Письмо Счетной палаты РФ от 8 сентября 2006 г. N 01-1196/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"

Письмо Счетной палаты РФ от 8 сентября 2006 г. N 01-1196/15-10

Досье на проект федерального закона

Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) в соответствии с распоряжением Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 28 августа 2006 г. N 281р-1 "О проекте федерального закона N 335233-4 "О федеральном бюджете на 2007 год" направляет Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (далее - Заключение Счетной палаты).

Заключение Счетной палаты утверждено Коллегией Счетной палаты 8 сентября 2006 года (протокол N 29К (496).

Заключение Счетной палаты по закрытой части законопроекта направляется в установленном порядке.

Приложение: на 661 л. в 1 экз.

Председатель

С.В. Степашин

Заключение
Счетной палаты РФ на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ 8 сентября 2006 г. (протокол N 29К (496)

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" и иными актами законодательства Российской Федерации.

При подготовке Заключения Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) учитывала необходимость реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Послание Президента Российской Федерации) и в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2007 год" (далее - Бюджетное послание).

При подготовке Заключения использованы результаты 35 проверок и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных в 53 субъектах бюджетного планирования, главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий составлено 75 актов (заключений).

Проанализирована работа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, иных субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета по составлению прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, параметров прогноза на период до 2009 года и показателей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (далее - законопроект), проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов на 2007 год, проверено наличие и оценено состояние нормативной и методической базы, регулирующей порядок их формирования и расчетов основных показателей.

Заключение утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 8 сентября 2006 года (протокол N 29К (496).

1.2. Законопроект внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в срок, установленный статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, в основном соответствуют указанной статье Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем план развития государственного и муниципального секторов экономики на 2007 год не содержит информации и показателей, установленных статьей 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень и содержание материалов по ряду федеральных целевых программ не соответствуют статье 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий на 2007 год представлена без необходимых расчетов и обоснований.

2. Параметры прогноза исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета

Основные выводы раздела

- Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития на 2007 год характеризуются замедлением роста экономики в условиях исключительно благоприятной конъюнктуры мировых рынков для основных товаров российского экспорта, постепенным снижением уровня инфляции, продолжением укрепления национальной валюты и ростом золотовалютных резервов страны.

- Параметры объемов ожидаемого в 2006 году и прогнозируемого на 2007 год ВВП требуют дополнительного обоснования. По расчетам Счетной палаты, в счете производства ВВП завышен объем налогов на продукты (2006 год - на 638,1 млрд. рублей, 2007 год - на 152,6 млрд. рублей), что может потребовать корректировки объема ВВП в сторону снижения. В условиях сохранения прогнозируемого на 2006-2007 годы значения цены на нефть марки "Юралс" (65 долларов США за баррель и 61 доллар США за баррель соответственно) и темпов роста ВВП в 2007 году (106%) это может привести к повышению индекса-дефлятора ВВП на 2 процентных пункта, в результате индекс-дефлятор ВВП за 2007 год составит 110,2% вместо 108,2% в соответствии с прогнозом.

- В 2007 году повышение среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" на 1 доллар США за баррель при экспорте нефти в объеме 264 млн. тонн в соответствии с материалами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, по расчетам Счетной палаты, приведет к увеличению номинального объема ВВП на 51 млрд. рублей, росту индекса-дефлятора ВВП на 0,15 процентного пункта.

Проведенный Счетной палатой на основе многофакторных моделей расчет с учетом мультипликативного эффекта показал, что увеличение мировой цены на нефть марки "Юралс" на 1 доллар США за баррель в условиях значительного роста цены на нефть приведет к дополнительному увеличению номинального объема ВВП на 78,9 млрд. рублей, повышению реального объема ВВП на 0,02 процентного пункта, индекса-дефлятора ВВП - на 0,27 процентного пункта.

- Анализ элементов использования ВВП показывает, что в его структуре значительно возрастает удельный вес изменения запасов материальных оборотных средств (с 2,7% в 2005 году до 3,2% в 2006 году и 4,1% в 2007 году) и резко увеличивается их вклад в прирост ВВП (до 18,3% в 2007 году против 10,4% в 2006 году и 7,2% в 2005 году).

- По оценке Счетной палаты, в оставшийся период 2006 года сохраняются инфляционные риски, в зависимости от степени реализации которых инфляция по итогам 2006 года может превысить уровень представленной годовой оценки - 9%. Данные Росстата свидетельствуют об опережающем росте инфляции для группы населения с наименьшими среднедушевыми денежными доходами по сравнению с группой населения с наибольшими доходами в 2001-2004 годах. Расчеты Счетной палаты свидетельствуют о сохранении этой тенденции в 2005 году - первом полугодии 2006 года.

- Прирост потребительских цен в 2007 году прогнозируется на уровне 6,5-8%. Расчеты Счетной палаты показывают, что на уровень инфляции в 2007 году (8%) будет оказывать повышающее влияние ряд факторов.

- Анализ динамики показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год показывает, что прогнозируемые на период 2007-2009 годов темпы роста ВВП и уровня инфляции не позволяют решить поставленную в Послании Президента Российской Федерации задачу удвоения объема ВВП за десять лет и снижения инфляции до уровня 3%.

- Прогноз социально-экономического развития на 2007 год и на период до 2009 года учитывает реализацию комплекса мер по повышению темпов экономического роста. Вместе с тем оценки эффекта от реализации указанного комплекса мер не вполне обоснованны. Недостаточно четко сформированы конкретные механизмы реализации некоторых мер. Не утверждено большинство отраслевых стратегий развития.

- Анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 года прослеживается четкая закономерность: фактические объемы ВВП, темпы роста ВВП и уровень инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозных показателей.

- Решение задачи повышения качества и надежности прогноза основных макроэкономических показателей, поставленной Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании "О бюджетной политике в 2005 году", требует существенного улучшения качества всей системы прогнозирования, включая широкое внедрение программно-целевых методов.

2.1. Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации последних лет поставлена задача повышения уровня и качества жизни граждан на основе ускорения экономического роста, позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышения конкурентоспособности страны.

В условиях перехода к модели среднесрочного бюджетного планирования и реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, кардинально изменяется роль прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Он должен не только определять исходные условия для формирования проекта федерального бюджета и перспективного финансового плана, но также отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики государства и качества государственной системы прогнозирования.

2.2. Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития на 2007 год характеризуются замедлением роста экономики в условиях исключительно благоприятной ценовой конъюнктуры мировых рынков для основных товаров российского экспорта, постепенным снижением уровня инфляции, продолжением укрепления национальной валюты и ростом золотовалютных резервов.

Цена на нефть марки "Юралс" в среднем за первое полугодие 2006 года составила 61,3 доллара США за баррель против 45,5 доллара США за баррель в первом полугодии 2005 года и 50,6 доллара США за баррель в среднем за 2005 год. За первое полугодие текущего года по сравнению с тем же периодом 2005 года существенно выросли мировые цены: на российский природный газ - в 1,5 раза, на алюминий - в 1,4 раза, на медь - в 1,8 раза, на никель - на 9,3%. Рост экспорта товаров, связанный главным образом с ростом мировых цен на нефть, и значительный профицит платежного баланса обусловили увеличение с начала 2006 года на 77,6 млрд. долларов США золотовалютных резервов Банка России, которые на 1 сентября 2006 года достигли 259,9 млрд. долларов США.

В этих условиях темп роста ВВП за первое полугодие 2006 года, по оценке Минэкономразвития России, составил 106,3% (в первом полугодии 2005 года - 105,4%), индекс-дефлятор ВВП - 121,2% (120,5%).

По сравнению с исходными макроэкономическими показателями, принятыми при разработке Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", номинальный объем ВВП за 2006 год оценивается в размере 27 220 млрд. рублей, что на 2 840 млрд. рублей, или на 11,6%, выше предусмотренного законом (24 380 млрд. рублей), темп роста ВВП составит 106,6%, что на 0,8 процентного пункта больше темпа роста, прогнозируемого при утверждении федерального бюджета на 2006 год (105,8%), оценка индекса-дефлятора ВВП - 118,2%, или выше прогнозируемого показателя на 8,5 процентного пункта, что во многом связано со значительным превышением мировых цен на основные товары российского экспорта над прогнозируемыми при формировании федерального бюджета на 2006 год.

Ожидаемые оценки цены на нефть марки "Юралс" и мировой цены на российский природный газ за 2006 год составляют 65 долларов США за баррель и 224,9 доллара США за тыс. куб. метров соответственно, что на 62,5% и на 37,8% превышает уровень, установленный при формирования федерального бюджета на 2006 год (40 долларов США за баррель и 163,2 доллара США за тыс. куб. метров).

2.3. В целом экономический рост за последние два года даже в условиях исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры характеризуется замедлением: если в 2003 и 2004 годах темпы роста ВВП превышали 107% (107,3% и 107,2% соответственно), то в 2005 году ВВП увеличился по сравнению с предыдущим годом на 6,4%, а в 2006 году, по оценке, - на 6,6%. Это подтверждает вывод об исчерпании возможностей сложившейся модели развития российской экономики по ускорению экономического роста.

2.4. Анализ динамики элементов использования ВВП за 2006 год свидетельствует о продолжении тенденции расширения внутреннего спроса по сравнению с внешним спросом, начавшейся в 2005 году, при одновременном снижении физических объемов экспорта товаров. В 2006 году по сравнению с предыдущим годом внутренний спрос в реальном выражении вырастет на 10,1% (в 2005 году - на 9,2%) при сдержанных темпах прироста физических объемов экспорта товаров и услуг - 5,3% (6,3%). Вместе с тем в условиях продолжающегося реального укрепления рубля значительная часть прироста внутреннего спроса (46,3% в 2006 году) удовлетворяется за счет импорта товаров и услуг.

2.5. За первое полугодие 2006 года индекс-дефлятор ВВП составил 121,2%, что на 3 процентных пункта выше индекса-дефлятора ВВП, ожидаемого за 2006 год в целом, представленного в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год (118,2%). При этом за первое полугодие 2006 года средняя цена на нефть марки "Юралс" составила 61,3 доллара США за баррель. Для достижения прогнозируемой цены на нефть марки "Юралс" на 2006 год (65 долларов США за баррель) цена на нефть во втором полугодии 2006 года должна составить 68,6 доллара США за баррель, что на 23,8% выше, чем во втором полугодии 2005 года. Исходя из этого оценка индекса-дефлятора ВВП на 2006 год может быть повышена.

2.6. В ходе проверки обоснованности исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета на 2007 год Счетной палатой было проведено сопоставление объема налогов на продукты, включаемого в состав ВВП при построении счета производства, и оценки ожидаемого исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации по соответствующим видам налогов и неналоговых платежей (по материалам, представленным с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год")

В соответствии с расчетами ВВП, представленными 18 августа 2006 года Минэкономразвития России в Счетную палату, налоги на продукты за 2006 год составят 4 460,3 млрд. рублей, ожидаемая оценка исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации по налогам и неналоговым платежам, включаемым в ВВП (по материалам, представленным с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"), - 3 822,2 млрд. рублей, расхождение составляет 638,1 млрд. рублей, или 16,7% ожидаемого исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации по этим видам налогов. Данное расхождение, по мнению Счетной палаты, нуждается в дополнительном обосновании и может потребовать корректировки ВВП в сторону снижения. Указанная корректировка может привести к снижению индекса-дефлятора ВВП.

В условиях наличия факторов, приводящих как к повышению, так и к снижению индекса-дефлятора ВВП, высока вероятность достижения прогнозного значения индекса-дефлятора ВВП на 2006 год (118,2%).

Вызывает сомнение существенное снижение удельного веса инвестиций в ВВП до 15,9% в 2006 году против 16,3-16,5% в 2002-2005 годах, что свидетельствует о возможном завышении номинального объема ВВП. После корректировки данных о ВВП за 2006 год в сторону снижения на сумму выявленного завышения налогов на продукты удельный вес инвестиций в ВВП будет составлять 16,3%, что соответствует динамике этого показателя в 2002-2005 годах.

2.7. Прогноз основных макроэкономических показателей, взятых за основу при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", рассчитан исходя из следующих внешних условий: снижения мировых цен на нефть марки "Юралс" до 61 доллара США за баррель (65 долларов США за баррель, по оценке за 2006 год), стабилизации темпов прироста мировой экономики на уровне 4,9% (5%), а также существенного снижения годовых выплат по внешнему долгу до 9,9 млрд. долларов США (33,7 млрд. долларов США). Внутренние условия будут характеризоваться снижением уровня инфляции до 6,5-8% (9%, по оценке, в 2006 году), среднегодового курса доллара США к рублю до 26,5 рубля за доллар США (27,3 рубля за доллар США), индекса реального эффективного обменного курса рубля (декабрь к декабрю) до 104,8% (107-109%).

В этих условиях номинальный объем ВВП на 2007 год прогнозируется в размере 31 220 млрд. рублей, темп его роста составит 106%, индекс-дефлятор ВВП -108,2%.

2.8. Проведенные Счетной палатой сопоставления данных о налогах на продукты, включенных в расчеты ВВП на 2007 год, и соответствующих налогов и неналоговых платежей по материалам прогноза консолидированного бюджета Российской Федерации в составе документов проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" показали, что в объем ВВП включены данные, на 152,6 млрд. рублей превышающие соответствующие налоги по консолидированному бюджету Российской Федерации. Выявленные Счетной палатой несоответствия в исчислении налогов на продукты могут потребовать корректировки номинального объема ВВП за 2007 год в сторону уменьшения. В условиях сохранения прогнозируемого на 2006-2007 годы значения цены на нефть марки "Юралс" (65 долларов США за баррель и 61 доллар США за баррель соответственно) и темпов роста ВВП в 2007 году (106%) это может привести к повышению индекса-дефлятора ВВП на 2 процентных пункта, в результате индекс-дефлятор ВВП за 2007 год составит 110,2% вместо 108,2% в соответствии с прогнозом.

Расчеты индекса-дефлятора ВВП, проведенные в Счетной палате на основе многофакторных моделей, подтверждают, что в условиях сохранения прогнозируемых показателей на 2007 год цены на нефть марки "Юралс", среднегодового обменного курса доллара США к рублю и уровня инфляции наиболее вероятная оценка индекса-дефлятора ВВП на 2007 год составляет 110,2%

2.9. В целях уточнения причины расхождений между объемом налогов на продукты и соответствующими им доходами от уплаты налогов и неналоговых платежей консолидированного бюджета Российской Федерации Счетной палатой был направлен дополнительный запрос в Минэкономразвития России о представлении расчетов налогов на продукты за 2006 год и на 2007 год.

Минэкономразвития России 29 августа 2006 года представило одновременно с указанными расчетами новый расчет произведенного ВВП, в котором при сохранении объема ВВП, темпов его роста и индекса-дефлятора ВВП в соответствии с материалами прогноза были за счет увеличения данных о валовой добавленной стоимости по отдельным видам экономической деятельности незначительно уменьшены расхождения по налогам на продукты (в 2006 году - с 638,1 млрд. рублей до 527,8 млрд. рублей, в 2007 году - с 152,6 млрд. рублей до 62,6 млрд. рублей) Таким образом, представленные расчеты произведенного ВВП требуют дополнительного обоснования.

2.10. В 2007 году повышение среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" на 1 доллар США за баррель при экспорте нефти в объеме 264 млн. тонн в соответствии с материалами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, по расчетам Счетной палаты, приведет к увеличению номинального объема ВВП на 51 млрд. рублей, росту индекса-дефлятора ВВП на 0,15 процентного пункта.

2.11. В материалах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год отмечается, что экономический рост становится все более ориентированным на внутренний рынок. Исходя из данных прогноза, в 2007 году все в большей мере источником покрытия прироста внутреннего спроса будет выступать внутреннее производство - 60,7% (53,7% в 2006 году), что связано со значительным замедлением динамики импорта товаров: в 2007 году по сравнению с 2006 годом физический объем импорта товаров и услуг вырастет на 15,7% (на 18,6% в 2006 году) при росте внутреннего производства на 7,7% (на 7,3%).

Однако анализ элементов использования ВВП, полученный Счетной палатой из Минэкономразвития России в рамках проверки обоснованности исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета на 2007 год, показывает, что в его структуре значительно растет удельный вес изменения запасов материальных оборотных средств (с 2,7% в 2005 году до 3,2% в 2006 году и 4,1% в 2007 году) и резко увеличивается их вклад в прирост ВВП (до 18,3% в 2007 году против 10,4% в 2006 году и 7,2% в 2005 году), что связано с высокими темпами их роста (118% в 2005 году, 125% в 2006 году и 135% в 2007 году). Нуждается в дополнительном обосновании и излишне оптимистичный прогноз темпа роста производства машин и оборудования. По данным Росстата, за 2005 год производство машин и оборудования снизилось на 0,1%, за январь - июль 2006 года по сравнению с январем - июлем 2005 года - на 7,9%, за 2006 год оно оценивается Правительством Российской Федерации на уровне 2005 года, в соответствии с материалами прогноза на 2007 год темпы роста производства машин и оборудования составят 105%.

Это свидетельствует об отсутствии улучшения качества экономического роста, наличии больших диспропорций в развитии секторов экономики.

Указанный вывод подтверждает и анализ данных счета производства, полученный Счетной палатой в рамках проверки обоснованности исходных макроэкономических показателей для составления проекта федерального бюджета на 2007 год, свидетельствующий о значительном замедлении темпа роста по налогам на продукты. В 2007 году по сравнению с 2006 годом налоги на продукты вырастут на 3,8%, в то время как в 2006 году по сравнению с 2005 годом их прирост составит (по ожидаемой оценке) 6,1%. При этом в 2007 году в реальном исчислении ожидается более высокий рост доходов от уплаты налогов на внешнюю торговлю, так как темпы роста экспорта нефти (по физическому объему) по сравнению с предыдущим годом будут выше, чем в предыдущем году, и составят 103,5% (264 млн. тонн/255 млн. тонн) против 101% за 2006 год (255 млн. тонн/252,5 млн. тонн).

2.12. В соответствии с материалами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год годовая прогнозная оценка уровня потребительских цен в 2006 году повышена с 7-8,5%, зафиксированных в Федеральном законе от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", до 9%. Вместе с тем, по данным Росстата, индекс потребительских цен за январь - август 2006 года составил 107,1% (108,3% за соответствующий период 2005 года) и хотя с марта темп их прироста существенно снизился, годовой уровень потребительских иен во многом будет зависеть от урожая сельскохозяйственных культур, роста цен на бензин и на винно-водочную продукцию.

Для достижения ожидаемого уровня инфляции в размере 9% ее прирост за сентябрь - декабрь 2006 года должен составить 1,8% (или 0,44% в среднем за месяц), за аналогичные периоды 2005 и 2004 годов - 2,4% (0,6%) и 3,8% (0,94%) соответственно. На повышение уровня инфляции в оставшийся период года может оказать влияние более быстрый, начиная с мая, прирост денежной массы (М2), которая за первое полугодие 2006 года увеличилась на 1 046,7 млрд. рублей, или на 17,3% (за первое полугодие 2005 года - на 564,1 млрд. рублей, или на 12,9%).

За январь - август 2006 года при росте инфляции на 7,1% уровень базовой инфляции составил 5,1% (в январе - августе 2005 года - 8,3% и 5,5% соответственно), инфляционное давление в экономике было вызвано в значительной степени монетарными составляющими.

Основное влияние на общий рост потребительских цен в январе - августе 2006 года оказали высокая динамика цен на отдельные группы продовольственных товаров, прежде всего сезонный рост цен на плодоовощную продукцию (на 21,6%), а также увеличение цен и тарифов на платные услуги населению (на 11,5%).

При этом рост цен на социально значимые для низкодоходных групп населения виды продовольственных товаров был выше, чем в январе - августе 2005 года. Стоимость минимального набора продуктов питания с начала года увеличилась на 10,1%, что на 3 процентных пункта выше уровня инфляции, и составила 1 485,9 рублей в расчете на месяц. Быстрыми темпами увеличивались тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства (на 16,7%).

Помимо уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, связанного с урожаем текущего года, на общий уровень инфляции в 2006 году может оказать влияние дальнейший рост потребительских цен на автомобильный бензин, вызванный удорожанием сырой нефти и повышением цены производителями этого продукта, а также увеличением сезонного спроса на нефтепродукты. Кроме того, за первое полугодие 2006 года по сравнению с первым полугодием 2005 года существенно выросли цены производителей на дизельное топливо - на 23,2% и мазут топочный - в 1,9 раза, что может повлиять на дальнейший рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

2.13. В Бюджетном послании обращено внимание на недопустимость в дальнейшем фактического превышения прогнозируемых темпов роста инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета.

Уровень инфляции в 2007 году (декабрь 2007 года к декабрю 2006 года) прогнозируется в размере 6,5-8%. Расчеты Счетной палаты показывают, что на уровень инфляции в 2007 году (8%) будет оказывать повышающее влияние ряд факторов.

В соответствии с материалами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год средний рост тарифов естественных монополий для всех категорий потребителей будет выше верхней границы целевого уровня инфляции на 2007 год (8%): по электроэнергии - на 2 процентных пункта, по газу природному - на 7 процентных пунктов, а также выше ожидаемого их роста за 2006 год: по электроэнергии - на 2,5 процентного пункта, по газу природному - на 4 процентных пункта, по перевозке грузов - на 0,5 процентного пункта, что приведет к росту себестоимости продукции, более существенному, чем в 2006 году, и, как следствие, к возможному росту цен на товары отечественных производителей.

