Распоряжение Правительства РФ от 29 марта 2013 г. N 467-р Об утверждении государственной программы РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика" (утратило силу)

1. Упрощение строительных процедур - важнейший шаг к улучшению инвестиционного климата, который позволяет сократить срок получения разрешения на строительство и затраты инвесторов на их прохождение.

С учетом принятых поправок в законодательство, с 1 января 2012 года заключение организации негосударственной экспертизы является достаточным основанием для получения разрешения на строительство (за исключением уникальных, технически сложных и особо опасных объектов).

С целью дальнейшего улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе упрощения и усовершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р утвержден План мероприятий (дорожная карта) "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (далее - План мероприятий).

По результатам выполнения пунктов Плана мероприятий планируется достижение следующих показателей:

по количеству процедур, необходимых для получения разрешения на строительство к 2018 году планируется сокращение с 51 процедуры до 11 соответственно;

по совокупности времени прохождения всех стадий процедур получения разрешения на строительство к 2018 году планируется сокращение с 423 дней до 56 соответственно;

по объему затрат, необходимых для получения разрешения на строительство (процентов внутреннего валового продукта на душу населения), к 2018 году планируется сокращение со 184 процентов до 101 соответственно.

В рамках Плана мероприятий запланирована реализация мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

1) вопросы формирования земельных участков и разработка градостроительной документации;

2) государственная поддержка комплексного освоения территорий;

3) сокращение сроков и количества согласований и разрешений;

4) модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной сфере;

5) развитие рынка арендного жилья.

2. Снятие инфраструктурных ограничений.

Инфраструктурные ограничения были одним из наиболее существенных негативных факторов, оказывающих влияние на инвестиционный климат в стране.

С целью улучшения ситуации, начиная с 2009 года, реализуются мероприятия направленные на радикальное совершенствование ситуации в этой сфере. Так только в 2011 году:

приняты формы типовых договоров технологического присоединения к электросетям для потребителей с мощностью до 750 кВА;

пересмотрена методика по определению размера платы за технологическое присоединение исходя из запрета на включение в состав указанной платы инвестиционной составляющей на расширение существующих электросетей, что позволило существенно снизить тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям;

введена административная ответственность за основные нарушения в сфере присоединения к электрическим сетям и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: несоответствие предлагаемого потребителю проекта договора требованиям законодательства; нарушение сроков представления потребителю проекта договора на подключение к инфраструктурным сетям; необоснованный отказ потребителю в заключении договора. Размер этих штрафов может доходить до 1 млн. рублей для поставщиков соответствующих услуг и до 50 тыс. рублей - для их должностных лиц.

Результаты проведенной работы:

В рамках работы направленной на сокращение сроков и уменьшению стоимости технологического присоединения Правительством Российской Федерации распоряжением от 6 мая 2012 г. N 754-р утвержден план подготовки нормативных правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры (далее - план).

В настоящее время распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1144-р (далее - распоряжение) утвержден План мероприятий ("дорожная карта") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры" (далее - План мероприятий).

Реализация Плана мероприятий позволит существенно уменьшить количество этапов присоединения (с 10 до 5), сократить время на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети (с 281 до 40 дней), а также снизить затраты на получение доступа к энергосети (с 1852 до 25% ВВП на душу населения) к 2018 году. Реализация мероприятий дорожной карты будет осуществляться с 2012 по 2017 годы.

В рамках дорожной карты, будут реализовываться мероприятия направленные на:

совершенствование правил технологического присоединения к энергосетям и создание условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения;

совершенствование механизма перераспределения свободной мощности;

снижение тарифов на технологическое присоединение;

совершенствование деятельности сетевых организаций;

внедрение единых стандартов раскрытия информации по технологическому присоединению;

повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций.

3. Упрощение миграционных процедур.

В целях стимулирования привлечения в национальную экономику высококвалифицированных иностранных специалистов в миграционное законодательство введено определение данной категории иностранных граждан и для них предусмотрены*(4):

сокращение с одного месяца до 14 дней срока получения разрешения на работу;

увеличение максимальных сроков действия виз и разрешений на работу с одного года до трех лет с возможностью продления;

отмена квоты на выдачу приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу разрешений на работу, а также разрешений для работодателей на привлечение и использование иностранного работника;

получение разрешения на работу в нескольких регионах России;

статус резидента и уплата НДФЛ по ставке 13% (вместо 30%) с первого дня работы по контракту;

возможность получения вида на жительство в упрощенном порядке.

Для всех иностранных граждан упрощены процедуры миграционного учета, увеличен с 3 до 7 дней срок постановки на учет. Для высококвалифицированных иностранных специалистов этот срок увеличен до 90 и 30 дней при въезде в страну и перемещениях внутри страны*(5).

Условием получения статуса высококвалифицированного иностранного специалиста является доход не менее 2 млн. рублей в расчете на год. Наличие опыта работы, навыков или достижений в конкретной области деятельности указанного специалиста определяет работодатель.

С учетом приоритетности и специфики сфер, где требуются высококвалифицированные специалисты, указанный размер дохода снижен:

- до 1 млн. рублей для преподавателей и научных сотрудников вузов и научных организаций;

- до 700 тыс. рублей для иностранных граждан, привлекаемых резидентами технико-внедренческих особых экономических зон, и до 1 млн. рублей за год для остальных ОЭЗ.

Без критериев по размеру годового дохода иностранные специалисты привлекаются для реализации проекта "Сколково"*(6).

Введена возможность привлекать без разрешений на работу преподавателей и научных работников для осуществления научной деятельности в вузах, научных и инновационных организациях*(7).

Динамика привлечения высококвалифицированных специалистов (ВКС) нарастает, она примерно соответствует динамике привлечения иностранных инвестиций.

С 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2012 г. высококвалифицированным специалистам было оформлено 25704 разрешений на работу.

4. Совершенствование таможенного администрирования.

Эффективность таможенного администрирования является одним из факторов, влияющих на оценку условий ведения бизнеса участниками внешнеторговой деятельности. С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, закрепивший основные нормы таможенного администрирования:

срок выпуска товаров сокращен до 1 дня;

с 25 до 7 сокращено количество документов для экспорта несырьевых товаров;

на 20% (с 50 до 40 млн. рублей) снижен объем финансовых гарантий для таможенного представителя, а для таможенного перевозчика на 60% (с 20 до 8 млн. рублей);

срок оплаты таможенных платежей увеличен с 15 дней до 4 месяцев.

В развитие Таможенного кодекса в ноябре 2010 года был принят Закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", которым:

законодательно закреплен перечень документов, которые могут быть затребованы таможенными органами для экспорта и импорта;

с 20 до 4 часов сокращен срок выпуска несырьевых товаров, количество необходимых документов сокращено с 14 до 7;

упрощен ввоз и вывоз научных коммерческих образцов;

установлена фиксированная стоимость (5000 рублей) для не облагаемых ввозными пошлинами товаров, вне зависимости от их стоимости;

законодательно закреплен перечень оснований для продления с 1 до 10 дней срок выпуска товаров;

введена возможность поставки товаров в производство получателем груза до завершения таможенного оформления.

В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации, упрощения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1125-р План мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование таможенного администрирования".

Реализация дорожной карты позволит существенно уменьшить количество документов, требуемых для пропуска товара через границу по импорту (со 10 до 4) и по экспорту (с 8 до 4), сократить время подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу (с 25 до 7 дней), а также снизить срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля по импорту (с 96 до 2 часов) и экспорту (с 72 до 2 часов) к 2018 году. Реализация мероприятий дорожной карты будет осуществляться с 2012 года по 2018 год.

В рамках Плана мероприятий запланирована реализация мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование таможенных операций;

обеспечение и совершенствование межведомственного взаимодействия, сокращение сроков подготовки и получения документов;

совершенствование механизма уплаты таможенных платежей;

совершенствование форм и методов таможенного контроля;

пересмотр механизмов контроля таможенной стоимости;

развитие института таможенных представителей;

расширение специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов;

создание условий для мотивации должностных лиц таможенных органов;

совершенствование административной ответственности за нарушение таможенных правил;

определение порядка размещения таможенных органов.

5. Меры налоговой политики, направленные на стимулирование инвестиций в модернизацию и инновационное развитие экономики.

Действующие меры.

Планируемые меры.

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации, разрабатываемых на трехлетнюю перспективу, утверждаемых Правительством Российской Федерации ежегодно, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011-2013 годах" и др.

К числу приоритетов отнесены следующие направления:

формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации;

стимулирование локализации производств иностранных компаний на территории России;

содействие развитию конкуренции;

устранение излишних административных барьеров;

обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;

развитие институтов прав собственности и корпоративных отношений;

привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов ГЧП, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах;

расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы и упрощение административных процедур.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Разработанная подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, совершенствование корпоративного управления, повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов, совершенствование механизмов ГЧП, развитие особых экономических зон, создание благоприятной конкурентной среды, а также на совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства и создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение.

С учетом приоритетов государственной политики сформулированы следующие цели реализации настоящей подпрограммы.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

в количественном выражении:

рост прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, а также доли прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП (с 2,6% к ВВП в 2012 г. до 4% ВВП в 2020 году);

увеличение объема товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами ОЭЗ более чем в 4,8 раза (по сравнению с 2010 г.);

рост количества новых предприятий на 1000 чел. (New business density) с 2,6 в 2012 г. до 5,4 в 2020 г.;

увеличение количества рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ с 8215 в 2012 году до 21050 в 2020 году;

в качественном выражении:

повышен уровень локализации производств иностранных компаний на территории России;

привлечены дополнительные финансовые ресурсы для инвестиций в основные фонды;

повышено качество налогового законодательства и налогового администрирования;

осуществлена единая согласованная экономическая политика в сфере развития механизмов государственно-частного партнерства;

осуществлено государственная поддержка формирования и развития региональных инновационных производственных кластеров на базе создаваемых промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон с целью развития регионов;

проведена эффективная государственная политика в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

создана система оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации, включая систему оценки конкурентной среды в субъектах Российской Федерации;

проведена активизация региональной конкурентной политики, в том числе за счет проведения регионами оценки регулирующего воздействия;

сформирована федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг;

осуществлена защита потребителей и участников рынков от необоснованных административных барьеров, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы, действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции;

осуществлена защита потребителей и участников рынков от действий естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции и создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Кроме того, реализация подпрограммы влияет на достижение индикатора госпрограммы: место России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business).

2.4. Сроки реализации подпрограммы.

Срок реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

Основное мероприятие 1.1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации

В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата России, привлечения иностранных инвесторов и сопровождения инвестиций в экономику страны планируется сосредоточиться на следующих направлениях.

В рамках разработки и реализация мер по улучшению инвестиционного климата России в указанный период планируется:

реализация мер, направленных на совершенствование таможенного администрирования;

реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров в строительстве;

реализация мер, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры;

реализация мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;

выявление в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в России, и инициирование процедуры об отмене таких актов или их отдельных положений;

обеспечение деятельности Консультативного совета по иностранным инвестициям, в том числе:

- работа с организациями - членами КСИИ в части разрешения возникающих у иностранных инвесторов проблем;

- работа по основным направлениям деятельности КСИИ.

В рамках разработки и реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного имиджа Российской Федерации в указанный период планируется:

системная работа с международными инвестиционными банками по улучшению восприятия России за рубежом;

системная работа по повышению инвестиционных рейтингов Российской Федерации с ведущими рейтинговыми агентствами;

организация и проведение ключевых российских и международных экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций, в том числе:

- проведение Петербургского международного экономического форума.

В рамках привлечения иностранных инвесторов в Российскую Федерацию:

1) обеспечение эффективного функционирования ЗПИФ РФПИ и АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";

2) оказание содействия Торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах в продвижении инвестиционных проектов российских компаний и регионов Российской Федерации, в том числе распространение информации об инвестиционном потенциале и организация презентаций регионов, содействие участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях в стране пребывания, организация бизнес-миссий и презентаций компаний, поиск и установление контактов с потенциальными инвесторами и партнерами.

В рамках реализации мер, направленных на решение проблем иностранных инвесторов, в указанный период планируется создание условий для сокращения количества обращений инвесторов, а также повышение количества решенных проблем инвесторов к общему количеству поступивших проблем инвесторов на конец периода (с даты начала мониторинга, январь 2010 г.).

Организация деятельности рабочих групп по инвестиционной тематике, функционирующие в рамках межправительственных комиссий (МПК).

В рамках развития механизмов государственно-частного партнерства в указанный период планируется:

формирование единой согласованной политики в сфере развития ГЧП;

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования механизмов ГЧП в инвестиционной сфере, в том числе:

совершенствование концессионного законодательства в целях внедрения в российскую практику контрактов жизненного цикла;

оценка, анализ и мониторинг проектов Инвестиционного фонда Российской Федерации;

участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-исследовательских организаций в части развития механизмов и реализации ГЧП проектов;

повышение эффективности реализации проектов ГЧП;

упрощение процедуры доступа к инструментам ГЧП;

формирование предложений по повышению квалификации государственных служащих в части использования механизмов ГЧП;

методологическое сопровождение субъектов Российской Федерации по использованию механизмов ГЧП;

мониторинг проектов ГЧП, в том числе:

обеспечение деятельности Координационного совета по вопросам развития ГЧП при Минэкономразвития России, в том числе:

подготовка предложений по разработке программ и иных документов, связанных с развитием механизмов ГЧП;

подготовка аналитических материалов в сфере ГЧП.

В рамках повышения качества налогового законодательства в данный период планируется:

разработка и экспертиза нормативных правовых актов в области налогового законодательства, в том числе:

- введение налога на недвижимость;

- сближение налогового и бухгалтерского учета;

- совершенствование налогообложения финансовых инструментов;

- проработка вопроса изменения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли;

- предоставление налоговых каникул по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и земельному налогу на 5 лет для вновь созданных промышленных предприятий и высокотехнологичных стартап-проектов;

мониторинг эффективности предоставления налоговых льгот;

мониторинг международных тенденций и законодательства в сфере налогообложения;

создание благоприятных налоговых условий для роста инвестиций в основные фонды.

Основное мероприятие 1.2.
Совершенствование корпоративного управления

В условиях повышения инновационности экономики и ускорения оборота предприниматели заинтересованы в законодательстве, обеспечивающем максимально гибкие возможности для старта нового бизнеса, оперативного изменения его формата, для быстрого и недорогого привлечения капитала различными способами при сохранении эффективных механизмов защиты права собственности и контрактных прав. При этом экономическая глобализация и конвергенция правопорядков требуют, чтобы российская юрисдикция была конкурентоспособна по сравнению с ведущими иностранными юрисдикциями в плане удобства и эффективности ведения бизнеса.

Российское корпоративное право, несмотря на осуществленные в 2008-2009 годы реформы в целом остается зарегулированным, а суды исходят из принципа "запрещено все, что прямо не разрешено законом".

Ряд координационных контрактов, широко используемых в инновационном бизнесе, недостаточно институциализирован. В российской институциональной системе не специфицированы контрактные права сторон опционных соглашений, акционерных соглашений, соглашений о неустойке, гарантийных писем, что приводит к росту транзакционных издержек, в частности, к тому, что российские предприниматели вынуждены договариваться по правилам игры, установленным в иностранных юрисдикциях.

Публичные компании характеризуются однородностью интересов акционеров, высокой интенсивностью оборота акций, рыночной стандартизацией контрактных прав их участников. Это обуславливает появление дефолтных правил в законодательстве, снижающих размер транзакционных издержек (прежде всего, monitoring and bargaining costs). Однако этот подход не оправдывается в отношении закрытых, непубличных компаний, относительные издержки участников которых на участие в корпоративном управлении существенно ниже доходности по акциям.

Следует учитывать, что в России лишь 0,05% компаний являются публичными. Участники закрытых компаний с учетом их неоднородных интересов могут эффективнее договариваться об оптимальном распределении выгод в рамках координационных контрактов. Между тем, Федеральный закон "Об акционерных обществах", хотя и признает существование закрытых компаний, не предполагает специальных правил их регулирования. При этом существующие "традиционные" закрытые формы организации бизнеса (общества с ограниченной ответственностью, координационные контракты) часто сужают возможности по финансированию компании, искусственно ограничивают доступ к ресурсам рынка капитала.

Представляется, что общим посылом законодательного регулирования должно быть последовательное избавление корпоративного права от избыточных ограничений.

В части учреждения компаний планируется принятие ряда мер направленных на формализацию и ускорение процесса государственной регистрации компаний, а в целях снижения рисков злоупотреблений планируется развивать механизмы субсидиарной ответственности учредителей (участников) за предоставление недостоверных сведений о компании, равно как и за недобросовестные действия в ходе функционирования компании и при ее ликвидации. Так, в юрисдикциях большинства развитых стран признано, что жесткий контроль за созданием юридических лиц малоэффективен и приводит лишь к увеличению сроков регистрации компаний и способствует коррупции.

Кроме того, ведется работа по целенаправленному отказу от представлений об обеспечительном характере уставного капитала, предполагается обеспечивать защиту прав кредиторов механизмами субсидиарной ответственности директоров, менеджмента и контролирующих лиц компании.

В рамках реализации подпрограммы ведется работа по совершенствованию законодательства в части реорганизации и ликвидации компаний. В частности, планируется закрепить в законодательстве возможность осуществления смешанных реорганизаций как по организационно-правовым формам, так и по формам реорганизации, конкретизировать основания и порядок оспаривания реорганизации, а также соответствующих юридических фактов, составляющих указанную процедуру.

В целях гарантирования прав инвесторов планируется обеспечить прозрачность реорганизационных процедур и развитие механизмов ответственности лиц, получивших незаконные выгоды в результате реорганизации, а нормы, предусматривающие судебный порядок предъявления кредиторами требований, распространить на все юридические лица.

В рамках решения проблемы ухода от ответственности при неисполнении обязательств перед контрагентами и обязанностей по уплате налогов и сборов, ведется работа, направленная на развитие исков к контролирующим акционерам, уточняются положения процедуры добровольной ликвидации, планируется установить имущественную ответственность за нарушение ликвидационной комиссией обязанностей по подаче заявления о признании ликвидируемой организации банкротом, уведомлению кредиторов о ликвидации, по депонированию у нотариуса средств для удовлетворения спорных требований кредиторов или требований кредиторов, чье местоположение невозможно установить для решения проблемы ликвидации юридических лиц с долгами. Законодательное закрепление механизмов ответственности контролировавших ликвидированную организацию лиц, закрепление оснований такой ответственности, будет служить повышении гарантий прав кредиторов. В целях защиты прав кредиторов и фискальных интересов планируется предусмотреть возможность восстановления записи в ЕГРЮЛ об исключенной в административном порядке организации в случае обнаружения нераспределенного имущества или неудовлетворенных требований кредиторов и проведения ликвидации на общих основаниях.

