Единое положение о закупке Государственной корпорации "Ростех" (утв. Наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех") (Протокол от 18 марта 2015 г. N 2) (с изменениями и дополнениями)

Единое положение
о закупке Государственной корпорации "Ростех"
(утв. Наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех"
(протокол от 18 марта 2015 г. N 2)
(в редакции с изменениями, утвержденными решениями Наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростех" от 23 декабря 2015 г. N 9, от 17 марта 2016 г. N 2, от 15 июня 2016 г. N 7, от 11 октября 2016 г. N 11, от 15 декабря 2016 г. N 14, от 23 декабря 2016 г. N 15, от 31 марта 2017 г. N 7, от 28 сентября 2017 г. N 14, от 20 декабря 2017 г. N 17, от 19 апреля 2018 г. N 3, от 25 июня 2018 г. N 5, от 19 декабря 2018 г. N 12, от 30 апреля 2019 г. N 4, от 26 декабря 2019 г. N 13, от 28 августа 2020 г. N 6, от 30 декабря 2020 г. N 14, от 25 июня 2021 г. N 9, от 23 июля 2021 г. N 10)

Сокращения

Вскрытие конвертов - вскрытие конвертов с заявками в бумажной форме.

ВТС - военно-техническое сотрудничество.

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации.

ГО ХК (ИС) - головная организация холдинговой компании (интегрированной структуры).

ГОЗ - государственный оборонный заказ.

ГП - государственная программа.

ГФС - Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации.

Договор внутригруппового займа - договор займа, заключаемый между организациями Корпорации.

ЕИС - Единая информационная система в сфере закупок.

ЕАТ - Единый агрегатор торговли.

ИДО - инфраструктурная дочерняя организация Корпорации.

Извещение - извещение об осуществлении закупки.

Заказчик - Корпорация, организации Корпорации.

Закон 44-ФЗ - Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Закон 114-ФЗ - Федеральный закон от 19.07.1998 г. N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

Закон 129-ФЗ - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Закон 135-ФЗ - Федеральный закон от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Закон 209-ФЗ - Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Закон 223-ФЗ - Федеральный закон от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Закон 270-ФЗ - Федеральный закон от 23.11.2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех".

Закон 275-ФЗ - Федеральный закон от 29.12.2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

Закон 307-ФЗ - Федеральный закон от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

Закон 422-ФЗ - Федеральный закон от 27.11.2018 г. N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Закон 5485-1 - Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне".

Закон 98-ФЗ - Федеральный закон от 29.07.2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

Законодательство - действующее законодательство Российской Федерации.

ЗК - закупочная комиссия; при описании порядка проведения закупки данное сокращение используется для названия закупочной комиссии любого уровня и вида.

ЗК Корпорации - закупочная комиссия Государственной корпорации "Ростех".

ЗК заказчика - закупочная комиссия заказчиков 2-го, 3-го уровней.

ЗП - профильное структурное подразделение заказчика по вопросам закупочной деятельности.

ЗЭТП - закрытая электронная торговая площадка (закрытая электронная площадка).

ИНН - идентификационный номер налогоплательщика.

КЗК - коэффициент значимости критерия.

КЗП - коэффициент значимости подкритерия.

Комиссия - Комиссия Корпорации, Комиссия ГО ХК (ИС).

Комиссия ГО ХК (ИС) - Комиссия ГО ХК (ИС) по рассмотрению жалоб на закупки, проводимые без привлечения организатора закупки заказчиками 3-го уровня, входящими в состав соответствующей ХК (ИС).

Комиссия Корпорации - Комиссия Корпорации по рассмотрению жалоб на закупки, проводимые заказчиками любого уровня (за исключением жалоб, отнесенных к компетенции Комиссий ГО ХК (ИС)).

Корпорация - Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех".

КПП - код причины постановки на учет.

МСФО - международные стандарты финансовой отчетности.

НДС - налог на добавленную стоимость.

НИР - научно-исследовательские работы.

НПА - нормативный правовой акт.

НМЦ - начальная (максимальная) цена договора (цена лота), цена договора с единственным поставщиком.

