Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Закон Курской области от 14 декабря 2020 г. N 100-ЗКО "О Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года" (с изменениями и дополнениями)
- Приложение. Стратегия социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года "Регион, в котором хочется жить"
Приложение. Стратегия социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года "Регион, в котором хочется жить"
Приложение
к Закону Курской области
от 14 декабря 2020 года N 100-ЗКО
"О Стратегии социально-экономического
развития Курской области
на период до 2030 года"
Стратегия
социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года
"Регион, в котором хочется жить"
1. Введение
Стратегия социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года (далее - Стратегия) является документом стратегического планирования Курской области, разработанным в рамках целеполагания.
Стратегия определяет приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономического развития Курской области, согласованные с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегия обеспечивает согласованность действий органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления в долгосрочной перспективе, служит долгосрочной основой для принятия управленческих решений на уровне области.
Нормативными правовыми основаниями разработки и корректировки Стратегии являются:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года";
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 2016 года N 640 "Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642 "О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года N 13 "Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года";
Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 года N 203 "О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы";
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 года N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года";
Указ Президента Российской Федерации от 1 января 2018 года N 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";
Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2019 года N 254 "О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года";
Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";
Стратегия устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р;
Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 г. N 326-р;
Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 г. N 1083-р;
Стратегия повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р;
Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. N 84-р;
Стратегия развития лесного комплекса до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2018 г. N 1989-р;
Стратегия развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2018 г. N 2914-р;
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 г. N 207-р;
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 г. N 2129-р;
Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;
Закон Курской области от 29 апреля 2015 года N 46-ЗКО "О стратегическом планировании в Курской области".
При разработке Стратегии также учтены положения Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 марта 2017 года N 132; прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, разработанного Министерством экономического развития Российской Федерации; государственных программ Российской Федерации; долгосрочного прогноза социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Администрации Курской области от 15.12.2016 N 450-ра; бюджетного прогноза Курской области до 2030 года, утвержденного распоряжением Администрации Курской области от 02.03.2017 N 92-ра.
При разработке Стратегии использована следующая информация:
статистические данные Федеральной службы государственной статистики;
ведомственная информация о развитии отраслей экономики;
стратегии социально-экономического развития и схемы территориального планирования муниципальных образований Курской области;
планы развития ведущих предприятий;
лучшие практики в сфере управления в субъектах Российской Федерации; экспертные оценки и общенациональные рейтинги;
научные работы в сфере стратегического управления развитием субъектов Российской Федерации.
При подготовке документа проведено стратегическое исследование Курской области, дана оценка уровня конкурентоспособности региона, обозначены стратегические цели и задачи развития на долгосрочную перспективу и целевые ориентиры их достижения, определены приоритетные отраслевые кооперации и потенциально привлекательные новые секторы экономики, сформирован перечень крупных инвестиционных проектов.
Полученные результаты презентованы общественности и обсуждались с представителями различных социальных групп населения, представителями вузов, предприятий и организаций региона.
При разработке Стратегии использовались экономико-математические методы анализа и прогнозирования, SWOT-анализ, методы сценарного прогнозирования, экспертных оценок, современные информационные технологии.
Реализация Стратегии будет осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года, государственными программами Курской области, Схемой территориального планирования Курской области.
2. Анализ уровня социально-экономического развития Курской области
2.1. Экономико-географический (пространственный) потенциал
Географическое положение. Курская область расположена на западе Российской Федерации и граничит с Украиной. Регион находится в 536 километрах от крупнейшего регионального рынка России - Московской агломерации и в 700 километрах от Черного моря. Транспортно-географическое положение региона можно считать выгодным, территорию Курской области пересекают транспортные коридоры международного значения, связывающие Россию с Украиной.
Административно-территориальное деление. Курская область включает в себя 347 муниципальных образований: 5 городских округов, 28 муниципальных районов, 27 городских поселений и 287 сельских поселений.
Рисунок 1. Административно-территориальное деление Курской области
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Основные характеристики 28 муниципальных районов и 5 городских округов представлены в приложении N 1.
Транспортная инфраструктура. Курская область имеет развитую базовую транспортную инфраструктуру. Плотность автодорог общего пользования с твердым покрытием Курской области составляет 376 км на тыс. кв. км. По территории региона проходят железнодорожные, трубопроводные и автомобильные магистрали. В регионе расположен международный аэропорт. Через территорию области проходят 6 магистральных газопроводов и два нефтепровода.
На 01.01.2020 общая протяженность сети автомобильных дорог, проходящих по территории Курской области, составляет 17428,5 км, в том числе:
магистральные автомобильные дороги, имеющие федеральное значение (данные федеральные трассы соединяют Московский регион соответственно с западными и южными регионами России и играют важную роль в транспортном каркасе России, обеспечивая в том числе геополитические функции): М-2 "Крым" Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - граница с Украиной; М-3 "Украина" от Москвы через Калугу, Брянск, до границы с Украиной; а также федеральные дороги: Тросна - Калиновка А-142, Е-381, Р-298, "Курск - Воронеж" - Р-22, "Каспий" общей протяженностью - 417,1 км;
автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения - 6585,7 км;
автомобильные дороги общего пользования местного значения - 10425,7 км.
В Курской области проходят важные железнодорожные магистрали (длина железнодорожной сети региона 1544 км): "Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - Харьков (Украина)", "Москва - Касторная - Донбасс" (от нее отходит линия на Липецк), "Брянск - Льгов - Харьков", "Воронеж - Киев". Крупнейшими железнодорожными узлами являются Курск, Льгов, Касторное. По плотности железных дорог Курская область является одним из регионов-лидеров в России.
Перевозку пассажиров в пригородном железнодорожном сообщении по территории Курской области осуществляют две пригородные пассажирские компании: АО "Центральная ППК" на полигоне Московской железной дороги и АО "ППК "Черноземье" на полигоне Юго-Восточной железной дороги, с которыми, начиная с 2011 года, Администрацией Курской области ежегодно заключаются договоры на организацию транспортного обслуживания населения и на перевозку льготных категорий граждан, а также соглашения на перевозку обучающихся и детей в возрасте 5 - 7 лет.
В настоящее время пригородное железнодорожное сообщение по территории Курской агломерации охватывает основные ядра Курской агломерации: г. Курск, г. Курчатов, г. Щигры, а также проходит через Курский, Курчатовский, Октябрьский, Щигровский и Золотухинский районы Курской агломерации.
Развитие пригородного железнодорожного транспорта на территории Курской области осуществляется путем замены устаревшего подвижного состава на новый комфортабельный подвижной состав.
На 2020 год с компаниями заключены аналогичные договоры и соглашения, согласованы размеры движения и составность пригородных поездов. По территории Курской области курсируют 54 пригородных поезда (38 - на полигоне Московской железной дороги, 16 - на полигоне Юго-Восточной железной дороги).
Возмещение выпадающих доходов от предоставления льготного проезда в пригородном железнодорожном транспорте отдельным категориям граждан, обучающимся, детям в возрасте 5 - 7 лет, а также от государственного регулирования тарифов Администрацией Курской области осуществляется ежемесячно в полном объеме (при предоставлении пригородными пассажирскими компаниями справок-расчетов за фактически предоставленные транспортные услуги).
Дорожные работы в Курской области реализуются в рамках: государственной программы Курской области "Развитие транспортной системы, обеспечение перевозки пассажиров в Курской области и безопасности дорожного движения", регионального проекта "Жилье", проекта "Народный бюджет", государственной программы Курской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области", национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" (региональные проекты "Дорожная сеть", "Общесистемные меры развития").
За период с 2012 по 2017 гг. было построено несколько крупных дорожных объектов: обходы городов Обоянь и Фатеж, обход д. Зорино Курского района, который являлся первым этапом строительства Юго-восточного обхода города Курска. В 2015 - 2016 гг. был построен участок автомобильной дороги "Крым" - "Курск - Петрин" (третий этап Юго-восточного обхода), который имеет стратегическое значение для развития сети автомобильных дорог региона.
В период 2019 - 2020 годов в рамках реализации регионального проекта "Дорожная сеть" введена в эксплуатацию автомобильная дорога Чурилово - Букреевка в Курском районе Курской области протяженностью 1,55 км; в 2020 году предусматривается завершение строительства автомобильной дороги "Путепровод через железную дорогу" в Курчатовском районе Курской области, протяженностью 0,871 км и автомобильной дороги "Отрешково - Петровское - Беседино" - Безобразово в Курском районе Курской области протяженностью 0,96 км, и завершение реконструкции автомобильной дороги Курск - Поныри на участке км 22 + 400 - км 26 + 400 в Золотухинском районе Курской области протяженностью 3,98 км.
В 2019 году на дорожные работы направлен объем финансирования в размере более 8,6 млрд. рублей, из них 2,2 млрд. - средства федерального бюджета. Еще 6,4 млрд. рублей составили средства регионального дорожного фонда. Это позволило отремонтировать 627,8 км и построить 125,4 км автомобильных дорог регионального, муниципального и местного значения.
Отремонтировано 9 мостовых сооружений общей протяженностью 436 м, выполнено устройство трех линий электроосвещения общей протяженностью более 7,6 км.
В рамках регионального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" осуществляется внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 тысяч человек. Данный проект обеспечит применение новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети, использование контрактов жизненного цикла, наилучших технологий и материалов, создание механизмов экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог регионального и местного значения, внедрения новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, направленных на устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, а также внедрение автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения.
2.2. Экологический и природно-ресурсный потенциал
Природно-ресурсный потенциал. Климат Курской области является умеренно континентальным, регион характеризуется комфортными условиями для проживания населения (умеренно холодная зима и теплое лето). Характерны высокие значения показателя суммы средних суточных температур за период вегетации (с температурой выше 10°C) - от 2300°C на севере до 2550°C на юго-востоке области.
Земельный фонд региона составляет 3 млн. га, из них 2,3 млн. га - земли сельскохозяйственного назначения (76,7%), 422,1 тыс. га - земли населенных пунктов (14%), 220,4 тыс. га - земли лесного фонда (7,3%). Около 54% земельных ресурсов составляет пашня.
Благоприятные агроклиматические условия, наличие плодородных почв (преимущественно черноземы оподзоленные и выщелоченные (около 65%) и серые лесные (около 20%) обуславливают разнообразие выращиваемых сельскохозяйственных культур (как ранних и средних, так и позднеспелых сортов).
Имеется ряд крупных месторождений. Железные руды сконцентрированы более чем в 30 месторождениях (Курская магнитная аномалия, крупнейший в мире район по запасам железа), основное месторождение - Михайловское. На территории области также установлены рудопроявления и геохимические аномалии благородных, редких и цветных металлов.
Ландшафты области имеют высокую рекреационную привлекательность. На территории области функционируют Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник имени профессора В.В. Алехина, Дворцово-парковый ансамбль "Марьино", Курская коренная пустынь.
Экологическая ситуация. На территории Курской области расположены 1 заповедник (Центрально-Черноземный государственный природный биосферный заповедник им. профессора В.В. Алехина) и 40 особо охраняемых природных территорий регионального значения, общая площадь 9881,353 га, что составляет 0,33% от территории Курской области. В соответствии с Национальным экологическим рейтингом субъектов Российской Федерации (http://greenpatrol.ru) по состоянию на 31.08.2020 Курская область занимает 6-е место в России, что говорит о высоком экологическом потенциале региона.
Можно выделить несколько ключевых зон высокого антропогенного воздействия. Во-первых, это Курский промышленный ареал, в котором сосредоточено около половины всех предприятий области, имеются проблемы загрязнения воздуха, водных объектов и почв, возрастают объемы образования твердых коммунальных отходов (ТКО). Во-вторых, это Железногорский промышленный ареал - второй по объемам в России производитель железорудного сырья для металлургической промышленности (ПАО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева"), характеризующийся высоким загрязнением атмосферного воздуха и нарушением земель. В-третьих, это Курчатовский промышленный ареал, деятельность которого связана с функционированием Курской АЭС.
В 2019 году общий объем выбросов загрязняющих веществ (включая выбросы от ж/д транспорта) составил 64,57 тыс. т, что на 56,8% меньше, чем в 2018 году. Выбросы от стационарных источников в 2019 году составили 36,6 тыс. т (по сравнению с 2018 годом значение показателя сократилось на 28,8%, по сравнению с 2010 годом - на 11,6%).
Выбросы от автомобильного транспорта составили 27,97 тыс. т (по сравнению с 2017 годом уменьшились на 71,05%, по сравнению с 2010 годом - на 73,9%).
С 2010 году объем выбросов загрязняющих веществ от всех источников сократился примерно на 4%. Курская область является одним из лидеров в Российской Федерации по доле уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников (в 2017 году данный показатель составил 99,2%).
Основная доля в общем объеме выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников, в Курской области приходится на ПАО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева", объекты по транспортировке газа, предприятия теплоэнергетики. Близкое расположение автомагистралей оказывает негативное влияние на загрязнение атмосферного воздуха селитебных территорий.
Объем сброшенных загрязненных сточных вод в водные объекты в 2017 году составил 13,34 млн. м3 (в 2016 году - 11,62), очистка которых не соответствовала требованиям по охране водных ресурсов. К основным источникам загрязнения водных объектов относятся МУП "Курскводоканал", коммунальные водопроводно-канализационные хозяйства Железногорска и Курчатова. В области существует проблема неудовлетворительного технического состояния очистных сооружений, недостаточной гидравлической нагрузки и пр., особенно некрупных очистных сооружений, построенных в 1980-х гг.
Наблюдается устойчивая тенденция к повышению показателя рециклирования твердых коммунальных отходов и сокращения их общего объема (за исключением отдельных промышленных ареалов). По итогам 2016 года объем ТКО, отправленных на переработку, составил 18,3%.
18 декабря 2018 года был утвержден новый норматив накопления, который в среднем сократился для курян на 30% и составил полтора кубических метра. Кроме того, был пересмотрен тариф для региональных операторов на 2019 год. Он вырос минимально - на 3,7% по сравнению с 2018 годом. Все это в конечном итоге привело к значительному уменьшению платы граждан за услуги по утилизации ТКО. Усилен также контроль за деятельностью региональных операторов.
С декабря 2018 года проводятся мероприятия по использованию системы спутниковой навигации ГЛОНАСС и видеонаблюдения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Применение данных технологий позволяет вести контроль за деятельностью региональных операторов в режиме реального времени.
Территориальной схемой обращения с отходами предлагается в 2022 году ввод в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса АО "Спецавтобаза по уборке г. Курска" и перспективного мусоросортировочного комплекса на территории Советского района Курской области.
Для земель области характерны такие негативные процессы, как усиливающаяся эрозия, потеря плодородия почв, переуплотненность, закустаренность кормовых угодий, загрязненность различными веществами в связи с ярко выраженной специализацией области в сельском хозяйстве и активным ведением сельскохозяйственной деятельности.
2.3. Демографические тенденции, социальное развитие и человеческий капитал
Демографические тенденции. В Курской области наблюдается сокращение численности населения за счет естественной и миграционной убыли. Тренды увеличения продолжительности жизни и старения населения характеризуются среднероссийскими темпами.
Среднегодовая численность постоянного населения Курской области в 2018 году составила 1111,1 тыс. человек, из которых 68,0% - городское население (его доля растет). С 1990 по 2016 гг. наблюдалось ежегодное снижение численности населения области. По сравнению с 2000 годом (1274,1 тыс. человек) численность постоянного населения сократилась на 12,8%. Если в 2000 году в Курской области проживало 0,87% населения России, то в 2018 году - 0,76%.
Рисунок 2. Население Курской области
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС.
Сохраняется естественная убыль населения с тенденциями незначительного роста рождаемости (вплоть до 2015 года) и снижения уровня смертности населения. По общему коэффициенту рождаемости (9,2 родившихся на 1000 человек населения) Курская область занимает 74-е место среди регионов России, по общему коэффициенту смертности - 78-е (15,4 умерших на 1000 человек населения). Таким образом, коэффициент естественного прироста населения составил (-6,0) человек на 1000 чел. населения (средний по России - (-2,9).
Таблица N 1. Смертность населения Курской области по причинам смерти за 2017 - 2019 гг. (на 100 тысяч населения)
|
Причины смерти (класс причин) |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2019 год к 2018 году в % |
2019 год |
|
|
РФ |
ЦФО |
|||||
|
Всего умерших от всех причин, |
15,5 |
15,4 |
15,02 |
97,3 |
12,2 |
12,7 |
|
из них по причинам: |
|
|
|
|
|
|
|
младенческая смертность на 1000 родившихся живыми |
5,6 |
5,2 |
4,3 |
82,7 |
4,9 |
4,4 |
|
некоторых инфекционных и паразитарных болезней |
9,2 |
6,7 |
7,6 |
113,4 |
21,3 |
10,7 |
|
туберкулеза |
6,3 |
3,8 |
4,4 |
115,8 |
5,0 |
2,1 |
|
новообразований |
244,3 |
230,3 |
240,1 |
104,3 |
201,5 |
210,0 |
|
в том числе от злокачественных |
242,5 |
226,9 |
237,2 |
104,5 |
198,6 |
206,7 |
|
кровообращения |
699,7 |
706,4 |
694,4 |
98,3 |
573,7 |
579,3 |
|
болезней органов дыхания |
73,3 |
70,5 |
77,2 |
109,5 |
39,5 |
37,7 |
|
болезней органов пищеварения |
69,7 |
71,9 |
73,7 |
102,5 |
66,4 |
65,2 |
|
внешних причин, |
84,6 |
88,2 |
88,1 |
99,9 |
87,4 |
75,1 |
|
из них: |
|
|
|
|
|
|
|
от всех видов транспортных несчастных случаев |
17,6 |
19,3 |
18,4 |
95,3 |
12,0 |
12,0 |
|
в том числе от ДТП |
12,9 |
13,4 |
15,3 |
114,2 |
9,1 |
7,8 |
|
случайных отравлений алкоголем |
2,8 |
3,0 |
7,2 |
240,0 |
4,4 |
4,6 |
|
самоубийств |
6,2 |
8,4 |
11,0 |
131,0 |
11,6 |
8,1 |
|
убийств |
2,9 |
4,6 |
4,1 |
89,1 |
4,9 |
3,8 |
С 2011 года в регионе наблюдался миграционный прирост населения, с 2013 года его увеличение большей частью обусловил политический кризис на Украине, который способствовал переселению украинских граждан в Курскую область до 2016 года включительно. В 2017 - 2018 гг. в регионе наблюдалась миграционная убыль населения.
При этом, Курская область является достаточно привлекательной для иностранных граждан. За период с 2016 по 2019 годы включительно:
- приняли участие в программе Курской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, - 7530 человек;
- выдано 14495 разрешений на временное проживание и 8419 видов на жительство на территории Российской Федерации;
- приобрели гражданство Российской Федерации 18158 человек.
Основные миграционные потоки - из Украины, Узбекистана, Армении, Белоруссии и Таджикистана.
Кроме этого, Курская область является одним из центров Российской Федерации по линии образовательной миграции. В профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования региона одновременно обучается почти 4 тысячи иностранных студентов из 89 стран мира.
Согласно проведенным социологическим исследованиям Курская область относится к моноэтническим регионам с низкой вероятностью межэтнических конфликтов.
Рисунок 3. Естественный прирост (убыль) населения Курской области
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
По ожидаемой продолжительности жизни при рождении Курская область (71,91 года) занимает место в пятом десятке в России (72,91 года). Показатель с 2001 по 2018 годы вырос на 6,59 года (по России в целом - на 7,6 года). Фиксируется снижение численности населения трудоспособного возраста (60,5% в общей численности населения в 2005 году, в 2018 году - 54,0%), увеличивается доля населения старше трудоспособного возраста: если в 2005 году эта категория составляла 24,3% от общей численности населения, то в 2018 году - уже 29,1%.
Современная стратегия развития системы здравоохранения Курской области ориентирована на повышение доступности и качества медицинской помощи, эффективное использование ресурсов здравоохранения на основе структурного преобразования системы оказания первичной медико-санитарной помощи, развития института профилактической медицины и внедрения инновационных методов лечения заболеваний, являющихся основными причинами смертности населения Курской области.
Число медицинских организаций, подведомственных комитету здравоохранения Курской области и оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, составило в 2019 году составило 50. Число больничных коек в расчете на 10000 человек составило в 2019 году 79,34 (в 2017 году - 78,56). Число фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) составило в 2019 году 599 (в 2017 году - 603). Изменение количества ФАП связано с изменением численности населения в зонах обслуживания (уменьшение количества населения ниже 100 человек) и соответственное закрытие указанных ФАП. Стоит отметить, что наряду с закрытием ФАП, в 2019 году было введено в эксплуатацию 2 ФАПа - в Касторенском и Курском районах.
Число врачей всех специальностей в расчете на 10000 населения составило в 2019 году 42,43 (в 2017 году - 41,99). Увеличения данного показателя удалось добиться за счет проведенной работы по привлечению на работу врачей, в том числе в сельскую местность.
Численность среднего медицинского персонала в расчете на 10000 населения составило в 2019 году 93,96 (в 2017 году - 93,66).
В течение 2019 года в области реализованы мероприятия 7 региональных проектов, входящих в национальный проект "Здравоохранение".
В рамках реализации регионального проекта "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи в Курской области" введены в эксплуатацию 6 фельдшерско-акушерских пунктов. Приобретен 21 передвижной медицинский комплекс для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек.
8 медицинских организаций участвуют в создании и тиражировании новой модели медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, в которых реализуются проекты с использованием методов бережливого производства.
По итогам 2019 года число лиц, прошедших профилактические осмотры и диспансеризацию, составило 597 тыс. человек (105% от планового значения). Впервые выявлено 10034 случаев заболеваний, в том числе: злокачественных новообразований - 817, болезней системы кровообращения - 2747, болезней эндокринной системы - 3709, болезней органов дыхания - 213, болезней органов пищеварения - 251.
В 2019 году в 15 детских поликлиниках и поликлинических отделениях завершен капитальный ремонт, дооснащено медицинскими изделиями 8 детских поликлиник и поликлинических отделений, начато оснащение еще 8 детских поликлиник и поликлинических отделений.
Проведено переоснащение медицинским оборудованием регионального сосудистого центра (БМУ "Курская областная клиническая больница"), ПСО N 3 (ОБУЗ "Железногорская городская больница N 2"), из федерального бюджета на эти цели поступило 115,8 млн. рублей, которые полностью освоены.
По итогам 2019 года больничная летальность от острого инфаркта миокарда составила 16,5 случаев на 100 тыс. населения, что на 6,2% ниже целевого показателя (17,6), от инсульта - 17,2 случаев на 100 тыс. населения, что на 3,9% ниже целевого показателя (17,9).
Однако, смертность от инсульта составила 105,8 случаев на 100 тыс. населения, что на 5,2% выше целевого показателя (100,5), смертность от острого инфаркта миокарда составила 45,8 случаев на 100 тыс. населения, что выше на 0,4% целевого показателя (45,6).
В 2019 году завершено строительство и введен в строй операционный блок Курского областного онкологического диспансера, в котором разместились 10 современных операционных, отделение реанимации с комнатами пробуждения, и здание стационара (мощностью 340 коек) с отделениями химиотерапии и хирургическими отделениями по локализациям. В настоящее время центр работает на полную мощность.
Проводилось переоснащение медицинским оборудованием медицинских организаций, оказывающих помощь онкологическим больным, - приобретено 40 единиц медицинского оборудования на общую сумму 253,5 млн. рублей.
По итогам 2019 года снижение смертности от новообразований, в том числе от злокачественных (до 185 случаев на 100 тыс. населения), составило 236,5; доля злокачественных новообразований, выявленных на ранних стадиях (I - II стадии), - 57,8%; удельный вес больных со злокачественными новообразованиями, состоящих на учете 5 лет и более, - 54,5%; одногодичная летальность больных со злокачественными новообразованиями - 21%.
В рамках регионального проекта "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" проведены закупки информационно-коммуникационного оборудования и программного обеспечения для оснащения государственных медицинских организаций на 51,9 млн. рублей.
Проведены работы по модернизации и развитию централизованной региональной государственной системы "Управление скорой и неотложной медицинской помощью (в том числе санитарной авиации)", взаимодействующей с "Системой 112", на 28,4 млн. рублей; по модернизации и развитию государственной информационной системы в сфере здравоохранения Курской области, в части региональной централизованной системы (подсистемы) "Управление льготным лекарственным обеспечением", на 11,3 млн. рублей.
В целях сокращения дефицита медицинских кадров в государственных учреждениях здравоохранения Курской области действует региональный проект "Обеспечение медицинских организаций Курской области квалифицированными кадрами". В 2019 году заключено 116 договоров с гражданами на обучение по программам специалитета и 124 договора на обучение по программам ординатуры.
Студентам и ординаторам, обучающимся в рамках договора о целевом обучении, из средств областного бюджета обеспечены меры поддержки на общую сумму 2,34 млн. рублей.
В рамках социальной поддержки медицинских работников в регионе реализуются мероприятия по возмещению затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных и ипотечных агентствах, полученных на приобретение или строительство жилья; по социальной поддержке отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Наиболее эффективным мероприятием, оказывающим положительное влияние на кадровую ситуацию, является реализация программы "Земский доктор". За весь период реализации программы (с 2012 года) на работу в медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах, рабочих поселках или поселках городского типа был привлечен 301 молодой специалист, из них в 2019 году - 33 человека.
В целях улучшения кадровой ситуации, снижения дефицита кадров в сельской местности и привлечения медицинских работников, имеющих среднее медицинское образование, на работу в фельдшерско-акушерские пункты Курской области начата реализация региональной программы "Земский фельдшер". Всего за период действия программы (с 2017 года) трудоустроено 46 медицинских работников со средним медицинским образованием, из них в 2019 году - 20 человек.
Службой скорой (в том числе специализированной) медицинской помощи в 2019 году получено 43 автомобиля скорой помощи.
Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, составила 47,1% (в 2017 году - около 41%). Уровень обеспеченности спортсооружениями, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, составляет 50,8%. По России этот показатель несколько ниже - 49,9%.
Уровень жизни и рынок труда. Курская область занимает высокое 16-е место в Российской Федерации по индексу человеческого развития. В рейтинге регионов по качеству жизни РИА "Рейтинг" в 2018 году Курская область заняла 15-е место.
Уровень жизни в регионе несколько ниже среднероссийского. Среднедушевые денежные доходы населения в 2018 году составили 27,0 тыс. рублей (среднероссийское значение показателя - 33,2 тыс. рублей). При этом численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила в 2018 году 9,9% от общей численности населения, что ниже, чем в России в среднем (12,6%). Начисленная номинальная средняя заработная плата одного работника в 2018 году составила 29,9 тыс. рублей, что существенно ниже аналогичного показателя по России - 43,7 тыс. рублей.
В структуре среднесписочной численности произошло существенное изменение в сторону отраслей непроизводственной сферы, в том числе наукоемкого сектора: образования, здравоохранения, финансовой деятельности. Так, с 2002 по 2018 годы доля работников списочного состава, занятых в сферах образования, здравоохранения, государственного управления, финансовой деятельности, операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг возросла с 31,2% до 47,5% общей величины среднесписочной численности занятых в экономике. Частично изменение структуры занятости объясняется повышением производительности труда на производстве и технологическими сдвигами, а также конкуренцией с зарубежными компаниями. Существенно возросла неформальная занятость, особенно в условиях кризиса 2020 года.
Уровень безработицы (по данным выборочных обследований рабочей силы в среднем за май - июль 2020 года) составляет 5,6% (31,2 тыс. чел.), что ниже среднероссийского значения (6,2%). Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, на 1 января 2020 года сократилась по сравнению с соответствующей датой 2019 года на 446 человека и составила 3519 человек; уровень регистрируемой безработицы составил 0,61% (на 1 января 2019 года - 0,69%). Заявленная работодателями в органы службы занятости потребность в работниках в декабре 2019 года составила 7559 единиц, что на 2,0% больше аналогичного показателя 2018 года. Поэтому напряженность на рынке труда на 1 января 2020 года составила 0,5 человека на одну заявленную вакансию. По состоянию на 1 января 2020 года пособие по безработице получали 3071 человек; средний размер пособия по безработице составил 8830,87 рублей.
В 2018 году максимальную потребность в кадрах испытывали следующие отрасли региональной экономики: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 19,7%; обрабатывающие производства - 13,9%; сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство - 12,1%; сфера услуг (за исключением социального обслуживания населения), аренда и операции с недвижимым имуществом - 10,2%; образование - 10,3% общей кадровой потребности экономики, исчисляемой согласно методике, утвержденной приказом Минтруда России от 15 августа 2018 г. N 527н. Сравнение с прогнозом баланса трудовых ресурсов за 2018 год позволяет предположить, что существенный дефицит кадров испытывали отрасли: аграрное производство, охота и лесное хозяйство - 8478 чел.; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 972 чел.; строительство - 3006 чел.; оптовая и розничная торговля и ремонт личного имущества - 5706 чел.; гостиницы и рестораны - 662 чел.; транспорт и связь - 2153 чел.; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 2522 чел.; государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение - 1587 чел.
Среди рабочих профессий, по которым зафиксированы наиболее частые обращения в службу занятости: продавцы, операторы котельной, подсобные рабочие, водители, специалисты, бухгалтеры, менеджеры, инженеры, уборщики, контролеры, операторы животноводческих комплексов.
Рисунок 4. Заработная плата Курской области
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Человеческий капитал. Важнейшее значение для развития региона имеет концентрация человеческого капитала. Доля занятых с высшим образованием составила в 2018 году 35,5%, что несколько выше среднероссийского значения - 35,1%, при этом указанная доля растет.
В Курской области действует 266 дошкольных образовательных организаций, из них 257 муниципальных, 2 областных и 7 частных; 23 центра раннего развития, на базе 40 общеобразовательных школ функционирует 61 дошкольная группа с полным днем пребывания для более 1000 детей. По данным Росстата охват детей дошкольным образованием растет: с 45,2% в 2005 году до 54,9% в 2017 году. Доступность дошкольного образования детей в возрасте от 3 до 7 лет в Курской области в 2019 году составляет 100%. Сохраняется проблема с доступностью яслей.
Активно в регионе поддерживается детское творчество. Созданы региональный модельный центр дополнительного образования, детский технопарк "Кванториум", региональный центр выявления и поддержки одаренных детей по типу центра "Сириус".
Численность обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в 2019 году составила 116,4 тыс. чел. (в 2016 году - 110,2 тыс. чел.). Численность учителей при этом выросла с 11,2 тыс. чел. в 2016 году до 11,5 тыс. чел., соответственно нагрузка на учителей несколько возросла с 9,76 учеников на учителя до 10,16. Схожие тенденции наблюдаются по всей стране в результате оптимизации сети образовательных учреждений на фоне увеличения числа школьников в результате поддержки рождаемости. Повышение уровня нагрузки в будущем может отрицательно повлиять на качество образования в школах.
В Курской области расположено 28 профессиональных образовательных организаций, в которых ведется подготовка рабочих по 35 специальностям, а специалистов среднего звена - по 85. Численность обучающихся по образовательным программам подготовки специалистов среднего звена и рабочих увеличилась с 2016 по 2019 годы с 26,8 тыс. чел. до 27,6 тыс. чел., при этом число преподавателей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, выросло с 1464 до 1520 человек. Таким образом, на каждого преподавателя приходится 18,18 ученика, что менее, чем в 2016 году (18,34). Последовательно внедряется практико-ориентированная (дуальная) модель обучения. Представители региона ежегодно участвуют и становятся победителями в Национальном чемпионате рабочих профессий "Молодые профессионалы" (WorldSkillsRussia).
Система высшего образования Курской области, по состоянию на 1 октября 2019 года, представлена 13 образовательными организациями высшего образования и филиалами (далее - ООВО), в которых по программам среднего профессионального и высшего образования обучается более 41 тыс. человек (4 федеральные организации и 3 федеральных филиала; 1 организация, подведомственная Администрации Курской области; 3 негосударственные организации и 2 негосударственных филиала).
Более 87% обучающихся традиционно сосредоточено в 4 системообразующих ООВО. По состоянию на 1 октября 2019 года всего в регионе по программам высшего образования (бакалавриат, специалитет, магистратура) обучалось более 36 тыс. человек, в том числе: в Юго-Западном государственном университете - 10862, Курском государственном университете - 10604, Курском государственном медицинском университете - 6505, Курской государственной сельскохозяйственной академии им. И.И. Иванова - 3482.
Ежегодно контрольные цифры приема по программам высшего образования устанавливаются в соответствии с потребностями регионального рынка труда. На 2019 год выделено 3249 бюджетных мест (в 2018 году - 3440), снижение на 6%. В среднем по России снижение - на 13%.
Сеть ООВО региона способна обеспечить потребность Курской области в высококвалифицированных кадрах для различных отраслей экономики. Обеспечению баланса на региональном рынке способствует развитие практики приема на целевое обучение. В течение 12 лет отмечается общая тенденция увеличения доли целевиков в общем количестве студентов, обучающихся за счет средств бюджета (с 8% в 2007 году до 16% в 2019 году).
В структуре подготовки кадров по программам высшего образования (бакалавриата, специалитета, магистратуры) наибольший удельный вес занимают обучающиеся по направлениям подготовки, входящим в разделы "Науки об обществе" (29,41%) и "Здравоохранение и медицинские науки" (28,88%).
Рисунок 5. Структура подготовки кадров по программам высшего образования в 2018 году в Курской области
В настоящее время взаимодействие образовательных организаций высшего образования и реального сектора экономики осуществляется, прежде всего, при организации производственных практик обучающихся, трудоустройстве выпускников, участии работодателей в подготовке и реализации основных образовательных программ, совместной реализации научных проектов.
В Курской области, по данным НИУ "Высшая школа экономики" за 2017 год, зафиксирован наибольший охват населения в возрасте 17 - 25 лет местами в вузах - 49,6% (в среднем по России этот показатель равен 33%). Высокий охват высшим образованием в Курской области, где обучается примерно 1% всех студентов России, объясняется сравнительно развитой сетью вузов с учетом численности населения региона. Также Курская область занимала 3-е место в ЦФО после Москвы и Московской области и 13 место в России по доле работников с высшим образованием.
Регион занимает 11-е место по числу студентов высших учебных заведений на 10000 жителей - 343 чел., что выше среднероссийского уровня (284 чел.). В целом численность студентов в образовательных организациях высшего образования снижается в связи с влиянием негативных демографических тенденций с 60 тыс. чел. в 2013 году до 36,4 тыс. человек в 2019 году, то есть на 39,4%. В России в целом сокращение составило 27,9%, что частично говорит о снижении привлекательности курских вузов. Основную конкуренцию вузам Курской области составляют образовательные организации Москвы и Санкт-Петербурга.
В 2019 году предпочтения выпускников 11 классов региона в получении профессионального образования в Курской области и других субъектах Российской Федерации представлены следующим образом: 2411 человек (53,4%) поступили в ООВО, расположенные на территории Курской области, 1299 (28,8%) - в ООВО, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, 14 (0,3%) - в ООВО иностранных государств, 507 (11,2%) - в профессиональные образовательные организации (далее - ПОО), расположенные на территории Курской области, а 77 (1,7%) - в ПОО, расположенные на территориях других субъектов Российской Федерации.
Курские выпускники (около 70%) отдают предпочтение получению высшего образования именно в курских образовательных организациях высшего образования. Вместе с тем, регион остается привлекательным и для абитуриентов из других субъектов Российской Федерации. География поступающих весьма обширна: в регион приезжают учиться из соседних областей (Белгородской, Липецкой, Орловской, Тамбовской, Брянской), а также Владимирской, Волгоградской, Ивановской, Калужской, Московской, Ульяновской, Тверской областях, республик Башкортостан, Крым, г. Москва и т.д.
Перечень наиболее востребованных направлений подготовки и специальностей, на которые зачислено в 2019 году наибольшее количество обучающихся, представлен в таблице N 2.
Таблица N 2. Наиболее востребованные направления подготовки (специальности)
|
N |
Код |
Направление подготовки (специальности) |
Количество поступивших в ООВО Курской области в 2019 году |
|
1 |
31.05.01 |
Лечебное дело (специалитет) |
845 |
|
2 |
38.03.01 |
Экономика |
548 |
|
3 |
40.04.01 |
Юриспруденция (магистратура) |
365 |
|
4 |
44.03.05 |
Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки) |
331 |
|
5 |
38.03.02 |
Менеджмент |
275 |
|
6 |
08.03.01 |
Строительство |
254 |
|
7 |
38.03.04 |
Государственное и муниципальное управление |
245 |
|
8 |
44.04.01 |
Педагогическое образование (магистратура) |
224 |
|
9 |
13.03.02 |
Электроэнергетика и электротехника |
212 |
|
10 |
44.03.02 |
Психолого-педагогическое образование |
211 |
|
11 |
40.03.01 |
Юриспруденция |
202 |
|
12 |
38.04.01 |
Экономика (магистратура) |
197 |
|
13 |
44.03.01 |
Педагогическое образование |
196 |
|
14 |
40.05.02 |
Правоохранительная деятельность (специалитет) |
194 |
|
15 |
35.03.06 |
Агроинженерия |
165 |
В Курской области самый большой набор обучающихся на бюджетной и внебюджетной основе на специальности (направления подготовки) "Лечебное дело" (845 человек), "Экономика" (548 человек), "Юриспруденция" (магистратура, 365 человек), "Педагогическое образование" (с двумя профилями - 331 человек), "Менеджмент" (275 человек), "Строительство" (254 человека).
По информации Рособрнадзора, названные направления подготовки и специальности являются самыми популярными у абитуриентов и в целом по России.
На основании среднего балла ЕГЭ зачисленных на бюджетные места можно судить о качестве приема в ООВО, расположенные на территории Курской области. Так, в период с 2016 по 2019 год наблюдается тенденция роста среднего балла ЕГЭ зачисленных на бюджетные места: 2016 год - 66,08 балла, 2017 год - 65,54 балла, 2018 год - 67,8 балла, 2019 год - 67,95 балла.
Трудоустройство выпускников - это один из ключевых критериев эффективности деятельности ООВО, положительный результат которой возможен только в итоге системной слаженной работы органов исполнительной власти региона и образовательных организаций высшего образования.
По итогам 4 квартала 2019 года, общий уровень трудоустройства выпускников ООВО составил 91%. В разрезе каналов занятости трудоустройство выпускников представлено следующим образом: трудоустроены 50% (из них по специальности - 62%), продолжили обучение 29%, призваны в армию 11%, ушли в отпуск по уходу за ребенком 2%, не определились с трудоустройством около 8%.
Высокий уровень основных видов деятельности ООВО, расположенных на территории Курской области, подтверждается результатами авторитетных рейтингов. В ежегодный рейтинг высших учебных заведений "ARES-2019" вошли 3 образовательные организации Курской области - Курский государственный медицинский университет, Курский государственный университет и Юго-Западный государственный университет.
В мировом рейтинге Round University Ranking (RUR) - 2018 Курский государственный медицинский университет замыкает тройку лидеров (из 783 университетов), в целом по России - второе место.
О престижности высшего образования, реализуемого в Курской области, свидетельствует и развитие международной интеграции, что способствует планомерному увеличению количества иностранных студентов (с 2045 человек в 2013 году до 3617 в 2019 году). В ООВО обучаются иностранные студенты более чем из 60 стран мира.
Существенный контингент иностранных студентов сосредоточен в ведущих системообразующих ООВО региона (Юго-Западный государственный университет, Курский государственный университет, Курский государственный медицинский университет и Курская государственная сельскохозяйственная академия им. И.И. Иванова), где обучается около 90% студентов-иностранцев. Лидером по количеству иностранных студентов является Курский государственный медицинский университет (более 2 тыс. человек, около 70% от общего количества иностранных студентов в регионе), причем абсолютное большинство обучающихся (97%) из стран дальнего зарубежья.
В сфере высшего образования Курской области четко выстроена система воспитательной работы, включающая комплекс мер по социальной и культурной адаптации иностранных граждан. Указанная деятельность осуществляется в тесном взаимодействии с сотрудниками УМВД России по Курской области, УФМС России по Курской области, прокуратуры Курской области, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Курской области.
В ООВО организовано постоянное взаимодействие с посольствами иностранных государств, созданы органы студенческого самоуправления, деятельность которых направлена на духовно-нравственное воспитание и формирование у молодежи гражданского сознания независимо от национальности, религии, вероисповедания.
По данным мониторинга количества иностранных студентов и объема средств от образовательной деятельности, полученных от иностранных граждан в 2017 году, проведенного РАНХиГС, Курская область находится на 3-м месте в России (вслед за Москвой и Санкт-Петербургом). По названному показателю Курский государственный медицинский университет занимает 2-е место в России (на 1 месте - Российский университет дружбы народов).
Курский государственный медицинский университет также ежегодно входит в рейтинг 100 лучших университетов страны по версии Рейтингового агентства RAEX ("Эксперт РА") (69-е место в 2018 году, 74-е - в 2017 году, 81-е - в 2016 году).
Система высшего образования Курской области фактически выступает экспортером образовательных услуг для других регионов России. Выпускники вузов уезжают в другие регионы на постоянную занятость. Фактически рынок труда Курской области не может обеспечить высококвалифицированные кадры рабочими местами. Кризисные явления в России не только создают очевидные угрозы занятости, но и возможности для менее развитых регионов. В предыдущие подобные периоды привлекательность города Москвы для квалифицированных иностранных граждан снижалась, так доля столицы в числе прибывших иностранных граждан сокращалась на 20 - 30% в кризисные 2015 - 2016 гг. В кризис кардинальным образом меняются предпочтения людей, а большой скученный город в результате пандемии может стать менее привлекательным, чем небольшие центры с комфортной городской средой. К тому же, ответом на этот кризис может стать большая автоматизация и цифровизация всех процессов. Поэтому высококвалифицированные кадры могут задуматься о переезде в другие регионы. В этих условиях значимость приобретут не только понятные экономические стимулы (зарплата, занятость), но и возможность самореализации (в том числе создание собственного бизнеса), комфортность и безопасность проживания. Курская область входит в число привлекательных регионов.
Научно-исследовательский потенциал. В Курской области имеются уникальные компетенции в научно-исследовательской сфере. По итогам 2019 года научно-технический потенциал Курской области представлен восемнадцатью учреждениями, в их числе: ФГУП "18 Центральный научно-исследовательский институт" Министерства обороны Российской Федерации, ФГБНУ "Курский федеральный аграрный научный центр", АО "Авиаавтоматика им. В.В. Тарасова", Льговская опытно-селекционная станция и т.д. Исследования проводятся также на базе ведущих ООВО региона и в Госкорпорации "Росатом".
Численность персонала, занятого исследованиями и разработками в регионе, за период с 2015 по 2019 годы уменьшилась на 440 человек (в 2015 году - 2891, в 2019 году - 2451). При этом за тот же период объем выполненных работ и услуг увеличился с 3088,0 млн. рублей в 2015 году до 3128,7 млн. рублей в 2019 году; внутренние затраты на научные исследования и разработки также незначительно выросли: с 2762,6 млн. рублей в 2015 году до 2893,3 млн. рублей в 2019 году.
Следует отметить научно-исследовательскую деятельность системообразующих ООВО Курской области, на базе которых осуществляется подготовка аспирантов в рамках реализации 18 укрупненных групп специальностей и направлений (УГСН). В настоящее время в регионе действует более 100 научных школ. Абсолютное большинство ведущих преподавателей курских ООВО преподавательскую работу сочетают с научной деятельностью.
Численность профессорско-преподавательского состава образовательных организаций высшего образования составляет около 1800 человек, из них: ученую степень кандидата наук имеют 1110 человек, доктора наук - 315, ученое звание доцента - 712, профессора - 194.
В Курской области научно-исследовательской работой занимаются более 5 тысяч молодых ученых; около 2 тысяч ежегодно принимают участие в межвузовских, общероссийских и международных конференциях; работы более 1 тыс. молодых ученых носят многолетний характер.
Талантливые молодые ученые успешно участвуют в федеральных проектах. Начиная с 2012 года, молодые ученые региона становятся обладателями грантов Президента Российской Федерации в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 февраля 2009 года N 146 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых-кандидатов и докторов наук" (в 2014 году - 5, в 2015 году - 5, в 2016 году - 6, в 2017 году - 7, в 2018 году - 8, в 2019 году - 5).
С 2012 года ежегодно более 30 студентов и аспирантов, обучающихся по приоритетным направлениям подготовки (специальностям), становятся получателями стипендии Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Администрацией Курской области постоянно проводится работа по развитию инновационной деятельности в различных направлениях. Формируется необходимая нормативная база, создается инновационная инфраструктура, оказывается необходимая поддержка ученым и студентам, предлагающим новые идеи и разработки.
С 2000 года в Курской области также ежегодно назначаются и выплачиваются стипендии Губернатора Курской области для студентов и аспирантов, достигших наиболее значительных результатов в учебной и научной деятельности (в период с 2000 по 2005 годы - 3 стипендии, с 2006 по 2013 годы - 9, с 2014 года - 10).
Также в Курской области с 2012 года реализуется федеральная программа "Умник". За это время одобрение и поддержку в виде гранта размером до 500 тыс. рублей получили около 60 молодых ученых в сферах IT, медицины будущего, современных материалов, аппаратных комплексов, биотехнологий.
С 2013 года в регионе реализуется программа "Старт", направленная на создание новых и поддержку существующих малых инновационных предприятий, стремящихся разработать и освоить производство нового товара, изделия, технологии или услуги с использованием результатов собственных научно-технических и технологических исследований, находящихся на начальной стадии развития и имеющих значительный потенциал коммерциализации. В рамках данной инициативы в 2013 - 2017 гг. было поддержано 8 инновационных проектов, каждый из которых получил грантовую поддержку.
С целью создания и продвижения на рынок перспективной продукции, новых технологий и изобретений, имеющих высокую социальную значимость, ежегодно проводится областной конкурс инновационных проектов "Инновация и изобретение года" и присуждаются премии в 3 номинациях "Инновационная идея", "Инновационный проект", "Инновационный продукт".
Также ежегодно присуждается 4 премии Губернатора Курской области в области науки и инноваций для молодых ученых и специалистов. Основаниями для присуждения этой премии являются результаты научных исследований, внесших значительный вклад в развитие естественных, технических, общественных и гуманитарных наук; разработка образцов новой техники и прогрессивных технологий, обеспечивающих инновационное развитие экономики и социальной сферы; инновационные разработки в различных отраслях экономики, реализованные на территории Курской области.
Ежегодно осуществляется финансирование проектов в рамках Соглашения, заключенного между Администрацией Курской области и Российским фондом фундаментальных исследований.
Престиж научных исследований региона подтверждается при проведении мероприятий федерального уровня.
В 2018 году Курская область была удостоена чести провести церемонию вручения Национальной Премии "Профессор года" по Центральному федеральному округу. В торжественной церемонии приняли участие выдающиеся деятели науки из 15 регионов ЦФО. Трое из 18 лауреатов Премии - это представители курских ООВО.
В 2019 году на базе Курского государственного университета прошел международный семинар ученых-экспертов России и стран АСЕАН "Биологическая (паразитарная) безопасность объектов окружающей среды, продуктов питания и профилактика паразитарных болезней". Выбор места проведения обусловлен признанием международным сообществом вклада Курского государственного университета в научные исследования в области паразитологии.
В январе 2019 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации организована выставка "Курский государственный медицинский университет - первый в регионе", посвященная достижениям университета как одного из самых престижных медицинских университетов страны. Выставка не только продемонстрировала достижения Курского государственного медицинского университета в образовательной, научно-исследовательской, международной, волонтерской, воспитательной сферах, спортивной и культурной деятельности, но и представила Курскую область как научно-инновационный и социально заинтересованный регион.
