюдение порядка предоставления сведений для внесения в реестр федерального имущества по объектам государственной собственности в нарушение Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447.

Комитет согласен с мнением Счетной палаты, что существенных сдвигов по сравнению с прошлыми годами в повышении качества управления государственными финансами не произошло.

Счетная палата в заключении на законопроект отмечает, что в 2014 году общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись оставался значительным и без учета имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" составлял 1 789,1 млрд. рублей, или 12,1 процента кассовых расходов федерального бюджета, что на 227,7 млрд. рублей больше, чем в 2013 году. По отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 100 процентов кассовых расходов произведены Минрегионом России - 269,7 процента, Минстроем России - 114,3 процента, Министерством Российской Федерации по делам Крыма - 106,4 процента, Минакавказом России - 103,6 процента (в 2013 году - 2 ГРБС), от 50 до 100 процентов изменения произвели 3 главных администратора (Рособоронзаказ - 52,4 процента, Минэнерго России - 55,2 процента и Росимущество - 92,1 процента), от 10 до 50 процентов - 57 главных администраторов, до 10 процентов - 39 главных администраторов.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2014 году осуществлялось, как и в предыдущие годы, недостаточно равномерно.

Кассовые расходы в IV квартале 2014 года составили 31,1 процента объема расходов, произведенных в целом за год (в 2013 году - 32,9 процента), в абсолютном выражении - 4 302,6 млрд. рублей (в 2013 году - 4 391,3 млрд. рублей).

Более 37,5 процента годовых расходов в IV квартале исполнено 37 главными администраторами средств федерального бюджета, или 35,2 процента (при целевом ориентире для ГРБС - диапазон от 25 до 37,5 процентов годовых расходов).

Комитет и Счетная палата в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году неоднократно обращали внимание на неравномерность кассового исполнения расходов федерального бюджета в течение года, как в целом, так и по отдельным государственным программам и разделам классификации расходов, и отмечали, что выделение значительных объемов финансовых средств в конце года негативно сказывается на уровне исполнения федерального бюджета и эффективности использования бюджетных средств.

Остается значительной общая сумма задолженности, числящаяся на балансе Минфина России, по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, по состоянию на 1 января 2015 года составившая 2 775, 3 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность - 638,1 млрд. рублей. Объем просроченной задолженности по сравнению с началом отчетного периода уменьшился на 1 021,8 млрд. рублей, или на 61,6 процента, в основном за счет уменьшения задолженности иностранных заемщиков перед Российской Федерацией.

Комитет отмечает, что Правила осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями и администраторами средств федерального бюджета утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, то есть только спустя 7 месяцев после вступления в силу Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Минфином России в 2014 году не в полном объеме реализованы бюджетные полномочия, предусмотренные статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по осуществлению нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти.

Методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита подготовлены и направлены Минфином России федеральным органам государственной власти и финансовым органам субъектов Российской Федерации лишь 19 января 2015 года, то есть спустя 9 месяцев после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

Необходимо отметить, что в 2014 году главными администраторами средств федерального бюджета практически не осуществлялся внутренний финансовый аудит в целях оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности, подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета установленным методологии и стандартам бюджетного учета, подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств, что не соответствует положениям статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса и постановления Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193.

Выполнение требований указанного постановления в части формирования системы внутреннего финансового аудита обеспечено главными распорядителями не в полной мере.

Так, структурные подразделения внутреннего финансового аудита и (или) уполномоченные должностные лица, наделенные полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита, созданы в 37 из 103 главных администраторов средств федерального бюджета (35,2 процента). В основном полномочиями по осуществлению внутреннего финансового аудита наделены подразделения в структуре центрального аппарата. Нормативные правовые акты о создании подразделений, а также регламентирующие порядок их осуществления, приняты в период с августа по декабрь 2014 года, а отдельные - в январе - апреле 2015 года.

В ряде главных администраторов средств федерального бюджета подразделения внутреннего финансового аудита подчинены непосредственно руководителю. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2015 г. N 357 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193" положение, в соответствии с которым субъект внутреннего финансового аудита подчиняется непосредственно и исключительно руководителю главного администратора средств федерального бюджета, признано утратившим силу.

Как отмечает Счетная палата, несмотря на принятие планов проведения внутреннего финансового аудита, отдельными главными администраторами средств федерального бюджета аудиторские проверки в 2014 году не осуществлялись, а в ряде случаев исследование полного комплекса вопросов по проведению внутреннего финансового аудита не осуществлялось.

Необходимо отметить, что контрактуемые расходы в 2014 году составили 27,5 процента общего объема расходов федерального бюджета. Исполнение осуществляли 100 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации о мерах по реализации федерального закона о федеральном бюджете установлена норма о необходимости распределения главными распорядителями по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ и услуг, а также на предоставление отдельных видов субсидий в полном объеме на 2014 год не позднее 1 февраля 2014 года, на плановый период 2015 и 2016 годов - не позднее 1 апреля 2014 года. По состоянию на 1 февраля 2014 года главными распорядителями распределены лимиты бюджетных обязательств по контрактуемым расходам в объеме 81,7 процента. Не в полном объеме распределены полученные лимиты бюджетных обязательств по 72 главным распорядителям, из них Минобрнауки России не распределено 1,1 процента, Росморречфлотом - 4,6 процента, Минрегионом России - 5,8 процента, Управлением делами Президента Российской Федерации - 7,7 процента, Росавиацией - 10,2 процента.

Исполнение контрактуемых расходов составило 4 085 668,7 млн. рублей, или 98,8 процента доведенных лимитов бюджетных обязательств. Наиболее низкий уровень исполнения контрактуемых расходов установлен по ФСТ России - 55,3 процента, Минфину России - 67,7 процента, Россельхознадзору - 81,9 процента, ФМБА России - 81,9 процента, Минкавказу - 82,4 процента.

По результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2014 год Счетной палатой выявлены нарушения в сфере государственных закупок в 65 главных распорядителях бюджетных средств и в подведомственных учреждениях на сумму 34 235,9 млн. рублей.

Установлены факты нарушения условий реализации контрактов (договоров), в том числе сроков их реализации, неприменения государственными заказчиками мер ответственности по контракту (договору) в части взыскания неустойки (пени, штрафов) с недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушения порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок и порядка его размещения в открытом доступе.

Наибольшее количество нарушений установлено в Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Росимуществе, ФАНО России, Спецстрое России, МЧС России, Судебном Департаменте при Верховном Суде Российской Федерации, ФТС России, Минрегионе России. Наибольший объем нарушений выявлен в Спецстрое России (1 739,0 млн. рублей), ФТС России (721,1 млн. рублей), ФССП России (612,2 млн. рублей), МЧС России (543,0 млн. рублей), ФСИН России (470,0 млн. рублей), Росрыболовстве (415,3 млн. рублей), Минсельхозе России (227,5 млн. рублей), Судебном Департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (223,0 млн. рублей), ФНС России (172,9 млн. рублей), Минобрнауки России (150,2 млн. рублей).

Значительное количество выявленных нарушений в сфере закупок процедурного характера свидетельствует о несоблюдении принципа профессионализма и пренебрежительном отношении заказчиков к нормам законодательства о контрактной системе в сфере закупок и требует пристального внимания к вопросу подготовки и переподготовки профильных специалистов, а также усиления контроля в сфере закупок со стороны уполномоченных контрольных органов. Результаты исполнения федерального бюджета за 2014 год показали, что Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ не стал полноценным инструментом регулирования всего цикла осуществления закупочной деятельности, увязывающим вопросы бюджетного планирования, отражения закупочной деятельности в информационной системе, контроля и мониторинга закупок.

