Начальный меморандум о позиции Российской Федерации в отношении актов организации экономического сотрудничества и развития (июнь 2009 года)

1. Сельское хозяйство

1.1 Рекомендация Совета, касающаяся роли сельского хозяйства в планировании и управлении пригородными районами C(79)18

Recommendation of the Council concerning the Role of Agriculture in the Planning and Management of Peri-Urban Areas C(79)18

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

Положения данной Рекомендации уже нашли свое отражение в ряде нормативных правовых актов Российской Федерации, а также концепций развития сельского хозяйства, в частности Концепции Федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2005 г. N 1564-р; Концепции развития системы сельской кредитной кооперации, утвержденной Министром сельского хозяйства 23 марта 2006 г.; Концепции развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, утвержденной Министром сельского хозяйства 29 марта 2006 г.

Кроме того, вопрос пригородных зон регулируется Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ.

2. Борьба с коррупцией

2.1. Рекомендации Совета по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц применительно к государственной поддержке экспортных кредитов (C(2006)163)

Recommendation of the Council on Bribery and Officially Supported Export Credits C(2006)163

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.

Комментарий:

В российском законодательстве не устанавливается специальных требований по обязательной экспертизе на отсутствие коррупционных действий экспортеров и других участников экспортных проектов, осуществляемых с финансовой поддержкой государства. К данным лицам применяются общие правила, предусмотренные Российским законодательством, в частности Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Во исполнение данного Федерального принимается и будет принят ряд мер, направленных в том числе на совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Российская система финансовой поддержки экспорта действует на основе Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1493-р от 14 октября 2003 г.

Уточняющие нормы установлены для каждого инструмента поддержки экспорта:

- Порядок и условия предоставления государственных гарантий установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 803 "Об утверждении правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции;

- Основные условия, порядок и сроки страхования экспортных кредитов устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 100 (далее - правила Страхования);

- Предоставление экспортных кредитов осуществляется на основании статьи 125 Бюджетного Кодекса РФ и утверждается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год (по состоянию на 2009 год - Федеральный Закон N 204-ФЗ от 24.11.08 "О Федеральном Бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов");

- Правила возмещения части процентной ставки по кредитам, взятым экспортерами в российских кредитных организациях, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 357.

В связи с тем, что в настоящее время идет процесс реформирования Российского законодательства в области усиления мер по противодействию коррупции, возможно потребуется резервирование переходного периода.

2.2. Пересмотренная Рекомендация Совета по мерам борьбы со взяточничеством в международных деловых операциях C(97)123

Recommendation of the Council on Combating Bribery in International Business Transactions C(97)123

Комментарий:

В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" граждане, совершившие преступления вне пределов Российской Федерации подлежат уголовной ответственности на территории Российской Федерации, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решения суда иностранного государства. В соответствии со статьями 290 и 291 уголовному преследованию подлежат дача и получение взятки должностным лицом. Однако в российском законодательстве в отличие от Рекомендации не предусматривается ответственность ни юридических, ни физических лиц за подкуп иностранного должностного лица, что вызвано различием в понятии "должностное лицо". Так, в соответствии с административным правом (статья 2.4. КоАП) и уголовным правом (статья 285 УК РФ) должностным лицом могут являться только граждане Российской Федерации.

Требование Рекомендации в отношении недопущения вычета суммы взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода полностью отражено в российском законодательстве.

Все основания для уменьшения налоговой базы установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и в соответствии с его требованиями применение таких оснований должно быть документально подтверждено. Ни одно из указанных оснований прямо или косвенно не связано со взятками, в том числе со взятками должностным лицам иностранных государств.

Российское законодательство в целом соответствует нормам Рекомендации в части ведения бухгалтерского учета, внешнего аудита и внутрихозяйственного контроля. Ответственность за фальсификацию бухгалтерского учета предусмотрена ст. 174 и 174-1 (легализация денежных средств, полученных преступным путем), а также ст. 292 (должностной подлог) УК РФ. Требования в части внешнего аудита и внутрихозяйственного контроля учитываются Кодексом корпоративного поведения, утвержденным Распоряжением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг N 421/р от 4 апреля 2002 г. Кроме того в 2003 г. Советом по аудиторской деятельности при Минфине России был принят Кодекс этики аудиторов России (протокол от 28 августа 2003 г. N 16). Дополнительно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2004 г. N 532, утверждающим Федеральное правило (стандарт) аудиторской деятельности N 13 "Обязанности аудитора по рассмотрению ошибок и недобросовестных действий в ходе аудита", аудитор должен рассмотреть риск существенных искажений финансовой (бухгалтерской) отчетности, возникающих в результате недобросовестных действий или ошибок.

Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" устанавливаются правила ведения бухгалтерского учета. Согласно положениям статьи 8 все хозяйственные операции подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета без каких-либо пропусков или изъятий. Таким образом ведение неполного бухгалтерского учета или "серой бухгалтерской отчетности" (off-the-book records) не допускается.

Руководители организаций и другие лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В сфере государственных закупок российское законодательство не противоречит рекомендациям ОЭСР.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" Российская Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и(или) на основании принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами и международными организациями.

2.3. Рекомендации Совета по вычитаемости сумм взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода C(96)27

Recommendation of the Council on the Tax Deductibility of Bribes to Foreign Public Officials C(96)27

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

Законодательство РФ не допускает вычета суммы взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода. Все основания для уменьшения налоговой базы установлены Налоговым кодексом Российской Федерации и в соответствии с его требованиями применение таких оснований должно быть документально подтверждено. Ни одно из указанных оснований прямо или косвенно не связано со взятками, в том числе со взятками должностным лицам иностранных государств.

2.4 Рекомендация Комитета содействия развитию о предложениях по борьбе с коррупцией при поставках в рамках помощи, предоставленной на основе двусторонних соглашений DAC DCD/DAC(96)11/FINAL Recommendation on Anti-Corruption Proposals for Bilateral Aid Procurement DCD/DAC(96)11/FINAL

Комментарий:

Российское законодательство содержит нормы, в соответствии с которыми коррупционные действия наказуемы, в том числе в рамках осуществления на основе двусторонних соглашений закупок, финансируемых из средств, предоставленных в качестве межгосударственной помощи.

Российское законодательство устанавливает ответственность за совершение российскими лицами преступлений на территории иностранных государств (статья 12 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 290 Уголовного кодекса под получением взятки понимается получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а также за совершение незаконных действий. Данные действия подлежат уголовному преследованию, независимо от#

В соответствии со статьей 291 Уголовного кодекса уголовному преследованию подлежит также дача взятки должностному лицу.

2.5. Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций от 21 ноября 1997 года.

Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Конвенции, и выражает свою готовность принять положения Конвенции с учетом следующих оговорок:

Российская Федерация обладает юрисдикцией в отношении деяний, признанных преступными в соответствии с данной Конвенцией.

Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Российская Федерация резервирует право самостоятельно определять уголовную или административную наказуемость таких деяний как предложение или обещание взятки.

Комментарий:

Российская Федерация является участником Конвенции ООН против коррупции.

Законодательство Российской Федерации также как и нормы Конвенции предусматривает три вида ответственности за дачу взятки должностному лицу (далее - "Правонарушение"): уголовную, административную и гражданско-правовую.

Однако в отличие от Конвенции в российском праве деяния юридических лиц не подлежат уголовной ответственности, и они несут ответственность только в рамках административного и (или) гражданского законодательства.

Положение Конвенции о привлечении к ответственности за получение или дачу взятки, прямо или через посредников, отражено в уголовном и административном законодательстве Российской Федерации. Однако Конвенция рассматривает "предложение или обещание" взятки в качестве оконченного состава преступления, в то время как согласно российскому законодательству (ст. 290 и 291 УК РФ) данные понятия относятся к стадии приготовления к совершению преступления или покушения на преступление.

В российском законодательстве в отличие от правил Конвенции не предусматривается ответственность ни юридических, ни физических лиц за подкуп иностранного должностного лица, что вызвано различием в понятии "должностное лицо". Так, в соответствии с административным правом (статья 2.4. КоАП) и уголовным правом (статья 285 УК РФ) должностным лицом могут являться только граждане Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 статьи 285 УК РФ к уголовной ответственности могут привлекаться иностранные должностные лица в случае совершения ими пассивного подкупа, т.е. получения взятки.

Помимо этого требование Конвенции о преследовании своих граждан за совершение правонарушения за рубежом выполняется ст.12 УК РФ.

Также выполняется требование Конвенции в части установления ответственности за фальсификацию бухгалтерских книг, учетных записей, счетов и финансовых отчетов юридических лиц, транспарентность ведения бухгалтерского учета, эффективное законодательство об учете и аудите.

Ответственность за отмывание денежных средств, полученных в результате взятки, а также за фальсификацию бухгалтерского учета предусмотрена ст. 174 и 174-1 (легализация денежных средств, полученных преступным путем), а также ст. 292 (должностной подлог) УК РФ.

Требования Конвенции в части внешнего аудита по предотвращению и обнаружению случаев дачи взяток иностранным государственным должностным лицам в международном бизнесе учитываются Кодексом корпоративного поведения, утвержденным Распоряжением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг N 421/р от 4 апреля 2002 г. Кроме того в 2003 г. Советом по аудиторской деятельности при Минфине России был принят Кодекс этики аудиторов России (протокол от 28 августа 2003 г. N 16). Дополнительно в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2004 г. N 532, утверждающим Федеральное правило (стандарт) аудиторской деятельности N 13 "Обязанности аудитора по рассмотрению ошибок и недобросовестных действий в ходе аудита", аудитор должен рассмотреть риск существенных искажений финансовой (бухгалтерской) отчетности, возникающих в результате недобросовестных действий или ошибок.

Положение Конвенции о том, что каждая Сторона будет принимать все необходимые меры, чтобы гарантировать экстрадицию своих граждан, расходятся с положениями УК РФ. Согласно статье 13 УК РФ Граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству.

3. Движение капиталов

3.1 Решение Совета о принятии Кодекса о либерализации движения капиталов OECD/C(61)96.

Decision of the Council adopting the Code of Liberalisation of Capital Movements OECD/C(61)96.

Заключение:

Российская Федерация принимает данное Решение и присоединяется к принципам, изложенным в Кодексе ОЭСР о либерализации движения капиталов. При этом Российская Федерация резервирует право вводить и применять изъятия в соответствии с положениями Кодекса, а также с учетом оговорок, указанных в Перечне А Приложения А к Кодексу, а также в любое время в отношении Перечня В Приложения A к Кодексу (Приложение 1 к настоящему Меморандуму).

Комментарий:

Российская Федерация разделяет принципы, изложенные в Кодексе ОЭСР о либерализации движения капиталов. Однако действующее российское законодательство предусматривает ряд ограничений на осуществление операций, охватываемых Кодексом. Перечень таких изъятий и соответствующие комментарии в отношении каждой из оговорок указаны в Приложении 1 к настоящему Меморандуму.

3.2 Декларация о суверенных фондах благосостояния и политике стран, принимающих капиталовложения, от 5 июня 2008 г. C/MIN(2008)8/Final

Declaration on Sovereign Wealth Funds and Recipient Country Policies C/MIN(2008)8/FINAL

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

Российская Федерация поддерживает совместную работу МВФ и ОЭСР по разработке рекомендаций в области регулирования деятельности суверенных фондов благосостояния. Исходим из того, что в случае наличия в Декларации ссылки на "иностранные инвестиции" и "инвесторов" речь идет именно о таких суверенных фондах благосостояния.

В соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" иностранным инвестором в России является:

- иностранное юридическое лицо;

- иностранная организация, не являющаяся юридическим лицом;

- иностранный гражданин;

- лицо без гражданства;

- международная организация;

- иностранные государства.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона в качестве общего правила правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В условиях отсутствия на международном или национальном уровне определения понятия "суверенный фонд благосостояния", считаем необходимым сообщить, что в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" иностранные государства, международные организации, а также находящиеся под их контролем организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации, не вправе совершать сделки, влекущие за собой установление контроля над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Сделки, которые совершаются иностранными государствами, международными организациями или находящимися под их контролем организациями и в результате совершения которых иностранные государства, международные организации или находящиеся под их контролем организации приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем двадцатью пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, или иную возможность блокировать решения органов управления таких хозяйственных обществ либо приобретают право прямо или косвенно распоряжаться более чем пятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и осуществляющих геологическое изучение недр и (или) разведку и добычу полезных ископаемых на участках недр федерального значения (далее также - пользование участками недр федерального значения), подлежат предварительному согласованию в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

4. Конкурентная политика и право

4.1 Рекомендации Совета относительно контроля слияний и поглощений C(2005)34

Recommendation of the Council on Merger Review C(2005)34

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам, с оговоркой в отношении пункта 6 Рекомендации. Пункт 6 данной Рекомендации применяется в части, не противоречащей правам Российской Федерации, вытекающим из Кодекса ОЭСР по либерализации текущих невидимых операций, Кодекса ОЭСР о либерализации движения капиталов, а также Декларации ОСЭР о многонациональных предприятиях и соответствующих приложений к ним.

Комментарий:

Принципы, изложенные в Рекомендации, уже во многом нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации.

В частности, в главе 7 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) определены виды сделок и иные действия, подпадающие под государственный контроль за экономической концентрацией, перечень информации, обязательной к предоставлению при подаче в антимонопольный орган ходатайств и уведомлений об осуществлении сделок и иных действий, порядок рассмотрения таких ходатайств и уведомлений, в том числе, сроки и критерии принятия по ним решений антимонопольным органом, а также последствия нарушения установленного порядка.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы при осуществлении согласования указанных сделок осуществляется в соответствии с Административным Регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 20 сентября 2007 г. N 293. Данный Приказ и Административный Регламент были опубликованы в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".

Кроме того, указанный Закон, при соблюдении определенных условий, устанавливает уведомительный порядок для сделок, иных действий, осуществляемых лицами, входящими в одну группу лиц.

В целях обеспечения транспарентности принимаемых антимонопольным органом решений решения об отказе в удовлетворении ходатайства, о продлении срока рассмотрения ходатайства, а также решения об удовлетворении ходатайства, сопровождающегося выдачей предписания об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции, размещаются на официальном сайте российского антимонопольного органа.

Положения Закона, касающиеся осуществления государственного контроля за экономической концентрацией, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона в равной степени распространяются на отношения, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица. Однако, вопросы регулирования сделок по слиянию и поглощению с участием иностранных лиц, в части доступа иностранных инвесторов, порядка осуществления иностранных инвестиций, а также осуществления деятельности иностранными инвесторами на территории Российской Федерации будут регулироваться в соответствии с законодательством Российской Федерации об иностранных инвестициях, а также международными обязательствами Российской Федерации, вытекающими из международных договоров с ее участием.

В сфере международного сотрудничества антимонопольный орган имеет право осуществлять сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранного государства, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации.

Российский антимонопольный орган широко использует свои полномочия в этой сфере: заключены и реализуются целый ряд многосторонних и двусторонних договоров с зарубежными конкурентными ведомствами (стан СНГ, Финляндии, Болгарии, Венгрии, Латвии, Польши, Китая, Кореи, Италии и др.), которые охватывают различные формы сотрудничества. Во многие из этих соглашений включены положения, касающиеся обмена информацией с учетом вопросов конфиденциальности при проведении конкретных расследований.

Положения российского антимонопольного законодательства, касающегося вопросов государственного контроля за экономической концентрацией, постоянно совершенствуются.

4.2. Рекомендации Совета относительно структурного разделения в регулируемых отраслях производства C(2001)78

Recommendation of the Council concerning Structural Separation in Regulated Industries C(2001)78

Заключение:

Комментарий:

Принципы, изложенные в Рекомендации, нашли свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации.

В частности, в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон) под "естественной монополией" понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В целях проведения эффективной государственной политики в сферах деятельности субъектов естественных монополий органы регулирования естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование в соответствии с указанным Законом либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

В соответствии с указанным Законом не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

При этом при осуществлении такого перехода учитываются интересы субъектов естественных монополий, потребителей товаров (услуг), производимых (поставляемых) субъектами естественных монополий, проводится оценка последствий перехода в состояние конкурентного рынка для экономики страны, а также его влияние на дальнейшее развитие конкуренции в соответствующем секторе.

4.3 Рекомендация Совета в отношении эффективных действий против особо опасных картелей C(98)35/FINAL

Recommendation of the Council concerning Effective Action Against Hard Core Cartels C(98)35

Заключение:

Комментарий:

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" устанавливает запрет на заключение соглашений между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки, ассортименту реализуемых товаров/услуг либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) экономически или технологически необоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5) навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

6) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар/услугу;

7) сокращению или прекращению производства товаров/услуг, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы, при наличии возможности их рентабельного производства;

8) созданию препятствий доступу на рынок или выходу из рынка другим хозяйствующим субъектам;

9) установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

Запрещаются также иные соглашения между хозяйствующими субъектами, за исключением "вертикальных" соглашений, прямо поименованных в Законе, или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Статья 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации от 31 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (далее - КОАП) предусматривает административную ответственность за заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий. Заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и юридических лиц либо дисквалификацию на определенный срок (только для должностных лиц).

Российским законодательством (КоАП) предусматривается освобождение от административной ответственности лиц, добровольно заявивших о заключении ими ограничивающих конкуренцию соглашений.

В процедурном плане в части обеспечения выполнения запрета на соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, антимонопольный орган Законом наделен правом:

- возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения запрета на соглашения и согласованные действия, ограничивающие конкуренцию, и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения запрета;

- проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими и некоммерческими организациями, получать от них необходимые документы и информацию, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращаться в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

- привлекать к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие и некоммерческие организации, их должностных лиц.

4.4 Рекомендации Совета в отношении сотрудничества между странами-членами ОЭСР по пресечению антиконкурентной практики, затрагивающей международную торговлю C(95)130

Recommendation of the Council concerning Co-operation between Member Countries on Anticompetitive Practices affecting International Trade C(95)130

Заключение:

Комментарий:

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) антимонопольный орган наделен полномочиями осуществлять сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранного государства, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации.

В настоящее время российский антимонопольный орган является стороной целого ряда двусторонних межведомственных соглашений и программ, предусматривающих сотрудничество с конкурентными ведомствами зарубежных государств по вопросам конкурентной политики.

Кроме того, антимонопольный орган является уполномоченным органом по реализации восьми межправительственных соглашений в области конкурентной политики, как двусторонних, так и многосторонних.

Данные соглашения предусматривают такие направления сотрудничества, как:

- информационный обмен нормативными правовыми актами, информацией о ходе применения антимонопольного законодательства и иными материалами в области конкурентной политики;

- проведение консультативных встреч и встреч на высшем уровне;

- обучение и обмен опытом.

Кроме того, во многие из этих соглашений включены положения, касающиеся обмена информацией при проведении конкретных расследований с учетом вопросов конфиденциальности.

В контексте сотрудничества Российской Федерации с другими странами хотелось бы отметить Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 г., определяющий правовые основы сотрудничества антимонопольных органов государств-участников СНГ. Неотъемлемой частью данного Договора является Положение о взаимодействии государств по пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, при разработке которого в наибольшей степени были учтены данные Рекомендации. Указанное Положение предусматривает такие формы сотрудничества, как уведомление, обмен информацией, совершение одним антимонопольным органом правоприменительных действий по заявлению другого, а также консультации. Договор также предоставляет право антимонопольным органам государств СНГ координировать совместные действия по предупреждения, ограничению и пресечению монополистической деятельности.

4.5 Рекомендации Совета относительно применения законов и политики в области конкуренции к соглашениям о лицензировании патентов и лицензировании ноу-хау C(89)32

Recommendation of the Council concerning the Application of Competition Laws and Policy to Patent and Know-How Licensing Agreements C(89)32

Комментарий:

Отношения, связанные с осуществлением исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулируются гражданским законодательством.

В соответствии со статьями 1367 и 1469 Гражданского кодекса Российской Федерации право на использование объектов патентных прав, а также секретов производства (ноу-хау) предоставляется в соответствии с лицензионными договорами на использование соответствующих результатов интеллектуальной деятельности.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации запрещается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

В Российской Федерации положения данной рекомендации в общем виде отражаются в антимонопольном законодательстве, регулирующем отношения, связанные с защитой конкуренции, и основывающемся как на Конституции Российской Федерации, так и на Гражданском кодексе Российской Федерации (статьи 2 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"). Так, в статье 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения. Такими соглашениями могут быть и лицензионные договоры (под соглашением в российском антимонопольном законодательстве понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме).

Также в российском законодательстве положения данной рекомендации в общем виде отражаются в статье 1362 Гражданского кодекса Российской Федерации. Статья устанавливает, что если изобретение или промышленный образец не используется либо недостаточно используется патентообладателем в течение четырех лет со дня выдачи патента, а полезная модель - в течение трех лет со дня выдачи патента, что приводит к недостаточному предложению соответствующих товаров, работ или услуг на рынке, любое лицо, желающее и готовое использовать такие изобретение, полезную модель или промышленный образец, при отказе патентообладателя от заключения с этим лицом лицензионного договора на условиях, соответствующих установившейся практике, вправе обратиться в суд с иском к патентообладателю о предоставлении принудительной простой (неисключительной) лицензии на использование на территории Российской Федерации изобретения, полезной модели или промышленного образца. Также следует отметить, что данная статья соответствует нормам Соглашения ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (Статьи 31), в которой, в свою очередь, отражаются положения данной рекомендации ОЭСР.

Таким образом, российским законодательством не допускаются горизонтальные разделы рынка обладателями исключительного права на изобретение, полезную модель, промышленный образец или на секрет производства (ноу-хау).

4.6. Рекомендация Совета "О сотрудничестве между странами-членами в области потенциального конфликта между политикой в области конкуренции и торговой политикой" C(86)65

Recommendation of the Council for Co-operation between Member Countries in Areas of Potential Conflict between Competition and Trade Policies C(86)65

Заключение:

Комментарий:

При разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган исполнительной власти согласовывает принятие такого акта со всеми заинтересованными ведомствами Российской Федерации. При принятии решения о целесообразности применения меры, затрагивающей внешнеторговую деятельность проводится анализ экономических последствий ее принятия. Российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта, предлагается представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган.

Компетентным органам других государств (групп государств), а также иностранным организациям и предпринимателям также предлагается представить свои мнения по данному вопросу способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации.

Кроме того, вопросы, касающиеся обеспечения транспарентности государственных закупок товаров и услуг, регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Транспарентность предоставления субсидий обеспечивается положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ, в части обязательного опубликования в средствах массовой информации бюджетов соответствующих уровней, за счет средств которого осуществляется субсидирование, а также отчетов о ходе их исполнения.

Вопросы организационных и правовых основ защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации регулируются Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В частности, в соответствии с указанным Федеральным законом от "О защите конкуренции" российский антимонопольный орган наделен полномочиями давать в установленном порядке заключения о наличии или отсутствии признаков ограничения конкуренции при разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" экспортные и импортные картели запрещены.

В то же время российское законодательство не запрещает возможность предоставления исключительных прав на осуществление - настоящее время единственным российским юридическим лицом, наделенным исключительным правом на экспорт газа с территории Российской Федерации, является организация - собственник единой системы газоснабжения или ее дочернее общество, в уставном капитале которого доля участия организации - собственника единой системы газоснабжения составляет сто процентов. При этом данное исключительное право не направлено на ограничение конкуренции на внутренних рынках третьих государств.

4.7 Рекомендации о политике в области конкуренции и секторах, пользующихся особыми льготами и подлежащих регулированию С(79) 155

Recommendation of the Council on Competition Policy and Exempted or Regulated Sectors C(79)155

Заключение:

Комментарий:

В соответствии с указанным Федеральным законом от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" не допускается сдерживание экономически оправданного перехода сфер естественных монополий из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка. В случае признания обоснованности перехода из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка, вносятся соответствующие изменения в законодательство.

Государственное регулирование деятельности естественных монополий направлено на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.

4.8 Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с ограничительной деловой практикой, влияющей на международную торговлю, включая те виды практики, которые затрагивают многонациональные предприятия С(78)133

C(78)133 Recommendation of the Council concerning Action against Restrictive Business Practices Affecting International Trade Including those Involving Multinational Enterprises

4.9. Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с инфляцией в сфере политики конкуренции C(71)205

Recommendation of the Council concerning Action against Inflation in the Field of Competition Policy C(71)205

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендаций, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

В статье 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. В соответствии с указанной статьей, в частности запрещены следующие действия (бездействия):

- установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены;

- изъятие товара/услуг из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены товара/услуг;

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

- создание дискриминационных условий;

- создание препятствий доступу на рынок или выходу из рынка другим хозяйствующим субъектом.

В статье 11 Закона установлен запрет на заключение соглашений между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к:

- установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

- повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

- разделу рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров/услуг, ассортименту реализуемых товаров/услуг либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

- экономически или технологически необоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

- навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

- экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар/услугу;

- сокращению или прекращению производства товаров/услуг, на которые имеется спрос либо на поставки которых размещены заказы при наличии возможности их рентабельного производства;

- созданию препятствий доступу на рынок или выходу из рынка другим хозяйствующим субъектам;

- установлению условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях, если такие условия приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а также к установлению необоснованных критериев членства, являющихся препятствиями для участия в платежных или иных системах, без участия в которых конкурирующие между собой финансовые организации не смогут оказать необходимые финансовые услуги.

В статье 14 Закона установлен запрет на недобросовестную конкуренцию, в соответствии с которым не допускается:

- распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;

- введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;

- некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;

- продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг;

- незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Не допускается также недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

В процедурном плане в части обеспечения выполнения указанных запретов антимонопольный орган Законом наделен правом:

- возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения установленных запретов и перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения запрета;

Статьями 14.32 и 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ установлена прямая административная ответственность юридических и должностных лиц за нарушение запретов, установленных в статьях 10, 11 и 14 Закона.

4.10. Рекомендация Совета относительно действий по борьбе с ограничительной деловой практикой, касающейся использования товарных знаков и лицензий C(78)40

Recommendation of the Council concerning Action against Restrictive Business Practices relating to the Use of Trademarks and Trademark Licenses C(78)40.

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам

Комментарий:

В России не допускается использование исключительных прав правообладателя на использование товарных знаков в целях нарушения нормальных условий конкуренции. В частности статья 1512 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2) устанавливает, что предоставление правовой охраны товарному знаку может быть оспорено и признано недействительным полностью или частично в течение всего срока действия правовой охраны, в случае если связанные с государственной регистрацией товарного знака действия правообладателя признаны в установленном порядке злоупотреблением правом либо недобросовестной конкуренцией.

Российским законодательством (N 135-ФЗ от 26.07.06 "О защите конкуренции") не допускаются горизонтальные разделы рынка обладателями исключительного права на товарный знак; связанные с товарным знаком ограничения в отношении продаж и перепродаж лицензиатами; соглашения лицензиатов и дистрибьюторов о поддержании цен.

Если рассматривать более подробно, то по двум пунктам рекомендации существуют частичные расхождения российского законодательства с принципами рекомендации. Соответствие данных пунктов также зависит от трактования соответствующих пунктов рекомендаций.

Пункта "а" части I данных Рекомендаций.

Согласно статье 1487 Гражданского кодекса Российской Федерации не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия.

Подпункт "ii" пункта "b" части I данных Рекомендаций.

Согласно части 3 статьи 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации в лицензионном договоре должна быть указана территория, на которой допускается использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Если территория, на которой допускается использование такого результата или такого средства, в договоре не указана, лицензиат вправе осуществлять их использование на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1489 Гражданского кодекса Российской Федерации по лицензионному договору одна сторона - обладатель исключительного права на товарный знак (лицензиар) предоставляет или обязуется предоставить другой стороне (лицензиату) право использования товарного знака в определенных договором пределах с указанием или без указания территории, на которой допускается использование, применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности.

По остальным пунктам российское законодательство отвечает принципам рекомендации.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе приводят или могут привести к:

установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования). Такими соглашениями могут быть и лицензионные договоры (под соглашением в российском антимонопольном законодательстве понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме).

5. Защита прав потребителей

5.1. Решение - Рекомендация по применению Системы оповещения о мерах защиты потребителей ОЭСР C(89)106

Decision-Recommendation of the Council on the OECD Notification System on Consumer Safety Measures C(89)106

5.2. Рекомендация в отношении процедур отзыва публично продаваемых небезопасных товаров C(81)7

Recommendation of the Council concerning Recall Procedures for Unsafe Products Sold to the Public С(81)7

5.3. Рекомендация в отношении учреждения систем сбора данных о потребительских товарах, нанесших ущерб C(77)139

Recommendation of the Council concerning the Establishment of Data Collection Systems Related to Injuries Involving Consumer Products C(77)139

5.4. Рекомендация в отношении управления рисками и анализа расходов и доходов в области безопасности товаров C(82)122 Recommendation of the Council concerning Risk Management and Cost-Benefit Analysis in the Product Safety Field C(82)122.