Основное мероприятие 1.3.
Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов

Институт оценки регулирующего воздействия в России создавался как инструмент борьбы с административными барьерами, а также с регулированием, несущим необоснованные издержки для производителей. Развитие данного института было одним из приоритетных направлений работы Правительства, направленной на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата посредством повышения качества правотворчества, создания прозрачных и понятных для всех механизмов для принятия обоснованных регулятивных решений.

В ходе развития института на протяжении двух лет его существования происходило постепенное становление его процедур, расширение предметной области оценки, вовлечение в оценочную деятельность, как федеральных органов исполнительной власти, так и широкого круга заинтересованных лиц со стороны предпринимательского сообщества и граждан, был запущен в действие механизм экспертизы действующих нормативных актов ведомств. Направления развития института ОРВ в среднесрочной перспективе определены указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Работа Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов создала условия для перехода к проведению процедур оценки самими разработчиками нормативного регулирования. Начиная с 2013 года, органы-регуляторы перейдут к самостоятельному проведению всего цикла процедур оценки. При этом за Минэкономразвития России сохранятся полномочия по подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия, в котором будет делаться вывод о полноте и объективности проведенной разработчиком оценки регулирующего воздействия, а также содержаться позиция Министерства об обоснованности предлагаемых ведомствами-регуляторами решений.

Новый порядок проведения процедур оценки регулирующего воздействия позволит в полной мере задействовать потенциал регуляторов, как наиболее компетентных и ответственных участников процесса правотворчества в регулируемых ими сферах. Новый порядок проведения ОРВ устанавливает пошаговую структурированную процедуру оценки регулирующего воздействия, которая позволит разработчикам правового регулирования в ходе правотворческого процесса поставить все необходимые вопросы о возможных последствиях предлагаемого регулирования, а также получить отклик от всех заинтересованных сторон. Для Минэкономразвития России как органа, ответственного за подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, и всех заинтересованных лиц будет обеспечена прозрачность процесса подготовки нормативного акта, как в части проведения всех необходимых процедур, так и по существу оценки разработчиком альтернативных решений и возможных рисков.

Достижение указанных результатов потребует улучшения информационного, научно-методического обеспечения, совершенствования механизмов участия в ОРВ потенциальных адресатов правового регулирования, распространения сферы применения новых институтов, в том числе за счет оказывающих влияние на инвестиционный климат в стране решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Распространение процедур оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровни публичного управления предусмотрена положениями указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (пп. "д" п. 2) начиная с 2014 года и 2015 года соответственно.

Внедрение ОРВ должно сопровождаться опережающим развитием кадрового потенциала всех участников процесса, подготовки на основе выработанного опыта и лучших зарубежных практик модельных решений, облегчающих оценку типовых решений.

С повышением качества ОРВ будут созданы условия для введения механизмов мониторинга достижения целей регулирования, активно внедряемых в настоящее время в развитых экономиках и предполагающих всестороннюю оценку регулирующего воздействия не только в отношении проектов актов, но и в период действия акта.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим основным направлениям:

переход к проведению процедуры оценки регулирующего воздействия на стадию разработки и обоснования регулирующих решений, еще до их оформления в тексте конкретного проекта акта;

постепенное расширение предметной области оценки;

развитие институтов экспертизы действующих нормативных актов и мониторинга вновь введенного правового регулирования;

поддержка становления института ОРВ в субъектах Российской Федерации, формирование центров соответствующих компетенций в регионах России.

Основное мероприятие 1.4.
Развитие особых экономических зон

Реализация основного мероприятия направлена на формирование в особых экономических зонах (далее - ОЭЗ) благоприятной среды ведения предпринимательской деятельности, привлечению российских и иностранных инвестиций в высокотехнологичные производства, сферу научных разработок, портовые и туристические хозяйства и связанные с ними сферы услуг, а также улучшения международного имиджа ОЭЗ.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:

совершенствование нормативных правовых актов об ОЭЗ, а также формирование нормативной правовой базы Таможенного союза в части регулирования применения таможенной процедуры СТЗ;

создание инновационной и административной инфраструктуры на территориях ОЭЗ;

создание инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры ОЭЗ;

обеспечение потребностей резидентов в газо-, водо-, тепло-, энергоснабжении;

управление, обслуживание и содержание введенных в эксплуатацию объектов инфраструктуры ОЭЗ;

формирование и совершенствование эффективной системы управления ОЭЗ, включая организацию передачи части полномочий по управлению ОЭЗ субъектам Российской Федерации и управляющим компаниям;

обеспечение проведения Экспертных советов, рассмотрение бизнес-планов потенциальных резидентов ОЭЗ, регистрация резидентов ОЭЗ, а также контроль исполнения резидентами ОЭЗ соглашений об осуществлении (ведении) деятельности на территориях ОЭЗ;

оказание содействия резидентам ОЭЗ в оформлении необходимой документации для заключения соглашений и консультирование резидентов ОЭЗ в части применения законодательства об ОЭЗ;

поиск и привлечение отечественных и иностранных инвесторов - потенциальных резидентов ОЭЗ;

участие в крупнейших международных конгрессо-выставочных мероприятиях (форумах, конференциях, семинарах);

формирование положительного имиджа российских ОЭЗ на международной арене.

Основное мероприятие 1.5.
Создание благоприятной конкурентной среды

Реализация мероприятий по созданию благоприятной конкурентной среды будет осуществляться в рамках Плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р.

Будут реализовываться как системные меры по развитию конкуренции, так и меры по развитию конкуренции в приоритетных отраслях. Предусмотрены оперативная оценка выполнения мер и обновление плана с учетом исполнения и актуальности в текущей социально экономической ситуации, включая формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на ежегодной основе.

Реализация основного мероприятия "Создание благоприятной конкурентной среды" предполагается в нижеследующих направлениях.

Основное мероприятие 1.6.
Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:

разработка документов, направленных на совершенствование процедур деятельности антимонопольных органов и повышение результативности их работы;

разработка и внедрение административных регламентов по исполнению ФАС России государственных функций;

проведение семинаров, направленных на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, так и органов власти;

осуществление в печатных и электронных СМИ кампании, направленной на разъяснение мер эффективного антимонопольного регулирования, в том числе размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе и освещение результатов деятельности антимонопольных органов;

взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке нормативных правовых актов и материалов;

проведение исследований товарных и финансовых рынков, необходимых для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства;

проведение анализа экономической концентрации, необходимого для государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при создании, ликвидации, реорганизации или смене собственников организаций;

создание распределенной системы автоматизации деятельности ФАС России (ФАС Управление);

пресечение и предупреждение злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов, за исключением субъектов естественных монополий, приводящих к ограничению конкуренции;

пресечение и предупреждение заключения антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, приводящих к ограничению конкуренции;

обеспечение выполнения предписаний антимонопольных органов, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства;

предотвращение и пресечение фактов недобросовестной конкуренции;

пресечение недобросовестной конкуренции, связанной с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг;

предотвращение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, в том числе скрытой рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие;

предупреждение ограничивающих конкуренцию соглашений органов государственной власти и местного самоуправления;

осуществление контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций;

обеспечение выполнения органами государственной власти и местного самоуправления предписаний антимонопольных органов;

оперативное выявление и пресечение фактов нарушений законодательства о размещении заказов;

обеспечение выполнения заказчиками выданных ФАС России предложений об устранении нарушений законодательства о размещении заказов;

контроль инвестиционной деятельности в сферах деятельности естественных монополий (в части государственного контроля за экономической концентрацией);

контроль сделок естественных монополий, связанных с непрофильными видами деятельности;

выявление и пресечение случаев злоупотребления доминирующим положением на рынке;

выявление и пресечение случаев дискриминации доступа к услугам в сферах деятельности естественных монополий;

выявление и пресечение случаев нарушения требований об обязательности заключения договоров в сферах деятельности естественных монополий;

выявление и пресечение действий естественных монополий или действий с их участием, сдерживающих экономически оправданный переход рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

выявление и пресечение действий естественных монополий или действий с их участием, результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование.

Основное мероприятие 1.7.
Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение

Реализация основного мероприятия включает в себя следующие мероприятия:

подготовку информационно-аналитических материалов к заседаниям Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

проведение проверок хозяйственных обществ, в отношении которых планируются сделки с участием иностранных инвесторов. Подготовку запросов в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон N 57-ФЗ) в компетентные органы по вопросам рассмотрения ходатайств и уведомлений;

подготовку проектов соглашений с иностранными инвесторами о выполнении ими обязательств, определенных Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

оформление решений Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и направление их заявителям;

проведение проверок выполнения обязательств, возложенных на иностранного инвестора в соответствии с заключенным Соглашением об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором при осуществлении иностранных инвестиций;

согласование ходатайств и уведомлений иностранных инвесторов, поданных в порядке, установленном Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в целях предупреждения возможных нарушений;

участие, организацию и проведение семинаров, конференций, рабочих встреч по вопросам, касающимся практики применения Закона N 57-ФЗ;

организацию и информационное обеспечение работы Межведомственной рабочей группы по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации при Федеральной антимонопольной службе.

Основное мероприятие 1.8.
Реализация проекта МБРР "Поддержка судебной реформы"

Целью проекта МБРР "Поддержка судебной реформы" является повышение открытости, доступности и эффективности судебной системы Российской Федерации. Реализация проекта способствует повышению оценки частным сектором и общественностью открытости и эффективности судебной системы, что положительно влияет на инвестиционный климат Российской Федерации, способствует привлечению иностранного капитала в российскую экономику, повышает предпринимательскую активность российских предприятий. Реализация проекта влияет на показатель подпрограммы "Оценка России в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума".

Проект "Поддержка судебной реформы" (далее - Проект) реализуется во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 361 на основании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) о займе для финансирования Проекта (Соглашение), подписанного 17 июля 2007 года и вступившего в силу 15 ноября 2007 года. Текущая дата завершения Проекта - 30 марта 2014 года.

Основной целью проекта "Поддержка судебной реформы" является повышение открытости, доступности и эффективности судебной системы Российской Федерации путем информатизации системы арбитражных судов, судов общей юрисдикции и Конституционного Суда Российской Федерации.

Основное мероприятие 1.9. Подготовка и реализация проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации"

Целью реализации планируемого проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" является повышение инвестиционной привлекательности особых экономических зон Российской Федерации, обеспечение эффективного использования инструмента особых экономических зон для стимулирования развития российской экономики. Реализация проекта способствует повышению оценки иностранными и отечественными инвесторами механизма особых экономических зон, что положительно влияет на инвестиционный климат Российской Федерации. Реализация основного мероприятия будет способствовать достижению целевых значений показателей подпрограммы:

объем инвестиций резидентов ОЭЗ, млрд. рублей;

объем товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами ОЭЗ, млрд. рублей.

Основное мероприятие будет реализовано в 2013-2017 годах.

Ответственным исполнителем основного мероприятия является Минэкономразвития России.

Основное мероприятие 1.10. Формирование и развитие федеральной контрактной системы

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России был разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг", направленный на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование федеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг.

Целью проекта является повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В частности, предполагается формирование единой информационной системы федеральной контрактной системы, которая должна на современном технологическом уровне обеспечивать формирование, обработку, хранение и предоставление данных на всех этапах прогнозирования, планирования и осуществления закупок, мониторинга выполнения планов и планов-графиков закупок, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о федеральной контрактной системе, а также автоматизацию деятельности заказчиков, контрольных органов, уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), специализированных организаций и иных участников федеральной контрактной системы.

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в число выбранных приоритетов вошли следующие направления:

экономика лидерства и инноваций, в соответствии с которыми будут сформированы условия для массового появления новых инновационных предприятий во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний;

создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику в целях поддержки образования новых предприятий и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития за счет формирования национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;

переход к новой модели пространственного развития российской экономики за счет формирования новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.

Переход к инновационному социально ориентированному типу развития невозможен без формирования в России институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека. Такая институциональная среда характеризуется благоприятными условиями для массового появления новых предприятий, в том числе в инновационных секторах экономики.

Для формирования институциональной среды инновационного развития необходимо осуществить ряд мер институционального характера для содействия развитию МСП.

Указанные меры должны включать в себя развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов.

При развитии базовых отраслей промышленности приоритетными направлениями являются выравнивание условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке и поддержка экспорта российской промышленной продукции. В этой связи необходимо осуществить следующие меры:

совершенствование действующей системы лизинга технологического оборудования для технического перевооружения предприятий, включая внедрение механизмов государственной поддержки по уплате части затрат на лизинговые платежи;

обеспечение поддержки российского экспорта промышленной продукции, в том числе путем субсидирования процентных ставок по кредитам и использования механизмов предоставления гарантий по рискам при проведении экспортных операций, включая регулярную актуализацию перечня иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является одной из основных задач развития экономики Российской Федерации, при реализации подпрограммы выделена следующая основная цель - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации.

Задачи подпрограммы приведены ниже.

При оценке достижения поставленной цели и решения задач планируется использовать индикаторы, характеризующие общее развитие предпринимательства в Российской Федерации, и индикаторы позволяющие оценить непосредственно реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограммы.

Показатели, используемые для достижения поставленной цели:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации, единиц;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно), единиц;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" (ежегодно), тыс. единиц.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы по итогам 2020 года будут:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации с 42,9 в 2012 году до 52,7 в 2020 году;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, составит до 2016 года не менее 250 000 ежегодно, с 2016 по 2020 года - не менее 190 000 ежегодно;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы составит до 2016 года не менее 200 тыс. рабочих мест ежегодно, с 2016 до 2020 года - не менее 150 тыс. рабочих мест ежегодно.

2.4.Сроки и этапы реализации подпрограммы.

Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2013 по 2020 год (в один этап).

Основное мероприятие 2.1. Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства

Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - федеральная программа) реализуется Минэкономразвития России с 2005 года.

Средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательству. Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации равен 70 процентам.

Порядок предоставления федеральных субсидий региональным правительствам на поддержку МСП установлен постановлением Правительством Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Важным условием реализации федеральной программы является право субъекта Российской Федерации подать заявку на любые наиболее приоритетные и востребованные мероприятия, утвержденные региональной программой поддержки субъектов МСП.

Основной задачей федеральной программы является увеличение количества созданных субъектов МСП, а также количества созданных и сохраненных рабочих мест.

До 2009 года объем финансирования федеральной программы был незначителен - максимальный размер средств, выделяемых из федерального бюджета, составлял 3,61 млрд. рублей. В период с 2005 года по 2008 год проходила апробация международного опыта и "настройка" мер государственной поддержки МСП, реализуемых за счет средств федеральной программы.

Качественный рост финансовой помощи субъекта МСП произошел в 2009 году, когда расходы Российской Федерации на развитие сектора выросли в пять раз - до 18,63 млрд. рублей.

Значительное увеличение в 2009 году средств федерального бюджета связано в первую очередь с реализацией антикризисных мероприятий, направленных на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, а также обеспечение доступа уже существующих субъектов МСП к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов.

В последующие годы объем финансирования федеральной программы не снижался.

С 2010 года приоритеты федеральной программы значительно изменились - основными мероприятиями поддержки стали содействие малому инновационному предпринимательству, поддержка малых компаний, заключивших договоры лизинга оборудования, поддержка экспортно-ориентированных компаний. При этом сохранены наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, предоставление гарантий, создание специализированной инфраструктуры.

С 2013 года действуют новые меры поддержки. Так, главный приоритет программы - обеспечение доступа к финансовым ресурсам малых компаний с численностью занятых свыше 35 человек, являющихся лидерами региональных экономик.

Для них разработаны меры, направленные в первую очередь на поддержку модернизации производства:

субсидирование процентных ставок по кредитам;

компенсация расходов на приобретение оборудования;

субсидирование расходов по лизингу оборудования.

При этом для компаний с численностью свыше 35 человек, занятых в инновационной сфере, увеличены предельные объемы поддержки с 5 млн. рублей до 15 млн. рублей.

Основные направления поддержки МСП.

Основное мероприятие 2.2. Совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства

Подпрограммой предусматривается реализация ряда мероприятий, направленных на совершенствование правового обеспечения в сфере МСП, в том числе:

совершенствование законодательства по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами МСП;

разработка и принятие упрощенных стандартов бухгалтерской отчетности;

совершенствование нормативно-правовой базы Банка России, регулирующей ведение кассовых операций субъектами МСП;

совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе МСП;

обеспечение доступа к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам МСП;

повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов МСП;

развитие МСП в отдельных отраслях экономики;

совершенствование системы специальных режимов налогообложения;

совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов МСП;

разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами МСП.

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" на Росреестр возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. N 534 утверждены концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, план подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, план реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.

Указанная концепция определяет цель, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.

В соответствии с законодательством на федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии возложено удовлетворение потребностей государства, юридических лиц и граждан в геодезической и картографической продукции федерального назначения, а также в геопространственной информации.

В сфере реализации подпрограммы определены следующие основные приоритеты государственной политики:

создание основы для эффективного информационного обеспечения и управления земельно-имущественным комплексом страны, в том числе при реализации крупных (национальных) проектов;

повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг в сфере государственной регистрации и кадастрового учета;

способствование эффективному использованию земельных участков, а также к осуществлению государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель;

повышение эффективности геодезических измерений, актуальности, качества и доступности для всех потребителей геопространственной информации в Российской Федерации.

Задачи, решаемые отечественной геодезией и картографией на современном этапе, все более усложняются. Результаты их решения используются практически во всех отраслях экономики, имеют важнейшее значение в обеспечении безопасности и обороноспособности государства. Результаты фундаментальных научных исследований в области геодезии положены в основу создания и развития спутниковых навигационных систем, в частности системы ГЛОНАСС. Современные картографические технологии основаны на использовании цифровых технологий обработки и представления геопространственной информации.

Отечественная система геодезического и картографического обеспечения включает в себя механизмы получения, обработки, хранения и выдачи геопространственной информации и данных. Получение и обработку геопространственной информации осуществляют производственные предприятия, хранение и выдачу - федеральный картографо-геодезический фонд. Система геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации - сложный государственный механизм, который должен постоянно развиваться. Практическим итогом такого развития является современная геопространственная информация, предоставляемая потребителям в виде карт различного масштаба и назначения. Отсутствие современной геопространственной информации может, в конечном итоге, привести в экономике к принятию неправильных управленческих решений и к невыполнению задач обороны и безопасности государства.