В рамках работы Московского международного салона образования - 2019 подписано Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Курской области, Курским государственным университетом и международным детским центром "Артек". Курский государственный университет признан лучшим вузом-партнером "Артека" по итогам 2018 года, что стало основой для запуска проекта "Губернаторский лагерь". Курская область выступает вторым регионом, в котором реализуется экспорт образовательных программ "Артека" в субъекты Российской Федерации.
При проведении Петербургского международного экономического форума подписано Соглашение о сотрудничестве между Администрацией Курской области, фондом "Сколково" и Юго-Западным государственным университетом, которое предусматривает создание на базе ЮЗГУ региональной площадки фонда, что позволит ученым региона получить дополнительную поддержку в апробации своих проектных решений.
По результатам участия в Российской агропромышленной выставке "Золотая осень" - 2019 Курской государственной сельскохозяйственной академией получены 7 золотых, 6 серебряных и 8 бронзовых медалей за инновационные научно-технические разработки в области сельского хозяйства и экологии.
Вместе с тем, по доле затрат на НИОКР в валовом региональном продукте (0,64%) в 2018 году регион имеет значение ниже среднероссийского показателя (1,21% ВВП), хотя еще в 2018 году это значение (1,53%) превышало среднероссийское. Снижение связано с сокращением финансирования исследований на крупнейших предприятиях области.
Учеными Курской области в 2018 году опубликовано 133 статьи в журналах, индексируемых в Web of Science (0,22% от общего числа в России), или 12,6 в расчете на 100 исследователей. Регион по последнему показателю, отражающему востребованность и уровень исследований, занимает 63-е место среди регионов, хотя еще в 2015 году занимал 40-е. Это значение растет по всей стране благодаря проводимой политике стимулирования публикаций в зарубежных журналах с высоким импакт-фактором. Среднероссийское значение показателя (16,8) - выше значения для Курской области, что связано с поддержкой ведущих вузов в крупнейших агломерациях и научных центрах страны. В 2018 году число указанных публикаций в Курской области снизилось по сравнению с 2016 - 2017 годами.
По числу выданных патентов на изобретения в расчете на 1 млн. чел. населения Курская область опережает среднероссийский показатель - 232,2 (по России в 2018 году - 139,8). В рейтинге инновационных регионов России, сформированном Ассоциацией инновационных регионов России (АИРР) в 2018 году, Курская область занимала 40-е место (52-е место - в 2017 году, 53-е - в 2016 году, 28-е - в 2015 году). При этом доля занятых в НИОКР составляет всего 0,5% от численности занятых в регионе (при 0,97% в среднем для России), это значение снижалось в последние годы, что соответствует общероссийской тенденции. Последнее связано со снижением финансирования и неконкурентоспособной заработной платой в научно-исследовательском секторе региона в сравнении с крупными агломерациями и развитыми странами.
В целях организации эффективной работы в области высшего образования и науки, а также интеграции науки, образования и реального сектора экономики, обеспечения взаимодействия Администрации Курской области с образовательными организациями высшего образования, научными организациями, обобщения и распространения положительного опыта по организации научной работы в Курской области постановлением Губернатора Курской области от 25.09.2020 N 284-пг создан Совет по вопросам высшего образования и науки Курской области.
Основными задачами ближайших лет в сфере высшего образования и науки региона являются развитие научных и образовательно-производственных кластеров, создание необходимых условий для развития и эффективного использования интеллектуального потенциала Курской области, в том числе посредством организации поддержки научно-исследовательской деятельности крупными предприятиями и организациями региона. В настоящее время в регионе реализуется региональный проект "Кадры для цифровой экономики", что является логичным продолжением участия ООВО в федеральном проекте "Новые возможности для каждого", а также прорабатывается вопрос возможного участия региона в конкурсе на создание научно-образовательного центра мирового уровня.
Профилактика правонарушений и противодействие преступности. Согласно данным УМВД России по Курской области по итогам 2019 года общее количество преступлений на территории Курской области увеличилось на 8,1% (с 12210 до 13203; в ЦФО +1,1%, по России +1,6%). Вместе с тем в сравнении с 2015 годом количество преступлений по итогам 2019 года уменьшилось на 7,2%.
В целях реализации государственной политики в сфере профилактики правонарушений, обеспечения общественного порядка, противодействия преступности разработана государственная программа Курской области "Профилактика правонарушений в Курской области". Цели государственной программы будут достигнуты путем создания условий для безопасной жизнедеятельности населения и территорий Курской области, обеспечения надежной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, обеспечения общественного порядка на территории Курской области.
Выполнение данной программы является одним из инструментов реализации Стратегии.
Анализ оперативной обстановки по линии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ позволяет сделать следующие выводы.
Правоохранительными органами Курской области в 2019 году выявлено 1082 преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, что на 6,25% выше уровня выявленных наркопреступлений 2018 года - 1019. В течение 2019 года правоохранительными органами Курской области выявлено 921 административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом или потреблением наркотических средств, что на 152 меньше периода 2018 года (1073). В 2019 году было выявлено 14 преступлений, совершенных с участием 18 несовершеннолетних (в 2018 году - за совершение 16 преступлений привлечено 20 несовершеннолетних).
В 2019 году за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, по основной и дополнительной квалификации были осуждены 498 человек, из них 15 несовершеннолетних (в 2018 году - 626, из них 23 несовершеннолетних; в 2017 году - 671, из них 20 несовершеннолетних).
Таким образом, проблема наркопреступности на территории региона стоит достаточно остро, но реализация совместных с правоохранительными органами и органами государственной власти комплексных организационных и практических мероприятий позволяет в основном обеспечить необходимый контроль за наркоситуацией и наркопреступностью на территории Курской области, в частности за наиболее опасными ее явлениями - организованными преступными формами.
В 2019 году в сравнении с 2018 годом зарегистрировано значительное снижение по всем основным медицинским показателям, включая:
общее число зарегистрированных лиц, допускающих немедицинское потребление психоактивных веществ (ПАВ), составило 2146 человек и сократилось за последний год на 13,98% (2018 г. - 2495);
общее количество зарегистрированных в 2019 году больных наркоманией - 1162 человек (2018 г. - 1307) сократилось на 11,09%;
общее количество больных наркоманией, зарегистрированных в 2019 году впервые в жизни установленным диагнозом, составило 67 человек, что на 9% меньше, чем в 2018 году (74).
Анализ возрастной регистрации потребителей наркотиков свидетельствует, что наибольшее распространение наркотизация получила в группе от 20 до 39 лет (66,4%).
В 2019 году отмечается снижение числа несовершеннолетних с диагнозом "наркомания", состоящих на диспансерном наблюдении в наркологических кабинетах области, - с 5 в 2018 году до 3 в 2019 году (2017 год - 8 несовершеннолетних), а также снижение числа несовершеннолетних с диагнозом "употребление веществ с вредными последствиями" с 15 в 2018 году до 13 в 2019 году (2017 год - 27 несовершеннолетних).
Таким образом, медицинская составляющая наркоситуации в Курской области в 2019 году претерпела изменения в части уменьшения регистрации по основным показателям.
Для предотвращения вовлечения населения Курской области в употребление психоактивных веществ и в противоправную деятельность ежегодно проводятся комплексные межведомственные операции и акции всероссийского масштаба: "Сообщи, где торгуют смертью", "Дети России", "Мак", "Подросток", региональные акции: областной антинаркотический месячник "Курский край - без наркотиков!", областная молодежная антикризисная акция "Твой выбор - твоя жизнь!", "Летний лагерь - территория здоровья", "Спорт против наркотиков", "Молодые выбирают спорт", "Чистый город", "Родительский урок", комплексе мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с наркоманией и наркобизнесом, Дню отказа от курения, Дню здоровья, Дню борьбы со СПИДом, в рамках которых общий охват участников составляет более 700000 человек, из них 600000 - это подростки и молодежь.
Коммунальный комплекс. Система коммунального комплекса Курской области включает в себя 645 отопительных котельных (из них 52 угольных; 53 электрических, 540 газовых), 1117 км тепловых сетей, 88 центральных тепловых пунктов, 2603 водозабора, 19 объектов водоподготовки, 65 насосных станций водопровода, 7436,711 км водопроводных сетей, 46 очистных сооружений канализации, 1267,3 км канализационных сетей, протяженность линий электропередачи напряжением 110 - 750 кВ. составляет 4229,95 км (суммарная длина ЛЭП указана территориально по Курской области), количество подстанций 110 кВ. и выше - 116 единиц общей трансформаторной мощностью 14255 МВ.А.
Суммарная установленная мощность электростанций Курской энергосистемы составляет 4270,7 МВт.
Уровень износа объектов электроснабжения составляет около 76%.
На территории Курской области проложено 7 ниток подземных магистральных газопроводов (5 ниток "Восток - Запад", 2 нитки "Север - Юг"), расположены 3 промплощадки, 7 компрессорных станций, замерный узел на границе с Украиной, 40 АГРС.
Ежегодно объем потребления газа в Курской области составляет порядка 2,2 млрд. куб. м.
В Курской области построено и сдано в эксплуатацию более 19,1 тыс. км газораспределительных сетей.
Уровень износа объектов газоснабжения составляет порядка 35,5%.
Согласно мониторингу, проведенному комитетом жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области, уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в регионе составляет: по объектам теплоснабжения - 69,2%; по объектам водоснабжения - 73,2%; по объектам водоотведения - 76,6%.
Для приведения объектов коммунальной инфраструктуры в технически исправное состояние в целом по региону требуется 26894,7 млн. рублей, в том числе на объекты теплоснабжения 7881,8 млн. рублей, на объекты водоснабжения - 14427,045 млн. рублей и на объекты водоотведения - 4585,834 млн. рублей.
Предотвращение прогрессирующего физического и морального износа объектов коммунальной инфраструктуры решается за счет модернизации и реконструкции.
В Курской области действуют программы, позволяющие оказывать финансовую помощь органам местного самоуправления на выполнение работ по модернизации (реконструкции) объектов коммунального назначения.
Ежегодно в ходе подготовки к предстоящему осенне-зимнему сезону коммунальными предприятиями проводится планомерная работа по замене ветхих участков тепловых сетей. С целью ухода от ветхих аварийных тепловых сетей и вывода из работы убыточных неэффективных котельных активно реализуются мероприятия, направленные на децентрализацию систем теплоснабжения с переводом потребителей на индивидуальное отопление.
Учитывая остроту проблемы в сфере водоснабжения для оказания помощи органам местного самоуправления в организации обеспечения водоснабжения, в Курской области действуют государственные программы Курской области, позволяющие оказывать финансовую помощь на модернизацию и ремонт объектов водоснабжения:
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области" (подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий Курской области");
"Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области" (подпрограмма "Экология и чистая вода в Курской области");
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области".
Дополнительно в 2020 году начата работа по реконструкции системы биологической очистки на городских очистных сооружениях г. Курска. Стоимость реализации проекта составляет порядка 2,2 млрд. рублей. Проектом предусмотрены: модернизация существующих зданий и сооружений очистки в связи с ужесточение требований очистки сточных вод и неудовлетворительным качеством работы сооружений при значительных эксплуатационных расходах; применение современных технологических схем обработки сточных вод и осадков с установкой на сооружениях современного высокотехнологичного оборудования.
В настоящий момент в стадии подготовки находится пакет документов для предоставления заявки в Фонд содействия реформированию ЖКХ в объеме 250,0 млн. рублей на строительство канализационного коллектора и насосной станции канализации в юго-западном жилом районе г. Курска и сети канализации от ул. 1-я Степная до пр. Ленинского комсомола.
На процедуре государственной экспертизы находится проектно-сметная документация по реконструкции очистных сооружений в г. Щиграх общей стоимостью 280 млн. рублей.
Указанный объект планируется также заявить на участие в распределении средств Фонда содействия реформированию ЖКХ после получения положительного заключения госэкспертизы.
Строительство. Обеспеченность жильем населения в Курской области выше, чем в большинстве регионов страны (входит в топ-10). Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя области, составила в 2019 году 31,0 кв. м на человека (среднее значение в России - 26,3 кв. м).
Оценка показателя обеспечения граждан жилыми помещениями производится с учетом площади всего жилого фонда региона. Вместе с тем, анализ технического состояния жилого фонда свидетельствует о ежегодном приросте домов, которые относятся к категории аварийных.
В рамках решения данного вопроса в Курской области в 2017 году завершена программа по расселению граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными. По программе переселено 1295 граждан из 100 многоквартирных аварийных домов общей площадью 21,15 тыс. кв. м, на что направлено 636,3 млн. рублей.
В настоящее время в области реализуется Адресная программа Курской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 (1 сентября) годы, в рамках которой планируется расселить 1289 граждан из 64 многоквартирных аварийных домов общей площадью 17,67 тыс. кв. м. На данные цели запланировано направить средства в объеме 827,8 млн. рублей.
Работы по виду деятельности "Строительство" за 2019 год выполнены в объеме 76,8 млрд. рублей (125,9% к 2018 году).
В 2019 году застройщиками введено в эксплуатацию 6090 квартир.
Продолжается строительство жилого района "Северный" в г. Курске (застройщик - АО "Курский завод КПД им. А.Ф. Дериглазова"). В 2019 году введены в эксплуатацию 8 многоквартирных жилых домов общей площадью 100,1 тыс. кв. метров.
Введены в эксплуатацию важные социальные объекты: средняя общеобразовательная школа в г. Железногорске, 2 пристройки к детским садам в п. Поныри и пос. Маршала Жукова Курского района, физкультурно-оздоровительные комплексы в п. Пристень, г. Льгове и г. Рыльске, 6 ФАПов в районах области.
Введен в эксплуатацию лечебно-хирургический корпус, входящий в состав III пускового комплекса Курского областного онкологического диспансера, строительство которого велось с 2011 года.
Введена в эксплуатацию средняя общеобразовательная школа по проспекту В. Клыкова в г. Курске.
Культура. Системный подход к развитию культуры в Курской области обеспечил повышение роли и доступности для населения библиотек, музеев и учреждений профессионального искусства; активизировалась гастрольная деятельность в городах и районах области; реализуются масштабные творческие проекты. Культурно-досуговая деятельность на 100% обеспечивает население области услугами этой сферы.
Действует государственная программа "Развитие культуры в Курской области", предусматривающая долгосрочный комплекс мер по сохранению и развитию культуры региона.
В регионе осуществляют деятельность 1439 учреждений культуры (42 региональных, 1387 муниципальных), в том числе: 3 театра, 37 музеев, 683 культурно-досуговых учреждения, 661 библиотека, 1 концертная организация, 1 учреждение по киновидеообслуживанию, детские школы искусств (23 - региональные, 24 - муниципальные); 5 профессиональных образовательных организаций, прочие учреждения (2 ед.).
Среднесписочная численность работников культуры в 2019 году составила 3890 человек.
Исходя из нормативов обеспеченности населения организациями культуры, рассчитанных в соответствии с распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 2 августа 2017 г. N Р-965 "О введении в действие методических рекомендаций субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры":
обеспеченность кинозалами составляет 112% (275 залов (муниципальных и коммерческих) при нормативе 246 ед.);
обеспеченность театрами составляет 60% (3 театра при нормативе 5 ед.);
обеспеченность концертными залами составляет 200% (2 зала при нормативе 1 ед.);
уровень фактической обеспеченности учреждениями клубного типа от нормативной потребности составляет 120% (683 ед. при нормативе 547 ед.);
уровень фактической обеспеченности библиотеками от нормативной потребности составляет 134%;
уровень фактической обеспеченности краеведческими музеями составляет 100%, художественными музеями - 100%, тематическими музеями - 75% от нормативной потребности.
С каждым годом увеличиваются показатели посещаемости театрально-концертных учреждений. В 2019 году спектакли драматического театра и театра кукол посетили 242936 зрителей, что на 10,7% больше, чем в 2018 году.
В 2019 году в рамках Года театра были реализованы крупноформатные проекты: театральный фестиваль "Авансцена", гастроли Центрального академического театра Российской Армии, Всероссийский конкурс молодых артистов профессиональных театров "Верю!", Всероссийский фестиваль студенческих и молодежных театральных мастерских "Щепкин - ФЕСТ".
Музейную деятельность в регионе осуществляют 37 учреждений. Ежегодно растет их посещаемость. Так, в период с 2017 года по 2019 год она увеличилась на 63,8 тыс. человек и составила 557,2 тыс. человек. По итогам 2019 года показатель увеличения посещаемости музейных учреждений (на 1 жителя в год) составил 0,87% посещений на 1 жителя в год (при плановом показателе - 0,62%).
Курская область занимает 1 место в ЦФО по уровню обеспеченности учреждениями культурно-досугового типа. В настоящее время их насчитывается 683, из них 619 на селе. В 2019 году в п. им. К. Либкнехта Курчатовского района открылся новый Дом культуры со зрительным залом на 350 мест, с современной библиотекой, хореографическим и лекционным залами и компьютерным классом.
По сравнению с 2018 годом в 2019 году на 7,2% увеличилось количество участников культурно-досуговых мероприятий.
В Курской области действует самая крупная в стране киносеть, состоящая из 232 киноустановок, 97% которых модернизировано. За последние годы при поддержке Фонда кино открыто 16 цифровых 3D-кинозалов. На эти цели привлечены средства из федерального бюджета (свыше 80 млн. рублей). В 2019 году обновлено 3 кинозала: 2 - в городе Курск и 1 - в городе Щигры. По данным Министерства культуры Российской Федерации Курская область занимает первое место в ЦФО по количеству модернизированных кинотеатров.
По итогам 2019 года среднее число посещений киносеансов в расчете на 1 человека составило 0,73 единицы (при плановом показателе 0,67 единиц).
Библиотечное обслуживание населения осуществляет 661 библиотека. В сельских поселениях, где отсутствуют библиотеки, организованно внестационарное обслуживание. Доля компьютеризированных и подключенных к Интернету библиотек составляет 98,8%.
В 2019 году в рамках регионального проекта "Культурная среда" 2 библиотеки Курской области стали победителями конкурсного отбора субъектов Российской Федерации на получение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание модельных муниципальных библиотек, каждая получила грант по 5 млн. рублей.
В области работают 189 модельных библиотек или 28,4% от общего числа. Это 5-е место в стране.
С 2018 года Курская область вошла в пилотный проект Министерства культуры Российской Федерации "Детские школы искусств - достояние России". В 2019 году за счет средств федерального бюджета 22 детские школы искусств получили наборы духовых инструментов на сумму более 51 млн. рублей. В 6 детских школах и музыкальном колледже им. Г.В. Свиридова были приобретены музыкальные инструменты, оборудование и учебные материалы на общую сумму 40,3 млн. рублей.
Ежегодно одаренные дети получают именные стипендии и премии Губернатора Курской области. На эти цели выделяется более 5 миллионов рублей. В 2019 году обладателями стипендии Губернатора Курской области стали 119 обучающихся и 55 преподавателей ДШИ Курской области.
По сравнению с 2018 годом на 7% увеличилась доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общей численности детей.
Работа по укреплению материальной базы учреждений культуры и их модернизации будет продолжена и в дальнейшем.
Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2018 года N 181 "О проведении в Российской Федерации Года театра" 2019 год был объявлен Годом театра. В Курской области были организованы различные фестивали, конкурсы, спектакли, семинары, мастер-классы. Организован конкурс на предоставление гранта Губернатора Курской области на создание творчески значимых проектов в области театрального искусства.
Казачество. В настоящее время на территории Курской области зарегистрировано 20 казачьих обществ, 11 из них входят в Курское окружное казачье общество войскового казачьего общества "Центральное казачье войско", 13 - внесены в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
В Курской области вопросам взаимодействия казачьих обществ с органами государственной власти Курской области уделяется повышенное внимание.
В рамках реализации Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утвержденной Президентом Российской Федерации от 15 сентября 2012 года N Пр-2789, федеральным государственным казенным учреждением "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области" со станичными казачьими обществами заключены договоры об оказании содействия федеральному государственному казенному учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области". На территории приграничных районов Курской области в защите государственной границы принимают участие члены станичных казачьих обществ Суджанского, Кореневского и Беловского районов, общая численность которых в настоящее время составляет 57 казаков.
Одним из направлений деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по реализации Стратегии является привлечение российского казачества к участию в охране общественного порядка.
Так, члены казачьих формирований привлекаются к участию в охране общественного порядка в формате деятельности добровольных народных дружин, в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 года N 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка".
В 2019/2020 учебном году в системе образования Курской области функционируют 6 образовательных организаций, в которых созданы 9 кадетских групп (классов) с использованием культурно-исторических традиций казачества с охватом 193 обучающихся.
С целью развития социокультурной деятельности казаков, обеспечения комплексного взаимодействия учреждений культуры с казачьими объединениями, создания новых культурно-просветительских программ в Курской области происходит формирование сети центров (отделов) казачьей культуры. Информационно-методическую помощь муниципальным районам по организации деятельности данных учреждений оказывает ОБУК "Курский областной Дом народного творчества" как координатор деятельности культурно-досуговых учреждений региона.
Весомым результатом этой работы стали организованные центры развития казачьей культуры в Горшеченском, Солнцевском, Медвенском, Обоянском и Рыльском районах.
Одним из приоритетных направлений работы с молодежью является вовлечение казачьей молодежи в активную работу отрядов юнармии, поисковых и военно-патриотических клубов.
В Курской области активно ведется работа по развитию сети военно-патриотических клубов и кадетских классов казачьей направленности. В настоящее время, согласно данным муниципальных объединений и комитета образования и науки Курской области, по итогам 2019 года, на территории области действует 15 молодежных объединений казачьей военно-патриотической направленности, в которых занимаются более 120 подростков.
Туризм. Ежегодно Курская область размещает не более 0,4% всех туристов России.
При этом Курская область располагает большим потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма. В регионе разрабатываются и реализуются туристские программы и маршруты с включением наибольшего количества гостей и жителей региона в путешествия и экскурсии по Курской области.
На территории области основными видами туризма являются деловой, паломнический, событийный. Среди гостей региона наиболее популярными маршрутами остаются маршрут по Северному фасу Курской Дуги, посещение Марьино и Рыльска, Коренной пустыни.
Привлечение туристических потоков в Курскую область связано с развитием событийного туризма и с расширением масштабов новых и ежегодно проводимых мероприятий (межрегиональная универсальная оптово-розничная "Курская Коренская ярмарка"; международный фестиваль авторской песни "Соловьиная трель"; "Соловьиная ночь в усадьбе А.А. Фета" и Яблочный Спас в усадьбе А.А. Фета; международный фестиваль "Джазовая провинция").
В настоящее время туристская инфраструктура региона включает в себя: 90 туристических предприятий (туроператоры и турагенты) - в том числе 8 туроператоров; 134 коллективных средств размещения (общая вместимость - 10169 мест); 8 санаторных учреждений; 21 детский оздоровительный лагерь; 4 выставочных комплекса; 22 базы отдыха; 1 туристско-информационный центр; более 9 тыс. человек задействовано в туристической отрасли региона (работники турпредприятий, коллективных средств размещения, санаторно-курортных организаций).
Общий туристический бренд области - "Курская область. Соловьиный край России". Наиболее важной темой для туристического продвижения региона является военно-историческое направление. В 2017 году бренд "Курская дуга" вошел в перечень наиболее популярных туристических брендов России. Также перспективными видами туризма являются: деловой и событийный туризм, культурно-познавательный туризм, паломнический туризм, экологический туризм, санаторно-оздоровительный туризм, сельский туризм, промышленный туризм. Наибольшее количество объектов, представляющих интерес для туристов, сосредоточено на территории г. Курска, Рыльского, Льговского, Золотухинского, Поныровского, Железногорского районов.
С начала 2018 года запущена обновленная версия портала "Туристско-информационный центр Курской области". Реализуется проект "Гастрономическая карта соловьиного края", представляющий собой интерактивную карту, содержащую информацию о традиционных блюдах Курской области.
В ТОП-200 лучших событийных проектов России, которым присвоен статус "Национального события - 2019", по результатам экспертного отбора включены такие 4 события Курской области, как праздник "Соловьиная ночь в усадьбе А.А. Фета", "Курская Коренская ярмарка - 2019", фестиваль кожлянской игрушки, фестиваль "Дни жатвы".
2.4. Экономическое развитие
Экономические тенденции. Курская область - промышленно-аграрный регион в Черноземной зоне России. Отрасли специализации промышленности региона - добыча железной руды (крупнейшее предприятие - АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева"), электроэнергетика (филиал АО "Концерн Росэнергоатом" "Курская АЭС") и пищевая промышленность, работающая в основном на местном сырье.
В последние годы наблюдается устойчивый рост валового регионального продукта, который в 2017 году составил 387,6 млрд. рублей (0,4% от ВВП России). ВРП на душу населения в Курской области составляет 346,3 тыс. рублей (средний по России - 510,2 тыс. рублей). В 2000-х гг. ВРП региона рос медленнее, чем в России в целом, из-за отсутствия в структуре экономики наиболее быстрорастущих секторов топливно-энергетической промышленности. По той же причине мировой кризис 2008 - 2009 гг. менее отразился на регионе. Горнодобывающая промышленность региона во многом ориентирована на обрабатывающие предприятия соседних регионов, поэтому менее зависима от мировой конъюнктуры. Менее зависимы от мировой конъюнктуры и сельское хозяйство, пищевая промышленность и электроэнергетика, которые также преимущественно ориентированы на внутренний рынок.
В структуре ВРП в 2017 году основными видами экономической деятельности являлись:
обрабатывающие производства - 18,0% (в среднем по России - 17,4%);
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 17,5%;
добыча полезных ископаемых - 9,5%;
оптовая и розничная торговля, ремонт - 10,4%;
обеспечение электрической энергией, газом и паром - 7,7%.
В структуре валового регионального продукта (ВРП) региона значительно сократилась доля отраслей по добыче полезных ископаемых (особенно в период кризиса 2009 года), по обеспечению электрической энергией, газом и паром, транспорта и связи. Одновременно с этим возросло участие отраслей обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, строительства. Также повысилась доля отраслей непроизводственной сферы. В целом в экономике региона продолжаются структурные сдвиги в сторону отраслей сферы услуг, что находит отражение в структуре спроса экономики на рабочую силу.
В 2020 году экономика Курской области, как и в целом экономика России и других регионов, из-за распространения новой коронавирусной инфекции испытывает негативное давление. Это, прежде всего, касается организаций малого и среднего бизнеса, микропредприятий, которые сталкиваются с объективными трудностями, с сокращением заказов, снижением выручки.
Администрация Курской области своевременно и эффективно выстроила работу, взаимодействие всех заинтересованных структур, сконцентрировала усилия и финансовые ресурсы на обеспечение устойчивого развития региона в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Создан Штаб по повышению устойчивости экономики Курской области. Определен перечень системообразующих организаций Курской области, мониторинг финансово-экономического состояния которых в условиях пандемии постоянно осуществляется органами власти.
В целях снижения в Курской области негативных последствий в экономике и социальной сфере в регионе утверждены и реализуются планы первоочередных и дополнительных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), предусматривающие меры по дополнительной поддержке отраслей экономики, оказавшихся в зоне риска, поддержке малого и среднего предпринимательства, населения при безусловном приоритете обеспечения защиты жизни и здоровья граждан.
Проводится работа по предоставлению государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Администрацией Курской области введены дополнительные меры экономической поддержки предпринимательской деятельности в условиях распространения коронавируса. Среди таких мер - поддержка в виде освобождения и отсрочки от уплаты аренды по договорам государственного имущества, в том числе земельных участков; льготные налоговые ставки для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения; льготы по налогу на имущество организаций для арендодателей; компенсации перевозчикам расходов, связанных с проведением профилактических мероприятий по дезинфекции автотранспортных средств, и ряд других.
Структура промышленности. Многоотраслевой промышленный комплекс области включает в себя более 800 крупных и средних предприятий. В нем сосредоточено около 25% основных производственных фондов области, занято более 103 тыс. человек (около 19,8% всех занятых в экономике области).
Концентрация производства в основных отраслях промышленности довольно значительна: около 100 крупных и средних компаний из 800 производят около 90% всего объема промышленной продукции. На предприятия двух отраслей - по добыче полезных ископаемых, а также по обеспечению электрической энергией, газом и паром - приходится более 42% от общего объема промышленного производства области. Наиболее крупные промышленные центры - города: Курск, Железногорск, Курчатов, Рыльск, Льгов, Суджа и Щигры.
К основным отраслям промышленности относятся: добыча полезных ископаемых; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; пищевая и перерабатывающая промышленность; фармацевтическая промышленность; машиностроение (производство электротехнических, электронных и оптических изделий, счетных машин, мельнично-элеваторного оборудования, подшипников, буровых установок и др.); химическая и нефтехимическая промышленность (производство химических волокон, резинотехнических изделий); целлюлозно-бумажное производство; легкая промышленность.
По итогам 2018 года в структуре отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг предприятиями промышленного комплекса Курской области удельный вес обрабатывающих производств составил 55,1%, добычи полезных ископаемых - 25,8%, обеспечения электрической энергией, газом и паром - 16,5%, водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений - 2,6%.
Большинство продукции производится в трех промышленных ареалах: Курском, Железногорском и Курчатовском.
На долю области приходится более чем две трети производства в стране конвейерных армированных лент, значительная часть железорудных окисленных окатышей, контрольно-кассовых машин, железорудного концентрата, треть кадмий-никелевых, железо-никелевых аккумуляторов.
Рисунок 6. Промышленное производство Курской области
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Важную роль в развитии промышленного комплекса играет государственная поддержка предприятий, осваивающих производство конкурентоспособных и экспортоориентированных товаров. Для предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности Курской области финансовой и информационно-консультационной поддержки в проведении модернизации производства, освоении выпуска новых видов продукции, реализации политики импортозамещения учрежден Государственный фонд развития промышленности Курской области (далее - Фонд развития).
С 2018 года Фонд развития на условиях софинансирования (30% / 70%) с Федеральным фондом развития промышленности предоставляет финансовую поддержку в виде целевых займов по ставке от 1 до 5% годовых и сроком до 5 лет в объеме от 20 до 100 млн. рублей.
Пяти инвестиционным проектам, реализуемым ООО "Курскхимволокно", ОАО "Курскрезинотехника", АО "ГОТЭК-ПРИНТ", АО "ГОТЭК-ЛИТАР" и АО "ГОТЭК-ПОЛИПАК", предоставлены льготные займы непосредственно Федеральным фондом развития промышленности.
На ближайшую перспективу приоритетной задачей Фонда развития станет формирование комплексного подхода поддержки развития промышленности, включая совершенствование критериев отбора перспективных инвестиционных проектов, содействие в предоставлении мер государственной поддержки федерального и регионального уровня, формирование новых эффективных механизмов стимулирования инвестиционной и инновационной активности предприятий.
Администрацией Курской области продолжается работа, направленная на развитие в регионе инновационной инфраструктуры, создание высокотехнологичных производств.
На базе АО "КЭАЗ" создан научно-производственный электротехнический кластер, который объединяет 10 промышленных предприятий, 1 высшее учебное заведение (ЮЗГУ) и 2 организации технологической инфраструктуры. Создание кластера позволяет консолидировать ресурсы и возможности участников для повышения конкурентоспособности конечной электротехнической продукции и снижения зависимости от импорта из стран Европы и Юго-Восточной Азии. Производственные цепочки, созданные в рамках кластера, охватывают полный цикл конструкторских разработок, серийного производства и сопровождения продукции на всех этапах ее жизненного цикла.
Совместно с ООО "Совтест АТЕ" реализуются мероприятия по созданию на территории региона промышленного технопарка. 8 мая 2020 года зарегистрирована Управляющая Компания "Промышленный Технопарк Совтест".
Топливно-энергетический комплекс. Топливно-энергетический комплекс Курской области представлен филиалом АО "Концерн Росэнергоатом" "Курская атомная станция", филиалом ПАО "МРСК Центра - "Курскэнерго", филиалом ОАО "ФСК ЕЭС" - Черноземное предприятие магистральных электрических сетей, филиалом ПАО "Квадра" - "Курская генерация", АО "Газпром газораспределение Курск", филиалом ООО "Газпром Трансгаз Москва" - "Курское линейное производственное управление магистральных газопроводов". В отрасли работает 19,7 тыс. человек. Общий объем генерирующих мощностей Курской энергосистемы 4270,7 МВт.
Энергетический потенциал области определяет Курская атомная станция мощностью 4000 МВт, доля которой в общей установленной мощности всех электростанций Центрально-Черноземного района более 50%. Предусмотрено строительство 4 энергоблоков станции замещения "Курская АЭС - 2". Ввод в эксплуатацию двух первых энергоблоков предполагается в 2025 и 2027 гг. с целью замещения блоков N 1 и N 2 Курской АЭС.
Добыча полезных ископаемых. Ведущим предприятием региона по добыче полезных ископаемых является АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева", входящее в состав ООО "УК "Металлоинвест". В России это второе по величине предприятие по добыче и обогащению железной руды. Комбинат производит около 20% отечественного железорудного сырья, на его долю приходится 25% общероссийского производства окатышей. Продукция АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева" довольно разнообразна: доменная руда, аглоруда, рядовой железорудный концентрат, доменный концентрат, дообогащенный железорудный концентрат, сушеный рядовой железорудный концентрат, неофлюсованные окатыши, офлюсованные окатыши, щебень.
В сентябре 2015 года АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева" был запущен комплекс обжиговой машины N 3 - уникальный проект, инвестиции в который составили более 16 млрд. рублей. Реализация проекта позволила увеличить мощности компании по выпуску окатышей на 5 млн. тонн в год. В 2018 году комбинатом введен в промышленную эксплуатацию комплекс по приему концентрата с Лебединского ГОКа, что позволило увеличить загрузку мощностей обжиговых машин и сохранить на рынке позиции ведущего поставщика товарного концентрата.
На комбинате реализуется инвестиционный проект "Строительство дробильно-конвейерного комплекса на северо-восточном и юго-восточном борту карьера" (2015 - 2022 гг.), общая стоимость которого составляет более 11 млрд. рублей. Ввод в эксплуатацию комплекса позволит обеспечить ежегодное производство магнетитового концентрата в объеме не менее 17,0 млн. тонн в год, повысить эффективность работы горно-транспортного комплекса, а также дополнительно вовлечь в переработку запасы руды высокого качества.
АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева" - важнейшее бюджетообразующее предприятие Курской области. Налоговые платежи компании в консолидированный бюджет Курской области только в 2017 году превысили 5,2 млрд. рублей. Ежегодный объем инвестиций в социально-экономическое развитие Курской области составляет 500 - 700 млн. рублей.
Обрабатывающая промышленность. Удельный вес обрабатывающей промышленности в структуре промышленного производства области - 55,1%.
Машиностроение, приборостроение и металлообработка. Удельный вес отраслей в отгруженной продукции обрабатывающих отраслей - 18,0%, численность занятых - около 18 тыс. человек. Ведущими предприятиями машиностроения являются АО "Авиаавтоматика" им. В.В. Тарасова", ОАО "Электроагрегат", АО "Курский электроаппаратный завод", АО "Энерготекс", ООО "Курский аккумуляторный завод", ООО "Исток+", ООО "ПО "Вагонмаш", АО "Геомаш". Ключевая выпускаемая продукция, преимущественно высокотехнологичная - средства передвижной энергетики, генераторы, геологоразведочное и нефтепромысловое оборудование, средства вычислительной техники, низковольтная аппаратура, оборудование для атомной промышленности, аккумуляторы и т.д.
На базе Курского электроаппаратного завода и других предприятий электротехнической отрасли совместно с резидентами индустриального парка "Союз" создан научно-производственный электротехнический кластер.
Химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий. Удельный вес отраслей в отгруженной продукции обрабатывающих отраслей - 20,5%, численность занятых - более 8 тыс. человек. Крупнейшими предприятиями отрасли являются: ОАО "Фармстандарт-Лексредства", выпускающее более 425 наименований лекарственных средств, относящихся к 27 основным фармакотерапевтическим группам; ОАО "Курскрезинотехника" - основной производитель резинотканевых и резинотросовых конвейерных лент, рукавов высокого давления, формовых и неформовых резинотехнических изделий различного назначения; Курский филиал ООО "Биаксплен", выпускающий полипропиленовую пленку для упаковки промышленных и пищевых товаров; ООО "Курскхимволокно", производящее синтетические волокна, нити текстильные, технические, ткани кордные капроновые.
В городе Железногорске отрасль представлена предприятиями: АО "ТД "Кварц" (главное направление деятельности - изготовление средств защиты деталей и узлов, работающих в постоянном контакте с потоками кусковых или жидких продуктов переработки для предприятий черной и цветной металлургии, строительной, нерудной, химической и других отраслей промышленности), АО "Полипак" (высокотехнологичное предприятие по производству гибкой упаковки на основе полимерных материалов, входит в группу компаний "ГОТЭК"; уверенно входит в пятерку лидеров российского рынка гибкой упаковки).
Целлюлозно-бумажное производство, обработка древесины и производство изделий из дерева. Удельный вес отраслей в отгруженной продукции обрабатывающих отраслей - 4,3%, численность занятых - более 3 тыс. человек. Ведущие предприятия - группа компаний "ГОТЭК", один из крупнейших производителей упаковочных изделий в России, АО "Изоплит" - производитель древесноволокнистых плит различного ассортимента и группа компаний "Фабрика полиграфии и упаковки" - производитель полиграфической и упаковочной продукции.
Легкая промышленность. Удельный вес отраслей в отгруженной продукции обрабатывающих отраслей - 2,8%, численность занятых - 6,5 тыс. человек. Крупнейшими предприятиями являются: ООО "Нипромтекс" - производитель нетканых материалов, синтепона, геотекстиля, швейных изделий, ООО "ПО Концерн "Курсктрикотажпром" - производитель полушерстяной и объемной пряжи, верхнего и бельевого трикотажа, АО "Фабрика технических тканей", выпускающее технические ткани, предназначенные для изготовления конвейерных лент, фильтровальные ткани и другую продукцию, ООО "КурскОбувь", изготавливающее школьную и детскую обувь.
Отрасль строительных материалов. Строительный комплекс в Курской области динамично развивается и включает в себя более полутора тысяч предприятий и организаций, выпускающих продукцию, отвечающую современным требованиям.
В регионе разведаны 3 месторождения формовочных песков (основное - Секеринское). Цементное сырье разведано на 6 месторождениях, из них 4 поставлены на баланс: Русско-Конопельское месторождение мела, Пушкарское месторождение суглинков, Солнцевское II месторождение мела и месторождение мергелей "Машнино".
Предприятия по производству строительных материалов в основном находятся на территории городов Курск и Железногорск и обладают капиталоемкими основными фондами, значительными площадями промышленных площадок, трудовыми ресурсами.
Ключевыми точками роста промышленности строительных материалов являются увеличение добычи полезных ископаемых, строительство новых предприятий по производству строительных материалов с высокой добавленной стоимостью, модернизация фондов существующих предприятий.
К ключевым проблемам развития отрасли относятся:
высокий уровень конкуренции на основном рынке сбыта продукции промышленности строительных материалов Курской области - рынке Московской агломерации;
ориентация на производство продукции с относительно невысокой добавленной стоимостью, что снижает возможность ее поставки на большие расстояния, высокие удельные транспортные издержки;
низкий уровень вовлеченности научно-исследовательских организаций в промышленности строительных материалов, в отдельных случаях - использование устаревших и экологически грязных технологий производства;
отсутствие перспектив проведения масштабной политики промышленной кооперации из-за специфики отрасли (предприятия полного цикла производства продукции);
дефицит высококвалифицированных кадров.
Пищевая и перерабатывающая промышленность. Важнейшее значение в структуре экономики региона имеет пищевая промышленность - ее удельный вес в структуре отгруженной продукции обрабатывающих производств составляет свыше 50,0%.
Природно-климатический потенциал Курской области способствует развитию многоотраслевого сельского хозяйства в регионе, что, в свою очередь, определяет приоритетность создания новых перерабатывающих производств в пищевой промышленности. Развитию пищевой промышленности способствуют и социально-экономические факторы. Выгодное транспортно-географическое положение обеспечивает возможности для своевременной доставки сырья и сбыта готовой продукции.
В структуре пищевой отрасли представлена вся совокупность перерабатывающих подотраслей.
По итогам 2018 года более 50% объема отгруженной продукции по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" обеспечило производство пищевых продуктов и напитков. С 2000 года производство мяса увеличилось в регионе более чем в 4,5 раза. Производство молока пока не достигло таких рекордных показателей, и значительная часть молочной продукции в регионе потребляется из близлежащих областей, в том числе из Белгородской и Воронежской. Значительно увеличились за последнее десятилетие валовые сборы и урожайность основных сельскохозяйственных культур, что также определяет приоритетность развития перерабатывающих мощностей.
Самым крупным современным предприятием плодоовощеконсервной промышленности является экспериментальный комбинат детского питания Филиал ОАО "Вимм-Билль-Данн Продукты питания" (Фатежский район), выпускающий натуральные соки и фруктовые пюре под маркой "Агуша". Действует предприятие ООО "Обоянский консервный завод", на котором установлена производственная линия асептической продукции.
Ведущим предприятием в пищевой отрасли Курской области является АО "КОНТИ-РУС", мощностью по производству кондитерских изделий 146 тыс. тонн в год, ассортимент продукции - более 250 наименований.
Область имеет достаточно высокую плотность населения, что гарантирует близость потребителя продукции пищевой промышленности. Таким образом, существуют все объективные факторы размещения, обеспечивающие развитие предприятий пищевой промышленности, ориентирующихся на сырье, потребителя и на сочетание этих факторов.
Положительная динамика развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности (индекс промышленного производства в 2018 году составил 101,2%) позволила региону войти в число самообеспеченных по основной группе продуктов собственного производства, что является важным фактором в условиях импортозамещения.
Агропромышленный комплекс. По итогам 2018 года индекс производства продукции сельского хозяйства составил 100,4% (по России - 99,8%, по ЦФО - 103,1%).
В области выращивают зерновые, технические, кормовые культуры, разводят крупный рогатый скот мясомолочного направления, свиней, птицу.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства в действующих ценах по итогам 2018 года составил 146,7 млрд. рублей.
В структуре сельскохозяйственного производства объем продукции растениеводства занимает 60%, животноводства - 40,0%. Основными направлениями растениеводства являются производство зерновых культур, сахарной свеклы, масличных культур, картофеля, овощей.
Основными зерновыми культурами, которые выращиваются в регионе, являются озимая и яровая пшеница (52% в структуре производства зерна за 2019 год, 8-е место в общероссийском рейтинге среднегодового производства), кукуруза на зерно (соответственно 24%; 2-е место), озимый и яровой ячмень (22%, 5-е место), зернобобовые культуры (0,9%; 19-е место), овес (0,7%; 31-е место), гречиха (0,3%; 6-е место), озимая и яровая тритикале (0,1%; 5-е место), озимая и яровая рожь (0,1%; 27-е место) и просо (0,03%; 20-е место). По объемам производства сахарной свеклы регион находится на 4-м месте в общероссийском рейтинге производства за последние 5 лет, подсолнечника - на 14-м, озимого и ярового рапса - на 11-м, сои - на 3-м месте.
Активно развивается новое направление - производство грибов. В мае 2018 года в ООО "Грибная радуга" в Курском районе запущена вторая очередь инвестиционного проекта с удвоением мощности производства грибов до 10,0 тыс. тонн в год. Завершено строительство третьей очереди. Производство грибов будет доведено до 17 тыс. тонн.
Курская область на данный момент в полном объеме обеспечивает себя мясом птицы и свиней, а также отгружает большие объемы в другие регионы.
В 2015 году область вошла в тройку российских регионов-лидеров по численности поголовья свиней и производству свинины (2-е место). По производству мяса всех видов область заняла 5-е место в Российской Федерации (в 2018 году произведено 523,8 тыс. тонн мяса. Это третье место среди регионов ЦФО).
Рисунок 7. Сельское хозяйство Курской области
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Рисунок 8. Сельское хозяйство Курской области
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Доля молока и мяса крупного рогатого скота в структуре выручки сельскохозяйственных предприятий стабильно снижается. Если ранее наиболее значимой подотраслью животноводства в регионе было мясное птицеводство, то с 2012 года - это свиноводство. В Горшеченском районе работает современный технологический птицеводческий комплекс, включающий производство и переработку мяса птицы мощностью до 120 тыс. тонн в год.
С 2007 года началось активное строительство комплексов по производству свинины. За последние несколько лет в регионе провели модернизацию и нарастили объемы производства действующие мясоперерабатывающие предприятия. В результате к началу 2017 года в регионе были увеличены годовые мощности по переработке скота в убойном весе более чем на 130 тыс. тонн.
Доля мяса свиней в структуре выручки сельскохозяйственных предприятий Курской области выросла за 2000 - 2018 гг. наиболее существенно - на 25%. В настоящее время это самая крупная и значимая сельскохозяйственная отрасль региона наряду с зерновым производством. За период 2010 - 2018 гг. рост производства мяса и субпродуктов, включая мясо птицы, составил более 6 раз, мясных полуфабрикатов - более 10 раз.
Производство свинины сосредоточено на крупных специализированных предприятиях.
В структуре товарной продукции пищевой промышленности области удельный вес молочной отрасли составляет не более 10%. В 2018 году хозяйствами всех категорий произведено 289,9 тыс. тонн молока. Природно-ресурсный потенциал области благоприятен для развития молочной промышленности, однако эти возможности используются пока не в полной мере.
В регионе реализован крупный проект - цех по переработке молока мощностью 130 тонн в смену (ГК "Курское молоко") в Курске, а также введены в эксплуатацию 3 цеха по переработке молока мощностью 4 тыс. тонн/год в Золотухинском районе. Начата производственная деятельность предприятия по переработке молока мощностью 50 тонн в сутки ООО "Молочный дом" в Октябрьском районе. В рамках импортозамещения была проведена модернизация предприятий молокоперерабатывающей отрасли, с установкой новых линий по производству масла сливочного, сыров, цельномолочной продукции (ООО "Курское молоко", ООО "НМ Ингредиенты", ООО "Сырная долина").
Дальнейшему наращиванию мощностей по переработке зерна и зернопродуктов будет способствовать ввод новых мощностей.
ООО "Курскзернопром" Черемисиновского района введены в эксплуатацию мельничный комплекс мощностью 40 тыс. тонн муки в год и пекарня мощностью 6 тонн хлебобулочных изделий в сутки. По итогам года предприятием выработано 13 тыс. тонн муки.
Начал работу комбикормовый цех ООО "Псельское" в Беловском районе мощностью 124 тыс. тонн в год и мощностью по хранению зерна 22 тыс. тонн в год.
В Железногорском районе компанией ООО "Агропромкомплектация-Курск" введен в эксплуатацию комплекс по производству комбикормов мощностью 230 тыс. тонн в год и элеватор на 150 тыс. тонн. Объем инвестиций составил порядка 3,1 млрд. рублей.
Кроме того, сегодня в отрасли поставлена задача по созданию высокоэффективных производств, которые позволят обеспечить внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий, а также получить новые продукты с высокой добавленной стоимостью, востребованные на внутреннем и внешних рынках.
Компанией АО "ИннПромБиотех" прорабатывается вопрос по строительству на территории Курской области комплекса по глубокой переработке зерна пшеницы мощностью 250 тыс. тонн в год и производству глютена, модифицированного крахмала, карамельной и мальтозной патоки. Сумма инвестиций проекта - более 16 млрд. рублей.
Реализация указанных инвестиционных проектов позволит увеличить переработку зерна внутри региона до 2,5 млн. тонн.