Принимая во внимание, что прогноз инфляции на 2007 год определен ниже ожидаемого ее уровня по итогам 2006 года, данная задача требует наряду с мерами денежно-кредитной политики принятия Правительством Российской Федерации дополнительных мер сдерживания инфляции. В частности, необходимо усилить работу по выявлению возможностей по сдерживанию роста тарифов на услуги естественных монополий, повысить эффективность механизма сдерживания роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства; принять меры по развитию конкуренции на продовольственных рынках, проводить более гибкую политику в области квотирования и таможенно-тарифного регулирования импорта сельскохозяйственной продукции, исключающую резкие скачки цен; решить вопрос о снижении ввозной таможенной пошлины на автомобильный бензин.

2.14. Анализ динамики основных показателей, характеризующих уровень жизни населения, показывает следующее. Исходя из материалов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, темпы роста реальных располагаемых доходов населения, реальной заработной платы существенно опережают динамику ВВП и увеличатся за 2006 год по отношению к 2005 году на 12,5% и на 12,6% соответственно.

При этом степень дифференциации населения по доходам остается высокой и даже увеличивается: в первом полугодии 2006 года коэффициент фондов (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения) составил 14,9 раза против 14,5 раза в первом полугодии 2005 года и 14,7 раза в целом за 2005 год. Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составит в 2006 году 22,5 млн. человек (15,8% общей численности населения) по сравнению с 26,3 млн. человек (18,4%) в 2005 году.

В то же время прожиточный минимум в среднем на душу населения в 2006 году по сравнению с 2005 годом вырастет на 11,4%, что на 1,8 процентного пункта выше индекса потребительских цен в среднем за год, на основе которого осуществляется расчет реальных показателей роста жизненного уровня населения. Таким образом, показатели роста доходов населения будут не столь значительны, особенно для групп населения с низкими и средними денежными доходами.

Расчеты индекса потребительских цен, проведенные Счетной палатой по группам населения с разным уровнем доходов, свидетельствуют о том, что темп инфляции для групп населения с наименьшими среднедушевыми денежными доходами продолжает опережать темп инфляции для групп населения с наибольшими доходами. Согласно этим расчетам, за первое полугодие 2006 года уровень инфляции для населения с наименьшими (первая группа) среднедушевыми денежными доходами на 2-2,5 процентного пункта опережал его рост для населения с наибольшими (десятая группа) среднедушевыми денежными доходами и был на 1,5-2 процентных пункта выше уровня инфляции, сложившегося за этот период. Данные Росстата об индексах потребительских цен для групп населения с различным уровнем среднедушевых денежных доходов за 2001-2004 годы свидетельствуют о постоянном опережающем росте инфляции для населения с наименьшими доходами по сравнению с населением с наивысшими доходами: в 2001 году - 2,4 процентного пункта, в 2002 году - 2,2 процентного пункта, в 2003 году - 2,5 процентного пункта, в 2004 году - 2,7 процентного пункта.

В 2007 году прогнозируемые темпы роста реальных располагаемых доходов населения к уровню 2006 года составят 110,2%, реальной заработной платы - 111% и продолжат опережать темпы роста ВВП, однако эти темпы ниже, чем ожидаемые темпы роста соответствующих показателей в 2006 году. При этом рост прожиточного минимума в среднем на душу населения будет по-прежнему опережать (на 1,6 процентного пункта) рост потребительских цен, прогнозируемый на 2007 год (в соответствии с прогнозом среднегодовой прирост потребительских цен составит 8,2%). Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 2007 году хотя и уменьшится, но останется значительной 20,3 млн. человек (14,3% общей численности населения) против 22,5 млн. человек (15,8%) в 2006 году.

2.15. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год предполагает значительные изменения в соотношении факторов экономического роста - ослабление фактора нефтяных цен (с 1,5 процентного пункта ВВП в 2005 году до 0,7 процентного пункта ВВП в 2009 году) и увеличение вклада инвестиционного (с 2,5 процентного пункта ВВП до 3,1) и инновационного (с 0,6 процентного пункта ВВП до 0,9) компонентов развития. Эти изменения базируются на реализации комплекса мер по повышению темпов экономического роста. Вместе с тем оценки эффекта от реализации указанного комплекса мер недостаточно обоснованны.

Большинство мер указанного комплекса предусмотрены Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р. Однако недостаточно четко сформированы конкретные механизмы реализации некоторых мер. Не утверждено большинство отраслевых стратегий развития.

Анализ основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года показывает, что Правительством Российской Федерации прогнозируется замедление темпов экономического роста со 106,6% в 2006 году до 106% в 2007 году, 105,8% в 2008 году и 105,9% в 2009 году, что не позволяет решить задачу удвоения ВВП к 2010 году, поставленную в Послании Президента Российской Федерации. По расчетам Счетной палаты, для решения указанной задачи в 2006-2010 годах темпы роста ВВП в среднем за год должны составлять 108,2%.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007-2009 годы не предусматривает преодоления фундаментальных ограничений сложившейся экспортно-сырьевой модели экономического развития. Ожидаемое замедление темпов роста нефтегазового и сырьевого секторов не компенсируется достаточным расширением обрабатывающих производств, в первую очередь высокотехнологичного наукоемкого сектора.

Прогнозируемые на 2006-2009 годы темпы роста продукции промышленности (119,4%), в том числе по обрабатывающим производствам (124,6%). меньше, чем по ВВП (126,6%), при этом темп роста физического объема импорта товаров и услуг за этот период составит 175,2%.

Прогнозируется постепенное снижение целевого параметра инфляции (декабрь к декабрю) с 6,5-8% в 2007 году до 4-5,5% в 2009 году, однако это не решает задачи снижения уровня инфляции до целевого уровня в 3%, поставленную Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации в 2004 году.

2.16. Анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 года прослеживается четкая закономерность: фактические объемы ВВП, темпы роста ВВП и уровень инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозных показателей.

В Бюджетном послании "О бюджетной политике в 2005 году" Президентом Российской Федерации поставлена задача повышения качества и надежности прогноза основных макроэкономических показателей, что требует существенного улучшения качества всей системы прогнозирования, включая широкое внедрение программно-целевых методов.

Сопоставление материалов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год с материалами прогнозов за предыдущие годы показало, что количество аналитических таблиц, раскрывающих структуру и динамику производства ВВП и его использования, существенно сократилось, и это снизило прозрачность прогноза социально-экономического развития.

Как уже отмечала Счетная палата, необходимо принципиальное изменение действующей нормативной, правовой и методологической базы прогнозирования, а также уточнение нормативно-методической базы по подготовке прогнозов социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях.

3. Общая характеристика проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"

3.1. Основные характеристики и структурные особенности проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"

Основные выводы подраздела

- Формирование проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" впервые осуществлено в формате утвержденной Правительством Российской Федерации "скользящей трехлетки" модели среднесрочного бюджетного планирования, позволяющей реализовать перспективные цели и задачи, предусматривая соответствующие финансовые ресурсы.

- Вместе с тем Сводный доклад Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы не подготовлен. При формировании перспективного финансового плана на 2007-2009 годы не обеспечена стабильность в планировании соответствующих финансовых показателей, заложенных в перспективном финансовом плане на 2006-2008 годы.

- Доходы проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 6 965,32 млрд. рублей, что на 806,3 млрд. рублей, или на 13,1%, больше ожидаемой оценки 2006 года.

Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 5 463,48 млрд. рублей, что на 1 074,9 млрд. рублей, или на 24,5%, больше ожидаемого исполнения в 2006 году.

Профицит проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрен в сумме 1 501,84 млрд. рублей, что на 268,62 млрд. рублей, или на 15,2%, ниже ожидаемого исполнения в 2006 году.

- В 2007 году проектируется значительный рост объема средств Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее - Стабилизационный фонд), который на 1 января 2008 года составит 4 238,59 млрд. рублей, или 60,8% объема доходов в 2007 году и 13,6% ВВП.

В 2007 году поступления средств в Стабилизационный фонд, предусмотрены в сумме 1 690,7 млрд. рублей, что на 188,85 млрд. рублей больше суммы профицита федерального бюджета.

Сбалансированность параметров проекта федерального бюджета в 2007 году обеспечивается за счет свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года в размере 136 млрд. рублей, а также за счет совокупного сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 52,9 млрд. рублей. Таким образом, для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2007 году предусматривается использовать превышение привлечения средств над погашением долга в источниках финансирования дефицита федерального бюджета. Это требует внесения изменений в статью 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- Наибольшее увеличение поступления доходов федерального бюджета на 2007 год по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года предусматривается по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 43,9% и по налогу на прибыль организаций на 28,6%.

- В проекте федерального бюджета на 2007 год предусматривается существенное (более чем в 10 раз) сокращение процентных платежей по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, по сравнению с соответствующими показателями на 2006 год в результате досрочного погашения Российской Федерацией задолженности перед странами - членами Парижского клуба кредиторов.

- Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2007 год является существенное увеличение непроцентных расходов. В 2007 году предусмотрено увеличение расходов на 1 110,4 млрд. рублей, или на 26,5%, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году. В реальном выражении непроцентные расходы по сравнению с предыдущим отчетным годом увеличатся на 16,9%, что на 10,9 процентного пункта выше темпов роста ВВП (6%). В 2007 году наблюдается более значительное превышение темпов прироста непроцентных расходов в реальном выражении над темпами прироста экономики по сравнению с 2003-2006 годами.

- В 2007 году наибольший прирост непроцентных расходов (в относительных показателях) по сравнению с 2006 годом предусматривается по разделам "Общегосударственные вопросы" - на 50,9%, "Национальная экономика" - на 46,1%

Более чем на 30% предусматривается прирост расходов федерального бюджета по разделам "Образование" и "Здравоохранение и спорт". Более чем на 20% планируется прирост расходов федерального бюджета по другим разделам, за исключением раздела "Социальная политика", по которому расходы увеличиваются на 2,8%.

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета, практика неравномерного расходования средств федерального бюджета могут привести в 2007 году к неполному и неэффективному использованию средств федерального бюджета, дальнейшему росту остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета.

- В пояснительной записке к законопроекту расходы федерального бюджета на 2007 год впервые представлены в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Вместе с тем представленный ведомственный разрез расходов федерального бюджета на 2007 год не содержит отчетных и планируемых индикаторов результативности, разделения расходов на действующие и принимаемые обязательства, данных о реестре расходных обязательств субъектов бюджетного планирования.

- Проектом федерального бюджета на 2007 год предусматривается увеличение расходов на реализацию приоритетных национальных проектов на 114,9 млрд. рублей, или в 2 раза больше, чем предусмотрено в 2006 году. В 2007 году предусматривается выделение средств на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации, направленных на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации, в сумме 32,3 млрд. рублей.

- К особенностям расходной части проекта федерального бюджета на 2007 год по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" следует отнести включение новых целевых статей и видов расходов, направленных на финансирование ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы (второй этап); на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог и другие. 26 новых видов субсидий и субвенций передается бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотрены также новые виды расходов, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов.

- Важным приоритетом расходов проекта федерального бюджета на 2007 год является повышение заработной платы работникам, оплачиваемым по единой тарифной сетке (далее - ETC), увеличение оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам, индексация должностных окладов судей. Расходы на оплату труда с начислениями по сравнению с соответствующим показателем 2006 года увеличены на 230,9 млрд. рублей, или на 27,2%.

- Особенностью законопроекта является значительное увеличение расходов на федеральные целевые программы по сравнению с 2006 годом на 159,1 млрд. рублей, или на 42,4%, и на Федеральную адресную инвестиционную программу на 177,7 млрд. рублей, или 53,8%. Наибольшие объемы финансирования ФЦП в 2007 году направлены на решение таких приоритетных задач, как "Развитие инфраструктуры", "Наука, инновации и передовые технологии" и "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды".

- Формирование межбюджетных отношений в 2007 году будет происходить в условиях завершения разграничения полномочий между бюджетами различных уровней и начала реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

В 2007 году предусматривается значительное увеличение по сравнению с 2006 годом расходов на межбюджетные трансферты (без учета трансфертов внебюджетным фондам) на 247,9 млрд. рублей, или на 46,8%, которые составят 777,2 млрд. рублей. На увеличение расходов на межбюджетные трансферты в 2007 году существенное влияние окажет двукратный рост объемов субвенций из Федерального фонда компенсаций.

Доля доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2007 году составит 33,8%, что на 0,3 процентного пункта больше расчетного показателя на 2006 году. Без учета межбюджетных трансфертов доля расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации составит в 2007 год 38,9%, или на 0,8 процентного пункта меньше расчетного показателя на 2006 год.

В 2007 году усилится зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи и иных ассигнований из федерального бюджета. Доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составит 17,9% и увеличится по сравнению с 2006 годом на 1,7 процентного пункта.

- Законопроектом предусмотрено направить в качестве дополнительного финансирования неиспользованные по состоянию на 1 января 2007 года остатки средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства по 19 главным распорядителям средств федерального бюджета без установления объемов указанных средств.

В целях обеспечения прозрачности федерального бюджета Счетная палата полагает необходимым установить объемы остатков на счетах по учету средств федерального бюджета, предусматриваемых на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

- Особенностью долговой политики в 2007 году является уменьшение абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера государственного внешнего долга, замещение государственных внешних заимствований внутренними.

Вместе с тем объем государственного долга увеличится в 2007 году на 6,3% по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году и составит 2 596,3 млрд. рублей, или 8,3% ВВП. В 2007 году впервые объем государственного внутреннего долга превысит государственный внешний долг.

3.1.1. В Бюджетном послании впервые поставлена цель, характерная для всех развитых стран, - создание новой модели социального развития государства в увязке с эффективностью бюджетных расходов, ориентированных на конечный результат, при соблюдении жестких бюджетных ограничений и сохранении сбалансированности бюджетов.

Подготовлен и принят к сведению на заседании Правительства Российской Федерации 5 июня 2006 года Сводный доклад Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы, что позволило улучшить координацию деятельности органов исполнительной власти по разработке параметров среднесрочного бюджетного планирования.

Вместе с тем не подготовлен Сводный доклад Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы. В проекте федерального бюджета на 2007 год не удалось обеспечить четкую увязку планируемых бюджетных ассигнований с результатами их использования в соответствии со стратегическими решениями, принимаемыми Президентом Российской Федерации, и тактическими задачами Правительства Российской Федерации.

Перспективным финансовым планом Российской Федерации на 2007-2009 годы, одобренным на заседании Правительства Российской Федерации 17 августа 2006 года, были скорректированы в основном в сторону увеличения все основные характеристики федерального бюджета в перспективном финансовом плане на 2006-2008 годы, который впервые был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 399-р.

Так, в перспективном финансовом плане на 2007-2009 годы в 2007 году доходы федерального бюджета на 19,5% больше соответствующего показателя финансового плана на 2006-2008 годы, в 2008 году - на 4,8%. Увеличение расходов федерального бюджета составило от 7 до 12%. На 2007 год запланировано увеличение профицита в 1,6 раза, на 2008 год профицит предусмотрен практически на том же уровне.

Таким образом, при формировании перспективного финансового плана на 2007-2009 годы не обеспечена стабильность в планировании соответствующих финансовых показателей, заложенных в перспективном финансовом плане на 2006-2008 годы. Перспективный финансовый план на 2007-2009 годы не представлен одновременно с законопроектом, что не соответствует пункту 39 постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. N 188 "Об утверждения Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 118"

Необходимо отметить, что в перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2007-2009 годы не в полной мере учитываются риски и последствия невыполнения запланированных показателей, а для оценки качества среднесрочного бюджетного планирования требуется разработка специальных инструментов и процедур. Наличие определенных недостатков, характерных для перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, в значительной степени снижает практическую значимость этого документа, приводит к нестабильности планирования показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу, которые в дальнейшем предусматривается утверждать законодательно, а также затрудняет оценку их результативности.

Формирование проекта федерального бюджета на 2007 год впервые осуществлено в формате утвержденной Правительством Российской Федерации "скользящей трехлетки" модели среднесрочного бюджетного планирования, позволяющей реализовать перспективные цели и задачи, предусматривая соответствующие финансовые ресурсы.

Особенностью формирования проекта федерального бюджета на 2007 год является необходимость учета ключевых факторов современного экономического развития: сохранения высоких темпов экономического роста в долгосрочной перспективе, ослабления их зависимости от мировой конъюнктуры на сырьевые товары российского экспорта, преодоления инфраструктурных ограничений в развитии экономики и осуществления инвестиций в развитие человеческого капитала с целью адаптации граждан к новым условиям глобальной экономики.

3.1.2. В соответствии с перспективным финансовым планом Российской Федерации на 2007-2009 годы в целом доходы бюджетной системы Российской Федерации в 2007 году составят 11 713,87 млрд. рублей и их доля в ВВП (37,5%) практически не изменится по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года (37,4% ). В 2008 году доходы бюджетной системы Российской Федерации предусматривается снизить до 34,1% ВВП, в 2009 году - до 33,3% ВВП.

Доля доходов бюджетной системы в ВВП за период с 2006 по 2009 год снижается на 4,1 процентного пункта, при этом доля федерального бюджета - на 3,3 процентного пункта, а доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов - на 0,7 процентного пункта. Существенное снижение доходов федерального бюджета во многом объясняется ожидаемым снижением цены на нефть с 65 долларов США за баррель в 2006 году до 48 долларов США за баррель в 2009 году. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации находятся в гораздо меньшей зависимости от мировых цен на энергоносители, поэтому прогнозируемое снижение цены на нефть к 2009 году незначительно отразится на формировании указанных доходов.

Согласно Основным направлениям бюджетной и налоговой политики на 2007 год, на период с 2006 по 2009 год прогнозируется существенное снижение доли доходов от вывозных таможенных пошлин - с 31,4% до 20% в общем объеме доходов федерального бюджета, налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ) - с 18,3% до 10,8%, что обусловливается ожидаемым снижением мировой цены на нефть марки "Юралс" с 65 до 48 долларов США за баррель, изменением налогового законодательства по НДПИ для нефтяных месторождений, уменьшением темпов роста объемов добычи нефти. Одновременно прогнозируется значительное увеличение доли НДС - с 24,9% до 40,5%. что представляется весьма сложной задачей. Для достижения указанного уровня темпы прироста поступлений НДС должны составлять около 25% в год.

3.1.3. Доходы проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 6 965,32 млрд. рублей, что на 1 919,2 млрд. рублей, или на 38%, больше законодательно утвержденных доходов на 2006 год и на 806,3 млрд. рублей, или на 13,1%, ожидаемой оценки 2006 года.

В 2007 году доля доходов федерального бюджета в общих доходах бюджетной системы Российской Федерации (59,5%) и ВВП (22,3%) несколько снижается по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года (60,5% и 22,6% соответственно).

3.1.3.1. Налоговые доходы проекта федерального бюджета увеличатся на 663 млрд. рублей, или на 18,5%, по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года и составят 4 242,96 млрд. рублей, или 60,9% общего объема доходов федерального бюджета и 13,6% ВВП, что несколько выше ожидаемой оценки 2006 года (58,1% и 13,2% соответственно).

Наибольшее увеличение поступления доходов федерального бюджета на 2007 год по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года предусматривается по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 420,6 млрд. рублей, или на 43,9%, и по налогу на прибыль организаций - на 129 млрд. рублей, или на 28,6%.

Основную долю налоговых доходов федерального бюджета на 2007 год по-прежнему будут составлять доходы от уплаты НДС - 48,8% (42,9% в 2006 году), НДПИ - 24,5% (31,5%), налога на прибыль организаций - 13,7% (12,6%), акцизов - 3% (3%)

3.1.3.2. Неналоговые доходы проекта федерального бюджета увеличатся на 143,2 млрд. рублей, или лишь на 5,6%, по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года и составят 2 722,35 млрд. рублей, или 39,1% общего объема доходов федерального бюджета и 8,7% ВВП, что значительно ниже ожидаемой оценки 2006 года (41,9% и 9,5% соответственно).

Доходы от уплаты таможенных пошлин, составляющие основную долю в общей сумме неналоговых доходов (87,9%), увеличатся на 132,6 млрд. рублей, или на 5,9%, по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года и составят 2 394,2 млрд. рублей. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (4,4% общей суммы неналоговых доходов) увеличатся на 25,6 млрд. рублей, или на 27,6%, по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года.

Одновременно запланировано снижение поступления неналоговых доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (3,7% неналоговых доходов), на 13,5 млрд. рублей, или на 11,9%, что обусловлено уменьшением доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации на 6,5 млрд. рублей, или на 16%, платежей от государственных и муниципальных унитарных предприятий - на 8,2 млрд. рублей, или на 34,8%, доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" - на 7,8 млрд. рублей, или на 38%.

3.1.4. В соответствии с перспективным финансовым планом Российской Федерации на 2007-2009 годы расходы бюджетной системы в 2007 году составят 10 163,53 млрд. рублей и их доля в ВВП (32,55%) увеличится на 2 процентных пункта по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году (30,56% ВВП по ожидаемому исполнению 2006 года). В 2008 году расходы бюджетной системы предусматривается снизить до 31,4% ВВП, в 2009 году - до 31,07% ВВП.

Расходы бюджетной системы Российской Федерации в 2007 году предусмотрено увеличить на 1 844,79 млрд. рублей, или на 22,2%, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году.

Доля расходов федерального бюджета в ВВП за период с 2006 по 2009 год увеличится на 1 процентный пункт и составит 17,1%.

3.1.5. Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 5 463,48 млрд. рублей, что больше на 1 193,4 млрд. рублей, или на 27,9%, законодательно утвержденных расходов и на 1 074,9 млрд. рублей, или на 24,5%, ожидаемого исполнения в 2006 году.

В 2007 году доля расходов федерального бюджета в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации (53,8%) и ВВП (17,5%) повышается по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году (52,8% и 16,1% соответственно).