Для эффективного решения указанных задач в дорожной карте предусмотрены соответствующие мероприятия, в том числе мероприятия по переходу к единой геоцентрической системе координат ведения государственного кадастра недвижимости, в том числе пересчет всех пространственных данных ГКН в эту систему.

Реализация дорожной карты призвана оптимизировать процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также повысить клиентоориентированность учетно-регистрационной системы и качество оказания государственных услуг в целом.

За счет создания единой учетно-регистрационной системы, реализации комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий планируется сократить сроки государственной регистрации прав собственности, количество необходимых процедур, а также увеличить гарантии зарегистрированных прав и исключить административные барьеры, коррупционные проявления.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Исходя из приоритетов государственной политики сформулирована цель подпрограммы - совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Задачи подпрограммы.

Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач подпрограммы.

Показателем достижения цели "Совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации" является доля лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, процентов.

Показателями решения задачи "Совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" являются:

доля поступивших в электронной форме запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, от общего количества запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости;

срок государственной регистрации прав, дней;

срок государственного кадастрового учета, дней.

Показателем решения задачи "Совершенствование государственного управления в сфере земельных отношений" является изменение общей площади земель, фактическое использование и состояние которых изучено и на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов, по отношению к общей площади указанных земель в предыдущем году, процентов.

Показателем решения задачи "Повышение эффективности геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации" является обеспеченность территории Российской Федерации цифровыми топографическими картами открытого пользования с минимальным сроком соответствия не более 5 лет (нарастающим итогом), процентов.

Показателями решения задачи "Создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование" являются:

доля поступивших в электронной форме заявлений о государственном кадастровом учете от общего количества заявлений о государственном кадастровом учете, процентов;

доля государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в общем количестве государственных услуг, процентов;

доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу "одного окна", в общем количестве указанных государственных услуг, процентов.

2.3. Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы.

2.4.Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы.

Срок реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

Основное мероприятие 3.1. Обеспечение функций по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав

Регистрация прав собственности и кадастровый учет являются важной социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в гражданский оборот.

Разработанные в рамках реализации мероприятий Подпрограммы ФЦП, документы формируют основу комплексной, целостной системы нормативных правовых и нормативно-технических актов, нацеленных на увеличение капитализации рынка земли и иной недвижимости путем вовлечения в оборот большего числа объектов недвижимости и повышения качества сведений об объектах недвижимости.

Также сформирована и внедрена в промышленную эксплуатацию база данных, содержащая сведения о рынке недвижимости в формате специального программного обеспечения автоматизированной информационной системы "Мониторинг рынка недвижимости".

Спроектировано общее техническое решение (архитектура) Единой федеральной информационной системы недвижимости (ЕФИСН), разработана система мониторинга оказания государственных услуг, в том числе в электронном виде с размещением информации на внутреннем и внешнем интернет-порталах Росреестра.

Разработана автоматизированная информационная система ведения реестра кадастровых инженеров.

В субъектах Российской Федерации осуществлено внедрение и развертывание автоматизированной системы взаимодействия с заявителями (АСВЗ).

В плановом порядке осуществлен ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного кадастрового учета программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости.

Закуплены комплекты АСВЗ, а также оборудование для развертывания ведомственного центра телефонного обслуживания (ВЦТО).

Однако установленные ранее программно-технические комплексы, рабочие станции, системы мониторинга и управления серверами, системы управления электронной очередью и взаимодействия с заявителями, комплекты центральных групповых, сетевых средств обработки информации и серверов для организации системы "одного окна", телекоммуникационное и иное оборудование будут стремительно морально и физически устаревать.

В связи с этим в рамках реализации данного основного мероприятия планируется обеспечить условия для функционирования существующих систем и комплексов, в том числе в части модернизации и технического сопровождения автоматизированной информационной системы "Госзакупки", сопровождения и поддержания в рабочем состоянии программного обеспечения автоматизированных информационных систем государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним автоматизированных информационных систем АИС ЕГРП и АИС "Юстиция", развития и сопровождения информационной системы предварительной подготовки данных (ИС ПЦД) для государственной регистрации прав, АСВЗ.

Также предполагается сопровождение и развитие транспортной среды гарантированной доставки запросов, сообщений и шины данных для интеграции учетных систем на основе IP-сети с интернет-порталом государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, организация и сопровождение резервной защищенной сети передачи данных, объединяющей центральный аппарат и территориальные органы Росреестра, сопровождение и мониторинг информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, центрального аппарата и территориальных органов Росреестра.

Предусматривается проведение иных соответствующих мероприятий, направленных на обеспечение деятельности территориальных органов и подведомственных Росреестру учреждений.

В связи с тем, что Росреестру с 2009 года не выделялись бюджетные ассигнования на приобретение основных средств для сохранения имеющегося в наличии потенциала требуется дополнительно обеспечить финансирование приобретения основных средств взамен пришедшим в негодность, оснащения объектов капитального строительства, введенных и вводимых в эксплуатацию (в части закупки мебели, систем кондиционирования, стеллажного оборудования), выполнения капитальных и текущих ремонтов в территориальных отделах Росреестра, в том числе по ремонтным работам в аварийных помещениях и сооружениях, проведению ремонта кровли, систем жизнеобеспечения.

Основное мероприятие 3.2. Институциональное развитие в сфере управления земельными ресурсами

Основными направлениями основного мероприятия являются: совершенствование системы землеустройства и государственного мониторинга земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) для обеспечения оборота земель, рационального использования земель и их охраны, информационного обеспечения заинтересованных лиц и органов власти информацией о состоянии земель, в частности:

своевременное выявление изменений состояния и использования земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

оценка качества земель в целях осуществления мониторинга земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

информационное обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также заинтересованных юридических лиц и граждан сведениями о состоянии и использовании земель;

получение и предоставление в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, актуальных сведений полученных в результате проведения землеустройства и государственного мониторинга земель;

ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, включающего данные, полученные в ходе проведения землеустройства и государственного мониторинга земель.

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач будут осуществляться путем проведения мероприятий, которые предполагают:

наблюдение за состоянием и использованием земель в целях актуализации информации для обеспечения последовательного осуществления государственной политики в области земельных отношений, направленной на эффективное использование и охрану земель;

прогнозирование развития опасных негативных процессов, вызывающих существенное ухудшение состояния земель и ограничение или невозможность их дальнейшего эффективного использования (вследствие деградации, загрязнения и иных процессов, предотвращение которых позволит значительно сократить затраты по сравнению с ситуацией, когда допущено развитие указанных процессов);

проведение землеустроительных работ в целях получения документации, необходимой для эффективного управления земельными ресурсами;

формирование государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства как единого государственного информационного ресурса для улучшения качества оказания государственных услуг.

Основное мероприятие 3.3. Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации

В последнее время значение геодезии и картографии в развитии различных отраслей экономики, а также в обеспечении безопасности и обороны государства под влиянием экономических, геополитических и военно-стратегических факторов значительно возросло и продолжает возрастать.

Значительно возросла потребность субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и обороны к геодезическому и картографическому обеспечению территории Российской Федерации в части повышения точности и оперативности выполнения комплекса геодезических и картографических работ, изменения содержания, видов и средств доведения до потребителей картографической информации, представления результатов некоторых видов геодезических и картографических материалов и данных в масштабе времени, близком к реальному.

Широкое внедрение геоинформационных технологий в органах государственной власти, различных отраслях экономики, Вооруженных силах Российской Федерации требует оперативного создания и своевременного обновления государственных топографических карт в цифровом виде.

Анализ состояния и востребованности потребителями государственных топографических карт и планов из федерального картографо-геодезического фонда показал, что цифровые топографические планы населенных пунктов и цифровые крупномасштабные топографические карты на обжитые и экономически развитые районы Российской Федерации являются наиболее востребованными.

Эффективность геодезического и картографического обеспечения определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и технических средств. В современном мире масштабное их использование в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Для развития эффективного геодезического и картографического обеспечения страны требуется создание условий, стимулирующих внедрение и использование результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, широкое использование цифровых технологий, позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы.

Таким образом, сложились объективные предпосылки для неотложного принятия комплекса мероприятий по повышению эффективности геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации.

Перечисленные факторы приводят к необходимости системного анализа и определения базовых направлений геодезического и картографического обеспечения государственных нужд и бизнеса с учетом сформировавшихся тенденций экономического развития страны, уровня развития техники и технологий, проблем, назревших в предшествующий и настоящий период. Решать вышеперечисленные задачи необходимо программными методами - путем реализации основного мероприятия "Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации".

Уровень развития техники и технологий, традиционно сильные позиции России в области решения задач геодезии и картографии, наличие достаточных производственных мощностей и большого опыта выполнения геодезических и картографических работ позволят реализовать данное основное мероприятие с точки зрения технологической и организационной обеспеченности.

Реализация данного основного мероприятия позволит создать условия для более полного удовлетворения потребителей в геодезических и картографических материалах и данных.

В рамках реализации данного основного мероприятия предусматривается реализация следующих мероприятий.

Основное мероприятие 3.4. Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости

Многолетний опыт работы национальных институтов оказания государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современная международная практика развития услуг в этих сферах свидетельствуют о перспективности институционального объединения систем оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства на получение (оказание) государственных услуг.

Формирование единой системы государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости в Российской Федерации призвано создать основу для эффективного информационного обеспечения и управления земельно-имущественным комплексом страны, что является одним из главных приоритетов государственной политики.

Вместе с тем, в рамках действующего законодательства организовать единую учетно-регистрационную систему не представляется возможным. Кроме того, действующее законодательство (в части заявительного порядка кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость) не позволяет обеспечить информационные ресурсы Росреестра полными и качественными данными.

В связи с этим в рамках реализации основного мероприятия 3.4 планируется деятельность по развитию единой учетно-регистрационной системы, в том числе по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также законодательства, регулирующего земельные правоотношения, отношения в сферах геодезии и картографии, инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Несмотря на достигнутые результаты в области создания единой федеральной системы в сфере кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, ряд проблем, затрагивающих сферу полномочий Росреестра, остается нерешенным.

К числу важнейших проблем можно отнести:

отсутствие единого закона о государственной регистрации прав и кадастровом учете объектов недвижимости;

невозможность осуществления в полном объеме интеграции информационных ресурсов Росреестра;

избыточная потребность в личном обращении за государственными услугами Росреестра;

относительно высокий (запретительный) уровень совокупных издержек доступа к государственным услугам в сфере регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (в том числе в части сроков оказания услуг);

наличие стабильного роста физического объема документов для хранения при одновременном дефиците предназначенных для архивов помещений;

неполный объем данных и недостаточное их качество в ресурсах ГКН и ЕГРП;

высокая удельная ресурсоемкость (прежде всего трудоемкость) предоставления государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета недвижимости.

С учетом динамики роста потребности общества в государственных услугах Росреестра, которая идет опережающими темпами по сравнению с динамикой ресурсного обеспечения деятельности Росреестра по их предоставлению, реализация комплекса мер, предусматриваемых дорожной картой, позволит обеспечить решение перечисленных проблем.

Таким образом, в рамках основного мероприятия 3.4 планируется проведение работ по реализации мероприятий дорожной карты, которые направлены на совершенствование процедур взаимодействия учетно-регистрационной системы с заявителями, переход к ведению ГКН и ЕГРП в электронном виде и оптимизацию внутриведомственных процедур, повышение качества сведений о недвижимости, содержащихся в учетно-регистрационной системе, повышение эффективности управления персоналом, повышение эффективности кадастровой деятельности, а также повышение информированности общества об услугах Росреестра.

Планируется совершенствование процедур:

подачи документов для осуществления государственной регистрации прав и кадастрового учета, в том числе по экстерриториальному принципу и в электронной форме, введению единой учетно-регистрационной процедуры, оптимизации форм заявлений;

межведомственного взаимодействия и информационного взаимодействия органов и организаций, в том числе в части разработки и реализации для отдельных случаев механизмов осуществления без участия заявителя постановки объектов на кадастровый учет, государственной регистрации прав, внесения изменений в сведения ЕГРП и ГКН об объекте недвижимости и правообладателях, информационного взаимодействия с Росреестром судов, правоохранительных органов;

процедур и технологий предоставления сведений ЕГРП и ГКН, в том числе в части предоставления в режиме реального времени сведений данных информационных ресурсов в виде электронного документа, включая предоставление единого документа о характеристиках объекта и правах на него, возможность просмотра и копирования сведений без формирования электронного документа;

предоставления государственных услуг по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров (МФЦ).

Также предусматриваются меры по повышению удобства обслуживания в офисах, осуществляющих прием заявителей, в том числе оснащению таких офисов аппаратами "электронная очередь", видеокамерами, системой аудиозаписей, а также расширению способов взаимодействия с заявителями, в том числе в части обеспечения работы ВЦТО на всей территории Российской Федерации и внедрения возможности уведомления посредством CMC, электронной почты.

В рамках реализации мероприятий по переходу к ведению ГКН и ЕГРП в электронном виде и оптимизации внутриведомственных процедур планируется проведение работ по:

созданию единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН);

переходу от ведения ЕГРП и ГКН к ведению ЕГРН только на электронных носителях;

оптимизации хранения документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий, в том числе в части формирования центров хранения документов, создания и развития единой системы "электронный архив", проведения работ по переводу всех документов ГКН и ЕГРП, хранящихся на бумажных носителях, в электронный вид;

централизации, стандартизации и автоматизации учетно-регистрационных процедур, в том числе созданию межрегиональных учетно-регистрационных центров.

В рамках реализации мероприятий по повышению качества сведений о недвижимости, содержащихся в учетно-регистрационной системе, планируется проведение работ по:

созданию системы контроля актуальности информации электронных баз;

созданию условий для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости с описанием в трехмерном пространстве;

переходу к единой геоцентрической открытой системе координат ведения ГКН и иных государственных, муниципальных информационных ресурсов, в том числе пересчет всех пространственных данных ГКН в эту систему.

В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности управления персоналом планируется проведение работ по:

совершенствованию системы материальной и моральной мотивации сотрудников Росреестра ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии";

совершенствованию политики в сфере профессиональной подготовки кадров, в том числе в части внедрения служебного информационно-образовательного портала для сотрудников Росреестра, ведомственной системы дистанционного дополнительного обучения.

В рамках реализации мероприятий по повышению эффективности кадастровой деятельности планируется проведение работ по:

расширению состава сведений государственного реестра кадастровых инженеров;

внедрению специализированных сервисов "личный кабинет кадастрового инженера";

созданию интегрированной сети координатно-геодезического обеспечения деятельности кадастровых инженеров и внедрению сервисов на базе этой сети.

В рамках реализации мероприятий по повышению информированности общества об услугах Росреестра проведение работ по:

развитию системы информационно-справочной поддержки заявителей;

созданию механизма взаимодействия сотрудников учетно-регистрационной системы с кадастровыми инженерами и иными профессиональными участниками с использованием технологий социальных сетей;

обеспечению систематического широкого освещения в средствах массовой информации (печатных и электронных) информации об услугах Росреестра.

При этом, принимая во внимание цели и содержание значительной части мероприятий дорожной карты, наиболее эффективным подходом к их реализации является программно-целевой подход. В настоящее время подготовлен проект концепции федеральная целевая программа, положения которой позволят комплексно решить вопросы финансового обеспечения и реализации мероприятий, необходимых для развития единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости. Также необходимо отметить, что в рамках финансирования из средств проекта Международного банка реконструкции и развития "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" (займ 4826-RU) планируется осуществить:

разработку нормативных правовых актов, обеспечивающих осуществление государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в рамках создания ЕГРН;

реконструкцию первой очереди пилотного межрегионального центра хранения;

пилотные работы по переводу документов в электронный вид;

пилотные мероприятия по созданию IT-инфраструктуры центров хранения данных ("электронный архив");

создание интегральной системы регулярной оценки эффективности и результативности деятельности территориальных органов Росреестра и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации на основе рейтинга;

расширение способов взаимодействия с заявителями в части обеспечения работы ВЦТО на всей территории Российской Федерации;

внедрение ведомственной системы дистанционного дополнительного обучения (образовательный портал Росреестра), предполагающей создание модулей на сайте Росреестра, а также его наполнение контентом;

развитие системы информационно-справочной поддержки заявителей путем доработки официального сайта Росреестра (в части разработки и внедрения стандартов взаимодействия с заявителем, разработки навигационных сервисов и онлайн сервисов справочной поддержки и консультирования), а также разработки макетов информационных материалов (справочные материалы о порядке и способах предоставления государственных услуг в виде листовок, буклетов);

подготовку инфраструктуры центров обработки данных для реализации проектов внедрения единой учетно-регистрационной процедуры (включая системы инженерного обеспечения, серверное оборудование, оборудование ЛВС);

закупку и установку оборудования для реализации федерального информационного ресурса ЕГРП и ГКН;

проектирование и внедрение распределенной системы мониторинга функционирования IT-инфраструктуры оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде.

Основное мероприятие 3.5. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сферах земельных отношений, государственного кадастрового учета, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных

В рамках реализации мероприятия планируется деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также законодательства, регулирующего земельные правоотношения, отношения в сферах геодезии и картографии, инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, в том числе:

создание условий для эффективного использования земельных участков, сочетающегося с общественными потребностями и устойчивым развитием территорий;

обеспечение гражданского оборота земельных участков, и в целом недвижимого имущества, с наименьшими издержками, обеспечивающими защиту прав на недвижимое имущество, имущественных интересов правообладателей земельных участков, налогообложение недвижимости, поддержку рынка недвижимости;

упрощение порядка выделения и правового режима использования земель, предназначенных для строительства объектов связи в целях обеспечения социальных гарантий гражданам, проживающим в малочисленных населенных пунктах;

создание условий для повышения уровня защиты исключительного права Российской Федерации на результаты геодезической и картографической деятельности;

создание условий для повышения уровня вовлечения в хозяйственный оборот материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда;

создание условий для сбора и обновления пространственных данных в государственных информационных ресурсах, включая осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, а также для обеспечения доступа к таким данным;

регулирование деятельности по использованию различными категориями потребителей дифференциальных станций;

организацию информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при создании государственных навигационных карт и их мониторинге;

оптимизацию расходования бюджетных средств при размещении государственных контрактов на приобретение прав использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса, а также их дальнейшего использования и распространения, в том числе при создании картографических материалов;

упрощение процедуры получения юридическими и физическими лицами материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.