ОКР - опытно-конструкторские работы.

ОКПД2 - общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности.

ОПУ - организация прямого управления.

Открытие доступа - открытие доступа к заявкам, поданным в электронной форме.

Отчет - отчет о результатах рассмотрения жалоб (Приложение N 2 к Положению о комиссии по рассмотрению жалоб).

ПГН - продукция гражданского назначения (гражданская продукция).

ПЗ - план закупки.

ПЗИП - план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.

ПКО - подкритерий критерия оценки.

Положение о закупке/Положение - Единое Положение о закупке Государственной корпорации "Ростех".

Положение о ЗК - Положение о Закупочной комиссии.

Положение о комиссии по рассмотрению жалоб - Положение о деятельности комиссий по рассмотрению жалоб на закупки в Государственной корпорации "Ростех".

ПП 616 - постановление Правительства Российской Федерации от 21.06.2012 г. N 616 "Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме".

ПП 696 - постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 г. N 696 "Об утверждении федеральных правил (стандартов) аудиторской деятельности".

ПП 719 - постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

ПП 908 - постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 г. N 908 "Об утверждения положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке".

ПП 925 - постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 г. N 925 "О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами".

ПП 1132 - постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2014 г. N 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки".

ПП 1206 - постановление Правительства Российской Федерации от 10.08.2020 г. N 1206 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета производителям станкоинструментальной продукции в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой продукции".

ПП 1352 - постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ПП 1663 - постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2018 г. N 1663 "Об утверждении Положения об особенностях документооборота при осуществлении закрытых конкурентных закупок в электронной форме и порядке аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок".

ПП 2013 - постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 N 2013 "О минимальной доле закупок товаров российского происхождения".

РД - распорядительный документ.

РЗ - рейтинг заявки.

РЗК - рейтинг заявки по критерию.

Рекомендации - Методические рекомендации по определению начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

Рекомендации по оценке - Методические рекомендации по оценке и сопоставлению заявок на участие в закупке.

РНПК - реестр недобросовестных поставщиков Корпорации.

РПЗ - расширенный план закупки.

РСБУ - российские стандарты бухгалтерского учета.

СЗК - специальная закупочная комиссия.

СПДБ - структурное подразделение заказчика, к компетенции которого относятся вопросы безопасности.

Субъект МСП - субъект малого и среднего предпринимательства.

ТУ - технические условия.

ФГУП - федеральное государственное унитарное предприятие, в отношении которого Корпорация от имени Российской Федерации осуществляет права собственника имущества.

ФСБ - Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

ХО - хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации в совокупности превышает 50% (пятьдесят процентов) и в отношении которых полномочия собственника от имени Российской Федерации осуществляет Корпорация.

ХК (ИС) - холдинговая компания (интегрированная структура) Корпорации.

ЦЗК - центральная закупочная комиссия.

ЭТП - электронная торговая площадка (электронная площадка).

ЭП - усиленная квалифицированная электронная подпись.

Термины и определения

Аккредитация поставщиков - комплекс мер, направленных на проявление должной осмотрительности заказчиком для целей заключения сделок по результатам закупок и минимизацию рисков взаимодействия с недобросовестными поставщиками, а также на обеспечение формирования пула лиц, в отношении которых могут инициироваться мероприятия по развитию поставщиков в порядке, установленном правовыми актами Корпорации.

Аудиторские услуги - услуги по проведению обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности Корпорации и организаций Корпорации.

Блокирующий пакет - пакет акций (долей) Корпорации в уставном капитале юридического лица в размере не менее 25%+1 акция в акционерном обществе, не менее 33,4% долей в обществе с ограниченной ответственностью.

Военно-техническое сотрудничество - деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом (в том числе с поставкой или закупкой) продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.

Головная организация холдинговой компании (интегрированной структуры) - организация холдинговой компании (интегрированной структуры) Корпорации, имеющая полномочия по управлению деятельностью организаций Корпорации, входящих в состав холдинговой компании (интегрированной структуры) в соответствии с правовыми актами Корпорации.

Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, состав которых определяется Законом 5485-1.

День - календарный день, за исключением случаев, когда в настоящем Положении срок прямо устанавливается в рабочих днях; при этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством выходным и/или нерабочим праздничным днем.

Договор - в соответствии со статьей 154 ГК РФ понимается двух- или многосторонняя сделка (вне зависимости от того, оформляется ли документ под названием "договор", "контракт", "соглашение").

Договор жизненного цикла - договор поставки товара и/или выполнения работ, предусматривающий техническое обслуживание и ремонт в течение всего срока службы поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта, а также расходы на их утилизацию силами или за счет поставщика.

Договор уступки права требования (договор цессии) - договор, по которому Корпорация, организация Корпорации выступает в качестве цессионария, приобретая на возмездной основе у цедента соответствующие права требования по договорам, в том числе по договорам на оказание финансовых услуг.

Договор финансирования под уступку денежного требования (договор факторинга) - договор, по которому одна сторона (клиент) - организация Корпорации обязуется уступить другой стороне - финансовому агенту (фактору) денежные требования к третьему лицу (должнику), и оплатить оказанные услуги, а финансовый агент (фактор) обязуется совершить не менее двух следующих действий, связанных с денежными требованиями, являющимися предметом уступки:

(1) передавать клиенту денежные средства в счет денежных требований, в том числе в виде займа или предварительного платежа (аванса);

(2) осуществлять учет денежных требований клиента к третьим лицам (должникам);

(3) осуществлять права по денежным требованиям клиента, в том числе предъявлять должникам денежные требования к оплате, получать платежи от должников и производить расчеты, связанные с денежными требованиями;

(4) осуществлять права по договорам об обеспечении исполнения обязательств должников.

Документация о закупке - комплект документов, предназначенный для участников закупки и содержащий сведения, определенные Положением и законодательством; разрабатывается при проведении всех конкурентных способов закупок, указанных в Положении, за исключением запроса котировок, запроса цен.

Долгосрочный договор - договор, заключаемый на срок более трех лет.

Единая информационная система в сфере закупок - совокупность информации, указанной в Законе 44-ФЗ и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта Единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Единое Положение о закупке Государственной корпорации "Ростех" - настоящий правовой акт, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Единственный поставщик - поставщик, подрядчик, исполнитель, иное лицо, выступающее стороной по договору в соответствии с законодательством, определенное по результатам проведения закупки у единственного поставщика.

Единый агрегатор торговли - автоматизированная информационная система, функционирующая в информационно-телекоммуникационной системе "Интернет" по адресу www.agregatoreat.ru, позволяющая обеспечить приобретение продукции, НМЦ которой не превышает 1 000 000 (один миллион) рублей с НДС, по минимальной цене из имеющихся в базе предложений поставщиков; порядок выбора и приобретения продукции определяется регламентом функционирования ЕАТ и Положением.

Заказчик - Корпорация или организация Корпорации, для удовлетворения потребностей которой осуществляется закупочная деятельность в соответствии с Положением и от имени которой заключается договор по итогам процедуры закупки.

Группы заказчиков по распространению норм Закона 223-ФЗ в процессе осуществления закупочной деятельности:

(1) заказчики I группы - заказчики, закупки которых регулируются Законом 223-ФЗ и Положением;

(2) заказчики II группы - заказчики, закупки которых не регулируются Законом 223-ФЗ, но регламентируются Положением.

Уровни заказчиков по объему закрепленных функций и полномочий в процессе осуществления закупочной деятельности:

(1) заказчик 1-го уровня - Корпорация;

(2) заказчики 2-го уровня - ГО ХК (ИС), ОПУ, ФГУП, ХО;

(3) заказчики 3-го уровня - иные организации Корпорации.

Закрытая процедура закупки - процедура закупки, информация о которой не размещается в открытом доступе в ЕИС и/или на официальном сайте заказчика в случаях и в порядке, установленных Положением.