3.1.5.1. В 2007 году процентные расходы федерального бюджета сократятся на 35,53 млрд. рублей, или на 18,5%, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году и составят 156,85 млрд. рублей.

Предусматривается дальнейшее сокращение доли процентных расходов в общих расходах федерального бюджета - с 4,4% в 2006 году до 2,9% в 2007 году и в объеме ВВП - с 0,7% до 0,5%.

Законопроектом предусматривается существенное сокращение (более чем в 10 раз) процентных платежей по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (4,4 млрд. рублей), по сравнению с соответствующими показателями на 2006 год (49,3 млрд. рублей) в результате досрочного погашения Российской Федерацией задолженности перед странами - членами Парижского клуба кредиторов.

3.1.5.2. Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2007 год является существенное увеличение непроцентных расходов.

В 2007 году предусмотрено увеличение непроцентных расходов федерального бюджета на 1 235 млрд. рублей, или на 30,3%, по сравнению с законодательно утвержденными расходами и на 1 110,4 млрд. рублей, или на 26,5%, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году

В реальном выражении (с учетом индекса-дефлятора ВВП) непроцентные расходы по сравнению с предыдущим отчетным годом увеличатся на 16,9%, что на 10,9 процентного пункта выше темпов роста ВВП (6%). В 2003 году прирост непроцентных расходов по сравнению с предыдущим годом составил 2,8% (темпы прироста ВВП - 7,3%), в 2004 году непроцентные расходы снизились на 2,4% (7,2%), в 2005 году увеличились на 10,8% (6,4%), в 2006 году прирост непроцентных расходов, по оценке, составит 7,4% (темп прироста ВВП - 6,6%). Таким образом, в 2007 году ожидается более высокое превышение темпов прироста непроцентных расходов в реальном выражении над темпами прироста экономики по сравнению с 2005-2006 годами.

Доля непроцентных расходов в общих расходах федерального бюджета повышается с 95,62% в 2006 году до 97,13% в 2007 году и в ВВП с 15,4% до 17%. Доля непроцентных расходов в объеме ВВП в 2007 году превысит соответствующие отчетные показатели за 1997-2005 годы.

В 2007 году наибольший прирост непроцентных расходов (в относительных показателях) по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2006 год предусматривается по разделам "Общегосударственные вопросы" - на 50,9%, или на 224,1 млрд. рублей, "Национальная экономика" - на 46,1%, или на 156,5 млрд. рублей.

Более чем на 30% предусматривается прирост расходов федерального бюджета по разделам "Образование" (на 38,1%, или на 76,9 млрд. рублей), "Здравоохранение и спорт" (на 38,3%, или на 57,1 млрд. рублей).

Более чем на 20% планируется прирост расходов федерального бюджета по разделам "Межбюджетные трансферты" (на 28,6%, или на 410,1 млрд. рублей), "Национальная оборона" (на 23,3%, или на 155,1 млрд. рублей), "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" (на 22,7%, или на 123,2 млрд. рублей), "Культура, кинематография и средства массовой информации" (на 27%, или на 13,9 млрд. рублей), "Жилищно-коммунальное хозяйство" (на 28,2%, или на 11 млрд. рублей), "Охрана окружающей среды" (на 23,9%, или на 1,51 млрд. рублей).

Существенно ниже среднего уровня запланировано увеличение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" - на 5,7 млрд. рублей, или на 2,8%.

Структура непроцентных расходов в 2007 году по сравнению с 2006 годом претерпела некоторые изменения. Уменьшилась доля расходов "силового блока" в общей структуре непроцентных расходов - на 1,7 процентного пункта и составила 28%, "социального блока" - на 0,6 процентного пункта (14,4%), "межбюджетных трансфертов" - на 0,5 процентного пункта (34,7%), а доля расходов на "общегосударственные вопросы" увеличилась на 1,7 процентного пункта (12,5%), "национальной экономики и инфраструктуры" - на 1 процентный пункт (10,4% соответственно).

Структура непроцентных расходов в процентном отношении в объеме ВВП в 2007 году по сравнению с 2006 годом изменилась следующим образом. Уменьшилась доля расходов "силового блока" в общей структуре непроцентных расходов - на 0,19 процентного пункта и составила 4,8%, "социального блока" - на 0,05 процентного пункта (2,4%). При этом увеличилась доля расходов на "Общегосударственные вопросы" на 0,32 процентного пункта (2,1%), "Национальную экономику и инфраструктуру" - на 0,2 процентного пункта (1,8%), "Межбюджетные трансферты" - на 0,03 процентного пункта (5,9%).

3.1.5.3. Сравнительный анализ динамики непроцентных расходов и остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета за ряд лет показал, что увеличение непроцентных расходов приводит к росту остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета. В 2004 году темп прироста остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета превысил темп прироста непроцентных расходов федерального бюджета на 34,3 процентного пункта.

В 2006 году, по расчетам Счетной палаты, с учетом ожидаемого исполнения федерального бюджета темп прироста непроцентных расходов составит 27%. а темп прироста остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета - 66,1%, которые без учета средств Стабилизационного фонда составят около 0,9 трлн. рублей.

3.1.5.4. Характерной особенностью расходной части федерального бюджета является увеличение расходов на реализацию приоритетных национальных проектов - на 114,9 млрд. рублей, или в 2 раза по сравнению с 2006 годом, в том числе: по приоритетным национальным проектам "Образование" - на 26,9 млрд. рублей, или в 2,2 раза, "Здоровье" - на 49,8 млрд. рублей, или на 86,1%, "Развитие АПК" - на 9,2 млрд. рублей, или на 65,1%, "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - на 28,9 млрд. рублей, или в 2,3 раза.

В 2007 году предусматриваются средства на реализацию положений Послания Президента Российской Федерации, направленных на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации, в сумме 32,3 млрд. рублей (без учета материнского капитала), которые распределены по разделам "Социальная политика" - в сумме 3,5 млрд. рублей и "Межбюджетные трансферты" - в сумме 28,8 млрд. рублей.

Основные направления по улучшению демографической ситуации связаны с увеличением размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; с проведением диспансеризации детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения, образования, учреждениях системы исполнения наказаний, а также с увеличением стоимости родового сертификата в период беременности и другими мерами.

Первые выплаты сумм базового материнского капитала, предоставленных на детей, родившихся после 1 января 2007 года, предполагается осуществить начиная с 2010 года.

3.1.5.5. К особенностям расходной части проекта федерального бюджета на 2007 год по сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" следует отнести включение новых целевых статей и видов расходов, направленных на финансирование ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы (второй этап), в том числе на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, строительство общежитий для учреждений высшего профессионального образования, профессионального училища и техникума, на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Кроме того, к новым относятся расходы, направляемые на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая дороги в поселениях, на обеспечение граждан квалифицированной юридической помощью, оснащение общеобразовательных учреждений учебным оборудованием.

В 2007 году 26 новых видов субсидий и субвенций передается бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотрены также новые виды расходов, передаваемые бюджетам государственных внебюджетных фондов.

3.1.5.6. Анализ экономической структуры увеличения расходов федерального бюджета на 2007 год в сумме 825,1 млрд. рублей по сравнению с 2006 годом, представленной в пояснительной записке к законопроекту (69,1% общего увеличения расходов федерального бюджета), показывает, что основная доля увеличения расходов федерального бюджета на 2007 год приходится на безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам, национальным и международным организациям, правительствам иностранных государств (31,3%), на оплату труда и начисления на оплату труда (19,3%) и на приобретение услуг (12,3%).

Общая сумма безвозмездных и безвозвратных перечислений бюджетам увеличивается на 373,7 млрд. рублей, или на 26%, при этом перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации увеличиваются на 247,9 млрд. рублей, или на 46,8%, и составляют 66,3% общего объема увеличения по этой статье, расходы на приобретение услуг - на 147,2 млрд. рублей, или на 23,9%.

Счетная палата отмечает, что не распределены средства федерального бюджета по статьям экономической структуры расходов (поступление нефинансовых и финансовых активов, выбытие финансовых активов) в сумме 1 468,2 млрд. рублей (26,9% общей суммы расходов). Структура экономической классификации представлена только по укрупненным статьям экономической классификации, что не позволяет провести более детальный анализ.

3.1.5.7. Приоритетом расходов проекта федерального бюджета на 2007 год является повышение заработной платы в бюджетной сфере. В соответствии с экономической структурой расходов федерального бюджета на 2007 год расходы на оплату труда с начислениями увеличены по сравнению с соответствующим показателем 2006 года на 230,9 млрд. рублей, или на 27,2%.

Значительная часть прироста расходов проекта федерального бюджета на 2007 год предусматривается на увеличение заработной платы работникам, оплачиваемым по ETC (с 1 сентября - в 1,15 раза); увеличение оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам (с 1 января - в 1,1 раза, с 1 декабря - в 1,15 раза); индексацию должностных окладов судей (с 1 января - на 7,5%).

3.1.5.8. В пояснительной записке к законопроекту впервые расходы федерального бюджета на 2007 год представлены в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Вместе с тем представленный ведомственный разрез расходов федерального бюджета на 2007 год не содержит отчетных и планируемых индикаторов результативности, разделения расходов на действующие и принимаемые обязательства, данных о реестре расходных обязательств субъектов бюджетного планирования.

Анализ ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2007 год показывает, что по сравнению с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета на 2006 год количество главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета увеличилось на 1 единицу и составило 111 субъектов ведомственной структуры расходов.

Более чем в 2 раза увеличены расходы по 8 получателям средств федерального бюджета (7,2% их общего числа), из них по Министерству регионального развития Российской Федерации - в 5,9 раза, Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации - в 2,5 раза.

Более чем на 50% увеличены расходы по 19 получателям средств федерального бюджета (17,1%), из них по Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации - на 77,6%, Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации - на 73,7%, Министерству юстиции Российской Федерации - на 50,1%.

Более чем на 20% увеличены расходы по 44 получателям средств федерального бюджета (39,6%), более чем на 10% - по 25 (22,5%). Уменьшены расходы по 5 получателям средств федерального бюджета (4,5%), из них по Министерству образования и науки Российской Федерации - на 20,1%, Федеральной службе государственной статистики - на 23,6%, Министерству транспорта Российской Федерации - на 25,7%.

3.1.5.9. Особенностью проекта федерального бюджета на 2007 год является значительное увеличение расходов на федеральные целевые программы по сравнению с 2006 годом - на 159,1 млрд. рублей, или на 42,4%, и на Федеральную адресную инвестиционную программу - на 177,7 млрд. рублей, или на 53,8%. В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту в 2007 году по сравнению с 2006 годом предусмотрено увеличение расходов на пополнение Инвестиционного фонда - на 40,9 млрд. рублей, или на 37%, который составит 110,6 млрд. рублей.

В 2007 году предусматривается использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов, особых экономических зон, концессионных соглашений, технопарков в целях расширения государственно-частного партнерства.

Наибольшие объемы финансирования ФЦП в 2007 году (в сумме 455,8 млрд. рублей, или 85,3% общей суммы расходов на программы) направлены на решение таких приоритетных задач, как "Развитие инфраструктуры" (55,4%), "Наука, инновации и передовые технологии" (17,8%) и "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды" (12,1%).

В законопроект по сравнению с 2006 годом включено 10 новых федеральных целевых программ (20,8% общего количества) по развитию ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, по исследованиям и разработке приоритетных направлений развития научно-технологического комплекса, развитию оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, государственной статистики России, уголовно-исполнительной системы и судебной системы России, социально-экономическому развитию Курильских островов, развитию г. Сочи как горноклиматического курорта и другие.

В общих расходах Федеральной адресной инвестиционной программы увеличивается доля расходов на непрограммную часть, что не соответствует основным направлениям реформирования бюджетного процесса, предусматривающим расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

В проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрены значительные расходы инвестиционного характера, направляемые на финансирование федеральных целевых программ (454,3 млрд. рублей), непрограммной части расходов на государственные капитальные вложения (181,3 млрд. рублей), малого бизнеса (3,5 млрд. рублей) и Инвестиционного фонда (110,6 млрд. рублей, включая 10 млрд. рублей, предусмотренные на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Российская венчурная компания"), в общей сумме 749,7 млрд. рублей. По сравнению с утвержденными соответствующими показателями на 2006 год расходы инвестиционного характера увеличены на 199,5 млрд. рублей, или на 36,3%. Их доля в ВВП увеличится с 2,26% в 2006 году до 2,4% в 2007 году.

3.1.6. Формирование межбюджетных отношений в 2007 году будет происходить в условиях завершения разграничения полномочий между бюджетами различных уровней и начала реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р.

В 2007 году в рамках указанной Концепции предусматривается решить задачи по созданию предпосылок к улучшению сбалансированности региональных бюджетов, использованию в механизмах распределения межбюджетных трансфертов стимулов для увеличения субъектами Российской Федерации собственной доходной базы, повышению качества управления региональными финансами, а также объективности системы финансовой поддержки регионов.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом предусматривается значительное увеличение расходов на межбюджетные трансферты - на 247,9 млрд. рублей, или на 46,8%, которые составят 777,2 млрд. рублей. На указанное увеличение в 2007 году существенное влияние окажет двукратный рост объемов субвенций из Федерального фонда компенсаций.

Доля доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2007 году составит 33,8%, что на 0,3 процентного пункта больше расчетного показателя на 2006 год. Доля расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в соответствующих расходах составит 38,9%, что на 0,8 процентного пункта меньше расчетного показателя на 2006 год.

В 2007 году усилится зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи из федерального бюджета. Доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составит 17,9% и увеличится по сравнению с 2006 годом на 1,7 процентного пункта.

Счетная палата отмечает, что повышению прозрачности федерального бюджета будет способствовать увеличение количества представленных приложений к законопроекту по распределению межбюджетных трансфертов в разрезе субъектов Российской Федерации с 18 в 2006 году до 25 в 2007 году. Правительством Российской Федерации впервые представлены 15 методик распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации на осуществление переданных на региональный уровень федеральных полномочий.

3.1.7. Профицит проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрен в сумме 1 501,84 млрд. рублей, что на 775,82 млрд. рублей, или в 1,9 раза, больше соответствующего законодательно утвержденного показателя на 2006 год, но на 268,62 млрд. рублей, или на 15,2%, меньше ожидаемого исполнения в 2006 году.

В 2007 году профицит составит 4,8% ВВП, что на 1,6 процентного пункта больше соответствующего утвержденного показателя в 2006 году (3,2%), но меньше ожидаемого исполнения в текущем году на 1,7 процентного пункта (6,5%). В среднесрочной перспективе прогнозируется уменьшение объема профицита федерального бюджета до 903,89 млрд. рублей, или 2,5% ВВП, в 2008 году и 864,74 млрд. рублей, или 2,2% ВВП, в 2009 году.

В 2007 году поступления средств в Стабилизационный фонд, порядок формирования которого регулируется главой 13.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусмотрены в расчетах к бюджету в сумме 1 690,7 млрд. рублей, что на 188,85 млрд. рублей больше суммы профицита федерального бюджета.

В соответствии со статьей 78 законопроекта и пояснительной запиской к нему сбалансированность проектировок параметров федерального бюджета в 2007 году обеспечивается за счет свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года в размере 136 млрд. рублей и совокупного сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2007 году в сумме 52,9 млрд. рублей. Таким образом, в отличие от прошлых лет для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2007 году предусматривается использовать превышение привлечения средств над погашением долга в источниках финансирования дефицита федерального бюджета. Это требует внесения изменений в статью 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что в случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

В 2007 году и среднесрочной перспективе проектируется значительный рост объема средств Стабилизационного фонда, который на 1 января 2008 года составит 4 238,59 млрд. рублей, или 60,8% объема доходов федерального бюджета в 2007 году и 13,5% ВВП, на 1 января 2009 года - 5 548,13 млрд. рублей, или 80,3% доходов федерального бюджета и 15,9% ВВП, на 1 января 2010 года - 6 604,61 млрд. рублей, или 88,5% указанных доходов и 17,1% ВВП.

При этом статьей 2 законопроекта не определен объем средств Стабилизационного фонда, которые могут быть использованы в 2007 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, что не соответствует требованиям статьи 96.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.1.8. Счетная палата отмечает, что в последние годы наблюдается тенденция значительного увеличения федеральными законами о федеральном бюджете количества главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым неиспользованные остатки средств федерального бюджета направляются в качестве дополнительного финансирования расходов на следующий финансовый год без установления конкретных объемов средств федерального бюджета, что свидетельствует о снижении прозрачности расходов федерального бюджета.

В 2003 году предусматривалось направление указанных остатков средств федерального бюджета по 2 главным распорядителям средств, распорядителям средств и получателям средств федерального бюджета, в 2004 году - по 5, в 2005 году - по 3, в 2006 году - по 13 соответственно.

Статьей 78 законопроекта предусмотрено направить в качестве дополнительного финансирования неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года на счетах Федерального казначейства уже по 19 главным распорядителям средств федерального бюджета без установления объемов указанных средств.

Счетной палатой проведен расчет по 13 главным распорядителям средств федерального бюджета, по которым законопроектом предусматривается направление остатков средств федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Проведенный расчет показывает, что объем данных остатков по указанным главным распорядителям средств федерального бюджета может составить к концу 2006 года более 50 млрд. рублей.

В целях обеспечения прозрачности федерального бюджета Счетная палата полагает необходимым установить объемы остатков на счетах по учету средств федерального бюджета, предусматриваемых на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета в соответствии со статьей 78 законопроекта, в разрезе функциональной классификации расходов федерального бюджета (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов) и ведомственной классификации расходов федерального бюджета.

3.1.9. Особенностью долговой политики в 2007 году является уменьшение абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера государственного внешнего долга, замещение государственных внешних заимствований внутренними.

Объем государственного долга увеличится в 2007 году на 6,3% по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году и составит 2 596,3 млрд. рублей, или 8,3% ВВП. В 2007 году объем государственного внутреннего долга впервые превысит государственный внешний долг. Удельный вес внутреннего долга в общем объеме государственного долга к концу 2007 года составит 52,5%.

В среднесрочной перспективе государственный долг увеличится до 2 926,76 млрд. рублей, или на 7,6% объема ВВП, к концу 2009 года. При этом государственный внешний долг сократится более чем на 16,7%, а государственный внутренний долг увеличится на 65%.

В 2007 году предусматривается включение в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации двух новых займов международных финансовых организаций: "Развитие системы государственной статистики - 2" (10 млн. долларов США) и "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации" (50 млн. долларов США), которые определены как проекты, имеющие общегосударственное значение. Вместе с тем не представлено необходимых и достаточных обоснований для включения указанных проектов в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Долговая политика в целом обеспечивает уменьшение зависимости от внешних факторов по показателям долговой нагрузки на федеральный бюджет и в соответствии с международными критериями характеризуется безопасным уровнем по большинству показателей.

3.2. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2007 год"

Основные выводы подраздела

- В соответствии со статьями 170 и 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление бюджета основывается на Бюджетном послании.

- Правительством Российской Федерации приняты меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании.

Одобрен проект перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, внесены изменения в налоговое законодательство, направленные на стимулирование позитивных структурных изменений в экономике, последовательное снижение совокупной налоговой нагрузки, качественное улучшение налогового администрирования.

В 2007 году предусмотрено повышение заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC, денежного содержания военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, федеральных государственных гражданских служащих; увеличены расходы на реализацию приоритетных национальных проектов.

- При подготовке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" не обеспечена реализация отдельных положений Бюджетного послания.

Не внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса.

Правительством Российской Федерации не сформирован Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы.

Не внесены изменения в законодательство, предусматривающие снижение выкупной цены земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности.

В проекте федерального бюджета не идентифицировано по отдельным кодам бюджетной классификации 10,9% расходов на реализацию приоритетных национальных проектов. Не решена в полной мере задача по переходу на преимущественно одноканальное финансирование медицинских учреждений, основанное на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат.

Не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социально-культурной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных и муниципальных услуг.

3.2.1. Основными задачами бюджетной и налоговой политики, сформулированными в Бюджетном послании, являются: обеспечение улучшения качества жизни населения, реализация приоритетных национальных проектов, создание условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решение проблем макроэкономической сбалансированности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами, повышение качества бюджетного планирования, последовательное снижение темпов инфляции, снижение общей налоговой нагрузки на экономику, повышение эффективности налогового администрирования.

В соответствии со статьями 170 и 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление бюджета основывается на Бюджетном послании.

При формировании проекта федерального бюджета на 2007 год принимались меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании.

Правительством Российской Федерации одобрен проект перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы.

Внесены изменения в налоговое законодательство по НДПИ, налогу на прибыль, на доходы физических лиц, по индексации и порядку уплаты акцизов, по совершенствованию налогового администрирования.

Приняты нормативные правовые акты, предусмотренные Планом мероприятий по реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В целях выполнения ранее принятых решений в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено повышение заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по ETC, а также денежного содержания военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, федеральных государственных гражданских служащих.

Увеличены расходы на реализацию приоритетных национальных проектов "Образование", "Здоровье", "Развитие АПК" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", предусмотрены расходы на улучшение демографической ситуации в стране.

Правительством Российской Федерации утверждена Государственная программа "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", создано открытое акционерное общество "Российская венчурная компания".

При подготовке проекта закона не обеспечено в полной мере выполнение отдельных положений Бюджетного послания.

3.2.2. В Бюджетном послании обращено внимание на необходимость обеспечения в 2007 году и в среднесрочной перспективе прироста непроцентных расходов федерального бюджета, адекватных темпам роста экономики.

Однако в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" непроцентные расходы федерального бюджета в реальном выражении увеличиваются на 16,9% по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году, а темпы роста ВВП предусматриваются на уровне 6%.