В рамках реализации подпрограммы также предусматривается реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" (основное мероприятие 3.4 "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости") и повышение эффективности выполнения функций Росреестра (основное мероприятие 3.1 "Обеспечение функций по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав").

Краткая характеристика основных мероприятий приведена в таблице 2.

1. Организационные риски.

Риск принятия в ходе реализации проекта неэффективных организационных решений из-за разного понимания участниками проекта целей и задач по совершенствованию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершенствованию регулирования земельных отношений и законодательства, регулирующего оборот недвижимости, отношений в сферах геодезии, картографии и инфраструктуру пространственных данных Российской Федерации.

Причиной возникновения данного риска может служить малоэффективная система управления реализацией мероприятий подпрограммы.

Механизм минимизации такого риска - создание эффективной системы управления мероприятиями подпрограммы.

2. Риски, связанные с человеческим фактором.

Риск получения низкого уровня эффективности разработки и внедрения принципиальных решений из-за недостаточной квалификации персонала. Механизм минимизации такого риска состоит в привлечении к исполнению проекта высококлассных специалистов в вышеуказанных сферах.

Риск получения низкого уровня эффективности освоения новых (дополнительных) функциональных обязанностей персоналом. Данный риск обусловлен значительной текучестью кадров и низкой квалификацией персонала, поступающего на работу. Механизм минимизации данного риска связан с дальнейшим развитием системы подготовки и переподготовки кадров, а также целевой подготовкой специалистов, в частности в ВУЗах картографо-геодезического профиля.

3. Технологические риски, связанные с реализацией мероприятий основного мероприятия 3.3 подпрограммы.

Сложность административной процедуры разработки и утверждения нормативно-технических и технологических документов может привести к срыву сроков создания ИПД РФ и основного мероприятия 3.3.

Механизмом минимизации данного риска является делегирование Минэкономразвития России Росреестру прав на разработку и утверждение указанных документов.

4. Финансовые риски, связанные с реализацией мероприятий основного мероприятия 3.3 подпрограммы.

Риск недофинансирования ряда мероприятий и основного мероприятия 3.3 в целом, который может привести к невыполнению ряда мероприятий основного мероприятия 3.3, что вызовет срыв решения важной государственной задачи - создание ИПД РФ.

Механизмом минимизации данного риска является выполнение работ по ранжированию задач по степени важности, их поэтапная разработка и внедрение.

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является дальнейшее совершенствование государственного управления.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, основными целями реализации подпрограммы являются повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг и снижение административных барьеров.

Достижение данных целей возможно через решение следующих задач:

Эффективность достигнутых целей и решенных задач будет проверена через достижение следующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы:

уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг не менее 90 процентов;

доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг - не менее 90 процентов;

среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности - 2;

среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг - 15 минут;

2.3. Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы заключаются в оптимизации исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг, повышении качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами власти и местного самоуправления, повышении гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, совершенствовании системы контроля и надзора, предполагающим сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности.

2.4.Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы.

Срок реализации подпрограммы: 2013-2020 годы.

Основное мероприятие 4.1. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций

Реализация данного основного мероприятия позволит оптимизировать исполнение государственных (муниципальных) функций и предоставление государственных (муниципальных) услуг, повысить качество и доступность государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами власти, обеспечить организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и в электронной форме. В случае нереализации данного основного мероприятия будут наблюдаться снижение качества государственного управления и неудовлетворенность населения качеством предоставляемых государством услуг.

Основное мероприятие 4.2. Снижение административных барьеров

Реализация данного основного позволит повысить гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, усовершенствовать систему контроля и надзора, сократить административные ограничения предпринимательской деятельности. В случае его нереализации будут наблюдаться снижение инвестиционного климата, рост административных барьеров для бизнеса.

Основное мероприятие 4.3. Формирование единой национальной системы аккредитации

При реализации данного основного мероприятия будет осуществлен комплекс мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правового регулирования в целях создания единой национальной системы аккредитации;

развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры национального органа по аккредитации;

создание системы мониторинга деятельности аккредитованных лиц; организационно-методическое обеспечение создания института независимых экспертов по аккредитации.

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р;

Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. N Пр-83;

Комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 г. N 1853п-П8.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года определены следующие приоритеты развития:

повышение координации деятельности органов государственной власти по реализации инновационной политики, улучшение взаимодействия между бизнесом, наукой, образованием и государством в целях формирования конкурентоспособного научно-технологического задела для внедрения прорывных инноваций;

повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Будет проведена работа по стимулированию инновационного поведения компаний с государственным участием и естественных монополий, устранению в системе государственного регулирования барьеров, препятствующих развитию конкуренции и наращиванию инновационной активности, формированию механизмов государственно-частного партнерства;

радикальное повышение эффективности и результативности "проводящей" инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований и освоение новых технологий. Одним из основных инструментов государственной поддержки станет эффективное функционирование "инновационного лифта" - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития;

- реализация политики по инновационному развитию регионов и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

2.2 Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Целью подпрограммы является повышение инновационной активности бизнеса.

Ключевые задачи:

1) Улучшение координации между существующими и создаваемыми элементами и блоками инновационной системы.

Слаженное взаимодействие существующих и создаваемых элементов и блоков инновационной системы - сектора исследований и разработок, коммерциализации, инновационного бизнеса, инструментов региональной инновационной политики - главный резерв повышения эффективности национальной инновационной системы. В условиях перевода российской экономики на инновационный путь развития также необходимо обеспечить совершенствование процедур предоставления правовой охраны объектам интеллектуальной собственности и повышение эффективности правовой защиты интересов государства при использовании результатов НИОКТР военного, специального и двойного назначения.

2) Обеспечение повышения спроса на инновации со стороны субъектов экономической деятельности.

Необходимо резкое, кратное повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Бизнес должен воспринимать инновации не как "хобби", и тем более не как обязанность перед государством, а как жизненно важную для перспектив развития компании, повышения эффективности и занятия лидерских позиций на рынках модель поведения.

3) Создание и развитие механизмов комплексной поддержки инновационной деятельности на всех стадиях

Необходимо сформировать целостную систему поддержки инновационной деятельности компаний, старта новых инновационных бизнесов по облегчению и стимулированию связей между различными участниками инновационных процессов (например, между крупными компаниями и малым и средним бизнесом, между бизнесом и научно-образовательными организациями), по выявлению проектов, развивающих конкурентные преимущества страны по приоритетных направлениям технологического развития, и предоставлению им поддержки.

4) Повышение эффективности функционирования институтов развития в сфере инноваций.

В рамках сформированной в настоящее время системы институтов развития в сфере инноваций, позволяющих оказывать содействие в реализации инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла и создавать условия для стимулирования развития инноваций на принципах государственно-частного партнерства, необходимо осуществить ряд мер, направленных на повышение эффективности их функционирования, в том числе посредством формирования системы ключевых показателей эффективности деятельности институтов развития во взаимосвязи со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Показателями достижения целей и решения задач подпрограммы являются:

удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, %;

количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, единиц;

количество субъектов Российской Федерации, получивших поддержку в рамках новых федеральных механизмов содействия субъектам Российской Федерации, активно инвестирующим в стимулирование инновационной деятельности, накопительным итогом, единиц;

количество инновационных кластеров, получивших федеральную поддержку после 2012 года и сумевших удвоить высокотехнологичный экспорт с момента такой поддержки, накопительным итогом, единиц;

доля заявок на государственную регистрацию интеллектуальной собственности, поданных в электронном виде, %.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех мероприятий и достижение всех указанных показателей.

В результате реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты:

увеличение удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций с 9,2% в 2012 году до 25% в 2020 году;

увеличение количества вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере с 490 единиц в 2012 году до 850 единиц в 2020 году;

количество субъектов Российской Федерации, получивших поддержку в рамках новых федеральных механизмов содействия субъектам Российской Федерации, активно инвестирующим в стимулирование инновационной деятельности, накопительным итогом к 2020 году возрастет до 15 единиц;

к 2020 году количество инновационных кластеров, получивших федеральную поддержку после 2012 года и сумевших удвоить высокотехнологичный экспорт с момента такой поддержки будет составлять 7 единиц;

возрастет доля заявок на государственную регистрацию интеллектуальной собственности, поданных в электронном виде с 3% в 2012 году до 75% в 2020 году.

2.4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы

Срок реализации мероприятий подпрограммы - 2013-2020 годы.

Основное мероприятие 5.1. Обеспечение координации инновационной политики Российской Федерации

В целях обеспечения координации инновационной политики Российской Федерации разработана Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и будет обеспечен мониторинг ее реализации. Стратегия задает четкую систему целей и приоритетов государственной инновационной политики и позволит перейти от реализации отдельных программ и мер в этой области к формированию целостной инновационной системы. Положения Стратегии являются важным элементом конкретизации поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года задач в сфере инновационного развития и будут способствовать взаимоувязанной и единонаправленной политике при формировании отраслевых стратегий, государственных программ, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Основное мероприятие 5.2. Поддержка создания и обеспечение функционирования и развития технологических платформ

В рамках технологических платформ бизнес, наука, государство и потребители будут вырабатывать общее видение перспектив технологического развития соответствующей отрасли или технологического направления, формировать и реализовывать перспективную программу исследований и разработок. Федеральные органы исполнительной власти обеспечат включение выработанных в рамках технологических платформ приоритетов в существующие механизмы поддержки исследований и разработок (федеральные целевые программы, государственные программы, программы фундаментальных исследований). В целях ускоренного формирования стратегических программ исследований и повышения их качества будет проработан вопрос об оказании технологическим платформам поддержки в виде субсидий на разработку стратегических программ исследований и организацию их деятельности. Будет обеспечен мониторинг эффективности деятельности технологических платформ, в том числе контроль за соблюдением ключевых принципов деятельности технологических платформ - открытостью для новых участников и соблюдением интересов всех заинтересованных сторон, участвующих в деятельности технологической платформы. По мере появления новых заявок на создание технологической платформы будет обеспечено их рассмотрение в рамках деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России, включение в случае одобрения в утвержденный перечень технологических платформ, а в случае выявления их неэффективности исключение из указанного перечня.

Основное мероприятие 5.3. Обеспечение координации реализации Комплексной программы развития биотехнологий Российской Федерации на период до 2020 года

В целях развития биотехнологического сектора в Российской Федерации, а также выхода России на лидирующие позиции в области биотехнологий, разработана Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года (Программа БИО-2020), утвержденная Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 г. N 1853п-П8.

Координатором реализации программы является Минэкономразвития России, обеспечивающее контроль за учетом положений Программы БИО-2020 в государственных программах Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, повышение эффективности их взаимодействия в целях выработки мер по поддержке и развитию сектора биотехнологий.

В рамках Программы БИО-2020 запланирован выход на уровень производства биотехнологической продукции в России в размере около 1% ВВП к 2020 году и создание условий для достижения сектором объемов не менее 3% ВВП к 2030 году.

Для создания условий по достижению запланированной цели будет обеспечено формирование координационных и совещательных организационных структур, информационно-аналитической системы поддержки развития биотехнологий, включая формирование необходимого статистического учета, и обеспечен мониторинг реализации программы.

Основное мероприятие 5.4. Стимулирование инноваций в компаниях с государственным участием

Крупные компании с государственным участием являются одним из важнейших структурных элементов российской экономики. Переход этих компаний к реализации активной инновационной политики позволит существенно расширить спрос на инновации, сформировать значимые прогрессивные технологические изменения в российской экономике.

Будет обеспечена реализация последовательной политики государства, связанной с введением рекомендаций по разработке программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием и контроля со стороны государства, как одного из собственников, за их реализацией.

Указанные программы будут формироваться на среднесрочный период (5-7 лет) с учетом государственных приоритетов научно-технологического развития и должны содержать мероприятия, направленные на разработку и внедрение новых технологий, продуктов и услуг, соответствующих мировому уровню и значительное улучшение основных показателей эффективности производственного процесса.

В части определения ориентиров по расходам компаний на исследовательские работы и модернизацию технологий для обеспечения должного уровня конкурентоспособности крупнейших отечественных компаний их объем финансирования НИОКР за счет собственных средств (в процентах к выручке, без учета бюджетных средств, используемых компаниями для проведения НИОКР) должен в целом соответствовать аналогичным расходам крупнейших зарубежных компаний, работающих в сходных отраслях с установлением определенного переходного периода (3-5 лет) для их достижения.

В результате разработки программ будет обеспечено формирование корпоративного видения в части создания новых (для отечественного рынка, для страны, для глобального рынка) технологий, продуктов, услуг на период до 10 лет. В рамках программ должна быть предусмотрена реализация мер по выстраиванию эффективной корпоративной инновационной системы, обеспечивающей, в том числе увеличение взаимодействия с внешними источниками инноваций (в т.ч. вузами, малым и средним бизнесом, технологическими платформами, территориальными инновационными кластерами, инновационными институтами развития), развитие внутрифирменной науки, разработку и внедрение новых технологий, освоение производства новых продуктов, а также по формированию долгосрочной корпоративной научно-технологической политики, по совершенствованию внутрикорпоративных механизмов планирования инновационной деятельности и оценки достигнутых результатов.

Ежегодная оценка хода реализации указанных программ будет осуществляться в рамках деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России. Указанная оценка будет осуществляется в целях содействия реализации программ и достижения запланированных показателей.

Основное мероприятие 5.5. Мероприятия по реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России

Поддержка реализации проектов по приоритетным направлениям технологического развития, определенных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, будет важным элементом активизации и координации усилий науки, образования и бизнеса. В рамках данной поддержки дополнительное финансирование получат проекты в сфере энергоэффективности и ресурсосбережения, ядерных технологий, компьютерных технологий и программного обеспечения, космических технологий и телекоммуникаций, медицинской техники и фармацевтики.

Прорывные проекты в приоритетных областях технологического развития способны существенно улучшить качество жизни граждан, создать новые, быстро растущие рынки товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, позволят отечественным предприятиям успешно конкурировать на мировых рынках и встраиваться в глобальные цепочки создания добавленной стоимости в наиболее привлекательных сегментах.

Основное мероприятие 5.6. Создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта"

Ключевым инструментом обеспечения координации хозяйствующих субъектов в целях поддержки инновационной деятельности станет эффективное функционирование "инновационного лифта" - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития. Соглашение о взаимодействии институтов развития и заинтересованных организаций в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла от 6 апреля 2010 г. (далее - Соглашение) обеспечило закрепление основных принципов и механизмов такого взаимодействия. В рамках "инновационного лифта" будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена "передача" таких проектов от одного института развития к другому. "Инновационный лифт" также должен стать инструментом "стыковки" сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.

В рамках такого координационного механизма будут взаимодействовать Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее - Фонд содействия), Российский фонд технологического развития (РФТР), ОАО "Российская венчурная компания" (ОАО "РВК"), а также венчурные и посевные фонды, созданные с ее участием, ОАО "РОСНАНО", венчурные фонды, созданные при участии ОАО "РОСНАНО", Фонд инфраструктурных и образовательных программ, Внешэкономбанк, ОАО "МСП Банк", Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд "Сколково"), отдельные федеральные органы исполнительной власти (Росмолодежь), общественные организации - ОПОРА РОССИИ, Российская ассоциация венчурного инвестирования, а также специализированная торговая площадка ММВБ для высокотехнологичных компаний "Рынок инноваций и инвестиций". Для оперативной координации деятельности участников Соглашения во Внешэкономбанке создана постоянно действующая рабочая группа с участием представителей всех участников Соглашения.

В рамках "инновационного лифта" каждый из участников Соглашения оказывает поддержку инновационным проектам на "закрепленных" за ним стадиях инновационного цикла с использованием соответствующих инструментов и с учетом характера деятельности заявителей. При этом каждый участник в случае невозможности поддержки инновационного проекта обеспечивает его передачу на рассмотрение другим участникам, имеющим возможность оказания такому проекту поддержки. Механизмы поддержки инновационных проектов (компаний) участниками Соглашения имеют как финансовый характер (участие в капитале, предоставление займов и грантов, финансирование НИОКР в рамках госконтрактов), так и нефинансовый (экспертная и консультационная поддержка).

Функции по осуществлению информационно-просветительской и образовательной поддержки деятельности инициаторов инновационных проектов на всех стадиях "инновационного лифта" Соглашением отнесены к сфере ответственности общественных организаций - ОПОРЫ РОССИИ и Российской ассоциации венчурного инвестирования.

На допосевной стадии развития в поддержке инновационной деятельности участвуют Росмолодежь, Фонд содействия и Фонд "Сколково". За Росмолодежью закреплена задача генерации проектов ранних стадий, а Фонд содействия и Фонд "Сколково" оказывают инновационным проектам финансовую поддержку (путем финансирования НИОКР в рамках программ Фонда содействия "Умник" на основе конкурсного отбора и в части обеспечения возможности присвоения инновационным компаниям статуса участника инновационного центра "Сколково" и оказания им Фондом "Сколково" финансовой (в форме грантов), инфраструктурной и консалтинговой поддержки). Кроме того, Фонд содействия формирует поток проектов для последующего их финансирования другими институтами развития на стадии перехода от грантовых форм поддержки к инвестиционным.

Основной целью участников Соглашения на данной стадии инновационного цикла является формирование условий для создания максимально возможного количества малых инновационных компаний, в том числе при высших образовательных и научных учреждениях, осуществляющих коммерциализацию результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), путем предоставления финансовой и нефинансовой поддержки и для динамичного роста выручки данных компаний, через отбор и поддержку конкурентоспособных организаций.

В рамках посевной стадии развития основная финансовая поддержка инновационным проектам оказывается ООО "Фонд посевных инвестиций РВК" посредством участия в уставном капитале проектных компаний, Фондом содействия (путем предоставления средств по программе "СТАРТ"), а также Фондом "Сколково" (через предоставление резидентам инновационного центра "Сколково" грантов на более жестких условиях, чем на предпосевной стадии). В поиске инновационных проектов на посевной стадии оказывают содействие венчурные партнеры Фонда посевных инвестиций РВК - опытные частные венчурные инвесторы, сотрудничающие с ОАО "РВК".

На данном этапе целью участников Соглашения являются увеличение количества малых инновационных компаний на посевной стадии, имеющих потенциал роста, и создание условий для их стабильного развития, включая формирование управленческих команд, обеспечение финансированием, необходимыми консультациями.

На ранней стадии развития (стартап) инновационным проектам оказывают поддержку ОАО "РВК" посредством предоставления венчурных инвестиций через систему софинансируемых венчурных фондов, фонды прямых (венчурных) инвестиций ОАО "РОСНАНО".