Закрытая электронная торговая площадка (закрытая электронная площадка) - программно-аппаратный комплекс организационных, информационных и технических решений, обеспечивающих взаимодействие заказчика с поставщиками и участниками через электронные каналы связи и проведение процедур закупок в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при проведении закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат официальному размещению в ЕИС (подраздел 19.6 Положения) и/или закупок, содержащих сведения, составляющие коммерческую тайну и/или служебную информацию ограниченного распространения (подраздел 19.7 Положения), с соблюдением требований к режиму обращения и защиты информации ограниченного распространения.

Закупка (процедура закупки, закупочная процедура) - последовательность действий, осуществляемых в соответствии с Положением и с правилами, установленными извещением, документацией о закупке (при ее наличии) с целью удовлетворения потребности заказчика в продукции.

Закупка в области ВТС - процедура закупки, направленная на заключение сделки, совершаемой заказчиками-субъектами ВТС с исполнителями (соисполнителями) (из числа организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения, а также управляющих компаний интегрированных структур, получивших в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения), определенными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (к сфере деятельности которых относятся такие организации), и участвующими в исполнении контрактов (договоров) на поставки продукции военного назначения иностранным заказчикам в соответствии с законодательством в области военно-технического сотрудничества, а также сделки, совершаемые Корпорацией, организациями Корпорации в рамках реализации нормативного правового акта Российской Федерации, регулирующего вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, в том числе в части заключения договора с российскими организациями - участниками объединенной экспозиции по обеспечению их необходимыми площадями, информацией и услугами.

Закупочная деятельность - осуществляемая в соответствии с законодательством, Положением деятельность заказчика, включающая планирование, подготовку и проведение закупок, заключение и исполнение договоров, составление отчетности по результатам такой деятельности.

Закупочная комиссия - коллегиальный орган, назначаемый заказчиком/организатором закупки для осуществления деятельности в рамках закупки, в том числе для принятия важнейших решений в ходе закупки, включая допуск участников по итогам рассмотрения заявок, определение победителя (победителей) закупки, признание процедуры закупки несостоявшейся, принятие решения о закупке неконкурентным способом в пределах ее компетенции; закупочная комиссия формируется заказчиками всех уровней.

Закупочное подразделение - структурное подразделение или уполномоченное лицо по вопросам закупочной деятельности, функционирующее у заказчика.

Запрос на проведение закупки - документ, содержащий поручение инициатора закупки закупочному подразделению заказчика или организатору закупки на проведение процедуры закупки в соответствии с ПЗ (РПЗ), с приложением комплекта документов, необходимых для подготовки и проведения процедуры закупки, в том числе проекта договора, требований к закупаемой продукции.

Заявитель - поставщик/участник закупки, обжалующий условия извещения и/или документации о закупке, действия (бездействие) заказчика, организатора закупки, ЗК, специализированной организации, в соответствующем коллегиальном органе заказчика, а также в судебном либо в административном порядке.

Заявка (заявка на участие в закупке) - комплект документов, представленный участником закупки для участия в закупке в порядке, установленном извещением, документацией о закупке.

Извещение об осуществлении закупки - документ, содержащий основные условия закупки и иную информацию, предусмотренную Положением. Извещение о проведении торгов имеет статус оферты на заключение договора с победителем, извещение о других конкурентных способах - статус приглашения делать оферты, извещение о неконкурентной закупке (если принято решение о его официальном размещении) - статус информационного уведомления; извещение об осуществлении закупки формируется при проведении всех конкурентных способов закупок с учетом особенностей, предусмотренных в Положении.

Инициатор закупки - структурное подразделение или должностное лицо заказчика, формирующее запрос на проведение закупки и/или осуществляющее иные действия, предусмотренные настоящим Положением и правовыми актами Корпорации.

Инфраструктурные виды деятельности - общие для всех организаций Корпорации, не зависящие от отраслевой принадлежности виды деятельности, связанные с обеспечением бесперебойного функционирования основных производственных и сбытовых процессов организаций Корпорации.

Инфраструктурная дочерняя организация - дочерняя организация Корпорации (дочернее общество организации Корпорации), осуществляющая один или несколько инфраструктурных видов деятельности, статус которой определен в установленном правовыми актами Корпорации порядке.