5.5. Рекомендация в отношении безопасности потребительских товаров C(79)202(Final)

Recommendation of the Council concerning the Safety of Consumer Products 18 December 1979 - C(79)202/Final

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

Следует отметить, что современная правовая база России в области защиты прав потребителей в соответствующей части содержит более совершенные и эффективные механизмы защиты прав потребителей, чем меры, предусмотренные в контексте рассматриваемых актов ОЭСР.

В частности, положения п. 12 ст. 7 и гл. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в целом установили концепцию и основные правила сбора информации о недоброкачественной потребительской продукции, отзыва такой продукции с потребительского рынка и оповещении приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с последующими изменениями) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте (ст. 15 Закона).

Также особое правило установлено положениями ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" в части обязанности соответствующего правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии с нормой Федерального закона "О техническом регулировании" "потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке" (п. 1 ст. 7 Закона).В соответствии со статьей 43 предусматривается доведение информации о несоответствии нормам технического регулирования, установленным в национальном законодательстве, до сведения всех заинтересованных лиц и организаций, в том числе и общественных.

В соответствии со статьями 39-40 Федерального закона "О техническом регулировании" товары, не соответствующие нормам технического регулирования, могут быть изъяты из оборота, включая их экспорт.

В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" основными целями организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений являются:

- информирование приобретателей, изготовителей и продавцов, а также Правительства Российской Федерации о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов;

- предупреждение нарушений требований технических регламентов и случаев причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

- информационная поддержка при разработке предложений по совершенствованию требований технических регламентов, определению степени рисков причинения вреда и выборе форм оценки соответствия, а также форм и схем подтверждения соответствия.

Порядок формирования единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов основывается также на п. 5.3.5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, в соответствии с которым сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов осуществляет Ростехрегулирование.

Кроме этого, отдельные правила в рассматриваемой сфере установлены положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

Постоянный учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствии нарушения требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда организуется Правительством Российской Федерации.

Одновременно с законодательно установленным механизмом защиты прав потребителей от небезопасной продукции, в российской законодательной системе действует постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1263 "Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении".

Также процесс страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта регулируется приказом Госгортехнадзора РФ от 26 апреля 2000 г. N 50 "Об утверждении и вводе в действие Положения о надзорной и контрольной деятельности в системе Госгортехнадзора России". Пункт 5.11.1. данного приказа определяет порядок контроля за ходом страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов.

5.6. Рекомендация совета по урегулированию споров и возмещения вреда, возникающих у потребителей С (2007) 74

Recommendation of the Council on Consumer Dispute Resolution and Redress C(2007)74

Заключение:

Комментарий:

В российском законодательстве правовые отношения, возникающие при возмещении вреда и соответственно при защите прав потребителей в рамках разрешения споров, урегулированы в Гражданском кодексе Российской Федерации (в частности, статьей 15 "Возмещение убытков", главой 25 "Ответственность за нарушение обязательств" и главой 59 "Обязательства вследствие причинения вреда") и в Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Причем Гражданский кодекс Российской Федерации включает в состав подлежащих возмещению не только фактически понесенные убытки, но и те расходы, которые лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" предусмотрен механизм ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей (ст. 13 Закона) и механизм имущественной ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги) (ст. 14 Закона).

Право потребителя на возмещение вреда также установлено положениями ст. 12 (в части возмещения убытков, причиненных недостоверной или недостаточно полной информацией о товаре, работе, услуге) и ст. 15 (в части компенсации морального вреда) Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

При этом особенности механизма защиты прав потребителей, дополняющие общие правила защиты гражданских прав и разрешения гражданских споров, установленные в целом гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе гражданским процессуальным законодательством, содержатся в положениях статей 16 и 17 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Применение электронной цифровой подписи в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" служит также в качестве средства защиты электронного документа от искажения содержащейся в нем информации посредством криптографического преобразования информации. Вместе с тем, на участников электронной торговли также распространяется и действие Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации".

5.7. Рекомендация Совета относительно указаний по защите прав потребителей от мошеннической и вводящей в заблуждение трансграничной торговой практики С(2003) 116

Recommendation of the Council Concerning Guidelines for Protecting Consumers from Fraudulent and Deceptive Commercial Practices across Borders C(2003)116

Заключение:

Комментарий:

Данный документ не содержит прямых противоречий с российским законодательством. Вместе с тем, документ требует наличия национальных органов, ответственных за противодействие обманной практике при осуществлении трансграничных операций и возможности проведения расследований обманной практики на своей территории национальными органами.

В российском законодательстве данный вопрос рассматривается в общем виде.

Основным императивным правилом, защищающим право потребителя на адекватную оценку последствий заключаемой сделки, являются положения п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", устанавливающие, что "изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора".

При этом норма статьи 178 Гражданского Кодекса Российской Федерации в контексте рассматриваемого вопроса выступает как "сложное" основание, применяемая исключительно в ее правовой взаимосвязи с положениями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", в целом имеющими системообразующий характер (см. п. 1 ст. 1, п. 5 ст. 4 и т.п. положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей").

Также необходимо отметить, что в указанном контексте положения ст. 178 ГК РФ - не единственная норма, корреспондирующая с положениями п. 1 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и в такой правовой взаимосвязи регулирующая вопросы, связанные с введением в заблуждение потребителей.

Также вопрос нашел свое отражение в положениях п. 12 ст. 7 и гл. 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в целом установили концепцию и основные правила сбора информации о недоброкачественной потребительской продукции, отзыва такой продукции с потребительского рынка и оповещении приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения

В частности, с 1 сентября 2008 года согласно положениям п. 1 (а) ст. 11 "Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака", ратифицированной Федеральным законом от 24.04.2008 N 51-ФЗ, термины "легкие", "очень легкие" в маркировке табачных изделий прямо отнесены к средствам (путям) стимуляции продаж таких товаров, которые объявлены ложными, вводящими в заблуждение, обманными, создающими неправильное впечатление об их характеристиках, воздействии на здоровье, опасностях или выделяемых продуктах.

Кроме того, согласно статье 14.7 "Обман потребителей" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается административная ответственность за совершение противоправных виновных действий, в том числе, выражающихся во введении "в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара _ в организациях, осуществляющих реализацию товаров _ населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли_".

5.8. Рекомендации в отношении защиты потребителей в области потребительского кредитования C(77)39

Recommendation of the Council concerning Consumer Protection in the Field of Consumer Credit C(77)39

Заключение:

Комментарий:

В действующем законодательстве отсутствуют специальные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере потребительского кредитования, и применяются общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о займе (кредите, коммерческом кредите), а также положения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", Федерального закона "О банках и банковской деятельности". Так, статьей 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" гарантирована защита прав заемщиков на получение необходимой и достоверной информации при предоставлении им кредита, в том числе о размере кредита, полной сумме, подлежащей выплате заемщиком, и графике погашения этой суммы.

Гражданское законодательство Российской Федерации устанавливает две принципиально разные формы кредитования потребителей:

продажу товара в кредит (статья 488 Гражданского Кодекса Российской Федерации);

предоставление кредита как одной из разновидностей возмездных финансовых услуг (глава 42 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Самым существенным отличием российского законодательного регулирования указанной сферы потребительских отношений является отсутствие привязки условий оплат к годовому периоду, поскольку кредит изначально ограничен во времени (например, по сравнению с возможностью бессрочного договора банковского вклада, в этой связи "привязанного" к годовой процентной ставке).

Кроме этого, по смыслу ст.ст. 128, 129 и 424 Гражданского Кодекса Российской Федерации исключается множественность цен одного товара (одной услуги, одной работы).

В этой связи необходимо констатировать то обстоятельство, что современное законодательство Российской Федерации устанавливает более совершенные правила регулирования сферы потребительского кредитования, чем рассматриваемый документ ОЭСР 1977 года (Рекомендация Совета в отношении защиты прав потребителей в области потребительского кредитования, С(77)39Final).

В частности, в целях ликвидации такого рода проблем (разные толкования правил, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации в отношении кредитования, а также особенности сложившейся в банковской сфере практики выдачи кредитов населению) были приняты более "жесткие" правила, уточняющие порядок правоприменения ст. 488 и ст. 819 Гражданского кодекса Российской Федерации. С 12 декабря 2007 года в соответствии с новой редакцией п. 2 ст. 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 25.10.2007 N 234-ФЗ) информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать "цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы".

В Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" содержится специальная норма, посвященная вопросу кредитования. Статьей 30 данного Закона определен принцип регулирования отношений между Банком России, кредитными организациями и их клиентами: данные отношения осуществляются на основе договоров, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании названной статьи Федерального закона "О банках и банковской деятельности" Банком России издано Указание от 13.05.2008 N 2008-У "О порядке расчета и доведения до заемщика - физического лица полной стоимости кредита", которое устанавливает порядок расчета и доведения кредитной организацией до заемщика - физического лица полной стоимости кредита, предоставленного кредитором заемщику по кредитному договору в соответствии со статьей 819 Гражданского кодекса Российской Федерации и по договору банковского счета - при кредитовании последнего в соответствии со статьей 850 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предоставление потребительских кредитов регулируется также Федеральными законами: от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных историях", от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (статья 28) установлено, что реклама банковских услуг не должна: умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Федеральным законом от 30.12.2004 N 218-ФЗ "О кредитных историях" регламентированы права субъектов кредитных историй (заемщиков), в том числе право получать отчет по своей кредитной истории, право полностью или частично оспорить информацию, содержащуюся в кредитной истории и, соответственно, внести в нее изменения, а также определен круг лиц, имеющих право ознакомиться с содержащейся в кредитных историях информацией.

Пользователи кредитных историй, источники формирования кредитных историй и иные лица, получившие в соответствии с Федеральным законом "О кредитных историях" доступ к информации, входящей в состав кредитной истории, и (или) к коду субъекта кредитной истории, обязаны не разглашать третьим лицам указанную информацию. За разглашение или незаконное использование данной информации указанные лица несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (статья 6 Федерального закона "О кредитных историях").

Бюро кредитных историй, его должностные лица несут ответственность за неправомерное разглашение и незаконное использование получаемой информации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (статья 7 Федерального закона "О кредитных историях").

Споры, возникающие из гражданско-правовых отношений, в том числе связанных с потребительским кредитованием, разрешаются в судах в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства Российской Федерации.

По общему правилу иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации (статья 28 ГПК РФ). Вместе с тем статьей 29 ГПК РФ предусмотрена альтернативная подсудность, которая предоставляет истцу возможность выбирать тот суд, в который ему наиболее удобно обратиться. Прежде всего, это связано с тем, что по ряду дел истцы объективно нуждаются в создании им наиболее благоприятных условий судопроизводства. Иски о защите прав потребителей (которыми по существу и являются заемщики) могут быть предъявлены в суд по месту жительства или пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

Если иск к организации вытекает из деятельности ее филиала или представительства, он может быть предъявлен в суд по месту нахождения филиала или представительства.

Потребители по искам, связанным с нарушением их прав, а также уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, освобождаются от уплаты государственной пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

5.9. Рекомендации совета относительно принципов (указаний) для защиты потребителей в контексте электронной торговли С (99) 184

Recommendation of the Council concerning Guidelines for Consumer Protection in the Context of Electronic Commerce C(99)184

Заключение

Комментарий:

В целом российское законодательство позволяет обеспечить выполнение положений данного документа. При этом большинство концептуальных положений документа ОЭСР в целом отражено в соответствующих положениях статьи 497 Гражданского кодекса Российской Федерации ("Продажа товара по образцам и дистанционный способ продажи товара") и в статье 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" ("Дистанционный способ продажи товара"). Также проблематика рекомендации отражается в Постановлении Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. N 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом" и в отдельных положениях Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" , в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".

Общие требования к деятельности субъектов предпринимательской деятельности в сфере электронной торговли, подразумевающий, прежде всего, удаленный способ продаж (без непосредственного участия продавца или его представителей), установлены, прежде всего, положениями ст. 497 ("Продажа товара по образцам и дистанционный способ продажи товара") и ст. 498 ("Продажа товаров с использованием автоматов") Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, положения Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", устанавливающие дополнительные требования к дистанционной (удаленной) торговле, в том числе электронной, носят универсальный характер.

В частности, положениями ст. 8 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" установлены требования к рекламе товаров при дистанционном способе их продажи.

Положениями ст. 26.1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлены преференции для потребителей при дистанционном способе продаж, дополняющие соответствующие права потребителей при купле-продаже, установленные общими нормами глав I и II данного Закона.

Порядок применения указанных требований законов в целом установлен положениями Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612 "Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом".

Кроме того, неявные правила электронной торговли заложены в положения ст. 37 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" ("Порядок и формы оплаты выполненной работы (оказанной услуги)") в той мере, насколько электронная торговля связана с безналичными способами оплат и с техническими средствами, исключающими непосредственное общение потребителей и продавцов (исполнителей) при совершении сделок.

Требования, устанавливаемые названными нормативными актами к деятельности продавцов (исполнителей, производителей, соответствующим уполномоченным лицам) в сфере электронной торговли, в целом обеспечивают должный уровень защиты соответствующих прав потребителей.

5.10 Рекомендации Совета в отношении мер безопасности, принимаемых в интересах детей C(83)129

Recommendation of the Council concerning Safety Measures Taken in the Interest of Children C(83)129

Заключение:

Комментарий:

В российской правовой системе данный вопрос нашел свое отражение в ряде нормативных правовых актах. В п. 5 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено, что в технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Технический регламент, содержащий требования к тому или иному виду продукции (к примеру, пищевым продуктам), а также к связанным с этими требованиями процессам производства, может предусматривать специальные требования относительно продукции, предназначенной для детей.

При этом подобного рода продукция может одновременно быть объектом технического регулирования отдельного "тематического" технического регламента (к примеру, технического регламента об игрушках).

Одновременно необходимо отметить, что в настоящее время в российской правовой системе действуют нормативные документы, содержащие требования безопасности отдельных видов товаров, предназначенных для детей, в частности: Санитарные правила и нормы СанПиН 2.4.7.007-93 "Производство и реализация игр и игрушек" (устанавливающие требования к игрушкам, требования к производству и реализации игрушек (игр), правила проведения санитарно-гигиенического контроля, правила проведения лабораторных исследований). В системе сертификации ГОСТ Р создана и действует система сертификации игрушек на соответствие требованиям безопасности, а также установлены Правила сертификации игрушек на соответствие требованиям безопасности, содержащие правила и порядок обязательной сертификации игрушек.

Положения, регламентирующие правила проведения рекламы продукции, предназначенной для детей, содержатся Федеральном законе "О рекламе".

Кроме этого, в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение (пункт 1 статьи 14). В целях обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи до достижения им возраста 16 лет (пункт 2 статьи 14). Также в целях обеспечения безопасности жизни, охраны здоровья, нравственности ребенка, защиты его от негативных воздействий в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится экспертиза (социальная, психологическая, педагогическая, санитарная) настольных, компьютерных и иных игр, игрушек и игровых сооружений для детей (пункт 3 статьи 14).

Следует отметить, что законодательство Российской Федерации в области защиты прав потребителей не вводит критериев дифференциации потребителей по категориям (дети, инвалиды и т.д.) - все потребители в равной степени подлежат государственной защите, поэтому все особенности правового регулирования с участием детей могут рассматриваться в контексте особенностей потребительских правоотношений только с учетом правовых связей Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" с другими законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (п. 1 ст. 1 и другие бланкетных норм Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей").

6. Корпоративное управление

6.1 Рекомендация Совета по Руководству ОЭСР по корпоративному управлению государственными предприятиями C(2005)47

Recommendation of the Council on OECD Guidelines on Corporate Governance of State-Owned Enterprises C(2005)47

Заключение:

Комментарии:

Принципы, изложенные в Руководстве, находят свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации, в частности в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе N 39-ФЗ от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг", Федеральном законе от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральном законе от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральном законе от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", Федеральном законе от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Трудовом кодексе Российской Федерации 10 января 2002 года N 7-ФЗ, Федеральном законе от 3 июня 1996 года N 63-ФЗ "Об охране окружающей среды", Указе Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции", Уголовном кодексе Российской Федерации 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ, Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации 7 февраля 1992 года N 2300-1, Федеральном законе 31 июля 1998 года N 146-ФЗ "О защите прав потребителей", Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Налоговом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", нормативных актах Федеральной службы по финансовым рынкам. Требования в области корпоративного управления, предусмотренные российским законодательством для акционерных обществ в равной степени распространяются и на акционерные общества с участием государства.

ГАРАНТ:

Текст предыдущего абзаца приводится в соответствии с источником

Ряд принципов, изложенных в Руководстве, содержатся в виде рекомендаций в Кодексе корпоративного поведения, утвержденном Распоряжением ФКЦБ России от 4 апреля 2002 г. N 421/р и одобренном на заседании Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2001 г. (Кодекс). В настоящее время Кодекс не предусматривает специальных рекомендаций в отношении корпоративного управления в компаниях с участием государства.

В целом российское законодательство соответствует принципам корпоративного управления ОЭСР.

Так, принципы, касающиеся таких аспектов как соблюдение "права акционеров и основные функции собственников", "обязанности совета директоров", "равные условия для акционеров", закреплены, прежде всего, в Федеральном законе "Об акционерных обществах", устанавливающем права акционеров, исключительную компетенцию общего собрания акционеров по ряду важнейших вопросов деятельности общества, обязанности акционерного общества и руководящих органов общества по отношению к акционерам, правила по совершению обществом крупных сделок и сделок с заинтересованностью, механизмы защиты прав миноритарных акционеров,

Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" предусмотрен запрет на использование служебной информации для заключения сделок, а также на передачу служебной информации для совершения сделок третьим лицам.

В соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" акционерное общество, ценные бумаги которого публично обращаются, обязано раскрывать информацию в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах. Все открытые акционерные общества должны публиковать годовую бухгалтерскую отчетность, подтвержденную аудитором, не связанным имущественными интересами с обществом или его акционерами.

Федеральным законом "Об акционерных обществах" деятельность комитетов совета директоров не регулируется. Однако многие акционерные общества, следуя рекомендациям Кодекса корпоративного поведения, создают комитеты для предварительного рассмотрения наиболее важных вопросов, относящихся к компетенции совета директоров.

Кодексом корпоративного управления предусмотрено, что Совет директоров обеспечивает эффективную деятельность исполнительных органов общества, в том числе посредством осуществления контроля за их деятельностью.

6.2 Принципы корпоративного управления C(2004)61

The OECD Principles of Corporate Governance C(2004)61

Заключение:

Комментарии:

Принципы корпоративного управления находят свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации, в частности в Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральном законе от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральном законе от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Трудовом кодексе Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Указе Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции", Уголовном кодексе Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ, Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 146-ФЗ "О защите прав потребителей", Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Налоговом кодексе Российской Федерации, нормативных актах Федеральной службы по финансовым рынкам.

Также принципы, изложенные в Руководстве, содержатся в виде рекомендаций в Кодексе корпоративного поведения, утвержденном Распоряжением ФКЦБ России от 4 апреля 2002 г. N 421/р и одобренном на заседании Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2001 г. Примеры соответствия российского законодательства и рекомендаций Кодекса корпоративного поведения принципам корпоративного управления ОЭСР приведены выше в комментарии к разделу 6.1.

7. Текущие невидимые операции

7.1 Решение Совета о принятии Кодекса либерализации текущих невидимых операций OECD/C(61)95

Decision of the Council adopting the Code of Liberalisation of Current Invisible Operations OECD/C(61)95

Заключение:

Российская Федерация принимает данное Решение и присоединяется к принципам, изложенным в Кодексе ОЭСР о либерализации текущих невидимых операций. При этом Российская Федерация резервирует право вводить и применять изъятия в соответствии с положениями Кодекса, а также с учетом оговорок, указанных в Приложении А к Кодексу (Приложение 2 к настоящему Меморандуму).

7.2 Рекомендация Совета, касающаяся заключения двусторонних соглашений о совместном производстве фильмов С(64)124

Recommendation of the Council concerning the Conclusion of Bilateral Agreements for the Co-Production of Films C(64)124

Заключение:

Российская Федерация не принимает данную Рекомендацию.

Комментарий:

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", устанавливая в качестве одного из принципов государственной политики в области кинематографии ответственность государства за сохранение и развитие кинематографии, определяет порядок оказания государственной поддержки в области кинематографии, в том числе в отношении производства, проката и показа национальных фильмов.

Заключаемые Российской Федерацией двусторонние соглашения в данной сфере частично отражают принципы, изложенные в данной Рекомендации, однако Российская Федерация намеревается сохранить за собой право заключать такие двусторонние соглашения, исходя из национальных интересов в каждом конкретном случае.

8. Содействие развитию

8.1. Рекомендация Совета ОЭСР по экологической оценке проектов и программ по содействию развитию C(85)104

Recommendation of the Council on Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programmes C(85)104

8.2. Рекомендация Совета о мерах, необходимых для упрощения экологической оценки проектов и программ содействия развитию C(86)26

Recommendation of the Council on Measures Required to Facilitate the Environmental Assessment of Development Assistance Projects and Programmes C(86)26

8.3. Рекомендация Совета, касающаяся экологического контрольного списка для возможного использования высокопоставленными ответственными лицами в двусторонних и многосторонних институтах по содействию развитию C(89)2

Recommendation of the Council concerning an Environmental Checklist for Possible Use by High-Level Decision-Makers in Bilateral and Multilateral Development Assistance Institutions C(89)2

Комментарий (пп. 8.1-8.3)

Положения Рекомендаций во многом нашли свое отражение в законодательстве Российской Федерации.

В настоящее время в соответствии с Планом действий по реализации Концепции участия Российской Федерации в содействии международному развитию на трехлетний период (2008-2010) осуществляется формирование нормативной базы содействия развитию.

В российском законодательстве предусмотрен институт "экологической оценки". Он включен в предусмотренный "Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (2000 г.) институт "национальной процедуры оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду"¹.

Аналогичный по правовой природе институт закреплен в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо, 25 февраля 1991 года), которую подписала Российская Федерация.

В российском законодательстве используется следующие термины: "экологическая экспертиза", "оценка воздействия на окружающую среду", экологическое обоснование (ЭО) и др., а не термин "экологическая оценка" (оценка экологических рисков).

Статьей 1 Федерального закона "Об экологической экспертизе" N 174-ФЗ от 23.11.1995 предусмотрено, что экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно закону экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Законом предусмотрен перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня (ст. 11). При этом объекты в иностранных государствах, подлежащие экологической оценке в случае оказания помощи развитию не подпадают под регулирование закона.

Согласно закону финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу федеральным органом исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Российское законодательство содержит детализированные механизмы оценки и экспертизы экологических рисков, однако экологическая оценка проектов и программ в области содействия развитию российским законодательством не предусмотрена.

8.4. Декларация о последовательности политики в области развития С/MIN(2008)2/FINAL

OECD Ministerial Declaration on Policy Coherence for Development С/MIN(2008)2/FINAL

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.

8.5. Декларация о включении адаптации изменения климата в сотрудничество в сфере развития C(2006)94

OECD Declaration on Integrating Climate Change Adaptation into Development Co-operation С/MIN(2008)2/FINAL

8.6. Парижская декларация по повышению эффективности внешней помощи DCD/DAF/EFF(2005)1/FINAL

Paris Declaration on Aid Effectiveness DCD/DAF/EFF(2005)1/FINAL

Заключение: Российская Федерация участвует в Парижской декларации по повышению эффективности внешней помощи (2005 г.), и руководствуется ее положениями при осуществлении политики в области содействия развитию.

Комментарий (пп. 8.1-6)

Российская Федерация, в целом, разделяет принципы содействия развитию, установленные в правовых инструментах ОЭСР. Основные направления государственной политики Российской Федерации в сфере оказания содействия на цели развития иностранным государствам определяет Концепция участия Российской Федерации в содействии международному развитию (одобрена Президентом РФ 14 июня 2007 г. N Пр-1040 г.).

В Концепции заложены основные цели, задачи и принципы политики Российской Федерации в области содействия международному развитию.

Правовую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, Концепция внешней политики Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации. Кроме того, Концепция основывается на положениях Устава ООН и других международных документах, таких как Декларация тысячелетия, Монтеррейский консенсус, Йоханнесбургский план выполнения решений на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию, Итоговый документ Всемирного саммита 2005 г., Парижская декларация и др.

Россия фактически реализует меры, которые классифицируются как содействие международному развитию.

Ежегодная сумма российского участия в финансировании программ и многосторонних инициатив содействия международному развитию (без учета списания задолженности беднейших стран) в 2007 году составила около 210 млн. долл. США. В течение последних нескольких лет сумма списания задолженности составит более 80 млрд. долл. США.

Основная часть помощи предоставляется по многосторонним каналам (применяются принципы и правила международных институтов) или в тех видах, которые не требуют соответствия российского законодательства указанным рекомендациям ОЭСР (гуманитарная помощь и др.).

В законодательстве РФ заложены основы для принятия положений Декларации о последовательности политики в области развития и Декларации о включении адаптации изменения климата в сотрудничество в сфере развития.

Декларация о последовательности политики в области развития предполагает соблюдение принципов Парижской декларации 2005 г., Декларации тысячелетия ООН, в которых Российская Федерация уже участвует.

Российская Федерация присоединилась к международным актам, на которые ссылается Декларация о включении адаптации изменения климата в сотрудничество в сфере развития. Цели и принципы Декларации лежат в сфере национальных приоритетов РФ и принципов, заложенных в Концепции участия России в содействии международному развитию.

В связи с тем, что национальная система содействия развитию РФ находится в стадии формирования возможно потребуется резервирование переходного периода.

9. Образование

9.1 Рекомендация, касающаяся рекомендаций по обеспечению качества трансграничного высшего образования, от 2 Декабря 2005 - C(2005)147

Recommendation of the Council concerning Guidelines for Quality Provision in Cross-Border Higher Education 2 December 2005 - C(2005)147

Заключение:

Российская Федерация не принимает данную Декларацию.

Комментарий:

В условиях отсутствия нормативной правовой базы, регулирующей вопросы трансграничной поставки услуг в секторе высшего образования, Российская Федерация резервирует за собой право рассмотреть возможность присоединения к данной Декларации после создания такой нормативной правовой базы.

9.2 Рекомендации в отношении Руководства по сейсмической безопасности в школах C(2005)24

Recommendation of the Council concerning Guidelines on Earthquake Safety in Schools C(2005)24

Комментарий:

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2008 г. N 1197-р была утверждена Концепция федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2013 годы". В соответствии с указанной программой предполагается повысить сейсмоустойчивость зданий и сооружений в регионах страны с повышенной сейсмической активностью.

9.3 Декларация по будущим образовательным политикам в области изменения социального и экономического контекста 20 October 1978 - ED/MIN(78)4/Final

Declaration on Future Educational Policies in the Changing Social and Economic Context 20 October 1978 - ED/MIN(78)4/Final)

Заключение:

Комментарий:

Положения данной Декларации уже нашли свое отражение в Законе Российской Федерации N 3266-1 от 10 июля 1992 года "Об образовании". В качестве базовых принципов государственной политики в области образования Законом устанавливаются:

- единство федерального культурного и образовательного пространства;

- защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

- общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

- свобода и плюрализм в образовании;

Данный закон устанавливает правила предоставления образовательных услуг в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Также в целях реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации, совершенствования содержания и технологий образования, развития системы обеспечения качества образовательных услуг, повышения эффективности управления и совершенствования экономических механизмов в сфере образования Правительство Российской Федерации утвердило Федеральную целевую программу развития образования на 2006 - 2010 годы, которая также учитывает положения данной Декларации.

10. Занятость и социальные отношения

10.1 Рекомендации по политике трудовых ресурсов для экономического роста, С(64)48/финал, 21 мая 1964 г.

Recommendation of the Council on Manpower Policy as a Means for the Promotion of Economic Growth, 21 May 1964 - C(64)48/Final

Заключение:

Комментарий:

Согласно Закону "о занятости населения в Российской Федерации" (статья 7) в РФ существует разделение полномочий между федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации в области политики содействия занятости населения.

Осуществление политики непосредственно на рынке труда возложено на входящую в Министерство здравоохранения и социального развития России Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Формулирование основных положений экономической политики, которые затем находят свое отражение в бюджете страны, осуществляет Министерство экономического развития России. При разработке краткосрочных и долгосрочных планов экономического развития МЭР учитывает возможные последствия принимаемых мер для сферы занятости.

Начиная с 1 января 2007 года, в соответствии со статьей 7.1. Федерального закона от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения переданы для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Федеральная служба по труду и занятости осуществляет надзор и контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения.

10.2 Рекомендации по общей занятости и политике трудовых ресурсов, 5 мая 1976 г. - С(76)37

Recommendation on General Employment and Manpower Policy. 5 May 1976 - C(76)37

Заключение:

Комментарий:

Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости в Российской Федерации" гарантирует со стороны государства осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Разработка и реализация подобных программ производится в субъектах Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в России существует система квот для трудоустройства инвалидов.