Кроме того, ОАО "РВК" во взаимодействии с другими институтами развития обеспечивает формирование самостоятельно развивающейся венчурной отрасли экономики и инновационно-технологического предпринимательства, оказывает поддержку сервисной инфраструктуры венчурного предпринимательства (за счет средств софинансируемого им ООО "Инфраструктурный фонд РВК").

Существенный вклад в финансирование инновационных проектов на данной стадии осуществляет ОАО "МСП Банк", предоставляющий в рамках реализации программ по поддержке инновационных и модернизационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства льготные кредиты через систему коммерческих банков-партнеров.

Ключевая цель участников Соглашения на данной стадии инновационного цикла - увеличение количества созданных малых и средних инновационных предприятий, рост объемов выпускаемой ими продукции, развитие имеющихся у них технологий.

На предпосевной, посевной и ранней стадиях инновационного цикла инициаторам проектов и малым инновационным компаниям оказывает поддержку дочерняя организация ОАО "РОСНАНО" - Фонд инфраструктурных и образовательных программ, который формирует технологическую инфраструктуру (включающую в себя, в том числе наноцентры, технологические инжиниринговые компании, центры трансфера и коммерциализации технологий, технопарки), способствующую развитию нанотехнологических компаний.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций на ранней стадии развития инновационного цикла также будет продолжена реализация мероприятий в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (далее - программа поддержки МСБ) в части содействия малому и среднему инновационному предпринимательству посредством предоставления субсидий малым и средним предприятиям по различным направлениям (предоставление грантов создаваемым при высших учебных заведениях компаниям; реализация образовательных программ; поддержка действующих инновационных компаний, участвующих в мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции; субсидии на компенсацию затрат по разработке новых продуктов и услуг; субсидирование процентной ставки по кредитам), создания гарантийных фондов, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере (технопарков, промышленных парков, центров кластерного развития, бизнес-инкубаторов и др.) и региональных венчурных фондов инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. Реализация основных мероприятий указанной программы поддержки МСБ позволит повысить инновационную активность бизнеса. В дальнейшем предполагается совершенствование данной программы с учетом предложений бизнеса и субъектов Российской Федерации.

На стадии расширения и роста важное место в удовлетворении потребностей в финансировании инновационных компаний занимают Внешэкономбанк (предоставление займов и гарантий), ОАО "РОСНАНО" (финансирование инновационных проектов в сфере нанотехнологий в форме участия в капитале проектных компаний, предоставления займов и гарантийной поддержки), РФТР (предоставляет льготное заемное финансирование НИОКР и организационно-управленческую поддержку проектов ходе их реализации). Также следует отметить, что РФТР является базовым институтом развития, координирующим реализацию инновационных проектов с участием среднего и крупного частного бизнеса, профессиональных групп разработчиков и малых инновационных компаний в рамках технологических платформ*(8).

Цель участников Соглашения на данной стадии - увеличение количества крупных компаний, деятельность которых основана на использовании инноваций, и рост их капитализации посредством формирования условий для привлечения в них (на реализацию их проектов) финансирования из частных источников и осуществления экспорта производимой ими продукции.

К стадии расширения и роста также может быть отнесена торговая площадка ММВБ "Рынок инноваций и инвестиций", роль которой заключается в подготовке инновационных компаний к последующему выходу на публичный биржевой рынок, а также содействие в осуществлении институтами развития "выходов" из профинансированных проектов.

Ключевая цель ММВБ в реализации Соглашения - обеспечение условий для привлечения капитала растущими инновационными компаниями и обеспечение у таких компаний опыта выведения и обращения ценных бумаг на фондовом рынке.

Для обеспечения увеличения количества инновационных проектов в рамках взаимодействия институтов развития по их непрерывной поддержке и повышению эффективности их деятельности особое внимание должно быть уделено увеличению объемов поддержки государством проектов на начальной (посевной) стадии, в том числе с использованием грантовых механизмов. Ключевым государственным институтом развития в этой области будет Фонд содействия, в отношении программ поддержки инновационных проектов которого предполагается увеличение их размеров, а также расширение спектра инструментов оказываемой поддержки, включая обеспечение софинансирования расходов малых предприятий на цели патентования, создания промышленного образца и сертификации, обеспечение поддержкой проектов средних компаний с одновременным увеличением сроков предоставления поддержки.

В целях более эффективной работы деятельность "инновационного лифта" будет опираться на созданную инновационную инфраструктуру - технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, в том числе инфраструктуру, создаваемую ОАО "РОСНАНО" и субъектами федерации в рамках программ поддержки малого бизнеса. Для обеспечения мониторинга эффективности использования объектов инновационной инфраструктуры будет сформирован федеральный реестр таких объектов, созданных с привлечением средств федерального бюджета.

В целях оказания поддержки лицам, участвующим в реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра "Сколково", предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость при ввозе в Российскую Федерацию товаров (за исключением подакцизных) для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территории центра "Сколково" или при необходимых для осуществления исследовательской деятельности участниками проекта

Основное мероприятие 5.7. Повышение инновационности государственных закупок

В настоящее время государственные закупки не стали значимым инструментом стимулирования инновационной активности, в то время как в мировой практике закупки для государственных нужд выступают в качестве важного ресурса для создания спроса на инновации.

Мероприятия, реализуемые в рамках федеральной контрактной системы (ФКС), позволят осуществлять в средне- и долгосрочной перспективе планирование госзакупок и формировать сигналы рынку в части разработки инновационной продукции, которая будет востребована в рамках перспективного государственного заказа.

Получит распространение реестр инновационной продукции, рекомендованной для использования при осуществлении госзакупок, а также закупок компаний с государственным участием. Эта работа будет увязана с формированием перечней современных инновационных технологий и решений, которые должны/могут быть использованы при разработке закупаемой продукции и услуг, а также перечня технологий и продуктов (устаревших, энергорасточительных, неэкологичных и т.д.), не рекомендованных к использованию для создания продуктов, выполнения услуг при госзакупках.

Большое внимание будет уделено созданию в рамках государственного оборонного заказа стимулов для инновационного поведения оборонной промышленности, сферы разработки оружия и систем вооружений. В этих отраслях Россия имеет значительные достижения мирового уровня, и развитие оборонных разработок будет не только определяющим фактором национальной безопасности, в том числе экономической, но и локомотивом развития многих гражданских отраслей.

Основное мероприятие 5.8. Поддержка регионов - инновационных лидеров

Значительное число регионов уже активно участвует в процессах глобальной конкуренции за инновационный капитал. Однако, в условиях повышающейся мобильности информации, капитала, эффективных исследователей конкуренция за "локализацию" инноваций на территории региона может быть успешной только при формировании благоприятной институциональной и бизнес-среды, социальной инфраструктуры, комфортных жилищных условий, поэтому социально-экономическая политика субъектов Российской Федерации должна быть нацелена на инновации как на один из ключевых результатов деятельности органов власти региона.

Для передовых, наиболее инновационно-активных регионов с развитой инновационной инфраструктурой, предприятиям высокотехнологичного бизнеса, научным и образовательным секторами будут выделены, сформированы и реализованы проекты инновационных центров, объединяющих имеющиеся в субъектах Российской Федерации объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры. Концентрация усилий и координация вложений в отдельные компоненты подобных проектов инновационных центров позволят учитывать успехи регионов в повышении инновационной активности при реализации федеральных мер поддержки образования, науки и инноваций. Наряду с реализацией крупных федеральных проектов, включая Сколково, это позволит сформировать в России сеть мощных центров интенсивного инновационного роста. Первым из таких проектов является создание в Томской области центра образования, исследований и разработок, концепция формирования которого была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации N 1756-р от 6 октября 2011 года. Центрами инновационного развития также станут территориальные инновационные кластеры, перечень которых утвержден поручением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2012 г. N ДМ-П8-5060.

Также, будет обеспечена реализация комплекса мер финансовой, образовательной и информационно-консультационной поддержки субъектов Российской Федерации по стимулированию инновационного развития экономики, в том числе:

оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики, включая выделение на конкурсной основе субсидий субъектам Российской Федерации на цели развития инновационных территориальных кластеров, участие в формировании региональных венчурных фондов, создание бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации технологий, инжиниринговых центров, технологических музеев и др. Регионы - инновационные лидеры, будут активно взаимодействовать с уже существующими институтами развития;

переориентация использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на цели поддержки региональных инфраструктурных проектов, способствующих развитию инновационного сектора экономики в регионах - инновационных лидерах;

обеспечение приоритетности финансирования объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и объектов жилищного строительства в целях развития инновационного сектора в регионах-инновационных лидерах, при формировании и корректировке федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП.

Основное мероприятие 5.9. Проведение исследований в целях инновационного развития экономики

В рамках данного основного мероприятия предполагается проведение прикладных научно-исследовательских работ по направлениям совершенствования стратегического планирования и управления инновационным развитием, а также методов и процедур прогнозирования социально-экономического развития.

Последствия нереализации основного мероприятия связаны с ухудшением качества методологии используемой в рамках инновационного развития, стратегического управления, планирования и прогнозирования социально-экономического развития.

Основное мероприятие 5.10. Предоставление государственных услуг в сфере правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, совершенствование их процедур и повышение эффективности правовой защиты интересов государства, в том числе при использовании НИОКТР военного, специального и двойного назначения

В условиях перевода российской экономики на инновационный путь развития и прогнозируемого роста поступления заявок на государственную регистрацию прав на результаты интеллектуальной деятельности будет обеспечено качество их рассмотрения без увеличения сроков.

В этих целях будут совершенствоваться процедуры подачи заявок в электронном виде, доля таких заявок должна составить не менее 25% от общего объема. Будет повышена эффективность информационно-технологического ресурса Роспатента.

Предполагается обеспечить доступ всем категориям российских пользователей к имеющимся отечественным и зарубежным (бесплатным) патентно-информационным ресурсам, расширить доступ к информационным базам данных Роспатента.

Будут осуществлены новые шаги по интеграции национальной системы законодательства Российской Федерации в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в мировой процесс гармонизации соответствующих национальных систем.

Получит дальнейшее развитие двустороннее сотрудничество Российской Федерации со странами-членами СНГ и ЕврАзЭС, а также с Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС), зарубежными патентными ведомствами и их региональными объединениями в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Будет расширен доступ российских экспертов к зарубежным поисковым базам данных патентной документации на основе развития договоренностей и совместных проектов с иностранными партнерами.

Будут снижены сроки проведения экспертизы заявок на государственную регистрацию прав на результаты интеллектуальной деятельности при прогнозируемом росте объема их поступления, повышено качество экспертизы и выдаваемых охранных документов, повышена эффективность информационно-технологического ресурса системы Роспатента.

В целях развития кадрового потенциала в сфере управления интеллектуальными ресурсами будет повышено качество услуг, предоставляемых Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская государственная академия интеллектуальной собственности" (ФГБОУ ВПО РГАИС), по подготовке специалистов, а также научно-педагогических кадров в сфере интеллектуальной собственности.

В рамках направления магистратуры "Юриспруденция" рекомендовать образовательным учреждениям высшего профессионального образования реализовывать образовательные программы, связанные с обеспечением оборота результатов интеллектуальной деятельности (в рамках действующего государственного заказа на подготовку специалистов по отраслям экономики инженерно-патентоведческих кадров).

На основе соглашений с федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями, являющимися государственными заказчиками научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее - НИОКТР) военного, специального и двойного назначения, будет сформирован единый порядок урегулирования с Федеральной службой по интеллектуальной собственности вопросов правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов НИОКТР военного, специального и двойного назначения.

Формирование такого порядка необходимо для осуществления в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения контроля со стороны государства за наличием необходимых условий, обеспечивающих возможность эффективной защиты прав Российской Федерации и ее юридических и физических лиц на данные результаты.

Кроме того, в рамках указанного порядка будут сформированы отсутствующие в настоящее время единые принципы и правила взаимодействия между Федеральной службой по интеллектуальной собственности, государственными заказчиками и организациями по вопросам учета, правовой охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, создаваемые и (или) используемые в ходе военно-технического сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемой продукции.

Также будет усовершенствована международная правовая база в части, касающейся взаимной охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и созданные в ходе военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Определение порядка обеспечения охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и/или созданные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, условий использования данных результатов осуществляется в рамках межправительственных соглашений. Подписание таких соглашений с государствами, с которыми осуществляется или планируется осуществлять (развивать) двустороннее военно-техническое сотрудничество, а также создание механизмов практической реализации таких соглашений, в том числе путем создания совместных рабочих групп, позволит сформировать условия, необходимые для осуществления в дальнейшем защиты прав Российской Федерации, а также ее юридических и физических лиц на указанные результаты интеллектуальной деятельности.

Планируется проведение мероприятий по введению в эксплуатацию автоматизированной информационной системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, и принятие соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего порядок взаимодействия между Федеральной службой по интеллектуальной собственности, государственными заказчиками, а также заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в части формирования данного информационного ресурса, его ведения и использования содержащихся в нем сведений, в том числе обмена данными с создаваемой Единой государственной системой учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Это позволит повысить эффективность деятельности государственных органов власти, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также казенных учреждений и иных получателей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, по управлению правами на результаты интеллектуальной деятельности.

Основное мероприятие 5.11. Выполнение и развитие исследований в Сколковском институте науки и технологий в целях научного обеспечения инновационных процессов российской экономики

Целью реализации мероприятия является развитие компетенций и подготовки научных кадров мирового уровня в интересах развития российского сектора исследований и разработок, формирования эффективной кооперации с передовыми зарубежными исследовательскими организациями и привлечения ведущих мировых ученых.

Основными задачами автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования "Сколковский институт науки и технологий" (далее - Сколтех) в области научной деятельности являются выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований, разработка и использование новейших научных достижений и технологий, осуществление инновационных проектов в интересах развития экономики, повышение уровня профессиональной подготовки обучающихся, подготовка научно-педагогических работников высшей категории.

В рамках мероприятия в Сколтехе создаются исследовательские центры под руководством ведущих ученых, в которых работают международные коллективы и обеспечивается партнерство в области исследований, образования и инноваций с зарубежными и российскими университетами и научными организациями, промышленными компаниями. В рамках проектов создания указанных центров финансируются оборудование лабораторий, подготовка персонала и реализация долгосрочных (до 5 лет) перспективных исследовательских проектов мирового уровня, проводимые совместно зарубежными и российскими учеными. Указанные исследовательские центры используются также для реализации широкого спектра образовательных программ, ориентированных на подготовку в Сколтехе кадров мирового уровня для российских вузов, научных организаций и корпораций.

Кроме того, в рамках мероприятия: развивается система международной научной экспертизы, в том числе для использования в рамках других мероприятий Государственной программы; осуществляются работы по изучению распространению передового мирового опыта организации исследований и разработок, подготовки кадров; проводятся исследования в сфере научной политики и подготовки кадров в сфере науки и высоких технологий; реализуются мероприятия по привлечению ведущих зарубежных ученых для работы в российском секторе исследований и разработок, а также иные мероприятия, стимулирующие развитие в российском секторе исследований и разработок компетенций мирового уровня за счет повышения эффективности международного сотрудничества.

Проведение научных исследований осуществляется с учетом результатов технологического прогнозирования.

Последствия нереализации основного мероприятия связаны со снижением исследовательской продуктивности фундаментальной и прикладной отечественной науки, отставанием России в этой сфере от зарубежных стран.

Основное мероприятие 5.12. Повышение эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций

В рамках данного мероприятия предполагается осуществление ряда мер, направленных на повышение эффективности функционирования сформированной в настоящее время системы институтов развития в сфере инноваций, позволяющих оказывать содействие в реализации инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла и создавать условия для стимулирования развития инноваций на принципах государственно-частного партнерства. При этом, в целях достижения стратегических задач инновационного развития экономики Российской Федерации основные усилия будут направлены на взаимоувязку и синхронизацию целей деятельности институтов развития с целями, обозначенными в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. (далее - Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

Основное внимание будет сосредоточено на наиболее значимых сточки зрения стимулирования инноваций институтах развития, к которым относятся государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "РВК", ОАО "РОСНАНО", ОАО "МСП Банк", некоммерческая организация "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий", ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" и ФГАУ "Российский фонд технологического развития", а также технопарки в сфере высоких технологий, созданные в рамках реализации комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий".

При разработке мер по повышению эффективности деятельности институтов развития будет учтено, что каждый институт развития создан для решения конкретных задач в сфере инноваций, оказывает поддержку на определенной стадии инновационного цикла или конкретной отрасли в сфере научных технологий и направлен на поддержку значимых для становления инновационной экономики отраслей, участвуя в реализации инновационных проектов по приоритетным направлениям модернизации российской экономики. Формы такой поддержки зависят от характера деятельности института развития, его основного назначения как инструмента государственной инновационной политики и стадии инновационного цикла развития.

В то же время институты развития - новый инструмент государственной инновационной политики, практика использования которого только нарабатывается, поэтому в их деятельности имеются "узкие места", которые следует рассматривать, скорее, как направления их дальнейшего развития. В этой связи в дальнейшем будет продолжена работа по оптимизации и совершенствованию практики функционирования институтов развития. Одним из ключевых направлений такого совершенствования станет формирование системы ключевых показателей эффективности (далее - КПЭ) деятельности институтов развития в сфере инноваций, по достижению целевых значений которых можно будет судить об уровне эффективности институтов развития.

В целях наиболее эффективного использования бюджетных средств, предоставленных институтам развития, их деятельность должна быть направлена на достижение стратегических целей и задач инновационного развития Российской Федерации, обозначенные в Стратегии. В Стратегии определены долгосрочные ориентиры государственной политики в области инновационной деятельности, в том числе и для отдельных институтов развития как основных субъектов инновационной инфраструктуры Российский Федерации.

Учитывая, что деятельность каждого института развития является специфичной и направлена на решение определенных задач в области инноваций, на определенной стадии инновационного цикла для каждого института развития будет определен контур КПЭ их деятельности, исходя из миссии и целевого стратегического назначения института развития и возложенных задач на него в сфере инновационной деятельности.

При этом предполагается, что повышению эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций будет способствовать учет институтами развития при формировании КПЭ основных целей и задач инновационного развития, определенных Стратегией, а также целевых индикаторов реализации Стратегии.

В то же время, формирование контура основных КПЭ для каждого института развития должно быть основано на принципах системного подхода, учитывающего внутреннюю среду института развития и внешнюю среду его функционирования. Поэтому сформированный набор КПЭ должен отражать эффективность использования институтом развития бюджетных средств с точки зрения двух направлений: достижение институтом развития возложенных на него стратегических задач в области инноваций на государственном уровне (результаты "на выходе") и эффективность внутренней организации непосредственного самого института развития. Предложенный подход к формированию набора КПЭ для каждого института развития позволит оценивать эффективность их деятельности с точки зрения оптимизации бюджетного финансирования, стратегического планирования и текущего управления.