Объем предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и на иные цели ежегодно увеличивается: в 2013 году - на 6 процентов, в 2014 году - на 9,1 процента, при этом в течение 2014 года рост объема субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания составил 4,5 процента первоначально утвержденного объема, на иные цели - 29,6 процента.

В ходе проверок Счетной палаты выявлены системные нарушения и недостатки, обусловленные недостаточно эффективным выполнением главными распорядителями бюджетных средств полномочий при формировании и контроле за исполнением установленных государственных заданий.

Несвоевременное утверждение государственного задания установлено в отношении ряда федеральных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора, Росрыболовства, Росводресурсов, Россельхознадзора, Минсельхоза России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Минобрнауки России, Минпромторга России, Минэкономразвития России, Минтранса России, Минэнерго России.

Ведомственные перечни государственных услуг (работ) Росгидромета, Управления делами Президента Российской Федерации, Минюста России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации не соответствуют базовым (отраслевым) перечням, что является нарушением пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

Отдельные главные распорядители бюджетных средств (Управление делами Президента Российской Федерации, Минфин России, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации) утверждали государственные услуги или работы, не включенные в ведомственный перечень.

Результаты проверок свидетельствуют о формальном подходе отдельных главных распорядителей бюджетных средств к определению финансового обеспечения выполнения государственных заданий на оказание услуг (выполнение работ).

Так, государственные задания на оказание государственных услуг утверждались в отсутствие утвержденных нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества Минтрудом России, Росводресурсами, Росморречфлотом, Росархивом, Росимуществом, Роспатентом, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Российской академией художеств, что не соответствует пункту 10 Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671.

В заключении Счетной палаты отмечается, что в целом по итогам 2014 года не выполнены плановые показатели государственных заданий по 6,8 процента государственных услуг (работ), в том числе в связи с низким уровнем планирования, а также недостаточной информированностью о возможности получения государственной услуги.

Отсутствие контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением государственных заданий подведомственными учреждениями привело к неэффективному использованию средств субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), значительному отклонению стоимости работ и нормативных затрат на единицу одинаковых услуг.

Так, по ряду однотипных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями Росводресурсов, Минприроды России, Минсельхоза России, нормативные затраты на единицу государственной услуги (работы) отличаются в разы, по отдельным главным распорядителям сложилось значительное увеличение стоимости услуг по сравнению с 2013 годом. Учреждениями Рослесхоза, Роснедр и Большим театром России допущено нецелевое использование средств субсидий на общую сумму 611,1 млн. рублей.

Выявлены случаи несвоевременного утверждения государственных заданий, утверждения заниженных показателей государственного задания, а также нарушения сроков предоставления субсидий на финансовое обеспечение государственного задания.

Так, не обеспечены предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидий на выполнение государственного задания условия по срокам и (или) объемам предоставления субсидий ряду подведомственных учреждений Минобрнауки России, Росгидрометом, Росморречфлотом, Росводресурсами.

Нарушение сроков перечисления субсидий на финансовое обеспечение государственного задания установлено в отношении учреждений Минэнерго России, Минпромторга России, Минобрнауки России, Рослесхоза, Россельхознадзора, МИДа России, Росавтодора, Росморречфлота.

Уровень неосвоения средств субсидий на иные цели в 2014 году составил 4,95 процента объема предоставленных субсидий. Причинами неполного освоения средств субсидии явились в том числе позднее перечисление субсидий, длительность конкурсных процедур, экономия по результатам проведения конкурсов.

О недостаточно эффективном управлении финансовыми ресурсами, об отсутствии контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за исполнением государственного задания, а также за эффективностью деятельности учреждений свидетельствует наличие на начало года существенного объема остатков бюджетных средств, выделенных в виде субсидий бюджетным и автономным учреждениям.

Так, по состоянию на 1 января 2015 года объем остатков составил 208,6 млрд. рублей, или 33,5 процента соответствующих кассовых расходов, что на 56,5 процента больше, чем на 1 января 2014 года (140,7 млрд. рублей) и почти в 2 раза больше, чем на 1 января 2013 года (108,0 млрд. рублей).

По состоянию на 1 января 2015 года остаток денежных средств бюджетных и автономных учреждений на счетах в органах Федерального казначейства за счет неиспользованных средств субсидий на выполнение государственного задания составил 36 114,1 млн. рублей, что больше, чем на 1 января 2014 года на 6 335,4 млн. рублей, или на 21,7 процента. Остаток средств субсидий на иные цели за 2014 год увеличился в 2 раза и составил 64 959,5 млн. рублей.

Образование таких необоснованно больших остатков бюджетных средств связано в том числе с преобладанием практики определения нормативных затрат исходя из отчетного и планируемого объема бюджетных ассигнований. Кроме того, при подготовке проекта федерального закона о бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов не учитывались имеющиеся остатки средств субсидий на финансовое обеспечение государственного задания.

Учитывая, что указанные недостатки при формировании и выполнении государственных заданий, а также при определении объемов финансового обеспечения выполнения государственных заданий выявлялись в ходе проверок предыдущих лет, Счетная палата в целях повышения эффективности бюджетных расходов полагает необходимым при планировании федерального бюджета на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов осуществлять расчет объема субсидий подведомственных государственных учреждений с учетом неиспользованного остатка средств субсидий прошлых лет.

В целях установления причин образования остатков субсидий на счетах учреждений и определения остатков субсидий, связанных с невыполнением государственного задания либо завышением объема субсидий, Минфином России (письмо Минфина России от 17 июля 2015 г. N 02-01-09/41316) у главных распорядителей средств запрошена соответствующая информация и рекомендовано при обосновании бюджетных ассигнований на субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2016 год учитывать представленные ими данные.

Дефицит федерального бюджета

Дефицит федерального бюджета составил (-) 334 695,4 млн. рублей (0,5 процента ВВП) при утвержденном профиците (+)278 641,2 млн. рублей.

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов бюджета над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга) составил 80 916,1 млрд. рублей, или 0,11 процента ВВП (в 2012 году - 0,4 процента ВВП, в 2013 году - 0,06 процента ВВП).

Источники внутреннего финансирования дефицита составили 481 359,3 млн. рублей (прогнозировалось в июне 2014 года - 134 998,9 млн. рублей, в октябре 2013 - 100 146,9 млн. рублей).

Основным источником внутреннего финансирования дефицита являются средства по операциям с государственными ценными бумагами в размере 1 025 272,3 млн. рублей, или 213 процентов общего объема источников внутреннего финансирования дефицита (при корректировке федерального бюджета в июне 2014 прогнозировалось сальдо 135 017,4 млн. рублей, в октябре 2013 года прогнозировалось 485 017,4 млн. рублей). Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составило 1 348 933,5 млн. рублей (июнь 2014 года - 658 678,6 млн. рублей, октябрь 2013 года - 523 661,2 млн. рублей). Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составило 323 661,2 млн. рублей (июнь 2014 года - 523 661,2 млн. рублей, октябрь 2013 года - 323 661,2 млн. рублей).

В 2014 году впервые с 2004 года было осуществлено размещение краткосрочных гособлигаций, что свидетельствует о существенно ухудшившейся ситуации на внутреннем рынке государственных ценных бумаг.

В заключении Счетной палаты отмечается, что средневзвешенная доходность по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинированным в российской валюте, по группам (срочности) за 2014 год составила 10,57 процента, из них по краткосрочным заимствованиям - 12,29 процента, среднесрочным заимствованиям - 8,18 процента и долгосрочным заимствованиям - 10,45 процента (в 2013 году средневзвешенная доходность составила 6,96 процента, из них: по среднесрочным заимствованиям - 6,51 процента и долгосрочным заимствованиям - 7,12 процента).