Кроме того, в российском законодательстве список граждан, испытывающих трудности в трудоустройстве, гораздо шире, чем это обычно принято в странах ОЭСР. В РФ в эту категорию входят инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые.

Кооперация на рынке труда между организациями работников и работодателей в России зафиксирована в Федеральном законе от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей". В свою очередь профсоюзы также наделены полномочиями по участию в разработке и осуществлению программ в области занятости в соответствии с указанным выше Федеральным законом "О занятости населения".

10.3 Декларация о политике в отношении занятости женщин 16 апреля 1980 г. - Приложение к С (80) 76

Declaration on Policies for the Employment of Women 16 April 1980 - Annex to C(80)76

Заключение:

Комментарий:

В соответствии со Статьей 19 Конституции Российской Федерации "государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации."

Труд женщин регулируется специальной главой 41 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 253-264 Кодекса).

Ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (статья 253 Кодекса).

Беременным женщинам в соответствии с медицинским заключением и по их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До предоставления беременной женщине другой работы, исключающей воздействие неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные вследствие этого рабочие дни за счет средств работодателя.

При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.

Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет (статья 254 Кодекса).

Женщинам предоставляются отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком.

По заявлению женщины во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию (статья 256 Кодекса).

Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый.

При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа.

По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением.

Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка (статья 258 Кодекса).

Одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами по его письменному заявлению предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению. Оплата каждого дополнительного выходного дня производится в размере и порядке, которые установлены федеральными законами.

Женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (статья 262 Кодекса).

Работнику, имеющему двух или более детей в возрасте до четырнадцати лет, работнику, имеющему ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, отцу, воспитывающему ребенка в возрасте до четырнадцати лет без матери, коллективным договором могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы в удобное для них время продолжительностью до 14 календарных дней. Указанный отпуск по письменному заявлению работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован отдельно полностью либо по частям. Перенесение этого отпуска на следующий рабочий год не допускается (статья 263 Кодекса).

В то же время в соответствии с Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "Закона о занятости в Российской Федерации" государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.

10.4 Декларация о социальных аспектах технологических изменений 19 ноября 1985 г. - Приложение к С (86) 204

Declaration on the Social Aspects of Technical Change 19 November 1986 - Annex to C(86)204

Заключение:

Комментарий:

Согласно российскому законодательству, основная ответственность за нейтрализацию социальных последствий внедрения новых технологий лежит на работодателях, которые, при проведении технической рационализации производства должны разрабатывать специальные меры, минимизирующие последствия для занятости. Государство также участвует в процессе смягчения социальных последствий технического перевооружения предприятий, оказывая работником через Службу занятости содействие в переобучении и поиске нового места работы. Согласно Трудовому кодексу, работодатель обязан не менее чем за два месяца уведомить работников, а также профессиональные союзы о предстоящем увольнении, в том числе по причине технологических изменений. (Статья 180 ТК). При массовых высвобождениях уведомление должно направляться также и в Службу занятости, причем срок уведомления увеличивается до трех месяцев (Статья 82 ТК).

11. Экология

11.1. C(2001)107 Решение Совета относительно контроля за трансграничной перевозкой отходов, предназначенных для переработки

Decision of the Council concerning the Control of Transboundary Movements of Wastes Destined for Recovery Operations C(2001)107/Final 14 June 2001 25 February 2002

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.

Комментарий:

Основные положения Решения содержатся в Базельской конвенции о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Российской Федерацией, включая контрольные списки и обязанность уведомления.

В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 401 Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.

В России действуют следующие законодательные акты и стандарты в области трансграничного перемещения отходов и обращения с отходами:

- Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением";

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 (ред. от 26.01.2007) "О трансграничном перемещении отходов";

- "Правила трансграничного перемещения отходов", утвержденные Постановлением Правительства от 17 июля 2003 г. N 442;

- Приказ Ростехнадзора от 28.01.2005 N 42 (ред. от 19.06.2007) "Об утверждении положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2005 N 6401);

- Приказ Минприроды России от 24.12.2003 N 1151 "Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2004 N 5515);

- ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения";

- ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов";

- ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования";

- ГОСТ 30775-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения";

- ГОСТ Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения";

- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 3 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 "Санитарная охрана территории Российской Федерации".

Однако в Решении содержится обязательство о том, что трансграничное перемещение осуществляется только при наличии договора, которое отсутствует в Базельской конвенции. В законодательстве Российской Федерации подобные положения также отсутствуют.

Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения.

11.2. C(2008)156 Решение совета о дополнении приложений 3, 4 и 8 Решения C(2001)107 Совета относительно контроля за трансграничной перевозкой отходов, предназначенных для переработки.

Draft Decision of the Council amending the appendices 3, 4 and 8 of the Decision of the Council on the control of transboundary movements of wastes destined for recovery operations C(2001)107/FINAL

Заключение:

Комментарий:

Основные изменения, изложенные в Решении, содержатся и в Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной Российской Федерацией.

Однако в соответствии с п. 3 Решения изменения в список отходов ОЭСР будут вноситься непосредственно для целей ОЭСР и независимо от Базельской Конвенции.

В этой связи потребуются меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения.

В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.96 N 766 "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов";

- ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения";

- ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов";

- ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования";

11.3. С(97)114 Решение Совета ОЭСР О присоединении стран, не являющихся членами ОЭСР, к нормативным документам Совета в отношении взаимного признания результатов оценки состава химических веществ C(81)30(Final) and C(89)87(Final)

Decision of the Council on Adherence of non-Member Countries to the Council Acts related to the Mutual Acceptance of Data in the Assessment of Chemicals, C(81)30(Final) and C(89)89(Final) C(97)114

Заключение:

Комментарий:

Данным Решением Руководящие документы Совета ОЭСР относительно взаимного признания результатов испытаний химических веществ на безопасность открыты для присоединения другими странами, не являющимися членами ОЭСР.

Действующее в Российской Федерации законодательство по классификации опасности химических веществ (гигиенические нормативы), существенно отличается от рекомендаций ОЭСР по оценке острой токсичности, по специфическим видам действия. Отечественные учреждения и лаборатории, занимающиеся исследованием токсичности и опасности веществ, фактически не соответствуют правилам Надлежащей лабораторной практики (GLP) и не используют принципы Согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ.

Для адаптации российского законодательства и государственной системы технического регулирования в данной области к нормам ОЭСР необходимо принятие нормативного (ых) акта (ов) с целью создания действующей сети лабораторий, аккредитованных в соответствии со стандартами GLP.

11.4. C(90)178 Решение - рекомендация об уменьшении трансграничного перемещения отходов

Decision-Recommendation of the Council on the Reduction of Transfrontier Movements of Wastes 31 January 1991 - C(90)178/Final

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.

Комментарий:

Основные положения Решения-рекомендации содержится в Базельской Конвенции, ратифицированной Российской Федерацией и в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 (ред. от 26.01.2007) "О трансграничном перемещении отходов";

- ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения";

- ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов";

- ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования";

Однако в законодательстве Российской Федерации отсутствуют конкретные нормы, закрепляющие меры по созданию инфраструктуры управления отходами, не подлежащих повторному использованию.

Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения-рекомендации.

11.5. С(90)163 Решение-рекомендация совета о совместном исследовании и снижении риска существующих химикатов

Decision-Recommendation of the Council on the Co-operative Investigation and Risk Reduction of Existing Chemicals C(90)163

Заключение:

Комментарий:

В отношении исследования химикатов, в Российской Федерации действует система проведения экспертизы опасных свойств химических веществ с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения и государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ. Соответствующее Положение о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. N 869.

В развитие Положения о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. N 869 в настоящее время действуют:

- Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 марта 1997 г. N 4 "О государственной регистрации потенциально опасных веществ";

- Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19 декабря 2001 г. N 38 "О государственной регистрации потенциально опасных веществ";

- Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду. Р 2.1.10.1920-04, утвержденное 05.03.2004 и др. нормативные и методические документы санитарного законодательства.

Однако нормы в области системных исследований и снижения риска существующих химикатов в российском законодательстве отсутствуют.

11.6. С(89)87 Решение-рекомендация Совета ОЭСР "О Соответствии принципам надлежащей лабораторной практики, с изменениями, внесенными Решением С(95)8"

Decision-Recommendation of the Council on Compliance with Principles of Good Laboratory Practice C(89)87

Заключение:

Комментарий:

В настоящее время в Российской Федерации принципы GLP формально закреплены только в сфере доклинического исследования и контроля качества при производстве медицинских препаратов.

На сегодняшний день в лабораторной системе Госсанэпиднадзора, в которой проводятся испытания продукции для целей оценки содержания химических веществ в продукции и подтверждения ее безопасности для человека не существует ни одной аккредитованной лаборатории в соответствии с принципами GLP. Для создания (модернизации существующих) лабораторий, удовлетворяющих принципам надлежащей лабораторной практики в Российской Федерации, требуется создание целевой программы, предусматривающей выделение финансовых средств и поэтапное проведение модернизации.

Для адаптации российского законодательства и государственной системы регулирования в данной области к нормам ОЭСР возможно принятие нормативных актов после создания действующей сети лабораторий, аккредитованных в соответствии со стандартами GLP.

Для адаптации российского законодательства и государственной системы в области технического регулирования в данной области к нормам ОЭСР необходимо принятие нормативного (ых) акта (ов) с целью создания действующей сети лабораторий, аккредитованных в соответствии со стандартами GLP.

11.7. С(88) 90 Решение Совета по трансграничному движению опасных отходов

C(88)90 Decision of the Council on Transfrontier Movements of Hazardous Wastes

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.

Комментарий:

Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" от 26 августа 2006 г. N 524 определяет правила и требования к перемещению опасных отходов, в том числе трансграничному, однако, не включает требования по классификации, соответствующие Решению ОЭСР.

В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.

- Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 (ред. от 26.01.2007) "О трансграничном перемещении отходов";

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ;

- ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения";

- ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов";

- ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования";

Однако в ратифицированной Российской Федерации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением отсутствует требование ведения списка отраслей, производящих опасные отходы. В законодательстве Российской Федерации подобные требования также отсутствуют.

Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения, а также разработать требования по классификации отходов, предусмотренных ОЭСР.

11.8. C(88)85/FINAL Решение-рекомендация Совета ОЭСР "О предоставлении информации общественности и участии общественности в принятии решений, касающихся предотвращения и ликвидации последствий аварий с опасными веществами"

Decision-Recommendation of the Council concerning Provision of Information to the Public and Public Participation in Decision-making Processes related to the Prevention of, and Response to, Accidents Involving Hazardous Substances C(88)85

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области предоставления информации общественности и участии общественности в принятии решений, касающихся предотвращения и ликвидации последствий аварий с опасными веществами носит фрагментарный характер.

Федеральным законом Российской Федерации N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусмотрено обязательство организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте. В федеральном законе N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в процессе принятия решения о размещении опасных объектов учитывается мнение населения и результаты референдума.

Кроме того, в соответствии с федеральной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" предусмотрено проведение референдума по вопросам размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Реестр санитарно-эпидемиологических заключений находится в свободном доступе на сайте Роспотребнадзора.

Однако конкретные нормы в области предоставления информации общественности и участия общественности в принятии решений, касающихся предотвращения и ликвидации последствий аварий с опасными веществами в российском законодательстве отсутствуют.

11.9. С(88)84 Решение Совета ОЭСР об обмене информацией касательно аварий, способных нанести трансграничный ущерб

Decision of the Council on the Exchange of Information concerning Accidents Capable of Causing Transfrontier Damage C(88)84

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации вопросы урегулирования и определения трансграничного загрязнения в части атмосферных загрязнений закреплены в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", в соответствии с которым Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха согласно принципам, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

В отношении атмосферного воздуха, дополнительные требования изложены в Федеральном законе от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В ст. 20 указано, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты регулирующие вопросы загрязнения трансграничных водотоков и урегулирования вопросов об информировании и ликвидации последствий таких загрязнений. Требуется разработка и принятие соответствующего акта (актов).

Не урегулирован вопрос о загрязнении почвы в результате аварий, трансграничном переносе химических веществ и осаждении их с осадками на территории Российской Федерации.

Кроме того, отсутствуют нормативные правовые акты, предписывающие предоставление информации, касающейся существующих или планируемых опасных сооружений, расположенных на территории Российской Федерации и способных причинить трансграничный ущерб при аварии, а также порядок передачи чрезвычайных оповещений при аварии или неминуемой угрозе аварии.

Нормы обмена информацией в отношении аварий, способных нанести трансграничный ущерб в российском законодательстве отсутствуют.

Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения.

11.10. С(87)90 Решение-рекомендация совета о систематическом исследовании существующих химикатов

Decision-Recommendation of the Council on the Systematic Investigation of Existing Chemicals C(87)90

Заключение:

Комментарий:

В отношении исследования химикатов в Российской Федерации действует система проведения экспертизы опасных свойств химических веществ с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения и государственная регистрация только потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. N 869, а также:

- Ст. 43 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Инструкция о порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденной Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 25 мая 1993 г. N 37-2-7/435 и Председателем государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации 25 мая 1993 г. N 01-19/22-22;

- Постановление государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 3 декабря 1999 г. N 61 "Об утверждении и введении в действие "Правил проведения сертификации химической продукции" (в ред. Изменения N 1, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.06.2002 N 47);

- Постановление государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 3 марта 2003 г. N 21 "Об утверждении "системы сертификации химической продукции";

- Приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приказ от 19 июля 2007 г. N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок";

- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 октября 2007 г. N 79 "Об утверждении концепции токсикологических исследований, методологии оценки риска, методов идентификации и количественного определения наноматериалов";

Однако конкретные нормы в области систематического исследования существующих химикатов в российском законодательстве отсутствуют.

11.11. С(87)2 Решение - рекомендация Совета ОЭСР о дальнейших мерах по защите окружающей среды путем контроля над Полихлорированными Бифенилами (ПХБ)

Decision-Recommendation of the Council on Further Measures for the Protection of the Environment by Control of Polychlorinated Biphenyls C(87)2

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом..

Комментарий:

В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 января 2008 г. N 74-р) полихлорированные бифенилы отнесены к числу "приоритетных загрязнителей, за которыми ведется наблюдение".

В целях усовершенствования государственного контроля за опасными веществами и содержащими их отходами выпущен Приказ Госкомэкологии РФ от 23 февраля 1999 г. N 76 "О проведении на территории Российской Федерации инвентаризации производств, оборудования, материалов, использующих или содержащих полихлорированные бифенилы (ПХБ), а также ПХБ-содержащих отходов".

Приказом Госкомэкологии РФ от 13 апреля 1999 г. N 165 утверждены "Рекомендации для целей инвентаризации на территории Российской Федерации производств, оборудования, материалов, использующих или содержащих ПХБ, а также ПХБ-содержащих отходов".

Россия является стороной Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, в соответствии с которой на экспорт и импорт отходов, содержащих ПХБ, наложены ограничения вплоть до запрета.

Россия пока еще не присоединилась к протоколу по стойким органическим соединениям (далее - СОЗы), хотя и приняла на себя обязательства не распространять их в окружающей среде (программа "ХЕЛКОМ"). В настоящее время Российская Федерация участвует в разработке глобальной Конвенции по СОЗам под эгидой Программы ООН по окружающей среде.

Конкретные нормы, закрепляющие меры по защите окружающей среды путем контроля над Полихлорированными Бифенилами в российском законодательстве отсутствуют.

11.12. C(86)64 Решение - рекомендация об экспорте опасных отходов из региона стран ОЭСР

Decision-Recommendation of the Council on Exports of Hazardous Wastes from the OECD area 5 June 1986 - C(86)64/Final

Заключение:

Комментарий:

В соответствии с Базельской конвенцией государство не разрешает экспорт опасных или других отходов в государство, не являющееся стороной Конвенции. Однако в соответствии с Решением - Рекомендацией ОЭСР это возможно, в том числе и на основе двусторонних договоров.

В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.

- Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 (ред. от 26.01.2007) "О трансграничном перемещении отходов";

- Приказ Ростехнадзора от 28.01.2005 N 42(ред. от 19.06.2007) "Об утверждении положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2005 N 6401);

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ;

- ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения";

- ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов";

- ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования";

- постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 3 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 "Санитарная охрана территории Российской Федерации".

Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствии с нормами ОЭСР.

11.13. C(83)180 Решение - рекомендация о трансграничном перемещении отходов

Decision-Recommendation of the Council on Transfrontier Movements of Hazardous Waste 1 February 1984 - C(83)180/Final

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.

Комментарий:

Основные положения Решения - Рекомендации уже содержатся в Базельской конвенции, ратифицированной Российской Федерацией.

- Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442 (ред. от 26.01.2007) "О трансграничном перемещении отходов";

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ;

- ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения";

- ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов";

- ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования";

В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. N 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов.

Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствии с нормами ОЭСР.

11.14. С(82)196 Решение Совета ОЭСР, касающееся минимальной предпродажной базы данных при оценке химикатов

Decision of the Council concerning the Minimum Pre-Marketing Set of Data in the Assessment of Chemicals C(82)196

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации в соответствии с Постановлением N 869 от 12 ноября 1992 г. государственной регистрации подлежат только потенциально опасные химические и биологические вещества природного и искусственного происхождения, производимые на территории Российской Федерации и закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию Российской Федерации. Регистрация проводится до стадии производства или поступления нового импортного вещества на российский рынок.

Ответственность за регистрацию возложена непосредственно на производителя.

Кроме того, регистрация сама по себе не подразумевает нотификации о свойствах новых химических веществ до их выхода на рынок или возможности для предоставления всем желающим такой информации. Таким образом, к настоящему времени законодательство и правоприменение в Российской Федерации не соответствуют документу ОЭСР.

Компоненты данных для минимальной предпродажной базы данных ОЭСР изложенные в указанном выше Решении соответствуют типу данных, указываемых в информационной карте регистра потенциально опасных химических и биологических веществ (РПОХБВ), кроме такой информации как "предполагаемое производство, тонны/год", "предполагаемое использование", которая может быть внесена для регистрации в последующем.

Однако информационные карты содержат данные о предельно допустимых концентрациях химического вещества в объектах окружающей среды, безопасных для жизнедеятельности человека, что имеет более ценное значение для системы нормирования и контроля химических веществ в объектах окружающей среды, существующей в Российской Федерации.

Конкретные нормы в области минимальной предпродажной базы данных при оценке химикатов в российском законодательстве отсутствуют.

11.15. С(81)30 Решение Совета ОЭСР, касающееся взаимного признания данных в оценке химических веществ

Decision of the Council concerning the Mutual Acceptance of Data in the Assessment of Chemicals C(81)30

Заключение:

Комментарий:

В настоящее время в России принципы GLP формально закреплены только в сфере доклинического исследования и контроля качества при производстве медицинских препаратов.

Действующее в Российской Федерации законодательство по классификации опасности химических веществ (гигиенические нормативы), существенно отличается от рекомендаций ОЭСР по оценке острой токсичности, по специфическим видам действия. Отечественные учреждения и лаборатории, занимающиеся исследованием токсичности и опасности веществ, фактически не соответствуют правилам GLP и не используют принципы Согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ.

11.16. C(2008)143 Решение Совета ОЭСР о дополнении Решения Совета, касающееся взаимного признания данных в оценке химических веществ C(81)30

Decision of the Council Supplementing the Decision of the Council concerning the Mutual Acceptance of Data in the Assessment of Chemicals C(81)30

Заключение:

Комментарий:

Действующее в Российской Федерации законодательство по классификации опасности химических веществ (гигиенические нормативы), существенно отличается от рекомендаций ОЭСР по оценке острой токсичности, по специфическим видам действия. Отечественные учреждения и лаборатории, занимающиеся исследованием токсичности и опасности веществ, фактически не соответствуют правилам GLP и не используют принципы Согласованной на глобальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ.

Конкретные нормы в области взаимного признания данных в оценке химических веществ в российском законодательстве отсутствуют.

11.17 C(2008)40 Рекомендация Совета о продуктивности ресурсов

Recommendation of the Council on Resource Productivity C(2008)40

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.

Комментарий:

В настоящее время в России не используются критерии устойчивости и продуктивности использования ресурсов и материалов, аналогичные принятым странами-членами ОЭСР. Кроме того, согласно Рекомендации, Комитет по экологической политике ОЭСР принимает методы оценки воздействия на окружающую среду, которые могут значительно отличаться от принятых в России методик.

В России действует ГОСТ Р 52107-2003 Ресурсосбережение, введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 3 июля 2003 г. N 236-ст.

Необходим переходный период для адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией.

11.18 C(2006)84 Рекомендация Совета о наилучшей практике управления государственными расходами в области охраны окружающей среды

Recommendation of the Council on Good Practices for Public Environmental Expenditure Management C(2006)84

Заключение:

Комментарий:

В России отсутствуют законодательные акты, предполагающие осуществление мер по достижению экологической и экономической эффективности общественных (государственных) программ природоохранных расходов на основе принципов управления общественными расходами.

11.19 C(2004)100 Рекомендация Совета по экологически обоснованному обращению с отходами

Recommendation of the Council on the Environmentally Sound Management of Waste 9 June 2004 - C(2004)100 16 October 2007 - C(2007)97

Заключение:

Комментарий:

Рекомендация обязывает иметь правоприменительную систему, включающую инструменты лицензирования, разрешений или стандартов. Рекомендация включает обязательное применение одного из стандартов: CPE или EMS.

В России вопросы управления отходами регламентируются следующими нормативно-правовыми актами и стандартами:

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ.

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- Указ Президента Российской Федерации от 22.02.1992 N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена".

- Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления".

- ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".

- ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов".

- ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования".

- ГОСТ 30775-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения".

- СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления".

- СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления".

- СанПиН 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортированию пестицидов и агрохимикатов".

- СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов".

Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данной Рекомендации.

11.20 C(2004)81 Рекомендации Совета по использованию экономических инструментов содействия сохранению и рациональному использованию биологической вариативности

Recommendation of the Council on the use of economic instruments in promoting the conservation and sustainable use of biodiversity

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство сохранения и использования биоразнообразия носит фрагментарный характер и представлено, в частности, следующими нормативно-правовыми актами:

- Федеральный закон от 17.02.1995 N 16-ФЗ "О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии" (принят ГД ФС РФ 20.01.1995).

- Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "Об особо охраняемых природных территориях".

- Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 N 822 "Об утверждении правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 19.10.1996 N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий".

- Приказ Минприроды России от 27.11.2008 N 315 "Об утверждении положения о выдаче именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, на особо охраняемых природных территориях федерального значения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.12.2008 N 13025).

Законодательство Российской Федерации не охватывает положения, закрепленные в данной Рекомендации ОЭСР в полном объеме.

11.21 C(2004)80 Рекомендация Совета по вопросам оценки и принятия решений при выработке Интегрированной политики в области транспорта и окружающей среды

Recommendation of the Council on Assessment and Decision-Making for Integrated Transport and Environment Policy C(2004)80

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в рекомендации, с оговоркой о неприменении данной Рекомендации в части предоставления экологических заключений относительно объектов, связанных с обороноспособностью и безопасностью.

Комментарий:

Российское законодательство в целом соответствует Рекомендации.

Данному вопросу посвящены Статья 11. и Статья 12. Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе":

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.

11.22 C(2004)79 Рекомендация Совета по перемещению сырья и продуктивности ресурсов

Recommendation of the Council on Material Flows and Resource Productivity C(2004)79

Заключение:

Комментарий:

Вопросы, затронутые в рекомендации Совета по перемещению сырья и продуктивности, учтены в ГОСТе Р 52107-2003 Ресурсосбережение, в котором реализованы нормы федеральных законов "О техническом регулировании", "Об экологической экспертизе", "Об отходах производства и потребления", "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением". Под ресурсосбережением в данном стандарте понимается деятельность (организационная, экономическая, техническая, научная, практическая, информационная), методы, процессы, комплекс организационно-технических мер и мероприятий, сопровождающие все стадии жизненного цикла изделий и направленные на рациональное использование и экономию ресурсов.

Кроме того, воздействие на окружающую среду регламентируется в России следующими документами:

- Приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 N 372 "Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.07.2000 N 2302).

- Приказ Минприроды России от 18.07.1994 N 222 "Об утверждении положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.09.1994 N 695).

11.23 С(2003)221 Рекомендация Совета ОЭСР "О предотвращении, готовности и мерах по ликвидации последствий аварий с участием опасных веществ"

Recommendation of the Council concerning Chemical Accident Prevention, Preparedness and Response C(2003)221

Заключение:

Комментарий:

Положения рекомендации ОЭСР учтены в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Федеральном законе от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Однако в российском законодательстве отсутствует применение индикаторов для оценки готовности и предотвращения чрезвычайных ситуаций с опасными веществами, не проводится постоянный мониторинг опасных объектов.

11.24 C(2002)3 Рекомендация Совета ОЭСР по экологизации государственных закупок

Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Public Procurement C(2002)3

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области экологизации государственных закупок носит фрагментарный характер и представлено, в частности, следующими нормативно-правовыми актами:

- Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (с последующими изменениями) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

- Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 (с 1 января 2006 г. применяется в части, не противоречащей Федеральному закону N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.) О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.

- Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти".

- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 229-р "Об официальном сайте Российской Федерации, осуществляющем размещение информации о размещении заказов для федеральных государственных нужд".

Однако конкретные нормы в области экологизации государственных закупок в российском законодательстве отсутствуют.

11.25 C(98)67 Рекомендация Совета в отношении информации об окружающей среде

Recommendation of the Council on Environmental Information C(98)67

Заключение:

Комментарий:

Право на доступ к экологической информации закреплено в следующих документах, являющихся обязательными для Российской Федерации:

- Ст. 24 (части 2), ст. 29 (части 4) Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

- ст. 13 и 25 (части 2) Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года;

- Ст. 3 федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Ст. 10 (пункт 1) федерального закона Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации";

- Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 г. N 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию";

-ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2007 г.N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 14.02.2000 N 128 "Об утверждении положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду";

- Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 г. N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета".

Росгидромет информирует пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей).

11.26 C(96)41 Рекомендация Совета по внедрению Регистров выброса и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ).

Recommendation of the Council on Implementing Pollutant Release and Transfer Registers C(96)41

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации на федеральном уровне подобного регистра нет. Работа по РВПЗ ведется на региональном уровне при поддержке со стороны международных организаций. Девять пилотных регионов выразили свое желание разработать региональные РВПЗ и эти работы уже начались в Астраханской области, Волгоградской области, Перми, С-Петербурге и Архангельской области. Свою заинтересованность высказали также Самарская, Иркутская, Челябинская и Свердловская области.

Эту деятельность координирует Центр реализации международных проектов (ЦМП) и Подпрограмма ЮНЕП по химическим веществам (UNEP Chemicals) при участии представителей природоохранных министерств и ведомств, учреждений органов здравоохранения и региональных администраций.

Необходимо принятие и реализация решения о разработке регистра на федеральном уровне.

11.27 C(96)39 Рекомендация Совета об улучшении экологической эффективности государственного управления

Recommendation of the Council on Improving the Environmental Performance of Government

Заключение:

Комментарий:

Процедура оценки экологической эффективности деятельности государственных органов, стратегии постоянного улучшения экологической эффективности государственного управления в Российской Федерации не предусмотрена.

11.28 C(92)114/FINAL Рекомендация Совета о комплексном управлении прибрежными зонами

Recommendation of the Council on Integrated Coastal Zone Management C(92)114

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области комплексного управления прибрежными зонами носит фрагментарный характер и представлено, в частности, следующими нормативно-правовыми актами:

- Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ;

- Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации";

- Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации";

- Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Однако конкретные нормы в отношении комплексного управления прибрежными зонами в российском законодательстве отсутствуют.

11.29 C(90)177 Рекомендация Совета по использованию экономических инструментов в политике в области охраны окружающей среды

Recommendation of the Council on the Use of Economic Instruments in Environmental Policy C(90)177

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области использования экономических инструментов в политике по охране окружающей среды носит фрагментарный характер.

В частности, методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды закреплены в Главе IV Федерального закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Реализация принципа платы (компенсации) за вредное воздействие на окружающую природную среду включает ряд решений Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение Федерального закона "Об охране окружающей среды", в частности, постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, а также коэффициенты, учитывающие экологические факторы, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404, Минприроды России устанавливает технические нормативы выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, устанавливает порядок выдачи и форму разрешений на выбросы вредных загрязняющих веществ, а также порядок регулирования численности объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному контролю, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401, Ростехнадзор выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух; на трансграничные перемещения отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282, Росводресурсы осуществляют ведение государственного водного реестра, до утверждения схем комплексного использования и охраны водных объектов, но не позднее, чем до 1 января 2015 года устанавливают лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод для каждого субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р утвержден план подготовки актов по реализации в 2009 - 2010 гг. Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Во исполнение указанного распоряжения Правительства Российской Федерации Минприроды России будут разработаны и внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части внедрения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов, применяющих наилучшие существующие технологии".