В качестве основных принципов формирования системы КПЭ деятельности институтов развития также можно отметить следующие:

необходимо оценивать не только объемные показатели деятельности институтов развития (например, объем вложенных средств), но и эффективность расходования предоставленных ресурсов и результативность поддержанных проектов, например, переход на следующую стадию инновационного цикла развития вплоть до выхода на самофинансирование и возможность и привлечения негосударственных средств;

в качестве основных показателей эффективности необходимо использовать параметры, отражающие общее развитие сектора инноваций (отрасли рынка), на стимулирование которого направлена деятельность института развития;

необходимо учитывать уровень достижения основных результатов по отношению к объему полученных бюджетных средств;

КПЭ деятельности каждого конкретного института развития в сфере инноваций должны учитывать его место в цепочке создания инновационного продукта (стадии инновационного цикла развития).

Таким образом, оценка эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций будет основана на степени выполнения институтами развития сформированного набора КПЭ, достижение целевых значений которых будет свидетельствовать о выполнении целей и задач Стратегии. При этом, высшими органами управления институтов развития с участием в них представителей интересов государства должны быть определены и утверждены конкретные КПЭ деятельности, а также их количественные параметры с декомпозицией по годам на период до 2020 г. с учетом имеющихся ресурсов институтов развития, характера их деятельности и возложенных на них задач в рамках Стратегии.

На основании изложенного предлагается определить следующие основные цели деятельности институтов развития в сфере инноваций:

1) ОАО "РВК".

Исходя из миссии ОАО "РВК", деятельность компании должна быть направлена на обеспечение ускоренного формирования эффективной и конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы путем создания саморазвивающейся венчурной отрасли во взаимодействии с другими институтами развития с помощью вовлечения частного венчурного капитала, развития инновационного предпринимательства и технологической бизнес-экспертизы, мобилизуя человеческий потенциал России. С учетом изложенного наиболее точно вклад ОАО "РВК" как основного института развития в области венчурной деятельности в развитие соответствующего сектора инноваций должны отражать показатели, связанные с решением возложенных на ОАО "РВК" следующих стратегических задач на период до 2020 г.:

вовлечение частного венчурного капитала в развитие инновационного предпринимательства (стимулирование венчурных инвестиций);

содействие созданию институциональной и отраслевой венчурной инфраструктуры (формирование венчурной экосистемы).

выход венчурного рынка Российской Федерации по своим основным показателям (общий объем предложения денег и общий объем венчурных сделок за год) на второе место в Европе.

2) ОАО "РОСНАНО".

В соответствии с миссией ОАО "РОСНАНО" деятельность компании состоит в содействии реализации государственной политики, направленной на создание отечественной наноиндустрии и вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий. На основании изложенного наиболее точно вклад ОАО "РОСНАНО" как базового института развития в сфере наноиндустрии в развитие соответствующего сектора инноваций должны отражать показатели, связанные с решением возложенных на ОАО "РОСНАНО" следующих стратегических задач на период до 2020 г.:

обеспечение коммерциализации проектов в сфере производства и применения нанотехнологической продукции посредством реализации инвестиционных проектов;

содействие формированию инфраструктуры наноиндустрии;

подготовка и реализация образовательных программ в сфере нанотехнологий;

координация инновационной деятельности в сфере наноиндустрии.

3) ФГАУ "РФТР".

Согласно миссии ФГАУ "РФТР" его деятельность направлена на проведение государственной научно-технической политики в части поддержки корпоративных технологических проектов через финансирование поздних стадий исследований и разработок, он также выступает в роли института финансовой поддержки проектов создания базовых технологий и парка опытно-промышленных установок, предполагаемых к реализации в рамках технологических платформ, инновационных территориальных кластеров, а также межотраслевых комплексных проектов исследований и разработок.

Исходя из миссии ФГАУ "РФТР" наиболее полно вклад ФГАУ "РФТР" в развитие соответствующей стадии инновационного цикла должны отражать показатели, связанные с решением возложенных на ФГАУ "РФТР" следующих стратегических задач на период до 2020 г.:

обеспечение стимулирования предложения в области технологических разработок и инноваций, прежде всего ориентированного на средний и крупный бизнес;

содействие развитию успешных предприятий, созданных бюджетными (автономными) научными и образовательными учреждениями в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности;

развитие системы льготного заемного финансирования инновационного бизнеса с целью развития российской сферы рыночно-ориентированных прикладных исследований.

4) ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере".

Стратегическое назначение Фонда содействия состоит в его позиционировании как базисного элемента в системе координации усилий государства в сфере коммерциализации результатов научной деятельности в сфере малого предпринимательства. Наиболее полно вклад Фонда содействия в достижение задач инновационного развития России должны отражать показатели, связанные с решением возложенных на него следующих стратегических задач на период до 2020 г.:

содействие формированию эффективного инновационного предпринимательства на основе малых форм предприятий;

содействие формированию производственно-технологического потенциала страны по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники для реализации конкурентного преимущества инновационной экономики России на основе поддержки малых предприятий;

содействие формированию и развитию инфраструктуры поддержки малых форм предприятий;

увеличение объемов финансовой поддержки инновационных проектов малого бизнеса, являющихся основным источником проектов для последующих стадий поддержки осуществляемых иными институтами развития.

5) Внешэкономбанк

Деятельность данного института развития направлена на обеспечение устойчивого инновационного социально-экономического развития Российской Федерации на основе модернизации и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Реализация указанной цели потребует значительного увеличения объема финансирования инвестиционных проектов, расширения поддержки экспорта высокотехнологичной продукции и реализации программ поддержки МСП, а также внедрения лучшей практики формирования управления проектами.

Целесообразно увеличить участие Внешэкономбанка в решении государственной задачи модернизации национальной экономики, увеличения доли кредитов, связанных с финансированием инновационных проектов, в кредитном портфеле.

В целях поддержки инновационных компаний целесообразно подготовить внести изменения в Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка в части дополнения функций Внешэкономбанка по поддержке МСП, предусмотрев возможность осуществления финансовой поддержки в форме участия в инвестиционных фондах, осуществляющих поддержку МСП.

Целесообразно рекомендовать Внешэкономбанку и институтам развития осуществлять выполнение утвержденного плана повышения доступности институтов при координации Внешэкономбанка в рамках 10-стороннего соглашения о взаимодействии институтов развития.

6) ОАО "МСП Банк"

Стратегическая цель деятельности ОАО "МСП Банк" заключается в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) в области производственного и инновационного секторов экономики, мероприятий по модернизации производственных мощностей, внедрению энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и иных направлений, обеспечивающих повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации. В этой связи для достижения указанной цели необходимо оценивать эффективность ОАО "МСП Банк" по достижению стратегических задач:

поддержка субъектов МСП промышленного сектора, осуществляющих модернизацию основных средств и реализацию проектов на ресурсосбережение и повышение энергетической эффективности;

стимулирование и поддержка субъектов МСП в направлении инновационной деятельности и внедрения инновационной продукции и технологий;

формирование рынка кредитования инновационных проектов субъектов МСП в том числе за счет создания механизмов разделения рисков;

развитие инфраструктуры поддержки МСП.

7) Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (далее - Фонд Сколково)

Основной стратегической задачей Фонда Сколково является формирование на территории Российской Федерации благоприятной среды для воспроизводства и развития инновационных процессов.

Для достижения реализации данной задачи целесообразно оценивать эффективность:

создания и поддержания глобально конкурентоспособных условий и среды для передовых исследований и разработок с последующей коммерциализацией их результатов;

формирования нового поколения высококлассных специалистов в приоритетных сферах технологического развития;

коммерциализации и внедрения научно-технических разработок, трансформации передового опыта коммерциализации научно-технических разработок, обеспечение ускоренного внедрения ведущих технологий в реальный сектор экономики, обновление задела для участия в формировании глобальных технологических платформ.

Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности институтов развития необходимо также реализовать следующие мероприятия:

1. Основное мероприятие 5.2. "Поддержка создания и обеспечение функционирования и развития технологических платформ" включает в себя мероприятия по организационной и финансовой поддержке деятельности технологических платформ. Будут предоставлены субсидии в целях повышения качества разрабатываемых технологическими платформами программ стратегических исследований.

Мероприятие запланировано к реализации только при условии выделения дополнительного финансирования. Реализация мероприятия будет способствовать более эффективному расходованию федеральных средств на поддержку исследований и разработок, а также способствовать вовлечению бизнеса в деятельность технологических платформ из-за расширяющихся возможностей по кооперации на доконкурентной стадии.

2. Основное мероприятие 5.5. "Мероприятия по реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России" включает в себя мероприятия по формированию и поддержке реализации проектов развития конкурентных преимуществ по приоритетным направлениям технологического развития.

Реализация основного мероприятия позволит достигнуть следующих результатов:

диверсификацию экономики и внешнеторгового оборота;

снижение доли сырьевого экспорта в общем объеме экспорта продукции;

формирование спроса на проекты развития конкурентных преимуществ по приоритетным направлениям технологического развития, способным обеспечить создание и развитие конкурентоспособных производств.

3. Основное мероприятие 5.6. "Создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта"" включает осуществление координации деятельности институтов развития, направленной на поддержку инновационных проектов с целью формирования целостной сбалансированной системы, обеспечивающей необходимый уровень поддержки на всех стадиях инновационного процесса, в том числе в рамках многостороннего соглашения о взаимодействии институтов развития в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла.

Реализация данного основного мероприятия позволит достигнуть следующих результатов:

повысится эффективность коммерциализации научных исследований и создания новых предприятий;

вырастет эффективность государственной поддержки исследовательской деятельности;

снизятся издержки предприятий при внедрении результатов исследовательской деятельности;

будет обеспечена поддержка инновационных проектов на всех стадиях их разработки и реализации, в том числе за счет повышения эффективности передачи от одного института развития к другому;

будет реализована программа популяризации инновационной деятельности, разработанная инновационными институтами развития.

4. Основное мероприятие 5.9. "Проведение исследований в целях инновационного развития экономики" направлено на проведение научно-исследовательских работ, способствующих реализации приоритетных направлений развития Российской Федерации и повышению конкурентоспособности российской экономики.

На реализацию данного мероприятия в 2013-2020 гг. потребуется выделение бюджетных ассигнований в размере не менее 813 343,20 тыс. рублей

Реализация основного мероприятия позволит создать научные заделы, которые позволят обеспечивать эффективное прогнозирование, обоснованно и оперативно реагировать на возникающие вызовы в сфере социально-экономического развития. Обеспечит научное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы и государственной программы в целом.

5. Основное мероприятие 5.10. "Предоставление государственных услуг в сфере правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, совершенствование их процедур и повышение эффективности правовой защиты интересов государства при использовании НИОКТР военного, специального и двойного назначения" - это комплекс мероприятий в сфере интеллектуальной собственности.

На реализацию данного мероприятия в 2013-2015 гг. потребуется выделение бюджетных ассигнований в размере не менее 21 526 487,20 тыс. рублей

Реализация основного мероприятия позволит создать благоприятную среду для инновационного развития экономики.

Оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на показатели государственной программы и оценка степени влияния выделения дополнительных объемов ресурсов на сроки и ожидаемые непосредственные результаты реализации аналитических ведомственных целевых программ подпрограммы представлены в таблицах 13 и 14 соответственно. Обоснование дополнительной потребности в финансовых ресурсах для достижения ожидаемых непосредственных результатов реализации ведомственных целевых программ и основных мероприятий приведена в соответствующем приложении государственной программы.

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, одним из приоритетных направлений развития является реформирование естественных монополий, направленное на сокращение масштаба монополизации инфраструктур, разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных секторов и обеспечение равноправного и прозрачного доступа всех экономических субъектов к объектам естественных монополий.

В соответствии с данной концепцией, предполагается существенное участие частного капитала в развитии и обновлении инфраструктуры естественных монополий, создание конкурентоспособных условий работы бизнеса в инфраструктурных проектах, прежде всего, за счет новой тарифной политики. Важным механизмом, гарантирующим инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств, призваны стать долгосрочные тарифы, уровень которых должен быть увязан с качеством услуг.

Одной из ключевых мер государственной политики, предусмотренной в Энергетической стратегии России до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, является совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий, учитывающего объективный рост издержек добычи, производства и транспортировки энергоносителей на внутреннем рынке, потребность в инвестиционных ресурсах для развития инфраструктурных объектов, а также предполагающего усиление контроля за эффективностью расходов в данной сфере (совершенствование системы закупок субъектов естественных монополий, переход к применению долгосрочных тарифов и повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций).

Развитие государственного тарифного регулирования и обеспечение недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта являются приоритетными направлениями реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

В соответствии с приоритетами государственной политики сформулированы следующие цели подпрограммы:

1) повышение эффективности функционирования естественных монополий, включающее повышение эффективности операционной и инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий, устранение существующих барьеров для получения потребителями доступа к услугам естественных монополий;

2) обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов, предусматривающее ограничение роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития экономики Российской Федерации;

3) защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, формирование эффективной системы защиты уязвимых категорий потребителей, а также повышение роли в государственном регулировании квалифицированных потребителей.

Целевые значения показателей подпрограммы приведены в таблице 1. На достижение целевых значений показателей подпрограммы влияют риски и внешние факторы, анализ которых приведен в соответствующем подразделе настоящей подпрограммы. На достижение целей подпрограммы направлены следующие задачи:

повышение надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющими регулируемые виды деятельности;

совершенствование регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

развитие механизмов гсоударственно-частного партнерства в естественно-монопольных сферах и сферах деятельности в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

обеспечение государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

2.3. Ожидаемые конечные результаты подпрограммы.

Реализация подпрограммы позволит обеспечить получение следующих результатов:

рост надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности;

рост эффективности функционирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

рост количества проектов государственно-частного партнерства и объемов инвестиций в естественно-монопольных сферах и сферах деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования;

предсказуемое тарифное регулирование, обеспечивающее баланс интересов долгосрочного развития субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций и потребителей их продукции;

обеспечение государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

Реализация подпрограммы будет способствовать достижению целей и решению задач следующих государственных программ Российской Федерации:

"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части обеспечения эффективного государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, создания условий для повышения качества услуг в данной сфере;

"Энергоэффективность и развитие энергетики" в части создания условий для повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий в сфере ТЭК;

"Информационное общество (2011-2020 годы)" в части создания условий развития и государственного регулирования тарифов в сфере связи;

"Развитие транспортной системы" в части создания условий для повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспорта.

Достижение цели и решение задач подпрограммы также является важным условием обеспечения устойчивого развития российской экономики в целом.

2.4. Сроки и этапы реализации государственной программы.

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2013-2020 годов в один этап.

Основное мероприятие 6.1. Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования

Направленно на обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается обеспечение стабильного государственного регулирования цен и тарифов, а также государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

Ожидаемыми результатами реализации данного основного мероприятия являются:

обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в том числе в отношении контроля за установлением и применением цен (тарифов), стандартов раскрытия информации.

обеспечение стабильного государственного регулирования и контроля за ценами и тарифами в установленных законодательством сферах. Для обеспечения стабильного государственного регулирования цен и тарифов будет осуществляться комплекс мероприятий в установленных законодательством сферах, включая электроэнергетическую отрасль, газовую и нефтяную отрасль, транспорт, общедоступную электросвязь и общедоступную почтовую связь, сферу тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортную безопасность, оборонный комплекс и социально-значимые товары и услуги.

Основное мероприятие 6.2. Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности

Направлено на повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается формирование эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Ожидаемым результатом реализации основного мероприятия является обеспечение правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

Основное мероприятие 6.3. Поэтапный переход к регулированию на основе долгосрочного периода регулирования в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, в газовой отрасли

Направлено на поэтапный переход к регулированию на основе долгосрочного периода регулирования в сфере естественных монополий.

Ожидаемым результатом реализации данного основного мероприятия является реализации требований Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения" по организации поэтапного перехода с 1 января 2016 г. к регулированию на основе долгосрочных параметров.

1. Риски, связанные с колебаниями цен на энергоресурсы на мировых рынках. Существенные колебания цен на энергоресурсы могут негативно отразиться на рентабельности деятельности субъектов естественных монополий, негативно сказаться на их инвестиционной привлекательности, замедлить реализацию инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Частично данный риск может быть минимизирован за счет реализации мероприятий по повышению качества среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, предусмотренных в рамках подпрограммы "Совершенствование системы стратегического управления" настоящей государственной программы, и принятие своевременных мер по корректировке тарифной политики.

2. Макроэкономические риски. Прежде всего, превышение показателей инфляции по сравнению с уровнями, установленными в одобренном Правительством Российской Федерации прогнозе социально-экономического развития, могут привести к ограничению инвестиционных возможностей субъектов естественных монополий. Минимизация данного риска предусматривается в рамках государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами".

3. Риски, связанные с реализацией государственной политики в сопряженных секторах. Эффективность реализации государственных программ в смежных секторах (в частности, государственных программ Российской Федерации "Развитие транспортной системы", "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России", "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Воспроизводство и использование природных ресурсов" существенно влияет на реализацию настоящей подпрограммы. Например, отставание в реализации мероприятий по обеспечению энергосбережения и водопотребления может привести к недостижению целевых значений показателя настоящей подпрограммы "доля расходов на товары и услуги субъектов естественных монополий и предприятий коммунального комплекса в ВВП".

Отраслевые риски реализации подпрограммы связаны с незаинтересованностью монополии в реализации мер по увеличению прозрачности ее деятельности. Минимизация данных рисков возможна путем реализации мер государственного регулирования, предусмотренных в настоящей подпрограмме.

Техногенные и природные катастрофы также являются фактором риска для реализации подпрограммы. Реализация данного риска может снизить надежность и доступность товаров и услуг субъектов естественных монополий в краткосрочном плане, а также сказаться на реализации их инвестиционных планов и программ. Минимизация данного риска в рамках подпрограммы основана на ускорении обновления основных фондов субъектов естественных монополий, что снизит вероятность возникновения аварийных ситуаций в рамках их деятельности.

2.1. Приоритетом государственной политики в сфере реализации указанной подпрограммы является формирование программ развития социальной сферы и кадрового обеспечения. Данная задача поставлена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Федеральному собранию Российской Федерации в декабре 2012 года.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Целью подпрограммы является развитие кадрового потенциала в сфере управления для модернизации российской экономики.