3.2.3. В Бюджетном послании указано, что в процессе реализации бюджетной политики Правительство Российской Федерации должно принять меры по повышению результативности бюджетных расходов. При этом Президент Российской Федерации отметил, что механизмы по контролю за использованием бюджетных средств должны быть введены не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Однако Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы Правительством Российской Федерации не сформирован. Анализ Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы показал, что в докладах субъектов бюджетного планирования мероприятия по повышению результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами пока еще носят формальный характер, не выработаны четкие критерии оценки эффективности бюджетных расходов на реализацию поставленных целей, бюджетные целевые программы находятся в стадии формирования и развития. Принцип бюджетирования, ориентированного на результат, еще недостаточно последовательно и полно применяется в субъектах Российской Федерации.

В Бюджетном послании отмечено, что неоправданно затянулась подготовка комплексных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса.

Однако Сводным планом мероприятий по реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. N 838-р, внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации намечено на сентябрь 2006 года, что объективно сдерживает внедрение модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат.

3.2.4. В Бюджетном послании ставилась задача завершить разработку и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих основы и процедуры массовой оценки недвижимости в целях обеспечения введения единого местного налога на недвижимость взамен существующих ныне земельного и имущественного налогов, с 2009 года. Для введения единого местного налога на недвижимость в указанный срок необходимо ускорить принятие проекта федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу.

В Бюджетном послании ставилась задача реформировать систему взимания акцизов в направлении стимулирования потребления более качественных товаров.

Однако в Государственную Думу проект федерального закона, предусматривающий изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части дифференциации акцизов на нефтепродукты в зависимости от их качественных характеристик с целью стимулирования производства более высококачественного топлива, не внесен.

Не принято законодательное решение об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от инвестиций в дочерние общества, с целью стимулирования размещения холдинговых компаний в Российской Федерации.

3.2.5. Не утверждены Правительством Российской Федерации типовые концессионные соглашения в отношении отдельных объектов, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях".

В Бюджетном послании отмечена необходимость ликвидации перекрестного субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок и поручено определиться с объемами, механизмами и сроками бюджетной поддержки проводимой ликвидации перекрестного субсидирования в указанных секторах экономики.

В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрены средства на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров дальнего следования (в плацкартных и общих вагонах), и субсидии субъектам Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике. В связи с этим Правительству Российской Федерации необходимо в возможно более короткий срок разработать и утвердить соответствующий порядок предоставления средств на указанные цели.

3.2.6. В Бюджетном послании поставлена задача упрощения процедуры приватизации унитарных предприятий.

Вместе с тем не внесены изменения в федеральные законы "О приватизации государственного и муниципального имущества", "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", "Об акционерных обществах", предусматривающие совершенствование способов приватизации государственного и муниципального имущества, упрощение создания открытых акционерных обществ при приватизации, совершенствование процедуры продажи посредством публичного предложения.

Вопрос о снижении выкупной цены земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности, в соответствии с Бюджетным посланием должен быть урегулирован в кратчайшие сроки.

Однако не внесены изменения в законодательство, предусматривающие снижение выкупной цены земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности.

3.2.7. В Бюджетном послании обращено внимание на необходимость обеспечить большую прозрачность расходования бюджетных средств и особо отразить указанные средства в бюджетной классификации.

В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" 10,9% расходов на реализацию приоритетных национальных проектов не идентифицированы по отдельным кодам бюджетной классификации.

До настоящего времени не приняты законодательные акты Российской Федерации, направленные на расширение самостоятельности организаций социально-культурной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных и муниципальных услуг.

Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Эта система предусматривает поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе.

3.2.8. В Бюджетном послании поставлена задача предусмотреть в 2007 году дополнительные субсидии регионам в размере не менее 35 млрд. рублей на строительство и модернизацию автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. При этом соответствующие средства должны распределяться между регионами с учетом численности населения и бюджетной обеспеченности.

Указанные средства предусмотрены в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", однако порядок распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели не определен.

3.2.9. Необходимо ускорить решение задач, поставленных в Бюджетном послании, по определению четких критериев оценки эффективности бюджетных расходов на реализацию поставленных Правительством Российской Федерации и субъектами бюджетного планирования целей, разработке механизма усовершенствования налогового контроля за применением трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения, препятствующего нормальному рыночному ценообразованию, обеспечению уплаты всех налогов и таможенных платежей исключительно в российской валюте, прекращению практики учета и перечисления таможенных платежей через промежуточные счета таможенных органов, обеспечению их уплаты напрямую в федеральный бюджет, созданию необходимой законодательной базы, обеспечивающей качественное улучшение системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости.

Более подробный анализ реализации определенных в Бюджетном послании задач при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год приведен в Приложении N 1 к Заключению.

3.3. Анализ соответствия законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации

Основные выводы подраздела

- Законопроект в целом сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации.

- Вместе с тем отдельные статьи законопроекта не в полной мере соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации.

- Статьями законопроекта предполагается увеличение поступлений и расходов федерального бюджета сверх установленных сумм, при этом не определены суммы данных поступлений и расходов, что нарушает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов.

- Ряд статей законопроекта расширяет полномочия Правительства Российской Федерации в ходе исполнения бюджета по сравнению с правами, предоставленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

- Из 132 статей законопроекта 36 (27% общего количества) частично или полностью не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации.

- При формировании проекта федерального бюджета не соблюдены требования 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- В законопроекте не зафиксированы параметры исходных для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год макроэкономических показателей: объем и темпы роста валового внутреннего продукта, уровень инфляции (темпы роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).

- Необходимо привести законопроект в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации.

3.3.1. Законопроект в целом сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации.

Подробный анализ соответствия законопроекта Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации приведен в Приложении N 2 к Заключению.

Вместе с тем отдельные статьи законопроекта не в полной мере соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Положения 20 статей законопроекта не соответствуют статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все доходы и расходы бюджетов, иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

Статьи 6, 9, 13, 14, 15, 16, 23, 24, 25, 26, 27, 32, 36, 66, 70, 77 законопроекта предполагают увеличение поступлений в федеральный бюджет сверх сумм, установленных статьей 34 законопроекта, при этом объемы поступлений в соответствии с этими статьями законопроектом не определены. По расчетам Счетной палаты, дополнительные поступления в 2007 году по указанным статьям могут составить около 25 млрд. рублей, или 0,4% доходной части федерального бюджета на 2007 год.

Статьи 15, 27, 28, 32, 33, 70, 77, 78, 116 законопроекта предусматривают увеличение расходной части федерального бюджета сверх сумм, предусмотренных приложениями 8, 10, 11, 12 к законопроекту, при этом суммы данных расходов не определены. По расчетам Счетной палаты, увеличение расходов федерального бюджета на 2007 год в соответствии с указанными статьями законопроекта может составить около 65 млрд. рублей, или 1,2% расходной части федерального бюджета на 2007 год.

Так, статьей 32 законопроекта предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе в 2007 году сверх сумм, установленных законом о бюджете, направлять на финансовое обеспечение социально значимых мероприятий и объектов, предусмотренных условиями Всероссийской государственной лотереи, средства в размере суммы превышения фактически поступивших целевых отчислений от Всероссийской государственной лотереи над предусмотренными приложением 7 к законопроекту целевыми отчислениями от Всероссийской государственной лотереи.

Отсутствие законодательно установленных объемов дополнительных поступлений и расходов федерального бюджета в законопроекте в соответствии с текстовыми статьями свидетельствует о недостаточной прозрачности бюджета и бюджетных процедур и не позволяет осуществить комплексный анализ исполнения данных поступлений и расходов федерального бюджета, которые будут произведены и отражены в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2007 год, по сравнению с законодательно установленными параметрами при подготовке соответствующего заключения Счетной палаты.

Счетная палата полагает необходимым установить в законопроекте объемы неучтенных поступлений и расходов федерального бюджета, а также обеспечить законодательное распределение дополнительных расходов федерального бюджета по ведомственной структуре расходов бюджетов Российской Федерации и по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

8 статей (15, 27, 28, 33, 70, 77, 78, 116) законопроекта не соответствуют статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников его финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

3.3.2. Статья 5 законопроекта и приложение 1 к нему закрепляют источники доходов федерального бюджета за "администраторами доходов федерального бюджета". В статье 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации используется термин "администраторы поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы". Часть 3 статьи 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" закрепляет основные источники доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации за "администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации".

Кроме того, Счетная палата отмечает следующее. В соответствии со статьей 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" под администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации понимаются органы государственной власти Российской Федерации, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В статье 5 законопроекта устанавливается закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета - органами государственной власти, иными администраторами доходов федерального бюджета, являющимися в соответствии с указанным законопроектом главными распорядителями средств федерального бюджета, а также Центральным банком Российской Федерации, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Счетная палата полагает необходимым применение во всех актах бюджетного законодательства единого понятия администраторов поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Статья 5 законопроекта предусматривает, что Правительство Российской Федерации вправе в случае изменения функций органов государственной власти уточнять закрепленные за ними источники доходов федерального бюджета. Аналогичная норма также установлена статьей 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации". Счетная палата полагает, что уточнение закрепления источников доходов бюджетов Российской Федерации необходимо осуществлять путем внесения изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и федеральный закон о федеральном бюджете.

3.3.3. Статьей 26 законопроекта устанавливаются нормативы распределения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходов от уплаты разовых и регулярных платежей при пользовании недрами на территории Российской Федерации.

Счетная палата полагает, что установление конкретных нормативов должно регулироваться не федеральным законом о федеральном бюджете, а Бюджетным кодексом Российской Федерации. В связи с этим для установления нормативов распределения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходов необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие после представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в указанный Кодекс.

3.3.4. Статья 38 законопроекта, предусматривающая внесение изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета сверх пределов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предусмотренным данной статьей основаниям, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Практика применения аналогичной по содержанию статьи на протяжении ряда лет показывает, что такая норма позволяет превышать пределы перемещения бюджетных ассигнований между главными распорядителями, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, установленные статьями 166 и 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в статье 38 законопроекта не определено, кому предоставлено право внесения изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета.

Счетная палата отмечает, что в соответствии с требованиями статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.

По мнению Счетной палаты, порядок внесения изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета, сводную бюджетную роспись и основания для внесения данных изменений должны регулироваться не федеральным законом о федеральном бюджете, а Бюджетным кодексом Российской Федерация. Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный закон о федеральном бюджете принимается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пункт 16 части 1 статьи 38 законопроекта предусматривает внесение изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета по решениям Правительства Российской Федерации о распределении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда. Счетная палата полагает необходимым отметить следующее. Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694. Вместе с тем Счетная палата полагает целесообразным определить понятие Инвестиционного фонда, порядок его образования и использования в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

3.3.5. Ряд статей законопроекта расширяют полномочия Правительства Российской Федерации в ходе исполнения бюджета по сравнению с правами, предоставленными ему Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 101 законопроекта предусматривает право Правительства Российской Федерации принимать решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, для поддержки экспорта промышленной продукции, по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" без проверки финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации. Это не согласуется со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год утверждаются государственные гарантии Российской Федерации, выдаваемые отдельному субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда, а Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти обязан провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации в случае ее предоставления.

Приложением 53 "Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2007 год" к законопроекту установлен общий объем предоставления государственных гарантий по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, что также не соответствует статье 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 113 законопроекта, предусматривающая, что в 2007 году субвенции и субсидии выделяются организациям любой организационно-правовой формы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, не согласуется со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета допускается в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами.

3.3.6. Предусмотренные статьей 65 законопроекта меры ответственности за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, предоставленных российским юридическим лицам, в виде наложения штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации не соответствуют статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер штрафа определяется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает применение и иных мер за нецелевое использование бюджетных средств.

В приложении 51 к законопроекту "Размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации" не указаны заемщики коммерческих кредитов, что не отвечает требованиям статьи 124 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 120 законопроекта предоставляет право Федеральному казначейству и его территориальным органам при установлении факта незакрытия в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях счетов в валюте Российской Федерации по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов направлять в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о необходимости приостановления операций на указанных счетах. Это не соответствует статье 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предоставляет право Федеральному казначейству и его территориальным органам приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.

3.3.7. Законопроект не содержит норм определения соотношения между величиной прожиточного минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, как этого требует пункт 6 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 183 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем и темп роста валового внутреннего продукта, уровень инфляции (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года) являются исходными для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Счетная палата полагает целесообразным зафиксировать в законопроекте параметры указанных макроэкономических показателей.

Из 132 статей законопроекта 36 (27% общего количества) частично или полностью не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации. При формировании проекта федерального бюджета не соблюдены требования 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3.3.8. Статьи законопроекта (3, 11, 12, 13, 38, 65, 67, 85, 96, 110, 113, 119, 120), регламентируя порядок перераспределения неиспользованных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией, выплаты трансфертов населению, устанавливая нормативы распределения средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, предусматривая меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства, содержат нормы, отличные от норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ряд статей (22, 29, 30, 39, 40, 69, 71, 74, 75, 86, 87, 98, 99, 100, 108, 109, 115) законопроекта содержат положения, которые не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете (об установлении численности судей, запрете принятия решений об увеличении численности федеральных государственных служащих, определении функций юридических лиц как агентов Правительства Российской Федерации, праве территориальных органов Федеральной налоговой службы обращаться в суды с исками о взыскании задолженности по налогам и сборам).

Счетная палата отмечает, что отдельные из указанных выше норм полностью или частично содержались в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 и 2006 годы.

Счетная палата предлагает привести указанные статьи законопроекта в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами законодательства Российской Федерации или внести необходимые изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и соответствующие акты Российской Федерации.

3.3.9. В материалах к законопроекту не содержится перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается в 2007 году в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Статьей 129 законопроекта предусматривается приостановление с 1 января по 31 декабря 2007 года положений отдельных законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что приостановление действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации осуществляется на протяжении ряда лет начиная с 2000 года.

Так, положения статьи 6 Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" в части льгот по уплате акцизов и НДС на подакцизные товары, ввозимые из других стран на территорию особой экономической зоны, последовательно приостанавливались начиная с 1 января 2000 года.

Пунктом 1 статьи 129 законопроекта предусмотрены к приостановлению на 2007 год положения статей 223, 224, 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части формирования лимитов бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев, расчета объема бюджетных ассигнований на квартал, срока доведения лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок использования дополнительных доходов федерального бюджета. Указанные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации были приостановлены федеральными законами "О федеральном бюджете на 2005 год", "О федеральном бюджете на 2006 год".

Счетная палата отмечает, что, приостанавливая действие отдельных норм указанных законодательных актов, законопроект не учитывает требования пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который позволяет отменять или приостанавливать действие законодательных актов на очередной финансовый год только в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Указанные замечания Счетной палаты подтверждаются Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. N 9-П, которым установлено, что федеральный закон о федеральном бюджете как законодательный акт особого рода создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, предусматривает финансовые обязательства государства, не порождает и не отменяет иных прав и обязательств и не может изменять положения других федеральных законов, не связанных с расходами Российской Федерации.

Счетная палата полагает целесообразным рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

3.3.10. По мнению Счетной палаты, при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе целесообразно привести статьи представленного законопроекта в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации. Текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год должны отражать лишь особенности функционирования и исполнения федерального бюджета на очередной финансовый год.

При рассмотрении разрабатываемого в настоящее время проекта федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и признания утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" целесообразно учесть замечания и предложения Счетной палаты по законопроекту. Это касается закрепления в Бюджетном кодексе Российской Федерации на долгосрочной основе нормативов распределения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации неналоговых доходов, уточнения отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые на протяжении ряда лет дополнялись, изменялись или приостанавливались федеральными законами о федеральном бюджете.

3.3.11. Правительством Российской Федерации одновременно с законопроектом внесен на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", как это предусмотрено статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Законопроект вносит уточнения в структуру классификации доходов бюджетов, перечень целевых статей, видов расходов функциональной классификации расходов, структуру классификации источников внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Счетная палата отмечает, что в проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" в функциональной классификации расходов не детализированы наиболее ресурсоемкие направления военных расходов на техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг электросвязи, на обязательное государственное страхование военнослужащих, эксплуатацию и текущий ремонт вооружения и военной техники.

Предложения аудиторов Счетной палаты о внесении изменений и дополнений в проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" приведены в Приложении N 3 к Заключению.

Счетная палата полагает целесообразным установить в Бюджетном кодексе Российской Федерации норму, в соответствии с которой проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год составляется на основании действующего Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации".

3.3.12. Счетная палата полагает, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год должен формироваться исключительно на основе действующих законодательных актов Российской Федерации, уточнение которых возможно в установленном законом порядке до начала процедуры рассмотрения законопроекта о бюджете в Государственной Думе.

3.3.13. Счетная палата отмечает, что рассмотрение проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" осуществляется, как и в предыдущие годы, в условиях отсутствия норм, регламентирующих порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов, необходимых для его реализации.

Анализ сложившейся практики подготовки и принятия нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации текстовых статей федерального закона о федеральном бюджете, показывает, что за 2001 год не подготовлено 13% предусмотренных к разработке нормативных правовых актов, за 2002 год - 17%, за 2003 год - 7%, за 2004 год - 14%, за 2005 год - 2% соответственно. За первое полугодие 2006 года не принято 30% предусмотренных к разработке нормативных правовых актов, определяющих порядок реализации текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год".

По мнению Счетной палаты, необходимо установить в Бюджетном кодексе Российской Федерации норму, обязывающую Правительство Российской Федерации принимать необходимые для реализации федерального закона о федеральном бюджете нормативные правовые акты не позднее чем через 15 дней со дня его вступления в силу.

4. Доходы проекта федерального бюджета

Основные выводы раздела

- Анализ материалов, представленных с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", свидетельствует об имеющихся рисках непоступления в бюджет в полном объеме запланированных доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации.

- Счетной палатой установлены расхождения между показателями, содержащимися в прогнозе социально-экономического развития, и показателями, используемыми в расчетах поступлений в федеральный бюджет акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации и ввозимым на территорию Российской Федерации, в части объема подакцизной продукции по табачной продукции, автомобилям, вину и пиву. Требуют уточнения средние розничные цены табачной продукции, используемые в расчетах поступлений акцизов.

- В прогнозируемых на 2007 год доходах федерального бюджета не учтены дополнительные поступления в счет погашения задолженности по акцизам на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (в части погашения задолженности прошлых лет, образовавшейся до 1 января 2003 года), которая по состоянию на 1 августа 2006 года составила 2,4 млрд. рублей.

- Потенциальным резервом увеличения доходов федерального бюджета в 2007 году могли бы стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации работы по сокращению совокупной задолженности по федеральным налогам и сборам и таможенным платежам, санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации, которая на 1 июля 2006 года составила 1 468,8 млрд. рублей, или 4,7% ВВП.

- Исходя из ожидаемого исполнения федерального бюджета 2006 года и учитывая вступление в силу распоряжения Правительства Российской Федерации, определяющего основные положения по вопросам дивидендной политики государства, дополнительные поступления дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, могут составить 2 млрд. рублей.

Дополнительным резервом увеличения поступления доходов в федеральный бюджет остается взыскание задолженности по арендной плате за предыдущие годы.

- Учитывая динамику доходов федерального бюджета от уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр за 2005 год и первое полугодие 2006 года, дополнительные поступления в федеральный бюджет в 2007 году могут составить не менее 13 млрд. рублей.

- При составлении проекта федерального бюджета на 2007 год не обеспечена необходимая прозрачность формирования доходов федерального бюджета, представленные материалы и документы к законопроекту не имеют необходимой степени детализации.

4.1. В законопроекте доходы от уплаты налога на прибыль организаций, включая налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, предусмотрены в размере 580,4 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 235,6 млрд. рублей, или на 68,3%, а также ожидаемой оценки 2006 года на 129 млрд. рублей, или на 28,6%.

Доходы от уплаты налога на прибыль определены с учетом следующих изменений налогового законодательства, вступающих в силу с 1 января 2007 года: уменьшение налогоплательщиками в полном размере налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму убытков, полученных ими в предшествующие годы, уменьшение срока отнесения на расходы затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в том числе не давшие положительного результата) с двух лет до одного года. По оценке Правительства Российской Федерации, указанные налоговые новации приведут к выпадению доходов федерального бюджета в размере 13,8 млрд. рублей.

В расчет суммы налога на прибыль организаций в федеральный бюджет включены доходы, облагаемые по ставкам, отличающимся от общеустановленной, с расчетной суммой налога, начисленной на эти доходы, в размере 46,8 млрд. рублей, или 46,2 млрд. рублей с учетом уровня собираемости, принятого при расчете налога. По данным отчетности Федеральной налоговой службы, в январе - июле 2006 года таких платежей поступило на сумму 28,1 млрд. рублей при 27,8 млрд. рублей, принятых при расчете поступлений налога на прибыль организаций в 2006 году (с учетом прогнозируемого уровня собираемости). В 2005 году поступления налога на доходы, облагаемые по ставкам, отличающимся от общеустановленной, составили 41,3 млрд. рублей, что в 1,3 раза превысило сумму налога, учтенную при расчете федерального бюджета на 2005 год.

Исходя из среднемесячных фактических поступлений в 2006 году налога на прибыль организаций в отношении доходов, облагаемых по ставкам, отличающимся от общеустановленной, и прогнозируемых темпов роста прибыли прибыльных организаций в 2007 году поступления по налогу на прибыль по указанным доходам могут быть увеличены на сумму порядка 8 млрд. рублей.