Российское законодательство не содержит положений, определяющих условия и регламентирующих предоставление помощи загрязнителям в виде субсидий, налоговых льгот или других мер для возмещения ущерба от загрязнения.

11.30 C(90)165 Рекомендация Совета об экологических показателях и информации

Recommendation of the Council on Environmental Indicators and Information C(90)165

Заключение:

Комментарий:

Право на доступ к экологической информации закреплено в следующих нормативных правовых актах:

- Ст. 24 (части 2), ст. 29 (части 4) Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.;

- ст. 13 и 25 (части 2) Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 года;

- Ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- Ст. 10 (пункт 1) Федерального закона Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации";

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

- ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";

11.31 C(90)164 Рекомендация Совета об интегрированной системе предотвращения и контроля за загрязнением

Recommendation of the Council on Integrated Pollution Prevention and Control C(90)164

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области предотвращения и контроля за загрязнением носит фрагментарный характер.

В частности, государственную политику в области обращения с отходами регулирует Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Для реализации Основ государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу Правительством Российской Федерации принято Постановление от 27 октября 2008 г. N 791 "О федеральной целевой программе "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".

Однако конкретные нормы, закрепляющие системный подход к предотвращению и контролю за загрязнением в российском законодательстве отсутствуют.

11.32. C(89)88 Рекомендация Совета, касающаяся применения Принципа "платит тот, кто загрязняет" в отношении случайного загрязнения окружающей среды

Recommendation of the Council concerning the Application of the Polluter-Pays Principle to Accidental Pollution C(89)88

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области платы за загрязнение носит фрагментарный характер.

В соответствии с требованиями, установленными ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят "предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием".

Независимо от системы налогообложения организации, предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны производить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 г. N 284-О, плата за негативное воздействие на окружающую среду является формой компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей среде, т.е. носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду не являются налогом, а являются по своей правовой природе фискальным сбором, поэтому они не включены в список налогов, уплата которых заменяется уплатой единого налога, следовательно, они должны уплачиваться в общем порядке.

Расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632, и нормативами платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. N 344.

В ст. 18 Федерального Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" закреплены общие положения экологического страхования.

Российское законодательство не содержит отдельных положений, определяющих условия и регламентирующих предоставление помощи загрязнителям в виде субсидий, налоговых льгот или других мер для возмещения ущерба от загрязнения.

Конкретные нормы, закрепляющие принципы "платит тот, кто загрязняет" в отношении случайного загрязнения окружающей среды в российском законодательстве отсутствуют.

11.33 C(89)12 (Final) Рекомендация Совета в отношении политики в области управления водными ресурсами: комплексный характер, управление спросом и охрана подземных водных источников

Recommendation of the Council on Water Resource Management Policies: Integration, Demand Management, and Groundwater Protection C(89)12

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области управления водными ресурсами носит фрагментарный характер и представлено, в частности, следующими нормативно-правовыми актами:

- Водный кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (принят ГД ФС РФ 26.11.2004);

- Федеральный закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральный закон от 21.02.1992 г. N 2395-I "О недрах";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов

- Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 994 "Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных"

- Гигиенические нормативы "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" ГН 2.1.5.1315-03 Минздрав России;

- Гигиенические нормативы "Ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" ГН 2.1.5.1316-03 Минздрав России;

- Санитарные правила и нормативы "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" СанПиН 2.1.5.980-00 Минздрав России;

- Санитарные правила и нормы "Санитарные правила и нормы охраны прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения" N 4631-88 Минздрав СССР;

- Санитарные правила по устройству и эксплуатации водозаборов с системой искусственного пополнения подземных вод хозяйственно-питьевого назначения N 1974 - 79 Минздрав СССР;

- Санитарные правила "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" СП 2.1.5.1059-01 Минздрав России;

Роспотребнадзором, совместно с другими службами осуществляется контроль в следующих сферах:

1) водоснабжение (для домашнего потребления, промышленного и сельскохозяйственного потребления),

2) контроль за загрязнением окружающей среды и обработка воды, включая установление, мониторинг и осуществление стандартов, регулирующих правил и стимулов.

Однако конкретные нормы в области управления водными ресурсами, определяющие комплексный характер, управление спросом и охрану подземных водных источников, в российском законодательстве отсутствуют.

11.34. Рекомендация Совета об активизации политики борьбы с шумом C(85)103.

Recommendation of the Council on Strengthening Noise Abatement Policies C(85)103

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство по мерам снижения шумового загрязнения носят фрагментарный характер. В частности, вопросы ограничения шума на территории жилой застройки, в среде обитания человека нормируются следующими документами санитарного законодательства:

- Федеральный закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Санитарные правила и нормы "Инфразвук на рабочих местах, в жилых и общественных помещениях и на территории жилой застройки" СанПиН 2.2.4./2.1.8.583-96 Госкомсанэпиднадзор России;

- Санитарные правила и нормы "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" СанПиН 2.2.4/2.1.8.562-96 Госкомсанэпиднадзор России;

- Санитарные нормы допустимой громкости звучания звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках N 4396-87 Минздрав СССР;

- Методические указания "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" МУК 4.3.2194-07 Роспотребнадзор;

- Методические указания по осуществлению госсаннадзора за мероприятиями по снижению шума при размещении взлетно-посадочных площадок малой авиации сельскохозяйственного назначения вблизи населенных пунктов N 2683-83 Минздрав СССР.

Однако конкретные нормы по мерам снижения шумового загрязнения в российском законодательстве отсутствуют.

11.35 C(85)102 Рекомендация Совета об экологически благоприятных энергетических решениях и их осуществлении

Recommendation of the Council on Environmentally Favourable Energy Options and their Implementation C(85)102

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области экологически благоприятных энергетических решений носит фрагментарный характер.

Так, Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" закреплены основные положения относительно реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов. Кроме того, в данном законе закреплены экономические и финансовые механизмы энергосбережения.

Основы управления в области охраны окружающей среды и экологии изложены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Кроме того, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р утверждена "Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.", в которой заложены принципы экологической безопасности энергетики.

Однако конкретные положения относительно определения и выработки экологически благоприятных энергетических решений в российском законодательстве отсутствуют.

11.36. C(85)101 Рекомендация Совета о контроле загрязнения воздуха при сгорании твердого топлива

Recommendation of the Council on the Control of Air Pollution from Fossil Fuel Combustion C(85)101

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в этой области носит фрагментарный характер.

В частности, в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" изложены основные направления организации деятельности в области охраны атмосферного воздуха, механизм контроля за охраной атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 20. п. 1. Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (местах постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Содержание вредных веществ в объектах среды обитания человека регламентируется санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

"Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 гкал в час", утвержденная Председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды 9 июля 1999 г., предназначена для определения выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ с дымовыми газами котлоагрегатов паропроизводительностью до 30 т/ч и водогрейных котлов мощностью до 25 МВт (20 Гкал/ч) по данным периодических измерений их концентраций в дымовых газах или расчетным путем при сжигании твердого, жидкого и газообразного топлива.

Однако конкретные нормы в области контроля загрязнения воздуха при сгорании твердого топлива в российском законодательстве отсутствуют.

11.37. C(84)37(Final) Рекомендация Совета ОЭСР Об обмене информацией, касающейся экспорта запрещенных или строго ограниченных химических веществ

Recommendation of the Council concerning Information Exchange related to Export of Banned or Severely Restricted Chemicals C(84)37

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации отсутствует механизм обмена информацией, касающейся экспорта запрещенных или строго ограниченных химических веществ.

Классификация химических веществ осуществляется в соответствии с Положением о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. N 869.

11.38. C(83)98/FINAL Рекомендация Совета ОЭСР в отношении перечня ОЭСР неконфиденциальных сведений о химических веществах

Recommendation of the Council concerning the OECD List of Non-Confidential Data on Chemicals C(83)98

Заключение:

Комментарий:

Перечня с неконфиденциальной информации о химических веществах в российском законодательстве не предусмотрено.

11.39. С(83)97(Final) Рекомендация Совета ОЭСР Об обмене конфиденциальной информацией о химических веществах

Recommendation of the Council concerning the Exchange of Confidential Data on Chemicals C(83)97

Заключение:

Комментарий:

Системы принципов обмена конфиденциальной информацией в российском законодательстве не предусмотрено.

11.40 C(83)96 (Final) Рекомендация Совета ОЭСР Об охране прав собственности на сведения, предоставленные в уведомлениях о новых химических веществах

Recommendation of the Council concerning the Protection of Proprietary Rights to Data submitted in Notifications of New Chemicals C(83)96

Заключение:

Комментарий:

В российском законодательстве не предусмотрено требований о представлении сертификатов на право использования данных.

11.41 C(81)32 Рекомендация Совета в отношении некоторых финансовых аспектов действий государственных органов по предотвращению и контролю за утечками нефти

Recommendation of the Council concerning Certain Financial Aspects of Actions by Public Authorities to Prevent and Control Oil Spills C(81)32

Комментарий:

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят "предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием".

Независимо от системы налогообложения, организации, предприятия и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны осуществлять плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632, и нормативами платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. N 344.

В ст. 18 Федерального Закона Российской Федерации "Об охране окружающей среды" закреплены общие положения экологического страхования. Однако в российском законодательстве не предусмотрено использование принципа "загрязнитель платит" в случаях аварийного загрязнения

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" определяет принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации.

11.42. C(79)218 Рекомендация Совета о переработке макулатуры

Recommendation of the Council on Waste Paper Recovery 30 January 1980 - C(79)218/Final

Заключение:

Комментарий:

Федеральный Закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ устанавливает возможность налоговых льгот при вторичном использовании ресурсов (п. 9 ст. 14)

Других норм в области переработки макулатуры в российском законодательстве не определено.

11.43. C(79)117 Рекомендация Совета в отношении угля и окружающей среды

Recommendation of the Council on Coal and the Environment C(79)117

Заключение:

Комментарий:

Кроме того, Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использовании угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" определяются основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также регулируются отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области. Одной из особенностей, определяющих государственную политику в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), закон выделяет то, что функционирование организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), а также использование рядового угля (горючих сланцев) в качестве топлива оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Во исполнение указанного Федерального закона принят Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 г. N 840, одним из положений которого является поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке новых технологий добычи, переработки и использования угля, обеспечению безопасных условий труда в угольной промышленности и улучшению экологической обстановки в угледобывающих регионах, нормативно-техническому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности организаций угольной промышленности.

Также, согласно Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. N 1234-р, стратегическими целями развития угольной промышленности в перспективе до 2020 года, является, в том числе устойчивое и безопасное развитие отрасли на основе современного научно-технического потенциала и технологий, отвечающих экологическим нормам. Целью политики в области обеспечения экологической безопасности является последовательное ограничение нагрузки ТЭК на окружающую среду, приближение к соответствующим европейским экологическим нормам. Для реализации указанной политики предусматриваются, в том числе развитие экологически чистых технологий сжигания угля как условие реализации прогнозов роста его потребления электростанциями и другими промышленными объектами, улучшение качества угольного топлива (в том числе развитие обогащения, переработки, брикетирования и др.)".

Однако конкретные нормы по обеспечению безопасного развития угольной отрасли для окружающей среды по всем стадиям технологического цикла (оценка воздействия, мониторинг состояния, технологии) в российском законодательстве отсутствуют.

11.44. C(79)116 Рекомендация Совета по оценке проектов, имеющих значительное воздействие на окружающую среду

Recommendation of the Council on the Assessment of Projects with Significant Impact on the Environment C(79)116

Заключение:

Комментарий:

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды. Кроме того, в рамках упомянутого закона проводится экологический аудит - независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Проведение государственной экологической экспертизы проектов в РФ регламентируется следующими документами:

1. Постановление Правительства РФ от 11.02.2005 N 69 "О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение".

2. Постановление Правительства РФ от 07.11.2008 N 822 "Об утверждении правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы".

3. Приказ Минприроды РФ от 30.10.2008 N 283 "Об утверждении административного регламента по исполнению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня" (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2009 N 13105).

4. Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 N 698 "Об утверждении положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы".

5. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 N 942 "Об утверждении положения о государственной экологической экспертизе".

6. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ.

7. Постановление Правительства Российской Федерации 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

11.45. C(79)115 Рекомендация Совета в отношении туризма и охраны окружающей среды

Recommendation of the Council on Environment and Tourism C(79)115

Заключение:

Комментарий:

Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, и Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" не предусматривают положений, касающихся экологического аспекта развития туризма.

В Российской Федерации законодательство в отношении туризма и охраны окружающей среды носит фрагментарный характер и регламентируется в основном следующими документами:

1. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 04.10.1996)

2. Федеральный закон от 05.02.2007 N 12-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 17.01.2007)

11.46. C(79)114 Рекомендация Совета о докладах о состоянии окружающей среды

Recommendation of the Council on Reporting on the State of the Environment C(79)114

Заключение:

Комментарий:

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации ежегодно публикуются государственные доклады о состоянии окружающей среды в России.

Росгидромет проводит мониторинг состояния окружающей среды, ее загрязнения, осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

11.47 C(78)77 Рекомендация Совета об активизации международного сотрудничества по экологической защите в приграничных районах

Recommendation of the Council for Strengthening International Co-operation on Environmental Protection in Frontier Regions 21 September 1978 C(78)77/Final

Заключение:

Комментарий:

В российском законодательстве и международных договорах Российской Федерации отсутствует норма о финансовой поддержке (профилактике) приграничных территорий страны, подвергающейся предполагаемому вредному воздействию , изложенная в данной Рекомендации.

11.48. Рекомендация Совета о политике по борьбе с шумом C(78)73.

Recommendation of the Council on Noise Abatement Policies C(78)73

Заключение:

Комментарий:

В настоящее время в Российской Федерации регулирование шумового загрязнения на федеральном уровне носит фрагментарный характер.

В частности, вопросы ограничения шума на территории жилой застройки, в среде обитания человека нормируются следующими документами санитарного законодательства:

- Федеральный закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Санитарные нормы допустимой громкости звучания звуковоспроизводящих и звукоусилительных устройств в закрытых помещениях и на открытых площадках N 4396-87 Минздрав СССР

- Методические указания "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" МУК 4.3.2194-07 Роспотребнадзор

Однако конкретные нормы в области политики по борьбе с шумом в российском законодательстве отсутствуют.

11.49. C(78)8 Рекомендации Совета относительно повторного использования и переработки контейнеров для напитков

Recommendation of the Council concerning the Re-Use and Recycling of Beverage Containers 3 February 1978 - C(78)8/Final

Заключение:

Комментарий:

Иных мер, рекомендованных ОЭСР и стимулирующих повторное использование и переработку контейнеров для напитков в российском законодательстве отсутствуют.

11.50. C(78)4 Рекомендация Совета в отношении политики и средств регулирования водного хозяйства

Recommendation of the Council on Water Management Policies and Instruments C(78)4

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области политики и средств регулирования водного хозяйства носит фрагментарный характер и представлено, в частности, следующими нормативно-правовыми актами:

1. Водный кодекс Российской Федерации

2. Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (принят ГД ФС РФ 26.11.2004)

3. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 994 "Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных"

5. Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Однако конкретные нормы в области политики и средств регулирования водного хозяйства в российском законодательстве отсутствуют.

11.51. C(77)109 Рекомендация Совета об уменьшении экологического воздействия энергии, используемой в бытовой и торговой областях

Recommendation of the Council on the Reduction of Environmental Impacts from Energy Use in the Household and Commercial Sectors C(77)109

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области уменьшении экологического воздействия энергии, используемой в бытовой и торговых областях, носит фрагментарный характер.

В частности, Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" закреплены основные положения относительно реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов. Кроме того, в данном законе закреплены экономические и финансовые механизмы энергосбережения.

Основы же управления в области охраны окружающей среды и экологии изложены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р утверждается Энергетическая стратегия России на период до 2020 г., в которой заложены принципы формирования спроса на топливо и энергию на внутреннем рынке, экологическая безопасность энергетики, а также стратегические цели теплоснабжения, в частности управление спросом на тепловую энергию.

Однако конкретные нормы в области уменьшения экологического воздействия энергии, используемой в бытовой и торговых областях в российском законодательстве отсутствуют.

11.52. Рекомендация Совета ОЭСР Об учреждении принципов в отношении процедуры и требований для предупреждения воздействия химических веществ на человека и окружающую среду C(77)97(Final)

Recommendation of the Council establishing Guidelines in Respect of Procedure and Requirements for Anticipating the Effects of Chemicals on Man and in the Environment C(77)97

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области процедуры и требований для предупреждения воздействия химических веществ на человека и окружающую среду носит фрагментарный характер.

Согласно федеральному закону "Об охране окружающей среды" производство и обращение потенциально опасных химических веществ и микроорганизмов допускаются на территории Российской Федерации после проведения необходимых токсиколого-гигиенических и токсикологических исследований этих веществ, установления порядка обращения с ними, природоохранных нормативов и государственной регистрации этих веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрел в качестве одной из основных мер обеспечения безопасного обращения с потенциально опасными для человека химическими, биологическими веществами и отдельными видами продукции государственную регистрацию.

11.53. C(77)28 Рекомендация Совета о применении режима равных прав доступа и недискриминации в связи с трансграничным загрязнением

Recommendation of the Council for the Implementation of a Regime of Equal Right of Access and Non-Discrimination in Relation to Transfrontier Pollution 17 May 1977 - C(77)28/Final

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области трансграничного загрязнения носит фрагментарный характер и представлено, в частности, следующими нормативно-правовыми актами:

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

- Постановление Правительства РФ от 03.08.1992 N 545 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов"

- Распоряжение Правительства РФ от 09.02.2001 N 196-р "Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации"

Кроме того, Российская Федерация является стороной Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Хельсинки, 17.03.1992), Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17.03.1992); Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 года).

Однако конкретные нормы в отношении применения режима равных прав доступа и недискриминации в связи с трансграничным загрязнением в российском законодательстве отсутствуют.

11.54. C(76)162 Рекомендация Совета относительно уменьшения воздействия на окружающую среду со стороны производства и потребления энергии

Recommendation of the Council concerning the Reduction of Environmental Impacts from Energy Production and Use C(76)162

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области уменьшении воздействия на окружающую среду со стороны производства и потребления энергии носит фрагментарный характер.

Так, Федеральным законом от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении" закреплены основные положения относительно реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное производство и использование энергетических ресурсов. Кроме того, в данном законе закреплены экономические и финансовые механизмы энергосбережения.

Основы же управления в области охраны окружающей среды и экологии изложены в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р утверждается "Энергетическая стратегия России на период до 2020 г.", в которой в качестве одного из приоритетов энергетической стратегии России заложен принцип минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Однако конкретные нормы в области уменьшении воздействия на окружающую среду со стороны производства и потребления энергии в российском законодательстве отсутствуют.

11.55. C(76)161/ (Final) Рекомендация Совета о принципах в управлении прибрежными водами

Recommendation of the Council on Principles concerning Coastal Management C(76)161

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области управления прибрежными зонами носит фрагментарный характер и представлено, в частности, следующими нормативно-правовыми актами:

- Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Распоряжением Правительства РФ от 01.05.1996 N 704-р "О финансировании разработки федеральной целевой программы "Комплексное управление прибрежными зонами Черного и Азовского морей с учетом задач рационального использования природных ресурсов Черного моря и прилегающих территорий";

- Приказом Минэкономразвития РФ от 22.03.2007 N 97 "О проведении открытого конкурса в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации на право заключить государственный контракт на выполнение научно-исследовательской и опытно-конструкторской работы по теме "Разработка Концепции комплексного развития и управления прибрежной зоной Южного Приморья и города Владивостока".

- Санитарные правила "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" СП 2.1.5.1059-01 Минздрав России

Роспотребнадзором, совместно с другими службами осуществляется контроль в следующих сферах:

1) водоснабжение (для домашнего потребления, промышленного и сельскохозяйственного потребления),

Однако конкретные нормы, закрепляющие принципы управления прибрежными водами, изложенные в Рекомендации, в российском законодательстве отсутствуют.

11.56. C(76)155 Рекомендация Совета о рациональной политике управления отходами

Recommendation of the Council on a Comprehensive Waste Management Policy 28 September 1976 - C(76)155/Final

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области политики управления отходами носит фрагментарный характер.

В Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" содержится формулировка о применении ресурсосберегающих, малоотходных, безотходных технологий только в отношении строительства. Кроме того, в российском законодательстве не реализуется предоставление налоговых льгот при использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 п.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы управления отходами регламентируются в России следующими нормативно-правовыми актами и стандартами:

- Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- Указ Президента Российской Федерации от 22.02.1992 N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена"

- ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения".

- ГОСТ 30773-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов"

- ГОСТ 30774-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования"

- ГОСТ 30775-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения"

- СП 2.1.7.1386-03 "Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления";

- СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления";

- СанПиН 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, применению и транспортированию пестицидов и агрохимикатов";

- СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов";

- "Санитарные правила содержания территории населённых мест" N 4690-88;

- СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений".

Однако конкретные нормы о рациональной политике управления отходами в российском законодательстве отсутствуют.

11.57. C(76)55 Рекомендация Совета о равных правах доступа в связи с трансграничным загрязнением

Recommendation of the Council on Equal Right of Access in Relation to Transfrontier Pollution 11 May 1976 - C(76)55/Final

Заключение:

Комментарий:

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

Конкретные нормы в отношении равных правах доступа в связи с трансграничным загрязнением в российском законодательстве отсутствуют.

11.58. C(74)224 Рекомендация Совета о принципах в связи с трансграничным загрязнением

Recommendation of the Council for Strengthening International Co-operation on Environmental Protection in Frontier Regions 21 September 1978 - C(78)77/Final

Заключение:

Комментарий:

- Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"

- Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"

Однако конкретные нормы в отношении принципов в связи с трансграничным загрязнением в российском законодательстве отсутствуют.

11.59. C(74)223 Рекомендация Совета по применению принципа "платит тот, кто загрязняет"

Recommendation of the Council on the Implementation of the Polluter-Pays Principle C(74)223

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области платы за загрязнение носит фрагментарный характер.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия", плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят "предприятия, учреждения, организации, иностранные юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием".

Расчет платежей за негативное воздействие на окружающую среду производится в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 г. N 632, и нормативами платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 г. N 344.

Конкретные нормы в области применения принципа "платит тот, кто загрязняет" в российском законодательстве отсутствуют.

11.60. C(74)221 Рекомендация Совета о стратегиях контроля особых загрязнителей воды

Recommendation of the Council on Strategies for Specific Water Pollutants Control C(74)221

Заключение:

Комментарий:

В России вопросы использования водных ресурсов регулируются следующими документами:

1. Водный кодекс Российской Федерации

2. Федеральный закон Российской Федерации от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (принят ГД ФС РФ 26.11.2004)

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.06.2004 N 282 "Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов

11.61. C(74)220 Рекомендация Совета о контроле эвтрофикации водоемов

Recommendation of the Council on the Control of Eutrophication of Waters C(74)220

Заключение:

Комментарий:

В России вопросы использования водных ресурсов регулируются следующими документами:

1. Водный кодекс Российской Федерации

11.62. Рекомендация Совета об ограничении транспорта и не связанным с высокими расходами улучшением городской среды C(74)218 Recommendation of the Council on Traffic Limitation and Low-Cost Improvement of the Urban Environment C(74)218

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в рекомендации с оговоркой "с учетом местных условий".

Комментарий:

Вопросы регулирования и ограничения транспорта с целью улучшения городской среды, создания в городах автогаражей, автостоянок и зон, свободных от автомобилей, регулируются на уровне субъектов Российской Федерации или на муниципальном уровне. Вместе с тем, экономические условия и экологические проблемы могут существенно различаться в различных городах. В ряде городов выполнение отдельных частей рекомендации C(74)218 может оказаться неактуальным, либо нерациональным.

11.63. C(74)216 Рекомендация Совета по анализу экологических последствий значительных общественных и частных проектов

Recommendation of the Council on the Analysis of the Environmental Consequences of Significant Public and Private Project C(74)216

Заключение:

Комментарий:

В России анализ и учет прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления регулируется Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Однако конкретные нормы в области анализа экологических последствий значительных общественных и частных проектов в российском законодательстве отсутствуют.

11.64. С(74)215 Рекомендация Совета ОЭСР Об оценке потенциального экологического воздействия химических веществ

Recommendation of the Council on the Assessment of the Potential Environmental Effects of Chemicals C(74)215

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации ведется статистика производства и внешней торговли, в том числе химическими веществами. По ряду товаров, ядовитым и особо опасным веществам, дополнительно проводится инвентаризации производства и запасов.

11.65. C(73)172(Final) Рекомендация Совета ОЭСР О мерах по уменьшению выбросов ртути в окружающую среду

Recommendation of the Council on Measures to Reduce all Man-Made Emissions of Mercury to the Environment C(73)172

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство в области регулирования выбросов ртути в окружающую среду носит фрагментарный характер.

В частности, в России действует ГОСТ Р 51768-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Определение ртути в ртутьсодержащих отходах производства и потребления. Основные положения"; ГОСТ Р 52105-2003 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов"; Санитарные правила при работе с ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением 4607-88 Минздрав СССР.

11.66. C(72)128 Рекомендация Совета о руководящих принципах в отношении международных экономических аспектов природоохранной политики

Recommendation of the Council on Guiding Principles concerning International Economic Aspects of Environmental Policies C(72)128

Заключение:

Комментарий:

Изложенные рекомендации во многом соответствуют проводимой в настоящее время государственной политике в области охраны окружающей среды. Однако в настоящее время большинство направлений находится в стадии развития или разработки.

В Российской Федерации правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В России действует ГОСТ 17.0.0.01-76 "Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения".

11.67. C(71)83 Рекомендация Совета относительно определения подверженности микробиологическому разрушению анионных поверхностно-активных веществ

Recommendation of the Council of the Determination of the Biodegradability of Anionic Synthetic Surface Active Agents C(71)83

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации законодательство относительно определения подверженности микробиологическому разрушению анионных поверхностно-активных веществ носит фрагментарный характер.

Постановлением Госстандарта РФ N 334-ст от 28 ноября 2003 г. N 334-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии ввел в действие для применения в Российской Федерации принятый Межгосударственный Советом по стандартизации, метрологии и сертификации ГОСТ 30828-2002 "Вещества поверхностно-активные анионные. Методы определения активного вещества" непосредственно в качестве национального стандарта Российской Федерации с датой введения в действие с 1 сентября 2004 г.

11.68. C(96)42 Декларация о снижении риска загрязнения свинцом окружающей среды

Declaration on Risk Reduction for Lead C(96)42

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.

Комментарий:

Целенаправленная работа по реализации Федерального закона от 22.03.2003 N 34-ФЗ "О запрете производства и оборота этилированного бензина в Российской Федерации" способствует постепенному сокращению проб, превышающих предельно-допустимые концентрации по свинцу.

Других мер по снижению риска загрязнения свинцом окружающей среды в российском законодательстве не определено.

11.69. C(85)111 Декларация "Окружающая среда: ресурсы для будущего"

Declaration on "Environment: Resource for the Future" C(85)111

Заключение:

Комментарий:

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", в программах такого развития России на среднесрочную перспективу обязательно должна быть отражена экологическая политика.

11.70. C(79)121 Декларация о превентивной экологической политике

Declaration on Anticipatory Environmental Policy C(79)121

Заключение:

Комментарий:

Задекларированные подходы во многом соответствуют проводимой в настоящее время государственной политике в области охраны окружающей среды. Однако в настоящее время большинство направлений находится в стадии развития или разработки.

Правовые основы государственной политики Российской Федерации в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности установлены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

11.71. C (74)26 Декларация об экологической политике

Declaration on Environmental Policy C/M(74)26

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, установлены федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

12. Финансовые рынки

12.1 Рекомендация Совета по принципам и добросовестной практике в области финансового образования и информированности C(2005)55/REV1

Recommendation of the Council on Principles and Good Practices for Financial Education and Awareness C(2005)55/REV1

Заключение:

Комментарий:

Работа по повышению финансовой грамотности населения ведется на уровне отдельных инициатив федеральных органов исполнительной власти, образовательных и общественных организаций, некоммерческих организаций и компаний частного сектора, саморегулируемых организаций и фондовых бирж. На уровне стратегии развития страны повышение финансовой грамотности населения рассматривается как важнейший фактор развития. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, повышение финансовой грамотности названо одним из основных направлений формирования инвестиционного ресурса. Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 2043-р, и Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации рассматривают вопросы повышения финансовой грамотности населения в качестве одного из важных факторов развития финансового рынка в России, повышения стабильности финансовой системы и повышения общей конкурентоспособности российской экономики.

В настоящее время Федеральная служба по финансовым рынкам подготовила концепцию Национальной программы повышения финансовой грамотности населения Российской Федерации, в которой учтены принципы и цели, изложенные в Рекомендации. Система повышения финансовой грамотности будет создана к моменту вступления России в ОЭСР.