Задачи подпрограммы.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

Ожидаемым результатом подпрограммы является повышение кадрового потенциала субъектов Российской Федерации в сфере управления и инноваций, повышение уровня знаний и навыков, развитие ценностных ориентации у управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования, создание условий для эффективной реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и модернизации региональных систем общего образования, включение завершивших обучение управленцев, в кадровые резервы всех уровней власти.

2.4. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы.

Сроки реализации подпрограммы - 2013-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

Основное мероприятие 7.1. Подготовка не менее 5 тысяч управленцев ежегодно (обучение в форме профессиональной переподготовки и повышения квалификации) в образовательных учреждениях, поэтапное увеличение количества специалистов, обучающихся по проектно-ориентированным программам, с применением современных образовательных технологий, основанных на методах активного обучения

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

организация проведения конкурсного отбора специалистов для обучения по всем типам образовательных программ в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российсокй Федерации;

заключение соглашений не менее чем с 73 субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом;

перечисление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных не менее 5 тысячам специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом;

сбор и анализ отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом;

сбор и анализ отчетов для оценки эффективности использования субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным.

Основное мероприятие 7.2. Организация и проведение зарубежных стажировок российских специалистов в рамках взаимных обменов с иностранными государствами, целевых проектных стажировок на основе конкурсного отбора проектов, стажировок иностранных специалистов на российских предприятиях, внутрироссийских стажировок

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

организация взаимодействия с уполномоченными иностранными организациями стран-партнеров (Нидерланды, Норвегия, Германия, Финляндия, Япония, Франция, США) для организации стажировок в рамках взаимных обменов, проведение зарубежных стажировок российских специалистов в рамках взаимных обменов (до 600 человек ежегодно);

приобретение авиа и железнодорожных билетов, организация визовой поддержки российских специалистов и медицинского страхования, направляемых на зарубежные стажировки (как в рамках взаимных обменов, так и на целевые проектные стажировки), организация визовой поддержки приема иностранных специалистов на стажировки в ведущих российских организациях в рамках взаимных обменов (до 600 человек ежегодно);

организация и проведение стажировок иностранных специалистов (не более 125 человек ежегодно) в рамках взаимных обменов на российских предприятиях (не менее чем в 5 субъектах Российской Федерации), в том числе;

оплата расходов на проживание иностранных специалистов в гостиницах субъектов Российской Федерации;

обучение и стажировка иностранных специалистов на предприятиях Российской Федерации, в том числе организация деловых встреч и культурной программы;

выплата суточных иностранным специалистам;

оплата проезда по территории Российской Федерации;

организационные расходы (проведение процедуры отбора иностранных специалистов и экспертиза предложений, оплата раздаточного материала, накладные и почтовые расходы);

организация и проведение зарубежных целевых проектных стажировок российских специалистов (не менее 120 человек ежегодно), включая инновационные стажировки в США (не более 60 человек ежегодно), в том числе:

проведение экспертной комиссией отбора лучших бизнес-проектов, имеющих наибольшее значение для развития экономики субъекта Российской Федерации;

оплата расходов на проживание российских специалистов в гостиницах за рубежом;

обучение и стажировка российских специалистов на зарубежных предприятиях, в том числе организация деловых встреч и культурных программ;

выплата суточных российским специалистам;

оплата проезда по территории стран стажировок;

организационные расходы (процедуры отбора и экспертизы, раздаточный материал, накладные и почтовые расходы);

проведение постстажировочных семинаров для рассмотрения итогов зарубежных стажировок.

Основное мероприятие 7.3. Повышение качества образовательных программ и контроль качества подготовки специалистов

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

разработка ежегодного методического обеспечения конкурсного отбора специалистов и разработка типовых заданий (тестов) для оценки уровня профессиональной компетентности специалистов (обновление банка кейсов (минимум 6 кейсов) по всем тематикам программ, разработка тестовых заданий (минимум 6 заданий по 8 тематикам программ);

приобретение образовательных модулей на базе современных учебных имитационных моделей (бизнес-симуляторов) на дистанционной платформе и их передача образовательным учреждениям, участвующим в реализации Государственного плана;

проведение одного семинара для руководителей образовательных программ по обсуждению методик разработки различного типа образовательных программ, двух семинаров с преподавателями, участвующими в реализации Государственного плана, одного семинара по итогам зарубежных целевых проектных стажировок, одной конференции выпускников Государственного плана с международным участием (не менее чем для 100 участников);

осуществление мониторинга образовательных программ, реализуемых в рамках Государственного плана (самооценка образовательных программ, два этапа внешней экспертизы: заочный и с выездом не менее двух экспертов в образовательное учреждение).

Основное мероприятие 7.4. Информационно-технологическое обеспечение подпрограммы, создание и ведение баз данных участников реализации подпрограммы, оценка эффективности подпрограммы

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

внедрение новых функций автоматизированной информационной системы для обеспечения процессов отбора, обучения, оценки профессиональной компетентности специалистов (подсистемы учета и управления зарубежными стажировками российских специалистов, внутрироссийскими стажировками российских специалистов, российскими стажировками иностранных специалистов, подсистема анкетирования, подсистема анализа полученной информации);

проведение анализа эффективности реализации Государственного плана.

Основное мероприятие 7.5. Управление и нормативное правовое обеспечение подпрограммы

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

подготовка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных актов Минэкономразвития России, направленных на дальнейшее совершенствование Государственного плана;

подготовка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных актов Минэкономразвития России, направленных на дальнейшее совершенствование программы "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах";

проведение заседаний Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

Основное мероприятие 7.6. Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

организация и проведение подготовки управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования (до 4 тысяч человек ежегодно);

организация и проведение зарубежных стажировок для управленцев в сфере здравоохранения и образования (до 200 человек ежегодно).

На основании пункта 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" единственным исполнителем по подготовке управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования является федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (далее - РАНХиГС).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 1665-р об утверждении программы "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах" (далее - Программа подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования) в рамках повышения квалификации управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования с использованием современных образовательных технологий и привлечением ведущих экспертов, в том числе иностранных, а также руководящих работников федеральных органов исполнительной власти проводится обучение:

руководителей (заместителей руководителя) органов управления здравоохранением и образованием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (категория "А") - до 400 человек;

главных врачей (заместителей главного врача) учреждений здравоохранения, директоров (заместителей директора) учреждений общего образования (категория "Б") - до 3600 человек.

В целом на базе РАНХиГС, а также учреждений высшего профессионального образования - партнеров РАНХиГС ежегодно подготавливаются до 4 тысяч управленцев.

В рамках реализации мероприятия РАНХиГС будут разработаны:

учебно-методические комплексы;

учебные модули, характеризующие проблемные ситуации, представляющие наилучшие практики реализации проектов модернизации здравоохранения и образования субъектов Российской Федерации, муниципальных органов управления здравоохранением и образованием, учреждений здравоохранения и образования;

системы дистанционного обучения и осуществление ее наполнения;

компьютерные симуляторы по тематикам модернизации региональных систем здравоохранения и образования для использования в рамках реализации Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования.

Совместно с заинтересованными учреждениями и организациями проведены совещания и семинары по проблемам модернизации здравоохранения и образования для управленческих кадров в сфере образования и здравоохранения, а также по вопросам реализации Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования.

Для преподавания в рамках реализации Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования привлечены высококвалифицированные преподаватели, ведущие эксперты в сфере здравоохранения и образования, а также руководящие сотрудники федеральных органов исполнительной власти.

В целях реализации запланированных мероприятий в рамках подготовки специалистов в сфере здравоохранения и образования решаются следующие задачи:

осуществление повышения квалификации управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования с использованием современных образовательных технологий и привлечением ведущих экспертов, в том числе иностранных, а также руководящих работников федеральных органов исполнительной власти;

подготовка соответствующих учебно-методических материалов, включающих современные образовательные технологии и лучший мировой опыт в части управления и модернизации здравоохранения и образования, а также построение на их основе образовательного процесса в рамках реализации Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования;

подготовка профессорско-преподавательского состава, обеспечивающего образовательный процесс, путем повышения квалификации в соответствии с предлагаемыми современными технологиями обучения;

организация зарубежных стажировок на базе ведущих медицинских и образовательных учреждений для отобранных в установленном порядке управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования, направленных субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления на подготовку (обучение в форме повышения квалификации и стажировки за рубежом), чьи проекты были признаны лучшими;

создание информационной базы участников Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования;

формирование списков участников Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования, отобранных в установленном координаторами Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования порядке для их рекомендации в кадровые резервы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Федеральное бюджетное учреждение "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров"

Для выполнения функций секретариата Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, а также выполнения некоторых функций государственного заказчика в рамках подпрограммы в 2008 году было создано Федеральное бюджетное учреждение "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" (далее - ФБУ "ФРЦ").

В настоящее время ФБУ "ФРЦ" выполняет отдельные функции государственного заказчика в рамках подпрограммы.

1. Наличие бюджетных ассигнований в бюджете субъекта Российской Федерации на оплату оказанных специалистам образовательными учреждениями услуг по обучению.

2. Наличие договоров о финансовом обеспечении расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам услуг по обучению, заключенных оранном исполнительной власти субъекта Российской Федерации и образовательными учреждениями, включенными в перечень образовательных учреждений для участия в реализации Государственного плана, и отчетов, подтверждающих исполнение договоров.

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 596 от 7 мая 2012 г. "О долгосрочной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013-2015 годах" по осуществлению перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу.

В предстоящие годы планируется завершить переход к формированию бюджетов всех уровней по программно-целевому принципу расходования бюджетных средств, позволяющему увязать бюджетное планирование со стратегическим планированием социально-экономического развития страны.

Утверждение государственных (муниципальных) программ как основы формирования бюджета придаст целевую направленность бюджетным средствам, появится возможность оценить эффективность работы органов государственной (муниципальной) власти путем сопоставления достигаемых результатов и затраченных на их достижение денежных средств и иных ресурсов.

С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования государственного стратегического управления:

обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы государственного стратегического планирования;

внедрение и расширение использования инструмента государственных программ Российской Федерации для планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации с учетом стратегических приоритетов инновационного развития экономики, стимулирование к расширению применения программных подходов на субфедеральном уровне;

повышение скоординированности социальной и экономической политики на федеральном и региональном уровнях, участие в отборе и поддержка приоритетных региональных инвестиционных проектов, обеспечение реализации значимых международных проектов в субъектах Российской Федерации;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти;

создание условий для эффективного использования государственных инвестиций в интересах:

создания условий для модернизации российской экономики и снятия инфраструктурных ограничений;

развития социальной инфраструктуры;

координации инфраструктурных инвестиций государства в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

формирования новой системы государственного управления;

обеспечения обороноспособности и безопасности.

Повышение эффективности механизмов осуществления государственных инвестиций, в том числе с использованием инструментов публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием.

2.2. Цели и задачи подпрограммы.

Совершенствование государственного стратегического управления как основной целевой ориентир настоящей подпрограммы предусматривает решение следующих задач.

Задача 1. Развитие системы государственного стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации предполагает развитие нормативной правовой и методологической базы государственного стратегического планирования, содействие разработке и внедрению программно-целевых методов управления в деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Задача 2. Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации ориентировано на повышение качества стратегического управления на региональном уровне и обеспечение взаимосвязи процедур стратегического управления на федеральном и региональном уровнях.

Задача 3. Формирование и совершенствование государственной политики, методов и инструментов государственного управления в социальной сфере и в секторах экономики Российской Федерации предполагает обеспечение системных усилий по повышению качества и эффективности мер государственной политики, их ориентирование на решение проблем поддержки диверсификации экономики, инновационно-ориентированного роста и социального развития.

Задача 4. Совершенствование механизмов государственных инвестиций предполагает проведение комплекса работ по совершенствованию нормативно-правовой и методологической базы осуществления государственных инвестиций, поддержке формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части расходов на реализацию федеральных целевых программ, бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства региональной и муниципальной собственности, формированию и ведению федеральной адресной инвестиционной программы.

Показателями достижения целей и решения указанных задач являются:

доля отраслей и секторов экономики, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования, в валовом внутреннем продукте, %;

отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году, %.

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

Реализация подпрограммы создаст условия для достижения следующих результатов в количественном выражении:

доля отраслей и секторов экономики, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования, с 55% в 2012 году до 60% - в 2020 году в валовом внутреннем продукте;

отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году будет держаться в пределах "+"/"-" 20 процентов.

Реализация подпрограммы создаст условия для достижения следующих результатов в качественном выражении:

повышение качества действующей системы стратегических документов и создания практических механизмов по их реализации;

повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти за достижение стратегических целей государственной политики в отдельных отраслях экономики и в социальной сфере;

мобилизация всех инструментов и ресурсов для достижения стратегических целей и решения приоритетных задач, обеспечения эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов государственной власти, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;

повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей и ориентиров развития, развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, внедрения регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ и улучшения точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике;

обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатов и объемов финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

продвижение приоритетов государственной политики в отраслях и секторах экономики и в социальной сфере;

обеспечение увязки мер социальной политики и требований повышения конкурентоспособности экономики;

повышение качества законопроектов, стратегических и концептуальных документов, определяющих цели и механизмы реализации государственной политики в социальной сфере и в сфере регулирования занятости, на основе оценки социальных эффектов от предлагаемых новаций в сфере государственного регулирования;

повышение прозрачности деятельности органов государственной власти;

создание условий и обеспечение начала работ на всех объектах капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу.

Реализация основных мероприятий подпрограммы будет способствовать достижению целей и решению задач других государственных программ Российской Федерации, в том числе:

государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)", в части построения электронного правительства и повышения эффективности государственного управления, а также создания основы для формирования и развития государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;

разрабатываемой государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" в части совершенствования системы стратегического управления социально-экономическим развитием и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами" в части повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

разрабатываемых государственных программ Российской Федерации в секторах экономики в части обеспечения учета приоритетов государственной политики в сфере модернизации, стимулирования диверсификации, повышения конкурентоспособности российской экономики;

разрабатываемых государственных программ Российской Федерации в социальной сфере в части обеспечения разработки и реализации обоснованных экономических механизмов в социальной сфере.

Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы в разрезе основных мероприятий представлено в разделе 3.

Система показателей (индикаторов) реализации подпрограммы представлена в таблице 1.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2013-2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

Основное мероприятие 8.1. Развитие государственного стратегического планирования

Срок реализации - 2013-2020 гг.

Основными приоритетами данного основного мероприятия являются внедрение государственных программ Российской Федерации в деятельность федеральных органов исполнительной власти, бюджетного планирования и повышение эффективности реализации программных документов социально-экономического развития Российской Федерации.

Развитие государственного стратегического планирования требует решения следующих задач:

совершенствование нормативно-правовой, научной и методологической базы в области государственного стратегического планирования и бюджетирования, внедрение и поддержка реестра документов государственного стратегического планирования;

совершенствование и внедрение современных методов государственного стратегического планирования и бюджетирования с учетом использования механизмов общественного обсуждения программных документов;

совершенствование систем контроля и мониторинга реализации инструментов государственного стратегического планирования и бюджетирования, в том числе с использованием механизмов общественного обсуждения достигнутых результатов;

внедрение систем оценки и корректировки программных документов с учетом достигнутых и ожидаемых результатов.

Ожидается, что основными конечными качественными и количественными результатами реализации данного основного мероприятия должны стать:

утверждение нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию Федерального закона "О государственном стратегическом планировании" (в течение шести месяцев с момента его принятия в установленном порядке);

утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации с учетом приоритетов Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р;

внедрение механизмов общественного обсуждения разработки и мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования;

ориентирование деятельности федеральных органов исполнительной власти на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации, повышение эффективности межведомственной и межуровневой координации;

доля расходов федерального бюджета, направленных на реализацию утвержденных государственных программ Российской Федерации (за исключением расходов на содержание центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов государственной власти) - не менее 95% расходов федерального бюджета на 2015 год и последующие годы;

доля государственных программ Российской Федерации, эффективность реализации которых улучшилась в отчетном периоде, в общем количестве государственных программ Российской Федерации, в реализации которых в ходе мониторинга и оценки были выявлены проблемы, - не менее 85%;

доля законопроектов, включенных в план законопроектной деятельности Правительства РФ, подготавливаемых в соответствии с мерами государственного регулирования, предусмотренными государственными программами Российской Федерации, в общем количестве законопроектов, включенных в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, не менее 75%.

Основное мероприятие 8.2. Разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

Срок реализации - 2013-2020 гг.

Ожидаемыми результатами данного основного мероприятия являются разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, повышение их обоснованности и достоверности. В рамках данного основного мероприятия будут проведены следующие работы:

совершенствование нормативно-правовой, научной и методологической базы в области государственного прогнозирования, в том числе долгосрочного прогнозирования;

разработка среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

Основное мероприятие 8.3. Реализация механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации

Срок реализации - 2013-2020 гг.

Ожидаемыми результатами реализации данного основного мероприятия являются:

улучшение координации действий федеральных и региональных органов власти при реализации стратегических проектов развития субъектов Российской Федерации;

улучшение состояния территориального планирования;

улучшение качества инфраструктуры в субъектах Российской Федерации;

повышение эффективности реализуемых субъектами Российской Федерации приоритетных инвестиционных проектов;

минимизация отклонения прогнозных значений показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации от фактических.

В рамках данного основного мероприятия проведены работы по отбору и поддержке приоритетных региональных инвестиционных проектов и обеспечению реализации значимых международных проектов в субъектах Российской Федерации.

По итогам реализации данного основного мероприятия доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, распределенных по программам, в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов) составит не менее 70% к 2020 году.

Основное мероприятие 8.4. Разработка предложений по совершенствованию и участию в реализации государственной политики в отдельных секторах экономики

Срок реализации - 2013-2020 годы.

Ожидаемым результатом реализации данного основного мероприятия должно стать закрепление в Стратегиях развития и иных отраслевых документах приоритетов государственной политики в сфере развития секторов экономики Российской Федерации, направленных на модернизацию секторов экономики, стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности.

Основным приоритетом комплекса мероприятий в рамках данного основного мероприятия является продвижение государственной политики, направленной на модернизацию секторов экономики, стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

Основное мероприятие 8.5 Разработка предложений по совершенствованию и участие в реализации государственной политики в социальной сфере

Срок реализации - 2013-2020 годы.

В рамках данного основного мероприятия планируется формирование условий для эффективного развития социальной сферы за счет подготовки и анализа предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, а также формирования предложений по реализации проектов, программ и мероприятий, в том числе объемам их финансирования и механизмам реализации.