Счетной палатой в ходе проверки установлено, что в 2014 году погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составило минус 323 661,2 млн. рублей, или 61,8 процента показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, в том числе ОФЗ - минус 308 681,4 млн. рублей (в 2011 году - минус 299 080,6 млн. рублей, или 100 процентов, в 2012 году - минус 400 440,8 млн. рублей, или 66,7 процента, в 2013 году - минус 463 312,2 млн. рублей, или 69,7 процента), что соответствует показателям отчета об исполнении федерального бюджета. Неисполнение обусловлено тем, что в 2014 году не была проведена запланированная операция по обмену государственных ценных бумаг Российской Федерации номинальной стоимостью до 200 000,0 млн. рублей на облигации других выпусков.

Кассовое исполнение бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации составило минус 170 413,1 млн. рублей (прогнозировалось в июне 2014 года - минус 105 351,3 млн. рублей, в октябре 2013 года - минус 5 351,3 млн. рублей). Предоставление бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации составило минус 247 811,9 млн. рублей, возврат - 77 398,8 млн. рублей (июнь 2014 года - 74 648,7 млн. рублей, октябрь 2013 года - 74 648,7 млн. рублей).

Более половины объема бюджетных кредитов из федерального бюджета предоставлены в рамках 39 соглашений бюджетам 13 субъектов Российской Федерации. Наиболее большие объемы были предоставлены г. Москве (8,1 процента от общей суммы выданных бюджетных кредитов), Московской области (7 процентов) и Краснодарскому краю (5,2 процента).

Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов составили минус 373 499,9 млн. рублей (сальдо), в том числе положительная курсовая разница - 3 487 024,7 млн. рублей и изменение остатков средств федерального бюджета - минус 3 594 921,1 млн. рублей.

По данным отчета, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета, включая финансовые активы в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенные в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, составили на 1 января 2015 года 10 168 947,8 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2013 года (6 574 026,7 млн. рублей) выросли на 3 594 921,1 млн. рублей, или на 54,7 процента.

Остатки средств федерального бюджета на рублевых счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2015 года составили 650 330,8 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2014 года (620 903,7 млн. рублей) увеличились на 29 427,1 млн. рублей, или на 4,7 процента.

В состав остатков средств федерального бюджета на рублевых счетах на 1 января 2015 года включены остатки средств федерального бюджета на счете Федерального казначейства в сумме 642 047,2 млн. рублей (98,7 процента 433 остатков средств на рублевых счетах), остатки средств на счетах получателей средств федерального бюджета в сумме 8 283,6 млн. рублей (1,3 процента), а также остатки на счетах управлений Федерального казначейства в сумме 0,2 млн. рублей.

Кроме того, на 1 января 2015 года остатки средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации на депозитных счетах кредитных организаций (средства ФНБ во Внешэкономбанке и временно свободные остатки средств федерального бюджета, размещенные на депозиты банков,) составили 605 030,0 млн. рублей (295 030,0 млн. рублей и 310 000,0 млн. рублей соответственно) и по сравнению с показателями на 1 января 2014 года (574 021,9 млн. рублей) увеличились на 31 008,1 млн. рублей, или на 5,4 процента (при этом остатки средств на депозитных счетах за счет средств федерального бюджета увеличились в 3,1 раза, а остатки средств на депозитных счетах за счет средств ФНБ уменьшились на 37,8 процента).

Остатки средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета по учету средств федерального бюджета (в рублевом эквиваленте) на 1 января 2015 года составили 8 392 971,8 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2014 года (5 174 412,7 млн. рублей) увеличились на 3 218 559,1 млн. рублей, или на 62,2 процента.

Прогноз по поступлениям средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, был составлен Росимуществом на 2014 год в сумме 196 800 млн. рублей. В результате внесения изменений в Федеральный закон N 349-ФЗ объем указанных поступлений был уменьшен на 170 800,0 млн. рублей, или на 86,8 процента, и составил 26 000,0 млн. рублей.

Необходимо отметить, что фактические поступления в федеральный бюджет в 2014 году средств от приватизации федерального имущества составили 29 724,0 млн. рублей, или 15,1 процента первоначально утвержденного прогнозного значения, сократившись по сравнению с 2013 годом (41 633,3 млн. рублей) на 11 909,3 млн. рублей, или на 28,6 процента.

Источники внешнего финансирования дефицита составили минус 146 663,9 млн. рублей (прогнозировалось в июне 2014 года - минус 156 157,7 млн. рублей, в октябре 2013 года - 138 620,4 млн. рублей).

Данное исполнение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета сложилось, в том числе за счет отказа от размещения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых выражена в иностранной валюте, вследствие изменений, внесенных Федеральным законом N 201-ФЗ.

В 2014 году также не осуществлялись операции по прочим источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Бюджетные ассигнования в размере 72 000,0 млн. рублей, предусмотренные на увеличение прочих источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - ценных бумаг иностранных государств, планировалось направить в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. N 197-р на приобретение облигаций внешних государственных займов Украины.

Резервный фонд и Фонд национального благосостояния

Увеличение остатков денежных средств Резервного фонда в соответствии с приложением 41 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) предусматривалось в размере 231 867,3 млн. рублей. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки денежных средств Резервного фонда, по отчету за 2014 год, увеличились на 2 085 770,0 млн. рублей, или в 1,73 раза (в том числе 1 868 696,3 млн. рублей - курсовая разница).

По итогам исполнения федерального бюджета в 2013 году и в соответствии с расчетом, утвержденным приказом Минфина России от 4 апреля 2014 г. N 95 "Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2013 году, на формирование Резервного фонда" (с изменением от 29 апреля 2014 г. N 126), дополнительные нефтегазовые доходы составили 981 983,2 млн. рублей, из которых на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, было использовано 454 524,4 млн. рублей и 315 217,7 млн. рублей соответственно. Объем дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, составил 212 241,1 млн. рублей.

Рублевый эквивалент перечисленной на счета по учету средств Резервного фонда иностранной валюты составил на дату совершения операции (21 августа 2014 года) 217 073,6 млн. рублей, превысив уточненный расчетный показатель дополнительных нефтегазовых доходов на 1 января 2014 года (212 241,1 млн. рублей), на 4 832,5 млн. рублей.

Комитет поддерживает замечание Счетной палаты о необходимости дополнительной проработки подходов к возможному изменению системы перечисления в Резервный фонд дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в связи с положительными колебаниями курсов иностранных валют по отношению к рублю.

Согласно отчету об исполнении дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2014 году составили 1 521 355,8 млн. рублей.

Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусматривал использование 1 063 787,0 млн. рублей на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов (в сумме 283 863,1 млн. рублей) и поступлений по источникам финансирования.

По итогам года ненефтегазовые доходы превысили параметры, заложенные в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий год и плановый период, поэтому при расчете части дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, компенсация недополученных ненефтегазовых доходов не учитывалась. При расчете объема недополученных в ходе исполнения федерального бюджета поступлений по источникам финансирования не учитывались операции, связанные с размещением средств Фонда национального благосостояния. Таким образом, суммарный объем недополученных поступлений по источникам внутреннего финансирования составил 76 640,8 млн. рублей. Объем дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, составил 402 199,9 млн. рублей.

Счетная палата обращает внимание на планирование и уровень исполнения отдельных показателей источников финансирования дефицита федерального бюджета (ассигнования на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, ассигнования на компенсационные выплаты по сбережениям граждан), которые включаются в расчет замещения дополнительными нефтегазовыми доходами поступлений по источникам финансирования дефицита.

В то же время в конце 2014 года в соответствии с принятым Федеральным законом от 26 декабря 2014 г. N 448-ФЗ "О внесении изменения в статью 23 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрено увеличение расходов федерального бюджета на 1 трлн. рублей с целью докапитализации банковской системы через ГК АСВ за счет выпуска ОФЗ в соответствующем объеме. Проведение данной операции увеличило исполнение федерального бюджета по расходам и внутренним источникам финансирования дефицита.