12.2 Рекомендация относительно правил минимального ракрытия информации и процедур которые необходимо соблюдать перед публичным предложением ценных бумаг С(75)198

Recommendation of the Council concerning the Minimum Disclosure and Procedure Rules to be Complied with before Securities may be Offered to the Public C(75)198

Заключение:

Комментарий:

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее процедуры, которые необходимо соблюдать при публичном предложении ценных бумаг, и устанавливающее требования по раскрытию информации при публичном предложении ценных бумаг, в основном соответствует Рекомендации ОЭСР. Такие процедуры и требования содержатся в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Федеральном законе от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" , Федеральном законе от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральном законе N 46-ФЗ от 5 марта 1999 г. "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", Федеральном законе от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", Федеральном законе от 11 ноября 2003 года N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах", нормативных актах Федеральной службы по финансовым рынкам.

Требования по раскрытию информации эмитентами ценных бумаг при размещении ценных бумаг соответствуют Международным стандартам по раскрытию информации при международных размещениях и первичном листинге ценных бумаг иностранных эмитентов Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO). Также российское законодательство устанавливает требования по дальнейшему раскрытию информации на периодической основе в форме ежеквартального отчета эмитента и сообщений о существенных фактах, которые отвечают Международным стандартам непрерывного раскрытия информации IOSCO, разработанным в целях обеспечения необходимого уровня транспарентности компаний, ценные бумаги которых включены в листинг организаторов торговли и находятся во вторичном обращении.

В соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" под публичным размещением ценных бумаг понимается размещение ценных бумаг путем открытой подписки, в том числе размещение ценных бумаг на торгах фондовых бирж (организаторов торговли). Для организации публичного размещения и обращения эмитент обязан зарегистрировать проспект и осуществлять раскрытие информации. Размещение ценных бумаг может быть осуществлено только после государственной регистрации их выпуска. Проспект должен быть зарегистрирован в случае размещения ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышает 500. При этом каждый этап процедуры эмиссии ценных бумаг сопровождается раскрытием информации.

Регистрирующий орган осуществляет проверку представленных эмитентом для регистрации выпусков ценных бумаг документов и проспектов. Регистрирующий орган отвечает только за полноту информации, содержащейся в документах, представленных для государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

Публичное размещение ценных бумаг может быть осуществлено не ранее, чем через две недели после опубликования сообщения о государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг в периодическом печатном издании и раскрытия проспекта.

В соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" проспект ценных бумаг утверждается советом директоров и должен быть подписан лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа эмитента и его главным бухгалтером (иным лицом, выполняющим его функции), подтверждающими тем самым достоверность и полноту всей информации, содержащейся в проспекте ценных бумаг. Проспект ценных бумаг также должен быть подписан аудитором, а в некоторых случаях - также и оценщиком.

Лица, подписавшие проспект ценных бумаг, при наличии их вины несут солидарно субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный эмитентом владельцу ценных бумаг вследствие содержащейся в указанном проспекте недостоверной, неполной и/или вводящей в заблуждение инвестора информации, подтвержденной ими.

Требования к составу информации, которая должна быть представлена в проспекте ценных бумаг, содержатся в Федеральном законе "О рынке ценных бумаг" и нормативных актах Федеральной службы по финансовым рынкам и соответствуют Международным стандартам по раскрытию информации при международных размещениях и первичном листинге ценных бумаг иностранных эмитентов IOSCO.

Также российские акционерные общества в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" обязаны осуществлять раскрытие годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности.

12.3 Рекомендация в отношении нормативных актов, регулирующих публичное предложение и регистрацию или котировки иностранных ценных бумаг на биржах С(74)157

Recommendation of the Council concerning Regulations for the Public Offer and for Stock Exchange Listing or Quotation of Foreign Securities C(74)157

Заключение:

Комментарий:

В соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" ценные бумаги иностранных эмитентов, за исключением ценных бумаг международных финансовых организаций, допускаются к размещению и публичному обращению в Российской Федерации на основании международного договора Российской Федерации или при наличии соглашения, заключаемого между федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг и соответствующим органом (организацией) страны иностранного эмитента и предусматривающего порядок их взаимодействия.

В настоящее время Государственной Думой Российской Федерации в третьем чтении принят закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и статью 5 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", предусматривающий новое регулирование допуска иностранных ценных бумаг для размещения и обращения в Российской Федерации.

Предлагаемые изменения обеспечивают относительно либеральный доступ качественных иностранных ценных бумаг и более сложный механизм допуска иностранных ценных бумаг, которые являются более рискованными. В частности устанавливаются общие требования для допуска иностранных ценных бумаг как к публичному, так и к частному размещению и (или) обращению. Иностранные ценные бумаги должны быть квалифицированы в качестве ценных бумаг в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг, а эмитент иностранных ценных бумаг должен быть учрежден в одной из стран - членов Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ).

Предусматривается два способа допуска иностранных ценных бумаг к публичному обращению в Российской Федерации.

Упрощенный режим допуска к применяется к ценным бумагам, которые прошли процедуру листинга на иностранной фондовой бирже. Решение о допуске таких ценных бумаг к публичному обращению в Российской Федерации может быть принято российской фондовой биржей на основании заявления брокера, осуществляющего предложение таких иностранных ценных бумаг и представившего проспект иностранных ценных бумаг.

Более строгий режим допуска иностранных ценных бумаг к обращению на российском рынке предусмотрен для ценных бумаг, которые не прошли процедуру листинга на иностранной фондовой бирже, включенной в список федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Такие иностранные ценные бумаги могут быть допущены к публичному обращению и/или публичному размещению в Российской Федерации только по решению федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, принятому на основании заявления российской биржи.

Условием допуска иностранных ценных бумаг к публичному размещению в Российской Федерации является допуск их к торгам на российской фондовой бирже, а также регистрация федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг проспекта ценных бумаг.

Важнейшим принципом, обеспечивающим справедливость рынка ценных бумаг и надлежащий уровень защиты прав инвесторов, является требование об эквивалентности и одновременности раскрываемой эмитентом информации на всех рынках, на которых обращаются ценные бумаги такого эмитента. В целях реализации указанного принципа устанавливается, что вся информация, раскрываемая эмитентом иностранных ценных бумаг на иностранных фондовых биржах, должна быть также доступна на российском рынке в том же объеме и на русском языке. Обязанность по раскрытию такой информации возлагается на российскую фондовую биржу, допустившую к торгам иностранные ценные бумаги.

12.4 Рекомендация в отношении требований раскрытия информации и процедур, применяемых в отношении всех публично предлагаемых ценных бумаг С(74)156

Recommendation of the Council concerning Disclosure Requirements and Procedures to be Applicable to all Publicly Offered Securities C(74)156

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с оговоркой о применении данной Рекомендации в отношении Российской Федерации в части проведения консультаций с иностранными лицами. Такие консультации проводятся, если они предусмотрены международными договорами Российской Федерации, и в порядке, предусмотренным такими договорами.

Комментарий:

Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" устанавливает, что при разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган исполнительной власти предлагает субъектам Российской Федерации, российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта (заинтересованные лица), представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган. Однако в отношении консультаций с иностранными лицами с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" такие консультации проводятся, только если они предусмотрены международными договорами Российской Федерации, и в порядке, предусмотренным такими договорами.

Законодательство Российской Федерации, регламентирующее требования по начальному раскрытию информации при размещении ценных бумаг, а также по непрерывному раскрытию информации эмитентами ценных бумаг, находящихся в публичном обращении, в основном, соответствует Рекомендации ОЭСР. Такие требования в частности предусмотрены в Федеральном законе от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Федеральном законе от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральном законе от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральном законе N 46-ФЗ от 5 марта 1999 г. "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", Федеральном законе от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", Федеральном законе от 11 ноября 2003 года N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах", нормативных актах Федеральной службы по финансовым рынкам.

12.5 Рекомендация в отношении обзора ограничений, которые страны-члены налагают на портфельные инвестиции в незарегистрированные или некотируемые ценные бумаги С(74)61(Final)

Recommendation of the Council concerning the Review of any Restrictions which Member Countries Impose on Portfolio Investment in Unlisted or Unquoted Securities 18 July 1974 - C(74)61/Final

Заключение:

Комментарий:

Российское законодательство не содержит каких-либо специальных ограничений в отношении покупки ценных бумаг, которые не допущены к обращению на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Вместе с тем существуют ограничения для портфельных инвесторов на приобретение ценных бумаг, не включенных в котировальный список фондовой биржи.

Регулирование деятельности институциональных инвесторов, или портфельных инвесторов имеющих обязательства аналогичные обязательствам институциональных инвесторов, основывается прежде всего на требованиях к ликвидности активов, необходимой для надлежащего исполнения указанных обязательств. В этой связи для таких инвесторов инвестиции в некотируемые ценные бумаги либо запрещены, либо ограничены в той степени, в которой это необходимо для защиты прав конечных инвесторов. Законодательство в области регулирования схем коллективного инвестирования, не содержит прямых норм, запрещающих инвестиции в некотируемые ценные бумаги. Вместе с тем, требования к ликвидности ценных бумаг для их приобретения в портфели схем коллективного инвестирования, исключают возможности приобретения таких ценных бумаг для фондов с ежедневным входом и выходом, а также ограничивает их приобретение в портфели фондов с интервальным входом и выходом.

12.6 Рекомендация в отношении стандартных правил для операций финансовых институтов по коллективному инвестированию в ценные бумаги С(71)234

Recommendation of the Council concerning Standard Rules for the Operations of Institutions for Collective Investment in Securities C(71)234

Заключение:

Комментарий:

Принципы, изложенные в Рекомендации, находят свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации, в частности, в Федеральном законе N 39-ФЗ от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг", Федеральном законе от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральном законе от 29 ноября 2001 года N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах", постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных актах Федеральной службы по финансовым рынкам.

Законодательно функционирование схем коллективного инвестирования в Российской Федерации осуществляется на следующих принципах:

1) разделение функций по управлению активами, безопасному хранению активов (safekeeping) и администрированию схемы коллективного инвестирования (ведения реестра владельцев ценных бумаг схемы коллективного инвестирования) между независимыми друг от друга юридическими лицами;

2) ответственность указанных лиц перед владельцами ценных бумаг схемы коллективного инвестирования;

3) возможность выхода из схемы коллективного инвестирования по стоимости чистых активов в любой рабочий день, ежегодно в течение определенного периода времени, либо по окончании действия договора;

4) ограничение рисков инвестора только рыночным риском инвестиционного портфеля;

5) требование к диверсификации инвестиционного портфеля;

6) требование к предотвращению конфликта интересов операторов схемы коллективного инвестирования и владельцев ценных бумаг этой схемы (предусмотрены ограничения на инвестирование в ценные бумаги аффилированных лиц и сделки с аффилированными лицами).

Схемы коллективного инвестирования, предназначенные для квалифицированных инвесторов, могут предусматривать отступление от принципов, предусмотренных пунктами 5 и 6.

Также законодательно предусмотрены требования к операторам схем коллективного инвестирования:

- Требование к собственному капиталу;

- Требование к участникам и учредителям управляющей компании и специализированного депозитария;

- Требование формированию и функционированию системы внутреннего контроля у управляющей компании, специализированного депозитария и лица, ответственного за ведение реестра владельцев инвестиционных паев;

- Требование к исполнительным органам управляющей компании, специализированного депозитария и лица, ответственного за ведение реестра владельцев инвестиционных паев;

- Ограничения по осуществлению иных видов деятельности управляющей компании, специализированного депозитария и лица, ответственного за ведение реестра владельцев инвестиционных паев.

12.7 Рекомендация о международных рынках ценных бумаг C(71)176

Recommendation of the Council on International Security Issues C(71)176

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с учетом оговорок к Кодексу о либерализации движении капиталов и Кодексу о либерализации текущих невидимых операций.

Комментарий:

В связи с тем, что данная Рекомендация может затрагивать и ограничивать права Российской Федерации, вытекающие из Кодексов ОЭСР о либерализации и Перечней оговорок к ним, в случае противоречия между положениями Рекомендации и Кодексов, а также оговорок Российской Федерации к Кодексам положения Кодексов (с учетом соответствующих оговорок) превалируют.

13. Налогообложение

13.1. Рекомендации Совета ОЭСР в отношении Модельной конвенции по налогообложению доходов и капитала C(97)195 c обновлениями C (2008)107.

Recommendation of the Council concerning the Model Tax Convention on Income and on Capital C(97)195 as amended C (2008)107.

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность использовать Модельную конвенцию по налогообложению доходов и капитала с учетом следующих оговорок.

Оговорки:

1. В отношении статьи 3 "Общие определения":

- В отношении определения "национальный" Россия резервирует право в текстах своих соглашений заменять термин "национальность" термином "гражданство".

2. В отношении статьи 4 "Резидент":

- Резервирует право включать место регистрации компании или аналогичный критерий в параграф 1.

- Резервирует право исправлять текст своих налоговых соглашений, указывая, что ее товарищества должны рассматриваться как резиденты в соответствующих странах с учетом их юридических и налоговых характеристик.

- В отношении параграфа 3 резервирует право использовать место регистрации компании в качестве критерия для определения резидентства компании, в случае если она является резидентом обоих Договаривающихся государств.

- Для целей параграфа 3 интерпретирует понятие "место реального управления" как практическое ежедневное управление, независимо от наличия преобладающего контрольного пакета.

3. В отношении статьи 5 "Постоянное представительство":

- Сохраняет право в дополнение к "добыче полезных ископаемых" упоминать "разведку полезных ископаемых".

- В отношении параграфа 4 той же статьи резервирует свою позицию, полагая, что термин "доставка" ("delivery") доложен быть исключен из подпараграфов a) и b).

- В отношении параграфа 5 оставляет за собой право рассматривать корпорацию как имеющую постоянное представительство если лицо выступающее от ее имени, обычно имеет склад с товаром в Договаривающемся государстве, из которого это лицо регулярно поставляет товары от имени корпорации.

- В отношении параграфа 6 сохраняет право предусматривать, что страховая компания Договаривающегося государства в отношении перестрахования будет должна иметь постоянное представительство в другом договаривающемся государстве, если она получает премии на территории этого государства и либо страхует риски на этой территории через лицо, не являющееся независимым агентом в значении статьи 6.

4. В отношении статьи 7 "Прибыль от коммерческой деятельности":

- оставляет за собой право включать в свои соглашения специальную статью в отношении налогообложения "независимых личных услуг".

5. В отношении статьи 8 "Морской, водный и воздушный транспорт":

- резервирует право расширять охват статьи в двусторонних соглашениях, так чтобы она охватывала международный автомобильный и железнодорожный транспорт.

6. В отношении статьи 9 "Связанные предприятия":

- Россия сохраняет право не включать параграф 2 в текст своих соглашений.

7. В отношении статьи 10 "Дивиденды":

- Россия оставляет за собой право не включать требование к ответственным органам власти урегулировать по взаимному согласию применение параграфа 2.

- Резервирует свою позицию по ставкам налога в параграфе 2 и минимальному проценту вклада в подпараграфе a).

- В отношении параграфа 5 сохраняет право применять налог на доходы филиалов.

8. В отношении статьи 11 "Проценты":

- Оставляет за собой право не включать требование к ответственным органам власти урегулировать по взаимному согласию применение параграфа 2.

9. В отношении статьи 12 "Роялти":

- Резервирует право облагать налогом роялти у источника.

- В отношении параграфа 2 сохраняет право продолжать включать в тексты своих двусторонних соглашений определение доходов роялти, получаемых от лизинга промышленного, коммерческого или научного оборудования и контейнеров, в соответствии с параграфом 2 статьи 12 Типовой конвенции о двойном налогообложении 1977 года.

- сохраняет право включать в тексты своих двусторонних соглашений определение доходов роялти, получаемых за использование или права пользования промышленного, коммерческого или научного оборудования.

- оставляет право рассматривать платежи за технические услуги в отдельной статье, аналогичной статье 12.

10. В отношении статьи 17 "Работники искусств и спортсмены":

- Российская Федерация резервирует право вывести из применения параграфа 1 артистов и спортсменов, нанимаемых организациями, финансируемыми из государственных фондов.

11. В отношении статьи 21 "Другие доходы":

- Российская Федерация резервирует свою позицию в отношении позиции по данной статье, так как она желает сохранить свое право облагать налогом доход из своих источников.

12. В отношении статьи 24 "Недискриминация":

- Российская Федерация резервирует свою позицию в отношении второго предложения пункта 1 (о лицах, не являющихся резидентами одного или обоих Договаривающихся Государств).

- Российская Федерация резервирует право по включению пункта 2 в отношении лиц без гражданства, являющихся резидентами Договаривающегося Государства.

Комментарий: Российская Федерация использует текст модельной конвенции ОЭСР и разделяет интерпретацию ее положений, изложенных в комментариях к ней.

Типовой проект Соглашения об избежании двойного налогообложения доходов и имущества, одобренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. N 352 "О заключении межправительственных соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества" (с последующими изменениями), был разработан на основе Модельной конвенции ОЭСР.

Вместе с тем российское типовое соглашение по ряду положений отличается от Модельной конвенции ОЭСР. Отклонения от типового текста конвенции вызваны особенностями российского законодательства и системы налогообложения, а также продиктованы практикой заключения Российской Федерацией соглашений об избежании двойного налогообложения.

13.2. Рекомендация Совета относительно определения прибыли постоянных представительств C(2008)106

Revision of Recommendation of the Council concerning the Attribution of Profits to Permanent Establishments C(2008)106

13.3 Рекомендация Совета, касающаяся отнесения доходов к постоянному учреждению в отношении Типовой конвенции о налогах на доход и на капитал C(93)147

Recommendation of the Council concerning the Attribution of Income to Permanent Establishments with respect to the Model Tax Convention on Income and Capital C(93)147

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

В соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и положениями соглашений об избежании двойного налогообложения доходов и имущества в Российской Федерации может облагаться налогом на прибыль только та часть прибыли иностранной организации, которая непосредственно связана с ее деятельностью через постоянное представительство и может быть отнесена к этому постоянному представительству. Это соответствует основным положениям статьи 7 Модельной конвенции ОЭСР.

При этом в двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения с участием Российской Федерации включаются положения о том, что если лицо с постоянным местопребыванием в одном Договаривающемся Государстве осуществляет коммерческую или иную хозяйственную деятельность в другом Договаривающемся Государстве через расположенное там постоянное представительство, то в каждом Договаривающемся Государстве к такому постоянному представительству относится прибыль, которую оно могло бы получить, если бы оно было отдельным и самостоятельным лицом, осуществляющим такую же или аналогичную деятельность при таких же или подобных условиях и действующим совершенно самостоятельно. Это также соответствует требованиям Конвенции.

13.4.Рекомендация Совета ОЭСР по применению Типового меморандума ОЭСР о взаимопонимании по вопросу автоматизированного обмена информацией для целей налогообложения C(2001)28

Recommendation of the Council on the Use of the OECD Model Memorandum of Understanding on Automatic Exchange of Information for Tax Purposes C(2001)28

Комментарий:

Россия заинтересована в устранении технических препятствий на пути обмена информацией между налоговыми службами, нацеленной на повышение эффективности налогового администрирования и, в частности на сужение возможностей по уклонению от уплаты налогов.

В настоящее время автоматический обмен информацией с иностранными налоговыми органами законодательством Российской Федерации не предусмотрен. Российские налоговые органы производят обмен информацией по запросу или в инициативном порядке с налоговыми органами государств, с которыми заключены соглашения об обмене информацией по вопросам соблюдения налогового законодательства.

Соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам соблюдения налогового законодательства позволяют добиться взаимодействия между налоговыми администрациями различных стран в деле предотвращения уклонения от уплаты налогов. В постановлении Правительства РФ от 2 декабря 1994 г. N 1344 "О заключении соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства" одобрен проект типового соглашения между Правительством РФ и правительством иностранного государства о сотрудничестве и обмене информацией в области борьбы с нарушениями налогового законодательства.

Подобного рода соглашения заключены с некоторыми странами. В этих соглашениях предусмотрен обмен информацией о нарушениях налогового законодательства, в частности, предоставление сведений относительно: регистрации налогоплательщиков; открытия налогоплательщиками счетов в государственных и коммерческих банках, а также наличия на них и движения денежных средств в соответствии с требованиями законодательства государств о банках и банковской деятельности, если есть основания полагать, что на счетах находятся скрываемые от налогообложения суммы; доходов налогоплательщиков, полученных на территории одного из государств, уплаченных сумм налогов; иной информации, связанной с налогообложением, в пределах компетенции сторон.

Существующие соглашения России по обмену информацией не содержат положений, предусматривающих автоматический обмен информацией, обязательное предоставление информации, по крайней мере раз в год, как это предлагает конвенция ОЭСР, и содержат менее детализированный перечень сведений, которые могут быть переданы.

13.5 Рекомендации Совета ОЭСР по реализации предложений, содержащихся в Докладе о нездоровой налоговой конкуренции C(2000)98

Recommendation of the Council on Implementing the Proposals Contained in the 1998 Report on Harmful Tax Competition C(2000)98

Комментарий:

Россия заинтересована в повышении прозрачности финансовых потоков между российскими налоговыми резидентами и оффшорными юрисдикциями. Последние весьма активно используются в процессе налогового планирования российскими организациями и, соответственно, бюджетная система теряет существенные ресурсы в результате недобросовестной налоговой конкуренции.

В последние годы Центральным Банком России и Министерством финансов Российской Федерации предпринимаются определенные шаги, направленные на понижение эффективности налогового планирования с использованием оффшоров, однако для исправления ситуации в данной области требуются дополнительные усилия.

Россия готова руководствоваться списком стран, относящихся к группе "несотрудничающих налоговых убежищ", при введении мер противодействия нездоровой налоговой конкуренции и оказывать содействие юрисдикциям, принимающим меры по отказу от политики нездоровой конкуренции.

13.6.Рекомендации по противодействию нездоровой налоговой конкуренции C(98)17

Recommendation of the Council on Counteracting Harmful Tax Competition C(98)17

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам и привести свое законодательство и правоприменительную практику в соответствие с пунктами 1.1, 1.2, 1.4, 2.8, 2.12, с переходным периодом.

Комментарии:

Россия заинтересована в поддержании добросовестной налоговой конкуренции, недопущении злоупотребления имеющимися налоговыми льготами, повышении прозрачности финансовых потоков и эффективности налогового администрирования. Россия в значительной степени страдает от недобросовестной налоговой конкуренции со стороны некоторых юрисдикций и поэтому в ее интересах следовать рекомендациям ОЭСР в этой области. В целом российское законодательство и практика в области борьбы с недобросовестной налоговой конкуренцией соответствует положениям рассматриваемого документа ОЭСР, однако выполнение отдельных рекомендаций потребует дополнительных усилий в этой области.

Намерения в отношении внутреннего законодательства и практики:

Россия намерена рассмотреть вопрос разработки положений законодательства для решения проблемы учета в налоговой системе деятельности контролируемых иностранных корпораций и иностранных инвестиционных фондов. В настоящее время российское законодательство таких правил не предусматривает.

Введение требований об информировании (отчетности) об операциях налоговых резидентов за рубежом для возможности обмена информацией потребуют внесения изменений в российскую нормативно-правовую базу (ст. 22 Налогового кодекса Российской Федерации в части соответствующего расширения круга обязанностей налогоплательщиков) и проведения целого ряда административных мероприятий, в частности, разработки соответствующих порядка учета и форм документов, позволяющих сформировать соответствующую информационную базу.

Правила в отношении регулирования трансфертного ценообразования содержатся в ст. 40 Налогового кодекса Российской Федерации и в целом соответствуют рекомендациям ОЭСР. Россия намерена продолжать совершенствовать нормативно-правовую базу в этой области.

Доступ налоговых органов и органов внутренних дел, ведущих налоговые расследования к банковской информации, регулируется положениями ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 N 395-1 и положениями ст. 86 Налогового Кодекса Российской Федерации. Положения указанных законов предусматривают раскрытие банковской информации по запросу налогового органа и не предполагают препятствий для получения такой информации уполномоченными органами.

Намерения в отношении налоговых соглашений.

Россия заинтересована в разработке и применении программ по интенсификации обмена информацией по операциям в налоговых гаванях и преференциальным торговым режимам, способствующим недобросовестной налоговой конкуренции.

Российская Федерация не имеет действующих соглашений об избежании двойного налогообложения с юрисдикциями, которые можно рассматривать как налоговые оазисы, в связи с чем необходимости в денонсации подобных соглашении не имеется. Российская Федерация также не намерена заключать соглашения об избежании двойного налогообложения с юрисдикциями, в которых фактически отсутствует налогообложение либо установлены номинальные ставки налогообложения (no or nominal taxation).

Намерения по усилению международной кооперации по противодействию недобросовестной налоговой конкуренции.

13.7. Рекомендация Совета ОЭСР по включению в налоговые соглашения положения о предоставлении налоговых льгот C(97)184

Recommendation of the Council on the Granting and Design of Tax Sparing in Tax Conventions C(97)184

Комментарий:

Поскольку Россия является как страной, принимающей капитал, так и страной его активно экспортирующей, она заинтересована в построении сбалансированной системы финансовых потоков. Россия намерена следовать рекомендации о недопущении включения в двусторонние соглашения об избежании двойного налогообложения налоговых льгот в форме понижения эффективных налоговых ставок на репатриируемую часть прибыли, которые могут быть использованы в целях уклонения от уплаты налогов. В настоящее время положения о таких налоговых льготах в соглашения с участием Российской Федерации не включаются.

13.8.Рекомендация Совета относительно применения пересмотренного Стандартного магнитного кода для автоматического обмена налоговой информацией C(97)30

Recommendation of the Council on the Use of the Revised OECD Standard Magnetic Format for Automatic Exchange of Information C(97)30

13.9. Рекомендация Совета относительно Стандартного магнитного кода для автоматического обмена налоговой информацией C(92)50

Recommendation of the Council concerning a Standard Magnetic Format for Automatic Exchange of Tax Information C(92)50

Заключение по Рекомендациям C(97)30 и C(92)50: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендациях, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

Налоговая служба располагает всей необходимой информацией для предоставления соответствующих данных. Технические средства, используемые налоговыми органами, позволяют осуществлять информационный обмен и хранение информации в форматах XML стандарта с обеспечением должного уровня информационной безопасности.

13.10. Рекомендации Совета ОЭСР по использованию идентификационных номеров налогоплательщика в международном контексте C(97)29

Recommendation of the Council on the Use of Tax Identification Numbers in an International Context C(97)29

Комментарий:

В настоящее время российским законодательством не предусмотрено требование о сообщении ИНН организации-источника дохода в отношении нерезидентов. Россия заинтересована в совершенствовании учета финансовых потоков и готова рекомендовать получателям доходов информировать выплачивающую сторону об их ИНН в стране-резидентуре.

13.11. Рекомендация Совета относительно определения трансфертных цен между ассоциированными предприятиями C(95)126

Recommendation of the Council on the Determination of Transfer Pricing between Associated Enterprises C(95)126

Комментарий:

Положения российского налогового законодательства в принципе соответствуют рекомендации. В соответствии со статьей Ст. 40 Налогового кодекса Российской Федерации (НК) определение налоговой базы в условиях трансфертного ценообразования в целом не противоречит принципу "вытянутой руки". В соответствии с НК в случаях сделок взаимозависимых лиц, когда цены товаров, работ или услуг, примененные сторонами сделки, отклоняются в сторону повышения или в сторону понижения более чем на 20 процентов от рыночной цены идентичных (однородных) товаров (работ или услуг), налоговый орган вправе вынести мотивированное решение о доначислении налога и пени, рассчитанных таким образом, как если бы результаты этой сделки были оценены исходя из применения рыночных цен на соответствующие товары, работы или услуги.

Несмотря на наличие ст. 40, у налоговых органов возникают существенные проблемы при попытках ограничить масштабы трансфертного ценообразования как во внешнеэкономических сделках, так и во внутриэкономических. Обязанность по доказыванию занижения (или завышения) цен по сравнению с рыночными (имеющими место при сделках независимых агентов), по доказыванию факта аффилированности и иных фактов, необходимых для соответствующих судебных решений возложена на налоговые органы. В этой связи Россия заинтересована в дальнейшем совершенствовании законодательства в этой области, в том числе с учетом опыта и рекомендаций ОЭСР.

13.12.Рекомендация Совета относительно Типового соглашения ОЭСР о проведении одновременных налоговых проверок C(92)81

Recommendation of the Council concerning an OECD Model Agreement for the Undertaking of Simultaneous Tax Examinations C(92)81

Комментарий:

В настоящее время Российская Федерация не имеет соглашений об одновременных налоговых проверках. Тем не менее, положения некоторых двусторонних соглашений Российской Федерации об административной налоговой помощи предусматривают такую возможность.

Проведение одновременных проверок представляет интерес для отечественных налоговых органов с точки зрения предотвращения использования международного трансфертного ценообразования для целей уменьшения налогооблагаемой базы, сделок с налоговыми гаванями, выявления схем явного уклонения от уплаты налогов, и может позитивно сказаться на активности экономических агентов в области налогового планирования.

