Энциклопедия решений. Акт проверки органом пожарного надзора

Акт проверки органом пожарного надзора

По результатам каждой завершенной*(1) проверки пожарным инспектором, проводившим проверку, обязательно составляется акт в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Акт проверки составляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.

В акте проверки указываются (ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 80 Регламента N 644):

- дата, время и место составления акта проверки;

- наименование органа ГПН с указанием вида государственного контроля (надзора) - федеральный государственный пожарный надзор;

- дата и номер распоряжения руководителя органа ГПН о проведении проверки;

- фамилии, имена, отчества и должности пожарного инспектора, проводившего проверку;

- наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность уполномоченного должностного лица, присутствовавшего при проведении проверки;

- дата, время, продолжительность и место проведения проверки. При проверке субъекта малого предпринимательства в акте указываются даты, точное время, продолжительность в часах и минутах нахождения инспектора на объекте защиты из расчета не более 8 часов в рабочий день (абз. пятый п. 84 Регламента N644);

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

Если выводы о нарушении требований пожарной безопасности зависят от метрологических измерений, акт должен содержать сведения об их проведении, об использованном инспектором измерительном приборе и показаниях этого прибора, о соответствии прибора установленным требованиям (постановления АС Северо-Западного округа от 29.09.2014 N Ф07-6492/14, АС Западно-Сибирского округа от 25.09.2014 N Ф04-9100/14, Тринадцатого ААС от 09.06.2014 N 13АП-10400/14, Восьмого ААС от 06.11.2013 N 08АП-9008/13).

Если при проведении проверки используется фото- или видеосъемка, об этом обязательно указывается в акте проверки. В противном случае суд не примет в качестве допустимых доказательств соответствующие фотографии или видеозаписи (постановления АС Уральского округа от 08.09.2014 N Ф09-5753/14, Одиннадцатого ААС от 28.03.2013 N 11АП-2713/13; Восемнадцатого ААС от 17.06.2013 N 18АП-4211/13). Так же суд поступит, если проверенное лицо представит собственные фото- и видеоматериалы: такие записи должны содержать дату, время съёмки, позволять установить место проведения съёмки, чтобы достоверно установить, что они произведены в день проведения проверки и именно в тех объектах, которые обследовались органом ГПН, а не в иных местах (постановления Восемнадцатого ААС от 31.07.2014 N 18АП-7252/14 и от 18.04.2014 N 18АП-2669/14);

Внимание

Если во время проведения проверки выявленные нарушения (или их часть) добровольно устранены проверенным лицом, то инспектор все равно вправе зафиксировать эти нарушения в акте проверки (а в дальнейшем и в протоколе об административном правонарушении), поскольку нарушения имели место в момент проверки (постановление Тринадцатого ААС от 21.08.2014 N 13АП-13503/14).

- сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки уполномоченного должностного лица проверяемого объекта, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи;

- сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала (п. 88 Регламента N 644);

- подпись проводившего проверку пожарного инспектора.

Акт проверки оформляется инспектором, проводящим проверку, непосредственно после её завершения (ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 84 Регламента N 644). В исключительных случаях, когда необходимо получить заключения по результатам проведенных экспертиз (исследований, испытаний и т.п.), акт составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения проверки (ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 85 Регламента N 644). Акт проверки составляется в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, один из которых с копиями приложений вручается под роспись руководителю (иному должностному лицу), индивидуальному предпринимателю или их уполномоченным представителям (ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ). Если проверялся такой объект защиты, в котором отдельные помещения, этажи, отсеки т.п. части здания принадлежат и используются разными правообладателями, то акт проверки должен быть составлен отдельно для каждого правообладателя (абз. четвертый п. 84 Регламента N 644). Акт проверки может быть выслан и в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт (если проверяемое лицо согласилось на осуществление взаимодействия в электронной форме). Если такой электронный документ был направлен способом, обеспечивающим подтверждение его получения, то акт заведомо считается полученным (ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ).

Внимание

Подпись руководителя (индивидуального предпринимателя), иного должностного лица или уполномоченного представителя в акте проверки означает лишь то, что руководитель ознакомлен с его содержанием и получил свой экземпляр акта. Сама по себе эта подпись не означает его согласия с изложенными в нем результатами и выводами, хотя отсутствие записей о замечаниях и возражениях по акту может расцениваться судом в совокупности с иными обстоятельствами в качестве такового (см. постановления ФАС Поволжского округа от 04.03.2014 N Ф06-3792/13, ФАС Уральского округа от 04.09.2013 N Ф09-7910/13, ФАС Западно-Сибирского округа от 16.01.2013 N Ф04-6434/12). Если проверяемое лицо оставляет запись на акте проверки о несогласии с выявленными фактами, иные замечания и возражения, такая пометка также рассматривается судом как одно из доказательств по делу (см. постановление Одиннадцатого ААС от 10.07.2013 N 11АП-10577/13).

В случае отсутствия руководителя или полномочных представителей проверяемого лица, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки он вместе со всеми приложениями направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в контрольно-наблюдательном деле о противопожарном состоянии объекта защиты (ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 84 Регламента N 644).