В настоящее время в агропромышленном комплексе Курской области реализуется 19 соглашений о сотрудничестве с инвестиционными компаниями, наиболее крупными из которых являются: ООО "УК "Агро-Инвест", ОАО АКБ "Авангард", ООО "Группа компаний "Продимекс", ООО ГК "Русагро", ООО АПХ "Мираторг", ООО "Агропромкомплектация", ООО УК "Русский дом", ПАО "Моснефтегазстройкомплект", АО "Надежда", ООО УК "Объединенные кондитеры", ЗАО "Агрокомплекс "Мансурово", ООО "Грибная радуга", ООО "Содружество", УК "ЭкоНива - АПК Холдинг".
За последние 13 лет существенно сократилось число сельскохозяйственных предприятий региона. Предприятия стали более крупными, в частности по площади сельскохозяйственных угодий и поголовью продуктивного скота, то есть на территории Курской области последовательно осуществляется концентрация производства, в основном в форме централизации.
Почти все сельскохозяйственные предприятия Курской области (за исключением узкоспециализированных животноводческих комплексов) имеют посевы зерновых культур.
Инвестиции и инвестиционная привлекательность. В Курской области проводится работа по созданию благоприятных условий для улучшения инвестиционной привлекательности: совершенствуется нормативная правовая база, реализуются мероприятия Инвестиционной стратегии региона до 2025 года и подпрограммы "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Курской области" государственной программы "Развитие экономики и внешних связей Курской области", действуют Совет по улучшению инвестиционного климата и АО "Агентство по привлечению инвестиций Курской области".
Также одним из основных направлений работы по улучшению условий для ведения бизнеса является создание площадок с подготовленными объектами энергетической и транспортной инфраструктуры.
Осуществляется работа по развитию муниципального индустриального (промышленного) парка в г. Щигры и индустриального (промышленного) парка "Юбилейный", расположенного на территории Щетинского сельсовета Курского района. Особое внимание уделяется пустующим производственным площадкам бывших советских гигантов (создаются индустриальные парки на площадках АПЗ-20 и завода "Счетмаш").
Объем инвестиций в основной капитал в целом по Курской области по итогам 2018 года составил 120,7 млрд. рублей (0,7% от России в целом). По объему инвестиций на душу населения регион занимает 26-е место среди субъектов Российской Федерации. За период 2013 - 2018 гг. регион поднялся по этому показателю сразу на 23 позиции.
Динамика инвестиционной активности по Курской области за период 1999 - 2018 гг. имела схожие тенденции с общероссийской. В 2008 - 2009 гг. падение инвестиционной активности по Курской области было более существенным по сравнению с общероссийскими показателями (более чем на 15% в 2009 году по сравнению с 2008 годом; 13,5% - в целом по России). Темпы роста инвестиций в основной капитал с 2015 года в регионе более высокие по сравнению с общероссийской динамикой.
Основной поток инвестиций (в среднем за период 2010 - 2018 гг. - 60 - 65% от общего объема) направляется в проекты в таких отраслях, как сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство, обрабатывающие производства, обеспечение электрической энергией, газом и паром и др.
При этом доминирующее положение в общем объеме инвестиций в основной капитал до 2014 года занимали сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (около 25 - 30% от объема инвестиций в основной капитал), в 2015 - 2018 гг. лидером по объему привлеченных инвестиций стали проекты в области производства и распределения электроэнергии, газа и воды (20 - 25% объема инвестиций в основной капитал).
Рисунок 9. Инвестиции Курской области
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Всего промышленными предприятиями Курской области в настоящее время реализуется более 30 инвестиционных проектов, связанных с техническим перевооружением, расширением производств, а также с освоением выпуска новых видов конкурентоспособной импортозамещающей продукции, в том числе: АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева", Курская АЭС, ОАО "Фармстандарт-Лексредства", ООО "Курскхимволокно", ООО "Совтест АТЕ", предприятия Курской аккумуляторной площадки, предприятия группы ГОТЭК и др.
Внутрирегиональное распределение инвестиций характеризуется крайне высокой неравномерностью: более 50% всех инвестиционных вложений приходится на города Курск, Железногорск и Курчатов.
Основным источником инвестиций в основной капитал за период 2017 - 2018 гг. являлись привлеченные средства организаций (55 - 60%), в структуре которых наибольшую долю занимают кредиты банков и бюджетные средства. Объем прямых иностранных инвестиций в экономику региона минимальный среди регионов ЦФО (1 - 4 млн. долл. ежегодно по итогам 2015 - 2017 гг. по данным платежного баланса Российской Федерации).
Согласно данным РА "Эксперт", с 2014 года Курская область имеет рейтинг 3А1 (пониженный потенциал - минимальный риск). В целом для регионов ЦФО характерно низкое значение инвестиционных рисков и средние показатели инвестиционного потенциала, что определяет состав группы 3А1 (из 11 регионов группы - 8 входят в состав ЦФО). Курская область в последние пять лет стабильно входит в десятку наиболее безопасных регионов с точки зрения рисков вложения инвестиций.
В Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата субъектов Российской Федерации область находится на 62-м месте.
В 2018 году Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество) присвоило Курской области и выпуску облигаций Курской области кредитный рейтинг A(RU), прогноз - "Стабильный". В 2019 году указанный рейтинг подтвержден, прогноз изменен на "Позитивный".
Потребительский рынок. Потребительский рынок Курской области имеет устойчивое состояние и характеризуется как динамично развивающийся сектор экономики, обеспечивающий ежегодно до 10,2% валового регионального продукта и около 15% налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. В торговле занято около 104 тысяч человек - это пятая часть занятых в экономике региона.
На потребительском рынке Курской области функционируют около 10 тысяч объектов, в том числе свыше 100 международных, федеральных и региональных розничных торговых сетей ООО "МЕТРО Кэш энд Керри", торговая сеть "Пятерочка" ООО "ИКС5 Ритейл Групп", торговая сеть "Магнит" АО "Тандер", торговая сеть "Европа" ООО "Европа", торговая сеть "Линия" АО "Корпорация ГРИНН" и другие.
Доля оборота торговых сетей составляет в общем товарообороте - 29%, продовольственных сетей - 44,0% от оборота продовольственными товарами.
Показатели обеспеченности населения области торговыми площадями - около 1170 кв. м на одну тысячу человек.
В регионе динамично развиваются все форматы торговли: крупные торговые комплексы, сетевые предприятия, магазины формата "у дома" и узкой специализации, объекты нестационарной и мобильной торговли.
В предприятиях торговли предлагается до 30000 наименований различных товаров, потребность населения в товарах удовлетворяется в полном объеме.
Таблица N 3. Перечень ведущих крупных предприятий торговли в Курской области по состоянию на 01.07.2020
|
N п/п |
Наименование предприятия |
Количество магазинов в Курской области, шт. |
Число занятых, чел. |
|
1 |
ООО "Европа" (торговая сеть Европа") |
26 |
2200 |
|
2 |
АО "Тандер" (торговая сеть "Магнит") |
198 |
2103 |
|
3 |
ООО "Агроторг" (торговая сеть "Пятерочка") |
166 |
1890 |
|
4 |
АО "ТД "Перекресток" (торговая сеть "Перекресток") |
2 |
60 |
|
5 |
АО "Корпорация "ГРИНН" (торговая сеть "Линия") |
6 |
2251 |
|
6 |
ООО "Альфа Рязань", ООО "Альфа Владимир", ООО "Бета-М" (торговая сеть "Красное и белое") |
146 |
1012 |
В течение ряда лет индексы физического объема оборота розничной торговли опережали среднероссийские значения.
В 2019 году оборот розничной торговли составил 228,7 млрд. рублей с темпом роста 101,8%.
В структуре оборота розничной торговли крупные организации занимают 41,6%; субъекты среднего предпринимательства - 0,3%; малые предприятия - 19,8%; индивидуальные предприниматели - 29,8% продажа товаров на розничных рынках - 8,5%.
В 2019 году в структуре оборота розничной торговли доля непродовольственных товаров составила 51,6% (в 2018 году - 52,4%).
В целях развития ярмарочной торговли на территории Курской области организовано 60 постоянно действующих ярмарочных площадок, ежегодно проводится свыше 350 различных ярмарок, в том числе 30 межрегиональных ярмарок.
Среди факторов, влияющих на эффективное функционирование потребительского рынка, выделяются следующие:
при достаточно высокой обеспеченности населения площадью торговых объектов имеет место неравномерность размещения торговых объектов в муниципальных образованиях. Сохраняется значительная дифференциация по уровню развития торговли и обеспечению торговыми площадями сельского и городского населения. Отдаленные и труднодоступные территории зачастую характеризуются дефицитом торговых площадей;
недостаточный уровень современной инфраструктуры розничной торговли в муниципальных районах Курской области;
укрупнение предприятий торговли: более активное развитие торговых сетей, крупных многофункциональных торговых центров при замедлении развития мелкорозничных и других торговых объектов;
в условиях импортозамещения актуально развитие фирменной торговли курских предприятий-производителей и обеспечение увеличения доли присутствия товаров местного производства на полках сетевых магазинов розничной торговли, особенно в федеральных торговых сетях;
требуют решения проблемы повышения качества и безопасности продовольствия, борьбы с контрафактной и фальсифицированной продукцией, в том числе и алкогольной, попадающей на потребительский рынок Курской области;
остается актуальным процесс совершенствования товаропроводящей сети и развития логистики товародвижения.
Предпринимательство. На конец 2018 года в Курской области насчитывалось 11,9 тыс. малых предприятий, включая микропредприятия. Наибольшее количество малых предприятий приходится на торговлю - 35,3%, строительство - 12,6%, обрабатывающие производства - 9,5%, операции с недвижимостью - 7,5%. Число малых предприятий по отношению к численности населения Курской области в 2018 году составило 10,7 предприятий на 1000 жителей.
В области был создан региональный центр инжиниринга, в котором субъекты малого и среднего предпринимательства получают различные виды услуг.
Распределение числа юридических лиц внутри Курской области отличает высокий уровень территориальной концентрации: наибольшее число юридических лиц сосредоточено в г. Курске (13,7 тыс. ед., 66% от общего числа юридических лиц), г. Железногорске (1,2 тыс. ед., 6% от общего числа юридических лиц) и Курском районе (640 ед., 3% от общего числа юридических лиц). На все остальные муниципальные образования приходится всего 25% зарегистрированных компаний.
В Курске в 2020 году открыт Центр "Мой бизнес". На площади около полутора тысяч квадратных метров создана широкая сеть организаций, образующих инфраструктуру поддержки бизнеса: Центр поддержки предпринимательства, Центр поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, микрофинансовая организация и гарантийный фонд, региональный центр инжиниринга, а также центр оказания услуг МФЦ для бизнеса. "Мой бизнес" предоставляет около 200 услуг - как начинающим, так и опытным предпринимателям.
Внешнеторговый оборот. По данным Центрального таможенного управления внешнеторговый оборот Курской области по итогам 2019 года составил 1392,9 млн. долл. США и по сравнению с уровнем соответствующего периода 2018 года возрос на 15,7%. Экспортные поставки Курской области в общем объеме внешнеторгового оборота занимают 56,9% или 792,5 млн. долл. США (116,1% к уровню 2018 года); импортные поставки - 43,1% или 600,5 млн. долл. США (115,3% к уровню соответствующего периода 2018 года).
Сальдо внешнеторгового оборота области за январь - сентябрь 2019 года сложилось положительное и составило 191,9 млн. долл. США.
Хозяйствующие субъекты Курской области осуществляли внешнеторговую деятельность с партнерами из 97 стран ближнего и дальнего зарубежья.
Основными торговыми партнерами Курской области по итогам 2019 года были:
из стран СНГ: Украина - 13,0% от общего объема внешнеторгового оборота Курской области, Беларусь - 8,0%, Казахстан - 4,0%;
из стран дальнего зарубежья: Швейцария - 14,0% общего объема внешнеторгового оборота Курской области, Китай - 13,1%, Вьетнам - 4,7%, Словакия - 4,2%, Турция - 3,9%, Франция - 3,3%, Германия - 3,2%.
Номенклатуру экспортных поставок Курской области составляют: руды и концентраты железные (51,8% от общего объема экспорта), продовольственные товары и сырье (23,4%), продукция химической промышленности, каучук (9,6%), текстиль, текстильные изделия и обувь (4,5%), машиностроительная продукция (4,5%), металлы и изделия из них (3,9%), прочие товары (2,3%).
Ведущими экспортерами являются: ПАО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева", АО "КОНТИ-РУС", ОАО "Курскрезинотехника", ООО "Курскхимволокно", ОАО "Фармстандарт-Лексредства", АО "Курский электроаппаратный завод", АО "Рудоавтоматика им. Сафошина", АО "Курскмедстекло", филиал АО "УК ГП "ГОТЭК", АО "Кореневский завод низковольтной аппаратуры", ООО "ИСТОК+" и ООО "Курский аккумуляторный завод".
Импортные поставки составляют: продукция химической промышленности, каучук (48,8% от общего объема импорта), машиностроительная продукция (23,2%), продовольственные товары и сырье (8,5%), металлы и изделия из них (7,5%), текстиль и текстильные изделия и обувь (5,1%), древесина и целлюлозно-бумажные изделия (4,6%), прочие товары (2,3%). Лидерами по объему поставок в Курскую область из стран СНГ являлись Украина, Беларусь, Казахстан; из стран дальнего зарубежья - Швейцария, Италия, Китай, Германия, Нидерланды, Польша, Ирландия.
2.5. Бюджетно-налоговая политика, региональные финансы
Объем доходов консолидированного бюджета Курской области в 2018 году составил более 66,1 млрд. рублей. Ключевыми статьями доходов бюджета Курской области являются налоговые и неналоговые доходы, которые в 2018 году составили более 76,6% доходов консолидированного бюджета области (50,6 млрд. рублей).
Наибольший вклад в налоговые поступления бюджета Курской области внесли налоги на прибыль, доходы (в 2018 году - около 33,2 млрд. рублей, 65,5%). Вклад других налогов составил соответственно: группа налогов на имущество (7,7 млрд. рублей, 15,1%), налоги на товары, реализуемые на территории Российской Федерации (4,0 млрд. рублей, 8,0%).
Среди неналоговых доходов бюджета Курской области можно выделить:
доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы (0,9 млрд. рублей, 1,9%);
штрафы, санкции, возмещение ущерба (631,9 млн. рублей, 1,2%);
доходы от продажи земельных участков (308,1 млн. рублей, 0,6%);
прочие доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (450,2 млн. рублей, 0,9%);
прочее (303,9 млн. рублей, 0,6%).
При этом безвозмездные поступления бюджета Курской области, которые практически полностью формируются за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета Российской Федерации, в 2018 году составили около 23,4% от его объема или 15,5 млрд. рублей. В расчете на душу населения общие доходы консолидированного бюджета Курской области составили в 2018 году 59,6 тыс. рублей. По данному показателю Курская область входит в 5-й десяток субъектов Российской Федерации, что говорит в целом о низкой бюджетной обеспеченности региона.
Рисунок 10. Общие доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
При этом объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджете Курской области является невысоким. В 2018 году на эти цели было выделено 3,8 млрд. рублей - около 0,58% от общих дотаций федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектам Российской Федерации.
Расходы бюджета Курской области в 2018 году составили 64,8 млрд. рублей. Профицит бюджета - около 1,3 млрд. рублей (1,96% от общих доходов консолидированного бюджета области).
Сохраняется социальная направленность бюджета. В 2018 году расходы на финансирование социально-культурной сферы составили свыше 43 млрд. рублей, что составляет около 67% от общих расходов консолидированного бюджета.
Основными статьями затрат консолидированного бюджета являются: образование (20,2 млрд. рублей), социальная политика (15,1 млрд. рублей) и национальная экономика (13,5 млрд. рублей). Данные три статьи затрат составляют более 75,2% всех расходов бюджета области.
Рисунок 11. Структура расходов консолидированного бюджета Курской области в 2018 году
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Бюджет Курской области является программным. В 2018 году реализовывалось 27 государственных программ. Общий объем затраченных средств на их реализацию из областного бюджета - 54 млрд. рублей, что составляет 98,5% общих расходов областного бюджета.
Согласно данным мониторинга по объему госдолга субъектов ЦФО, публикуемым на сайте Минфина России, по состоянию на 1 января 2019 года Курская область занимала 2-е место по ЦФО по наименьшему объему государственного долга - 9,26 млрд. рублей (20-е место в Российской Федерации).
Уровень государственного долга Курской области оценивается как низкий - по состоянию на 1 января 2019 года составил 22,5% от общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.
Структура государственного долга Курской области представлена тремя видами заимствований - бюджетные кредиты (56,8% или 5,26 млрд. рублей), кредиты кредитных организаций (29,2% или 2,7 млрд. рублей) и ценные бумаги (14% или 1,3 млрд. рублей).
Бюджетная обеспеченность муниципальных образований Курской области достаточно сильно различается. Если рассматривать объем расходов бюджетов муниципальных образований в 2018 году, то лидерами являются городской округ Курск (9,8 млрд. рублей), городской округ Железногорск (2,6 млрд. рублей), Курский район (869,5 млн. рублей). Наименее обеспеченные - Тимский район (297,0 млн. рублей), Черемисиновский район (290,6 млн. рублей), Конышевский район (272,0 млн. рублей).
С точки зрения расходов бюджетов, рассчитанных на душу населения, наиболее обеспеченными в 2018 году являются Щигровский район (35,6 тыс. рублей на человека), Большесолдатский район (35,5 тыс. рублей на человека), Поныровский район (35,2 тыс. рублей на человека). Наименее обеспеченные муниципальные образования в расчете расходов на душу населения - Курский район (15,1 тыс. рублей на человека), городской округ Льгов (16,3 тыс. рублей на человека), Обоянский район (20,8 тыс. рублей на человека).
3. Сильные и слабые стороны, возможности и угрозы развития Курской области
В таблице N 1 представлен SWOT-анализ с учетом рассмотрения экономико-географического, природного, экономического, человеческого и управленческого потенциалов Курской области.
Таблица N 1. SWOT-анализ Курской области
|
|
Положительное влияние |
Отрицательное влияние |
|
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
Внутренняя среда (внутренние факторы) |
Пространственный потенциал
Наличие развитой сети транспортной инфраструктуры (федеральные и региональные автомобильные трассы ("Крым" (Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - Харьков - Симферополь), "Воронеж - Курск - Киев"), железнодорожный коридор (Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - Харьков (Украина), Москва - Касторная - Донбасс (от нее отходит линия на Липецк), Брянск - Льгов - Харьков, Воронеж - Киев), аэропорт). Реализация региональных проектов, связанных с расшивкой узких мест в области транспортной инфраструктуры.
Природно-экологический потенциал
Наличие крупных месторождений полезных ископаемых (Курская магнитная аномалия - крупнейший в мире район по запасам железа). Существенный экологический потенциал, на территории области расположен 1 заповедник и 38 особо охраняемых территорий (общая площадь особо охраняемых природных территорий равна 9,8 тыс. га). Высокий экологический потенциал региона (в соответствии с Национальным экологическим рейтингом субъектов Российской Федерации (http://greenpatrol.ru) по состоянию на лето 2019 года Курская область занимает 6-е место в России). Благоприятные для развития сельского хозяйства агроклиматические условия, плодородные почвы (преимущественно черноземы оподзоленные и выщелоченные (около 65%) и серые лесные (около 20%).
Экономический потенциал
Развитый агропромышленный сектор (сельское хозяйство), пищевая промышленность, розничная торговля. Развитая структура промышленности, относительно высокая доля обрабатывающих производств в экономике Курской области (18% от ВРП). Наличие крупных предприятий общероссийского уровня (ОАО "Фармстандарт-Лексредства" в составе группы компаний "Фармстандарт" входит в пятерку крупнейших производителей медикаментов в России; Группа "КОНТИ" входит в десятку ведущих кондитеров Восточной Европы и в первую тридцатку мирового рейтинга кондитерских производителей Global TOP-100; ООО "Курскхимволокно", входящее в группу компаний ПАО "КуйбышевАзот", - практически единственный в России производитель полипропиленового волокна). Избыточные для региона мощности по производству электроэнергии (Курская АЭС 4000 МВт). Самообеспеченность по основной группе продуктов собственного производства (в т.ч. по мясу птицы и свиней). Относительно высокий уровень развития информационно-коммуникационной инфраструктуры (созданы и функционируют 31 многофункциональный центр и 139 офисов МФЦ, а также один офис на базе ПАО "Сбербанк". По принципу "одного окна" жители могут получить 262 наименования государственных и муниципальных услуг). Человеческий потенциал Относительно высокий индекс человеческого развития. Наличие технологических компетенций в ключевых отраслях специализации. Научно-образовательный потенциал: вхождение одного из вузов в топ-100 вузов России (Курский государственный медицинский университет - 69-е место в 2018 году). 16-е место в Российской Федерации по индексу человеческого развития. 15-е место в рейтинге регионов по качеству жизни РИА Рейтинг в 2018 году. 11-е место по числу студентов на 10000 жителей - 343 чел. Туристический потенциал, богатое историко-культурное наследие.
Управленческий потенциал
Низкий уровень государственного долга (3-е место в ЦФО в 2018 году). Тенденция к росту объема инвестиций в основной капитал (120 млрд. рублей в 2018 году). 26-е место среди субъектов Российской Федерации по объему инвестиций на душу населения (за период 2013 - 2018 гг. регион поднялся по этому показателю на 23 позиции). Рейтинг 3А1 (пониженный потенциал - минимальный риск). Вхождение в десятку наиболее безопасных регионов с точки зрения рисков вложения инвестиций. Высокий уровень открытости бюджетных данных. Высокий уровень удовлетворенности жителей работой МФЦ (90%). Реализация проекта "Народный бюджет" |
Пространственный потенциал
Высокий износ жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры. Высокий уровень энергозатрат и высокие потери в инженерных сетях вследствие их изношенности. Преобладание частного автотранспорта над общественным в отношении пассажироперевозок. Недостаточная связанность территорий. Несоответствие систем общественного транспорта современным стандартам развитых стран, массовое использование маршрутных такси. Непривлекательная для жизни городская среда, снижение комфортности городской среды за счет чрезмерно высокой жилищной застройки, расширения дорожно-транспортной сети, роста уровня автомобилизации, визуального загрязнения, роста шумового загрязнения. Рост автомобилизации населения, ухудшение транспортной связанности из-за дорожных заторов. Утрата историко-градостроительной среды.
Природно-экологический потенциал
Высокий уровень загрязнения воздуха в крупных городах, значительная антропогенная нагрузка. Истощение почвенных ресурсов. Преобладание выбросов от передвижных источников. Недостаточное количество объектов обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Экономический потенциал
Зависимость экономики от двух ключевых отраслей - добычи полезных ископаемых и энергетического сектора (42% отгруженной продукции). Относительно невысокий уровень диверсификации. Монополизация экономики. Неравномерность экономического развития муниципальных образований (три промышленных центра: Курск, Железногорск и Курчатов). Недостаточно развитая транспортная, коммуникационная и инженерная инфраструктура в сельской местности. Преимущественно старопромышленная модель развития экономики, доминирование отраслей третьего и четвертого технологических укладов. Высокая изношенность основных фондов промышленных предприятий. Низкий спрос на научные исследования и разработки со стороны бизнеса. Низкий уровень внедрения цифровых технологий. Низкая вовлеченность в глобальные цепочки добавленной стоимости. Человеческий потенциал Демографический спад (по сравнению с 2000 годом численность постоянного населения сократилась на 12,8%), коэффициент естественного прироста населения составил в 2018 году - 6,2 промилле на 1000 чел. населения (средний по России - (-1,5), в ЦФО - (-3,0). Растущая демографическая нагрузка, старение населения, снижение доли экономически активного населения (53,7% в 2018 году). Значительное сокращение численности населения в отдельных муниципальных образованиях, в том числе районных центрах. Высокая доля населения, живущего в малых населенных пунктах, необеспеченность необходимым количеством и качеством социальной инфраструктуры. Относительно невысокий уровень доходов населения (среднедушевые денежные доходы населения в 2018 году составили 26,9 тыс. рублей. (среднероссийское значение показателя - 32,6 тыс. рублей).
Управленческий потенциал
Низкая бюджетная обеспеченность региона. Рост нагрузки на бюджетную систему из-за снижения доли экономически активного населения и рост демографической нагрузки. Зависимость доходной части бюджета региона от деятельности отдельных градообразующих предприятий |
|
|
Положительное влияние |
Отрицательное влияние |
|
|
Возможности |
Угрозы |
|
Внешняя среда (внешние факторы) |
Пространственный потенциал
Приграничный для Российской Федерации регион (транзитные функции, международные связи, геополитическая и геоэкономическая значимость с точки зрения национальных интересов России). Восстановление приграничного сотрудничества с Украиной, восстановление транзитных связей. Близость к Московской агломерации как к ключевому рынку сбыта (536 км), запуск скоростных поездов Москва - Курск - Воронеж и Москва - Курск - Белгород. Потенциал для улучшения транспортной связанности с быстроразвивающимися центрами Центральной России, создания межрегиональных транспортных коридоров, реконструкции и расширения федеральных автомагистралей. Конкуренция за человеческий капитал, реализация в развитых странах мира новых подходов к городской застройке и формированию качественной городской среды.
Природно-экологический потенциал
Благоприятные природно-климатические условия для проживания населения. Тренды развития возобновляемой энергетики, внедрение энергосберегающих технологий в мире. Реализация и популяризация экологических программ в регионах России и странах мира (раздельный сбор мусора, отказ от пластика (максимальное его сокращение в составе отходов производства и потребления), мусоропереработка, внедрение энергосберегающих и "зеленых" технологий, развитие экологически чистого общественного транспорта). Развитие туристического рынка в России.
Экономический потенциал
Зависимость развития экономики Курской области от динамики развития ключевых рынков сбыта предприятий региона - регионы Центрального Федерального округа, в первую очередь - Московская область и г. Москва, а также от внешней конъюнктуры. Тренды внедрения новых технологий в обрабатывающей промышленности, роботизация промышленности, новые материалы, формирование "Индустрии 4.0" в мире. Модернизация Вооруженных Сил России и развитие передовых военных технологий. Внедрение в мире новых технологий в сельском хозяйстве, в том числе роботизация, цифровизация, использование удобрений, что может привести к кратному увеличению мощности отрасли при сохранении общего уровня занятости. Развитие наукоемких "зеленых" кластеров, экологизация мировой и российской экономики. Большие данные, технологии их обработки. Дальнейшее развитие информационной обеспеченности населения, социальные сети, кратное снижение времени распространения информации. Развитие технологий общественного участия, краудсорсинг, краудфандинг Развитие российского рынка экологически чистых продуктов питания. Изменение предпочтений потребителей, особенно с ростом доходов, повышение спроса на экологически чистые продукты и товары. Развитие рыночного сегмента, ориентированного на запросы пожилых людей. Реализация национального проекта в области малого и среднего предпринимательства, реализация Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации до 2030 года.
Человеческий потенциал
Развитие медицинских технологий, повышение ожидаемой продолжительности жизни населения. Реализация человекоориентированной и гуманитарной повестки в стратегических документах России и зарубежных стран. Перераспределение полномочий в сфере социальной политики (образование, здравоохранение, культура, поддержка населения и пр.) от федерального центра к регионам. Финансирование приоритетных национальных программ, направленных на развитие человеческого капитала. Опережающий рост пенсий по сравнению с инфляцией (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"), рост платежеспособного спроса российских пенсионеров вследствие реализации пенсионной реформы как фактор развития "серебряной" экономики.
Управленческий потенциал
Изменение (потепление или ухудшение) политических и экономических отношений с Украиной. Сохранение низкой стоимости рубля по отношению к основным мировым валютам. Сохранение режима экономических санкций к Российской Федерации со стороны ряда зарубежных государств. Улучшение работы судебной и правоохранительной систем, снижение рисков ведения предпринимательства в России. Реализация приоритетных национальных и федеральных проектов Российской Федерации, реализация проектных принципов управления. Совершенствование инструментария государственных программ, выделение процессной и проектной компонент. Изменение законодательства Российской Федерации в сфере межбюджетных отношений, увеличение полномочий субъектов Российской Федерации в части доходной части их бюджетов. Активизация политики импортозамещения в России, реализация новых инструментов промышленной политики. Развитие новых инструментов поддержки территорий (ТОСЭР, промышленные парки) в России. Реализация Стратегии пространственного развития Российской Федерации. Реализация федеральной политики, направленной на формирование и поддержку агломераций, качественное развитие инфраструктуры. Оптимизация налоговых льгот, снижение доли теневого сектора, разработка удобных налоговых режимов для самозанятых. Повышение качества институциональной среды для привлечения инвестиций |
Пространственный потенциал
Высокая удаленность от портовой инфраструктуры, усиление периферийного положения. Высокая конкуренция со стороны соседних регионов за человеческий и финансовый капитал (Белгородская, Липецкая, Воронежская области, Москва, Московская область). Ухудшение политических и экономических связей с Украиной. Низкая активность приграничного сотрудничества с Украиной в последние годы.
Природно-экологический потенциал
Увеличение заболеваемости населения вследствие ухудшения экологической обстановки, рост онкологических заболеваний в России и мире. Усиление экологических рисков в Центрально-Черноземном регионе, в том числе в результате деградации сельскохозяйственных земель. Возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая аварийные ситуации на опасных производственных объектах. Деградация водных экосистем, земель и почв как результат хозяйственной деятельности. Изменение климата, в частности глобальное потепление и, как следствие, повышение засушливости климата.
Экономический потенциал
Зависимость от энергопотребления других регионов. Технологическое отставание России от развитых стран с точки зрения формирования отраслей пятого и шестого технологических укладов и "Индустрии 4.0". Развитие альтернативной энергетики в мире, снижение доли традиционной энергетики. Рост доли неметаллических компонентов в сложной машиностроительной продукции (автомобили, авиакосмическая техника, электротехника и т.д.), что может привести к снижению спроса на металлургическое сырье, в том числе железную руду. Замена черных металлов цветными металлами, полимерами, различными композиционными материалами. Долгосрочное сохранение низких цен на энергоносители в условиях смены технологических укладов и роста доли альтернативных источников энергии в мире. Постепенный переход от традиционных энергоресурсов, в том числе энергии, вырабатываемой на атомных электростанциях, к возобновляемым источникам энергии, таким как энергия солнца, ветра, биогаз, мини-гидроэлектростанции и др.
Человеческий потенциал
Демографический спад в Российской Федерации. Миграционная убыль (с 2013 по 2016 гг. приток иностранных граждан большей частью обусловил политический кризис на Украине, который способствовал переселению украинских граждан в Курскую область до 2016 года включительно). Ужесточение конкуренции за высококвалифицированную рабочую силу с регионами России и странами мира. Отток наиболее квалифицированных кадров из регионов России в Москву и Санкт-Петербург, снижение качества миграционного притока в регион из других регионов России. Цифровизация экономики, повышение уровня использования промышленных и сервисных роботов, рост технологической безработицы (современные технологии способны заменить до половины работников, выполняющих рутинные функции, что может привести к формированию групп населения, не участвующих в современных экономических процессах, так называемой "экономике незнания"). Тенденции увеличения численности населения старше трудоспособного возраста в России (с 32,8 млн. человек в 2012 году до 40,4 млн. человек к 2030 году) приведет к дальнейшему формированию рынков так называемой "серебряной" экономики. Повышение уровня распространенности инфекционных и вирусных заболеваний, приводящее к снижению экономической активности населения и повышению уровня смертности.
Управленческий потенциал
Расширение технологических и экономических санкций со стороны европейских стран и стран Северной Америки. Отмена сельскохозяйственных контрсанкций со стороны Российской Федерации. Снижение объема дотаций и субсидий со стороны федерального бюджета. Снижение объемов федеральной поддержки сельского хозяйства, в том числе на основе кредитования, прямого субсидирования, дотирования и пр. Ужесточение экологического и технического регулирования отраслей промышленности, в первую очередь добывающих отраслей промышленности, экологически грязных обрабатывающих отраслей промышленности. Снижение уровня доступности финансового капитала в инвестиционных целях, ужесточение политики Центрального банка в сфере обеспеченности банков капиталом, негативные тренды развития региональных банковских структур. Изменение налогового законодательства, увеличение реальной налоговой нагрузки на предприятия, в том числе в добывающих и обрабатывающих отраслях промышленности, снижение налоговых льгот и субсидий в сельском хозяйстве |
Таблица N 2. Матрица стратегий SWOT-анализа
|
"Сильные стороны - Возможности" (использование сильных сторон для увеличения возможностей) |
Пространственный потенциал Реализация проектов, связанных с использованием агломерационных эффектов (Курская городская агломерация, Курско-Белгородская конурбация). Развитие межрегионального и международного сотрудничества, в том числе выход с совместными инициативами с другими регионами по созданию транспортных и иных коридоров с учетом снижения транспортного сообщения с Украиной (линии Санкт-Петербург - Гомель - Брянск - Курск).
Природно-экологический потенциал Использование туристических и рекреационных возможностей, продвижение регионального туристического продукта в условиях развития российского внутреннего туристического рынка (в связи с ослаблением рубля и сохранением относительно низких цен на нефть). Формирование комплексных туристических продуктов (оздоровление, питание, развлечения и т.д.). Использование благоприятных природно-климатических возможностей для привлечения населения из экологически и климатически неблагоприятных регионов России. Развитие и совершенствование системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Утилизация ядохимикатов и других опасных отходов. Капитальный ремонт гидротехнических сооружений. Мониторинг водных объектов. Создание особо охраняемых природных территорий регионального значения и реализация регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов на территории Курской области".
Экономический потенциал Формирование высокотехнологичной экологоориентированной экономики. Внедрение современных инструментов промышленной политики, формирование кластеров. Стимулирование выхода местных производителей пищевой продукции на рынки сетевых магазинов России, а также на быстрорастущие рынки экологически чистых продуктов питания, выход Курской области на быстрорастущие мировые рынки здорового питания и органической продукции. Развитие производства молочной продукции. Участие в государственном оборонном заказе.
Человеческий потенциал Развитие научно-образовательного комплекса, развитие инженерных кадров. Формирование компетенций с учетом модернизации армии и развития передовых военных технологий. Привлечение высококвалифицированных кадров в ведущие университеты Курской области, конкурентоспособные на федеральном уровне. Развитие технологического предпринимательства на основе крупных технических вузов и профессиональных училищ. Развитие молодежного творчества, развитие фаблабов, центров технологических компетенций, непрерывного технического образования. Активное участие Курской области в Национальной технологической инициативе. Формирование единого образа региона и увеличение туристического потока.
Управленческий потенциал Кооперация с другими регионами и выход с инициативами на федеральный уровень о реализации крупнейших инфраструктурных межрегиональных проектов, в том числе транспортных коридоров в обход Украины. Участие в реализации приоритетных национальных проектов с учетом сильных сторон Курской области |
|
"Сильные стороны - Угрозы" (использование сильных сторон во избежание угроз) |
Пространственный потенциал Реализация новейших подходов к развитию городской среды (город человеческого масштаба, снижение этажности, реализация концепции пешеходного города и других). Создание систем скоростного экологически чистого транспорта в городских округах Курской области. Реализация подхода умной специализации для каждого муниципального образования. Разработка и реализация стратегий развития муниципальных образований, разработка мер, направленных на удержание населения и привлечение высококвалифицированных кадров в муниципалитеты.
Природно-экологический потенциал Активное участие в приоритетных национальных проектах, в том числе в национальном проекте "Экология", разработка предложений и проектов, направленных на улучшение состояния почв регионов Черноземья. Реализация концепции экогорода в городских округах. Реализация современной экологической политики (экологизация поведения населения, запрет пластика (направлено на максимальное его сокращение в составе отходов производства и потребления), раздельный сбор мусора и другие). Внедрение технологий бережливого производства, развитие экологически чистых технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве. Обеспечение учета потребностей пожилых людей ("серебряной" экономики), продвижение участков и домов в сельской местности как комфортной среды для жизни пожилых людей, развитие санаториев, решение проблем, связанных с продолжающейся депопуляцией сельской местности, использование благоприятных природно-климатических условий Курской области и потенциала ее сельских территорий для проживания.
Экономический потенциал Диверсификация деятельности существующих эффективно работающих предприятий. Реализация проектов и программ модернизации производства крупных компаний. Создание условий для повышения равномерности развития обрабатывающих производств и производств с высокой добавленной стоимостью на территории Курской области. Привлечение инвестиций в депрессивные территории. Развитие региональных инструментов поддержки сельского хозяйства. Внедрение перспективных технологий производства искусственных тканей из продукции сельского хозяйства (в частности, из сахарной свеклы) и экологически чистой упаковки (из зерновых). Внедрение новых технологий (в том числе автопилотируемой сельскохозяйственной техники, систем мониторинга и наблюдения).
Человеческий потенциал Создание условий для развития университетов, создания кампусов, технологических долин и инновационных центров. Реализация приоритетных национальных проектов, направленных на развитие человеческого потенциала. Строительство, модернизация и расширение мощностей Курской АЭС, как следствие - приток квалифицированного персонала в регион. Развитие новой системы здравоохранения и формирование медицинского кластера. Развитие медицинского туризма и санаторно-курортной сферы. Развитие секторов экономики, ориентированных на потребности пожилых людей: автоматизация ухода за пожилыми гражданами, специализированные услуги, подбор специализированных продуктов и лекарственных средств. Развитие системы персонализированной медицины, телемедицины и удаленного контроля за состоянием здоровья, развитием поставщиков услуг для пожилых людей (клубы и кружки, учебные курсы, вакансии, туры, лекции и вечеринки).
Управленческий потенциал Создание стратегических советов при главах муниципальных образований для решения стратегических вопросов, а не только текущих задач |
|
"Слабые стороны - Возможности" (преодоление слабых сторон и использование представленных возможностей) |
Пространственный потенциал Активизация межрегионального взаимодействия, поставка товаров на рынки крупнейших агломераций России. Реализация программы "Комфортная среда" в региональном центре и малых городах Курской области. Реализация новейших градостроительных практик и подходов к развитию городской среды, создание общественных пространств для повышения комфортности проживания, а также развитие новых технологий "умного города".
Природно-экологический потенциал Развитие различных видов туризма, создание туристического кластера. Повышение туристической привлекательности. Внедрение энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Экономический потенциал Участие в процессах импортозамещения в Российской Федерации, в том числе в агропромышленном комплексе. Реализация современных подходов к повышению инвестиционной привлекательности региона, развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства. Использование новых "зеленых" технологий по повышению продуктивности сельского хозяйства.
Человеческий потенциал Поддержка инноваций, технологического предпринимательства, научно-технического творчества. Изменение модели развития вузов региона и повышение их ориентации на создание новых производств, стимулирование предпринимательской активности студентов, формирование технологических долин, реализация третьей миссии университета ("Университет 3.0"). Реализация мер, направленных на обеспечение более длительного периода работы людей, развитие систем наставничества, создание дополнительных программ обучения и переобучения пожилых людей.
Управленческий потенциал Реализация агломерационных проектов. Развитие сектора высшего образования и науки, обеспечение притока молодых специалистов. Проведение политики диверсификации экспорта с ориентацией на достраивание технологических цепочек (медицинские препараты, кондитерская продукция, инжиниринговые и строительные услуги). Формирование цифровой экономики и "умного" региона, развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" предполагается увеличение затрат на развитие цифровой экономики) |
|
"Слабые стороны - Угрозы" (минимизация слабых сторон во избежание угроз) |
Пространственный потенциал Создание комфортных для жизни условий в крупных и средних городах с целью минимизации миграционного оттока молодежи. Реализация новых градостроительных практик, повышение комфортности городской среды (пешеходный город, экогород, город человеческого масштаба, создание общественных пространств, реновация территорий, квартальная застройка). Обеспечение конкуренции за человеческий капитал с точки зрения качества городской среды.
Природно-экологический потенциал Строительство и модернизация очистных сооружений. Снижение выбросов от стационарных источников, сокращение автомобильных выбросов. Экономический потенциал Дальнейшее повышение глубины переработки сырья и производства готовой потребительской пищевой продукции. Укрепление межрегиональных связей с ориентацией на регионы-лидеры по социально-экономическому развитию, встраивание в межрегиональные цепочки добавленной стоимости. Развитие экономических связей с Белгородской областью.
Человеческий потенциал Внедрение новейших технологий в здравоохранении.
Управленческий потенциал Снижение административной нагрузки на предпринимательский сектор, упрощение процедур открытия компаний, технологического присоединения к инженерной инфраструктуре. Расширение участия в федеральных государственных, целевых и ведомственных программах. Использование механизмов поддержки отдельных территорий (индустриальные парки, территории опережающего развития и прочие). Снижение барьеров для развития предпринимательства. Увеличение численности предпринимателей в Курской области (ориентир в России - до 25 млн. человек), повышение доли малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте до уровня большинства развитых стран |
4. Миссия и стратегические направления развития Курской области
4.1. Миссия и основная цель долгосрочного развития
Миссия долгосрочного развития Курской области: Курская область - регион, в котором хочется жить.
Реализация миссии предполагает создание региона с высоким качеством жизни, наличием широкого спектра возможностей для самореализации курян.
Целевая экономическая модель: инновационная экологоориентированная модель долгосрочного устойчивого развития, основанная на высокотехнологичных многоукладных производствах, экологически чистом агропромышленном комплексе и сбалансированной пространственной политике, обеспечивающая растущее качество жизни курян и приток в регион высококвалифицированных кадров.
Основная цель долгосрочного развития Курской области заключается в создании условий для благополучной и комфортной жизни жителей ("работа - дом - досуг"):
рост доходов и возможностей самореализации ("работа");
рост качества жизни, здоровье и счастье близких ("дом");
комфортная среда для проживания, разнообразие досуга и возможностей ("досуг").
Основной результат - рост благополучия жителей Курской области, повышение их удовлетворенности домом, работой и отдыхом.
Реализация Стратегии рассчитана до 2030 года.
4.2. Методология разработки Стратегии
Стратегия разработана на основе лучших мировых практик создания стратегий долгосрочного устойчивого развития. Стратегия учитывает опыт разработки стратегий ведущих городов, регионов и стран мира, которые занимают наиболее высокие места в мировых рейтингах качества жизни.
Стратегия основана на предположении, что на сегодняшний день понятие "развитие" претерпело существенную трансформацию: от наращивания сугубо экономического потенциала (прежде всего, промышленного), невзирая на последствия для общества и природы, к человекоориентированному и экологоориентированному, основой которого являются инвестиции в человеческий капитал, инновации, поддержание экосистем.
Для реализации данных подходов необходимы современные инструменты разработки и реализаций стратегий - использование инструментов прямой демократии, краудсорсинга, глубинных интервью, стратегических сессий и проектов, при которых жители, лучше знающие о своих потребностях, о том, что действительно имеет для них значение и составляет главную ценность, становятся основными авторами и соавторами стратегий ("Народные стратегии").
Человекоориентированный подход к рассмотрению понятий "развитие" и "социально-экономический прогресс" предусматривает ориентацию на рост показателей благополучия людей, их субъективного внутреннего ощущения личного счастья, включая не только экономические характеристики, такие как уровень доходов, но и внеэкономические - например, удовлетворенность качеством жизни, ценность досуга, возможность самореализации, экосистемные услуги, качество труда и т.д. Такой переход в осознании основных ценностей социально-экономического развития от показателей экономического роста к гуманистическим приоритетам произошел в развитых странах в конце 1980-х гг. и определен, в том числе, рядом нобелевских лауреатов по экономике, прежде всего, А. Сеном. Развитие человека, создание условий для самореализации каждого гражданина становится основным мерилом социально-экономического развития. Реализация данного подхода подтверждается и тем фактом, что в настоящее время в мире показатели качества жизни не связаны с показателями роста экономики. Например, качество жизни в Японии в последние годы растет, в то время как экономического роста не наблюдается. Напротив, в ряде западных стран, несмотря на экономический рост, другие индикаторы социально-экономического развития, альтернативные валовому внутреннему продукту (субъективное ощущение счастья, индикаторы качества жизни, индекс развития человеческого капитала, индекс истинного прогресса, учитывающий истощение природных ресурсов и другие индикаторы), не имеют устойчивой положительной динамики, а часть из них - устойчиво снижается.
Для того, чтобы учесть все сферы, имеющие значение для повышения качества жизни и благополучия курян, Курская область рассматривается в Стратегии как единая целостная многокомпонентная система, включающая не только социально-экономическую сферу, но и экологическую, нормативно-правовую и ценностную, пространственную, градостроительную и иные составляющие.
Эколого-ориентированный подход предполагает реализацию стратегий устойчивого развития, то есть создание таких экономических моделей, которые внедряют экологоэффективные технологии, минимизируют антропогенное воздействие и не создают угроз для жизни будущих поколений. На первый план выходят проекты с так называемой "комплексной" эффективностью, когда одновременно наблюдаются положительные эффекты с точки зрения развития экономики, развития человеческого потенциала и экологии. Примеры подобных проектов - создание систем скоростного экологически чистого общественного транспорта, создание комфортной ориентированной на пешеходов гуманистической городской среды, которая дает импульс к развитию предпринимательства.
Курская область, имея мощную промышленную базу и развитый агропромышленный комплекс, имеет все предпосылки к переходу на новую модель развития экономики, активно использующую "зеленые" и природоподобные технологии. Лучшие практики - Северная Калифорния и Флорида, которые перешли на новую модель устойчивого развития с упором на создание условий для реализации человеческого потенциала, стимулирования развития инновационных производств, внедрения "зеленых" технологий (Калифорния - лидер в области солнечной и геотермальной энергетики и т.д.), формирования здоровой комфортной природной среды для проживания человека, при сохранении традиционных, но конкурентоспособных отраслей (машиностроение, фруктоводство, виноградарство и т.д.) по новой схеме (с использованием новейших разработок в этих областях (автоматизация, роботизация, GPS-считывание в АПК, точное земледелие, "умное" сельское хозяйство, "Интернет вещей", использование дронов, индекс зелености поля и т.д.). Курская область в целом имеет схожую специализацию - аграрно-промышленную и имеет все предпосылки для реформирования своей траектории социально-экономического развития в соответствии с лучшими мировыми практиками.
Реализация принципов "народной стратегии" подразумевает вовлечение жителей в процесс поиска, выработки и реализации решений и может происходить в рамках различных современных коммуникационных форматов (опросы населения, стратегические сессии, "Мастерские проектов"). Такой подход позволяет наиболее полно учесть пожелания жителей, привлечь коллективный интеллект жителей для решения наиболее сложных вопросов, выработать единую позицию, консолидирующую жителей региона вокруг общих целей и ценностей.
Разработка Стратегии Курской области основана на серии стратегических сессий и "Мастерских проектов" (приложение N 2 к Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года), в ходе которых была использована методология больших и быстрых результатов.
4.3. Приоритетные направления Стратегии
На основании предложенной миссии и основной цели выделены следующие основные равнозначные и взаимосвязанные приоритеты развития Курской области:
Приоритет 1 "Диверсифицированная многоукладная экономика"
Укрепление ключевых конкурентоспособных и перспективных секторов экономики Курской области, создание производств пятого и шестого технологических укладов.
Приоритет 2 "Управление развитием"
Создание институциональной среды для реализации человеческого потенциала, в том числе: развитие малого и среднего предпринимательства, создание стимулов для реализации гражданской и предпринимательской инициативы, улучшение инвестиционного климата, реализация проектов развития, развитие цифровой экономики и цифрового управления.
Приоритет 3 "Здоровье, здравоохранение и социальная сфера"
Реализация приоритета направлена на развитие проектов в сфере здравоохранения, социальную поддержку людей. Сохранение и преумножение человеческого потенциала - необходимое и достаточное условие социально-экономического развития региона.
Приоритет 4 "Человеческий капитал (образование, наука и инновации, развитие институтов гражданского общества)"
Подразумевает обеспечение потребностей человека в области образования, развитие науки и научно-инновационной инфраструктуры, развитие институтов гражданского общества.