Принятие рекомендации не требует внесения изменений в налоговое законодательство, но возможно потребует адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией.

13.13.Рекомендация Совета относительно преобладания налогового договора C(89)146

Recommendation of the Council concerning Tax Treaty Override C(89)146

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской. Федерации "...надлежащим образом ратифицированные и вступившие в силу международные договоры Российской Федерации являются частью правовой системы России, и в случае противоречия их положений нормам российского внутреннего законодательства преимущественную силу имеют международные договоры". Аналогичные правила содержатся в ст. 7 гл. 1 Налогового кодекса Российской Федерации. Таким образом, на территории Российской Федерации кроме внутреннего (национального) налогового законодательства могут применяться правила международных соглашений, имеющих приоритет над национальным законодательством.

13.14.Рекомендация Совета относительно избежания двойного налогообложения в отношении налогов на имущество, наследства и дары C(82)64

Recommendation of the Council concerning the Avoidance of Double Taxation with Respect to Taxes on Estates and Inheritances and on Gifts C(82)64

Комментарий:

В настоящее время в РФ отсутствуют налоги на наследство и дарение. В некоторых случаях соответствующие доходы учитываются при обложении налогом на доходы физических лиц (п. 18, п. 18.1 Ст.217 НК РФ).

Формально (с юридической точки зрения), если в стране контрагенте есть налоги на наследство и дары, то проблемы двойного налогообложения нет - имеет место обложение различными налогами. С экономической точки зрения проблема есть - возникает экономическое двойное налогообложение - налогом на наследство и (или) дарение в стране-источнике дохода и налогом на доходы физических лиц в стране резидентуре - РФ (и наоборот). Таким образом, Россия потенциально заинтересована в том, чтобы указанные проблемы были решены в рамках двусторонних соглашений об избежании двойного налогообложения.

Применительно к налогообложению имущества физических лиц - налоговых резидентов РФ проблемы двойного налогообложения не возникает, поскольку налог на имущество физических лиц взимается по территориальному принципу. Проблемы двойного налогообложения могут возникать у иностранных налоговых резидентов, имеющих недвижимость в РФ, если в их странах налогообложение недвижимости или чистой стоимости богатства осуществляется по резидентскому принципу. В большинстве случаев юридической проблемы двойного налогообложения не возникает.

В отношении недвижимости юридических лиц российское налоговое законодательство предусматривает возможность зачета налога на имущество, уплаченного за рубежом (Ст. 386.1 НК РФ), исходя из модели частичного зачета.

Принятие Рекомендаций не требует внесения изменений в Налоговый кодекс РФ и предполагает лишь учет впредь имеющихся проблем при заключении или пересмотре соглашений об избежании двойного налогообложения с незначительным числом стран.

13.15. Рекомендация Совета относительно стандартизированной формы для автоматического обмена информацией в соответствии с международными налоговыми соглашениями C(81)39

Recommendation of the Council concerning a Standardized Form for Automatic Exchanges of Information under International Tax Agreements C(81)39

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

Присоединение к данному документу создаст возможность для оперативного получения достоверной информации об операциях российских налоговых резидентов за пределами РФ. Российская налоговая служба располагает всей необходимой информацией для предоставления соответствующих данных.

Возможно потребуется определенный переходный период для адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией.

13.16. Рекомендация Совета относительно взаимной административной помощи во взыскании налоговых исков C(80)155

Recommendation of the Council concerning Mutual Administrative Assistance in the Recovery of Tax Claims C(80)155

Комментарий:

Действующее российское законодательство в значительной степени позволяет применять рекомендацию. Российское налоговое законодательство предполагает судебный порядок для исполнения налоговых санкций (Ст. 104, 105 НК РФ. Приведение в исполнение решений иностранных судов предусмотрено Главой 31 АПК Российской Федерации. Порядок исполнения в Российской Федерации решений иностранных судов и арбитражей устанавливается соответствующими международными договорами Российской Федерации, процессуальным законодательством Российской Федерации и Федеральным законом об исполнительном производстве N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. (Ст. 11).

Целесообразность принятия данной рекомендации связана с необходимостью осуществления эффективного контроля за деятельностью отечественных компаний за рубежом с целью сократить возможности по уклонению от уплаты налогов (ограничить возможности налогового планирования с применением иностранных компаний). Сегодня в подавляющем большинстве случаев выдвижение налоговых претензий, касающихся зарубежных активов, не находит необходимой правовой поддержки. Таким образом, Российская Федерация заинтересована в заключении двусторонних договоров относительно административной помощи во взыскании налоговых исков.

13.17. Рекомендация Совета по вопросам, касающимся избежания налогообложения и уклонения от налогов C(77)149

Recommendation of the Council on Tax Avoidance and Evasion C(77)149

Комментарий:

Россия на протяжении последних лет предпринимает активные шаги по укреплению нормативно-правовой базы, повышению качества и эффективности налогового администрирования, активно сотрудничает со странами-членами ОЭСР в части обмена опытом в области налогового администрирования и заинтересована в продолжении и расширении данной работы, в частности в укреплении национальной нормативно-правовой базы, сокращении возможностей уклонения от уплаты налогов, содействии обмену информацией и обмене опытом между странами в этой области.

13.18. Конвенция о взаимной административной помощи в налоговых вопросах

Convention on Mutual Administrative Assistance in Tax Matters

Заключение: Российская Федерация присоединится к Конвенции с переходным периодом.

Комментарий:

В настоящее время у Российской Федерации имеется целый ряд Межправительственных соглашений по вопросам помощи в области налогового администрирования, и работу в этой области представляется целесообразным продолжить.

Однако ряд положений конвенции потребует уточнения российского законодательства.

В частности, Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности проведения одновременных налоговых проверок и четко оговаривает порядок и виды документов, которые могут быть истребованы в процессе осуществления налогового контроля (ст. 89 НК). В то же время, положения указанной статьи Налогового кодекса предусматривают обмен информацией с соответствующими иностранными налоговыми органами при наличии соответствующего соглашения. Одновременные налоговые проверки могут осуществляться в соответствии с положениями некоторых международных соглашений с участием Российской Федерации.

В соответствии с положениями Конвенции по запросу запрашивающего государства, запрашиваемое государство в целях взыскания суммы налога принимает обеспечительные меры, даже если требование оспаривается или еще не основывается на инструменте, позволяющем его исполнение. Выполнение данного положения могут потребовать внесения изменений в процессуальное законодательство Российской Федерации (Главы 8 и 32 АПК РФ, ГПК РФ).

Необходим переходный период для адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Конвенцией.

14. Рыболовство

14.1 Рекомендации Совета по разработке и внедрению схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства C(2008)78

Recommendation on Guidelines for the Design and Implementation of Decommissioning Schemes in the Fishing Sector C(2008)78

Решение: Российская Федерация не принимает данную рекомендацию.

Комментарий:

В целом Российская Федерация поддерживает цели и принципы содействия устойчивому рыболовству и восстановлению рыбных запасов. Указанные цели соответствуют стратегическим приоритетам развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации.

Между тем необходимо отметить, что ситуация в области рыболовства в Российской Федерации в значительной степени отличается от ситуации во многих странах-членах ОЭСР.

Проблема наличия избыточных мощностей и избыточного вылова рыбы не является актуальной для рыболовецкой отрасли Российской Федерации.

С 1991 по 2006 год уловы водных биологических ресурсов во внутренних водных объектах страны уменьшились более чем в 2 раза (с 6,93 млн. тонн до 3,3 млн. тонн.) При этом общий объем допустимых уловов осваивается только наполовину.

Вместе с тем существуют другие проблемы, требующие решения: сокращение объемов добычи водных биоресурсов и среднедушевого потребления рыбных продуктов, физической изношенности и сокращения численности судов рыбопромыслового флота отрасли; незаконный промысел водных биологических ресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж.

В последние годы произошло значительное замедление темпов обновления основных производственных фондов рыбохозяйственного комплекса, уровень технологической и технической оснащенности организаций рыбного хозяйства.

Основное количество (около 90 процентов) судов рыбопромыслового флота отрасли составляют малоэффективные физически изношенные и морально устаревшие суда, построенные по проектам 60 - 80-х годов, имеющие крайне высокие показатели энергоемкости. По своим технико-эксплуатационным характеристикам они не отвечают современным требованиям.

В соответствии с определенными Президентом Российской Федерации стратегическими приоритетами развития отрасли на основе комплексного подхода осуществляется развитие отечественного рыбохозяйственного комплекса.

Начиная с 2000-х гг. в области рыболовства был разработан ряд нормативно-правовых документов: Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г. (утверждена Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.), Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации 1265-р от 2 сентября 2003 г.), Концепция федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 гг." (распоряжение Правительства Российской Федерации N 681-р от 7 мая 2008 г.)

Цель программ - обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса для удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбные товары при опережающем росте предложения отечественной рыбной продукции с высокой долей добавленной стоимости и максимальном приближении к состоянию продовольственной достаточности.

Данными документами определяются направления реализации целей:

- совершенствование управления водными биологическими ресурсами;

- совершенствование системы охраны водных биологических ресурсов и их сохранение;

- совершенствование проведения отраслевых научных исследований и системы образования.

- оптимизация управления рыбопромысловым флотом на основе эффективного прогнозирования пространственного и временного распределения биологических ресурсов в доступных для промысла акваториях морей и океанов;

- строительство и реконструкция объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов;

- строительство и реконструкция научно-производственных центров по созданию технологий аква- и марикультуры (в части сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов);

- строительство научно-исследовательских судов, судов, используемых для целей воспроизводства водных биологических ресурсов;

- строительство судов, используемых для обеспечения государственного контроля за водными биологическими ресурсами и средой их обитания (далее - государственный контроль);

- обновление рыбообрабатывающего оборудования в рыбоперерабатывающих организациях;

- строительство и модернизация рыбопромысловых судов;

- реконструкция портовых сооружений рыбных терминалов морских портов в Российской Федерации;

- научные исследования и разработки в рыбохозяйственной сфере.

Запланировано масштабное обновление материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса путем строительства и реконструкции объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов, коренного обновления научного флота, флота, используемого для воспроизводства водных биологических ресурсов, строительства и реконструкции причалов, гидротехнических сооружений рыбных терминалов морских портов в Российской Федерации, развитие научной базы воспроизводства водных биологических ресурсов путем инвестирования объектов федеральной собственности за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, у Российской Федерации в настоящее время нет необходимости в разработке и внедрении схем по выводу оборудования из эксплуатации в секторе рыболовства.

15. Политика в области информационно-коммуникационных технологий

15.1 Рекомендация по вопросу свободного доступа и более эффективного использования государственного сектора информации C(2008)36

Recommendation of the Council for Enhanced Access and More Effective Use of Public Sector Information C(2008)36

Комментарий: Данные положения юридико-семантически коррелируются с положениями Конституции Российской Федерации, определяющей в ч. 2 ст. 24, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В ч. 4 и 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации установлен конституционный принцип, заключающийся в том, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. При этом гарантируется свобода массовой информации.

Правовое регулирование доступа населения к государственному сектору информации регламентируется рядом нормативных актов, из которых следует выделить Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 г. N 808 "О президентских программах по правовой информатизации", определивший необходимость разработки и реализации проектов и мероприятий, связанных с правотворческой деятельностью органов государственной власти, создания единого информационно-правового пространства органов государственной власти Российской Федерации и рядом иных направлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", одной из ключевых целей которой является расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти, обеспечение непосредственного участия институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления.

Ст. 12 Федерального закона от 27 июля 2006 г. "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" определяет, что государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает:

1) регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом;

2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем;

3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет" и иных подобных информационно-телекоммуникационных сетей.

Статья 72 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21 июля 2005 N 93-ФЗ), например, определяет основания опубликования и обнародования итогов голосования и результатов выборов, заключающиеся в том, что комиссия предоставляет для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку, участку референдума, территории, на которую распространяется деятельность комиссии, результаты выборов по избирательному округу, результаты референдума в объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования и протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий, избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Несмотря на то, что в России, как и в других странах, пока нет закона, системно охватывающего регулирование всех форм права на информацию, в связи с чем за пределами прямого внимания законодателя пока остаются отношения, которые реализуют право собирать, передавать, производить, распространять информацию, практика Российской Федерации показывает, что создаются предпосылки к реализации в России рекомендаций ОЭСР: например, создана Государственная автоматизированная система (ГАС) "Выборы" (Федеральный закон от 10 января 2003 N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", которая позволяет гражданам реализовывать избирательное право, непосредственно связанное с процедурами "электронной демократии". Существование такой системы показывает, что в соответствии с принципами данной Рекомендации ОЭСР в Российской Федерации осуществляется переход к "электронной демократии" в форме обеспечения полной прозрачности во взаимоотношениях "гражданин - государство", "избиратель - депутат" путем внедрения системы электронного голосования, "электронного производства" во взаимоотношениях общества и государства (электронное декларирование доходов юридических и физических лиц в целях налогообложения, регистрация новых юридических лиц, внесение электронных платежей, изменение в составе персональных данных).

Кроме этого, необходимо учесть, что в настоящее время реализуется Федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. N 595, одним из результатов которой должно стать внедрение единой межведомственной информационно-статистической системы для обеспечения пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам.

С 1 января 2010 г. в Российской Федерации вступает в силу Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", основные положения которого соответствуют Рекомендации по вопросу свободного доступа и более эффективного использования государственного сектора информации C(2008)36. Кроме того, эти вопросы нашли адекватное отражение в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р.

Присоединение к данной рекомендации не потребует принятия в Российской Федерации дополнительных нормативных правовых актов.

15.2 Рекомендация по вопросу защиты важных информационных инфраструктур C(2008)35

Recommendation of the Council on the Protection of Critical Information Infrastructures C(2008)35

Комментарий:

В Российской Федерации в настоящее время имеют место правовые предпосылки для присоединения к рекомендации.

Правовые инструменты, обозначенные в рекомендации, находят отражение в следующих документах:

- Окинавская Хартия глобального информационного общества (принята на о. Окинава 22.07.2000 г.), подписанная Российской Федерацией. Хартия определяет основные принципы построения информационного общества. В ней заявляется о необходимости использования возможностей цифровых технологий, преодоления электронно-цифрового разрыва, необходимости объединения усилий по преодолению международной разобщенности для создания рамочных условий для развития информационных технологий.

- Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В ст. 7, 8 Закона определена характеристика общедоступной информации, а также регламентировано право доступа к ней, согласно которому гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Законом также определена информация, доступ к которой не может быть ограничен.

- Закон от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" определяет, какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию.

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", одной из ключевых целей которой является обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления, прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии с органами государственной власти.

- Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. N Пр-1895.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность. Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Доктрина определяет составляющие национальных интересов Российской Федерации.

Первая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Вторая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Третья составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов.

Четвертая составляющая национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере включает в себя защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России.

Указанная Доктрина также определяет угрозы информационной безопасности и определяет меры борьбы с ними.

15.3 Рекомендация по вопросу об электронной идентификации C(2007)68

Recommendation of the Council on Electronic Authentification C(2007)68

Комментарий:

Нормативные инструменты, указанные в Рекомендации, отражены в Дополнительном протоколе к Конвенции Совета Европы "О защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера" (Страсбург, 28 января 1981 года) (Convention for the protection of individuals with regard to automatic processing of personal data (Strasbourg, 28.I.1981) ETS N 108). Конвенция вступила в силу 01.10.1985. Россия подписала Конвенцию 07.11.2001 (распоряжение Президента Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N 366-рп).

Российской Федерацией в 2006 году подписан Дополнительный протокол к указанной конвенции (Additional protocol to the convention for the protection of individuals with regard to automatic processing of personal data (Strasbourg, 08.XI.2001) ETS N 181. Россия подписала Протокол 13.03.2006 (распоряжение Президента Российской Федерации от 10 февраля 2006 г. N 54-рп).

Принципы, указанные в Рекомендации ОЭСР, находят отражение в Федеральном законе от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных", в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 2008 г., в Решении "О проекте стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в сфере информатизации и проекте плана действий по реализации стратегии сотрудничества государств-участников СНГ в сфере информатизации на период до 2010 года (Москва, 30 июня 2006 года)".

Например, Федеральным законом "О персональных данных" от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ определено, что его целью является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, а также определены условия обработки персональных данных физических лиц, отвечающие следующим принципам: законность целей и способов обработки персональных данных и добросовестность, соответствие целей обработки персональных данных целям, заранее определенным и заявленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора, соответствие объема и характера обрабатываемых персональных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных, достоверность персональных данных, их достаточность для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных, недопустимость объединения созданных для несовместимых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении.

Необходимо отметить, что в соответствии с положениями пункта 4 раздела I Протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 27 марта 2008 г. N 75 заинтересованным федеральным органам исполнительной власти предписывается осуществить в 2008 г. ввод в опытную эксплуатацию системы идентификации граждан и организаций при совершении юридически значимых действий при оказании государственных услуг с использованием электронных средств (технологий) через портал государственных услуг.

15.4 Рекомендация по вопросу о трансграничном сотрудничестве в сфере исполнения законов о защите личных данных C(2007)67

Recommendation of the Council on Cross-border Co-operation in the Enforcement of Laws Protecting Privacy C(2007)67

Комментарий:

Принципы, отраженные в Рекомендации, соотносятся с п. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации, где закреплено, что "каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну", и п. 1 ст. 24 Конституции, устанавливающим, что "сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются". Потерпевшим является любое лицо, которое не дало согласия на незаконное собирание или распространение, в том числе публичное, сведений, составляющих его личную или семейную тайну.

Принципы, указные в Рекомендации ОЭСР, также находят отражение в положениях Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". Согласно положениям Закона, до начала осуществления трансграничной передачи персональных данных оператор обязан убедиться в том, что иностранным государством, на территорию которого осуществляется передача персональных данных, обеспечивается адекватная защита прав субъектов персональных данных.

Трансграничная передача персональных данных на территорию иностранных государств, не обеспечивающих адекватной защиты прав субъектов персональных данных, может осуществляться в случаях:

1) наличия согласия в письменной форме субъекта персональных данных;

2) предусмотренных международными договорами Российской Федерации по вопросам выдачи виз, а также международными договорами Российской Федерации об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам;

3) предусмотренных федеральными законами, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

4) исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных;

5) защиты жизни, здоровья, иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных или других лиц при невозможности получения согласия в письменной форме субъекта персональных данных.

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 781 "Об утверждении положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных" устанавливает требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке. При этом указанным Постановлением регламентируется конфиденциальность персональных данных, условия и основание ее обеспечения, соблюдение режима персональных данных при их трансграничной передаче.

15.5 Рекомендация по вопросу о трансграничном сотрудничестве в сфере исполнения законов о борьбе со спамом C(2006)57

Recommendation of the Council on Cross-border Co-operation in the Enforcement of Laws against Spam C(2006)57

Комментарий:

В настоящее время ответственность Интернет-провайдеров за массовое несанкционированное распространение информации по информационно-телекоммуникационным сетям в законодательстве Российской Федерации не зафиксирована. Однако в ч. 3, ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" предусмотрено следующее положение: "В случае если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации".

Применительно к распространению информации в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ч.ч. 2, 3 ст. 10) установлены следующие требования:

- о необходимости обеспечения достоверности сведений об обладателе или лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица;

- о необходимости обеспечения получателю информации лицом, распространяющим информацию, возможности отказа от почтовых отправлений и электронных сообщений.

В Федеральном законе от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (ст. 18) предусматривается, что реклама, распространяемая по сетям электросвязи, допускается только при предварительном согласии получателя. Также указывается, что рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием, а также устанавливается запрет автоматических рассылок. Реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

15.6.Рекомендация, касающаяся развития широкополосных технологий C(2003)259

Recommendation of the Council on Broadband Development C(2003)259

Комментарий:

Требования, заключенные в данной Рекомендации, соответствуют нормам законодательства Российской Федерации.

Присоединение к данной Рекомендации возможно на основе использования положений ряда законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих как правовые, так и технологические особенности применения широкополосной связи, к числу которых можно отнести:

Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи", постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 809 "О Федеральной целевой программе "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008 - 2015 годы", Положение об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. N 68, Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 N 161 (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. N 666 и от 16 февраля 2008 г. N 93), Правила государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые операторами, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2005 г. N 627, Положение о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 N 418. Данное положение регламентирует деятельность Министерства в указанной сфере, подробно раскрывая субъектный состав, права, обязанности и ответственность участников правоотношений в данной сфере и т.д.

15.7.Рекомендация, касающаяся Руководящих принципов обеспечения безопасности информационных систем и сетей C(2002)131

Recommendation of the Council concerning Guidelines for the Security of Information Systems and Networks - Towards a Culture of Security C(2002)131

Комментарий:

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд нормативных актов, направленных на обеспечение безопасности информационно-телекоммуникационных сетей и систем на уровне как гражданско-правового, так и уголовно-правового регулирования.

Так, в области гражданско-правового регулирования действуют федеральные законы: "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О связи", "О персональных данных", ряд подзаконных актов.

Уголовная ответственность наступает за следующие категории правонарушений (ст.ст. 272-274 Уголовного кодекса Российской Федерации):

- неправомерный доступ к охраняемой законом компьютерной информации, то есть информации на машинном носителе, в электронно-вычислительной машине (ЭВМ), системе ЭВМ или их сети, если это деяние повлекло уничтожение, блокирование, модификацию либо копирование информации, нарушение работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети;

- создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, заведомо приводящих к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами;

- нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети лицом, имеющим доступ к ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, повлекшее уничтожение, блокирование или модификацию охраняемой законом информации ЭВМ, если это деяние причинило существенный вред.

Кроме того, распоряжением Президента Российской Федерации от 15 ноября 2005 г. N 557-рп Россия приняла решение подписать Конвенцию Совета Европы о преступности в сфере компьютерной информации (ETS N 185) (Будапешт, 23 ноября 2001 года) с заявлением.

15.8. Рекомендация по вопросам политики в области криптографии C(97)62/FINAL

Recommendation of the Council concerning Guidelines for Cryptography Policy C(97)62.

Комментарий: В настоящее время в России на законодательном уровне проходит разработка практики применения криптографических методов.

Данные вопросы регламентированы, в частности, Указом Президента Российской Федерации от 3 апреля 1995 г. N 334 "О мерах по соблюдению законности в области разработки, производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации".

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи", четко ориентирована на одну и единственную технологию, разработанную в соответствии с требованиями ГОСТ Р 34.10-94 "Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процедуры выработки и проверки электронной цифровой подписи на базе асимметричного криптографического алгоритма". Арбитражно-процессуальный кодекс Российской Федерации определяет, что документы, подписанные ЭЦП или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, иным нормативным правовым актом или договором.

15.9.Рекомендация о Руководящих принципах, регулирующих защиту и трансграничную передачу личных данных C(80)58

Recommendation of the Council concerning Guidelines Governing the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data C(80)58

Заключение:

Комментарий:

Рекомендация юридически и семантически соотносится с п. 1 ст. 23 Конституции Российской Федерации положении, где указано, что "каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну", а в п. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации - что "сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются".

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", а также Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1999 г. N 188 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 2005 г. N 1111) "Об утверждении сведений конфиденциального характера" определяют отнесение персональных данных к конфиденциальной информации и условия обработки персональных данных в Российской Федерации и трансграничную передачу персональных данных.

Согласно требованиям указанных нормативных актов, трансграничная передача персональных данных осуществляется на территории иностранных государств, обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных, и может быть запрещена или ограничена в целях защиты основ конституционного строя Российской Федерации, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

15.10.Декларация для будущего Интернет-экономики (Сеульская декларация) C(2008)99

Declaration for the Future of the Internet Economy C(2008)99

Комментарий:

Федеральный закон от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" дает определение услуги связи, которая понимается как деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. При этом вводится различие понятий: универсальная услуга связи, услуга присоединения, услуга по пропуску трафика и т.д.

В связи с изложенным представляется, что действующее отраслевое российское законодательство не содержит формально-юридических препятствий для имплементации положений данного документа в правовой системе Российской Федерации.

15.11. Декларация об идентификации в сфере электронной торговли C(98)177

Declaration on Authentication for Electronic Commerce C(98)177

Комментарий:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".

Принятие программы стало возможным благодаря появлению Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, особый раздел посвящен стратегии развития и использования информационных и коммуникационных технологий до 2012 г. В данной программе важной задачей определено создание равных конкурентных и комфортных условий деятельности участников финансового рынка, сокращение административных барьеров и издержек. С этой целью требуется:

- уточнение законодательства о валютном регулировании и валютном контроле в отношении ценных бумаг, операции с которыми осуществляются с участием иностранного капитала, в части смягчения и упрощения действующих норм;

- расширение доступности информации для эмитентов и инвесторов;

- пресечение манипулирования на финансовом рынке и осуществления торговли с использованием инсайдерской информации.

15.12. Декларация по защите потребителей в контексте электронной торговли C(98)177

Declaration on Consumer Protection in the Context of Electronic Commerce C(98)177

Комментарий:

В 2002 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 утверждена Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Принятие названной Программы стало возможным благодаря появлению Федерального закона от 10 января 2002 г. N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

При разработке Федерального закона использовались следующие документы: принятая Европейским Союзом Директива "Об общих условиях использования электронных подписей", Модельный закон "Об электронной цифровой подписи", принятый Межпарламентской Ассамблеей стран - участниц СНГ, Модельный закон Комиссии ООН по международному торговому праву ЮНСИТРАЛ "Об электронной торговле", разработанный в 1996 г. и рекомендованный ООН в качестве базового документа для национальных законодательств, принятые ООН в 1997 г. и разработанные ЮНСИТРАЛ Единообразные правила по электронной подписи.

15.13. Декларация о защите личных данных в глобальных сетях C(98)177 Declaration on the Protection of Privacy on Global Networks C(98)177

Комментарий:

Правовые предпосылки к принятию данной Декларации заложены в положениях Конституции Российской Федерации в части права на неприкосновенность информации в ч. 1. ст. 22, в которой закрепляется, что каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Также в Конституции Российской Федерации ч. 1. ст. 23, закреплено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" относит персональные данные к категории информации ограниченного доступа.

Положение "Об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных", утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 781, устанавливает требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, представляющих собой совокупность персональных данных, содержащихся в базах данных, а также информационных технологий и технических средств, позволяющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации.

15.14. Декларация по трансграничной передаче данных C(85)139 Declaration on Transborder Data Flows C(85)139

Комментарий:

В соответствии со ст. 15 Федерального закона "О персональных данных" обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных.

В случае требования субъекта персональных данных оператор обязан немедленно прекратить обработку данных.

Закон также определяет принципы трансграничной передачи данных. Необходимо отметить, что эти принципы соответствуют мировым стандартам.

В соответствии с "Дополнительным протоколом к Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, о наблюдательных органах и трансграничной передаче информации" (Страсбург, 8 ноября 2001 г.) в каждом государстве создается наблюдательный орган, который несет ответственность за осуществление соблюдения ограничений то национального права государства и обеспечивает реализацию принципов, изложенных в главах II и III Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных и в Протоколе. О подписании Российской Федерацией данных документов указывалось выше. Правительством Российской Федерации создается Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, который обязан обеспечивать контроль и надзор за соответствием сбора и обработки персональных данных. Данный орган наделен рядом прав, в том числе применять меры административной ответственности.

16. Страхование

16.1 Рекомендация по добросовестной практике в области финансового образования в отношении негосударственного пенсионного обеспечения С(2008)23

Recommendation of the Council on Good Practices for Financial Education relating to Private Pensions C(2008)23

Заключение:

Комментарий:

Положения "Руководящих принципов по финансовому образованию в отношении частных пенсий" будут имплементированы в российское законодательство в той мере, в которой это требует данная Рекомендация. В настоящее время в Российской Федерации недостаточно разработаны или вообще отсутствуют соответствующие программы и политика в сфере образования в области пенсионного обеспечения и содействия формированию добросовестной практики в данной области.

16.2 Рекомендация по добросовестной практике для понимания страховых случаев и развитию образования в области страхования C(2008)22

Recommendation of the Council on Good Practices for Enhanced Risk Awareness and Education in Insurance Issues C(2008)22

Заключение:

Комментарий:

Положения "Руководящих принципов для понимания страховых случаев и развитию образования в области страхования" будут имплементированы в российское законодательство в той мере, в которой это необходимо для исполнения данной Рекомендации. Страховое законодательство Российской Федерации весьма жестко регламентирует деятельность на данном рынке услуг, однако в настоящее время в Российской Федерации недостаточно разработаны соответствующие программы и политика в сфере образования в области страхования и содействия формированию добросовестной практики в данной области.

Возможно потребуется переходный период для адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией.