С учетом увеличения суммы налога на прибыль по доходам, облагаемым по ставкам, отличающимся от общеустановленной, необходимо в расчете поступлений в федеральный бюджет налога на прибыль организаций увеличить суммы, исключаемые из прибыли в соответствии с законодательством, что приведет к уменьшению прибыли, в отношении которой применяется ставка налога в размере 6,5%. Однако увеличение суммы налога на прибыль, рассчитываемой по более высоким ставкам (среднерасчетное значение ставки 11,76%), приведет к повышению поступлений в бюджет в более низких объемах.

В материалах, представленных с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", указывается, что в расчете налога на прибыль организаций, подлежащего уплате в федеральный бюджет, учтены дополнительные поступления по годовому перерасчету, недоимке, платежам, начисленным по результатам контрольной работы налоговых органов в размере 28,9 млрд. рублей, а также за счет мер по налоговому администрированию в размере 90 млрд. рублей. В связи с этим целесообразно дополнительно представить обоснования по указанным суммам. С методологической точки зрения целесообразно применять показатель уровня собираемости к суммам налога, начисленного по перерасчетам за прошедший год, так как это текущие налоговые обязательства.

4.2. Поступления единого социального налога (далее - ЕСН), зачисляемого в доход федерального бюджета, в 2007 году предусмотрены в размере 368,8 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 66,7 млрд. рублей, или на 22,1%, а также ожидаемой оценки 2006 года на 58,4 млрд. рублей, или на 18,8%.

В представленных материалах к проекту федерального бюджета на 2007 год отсутствуют расчеты по поступлению ЕСН, что не позволяет оценить обоснованность величины поступлений ЕСН, предусмотренной в законопроекте.

4.3. Поступления доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в 2007 году предусмотрены в размере 1 378,7 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 255 млрд. рублей, или на 22,7%, а также ожидаемой оценки на 2006 год на 420,6 млрд. рублей, или на 43,9%.

С 2007 года вводится заявительный порядок возмещения НДС, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов.

Возмещение налога, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), использованных при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в расчете налога на 2007 год принято в размере 745,7 млрд. рублей, в том числе возмещение налога, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, - в размере 730,6 млрд. рублей. В связи с тем, что фактическое возмещение налога, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), использованных при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в первом полугодии 2006 года составило 367,4 млрд. рублей и на 1 июля имелись заявления налогоплательщиков на возмещение налога на сумму 177,1 млрд. рублей, по которым налоговыми органами не было принято решений о возмещении или отказе, и 33,3 млрд. рублей составлял остаток к возмещению по признанным к возмещению суммам, указанные проектировки требуют уточнения.

В материалах к законопроекту "О федеральном бюджете на 2007 год" учтены дополнительные поступления налога в связи с проведением мероприятий по укреплению платежной дисциплины в размере 80,4 млрд. рублей, однако расчетов по формированию указанных доходов не приводится.

Таким образом, анализ материалов, представленных с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", свидетельствует об имеющихся рисках исполнения федерального бюджета по доходам от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации.

4.4. Поступления акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, в 2007 году предусмотрены в размере 48,8 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 15,1 млрд. рублей, или на 44,6%, а также ожидаемой оценки 2006 года на 13,2 млрд. рублей, или на 37,1%.

Предусмотренные изменения налогового законодательства в части акцизов на табачные изделия направлены на усовершенствование существующей системы комбинированных ставок акциза по сигаретам путем исчисления адвалорной составляющей таких ставок от розничной цены сигарет в торговой сети. Также предусматривается увеличение твердых ставок акциза на сигареты с фильтром - на 28,2%, на сигареты без фильтра и папиросы - на 28,6% по сравнению с уровнем 2006 года.

Счетная палата отмечает, что в показателях прогноза социально-экономического развития на 2007 год не приводится объем реализации (отгрузки) на экспорт по видам подакцизной табачной продукции: сигаретам с фильтром, сигаретам без фильтра и папиросам. Объем реализации табачной продукции на экспорт содержится только в сводном показателе в отношении всех групп товаров и прогнозируется на 2007 год в количестве 12,3 млрд. штук. В расчете поступлений в федеральный бюджет акцизов на табачную продукцию на 2007 год используется показатель облагаемого объема реализации. Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" общий объем реализации подакцизной продукции корректируется на объем экспорта сигарет с фильтром в размере 13 млрд. штук. Таким образом, имеющееся в расчетах расхождение в количестве 0,7 млрд. штук требует дополнительного обоснования.

Изменения налогового законодательства, вступающие в силу с 2007 года, предполагают исчисление адвалорной составляющей суммы акциза на табачную продукцию исходя из максимальной розничной цены. В материалах, представленных с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", указывается, что для расчета поступлений акциза используются цены по группам табачных изделий, определенные на основе фактически сложившихся цен на 2005 год по данным ассоциации производителей табачной продукции "Табакпром" с учетом индексации в меру роста инфляции, ожидаемой в 2006 году и прогнозируемой на 2007 год (для сигарет без фильтра, папирос - 197 рублей за тысячу штук). Исходя из данных Росстата в апреле 2006 года средние потребительские цены на сигареты без фильтра составили 197 рублей за тысячу штук. Таким образом, средняя розничная цена на сигареты без фильтра на 2007 год проектируется на уровне показателя апреля 2006 года, что также требует дополнительного обоснования.

Перенос исчисления и уплаты адвалорной составляющей акцизов в розничную сеть направлен на увеличение доходов от уплаты акцизов, однако при реализации подобного подхода могут возникнуть проблемы налогового администрирования розничной реализации табачной продукции.

4.5. Доходы федерального бюджета от уплаты акциза на бензин, производимый на территории Российской Федерации, на 2007 год предусмотрены в размере 38,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 2,4 млрд. рублей, или на 6,6%, а также ожидаемой оценки 2006 года на 2 млрд. рублей, или на 5,6%.

Счетная палата не раз предлагала отказаться от действующей "зачетной системы" акцизов (за исключением прямогонного бензина) и вернуться к порядку уплаты таких акцизов предприятиями-производителями. Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" с 2007 года изменен действующий порядок применения акцизов в отношении нефтепродуктов (за исключением прямогонного бензина): налогоплательщиками признаны лица, осуществляющие производство и реализацию нефтепродуктов. Возврат к действовавшему ранее порядку исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты призван повысить эффективность налогового администрирования в отношении указанных платежей. Однако собираемость акцизов на все нефтепродукты при расчете их поступлений принята на уровне 96%, в то время как, по данным Федеральной налоговой службы, в 2005 году фактически сложившийся уровень собираемости по автомобильному бензину составил 97%, моторным маслам для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей - 96,2%.

Поступление в федеральный бюджет акциза на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, в расчете поступлений акцизов на бензин в 2007 году предусмотрено в сумме 1,8 млрд. рублей исходя из прогнозируемого облагаемого акцизом объема реализации прямогонного бензина в количестве 1,78 млн. тонн, что соответствует налогооблагаемому объему реализации ожидаемому в 2006 году. Вместе с тем в январе - июне 2006 года в федеральный бюджет поступило акциза на прямогонный бензин на сумму 1 720,2 млн. рублей, что при действующей ставке акциза может быть уплачено исходя из облагаемого объема реализации порядка 1,6 млн. тонн. При сохранении такого уровня платежей во втором полугодии т.г. в целом в 2006 году облагаемый объем реализации прямогонного бензина можно оценить в размере порядка 3,2 млн. тонн, а поступление акциза на прямогонный бензин в федеральный бюджет - на сумму 3,4 млрд. рублей.

Исходя из этого следовало бы уточнить расчет поступлений в федеральный бюджет в 2007 году акциза на прямогонный бензин.

4.5.1. В соответствии с Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" в состав доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, включаются поступления по акцизам на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (в части погашения задолженности прошлых лет, образовавшейся до 1 января 2003 года), которые в соответствии с приложением N 3 к законопроекту в полном объеме зачисляются в федеральный бюджет.

Однако, как и при проектировании доходов федерального бюджета на 2006 год, так и в расчетах по налогам на 2007 год, дополнительные поступления в счет погашения имеющейся задолженности по указанным доходам не предусмотрены. При этом данные Федеральной налоговой службы свидетельствуют, что по состоянию на 1 августа 2006 года указанная задолженность составляет 2,4 млрд. рублей.

4.6. Поступления в федеральный бюджет НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на 2007 год предусмотрены в размере 693,1 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 182,4 млрд. рублей, или на 35,7%, а также ожидаемой оценки 2006 года на 116,7 млрд. рублей, или на 20,2%.

По прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации в 2007 году импорт товаров составит 194,8 млрд. долларов США, в том числе в страны дальнего зарубежья - 167,2 млрд. долларов США. В расчете НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на 2007 год объем импорта составляет 152,8 млрд. долларов США, в том числе в страны дальнего зарубежья - 128,8 млрд. долларов США. Таким образом, в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и в расчетах поступлений в доход бюджета налога на добавленную стоимость на 2007 год объемы импорта расходятся на сумму 42 млрд. долларов США, что требует дополнительного обоснования.

4.7. В законопроекте поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, предусмотрены в размере 20,4 млрд. рублей, что ниже законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 1,3 млрд. рублей, или на 6%, и больше ожидаемой оценки 2006 года на 3,7 млрд. рублей, или на 22,4%.

В расчете поступлений в федеральный бюджет в 2007 году акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, розничная цена на сигареты с фильтром проектируется в размере 8,49 рубля за 20 штук (пачку). Однако в июле 2006 года, по данным Росстата, средняя потребительская цена за пачку импортных сигарет с фильтром составляла 25 рублей 46 копеек. Таким образом, уточнение стоимости импортируемой табачной продукции до 25 рублей 46 копеек позволит увеличить сумму акциза, подлежащего уплате в федеральный бюджет, на 269 млн. рублей.

В расчете поступлений в федеральный бюджет акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на 2007 год объем автомобилей с мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л.с.) и до 112,5 кВт (150 л.с.) включительно составляет 493,63 тыс. штук, автомобилей и мотоциклов с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.) - 135,47 тыс. штук. В показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год импорт автомобилей мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л.с.) и до 112,5 кВт (150 л.с.) включительно планируется в размере 250 тыс. штук, а импорт автомобилей свыше 112,5 кВт (150 л.с.) не планируется.

Кроме того, имеются расхождения в показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год в части показателей импорта подакцизной продукции и показателей, используемых в расчете акцизов по винам шампанским и винам игристым, пиву.

При расчете акциза на ввозимый автомобильный бензин применена только ставка акциза на бензин с октановым числом до "80" включительно в размере 2 657 рублей за тонну и не применена ставка акциза на бензин с иными октановыми числами, которая установлена в размере 3 629 рублей за тонну. Такой же подход использован при расчете акциза на пиво, ввозимое на территорию Российской Федерации: применена ставка акциза, установленная для пива с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5% и до 8,6% включительно (2 рубля 7 копеек за литр), и не применена ставка, установленная для пива с более высоким нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта (7 рублей 45 копеек за литр).

Счетная палата отмечает, что наличие указанных расхождений по объемам импортируемых товаров, облагаемых акцизами, требует дополнительного обоснования.

4.8. Поступления в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на 2007 год предусмотрены в размере 1 037,7 млрд. рублей, что больше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 306,2 млрд. рублей, или на 41,9%. а по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года меньше на 89,9 млрд. рублей, или на 8%.

В 2007 году планируются следующие изменения налогового законодательства: введение нулевой налоговой ставки по налогу на добычу полезных ископаемых для новых нефтяных месторождений на участках недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, для сверхвязкой нефти; введение понижающего коэффициента к ставке налога при добыче нефти на месторождениях, выработанных более чем на 80%.

В расчете поступлений в федеральный бюджет налога на добычу полезных ископаемых на 2007 год выпадающие доходы федерального бюджета от установления нулевой ставки оценены в размере 2,5 млрд. рублей, от применения льгот по месторождениям с выработанностью свыше 80% - 25,7 млрд. рублей, однако дополнительных расчетов, обосновывающих указанные показатели, не приводится.

Дифференциация налога только по таким критериям хотя и является определенной оптимизацией налогообложения добычи нефти, однако полностью проблему не решает, поскольку не учитывает многие другие условия разработки месторождений и добычи нефти, качество сырья. В дальнейшем совершенствовании нуждается также система налогообложения других видов полезных ископаемых, в частности каменного угля, руд черных металлов, газового конденсата.

Как и в предыдущие годы, в материалах к законопроекту не приводится обоснование величины облагаемого объема добычи в стоимостном выражении добытого полезного ископаемого по видам полезных ископаемых, не являющихся углеводородным сырьем.

4.9. Поступления в доход федерального бюджета водного налога на 2007 год проектируются на уровне ожидаемых поступлений в 2006 году в размере 13,8 млрд. рублей, что на 0,1 млрд. рублей, или на 0,6%, больше показателей, утвержденных на 2006 год.

В 2007 году вводится в действие новая редакция Водного кодекса Российской Федерации, где установлено, что платность водопользования будет реализована введением платы за пользование водными объектами путем заключения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации договоров водопользования, которыми будет устанавливаться указанная плата.

Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предусмотрен механизм, направленный на постепенное прекращение действующих в настоящее время правоотношений в сфере водопользования. Соответственно с 2007 года может начать снижаться количество плательщиков водного налога и, следовательно, сократится объем доходов от уплаты водного налога. Вместо доходов от уплаты водного налога должна поступать плата за пользование водными объектами. Однако проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" поступления платы за пользование водными объектами не предусмотрены.

4.10. Поступления в федеральный бюджет государственной пошлины и сборов на 2007 год проектируются в размере 26,3 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 3,3 млрд. рублей, или на 14,1%, а также ожидаемой оценки 2006 года на 1,3 млрд. рублей, или на 5,3%.

В материалах, представленных с законопроектом, не приводится расчет поступлений государственной пошлины в федеральный бюджет в 2007 году.

4.10.1. Поступления в федеральный бюджет государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора на 2007 год предусмотрены в размере 360 млн. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы и ожидаемого исполнения 2006 года на 50 млн. рублей, или на 16,1%.

Налоговым кодексом Российской Федерации установлены предельные ставки государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора. Фактические действующие ставки устанавливаются Правительством Российской Федерации, и они значительно ниже предельных норм, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

За период с 1999 года увеличение ставок государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора было проведено только в 2005 году, и основанием для этого стало изменение порядка учета НДС и включение его в тариф.

С учетом того, что Минфином России подготавливается проект постановления Правительства Российской Федерации для введения новых, более высоких ставок пошлины, предусмотренные в законопроекте размеры государственной пошлины за совершение действий при осуществлении федерального пробирного надзора целесообразно уточнить с учетом предлагаемых новых ставок.

4.11. Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" предусматривается сохранение группы доходов от погашения задолженности по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, однако в федеральном бюджете на 2007 год поступлений по указанной группе доходов не планируется, несмотря на то что доходы от уплаты отмененных налогов и сборов в 2005 году составили 9,8 млрд. рублей, а за 7 месяцев 2006 года - 5,8 млрд. рублей. Следует отметить, что прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на 2007 год доходы от уплаты отмененных налогов и сборов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусмотрены в размере 1 млрд. рублей.

4.12 Поступления вывозных таможенных пошлин в доход федерального бюджета в 2007 году предусматриваются в размере 1 998,8 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 701,6 млрд. рублей, или на 54,1%, а также ожидаемой оценки 2006 года на 62,9 млрд. рублей, или на 3,2%.

4.12.1. Поступления в федеральный бюджет доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую в 2007 году проектируются в размере 1 266,1 млрд. рублей, что на 446,3 млрд. рублей, или на 54,4%, больше показателей, утвержденных на 2006 год, а также выше ожидаемой оценки 2006 года на 40,5 млрд. рублей, или на 3,3%.

Расчет среднегодовой ставки вывозной таможенной пошлины на 2007 год в соответствии с действующим законодательством производится исходя из ежемесячных прогнозируемых цен на нефть в IV квартале 2006 года и на 2007 год. Отсутствие месячной динамики прогнозируемых иен на нефть в указанных периодах может привести к расхождениям в оценке величины среднегодовой ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, которая в материалах к законопроекту определена в объеме 213,07 доллара США за тонну. На основании квартальной динамики цен на нефть марки "Юралс", прогнозируемых Минэкономразвития России на 2006 и 2007 годы, среднегодовая ставка вывозной таможенной пошлины может быть определена в размере 213,54 доллара США за тонну. Наличие расхождений в оценке ставки таможенной пошлины в 0,5 доллара США за тонну приводит к увеличению суммы вывозной таможенной пошлины на 3 млрд. рублей.

Учитывая, что ставки вывозной таможенной пошлины на нефть и ставки налога на добычу полезных ископаемых по нефти зависят от месячной динамики мировых цен на нефть и курса рубля по отношению к доллару, а также то, что при колебаниях ставок в течение года сумма начисленного платежа зависит соответственно от объема экспорта или добычи нефти, целесообразно по указанным доходам расчет поступлений в федеральный бюджет на очередной финансовый год производить исходя не из среднегодовых показателей, а в разрезе каждого месяца с получением итоговых сумм доходов за год путем сложения расчетных показателей. Особую актуальность это приобретает в связи с существующим порядком формирования доходов Стабилизационного фонда за счет дополнительных доходов федерального бюджета, образуемых расчетным путем за счет превышения фактической цены на нефть над базовой ценой.

4.12.2. В материалах, представленных с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", приведен расчет проектируемых поступлений от вывозных таможенных пошлин на кокс, нефть, природный газ и нефтепродукты (группа 27 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности), но не представлены расчеты сумм вывозных таможенных пошлин по другим группам товаров, проектируемым в целом в размере 1 390,9 млн. долларов США.

4.13. Как и в предыдущие годы, представленные расчеты доходов федерального бюджета на 2007 год содержат только укрупненные показатели проектируемых доходов и в них не приводится ряд необходимых показателей, использованных для этих расчетов. В ряде случаев показатели, используемые в расчетах, сгруппированы таким образом, что невозможно сравнить их с показателями, используемыми Федеральной налоговой службой в налоговой отчетности. Отсутствие подробных расчетов проектируемых доходов федерального бюджета затрудняет анализ этих расчетов, оценку их обоснованности. По ряду налогов не приведены расчеты их ожидаемого поступления в 2007 году.

Счетная палата отмечает, что в материалах и документах, представленных к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", приведены расчеты по доходам, которые составляют 89,4% в общей сумме доходов, или 6 228,5 млрд. рублей. Не представлены расчеты по доходам федерального бюджета, которые составляют 10,6%, или 736,8 млрд. рублей.

В целях обеспечения обоснованности расчетов доходов федерального бюджета необходимо, как неоднократно отмечала Счетная палата, разработать и утвердить подробные методические указания по расчету соответствующих показателей доходов бюджетов Российской Федерации, предусматривающие алгоритмы расчета налоговой базы, налоговых вычетов, средних ставок налогов, уровня собираемости налоговых доходов.

4.14. Потенциальным резервом увеличения доходов федерального бюджета в 2007 году могли бы стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации работы по сокращению совокупной задолженности по таможенным и налоговым платежам, санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации, которая на 1 июля 2006 года по федеральным налогам и сборам, таможенным платежам составила 1 468,8 млрд. рублей, или 4,7% ВВП в 2007 году. Согласно данным Федеральной налоговой службы, доля недоимки в общей сумме задолженности по федеральным налогам, санкциям и пеням по ним, администрируемым Федеральной налоговой службой, составляет 18,6%, или 258,5 млрд. рублей. Сумма реструктурированной задолженности (включая задолженность по пеням и налоговым санкциям) составляет 53,9 млрд. рублей, или 3,9% всей задолженности. Сумма отсроченных (рассроченных) платежей, пеней и штрафных санкций в общей сумме задолженности составляет только 0,1 млрд. рублей. Задолженность, утвержденная арбитражным судом, составляет 237,5 млрд. рублей, задолженность, взыскиваемая судебными приставами по постановлениям о возбуждении исполнительного производства, - 223,6 млрд. рублей, или 17,1% и 16,1% соответственно.

Приостановленные ко взысканию платежи составляют 158,2 млрд. рублей, или 11,4% совокупной задолженности.

4.15. Потенциальным резервом увеличения доходов федерального бюджета можно рассматривать упорядочение нормы о предоставлении налоговых и иных льгот по налогам и неналоговым платежам, что потребует внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

По мнению Счетной палаты, понятие налоговых льгот, данное Налоговым кодексом Российской Федерации, как предоставляемых отдельным категориям налогоплательщиков преимуществ по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать его в меньшем размере, недостаточно четко определено.

Возможность неоднозначного трактования понятия налоговых льгот применительно к конкретным налогам приводит к различным количественным оценкам выпадающих доходов и не позволяет однозначно определить их величину. Так, согласно оценке потерь доходов федерального бюджета от льгот, предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и таможенным законодательством Российской Федерации, сумма налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с федеральным налоговым законодательством, в 2007 году составит 105,7 млрд. рублей; льготы, предоставляемые в соответствии с таможенным законодательством, прогнозируются в размере 91,9 млрд. рублей. Вместе с тем пояснения к расчетам по каждому из прогнозируемых налогов, содержащиеся в пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", содержат иные данные о суммах выпадающих доходов в результате предоставления налоговых льгот. Так, при формировании налоговой базы по НДС не учитывается ряд операций, освобождаемых от налогообложения, к которым относятся осуществление банками банковских операций, оказание услуг по страхованию, и другие, что приведет, по оценке, представленной в материалах к законопроекту, к снижению поступлений налога в 2007 году в размере 1 512,5 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает, что необходимо вести полный учет выпадающих доходов бюджетной системы от предоставляемых налоговых и таможенных льгот, что позволит систематизировать основания их применения, повысить прозрачность формирования доходов и, возможно, отказаться от неэффективных льгот.

4.16. В законопроекте предусматриваются поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, в размере 24,08 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 3,58 млрд. рублей, или на 17,5%, а также ожидаемой оценки 2006 года на 1,08 млрд. рублей, или на 4,7%.