Приоритет 5 "Инфраструктура и пространственное развитие"
Реализация пространственного и приграничного потенциала, проведение эффективной и сбалансированной пространственной политики.
Приоритет 6 "Комфортная городская среда"
Формирование комфортной городской среды, направленное на создание условий для полноценного раскрытия человеческого потенциала.
Приоритет 7 "Зеленый и безопасный регион"
Подразумевает внедрение системы ценностей устойчивого развития, "зеленой" экономики, комплексной экологизации.
Выбор приоритетов определяет основные цели социально-экономического развития Курской области, направленные на формирование условий для комплексного всестороннего развития человеческого потенциала и удержания населения в регионе. Это обусловлено необходимостью выхода на траекторию устойчивого развития, при котором в центр преобразований ставится качество жизни людей.
Каждое из приоритетных направлений Стратегии взаимоувязано с работой, домом или досугом жителей области.
Таблица N 1. Система приоритетных направлений и целей Стратегии социально-экономического развития Курской области до 2030 года
|
Приоритеты |
Стратегические цели |
|
Диверсифицированная многоукладная экономика |
Создание условий для привлечения инвестиций, реализация проектов диверсификации экономики (приложения N 2 и N 3 к Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года), усиление конкурентоспособности существующих предприятий обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и добычи полезных ископаемых, создание новых высокотехнологичных производств, вывод и расширение присутствия предприятий Курской области на внутреннем и внешнем рынках |
|
Управление развитием |
Создание условий для привлечения инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства, налаживания и диверсификации международных и внешнеэкономических связей, обеспечение внедрения новых управленческих и цифровых технологий, повышение открытости органов власти |
|
Здоровье, здравоохранение и социальная сфера |
Создание комфортных условий проживания населения за счет повышения уровня занятости, развития социальной инфраструктуры и развития современных технологий в социальной сфере |
|
Человеческий капитал (образование, наука и инновации, развитие институтов гражданского общества) |
Обеспечение потребностей человека в области образования, развитие науки и научно-инновационной инфраструктуры, развитие институтов гражданского общества |
|
Инфраструктура и пространственное развитие |
Эффективное пространственное развитие Курской области, включая развитие Курской агломерации, создание современного транспортного каркаса, поддержку геостратегических территорий, малых и средних населенных пунктов |
|
Комфортная городская среда |
Формирование комфортной городской среды, направленное на создание условий для полноценного раскрытия человеческого потенциала |
|
Зеленый и безопасный регион |
Реализация модели устойчивого экологоориентированного развития, развитие "зеленой" экономики, решение экологических проблем для максимально полного удовлетворения потребностей населения по формированию экологически чистой среды обитания |
В Стратегии по каждому из предложенных направлений сформулированы:
стратегические цели;
основные проблемы и ограничения;
общемировые тренды и лучшие практики;
результаты "Мастерских проектов" "Народной стратегии" Курской области;
ключевые результаты;
задачи и основные мероприятия (направления) в рамках каждой из задач на период до 2030 года.
4.4. Стратегия в системе стратегического планирования Российской Федерации и Курской области
Стратегия является основным документом долгосрочного стратегического развития Курской области, учитывающим положения национальных и федеральных проектов, задающих федеральную повестку социально-экономического развития на период до 2030 года и софинансируемых из федерального бюджета. Стратегия интегрирует соответствующие региональные проекты Курской области, включает проекты, разработанные жителями в рамках "Мастерских проектов".
Таблица N 2. Приоритетные направления Стратегии, национальные проекты и региональные проекты Курской области, проекты "Мастерских проектов"
|
Приоритетные направления Стратегии |
Национальные проекты |
Региональные проекты Курской области |
Мастерские проектов |
|
Диверсифицированная многоукладная экономика |
Международная кооперация и экспорт Производительность труда |
6 проектов |
Конкурентоспособная и диверсифицированная экономика (1 проект) |
|
Управление развитием |
Цифровая экономика Малое и среднее предпринимательство |
10 проектов |
Конкурентоспособная и диверсифицированная экономика (1 проект) |
|
Здоровье, здравоохранение и социальная сфера |
Демография Культура Здравоохранение |
15 проектов |
Здоровье и здравоохранение (8 проектов) |
|
Человеческий капитал (образование, наука и инновации, развитие институтов гражданского общества) |
Образование |
7 проектов |
Образование и таланты (8 проектов) |
|
Инфраструктура и пространственное развитие |
Безопасные и качественные автомобильные дороги |
3 проекта |
Безопасные и качественные дороги (9 проектов) |
|
Комфортная городская среда |
Жилье и городская среда |
4 проекта |
Комфортная городская среда (11 проектов) |
|
Зеленый и безопасный регион |
Экология |
5 проектов |
Комфортная городская среда (5 проектов) |
Стратегия учитывает основные положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", в том числе в рамках отдельных национальных проектов и программ (таблица N 3).
Таблица N 3. Соответствие приоритетных направлений и стратегических целей Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и федеральным инициативам
|
Приоритетные направления развития Курской области |
Национальные и федеральные проекты, иные федеральные инициативы |
Региональные проекты Курской области |
|
Диверсифицированная многоукладная экономика |
Национальный проект "Повышение производительности труда и поддержка занятости" включает следующие федеральные проекты: - "Системные меры по повышению производительности труда"; - "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"; - "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения производительности труда". |
В рамках национального проекта "Повышение производительности труда и поддержка занятости": - "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"; |
|
Национальный проект "Международная кооперация и экспорт" включает следующие федеральные проекты: - "Логистика международной торговли"; - "Системные меры развития международной кооперации и экспорта". |
В рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт": - "Развитие экспорта продукции АПК Курской области"; - "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" |
|
|
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" включает следующие федеральные проекты: - "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности"; - "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"; - "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации"; - "Популяризация предпринимательства". Инициативы со стороны Агентства стратегических инициатив: - "Национальная технологическая инициатива"; - "Улучшение инвестиционного рейтинга"; - "Кадровое обеспечение экономики"; - "Навыки будущего" |
В рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство": - "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности"; - "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"; - "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Курской области"; |
|
|
Управление развитием |
Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" включает следующие федеральные проекты: - "Нормативное регулирование цифровой среды"; - "Информационная инфраструктура"; - "Кадры для цифровой экономики"; |
В рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации": - "Кадры для цифровой экономики"; - "Информационная безопасность"; |
|
Здоровье, здравоохранение и социальная сфера |
Национальный проект "Демография", включает следующие федеральные проекты: - "Финансовая поддержка семей при рождении детей"; - "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения"; - "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек"; - "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, и подготовка спортивного резерва". |
В рамках национального проекта "Демография": - "Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, и подготовка спортивного резерва (спорт - норма жизни)"; - "Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек в Курской области"; - "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения на территории Курской области"; - "Финансовая поддержка семей при рождении детей в Курской области"; - "Создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет". |
|
Национальный проект "Культура" включает следующие федеральные проекты: - "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры"; - "Создание условий для реализации творческого потенциала нации"; - "Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры". |
В рамках национального проекта "Культура": - "Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры Курской области"; - "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры в Курской области"; - "Создание в Курской области условий для реализации творческого потенциала нации". |
|
|
Национальный проект "Здравоохранение" включает следующие федеральные проекты: - "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"; - "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"; - "Борьба с онкологическими заболеваниями"; - "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"; |
В рамках национального проекта "Здравоохранение": - "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"; - "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"; - "Борьба с онкологическими заболеваниями в Курской области"; - "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"; |
|
|
Человеческий капитал (образование, наука и инновации, развитие институтов гражданского общества) |
Национальный проект "Образование" включает следующие федеральные проекты: - "Поддержка семей, имеющих детей"; - "Цифровая образовательная среда"; - "Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)"; - "Новые возможности для каждого"; - "Социальные лифты для каждого".
Национальный проект "Наука" включает следующие федеральные проекты: - "Развитие научной и научно-производственной кооперации"; - "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"; - "Развитие кадрового потенциала в сфере исследования и разработок". |
В рамках национального проекта "Образование": - "Поддержка семей, имеющих детей"; - "Цифровая образовательная среда"; - "Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)"; |
|
Национальная программа "Цифровая экономика" включает федеральный проект "Кадры для цифровой экономики" |
В рамках национальной программы "Цифровая экономика": |
|
|
Инфраструктура и пространственное развитие |
Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги" включает следующие федеральные проекты: - "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства"; - "Безопасность дорожного движения"; - "Автомобильные дороги Минобороны России".
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года включает следующие федеральные проекты: - "Железнодорожный транспорт и транзит"; - "Транспортно-логистические центры"; - "Коммуникации между центрами экономического роста"; - "Развитие региональных аэропортов и маршрутов"; |
В рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги": |
|
Комфортная городская среда |
Национальный проект "Жилье и городская среда" включает следующие федеральные проекты: - "Ипотека"; - "Жилье"; - "Формирование комфортной городской среды"; - "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" |
В рамках национального проекта "Жилье и городская среда": - "Формирование комфортной городской среды в Курской области"; - "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Курской области"; - "Ипотека"; - "Жилье" |
|
Зеленый и безопасный регион |
Национальный проект "Экология" включает следующие федеральные проекты: - "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"; - "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности"; - "Сохранение уникальных водных объектов"; - "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма"; |
В рамках национального проекта "Экология": - "Сохранение лесов в Курской области"; - "Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов на территории Курской области"; - "Сохранение уникальных водных объектов на территории Курской области"; - "Чистая вода в Курской области"; - "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" |
На сегодняшний день утверждены и реализуются 50 региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных (в рамках целевого сценария).
Таблица N 4. Перечень региональных проектов Курской области
|
N п/п |
Региональный проект |
Срок реализации на территории Курской области |
|
|
В рамках национального проекта "Здравоохранение" |
|
|
1 |
Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи в Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
2 |
Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями в Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
3 |
Борьба с онкологическими заболеваниями в Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
4 |
Развитие детского здравоохранения Курской области, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
5 |
Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
6 |
Создание единого цифрового контура в здравоохранении Курской области на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ) |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
7 |
Развитие экспорта медицинских услуг в Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
|
В рамках национального проекта "Образование" |
|
|
8 |
Современная школа |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
9 |
Успех каждого ребенка |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
10 |
Поддержка семей, имеющих детей |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
11 |
Цифровая образовательная среда |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
12 |
Учитель будущего |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
13 |
Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования) |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
14 |
Социальная активность |
01.01.2019 - 31.12.2025 |
|
|
В рамках национального проекта "Демография" |
|
|
15 |
Финансовая поддержка семей при рождении детей в Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
16 |
Создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
17 |
Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения на территории Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
18 |
Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни, включая здоровое питание и отказ от вредных привычек, в Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
19 |
Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (спорт - норма жизни) |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
|
В рамках национального проекта "Культура" |
|
|
20 |
Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры в Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
21 |
Создание в Курской области условий для реализации творческого потенциала нации |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
22 |
Цифровизация услуг и формирование информационного пространства в сфере культуры Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
|
В рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" |
|
|
23 |
Дорожная сеть |
13.12.2018 - 31.12.2024 |
|
24 |
Общесистемные меры развития дорожного хозяйства |
13.12.2018 - 31.12.2024 |
|
25 |
Безопасность дорожного движения |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
|
В рамках национального проекта "Жилье и городская среда" |
|
|
26 |
Ипотека |
13.12.2018 - 31.12.2024 |
|
27 |
Жилье |
13.12.2018 - 31.12.2024 |
|
28 |
Формирование комфортной городской среды в Курской области |
08.01.2019 - 01.05.2025 |
|
29 |
Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Курской области |
09.01.2019 - 31.12.2024 |
|
|
В рамках национального проекта "Экология" |
|
|
30 |
Снижение негативного воздействия на окружающую среду путем ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и несанкционированных свалок в границах городов на территории Курской области |
01.01.2022 - 31.12.2024 |
|
31 |
Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами |
13.12.2018 - 31.12.2024 |
|
32 |
Чистая вода в Курской области |
10.01.2019 - 31.12.2024 |
|
33 |
Сохранение уникальных водных объектов на территории Курской области |
10.01.2019 - 25.12.2024 |
|
34 |
Сохранение лесов в Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
|
В рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" |
|
|
35 |
Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
36 |
Популяризация предпринимательства |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
37 |
Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
38 |
Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
39 |
Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
|
В рамках национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации" |
|
|
40 |
Кадры для цифровой экономики |
16.08.2019 - 31.12.2024 |
|
41 |
Информационная безопасность |
16.08.2019 - 31.12.2024 |
|
42 |
Цифровые технологии |
16.08.2019 - 31.12.2024 |
|
43 |
Информационная инфраструктура |
16.08.2019 - 31.12.2024 |
|
44 |
Цифровое государственное управление |
16.08.2019 - 31.12.2024 |
|
|
В рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт" |
|
|
45 |
Развитие экспорта продукции АПК Курской области |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
|
46 |
Экспорт услуг |
01.01.2020 - 31.12.2024 |
|
47 |
Системные меры развития международной кооперации и экспорта |
01.01.2020 - 31.12.2024 |
|
|
В рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" |
|
|
48 |
Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях |
01.01.2020 - 31.12.2024 |
|
49 |
Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда |
01.01.2020 - 31.12.2024 |
|
50 |
Системные меры по повышению производительности труда |
01.01.2019 - 31.12.2024 |
4.5. Флагманские проекты
По каждому из приоритетных направлений в дополнение к региональным проектам, действующим до 2024 года, в Стратегии выделяются флагманские проекты до 2030 года.
Таблица N 5. Перечень флагманских проектов Стратегии
|
Флагманский проект |
Основные характеристики (в рамках целевого сценария) |
|
Борьба с онкозаболеваниями и их профилактика |
Высокотехнологичное оснащение, обучение сотрудников отделения онкологического диспансера в г. Железногорск - межрайонный центр амбулаторной онкологии. В 2023 году на базе ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ" (п. Горшечное) и ОБУЗ "Рыльская ЦРБ" (г. Рыльск) будут созданы центры амбулаторной онкологической помощи: проведение "онкопоиска", проведение химиотерапевтического лечения, мониторинг лечения. К 2023 году с помощью телевидения, радио и Интернета 70% граждан старше 18 лет будет охвачено информационной кампанией, направленной на стимулирование раннего выявления онкологических заболеваний и повышение мотивации к лечению |
|
Формирование единого научно-образовательного пространства вузов Курска (технологическая долина) |
Расширение и модернизация кампусов ведущих вузов Курска, формирование единого пространства; расширение площади и повышение уровня оснащенности учебно-лабораторных помещений; формирование единого научно-образовательного пространства с возможностью посещения учебных занятий, лабораторий и объектов инновационной инфраструктуры в других вузах; разработка специальных инструментов поддержки технологических стартапов, в т.ч. применение механизма инновационных ваучеров; расширение практики совместного сотрудничества при реализации контрактов с крупными компаниями |
|
Упрощение условий ведения бизнеса |
Упрощение процедуры получения разрешений на строительство; упрощение процедур регистрации прав собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества; упрощение подключения (технологического присоединения); создание сети индустриальных парков; полномасштабное внедрение Стандарта развития конкуренции; внедрение целевых моделей АСИ |
|
Внедрение цифровых технологий в управлении хозяйством региона |
Умная энергетика: внедрение энергоэффективных систем ЖКХ; умный транспорт: автоматизация систем дорожного движения; подключение общественного транспорта к ГЛОНАСС; умные технологии: внедрение Интернета вещей - анализ больших данных; умное здравоохранение: электронная запись к врачам, электронные медицинские книжки; создание проектного офиса "умный регион" и разработка нормативно-правовой базы; создание единого регионального дата-центра |
|
Развитие Цифровой платформы обработки сообщений граждан, онлайн-голосований и сбора предложений и идей по вопросам развития территорий |
Расширение функционала Цифровой платформы обработки сообщений граждан, онлайн-голосований и сбора предложений и идей по вопросам развития территорий; проведение местных референдумов в электронной форме по вопросам организации и благоустройства городской среды, маршрутов общественного транспорта, деятельности учреждений образования и здравоохранения и т.д. |
|
Реализация в Курской агломерации системы скоростного экологически чистого общественного транспорта |
Увеличение числа скоростных маршрутов с Москвой и Санкт-Петербургом, запуск скоростных поездов Москва - Курск - Воронеж; развитие скоростного железнодорожного сообщения (городской трамвай, электричка) между основными ядрами Курской агломерации, обновление подвижного состава; создание выделенных полос / обособленных путевых конструкций для общественного транспорта; создание четырехполосных автомагистралей по направлению Курск - Курчатов, расширение автодороги "Крым" в Курском районе и автодороги Е38; приоритетное развитие скоростного экологически чистого транспорта - скоростного трамвая, троллейбуса в городе Курске; реализация подхода транзитно-ориентированного развития |
|
Завершение газификации Курской области |
Завершение газификации Курской области при реализации Региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Курской области на 2017 - 2021 годы; строительство межпоселковых газопроводов и перевод котельных объектов социально-культурного назначения на газообразное топливо; создание сети станций для заправки автотранспорта природным газом: для потребностей транспорта Курской области необходимо создать 19 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС) |
|
1000-летие города Курска |
Воссоздание исторического облика древнего Курска, в том числе создание комплекса "древний Курск"; восстановление Курского детинца; благоустройство, реконструкция и содержание парков, скверов, мемориалов памяти, других памятных мест и зон отдыха; благоустройство набережной реки Тускарь; создание музеев известных земляков; строительство новых зданий картинной галереи и кукольного театра; строительство концертного зала в Северо-Западном районе города; строительство Дворца семейных торжеств; разработка брендбуков городов Курской области; реставрация (реконструкция) объектов культурного наследия; реализация концепции города-парка |
|
Благоустройство 100 общественных пространств |
Создание "центров притяжения" в каждом микрорайоне (спортивные площадки, зоны для прогулок); создание креативных пространств с мастерскими, зонами коворкинга, помещениями для выставок и фестивалей; обеспечение участия лучших архитекторов и горожан в разработке проектов новых общественных пространств; создание безбарьерной городской среды; создание типовой зоны для семейного отдыха и досуга на территории лесного массива микрорайона; строительство объектов спортивной инфраструктуры; обеспечение сохранности зеленых территорий; стрит-арт |
|
Создание комфортной городской среды |
Снижение высотности нового строительства и развитие квартальной застройки, ликвидация проектов точечной и хаотичной застройки; разработка пилотных проектов реновации и рекультивации промышленных зон; поддержка строительства мало- и среднеэтажных зданий; переход к концепции "здоровых улиц"; разработка и внедрение дизайн-кодов городов; создание развитой сети пешеходных дорожек и велодорожек; создание многофункциональных территорий, совмещающих жилье и рабочие места, в пешеходной доступности от пересадочных узлов скоростного общественного транспорта |
|
Реализация принципов нулевой терпимости к ДТП |
Благоустройство пешеходных переходов, отказ от использования подземных и надземных переходов; строительство на автодорогах пунктов вызова экстренной помощи, мест для отдыха, туалетов; увеличение автоматических комплексов фото- и видеофиксации нарушений ПДД; строительство "островков безопасности" на пешеходных переходах; создание искусственных неровностей, зон успокоения движения в плотной городской застройке |
|
Аутентичный облик города: дизайн-код для бизнеса |
Количество, тип, форма, внешний вид и расположение рекламных вывесок; цветовая гамма и внешний вид зданий; фонари, газоны, малые архитектурные формы; сохранение облика исторических зданий; требования к новой застройке |
|
Экологизация ЖКХ и управление отходами |
Ограничение использования пластика к 2030 году, переход на бумажные и биоразлагаемые аналоги, многоразовую упаковку; поэтапный переход на использование бытовых моющих средств не на основе фосфатов; установка автоматов по сбору пластиковых бутылок, алюминиевых банок; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; развитие сети предприятий по переработке и сортировке твердых коммунальных отходов; создание комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов; создание экономических стимулов к сбору пластика, пластмасс и резины |
4.6. Основные результаты реализации Стратегии
Реализация настоящей Стратегии позволит создать условия для самореализации личности, благополучной и комфортной жизни текущих и будущих поколений жителей Курской области.
Стратегия нацелена на обеспечение воспроизводства здорового, образованного и реализовавшего свой потенциал населения, рост уровня и качества жизни, предоставления расширенного доступа к социальным и культурным благам за счет создания равных возможностей для всех и каждого.
Реализация Стратегии направлена на обновление существующего промышленного потенциала, перевооружение промышленности на основе новых технологий и внедрения инноваций, развитие человеческого потенциала, формирование "зеленых" производств, реализацию концепции "умной специализации", восстановление, сохранение и преумножение имеющегося историко-культурного, природного и иного потенциала Курской области, повышение качества институтов предпринимательства и управления.
К 2030 году Курская область осуществит последовательный переход от традиционной модели экономического роста (за счет наращивания использования природных ресурсов) к модели устойчивого развития, при которой сбалансированы экономический, социальный и природный компоненты, опережающими темпами растут вложения в человеческий капитал и научно-технологическое развитие, осуществляется диверсификация экономики, а также созданы эффективные управленческие инструменты и механизмы, способствующие развитию предпринимательства.
Тем самым реализация Стратегии нацелена на формирование ответа на взаимосвязанные вызовы долгосрочного развития региона: демографический (снижение численности жителей, отток молодежи), пространственный (высокая пространственная неравномерность экономического развития, необходимость диверсификации) и экологический (сохранение экологических рисков). В связи с повышением мобильности населения люди выбирают для жизни те регионы, где они могут реализовать свой потенциал, в том числе в рамках высокотехнологичных рабочих мест, где качество экологии, городской среды и возможности досуга более развиты. Сохранение инерционного сценария может привести к усилению оттока населения в поисках возможностей для реализации своего потенциала в других регионах России и других странах мира. Поэтому политика, нацеленная на сохранение и преумножение человеческого капитала в регионе, а также переход к модели устойчивого развития рассматриваются как основа процветания Курской области.
Ключевой результат реализации Стратегии: рост подлинного благополучия (субъективного ощущения счастья, удовлетворенности качеством жизни) жителей Курской области, повышение их удовлетворенности домом, работой и отдыхом. Это означает:
здоровые жители, активное долголетие, доступное современное образование;
обновленная экономика: новые рабочие места, "Индустрия 4.0", цифровые технологии;
улучшение условий ведения бизнеса, рост предпринимательской активности и доверия к власти;
высокая связанность территории, сохранение и развитие малых поселений;
снижение негативного воздействия недр, почвы, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха;
сохранение и преумножение туристско-рекреационного потенциала, комфортная среда, разнообразие отдыха.
Курская область в 2030 году ("долгосрочное видение региона") - это:
регион-лидер (топ-10 регионов России) в области устойчивого развития, обеспечивающего высокое качество жизни жителей;
диверсифицированный экологически чистый регион, один из лидирующих регионов Центрального Федерального округа;
центр науки и образования и инновационных производств, магнит для высококвалифицированных кадров из других регионов России;
один из самых экологически чистых регионов Центрального Федерального округа, с активно внедряющимися "зелеными" технологиями в промышленности и сельском хозяйстве, постоянно ведущейся работой по рекультивации почв;
один из лидирующих агропромышленных регионов России, поставщик экологически чистых и органических продуктов питания на мировые рынки;
важнейшая приграничная геостратегическая территория, обеспечивающая защиту национальных интересов Российской Федерации;
транзитный регион, центр межгосударственного сотрудничества между Российской Федерацией и Украиной, территория сотрудничества и взаимодействия (Курская Коренская ярмарка - одно из древнейших и значимых выставочно-ярмарочных мероприятий);
территория с активно развивающимися промышленными комплексами и кластерами, один из лидирующих экспортных регионов в отдельных товарных группах;
территория возрождения села, малых и средних городов;
всероссийский центр историко-культурного и военно-патриотического туризма, один из древнейших регионов России.
В таблицах N 6 и N 7 представлены количественные результаты Стратегии по каждому направлению в увязке с основными флагманскими проектами и национальными целями развития Российской Федерации по каждому из блоков "дом", "работа" и "досуг".
Таблица N 6. Ключевые результаты Стратегии
|
|
Направления |
Флагманские проекты |
Основные показатели до 2030 года |
|
Дом |
Здоровье, здравоохранение и социальная сфера.
Образование.
Пространственное развитие |
Профилактика онкозаболеваний.
Курская агломерация.
Скоростной общественный транспорт.
"Курск-2032" |
Рост ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет; повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7; снижение уровня естественной убыли населения; рост обеспеченности населения врачами; рост удовлетворенности качеством образования; ежегодный ввод в действие жилых домов площадью более 800 тыс. кв. м |
|
Работа |
Диверсифицированная экономика.
Управление развитием.
Наука и инновации.
Инфраструктура |
Цифровое управление.
Условия для инвесторов, индустриальные парки.
Технологическая долина.
Завершение газификации |
Рост валового регионального продукта в текущих ценах до 770 млрд. рублей; рост инвестиций в основной капитал в 1,7 раза в сопоставимых ценах к уровню 2017 года; увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства; увеличение в 2 раза объема экспорта; рост доли высокотехнологичного сектора в ВРП с 17,4% (в 2017 году) до 30,0%; увеличение затрат на НИОКР в валовом региональном продукте в 1,6 раза; рост количества автомобильных дорог в нормативном состоянии |
|
Досуг |
Комфортная городская среда.
"Зеленый" и безопасный регион |
Дизайн-код.
100 общественных пространств.
Управление отходами.
Комфортная среда.
Нетерпимость к ДТП |
Снижение смертности на дорогах в 3,5 раза; создание городской среды, удовлетворяющей более 50% населения; снижение выбросов в атмосферный воздух в 2 раза; увеличение площади особо охраняемых природных территорий (ООПТ); существенное увеличение доли очищенных сточных вод |
Таблица N 7. Национальные цели Российской Федерации и результаты Стратегии
|
Национальные цели и стратегические задачи России на период до 2030 года |
Стратегия Курской области - 2030 |
||
|
Работа |
|
||
|
Вхождение России в число 10 крупнейших экономик мира |
Один из ведущих регионов ЦФО по динамике развития экономики |
||
|
Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности |
Рост валового регионального продукта в текущих ценах до 770 млрд. рублей |
||
|
Реальный рост инвестиций в основной капитал не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года |
Рост инвестиций в основной капитал в 1,7 раза в сопоставимых ценах к уровню 2017 года |
||
|
Обеспечение присутствия Российской Федерации в числе 10 ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок |
Рост доли высокотехнологичных отраслей в валовом региональном продукте с 17,4% в 2017 году до 30,0%. Увеличение затрат на НИОКР в валовом региональном продукте в 1,6 раза к уровню 2017 года |
||
|
Увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и самозанятых, до 25 млн. человек |
Увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства |
||
|
Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года |
Увеличение в 2 раза объема экспорта |
||
|
Дом |
|
||
|
Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет |
Рост ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет |
||
|
Рост численности населения |
Повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 |
||
|
Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года |
Увеличение уровня реальной среднемесячной заработной платы в 1,42 раза к уровню 2017 года. Снижение уровня бедности до 5,7% |
||
|
Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70% |
Увеличение до 70% доли населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом |
||
|
Улучшение жилищных условий не менее 5 млн. семей ежегодно |
Ежегодный ввод в действие жилых домов площадью более 800 тыс. кв. метров |
||
|
Досуг (отдых) |
|
||
|
Улучшение качества городской среды в 1,5 раза |
Создание городской среды, удовлетворяющей более 50% населения |
||
|
Снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека, в 2 раза |
Снижение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ в 2 раза |
||
Преемственность документов стратегического планирования
Согласно Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года (постановление Курской областной Думы от 24.05.2007 N 381-IV ОД "Об одобрении Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2020 года") (далее - Стратегия-2020): "Курская область должна стать опорным регионом, где гармонично сочетаются региональные, межрегиональные, общероссийские и международные интересы при решении российских стратегических задач социально-экономического и территориального развития".
Таблица N 8. Видение будущего Курской области в 2020 году
|
|
Видение будущего Курской области в 2020 году |
|
1 |
Территория с максимально благоприятными условиями (политическими, экономическими, технологическими, социальными, экологическими) для проживания населения |
|
2 |
Устойчиво развивающийся регион, активно влияющий и занимающий достойное место в общероссийской экономике и в пространственном развитии Российской Федерации, обеспечивающий рациональное использование природно-ресурсного, человеческого и экономического потенциалов |
|
3 |
Центр инновационно-технологического развития для обеспечения новой инновационной экономики |
|
4 |
Регион регионального сотрудничества в организации международных экономических, политических и культурных связей |
|
5 |
Контактный регион России со странами СНГ (Украиной, Белоруссией, Молдовой), на территории которого отрабатываются механизмы процессов интеграции и взаимодействия стран СНГ |
|
6 |
Регион обеспечения военно-стратегических интересов на юго-западных границах Российской Федерации |
Качественный и количественный анализ результатов реализации Стратегии-2020 показывает, что на достижимость целей и задач стратегии повлияло множество трендов, заданных на федеральном уровне. С одной стороны, такие тренды позволили достичь части целевых показателей в социальной сфере, инвестициях и пр. С другой стороны, федеральная политика, в том числе ухудшение макроэкономических условий в Российской Федерации с 2008 года, ухудшение отношений с Украиной и пр., не позволили добиться ряда целевых показателей. В целом реализацию стратегии можно оценить на высоком уровне.
5. Приоритетное направление "Диверсифицированная многоукладная экономика"
Стратегическая цель - создание условий для привлечения инвестиций, реализация проектов диверсификации экономики, развитие внутрирегиональной кооперации между субъектами хозяйственной деятельности, усиление конкурентоспособности существующих предприятий обрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса и добычи полезных ископаемых, создание новых высокотехнологичных производств и конкурентоспособных рабочих мест, вывод и расширение присутствия предприятий Курской области на внутреннем и внешнем рынках.
Основные проблемы и ограничения:
крайне неравномерное развитие муниципальных образований Курской области, в том числе по уровню развития обрабатывающих производств, агропромышленного комплекса, привлечения инвестиций;
высокая степень износа основных фондов в экономике (особенно в инфраструктурных отраслях) относительно средних показателей по ЦФО;
высокая зависимость региональной экономики от функционирования двух важнейших предприятий области - АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева" и Курской АЭС;
относительно низкий уровень внедрения новых технологий, отсутствие спроса промышленности Курской области на результаты научных исследований и разработок;
недостаточные темпы роста инвестиционной активности, отсутствие опережающего тренда обновления основных фондов предприятий;
высокая конкуренция со стороны соседних регионов за инвестиционные ресурсы при схожих конкурентных преимуществах регионов;
снижающаяся диверсифицированность сельского хозяйства, преимущественное развитие свиноводства, особенно крупных форм организации;
несоразмерно наличию экспортного потенциала низкая экспортная активность предприятий Курской области;
постепенное увеличение дефицита высококвалифицированных кадров на рынке труда;
несоответствие уровня подготовки кадров запросам экономики;
противоречие в системе целеполагания - разобщенность целей и задач, которые ставят перед собой хозяйствующие субъекты;
недоступность кредитных средств при создании бизнеса с нуля.
Общемировые тренды и лучшие практики:
"умная" специализация (сочетание промышленной, инновационной и образовательной политики, направленной на стимулирование притока инвестиций в приоритетные отрасли специализации, имеющие конкурентные преимущества для данного населенного пункта);
проведение кластерной политики, политики промышленной кооперации;
автоматизация и роботизация производств, сокращение потребности в низкоквалифицированной рабочей силе;
цифровизация производств, внедрение технологий искусственного интеллекта в промышленности и сельском хозяйстве;
использование новых энергоэффективных материалов, повышение требований по энергоэффективности продукции;
развитие "зеленой" энергетики, переход на возобновляемые источники энергии;
рост спроса на интеллектуальные системы;
развитие компаний, ориентированных на новые технологические рынки (дроны, электромобили, автомобили на водородном топливе и т.д.);
рост контрактного производства;
развитие точной медицины, персонализированной медицины (подбор лекарственной терапии в соответствии с индивидуальными характеристиками пациентов); развитие фармацевтической промышленности по пациентоориентированной модели; активное развитие рынка биотехнологических препаратов (биопрепаратов).
Результаты "Мастерских проектов" "Народной стратегии" Курской области.
В рамках проектной мастерской "Конкурентоспособная и диверсифицированная экономика" были разработаны следующие проекты:
"Создание единого центра управления в предпринимательстве";
"Создание распределительных центров, кооперативных магазинов, ярмарок выходного дня".
Ключевые результаты:
рост валового регионального продукта в текущих ценах до 770,0 млрд. рублей;
рост в 1,7 раза физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к 2017 году;
рост производительности труда в 1,25 раза по отношению к 2017 году;
увеличение объема экспорта до 1,25 млрд. долл. США (в 2017 году - 620,9 млн. долл. США);
увеличение доли снабженческо-сбытовых кооперативов в товарообороте Курской области с 1% в 2018 году до 10% к 2025 году, с поддержкой достигнутого уровня с 2026 года;
увеличение производства сельскохозяйственной продукции, в том числе:
- зерна - до 6,0 млн. тонн к 2030 году (в 2017 году - 5,0 млн. тонн);
- сахарной свеклы до стабильного значения 5,0 млн. тонн к 2030 году (в 2017 году - 5,5 млн. тонн);
- скота и птицы - до 650 тыс. тонн к 2030 году (в 2017 году - 527,4 тыс. тонн);
- молока до 352 тыс. тонн к 2030 году (в 2017 году - 276,5 тыс. тонн);
увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте до 30,0% (в 2017 году - 17,4%);
увеличение затрат на НИОКР в валовом региональном продукте Курской области до 2,5% (в 2017 году - 1,53%).
Ключевые результаты "Мастерских проектов":
формирование бюджета развития Курской области в объеме 5%;
увеличение доли снабженческих кооперативов с 1% до 10%.
5.1. Энергетический сектор
Курская область является одним из важнейших энергетических центров Российской Федерации, входит в число лидеров по "экспорту" электроэнергии в другие регионы России, обеспечивает 12% энергопотребления регионов ЦФО. Крупнейшими реализуемыми и планируемыми к реализации инвестиционными проектами Курской области в сфере энергетики являются:
строительство Курской АЭС-2 (строительство станции замещения Курской АЭС-2, оснащенной реакторной установкой нового типа - ВВЭР-ТОИ (водоводяной энергореактор типовой, оптимизированный, информатизированный), мощностью каждого энергоблока 1255 МВт), - Филиал АО "Концерн Росэнергоатом" (г. Курчатов, 449,56 млрд. рублей, 2013 - 2027 гг.);
строительство комплекса переработки радиоактивных отходов Курской АЭС - Филиал АО "Концерн Росэнергоатом" "Курская АЭС" (г. Курчатов, 29,69 млрд. рублей, 2016 - 2021 гг.);
реализация долгосрочной инвестиционной программы ПАО "МРСК Центра" - филиал "Курскэнерго" (г. Курск).
Задача - обеспечение производства экологически чистой энергии путем внедрения новых технологий в атомной электроэнергетике.
Основные мероприятия:
1. Модернизация Курской АЭС согласно нормативам и регламентам, планам развития Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", включая строительство станции замещения - Курской АЭС-2 с использованием нового типа реактора ВВЭР-ТОИ.
2. Обеспечение безопасности и экологичности работы Курской АЭС:
обеспечение экологического надзора, а также мониторинг влияния работы Курской АЭС на окружающую среду, включая забор воды из водных источников, а также сбросы в открытую гидрографическую сеть (вредных химических веществ, радионуклидов) и атмосферный воздух;
проведение тренировок и учений по действию населения в аварийно опасных ситуациях;
совершенствование системы функционирования экологического менеджмента на Курской АЭС;
ужесточение регионального законодательства в сфере защиты окружающей среды;
привлечение общественности к участию в экологических мероприятиях;
проведение конкурса социально значимых проектов фонда "АТР" и открытого конкурса среди некоммерческих организаций по разработке и реализации социально значимых проектов ГК "Росатом";
проведение образовательных и просветительских мероприятий по вопросам экологической привлекательности атомной энергетики.
3. Развитие научно-технического обеспечения деятельности Курской АЭС в регионе, участие курских научно-исследовательских организаций в деятельности Курской АЭС.
Задача - обеспечение условий для модернизации и повышения экологичности работы объектов тепловой электроэнергетики региона в координации с планами вывода из эксплуатации объектов электросетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей и реализацией инвестиционных проектов в экономике.
Основные мероприятия:
1. Строительство новых генерирующих мощностей, подстанций и распределительных линий в соответствии с планируемыми и реализуемыми проектами жилищного строительства.
2. Обеспечение безопасности и экологичности работы действующих генерирующих мощностей и объектов электросетевого хозяйства.
Задача - внедрение энергосберегающих технологий в электроэнергетику и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры.
Основные мероприятия:
1. Строительство тепловых сетей с использованием современных технологий и видов изоляций. Теплоснабжающими организациями проводятся строительство и реконструкция тепловых сетей с применением новых энергосберегающих технологий, при этом используются трубопроводы с пенополиуретановой изоляцией, срок службы которых достигает 50 лет.
2. Реализация программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций коммунального комплекса, включая разработку технико-экономических обоснований на внедрение энергоэффективного оборудования (частотно регулируемых приводов, автоматики регулирования и т.д.).
3. Внедрение энергоэффективных систем ЖКХ, способных автоматически настраиваться под потребителей (различные тарифы), электронные технологии сбора показаний потребления электроэнергии населением, технологии дистанционного управления потребления электроэнергии в городском хозяйстве, системы распределения и управления электроэнергией (Smart и Micro Grid, AMR).
4. Развитие электроэнергетики на базе использования возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов, предполагающее:
содействие развитию строительства и внедрению солнечных электростанций, особенно в районах нового малоэтажного жилищного строительства;
разработка технико-экономических обоснований и проектов по строительству объектов переработки навоза на товарно-сельскохозяйственных предприятиях и увеличение используемого биотоплива.
5.2. Добыча полезных ископаемых
АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева" является градообразующим предприятием, расположено в г. Железногорск. На предприятии занято более 11,0 тыс. человек.
Производимая продукция предприятия - руда железная, доменная, аглоруда, железорудный концентрат, окатыши, окисленные кварциты.
Крупнейшими инвестиционными проектами в добыче полезных ископаемых являются:
производство концентратов в объеме 10 млн. тонн в год из окисленных кварцитов - АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева" (г. Железногорск, 40,2 млрд. рублей, 2010 - 2025 гг.);
строительство дробильно-конвейерного комплекса на северо-восточном и юго-восточном бортах железорудного карьера - АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева" (г. Железногорск, 11,1 млрд. рублей, 2013 - 2022 гг.);
техническое перевооружение ДОК, модернизация ОМ МО с внедрением тонкого грохочения, строительство комплекса дообогащения - АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева" (г. Железногорск, 13,6 млн. рублей, 2017 - 2022 гг.).
Задача - экологизация добычи полезных ископаемых, модернизация основных фондов и увеличение производительности труда.
Основные мероприятия:
экологизация, повышение эффективности производства по добыче и обогащению железных руд;
внедрение новых "зеленых" технологий в добыче полезных ископаемых, внедрение наилучших доступных технологий, снижение выбросов предприятий;
проведение рекультивации нарушенных земель за счет добычи полезных ископаемых открытым способом;
продолжение сотрудничества муниципальных и региональных органов власти с АО "Михайловский ГОК им. А.В. Варичева" и ООО "УК "Металлоинвест" в рамках реализации социальных проектов;
привлечение предприятий к участию на создаваемых площадках субконтрактации в Курской области;
обеспечение взаимодействия предприятий с вузами и ссузами Курской области, в том числе в рамках корректировки существующих и создания новых программ обучения кадров, запуск программ дуального образования.
5.3. Машиностроение
Машиностроительный комплекс в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД) включает в следующие виды экономической деятельности:
производство металлургическое;
производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования;
производство компьютеров, электронных и оптических изделий;
производство электрического оборудования;
производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки;
производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов;
производство прочих транспортных средств и оборудования.
Удельный вес этих видов деятельности в обрабатывающих производствах - 18%; на предприятиях занято около 18 тыс. человек.
Ведущими предприятиями машиностроения являются АО "Авиаавтоматика" им. В.В. Тарасова", АО "Курский электроаппаратный завод", ОАО "Электроагрегат", ООО "Исток+", ООО "Курский аккумуляторный завод", АО "Энерготекс", ООО ПО "Вагонмаш", АО "Кореневский завод низковольтной аппаратуры", АО "Геомаш". Они выпускают широкий спектр высокотехнологичной продукции, в том числе средства передвижной энергетики, генераторы, геологоразведочное и нефтепромысловое оборудование, средства вычислительной техники, низковольтную аппаратуру, оборудование для атомной промышленности, аккумуляторы и т.д.
Крупнейшими реализуемыми инвестиционными проектами в сфере машиностроения являются:
освоение производства промышленных свинцово-кислотных аккумуляторов и батарей - ООО "ИСТОК+" (г. Курск, 889 млн. рублей, 2017 - 2020 гг.);
развитие производства стартерных свинцово-кислотных батарей с применением пластмассовых комплектующих собственного изготовления - ООО "ИСТОК+" (г. Курск, 455 млн. рублей, 2017 - 2022 гг.);
расширение номенклатуры выпускаемой продукции путем создания гибридной дизель-электрической станции с аккумулирующей системой (СГДЭАС) и ее последующего серийного выпуска - ОАО "Электроагрегат" (г. Курск, 171 млн. рублей, 2016 - 2020 гг.);
строительство завода по производству современных радиоэлектронных и микроэлектромеханических компонентов, изделий и аппаратуры, в том числе для систем мониторинга и измерений различного назначения - ООО "Совтест АТЕ" (г. Курск, 600 млн. рублей, 2015 - 2021 гг.);
освоение производства выключателей на токи от 630 до 4000 А с необходимой номенклатурой аксессуаров - АО "Курский электроаппаратный завод" (г. Курск, 190 млн. рублей, 2015 - 2020 гг.);
освоение в производстве автоматических модульных выключателей - АО "Курский электроаппаратный завод" (г. Курск, 147 млн. рублей, 2015 - 2020 гг.);
разработка и постановка на производство параметрического ряда антенн и антенных систем диапазона частот 9 кГц - 110 ГГц - АО "СКАРД - Электроникс" (г. Курск, 22,5 млн. рублей, 2014 - 2024 гг.).
Задача - увеличение конкурентоспособности машиностроительного комплекса Курской области на основе активизации процессов кластеризации отрасли, внедрения новых технологий и реализации проектов в области электротехнической, электронной промышленности.
Увеличение конкурентоспособности, предполагающее создание новых производственных секторов, основанных на широком использовании технологий пятого и шестого технологических укладов, требует не только технического перевооружения предприятий и внедрения новых высокоэффективных технологий. Новый технологический уклад объективно вызывает необходимость формирования новой организационной структуры отрасли и широкого внедрения в практику хозяйственной деятельности новых принципов управления отраслевым развитием.
Основные мероприятия:
создание управляющей компании кластера "Машиностроение", координационного совета, в который войдут представители фирм - участников кластера, органов исполнительной власти, образовательных и научных организаций;
создание представительств и филиалов ведущих предприятий электротехнической промышленности в России, странах ближнего зарубежья;
содействие в продвижении продукции предприятий Курской области на российский и зарубежный рынки;
привлечение инвестиций в модернизацию основных фондов предприятий, внедрение новых технологий, продуктовых и процессных инноваций;
стимулирование внедрения инновационных энергосберегающих технологий в отраслях региональной экономики, реализация активной энергосберегающей политики, в том числе перевод энергоемких потребителей электроэнергии на использование новых энергосберегающих изделий электротехники, включая электродвигатели, трансформаторы, конденсаторы, низковольтную и высоковольтную аппаратуру;
привлечение инвестиций в создание и применение комплектного оборудования для малой энергетики и систем рекуперации электроэнергии на транспорте;
формирование сетей взаимодействия крупных и средних предприятий радиоэлектронной промышленности друг с другом, вузами и малыми инновационными компаниями в рамках программ развития кластера;
формирование комплекса инновационной инфраструктуры (технопарк, инжиниринговый центр);
внедрение программ дуального образования, обеспечение взаимодействия вузов Курской области и промышленных предприятий.
Задача - стимулирование гражданской диверсификации промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК), активизация процессов разработки и внедрения новых технологий и продуктов, использование полного спектра инструментов поддержки федеральных органов власти, способствующих конверсии предприятий ОПК.
На территории Курской области осуществляют хозяйственную деятельность АО "Авиаавтоматика" им. В.В. Тарасова", Курский завод "Маяк" - филиал АО "ННПО им. М.В. Фрунзе".
Основные мероприятия:
содействие в привлечение инвестиций предприятиями оборонно-промышленного комплекса в диверсификацию производства; активное участие в инициативах федеральных органов власти;
финансирование диверсификационных проектов, содействие в организации трансфера перспективных технологий оборонных предприятий в гражданские сегменты и продвижение высокотехнологичной гражданской продукции на рынках;
разработка косвенных мер региональной поддержки по созданию инновационной системы, планирования и финансирования разработок, поддержки трансфера и коммерциализации технологий;
создание условий для предприятий, выполняющих гособоронзаказ, для включения в кластер "машиностроение";
усиление кооперационных связей между предприятиями и субъектами рынка, обеспечивающими гибкую систему разработки новых видов продукции: дизайн-центры (организации, специализирующиеся на разработке продукции и ее дальнейшему продвижению на основе системы лицензирования); контрактные производители; контрактные сборщики и тестировщики готовой продукции; сервисные компании; организации, контролирующие ключевые бизнес-процессы;
содействие разработке и внедрению образовательных программ для студентов вузов и ссузов совместно с предприятиями оборонно-промышленного комплекса в целях их соответствия современным потребностям и требованиям высокотехнологичных производств, тенденциям рынка;
создание и внедрение эффективной системы повышения квалификации и переподготовки рабочих, научных, инженерных и управленческих кадров.
5.4. Фармацевтика и медицинские изделия
Крупнейшее предприятие отрасли фармацевтики - ОАО "Фармстандарт-Лексредства", занимающее 3-е место в регионе по объемам выпуска после МГОКа и КАЭС. На предприятии реализуется крупный проект по организации производства пульмопорошков, что позволит ему занять ведущее место в России по производству препаратов для лечения обструктивных заболеваний дыхательных путей. В регионе действует ООО "Эскулап", специализирующееся на производстве расходных медицинских материалов.
Ключевые производственные площадки отрасли сосредоточены в г. Курске.
Основными инвестиционными проектами являются:
ряд инвестиционных проектов ОАО "Фармстандарт-Лексредства" (г. Курск, 1,4 млрд. рублей, 2020 - 2022 гг.);
освоение производства новых медицинских изделий - ООО "Эскулап" (г. Курск, 1,5 млрд. рублей, 2015 - 2020 гг.).
Задача - формирование конкурентоспособной фармацевтической отрасли и отрасли по производству медицинских изделий, увеличение объемов производства на существующих предприятиях.
Основные мероприятия:
привлечение инвестиций в отрасль фармацевтики и медицинских изделий, создание новых инвестиционных площадок, учитывающих необходимые стандарты для размещения фармацевтических производств;
запуск программ дуального образования вузов совместно с фармацевтическими компаниями Курской области;
создание пояса малых инновационных предприятий вокруг крупных фармацевтических производств;
выход с инициативой на федеральный уровень с предложением о создании упрощенного режима поставки субстанций для фармацевтических производств из-за рубежа;
по мере привлечения инвестиций и запуска новых производств к 2030 году - создание фармацевтического кластера.
Задача - стимулирование развития медицинского туризма региона для обслуживания жителей Центральной России.