16.3 Рекомендация Совета по Основным принципам OECD-IOPS лицензирования поставщиков пенсионных организаций С(2008)18

Recommendation of the Council on OECD-IOPS Guidelines on the Licensing of Pension Entities C(2008)18

Заключение:

Комментарий:

В настоящее время правила в отношении деятельности негосударственных пенсионных фондов установлены в том числе в Федеральном законе от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". В данном Федеральном законе весьма детально изложены требования к деятельности таких фондов.

16.4 Рекомендация Совета по основным принципам финансирования и обеспечения страховых выплат по пенсионным планам по профессиональным пенсиям C(2007)8

Recommendation of the Council on Guidelines on Funding and Benefit Security in Occupational Pension Plans C(2007)8

Заключение:

Комментарий:

В Федеральном законе от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в Федеральном законе "О государственном пенсионном обеспечении" изложены требования к пенсионным программам и пенсионным планам, в том числе к деятельности негосударственных пенсионных фондов, совпадающие с подходами, содержащимися в Рекомендации и отвечающие ее духу и целям. Финансовая отчетность в рамках реализации пенсионных планов осуществляется в соответствии с Международной системой финансовой отчетности (МСФО) МСФО-26 и МСФО-19.

Положения данной Рекомендации будут имплементированы в российское законодательство в той мере, в которой это необходимо для исполнения данной Рекомендации. В действующем российском законодательстве в целом вопросы создания и функционирования пенсионных планов (программ, схем), создаваемых работодателями, специально не регулируются, за исключением налогового законодательства в части налогообложения пенсионных взносов работодателей.

Отдельные механизмы, такие как финансирование профессиональных пенсионных планов (программ, схем) посредством создания пенсионного фонда, требование об обособлении активов плана (программы, схемы) от активов работодателя, предусмотрены общими нормами российского законодательства о негосударственных пенсионных фондах.

16.5 Рекомендация Совета по основным принципам управления активами пенсионного фонда C(2006)7

Recommendation of the Council on Guidelines on Pension Fund Asset Management C(2006)7

Заключение:

Комментарий:

В Федеральном законе от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах", Федеральном законе от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлены требования к деятельности пенсионных фондов. В Федеральном законе от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" установлены принципы размещения средств пенсионных резервов и инвестирования средств пенсионных накоплений, которые отвечают положениям Рекомендации (статья 24), а также требования к управлению пенсионными резервами и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также ограничения при размещении средств пенсионных резервов (статья 25, 25.1).

Порядок размещения средств пенсионных резервов, в том числе установление особенностей в зависимости от принятого фондом способа формирования, учета и размещения пенсионных резервов, а также порядок осуществления контроля за их размещением устанавливаются Правительством Российской Федерации (статья 25 указанного Федерального закона). Порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2007 г. N 63 "Об утверждении Правил размещения средств пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением".

16.6 Рекомендация Совета по основным принципам управления пенсионными фондами C(2005)46

Recommendation of the Council on Guidelines for Pension Fund Governance C(2005)46

Заключение:

Комментарий:

В Федеральном законе "О негосударственных пенсионных фондах" учтены рекомендуемые подходы к регулированию управления пенсионными фондами (принципы 1-3), подходы к аудиту негосударственных пенсионных фондов, контролю депозитария за размещением пенсионных резервов и отчетности пенсионных фондов (принципы 4, 6 и 7).

16.7 Рекомендация Совета по руководящим принципам надлежащего регулирования деятельности страховых компаний C(2005)45

Recommendation of the Council on Guidelines for Insurers' Governance C(2005)45

Заключение:

Комментарий:

Положения российского законодательства в сфере регулирования страховой деятельности (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации") во многом учитывают положения данной Рекомендации.

16.8 Рекомендация Совета о выработке критериев определения понятия "терроризм" для целей выплаты компенсации C(2004)63/REV2

Recommendation of the Council on the Establishment of a Check-list of Criteria to Define Terrorism for the Purpose of Compensation C(2004)63/REV2

Комментарий:

Положения российского законодательства, в частности, в области борьбы с терроризмом (Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Уголовного кодекса Российской Федерации) во многом уже учитывает положения данной Рекомендации. В отношении сектора страхования применяются общие правила российского законодательства, регулирующего вопросы борьбы с терроризмом.

16.9 Рекомендация Совета по добросовестной практике в управлении страховыми рисками C(2004)62

Recommendation of the Council on Good Practices for Insurance Claim Management C(2004)62

Заключение:

Комментарий:

Положения российского законодательства (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации") во многом уже учитывают положения данной Рекомендации.

16.10 Рекомендация Совета по базовым принципам регулирования трудовых пенсий С(2004)41

Recommendation of the Council on Core Principles of Occupational Pension Regulation C(2004)41

Заключение:

Комментарий:

Российское законодательство в сфере пенсионного обеспечения (Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании, Федеральный закон N 75-ФЗ от 7 мая 1998 г. "О негосударственных пенсионных фондах") не содержит четко сформулированного требования о юридической независимости пенсионных фондов от спонсоров. Положения Принципов будут имплементированы в российское законодательство к моменту вступления России в ОЭСР в той мере, в которой это требуется Рекомендацией.

16.11 Рекомендация Совета по оценке надежности перестраховщиков C(98)40

Recommendation of the Council on Assessment of Reinsurance Companies C(98)40

Заключение:

Комментарий:

Положения российского законодательства в сфере регулирования страховой деятельности (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации") во многом уже учитывают положения данной Рекомендации.

16.12 Рекомендация Совета в отношении общей классификации классов страхования, признанных контрольными органами стран-членов С(83)178

Recommendation of the Council concerning a Common Classification of the Classes of Insurance Recognised by the Supervisory Authorities of the Member Countries C(83)178

Заключение:

Российская Федерация не принимает данную Рекомендацию.

Комментарий:

Формально классификация видов страхования, установленная законодательством Российской Федерации (Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации"), отличается от Общей Классификации Классов Страхования, содержащейся в Рекомендации, а страховщик может осуществлять только те виды страхования, которые указаны в лицензии.

Российская Федерация будет принимать положения Рекомендации во внимание в той мере, в которой это необходимо для совершенствования страхового законодательства.

16.13 Рекомендация Совета в отношении институционального сотрудничества между органами стран-членов, ответственными за надзор за частным страхованием C(79)195(Final)

Recommendation of the Council concerning Institutional Co-operation between Authorities of Member Countries Responsible for Supervision of Private Insurance C(79)195

Заключение:

Комментарий:

Органы Российской Федерации, осуществляющие надзор в страховом секторе, уже осуществляют на основе действующего российского законодательства и международных соглашений Российской Федерации сотрудничество с органами иностранных государства по вопросам, охватываемым Рекомендацией.

При этом информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная органом государственной власти Российской Федерации при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

17. Международные инвестиции и многонациональные предприятия

17.1 Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях C(76)99

Declaration on International Investment and Multinational Enterprises C(76)99

Заключение:

Российская Федерация принимает данную Декларацию в отношении:

1. Руководства для многонациональных предприятий, Российская Федерация будет рекомендовать многонациональным предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации, следовать положениям Руководства, составляющего Приложение 1 к настоящей Декларации;

2. Национального режима, с учетом необходимости поддержания общественного порядка, защиты существенных интересов безопасности и выполнения обязательств, связанных с поддержанием международного мира и безопасности, а также ограничений, нотифицируемых Российской Федерацией в соответствии со Статьей 1 Третьего пересмотренного решения Совета в отношении национального режима C(98)210/FINAL от 12 ноября 1998, Российская Федерация будет предоставлять предприятиям, осуществляющим свою деятельность на территории Российской Федерации, которые находятся во владении или под контролем граждан другой страны-участницы настоящей Декларации, в соответствии с российскими законами, иными нормативными правовыми актами и административной практикой режим, который не противоречит международному праву и является не менее благоприятным, чем тот, который предоставляется в аналогичных ситуациях отечественным предприятиям.

3. Конфликтов требований, Российская Федерация будет сотрудничать со странами-участницами настоящей Декларации с целью устранения или минимизации предъявление многонациональным предприятиям противоречивых требований, и примет во внимание общие соображения и практические подходы, указанные в Приложении 2 к настоящей Декларации.

4. Механизмов поощрения и сдерживания международных инвестиций, Российская Федерация признает необходимость усиления сотрудничества в области прямых международных инвестиций; признает необходимость должным образом принимать во внимание интересы других стран-участниц настоящей Декларации, затронутых применением законов, иных нормативных правовых актов и административной практики, поощряющих или сдерживающих прямые международные инвестиции, а также будет стремится обеспечивать насколько возможно транспарентность таких мер для целей, указанных в пункте IV.3 настоящей Декларации.

5. Процедур проведения консультаций, Российская Федерация выражает готовность проводить консультации с другими странами-участницами настоящей Декларации по указанным выше вопросам в соответствии с положениями соответствующими Решениями Совета.

6. Осуществления пересмотра, Российская Федерация будет участвовать в проведении периодических пересмотров указанных выше вопросов в целях повышения эффективности международного экономического сотрудничества между странами-участницами настоящей Декларации по вопросам, касающимся международных инвестиций и многонациональных предприятий.

Комментарий:

Комментарии относительно позиции Российской Федерации по каждому из положений Декларации указаны ниже (в части соответствующих актов ОЭСР).

17.2 Решение Совета ОЭСР по Руководящим принципам для многонациональных предприятий C(2000)96

Decision of the Council on the OECD Guidelines for Multinational Enterprises C(2000)96

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении и выражает свою готовность принять положения данного Решения с резервированием переходного периода, в течение которого будет создан национальный информационный центр (national contact point).

Комментарий:

Законодательство Российской Федерации не препятствует созданию национального информационного центра, предусмотренного данным Решением. Однако потребуется переходный период, в течение которого такой центр будет создан в Российской Федерации, в частности будет определена его структура, объем прав и обязанностей, порядок деятельности, бюджет и прочие организационные вопросы.

17.3 Третье пересмотренное Решение Совета о национальном режиме инвестиций C(91)147

Decision of the Council on National Treatment C(91)147

Заключение:

При понимании, что данное Решение не касается вопросов доступа иностранных инвестиций и вопросов учреждения на территории Российской Федерации, Российская Федерация принимает данное Решение с резервированием права применять и вводить изъятия из национального режима в соответствии с положениями Статьи 1 данного Решения, а также изъятия, предусмотренные соответствующими Перечнями изъятий к Кодексу ОЭСР о либерализации движения капиталов, а также Кодексу ОЭСР о либерализации текущих невидимых операций.

Комментарий:

В соответствии со Статьей 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" в качестве общего правила правовой режим деятельности иностранных инвесторов и использования полученной от инвестиций прибыли не может быть менее благоприятным, чем правовой режим деятельности и использования полученной от инвестиций прибыли, предоставленный российским инвесторам, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральным законодательством.

Перечень соответствующих изъятий из национального режима, а также комментарии в отношении таких изъятий прилагается (Приложение 3).

17.4 Решение Совета ОЭСР о противоречивых требованиях, предъявляемых к многонациональным предприятиям C(91)73

Decision of the Council on Conflicting Requirements being imposed on Multinational Enterprises C(91)73

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность принять положения данного Решения.

Комментарий:

В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, Российская Федерация действует, исходя из соответствующих общепризнанных принципов и норм международного права, указанных в пункте 1(а) Решения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты общего применения должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения.

17.5 Второе пересмотренное Решение Совета о механизмах поощрения и сдерживания международных инвестиций С(84)92

Second Revised Decision of the Council on International Investment Incentives and Disincentives C(84)92

Заключение:

Комментарий:

Российская Федерация готова участвовать в консультациях, а также предоставлять информацию относительно применяемых ею мер, подпадающих под действие данного Решения, за исключением сведений, составляющих государственную или коммерческую тайну, а также любой иной конфиденциальной информации, доступ к которой ограничен в силу законодательства Российской Федерации, а также международных соглашений с участием Российской Федерации.

17.6 Рекомендация Совета о Базовом определении прямых иностранных инвестиций С(2008)76

Recommendation of the Council on the OECD Benchmark Definition of Foreign Direct Investment C(2008)76

Заключение:

Комментарий:

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" под "прямой иностранной инвестицией" понимается приобретение иностранным инвестором не менее 10 процентов в капитале коммерческой организации, созданной или вновь создаваемой на территории России; вложение капитала в основные фонды филиала иностранного юридического лица, создаваемого на территории России; осуществление на территории России иностранным инвестором как арендодателем финансовой аренды (лизинга) некоторых видов оборудования.

В определенной мере российское определение "прямой иностранной инвестиции" совпадает с концептуальным пониманием прямых иностранных инвестиций, содержащимся в Базовом определении прямых иностранных инвестиций, которое прилагается к Рекомендации. В Российской Федерации осуществляется статистическое наблюдение за движением иностранных инвестиций, в т.ч. прямых. Однако методология формирования этого показателя не в полной мере совпадает с методологией, изложенной в рекомендациях Совета. В течение 3 лет после вступления России в ОЭСР возможно создание такой системы, соответствующей положениям Базового определения прямых иностранных инвестиций.

17.7 Рекомендация Совета ОЭСР о принципах участия частного сектора в инфраструктуре С(2007)23

Recommendation of the Council on Principles for Private Sector Participation in Infrastructure C(2007)23

Заключение:

Комментарий:

Принципы, изложенные в Приложении к данной Рекомендации, находят свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации, в частности в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Законе РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", Федеральном законе от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральном законе от 21.12.2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указе Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции".

17.8 Рекомендация Совета об изъятиях из национального режима страны-члена и связанных с национальным режимом мерах, касающихся доступа к местным банковским кредитам и рынку капиталов С(89)76

Recommendation of the Council on Member Country exceptions to National Treatment and Related Measures concerning Access to Local Bank Credit and the Capital Market C(89)76

Заключение:

Комментарий:

После вступления в ОЭСР Российская Федерация будет стремиться в секторах, где это возможно, устранять сохраняющиеся ограничения и изъятия из национального режима, предоставляемого иностранным лицам.

17.9 Рекомендация Совета об изъятиях из национального режима страны-члена и связанных с национальным режимом мерах в категории официальной помощи и субсидий C(88)131

Recommendation of the Council on Member Country Exceptions to National Treatment and National Treatment related Measures in the Category of Official Aids and Subsidies C(88)131

Заключение:

Комментарий:

17.10 Рекомендация Совета об изъятиях из национального режима страны-члена и связанных с национальным режимом мерах, касающихся сферы услуг С(88)41

Recommendation of the Council on Member Country Exceptions to National Treatment and National Treatment related Measures concerning the Services Sector C(88)41

Заключение:

Комментарий:

17.11 Рекомендация Совета об изъятиях из национального режима страны-члена и связанных с национальным режимом мерах, касающихся инвестирования учрежденными предприятиями под иностранным контролем C(87)76

Recommendation of the Council on Member Country Exceptions to National Treatment and National Treatment related Measures concerning Investment by Established Foreign-Controlled Enterprises C(87)76

Заключение:

Комментарий:

После вступления в ОЭСР Российская Федерация будет стремиться в секторах, где это возможно, устранять сохраняющиеся ограничения применяемые в отношении иностранных лиц и компаний с иностранными инвестициями.

17.12 Рекомендация Совета о мерах страны-члена, касающихся национального режима для предприятий под иностранным контролем в странах-членах ОЭСР и основанных на соображениях общественного порядка и существенных интересах безопасности C(86)55

Recommendation of the Council on Member Country Measures concerning National Treatment of Foreign-Controlled Enterprises in OECD Member Countries and Based on Considerations of Public Order and Essential Security Interest C(86)55

Заключение:

Комментарий:

В настоящее время российское законодательство устанавливает ограничения в отношении иностранных лиц по соображениям защиты общественного порядка и существенных интересов безопасности в тех сферах и секторах, где необходимость их защиты существует.

В частности, примерами таких ограничений национального режима являются меры, предусмотренные Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства", Федеральным законом от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", Федеральным законом от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", Земельным кодексом Российской Федерации (в части регулирования режима земельных участков, находящихся на приграничных территориях).

17.13 Проект Конвенции о защите иностранной собственности С(67)102

Convention on the Protection of Foreign Property С(67)102

Заключение:

Комментарий:

Признавая принципы, установленные в проекте Конвенции, Российская Федерация, тем не менее, считает необходимым зарезервировать право применять определенные ограничения в отношении иностранных лиц и их собственности, предусмотренные российским законодательством, подробное описание которых указано в соответствующих разделах.

17.14 Руководство для многонациональных предприятий

Guidelines for Multinational Enterprises

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Руководстве, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

Принципы, изложенные в Руководстве, находят свое отражение в действующем законодательстве Российской Федерации, в частности в Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральный закон от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Федеральном законе от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", Федеральном законе от 2 декабря 1990 года N 395-1 "О банках и банковской деятельности", Федеральном законе от 26.10.2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Трудовом кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Указе Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции", Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Законе Российской Федерации от 7 февраля 2008 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Налоговом кодексе Российской Федерации.

18. Ядерная энергия

18.1 Рекомендация Совета относительно функционирования системы учета несчастных случаев на атомных электростанциях C(83)6

Recommendation of the Council concerning the Operation of a Nuclear Power Plant Incident Reporting System

Комментарий:

В продолжение рекомендации Совета ОЭСР разработана Конвенция ОЭСР об ответственности перед третьей Стороной в области ядерной энергии (Парижская конвенция) 1960 года.

В Российской Федерации же, в соответствии с Указом Президиума ВС СССР от 14.11.1986 N 6035-XI ратифицирована Конвенция МАГАТЭ об оперативном оповещении о ядерной аварии, которая применяется в случае любой аварии, связанной с установками или деятельностью государства - участника или лиц или юридических субъектов под его юрисдикцией или контролем, вследствие которой происходит или может произойти выброс радиоактивных веществ и которая привела или может привести к международному трансграничному выбросу, что могло бы иметь с точки зрения радиационной безопасности значение для другого государства (Венская конвенция).

В 1963 году Парижская конвенция была дополнена Брюссельской дополнительной Конвенцией об ответственности перед третьей Стороной в области ядерной энергии ("Брюссельская дополнительная конвенция") и, кроме того, она была изменена принятыми в 1964 году и в 1982 году дополнительными протоколами. В 1988 году по инициативе двух организаций, а именно МАГАТЭ и ОЭСР, Парижская и Венская конвенции были объединены Совместным протоколом, касающимся применения Венской конвенции и Парижской конвенции, который вошел в силу 27 апреля 1992 года.

До 1992 года Парижская и Венская конвенции применялись независимо друг от друга и выгоды получали от них только подписавшие их Стороны. Ни у одного государства, являющегося Стороной обоих режимов, не возникало конфликтов, связанных с их одновременным применением. В Совместном протоколе оговаривается связь между этими двумя документами и устанавливается расширенный режим ответственности. Стороны Совместного протокола рассматриваются в качестве Сторон обеих конвенций и имеют возможность выбора правовых норм для определения, какой режим следует применять в отношении инцидента.

19. Государственное управление

19.1 Рекомендация по повышению целостности при государственных закупках С(2008)105

Recommendation of the Council on Enhancing Integrity in Public Procurement C(2008)105

Комментарий:

Общественные отношения, сходные с регулируемыми Рекомендацией, регламентированы российским законодательством в сфере осуществления государственных закупок, которое основывается на положениях Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением указанных заказов. При этом нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ.

В указанном законодательстве нашло Перечень мер либерализации движения капиталов, и установления обязанности государственных заказчиков разъяснения положений конкурсной документации.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ не содержит каких-либо положений дискриминационного характера, а Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" прямо устанавливает, что при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Статья 17 указанного закона устанавливает правила осуществления контроля за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки для государственных нужд. Такой контроль осуществляется уполномоченным органом (в настоящее время - ФАС России) путем проведения плановых и внеплановых проверок. В этот орган, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут подаваться жалобы на действия (бездействие) заказчиков (статьи 57, 60), что, однако, не исключает возможности обращения с соответствующими исками в суд. Согласно статье 62 лица, виновные в нарушении законодательства о размещении заказов на поставки для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19.2.Рекомендация в отношении Руководства ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы С(2003)107

Recommendation of the Council on OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public Service C(2003)107

Комментарий:

В российском законодательстве вопросы конфликта интересов урегулированы достаточно подробно. Прежде всего, следует отметить Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", статья 19 которого непосредственно посвящена урегулированию конфликта интересов на гражданской службе. Дальнейшее совершенствование регулирования в этой области осуществлено Указом Президента России от 3 марта 2007 г. N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов". На основании этого Указа во многих министерствах и ведомствах были созданы подобные комиссии.

Отдельные элементы регулирования конфликта интересов получили развитие применительно к некоторым сферам деятельности. Так, Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" устанавливает ряд ограничений относительно использования служебной (инсайдерской) информации и ответственность за нарушение этих ограничений. Концепция федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, утвержденная Правительством России в 2006 г., устанавливает, что в целях обеспечения прозрачности судебной системы, преодоления конфликта интересов, устранения личной заинтересованности судьи в исходе дела следует установить запрет на участие адвоката - супруга судьи, близких родственников или свойственников судьи в делах в пределах юрисдикции суда.

19.3. Рекомендация по укреплению принципов этического поведения государственных служащих, включая Принципы обеспечения этики государственной службы С(98)70/FINAL

Recommendation of the Council on Improving Ethical Conduct in the Public Service Including Principles for Managing Ethics in the Public Service C(98)70

Комментарий:

Общие принципы служебного поведения государственных служащих были утверждены в 2002 г. Указом Президента России N 885 и включали необходимость соблюдения государственными служащими норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения. Наиболее полное воплощение нормы этики государственной службы нашли в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Практически все приведенные в Дополнении к Рекомендации принципы в той или иной мере находят отражение в данном законе.

В ряде наиболее "чувствительных" сфер государственной службы приняты специальные положения относительно этического поведения. В качестве примеров можно сослаться на Кодекс судейской этики, Этический кодекс федеральных государственных гражданских служащих федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, Кодекс врачебной этики Российской Федерации, Этический Кодекс медицинской сестры России, создание Комитета по этике Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Повсеместной практикой последнего времени стало включение требования о соблюдении этических норм в утверждаемые федеральными министерствами и ведомствами квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими.

Вопросы этического поведения находят отражение и в нормах, регулирующих деятельность законодательных органов. В этой связи можно отметить Положение о Комиссии Государственной Думы Российской Федерации по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики, Этический кодекс депутата Московской городской Думы.

19.4. Рекомендация по совершенствованию государственного регулирования С(95)21/FINAL

Recommendation of the Council on Improving the Quality of Government Regulation C(95)21

Комментарий:

Российское законодательство следует принципам, о которых идет речь в Рекомендации.

Так, в Указе Президента России от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" в качестве приоритетных направлений административной реформы предусматривается ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Расширяется практика придания большей транспарентности процедуре разработки законодательства. В качестве примеров можно сослаться на Федеральные законы от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", которые прямо предусматривают необходимость предоставления возможности заинтересованным лицам высказаться по разрабатываемому законопроекту.

20. Научно-техническая и промышленная политика

20.1. Рекомендация, касающаяся гарантии качества при проведении тестирований в области молекулярной генетики C(2007)48

Recommendation of the Council on Quality Assurance in Molecular Genetic Testing C(2007)48

Заключение:

Комментарий:

В российском законодательстве проведение клинических испытаний регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан" и "О лекарственных средствах", а также следующими законодательными актами и стандартами:

- ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" N 86-ФЗ от 5 июля 1996 года.

- Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

- Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 7 февраля 1992 года N 2300-1.

- Федеральный закон от 25 октября 2007 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации".

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий".

- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 06.04.1999 N 7.

- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.1999 N 13.

- Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2000 N 14.

- Постановление Главного государственного санитарного врача РФ N 149 от 16.09.2003.

- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.11.2007 N 80.

- Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12.02.2008 N 13.

- СанПиН 2.3.2.1078 "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов".

- СанПиН 2.3.2.2227-07 "Дополнения и изменения N 5 к СанПиН 2.3.2.1078-01".

- СанПиН 2.3.2.2340-08 "Дополнения и изменения N 6 к СанПиН 2.3.2.1078-01".

- Методические указания МУК 2.3.2.970-00 "Медико-биологическая оценка пищевой продукции, полученной из генетически модифицированных источников".

- МУК 4.2.1913-04 - утверждение методов количественного определения ГМО в пищевых продуктах.

- МУ 4.2.1917-04 "Порядок и организация контроля за пищевой продукцией, полученной из/или с использованием сырья растительного происхождения, имеющего генетически модифицированные аналоги".

- МУ 2.3.2.1935-04 "Порядок и организация контроля за пищевой продукцией, полученной из/или с использованием генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги".

- МУ 2.3.2.1830-04 "Микробиологическая и молекулярно-генетическая оценка пищевой продукции, полученной с использованием генетически модифицированных микроорганизмов".

- МУК 4.2. 1902-04 - утверждение методов определения индивидуальных линий ГМО в пищевых продуктах.

- МУ 2.3.2.2306-07 "Медико-биологическая оценка безопасности генно-инженерно-модифицированных организмов растительного происхождения".

- МУК 4.2.2304-07 "Методы идентификации и количественного определения генно-инженерно-модифицированных организмов растительного происхождения".

- МУК 4.2.2305-07 "Определение генетически модифицированных микроорганизмов и микроорганизмов, имеющих генетически модифицированные аналоги, в пищевых продуктах методами полимеразной цепной реакции (ПЦР) в реальном времени и ПЦР с электрофоретической детекцией".

- ГОСТ Р 52173-2003 - Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников (ГМИ) растительного происхождения.

- ГОСТ Р 52174-2003 - Биологическая безопасность. Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников (ГМИ) растительного происхождения с применением биологического микрочипа.

20.2 Рекомендация относительно доступа к данным научно-исследовательских разработок, финансируемых за счет государства C(2006)184

Recommendation of the Council concerning Access to Research Data from Public Funding 14 December 2006 - C(2006)184

Заключение:

Комментарий:

Российская Федерация является подписантом декларации по доступу к научно-исследовательской информации на основе государственного финансирования и намерена использовать рекомендации Совета по ее выполнению.

В прошедшие годы в России подготовлено большое количество документов, регламентирующих доступ к информационным ресурсам.

С 2002 г. в России реализуется федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", которая обеспечивает:

- формирование и совершенствование нормативной правовой базы в сфере информационных и коммуникационных технологий;

- развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей сформировать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет) максимального числа пользователей;

- эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения информационно-телекоммуникационных технологий.

Отношения, соответствующие рекомендациям документа C(2006)184, регламентируются также IV частью Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральными законами "О коммерческой тайне" (2006 г.), "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (2006 г.); постановлениях Правительства Российской Федерации (например, постановление Правительства РФ от 13.10.1999 г. N 1156 "Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок").

Таким образом, выполнение рекомендаций документа Совета ОЭСР C(2006)184 также не требует внесения значимых изменений в действующую в Российской Федерации нормативно-правовую базу федерального уровня.

20.3 Рекомендация, касающаяся лицензионной торговли изобретениями в области генетики C(2005)149/REV1

Recommendation of the Council on the Licensing of Genetic Inventions C(2005)149/REV1

Комментарий:

Следует отметить, что в Российской Федерации правоотношения, связанные с предоставлением права использования изобретения по лицензионному договору, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации. Объем предоставляемого по лицензионному договору права использования изобретения, в том числе способы использования изобретения, определяется договором между лицензиаром и лицензиатом.

Специальных положений, регулирующих предоставление права использования отдельных видов изобретений, в том числе в области генетики, в Гражданском кодексе Российской Федерации не предусмотрено.

Положения документа ОЭСР, направленные на развитие и поощрение отношений между участниками рынка (лицензиатом и лицензиаром), нашли свое отражение в Четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации" (ст. 1232, 1235-1239).

В частности, согласно Гражданскому Кодексу Российской Федерации лицензионный договор должен предусматривать: предмет договора и способы использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. При отсутствии в возмездном лицензионном договоре условия о размере вознаграждения или порядке его определения договор считается незаключенным.

В течение срока действия лицензионного договора лицензиар обязан воздерживаться от каких-либо действий, способных затруднить осуществление лицензиатом предоставленного ему права использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах.

Использование результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации способом, не предусмотренным лицензионным договором, либо по прекращении действия такого договора, либо иным образом за пределами прав, предоставленных лицензиату по договору, влечет ответственность за нарушение исключительного права на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, установленную Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Правовое регулирование отношений, связанных генно-инженерной деятельностью, регулируется Федеральным законом от 05.07.1996 N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности". Разработку механизма безопасного получения, использования и передачи генно-инженерно-модифицированных организмов, их фрагментов и генно-инженерных технологий осуществляет Межведомственная комиссия по проблемам генно-инженерной деятельности.

20.4. Рекомендация, касающаяся принципов содействия международному техническому сотрудничеству с участием предприятий C(95)182 Recommendation of the Council concerning Principles for Facilitating International Technology Cooperation Involving Enterprises C(95)182

Заключение:

Комментарий:

Законодательство Российской Федерации соответствует Соглашению по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

С 01.01.2008 г. начала действовать четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации "Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации" (принята в 2006 г.). Данный документ кодифицирует законодательство об интеллектуальной собственности, включая регламентацию отношений, связанных с правами на объекты интеллектуальной собственности и их защитой в соответствии с международной практикой.