Ожидаемым результатом реализации данного основного мероприятия станет повышение качества законопроектов, стратегических и концептуальных документов, определяющих цели и механизмы реализации государственной политики в социальной сфере, на основе оценки социальных и экономических эффектов от предлагаемых новаций в сфере государственного регулирования.

Реализация данного основного мероприятия будет способствовать:

повышению качества государственного регулирования в области демографии за счет оценки влияния мер демографической политики на демографическую ситуацию;

формированию эффективных рынка труда и системы регулирования миграционных потоков, адекватных требованиям развития экономики, повышению территориальной мобильности рабочей силы, развитию кадрового потенциала;

повышению доступности и качества медицинской помощи и лекарственного обеспечения для широких слоев населения;

формированию условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом;

формированию условий для модернизации российской системы образования, обеспечения стабильности и преемственности в развитии системы образования;

повышению доступности для граждан Российской Федерации образования и услуг в сфере культуры и искусства;

модернизации системы социальной защиты и социального страхования, повышения уровня предоставляемых государственных социальных гарантий за счет более эффективного использования направляемых на эти цели средств;

созданию условий, позволяющих работающим гражданам сформировать в системе обязательного пенсионного страхования достаточные пенсионные накопления;

созданию условий, обеспечивающих повышение доступности жилья для всех категорий граждан и соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Основное мероприятие 8.6. Формирование расходов инвестиционного характера, формирование и реализация федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год и плановый период

Учитывая, что задачи данного основного мероприятия носят постоянный характер, меры по их обеспечению будут осуществляться в течение всего срока реализации подпрограммы.

Ожидаемым результатом станут:

утвержденная в установленном порядке федеральная адресная инвестиционная программа;

сформированный информационный ресурс федеральной адресной инвестиционной программы;

предложения по бюджетным проектировкам в части расходов инвестиционного характера;

отчетные данные о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

В рамках реализации данного основного мероприятия будет обеспечено внедрение механизмов проведения публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов, включаемых в федеральную адресную инвестиционную программу.

Реализация указанного основного мероприятия напрямую обеспечивает достижение показателя подпрограммы "доля объектов капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, по которым по итогам года не начаты работы, в общем количестве объектов капитального строительства для федеральных государственных нужд, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу". Кроме того, его реализация будет способствовать достижению целевого значения показателя "доля государственных программ, эффективность реализации которых улучшилась в отчетном периоде, в общем количестве государственных программ, в реализации которых в ходе мониторинга и оценки были выявлены проблемы" в части реализации мероприятий государственных программ, предполагающих осуществление государственных инвестиций.

Основное мероприятие 8.7. Создание условий для эффективной разработки и реализации федеральных целевых программ и целевых программ ведомств

Указанное основное мероприятие будет выполняться на постоянной основе в течение реализации подпрограммы.

В рамках выполнения данного основного мероприятия будут сформированы:

перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

перечень утвержденных в установленном порядке федеральных целевых программ;

перечень утвержденных в установленном порядке целевых программ ведомств;

перечень целевых программ ведомств, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств;

отчетные данные о ходе реализации федеральных целевых программ.

Реализация данного основного мероприятия будет способствовать достижению целевого значения показателя "доля объектов капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, по которым по итогам года не начаты работы, в общем количестве объектов капитального строительства для федеральных государственных нужд, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу". Кроме того, реализация основного мероприятия также будет способствовать достижению целевого значения указанного показателя.

Основное мероприятие 8.8. Научно-аналитическое обеспечение развития стратегического планирования и прогнозирования

Срок реализации данного основного мероприятия - 2013-2020 годы.

В рамках указанного основного мероприятия предполагается проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, подготовка научных кадров по направлениям совершенствования стратегического планирования и управления и совершенствования методов и процедур прогнозирования социально-экономического развития.

Реализация основного мероприятия будет обеспечиваться за счет оказания государственных услуг (выполнения работ) подведомственными Минэкономразвития России учреждениями (ФГБУ "ИМЭИ" и ФГБУ "СОПС").

Последствия нереализации основного мероприятия могут быть связаны с ухудшением качества методологии, используемой в рамках развития стратегического управления, планирования и прогнозирования социально-экономического развития.

1. Высокая зависимость показателей социально-экономического развития Российской Федерации от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижает достоверность и точность прогнозов социально-экономического развития, ставит под угрозу достижение стратегических целей, снижает эффективность системы стратегического управления. Данный риск является существенным и может быть лишь частично минимизирован путем реализации мероприятий подпрограммы в части совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития.

2. Традиционное преобладание ведомственных подходов к разработке и реализации государственной политики, низкая степень межведомственной и межуровневой координации, низкая степень заинтересованности субъектов Российской Федерации в участии в разработке и реализации государственных программ может привести к "усечению" целей и задач разрабатываемых государственных программ Российской Федерации к уровню целей и задач федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их разработку. Данный риск может быть минимизирован в рамках реализации основного мероприятия "Развитие государственного стратегического планирования" при согласовании проектов государственных программ Российской Федерации Минэкономразвития России, а также в рамках реализации федерального закона "О государственном стратегическом планировании".

3. Недостаточный уровень квалификации кадров экономических подразделений органов государственной власти в некоторых субъектах Российской Федерации может являться сдерживающим фактором для решения задач подпрограммы по реализации механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации. Вероятность проявления данного риска является средней, так как большинство субъектов Российской Федерации имеют значительный опыт апробации и внедрения механизмов управления и бюджетирования по результатам, социально-экономического планирования. Дальнейшая минимизация влияния данного фактора будет обеспечена за счет методической поддержки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам внедрения механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием в рамках реализации основного мероприятия 3 подпрограммы.

4. Не выполнение или затягивание выполнения федеральными органами исполнительной власти постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". Существует вероятность, что данный фактор повлияет на сроки достижения заявленных результатов подпрограммы. Минимизация данного риска возможна путем реализации мероприятий подпрограммы по методическому обеспечению внедрения государственных программ Российской Федерации (оказанию методической поддержки федеральным органам исполнительной власти), а также на основе постоянного мониторинга степени готовности государственных программ Российской Федерации.

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Приоритетным направлением при этом является создание информационной базы, позволяющей отслеживать происходящие в этих сферах преобразования, включая развитие инфраструктуры информационного обеспечения, повышение информационной открытости и прозрачности.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

Целью подпрограммы является предоставление актуальной и достоверной статистической информации Президенту Российской Федерации, органам власти Российской Федерации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих задач:

реализация Федерального плана статистических работ;

подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей, специализированных обследований и наблюдений, разработка базовых таблиц "затраты-выпуск";

информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации.

Показателями достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

количество работ, выполненных в рамках реализации Федерального плана статистических работ;

доля отчетности, представляемой респондентами - крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями в электронном виде;

применение международно-признанных статистических методологий и стандартов (заполняемость вопросников международных организаций, включенных в Федеральный план статистических работ) и официальных вопросников ОЭСР;

количество формируемых индикаторов программы Международной организации труда "Мониторинг и оценка прогресса достойного труда" к общему числу индикаторов;

полнота охвата показателей экономической активности, занятости, безработицы, необходимых для предоставления в ОЭСР;

доля показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе (далее - ЕМИСС) в сроки, не позднее установленных Федеральным планом статистических работ;

доля работ, включенных в Федеральный план статистических работ, показатели по которым размещены в ЕМИСС в сети Интернет;

количество показателей базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 и 2016 годы, включая коэффициенты прямых и полных затрат;

статистическое расхождение между произведенным и использованным ВВП;

количество индикаторов хода реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам;

доля обновляемых программно-технических средств автоматизации ИВС Росстата в связи с их физическим и моральным износом;

количество дополнительных показателей, характеризующих сельскохозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства и хозяйств населения, обследуемых в межпереписной период с применением выборочного метода;

количество показателей, характеризующих состояние сельского хозяйства в разрезе муниципальных образований (сельские и городские поселения).

2.3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

Решение поставленных задач позволит в период до 2020 года выполнить следующие крупномасштабные статистические работы:

официальное опубликование и распространение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года;

проведение выборочного статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года", подведение и официальное опубликование его итогов;

подготовка и проведение Всероссийской переписи населения 2020 года (включая проведение в 2018 году пробной переписи населения);

подготовка и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, подведение и официальное опубликование ее итогов;

построение базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 и 2016 годы на основе современных классификаторов видов экономической деятельности и продукции;

подготовка и проведение сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 год;

дальнейшее развитие национальных счетов (разработка счетов по подсистемам сектора нефинансовых корпораций, по государственному сектору, по подсекторам сектора "государственное управление", разработка баланса активов и пассивов);

внедрение в статистическую практику широко используемого в международной практике альтернативного метода рыночной оценки основного капитала с использованием информации об инвестициях в основной капитал, средних сроках службы основного капитала, закономерностях его фактического выбытия, износа и потребления, уровне его использования;

дальнейшее развитие на базе ведомственных информационных ресурсов единого государственного интегрированного ресурса и обеспечение возможности оперативного доступа к нему заинтересованных пользователей статистической информации.

Важным направлением статистической деятельности является область международных сопоставлений и обеспечение участия Российской Федерации, начиная с 2011 года, один раз в три года в раундах Программ международных сопоставлений. Этот глобальный статистический проект предназначен для получения сравнимых данных значительного числа стран мира о валовом внутреннем продукте и паритетах покупательной способности валют, которые необходимы для измерения и сопоставления экономического развития стран на современном этапе.

В области социальной статистики будет осуществлено совершенствование расчета индекса стоимости жизни, статистики бедности и уровня жизни населения, оценки социальной защиты населения, создание системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам, демографическим процессам (рождаемости, смертности, миграции), формирование статистической информации о повышении средней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки, разработка системы показателей, характеризующих доступность и качество оказания медицинской помощи, развитие статистики инвалидности, межрегионального перемещения рабочей силы, инклюзивного образования.

Требуется развитие отдельных отраслей статистики, в том числе стетистики:

энергосбережения и повышения энергоэффективности, охраны окружающей среды (включая агроэкологическую статистику);

демографии и деловой активности предприятий;

взаимной торговли Российской Федерации со странами-членами таможенного союза;

информационно-коммуникационных технологий для развития ключевых сфер деятельности;

процессов глобализации научных исследований и разработок, интеграции науки и образования;

нанотехнологий.

Для детального и более полного определения приоритетных направлений работы необходимо разработать концепцию долгосрочного развития системы государственной статистики Российской Федерации.

В основу подпрограммы заложен принцип "управления результатами". В ней содержатся целевые индикаторы, измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации подпрограммы по годам.

2.4. Сроки и этапы реализации подпрограммы.

Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2013-2020 годы. Этапы ее реализации не предусмотрены.

Основное мероприятие 9.1. "Реализация Федерального плана статистических работ"

Данное основное мероприятие направлено на:

разработку и утверждение в установленном порядке официальной статистической методологии для проведения федеральных статистических наблюдений и обеспечение ее соответствия международным стандартам и принципам официальной статистики;

осуществление подготовки, проведения федеральных статистических наблюдений и обработки данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации;

разработку и внедрение в статистическую практику общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности;

обеспечение широкого доступа к статистическим данным, прозрачности методологии, обратной связи с пользователями;

обеспечение информационного обмена с международными организациями и статистическими службами других стран.

Ожидаемым конечным результатом реализации данного основного мероприятия будет являться формирование полной и качественной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации и представление ее в установленном порядке Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Основное мероприятие 9.2. "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)"

Данное основное мероприятие реализуется в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. N 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения".

Проведение очередной Всероссийской переписи населения предполагается в 2020 году. Кроме того, в 2018 году предусматривается проведение пробной переписи населения.

Всероссийская перепись населения является основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими и этнолингвистическими характеристиками, необходимыми для углубленного исследования демографических процессов и уровня жизни населения.

Итоги Всероссийской переписи населения отражают тенденции демографического развития России на ближайшие годы, что позволяет уточнять сценарные условия для разработки демографических прогнозов, необходимых для составления федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации, для организации межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления.

Осуществление политики Российской Федерации в области народонаселения требует разнообразной статистической информации о социально-демографических характеристиках населения России.

В целях информационного обеспечения реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, для уточнения параметров воспроизводства населения и получения информации по наиболее актуальным проблемам демографического развития в области репродуктивного поведения населения, здравоохранения, укрепления института семьи, условий качества жизни, социальной адаптации и интеграции мигрантов необходимо проведение выборочного статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года".

Основное мероприятие 9.3. "Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских сельскохозяйственных переписей"

Данное основное мероприятие реализуется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

В рамках этого мероприятия будет проведена работа по подготовке, проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, подведению и официальному опубликованию ее итогов.

Всероссийская сельскохозяйственная перепись является одним из источников формирования федеральных информационных ресурсов об основных характеристиках и структуре сельского хозяйства, о наличии и использовании его ресурсного потенциала по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи позволит получить статистическую информацию, необходимую для разработки перспективных направлений развития агропромышленного комплекса, сельских территорий страны и оценки продовольственной безопасности Российской Федерации.

Всероссийская сельскохозяйственная перепись является основой организации сельскохозяйственной статистики и необходимым условием обеспечения ее достоверности, так как только на ее основе возможны уточнение генеральных совокупностей сельскохозяйственных производителей и формирование новых выборочных совокупностей.

Основное мероприятие 9.4. "Разработка базовых таблиц "затраты - выпуск" и подготовка, проведение и подведение итогов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства"

Данное основное мероприятие направлено на разработку базовых таблиц "затраты - выпуск", а также на подготовку, проведение и подведение итогов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Базовые таблицы "затраты - выпуск", являясь составной частью системы национальных счетов, представляют собой интегрированную систему макроэкономических показателей, всесторонне характеризующих структуру экономики в детализированном разрезе видов экономической деятельности и продукции, и являются единственным инструментом, позволяющим на основе межотраслевых связей осуществлять сценарные расчеты развития экономики в результате изменения различных факторов.

Информация, полученная в результате построения указанных таблиц, позволит отслеживать процессы производства на уровне детализированных групп продуктов по видам экономической деятельности и целевым направлениям их использования, образования доходов участников производства по видам экономической деятельности.

Базовые таблицы "затраты - выпуск" лежат в основе получения сбалансированных и более точных оценок валового внутреннего продукта. Для международных организаций регулярность составления и степень детализации базовых таблиц "затраты - выпуск" являются индикаторами качества расчета важнейших макроэкономических показателей.

Основное мероприятие 9.5. "Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения"

Данное основное мероприятие направлено на получение более широкого круга взаимосвязанных социальных (количественных и качественных) характеристик по различным демографическим и социально-экономическим группам населения.

Российская государственная статистика располагает большим объемом информации социальной направленности. Вместе с тем при значительном и многостороннем охвате эти показатели носят, как правило, обобщенный характер.

Необходимо увеличить объем информации, позволяющей отражать реальный уровень жизни отдельных групп и слоев населения в совокупности с проявлением форм социальной исключенности, наступающей из-за отсутствия полноценного доступа к рынку труда, услугам образования и здравоохранения, с распространенностью форм неоплаченного труда, с наличием экологических и поведенческих факторов, наносящих ущерб рождаемости и здоровью населения.

Эта задача может быть решена посредством организации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам, основанной на:

расширении тематики федеральных статистических наблюдений с охватом наиболее приоритетных сфер развития социальной политики;

выборочных опросах представителей различных групп и слоев населения в домохозяйствах, отобранных методом случайного отбора;

внедрении государственной статистикой устойчивой системы сбора данных, которая позволит поддерживать непрерывное формирование и актуализацию информационной базы социальных показателей.

Основное мероприятие 9.6. "Организация и проведение выборочных обследований отдельных аспектов занятости населения и оплаты труда"

Данное основное мероприятие направлено на организацию и проведение выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости, безработицы, а также на организацию федерального статистического наблюдения за численностью и заработной платой отдельных (целевых) категорий работников социальной сферы.

Организация указанных выборочных обследований, которые являются единственным источником информации о качественном составе рабочей силы, структуре фактической безработицы, способах поиска работы, продолжительности периода безработицы, структуре экономически неактивного населения, и формирование на основе их итогов официальной статистической информации осуществляется в соответствии с установленными обязательствами Российской Федерации по выполнению Конвенции Международной организации труда N 160 "О статистике труда", ратифицированной Российской Федерацией 23 мая 1990 года.

В рамках работы по реализации государственной социальной политики организовывается федеральное статистическое наблюдение за численностью и оплатой труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Основное мероприятие 9.7. "Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации"

ИВС Росстата, построенная как трехуровневая система (муниципальные образования - субъекты Российской Федерации - федеральный уровень), функционирует на всей территории Российской Федерации и обеспечивает сбор, обработку и формирование официальной статистической информации. В ее состав входят более 36 тыс. автоматизированных рабочих мест, около 2 тыс. серверов, более 6,5 тыс. единиц сетевого оборудования и периферийных устройств.

Стоимость программно-технических средств ИВС Росстата оценивается в 7 млрд. рублей.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается проведение работ по:

поддержке и развитию ИВС Росстата (сопровождение баз данных, Интернет-сайтов, закупка лицензий на программное обеспечение, доработка и разработка новых программных обеспечений, полномасштабное внедрение системы сбора статистической и бухгалтерской отчетности в электронном виде, организация информационного обмена с национальными и международными организациями с использованием международных стандартов);

замене морально устаревших и физически изношенных технических средств;

функционированию корпоративной сети передачи данных в штатном режиме, повышению ее отказоустойчивости и скорости передачи данных между компонентами ИВС Росстата;

организационно-методическому сопровождению ЕМИСС;

обеспечению информационной безопасности системы Росстата.

Основное мероприятие 9.8. "Реализация проекта МБРР "Развитие системы государственной статистики - 2"

Реализация данного основного мероприятия призвана способствовать развитию устойчивой системы государственной статистики, которая обеспечивала бы получение своевременных, всеобъемлющих и надежных данных об экономической и социальной ситуации в России, необходимых государственным органам, деловым кругам и обществу для принятия обоснованных решений.

Основными компонентами проекта МБРР "Развитие системы государственной статистики - 2" являются:

модернизация методологии статистики, которая должна обеспечить дальнейшее развитие системы национальных счетов, гармонизированной с международными стандартами, включая внедрение международно-сопоставимых классификаторов, разработку счетов институциональных секторов, сателитных счетов для отрасли туризма и защиты окружающей среды, улучшение качества оценок в постоянных ценах путем совершенствования индексов цен и использования метода двойного дефлятирования;

развитие современных структуры и технологий сбора, обработки и распространения статистических данных;

совершенствование социальной статистики;

развитие кадрового потенциала;

управление данным проектом.