Проверкой Счетной палаты установлено, что в Росимуществе отсутствует утвержденная методика прогноза дивидендных поступлений при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

На увеличение планируемого объема дивидендных поступлений в 2007 году будет оказывать влияние реализация мер, направленных на повышение эффективности управления федеральной собственностью, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р "О формировании позиции акционера Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности".

Кроме того, на повышение размеров дивидендных поступлений окажут влияние складывающиеся в 2006 году благоприятные условия на рынках энергоресурсов, приводящие к увеличению прибыли предприятий топливно-энергетического комплекса, сохраняющаяся тенденция к увеличению доли акционерных обществ, перечисливших в федеральный бюджет дивиденды от общего количества акционерных обществ с долей Российской Федерации (21,9% в 2005 году по сравнению с 6,5% в 2004 году).

Резервом доходов федерального бюджета является взыскание задолженности по дивидендным платежам. Так, по итогам 2005 года 6,5% общего числа акционерных обществ с долей Российской Федерации имеют задолженность перед федеральным бюджетом по перечислению дивидендов. При погашении даже части такой задолженности дополнительные поступления могли бы составить не менее 0,6 млрд. рублей.

Таким образом, с учетом имеющихся резервов представляется целесообразным увеличить планируемую сумму поступлений дивидендов по акциям на 2 млрд. рублей.

4.17. Законопроект предусматривает поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, в сумме 378,2 млн. рублей, что ниже законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 78,3 млн. рублей, или на 17,2%, а также ожидаемой оценки 2006 года на 382,2 млн. рублей, или на 50,3%.

Сумма указанных поступлений рассчитана исходя из установленных графиков возврата должниками процентов по бюджетным кредитам, предоставленным предприятиям и организациям внутри страны за счет средств, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм, а также прогноза поступлений от предприятий, по которым прошла реструктуризация задолженности в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на 2001-2004 годы.

В расчет включены предприятия с оформленными долговыми обязательствами, которые не имеют просроченной задолженности перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 января 2006 года в сумме 1 млн. долларов США, а также поступления средств от предприятий, по которым прошла реструктуризация задолженности на общую сумму 13,3 млн. долларов США.

Снижение в 2005-2007 годах объема поступлений от предприятий по кредитам, предоставленным внутри страны и полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм, обусловлено в первую очередь уменьшением объема оставшегося основного долга предприятий и организаций, реально рассчитывающихся по задолженности перед федеральным бюджетом за полученные иностранные кредитные ресурсы.

Следует отметить, что при формировании показателей законопроекта по объему рассматриваемых доходов не учтены поступления средств в сумме 3,3 млн. долларов США (88 млн. рублей), предусмотренные графиками платежей по соглашениям о реструктуризации задолженности, оформленным в 2005 году.

4.18. В законопроекте предусматриваются поступления в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в размере 17,6 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 0,9 млрд. рублей, или на 5,4%, и ниже ожидаемой оценки 2006 года на 0,4 млрд. рублей, или на 2,2%.

4.18.1. Проектируемая величина арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды земли, находящейся в федеральной собственности, в 2007 году составит 4 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 2 млрд. рублей, или в 2 раза, а также ожидаемого исполнения на 1,5 млрд. рублей, или в 1,6 раза.

Рост доходов федерального бюджета от аренды земли напрямую зависит от процесса регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, а также от процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, который планируется завершить до конца 2009 года.

Дополнительным источником поступления средств в федеральный бюджет являются доходы от взыскания задолженности по арендной плате за землю. По состоянию на 1 января 2006 года общая сумма задолженности по договорам аренды федеральных земельных участков (с учетом штрафов и пеней) составляет 144,2 млн. рублей (8,2% суммы поступлений в 2005 году).

4.18.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, в 2007 году проектируются в размере 13,6 млрд. рублей, что ниже законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 1,1 млрд. рублей, или на 7,5%, и ниже ожидаемой оценки 2006 года на 1,9 млрд. рублей, или на 12,3%.

В 2006-2009 годах планируется сокращение объема федерального недвижимого имущества за счет преобразования ФГУП в открытые акционерные общества и передачи значительной части ФГУП и федеральных учреждений в иную публичную собственность (в целом как юридических лиц, так и отдельных объектов их имущества).

До настоящего времени остается нерешенным вопрос о порядке перечисления арендной платы при сдаче в аренду недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП на праве хозяйственного ведения. Правовая неурегулированность вопроса поступления арендных платежей за предоставление в аренду имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП, с одной стороны, приводит к снижению доходов федерального бюджета, с другой стороны, создаются предпосылки коррупциогенности.

Следует отметить, что ежегодно дополнительным источником поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, являются доходы от взыскания задолженности по арендной плате, которые вообще не учитываются в составе прогнозируемых доходов, поскольку их взимание нередко связано с судебными процедурами и финансовым состоянием должников. На 1 января 2006 года сумма задолженности по арендным платежам составляла 1,98 млрд. рублей, или 13,6% суммы полученной арендной платы в 2005 году.

4.19. В 2007 году поступления в федеральный бюджет платежей от государственных и муниципальных унитарных предприятий предусмотрены в размере 15,42 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 1,57 млрд. рублей, или 11,4%, и ниже ожидаемой оценки 2006 года на 8,24 млрд. рублей, или на 34,8%.

Указанные доходы формируются за счет доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, в размере 2,6 млрд. рублей, что составит 16,9% общей суммы (ожидаемое их поступление в 2006 году - 3 млрд. рублей, или 12,7%), и доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" в размере 12,82 млрд. рублей.

4.19.1. Прогнозируемое в 2007 году снижение поступлений доходов от перечисления части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, напрямую связано с намечаемым в указанном году существенным сокращением их количества.

Дополнительным резервом увеличения доходов федерального бюджета является взыскание задолженности по перечислению части прибыли ФГУП в федеральный бюджет. За 2005 год 12% общего числа ФГУП имеют задолженность перед федеральным бюджетом по перечислению части прибыли. Размер задолженности составил 359,5 млн. рублей, или 15% суммы чистой прибыли ФГУП, перечисленной в федеральный бюджет в 2005 году.

4.19.2. Доходы федерального бюджета от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" в 2007 году предусмотрены в размере 12,82 млрд. рублей, что выше законодательно установленной суммы на 1,46 млрд. рублей, или на 12,9%, а по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года снижаются на 7,85 млрд. рублей, или на 38%.

Снижение доходов федерального бюджета от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" в 2007 году по сравнению с ожидаемым исполнением 2006 года обусловлено прогнозируемым снижением цен на нефть на мировых рынках энергоносителей, планируемым уменьшением объема добычи нефти в 2007 году и соответственно уменьшением прибыли, приходящейся на долю российского участника в совместном предприятии "Вьетсовпетро".

4.20. Платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, в 2007 году предусмотрены в размере 5,6 млрд. рублей, что выше законодательно установленной на 2006 год суммы и ожидаемого исполнения на 0,8 млрд. рублей, или на 17,3%.

В целях повышения доходов от уплаты указанных платежей представляется целесообразным в статье 20 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" увеличить коэффициент, применяемый к действовавшим в 2001 году минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, с 1,8 до 2,6.

4.21. Доходы, полученные от применения рыночного механизма оборота долей, определяемых федеральными органами исполнительной власти, в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, в прогнозе бюджета на 2007 год, как и в бюджете 2006 года, не предусмотрены.

В связи с невыполнением Минсельхозом России требований статьи 32 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части разработки Порядка изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства освободившиеся доли не перераспределяются за новыми пользователями, что влечет за собой потери доходов федерального бюджета и нерациональное использование водных биологических ресурсов.

Актуальность утверждения данного Порядка обусловлена тем, что ежегодное освоение объемов допустимых уловов водных биоресурсов составляет около 70%. Перераспределение квот на вылов невостребованных объектов водных биоресурсов рыбодобывающим организациям, способным обеспечить их эффективное использование, является существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета на 2007 год.

Кроме того, одним из дополнительных источников пополнения доходной части федерального бюджета могут быть средства от реализации квот на вылов водных биоресурсов после их использования в научно-исследовательских и контрольных целях, поступающие в настоящее время на счета научных организаций Росрыболовства и используемые ими в качестве источника дополнительного финансирования. По заключенным в 2005 году договорам на реализацию водных биоресурсов после их использования в научно-исследовательских целях на счета научных организаций поступило 1,7 млрд. рублей.

Начиная с 2007 года целесообразно предусмотреть обязательность зачисления средств от реализации водных биоресурсов, выловленных в процессе морских исследований, в доход федерального бюджета с увеличением централизованного бюджетного финансирования рыбохозяйственной науки. Только за счет этих средств доходная часть федерального бюджета может быть увеличена не менее чем на 1,7 млрд. рублей.

4.22. В законопроекте разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) определены в объеме 27 млрд. рублей, что выше законодательно утвержденной на 2006 год суммы на 7 млрд. рублей, или на 34,2%.

Методика по определению стартовых платежей по оценке участков, выставляемых на аукцион, не утверждена. Доходы от уплаты разовых платежей за пользование недрами в 2005 году составили 44,9 млрд. рублей, или 170% установленного задания. По состоянию на 1 августа 2006 года поступления составили 27,2 млрд. рублей, или 135,4% установленного задания.

Учитывая динамику доходов от уплаты разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения), поступления в федеральный бюджет в 2007 году указанных платежей могут быть увеличены на 13 млрд. рублей и составить 40 млрд. рублей.

4.23. Анализ материалов проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" свидетельствует, что доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, на 2007 год не планируются, так как в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. N 672 "Об утверждении Порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации" указанные доходы отражаются в сметах доходов и расходов ФГУП "Госзагрансобственность" и направляются на содержание данного имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации. Аналогичным образом не планируются доходы федерального бюджета от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области, так как в 2005 году истек срок действия постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 526 "Об установлении на 2000-2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области". В связи с изложенным представляется целесообразным исключить из приложения N 2 нормативы отчисления в федеральный бюджет указанных видов неналоговых доходов, а также других видов доходов, которые по ряду причин не будут зачисляться в федеральный бюджет.

4.24. Анализ приложения N 1 и приложения N 7 к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" свидетельствует, что законопроект закрепляет виды доходов за администраторами, однако не устанавливает за каждым администратором объем доходов, которые должны быть зачислены в доход федерального бюджета.

Анализ доходов, закрепленных за администраторами, позволяет сделать вывод, что наибольшую долю доходов федерального бюджета администрируют Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба (50,6% и 44,2% соответственно). Доля доходов, закрепленных за всеми администраторами доходов, и доходов, администрируемых двумя и более администраторами, то есть не распределенных по каждому из администраторов доходов, составляет 1,0%.

Закрепление одного и того же кода бюджетной классификации и соответственно дохода за двумя и более администраторами без разделения размера дохода по каждому администратору не способствует обеспечению прозрачности доходной части федерального бюджета.

4.25. Законопроект не содержит сведений о доходах от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые предусмотрены Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации". Согласно отчету Правительства Российской Федерации объем поступлений от указанной деятельности в 2004 году составил 194,9 млрд. рублей, в 2005 году - 297 млрд. рублей.

Счетная палата полагает, что доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности целесообразно отражать в доходах федерального бюджета.

5. Расходы проекта федерального бюджета

Основные выводы раздела

- Формирование проекта федерального бюджета на 2007 год осуществлялось в условиях отсутствия современных методик бюджетирования, ориентированных на результат, что не позволяет произвести точную оценку обоснованности объемов ассигнований по отдельным направлениям использования бюджетных средств, не утверждены в установленном порядке ведомственные целевые программы (ВЦП), направленные на оптимизацию действующих расходных обязательств и их привязку к поставленным целям и задачам, а также к конкретным измеримым результатам.

- Сложившийся уровень детализации расходов, направляемых на национальную оборону, не позволяет должным образом оценить адресную направленность значительных бюджетных средств и делает практически ненаблюдаемыми показатели ресурсоемкости по стратегическим целям и тактическим задачам Минобороны России, динамику их изменения и уровень финансирования.

- Требуют дополнительного рассмотрения вопросы погашения сложившейся в Минобороны России в 2006 году кредиторской задолженности, расходов на закупку нефтепродуктов, оплату топливно-энергетических ресурсов и на инвестиции в 2007 году.

- Требуется унифицировать расходы силовых структур, осуществляемые по разделам "Образование", "Культура, кинематография и средства массовой информации" и "Здравоохранение" в части оплаты коммунальных услуг, горюче-смазочных материалов, услуг связи и транспорта, закупок продовольствия и вещевого имущества.

- Не учтены значительные суммы неиспользованных остатков средств на счетах российских загранпредставительств в иностранных банках по итогам отчетного года, суммы просроченной задолженности иностранных государств, по которым предполагается погашение в соответствии с графиками платежей по текущей и реструктуризированной задолженности.

- Не учтено поступление средств в погашение основного долга по кредитам, полученным от правительств иностранных государств, банков и фирм и предоставленным внутри страны, и реструктурированных в 2005 году в сумме 7 млн. долларов США.

- Несмотря на существенные расходы федерального бюджета, выделяемые на реструктуризацию угольной отрасли в 2004-2006 годах (в 2007 году - 6 981,9 млн. рублей), поставленная задача по формированию конкурентного угольного рынка в целях создания условий для самофинансирования предприятий угольной промышленности фактически не достигнута, не завершены работы по ликвидации убыточных предприятий (угольных шахт и разрезов), не решены в полном объеме социальные проблемы.

- Формирование расходов в 2007 году на здравоохранение и спорт по-прежнему осуществлялось на основе базовых показателей прошлых лет, в расчетах не учитывались нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных медицинских услуг. Ведомственные целевые программы до настоящего времени не утверждены, доля затрат на их реализацию в общих расходах раздела "Здравоохранение и спорт" уменьшается с 6,4% в 2006 году до 5,3% в 2007 году.

- Отсутствие в законопроекте информации об объемах расходов федерального бюджета, направляемых на гражданскую науку, важность которых определена Президентом Российской Федерации, не позволяет осуществлять государственный финансовый контроль за эффективным и результативным использованием указанных средств.

- В условиях существенных региональных различий в развитии территориальной сети автомобильных дорог и в целях создания единого экономического и социального пространства страны требуется обеспечить обоснованность расчетов по объемам финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку дорожного хозяйства с учетом бюджетной обеспеченности.

5.1. В законопроекте на 2007 год расходы по разделу "Общегосударственные вопросы" предусмотрены в сумме 821 349,5 млн. рублей, что на 182 463,9 млн. рублей, или на 28,6%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 15,03% (в 2006 году - 14,96%), в ВВП - 2,63% (в 2006 году - 2,62%).

В структуре раздела расходы, связанные с руководством и управлением вопросами экономического планирования, с централизованными закупками, со снабжением и рядом других общегосударственных вопросов, составят 24,9%, расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора - 23%, расходы на обслуживание государственного и муниципального долга - 19,1%, на судебную систему - 9,5%, на государственный материальный резерв - 7,9%, на фундаментальные исследования - 5,9%.

Программная часть расходов по разделу "Общегосударственные вопросы" (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 10 431,1 млн. рублей, что в 2 раза выше уровня 2006 года, и составит 1,3% общего объема расходов по разделу, непрограммная часть Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) планируется в объеме 25 114,4 млн. рублей, что выше уровня 2006 года в 2,6 раза, доля в общем объеме расходов по разделу составит 3,1%.

5.1.1. В законопроекте на 2007 год расходы по подразделу "Судебная система" предусмотрены в сумме 78 374,7 млн. рублей, что на 18 512,9 млн. рублей, или на 30,9%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 1,43% (в 2006 году - 1,4%), в ВВП - 0,25% (в 2006 году - 0,25%).

Общий объем расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности органов судебной системы в 2007 году составит 86 193,1 млн. рублей (на 30,4% больше соответствующего показателя федерального бюджета на 2006 год).

Расходы федерального бюджета предусмотрены с учетом запланированного увеличения численности мировых судей на 961 единицу и работников аппаратов арбитражных судов, судов общей юрисдикции и военных судей на 3 170 единиц, индексации должностных окладов судей с 1 июля 2006 года на 32% и с 1 января 2007 года на 7,5% и принятых решений по увеличению в 2007 году денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих и индексации оплаты труда работников, оплачиваемых по ETC. Достигнутая к 2006 году численность судейского корпуса России вполне сопоставима с аналогичными показателями в странах Центральной Европы - один судья на 4,9 тыс. человек населения (из расчета штатной численности судей общей юрисдикции и мировых судей). При этом фактическая укомплектованность штатов судей на 1 января 2006 года составляла 87%.

Для финансирования начинающейся с 2007 года ФЦП "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы проектом федерального бюджета на 2007 год предусмотрены ассигнования по данному подразделу в объеме 5 137,8 млн. рублей, из которых 4 098,6 млн. рублей (80%) предназначено на строительство, реконструкцию и приобретение зданий судов в целях обеспечения для всех участников процессов равных условий для осуществления правосудия.

Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год, предусмотренные на финансирование судебной системы, в основном способствуют реализации стратегических целей деятельности органов судебной власти, сформулированных Президентом Российской Федерации: повышению доступности правосудия и авторитету судебной власти в обществе, обеспечению самостоятельности судов и независимости судей.

5.1.2. В законопроекте на 2007 год расходы по подразделу "Обеспечение проведения выборов и референдумов" предусмотрены в сумме 12 517,5 млн. рублей, что на 9 613 млн. рублей, или в 4,3 раза, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,23% (в 2006 году - 0,07%), доля в ВВП - 0,04% (в 2006 году - 0,01%). Значительное увеличение ассигнований по подразделу связано с расходами на проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации.

5.1.3. Финансирование деятельности государства по обеспечению функций в сфере международных отношений и оказанию связанных с ними услуг предусмотрено в законопроекте по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" в сумме 38 957,7 млн. рублей, представленной сальдовой величиной, включающей в себя прямые расходы федерального бюджета и возвратные платежи заемщиков в счет погашения основного долга по ранее предоставленным кредитам.

Получателями средств федерального бюджета по рассматриваемому подразделу являются 43 субъекта бюджетного планирования. Наибольшая доля расходов приходится на МИД России (15 064,7 млн. рублей), Минфин России (13 402,4 млн. рублей - сальдовая величина), Минэкономразвития России (2 305,3 млн. рублей). Из общего объема расходов МИД России 8 132,8 млн. рублей (54%) направляется на содержание зарубежного аппарата.

В проекте федерального бюджета на 2007 год в расходах на международные отношения и международное сотрудничество не учтен в полной мере ряд показателей. Счетная палата считает целесообразным отразить доходы загранпредставительств от разрешенных видов деятельности, а также неиспользованные остатки средств на счетах российских загранучреждений в иностранных банках (на 1 января 2006 года - 145,5 млн. долларов США (эквивалент 4 187,1 млн. рублей) в доходной части проекта федерального бюджета на 2007 год, а расходы - в ведомственной структуре расходов федерального бюджета и функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Расходы на взносы в международные организации предусмотрены в сумме 9 703,2 млн. рублей, что на 8,3% выше утвержденного объема на 2006 год.

Расходы для оценки недвижимости, признания прав и регулирования отношений по государственной и муниципальной собственности предусмотрены в сумме 20,6 млн. рублей, что в 2,9 раза выше утвержденного объема на 2006 год.

Просроченная задолженность российских организаций и предприятий по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм по состоянию на 1 января 2006 года составила 63,7 млрд. рублей и по сравнению с аналогичной задолженностью по состоянию на 1 января 2005 года уменьшилась на 38 млрд. рублей. В законопроекте поступление средств в погашение основного долга по кредитам, полученным от правительств иностранных государств, банков и фирм и предоставленным внутри страны и реструктурированным в 2005 году в сумме 7 млн. долларов США, не учтено.

Долевой взнос в бюджет Союзного государства предусматривается в размере 2 400 млн. рублей, что на 640 млн. рублей, или на 36,4%, больше утвержденного объема на 2006 год.

Расходы на реализацию государственной политики в отношении соотечественников за рубежом предусматриваются в сумме 343 млн. рублей.

5.2. Финансирование национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности является одним из приоритетов бюджетной политики государства. В соответствии с законопроектом в 2007 году данные расходы предусмотрены в сумме 1 485 983,9 млн. рублей, что на 278 322,7 млн. рублей, или на 23%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 27,2% (в 2006 году - 28,28%), в ВВП - 4,76% (в 2006 году - 4,95%).

При этом следует отметить отставание в 2007 году темпов роста данных расходов на 23% от среднего показателя увеличения объема всей расходной части проекта федерального бюджета на 27,9%.

5.2.1. В законопроекте на 2007 год расходы по разделу "Национальная оборона" предусмотрены в сумме 821 171,9 млн. рублей, что на 155 145,3 млн. рублей, или 23,3%, выше утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 15,03% (в 2006 году - 15,6%), в ВВП - 2,63% (в 2006 году - 2,73%).

Анализ планируемых на 2007 год и ближайшую перспективу расходов на национальную оборону свидетельствует о ряде позитивных изменений в их структуре. Соотношение расходов Минобороны России на текущее содержание Вооруженных Сил Российской Федерации и их оснащение вооружением и военной техникой составит в 2007 году 55,8:44,2, а в 2009 году - 52,1:47,9 (в 2006 году - 60:40) Указанные тенденции соответствуют положениям Послания Президента Российской Федерации и решениям Совета Безопасности Российской Федерации о поэтапном изменении структуры военного бюджета и об увеличении доли средств, вкладываемых в качество Вооруженных Сил Российской Федерации.