Как отмечается в пояснительной записке во избежание "двойного счета" при расчете объема средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд, использовались данные об исполнении федерального бюджета без учета докапитализации банковской системы через ГК АСВ за счет выпуска ОФЗ в соответствующем объеме.

На 1 января 2015 года остатки денежных средств Резервного фонда на счетах по учету средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составили 4 945 492,3 млн. рублей (6,7 процента ВВП при нормативном значении 7 процентов).

Уменьшение остатков денежных средств ФНБ в соответствии с приложением 41 к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (с изменениями) составляло 12 422 ,6 млн. рублей. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки денежных средств ФНБ за 2014 год на счетах Федерального казначейства увеличились на 1 164 576,6 млн. рублей и на депозитных счетах во Внешэкономбанке на 147 151,6 млн. рублей. За отчетный период совокупный объем средств ФНБ увеличился на 1 487 445,7 млн. рублей или в 1,51 раза и составил 4 388 085,1 млн. рублей. Курсовая разница от переоценки средств Фонда за январь-декабрь 2014 года составила 1 499 868,3 млн. рублей.

Федеральными законами от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ и от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ установлено, что до 1 февраля 2014 года и до 1 февраля 2015 года доходы от управления средствами ФНБ (абзац третий пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации) направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ действие абзаца третьего пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Фонд национального благосостояния формируется за счет доходов от управления его средствами) приостановлено до 1 февраля 2016 года.

Таким образом, в 2014 году поступление в ФНБ нефтегазовых доходов (накопленный объем средств Резервного фонда не достиг нормативной величины 7 процентов ВВП) и доходов от управления его средствами не предусматривалось и не осуществлялось.

Средства ФНБ в 2014 году в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации использовались на осуществление софинансирования добровольных пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в размере 12 422,5 млн. рублей.

Часть средств ФНБ в размере 3 000,0 млн. долларов США в декабре 2013 года размещена в долговые обязательства иностранных государств (облигации Министерства финансов Украины) на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности.

В соответствии с федеральными законами от 21 июля 2014 года N 266-ФЗ "О внесении изменений в статью 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации" и от 26 декабря 2014 г. N 449-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", а также распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 г. N 1749-р Внешэкономбанк досрочно перечислил средства ФНБ в сумме 6,254 млрд. долларов США, размещенные на депозитах в 2009 - 2010 годах. Часть указанных средств (5,966 млрд. долларов США, или эквивалент 7 процентов общего объема средств ФНБ по состоянию на 6 сентября 2014 года) Минфин России разместил на субординированные депозиты во Внешэкономбанке в целях обеспечения достаточности его собственных средств (капитала).

В ходе контрольного мероприятия Счетной палаты установлено, что на дату вступления в силу указанного распоряжения (6 сентября 2014 года) объем средств ФНБ, установленный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2014 года N 1749-р, на 0,05 процентного пункта, или на 40,76 млн. долларов США, превысил установленный предельный объем 7 процентов, что не соответствует статье 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является превышением Минфином России своих полномочий.

В декабре 2014 года в соответствии с пунктом 5 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств ФНБ был осуществлен субординированный депозит в ОАО Банк ВТБ в размере 100 млрд. рублей на срок 30 лет с начислением процентов по ставке, равной уровню инфляции в Российской Федерации, увеличенному на 1 процент годовых, но не менее 1 процента годовых, с уплатой процентов каждые шесть месяцев.

В связи с длительным согласованием паспортов проектов и условий предоставления средств из ФНБ в 2014 году не начата реализация 8 из 11 одобренных инфраструктурных проектов (72,7 процентов) на общую сумму 786,86 млрд. рублей, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р. Размещение средств ФНБ в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных инвестиционных проектов, осуществлено в IV квартале 2014 года. В результате сумма размещения по 2 проектам составила 5,13 млрд. рублей, или 0,6 процента предельного объема средств ФНБ, направляемых на финансирование самоокупаемых инфраструктурных проектов.

Счетная палата в заключении на отчет отмечает, что в течение практически всего 2014 года проходило согласование паспортов проектов и условий предоставления средств из ФНБ, что явилось причиной низкого уровня размещения средств ФНБ в финансовые активы юридических лиц, реализующих самоокупаемые инфраструктурные проекты.

Доход от размещения средств ФНБ на депозиты и остатки на банковских счетах в банках, кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2014 году составил 46 665,0 млн. рублей (в 2013 году - 30 448,1 млн. рублей).

Кроме того, доход от размещения средств ФНБ в облигации внешних государственных займов Украины (купонный доход) составил в 2014 году 148,33 млн. долларов США, что эквивалентно 7 065,0 млн. рублей.

Таким образом, сумма доходов от управления средствами ФНБ (доходы от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы) в 2014 году составила 53 730,0 млн. рублей.

Анализ состояния и динамики дебиторской задолженности главных распорядителей средств федерального бюджета

В ходе исполнения Федерального закона N 349-ФЗ (с изменениями) главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность.

По данным Счетной палатой, по состоянию на 1 января 2015 года объем дебиторской задолженности составил 3 832 955,0 млн. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 610 395,0 млн. рублей, или на 18,9 процента.

Основная доля дебиторской задолженности приходится на задолженность по выданным авансам, увеличившаяся за 2014 год на 316,0 млрд. рублей и составившая 2 565,8 млрд. рублей (66,9 процента от общего объема дебиторской задолженности).

Наибольшая дебиторская задолженность образовалась в Минобороны России, которая по сравнению с показателями на начало года выросла на 17,2 процента. Основную долю задолженности составляют авансовые платежи по заключенным договорам и контрактам в рамках выполнения государственного оборонного заказа в размере 80 процентов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2013 года о государственном оборонном заказе.

По состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность по расчетам по доходам составила 1 143 612,7 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 236 054,2 млн. рублей, или на 26 процентов.

Основную долю задолженности (65,5 процента) составляет дебиторская задолженность, образовавшаяся у Росфиннадзора в сумме 749 060,3 млн. рублей, которая увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 214 828,8 рублей, или на 40,2 процента, в основном по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

Проверки Счетной палаты выявили основные причины образования дебиторской задолженности: нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, авансовые платежи по договорам и контрактам заключенным в рамках исполнения государственного заказа, не своевременное предоставление отчетов об использовании субсидий, в том числе по Минпромторгу России в виде имущественных взносов Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростехнологии" и Государственную корпорацию "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", а также в связи с неполным взысканием денежных штрафов начисленных за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля и непоступлением налоговых доходов со сроком уплаты соответствующих налогов и сборов в 2015 году.

Комитет отмечает, что авансирование исполнителей государственных контрактов ведет к отвлечению значительных бюджетных средств без достижения заявленных целевых показателей, снижает эффективность их использования, а также свидетельствует о скрытом субсидировании федеральным бюджетом отдельных отраслей экономики.

Парламент и Счетная палата неоднократно обращали внимание Правительства Российской Федерации на ежегодный неконтролируемый рост дебиторской задолженности.

Президентом Российской Федерации 14 октября 2014 года был утвержден перечень поручений по вопросу управления дебиторской задолженностью. В результате был установлен запрет на осуществление авансовых платежей в размере 100 процентов суммы государственного контракта при заключении государственных контрактов, кроме контрактов по государственному оборонному заказу, проводится ежеквартальный мониторинг показателей и уровня дебиторской задолженности.