Каталог ПГН - каталог, включающий в себя информацию о производимой организациями Корпорации продукции гражданского назначения (гражданской продукции); правила ведения Каталога ПГН определяются правовым актом Корпорации.

Коллективный участник - участник, представленный объединением юридических лиц и/или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, отношения между которыми оформлены в соответствии с условиями извещения, документации о закупке.

Комитет по аудиту - рабочий консультативно-совещательный орган при совете директоров ГО ХК (ИС) (далее - Совет директоров), создаваемый для предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Совета директоров и отнесенных к компетенции Комитета по аудиту, и подготовки рекомендаций Совету директоров для принятия решений по вопросам, относящимся к компетенции Совета директоров ¹.

Коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, установленный заказчиком в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне", позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.

Контрольный пакет - пакет акций (долей) Корпорации в уставном капитале юридического лица в размере не менее 50%+1 акция, более 50% долей в обществе с ограниченной ответственностью.

Лизинг - совокупность экономических и правовых отношений, возникающих в связи с реализацией договора лизинга, в том числе приобретением предмета лизинга.

Лизинговая компания (фирма) - коммерческая организация (резидент Российской Федерации или нерезидент Российской Федерации), выполняющая в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими учредительными документами функции лизингодателей.

Лот - закупаемая заказчиком продукция, в отношении которой предусматривается заключение отдельного договора по результатам закупки.

Надлежащая заявка на аккредитацию - заявка на аккредитацию, подготовленная в соответствии с требованиями Положения и по результатам рассмотрения которой принимается решение о присвоении поставщику статуса "аккредитован".

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота), цена договора с единственным поставщиком - предельно допустимая цена договора (лота), выше размера которой не может быть заключен договор по итогам проведения закупки.

Неконкурентный способ закупки (неконкурентная закупка) - способ закупки, определенный Положением, который не отвечает признакам конкурентной закупки, установленным Положением в соответствии с Законом 223-ФЗ (безальтернативная закупка у единственного поставщика, внутригрупповая закупка у единственного поставщика, срочная закупка у единственного поставщика, закупка малого объема у единственного поставщика, закупка у единственного поставщика, упрощенная закупка, состязательные переговоры).

Оператор ЭТП/ЗЭТП - лицо, которое на законных основаниях осуществляет предпринимательскую деятельность по обеспечению проведения закупочных процедур в электронной форме на ЭТП/ЗЭТП.

Организатор закупки - заказчик или лицо, которое на основе договора с заказчиком от его имени и за его счет организует и проводит процедуры закупки в соответствии с Положением, в том числе утверждает извещение, документацию о закупке и состав закупочной комиссии.

Организации Корпорации - организации, в которых Корпорация в силу преобладающего участия в их уставных капиталах, либо в соответствии с заключенными между ними договорами, либо иным образом имеет возможность влиять на принимаемые этими организациями решения.

Организации прямого управления - организации Корпорации, которые не подлежат включению в состав ХК (ИС).

Организации, входящие в структуру холдинговой компании (интегрированной структуры) - организации Корпорации, входящие в состав и/или подлежащие включению в состав ХК (ИС).

Организация Партнерства Корпорации - юридическое лицо с контрольным пакетом участия Партнерства Корпорации в уставном капитале, которое участвует в реализации Стратегии развития Корпорации на долгосрочный период и включено в перечень организаций Партнерства Корпорации, утвержденный Наблюдательным советом Корпорации.

Открытая процедура закупки - процедура закупки, информация о которой размещается в открытом доступе в ЕИС и/или на официальном сайте заказчика в случаях и в порядке, установленных Положением.

Официальное размещение - при проведении закупки в открытой форме - публикация информации о закупке в ЕИС или на официальном сайте заказчика; при проведении закупки в закрытой форме - направление либо передача такой информации поставщикам/участникам, либо размещение информации о закупке на ЗЭТП в порядке, предусмотренном нормами законодательства и Положения, с соблюдением требо