Основные мероприятия:
развитие интеграции здравоохранения, образования, физической культуры и спорта, туристической отрасли;
разработка проекта развития медицинского туризма, формирование кооперации всех заинтересованных участников;
привлечение инвестиций в развитие инфраструктуры медицинского туризма;
информационная поддержка проекта.
5.5. Химическая промышленность высоких переделов
Химическая промышленность во многом определяет производственную специализацию Курской области, ориентируясь на производство, в частности, резинотехнических изделий, лакокрасочной продукции, синтетических волокон и ряда других видов продукции. Ведущими предприятиями отрасли являются ОАО "Курскрезинотехника" - основной производитель резинотканевых и резинотросовых конвейерных лент, рукавов высокого давления, формовых и неформовых резинотехнических изделий различного назначения, Курский филиал ООО "Биаксплен", выпускающий полипропиленовую пленку для упаковки промышленных и пищевых товаров, ООО "Курскхимволокно", производящее синтетические волокна, нити текстильные, технические, ткани кордные капроновые.
Задача - обеспечение экологичности производства, внедрение технологий производства современных инновационных продуктов в химической промышленности Курской области.
Основные мероприятия:
решение проблем обеспечения химической промышленности Курской области необходимой инженерной инфраструктурой, включая транспортную;
внедрение технологий "зеленой" химии, внедрение наилучших доступных технологий, приоритетное обеспечение экологической безопасности на производствах;
участие предприятий в программах подготовки специалистов в вузах и ссузах Курской области, запуск дуальных программы образования;
создание управляющей компании кластера "Химическая промышленность высоких переделов", координационного совета, в который войдут представители фирм - участников кластера, органов исполнительной власти, образовательных и научных организаций;
формирование сетей взаимодействия крупных и средних предприятий химической промышленности друг с другом, вузами и малыми инновационными компаниями в рамках программ развития кластера;
привлечение инвестиций в модернизацию основных фондов предприятий, внедрение новых технологий, продуктовых и процессных инноваций, в том числе содействие в реализации проектов обеспечения сырьевой безопасности и независимости собственного производства продуктов отрасли высоких переделов.
5.6. Промышленность строительных материалов
Задача - развитие производств глубокой переработки в области промышленности строительных материалов.
Основные мероприятия:
стимулирование производства экологически чистых строительных материалов;
повышение глубины переработки в области промышленности строительных материалов, ориентация на производство продуктов с высокой добавленной стоимостью;
привлечение инвестиций в отрасль производства строительных материалов;
снижение кадрового дефицита;
участие предприятий промышленности строительных материалов в государственных и муниципальных закупках Курской области;
ориентация на развитие производств глубокой переработки в области промышленности строительных материалов, реализация совместных научно-технических проектов в области производства строительных материалов с высокой добавленной стоимостью;
постепенный запрет использования экологически грязных строительных материалов при возведении, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства в Курской области;
привлечение научно-образовательных организаций для решения задач промышленного комплекса, в том числе для решения задач обучения и развития рабочих и инженерных кадров, запуск программ дуального образования, обеспечение взаимодействия вузов и ссузов и промышленных предприятий;
обеспечение взаимодействия компаний комплекса с существующими профессиональными и отраслевыми объединениями и ассоциациями в Курской области;
развитие промышленной кооперации;
развитие предприятий строительной отрасли (ОАО "ЖБИ", ЗАО "Железногорский кирпичный завод", АО "Курской завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф. Дериглазова") в целях повышения качественных характеристик выпускаемой продукции.
5.7. Развитие агропромышленного комплекса
Курская область обладает уникальными конкурентными преимуществами в агропромышленном комплексе, входит в лидеры среди регионов Центрального Федерального округа по объемам сбора зерновых культур (2-е место), сахарной свеклы (2-е место), масличных культур (4-е место), производству скота и птицы (3-е место), производству молока (9-е место). Вклад сельскохозяйственного сектора, в структуре которого доминирует растениеводство (60%), в экономику области достигает 20%. Важное место в экономике региона занимает пищевая и перерабатывающая промышленность, в составе которой функционирует более 100 крупных и средних предприятий с общей численностью занятых около 20 тыс. человек.
История развития сельского хозяйства, отраслей пищевой промышленности и особенности их территориальной организации в Курской области позволяют выделить пять внутриобластных экономических районов: Северо-Западный, Центральный, Восточный, Южный, Юго-Западный.
Юго-Западный район объединяет Рыльский, Льговский, Суджанский, Кореневский, Глушковский муниципальные районы. В силу благоприятного экономико-географического положения район занимает ведущие позиции по производству пищевых продуктов. Специализация района определяется выращиванием зерновых культур, сахарной свеклы, картофеля, развитием молочно-мясного скотоводства и свиноводства. В пределах района сконцентрированы основные мощности сахарных заводов региона.
В Центральный район входят г. Курск, Курский, Курчатовский и Октябрьский районы. Он сформировался вокруг областного центра, основного потребителя продукции пищевой отрасли, главного "ядра". В сельском хозяйстве развито пригородное овощекартофелеводство, дополненное зерновым и свеклосахарным производством, скотоводство молочно-мясного направления, птицеводство, имеется незначительная доля свиноводства. Специализация района определяется самыми большими в области мощностями по переработке зерна: мукомольным, крупяным, ликероводочным, хлебопекарным, макаронным, комбикормовым, кондитерским производствами.
Восточный район объединяет 7 районов области: Щигровский, Черемисиновский, Советский, Касторенский, Тимский, Мантуровский, Горшеченский. Значимыми центрами переработки являются г. Щигры и п. Касторное. Экономико-географическое положение района определяется близостью к крупным центрам переработки соседних Воронежской и Белгородской областей. Сельскохозяйственная специализация района определяется как интенсивное растениеводство, развитое скотоводство молочно-мясного направления и свиноводство.
Северо-Западный район включает Дмитриевский, Хомутовский, Конышевский, Железногорский, Фатежский, Поныровский и Золотухинский районы. Занимая лидирующее положение в производстве скота и птицы на убой, Северо-Запад определяется как мясоперерабатывающий район. Важнейшими составляющими пищевой промышленности района являются также плодоовощеконсервная и сахарная отрасли.
Южный экономический район включает в себя 6 районов: Большесолдатский, Беловский, Медвенский, Обоянский, Солнцевский, Пристенский. В районе выращиваются зерновые культуры, сахарная свекла, картофель, развито свиноводство. Перерабатывающая промышленность относительно других районов развита слабо.
Несмотря на существенные темпы роста агропромышленного комплекса Курской области, наблюдаются следующие проблемы:
износ основных производственных фондов предприятий АПК, низкие темпы обновления основных фондов за счет невысокой добавленной стоимости, создаваемой в отрасли;
недостаточная глубина и комплексность переработки сельскохозяйственного сырья;
проблемы доступа производителей к рынкам сбыта, в том числе за счет монополизации торговых сетей;
кадровый дефицит, усугубляемый сложной социально-экономической ситуацией на селе;
недостаточный уровень развития НИОКР и селекционной деятельности.
Задача - внедрение современных инновационных технологий ведения сельского хозяйства для повышения экономической эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий, освоения новых рынков и производства экологически чистой продукции, нивелирование возможных последствий изменения климата для обеспечения устойчивости урожаев.
Основные мероприятия:
обеспечение внесения минеральных удобрений на планируемую урожайность с учетом результатов агрохимических анализов почв; применение макро- и микроудобрений, расширение применения интенсивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур;
освоение интенсивных технологий, базирующихся на новом поколении тракторов и сельскохозяйственных машин, осуществление перехода на посев семян перспективных сельскохозяйственных сортов и гибридов;
расширение посевных площадей под кукурузу, полевого и лугового травосеяния;
увеличение объемов культуртехнических работ с последующим залужением многолетними травами;
внедрение технологий плющения влажного зерна;
совершенствование системы семеноводства, повышение урожайности различных культур путем:
- увеличения площади, засеваемой элитными семенами;
- увеличения производства элитных семян для целей сортосмены и сортообновления, улучшения сортовых и посевных качеств семенных фондов;
- увеличения производства семян многолетних трав;
- увеличения площадей посевов интенсивных и высокоурожайных сортов;
- развития и поддержки специализированных хозяйств по производству семенного материала;
- обеспечения личных подсобных хозяйств высококачественным посадочным материалом высоких репродукций;
- создания селекционно-генетического центра по воспроизводству крупного рогатого скота молочных и мясных коров;
- создания сети агротехнопарков на базе вузов Курской области;
кадровое обеспечение развитие агропромышленного комплекса:
- возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на поддержку молодых специалистов и квалифицированных рабочих и возмещение затрат по привлечению к производственному процессу студентов образовательных организаций сельскохозяйственного профиля при прохождении производственной практики в качестве трактористов-машинистов сельскохозяйственного производства;
- обеспечение стажировок и курсов повышения квалификации для руководителей и специалистов в агропромышленном комплексе Курской области;
внедрение технологий "умного" АПК:
- расширение мер поддержки по обновлению парка техники и оборудования для производителей всех категорий хозяйств;
- поддержка разработки и внедрения инновационных технологических решений в сельском хозяйстве;
- внедрение прогрессивных влаго- и энергосберегающих агротехнологий и использование высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственной техники;
- внедрение технологий очистки сточных вод для нужд сельского хозяйства;
- развитие точного земледелия и цифровизации в аграрном производстве;
- предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения, восстановление мелиоративного фонда.
Задача - развитие АПК региона в целях повышения конкурентоспособности производимой продукции, глубины переработки сельскохозяйственного сырья, усиления импортозамещения и выхода на новые товарные рынки.
Основные мероприятия:
развитие логистической и инженерной инфраструктуры АПК, создание региональной агрологистической сети (оптово-распределительные центры и современные специализированные хранилища);
сопровождение предприятий перерабатывающей промышленности по продвижению выпускаемой продукции в федеральные торговые сети и на региональные рынки сбыта соседних субъектов Российской Федерации;
развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;
развитие и поддержка производства экологически чистой продукции;
содействие наращиванию экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции, с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по районам области;
поддержка малых форм хозяйствования:
- финансовая (гранты, единовременная помощь, субсидирование процентных ставок по кредитам и лизинговым платежам) и нефинансовая (консультационная, организационная, включая помощь начинающим фермерам в сбыте продукции и пр.), поддержка создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, предприятий малого и среднего бизнеса в сфере переработки;
- повышение доступности регионального рынка сбыта для местных производителей качественной и экологически чистой продукции, в том числе за счет брендирования;
- развитие кооперации малых форм хозяйствования, в том числе развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских и сбытовых кооперативов;
- создание региональной площадки, содействующей обмену опытом между предпринимателями в сфере сельскохозяйственного производства, перерабатывающих предприятий.
5.8. Пищевая и перерабатывающая промышленность
Положительная динамика развития отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности позволила региону войти в число самообеспеченных по основной группе продуктов собственного производства, что является важным фактором в условиях импортозамещения. Продукция курских предприятий пользуется повышенным спросом не только в области, но и за ее пределами. За пределы области ежегодно отгружается 60% от произведенного объема продукции.
Задача - развитие перерабатывающих мощностей в молочной подотрасли с целью расширения объемов производства и переработки сырья и увеличения производства новых экологически чистых видов продукции с высокой добавленной стоимостью.
Основные мероприятия:
изучение потребительского спроса на продукцию молочной подотрасли, прежде всего жителей Курской области и близлежащих областей; определение конкурентоспособных ниш;
внедрение современных инновационных технологий в области производства молочных продуктов на существующих и новых предприятиях;
поддержка производства экологически чистых молочных продуктов;
создание новых пищевых продуктов диетического, лечебно-профилактического функционального питания;
поддержка малых и средних предприятий в молочной отрасли;
организация собственной торговой марки для продвижения молочных продуктов на рынки регионов России;
внедрение системы ХАССП в предприятиях пищевой и перерабатывающей промышленности;
организационное сопровождение развития сотрудничества местных товаропроизводителей с федеральными торговыми сетями в области здорового питания;
финансовая, грантовая, организационная поддержка производителей молока в регионе.
Задача - развитие перерабатывающих мощностей для производства соков и нектаров.
В Курской области уже проведена большая работа по закладке интенсивных садов: за последние годы заложено более 600 га в Обоянском, Курском, Беловском, Октябрьском и других районах. С другой стороны, объем российского сырья, используемого для производства соковой продукции действующими предприятиями, недостаточен для удовлетворения потребностей отрасли. По оценкам экспертов, доля российского сырья в переработке составляет от 20% до 30%. При этом соковые предприятия готовы закупать больше яблочного концентрированного сока, яблочного, грушевого, морковного пюре, томатной пасты и т.д. Но объем их производства внутри страны пока мал. Курская область может занять ведущие позиции как по обеспечению предприятий отрасли сырьевыми ресурсами, так и развивать собственные мощности производств.
Основные мероприятия:
развитие и поддержка садоводства, внедрение современных агротехнологий возделывания и сбора продукции;
разработка проектов строительства перерабатывающих мощностей, прежде всего концентрированного яблочного сока и пюре;
привлечение отраслевой науки и развитие малых инновационных предприятий по апробации производственных технологий для получения новых экологически чистых видов продукции без использования консервантов;
продвижение правильного питания и здорового образа жизни (в том числе по направлению потребления соковой продукции) среди жителей Курской области;
сотрудничество с крупнейшими холдингами России по производству соков по вопросам обеспечения сырьем и обмена технологиями (например, "Сады Придонья", "Южная соковая компания" и ряд других);
привлечение инвестиций в развитие производственных мощностей по производству консервированной плодоовощной продукции;
сотрудничество с образовательными и медицинскими организациями по обеспечению населения местной продукцией.
Задача - повышение эффективности производства и роста конкурентоспособности сахарной промышленности.
В регионе работает 9 сахарных заводов. Курская область - 4-я по посевам свеклы в стране и 6-я по объемам выработки сахара. В отличие от Краснодарского края, Воронежской, Белгородской и Тамбовской областей, которые за последние пять лет уменьшили посевы агрокультуры на 10 - 30%, здесь они остаются относительно стабильными с 2010 года - около 100 тыс. га.
В регионе работает несколько компаний: "Продимекс" (2 завода), "Моснефтегазстройкомплект" (2 завода), "Объединенные кондитеры" - завод "Промсахар", компания "Русагро" (владеет "Кшенским" сахарным комбинатом и заводом "Кривец-сахар"), ООО "Агроинновация" (Филиал ОО "Торговый дом Агроинновация СК "Льговский"), УК "Эко-Нива-АПК Холдинг" (ООО "Белсахар"). В структуре крупного бизнеса ряд заводов получают сырье из близлежащих территорий при одновременном вывозе сахарной свеклы из Курской области на заводы Белгородской, Воронежской областей.
Отдельной проблемой для отрасли остается вопрос переработки отходов и прежде всего жома. Прежде в сыром виде этот вторичный продукт работы сахарных заводов масштабно потреблялся советскими откормсовхозами. В настоящее время значительные объемы жома, образующиеся при производстве, складируются вокруг предприятий. Проблемой является и внедрение оборотного водоснабжения на предприятия, вывоз дефеката, накапливающегося на полях фильтрации сахарных заводов.
Основные мероприятия:
уменьшение энерго- и водопотребления;
реконструкция и техническое перевооружение сахарных заводов на основе инновационных технологий и современного ресурсосберегающего оборудования;
внедрение современных технологий по глубокой переработке побочной продукции сахарного производства с целью повышения эффективности ее утилизации и производства импортозамещающей продукции - аминокислот и пектина;
строительство новых и реконструкция (модернизация) действующих объектов хранения готовой и побочной продукции сахарного производства, обеспечивающих прирост мощностей по хранению сахара, сушеного жома и свекловичной мелассы;
рост внутреннего потребления свекловичного сушеного жома и мелассы, являющихся ценными кормовыми добавками для животноводства, основой для производства хлебопекарных дрожжей, лимонной кислоты, а также сырьем для производства продукции в пищевой и перерабатывающей, химической и фармацевтической отраслях.
Задача - развитие глубокой переработки зерна с целью повышения выхода готовой продукции с единицы зернового сырья.
Основные мероприятия:
внедрение энергосберегающих технологий;
введение на мельзаводах линий по обогащению пшеничной муки высшего и первого сортов витаминами и минеральными добавками;
внедрение на мельзаводах современного технологического оборудования, обеспечивающего улучшенную подготовку зерна к помолу, и за счет этого снижение расходов энергоресурсов на переработку зерна и повышение выхода готовой продукции;
внедрение на крупозаводах линий по выпуску продуктов быстрого приготовления или готовых к употреблению продуктов;
внедрение новых технологий по утилизации отходов крупяного производства (лузги) с получением кормовых продуктов, сырья для фармацевтической промышленности;
реализация инвестиционного проекта по глубокой переработке пшеницы с целью выделения всех ценных компонентов зерна и производства продукции с высокой добавленной стоимостью (сухая пшеничная клейковина, модифицированные и нативные крахмалы, мальтодекстрин, сухой глюкозный сироп, карамельная патока, кормосмеси).
5.9. Потребительский рынок
Задача - дальнейшее развитие сложившихся положительных тенденций в развитии потребительского рынка, наиболее полное удовлетворение жителей области товарами в широком ассортименте по доступным ценам, торговыми и бытовыми услугами при гарантированном качестве и безопасности, преобразование действующих предприятий торговли в современную индустрию сервиса.
Основные мероприятия:
развитие многоформатной торговли (развитие сетевой торговли, крупных современных торговых комплексов, магазинов "шаговой доступности", кооперативных магазинов, в том числе на базе нестационарных торговых объектов) и дальнейшее создание условий для развития конкуренции в отрасли;
оптимизация системы сбыта продукции (за счет создания распределительных центров);
повышение технического уровня предприятий торговли, общественного питания, бытовых услуг: новое строительство объектов, реконструкция и модернизация действующих предприятий в соответствии с новейшими научно-техническими достижениями. Для этого предполагается строительство, реконструкция и переоснащение предприятий торговли, общественного питания, рынков до 200 объектов ежегодно на всей территории области;
увеличение уровня обеспеченности населения торговыми площадями, дифференцированными по различным форматам торговли. В этих целях предполагается совместно с органами местного самоуправления разработка системного подхода к вопросу обеспечения жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, то есть равномерное размещение предприятий на территории города, населенного пункта и т.д. для приближения услуг к потребителю и обеспечения комфортности покупок и услуг, а также стимулирование развития предприятий социальной направленности и экономкласса;
разработка мероприятий по снижению теневой занятости в сфере торговли, в том числе нестационарной, и создания условий для ее легализации;
развитие мобильной, нестационарной, ярмарочной (в т.ч. ярмарок выходного дня), рыночной торговли;
разработка мероприятий по заполняемости муниципальных рынков;
развитие электронной торговли. Этот вид торговли поможет сократить затраты на предварительные работы по поиску продукции, закупке, маркетингу, анализу цен, ускорению оборачиваемости товаров и т.д.;
обеспечение увеличения доли присутствия товаров местного производства на полках сетевых магазинов розничной торговли;
в целях сокращения издержек на доставку продуктов питания в регион и сдерживания необоснованного роста цен на социально значимые продовольственные товары необходимо строительство крупного логистического центра для реализации продовольственных товаров, производимых в Курской области и других регионах Российской Федерации.
6. Приоритетное направление "Управление развитием"
Стратегическая цель - создание условий для привлечения инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства, налаживания и диверсификации международных и внешнеэкономических связей, обеспечение внедрения новых управленческих и цифровых технологий, повышение открытости органов власти.
Основные проблемы и ограничения:
низкий уровень бюджетной обеспеченности Курской области;
невысокий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджете Курской области;
значительная дифференциация бюджетной обеспеченности и бюджетной самостоятельности муниципальных образований Курской области;
относительно высокие административные издержки реализации инвестиционных проектов и осуществления экспортной деятельности;
недостаточная развитость инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
низкий уровень вовлеченности населения в процессы принятия решений на региональном и муниципальном уровнях;
наличие возможностей для существенного сокращения неэффективных процессов в органах власти.
Общемировые тренды и лучшие практики:
популяризация предпринимательства среди населения всех возрастов;
развитие производственного предпринимательства благодаря распространению фаблабов и мейкерспейсов;
создание вокруг крупных промышленных предприятий пояса малых технологических компаний, развитие технологического предпринимательства в вузах, создание малых инновационных предприятий;
реализация "тройной спирали" - власть - бизнес - университеты;
концентрация субъектов МСП в агломерационном пространстве крупных городов;
развитие цифровых технологий и роботизации, повышение уровня проникновения цифровых технологий в отрасли промышленности и сельского хозяйства;
борьба регионов и городов за высокотехнологичные и "зеленые" инвестиции;
рост влияния транснациональных корпораций, усиление влияния крупных федеральных компаний;
усиление промышленной кооперации, в том числе создание территориальных промышленных кластеров;
развитие агломераций;
переход от глобализации к регионализации и фрагментации;
усиление специализации вместо вертикальной интеграции;
усиление геополитических рисков;
замедление роста числа трудоспособного населения в развитых странах;
цифровизация и внедрение информационных технологий в различных сферах городского и регионального хозяйства, включая жилищно-коммунальный сектор, общественный транспорт, социальную сферу, государственное управление;
повышение открытости власти, краудсорсинговые технологии, общественное участие;
снижение неэффективных затрат на содержание государственного аппарата на основе технологий бережливого производства.
Результаты:
снижение уровня государственного долга по отношению к налоговым и неналоговым доходам консолидированного бюджета до 15,0 процентов (в 2017 году - 25,8 процентов);
доведение доли органов исполнительной власти, внедривших принципы бережливого производства в своей деятельности, до 100 процентов;
сформирован "бюджет развития" (фонд развития) к 2025 году в объеме ежегодно минимальной гарантированной суммы в 5% от суммы собственных доходов Курской области.
6.1. Система стратегического планирования
Задача - приведение системы стратегического планирования Курской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".
Основные мероприятия:
приведение документов территориального планирования Курской области в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Курской области до 2030 года;
разработка муниципальных стратегий социально-экономического развития Курской области;
внесение изменений и дополнений в государственные и муниципальные программы Курской области с учетом новых целей, задач и направлений стратегического развития;
проработка вопроса об административном объединении муниципальных образований Курской области в целях снижения издержек, связанных с управлением территорией.
6.2. Внедрение цифровых технологий в управлении
Задача - создание цифровой инфраструктуры региона, решение проблем жителей через инфраструктуру умного (цифрового) региона.
Основные мероприятия:
разработка предложений по корректировке нормативных правовых актов в области цифровой экономики на федеральном уровне, направление соответствующих предложений в федеральные органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации;
разработка плана мероприятий ("дорожной карты") по внедрению технологий умного (цифрового) региона, создание проектного офиса "умный регион";
разработка необходимой нормативно-правовой базы для внедрения технологий умного (цифрового) региона, в том числе в области обеспечения информационной безопасности;
проведение инвентаризации систем цифрового управления региона и разработка механизмов их объединения в единый модуль;
расширение функционала ситуационных центров;
разработка региональных и муниципальных регламентов необходимости учета стандартов "умного региона" при реализации новых строительных проектов, проектов по созданию современной городской среды;
обеспечение всех сельских территорий высокоскоростным Интернетом;
создание единого регионального центра обработки данных (дата-центра).
В рамках задачи предполагается внедрение информационных технологий, в том числе разработанных компаниями из Курской области, в каждой из сфер регионального и городского хозяйства:
умная энергетика: внедрение энергоэффективных систем ЖКХ, способных автоматически настраиваться под потребителей (различные тарифы), электронные технологии сбора показаний потребления электроэнергии населением, технологии дистанционного управления потреблением электроэнергии в городском хозяйстве, системы распределения и управления электроэнергией (Smart и Micro Grid, AMR) (лучшие отечественные практики - проект "Smart Grid" Башкирской сетевой компании совместно с Siemens, позволяющий снизить потери, время на переключение между разными сегментами сети, быстро устранить неисправности; планы по созданию интеллектуальной энергосети в Екатеринбурге с учетом требований Smart Grid);
умные дома: подключение всех электронных приборов к сети Интернет, возможности для их автоматического регулирования, внедрение систем дистанционного контроля и учета ресурсов ЖКХ (лучшая практика - стандарт NB-IoT в г. Иннополис, Республика Татарстан);
умный транспорт: автоматизация систем дорожного движения; подключение всех видов общественного транспорта к навигационной системе; внедрение автоматизированных мультимодальных логистических систем;
умные технологии: повсеместное внедрение Интернета вещей; покрытие бесплатной сетью Wi-Fi крупных городов Курской области; использование больших данных для анализа транспортных, миграционных и иных потоков;
умное здравоохранение: внедрение технологий электронной записи к врачам, электронные медицинские книжки, популяризация медицинских устройств, измеряющих жизненно важные показатели человека, развитие телемедицины;
умная безопасность: разработка автоматизированных систем видео- и аудиофиксации нарушений законодательства; обеспечение общественных пространств видеонаблюдением, внедрение технологий предотвращения происшествий (предиктивная аналитика на примере программ PredPol в Санта-Круз, Калифорния - обнаружение мест и временных промежутков с наибольшей криминальной активностью; ATAC Workstation в Ричмонде, Вирджиния - фиксация паттернов среди потенциально связанных криминальных инцидентов).
6.3. Открытый и эффективный (бережливый) регион
Задача - внедрение механизмов прямой демократии, учет мнения жителей Курской области при принятии решений, в том числе на муниципальном уровне, повышение эффективности работы власти путем внедрения технологий бережливого региона.
Основные мероприятия:
1. Внедрение технологий открытого региона:
развитие модели взаимодействия властных и предпринимательских структур на основе партнерства, обеспечивающей развитие публичного диалога между властью и бизнесом, формирование социально ответственного бизнеса посредством вовлечения субъектов предпринимательства в обсуждение вопросов, рассматриваемых Администрацией Курской области;
разработка согласованного KPI власть - бизнес - институты (фонды развития);
реформирование общественных советов при отраслевых комитетах (Администрации Курской области, Курской областной Думы), общественный совет имеет право на согласование/несогласование решений комитетов;
развитие электронного правительства Курской области, включая развитие цифровых платформ для взаимодействия власти, граждан и организаций;
увеличение количества и качества региональных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, предоставляемых в электронном виде;
развитие Цифровой платформы обработки сообщений граждан, онлайн-голосований и сбора предложений и идей по вопросам развития территорий, в том числе проведение местных референдумов в электронной форме по вопросам организации и благоустройства городской среды, маршрутов общественного транспорта, деятельности учреждений образования и здравоохранения и пр.;
создание целевых фондов капитала на благоустройство городской среды, создание спортивной инфраструктуры и пр. за счет дополнительных добровольных сборов, развитие инициативного бюджетирования;
поддержка территориального общественного самоуправления.
2. Внедрение технологий бережливого региона:
создание единого методического центра Курской области по внедрению технологий бережливого производства в регионе;
оптимизация внутренних процессов региональных и муниципальных органов власти, оценка результатов деятельности, оптимизация организационной и функциональной структуры региональных и муниципальных органов власти;
проведение периодического (ежегодного, ежеквартального) обучения государственных и муниципальных служащих технологиям бережливого производства;
внедрение цифровых технологий, интеграция технологий умного (цифрового) и бережливого региона;
внедрение технологий бережливого производства в жилищно-коммунальном секторе (стандарты качества предоставления услуг, энергоэффективные технологии, оптимизация процессов управления, постоянное обучение сотрудников, нормативно-правовая база и пр.);
внедрение технологий бережливого производства в области предоставления услуг в социальной сфере (автоматизация процессов, внедрение электронных технологий, включая электронные медицинские карты, электронные очереди и пр., внедрение стандартов качества, сертификация качества предоставления услуг, постоянное обучение сотрудников, нормативно-правовая база и пр.).
6.4. Привлечение инвестиций
Задача - создание условий для привлечения инвестиций, улучшение инвестиционного климата, снижение административных барьеров, повышение качества деловой среды, участие в федеральных инициативах.
Основные мероприятия:
выравнивание преференций, получаемых инвесторами при реализации проектов на территории Курской области, по сравнению с другими регионами ЦФО;
привлечение резидентов в промышленные парки на территории Курской области (Щигровский, Юбилейный);
участие представителей Курской области в программах институтов развития Российской Федерации;
открытие региональных офисов институтов развития Российской Федерации, а также центра выявления и поддержки одаренных детей, детского технопарка "Кванториум" (Курск);
проведение обучающих семинаров и мероприятий по развитию государственно-частного партнерства и заключению концессионных соглашений;
упрощение процедуры получения разрешений на строительство и других документов;
упрощение процедур регистрации прав собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества;
упрощение подключения (технологического присоединения) к электрическим, газовым сетям, сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, включая снижение стоимости, сроков и количества необходимой документации;
обеспечение защиты инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности;
обеспечение работы специализированной организации по привлечению инвестиций, работы инвестиционного портала;
развитие инвестиционной инфраструктуры (промышленные парки, инвестиционные площадки);
разработка регионального закона об инвестиционном налоговом вычете;
развитие региональных "точек роста" - создание территории с особым экономическим статусом, в том числе реализация проекта по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории г. Железногорска и Железногорского района, как одного из значимых инструментов привлечения инвестиций;
создание условий для реализации на территории особой экономической зоны крупных инвестиционных проектов;
развитие производственной, транспортно-логистической инфраструктуры, обеспечивающей потребности потенциальных инвесторов, на территории особой экономической зоны;
реализация инвестиционных проектов на площадке созданной особой экономической зоны;
совершенствование системы поддержки инвестиционных проектов, проведение ежегодного мониторинга результатов региональной и муниципальной поддержки инвестиционных проектов, корректировка нормативных правовых актов (при необходимости) по результатам подобных мониторингов;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности в Курской области в отношении бизнес-структур и органов власти;
снижение количества проверок бизнеса (плановых и внеплановых);
развитие инвестиционного портала Курской области, наполнение актуальной информацией, доступность портала на различных языках, интерактивная инвестиционная карта Курской области;
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере государственно-частного и муниципально-частного партнерства согласно лучшим российским практикам;
создание Центра развития государственно-частного партнерства в форме бюджетного учреждения;
подготовка проектов с использованием механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства, поиск инвесторов;
внедрение элементов проектного управления в рамках реализации государственно-частных и муниципально-частных партнерств;
подготовка концессионных проектов: подготовка документации, осуществление необходимых инвестиций, передача инвестору в управление;
разработка согласованного KPI "власть - бизнес - институты поддержки бизнеса", обеспечивающего взаимосвязь результатов работы представителей власти с ростом экономики региона.
6.5. Промышленная политика
Задача - проведение современной промышленной политики, направленной на повышение производительности труда, внедрение новейших инструментов стимулирования модернизации и инновационного развития традиционных отраслей обрабатывающей и добывающей промышленности.
Основные мероприятия:
внедрение инструментов кластеризации экономики, повышения кооперации между предприятиями Курской области, содействие активизации вертикальных и горизонтальных связей между различными компаниями;
содействие созданию пояса малых предприятий вокруг крупной промышленности, создание условий для субконтрактации (электронная площадка);
обеспечение процессов импортозамещения, создание перечня ключевой продукции, производимой предприятиями Курской области, которая может стать основой для экспортоориентированного импортозамещения в России;
содействие процессам конверсии выпускаемой продукции предприятиями ОПК;
создание экспортного акселератора, в том числе для предприятий ОПК;
содействие в развитии производственного сектора малых и средних предприятий, в том числе через софинансирование создания производственных площадок, технопарков, центров коллективного доступа к производственному оборудованию;
развитие и формирование новой промышленной инфраструктуры (кластеры, промышленные технопарки);
дальнейшее развитие институтов поддержки и развития бизнеса (Государственный фонд развития промышленности Курской области, Центр "Мой бизнес" и др.).
6.6. Условия для развития малого и среднего предпринимательства
Задача - создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, оптимизация мер поддержки, снижение административных барьеров.
Основные мероприятия:
функционирование и развитие центра "Мой Бизнес", где на единой площадке в режиме "одного окна" осуществляется комплекс мер государственной поддержки. Единая информационная платформа "Мой Бизнес" ориентирована на помощь предпринимателям в открытии и развитии своего дела. Осуществление деятельности пяти объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
проведение активной информационной компании, направленной на формирование положительного образа предпринимателя и выявление предпринимательских способностей, а также вовлечение в предпринимательскую деятельность лиц, имеющих предпринимательский потенциал и (или) мотивацию к созданию собственного бизнеса;
проведение масштабной работы Центра поддержки предпринимательства, Регионального центра инжиниринга и Центра поддержки экспорта с целью увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных услугами центра "Мой Бизнес", а также увеличение капитализации Микрофинансовой организации и Гарантийного фонда; сокращение среднего количества контрольно-надзорных мероприятий в год, приходящихся на одну организацию;
обеспечение взаимодействия с крупными сетевыми магазинами по вопросам доступа продукции курских товаропроизводителей;
содействие развитию новых форматов уличной торговли;
развитие многоформатной торговли и дальнейшее создание условий для повышения конкуренции в отрасли;
создание распределительных центров, кооперативных магазинов;
развитие рынков и ярмарок выходного дня;
организация ярмарок (продукты питания, бытовая химия, одежда и пр.) в малых населенных пунктах Курской области по заранее установленному расписанию;
оказание поддержки в создании потребительских кооперативов;
содействие проведению мастер-классов по развитию ремесел, творчества и пр. в торговых центрах и местах массового скопления людей;
содействие развитию предпринимательства (приоритизация мер поддержки) в сфере экономики "серебряного" возраста, социально ориентированного предпринимательства;
популяризация предпринимательства, публикация в СМИ и на интернет-порталах ярких историй успехов курских предпринимателей;
создание и расширение действующих инвестиционных площадок, развитие промышленных парков;
создание электронной площадки для субконтрактации;
масштабирование работы Гарантийного фонда Курской области, Центра поддержки предпринимательства;
развитие сервисов для бизнеса, которые будут предоставлять услуги по принципу "одного окна" на базе существующих в регионе филиалов МФЦ;
развитие института медиации при решении проблемных вопросов субъектов малого и среднего предпринимательства;
расширение консультационной и информационной поддержки малого предпринимательства, развитие интернет-портала для малого и среднего бизнеса;
создание условий для продвижения на потребительском рынке продукции местного производства, в том числе маркированной знаком "Сделано в Курской области";
осуществление мер по легализации самозанятых;
создание единого центра управления сферой предпринимательства.
6.7. Региональные и муниципальные финансы
Задача - повышение эффективности перераспределения муниципальных средств с целью увеличения совокупного общественного богатства.
Основные мероприятия:
реализация мер региональными органами власти по дополнительному закреплению за местными бюджетами отчислений от федеральных и региональных налогов (в том числе по налогу на имущество организаций, транспортному налогу, единому налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), поступлений от уплаты штрафов за нарушение ПДД и др.) (примеры лучших практик - Владимирская область, где 100% транспортного налога передано на муниципальный уровень);
обеспечение передачи на местный уровень сверхплановых доходов по налоговым поступлениям по отдельным видам налогов пропорционально вкладу муниципальных образований в доходную часть, использование имеющихся областных резервов на муниципальном уровне с целью создания дополнительной системы стимулов у экономических агентов (мера соответствует лучшим мировым практикам и нацелена на децентрализацию и регионализм социально-экономической политики и направлена на повышение заинтересованности местных властей в развитии предпринимательства);
увеличение доли налогов, собираемых с предпринимателей и направляемых в муниципальные бюджеты, как фактор повышения заинтересованности местных властей в развитии предпринимательства;
поэтапное внедрение лучших мировых практик по перераспределению муниципальных средств с целью увеличения совокупного общественного богатства, в том числе следующих:
а) ограничение строительства автомагистралей в городской черте за счет тротуаров и зеленых насаждений, ограничение строительства капиталоемких надземных и подземных переходов, дорогостоящих развязок, косвенно способствующего развитию личного автомобильного транспорта, снижающего качество жизни в городе и требующего возрастающих затрат на содержание инфраструктуры (мировой опыт свидетельствует о невозможности решения проблемы дорожных заторов за счет строительства новых дорог из-за ограниченности городского пространства); приоритетное финансирование систем общественного транспорта как единственного способа решения транспортных проблем;
б) создание условий для изменения подходов к жилой застройке с целью стимулирования застройщиков строить объекты социальной инфраструктуры, общественного транспорта, кварталы с торговыми улицами и первыми этажами для бизнеса, способствующее развитию предпринимательства и косвенному росту объемов собираемости налогов, в том числе за счет послаблений в части обеспечения парковочными местами и другими устаревшими требованиями и стандартами (лучшая мировая практика - частные трамвайные линии как социальная нагрузка для застройщиков при строительстве жилых комплексов);
в) выход с инициативой об увеличении доли налогов, собираемых с предпринимателей и направляемых в муниципальные бюджеты, - как фактор повышения заинтересованности местных властей в развитии предпринимательства и росте доходов муниципальных бюджетов;
г) поэтапное внедрение платности отдельных ограниченных городских ресурсов, прежде всего, земельных, в том числе поэтапное расширение платного парковочного пространства;
повышение эффективности сбора налогов с юридических и физических лиц, регистрация самозанятых лиц, информирование населения о различных вариантах уплаты налогов с коммерческой деятельности (использование патентов, упрощенной схемы через налог на доходы физических лиц и пр.);
расширение сферы применения патентной системы налогообложения в целях вывода предпринимателей из "тени";
содействие реализации программ социальной ответственности бизнеса, создание переговорных площадок и ассоциаций по созданию стимулов и условий для реализации бизнесом социально значимых проектов, с одной стороны, и благоприятных условий местными органами власти - с другой (пример: благоустройство силами предприятий с установкой рекламных конструкций, установка инсталляций или архитектурных объектов предприятиями, которые могут стать точками притяжения, именной общественный транспорт, субсидирование поездок пожилых на общественном транспорте (бесплатный проезд в ряде городов мира за счет социально ответственного бизнеса) и др.);
внедрение лучших современных практик в области поддержки и стимулирования смежных сфер, оказывающих прямое развитие на развитие малого и среднего предпринимательства и рост налогооблагаемой базы (пример лучшей практики: реализация концепции пешеходного города, расширение тротуаров и создание транспортно-пересадочных узлов способствует кратному росту трафика, это приводит к росту спроса и оборотов предприятий малого и среднего предпринимательства, оживлению городских улиц и росту собираемости налогов, опыт Лондона и Москвы свидетельствует о практически двукратном росте оборота сферы торговли и услуг; реализация программ торговых первых этажей зданий, квартальной застройки, создания многофункциональных кварталов, общественных пространств и общественного транспорта вместо обязательств по парковкам - увеличивает стоимость коммерческих и жилых помещений, экономит транспортные издержки, что приводит к значительным положительным внешним эффектам как для бизнеса, так и для городского бюджета).
6.8. Экспорт
Задача - увеличение объемов поставок на традиционные для Курской области зарубежные рынки, освоение новых рынков, производство новых экспортных товаров.
Основные мероприятия:
реализация экспортной стратегии Курской области (приложение N 5 к Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года);
внедрение механизмов регионального экспортного стандарта;
обеспечение методической поддержки экспортной деятельности для малых и средних предприятий, в том числе привлечение к данной работе специалистов из крупного бизнеса;
субсидирование затрат предприятий на участие в выставках;
осуществление бизнес-миссий в зарубежные страны и субъекты Российской Федерации;
финансовая, консультационная, организационная, инфраструктурная поддержка экспортной деятельности;
развитие экспорта услуг (медицина, здравоохранение и др.);
создание оптимальных механизмов поддержки экспортной деятельности компаний Курской области (участие компаний в программах субсидирования, логистическое сопровождение, модернизация пунктов пропуска, снижение административных барьеров, снижение времени прохождения таможенных процедур и пр.);
обеспечение защиты интересов экспортеров Курской области;
финансовое стимулирование экспортной деятельности (кредиты, страхование, налоговые льготы);
развитие информационных технологий для снижения издержек экспортной деятельности;
выход на новые рынки, продвижение товаров и услуг Курской области: Юго-Восточная Азия (малотоннажные перевозки, машиностроительная продукция, туристические услуги), Северная Африка и Ближний Восток (продовольствие, фармацевтическая продукция), Центральная и Южная Африка (продовольствие, машиностроительная продукция).
6.9. Контрольно-надзорная деятельность
Задача - обеспечение деятельности контрольных (надзорных) органов, направленной на профилактику нарушений обязательных требований, оценку их соблюдения гражданами и организациями, выявление нарушений, принятие мер по пресечению выявленных нарушений, устранение их последствий.
Основные мероприятия:
утверждение программ профилактики нарушений обязательных требований и осуществление мероприятий по их профилактике;
проведение информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований органов власти посредством электронной рассылки по мере формирования данных требований;
проведение регулярных публичных обсуждений результатов правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности;
применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) применительно к отраслевым направлениям государственного контроля (надзора);
внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности.
7. Приоритетное направление "Здоровье, здравоохранение и социальная сфера"
Стратегическая цель - повышение качества жизни населения за счет популяризации здорового образа жизни, развития социальной инфраструктуры и развития современных технологий в социальной сфере.
Основные проблемы и ограничения:
высокий уровень смертности населения, ожидаемая продолжительность жизни ниже среднерегионального уровня в России;
низкий уровень доступности современных технологий и объектов социальной инфраструктуры в сельской местности;
низкий уровень культуры питания;
отсутствие единой информационной медицинской электронной системы с общей базой данных пациентов;
отсутствие многоуровневой, комплексной системы реабилитации;
несовершенство маршрутизации (доступности), логистики и преемственности между лечебно-профилактическими учреждениями (ЛПУ) области, особенно в сельской местности;
низкий уровень эффективности модели оказания первичной медико-санитарной помощи (ПМСП) на селе;
недостаточная вместимость учреждений стационарного социального обслуживания;
недостаточно развитая региональная культура здорового образа жизни;
низкий уровень развития спортивной инфраструктуры в регионе;
низкая эффективность работы спортивных клубов в образовательных организациях, а также в корпоративной среде;
низкая вовлеченность молодежи в социально-экономическое развитие региона.
Общемировые тренды и лучшие практики:
поддержка многодетных семей, активная семейная политика;
развитие подходов, связанных с укреплением семейных ценностей;
развитие женского и семейного предпринимательства, поощрение самозанятости женщин;
создание полноценной инфраструктуры и сферы услуг для населения старше трудоспособного возраста;
рост интереса людей к собственному здоровью, развитие профилактической медицины, самодиагностики, телемедицины; развитие точной или персонализированной медицины;
внедрение блокчейна в медицине;
биохакинг (программирование или взлом систем организма, как компьютера);
широкое внедрение биотехнологий, достижений геномики;
цифровизация здравоохранения;
популяризация здорового образа жизни;
повышение ценности саморазвития, развитие цифровых технологий для спорта и здорового образа жизни, персональных электронных тренеров, внедрение фитнес-трекеров;
повышение культуры питания, рост спроса на экологически чистые продукты;
рост спроса на туристические услуги (рост популярности экотуризма, развитие туризма "выходного дня", рост популярности гастрономического туризма);
брендирование туристического продукта, формирование комплексных туристических продуктов;
цифровизация культуры, формирование интерактивных пространств;
развитие и формирование новых культурных доминант, формирование креативных и творческих пространств в городах.
Результаты "Мастерских проектов" "Народной стратегии" Курской области:
В рамках "Мастерской проектов" "Здоровье и здравоохранение" были разработаны следующие проекты:
"Создание условий для развития физической культуры и массового спорта в Курской области";
"Создание центра амбулаторной онкологии на базе первичного онкологического отделения ОБУЗ "Железногорская городская больница N 2";
"Подготовка этического Кодекса пациента";
"Проект приведения медицинских организаций к единому стандарту (брендбук) для строящихся и модернизируемых в рамках проекта "Бережливая поликлиника";
"Формирование единого подхода для закупаемого медицинского оборудования с целью формирования единых условий для сервисного обслуживания, эксплуатации и цифровизации";
"Здоровое функциональное питание населения Курской области";
"Обеспечение глобальной информированности населения о здоровьесберегающих технологиях".
Ключевые результаты:
увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет;
повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7;
существенное снижение младенческой смертности, снижение уровня естественной убыли населения;
снижение смертности трудоспособного населения;
сокращение потребления алкоголя до 8 литров на человека и потребления табака до 27% среди взрослого населения;
снижение смертности от новообразований, в том числе злокачественных, до 185 случаев на 100 тыс. человек;
снижение смертности от заболеваний системы кровообращения до 450 случаев на 100 тыс. человек;
увеличение показателей миграционного прироста;
рост обеспеченности населения врачами до 58 чел. на 10 тыс. чел. населения;
ежегодный ввод в действие жилых домов площадью более 800 тыс. кв. м.
Ключевые результаты "Мастерских проектов":
вовлечение более половины населения в систематические занятия спортом;
рост числа граждан, следящих за своим питанием, до 70%;
существенный рост доли средств на профилактические мероприятия.
7.1. Демографическая и социальная политика
Задача. Снижение остроты демографических проблем в регионе путем улучшения условий жизни всего населения, популяризации здорового образа жизни и развития социальной сферы.
Основные мероприятия:
1. Проведение сбалансированной демографической политики:
оказание финансовой поддержки семей при рождении детей, в том числе осуществление:
ежемесячных денежных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за счет субвенций из федерального бюджета;
ежемесячных пособий семьям при рождении второго ребенка;
ежемесячных денежных выплат, назначаемых в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет;
ежемесячных пособий малоимущим семьям, имеющим детей, в которых оба родителя являются студентами (обучающимися), а также студентами (обучающимися), являющимися одинокими родителями;
единовременных выплат при одновременном рождении трех и более детей;
реализация сертификата на областной материнский капитал при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей;
создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности (к 2021 году) дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет;
разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение": реализация мероприятий по укреплению здоровья, увеличению периода активного долголетия и продолжительности здоровой жизни граждан области, на развитие гериатрической службы области;
социальная поддержка молодежи и молодых семей, в том числе обеспечение доступности ипотечного жилищного кредитования;
оказание мер государственной поддержки в улучшении жилищных условий льготных категорий граждан;
проведение мероприятий, направленных на укрепление института семьи, пропаганду базовых семейных ценностей (День матери, День семьи, любви и верности, проведение ежегодных областных творческих конкурсов, в том числе "Семейный очаг", "Моя семья", "Семейный альбом" и других);
чествование и награждение семейных пар - жителей Курской области, проживших в браке 25 лет и более, за крепость семейных устоев, основанных на взаимопонимании, любви и верности, за большой вклад в укрепление лучших семейных традиций и достойное воспитание детей общественной наградой - медалью "За любовь и верность";
награждение нагрудным знаком "За заслуги в воспитании детей" жителей Курской области, дети которых достигли высоких результатов в труде, науке, искусстве, спорте, воинской службе и других сферах деятельности;
вручение семьям при рождении детей подарка новорожденному;
строительство на территории Курской области мест для совместного семейного досуга, таких, как зоопарк, динопарк, детский Город мастеров;
оказание содействия переселению в Курскую область на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, носителей русского языка, инвесторов, предпринимателей, выпускников российских образовательных организаций, высококвалифицированных и квалифицированных иностранных специалистов, а также иных категорий иностранных граждан, которые способны успешно интегрироваться в российское общество.