Вместе с тем, необходимо отметить, что объем дебиторской задолженности федеральных органов исполнительной власти продолжил неуклонно расти как в IV квартале 2014 года, так и в первом полугодии 2015 года (рост на 46,8 процента по сравнению с началом года).

Для принятия оперативных мер, по предложению Счетной палаты, 6 июля 2015 года у Председателя Правительства Российской Федерации состоялось совещание главным образом посвященное проблеме роста дебиторской задолженности.

Во исполнение пункта 2 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N ДМ-П13-64пр федеральным органам исполнительной власти было поручено представить в Правительство Российской Федерации и Счетную палату Российской Федерации доклад о принятых мерах по сокращению дебиторской задолженности.

По результатам анализа представленных докладов Счетная палата отмечает, что системный и целенаправленный подход к контролю за дебиторской задолженностью по расходам проявили только Минфин России, МВД России и Росавтодор. Ряд других федеральных органов исполнительной власти либо подошли формально к выполнению поручения, либо выполняли его неудовлетворительно.

Комитет считает необходимым скорейшее проведения инвентаризации и сокращения дебиторской задолженности по расходам и доходам федерального бюджета, в том числе образовавшейся в связи с авансированием государственных контрактов, а также обеспечить учет выявленной дебиторской задолженности при распределении главными распорядителями бюджетных средств предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2016 год.

На проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в Комитет по бюджету и налогам поступили заключения от 10 комитетов Государственной Думы.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отмечает, что в пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 представлена информация только о кассовом исполнении бюджетных назначений по целевым направлениям расходов, предусмотренных на реализацию основных мероприятий государственных программ в разрезе администраторов расходов и подпрограмм, без увязки с результатами, достигнутыми при их расходовании и указания причин их невыполнения. Кроме того, не представлена информация о причинах неполного исполнения бюджетных назначений по отдельным целевым направлениям расходов федерального бюджета в рамках государственных программ и подпрограмм.

1. Комитет обращает внимание на низкий уровень исполнения бюджетных назначений по мероприятию "Субвенции на социальные выплаты безработным гражданам" подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" государственной программы "Содействие занятости населения, - 91,4 процента.

В то же время, размер пособия по безработице не менялся с 2009 года и в настоящее время составляет минимальную величину 850 рублей и максимальную - 4900 рублей. В итоге пособие по безработице сегодня фактически утратило свою функциональную роль социального инструмента для оказания государством помощи безработным гражданам в виде возмещения части утраченного заработка.

2. При планировании и внесении изменений в федеральный бюджет на 2014 год Правительством Российской Федерации не были учтены замечания Комитета и Счетной палаты Российской Федерации о недостаточности бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР), что не позволяет в полном объеме удовлетворить потребность инвалидов в ТСР.

Как следствие - не достигнуто плановое значение целевого показателя одноименных мероприятий подпрограммы "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы" государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы (план - 96,0%, факт - 77,9%).

3. В пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год не представлена информация о реализации мероприятий по обеспечению поддержки и развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках подпрограммы "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы "Социальная поддержка граждан", ответственным исполнителем по которым является Минэкономразвития России, с бюджетными назначениями в сумме 938,6 млн. рублей (55,8% от общего объема ассигнований на финансирование указанных мероприятий). Что не позволяет оценить общие результаты исполнения по данному целевому направлению расходов федерального бюджета.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год".

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям отмечает, что проведенный анализ исполнения федерального бюджета за 2014 год свидетельствует о достаточно высокой степени зависимости российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры на энерго-сырьевом рынке и показывает, что изменение нефтегазовых доходов напрямую связано с колебаниями мировых цен на товары российского экспорта, а изменение поступлений ненефтегазовых доходов зависит, в частности, от решений, принимаемых в области налогового и бюджетного законодательства страны.

Для снижения бюджетного дефицита в условиях снижения роли энергосырьевого сектора экономики и налоговых поступлений, как основных источников формирования федерального бюджета, особо пристального внимания требует решение проблемы повышения неналоговых доходов, получаемых в основном за счет эффективного использования научно- технического и инновационного потенциала страны, вовлечения результатов научной и научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

В заключение следует отметить, что при разработке Стратегии научно- технологического развития РФ на долгосрочный период в соответствии с поручением Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, состоявшегося 24 июня 2015 года, а также соответствующих проектов федерального бюджета, как основного механизма ее реализации, необходимо делать акцент на корректировку приоритетных направлений научно-технического и социально-экономического развития с учетом прогнозных оценок мирового научно-технологического развития и имеющегося в стране научно-технического и инновационного потенциала для обеспечения перехода экономики на инновационный путь развития уже в среднесрочной перспективе.

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" в первом чтении.

Комитет по безопасности и противодействию коррупции, отмечая достаточную степень эффективности использования главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах уменьшенного общего объема бюджетных ассигнований, рекомендует проект федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", к принятию.

Комитет Государственной Думы по обороне отмечает, что Госпрограмма "Обеспечение обороноспособности страны" до настоящего времени не утверждена. Расходы по разделу "Национальная оборона" на 90,3% осуществлялись по непрограммному направлению деятельности и соответственно на 9,7% в рамках утвержденных государственных программ.

В целом по разделу "Национальная оборона" за 2014 год сложился высокий уровень исполнения расходов федерального бюджета, что позволило эффективно решать задачи по обеспечению деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, выполнению нормативных показателей боевой подготовки войск.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает следующие недостатки в исполнении федерального бюджета в 2014 году:

1. По государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения" неисполненные назначения федерального бюджета составили 5 752,3 млн. рублей. Не достигнуты плановые значения по 14 из 95 контрольных показателей, в том числе по таким ключевым показателям, как: "Смертность от всех причин (на 1000 населения)", "Смертность от дорожно-транспортных происшествий (на 100 тыс. населения)", "Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных)".

2. Целым рядом субъектов Российской Федерации не достигнуты предусмотренные соглашениями целевые показатели использования субсидий на софинансирование расходных обязательств; возникающих при оказании высокотехнологичной медицинской помощи гражданам, связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями; связанных с реализацией мероприятий, направленных на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

3. Не использованные остатки субсидий субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями увеличились на 301,8 млн. рублей (с 3 090,2 млн. рублей на 01.01.2014 до 3 392,0 млн. рублей на 01.01.2015).

4. Имели место недостатки при планировании потребности в лекарственных препаратах и иммунобиологических лекарственных препаратах при организации централизованных закупок.

5. По государственной программе Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013 - 2020 годы" неисполненные назначения федерального бюджета составили 868,5 млн. рублей.

Не достигнуты плановые значения по 6 из 36 контрольных показателей.

По 2 показателям отсутствуют фактические отчетные данные. Отсутствуют механизмы, направленные на выполнение условий по привлечению внебюджетных средств в объеме, предусмотренном заключенными договорами и государственными контрактами.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает проект федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год" с учетом высказанных замечаний.

Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству неоднократно обращал внимание на необходимость пересмотра структуры бюджетных расходов, которая в настоящее время не способствует росту экономики, подходов к уточнению приоритетов, целей и задач налогово-бюджетной и долговой политики, включая межбюджетное регулирование. Особенно актуально (до сих пор) является широкое применение механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных, социальных, инфраструктурных проектов, чему должен способствовать принятый Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По мнению Комитета основной причиной, приводящей к неэффективной или недостаточно эффективной реализации государственных программ, является отсутствие должной системы управления, мониторинга и контроля процесса выполнения госпрограмм.

Комитет считает важным учесть и мнение Счетной палаты относительно утверждения, что оценка эффективности реализации госпрограмм, представленная в Сводном годовом докладе, осуществлена на основе кассового исполнения федерального бюджета и не учитывает уровень изменения бюджетных ассигнований в течение года и выполнения всех плановых показателей госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП, которые не корректировались в связи с изменением финансового обеспечения госпрограмм.