Программная часть расходов по разделу "Национальная оборона" (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 80 873,3 млн. рублей, что на 74,4% выше уровня 2006 года, и составит 9,8% общего объема расходов по разделу, непрограммная часть в ФАИП планируется в объеме 18 705,3 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 8,3%, ее доля в общем объеме расходов по разделу составит 2,3%. Отмечается значительный рост расходов Минобороны России инвестиционного характера на строительство специальных и военных объектов.

По мнению Счетной палаты, в проекте федерального бюджета на 2007 год не удалось в полной мере решить вопросы обеспечения прозрачности, результативности и достаточности бюджетных ассигнований по отдельным направлениям расходов, направляемых на национальную оборону. В Минобороны России практически отсутствуют утвержденные в установленном порядке ведомственные целевые программы (на 2007 год представлена только одна программа), направленные на оптимизацию действующих расходных обязательств и обеспечение их привязки к задачам и конкретным измеримым результатам.

Учитывая значительный рост объемов ассигнований по разделу "Национальная оборона" и расширение направлений расходования бюджетных средств, а также в целях активизации работы по совершенствованию системы военного планирования на основе программно-целевого подхода, по мнению Счетной палаты, следовало бы, начиная с бюджета на 2008 год, существенно повысить уровень расходов Минобороны России, осуществляемых в рамках федеральных и ведомственных целевых программ, ориентированных на достижение стратегических целей и ключевых тактических задач, с последовательным внедрением прогрессивных технологий проектного управления ресурсами.

Сложившийся уровень детализации расходов, направляемых на национальную оборону, не позволяет должным образом оценить адресную направленность значительных бюджетных средств и делает практически ненаблюдаемыми показатели ресурсоемкости по стратегическим целям и тактическим задачам Минобороны России, динамику их изменения и уровень финансирования. Отдельные рекомендации и предложения палат Федерального Собрания Российской Федерации и Счетной палаты по детализации в функциональной бюджетной классификации наиболее ресурсоемких направлений расходов - на техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации, оплату коммунальных и транспортных услуг, услуг электросвязи, обязательное государственное страхование военнослужащих, эксплуатацию и текущий ремонт вооружения и военной техники - не реализованы.

В структуре раздела "Национальная оборона" не предусмотрены отдельной позицией (и не распределены) расходы на модернизацию Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск. Кроме того, по мнению Счетной палаты, требует дополнительного урегулирования вопрос об унификации (единообразии) расходов силовых структур, осуществляемых по разделам 07 "Образование", 08 "Культура, кинематография и средства массовой информации" и 09 "Здравоохранение" (в части оплаты коммунальных услуг, горюче-смазочных материалов, услуг связи и транспорта, закупок продовольствия и вещевого имущества). Отсутствие единых подходов к группировке данных расходов затрудняет оценку полной стоимости реализации данных общественно значимых функций государства, анализ динамики и сопоставимость, а также нарушает единство бюджетной классификации Российской Федерации.

При существенном росте в 2007 году по сравнению с 2006 годом расходов Минобороны России на техническое оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации изменение методики приведения стоимостных годовых показателей проекта Государственной программы вооружения на 2007-2015 годы, сформированной в ценах 2006 года, к условиям планируемого года создает реальные риски недофинансирования отдельных программных заданий. Результаты проведенных Счетной палатой проверок показывают, что рост цен на продукцию оборонного назначения зачастую превышает применяющиеся индексы-дефляторы.

Планируемое сокращение объемов инвестиций на обеспечение жильем военнослужащих (с 19 604,8 млн. рублей в 2006 году до 11 449,6 млн. рублей в 2007 году) не способствует планомерной реализации положений Послания Президента Российской Федерации по решению вопроса обеспечения военнослужащих к 2010 году жильем, а к 2012 году - служебным жильем. Кроме того, в этих условиях становится проблематичным решение задач по обеспечению жильем военнослужащих воинских частей Минобороны России, выводимых с космодрома Байконур. В проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрено финансирование расходов на формирование накопительных взносов в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (5,5 млрд. рублей), а также направление на данные цели неиспользованных остатков этих средств по состоянию на 1 января 2007 года. В то же время указанные средства по-прежнему не вовлечены в инвестиционную деятельность, что может негативным образом отразиться на покупательной способности участников накопительно-ипотечной системы вследствие инфляции и существенного роста цен на жилье. Кроме того, размер накопительного взноса на одного военнослужащего в сумме 44,3 тыс. рублей, предусмотренный статьей 88 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", является недостаточным для более широкого участия военнослужащих в эксперименте по ипотечному кредитованию. В целях повышения результативности использования бюджетных средств, направляемых на формирование накопительных взносов для жилищного обеспечения военнослужащих, по мнению Счетной палаты, Правительству Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопрос об увеличении размера накопительного взноса на одного военнослужащего в пределах выделяемых на указанные цели средств.

Анализ показывает, что предложенные Правительством Российской Федерации меры по повышению денежного довольствия военнослужащим, по оценкам Счетной палаты, не позволят в полной мере выполнить указание Президента Российской Федерации - выйти в 2008 году на повышение денежного довольствия не менее чем в 1,5 раза в реальном выражении (с опережением данного роста как минимум в полтора раза по сравнению с ростом цен на потребительские товары). Увеличение может составить только 1,4 раза. Сохраняется сложившаяся диспропорция в оплате воинского труда в центральном аппарате и в войсках.

По мнению Счетной палаты, в ходе рассмотрения проекта федерального бюджета на 2007 год в палатах Федерального Собрания Российской Федерации следовало бы обратить внимание на вопросы обоснованности объемов расходов Минобороны России на закупку горюче-смазочных материалов, вещевого имущества, оплату транспортных услуг, а также устанавливаемых на 2007 год размеров стоимости общевойскового продовольственного пайка в сутки - 67,48 рубля (по экспертной оценке, стоимость пайка составит 68,8 рубля) и выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим и приравненным к ним лицам в размере 20 рублей в сутки (данный размер компенсации остается неизменным с 2000 года).

5.2.2. В законопроекте на 2007 год расходы по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" предусмотрены в сумме 664 812 млн. рублей, что на 123 177,4 млн. рублей, или на 22,7%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 12,17% (в 2006 году - 12,68%), в ВВП - 2,13% (в 2006 году - 2,22%).

По данному разделу расходы по ФЦП предусматриваются законопроектом в объеме 26 525,7 млн. рублей, что на 54,9% выше уровня 2006 года, и составят 4% общего объема расходов по разделу (из них инвестиции - 19 319,3 млн. рублей), непрограммная часть ФАИП планируется в объеме 21 7813 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 56,8%, ее доля в общем объеме расходов по разделу составит 3,3%.

Изменение структуры расходов раздела в 2007 году по сравнению с 2006 годом, а именно приоритетный рост расходов на миграционную политику, органы юстиции и пограничную службу свидетельствует об учете в проекте федерального бюджета положений Послания Президента Российской Федерации.

В проекте федерального бюджета на 2007 год для реализации отдельных мероприятий в интересах органов безопасности и правопорядка, по которым на момент его формирования не была принята нормативная правовая база, по Минфину России по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" зарезервированы средства в сумме 14 058 млн. рублей.

5.2.3. Расходы по подразделу "Органы прокуратуры", связанные с выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовым регулированием в органах прокуратуры, составят 32 091,2 млн. рублей, что на 4 835 млн. рублей, или на 17,7%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,59% (в 2006 году - 0,64%), в ВВП - 0,1% (в 2006 году - 0,11%).

Увеличение расходов по Генеральной прокуратуре Российской Федерации в основном связано с индексацией в 2007 году окладов денежного содержания прокурорских работников на 7,5%, а также ростом расходов по оплате труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в связи с изменением в 2007 году минимального размера оплаты труда с 1 100 рублей до 1 400 рублей.

5.2.4. Расходы по подразделу "Органы внутренних дел" в 2007 году предусматриваются в объеме 188 689,6 млн. рублей, что на 22 875,1 млн. рублей, или на 13,8%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 3,45% (в 2006 году - 3,88%), в ВВП - 0,6% (в 2006 году - 0,68%).

5.2.5. Расходы по подразделу "Внутренние войска" в 2007 году предусматриваются в объеме 44 585,4 млн. рублей, что на 8 758,4 млн. рублей, или на 24,4%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,82% (в 2006 году - 0,84%), в ВВП - 0,14% (в 2006 году - 0,15%).

На обеспечение финансирования контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и полного перевода военнослужащих внутренних войск на контрактную основу предусмотрено дополнительно 5 512,6 млн. рублей. В проекте федерального бюджета на 2007 год не в полном объеме реализованы некоторые предложения МВД России, касающиеся, например, оплаты предъявленных исполнительных листов по решениям судебных органов по выплате сотрудникам и военнослужащим МВД России денежного вознаграждения за участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта (14 200 млн. рублей), денежных средств на выплату стимулирующих надбавок к оплате труда бюджетников, оплачиваемых по ETC (1 261 млн. рублей), увеличения нормы выплаты суточных сотрудникам, задействованным в контртеррористических мероприятиях на территории Северо-Кавказского региона (757,9 млн. рублей), обеспечения мероприятий по поэтапной ежегодной 5-процентной замене должностей правоохранительной службы должностями государственной гражданской службы (285,6 млн. рублей).

5.2.6. В законопроекте на 2007 год расходы по подразделу "Органы юстиции" предусматриваются в сумме 39 649,2 млн. рублей, что на 11 400,1 млн. рублей, или на 40,4%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,73% (в 2006 году - 0,66%), в ВВП - 0,13% (в 2006 году - 0,12%).

Рост расходов федерального бюджета по данному подразделу связан в основном с введением 700 единиц дополнительной штатной численности работников судебно-экспертных учреждений (405,5 млн. рублей), переводом на бюджетное финансирование ГУ "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" (129,5 млн. рублей), увеличением на 1 500 единиц численности работников Росрегистрации (346,3 млн. рублей), увеличением штатной численности территориальных органов ФССП России на 8 500 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и соответственно увеличением фонда оплаты труда на 9 413,8 млн. рублей.

Анализ доклада Министерства юстиции Российской Федерации показывает, что в системе показателей, характеризующих достижение целей указанного министерства, отсутствуют качественные показатели. Цель 2 в докладе сформулирована как "Улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров" вместе с тем в задаче 21 "Повышение качества исполнительного производства и обеспечения судопроизводства" в качестве показателя выбран следующий: "Общее количество исполнительных производств, находящихся на исполнении судебного пристава-исполнителя".

5.2.7. Расходы федерального бюджета по подразделу "Система исполнения наказаний" предусматриваются в объеме 91 327,7 млн. рублей, что на 13 681,6 млн. рублей, или на 17,6%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 1,67% (в 2006 году - 1,82%), в ВВП - 0,29% (в 2006 году - 0,32%).

5.2.8. Расходы федерального бюджета по подразделу "Органы безопасности" проиндексированы по сравнению с 2006 годом на 22,8%, по подразделу "Органы пограничной службы" - на 21,8%.

В проекте федерального бюджета на 2007 год по органам пограничной службы предусмотрено в приоритетном порядке направление средств на решение задач по обустройству и охране Государственной границы Российской Федерации, а также осуществление мер по обеспечению перехода на комплектование подразделений военнослужащими по контракту, в том числе досрочного, предусмотренных Планом строительства и развития органов ФСБ России на 2006-2010 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации.

5.2.9. В законопроекте на 2007 год расходы по подразделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона" предусматриваются в размере 40 249,4 млн. рублей, что на 10 602,8 млн. рублей, или на 35,8%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,74% (в 2006 году - 0,69%), в ВВП - 0,13% (в 2006 году - 0,12%).

Расходы по подразделу "Обеспечение противопожарной безопасности" предусмотрены в сумме 16 531,3 млн. рублей, что на 250,4 млн. рублей, или на 1,5%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,3% (в 2006 году - 0,38%), в ВВП - 0,05% (в 2006 году - 0,07%).

Нерешенными остаются вопросы обеспечения необходимыми объемами государственных капитальных вложений обустройства вновь создаваемых территориальных органов МЧС России, создания служебного жилого фонда в рамках введения в действие накопительной системы и обеспечения жильем военнослужащих, уволенных с военной службы в связи реорганизацией войск гражданской обороны, финансового обеспечения реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 256, предусматривающего увеличение оплаты труда гражданскому персоналу, содержащемуся на основании ETC.

Расходы по подразделу "Миграционная политика" предусмотрены в объеме 15 485,6 млн. рублей, что превышает расходы 2006 года в 2,4 раза.

В 2007 году планируется увеличение численности сотрудников ФМС России на 11 625 единиц, в связи с чем расходы федерального бюджета на выплату денежного довольствия и заработной платы увеличены до 2 736,7 млн. рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 37 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" ФМС России является координатором Государственной программы по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 годов). Для реализации мероприятий указанной Программы на 2007 год зарезервировано по Минфину России 4 600 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Указа следует читать как "N 637"

5.2.10. Законопроектом расходы по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" предусматриваются в сумме 4 700,1 млн. рублей, что на 1 127 млн. рублей, или на 31,5%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,09% (в 2006 году - 0,08%), в ВВП - 0,02% (в 2006 году - 0,01%).

5.2.11. Законопроектом расходы по подразделу "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" предусматриваются в сумме 11 192 млн. рублей, что на 8 498,9 млн. рублей, или в 4,2 раза, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,2% (в 2006 году - 0,06%), в ВВП - 0,04% (в 2006 году - 0,01%). Значительная часть ассигнований по подразделу в сумме 5 486,4 млн. рублей предусматривается на обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности. Расходы в сумме 2 878,6 млн. рублей зарезервированы по Минфину России на проведение в ФТС России, ФСИН России, ГФС России, МВД России и МЧС России мероприятий по замене с 1 января 2007 года должностей правоохранительной службы должностями государственной гражданской службы.

Законопроектом расходы на Государственную фельдъегерскую службу Российской Федерации предусмотрены в сумме 1 758,4 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 11,8% и обеспечивает выполнение указанной службой установленных задач.

5.3. Законопроектом на 2007 год расходы по разделу "Национальная экономика" предусмотрены в сумме 4 958 773 млн. рублей, что на 156 543,3 млн. рублей, или на 46,1%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 9,08% (в 2006 году - 7,95%), в ВВП - 1,59% (в 2006 году - 1,39%).

Программная часть расходов по данному разделу (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 251 423,8 млн. рублей, что на 48,3% выше уровня 2006 года и составит 50,7% общего объема расходов по разделу, непрограммная часть ФАИП планируется в размере 28 515,3 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 77,7%, доля в общем объеме расходов по разделу составит 5,8%.

Анализ доклада Мининформсвязи России о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы показывает, что в нем по сравнению с докладом на 2006-2008 годы изменены 9 показателей из 48, характеризующих реализацию 3 целей министерства.

5.3.1. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Топливо и энергетика" предусмотрены в объеме 12 0763 млн. рублей, что на 4 542,8 млн. рублей, или на 60,3%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,22% (в 2006 году - 0,18%), в ВВП - 0,04% (в 2006 году - 0,03%).

В проекте федерального бюджета на 2007 год расходы, направляемые Минпромэнерго России, планируются в объеме 53 502,2 млн. рублей, что выше уровня 2006 года в 2,5 раза. Рост расходов обусловлен в основном выделением средств на увеличение доли Российской Федерации в уставных капиталах системообразующих организаций электроэнергетики (30 000 млн. рублей).

Расходы Росэнерго предусматриваются в сумме 13 452,7 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 11%, в том числе на реструктуризацию угольной отрасли - 6 981,9 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 6,8%. Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты, проведенных в 2004-2006 годах, показали, что задача по формированию конкурентного угольного рынка в целях создания условий для самофинансирования предприятий угольной промышленности фактически не достигнута, не завершены работы по ликвидации убыточных предприятий (угольных шахт и разрезов), не решены в полном объеме социальные проблемы.

Анализ доклада о результатах и об основных направлениях деятельности Минпромэиерго России на 2007-2009 годы показывает, что из предусмотренных 13 тактических задач ведомственные целевые программы обеспечивают решение только шести. На их реализацию в 2007 году предполагается направить 48,3 млрд. рублей, или 58,6% общих расходов министерства. Не разработаны программы для решения тактических задач в области содействия образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике, проведения структурных преобразований на рынках электроэнергетики, угля и газа, обеспечения разработки и производства новых видов вооружения и военной техники, повышения эффективности государственного управления предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, не предусмотрены средства на реализацию задач по энерго- и ресурсосбережению в промышленности, стимулированию опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы.

5.3.2. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Исследование и использование космического пространства" предусматриваются в сумме 8 953,7 млн. рублей, что на 2 800,3 млн. рублей, или на 45,5%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,16% (в 2006 году - 0,14%), в ВВП - 0,03% (в 2006 году - 0,03%).

Следует отметить, что 8 906 млн. рублей, или 99,5% объема расходов указанного подраздела, предусмотрено направить на реализацию федеральных целевых программ "Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы" (5 935 млн. рублей), "Глобальная навигационная система" (2 957 млн. рублей), "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" (14 млн. рублей).

5.3.3. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" планируются в сумме 20 651,6 млн. рублей, что на 3 568,1 млн. рублей, или на 20,9%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,38% (в 2006 году - 0,4%), в ВВП - 0,07% (в 2006 году - 0,07%).

Расходы федерального бюджета по указанному подразделу в полном объеме направлены в Роснедра на создание условий для воспроизводства природных ресурсов и получения комплексной геологической информации о структуре недр, содержащихся в них полезных ископаемых, об экологическом состоянии и возможностях безопасного использования геологической среды. Увеличение расходов предусматривается в целях финансирования мероприятий по параметрическому бурению в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия), воспроизводству урана, инвентаризации фонда скважин.

5.3.4. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" предусматриваются в сумме 21 227 млн. рублей, что на 2 066,8 млн. рублей, или на 10,8%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,39% (в 2006 году - 0,45%), в ВВП - 0,07% (в 2006 году - 0,08%).

Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год на проведение противоэпизоотических мероприятий по предотвращению карантинных и особо опасных болезней животных предусмотрены в объеме 2 632,9 млн. рублей, что выше фактически профинансированных расходов 2005 года в 3 раза, из них 54,8% (1 442 млн. рублей) предусмотрены на проведение противоэпизоотических мероприятий по предотвращению распространения гриппа птиц. На реализацию мероприятий по обеспечению требований. Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер между странами - членами Всемирной торговой организации (при вступлении Российской Федерации в ВТО) предусмотрено 914 млн. рублей.

Кроме того, в рамках данного подраздела планируется осуществление мероприятий по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях, по обеспечению деятельности подведомственных учреждений, по организации мероприятий на проведение закупочных интервенций продовольственного зерна, по решению вопросов регулирования продовольственного рынка и государственных семенных фондов, а также других мероприятий в области сельскохозяйственного производства.

С учетом средств, передаваемых в рамках межбюджетных отношений бюджетам субъектов Российской Федерации (27 617,9 млн. рублей), расходы федерального бюджета на 2007 год, направляемые в сельское хозяйство, предусмотрены в сумме 48 844,9 млн. рублей, что на 9 142,9 млн. рублей, или на 23%, выше уровня 2006 года. В основном увеличение объемов бюджетных ассигнований связано с реализацией в 2007 году вновь принятых расходных обязательств в рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК".

Анализ доклада Министерства сельского хозяйства Российской Федерации показывает, что отдельные показатели цели 1 "Создание условий для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами" не увязаны между собой, а увеличение показателя "Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов" на 2007 год в 2 раза по сравнению с аналогичным показателем 2006 года недостаточно обоснованно.

5.3.5. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Водные ресурсы" предусмотрены в сумме 14 100,5 млн. рублей, что на 5 935,7 млн. рублей, или на 72,7%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,26% (в 2006 году - 0,19%), в ВВП - 0,05% (в 2006 году - 0,03%).

Основное увеличение ассигнований предусмотрено на непрограммные инвестиции в основные фонды, которые составят 10 421,2 млн. рублей, из них 1 569,2 млн. рублей, или 15% от предусмотренных инвестиций в целом, направляются в Росводресурсы и 8 852 млн. рублей, или 85%, - в Росстрой.

В 2007 году за счет средств, предусмотренных в проекте федерального бюджета, планируется повысить защищенность природной среды и уровень безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия. Реализация планируемых мероприятий позволит к концу 2009 года повысить надежность более 350 потенциально опасных гидротехнических сооружений и снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанного с их авариями.

С учетом средств, передаваемых в рамках межбюджетных отношений бюджетам субъектов Российской Федерации (6 198 млн. рублей), в целом расходы федерального бюджета на 2007 год, связанные с сохранением водных ресурсов страны, должны составить 20 298,5 млн. рублей.

5.3.6. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Лесное хозяйство" предусматриваются в сумме 7 716,4 млн. рублей, что на 4 137,9 млн. рублей, или на 34,9%, ниже законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,14% (в 2006 году - 0,28%), в ВВП - 0,02% (в 2006 году - 0,05%). Снижение уровня расходов в 2007 году связано с тем, что расходы переданы из подраздела "Лесное хозяйство" в подраздел "Фонды компенсации" раздела "Межбюджетные трансферты".

Бюджетные ассигнования по указанному подразделу планируется направить на обеспечение воспроизводства лесов и повышение эффективности использования лесных ресурсов.

С учетом средств, распределяемых по региональным фондам компенсации, образуемым в составе бюджетов субъектов Российской Федерации для последующего распределения между бюджетами муниципальных образований на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации, в сумме 689,4 млн. рублей и средств для реализации полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству в сумме 6 399,7 млн. рублей расходы на использование и охрану лесных ресурсов в 2007 году составят 14 805 млн. рублей.