2. Развитие сферы социального обслуживания:
повышение адресности и эффективности мер социальной поддержки, основанных на сочетании социальных гарантий и социального инвестирования;
поддержка и сопровождение семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
развитие инфраструктуры организаций, в которые временно (на период до устройства в семью) помещены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в том числе создание в них благоприятных условий, приближенных к семейным;
обеспечение социальных гарантий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, предусмотренных федеральным и региональным законодательством, в том числе обеспечение жилыми помещениями;
укрепление материально-технической базы учреждений стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
создание и развитие системы долговременного ухода за нуждающимися в предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому и (или) полустационарной форме социального обслуживания;
создание регионального центра психолого-педагогической супервизии и семейного развития;
создание условий для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
обеспечение доступности объектов и услуг для инвалидов и других маломобильных граждан в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в том числе с учетом изменений, установленных Федеральным законом от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ);
совершенствование социальной инфраструктуры малых населенных пунктов, обеспечение бесперебойного доступа населения малых населенных пунктов Курской области к социальным услугам;
строительство стационарных учреждений социального обслуживания нового типа.
3. Реализация проактивной молодежной политики:
содействие социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;
содействие занятости молодежи, вовлечение молодежи в социальную практику;
финансовая, информационная и консультационная поддержка НКО, осуществляющих деятельность в сфере молодежной политики;
расширение участия молодежи в социально-экономическом развитии региона, в том числе поддержка молодежного предпринимательства, развитие трудовой и проектной активности молодежи, системная поддержка молодежной добровольческой (волонтерской) деятельности, развитие молодежных творческих клубов и объединений.
7.2. Формирование здорового образа жизни
Задача. Популяризация здорового образа жизни, развитие спортивной инфраструктуры, обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в области физической культуры и спорта, обеспечение поэтапного внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО)", развитие базовых видов спорта, пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни.
Основные мероприятия:
1. Развитие спортивной инфраструктуры и развитие базовых видов спорта:
строительство, модернизация и реконструкция объектов спорта, их включение во Всероссийский реестр объектов спорта;
создание условий, обеспечивающих доступность занятий физической культурой и спортом, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
введение нормативов по строительству и реконструкции социальной и спортивной инфраструктуры при строительстве коммерческих и жилых площадей;
оборудование общественных пространств и парковых зон комплексами уличных спортивных тренажеров, площадками для занятий физической культурой и спортом (включая воркаут) и скейтпарков, организация спортивных мероприятий; обеспечение шаговой доступности спортивных объектов.
2. Популяризация здорового образа жизни:
пропаганда физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
обеспечение поэтапного внедрения Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне";
формирование среды, способствующей ведению гражданами здорового образа жизни, включая здоровое питание (в том числе ликвидацию микронутриентной недостаточности, сокращение потребления соли и сахара), защиту от табачного дыма, снижение потребления алкоголя, в том числе:
- проведение информационно-пропагандистской кампании по мотивированию граждан к ведению здорового образа жизни (информирование населения о принципах правильного питания: размещение баннеров - не менее 1 раза в квартал; размещение видеороликов в общественном транспорте; изготовление и трансляция на местных телевизионных каналах тематической передачи - не менее 1 раза в квартал; изготовление печатной продукции о принципах здорового питания; открытие кабинетов медицинской помощи при отказе от курения в 4 медицинских организациях; разработка методических рекомендаций по профилактике потребления табака и лечению табачной зависимости у женщин; введение в тематику занятий школ здоровья всех стационарных отделений темы по профилактике табакокурения, снижению потребления алкоголя; изготовление и распространение среди пациентов памяток о вреде курения, алкоголя);
увеличение до 70% доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, путем создания для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом;
создание регионального центра общественного здоровья;
подготовка и повышение квалификации специалистов в сфере здорового образа жизни, физической культуры и спорта;
использование инфраструктуры школ и других муниципальных организаций для проведения физкультурных и спортивных мероприятий;
проведение массовых спортивных мероприятий;
организация и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий межрегионального, всероссийского и международного уровней;
проведение кампаний по популяризации здорового образа жизни и занятий спортом;
развитие физической культуры и спорта в сельской местности (плоскостные спортивные сооружения в сельской местности);
разработка и введение в практику оценки эффективности региональных программ, направленных на побуждение граждан к ЗОЖ, показателей, характеризующих особенности питания населения;
реализация мер по борьбе с наркотической, алкогольной и никотиновой зависимостью, в том числе развитие центров реабилитации (включая психологическую) для граждан, попавших в алкогольную или наркотическую зависимость, предоставление квалифицированной помощи на дому;
обеспечение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлению услуг в рамках региональных программ в области физической культуры и массового спорта;
создание центра научно-методического сопровождения формирования культуры здорового питания;
создание межведомственной комиссии по разработке эффективной системы мотивации граждан к здоровому функциональному питанию;
реализация проекта "Создание условий для развития физической культуры и массового спорта в Курской области".
7.3. Развитие системы здравоохранения
Задача. Формирование современной системы медицинского обслуживания на основе создания современной инфраструктуры, ранней диагностики и профилактики заболеваний, развития центров высокотехнологичной медицины.
Основные мероприятия:
обеспечение охвата всех граждан профилактическими медицинскими осмотрами не реже одного раза в год;
обеспечение оптимальной доступности для населения медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь (особенно в сельских поселениях);
обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения в сельских поселениях специалистами;
расширение программ целевого набора в медицинских вузах и ссузах от Курской области для преодоления кадрового дефицита и обеспечения восполняемости трудовых ресурсов в сфере здравоохранения;
внедрение инновационных медицинских технологий, включая систему ранней диагностики и дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов;
внедрение клинических рекомендаций и протоколов лечения и их использование в целях формирования тарифов на оплату медицинской помощи;
разработка и реализация региональной программы по борьбе с сердечно-сосудистыми заболеваниями: популяционная профилактика, переоснащение и дооснащение сети сосудистых центров оборудованием для ранней медицинской реабилитации и проведения рентгенэндоваскулярных методов лечения;
разработка и реализация региональной программы борьбы с онкологическими заболеваниями: проведение информационной кампании, организация сети центров амбулаторной онкологической помощи, переоснащение сети медицинских организаций, внедрение дополнительной региональной онкологической диспансеризации для лиц моложе 50 лет и обязательной ежегодной региональной онкологической диспансеризации для лиц старше 50 лет;
создание регионального информационного онкологического интернет-портала для пациентов, целью которого будет: информационно-просветительская деятельность, создание площадки для общения пациентов, проведение консультаций со специалистами региона;
создание центра амбулаторной онкологии на базе первичного онкологического отделения ОБУЗ "Железногорская городская больница N 2";
внедрение научно обоснованной системы санитарно-гигиенического просвещения для обеспечения биологической безопасности населения по паразитологическим показателям;
развитие детского здравоохранения: модернизация материально-технической базы, строительство детских поликлиник, повышение квалификации медицинских работников в области перинатологии, неонатологии и педиатрии, использование симуляционных центров;
внедрение скрининговой оценки состояния опорно-двигательной системы (ОДС) у детей;
обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами, включая внедрение системы непрерывного образования, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, разработанных на основе принципов доказательной медицины;
внедрение и развитие медицинских информационных систем во всех медицинских организациях области, их подключение к Единой государственной информационной системе здравоохранения (ЕГИСЗ): запись граждан на прием к врачу, диспансеризация, получение сведений об оказанных медицинских услугах и их стоимости, доступ к электронным медицинским документам;
создание централизованных сервисов, которые обеспечат маршрутизацию пациентов и мониторинг оказания медицинской помощи по отдельным профилям заболеваний, а также организацию телемедицинских консультаций и автоматизированную диспетчеризацию санитарного транспорта;
внедрение системы электронных рецептов, автоматизированное управление льготным лекарственным обеспечением, телемедицинские консультации;
создание эффективной этапной системы медицинской реабилитации;
реализация проектов государственно-частного партнерства;
внедрение выездных методов обслуживания сельских жителей;
повышение доступности объектов здравоохранения для сельского населения: развитие сети амбулаторий, больниц, фельдшерско-акушерских пунктов;
проведение ежегодных выездных диспансеризаций населения малых населенных пунктов Курской области;
реализация проекта по внедрению системы "бережливые поликлиники";
создание виртуального центра цифровой помощи в здравоохранении для ИКТ-специалистов и медицинских работников;
обеспечение биологической безопасности, предусматривающее, в том числе: профилактику и лечение инфекционных заболеваний, включая заболевания, представляющие угрозу населению (туберкулез, ВИЧ-инфекция, вирусные гепатиты B и C);
реализация комплекса профилактических и противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение ввоза и распространения опасных инфекционных заболеваний, распространение природно-очаговых инфекций и зоонозных болезней, а также обеспечение готовности к реагированию на биологические угрозы естественного и преднамеренного характера;
совершенствование системы охраны здоровья работающего населения, выявления и профилактики профессиональных заболеваний.
8. Приоритетное направление "Человеческий капитал (образование, наука и инновации, развитие институтов гражданского общества)"
Стратегическая цель - обеспечение высокого качества образования, развитие науки и инновационной инфраструктуры в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики; формирование системы кадрового обеспечения региона, позволяющей обеспечить качественную подготовку кадров; обеспечение сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу, а также осуществление деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов.
Основные проблемы и ограничения:
недостаточное соответствие структуры профессионального образования потребностям регионального рынка труда;
недостаточно развита материально-техническая база, в том числе для реализации программ цифрового профиля, формирования современной цифровой образовательной среды;
необходимость формирования системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков;
дефицит мест в дошкольных образовательных организациях для детей раннего возраста, неразвитость частного сектора дошкольного образования;
недостаточные темпы реализации проектов, направленных на раннюю профориентацию;
необходимость совершенствования системы профессионального роста педагогических работников;
недостаточная вовлеченность детей и молодежи в общественные инициативы, добровольческую деятельность, в том числе в рамках духовно-нравственного и гражданско-патриотического воспитания;
низкий уровень трудоустройства и социализации лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ);
недостаточное использование результатов научных исследований ученых Курской области в развитии экономики Курской области;
снижение финансирования и неконкурентоспособность заработной платы в научно-исследовательском секторе региона в сравнении с крупными агломерациями и развитыми странами;
недостаточная обеспеченность научной сферы кадрами среднего возраста;
недостаточная обеспеченность благоприятными условиями для работы и жизни, которые одновременно позволяют сохранять высококвалифицированных специалистов, в том числе выпускников вузов, а также привлечь персонал из других регионов и стран;
недостаточный уровень этноконфессиональной культуры в обществе;
необходимость формирования единой системы, обеспечивающей поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления в реализации национально-культурными сообществами мероприятий, способствующих сохранению национальной самобытности, развитию национальной культуры, также направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан;
недостаточность информационных ресурсов, позволяющих проводить профилактическую деятельность в среде иностранных граждан (академических и трудовых иностранных граждан) по вопросам социальной исключительности и противодействия проявлений экстремизма, этноцентризма и ксенофобии;
недостаточная вовлеченность национально-культурных сообществ в конкурс проектов общественно полезных программ, представленных на соискание областной государственной поддержки;
необходимость внедрения государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;
необходимость совершенствования государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими своих профессиональных знаний и приобретения ими новых профессиональных навыков в сфере реализации государственной национальной политики.
Общемировые тренды и лучшие практики:
массовое внедрение цифровых технологий в сферу образования, в том числе широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых средств обучения;
увеличение спроса на профессии, связанные с цифровыми и естественными науками (STEM);
персонализация и индивидуализация образования;
содействие формированию ранней профориентации у детей;
формирование глобального рынка труда и связанные с этим новые запросы к навыкам учеников;
распространение программ непрерывного образования, постоянное повышение качества профессиональной деятельности;
рост спроса на самообразование;
увеличение интенсивности взаимодействия между образовательными, научными организациями и бизнесом;
увеличение расходов на НИОКР в ВВП ведущих и быстрорастущих стран;
рост доли частных НИОКР до 60% от общего объема в ведущих странах.
Проекты "Мастерских проектов" "Народной стратегии" Курской области.
В рамках "Мастерской проектов" "Образование и таланты" были разработаны следующие проекты:
"Создание межвузовской системы "бизнес-инкубатор - бизнес-акселератор";
"Центр развития научной и инновационной деятельности Курской области";
"Региональный центр непрерывного повышения квалификации и переподготовки кадров";
"Региональный цифровой интерактивно-образовательный ресурс "Край родной, навек любимый";
"Создание центра трудоустройства выпускников образовательных организаций с инвалидностью и ОВЗ";
"Кластер IT-образования в Курской области";
"Единый информационный образовательный портал Курской области";
"Агроклассы".
Ключевые результаты:
реализация гарантии получения дошкольного образования, в том числе отсутствие очереди на зачисление детей в возрасте до 3 лет в дошкольные образовательные организации;
создание условий, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, во всех общеобразовательных организациях;
приведение структуры образовательных программ среднего профессионального образования и высшего образования в соответствие с потребностями развития общества и экономики региона;
создание во всех образовательных организациях коллегиальных органов управления с участием общественности (родители, работодатели), наделенных полномочиями по принятию решений по стратегическим вопросам образовательной и финансово-хозяйственной деятельности;
более 20 тыс. обучающихся охвачены основными и дополнительными общеобразовательными программами цифрового, естественно-научного и гуманитарного профилей к 2030 году;
охват программами дополнительного образования не менее 80% детей в возрасте от 5 до 18 лет к 2024 году;
создание сети центров цифрового образования детей, которой охвачено не менее 4000 детей;
повышение уровня профессионального мастерства в форматах непрерывного образования 50% педагогических работников системы общего, дополнительного образования детей и профессионального образования;
не менее 35% студентов, завершающих освоение основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования, прошли государственную итоговую аттестацию в виде демонстрационного экзамена к 2030 году;
достижение 100% обеспеченности образовательных организаций доступом к сети Интернет со скоростью не менее 100 Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в городах, 50 Мб/с - для образовательных организаций, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, а также гарантированным интернет-трафиком;
содействие увеличению доли занятых в научных исследованиях и опытно-конструкторских разработках с 0,49% в 2016 году до 1,0% в 2030 году;
создание условий, способствующих реализации национально-культурными сообществами своих прав на сохранение культурной самобытности, родного языка, истории;
создание во всех муниципальных образованиях Курской области общественных структур в целях рассмотрения вопросов, касающихся реализации государственной национальной политики, социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан;
посредством проведения заседаний Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Курской области реализация выработки единой политики в отношении сохранения духовной общности и национального культурного наследия народов, проживающих на территории Курской области, развития межнационального диалога, формирования в обществе установок толерантного отношения;
увеличение количества квалифицированных государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, компетентных в вопросах построения эффективного механизма реализации государственной национальной политики;
оказание некоммерческим организациям государственной поддержки в виде предоставления из областного бюджета субсидии;
повышение мотивации участия сектора НКО в конкурсе общественно полезных программ, а также органов местного самоуправления в конкурсе "Лучшая муниципальная практика";
создание государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;
развитие механизмов взаимодействия органов государственной власти Курской области с гражданским обществом, в том числе в рамках проведения общественной экспертизы готовящихся решений через общественные советы и слушания;
повышение роли изучения общественного мнения в определении приоритетов экономической политики Администрации Курской области, оценке ее деятельности.
Ключевые результаты "Мастерских проектов":
рост удовлетворенности населения качеством профессионального образования с 72,3% до 90% к 2030 году;
увеличение удовлетворенности качеством образования: выпускниками с 62% до 87%, родителями с 71% до 89%, работодателями с 32% до 60%.
8.1. Развитие системы образования
Задача. Обеспечение высокого качества образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития экономики.
Основные мероприятия:
1. Развитие дошкольного образования:
обеспечение услугами дошкольного образования всех детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет путем строительства, приобретения, перепрофилирования и капитального ремонта соответствующих помещений для детских садов, увеличения численности детей в частных дошкольных образовательных организациях;
создание системы раннего развития детей в возрасте до трех лет, в том числе путем поддержки социального предпринимательства и в рамках государственно-частного партнерства;
обеспечение консультационными услугами семей, нуждающихся в поддержке в воспитании детей раннего возраста, путем создания информационно-просветительских центров, семейных групп на базе дошкольных учреждений, консультационных центров для обеспечения услугами по сопровождению раннего развития детей, групп кратковременного пребывания детей.
2. Развитие общего образования:
обеспечение односменного режима обучения в 1 - 11-х (12-х) классах общеобразовательных организаций путем строительства и капитального ремонта школ;
обновление и расширение инфраструктуры школьного образования, особенно сельских школ, направленное на реализацию целевой модели цифровой образовательной среды и программ цифрового, естественно-научного и гуманитарного профилей, в том числе с использованием механизма государственно-частного партнерства;
обеспечение общеобразовательных организаций автобусами для осуществления перевозок обучающихся;
создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом;
внедрение дистанционных образовательных технологий;
обеспечение возможности доступа 100% школьников к образовательным программам дистанционного образования;
предоставление детям-инвалидам возможности освоения образовательных программ общего образования в форме дистанционного, интегрированного или инклюзивного образования, внедрение лучших практик;
создание условий для 100-процентного охвата горячим питанием обучающихся из малоимущих и многодетных семей, а также обучающихся с ОВЗ;
развитие школьной инфраструктуры путем строительства или реконструкции объектов общеобразовательных организаций муниципальной собственности;
предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных образовательных организаций, возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным на приобретение и строительство жилья;
модернизация системы непрерывного профессионального развития учителей и руководителей общеобразовательных организаций путем создания правовых, организационных и финансовых механизмов перехода на новые модели повышения квалификации, в том числе использование дистанционных форм обучения, а также на создание единой базы данных о профессиональных дефицитах педагогических работников, выявляемых в ходе добровольной сертификации;
создание четырех центров непрерывного повышения профессионального мастерства педагогических работников и одного центра оценки профессионального мастерства и квалификации педагогов;
разработка программы внедрения агроклассов в сельских школах;
организация и проведение всероссийских спортивных соревнований среди обучающихся в образовательных организациях, внедрение Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);
создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;
реализация образовательных программ в сетевой форме, создание условий для реализации дистанционных программ обучения, в том числе на базе сетевого партнерства;
осуществление перехода на открытую информационную образовательную среду (современное цифровое оборудование и программное обеспечение, индивидуализация образовательного процесса, создание единой цифровой платформы, обновление информационно - коммуникационной инфраструктуры и т.д.);
открытие школы полного дня (индивидуализация образовательных маршрутов, единое социокультурное образовательное пространство).
3. Развитие профессионального образования:
обновление материально-технической базы, капитальный ремонт, обновление общежитий; оснащение профессиональных образовательных организаций оборудованием, в том числе учебно-наглядным оборудованием, инвентарем, расходными материалами, учебной литературой для организации лабораторно-практических занятий по востребованным специальностям в соответствии с требованиями федеральных стандартов;
внедрение дистанционных образовательных технологий;
продолжение практики ежегодного определения общего объема контрольных цифр приема на программы среднего профессионального и высшего образования в образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации, расположенные на территории Курской области, с учетом потребности экономики в современных высококвалифицированных кадрах;
обеспечение установления на конкурсной основе контрольных цифр приема по профессиям, направлениям подготовки (специальностям) для обучения по программам среднего профессионального и высшего образования за счет средств областного бюджета;
развитие практики приема на целевое обучение на направления подготовки (специальности) высшего образования, востребованные региональным рынком труда;
развитие механизмов вовлечения представителей реального сектора экономики в систему подготовки специалистов и оценку полученных квалификаций, в том числе создание центра сертификации профессиональных квалификаций с участием работодателей;
модернизация профессионального образования, в том числе посредством внедрения адаптивных, практикоориентированных и гибких образовательных программ по наиболее востребованным и перспективным профессиям на уровне, соответствующем стандартам WorldSkills, повышение квалификации преподавателей - мастеров производственного обучения по программам, основанным на опыте Союза WorldSkills Russia, внедрение демонстрационного экзамена в государственную итоговую аттестацию студентов;
модернизация сети организаций профессионального образования в соответствии с требованиями регионального рынка труда;
создание центра опережающей профессиональной подготовки и 51 мастерской, оснащенной современной материально-технической базой;
создание единого информационного образовательного портала Курской области, содержащего исчерпывающую и актуальную информацию о всех образовательных программах, характеристиках и потребностях рынка труда;
создание инновационных стажировочных площадок для производственных практик на базе промышленных предприятий;
расширение сети ресурсных центров и многофункциональных центров профессиональных квалификаций;
вовлечение работодателей и представителей иных групп интересов в деятельность попечительских (наблюдательных) советов образовательных организаций;
создание центра трудоустройства выпускников образовательных организаций с инвалидностью и ОВЗ;
проведение конкурсов профессионального мастерства среди обучающихся, в том числе региональных этапов "Абилимпикс";
формирование образовательного кластера в сфере информационных технологий;
создание условий для развития наставничества;
внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками и мастерами производственного обучения организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, и научно-педагогическими работниками образовательной организации высшего образования;
предоставление мер социальной поддержки работникам муниципальных образовательных организаций, возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным на приобретение и строительство жилья;
конкурсная поддержка профессиональных образовательных организаций, обеспечивающих высокие показатели качества подготовки и трудоустройства выпускников;
реализация стратегической инициативы "Кадры будущего для регионов", включающая обучение навыкам проектного управления, прохождение под руководством наставников профессиональных проб, внедрение новых инструментов и механизмов выявления высокомотивированных и социально активных детей и молодежи, проведение "Региональной школы" в форме лагерного сбора по обучению участников инициативы: студентов образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, школьников и наставников;
разработка программы адаптации к рискам цифровой экономики, направленной на опережающее обучение работников, имеющих риск попасть под сокращение, на ускоренную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации работающих и ищущих работу;
создание современной системы оценки качества профессионального образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия, в том числе внедрение независимой оценки и системы самооценки качества предоставляемых услуг;
создание центра сертификации профессиональных квалификаций с участием работодателей;
создание коллегиальных органов управления с участием общественности (родители, работодатели), наделенных полномочиями по принятию решений по стратегическим вопросам образовательной и финансово-хозяйственной деятельности;
подготовка общественно-профессиональных экспертов.
4. Развитие системы дополнительного образования:
модернизация и устойчивое развитие сферы дополнительного образования детей и системы воспитания в целях их социальной адаптации, личностного развития и самореализации, в том числе путем внедрения новых образовательных программ и форм воспитания, связанных социальной проектной деятельностью;
создание региональной системы непрерывной воспитательной работы и социализации, направленной на личностное саморазвитие за счет обеспечения взаимодействия организаций общего, профессионального и дополнительного образования;
создание условий для расширения дополнительных образовательных услуг, в том числе дистанционных;
создание условий для формирования эффективной системы выявления и развития молодых талантов и детей с высокой мотивацией к обучению;
внедрение инновационных форм, методов, технологий подготовки педагогов на основе персонифицированной модульно-накопительной системы повышения квалификации;
обновление содержания и совершенствование методов обучения предметной области "Технология";
развитие молодежного научно-технического творчества, в частности поддержка научных обществ, организация специализированных классов, усиление исследовательской компоненты в учебной и внеурочной деятельности, внедрение виртуальных научно-образовательных лабораторий, взаимодействие с сетевыми школами и организациями (лига "РОСНАНО", "Школа реальных дел", "Яндекс-Лицей" и пр.);
создание 2 детских технопарков "Кванториум" в г. Железногорске и г. Курске, 10 мобильных технопарков "Кванториум";
создание 2 центров цифрового образования детей "IT-куб" в городах Курске и Железногорске, что позволит обеспечить продвижение компетенций в области цифровизации, а также станет эффективным механизмом ранней профориентации;
создание полифункционального образовательного инновационного эколого-биологического парка "Экопарк";
развитие системы ранней профориентации, в том числе участие в реализации российского проекта "Билет в будущее";
развитие системы выявления и поддержки способностей и талантов у детей и молодежи: создание регионального банка данных, учреждение именных стипендий, создание центра по работе с одаренными детьми по образцу "Сириуса";
развитие добровольчества (волонтерства), развитие талантов и способностей у детей и молодежи путем поддержки общественных инициатив и проектов, создания центров поддержки добровольчества на базе образовательных организаций, некоммерческих организаций, государственных и муниципальных учреждений;
создание регионального цифрового интерактивно-образовательного ресурса "Край родной, навек любимый".
5. Повышение доступности общеобразовательных и дошкольных организаций для сельского населения (школы, детские сады в сельской местности).
6. Организация системы обучения граждан предпенсионного и пенсионного возраста, в том числе по программам высшего образования и дополнительного профессионального образования.
8.2. Научно-образовательный комплекс
Задача. Формирование конкурентоспособного научно-образовательного комплекса, реализующего проекты для реального сектора экономики и создающего условия для развития технологического предпринимательства.
Основные мероприятия:
определение перечня научных исследований, востребованных реальным сектором экономики Курской области;
осуществление поддержки перспективных научных исследований, проводимых учеными Курской области, в том числе региональное софинансирование научных исследований, востребованных экономикой Курской области;
содействие созданию научно-образовательных центров на основе взаимодействия образовательных организаций и предприятий реального сектора экономики, деятельность которых направлена на поддержку реализации программ развития образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Курской области, использование результатов научных исследований в реальном секторе экономики и привлечение в научную сферу региона внебюджетного финансирования;
создание региональной системы поддержки технологических предпринимателей, в том числе содействие созданию системы "бизнес-инкубатор - бизнес-акселератор" для обеспечения масштабирования малого инновационного бизнеса, в том числе внедрение системы инновационных ваучеров при выполнении НИОКР для малых и средних компаний;
увеличение размера именных стипендий Губернатора Курской области для студентов, слушателей, аспирантов и адъюнктов, имеющих значимые достижения в учебной и научно-исследовательской деятельности;
проведение выставок, конференций, семинаров, "круглых столов", мастер-классов с привлечением представителей научного сообщества региона и реального сектора экономики;
организация обучающих и консалтинговых мероприятий в области повышения производительности труда, внедрения технологий бережливого производства, цифровизации технологических процессов на базе областных центров компетенций;
поддержка и финансирование создания фаблабов и мейкерспейсов, расширение сети частных бизнес-инкубаторов;
создание ассоциации наставников Курской области и обеспечение их участия в обучении начинающих предпринимателей;
создание "Креативного кластера" на ревитализированном старом объекте промышленности большой площади и характерной архитектуры, на территории которого будут концентрироваться компании творческой, высокотехнологичной и IT - индустрии;
содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности.
Основными формами участия образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории Курской области, в мероприятиях, направленных на развитие науки в регионе и ее кооперацию с системой высшего образования, являются следующие:
- разработка учеными Курской области перспективных научных исследований, востребованных экономикой Курской области;
- подбор и выдвижение кандидатов для назначения именных стипендий Губернатора Курской области;
- непосредственное участие образовательных организаций высшего образования и представителей научного сообщества региона и реального сектора экономики в проведении выставок, конференций, семинаров, "круглых столов", мастер-классов.
8.3. Кадровое обеспечение экономики региона
Задача - выстраивание модели управления кадровым потенциалом региона на основе регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста, развитие системы прогнозирования потребности региональной экономики в кадрах на среднесрочную и долгосрочную перспективу; развитие инфраструктуры подготовки профессиональных кадров; создание механизмов управления содержанием и качеством подготовки кадров.
Основные мероприятия:
реализация плана мероприятий ("дорожной карты") внедрения регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста в Курской области;
совершенствование системы прогнозирования кадровых потребностей на среднесрочную и долгосрочную перспективы;
формирование кадровой потребности и осуществление кадрового планирования с участием образовательных организаций, исполнительных органов власти региона, работодателей;
осуществление мониторинга системы кадрового обеспечения экономики Курской области;
ежегодная корректировка регионального перечня перспективных и востребованных профессий и специальностей и перечня новых профессий и специальностей;
создание центра опережающей подготовки, разработка региональной модели деятельности данного центра;
разработка показателей эффективности системы кадрового обеспечения промышленного роста в Курской области; проведение оценки;
развитие региональной системы независимой оценки качества образования, одним из элементов которой является профессионально-общественная аккредитация максимально возможного количества образовательных программ, реализуемых организациями высшего и среднего профессионального образования с привлечением объединений работодателей, крупнейших предприятий региона;
информационная поддержка открытости информации о внедрении кадрового обеспечения промышленного роста Курской области.
Дополнительные материалы по вопросам кадрового обеспечения экономики региона приведены в приложении N 6 к Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года.
8.4. Развитие институтов гражданского общества
Задача. Повышение эффективности взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества, расширение участия общественности в реализации государственной национальной политики Российской Федерации; содействие укреплению общероссийского гражданского единства, создание условий для сохранения и развития этнокультурного многообразия народов России.
Основные мероприятия:
организация и проведение мероприятий в дни государственных праздников, дни воинской славы и памятных дат истории Российской Федерации и Курской области;
оказание содействия в организации и проведении национальных, культурных и религиозных мероприятий в целях укрепления гражданского единства и межнациональной дружбы;
проведение заседаний Совета по межнациональным и межконфессиональным отношениям при Губернаторе Курской области, "круглых столов" и конференций по вопросам реализации государственной национальной политики на территории Курской области и вопросам профилактики ксенофобии, этноцентризма, экстремистских проявлений и недопустимости распространения идеологии терроризма;
проведение конкурса проектов общественно полезных программ, представленных общественными объединениями на соискание областной государственной поддержки (Закон Курской области от 22 ноября 2007 года N 115-ЗКО "Об областной государственной поддержке общественных объединений в Курской области");
проведение регионального этапа конкурса "Лучшая муниципальная практика" в номинации "Укрепление межнационального мира и согласия, реализация иных мероприятий в сфере национальной политики на муниципальном уровне";
проведение конференций и обучающих семинаров по вопросам состояния межэтнических и межконфессиональных отношений в Курской области, изучения лучших практик, внесения изменений в нормативные правовые акты Курской области для государственных гражданских служащих и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся данные вопросы;
проведение пресс-конференций с участием представителей общественных организаций по вопросам деятельности и проведения мероприятий и акций на территории Курской области;
социологические исследования по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений в Курской области (экспертный опрос);
выпуск доклада "О состоянии гражданского общества в Курской области";
развитие механизмов взаимодействия Администрации Курской области, населения, предпринимательского сообщества и структур гражданского общества, в том числе:
- поддержка самоорганизации граждан, объединяющихся с целью совместной защиты своих конституционных прав, взаимопомощи и добровольного участия в решении социальных проблем, развитии гражданского общества;
- сотрудничество Администрации Курской области с общественными структурами, которое содействует утверждению законности, искоренению коррупции и произвола недобросовестных чиновников;
- повышение открытости органов государственной власти Курской области, усиление влияния общественных организаций на подготовку и принятие управленческих решений;
- обеспечение равноправного диалога общественных организаций, бизнеса и власти Курской области по ключевым вопросам социально-экономического развития региона, результаты которого станут основой решений, принимаемых Администрацией Курской области и органами местного самоуправления;
- обеспечение широкого общественного консенсуса по основным вопросам развития Курской области;
расширение сферы деятельности членов казачьих обществ, привлекаемых к несению государственной и иной службы;
содействие организации государственной и иной службы, поддержка российского казачества в Курской области;
привлечение членов казачьих обществ Курской области к оказанию содействия органам местного самоуправления в реализации установленных задач и функций;
привлечение членов казачьих обществ Курской области к оказанию содействия органам исполнительной власти Курской области;
поддержка казачьих молодежных организаций как механизма патриотического воспитания и реализации социального потенциала казачьей молодежи Курской области;
увеличение численности молодежи, вовлеченной в деятельность казачьих обществ Курской области;
выработка подходов и методов организации активного участия казачьей молодежи Курской области в проектировании развития казачьих обществ;
расширение сети образовательных организаций казачьей направленности в Курской области;
расширение сети центров казачьей культуры на территории Курской области;
содействие разработке и реализации общественно полезных программ казачьих обществ и казачьих инновационных проектов;
анализ действующих механизмов грантовой и иной финансовой поддержки и содействия их освоению казачьими обществами Курской области в уставных сферах деятельности;
содействие становлению процессов экономической самоорганизации в среде казачьих обществ;
формирование системы теоретической и практической подготовки дружинников из числа казачьих обществ Курской области, способствующей повышению их квалификации и освоению навыков, необходимых для оказания содействия в осуществлении установленных задач и функций федеральным органам исполнительной власти и (или) их территориальным органам, органам исполнительной власти Курской области и органам местного самоуправления;
поддержка традиционных казачьих форм хозяйствования на территории Курской области.
9. Приоритетное направление "Инфраструктура и пространственное развитие"
Стратегическая цель - эффективное пространственное развитие Курской области, включая развитие Курской агломерации, формирование современного транспортного каркаса, поддержку геостратегических территорий, малых и средних населенных пунктов.
Основные проблемы и ограничения:
высокая степень концентрации внутриобластного расселения и размещения производительных сил в пределах трех городских зон (Курской, Железногорской и Курчатовской);
зависимость отдельных муниципальных образований от деятельности одного градообразующего предприятия;
отсутствие сбалансированности в отношении бюджетной нагрузки в рамках реализации инфраструктурных решений в районах;
недостаточная связанность территорий;
высокая степень дифференциации между муниципальными образованиями в рамках привлечения инвестиций;
недостаточно высокий уровень обеспеченности современной инфраструктурой;
недостаточная степень обеспеченности безопасности жизнедеятельности;
высокий уровень внутриобластных различий в отношении доступности и качества предоставляемых услуг.
Общемировые тренды и лучшие практики:
разработка проектов "умной специализации" для муниципальных образований;
разработка стратегий социально-экономического развития муниципальных образований;
формирование стратегических советов или проектных команд при главах муниципальных образований для реализации функции стратегического развития;
запуск проектов общественного участия, развития местных инициатив;
диверсификация экономического развития с упором на развитие малого и среднего предпринимательства, сферы услуг;
интенсификация процессов субурбанизации;
реализация подхода транзитно-ориентированного проектирования при создании магистральной межагломерационной инфраструктуры;
рост пригородов;
развитие системы платных магистральных дорог.
Результаты "Мастерских проектов" "Народной стратегии" Курской области:
В рамках "Мастерской проектов" "Безопасные и качественные автомобильные дороги" были разработаны следующие проекты:
"Оптимизация и модернизация сети общественного транспорта, дорог и парковок";
"Центр управления процессами в дорожной отрасли региона";
"Ответственность за содержание дорог в нормативном состоянии";
"Единый заказ в дорогах Курской области";
"Средства пассивной безопасности";
"Системное повышение безопасности и эффективности использования дорог Курской области";
"Дороги за налоги";
"Современные технологии строительства, ремонта и содержания дорог";
"Информационная система "Общественный мониторинг дорог";
"Создание центра организации дорожного движения".
Ключевые результаты:
укрепление транспортного каркаса региона за счет реконструкции автодорог, а также строительства автомобильных дорог в обход населенных пунктов;
повышение связанности территорий, входящих в состав Курской агломерации;
рост мобильности трудовых ресурсов;
сохранение доли сельского населения в общей численности населения Курской области на уровне не менее 32,1% в 2030 году;
повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 41,3% в 2030 году;
сокращение числа поселений, не обеспеченных надлежащими системами водоснабжения, водоотведения и утилизации коммунальных бытовых отходов;
обеспечение круглогодичного транспортного сообщения для всех населенных пунктов Курской области;
повышение уровня благосостояния и снижение уровня бедности сельского населения;
повышение эффективности муниципального управления, оптимизации местных бюджетов, укрепление кадрового потенциала; развитие хозяйственной и социальной инфраструктуры муниципальных образований;
активизация межрегионального сотрудничества;
создание 5 инновационных объектов культуры;
реконструкция и модернизация 100 учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, 90 сельских и районных библиотек в статусе модельных, 30 детских школ искусств;
открытие 13 новых цифровых кинозалов в малых населенных пунктах;
создание 5 новых музейных и объектов культурно-познавательного туризма.
Ключевые результаты "Мастерских проектов":
рост удовлетворенности населения дорожной инфраструктурой;
рост количества автодорог в нормативном состоянии;
снижение смертности на дорогах в 3,5 раза;
снижение количества мест концентрации ДТП в 2 раза;
рост эффективности использования бюджетных средств.
9.1. Транспортная связанность
Задача. Увеличение транспортной связанности Курской области.
Основные мероприятия:
1. Развитие федеральных автомобильных дорог на территории Курской области, снятие инфраструктурных ограничений вдоль ключевых зон роста Курской области, обеспечение качества транспортной инфраструктуры, связывающей Российскую Федерацию с Украиной:
расширение федеральной автомобильной дороги М-2 "Крым" (Москва - Тула - Орел - Курск - Белгород - государственная граница с Украиной);
расширение федеральной автомобильной дороги М-3 "Украина" (Москва - Калуга - Брянск - государственная граница с Украиной);
расширение и приведение в нормативное состояние автомобильной дороги Р-298 (автомобильная дорога федерального значения Курск - Воронеж - Р 22 "Каспий").
2. Модернизация ключевых международных пунктов пропуска в Курской области в Рыльском и Суджанском районах Курской области в случае определения источника бюджетного финансирования или иных источников финансирования.
3. Реконструкция и строительство автомобильных дорог регионального значения, включая строительство новых объектов транспортной инфраструктуры (мосты, транспортные развязки и т.д.) в соответствии со Схемой территориального планирования Курской области.
4. Строительство объекта "Путепровод через железную дорогу" в городе Курчатове Курской области.
5. Реконструкция и строительство автомобильных дорог, включая искусственные сооружения, для обеспечения развития Курской агломерации в соответствии с Генеральным планом г. Курска (утвержден решением Курского городского Собрания N 326-5-ОС от 22 декабря 2016 года).
6. Снятие инфраструктурных ограничений в области авиационного транспорта: расширение маршрутной сети Курского международного аэропорта (включая сезонные рейсы в города Краснодарского края, Республики Крым, другие ключевые туристические направления).
7. Снятие инфраструктурных ограничений в области железнодорожного транспорта:
развитие скоростного железнодорожного сообщения с Москвой и Санкт-Петербургом (увеличение числа существующих скоростных маршрутов);
развитие пригородного железнодорожного сообщения в Курской области, включая железнодорожное сообщение между основными ядрами Курской агломерации;
ликвидация "узких мест" в железнодорожной инфраструктуре Курской области;
обеспечение безубыточности деятельности перевозчиков; субсидии на полную компенсацию потерь в доходах перевозчиков, возникающих в результате установления тарифов на пригородные железнодорожные перевозки ниже экономически обоснованного уровня.
8. Создание центра управления процессами в дорожной отрасли региона, координирующего деятельность заинтересованных организаций, в частности, консолидирующего и представляющего в цифровом виде информацию о состоянии процессов строительства и эксплуатации дорог.
9. Применение контрактов жизненного цикла дорог на период их расчетного срока службы, что позволит повысить качество работ.
10. Наделение ОКУ "Комитет автодорог Курской области" функциями по координации дорожной деятельности на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значений.
11. Проработка вопросов по проекту "Дороги за налоги" (включает предложение гражданам и юридическим лицам вносить добровольные пожертвования в дорожные фонды для ремонта в приоритетном порядке (в том числе на условиях софинансирования) выбранных ими дорог с последующей компенсацией таких расходов; предложение частным лицам самостоятельно осуществлять финансирование строительства и ремонта дорог в согласованном с властями объеме и месте с последующей компенсацией расходов и предложение частным лицам производить авансовые отчисления по налогам, которые поступают в региональный бюджет, для целевого использования в ремонте или строительстве конкретных участков дорог).
12. Использование современных технологий строительства, ремонта и содержания дорог: технологии содержания дорог, применение технологий рап, рециклизат конвекторных шлаков и безасфальтного метода в дорожном строительстве, проектирование и строительство дорог методом применения нерудных материалов (сталеплавильный щебень из конверторных шлаков черной металлургии (твердость М1200) и другие технологии).
13. Создание единой информационной системы в форме сайта (веб-приложения), включающей в себя все дороги области, доступ к которой есть как у граждан, так и у прочих заинтересованных сторон.
14. Создание центра организации дорожного движения:
применение автоматизированных систем управления дорожным движением, создание интеллектуальной транспортной системы, которая позволит увеличить пропускную способность городской транспортной системы; моделировать и оценивать влияние на транспортную систему города новых транспортных объектов, объектов жилищного и делового строительства, схем организации движения, а также выработать наиболее эффективные решения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
внедрение интеллектуальных систем в условиях растущего количества транспортных средств;
применение технологий видеоконтроля и видео-весового контроля.
15. Применение средств пассивной безопасности при строительстве и эксплуатации автомобильных дорог.
16. Оптимизация и модернизация сети общественного транспорта, парковок.
17. Проработка вопроса о развитии Курско-Курчатовской агломерации на основе запуска скоростного внеуличного транспорта (городской электрички) "Курск - Курчатов".
18. Создание межведомственной рабочей группы оперативного реагирования на дорожные происшествия с тяжелыми последствиями.
19. Создание региональных центров мониторинга стоимости строительных материалов, эксплуатации машин и механизмов, транспортных издержек и фонда оплаты труда с целью актуализации единичных расценок и сметных цен на строительные ресурсы.
20. Развитие транспортной инфраструктуры и инфраструктуры связи сельских территорий:
обеспечение транспортной доступности малых населенных пунктов, включая общественный транспорт;
обеспечение бесперебойной связи и качественного сигнала (мобильная связь, Интернет, телевидение, радио).
9.2. Курская городская агломерация
Задача. Формирование развитой Курской городской агломерации в целях обеспечения устойчивого развития территории, обеспечивающей трудовыми ресурсами ядро агломерации - город Курск.
Основные мероприятия:
1. Эффективное управление пространственным развитием Курской агломерации:
формирование перспективного транспортного, экологического и расселенческого каркаса Курской агломерации;
выделение ядер первого и второго порядка, выделение зон опережающего развития внутри агломерации;
выявление существующей и потенциальной специализации отдельных территорий Курской агломерации;
внедрение механизмов распределения финансирования инфраструктурных проектов по развитию агломерации с учетом численности населения ядер агломерации;
обеспечение доступности социальной инфраструктуры в рамках Курской агломерации независимо от места жительства граждан в рамках агломерации;
развитие сети автомобильных дорог в составе агломерации.
2. Обеспечение повышения связанности территорий, входящих в состав Курской агломерации:
обеспечение часовой доступности между ядрами Курской агломерации к 2030 году в пределах сформированного транспортного каркаса Курской агломерации за счет создания единой системы общественного транспорта с единым проездным билетом, оптимизация расписания движения общественного транспорта, внедрение пересадочной модели;
развитие скоростного железнодорожного сообщения (городской трамвай, электричка) между основными ядрами Курской агломерации, обновление подвижного состава;
развитие выделенных полос для общественного транспорта между ядрами Курской агломерации после расширения соответствующих автомобильных дорог.
9.3. Развитие муниципальных образований
Задача. Сбалансированное развитие муниципальных образований, сельских и городских поселений на основе утвержденных документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
Основные мероприятия:
1. Поддержка приграничных территорий:
в проекте Стратегии пространственного развития России до 2025 года Курская область рассматривается как геостратегический регион, имеющий существенное значение для обеспечения территориальной целостности страны и безопасности государства. Курская область входит в перечень приграничных геостратегических территорий как регион, граничащий с другими странами;
размещение объектов "двойного" применения (транспортных, энергетических и пр.) в приграничных муниципальных образованиях Курской области;
закрепление за приграничными муниципальными образованиями Курской области статуса геополитических зон (для проработки).
2. Активизация межрегионального и международного сотрудничества:
реализация транспортных коридоров Центрального (трасса М2), Восточного (Старый Оскол - Горшечное - Касторное - Елец), Запад - Восток (Сумы - Рыльск - Льгов - Курчатов - Курск - Воронеж);
содействие сотрудничеству организаций научно-образовательного комплекса Курской области с зарубежными организациями.
3. Обеспечение стратегического развития муниципальных образований:
разработка и актуализация стратегий социально-экономического развития муниципальных образований;
актуализация перспективных точек роста и специализации для каждого района;
внедрение программы обучения глав муниципальных районов, глав поселений, в том числе современным подходам к развитию городской среды, проектному управлению;
выделение проектных офисов или стратегических советов в структуре администраций муниципальных образований с целью передачи им функций стратегического развития.
4. Развитие сельских территорий Курской области, в том числе в рамках реализации государственной программы Курской области "Комплексное развитие сельских территорий Курской области":
развитие сельскохозяйственной составляющей, создание инфраструктуры хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельской территории;
оказание финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств муниципальных образований по строительству жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения;
обустройство объектами инженерной инфраструктуры и благоустройство площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку;
содействие занятости сельского населения;
формирование современного облика сельских территорий;
благоустройство сельских территорий;
развитие транспортной инфраструктуры в сельской местности;
развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях;
активное использование механизма государственно-частного и муниципально-частного партнерства при реконструкции и строительстве муниципальных объектов в социальной сфере и в сфере ЖКХ;
организация центра оперативного мониторинга развития малых населенных пунктов Курской области, оперативное реагирование на аварии в инженерных сетях, проблемы в области социального развития и работы социальной инфраструктуры в рамках концепции бережливого производства;
совершенствование социальной инфраструктуры малых населенных пунктов, проведение ежегодных выездных диспансеризаций населения, поддержка ярмарок;
совершенствование сбора твердых коммунальных отходов в малых населенных пунктах по схемам такого сбора;
обеспечение бесперебойной связи и качественного сигнала (мобильная связь, Интернет, телевидение, радио) на территориях муниципальных образований, граничащих с Украиной.
4. Сохранение исторического облика городов:
разработка узнаваемых муниципальных туристических брендов, а также продуктовых и корпоративных брендов с привязкой к конкретным муниципальным образованиям;
реставрация объектов культурного наследия;
поддержка малых исторических городов Курской области, восстановление культурного наследия, популяризация объектов показа, организация экскурсий.
5. Создание территории с особым экономическим статусом промышленно-производственного типа на территории г. Железногорска и Железногорского района как одного из значимых инструментов привлечения инвестиций в развитие города Железногорска и в целом региона.
6. Формирование условий для использования механизмов инициативного бюджетирования и развития территориального общественного самоуправления при решении задач текущего жизнеобеспечения и перспективного развития муниципальных образований.
7. Оптимизация, развитие и совершенствование системы организации муниципальных образований Курской области.
9.4. 1000-летие города Курска
Задача. Развитие административного центра Курской области.
Перспективное видение развития:
Курск - один из ведущих общероссийских научно-образовательных центров, центр экономического развития Курской области, инновационное ядро Курской агломерации, один из инновационно-экономических центров Курско-Белгородской конурбации, современный "умный", зеленый и комфортный для жизни город.