Таким образом, основные недостатки исполнения федерального бюджета в 2014 году были связаны с обстоятельствами следующего характера:

1) неравномерность исполнения бюджета в течение финансового года, в том числе в связи с малоэффективной практикой подготовки и реализации подзаконных актов и иных решений, их недостаточным качеством;

2) недостаточный уровень достоверности прогнозируемых показателей социально-экономического развития, необходимость регулярного пересмотра таких показателей, отсутствие координации с бюджетными показателями;

3) избыточно частые изменения как самого бюджета, так и документов государственного стратегического развития (в первую очередь, госпрограмм), препятствующие возможностям реализации программно-целевого подхода;

4) дополнительная неопределенность и нестабильность условий для налогово-бюджетной политики субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и потенциальных инвесторов, формируемая за счет недостаточной стабильности и предсказуемости реализуемых мер в области налогово-бюджетной, долговой политики, нормативно-правового регулирования;

5) усугубляющаяся проблема хронического неисполнения плановых показателей Федеральной адресной инвестиционной программы.

Основываясь на указанных обстоятельствах, Комитет рекомендует Правительству Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации при работе над проектом федерального бюджета на очередной 2016 год обеспечить решение следующих задач:

1) формализация, упорядочивание, использование системного подхода к авансированию выполняемых работ как в целях предотвращения возникновения дебиторской задолженности, так и искажения условий размещения заказов на соответствующие работы и услуги;

2) обязательная ревизия при возможном сохранении всех содержательных позиций долгосрочных соглашений, контрактов, обязательств, проектов, несмотря на ограничение очередного проекта федерального бюджета только 2016 годом, с целью сохранения и исполнения ранее принятых обязательств государства по таким проектам;

3) активное применение института обоснования начальных цен при размещении заказов на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров для государственных (муниципальных) нужд, включая механизмы их корректировки с учетом изменения социально-экономической ситуации, а также неукоснительного соблюдения требований законодательства в части планирования закупок;

4) скорейшая разработка, утверждение и практическая реализация бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, включая финансовые показатели государственных программ Российской Федерации;

5) кардинальное повышение качества, точности, определенности и условий использования в бюджетном процессе прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

6) исключительное повышение требований к исполнительской дисциплине при реализации Федеральной адресной инвестиционной программы.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по земельным отношениям и строительству поддерживает принятие федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год", внесенного Правительством Российской Федерации, и считает целесообразным учесть замечания, изложенные в настоящем заключении, при рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2016 год.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока отмечает, что для реализации задачи по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, в том числе обеспечение транспортных связей труднодоступных территорий, поставленной указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в 2014 году из федерального бюджета выделены бюджетные ассигнования в общем объеме 44 000,8 млн. рублей, в том числе на:

- развитие транспортной системы в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах - 12 465,0 млн. рублей;

- реализацию мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года" - 22 260,3 млн. рублей;

- предоставление субсидий организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны - 3 021,0 млн. рублей;

- строительство первого серийного атомного ледокола - 6 254,5 млн. рублей.

Выделенные из федерального бюджета средства позволили:

- повысить доступность услуг воздушного транспорта жителям труднодоступных регионов, а также - доставить грузы и почту в отдаленные регионы страны;

- заключить российским авиакомпаниям лизинговые соглашения на приобретение 19 воздушных судов российского производства;

- обеспечить перевозку с Дальнего Востока в европейскую часть страны и обратно 495,8 тыс. пассажиров;

- выполнить более 12 тысяч авиарейсов по 130 маршрутам и перевезти 530,7 тыс. пассажиров;

- осуществить в 2014 году перевозку 36 514 автомобилей;

- заключить контракт и выплатить аванс на поставку комплекта для двух серийных атомных ледоколов;

- реализовать запланированные мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры в рамках федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года".

Комитет также отмечает, что Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" установлена компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года. Указанная компенсация в 2014 году выплачена свыше 209,8 тыс. человек.

Кроме того, в рамках указанного закона осуществляется компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации. Так, в 2014 году на финансовое обеспечение расходов на указанные цели из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации направлено 1,5 млрд. рублей.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока поддерживает принятие проекта федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год".

Комитет Государственной Думы по агарным вопросам, Комитет Государственной Думы по делам национальностей, Комитет по образованию замечаний и предложений к законопроекту не имеют.

Генеральная прокуратура Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации сообщают, что замечаний и предложений к законопроекту не имеется.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам замечаний и предложений к законопроекту не имеет.

По итогам исполнения федерального бюджета за 2014 года Комитет проанализировал исполнение Правительством Российской Федерации пунктов постановления Государственной Думы от 20.11.2013 года N 3246-6 ГД "О проекте Федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Постановление) и отмечает следующее.

1. Согласно пункту 3 Постановления рекомендовано Правительству Российской Федерации совместно с Комитетом Государственной Думы по бюджету и налогам, профильными комитетами Государственной Думы и со Счетной палатой Российской Федерации обеспечить внесение изменений в государственные программы Российской Федерации с учетом реализации приоритетных направлений и безусловного выполнения задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, необходимости достижения сбалансированности целей, задач и индикаторов программ, их финансового обеспечения, предусмотренного федеральным бюджетом на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а также гармонизации указанных показателей с документами стратегического планирования и приоритетами долгосрочного развития Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации" в 2014 году государственные программы подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете до 1 мая 2014 года.

Согласно протоколу заседания Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 N 3 ответственные исполнители государственных программ Российской Федерации должны обеспечить представление в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в соответствующие государственные программы до 1 апреля 2014 года.

В заключении Комитета по бюджету и налогам о рассмотрении проектов государственных программ в соответствии с пунктом 3 Постановления Государственной Думы от 20 ноября 2013 года N 3246-6 ГД "О проекте федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" отмечалось, что доработка проектов программ федеральными органами исполнительной власти в основном сводилась к уточнению ресурсного обеспечения программ, без соответствующей корректировки проектов программ в части обеспечения безусловного выполнения задач, сформулированных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, необходимости достижения сбалансированности целей, задач и индикаторов программ, а также гармонизации указанных показателей с документами стратегического планирования и приоритетами долгосрочного развития Российской Федерации.

Необходимо отметить, что Правительством Российской Федерации 15 апреля 2014 года были приняты постановления об утверждении 38 государственных программ.

При этом Комитет отмечает, что по состоянию на 30 мая 2014 года ФОИВ внесли в Государственную Думу 37 проектов государственных программ. Правительство Российской Федерации рассмотрело и утвердило государственные программы без учета заключений комитетов Государственной Думы и Счетной палаты.

Только семь государственных программ, поступили в Государственную Думу за 15 дней до утверждения их Правительством, то есть в сроки, обеспечивающие возможность их рассмотрения комитетами Государственной Думы и Счетной палатой.

Комитет также отмечает, что пояснительная записка Правительства Российской Федерации к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год и сводный годовой доклад Минэкономразвития России о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм в 2014 году представляют собой два разрозненных документа об исполнении госпрограмм, которые не дают комплексную и взаимосвязанную оценку достижения приоритетов и целей государственной политики и эффективности использования затраченных финансовых ресурсов.

Пояснительная записка содержит лишь информацию об объемах бюджетных ассигнований, изменений сводной бюджетной росписи, кассовом исполнении госпрограмм в разрезе федеральных государственных органов и подпрограмм в 2014 году без увязки с результатами, достигнутыми при их расходовании, и без указания причин невыполнения.

Сводный годовой доклад Минэкономразвития России содержит сведения о кассовом исполнении, реализации контрольных событий, достижении значений показателей (индикаторов) только по госпрограммам в целом, без информации по входящим в них подпрограммам и ФЦП.