Возражения в отношении акта проверки можно представить в орган ГПН в письменном виде (в том числе в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью проверенного лица) в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки (ч. 12 ст. 16 Закона 294-ФЗ, п. 89 Регламента N 644). Такие возражения рассматриваются органом ГПН в порядке п.п. 128-136 Регламента N 644.

Внимание

Суды придерживаются следующего принципа: при наличии возражений относительно выявленного нарушения со стороны лица, в отношении которого составлен акт проверки, данный акт перестает быть безусловным доказательством такого нарушения и в случае привлечения этого лица к административной ответственности орган ГПН обязан доказать факт такого нарушения иными (кроме акта проверки) доказательствами. Например, постановления ФАС Поволжского округа от 04.03.2014 N Ф06-3792/13 и от 24.01.2013 N Ф06-10340/12, АС Уральского округа от 08.09.2014 N Ф09-5753/14, Девятого ААС от 01.09.2014 N 09АП-31047/14, Одиннадцатого ААС от 28.03.2013 N 11АП-2713/13, Первого ААС от 18.06.2013 N 01АП-2700/13.

К акту проверки прилагаются (ч. 3 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 83 Регламента N 644):

- решение о непринятии результатов расчета по оценке пожарного риска на объекте защиты;

- протоколы отбора образцов продукции, проб;

- протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний, измерений и экспертиз;

- объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности;

- предписания об устранении нарушений и несоответствия;

- рапорт на продление срока проверки с визой начальника органа ГПН (в случае продления срока проведения проверки);

- документы, подтверждающие обоснованность и правомерность проведения внеплановой проверки (информация о вводе объекта в эксплуатацию или о фактах нарушений требований пожарной безопасности);

- уведомления о вручении, в случае направления заказным почтовым отправлением органом ГПН документов уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка.

Непредоставление инспектором проверяемому лицу акта проверки отнесено к категории грубых нарушений требований по организации и проведению проверок (п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Результаты такой проверки не могут являться доказательством нарушения требований пожарной безопасности и полежат отмене вышестоящим органом ГПН или судом по заявлению проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя (ч. 1 ст. 20 Закона N 294-ФЗ). Виновные должностные лица по заявлению организации (предпринимателя) могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Внимание

Вручение акта проверки с нарушением срока или нарушением порядка вручения не является грубым нарушением закона (см. постановления Девятнадцатого ААС от 11.06.2013 N 19АП-2096/13, Третьего ААС от 12.07.2012 N 03АП-2353/12, Шестого ААС от 26.04.2012 N 06АП-1210/12, ФАС Западно-Сибирского округа от 16.04.2013 N Ф04-906/13). Обратная практика немногочисленна - см. постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.12.2012 N Ф04-6185/12.

Внимание

Часто проверяемое лицо обращается в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным акта проверки. В этом случае арбитражный суд прекращает производство на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ, поскольку акт проверки не является ненормативным правовым актом (не содержит властно-распорядительных предписаний или запретов, носит информационный характер, констатирует результаты проверки), см. например постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 10.07.2013 N Ф04-3320/13 и от 05.03.2013 N Ф04-613/13, ФАС Северо-Кавказского округа от 13.02.2012 N Ф08-95/12.

Не позднее 10 рабочих дней со дня окончания проверки информация, указываемая в Акте проверки, должна появиться в Едином реестре проверок (п. 3 ч. 3 ст. 13.3 Закона N 294-ФЗ, пп. "д" п. 13, п. 19 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415).

___________________________________

*(1) иногда проверка прекращается и не завершается составлением актом проверки. Во-первых, плановая (и только плановая) проверка субъекта малого предпринимательства может быть прекращена, если она, во-первых, запланирована с нарушением требований ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ о трехлетнем моратории на проверки в 2016-2018 гг., а во-вторых, проверяемым лицом представлены пожарному инспектору документы, подтверждающие принадлежность данного лица к субъектам малого предпринимательства (например, документы, предусмотренные п. 7 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2015 N 1268). О прекращении такой проверки составляется специальный акт (ч. 5 ст. 26.1 Закона N 294-ФЗ). Во-вторых, прекращается внеплановая проверка, если она организована по поступившим в пожарный надзор заявлениям и обращениям, и после начала проверки выяснились либо анонимность, либо заведомая ложность этих обращения или заявления (ч. 3.4 ст. 10 Закона N 294-ФЗ, п. 71 Регламента N 644). Кроме того, абз. пятый п. 71 Регламента N644 предусматривает прекращение внеплановой проверки, если установлено, что на объекте защиты (земельном участке) осуществляется строительство, реконструкция объекта (объектов) капитального строительства, в отношении которых предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Любая другая проверка, начавшись, уже не может быть прекращена и завершается составлением Акта проверки.

Тема

Оформление органом пожарного надзора результатов проверки

См. также

Обжалование акта проверки органа ГПН

Единый реестр проверок

Формы документов

Возражение на акт, составленный органом пожарного надзора по результатам проведения проверки выполнения требований пожарной безопасности