Основные мероприятия (во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 года N 491 "О праздновании 1000-летия основания г. Курска"):
сохранение и восстановление памятников истории и культуры, развитие культурно-исторического туризма, привлечение в город иностранных туристов;
воссоздание исторического облика древнего Курска;
восстановление курского Кремля;
реконструкция ансамбля Красной площади и пешеходной зоны ул. Ленина;
создание 3D-модели города Курска;
развитие прибрежной территории реки Тускарь (со строительством набережной, реконструкцией парка им. 50-летия ВЛКСМ, урочищ "Пасека" и "Хохлов лес");
содействие развитию экскурсионной сети речных трамваев;
создание музея К. Малевича и других известных земляков;
строительство новых зданий картинной галереи и кукольного театра;
строительство Дворца семейных торжеств;
строительство здания под архив муниципального образования "Город Курск";
обеспечение потребности населения в детских садах и школах (сокращение второй смены), обеспечение пешеходной доступности социальной инфраструктуры, в том числе для строящихся районов; строительство новых школ и детских садов в новых микрорайонах города (проспект Вячеслава Клыкова, проспект Надежды Плевицкой, проспект им. А.Ф. Дериглазова и т.д.);
интеграция научно-образовательной и производственной деятельности, развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры молодежного технического творчества;
строительство, модернизация и капитальный ремонт учреждений образования (включая школы искусств и художественные школы), культуры, спорта и учреждений, относящихся к сфере молодежной политики;
строительство концертного зала в северо-западном районе города;
благоустройство, реконструкция и содержание парков, скверов, мемориалов памяти, других памятных мест и зон отдыха;
модернизация каркаса улично-дорожной сети г. Курска;
развитие системы городского общественного транспорта (цифровизация, увеличение магистральной сети, увеличение времени и частоты работы, повышение экологичности, развитие троллейбусного и электробусного сообщения, приобретение низкопольных автобусов большой вместимости, обновление трамвайного парка, ремонт трамвайных путей и контактной сети трамваев, развитие городского скоростного электротранспорта);
ликвидация узких мест в транспортной инфраструктуре, строительство дорог с целью повышения связанности отдельных районов города, прежде всего новых микрорайонов с центром;
развитие жилищно-коммунальной сферы (модернизация, строительство новых очистных сооружений; повышение обеспеченности населения коммунальными услугами, в частности водопроводом и канализацией; строительство и ремонт систем уличного освещения, строительство новых мощностей по очистке ливневых стоков и др.);
расчистка и благоустройство расположенных на территории города родников, рек, водоемов и прилегающих к ним зон;
создание и реализация единой концепции озеленения в соответствии с дизайн-кодом города и в тематике 1000-летия города Курска;
развитие общественных озелененных территорий в шаговой доступности (создание и благоустройство садов жилых микрорайонов);
интеграция мониторинговых систем в АПК "Безопасный город";
развитие эффективной системы вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов, переход к системе раздельного накопления твердых коммунальных отходов;
строительство мусоросортировочных комплексов твердых коммунальных отходов, мусороперегрузочных станций;
внедрение новых подходов к жилищному строительству и созданию комфортной городской среды современного европейского города (дворы без машин, строительство малоэтажных и среднеэтажных зданий, расширение тротуаров и создание новых пешеходных зон, развитие общественных пространств, реализация концепции города-парка, ликвидация визуального мусора и др.);
внедрение возобновляемых источников энергии в городском пространстве (освещение пешеходных переходов и велосипедных дорожек, обеспечение работы светофоров и других объектов за счет солнечных панелей);
создание развитой сети велодорожек;
строительство объектов спортивной инфраструктуры - легкоатлетического и футбольного манежей, физкультурно-оздоровительных комплексов в жилых районах города и в школах, футбольных полей с искусственным покрытием по месту жительства и в школах, межшкольных стадионов, скейт-парков, велороллерной трассы.
9.5. Историко-культурное наследие, развитие туризма
Задача. Поддержка и развитие сферы культуры.
Основные мероприятия:
1. Комплексное развитие культурного потенциала региона:
модернизация учреждений культуры и сопутствующей инфраструктуры путем их реконструкции и капитального ремонта;
укрепление материальной базы учреждений культуры, замена имеющихся музыкальных инструментов, свето-, звукотехнического и специального оборудования в муниципальных учреждениях культуры культурно-досугового типа и образовательных организациях сферы культуры и искусства, позволяющих обеспечить проведение мероприятий и учебного процесса на современном уровне, снабжение учреждений культуры специальным автотранспортом;
создание эффективной системы защиты музейных и библиотечных фондов от физического разрушения и криминальных посягательств, в том числе обеспечение монтажа, ремонта и модернизации существующих систем охранно-пожарной сигнализации и установка систем видеонаблюдения для безопасного пребывания посетителей в учреждениях культуры;
оказание поддержки развитию культурной инфраструктуры малых городов и сельских поселений;
сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия сельских территорий, популяризации сельского образа жизни (клубы и дома культуры в сельской местности);
сохранение и развитие сети общедоступных библиотек как центров оказания современных информационных услуг и проведения культурно-досуговых мероприятий;
создание сети передвижных культурных центров;
создание условий для организации кинопоказа;
сохранение и развитие сети учреждений культуры и образования в сфере культуры;
развитие кадрового потенциала в сфере культуры;
поддержка одаренных детей;
адаптация инфраструктуры культурных учреждений для инвалидов и других маломобильных групп населения;
формирование общественного сознания в духе уважения к культурным и историческим ценностям;
увековечение памяти выдающихся земляков;
осуществление просветительской, патриотической и военно-патриотической работы среди молодежи, в том числе на базе музеев, многофункциональных культурных центров, клубных учреждений, библиотек региона.
2. Внедрение новых информационно-коммуникационных технологий в культурную жизнь населения:
развитие информационных ресурсов учреждений культуры и их интеграция в общероссийские и мировые базы данных;
организация онлайн-трансляций мероприятий, размещаемых на портале "Культура.РФ", мультимедиа-гидов по экспозициям и выставочным проектам;
развитие онлайн-продаж и безналичной оплаты в учреждениях культуры;
распространение и популяризация тематических пакетных билетных продуктов;
повышение грамотности в области цифровых технологий, методик продвижения культурных мероприятий и особенностей современной аудитории среди руководителей и сотрудников учреждений культуры области;
создание виртуальных концертных залов в учреждениях культуры и образования в сфере культуры;
разработка и реализация проектов в сфере культуры, направленных на создание условий для сохранения культурного наследия и гармонизации культурной жизни общества, в том числе внедрение перспективных медийных проектов с применением современных информационно-телекоммуникационных технологий.
3. Создание благоприятных условий для доступа населения к информации:
создание регионального цифрового интерактивно-образовательного ресурса "Край родной, навек любимый";
совершенствование библиотечного обслуживания, обеспечение доступа к государственным услугам в электронном виде;
модернизация библиотек, внедрение новых информационно-коммуникационных технологий в деятельность библиотек, формирование единого цифрового библиотечно-информационного пространства;
обеспечение интеграции библиотек в информационные системы регионального и федерального уровней;
повышение доступности культурных услуг для жителей Курской области, в том числе через развитие внестационарных и дистанционных форм культурного обслуживания;
создание инфраструктуры доступа населения к музейным предметам за счет использования интерактивных, мультимедийных, коммуникативных технологий.
4. Укрепление и развитие профессионального искусства:
обеспечение эффективной работы государственных театрально-концертных организаций посредством создания условий для реализации социально значимых проектов (концертных программ, фестивалей, конкурсов) и оказание поддержки мастерам искусств;
обеспечение грантовой поддержки творческих проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере культуры;
развитие и совершенствование системы подготовки кадров культуры;
использование возможностей электронных ресурсов сети Интернет как эффективного канала популяризации профессионального искусства и информирования населения о деятельности учреждений культуры.
5. Укрепление духовно-нравственных и культурных ценностей региона:
сохранение и развитие традиционных ремесел и народного художественного творчества;
обеспечение сохранения и развития культурного наследия региона (участие творческих коллективов, исполнителей, художников и народных мастеров в международных и всероссийских мероприятиях);
обеспечение грантовой поддержки наиболее интересных проектов муниципальных образований в сфере сельской культуры, развития любительских творческих коллективов и творческих проектов сохранения и поддержки музыкального искусства в Курской области.
Задача. Поддержка и развитие сферы туризма, сохранение объектов историко-культурного наследия.
Основные мероприятия:
1. Сохранение культурного наследия, реконструкция и развитие объектов показа, обеспечение надлежащей инфраструктуры и т.д.;
охрана объектов историко-культурного наследия и прилегающих ландшафтов от застройки;
обеспечение публичности любой информации при реализации строительных проектов, проведение региональных референдумов по резонансным вопросам;
сохранение и охрана исторических природных ландшафтов;
возрождение старинных особняков и памятников архитектуры;
формирование приоритетов по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), улучшению их технического состояния и возвращению в культурный оборот;
реставрация объектов культурного наследия;
проведение постоянного мониторинга состояния объектов культурного наследия, в том числе с привлечением волонтеров;
развитие музеев, посвященных событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., развитие военно-исторических и тематических музеев (пример: Военно-исторический музей "Юные защитники Родины" в г. Курске и др.);
охрана и реконструкция памятников и мемориальных комплексов, отражающих события Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.;
развитие краеведческих музеев в муниципальных образованиях Курской области, формирование музеев экологической направленности (музей "Курский соловей" (г. Курск));
развитие и расширение тематических музеев (примеры: музей городского электрического транспорта в г. Курске; музей автомобильного транспорта в г. Курске, пожарно-спасательный музей Курской области (г. Курск);
развитие археологических музеев (Курский государственный областной музей археологии);
поддержка историко-этнографических музеев (Беловский историко-этнографический музей (сл. Белая), Октябрьский историко-этнографический музей (п. Прямицыно);
охрана музеев-усадеб (музей-усадьба А.А. Фета и др.), развитие литературных музеев (литературный музей в г. Курске и др.);
создание музея Казимира Малевича в г. Курске;
создание новой картинной галереи в г. Курске;
обеспечение объектов культурного наследия документацией по государственной охране, в том числе разработка и утверждение проектов зон охраны, что позволит максимально защитить объект от изменения его облика, предмета охраны, территории.
2. Проведение туристического зонирования:
выделение территории с развитой транспортной инфраструктурой, объединяющей туристские потоки по целям: паломнического, патриотического и деловой туризм. Курск - м. Свобода (Коренная Пустынь);
выделение зоны, имеющей преимущественно природно-ландшафтное и историческое значение вдоль реки Сейм (Льговский, Конышевский и Рыльский районы). Историческая ценность отражена в городе-музее под открытым небом в Рыльске, архитектурном ансамбле "Дворец Марьино" и Башне Шамиля, связан с былинами о посещении Рыльска Петром I (дом Петра I сохранился в Рыльске), историей о гетмане Мазепе, сказочной былиной о встрече Ильи Муромца с Соловьем-разбойником и Сказкой про Крошечку-Хаврошечку;
выделение зоны патриотического туризма, расположенной по Северному фасу Курской Дуги в Фатежском и Поныровском районах;
выделение зоны этнокультурного туризма и соответствующей инфраструктуры на базе памятника деревянного зодчества "Водяная мельница" (кон. XIX - нач. XX вв.) в с. Красниково Пристенского района Курской области.
3. Поддержка и продвижение региональных туристических брендов, усиление региональной туристической идентичности:
общий туристический бренд области - "Курская область. Соловьиный край России";
бренд "Курская дуга";
"Курская область - 1000 лет русской истории и культуры";
"Курская антоновка" и "Курский соловей";
Курская магнитная аномалия;
создание имиджевой видеопродукции о достопримечательностях Курской области, размещение ее в сети Интернет, в том числе создание "вирусной" рекламы;
разработка и печать билбордов и постеров о культурном и природном наследии Курской области;
поддержка и совершенствование многоязычного туристского портала, интегрированного с крупнейшими социальными сетями;
поддержка организации и проведения рекламных туров для туроператоров и туристской прессы России и стран ближнего и дальнего зарубежья;
продвижение туристского продукта через сайт gokursk.ru, расширение сети информационного центра, баннеров и автознаков;
участие Администрации Курской области в крупных профессиональных выставках, таких как: MITT, MINF, Inturmarket, в региональных выставках ЦФО, СЗФО и ПФО.
4. Развитие военно-исторического туризма:
продвижение и развитие экскурсионных маршрутов, посвященных событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. ("Курск - город воинской Славы", "Курская Дуга. Огненные высоты" (по Северному фасу Курской Дуги), "Курская Дуга. Танковое сражение" (по Южному фасу Курской Дуги) и др.).
5. Развитие культурно-познавательного туризма:
включение архитектурных ансамблей в туристический оборот (Дворцово-парковый ансамбль "Марьино" (Рыльский район, с. Ивановское); здание железнодорожного вокзала (г. Курск); торговые ряды купца Филимонова (г. Рыльск); Башня Шамиля (г. Льгов); Дворец для любимой (Кореневский район, с. Сафоновка); Водяная мельница (Пристенский район, с. Красниково); Усадьба Нелидовых (Курский район, деревня Моква 1-я); ГУ Банка России по Курской области (г. Курск);
проведение исторического фестиваля "Древний Курск" как части комплексной программы развития туризма области, создание инфоповода и "прокладка" путей создания одноименного круглогодичного туристического центра.
6. Развитие инфраструктуры для автотуризма:
установка рекламных щитов вдоль федеральных трасс с информацией о достопримечательностях (навигация, вывески с QR-кодами, мобильное приложение о достопримечательностях);
установка знаков туристской навигации и ориентирующей информации к объектам туристского показа и инфраструктуры;
разработка и внедрение мобильного приложения о достопримечательностях Курской области;
расширение сети туристических информационных центров, включая установку информационных терминалов у ключевых объектов показа;
обеспечение доступности автомобильного транспорта, создание остановок, стоянок и разворотных площадок;
развитие придорожной торговли на транзитных маршрутах;
организация пунктов обслуживания туристов вдоль автомобильных трасс (кафе, туалеты, места отдыха).
7. Развитие делового и событийного туризма:
расширение масштаба участников ежегодно проводимых деловых и событийных мероприятий ("Курская Коренская ярмарка"; Среднерусский экономический форум; международный фестиваль авторской песни "Соловьиная трель", международный фестиваль классической музыки "Великие композиторы и выдающиеся исполнители");
развитие уникальных событийных мероприятий, в том числе ориентированных на вовлечение молодежи (молодежный экстрим-фестиваль "БоевкаFest", международный фестиваль юмора "Курская Аномалия" и др.);
активизация участия Курской области в мероприятиях по проведению всероссийских чемпионатов и первенств любого уровня (чемпионат рабочих профессий, игры Юго-западной лиги КВН, международный турнир по хоккею, посвященный Дню России, Всероссийские массовые соревнования "Российский Азимут", Всероссийское традиционное соревнование "Памяти Л.С. Кононова" по картингу и т.д.).
8. Развитие паломнического (религиозного) туризма:
поддержание в надлежащем состоянии действующих храмов и монастырей;
продвижение образа региона как Духовного центра России (мужской монастырь "Коренная пустынь" (Курская Коренная Рождество-Богородичная пустынь (Золотухинский район, м. Свобода);
обеспечение проживания паломников (строительство паломнических гостиниц вблизи монастырей).
9. Развитие экологического туризма:
популяризация туристических маршрутов, включающих посещение Центрально-Черноземного государственного биосферного заповедника им. В.В. Алехина;
включение в туристические маршруты особо охраняемых природных территорий регионального значения (Железногорский дендрологический парк (г. Железногорск); Гладиолусовые луга (Глушковский район);
создание сети обустроенных пешеходных и велосипедных маршрутов с центрами обслуживания туристов;
развитие водного, рыбного и парусного туризма в Курчатовском районе (использование территории незамерзающего водохранилища);
формирование водных маршрутов по реке Сейм от г. Курска до п. Глушково с развитием водной инфраструктуры и туристских станций в Курчатовском, Льговском, Рыльском, Кореневском и Глушковском районах.
10. Развитие сельского туризма:
продвижение Курской области как центра сельского туризма;
развитие сети агроусадеб;
поддержание народных промыслов (гончарный центр Курской области - г. Суджа, родина кожлянской игрушки (кожлянские игрушки-свистульки) - д. Кожля, суджанские ковры и др.), фестиваль "Дни жатвы" - Медвенский район, народное гуляние "Левада" - Большесолдатский район;
продвижение мастер-классов по технологиям производства народных промыслов;
создание сети экскурсионных маршрутов сельского туризма в области;
обеспечение туристов понятными и доступными навигационными средствами и путеводителями.
11. Развитие промышленного туризма:
популяризация объектов показа;
продвижение бренда Курской области - Курская магнитная аномалия - самый крупный в мире железорудный бассейн;
организация посещений музея и смотровой площадки карьера Михайловского горно-обогатительного комбината;
популяризация проведения постоянной выставочной экспозиции, посвященной вопросам атомной энергетики, на примере Курской атомной электростанции;
продвижение сотрудничества с зарубежными регионами, обладающими АЭС.
12. Стимулирование развития медицинского туризма на базе компетенций области, создание кластера медицинских услуг и сопутствующей инфраструктуры.
13. Развитие туристских продуктов выходного дня, привязанных к жителям Москвы и Московской области, а также к транспортным коридорам, связывающим Курскую область с другими регионами.
10. Приоритетное направление "Комфортная городская среда"
Стратегическая цель - формирование комфортной городской среды, направленное на создание условий для полноценного раскрытия человеческого потенциала.
Основные проблемы и ограничения:
недостаточно высокий уровень обеспеченности современной инфраструктурой благоустройства;
несоответствие уровня освещения дворовых и общественных территорий требованиям национальных стандартов;
хаотичная парковка автомобилей в зонах зеленых насаждений, на детских и спортивных площадках и во дворах, препятствующая пешеходному движению;
низкая доля благоустроенных дворовых и общественных территорий от общего числа дворовых и общественных территорий (менее 20%);
наличие визуального мусора (вывески, реклама и др.);
нехватка общественных пространств, центров притяжения молодежи;
недостаточная степень обеспеченности безопасности жизнедеятельности;
использование устаревших и несовершенных подходов к проектированию дорог в городской среде (подземные и надземные пешеходные переходы, отсутствие островков безопасности, скоростные магистрали, отсутствие приоритета для общественного транспорта и пр.);
высокая стоимость обслуживания интересов автомобилистов (например, наличие бесплатных парковок в историческом центре г. Курска, строительство крупных магистралей, расширение проезжей части за счет тротуаров и зеленых насаждений, дворы-парковки и пр.);
неразвитость доступной среды для маломобильных граждан (инвалидов, родителей с колясками) на общественном транспорте;
снижение численности парка автобусов большой вместимости, трамваев и троллейбусов из-за высокой скорости списания подвижного состава по причине его износа;
рост доли личного автотранспорта на душу населения;
ключевая роль автотранспорта как фактора загрязнения окружающей среды (выбросы от передвижных источников).
Общемировые тренды и лучшие практики:
развитие квартальной застройки, пониженная этажность, более высокая плотность застройки;
развитие многофункциональных общественных пространств для жителей всех возрастов;
формирование человекоориентированной городской среды;
активное проведение городских экспериментов по благоустройству городской среды совместно с жителями;
формирование пешеходных территорий и зон, связывание городских центров активности пешеходными маршрутами;
развитие велосипедной инфраструктуры и инфраструктуры для индивидуального электротранспорта;
ренессанс троллейбусного и трамвайного транспорта в городах мира;
формирование высокоскоростного городского транспортного каркаса на основе систем скоростного трамвая, троллейбуса или наземного метро;
реализация подхода транзитно-ориентированного развития вокруг хабов скоростного общественного транспорта;
использование технологий "умного города" для управления транспортными потоками;
популяризация каршеринга;
обеспечение преимущественных прав проезда для экологически чистого транспорта;
развитие системы платных парковок;
развитие системы платных транзитных дорог через городскую территорию.
Результаты "Мастерских проектов" "Народной стратегии" Курской области:
В рамках "Мастерской проектов" "Комфортная городская среда" были разработаны следующие проекты в области городской среды:
"Создание Ресурсного центра (Ассоциации) для развития и совершенствования системы территориального общественного самоуправления Курской области, в том числе МКД";
"Прямое цифровое участие в управлении территорией";
"Программа переподготовки сотрудников ОМСУ "Наставник". Модель шефства "Перемены к лучшему начинаются с меня";
"Универсальная зона семейного отдыха и досуга микрорайона";
"Привлечение людей для самореализации на городских объектах через стрит-арт";
"Дизайн-код городов Курской области";
"Креативный кластер";
"Открытие Дворца семейных торжеств";
"Децентрализация теплоснабжения";
"Молодежный многофункциональный центр "КиберМир";
"Исторический фестиваль "Древний Курск".
Ключевые результаты:
снижение количества погибших в дорожно-транспортных происшествиях в 4 раза по сравнению с 2017 годом;
увеличение объема перевозок пассажиров транспортом общего пользования до 400 млн. чел. в год (в 2017 году - 143,3 млн. чел.);
весь парк подвижного состава автомобильного и городского наземного транспорта общего пользования должен быть оборудован для перевозки маломобильных граждан;
доля благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов от общего количества дворовых территорий - 100%;
доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий - 100%;
средняя этажность вводимых в эксплуатацию многоквартирных жилых домов в городах Курской области составит не более 9 этажей.
Ключевые результаты "Мастерских проектов":
увеличение доли жителей, принимающих участие в управлении территориями при помощи цифровых технологий, до 60%;
создание городской среды, удовлетворяющей более половины населения.
10.1. Общественный транспорт
Задача. Развитие общественного транспорта как одной из основ устойчивой городской среды, создание комфортных и безопасных условий для передвижения людей в городе и между населенными пунктами.
Основные мероприятия:
1. Создание единого оператора общественного транспорта на территории Курской области, в ведение которого войдут межмуниципальные и городские перевозки.
2. Разработка проекта создания системы скоростного общественного транспорта в Курской агломерации путем создания выделенных полос или обособленных путевых конструкций в рамках существующей улично-дорожной сети.
3. Развитие транспортной инфраструктуры для повышения средней маршрутной скорости общественного транспорта, включая выделенные и обособленные полосы для движения общественного транспорта, внедрение "умных" светофоров, которые позволяют отдавать приоритет проезда общественному транспорту при проезде перекрестков, закупка современных транспортных средств, переход к пересадочной транспортной модели и др.
4. Создание эффективно функционирующего транспортного каркаса Курской агломерации на основе линий скоростного экологически чистого общественного транспорта.
5. Обеспечение доступности регулярным общественным транспортом всех населенных пунктов Курской области.
6. Обеспечение доступности всего подвижного состава для маломобильных групп населения.
7. Реконструкция автовокзала города Курска и опорной сети автостанций области.
8. Поэтапное внедрение цифровых технологий в деятельности общественного транспорта Курской области.
9. Переход к "пересадочной" транспортной модели в Курской агломерации, создание транспортно-пересадочных узлов (ТПУ), создание единой системы оплаты проезда в общественном транспорте на основе единой карты "Тройка-КУРСК".
10. Оптимизация расписания движения общественного транспорта в Курской агломерации (в часы пик и на наиболее загруженных участках - приоритет за вместительным общественным транспортом; в вечерние и ночные часы обеспечивать транспортную доступность районов с низкой плотностью застройки будут маршрутные такси).
11. Обновление инфраструктуры троллейбусного сообщения, обеспечение сохранения действующих троллейбусных линий.
12. Использование подвижного состава большой и особо большой вместимости.
13. Создание автоматизированной системы учета проезда льготных категорий граждан.
10.2. Обеспечение безопасности городской инфраструктуры
Задача. Повышение безопасности городской инфраструктуры. Обеспечение безопасности и повышение уровня качества организации дорожного движения. Внедрение принципов нулевой терпимости к ДТП.
Основные мероприятия:
1. Внедрение информационных технологий для повышения безопасности жизнедеятельности:
повышение технической оснащенности подразделений правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования;
установка систем видеонаблюдения в местах с массовым пребыванием граждан, на социальных объектах (детские сады, школы, учреждения культуры, здравоохранения и пр.) и их объединение в единый ситуационный центр в рамках концепции "умной безопасности".
2. Обеспечение безопасности на транспорте и в городе, внедрение принципов нулевой терпимости к дорожно-транспортным происшествиям:
создание современных наземных пешеходных переходов (подсветка, зебра, удобство пользования для пешеходов и пр.) через автомобильные дороги, в отдельных случаях - возможна установка светофоров;
полный отказ от использования подземных и надземных переходных переходов, строительство современных наземных регулируемых (свыше 2 полос движения автотранспорта) и нерегулируемых пешеходных переходов (2 и менее полос движения автотранспорта в обе стороны);
строительство на автомобильных дорогах, в том числе находящихся в федеральной и региональной собственности, пунктов вызова экстренной помощи, мест для отдыха, смотровых эстакад, туалетов;
увеличение автоматических комплексов фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения;
содействие внедрению принципов "нулевой терпимости" к ДТП при строительстве и реконструкции автомобильных дорог в поселениях (строительство "островков безопасности" на пешеходных переходах; создание искусственных неровностей, зон успокоения движения и т.д.) в плотной городской застройке (в качестве примера может служить программа "Vision Zero", г. Нью-Йорк, США);
снижение максимальной скорости для движения автотранспорта в пределах населенных пунктов до 50 км в час;
исключение организации карманов на остановках общественного транспорта для увеличения маршрутной скорости;
применение демпфирующих ограждений, в том числе на аварийно опасных участках дорог;
применение мобильных демпфирующих ограждений при проведении дорожных работ;
применение композитных ограждений, не требующих обслуживания, взамен металлических для регулирования движения пешеходов;
благоустройство подземных и надземных пешеходных переходов и обеспечение их доступности для маломобильных групп граждан и лиц с ограниченными физическими возможностями;
обеспечение 100-процентной освещенности участков дорог, проходящих по населенным пунктам, а также 100-процентной освещенности пешеходных переходов вне населенных пунктов;
обеспечение наличия тротуаров на участках дорог, проходящих через населенные пункты.
3. Обеспечение безопасности и повышение уровня качества организации дорожного движения:
развитие безопасной транспортной инфраструктуры, в том числе современных и эффективных способов повышения качества и долговечности дорожного покрытия и уровня обеспеченности автомобильных дорог общего пользования линиями наружного освещения;
ликвидация мест концентрации ДТП, в том числе внедрение новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог (в том числе с применением цифровых технологий);
системное повышение безопасности и эффективности использования дорог Курской области (создание рабочих групп для оперативного, планового и стратегического принятия решения по БАКД: рабочая группа оперативного реагирования на ДТП с тяжелыми последствиями с целью немедленного выявления и устранения возможных причин аварии на данном участке; рабочая группа по плановой работе с ликвидацией очагов аварийности; рабочая группа по плановой работе с проблемными участками дорог);
внедрение автоматизированных и роботизированных систем управления дорожным движением, а также инструментов контроля за соблюдением ПДД;
приоритетное обеспечение безопасности движения пешеходов, в том числе с помощью оборудования пешеходных переходов дополнительными сигналами привлечения внимания водителей, совершенствование регулирования скорости движения транспорта за счет внедрения специальной дорожной инфраструктуры;
совершенствование обустройства дорог и мостовых переходов современными типами барьерных ограждений и пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью улицы или дороги;
обеспечение оперативного вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" при возникновении экстренной ситуации на территории области.
10.3. Развитие городских территорий
Задача. Формирование гуманистической человекоориентированной городской среды посредством реализации современной градостроительной политики в Курской области.
Основные мероприятия:
1. Реализация комплексного регулируемого подхода к застройке:
ликвидация проектов, связанных с точечной и хаотичной застройкой;
стимулирование строительства малоэтажных и среднеэтажных зданий в Курской области;
снижение высотности нового строительства и развитие квартальной застройки;
разработка пилотных проектов реновации и рекультивации промышленных зон.
2. Внедрение концепции "пешеходного города":
ограничение реализации проектов, связанных с расширением существующей дорожной сети за счет зеленых насаждений и тротуаров, строительства многоуровневых эстакад в жилых районах, строительства подземных и надземных пешеходных переходов в жилых районах;
переход к концепции "здоровых улиц" (лучшая практика - транспортная стратегия Лондона).
3. Создание новых общественных и креативных пространств:
обеспечение сохранности зеленых территорий как общественных пространств и мест отдыха;
создание типовой зоны для семейного отдыха и досуга на территории лесного массива микрорайона (на примере Северо-Западного и Юго-Западного микрорайонов города Курска / пересечение улиц проспект В. Клыкова - Майский бульвар);
создание современных беговых дорожек и велодорожек;
создание "центров притяжения" в каждом микрорайоне (спортивные площадки, зоны для прогулок и т.д.);
создание креативных пространств с мастерскими, зонами коворкинга, помещениями для выставок и фестивалей;
реализация проектов стрит-арта в городах;
обеспечение участия лучших архитектурных школ и специалистов России, а также самих горожан в разработке проектов новых общественных пространств.
4. Создание комфортной, удобной и современной среды для маломобильных групп граждан, а также для материнства и детства:
создание безбарьерной городской среды;
оказание поддержки муниципальных образований при закупке низкопольных транспортных средств.
5. Разработка комплексных проектов для развития исторических центров городов:
сохранение исторической преемственности архитектурного стиля;
развитие пешеходных пространств;
сохранение объектов культурного наследия;
создание историко-рекреационного комплекса "Древний Курск";
развитие внутригородских туристических маршрутов.
6. Внедрение цифровых технологий в управлении городской средой и инфраструктуры "умных городов".
7. Реализация концепции транзитно-ориентированного проектирования, создание многофункциональных территорий возле хабов общественного транспорта:
стимулирование создания многофункциональных территорий, совмещающих жилье и рабочие места, в пешеходной доступности от остановок и транспортно-пересадочных узлов (хабов) скоростного экологически чистого общественного транспорта;
стимулирование размещения многофункциональных преимущественно среднеэтажных кварталов возле транспортных хабов с наличием нежилых помещений на первых этажах зданий.
8. Обеспечение переселения граждан из аварийного жилья, контроль качества и объемов возводимых жилых помещений.
9. Формирование оптимального количества служебных помещений органов внутренних дел для работы участковых уполномоченных полиции, а также ремонт и оснащение имеющихся участковых пунктов полиции в соответствии с предъявляемыми требованиями.
10. Создание Ресурсного центра для развития системы территориального общественного самоуправления.
11. Повышение визуальной привлекательности городских пространств:
разработка и внедрение дизайн-кодов городов Курской области;
разработка брендбуков городов Курской области.
11. Приоритетное направление "Зеленый и безопасный регион"
Стратегическая цель - реализация модели устойчивого экологоориентированного развития, развитие "зеленой" экономики, решение экологических проблем для максимально полного удовлетворения потребностей населения по формированию экологически чистой среды обитания; обеспечение безопасности жизнедеятельности населения.
Основные проблемы и ограничения:
истощение почвенных ресурсов, усиливающаяся эрозия, потеря плодородия почв, переуплотненность, закустаренность кормовых угодий, загрязненность земель различными веществами;
доминирование в структуре посевных площадей почворазрушающих культур (зерновые, сахарная свекла), а не почвоулучшающих (бобовые, многолетние травы);
нарушение экологического равновесия за счет сокращения площади естественных экосистем (менее 20% (норма - не менее 30%);
низкая доля резерватов для редких видов по области (менее 1%), что представляет угрозу исчезновения для охраняемых видов;
повышение засушливости климата как следствие глобального потепления;
риски возникновения дефицита воды в районах, которые уже в настоящее время имеют ограниченные водные ресурсы;
наличие крупных Курского, Железногорского и Курчатовского промышленных ареалов;
использование устаревших технологий, низкий уровень внедрения малоотходных и безотходных технологий;
неразвитая сеть АГНКС (автомобильных газонаполнительных компрессорных станций), высокая ее степень концентрации в областном центре;
недостаточная глубина переработки отходов, наличие значительных объемов экологически грязных и бионеразлагаемых отходов;
низкий уровень развития экологической культуры населения;
износ коммунальных объектов и инженерных сетей, включая водоочистные сооружения;
недостаточный уровень развития государственно-частного партнерства, малого и среднего бизнеса в сфере ЖКХ;
низкая инвестиционная привлекательность сферы утилизации;
загрязнение воздуха от передвижных источников.
Общемировые тренды и лучшие практики:
рост уровня экологической культуры населения;
распространение принципов "зеленой экономики"; внедрение принципов циклической экономики и экономики совместного потребления;
применение информационно-коммуникационных технологий и дистанционных средств мониторинга состояния природных объектов;
разработка, принятие и реализация стратегий устойчивого социально-экономического развития (экологоориентированного развития) в развитых странах;
реализация комплексных проектов, направленных на снижение генерации бытовых отходов, снижение экологически вредных и бионеразлагаемых отходов, в том числе запрет пластика;
развитие экологически чистого транспорта;
развитие технологий рециклинга;
развитие технологий экологически безопасной утилизации всех видов отходов и обезвреживания токсикантов;
использование твердых коммунальных отходов как источника энергии;
переход к многоразовой таре и упаковке;
применение биоразлагаемой упаковки;
формирование развитой системы раздельного сбора и последующей переработки твердых коммунальных отходов;
рост популярности раздельного сбора твердых коммунальных отходов;
внедрение автоматической сортировки твердых коммунальных отходов с использованием современных технологий (использование оптического сканера);
формирование "зеленых каркасов" городов;
развитие экологической архитектуры и "зеленых" общественных пространств.
Результаты "Мастерских проектов" "Народной стратегии" Курской области.
В рамках "Мастерской проектов" "Комфортная городская среда" были разработаны следующие проекты в области экологии:
"Создание экопарковок";
"Локализация и ликвидация очагов опасных растений (амброзии и борщевика Сосновского)";
"Установка автоматов по сбору пластиковых бутылок и алюминиевых банок";
"Эколекториум "Человек и природа в современном мире".
Ключевые результаты:
снижение выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ - до 20,0 тыс. тонн в 2030 году (в 2017 году - 39,8 тыс. тонн);
увеличение площади ООПТ до 10000 га в 2030 году, по состоянию на 10 июля 2019 года - 8,074 га (0,27% от общей площади Курской области);
проведение масштабной рекультивации земель;
создание системы обращения с ТКО во всех муниципальных образованиях региона;
увеличение доли экологически чистых продуктов питания в ассортименте магазинов до 30%;
повышение уровня экологической культуры как результат активной просветительской деятельности;
существенное увеличение площади территории Курской области со статусом "зоны охраны объектов культурного наследия" (охранные зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта);
обустройство всех контейнерных площадок контейнерами для раздельного сбора твердых коммунальных отходов к 2024 году;
снижение числа аварий в системах водоснабжения до 100 единиц в 2030 году (в 2017 году - 452 ед.);
увеличение доли очищенных сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений, которые соответствуют нормам качества, до 50% (в 2017 году - 29,6%);
увеличение пассажиропотока экологически чистого общественного транспорта в 3,0 раза по сравнению с уровнем 2017 года.
Ключевые результаты "Мастерских проектов":
снижение уровня экологически обусловленных заболеваний на 20%.
11.1. Здоровые экосистемы (почвы, леса, реки)
Задача. Комплексная экологизация экосистем Курской области.
Основные мероприятия:
1. Разработка и реализация региональной приоритетной программы "Здоровые почвы":
разработка технологий восстановления почв, стимулирование проведения НИОКР в области рекультивации сельскохозяйственных земель;
использование существующих разработок в области ревитализации земель, разработанных Курским государственным университетом;
восстановление масштабов внесения минеральных удобрений и увеличение применения органики;
использование биологических факторов повышения плодородия почв, включая локализацию и ликвидацию болезней, вредителей и сорняков;
применение биологических фунгицидов и регуляторов роста растений;
использование нанобиотехнологических способов рекультивации сельскохозяйственных земель;
использование сидеральных культур для ликвидации сложившегося отрицательного баланса органического вещества почвы;
применение технологий "балансирования" - удаления загрязнений из загрязненных почв и перенесения их на обедненную почву;
увеличение доли лесов, сенокосов и пастбищ (особенно культурных);
мониторинг мутогенеза;
активизация международного сотрудничества в области устойчивого сельского хозяйства.
2. Обеспечение устойчивого лесопользования, защита природных лесных экосистем:
постоянная инвентаризация территорий, которые имеют большое значение для сохранения биологического разнообразия в целом и отдельных видов в частности;
сохранение и увеличение лесистости территории Курской области, увеличение площади особо охраняемых природных территорий регионального значения, сохранение лесного биоразнообразия;
мониторинг состояния территорий и популяций;
обеспечение круглогодичного ухода за территориями ООПТ;
защита лесов и проведение санитарно-оздоровительных мероприятий;
применение информационно-коммуникационных технологий и дистанционных средств слежения за незаконными лесозаготовками и рубками;
популяризация "зеленого" подхода у местного населения в отношении к природоохранным объектам;
устройство, прочистка и обновление противопожарных минерализованных полос;
проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов;
установка и реконструкция шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности;
установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;
организация системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;
обеспечение функционирования пожарно-химических станций, специализированной диспетчерской службы;
проведение мероприятий в части увеличения объема работ по лесовосстановлению и лесоразведению, в том числе: искусственное лесовосстановление (посадка леса); содействие естественному возобновлению; дополнение лесных культур; проведение агротехнического ухода за лесными культурами; подготовка почвы под лесные культуры; уход за лесами в молодняках; лесоразведение;
оснащение учреждений, выполняющих мероприятия по воспроизводству лесов, специализированной лесохозяйственной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению;
оснащение специализированных учреждений органов государственной власти Курской области лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.
3. Повышение качества питьевой воды в населенных пунктах, реализация регионального проекта "Чистая вода в Курской области", экологизация бассейнов рек Курской области:
реализация регионального проекта "Чистая вода в Курской области", восстановление и развитие эксплуатационно-технического состояния объектов водопроводного хозяйства Курской области;
строительство, реконструкция и модернизация очистных сооружений, в том числе стимулирование внедрения биологической очистки бытовых стоков в малонаселенных пунктах, кварталах индивидуального жилья, на территории дачных и садоводческих товариществ;
проведение контроля за качеством сточных вод;
обеспечение санитарной защиты и модернизации водозаборов;
решение проблем качества питьевой воды в отдельных муниципальных районах Курской области (близкие к Курской магнитной аномалии);
оснащение счетчиками (электроснабжение, водоснабжение) индивидуальных домов в целях предотвращения несанкционированного отбора воды;
внедрение систем автоматизации процессов очистки, подачи и распределения питьевой воды;
внедрение оборотных систем водоснабжения в городском хозяйстве, на предприятиях;
в рамках государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области" и регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов на территории Курской области" планируется: обеспечение расчистки рек Курской области; снижение загрязнения водных объектов, в том числе соблюдение режима водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, очистка от бытового мусора. В 2019 - 2020 годах в рамках регионального проекта "Сохранение уникальных водных объектов на территории Курской области" осуществляется экологическая реабилитация реки Сейм от 597 км до 578 км от устья (17 км).
4. Локализация и ликвидация очагов опасных растений (амброзии и борщевика Сосновского).
5. Создание и оснащение эффективного эконадзора.
11.2. Зеленые города, экологически чистый транспорт
Задача. Улучшение экологической обстановки в населенных пунктах Курской области, формирование зеленого каркаса, развитие экологически чистого транспорта в городах.
Основные мероприятия:
1. Улучшение экологической обстановки в населенных пунктах:
формирование единого зеленого каркаса города Курска;
формирование полноценной системы экологического образования и просвещения (детский сад - школа - вуз/среднее специальное учебное заведение);
экологизация поведения жителей Курской области, пропаганда идей "зеленой" экономики, направленной на минимизацию экологического вреда и сохранение естественных экосистем, формирование экологического мировоззрения;
реализация проекта "Эколекториум "Человек и природа" в современном мире": разработка и внедрение в образовательный процесс ссузов региона курса научно-популярных лекций, а также отдельных научно-просветительских мероприятий для трудовых коллективов и других сообществ, посвященных современной экологической проблематике в масштабах от регионального до глобального; формирование экологического сознания, экологической культуры у молодежи и населения региона в целом;
учет природно-рекреационной компоненты при планировании развития жилищного строительства;
комплексное развитие общественных пространств и зеленых зон, недопущение застройки парковых территорий, формирование "зеленых щитов" вокруг крупнейших населенных пунктов;
экологизация процесса озеленения автодорожных и железнодорожных прилегающих территорий;
внедрение принципов экологоориентированной архитектуры (соразмерная человеку городская среда; применение экологически чистых материалов; озеленение дворовых территорий; снижение визуального загрязнения через озеленение и ликвидацию рекламы, единое оформление фасадов и вывесок; снижение шумового и электромагнитного загрязнения; развитие санитарно-защитного озеленения вдоль автомобильных дорог и вокруг промышленных предприятий);
создание экопарковок;
развитие экологического туризма, организация "троп здоровья", развитие инфраструктуры здорового образа жизни;
проведение ежегодных конкурсов лучших проектов по улучшению экологии в населенных пунктах.
2. Развитие экологически чистых видов транспорта:
приоритетное развитие городского скоростного электротранспорта;
проработка вопроса о субсидировании электротранспорта в г. Курске (дотирование троллейбусного сообщения, в том числе за счет сборов от платных парковок);
развитие автобусов на газомоторном топливе;
расширение сети автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (АГНКС);
развитие сети электрических станций для зарядки электромобилей;
оптимизация транспортных потоков в целях снижения выбросов вредных веществ: обеспечение преимущественных прав проезда для общественного транспорта (выделенные полосы, светофорное регулирование);
создание полноценной современной инфраструктуры для велопоездок, развитие сети велодорожек в крупных населенных пунктах Курской области.
11.3. Зеленые технологии
Задача. Развитие "зеленых" технологий, стимулирование масштабирования "зеленых" отраслей промышленности, в том числе возобновляемой энергетики.
Основные мероприятия:
1. Развитие производства и экспорта экологически чистых товаров:
развитие наукоемких и ресурсосберегающих технологий и производств в рамках инновационного импортозамещения;
развитие производства экологически чистых продуктов питания и органического земледелия (поддержание биологического плодородия почв, обустройство пригородных зон);
поддержка экспорта продукции безотходных и экологически чистых инновационных производств;
поддержка создания производств биоразлагаемой тары и упаковки;
стимулирование минимального использования тары и упаковки при производстве в Курской области.
2. Повышение энергоэффективности в строительстве и городском хозяйстве:
внедрение возобновляемых источников энергии в городском пространстве (освещение пешеходных переходов, пешеходных дорожек, обеспечение работы светофоров и т.д.);
использование тепловых насосов;
стимулирование применения энергоэффективных технологий в строительной сфере (умный дом, энергоэффективный дом);
включение в классификацию многоквартирных домов класса энергоэффективности и осуществление мониторинга за этим показателем в процессе эксплуатации зданий;
введение требования реализации энергосберегающих мероприятий как обязательного условия предоставления финансовой поддержки для проведения ремонтов из федерального, регионального или местного бюджетов;
внедрение ресурсосберегающих технологий (светильников с датчиками движения; модернизация придомового освещения, переход к натриевым лампам; стимулирование введения многотарифного учета в быту; замена низковольтной аппаратуры на тепловизионный контроль);
стимулирование инициатив собственников жилья по проведению комплексных энергосберегающих ремонтов путем предоставления целевых бюджетных субсидий;
проработка вопроса о развитии биоэнергетики - использование отходов агропромышленного комплекса для производства биогаза (а также индивидуальной солнечной энергетики) с целью обеспечения электроэнергией и теплом удаленных сельских поселений, не подключенных к единой энергосети;
проработка мер налогового стимулирования внедрения ресурсосберегающих и экоэффективных технологий и введения "зеленого тарифа" (целевая субсидия от региональных властей):
реализация проекта "Зеленые крыши";
разработка и реализация пилотных проектов с использованием ресурсосберегающих технологий, возобновляемых источников энергии и с соблюдением принципов ответственного производства и потребления;
разработка и реализация пилотных проектов в сфере децентрализации теплоснабжения городских территорий Курской области с переходом на местные и возобновляемые виды топлива.
11.4. Экологизация ЖКХ, управление отходами
Задача. Экологизация жилищно-коммунального комплекса Курской области, эффективное управление отходами производства и потребления.
Основные мероприятия:
1. Ограничение генерации экологически вредных и бионеразлагаемых отходов и материалов:
установка автоматов по сбору пластиковых бутылок и алюминиевых банок ("ФАНДОМАТ" предназначен для приема использованных алюминиевых банок и ПЭТ-бутылок, за которые он немедленно расплачивается с пользователем монетами);
стимулирование минимизации использования упаковки в розничной и оптовой торговле;
ограничение на использование потенциально опасных товаров бытовой химии, токсичных и бионеразлагаемых продуктов;
отказ от использования химических реагентов для борьбы с гололедом, мытья улиц;
повышение экологичности используемых удобрений и веществ в сельском хозяйстве;
постепенный запрет на использование экологически опасных строительных материалов;
производство и продвижение продуктов, которые подходят для многократного использования.
2. Организация системы раздельного сбора (накопления) и переработки отходов:
внедрение системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов;
развитие сети предприятий по переработке и сортировке твердых коммунальных отходов.
3. Совершенствование системы обращения с отходами:
ликвидация несанкционированных свалок;
расширение полигонов промышленных и твердых коммунальных отходов;
повышение эффективности функционирования института регионального оператора;
создание производственно-технических комплексов по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов, строительство мусоросортировочных комплексов ТКО, мусороперегрузочных станций.
4. Стимулирование государственно-частного партнерства для обновления систем теплоснабжения, электросетевого хозяйства, водоснабжения, водоотведения.
5. Совершенствование нормативно-правовой базы и системы финансирования экопроектов.
6. Снижение уровня безучетного потребления, установка общедомовых и поквартирных приборов учета тепловой энергии, электроэнергии нового образца.
7. Капитальный ремонт и модернизация инженерных сетей: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, очистные сооружения, реконструкции канализационно-очистных сооружений (поселок Северный Курска - износ очистных сооружений 100%);
вывод из строя нерентабельных котельных с переходом на индивидуальное поквартирное газовое отопление (децентрализация теплоснабжения);
обеспечение оцифровки состояния коммунальных сетей с использованием тепловизоров и другой техники для оптимизации расходов на ремонт и предупреждение аварий;
снижение объема сточных вод в промышленности, внедрение современных технологий по очистке и повторному использованию технической воды;
оборудование очистных сооружений средствами учета и контроля качества сбрасываемых сточных вод;
стимулирование внедрения современных технологий очистки бытовых стоков в малонаселенных пунктах, кварталах индивидуального жилья, на территориях дачных и садоводческих товариществ;
развитие экологических технологий водоочистки.
8. Создание благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности:
комплексное обустройство сельских территорий объектами инженерной инфраструктуры путем развития газоснабжения, водоснабжения и электросетей в сельской местности;
совершенствование сбора твердых коммунальных отходов в малых населенных пунктах по схемам такого сбора;
организация центра оперативного мониторинга развития малых населенных пунктов Курской области, оперативное реагирование на аварии в инженерных сетях, проблемы в области социального развития и работы социальной инфраструктуры;
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
11.5. Развитие территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устойчивое функционирование объектов жизнеобеспечения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций
Задача. Развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территории Курской области от чрезвычайных ситуаций и, как следствие, минимизация социальных и экономических последствий возникновения чрезвычайных ситуаций.
Основные мероприятия:
реализация Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года;
реализация Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года;
реализация Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года;
проведение единой политики по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей природной среды;
учет всех возможных потенциальных источников чрезвычайных ситуаций, определение степени их опасности для населения и территории области в зависимости от величины риска возникновения и тяжести последствий возможных чрезвычайных ситуаций;
разработка и реализация правовых и экономических мер по обеспечению защиты населения, технологической и экологической безопасности территории от чрезвычайных ситуаций;
участие в федеральных и межрегиональных целевых программах, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производства и социального назначения;
прогнозирование и оценка последствий чрезвычайных ситуаций для населения и промышленности области, определение на основе прогноза потребностей в силах, материально-технических и финансовых ресурсах для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование субъектовой составляющей единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение новых технологий защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера в рамках Комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения и территорий Курской области;
повышение уровня готовности систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникших при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также обеспеченности населения защитными сооружениями гражданской обороны, средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты;
снижение количества чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и численности погибшего в них населения;
повышение грамотности населения в вопросах защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций с использованием средств массовой информации и сети Интернет;
подготовка населения к действиям по сигналам гражданской обороны и в чрезвычайных ситуациях, организация своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуациях, в том числе в местах массового пребывания людей;
осуществление сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций с другими субъектами Российской Федерации;
обеспечение согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и организаций при решении вопросов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также восстановления объектов экономики, жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций;
развитие взаимодействия органов государственной власти с гражданским обществом по вопросам противодействия угрозам криминогенного характера и повышения уровня доверия жителей к органам власти.
Задача. Обеспечение общественной безопасности, противодействие преступности.