Таким образом, необходимо отметить, что по итогам исполнения бюджета за 2014 год пункт 3 Постановления Государственной Думы так и остался не выполненным.

2. Согласно пункту 4 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано совместно со Счетной палатой при взаимодействии с Комитетом по бюджету и налогам обеспечить разработку необходимых критериев и методики ежегодной оценки эффективности расходов федерального бюджета в разрезе государственных программ Российской Федерации и непрограммных направлений расходов с учетом особенностей, определенных видами расходов федерального бюджета.

В декабре 2013 года из представителей министерств совместно со Счетной палатой создана рабочая группа по вопросам разработки критериев и методики оценки эффективности бюджетных расходов. Планировалось в первом полугодии 2014 года утвердить критерии и методики оценки эффективности бюджетных расходов.

В заключении Счетной палаты отмечается, что информация по госпрограммам, представленная к отчету об исполнении федерального бюджета за 2014 год и в Сводном годовом докладе Минэкономразвития России не дает комплексной и взаимосвязанной оценки достижения приоритетов и целей государственной политики и эффективности использования финансовых ресурсов на реализацию госпрограмм.

Таким образом, пункт 4 постановления не выполнен.

3. В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Постановления Правительству Российской Федерации было рекомендовано внести в государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" изменения, направленные на безусловное выполнение задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", обеспечивающих модернизацию и развитие ведущих секторов экономики, устойчивость экономического роста.

Необходимо отметить, что в составе показателей (индикаторов) госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" отсутствуют показатели Указа N 596, в том числе "объем инвестиций в структуре ВВП" и "доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП".

Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость включения данных показателей в госпрограмму "Экономическое развитие и инновационная экономика".

4. Подпунктом 2 пункта 5 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано внести в государственную программу Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" изменения в части обеспечения приоритетной государственной поддержки организаций легкой и текстильной промышленности, организаций лесопромышленного комплекса, организаций сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятий спецметаллургии.

В ходе исполнения федерального бюджета в декабре 2014 года были предусмотрены дополнительные ассигнования:

в объеме 285,0 млн. рублей на субсидии российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса, машиностроения для нефтегазового комплекса и станкоинструментальной промышленности и предприятиям спецметаллургии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях;

в объеме 300,0 млн. рублей на субсидии организациям легкой и текстильной промышленности на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2011 - 2014 годах.

При этом госпрограмма была приведена в соответствие с законом о бюджете N 349-ФЗ и в течение года изменения в нее не вносились.

5. В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 Постановления при доработке соответствующей государственной программы Правительству Российской Федерации рекомендовано предусмотреть реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию молодежи, формированию эффективной молодежной политики и развитию потенциала молодежи.

В этой связи в рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы на реализацию мероприятий по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации в федеральном бюджете на 2014-2016 гг. предусмотрено 12,0 млн. рублей ежегодно.

В рамках Государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" на аналогичные цели в федеральном бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования на 2014 и 2015 годы в сумме 4,5 млн. рулей ежегодно.

6. Согласно подпункта 5 пункта 5 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано подготовить и внести в Государственную Думу предложения по внесению изменений в законодательство в части повышения ответственности должностных лиц за неэффективное использование бюджетных средств.

В сентябре 2015 года Правительством Российской Федерации внесена новая редакция КоАП, в котором в разы увеличены штрафы за нарушения в области бюджетных правоотношений.

7. В пункте 6 Постановления было рекомендовано Правительству Российской Федерации по итогам исполнения федерального бюджета за 2013 год проанализировать объекты капитального строительства с высокой степенью готовности, включенные в ФАИП, и представить соответствующие предложения по сокращению объемов незавершенного строительства в Государственную Думу до 1 апреля 2014 года.

Информация по вопросу анализа объектов капитального строительства с высокой степенью готовности, включенных в ФАИП, и предложения по сокращению объемов незавершенного строительства Правительством Российской Федерации была представлена в срок.

Однако, по данным Счетной палаты объемы незавершенного строительства в России на начало 2015 года составляли порядка 2 трлн. рублей (в 2013 году - 1,7 трлн. рублей), что вчетверо больше, чем фиксирует Росстат. Причинами роста долгостроя называются включение строек в ФАИП без утвержденной проектной документации и своевременного оформления земельных участков.

При этом ФАИП, по мнению Счетной палаты, формируется Минэкономики некорректно.

Комитет отмечает, что Президентом Российской Федерации 18 августа 2015 года Правительству Российской Федерации поручено проведение инвентаризации объектов незавершенного строительства и обеспечение финансирования в приоритетном порядке объектов с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию.

8. Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 Постановления представлена в Государственную Думу информация о принятии федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, распределении межбюджетных трансфертов между субъектами Российской Федерации, доведении лимитов бюджетных обязательств и другие документы необходимых для исполнения федерального бюджета.

9. Пунктом 8 Постановления Правительству Российской Федерации в срок не позднее 1 марта 2014 года рекомендовано обеспечить при наличии для этого оснований перечисление в бюджеты субъектов Российской Федерации остатков не использованных в 2013 году межбюджетных субсидий, возвращенных на единый счет федерального бюджета.

Остатки средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2014 года составили 200,3 млрд. рублей.

Федеральным законом от 22.10.2014 N 311-ФЗ разработанным и внесенным депутатами Государственной Думы был установлены конкретные сроки и порядок возврата межбюджетных трансфертов, не использованных в отчетном финансовом году, в случае наличия в них потребности бюджета, которому они были ранее предоставлены.

10. Подпунктом 1 пункта 9 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано в ходе исполнения Федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов обеспечить завершение мероприятий по обеспечению жильем всех нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2013 года N 417 "О подготовке и проведении празднования 70-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и при необходимости внести предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

В ходе исполнения бюджета в 2014 году были выделено 9,0 млрд. рублей на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714.

11. Подпунктом 2 пункта 9 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос о совершенствовании оказания скорой медицинской помощи с применением авиационного транспорта, включая санитарно-авиационную эвакуацию, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и при необходимости внести предложения о выделении дополнительных бюджетных ассигнований.

В соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" вопросы организации оказания скорой специализированной медицинской помощи отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, что также согласуется с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В 2014 году дополнительно средства на указанные цели не выделялись.

12. Согласно подпункту 3 пункта 9 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано обеспечить во взаимодействии с субъектами Российской Федерации принятие нормативных правовых актов, регулирующих механизм поэтапного перехода к финансовому обеспечению медицинских организаций, оказывающих амбулаторную и стационарную медицинскую помощь, за счет средств обязательного медицинского страхования, начиная с 2014 года.

По информации Минфина России Минздрав России совместно с субъектами Российской Федерации в феврале 2014 года проводил работу по подготовке вышеуказанных нормативных правовых актов.

Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрено предоставление федеральному бюджету иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение оказания федеральными государственными учреждениями медицинской помощи, включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информация о принятии нормативных правовых актов, регулирующих механизм поэтапного перехода к финансовому обеспечению медицинских организаций, оказывающих амбулаторную и стационарную медицинскую помощь, за счет средств обязательного медицинского страхования, начиная с 2014 года, в Комитет не поступала.

13. Подпунктом 4 пункта 9 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано не допустить снижения объема государственных гарантий на бесплатное оказание гражданам медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи.

Федеральным законом о федеральном бюджете N 349-ФЗ предусмотрены бюджетные ассигнования Минздраву России на оказание высокотехнологичной медицинской помощи:

- в федеральных государственных бюджетных учреждениях в виде субсидий на иные цели в 2014 году в сумме 47,8 млрд. рублей,

- в медицинских организациях субъектов Российской Федерации в виде субсидии на софинансирование расходных обязательств в 2014 году в сумме 3,0 млрд. рублей.