Взаимодействие предприятий, научных организаций и вузов в научно-инновационной сфере поддерживается государством, прежде всего, в рамках федеральных целевых программ, а также важнейших инновационных проектов государственного значения, которые финансируются из средств федерального бюджета. Одним из основных условий участия в этих мероприятиях является привлечение дополнительных частных источников финансирования.

В ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" (2006 г.) для проектов, ориентированных на создание новых технологий, доля внебюджетных средств составляет 20-30%; для проектов, ориентированных на коммерциализацию технологий, - 50-70%. В перечень проектов, которые поддерживаются государством по этой программе, включены опытно-конструкторские и опытно-технологических работы, осуществляемые совместно с иностранными научными организациями или по тематике, предлагаемой бизнес-сообществом.

Стимулирование взаимодействия с промышленными предприятиями в 2006-2007 гг. осуществлялась также в рамках финансирования инновационных программ вузов (университетов). Государственное финансирование исследований в вузах все активнее ориентируется на конкретные социально-экономические цели и ставится в зависимость от конечных результатов; возрастает роль контрактного финансирования.

20.5. Рекомендация относительно Общего свода принципов международного научно-технического сотрудничества С(88)60(Final)

Recommendation of the Council concerning a General Framework of Principles for International Co-operation in Science and Technology C(88)60

Комментарий:

1) Ключевые принципы международного научного и научно-технического сотрудничества (МНТС) Российской Федерации определены Федеральным законом "О науке и научно-технической политике".

Статья 16 этого закона определяет:

а) обязанность органов государственной власти Российской Федерации создавать необходимые условия для МНТС; содействовать международному сотрудничеству на основе многосторонних и двусторонних договоров;

б) права субъектов научной и (или) научно-технической деятельности участвовать в МНТС (вступать в международные научные и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных научных и научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными юридическими лицами на работу, как в Российской Федерации, так и за пределами ее территории в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);

в) создание в установленном порядке на территории России научных организаций и научных центров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц;

г) осуществление иностранных инвестиций в область науки и техники в порядке и в формах, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации".

2) Данные положения детализированы в Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (2001 г.). В развитие закона и концепции в Российской Федерации приняты и разработаны другие нормативные правовые акты, а также ведомственные документы, регламентирующие их имплементацию.

20.6. Рекомендация в отношении требований безопасности при использовании соединений ДНК в промышленности, сельском хозяйстве и в окружающей среде C(86)82

Recommendation of the Council concerning Safety Considerations for Applications of Recombinant DNA Organisms in Industry, Agriculture and the Environment C(86)82

Комментарий:

Нормы, регламентирующие использование соединений ДНК в промышленности, сельском хозяйстве и окружающей среде, содержатся в федеральных законах "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "О качестве и безопасности пищевых продуктов".

20.7 Декларация по поощрению роста инновационных предприятий малого и среднего бизнеса, конкурентоспособных на международном рынке C(2004)135

Declaration on Fostering the Growth of Innovative and Internationally Competitive SMEs 8 July 2004 - C(2004)135

Заключение:

Российская Федерация является участником данной декларации с 8 июля 2004 года. Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий:

Российская Федерация подтверждает свое участие в данной декларации. Россия признает важность политики способствующей созданию и развития инновационных предприятий малого и среднего бизнеса и намерена продолжать и расширять национальную политику в этой области.

Правовой основой, регулирующей данные правоотношения в Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Россия признает роль малых предприятий в качестве инструмента по обеспечению развития и занятости. Россия подтверждает намерение продолжать выполнять обязательства по проведению согласованной работы по сокращению барьеров для малого и среднего бизнеса на международном рынке; по принятию во внимание потребностей малого и среднего бизнеса при разработке нового законодательства в том числе в области снижения административных барьеров и стандартов; изучению вопросов доступа малых предприятий к финансовым ресурсам и поддержке инноваций.

20.8 Декларация в отношении обеспечения доступа к данным исследований, финансируемых государством C(2004)31

Declaration on Access to Research Data from Public Funding 30 March 2004 - C(2004)31/REV1

Заключение: Российская Федерация является участником данной декларации с 30 марта 2004 г. Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Декларации, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий: Российская Федерация подтверждает свое участие в данной декларации. Россия намерена участвовать в работе по обеспечению доступа к научно-технической информации на основе государственного финансирования для обеспечения международного обмена данными и информацией с целью развития международного научного развития. Россия намерена продолжить участие в этой работе на основе принципов, указанных в декларации, а также принять участие в работе по созданию новых механизмов по развитию обмена информацией и данными научных разработок на международном уровне и устранении барьеров в этой области.

20.9 Декларация по международному сотрудничеству в области научно- технического сотрудничества для устойчивого развития C(2004)31/REV1

Declaration on International Science and Technology Co-operation for Sustainable Development 30 March 2004 - C(2004)31/REV1.

Комментарий: Российская Федерация подтверждает участие в данной декларации. Цели устойчивого развития, провозглашенные в декларации, нашли свое отражение в Концепции Российской Федерации по помощи развитию. Россия намерена продолжать и расширять применение необходимых мер как в рамках международных соглашений, так и в рамках национальной политики по усилению существующих государственных программ по научно-техническому развитию и разработке инструментов по поддержке международного сотрудничества в области науки и технологий для целей устойчивого развития.

20.10. Декларация о будущей политике в сфере науки и технологий С(81)51 Declaration on Future Policies for Science and Technology C(81)51

Заключение:

Комментарий:

Положения Декларации нашли отражение в следующих документах государственной политики Российской Федерации: Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (2002 г.); Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 года (2006 г.); Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (2008 г.). Существует необходимость анализа соответствующей нормативной базы Минобрнауки России.

В Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу определены важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цели, задачи и пути их реализации, а также система экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.

В соответствии со Стратегией Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2015 года ожидаемыми результатами ее реализации являются:

создание сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, конкурентоспособного на мировом рынке;

создание эффективной инновационной системы, встроенной в глобальную инновационную систему, обеспечивающей взаимодействие сектора исследований и разработок с отечественным предпринимательским сектором и соответствующей по основным параметрам инновационным системам развитых зарубежных стран;

технологическая модернизация экономики и повышение ее конкурентоспособности на основе передовых технологий.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" одним из основных принципов государственной научно-технической политики является стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему экономических и иных льгот.

С 1 января 2008 г., за исключением статьи 2, вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 195-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. N 233-р утверждена программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы.

Кроме того, обеспечено юридическое и организационно-техническое сопровождение создания Российской корпорации нанотехнологий (Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ). Целью деятельности указанной корпорации является организационная и финансовая поддержка инновационной деятельности в сфере нанотехнологий и наноиндустрии, в первую очередь, перспективных инновационных проектов.

20.11. Болонская хартия по политике в области малого и среднего бизнеса

The Bologna Charter on SME Policies

Заключение:

Российская Федерация является участником данной Хартии с 15 июня 2000 года. Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Хартии, и выражает свою готовность следовать данным принципам.

Комментарий: Российская Федерация подтверждает свое участие в указанной хартии. Развитие малого и среднего бизнеса является важным элементом российской экономической политики. Оно способствует реструктуризации и диверсификации экономики, экономическому росту, созданию рабочих мест и решению социальных проблем.

Кроме того, в настоящее время в Российской Федерации действует ряд инициатив правительства по поддержке малого и среднего бизнеса и эту работу планируется продолжить. В частности, используются налоговые льготы, облегченный вариант административных процедур, федеральная целевая программа, направленная на государственную поддержку малого бизнеса. Потребности малого бизнеса принимаются во внимание при разработке нового законодательства. Российская Федерация рассчитывает, что членство в ОЭСР позволит расширить и активизировать работу в этой области с учетом опыта стран-членов организации.

21. Судостроение и морской транспорт

21.1 Рекомендация Совета по общим принципам политики членов ОЭСР в области морских перевозок С(87)11

Recommendation of the Council concerning Common Principles of Shipping Policy for Member Countries C(87)11

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам учетом следующих оговорок:

В отношении принципа 8 Рекомендации - "свобода балкерной перевозки для целей торговли" - Рекомендация принимается со следующей оговоркой: "преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит российским юридическим лицам".

В отношении принципа 9 Рекомендации - "государственный надзор за торговлей" - Принцип принимается со следующей оговоркой: Российская Федерация выражает приверженность в области государственного надзора за торговым флотом принципам и стандартам, разработанным и принятым в рамках ИМО, выступая противником применения в международном судоходстве региональных стандартов.

В отношении принципа 14 Рекомендации - "вспомогательные услуги в области морского транспорта": При реализации принципа недискриминации при поставке указанных услуг Россия будет руководствоваться достигнутыми договоренностями в части морского транспорта в ходе переговорного вступления России в ВТО, а также обязательствами российской стороны в рамках действующих и будущих соглашений и договоренностей, регулирующих правила перевозки, условия деятельности и транспортировки, а также положениями:

- декларации о взаимопонимании по общим принципам судоходной политики 1993 г. между странами ОЭСР и странами Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ), включая Россию, и Новыми Независимыми Государствами;

- Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве Евросоюза и России 1994 г.;

- Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

- В отношении принципа 15 Рекомендации - "мультимодальный транспорт": При реализации принципа недискриминации при поставке указанных услуг Россия будет руководствоваться достигнутыми договоренностями в части морского транспорта в ходе переговорного вступления России в ВТО, а также обязательствами российской стороны в рамках действующих и будущих соглашений и договоренностей, регулирующих правила перевозки, условия деятельности и транспортировки, а также положениями:

- Соглашения о партнёрстве и сотрудничестве Евросоюза и России 1994 г.;

- Федерального закона от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ "О соглашениях о разделе продукции".

Российская Федерация присоединяется к Приложению 1 Рекомендации со следующими оговорками: текст оговорки будет предложен Российской Федерацией позднее.

Комментарий:

Законодательство Российской Федерации предусматривает ряд ограничений в отношении доступа и деятельности в транспортном секторе. Комментарии относительно таких ограничений указаны в Разделе, касающемся позиции Российской Федерации по Кодексу ОЭСР о текущих невидимых операциях. Требуется определенный переходный период для оценки необходимости адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Рекомендацией.

21.2 Рекомендация Совета относительно нестандартных судов С(77)117

Recommendation of the Council concerning Substandard Ships C(77)117

Заключение/Комментарий:

Российская Федерация полагает, что данный документ устарел в связи с тем, что Резолюция А.321 (IX) отменена. Конвенция МОТ N 147, равно как и соответствующая резолюция N 155, также отменена. Поэтому на данном этапе РФ воздерживается от принятия устаревшей рекомендации.

22. Туризм

22.1 Решение-рекомендация Совета по международной туристской политике от 27 ноября 1985 - C(85)165/Final 16 Января 1987 - C(86)199/Final

Decision-Recommendation of the Council on International Tourism Policy 27 November 1985 - C(85)165/Final 16 January 1987 - C(86)199/Final

Заключение:

Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам, с учетом оговорок к Кодексу о либерализации движения капиталов, Кодексу о либерализации текущих невидимых операций, а также оговорок в отношении национального режима, нотифицируемых в соответствии со статьей 1а Решения Совета ОЭСР в отношении национального режима C(91)147/FINAL от 12 декабря 1991.

Российская Федерация делает оговорку в отношение раздела а) Приложения 1 (Временный ввоз личных вещей туристами-нерезидентами) и в отношение раздела b) Приложения 1 к данному Решению-Рекомендации (Ограничения по беспошлинному ввозу): товары, ввозимые физическими лицами-нерезидентами, являющимися туристами, освобождаются от уплаты таможенных пошлин и налогов при одновременном соблюдении следующих условий, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации:

а) товары ввозятся при следовании лица через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом или несопровождаемом багаже;

б) количество ввозимых товаров не превышает следующие размеры - 2 литров в отношении алкогольных напитков (код ТН ВЭД 2203 00; 2204; 2205; 2206 00; 2208 (кроме 2208 90 910 0, 2208 90 990 0); 50 штук сигар, 100 штук сигарилл, 200 штук сигарет, 0,25 килограмма табака (код ТН ВЭД 2402; 2403 10 100 0);

в) общая стоимость товаров, ввозимых в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, в эквивалентном выражении не превышает 1000 долларов США включительно при условии, что общий вес товаров не превышает 50 килограммов включительно. Постоянно проживающие в Российской Федерации физические лица, срок временного непрерывного пребывания которых в иностранных государствах превышает 6 месяцев, могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары общей стоимостью в эквивалентном выражении до 5000 долларов США включительно вне зависимости от веса товаров.

Российская Федерация также резервирует право требовать предъявления разрешений в области санитарного контроля и медицинских разрешений (рецептов) на использование лекарственных средств, если такие средства являются психотропными или наркотическими веществами в соответствии с Российским законодательством.

Российская Федерация делает оговорку в отношение раздела d) Приложения 1 к данному Решению-Рекомендации (Международное перемещение частных автомобилей, кемпингов, и трейлеров).

Российская Федерация не применяет положения раздела е) Приложения 1 к данному Решению-Рекомендации (Временный ввоз товаров, связанных с туристической промышленностью).

В отношении Раздела а) Приложения 2 к данному Решению-Рекомендации Российская Федерация требует наличия действительного паспорта и визы для въезда на территорию Российской Федерации.

В отношении Раздела с) Приложения 2 к данному Решению-Рекомендации Российская Федерация требует наличия действительной регистрации по месту пребывания, оформляемой на основании иммиграционной карты.

В отношении Раздела d) Приложения 2 к данному Решению-Рекомендации Российская Федерация сохраняет за собой право ее уполномоченных органов осуществлять досмотр всех пассажиров и багажа, в том числе пассажиров, путешествующих транзитом через территорию Российской Федерации, а также багажа, перемещаемого транзитом.

В отношении Раздела е) Приложения 2 к данному Решению-Рекомендации Российская Федерация не применяет систему двойного канала.

Комментарий:

Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности состоит из Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года, Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 N 452 и приказа Ростуризма от 10.05.2007 N 28 "Об утверждении Положения о ведении Единого федерального реестра туроператоров", приказа Ростуризма от 19.12.2007 N 141 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания", распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.07.2005 N 1004-р "Об одобрении представленного Ростуризмом предложения о системе классификации гостиниц и других средств размещения" и приказа Ростуризма от 21.07.2005 N 86 "Об утверждении Системы классификации гостиниц и других средств размещения", Таможенным кодексом Российской Федерации установлены правила перемещения через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств, Федеральным законом от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", устанавливающим порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

22.2 Рекомендация Совета относительно информирования и защиты интересов туристов, использующих организованные туристские авиатуры 30 октября 1979 г. - С (79)162(Final)

Recommendation of the Council concerning Information and Protection of Tourists in Connection with Air Package Tours С (79)162(Final)

Заключение:

Комментарии:

В соответствии с действующим российским законодательством авиатуры не выделяются в качестве отдельного вида туристической деятельности. На основании Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 N 132-ФЗ под туристской деятельностью понимается туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. В целом законом так же как и Рекомендацией закрепляются права и обязанности как туроператора, так и туриста, которые оформляются в виде договора на оказание туристических услуг в письменном виде и подписывается обеими сторонами. Однако принципы Рекомендации закрепляют четкие условия, которые должны отражаться в договоре, заключаемым между туроператором и туристом. Данные требования гораздо шире, нежели требования, закрепленные в российском законодательстве. В частности, в соответствии с российским законодательством требование о виде транспорта, типе авиалайнера и виде авиарейса может быть отражено в договоре только по усмотрению сторон.

22.3 Recommendation of the Council on Government Action to Promote Tourism 20 July 1965 - C(65)85

Рекомендация Совета по действиям Правительств по развитию туризма 20 July 1965 - C(65)85

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации действует Федеральный закон "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года. Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,

- содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

- определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

- формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

- осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры находится в различных уровнях ведения органов государственной власти. Перечень объектов федерального значения утверждается Правительством Российской Федерации. Основы охраны закреплены в "Основах законодательства РФ о культуре" от 9 октября 1992 года. Более конкретные правила установлены Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ. Он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

23. Торговля

23.1. Рекомендации по общим подходам к экологии и государственной поддержке экспортных кредитов С(2007)65

Recommendation of the Council on Common Approaches on the Environment and Officially Supported Export Credits С(2007)65

Заключение:

Комментарий:

В российском законодательстве не устанавливается требований по обязательной экспертизе экологических и социальных аспектов экспортных проектов, осуществляемых с финансовой поддержкой государства.

Предоставление экспортных кредитов осуществляется на основании статьи 125 Бюджетного Кодекса РФ и утверждается Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

В пункте 2 статьи 15 Федерального Закона N 204-ФЗ от 24.11.2008 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" установлено, что условия предоставления экспортных кредитов определяются непосредственно в соответствующих соглашениях между Правительством РФ и правительствами иностранных государств или в соответствующих договорах между банком-агентом Правительства РФ и иностранными заемщиками-импортерами.

При этом требования по обязательной оценке экологических и социальных аспектов экспортных проектов, которые осуществляются на условиях государственной поддержки в виде предоставления экспортных кредитов, законодательно не устанавливаются.

Такое требование также не находит подтверждения при возмещении части процентной ставки по кредитам, взятым экспортерами в российских кредитных организациях, которое осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 357.

Однако требования Рекомендации ОЭСР по экологической оценке экспортного проекта частично учитываются в тех случаях, когда государственная поддержка экспортных кредитов осуществляется в виде предоставления государственных гарантий, страхования и предоставления экспортных кредитов через банк-агент Правительства РФ ЗАО "Росэксимбанк", который в 2007 году был включен в состав государственной корпорации "Внешэкономбанк" в соответствии Федеральным Законом N 82-ФЗ от 17.05.07 "О банке развития".

В частности, Распоряжением Правительства РФ N 1007-р от 27 июля 2007 г. был утвержден Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка. В соответствии с пунктом 4 Меморандума Внешэкономбанк не участвует в реализации инвестиционных проектов, не соответствующих требованиям охраны окружающей среды и стандартам экологической эффективности. Анализ соответствия принципу экологической ответственности, предусмотренным Меморандумом, осуществляется на этапе проведения экспертизы инвестиционных проектов. Результаты выполнения указанного принципа должны отражаться в годовом отчете Внешэкономбанка. Порядок проведения экспертизы устанавливается правлением Внешэкономбанка.

Вместе с тем социальные аспекты осуществляемых экспортных проектов не учитываются.

Необходим переходный период для адаптации российского законодательства в той мере, в которой это требуется Правилами ОЭСР, устанавливаемыми Рекомендацией по общим подходам к экологии и государственной поддержке экспортных кредитов (С(2007)65).

23.2 Рекомендация Совета относительно процедуры маркировки фармацевтических изделий C(63)57

Recommendation of the Council on Procedure for Labeling Pharmaceutical Specialities C(63)57

Заключение:

Комментарий:

В Российской Федерации правила маркировки лекарственных средств (с рядом ограничений) установлены статьями 16 и 19 Федерального закона от 22.06.1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (с соответствующими изменениями).

Однако конкретные нормы, закрепляющие процедуру маркировки фармацевтических изделий, в российском законодательстве отсутствуют.

23.3 Рекомендация Совета относительно административного и технического регулирования, затрудняющего развитие торговли C(62)108

Recommendation of the Council on Administrative and Technical Regulations which Hamper the Expansion of Trade C(62)108

Заключение:

Комментарий:

Затронутые вопросы специально не регулируются российским законодательством. В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ одним из принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации является исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации. Однако конкретных процедур, стимулирующих выполнение данного принципа нет.

23.4 C(61)106 (Final) Рекомендация Совета о процедуре регистрации фармацевтических изделий 25 сентября 1962 г.

Recommendation of the Council on Procedure for the Registration of Pharmaceutical Specialities 25 September 1962 - C(61)106/Final amended on 2 April 1963 - C(63)45/Final

Заключение:

Комментарий:

Вопросы регистрации лекарственных средств регулируются (с рядом ограничений) статьями 16 и 19 Федерального закона от 22.06.1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах". Процедуры регистрации установлены в Административном регламенте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств (утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 736).

Порядок государственной регистрации лекарственных средств в настоящее время определен приказом Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 N 736 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств" (зарегистрирован в Минюсте России 30.11.2006 N 8543).

В Российской Федерации действуют также особые правила регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок.

Однако конкретные нормы, закрепляющие процедуру регистрации фармацевтических изделий, в российском законодательстве отсутствуют.

23.5 Декларация о торговой политике 4 июня 1980 г. - Приложение к C (80) 104 (Final)

Declaration on Trade Policy C(80)104

Комментарий:

Торговая политика Российской Федерации строится на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

Основные нормативные акты рамочного характера:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с поправками от 30 декабря 2008 года);

Федеральный закон от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Кроме того, в качестве нормативной базы в данной области могут выступать любые нормативные акты в области регулирования ВЭД и международные договоры РФ.

Основные направления торговой политики Российской Федерации определяет Президент Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение.

Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. К инструментам торговой политики относятся:

- регулирование внешней торговли методами таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью, мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- торговые переговоры в двух- и многостороннем форматах для достижения межправительственных договоренностей по созданию благоприятных условий международного торгово-экономического сотрудничества с зарубежными странами;

- участие Российской Федерации в деятельности международных торговых и экономических организаций как на глобальном, так и региональном уровнях для обеспечения интеграции экономики России в мировое хозяйство;

- взаимодействие с деловыми кругами в целях обеспечения торгово-экономических интересов Российской Федерации за рубежом, расширения экспорта российских товаров и услуг, поддержки национальных производителей и защиты внутреннего рынка.

Реализация основных задач торговой политики позволяет обеспечить:

- поддержку экспорта;

- защиту внутреннего рынка и поддержку отечественных производителей;

- интеграцию экономики Российской Федерации в систему международных экономических отношений.

23.6 Договоренность по государственной поддержке экспортных кредитов (21 декабря 2007 г. - TAD/PG(2007)28)

Arrangement on officially supported export credits - 2008 revision (TAD/PG(2007)28/final).

Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность принять положения данного Решения.

Комментарий:

В России основы финансовой поддержки экспорта заложены в Концепции развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации (далее - Концепция), утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1493-р от 14 октября 2003 г. В Концепции указано, что создание финансовой системы поддержки экспорта промышленной продукции, учитывающей нормы и правила ВТО и ОЭСР, является важным направлением экономической политики.

Концепцией предусмотрены следующие механизмы поддержки экспорта:

- предоставление государственных гарантий экспортерам и страхование экспортных кредитов;

- предоставление экспортных кредитов;

- возмещение части процентной ставки по кредитам, взятым экспортерами в российских кредитных организациях.

Порядок и условия предоставления государственных гарантий установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2008 г. N 803 "Об утверждении правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте для оказания государственной поддержки экспорта промышленной продукции (далее - Правила)".

В российском законодательстве не установлен единый лимит по максимальному уровню господдержки исходя из суммы экспортного контракта. В отношении гарантирования предельный размер покрытия зависит от категории риска страны и варьируется от 85% до 95% от стоимости контракта (определяется в соответствии с Концепцией), а также лимитирован в абсолютных значениях (млн. долл. США).

Категории рисков и объемы лимитов гарантирования для иностранных государств устанавливаются на определенный период. На период с 2008 по 2010 годы максимальный объем гарантийного покрытия в абсолютных значениях утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации N 566-р от 25 апреля 2008 г. Если иностранное государство, куда осуществляется экспорт, имеет инвестиционный кредитный рейтинг по шкале одного из трех рейтинговых агентств ("Стандард энд Пур'з", "Муди'з" или "Фитч"), то в этом случае предельный размер покрытия определятся Минфином России, и не лимитирован в абсолютных значениях, но не превышает 90%.

Система взимания уплаты за предоставляемые государством гарантии также расходится с устанавливаемой в Договоренности ОЭСР по государственной поддержке экспортных кредитов, и минимальная ставка платы за государственное гарантирование или страхование не установлена в российском законодательстве.

Агентом Правительства РФ по государственному гарантированию экспортных кредитов является ЗАО "Росэксимбанк". Размер комиссионного вознаграждения по выставленным им банковским гарантиям определяется отдельно для каждого конкретного проекта соглашением между банком и принципалом.

Максимальные сроки заимствований, по которым предоставляются гарантии, не основываются на категории стран по классификации Мирового банка. В соответствии с действующими Правилами (пункты 15-17) эти сроки установлены в зависимости от групп товаров: (потребительские товары - до 5 лет; атомные электростанции и оборудование для них - до 20 лет).

Основные условия, порядок и сроки страхования экспортных кредитов устанавливаются в Меморандуме о финансовой политике Внешэкономбанка, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 27 июля 2007 г. N 1007-р.

Порядок осуществления Внешэкономбанком страхования экспортных кредитов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 100 (далее - правила Страхования).

Страхованию подлежат экспортные кредиты со сроком погашения не менее 2 лет, но не более 15 лет.

Страховая сумма по договору страхования не может превышать 95% суммы экспортного кредита при страховании коммерческих рисков и 100% при страховании политических рисков. По договору страхования экспортных кредитов страхователю в пределах страховой суммы возмещается до 95 процентов убытков, возникших в результате наступления страхового случая.

Ставка страховой премии устанавливается в договоре страхования между Внешэкономбанком и страхователем.

В соответствии со статьей 125 Бюджетного кодекса РФ предусматривается составление программы предоставления экспортных кредитов. Такая программа подлежит утверждению в качестве отдельного приложения к закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 204-ФЗ от 24.11.08 "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" программа предоставления экспортных кредитов утверждена на 3 года до 2011 года. Программа является секретным приложением бюджета и ее содержание не разглашается.

В законодательстве не устанавливаются ограничения по условиям предоставления экспортных кредитов. В частности, отсутствуют требования по максимальному сроку кредитования, минимально разрешенной ставке кредитования, по обязательной предоплате импортером части контрактной стоимости.

В пункте 2 статьи 15 Федерального закона N 204-ФЗ установлено, что условия предоставления экспортных кредитов определяются непосредственно в соответствующих соглашениях между Правительством РФ и правительствами иностранных государств или в соответствующих договорах между банком - агентом Правительства РФ и иностранными заемщиками-импортерами.

В соответствии с Концепцией предусмотрено возмещение части процентной ставки по кредитам, взятым экспортерами в российских кредитных организациях.

Правила возмещения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 357 (далее - Правила возмещения). Возмещение осуществляется Минпромторгом России. Решение о возможности субсидирования части кредитной ставки экспортеру принимается совместно с Минфином России.

Система компенсации ставок по кредитам экспортеров не учитывает параметры, установленные в Договоренности ОЭСР по государственной поддержке экспортных кредитов. В отличие от используемого в Договоренности параметра "минимально разрешенной ставки кредитования" в российском законодательстве устанавливается максимальный уровень компенсирования.

В случае если кредит взят экспортером в российских рублях, то в соответствии с пунктом 4 Правил возмещения максимальный уровень компенсации кредитной ставки равен 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату уплаты процентов. По состоянию на февраль 2009 года ставка рефинансирования ЦБ РФ равна 13%.

Пункт 5 Правил возмещения устанавливает, что при привлечении кредита в иностранной валюте возмещение осуществляется в рублях из расчета двух третьих произведенных затрат на уплату процентов по кредиту и исходя из курса рубля к иностранной валюте, установленному ЦБ РФ на дату осуществления указанных затрат. При расчете максимального размера возмещения процентная ставка по привлеченному кредиту в иностранной валюте принимается равной 12 процентам годовых.

------------------------------

*(1) Национальная оценка возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду-проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность.

*(2) См. также Примечание 3.

*(3) Там же.

*(4) Там же.

*(5) Этот пункт не затрагивает перевозку между двумя портами одного и того же государства. Когда такая перевозка открыта для судов иностранных флагов, трансферты должны быть свободными.

*(6) Определение терминов, используемых здесь и в Замечаниях по пункту С/6, см. Примечание 2.

*(7) См. Примечание 1.

*(8) Определение терминов, используемых здесь и в Замечаниях по позиции С/5, см. Примечание.

*(9) Сделка должна означать заключение прямого договора страхования лицом в одном государстве-участнике со страховщиком в другом государстве-участнике.

*(10) Положения этого пункта не применяются к Канаде, которая соответственно не имеет ни обязательств, ни прав по ним [OECD/C (61)89 от 12 декабря 1961 г. и С(63) 154(Final) от 3 марта 1964 г.].

*(11) Пункты в этом разделе относятся только к трансфертам.

------------------------------

Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 июля 2020 г.

Регистрационный N 58958

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Начальный меморандум о позиции Российской Федерации в отношении актов организации экономического сотрудничества и развития (июнь 2009 года)

Приложение 1. Перечень мер либерализации движения капиталов

Приложение 2. Перечень текущих невидимых операций

Приложение 3. Перечень изъятий из национального режима

ГАРАНТ:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.