Основные мероприятия:
развертывание правоохранительного сегмента Комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Курской области (АПК "Безопасный город") на территории всех муниципальных образований региона; предупреждение террористических и экстремистских проявлений;
снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, от общего числа выявленных преступлений;
совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;
активизация антинаркотической пропаганды с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий;
осуществление регулярного комплексного мониторинга наркоситуации на территории Курской области и социологических исследований по проблемам наркопотребления населением Курской области;
ликвидация местной сырьевой базы для изготовления и производства наркотиков растительного происхождения;
проведение профилактических мероприятий, направленных на сокращение потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотического мировоззрения;
предупреждение немедицинского использования психоактивных лекарственных препаратов, предотвращение их вывода в "теневой" оборот;
развитие волонтерского антинаркотического движения на основе государственной поддержки и установление постоянного взаимодействия с волонтерскими антинаркотическими движениями других субъектов Российской Федерации;
создание условий для вовлечения граждан в антинаркотическую деятельность, а также оказание государственной поддержки общественным антинаркотическим объединениям и организациям, занимающимся профилактикой наркомании;
профилактика, предупреждение, выявление и пресечение нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, в том числе в рамках защиты регионального рынка труда;
организация профилактической, информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями, заказчиками работ и услуг в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации;
профилактика межнациональных и межрелигиозных конфликтов, формирование у иностранных граждан и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействие социальной исключенности иностранных граждан, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов;
совершенствование социальной и культурной адаптации различных категорий иностранных граждан, в том числе в рамках существующих программ и в формате государственно-общественного партнерства с участием общественных и образовательных организаций, учреждений культуры;
изучение, оценка и прогнозирование изменений миграционной ситуации;
координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Курской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества при принятии управленческих решений в сфере миграции.
Задача. Обеспечение режима безопасного функционирования и повышение уровня антитеррористической защищенности организаций жизнеобеспечения населения, мест проведения массовых мероприятий, транспортной инфраструктуры и других критически важных и потенциально опасных объектов.
Основные мероприятия:
обеспечение поставки и эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования для систем видеонаблюдения, экстренной связи "гражданин - полиция" и диспетчерских центров в местах массового пребывания людей;
повышение качества мониторинга явлений и процессов в общественно-политической, экономической, социальной и иных сферах, способствующих формированию угроз террористического характера, расширению социальной базы терроризма, в рамках регионального сегмента общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации на территории Курской области;
реализация эффективных мер информационного противодействия распространению идеологии экстремизма и терроризма;
усиление антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, торговли, религиозных объектов и т.д. средствами инженерно-технической укрепленности, средствами видеонаблюдения, экстренного оповещения и пожарной безопасности;
выделение и оборудование помещений (мест) в соответствии с требованиями к отдельным объектам мест проведения официальных спортивных мероприятий (приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 1092); оборудование КПП и зоны осмотра граждан и транспортных средств, а также дополнительное оснащение объектов средствами инженерно-технической укрепленности, техническими средствами досмотра и охраны;
заключение договоров руководителями учреждений, на балансе которых находятся объекты спорта, с частными охранными предприятиями, силы и средства которых привлекаются для обеспечения спортивных мероприятий, в том числе на футбольных матчах, в качестве контролеров-распорядителей;
обучение контролеров-распорядителей и привлечение их в установленном порядке к мероприятиям по обеспечению безопасности при проведении официальных спортивных мероприятий;
разработка алгоритма совместных действий по поддержанию правопорядка и обеспечению безопасности, эвакуации граждан в случаях осложнения обстановки, террористических актов, техногенных и иных происшествий.
12. Экономическое районирование Курской области
Анализ пространственной структуры Курской области
Дифференциация пространства Курской области во многом определяется исторически сложившимися природно-хозяйственными условиями, транзитными транспортными коридорами и спецификой хозяйственного освоения территории. Курская область на протяжении многих веков являлась одним из центров зарождения и формирования русской государственности.
В настоящее время Курская область, занимая приграничное положение (юго-западная приграничная хорда) и находясь на пересечении транспортных магистралей, связывающих Россию с Украиной, имеет важное геополитическое значение в Российской Федерации. Через территорию Курской области проходят меридиональный транспортный коридор, связывающий центральную Россию с восточной Украиной, Северным Причерноморьем, Крымом и далее со странами юго-восточной и южной Европы, субширотный коридор, связывающий Центрально-Черноземные области и Поволжье, а также Казахстан с Украиной и странами центральной и западной Европы. Крупнейший населенный пункт, многофункциональный центр области - город Курск.
В пространственном развитии Курской области можно выделить ряд особенностей на основе анализа карт-анаморфоз. Так, по численности жителей хорошо заметны два ключевых центра области: Курская городская агломерация и город Железногорск. Также необходимо выделить приграничные южные и юго-западные районы Курской области, характеризующиеся относительно высокими значениями плотности населения.
Рисунок 1. Анаморфоза Курской области по численности населения, человек
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
В структуре промышленного производства в регионе выделяются три основных промышленных центра: Курск, Железногорск, Курчатов.
Рисунок 2. Анаморфоза Курской области по объему отгруженных товаров собственного производства
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
При этом основными центрами привлечения инвестиций в последние годы, помимо отмеченных промышленных центров Курской области, выступают Курчатовский район, а также северо-восточные районы области: Дмитриевский, Железногорский и Конышевский. Таким образом, внутрирегиональное распределение инвестиций характеризуется высокой неравномерностью.
Точками роста Курской области первого порядка можно считать:
а) Курск и Курчатов, которые образуют сформировавшийся основной полюс роста Курской области - Курско-Курчатовскую агломерацию;
б) Железногорск и Железногорский район, которые выступают основным индустриальным регионом Курской области.
К точкам роста второго порядка можно отнести: Рыльск и Льгов, находящиеся в транспортной доступности от главного полюса роста, Обоянь (центр основного транспортного коридора Курск - Белгород), Щигры. При этом перспективное развитие Обояни будет связано с увеличением объемов взаимодействия с Белгородской областью и формированием трансграничного пояса роста с коридором Курск - Белгород. К перспективным точкам роста второго порядка можно отнести п. Касторное и п. Горшечное, которые формируют восточный пояс роста региона. Развитие данных территорий зависит от реализации транзитного потенциала и активизации социально-экономических связей со Старооскольско-Губкинской агломерацией Белгородской области. От восстановления трансграничных связей с Украиной будет зависеть и развитие Рыльского пояса роста.
Экономическое районирование Курской области
В целях реализации пространственного потенциала и формирования современной политики, направленной на формирование умной специализации отдельных территорий, разработаны следующие варианты перспективного экономического районирования Курской области.
Рисунок 3. Основной вариант экономического районирования Курской области: классический (функционально-узловой)
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Примечание. Точки роста - крупные центры расселения и хозяйства Курской области, сохраняющие свою конкурентоспособность и способные в будущем привлечь инвестиции. Зоны роста (опережающего развития) - близко расположенные точки роста, имеющие перспективы взаимодействия и формирования хозяйственных связей. Пояса роста - территории, соединяющие зоны роста за счет важнейших транспортных магистралей.
Основной вариант: Классический (функционально-узловой).
1. Курский центральный многофункциональный (Курск, Курский район, Октябрьский район, Курчатов, Курчатовский район).
2. Железногорский многоукладный индустриальный (Железногорск, Железногорский район, Дмитриевский район).
3. Льговский транспортно-промышленный (Льговский район, Конышевский район).
4. Рыльско-Суджанский приграничный (Рыльский район, Суджанский район, Кореневский район, Глушковский район, Хомутовский район, Беловский район).
5. Северный аграрно-промышленный перспективного освоения (Щигры, Щигровский район, Фатежский район, Золотухинский район, Поныровский район, Черемисиновский район, Советский район, Тимский район).
6. Восточный транспортно-логистический с развитыми сельскохозяйственными функциями (Касторенский район, Горшеченский район, Мантуровский район).
7. Южный трансграничный перспективного освоения (Обоянский район, Медвенский район, Солнцевский район, Пристенский район, Большесолдатский район).
1. Курский центральный многофункциональный.
Состав: Курск, Курский район, Октябрьский район, Курчатов, Курчатовский район.
Курский столичный экономический район играет роль консолидирующего регионального ядра Курской области. В районе сконцентрирован основной потенциал Курской области, в том числе научно-образовательный, промышленный и транспортно-логистический. Включает территории Курской агломерации (городской округ Курск и Курский район), Октябрьского района, городского округа Курчатов и Курчатовского района.
Перспективные границы центрального многофункционального экономического района совпадают с границами Курско-Курчатовской агломерации. В пределах Курско-Курчатовской агломерации (30 - 45 минутная изохрона) формируется зона приоритетного развития со специализацией на инновационных отраслях промышленности, научно-образовательном комплексе и отраслях человеческого капитала, транспортно-логистической деятельности и сфере услуг. При этом в перспективе при развитии линий скоростного общественного транспорта и снижения среднего времени в пути возможно расширение границ Курско-Курчатовской агломерации на север и на юг вдоль субмеридиональных коридоров (автомобильная магистраль М2) путем формирования пригородных урбанизированных территорий малоэтажной застройки. В перспективе возможно формирование развитой Курско-Белгородской конурбации на основе расширения двустороннего сотрудничества, реализации совместных проектов и развития пригородного строительства.
Для завершения формирования полноценной Курско-Курчатовской агломерации критически важным является формирование линий скоростного общественного транспорта, обеспечивающего 30 - 45-минутную транспортную доступность, а также расширение и ликвидация узких мест в транспортной инфраструктуре. Это предполагает создание четырехполосных автомагистралей по направлению Курск - Курчатов (существующая дорога проходит через населенные пункты и имеет ограничения на скорость передвижения), расширение автодороги "Крым" в Курском районе, а также возможное расширение автодороги Е38 с целью усиления агломерационного эффекта. Также ключевое значение имеет формирование экологически чистого скоростного общественного транспорта в границах города Курска для повышения связанности Сеймского, Центрального и Железнодорожного административных округов города Курска.
2. Железногорский многоукладный индустриальный.
Состав: Железногорск, Железногорский район, Дмитриевский район.
В пределах района выделяется ключевой полюс роста - город Железногорск со специализацией на металлургическом производстве. В состав района входят город Железногорск и Железногорский район. Железногорск в настоящее время относится к моногородам второй категории. Перспективы города связаны с формированием многоукладной экологоориентированной диверсифицированной экономики, развитием промышленных кластеров, например, экологически чистой упаковки, и повышением качества городской среды.
Железногорск, являясь крупнейшим промышленным центром области, берет на себя функции межрайонного значения. К Железногорску тяготеет (транспортный коридор М3 "Украина") Дмитриевский район со специализацией на обрабатывающей промышленности и сельхозпереработке, имеющий развитые связи с Железногорском районом в части движения населения.
3. Льговский транспортно-промышленный.
Состав: Льгов, Льговский район, Конышевский район Курской области.
Льговский транспортно-промышленный экономический район объединяет городской округ Льгов, Льговский район и Конышевский район Курской области. Льгов представляет собой транспортно-промышленный центр, находящийся на пересечении западной меридиональной оси Дмитриев - Льгов - Суджа и главной широтной оси области Курск - Курчатов - Льгов - Рыльск. Перспективы данного района связаны с наращиванием размещения высокотехнологичных обрабатывающих производств, логистических комплексов.
4. Рыльско-Суджанский приграничный.
Состав: Рыльский район, Кореневский район, Суджанский район, Глушковский район, Хомутовский район, Беловский район.
Рыльско-Суджанский приграничный экономический район включает муниципальные образования, имеющие геостратегическое значение, а также обладающие значительным историко-культурным потенциалом. На территории Рыльского и Суджанского районов находятся пограничные пункты пропуска, что предопределяет их специализацию на организации приграничного сотрудничества. В пределах района выделяется основной центр - Рыльск - многофункциональный межрайонный центр и центр второго порядка - Суджа. Развитие Рыльско-Суджанского приграничного района связано с функционированием высокотехнологичных обрабатывающих производств на транзитных пересечениях Курской области, верхних стадий агропромышленного комплекса и приграничных транспортно-коммуникационных и логистических комплексов.
5. Северный аграрно-промышленный перспективного освоения.
Состав: Щигры, Щигровский район, Фатежский район, Золотухинский район, Поныровский район, Черемисиновский район, Советский район и Тимский район.
Центром района является город Щигры, выполняющий межрайонные функции как крупный центр перерабатывающей промышленности. Экономический район связан автомобильными и железнодорожными коридорами, связывающими Курск и Воронеж. В районе черноземные почвы, что обуславливает его сельскохозяйственную специализацию. Специализация Фатежского района на транспорте, логистике и сельском хозяйстве обуславливает отнесение Фатежского района к данному экономическому району. В долгосрочной перспективе при расширении автомобильной дороги М2 и развитии скоростных коммуникаций с Курско-Курчатовской агломерацией Фатежский район может стать полюсом роста второго порядка для Курско-Курчатовской агломерации.
6. Восточный транспортно-логистический с развитыми сельскохозяйственными функциями.
Состав: Касторенский район, Горшеченский район, Мантуровский район.
Район находится в зоне влияния Старооскольско-Губкинской агломерации (Горшеченский, Мантуровский районы), что создает условия для реализации агломерационного потенциала. Перспективы района связаны с расширением агропромышленного цикла, переработкой и его обслуживанием, развитием транспорта и формированием логистического комплекса в районе Касторное - Горшечное, использованием потенциала приграничного положения (восточный выход на Москву и Липецк), учетом потенциального спроса со стороны Белгородской области.
7. Южный трансграничный перспективного освоения.
Состав: Обоянский район, Медвенский район, Солнцевский район, Пристенский район, Большесолдатский район.
Район объединяет муниципальные образования, обладающие потенциалом приграничного экономико-географического положения. Обоянь представляет собой перспективный район комплексного развития с упором на развитие сервисных отраслей благодаря расположению в пределах транспортного коридора развития - Курск - Белгород. В долгосрочной перспективе Обоянский район может стать южным полюсом роста второго порядка для Курско-Курчатовской агломерации.
Дополнительные варианты экономического районирования Курской области
Дополнительный вариант 1. Современный конурбационный (перспективного расселения).
1. Курский центральный многофункциональный (Курск, Курский район, Октябрьский район, Курчатов, Курчатовский район).
2. Железногорский многоукладный индустриальный (Железногорск, Железногорский район, Дмитриевский район).
3. Льговский транспортно-промышленный (Льговский район, Конышевский район).
4. Рыльско-Сужданский приграничный (Рыльский район, Суджанский район, Кореневский район, Глушковский район, Хомутовский район).
5. Северный аграрно-промышленный перспективного освоения (Щигры, Щигровский район, Фатежский район, Золотухинский район, Поныровский район, Черемисиновский район, Советский район, Тимский район).
6. Восточный транспортно-логистический с развитыми сельскохозяйственными функциями (Касторенский район, Горшеченский район, Мантуровский район).
7. Южный трансграничный перспективного расселения (Обоянский район, Медвенский район, Солнцевский район, Пристенский район, Большесолдатский район, Беловский район).
Рисунок 4. Дополнительный вариант N 1 экономического районирования Курской области: современный конурбационный (перспективного расселения)
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Дополнительный вариант 2. Гравитационно-функциональный.
1. Курский столичный (центральный) многофункциональный (Курск, Курский район, Октябрьский район, Курчатов, Курчатовский район).
2. Железногорский диверсифицированный (многоукладный) индустриальный (Железногорск, Железногорский район, Дмитриевский район).
3. Льговский транспортно-промышленный (Льговский район, Конышевский район).
4. Рыльский приграничный (Рыльский район, Суджанский район, Кореневский район, Глушковский район, Хомутовский район).
5. Северный аграрно-промышленный перспективного освоения (Щигры, Щигровский район, Фатежский район, Золотухинский район, Поныровский район, Черемисиновский район, Советский район, Тимский район).
6. Восточный транспортно-логистический с развитыми сельскохозяйственными функциями (Касторенский район, Горшеченский район, Мантуровский район).
7. Южный перспективного освоения (Обоянский район, Медвенский район, Солнцевский район, Пристенский район).
8. Суджанский транспортно-логистический (Суджанский район, Беловский район, Большесолдатский район).
Рисунок 5. Дополнительный вариант N 2 экономического районирования Курской области: гравитационно-функциональный
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
13. Сценарии социально-экономического развития Курской области до 2030 года
Социально-экономическое развитие Курской области может осуществляться по одной из двух пар стратегических альтернатив.
1 альтернатива. Выбор модели инвестиционной и промышленной политики.
Выбор между:
а) неуправляемой диверсификацией экономики ("инвестиции любой ценой");
б) "умной" специализацией.
В первом случае предполагается в качестве целевой модели привлечение инвестиций в регион любыми средствами. Экономическая и отраслевая принадлежность инвестиционных проектов в данном случае не рассматривается в качестве целевой модели. Итогом реализации данной стратегической альтернативы является "размывание" специализации экономики Курской области, переход к полностью диверсифицированной модели экономики.
Во втором случае предполагается привлечение инвестиций в проекты, которые обладают наибольшей конкурентоспособностью при осуществлении их именно в Курской области. Экономические, социальные, научно-образовательные, природные, пространственные и экологические факторы Курской области усиливают эффект от реализации таких проектов, что приводит к переходу региона к политике "умной" специализации (при наличии рисков снижения уровня диверсификации экономики).
2 альтернатива. Выбор между экономическим ростом и качеством жизни.
Выбор между:
а) созданием массовых рабочих мест, развитием промышленности в ущерб экологии ("экономический рост");
б) учетом факторов качества жизни, а не уровнем жизни, улучшением экологии и городской среды, социальных услуг ("рост качества жизни").
В первом случае предполагается концентрация усилий региональных властей на создании условий для обеспечения исключительно экономического роста, уровня заработных плат. Уровень жизни (а не качество жизни) становятся основой для реализации любых инвестиционных проектов, организационных мер, принимаемых в регионе. Следствием этого является ухудшение экологической обстановки за счет размещения "грязных" производств, развитие городской среды по модели "промышленного" и "автомобильного" города. Целевой ориентир социально-экономической политики - доходы на душу населения.
Во втором случае социально-экономическая политика региональных властей будет опираться на обеспечение высокого уровня качества жизни населения. Данная стратегическая альтернатива подразумевает ориентацию не на уровень заработной платы, а на возможность самореализации, не на объем жилой площади на человека, а на качество такого жилья. Транспортный каркас основан на развитии общественного транспорта. Экология становится неотъемлемым условием для достижения миссии и целей развития Курской области.
Рисунок 1. Стратегические альтернативы и сценарии развития
Источник: составлено Центром стратегий регионального развития РАНХиГС
Предполагается возможность реализации четырех сценариев развития в зависимости от выбора одной из приведенных выше пар альтернатив:
инерционный сценарий ("экономический рост любой ценой");
консервативный сценарий ("современный капитализм");
базовый сценарий ("социальное развитие");
целевой сценарий ("устойчивое развитие").
Инерционный сценарий ("экономический рост любой ценой") не рассматривается в Стратегии, поскольку не требует реализации каких-либо значимых мер региональной политики, а предполагает отдельные корректировки инструментов социально-экономической политики региона в соответствии с федеральными тенденциями в России.
Консервативный сценарий ("современный капитализм") развития предполагает инерционное развитие социально-экономической сферы Курской области, основные макроэкономические параметры развития региона будут меняться постепенно под влиянием внешних макроэкономических трендов. Внутренние факторы развития и меры региональных властей будут направлены на нивелирование негативных внешних эффектов, в том числе проявляемых за счет нестабильной макроэкономической конъюнктуры в России и зарубежных странах.
Консервативный сценарий является сценарием жестких ресурсных ограничений, в первую очередь бюджетных. Практически весь "бюджет развития" региона будет направлен на реализацию мер Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также выполнение социальных обязательств. Ресурсные ограничения до 2030 года не преодолеваются.
Значимого ускорения темпов экономического роста не предполагается, в целом динамика валового регионального продукта и инвестиционной активности предполагается на среднероссийском уровне или несколько ниже его. Отраслевая структура экономики значимым образом не меняется, внедрение новых технологий происходит прежними темпами. По уровню инвестиционной привлекательности регион до 2030 года будет занимать 30 - 40 места в России.
Уровень рождаемости будет зависеть скорее от федеральных инициатив в области социальных льгот и субсидий за второго и последующего детей, а также помощи малоимущим семьям. Смертность будет постепенно снижаться за счет развития медицины в целом в России, внедрения новых стандартов и цифровых технологий. Рост миграционного прироста населения последних лет сменится стабильностью. Тренды моноцентричности области продолжатся, доля городского округа Курска в областной экономике падать не будет.
Базовый сценарий развития ("социальное развитие") предполагает решение отдельных приоритетных социально-экономических задач за счет реализации передовых социальных, промышленных и технологических мер. Данный сценарий является сценарием умеренных ресурсных ограничений, будут осуществлены необходимые меры, направленные на преодоление ресурсных ограничений.
При реализации базового сценария предполагается решение большинства инфраструктурных проблем региона до конца 2020-х гг. при условии наличия отдельных мер федеральной поддержки, в том числе на условиях софинансирования со стороны регионального бюджета.
Ключевой точкой роста экономики Курской области станет малое и среднее предпринимательство. Его поддержка будет осуществляться как со стороны регионального бюджета, так и со стороны федерального, включая приоритетный национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Планируется активная поддержка сельского хозяйства и некоммерческих организаций в социальной сфере.
Демографическая ситуация будет стабилизироваться, к 2030 году планируется существенное сокращение разрыва между уровнями рождаемости и смертности. Миграционный прирост населения останется положительным.
Темп роста экономики предполагается на уровне среднероссийских, инвестиции в основной капитал будут расти опережающим темпом за счет повышения уровня инвестиционной привлекательности региона, в первую очередь в институциональной, туристической и производственной сферах. Будут привлечены несколько крупных инвесторов с проектами в области обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства.
Курская область будет активно использовать пространственный потенциал развития, сформируются территориальные производственные кластеры, для каждого муниципалитета будут определены направления умной специализации. Немаловажным направлением развития станет международное сотрудничество в случае стабилизации отношений с Украиной.
Целевой сценарий развития ("устойчивое развитие") будет реализовываться в сочетании с федеральной социально-экономической политикой, в том числе в увязке с реализацией мер Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Курская область станет пилотным регионом по апробации современных подходов в области повышения бюджетной самостоятельности на региональном и муниципальном уровнях.
Предполагается выход с инициативами на федеральный уровень и запуск масштабных (флагманских) проектов федерального значения. Курская область будет позиционироваться как лучший регион ЦФО для жизни, получит развитие экономика "серебряного возраста", драйвером развития станет малое и среднее предпринимательство.
Целевой сценарий - сценарий мягких ресурсных ограничений. Предполагается полное раскрытие потенциала развития, достижение высокой конкурентоспособности и обеспечение качественного экономического роста с учетом потребностей текущих и будущих поколений.
При реализации целевого сценария предполагается решение всех инфраструктурных проблем региона, в том числе в области энергетики, транспорта и связи, инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунального сектора. Планируется внедрение передовых технологий в сельском хозяйстве, в том числе на основе разработок организаций Курской области.
Курская область будет характеризоваться лучшими показателями качества жизни среди сопоставимых субъектов Российской Федерации, в городских округах области будут созданы современные комфортные условия для самореализации человека. Системы здравоохранения и образования перейдут на новый качественный уровень, будут внедрены современные технологии, в том числе цифровые.
Во всех региональных и муниципальных органах власти и подотчетных учреждениях будут внедрены системы бережливого производства, эффективность управления территорией существенно вырастет.
14. Система управления и механизмы реализации Стратегии
Достижение миссии социально-экономического развития Курской области представляет собой комплексную задачу и содержит необходимость выполнения межведомственных задач. Организационная схема управления реализацией Стратегии строится на принципах проектного управления и привлечения к работе всех заинтересованных сторон.
Высший орган управления реализацией Стратегии - Совет по стратегическому развитию и проектам (программам), созданный в соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 05.05.2017 N 157-пг, в состав которого входят представители Администрации Курской области, Курской областной Думы, общественности и заинтересованных организаций.
Основной рабочий орган управления реализацией Стратегии - комитет по экономике и развитию Курской области, основной задачей которого является оперативное управление и реализация решений Совета по стратегическому развитию и проектам (программам).
При реализации отдельных задач при необходимости возможно включение в рабочий процесс прочих органов исполнительной власти Курской области в рамках реализации Стратегии, обеспечивая таким образом многоотраслевой характер проектной деятельности.
В качестве основного механизма реализации Стратегии предлагается программно-целевой и проектный подход, предусматривающий долгосрочное стратегическое планирование в соответствии с приоритетами развития отраслей и устанавливающий основные направления государственной региональной политики.
Перечень государственных программ Курской области, интегрированных по параметрам с государственными программами Российской Федерации, реализующих соответствующие стратегические приоритеты и обеспечивающие достижение определенных показателей приведен в приложении N 4 к Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года.
Продолжится участие региона в реализации федеральных программ и приоритетных проектов, перечень которых утвержден Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам.
Продолжится внедрение принципов проектного управления в каждой сфере.
Реализация Стратегии будет осуществляться путем разработки Плана мероприятий по ее реализации, в котором будут конкретизированы основные направления деятельности органов власти Курской области посредством комплексов мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям, с ежегодной его актуализацией.
Органы исполнительной власти Курской области отвечают за реализацию стратегических мероприятий и проектов в пределах своих полномочий. В их компетенции находятся вопросы подготовки и осуществления согласованных со Стратегией государственных программ Курской области. Планируется приведение государственных программ Курской области в соответствие с приоритетами, целями и задачами, установленными Стратегией. Показатели выполнения стратегических задач социально-экономического развития области должны быть закреплены в соответствующих государственных программах области, по которым осуществляется ежегодный мониторинг их достижения и оценка эффективности реализации программ.
Документы стратегического планирования муниципальных образований Курской области и Схему территориального планирования Курской области также планируется актуализировать в соответствии со Стратегией.
Мониторинг реализации Стратегии будет осуществляться ежегодно. Документами, в которых отражаются результаты мониторинга реализации Стратегии, являются:
ежегодный отчет Губернатора Курской области о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти Курской области - Администрации Курской области, представляемый в Курскую областную Думу;
информация о ходе исполнения плана мероприятий по реализации Стратегии;
сводный годовой доклад о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Курской области.
15. Ресурсное обеспечение Стратегии
Ресурсное обеспечение стратегии требует разносторонней мобилизации и изыскания ресурсов, включая финансирование реализации из различных источников, в том числе федеральных, областных, муниципальных и внебюджетных:
государственные программы Российской Федерации;
государственные программы Курской области (приложение N 4 к Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года);
средства институтов развития;
средства внебюджетных фондов;
внебюджетные средства, в том числе в виде государственно-частного партнерства;
средства, получаемые в рамках муниципально-частного партнерства.
Ключевым показателем ресурсного обеспечения Стратегии является размер инвестиций в основной капитал за счет различных источников финансирования (собственные средства, кредиты банков, бюджетные средства и пр.). В зависимости от сценария развития Курской области предполагаются различные характеристики инвестиционной активности в регионе, включая объем инвестиций на душу населения (см. рисунок ниже).
Рисунок 1. Инвестиции в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей в текущих ценах
Источник: Центр стратегий регионального развития ИПЭИ РАНХиГС
В целевом сценарии развития объем инвестиций на душу населения вырастет до 336,2 тыс. рублей (средний реальный ежегодный рост - от 8,6% до 10%), в базовом сценарии - до 256 тыс. рублей (средний реальный ежегодный рост - от 5,5% до 7%), в консервативном сценарии - до 213,9 тыс. рублей (средний реальный ежегодный рост - от 4% до 5%).
Общий объем инвестиций в основной капитал в текущих ценах в зависимости от сценария развития Курской области будет к 2030 году варьироваться от 226,3 млрд. рублей до 372,5 млрд. рублей (см. рисунок ниже).
Рисунок 2. Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей в текущих ценах
Источник: Центр стратегий регионального развития ИПЭИ РАНХиГС
Вовлеченность федерального центра в решение региональных и муниципальных проблем будет также отражаться на динамике инвестиций в основной капитал. В целевом сценарии доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал составит порядка 5,9%.
В таблице N 1 представлены более подробные данные в разрезе сценариев.
Планируемые инвестиционные проекты Курской области представлены в приложении N 3 к Стратегии социального-экономического развития Курской области на период до 2030 года.
Таблица N 1. Основные целевые индикаторы инвестиционной деятельности Курской области
|
Показатель |
Сценарий |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
2025 |
2030 |
|
1. Инвестиции в основной капитал Курской области в расчете на душу населения, тыс. рублей в текущих ценах |
консервативный |
90,2 |
108,7 |
131,1 |
139,1 |
173,1 |
213,9 |
|
базовый |
184,2 |
256,0 |
|||||
|
целевой |
221,1 |
336,2 |
|||||
|
2. Инвестиции в основной капитал Курской области, млн. рублей в текущих ценах |
консервативный |
100895,1 |
120735,2 |
144906,2 |
153167,4 |
186293,0 |
226345,0 |
|
базовый |
198158,0 |
270906,0 |
|||||
|
целевой |
242215,0 |
372543,0 |
|||||
|
3. Доля инвестиций в основной капитал Курской области в ВРП, процентов |
консервативный |
26,0 |
28,2 |
30,9 |
33,6 |
32,9 |
31,7 |
|
базовый |
34,3 |
36,8 |
|||||
|
целевой |
41,1 |
48,4 |
|||||
|
4. Инвестиции в основной капитал Курской области за счет бюджетных средств, млн. рублей в текущих ценах |
консервативный |
12821,6 |
18173,3 |
8780,7 |
9230,0 |
12531,0 |
17575,0 |
|
базовый |
13939,0 |
22448,0 |
|||||
|
целевой |
18565,0 |
37340,0 |
Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии. Объем финансирования мероприятий по реализации Стратегии экспертно оценивается в размере 3244,9 млрд. рублей (по целевому варианту).
Разбивка финансовых ресурсов по источникам финансирования представлена в таблице N 2.
Таблица N 2. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии
|
Источник финансирования |
Вариант |
2021 - 2025 гг. |
2026 - 2030 гг. |
Всего 2021 - 2030 гг. |
|
Средства консолидированного бюджета региона, млрд. рублей |
Консервативный |
377,0 |
458,4 |
835,4 |
|
Базовый |
382,0 |
468,4 |
850,4 |
|
|
Целевой |
385,4 |
475,7 |
861,1 |
|
|
Внебюджетные источники, млрд. рублей |
Консервативный |
805,8 |
971,2 |
1777,0 |
|
Базовый |
835,8 |
1103,9 |
1939,7 |
|
|
Целевой |
949,8 |
1434,0 |
2383,8 |
|
|
Всего за счет всех источников финансирования, млрд. рублей |
Консервативный |
1182,8 |
1429,6 |
2612,4 |
|
Базовый |
1217,8 |
1572,3 |
2790,1 |
|
|
Целевой |
1335,2 |
1909,7 |
3244,9 |
Главным финансовым инструментом реализация стратегии станут государственные программы Курской области, перечень которых приведен в приложении N 4 к Стратегии социально-экономического развития Курской области на период до 2030 года. Объем бюджетных ассигнований на их реализацию ежегодно уточняется.
Общий ресурсный потенциал бюджетной составляющей для реализации стратегии ограничен рамками бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, а также параметрами бюджетного прогноза Курской области на долгосрочный период. Привлечение средств федерального бюджета планируется осуществлять на условиях софинансирования в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете. При расчете прогнозного объема внебюджетных средств учтены инвестиционные проекты, реализуемые или планируемые к реализации на территории региона. Конкретизация направлений и источников финансирования отражается в плане мероприятий по реализации Стратегии.
16. Целевые индикаторы Стратегии
В таблицах ниже представлены целевые индикаторы Стратегии в разрезе возможных сценариев развития:
Основные целевые индикаторы консервативного сценария представлены в таблице ниже.
Таблица N 1. Основные целевые индикаторы консервативного сценария развития Курской области
|
N |
Наименование показателя |
2017 г. |
2020 г. |
2025 г. |
2030 г. |
|
1 |
Среднегодовая численность населения, тыс. чел. |
1119,1 |
1101,1 |
1076,0 |
1058,2 |
|
2 |
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет |
71,74 |
73,77 |
74,1 |
76,0 |
|
3 |
Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел. |
49,9 |
50,0 |
50,1 |
50,3 |
|
4 |
ВРП, млрд. рублей в текущих ценах |
387,3 |
455,4 |
566,9 |
713,6 |
|
5 |
Индекс промышленного производства, в % к 2017 году |
100 |
100,4 |
106,0 |
107,4 |
|
6 |
Индекс производительности труда, % к 2017 году |
100 |
104,8 |
108,0 |
112,0 |
|
7 |
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади |
590,5 |
435,1 |
393,2 |
355,3 |
|
8 |
Экспорт - всего, млн. долл. США |
622,2 |
702,0 |
697 |
750 |
|
8.1 |
Объем несырьевого неэнергетического экспорта, млн. долл. США |
334,9 |
374,0 |
464,0 |
584,0 |
|
9 |
Общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей в текущих ценах |
90,2 |
139,1 |
173,1 |
213,9 |
|
10 |
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, % |
17,4 |
17,4 |
20,6 |
22,0 |
|
11 |
Затраты на исследования и разработки, в % к ВРП |
1,53 |
1,55 |
1,61 |
1,70 |
|
12 |
Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн: |
|
|
|
|
|
12.1 |
зерно (в весе после доработки) |
5044 |
3830 |
3995 |
4310 |
|
12.2 |
сахарная свекла |
5546 |
3800 |
4180 |
4350 |
|
12.3 |
скот и птица на убой в живом весе |
527,4 |
546 |
570 |
580 |
|
12.3 |
молоко |
276,5 |
294,7 |
301,0 |
301,0 |
|
13 |
Доля сельского населения в общей численности населения Курской области, % |
32,1 |
31,7 |
32,0 |
32,0 |
|
14 |
Доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах, % |
38,5 |
39,0 |
41,0 |
41,0 |
|
15 |
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн |
39,8 |
37,3 |
33,4 |
30,0 |
|
16 |
Уровень преступности (преступлений на 100 тыс. человек населения) |
1331 |
1328 |
1324 |
1319 |
|
17 |
Количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях, человек на 100 тысяч населения |
18,0 |
15,13 |
5,1 |
4,5 |
|
18 |
Снижение количества пожаров, случаев |
560 |
6800 |
6460 |
6320 |
|
19 |
Снижение количества гибели людей при ЧС и на воде, % |
14 |
17 |
21 |
26 |
|
20 |
Число технологических сбоев (аварий) в системах водоснабжения, единиц |
62 |
60 |
58 |
56 |
|
21 |
Степень износа коммунальной инфраструктуры, % |
69,84 |
62 |
62 |
61 |
|
22 |
Объем перевозок пассажиров транспортом общего пользования, млн. чел. |
143,3 |
179 |
232 |
300 |
|
23 |
Общее количество посетителей Курской области, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. чел. |
199,8 |
201,8 |
212,1 |
222,9 |
|
24 |
Государственный долг по отношению к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета, % |
25,8 |
24,3 |
18,1 |
14,9 |
|
25 |
Естественный прирост населения, на 1000 чел. населения |
- 5,93 |
- 8,1 |
- 7,4 |
- 6,6 |
|
26 |
Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей на 1 женщину) |
1,46 |
1,349 |
1,436 |
1,511 |
|
27 |
Младенческая смертность (умершие в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми) |
5,6 |
5,6 |
5,0 |
4,5 |
|
28 |
Смертность лиц трудоспособного возраста (человек на 100 тыс. населения) |
540,0 |
538,6 |
395,7 |
365,7 |
|
29 |
Уровень реальной среднемесячной заработной платы, % (2017 год - базовое значение) |
100 |
114,2 |
120,6 |
134,3 |
|
30 |
Уровень бедности, % |
10,3 |
11,0 |
8,5 |
6,1 |
|
31 |
Обеспеченность учреждениями культуры (учреждений на 100 тыс. человек населения) |
129,05 (за 2019 год) |
129,05 |
129,5 |
132,0 |
|
32 |
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, % |
90 (за 2019 год) |
92 |
95 |
100 |
|
33 |
Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, % |
49,4 |
49,9 |
52,0 |
65,0 |
|
34 |
Валовое потребление природного газа в качестве моторного топлива, млн. куб. м |
12,03 |
14,48 |
20,0 |
20,5 |
|
35 |
Количество объектов газозаправочной инфраструктуры, ед. |
4 |
6 |
20 |
24 |
|
36 |
Удельный расход условного топлива на отпуск электрической и тепловой энергии для генерирующих источников, работающих на органическом топливе (т у.т/1000 кВт.ч) |
0 |
0 |
1,082 |
1,05 |
Источник: Центр стратегий регионального развития ИПЭИ РАНХиГС.
Ключевые целевые индикаторы реализации базового сценария развития представлены в таблице ниже.
Таблица N 2. Основные целевые индикаторы базового сценария развития Курской области
|
N |
Наименование показателя |
2017 г. |
2020 г. |
2025 г. |
2030 г. |
|
1 |
Среднегодовая численность населения, тыс. чел. |
1119,1 |
1101,1 |
1076,0 |
1058,2 |
|
2 |
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет |
71,74 |
73,77 |
75,4 |
76,5 |
|
3 |
Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел. |
49,9 |
50,6 |
52,3 |
54,0 |
|
4 |
ВРП, млрд. рублей в текущих ценах |
387,3 |
455,4 |
578,3 |
735,7 |
|
5 |
Индекс промышленного производства, в % к 2017 году |
100 |
100,4 |
108,1 |
119,2 |
|
6 |
Индекс производительности труда, % к 2017 году |
100 |
105,0 |
110,0 |
120,0 |
|
7 |
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади |
590,5 |
435,1 |
435,1 |
435,1 |
|
8 |
Экспорт - всего, млн. долл. США |
622,2 |
704,0 |
833 |
1000 |
|
8.1 |
Объем несырьевого неэнергетического экспорта, млн. долл. США |
334,9 |
437,0 |
719,0 |
1072,0 |
|
9 |
Общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей в текущих ценах |
90,2 |
139,1 |
184,2 |
256,0 |
|
10 |
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, % |
17,4 |
17,6 |
22,9 |
26,0 |
|
11 |
Затраты на исследования и разработки, в % к ВРП |
1,53 |
1,58 |
1,78 |
2,00 |
|
12 |
Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн: |
|
|
|
|
|
12.1 |
зерно (в весе после доработки) |
5044 |
5090 |
5200 |
5350 |
|
12.2 |
сахарная свекла |
5546 |
3900 |
4350 |
4500 |
|
12.3 |
скот и птица на убой в живом весе |
527,4 |
557 |
605 |
650 |
|
12.4 |
молоко |
276,5 |
318,4 |
352,0 |
352,0 |
|
13 |
Доля сельского населения в общей численности населения Курской области, % |
32,1 |
31,8 |
32,1 |
32,1 |
|
14 |
Доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах, % |
38,5 |
39,3 |
41,3 |
41,3 |
|
15 |
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн |
39,8 |
35,8 |
29,9 |
25,0 |
|
16 |
Уровень преступности (преступлений на 100 тыс. человек населения) |
1331 |
1328 |
1324 |
1319 |
|
17 |
Количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях, человек на 100 тысяч населения |
18,0 |
15,13 |
5,0 |
4,3 |
|
18 |
Снижение количества пожаров, случаев |
560 |
6800 |
6460 |
6320 |
|
19 |
Снижение количества гибели людей при ЧС и на воде, % |
14 |
17 |
21 |
26 |
|
20 |
Число технологических сбоев (аварий) в системах водоснабжения, единиц |
62 |
60 |
58 |
56 |
|
21 |
Степень износа коммунальной инфраструктуры, % |
69,84 |
61,2 |
60,0 |
58,0 |
|
22 |
Объем перевозок пассажиров транспортом общего пользования, млн. чел. |
143,3 |
185 |
255 |
350 |
|
23 |
Общее количество посетителей Курской области, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. чел. |
199,8 |
209,8 |
253,7 |
301,7 |
|
24 |
Государственный долг по отношению к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета, % |
25,8 |
23,8 |
17,5 |
14,9 |
|
25 |
Естественный прирост населения, на 1000 чел. населения |
- 5,93 |
- 8,1 |
- 7,4 |
- 6,6 |
|
26 |
Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей на 1 женщину) |
1,46 |
1,349 |
1,436 |
1,511 |
|
27 |
Младенческая смертность (умершие в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми) |
5,6 |
5,5 |
4,7 |
4,5 |
|
28 |
Смертность лиц трудоспособного возраста (человек на 100 тыс. населения) |
540,0 |
535,6 |
390,5 |
35,0 |
|
29 |
Уровень реальной среднемесячной заработной платы, % (2017 год - базовое значение) |
100 |
114,2 |
124,6 |
142,1 |
|
30 |
Уровень бедности, % |
10,3 |
10,7 |
8,3 |
5,9 |
|
31 |
Обеспеченность учреждениями культуры (учреждений на 100 тыс. человек населения) |
129,05 (за 2019 год) |
129,05 |
130,0 |
133,0 |
|
32 |
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, % |
90 (за 2019 год) |
92 |
95 |
100 |
|
33 |
Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, % |
49,4 |
49,9 |
54,0 |
69,0 |
|
34 |
Валовое потребление природного газа в качестве моторного топлива, млн. куб. м |
12,03 |
14,48 |
21,0 |
22,0 |
|
35 |
Количество объектов газозаправочной инфраструктуры, ед. |
4 |
6 |
24 |
28 |
|
36 |
Удельный расход условного топлива на отпуск электрической и тепловой энергии для генерирующих источников, работающих на органическом топливе (т.у.т/1000 кВт.ч) |
0 |
0 |
1,04 |
1,02 |
Источник: Центр стратегий регионального развития ИПЭИ РАНХиГС.
Ключевые индикаторы реализации целевого сценария развития представлены в таблице ниже.
Таблица N 3. Основные целевые индикаторы целевого сценария развития Курской области
|
N |
Наименование показателя |
2017 |
2020 |
2025 |
2030 |
|
1 |
Среднегодовая численность населения, тыс. чел. |
1119,1 |
1101,1 |
1095,5 |
1108,0 |
|
2 |
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет |
71,74 |
73,77 |
76,6 |
78,0 |
|
3 |
Обеспеченность населения врачами, на 10 тыс. чел. |
49,9 |
51,4 |
54,6 |
58,0 |
|
4 |
ВРП, млрд. рублей в текущих ценах |
387,3 |
455,4 |
589,9 |
770,0 |
|
5 |
Индекс промышленного производства, в % к 2017 году |
100 |
100,4 |
111,1 |
125,1 |
|
6 |
Индекс производительности труда, % к 2017 году |
100 |
105,5 |
112,0 |
125,0 |
|
7 |
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади |
590,5 |
597,0 |
683,0 |
1038,0 |
|
8 |
Экспорт - всего, млн. долл. США |
622,2 |
730 |
955 |
1250 |
|
8.1 |
Объем несырьевого неэнергетического экспорта, млн. долл. США |
334,9 |
442,0 |
854,0 |
1710,0 |
|
9 |
Общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения, тыс. рублей в текущих ценах |
90,2 |
139,1 |
221,1 |
336,2 |
|
10 |
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте, % |
17,4 |
19,0 |
25,1 |
30,0 |
|
11 |
Затраты на исследования и разработки, в % к ВРП |
1,53 |
1,66 |
2,04 |
2,50 |
|
12 |
Произведено сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий, тыс. тонн: |
|
|
|
|
|
12.1 |
зерно (в весе после доработки) |
5044 |
5090 |
6007 |
6010 |
|
12.2 |
сахарная свекла |
5546 |
3900 |
4550 |
4700 |
|
12.3 |
скот и птица на убой в живом весе |
527,4 |
557 |
605 |
650 |
|
12.4 |
молоко |
276,5 |
318,4 |
352,0 |
352,0 |
|
13 |
Доля сельского населения в общей численности населения Курской области, % |
32,1 |
31,8 |
32,1 |
32,1 |
|
14 |
Доля общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах, % |
38,5 |
39,3 |
41,3 |
41,3 |
|
15 |
Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, тыс. тонн |
39,8 |
34,0 |
26,1 |
20,0 |
|
16 |
Уровень преступности (преступлений на 100 тыс. человек населения) |
1331 |
1328 |
1324 |
1319 |
|
17 |
Количество погибших в дорожно-транспортных происшествиях, человек на 100 тысяч населения |
18,0 |
15,13 |
4,9 |
4,0 |
|
18 |
Снижение количества пожаров, случаев |
560 |
6800 |
6460 |
6320 |
|
19 |
Снижение количества гибели людей при ЧС и на воде, % |
14 |
17 |
21 |
26 |
|
20 |
Число технологических сбоев (аварий) в системах водоснабжения, единиц |
62 |
60 |
58 |
56 |
|
21 |
Степень износа коммунальной инфраструктуры, % |
69,84 |
61,0 |
58,0 |
56,0 |
|
22 |
Объем перевозок пассажиров транспортом общего пользования, млн. чел. |
143,3 |
191 |
276 |
400 |
|
23 |
Общее количество посетителей Курской области, размещенных в коллективных средствах размещения, тыс. чел. |
199,8 |
219,8 |
308,2 |
432,3 |
|
24 |
Государственный долг по отношению к налоговым и неналоговым доходам областного бюджета, % |
25,8 |
23,8 |
17,1 |
14,5 |
|
25 |
Естественный прирост населения, на 1000 чел. населения |
- 5,93 |
- 5,8 |
- 2,8 |
- 0,5 |
|
26 |
Суммарный коэффициент рождаемости (число родившихся детей на 1 женщину) |
1,46 |
1,499 |
1,595 |
1,679 |
|
27 |
Младенческая смертность (умершие в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми) |
5,6 |
5,4 |
4,5 |
4,3 |
|
28 |
Смертность лиц трудоспособного возраста (человек на 100 тысяч населения) |
540,0 |
532,7 |
350,0 |
325,0 |
|
29 |
Уровень реальной среднемесячной заработной платы, % (2017 год - базовое значение) |
100 |
114,2 |
127,4 |
147,8 |
|
30 |
Уровень бедности, % |
10,3 |
10,4 |
8,0 |
5,7 |
|
31 |
Обеспеченность учреждениями культуры (учреждений на 100 тыс. человек населения) |
129,05 (за 2019 год) |
129,05 |
129,7 |
133,0 |
|
32 |
Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры, % |
90 (за 2019 год) |
92 |
95 |
100 |
|
33 |
Доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, % |
49,4 |
49,9 |
55,0 |
73,0 |
|
34 |
Валовое потребление природного газа в качестве моторного топлива, млн. куб. м |
12,03 |
14,48 |
22,0 |
22,5 |
|
35 |
Количество объектов газозаправочной инфраструктуры, ед. |
4 |
7 |
26 |
30 |
|
36 |
Удельный расход условного топлива на отпуск электрической и тепловой энергии для генерирующих источников, работающих на органическом топливе (т у.т/1000 кВт.ч) |
0 |
0 |
1,01 |
0,99 |
Источник: Центр стратегий регионального развития ИПЭИ РАНХиГС
-
Приложение N 1. Основные характеристики муниципальных образований Курской области
-
Приложение N 2. Проекты, прошедшие отбор в рамках работы "Мастерских проектов"
-
Приложение N 3. Инвестиционные проекты Курской области
-
Приложение N 4. Перечень государственных программ Курской области (по состоянию на 01.10.2020)
-
Приложение N 5. Экспортная стратегия Курской области
-
Приложение N 1. Методика расчета индекса открытости экономики
-
Приложение N 2. Методика расчета индекса локализации
-
Приложение N 6. Дополнительные материалы к разделу "Кадровое обеспечение экономики региона"