Кроме того, предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение сбалансированности бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи с передачей с 2015 года финансового обеспечения высокотехнологичной медицинской помощи в базовую программу обязательного медицинского страхования в виде резервных средств в 2015 и 2016 годах в объеме 25,0 млрд. рублей.

14. Подпунктом 5 пункта 9 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано до 1 февраля 2014 года обеспечить принятие решения о возврате субъектам Российской Федерации не использованных по состоянию на 1 января 2014 года остатков субсидий на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования для финансового обеспечения указанных расходов.

Остатки средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования, составили 6 778,0 млн. рублей.

Объем подтвержденной потребности в указанных межбюджетных трансфертах составил 6 705,9 млн. рублей. Указанная сумма 31 января 2014 года перечислена в бюджеты субъектов Российской Федерации.

15. Подпунктом 6 пункта 9 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано при принятии решения о распределении бюджетных ассигнований, зарезервированных на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан, исходить из необходимости направления средств на создание федерального гарантийного фонда в целях расширения гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также приоритетное направление средств на подготовку и переподготовку специалистов по приоритетным отраслям экономики.

Принят Федеральный закон от 02.04.2014 N 66-ФЗ, согласно которому Правительством Российской Федерации был осуществлен взнос в объеме до 50,0 млрд. рублей в уставный капитал ОАО "Небанковская депозитно-кредитная организация "Агентство кредитных гарантий", учрежденного Правительством Российской Федерации в целях реализации мер гарантийной поддержки малого и среднего предпринимательства и формирования национальной системы гарантийных организаций за счет перераспределения бюджетных ассигнований, зарезервированных на финансовое обеспечение реализации дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных муниципальных образований и социальной поддержке граждан.

По результатам контрольных мероприятий Счетной палаты установлено, что Агентством кредитных гарантий в 2014 году субъектам малого и среднего предпринимательства выдано 212 гарантий на сумму 1,4 млрд. рублей.

16. В подпункте 7 пункта 9 Постановления Правительству рекомендовано обеспечить координацию деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и Фонда "Русский мир" по укреплению позиций русского языка, продвижению российской культуры, науки и образования за рубежом.

В материалах Правительства об исполнении бюджета за 2014 год указано, что средства, предусмотренные на обеспечение деятельности фонда "Русский мир" в рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы в сумме 475 млн. рублей, освоены в полном объеме.

Однако информация о координации действий вышеуказанных ведомств на данный момент в Комитет не поступала.

17. Подпунктом 8 пункта 9 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано увеличить на 5,0 млрд. рублей субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые для финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, в связи с возмещением части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники для модернизации сельскохозяйственного производства и на 0,8 млрд. рублей на проведение противоэпизоотических мероприятий за счет перераспределения средств, предусмотренных на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

В федеральном бюджете на 2014-2016 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий производителям сельскохозяйственной техники в объеме 1,9 млрд. рублей ежегодно.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2014 год эта сумма была уменьшена и составила 1,57 млрд. рублей.

18. Подпунктом 9 пункта 9 Постановления Правительству Российской Федерации рекомендовано в случае образования экономии средств федерального бюджета рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на восстановление бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы и перераспределенных на государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, в сумме 5,8 млрд. рублей.

В материалах, представленных к исполнению федерального бюджета за 2014 год указаны данные об увеличении финансирования указанной ГП сводной бюджетной росписью в целом на 18,6 млрд. рублей, при этом кассовое исполнение составило 98,9 процента.

19. Также Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

В Федеральном законе о федеральном бюджете на 2014 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 10,0 млрд. рублей на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, связанных с модернизацией региональных систем дошкольного образования. В ходе исполнения федерального бюджета за 2014 год эти средства были увеличены до 50,0 млрд. рублей.

20. Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении финансовой помощи субъектам Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

На предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в бюджете на 2014 год предусмотрены средства в объеме 6,5 млрд. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2014 год эти средства были уменьшены до 5,7 млрд. рублей.

21. Правительству Российской Федерации также рекомендовано рассмотреть вопрос об увеличении финансовой помощи субъектам Российской Федерации на предоставление субсидий гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В целях реализации настоящего пункта Минфином России в Минстрой России был направлен запрос о представлении расчетов потребности в средствах федерального бюджета на предоставление субсидий гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с указанием проектов соответствующих нормативных актов.

В материалах, представленных к исполнению федерального бюджета за 2014 год, информации о дополнительном выделении средств на эти цели нет.

22. Правительству Российской Федерации было рекомендовано рассмотреть вопрос о дополнительном финансовом обеспечении Санкт-Петербургского Академического университета - научно-образовательного центра нанотехнологий Российской академии наук.

В федеральном бюджете на 2014 год были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг в сфере образования Санкт-Петербургскому академическому университету-научно-образовательному центру нанотехнологий Российской академии наук в 2014 году - в сумме 86,5 млн. рублей, в 2015 году - 143,0 млн. рублей, и в 2016 году - 212,7 млн. рублей.

В материалах, представленных к исполнению федерального бюджета за 2014 год, информация об освоении указанных средств отсутствует.

23. Правительству Российской Федерации было рекомендовано рассмотреть вопрос о дополнительной поддержке научных исследований Российским фондом фундаментальных исследований.

В федеральном бюджете на 2014 год Российскому фонду фундаментальных исследований предусмотрено - 9,3 млрд. рублей, в том числе на предоставление грантов в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации - 8,8 млрд. рублей, которые полностью освоены в ходе исполнения бюджета.

В материалах, представленных к исполнению федерального бюджета за 2014 год, информации о дополнительном выделении средств на эти цели нет.

24. Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос об оказании дополнительной государственной поддержки автономной некоммерческой организации "Общественное телевидение России".

В федеральном бюджете на 2014 год было предусмотрено оказание государственной поддержки автономной некоммерческой организации "Общественное телевидение России" в объеме 1 425,0 млн. рублей.

При этом в материалах, представленных к исполнению федерального бюджета за 2014 год, информации о дополнительном выделении средств на эти цели нет.

25. Согласно пункту 11 Постановления Правительству Российской Федерации совместно со Счетной палатой поручено осуществить мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, обратив особое внимание на динамику поступления доходов, в том числе связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, и в случае необходимости принять меры по оказанию дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в целях исполнения ими приоритетных расходных обязательств.

Мониторинг исполнения консолидированных бюджетов субъектов осуществляется Минфином России и Счетной палатой на регулярной основе.

В июле 2014 году из федерального бюджета бюджетам 11 субъектов Российской Федерации было выделено 20 млрд. рублей на частичную компенсацию снижения поступлений налога на прибыль организаций в 2012 и 2013 годах, связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков.

26. Кроме того Правительству было поручено обеспечить в 2014 году мониторинг ситуации в отраслях промышленности и сельского хозяйства в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации (ВТО) и предусмотреть реализацию комплекса защитных мер, в том числе обеспечение недискриминационных условий доступа российской продукции на иностранные рынки, обжалование в ВТО защитных мер других государств - членов ВТО, влияющих на конкурентоспособность российских товаров, если эти меры не соответствуют нормам и правилам ВТО, а также при необходимости внести предложения о дополнительных инструментах государственной поддержки мероприятий по адаптации отраслей промышленности к условиям членства Российской Федерации в ВТО в целях сохранения конкурентоспособности отечественной промышленности на мировом рынке.

Информация о выполнении данного пункта Постановления в Комитет не поступала.

Согласно имеющейся в Комитете информации из 26 пунктов постановления на данный момент отсутствуют данные о выполнении 15 пунктов.

По результатам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 847442-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2014 год".

Председатель Комитета

А.М. Макаров