5.3.7. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Транспорт" предусматриваются в сумме 184 165,9 млн. рублей, что на 59 937,5 млн. рублей, или на 48,2%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 3,37% (в 2006 году - 2,91%), в ВВП - 0,59% (в 2006 году - 0,51%) В структуре расходов по указанному подразделу 62,2% предусматривается на финансирование дорожного хозяйства (с учетом займов ЕБРР), 11,3% - воздушного транспорта, 8,8% - водного (морского и речного) транспорта, 7% - железнодорожного транспорта.

Из общего объема расходов по подразделу "Транспорт" 149 843,4 млн. рублей, или 81,4%, предусматривается использовать с применением программно-целевых методов (по целевой статье расходов "Федеральные целевые программы" функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации), что на 42 523,3 млн. рублей, или на 39,6%, выше уровня 2006 года При этом расходы федерального бюджета, направляемые на финансирование программных мероприятий ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", составят 141 733,4 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 35 661,4 млн. рублей, или на 33,6%.

Кроме того, предусматривается увеличение финансирования государственной поддержки транспорта в связи с новыми расходными обязательствами на субсидирование аэропортовой деятельности передаваемых объектов транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) в федеральную собственность (аэропорты Якутск, Тикси, ГУП "Дирекция аэропортов Республики Саха (Якутия) и др.) в сумме 618,6 млн. рублей, на ликвидацию перекрестного субсидирования пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте дальнего следования в сумме 10 900 млн. рублей.

Анализ подготовленного Министерством транспорта Российской Федерации доклада о результатах и об основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы показал, что четко определены и сформулированы стратегические цели, а также тактические задачи, раскрывающие способы их достижения. Однако из предусмотренных 26 тактических задач ведомственные целевые программы (14) обеспечивают решение только 11.

На финансирование дорожного хозяйства предусмотрены средства проекта федерального бюджета на 2007 год в размере 189 113 млн. рублей (с учетом внешних заимствований), что выше уровня 2006 года на 51,1%. Доля расходов, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства, в 2007 году с учетом внешних заимствований составит 3,46% общей суммы расходов федерального бюджета, или 0,61% в ВВП (в 2006 году - 0,51%).

Часть расходов, предусмотренных на финансирование автомобильных дорог общего пользования в 2007 году, запланированы с применением программно-целевых методов, в частности, на подпрограмму "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы) направляются средства в сумме 150 502 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 25,7%. Новые виды расходов - субсидии на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог (включая дороги в поселениях), в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, предусмотрены бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 35 000 млн. рублей.

Кроме того, строительство участков кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита - Хабаровск в 2007 году планируется осуществлять с привлечением займа ЕБРР в сумме 1 615,6 млн. рублей, что ниже уровня 2006 года в 2,2 раза. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию территориальной сети автомобильных дорог, включая муниципальные дороги, составят 74 400 млн. рублей, что выше уровня 2006 года более чем в 2 раза.

Следует отметить, что в условиях существенных региональных различий развития территориальной сети автомобильных дорог, а также в целях повышения эффективности инвестиционной поддержки регионов по развитию дорожной сети, создания единого экономического и социального пространства необходимо обеспечить обоснованность расчетов по объемам финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку дорожного хозяйства на основе единых стандартов и нормативов, методологических принципов отбора субъектов Российской Федерации для оказания инвестиционной поддержки с учетом их финансовых возможностей.

5.4. Законопроектом на 2007 год расходы по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" предусмотрены в сумме 49 851,1 млн. рублей, что на 10 968 млн. рублей, или на 28,2%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,91% (в 2006 году - 0,91%), в ВВП - 0,16% (в 2006 году - 0,16%).

Программная часть расходов по данному разделу (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 12 035,6 млн. рублей, что на 34% выше уровня 2006 года и составит 24,1% общего объема расходов по разделу. Непрограммная часть ФАИП по разделу планируется в размере 33 181,4 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 55,4%, ее доля в общем объеме расходов по разделу составит 66,6%.

При этом расходы на государственные капитальные вложения по разделу в целом увеличены по сравнению с аналогичными показателями 2006 года более чем в 1,3 раза, по подразделу "Жилищное хозяйство" - в 1,4 раза.

5.5. Законопроектом на 2007 год расходы по разделу "Охрана окружающей среды" предусматриваются в сумме 7 846,5 млн. рублей, что на 1 512,3 млн. рублей, или на 23,9%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,14% (в 2006 году - 0,15%), в ВВП - 0,03% (в 2006 году - 0,03%).

Программная часть расходов по данному разделу (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 191,2 млн. рублей, что на 2,7% выше уровня 2006 года, и составит 2,4% общего объема расходов по разделу, непрограммная часть в ФАИП планируется в размере 164,3 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 89,1%, ее доля в общем объеме расходов по разделу составит 2,1%.

Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Охрана растительных и животных видов и среды их обитания" предусматриваются в сумме 1 954,7 млн. рублей, что на 520 млн. рублей, или на 36,2%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,04% (в 2006 году - 0,03%), в ВВП - 0,01% (в 2006 году - 0,01%). Данные расходы направляются на организацию и содержание государственных природных заповедников, национальных парков, центров лабораторного анализа и мониторинга окружающей среды.

Расходы по подразделу "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" предусмотрены на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам в сумме 213,1 млн. рублей, что на 16,3% больше объема средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2006 год. Расходы по подразделу "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" предусмотрены в сумме 5 678,8 млн. рублей, что на 20,4% превышает соответствующий показатель 2006 года.

Бюджетные средства планируется направить на финансирование гидрометеорологического обеспечения и контроля в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выполнение работ по предоставлению информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений, а также на проведение высокоширотных арктических экспедиций "Северный полюс".

5.6. Законопроектом на 2007 год расходы по разделу "Образование" предусматриваются в сумме 278 468,4 млн. рублей, что на 76 879,7 млн. рублей, или на 38,1%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 5,1% (в 2006 году - 4,72%), в ВВП - 0,89% (в 2006 году - 0,83%). Из общего объема расходов по данному разделу 253 910,2 млн. рублей, или 91,2%, предусматриваются на финансирование профессионального образования (начального, среднего, высшего), а также на переподготовку специалистов и повышение квалификации.

Программная часть расходов по данному разделу (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 11 147,7 млн. рублей, что на 15,7% выше уровня 2006 года, и составит 4% общего объема расходов по разделу, непрограммная часть в ФАИП планируется в размере 9 742,4 млн. рублей, что выше уровня 2006 года в 2,5 раза, ее доля в общем объеме расходов по разделу составит 3,5%.

Анализ доклада Министерства образования и науки Российской Федерации показывает, что выбранная система показателей задачи 1.1 "Разработка и содействие реализации моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам" сложна для оценки результативности, отсутствуют показатели, оценивающие качество образования.

В 2007 году Минобрнауки России предусматривается финансирование следующих ВЦП: "Выполнение государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием", "Обеспечение социальной поддержки учащихся и студентов" и "Организационно-воспитательная работа с молодежью" на сумму 68 437,4 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 0,4%.

5.7. Законопроектом на 2007 год расходы по разделу "Культура, кинематография, средства массовой информации" предусмотрены в сумме 65 109,7 млн. рублей, что на 13 861,6 млн. рублей, или на 27%, выше утвержденного объема на 2006 год в номинальном выражении (на 17,4% - в реальном выражении). Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 1,19% (в 2006 году - 1,20%), в ВВП - 0,21% (в 2006 году - 0,21%).

Программная часть расходов по данному разделу предусматривается законопроектом в объеме 12 028,1 млн. рублей, что на 1% ниже уровня 2006 года, и составит 18,5% общего объема расходов по разделу, непрограммная часть в ФАИП планируется в размере 2 550,7 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 94,1%, ее доля в общем объеме расходов по разделу составит 3,9%.

Согласно проекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2007 год по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" определены 25 главных распорядителей средств федерального бюджета. По сравнению с текущим периодом в планируемом периоде из числа главных распорядителей исключен Минфин России и включено Минэкономразвития России. В общем объеме расходов проекта федерального бюджета на 2007 год по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" доля Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования составляет 94,6%.

5.8. Законопроектом на 2007 год расходы по разделу "Здравоохранение и спорт" предусмотрены в сумме 206 151,7 млн. рублей, что на 57 053,1 млн. рублей, или на 38,3%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 3,77% (в 2006 году - 3,49%), в ВВП - 0,66% (в 2006 году - 0,61%).

Анализ проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" показывает, что при формировании расходов на здравоохранение и спорт по-прежнему учитывались базовые показатели прошлых лет, а не потребности отрасли и нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных медицинских услуг.

Минздравсоцразвития России как субъектом бюджетного планирования на 2007 год предусмотрена реализация 13 ВЦП (в 2006 году - 12), которые до настоящего времени не утверждены. Доля затрат на их реализацию в общих расходах по разделу "Здравоохранение и спорт" уменьшается с 6,4% в 2006 году до 5,3% в 2007 году.

В условиях отсутствия нормативов финансовых затрат сделать вывод об обоснованности предусматриваемых на реализацию ВЦП расходов федерального бюджета не представляется возможным.

Программная часть расходов по данному разделу (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 10 547 млн. рублей, что на 63,2% выше уровня 2006 года, и составит 5,1% общего объема расходов по разделу, непрограммная часть ФАИП планируется в размере 12 958,4 млн. рублей (без учета расходов по непрограммной части ФАИП на строительство центров медицинских технологий, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" в сумме 19 400 млн. рублей), что ниже уровня 2006 года на 32,8%, ее доля в общем объеме расходов по разделу составит 6,3%.

5.9. Законопроектом на 2007 год расходы по разделу "Социальная политика" предусмотрены в сумме 210 945,6 млн. рублей, что на 5 692,3 млн. рублей, или на 2,8%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год, но на 5% меньше в реальном выражении. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 3,86% (в 2006 году - 4,81%), в ВВП - 0,68% (в 2006 году - 0,84%).

Программная часть расходов по данному разделу (ФЦП) предусматривается законопроектом в объеме 26 190,1 млн. рублей, что на 45% выше уровня 2006 года, и составит 12,4% общего объема расходов по разделу.

Структура распределения бюджетных ассигнований по подразделам раздела "Социальная политика" в 2007 году в основном будет аналогична соответствующей структуре в 2006 году, за исключением подразделов "Социальное обеспечение населения" и "Другие вопросы в области социальной политики". Сокращение доли ассигнований по подразделу "Социальное обеспечение населения" в общих расходах на социальную политику с 24,9% в 2006 году до 19,1% в 2007 году связано с передачей полномочий Российской Федерации по социальной поддержке безработных граждан, включая полномочия по выплате пособий по безработице и средств на переселение безработных граждан в сельскую местность, субъектам Российской Федерации.

5.9.1. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Пенсионное обеспечение" предусмотрены в сумме 165 286 млн. рублей, что на 19 855,5 млн. рублей, или на 13,7%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 3,03% (в 2006 году - 3,41%), в ВВП - 0,53% (в 2006 году - 0,6%). Данные расходы предусматривается направить на финансирование пенсий лицам, проходившим государственную военную и правоохранительную службу, в сумме 146 869,9 млн. рублей (в 2006 году - 128 869,2 млн. рублей), на пожизненное содержание судей - 6 906,5 млн. рублей (в 2006 году - 5 533,6 млн. рублей), на выплату пенсий и пособий сотрудникам ядерно-оружейного комплекса - 1 650 млн. рублей (в 2006 году - 1 316,7 млн. рублей).

5.9.2. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Социальное обслуживание населения" предусмотрены в сумме 3 601 млн. рублей, что на 498,4 млн. рублей, или на 16,1%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,07% (в 2006 году - 0,07%), в ВВП - 0,01% (в 2006 году - 0,01%).

Расходы в сумме 3 242,4 млн. рублей, запланированные в 2007 году по подразделу "Социальное обслуживание населения", предусматривается направить на обеспечение деятельности медико-социальных экспертных комиссий, в сумме 211,9 млн. рублей - домов-интернатов для престарелых и инвалидов, в сумме 52,9 млн. рублей - учреждений по обучению инвалидов, 93,8 млн. рублей - стационаров сложного протезирования.

5.9.3. Законопроектом на 2007 год расходы по подразделу "Социальное обеспечение населения" предусмотрены в сумме 40 348,2 млн. рублей, что на 10 753 млн. рублей, или на 21%, меньше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 0,74% (в 2006 году - 1,2%), в ВВП - 0,13% (в 2006 году - 0,21%).

5.10. Законопроектом на 2007 год расходы на финансирование науки предусмотрены в размере 246 165,4 млн. рублей, что на 58 749,8 млн. рублей, или на 31,3%, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 4,51% (в 2006 году - 4,39%), в ВВП - 0,79% (в 2006 году - 0,77%).

Объем расходов на фундаментальные и прикладные научные исследования гражданского назначения в законопроекте не выделен. Расчеты, сделанные на основе материалов к законопроекту, определяют объем финансирования гражданской науки в размере 93 413,5 млн. рублей, что на 4 413,5 млн. рублей, или на 8,5%, больше объема расходов (89 000 млн. рублей), установленного Протоколом совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям и утвержденного поручением Президента Российской Федерации от 30 марта 2002 г. N Пр-575.

Отсутствие в проекте федерального бюджета на 2007 год информации об объемах расходов, направляемых на гражданскую науку, важность которых определена Президентом Российской Федерации, не позволяет осуществлять государственный финансовый контроль за эффективным и результативным использованием указанных средств.

Расходы на фундаментальные научные исследования гражданского назначения предусматриваются в сумме 47 662,2 млн. рублей, что составляет 51% общего объема расходов на гражданскую науку. Проектировками предусматривается преимущественное финансирование прикладных научных исследований - 45 751,3 млн. рублей с ростом на 44,7% по сравнению с уровнем 2006 года при росте на 29,5% расходов на фундаментальные исследования и на 36,5% на гражданскую науку в целом. Это противоречит требованиям статьи 11 Федерального закона от 23 августа 2006 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" в части обеспечения приоритетного развития фундаментальных научных исследований.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Закона РФ следует читать как "от 23 августа 1996 г."

5.11. Анализ докладов о результатах и об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2007-2009 годы показал, что нет взаимосвязи между стратегическими целями государства и целями министерств, в отдельных докладах не указываются причины расхождения плановых и фактических (ожидаемых) значений показателей, отдельные показатели не характеризуют степень достижения цели, поставленной в докладе, или характеризуют достижение только части поставленной цели. В некоторых случаях в докладах отсутствует обоснование целевого значения показателей, характеристики и порядок расчета показателей.

6. Приоритетные национальные проекты

Основные выводы раздела

- В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" расходы на реализацию приоритетных национальных проектов предусмотрены в объеме 230,9 млрд. рублей, что на 114,9 млрд. рублей, или почти в 2 раза, больше, чем предусмотрено в 2006 году.

- Из общего объема расходов федерального бюджета, предусмотренного на реализацию приоритетных национальных проектов в 2007 году, расходы в сумме 25,1 млрд. рублей, или 10,9%, не идентифицированы по отдельным кодам бюджетной классификации.

- Не определены индикаторы результатов, которые будут достигнуты в ходе реализации национальных проектов в 2007 году. Основные целевые ориентиры сформулированы лишь по проекту "Здоровье".

- Для внедрения современных образовательных технологий в учебный процесс требуются дополнительные ассигнования для капитального ремонта значительного числа муниципальных школ, а также оказание финансовой помощи из федерального бюджета для развития образовательных учреждений в сельской местности.

- Достижение запланированных результатов использования бюджетных средств, направленных на развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи, может быть связано с рисками недостатка высококвалифицированных кадров медицинских работников и соответственно низкой эффективностью расходования бюджетных средств.

- Достижение в 2007 году цели по формированию рынка доступного жилья может быть связано с рисками повышения стоимости жилья из-за образования на строительном рынке дефицита строительных материалов и конструкций, нехватки мощностей электро- и теплоснабжения, усложнения процедуры землеотвода под жилищное строительство в связи с внесением изменений в жилищное законодательство.

- В целях своевременного и результативного использования средств федерального бюджета, направляемых на реализацию проекта "Развитие АПК", необходимо разработать порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, северного оленеводства и табунного коневодства; ускорить формирование инфраструктуры банковских и страховых организаций для проведения финансовых операций в сельском хозяйстве.

- Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует заблаговременно приступить к подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году, в целях их принятия до начала финансового года.

6.1. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусматривается существенное увеличение расходов на реализацию приоритетных национальных проектов, инициированных Президентом Российской Федерации, расходы на которые составят 230,9 млрд. рублей, что на 114,9 млрд. рублей, или почти в 2 раза, больше, чем предусмотрено в 2006 году (115,98 млрд. рублей).

Анализ показывает, что из общего объема расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию приоритетных национальных проектов в 2007 году, расходы в сумме 25,1 млрд. рублей, или 10,9%, не идентифицированы по отдельным кодам бюджетной классификации. В ряде случаев по коду вида расходов федерального бюджета кроме средств, направляемых на финансирование национальных проектов, предусмотрены средства на иные цели. Так, по проекту "Образование" идентифицировано 48,9 млрд. рублей, или 99,9%, по проекту "Развитие АПК" - 19,4 млрд. рублей, или 82,9%; по проекту "Здоровье" - 90,2 млрд. рублей, или 83,7%; а по проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" не идентифицированы по отдельным кодам бюджетной классификации 3,5 млрд. рублей, или 6,9%.

В целях достижения прозрачности формирования и исполнения расходов федерального бюджета, направляемых на финансирование приоритетных национальных проектов, обеспечения надлежащего контроля за их реализацией Счетная палата полагает целесообразным ввести отдельные признаки по кодам видов расходов в случае, когда выделить объемы финансирования национальных проектов из общей суммы расходов федерального бюджета по данным кодам не представляется возможным.

6.2. На реализацию приоритетного национального проекта "Образование" (далее - проект "Образование") в 2007 году предусмотрено направить 48,9 млрд. рублей, из которых новые виды расходов на государственную поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные меры модернизации образования, составляют 3,5 млрд. рублей и 0,3 млрд. рублей составляют расходы на государственную поддержку подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.

По проекту "Образование" в 2007 году предусматривается увеличение расходов по сравнению с законодательно утвержденными аналогичными показателями федерального бюджета на 2006 год на 26,9 млрд. рублей, или в 2,2 раза.

Анализ структуры расходов федерального бюджета, направляемых в 2007 году на реализацию проекта "Образование", показывает, что 24% расходов запланировано на выплаты вознаграждений за классное руководство в общеобразовательных учреждениях, 8,2% - на внедрение современных образовательных технологий, 0,6% - на государственную поддержку подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств, 6,7% - на приобретение учебного оборудования и транспорта для муниципальных школ, 1% - на государственную поддержку талантливой молодежи и методическое обеспечение и информационную поддержку. Предусмотренную структуру расходов, направляемых на реализацию проекта "Образование", можно признать оптимальной. Однако, как показывают контрольные мероприятия Счетной палаты, для внедрения современных образовательных технологий в учебный процесс требуются дополнительные ассигнования для капитального ремонта значительного числа муниципальных школ, а также оказание финансовой помощи из федерального бюджета для развития образовательных учреждений в сельской местности.

6.3. На реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" (далее - проект "Здоровье") предусмотрено направить 107,7 млрд. рублей, из которых новые виды расходов на денежные выплаты врачам и медицинским сестрам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь в федеральных учреждениях здравоохранения ведомственного подчинения, выполняющих государственное задание по оказанию дополнительной медицинской помощи при условии размещения в этих медицинских учреждениях муниципального заказа, составляют 272,9 млн. рублей.

По проекту "Здоровье" в 2007 году предусматривается увеличение расходов по сравнению с законодательно утвержденными аналогичными показателями федерального бюджета на 2006 год на 49,8 млрд. рублей, или на 86,1%.

Структура расходов федерального бюджета на 2007 год, направляемых на реализацию проекта "Здоровье", показывает, что 30% средств предусматривается на различные денежные выплаты медицинскому персоналу, 34,2% средств направляется на развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи и строительство новых федеральных медицинских центров для тиражирования высоких медицинских технологий, 31,3% - на различные мероприятия, связанные с медицинской диагностикой и профилактикой здоровья населения. Следует отметить, что достижение запланированных результатов использования бюджетных средств, направленных на развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи, может быть связано с рисками недостатка высококвалифицированных кадров медицинских работников и соответственно низкой эффективностью расходования бюджетных средств.

6.4. На реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (далее - проект "Развитие АПК") в 2007 году предусмотрено направить 23,4 млрд. рублей, из которых новые виды расходов на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства составляют 250 млн. рублей, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства - в сумме 1,3 млрд. рублей, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до пяти лет в российских кредитных организациях на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов, - в сумме 2,5 млрд. рублей, а также средства на мероприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов - в сумме 228,4 млн. рублей.

По проекту "Развитие АПК" в 2007 году предусматривается увеличение расходов по сравнению с предусмотренными показателями на 2006 год на 9,2 млрд. рублей, или на 65,1%.

Характерной особенностью расходов федерального бюджета, направляемых в 2007 году на развитие сельского хозяйства в рамках проекта "Развитие АПК" (23,4 млрд. рублей), является то, что 81,2% расходов реализуются на территориях субъектов Российской Федерации в виде субсидий, направляемых нижестоящим бюджетам на поддержку животноводства и малых форм хозяйствования в АПК, а также на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих на селе, 17,1% - на взнос в уставный капитал ОАО "Росагролизинг", 0,6% - на методическую и информационную поддержку. Необходимо отметить, что структура расходов, направляемых на проект "Развитие АПК", способствует созданию новых рабочих мест и снижению уровня бедности в сельском хозяйстве. Таким образом, данный проект решает важную социальную задачу - развитие социальной сферы на территориях с низкой бюджетной обеспеченностью, а также повышает продовольственную безопасность страны и конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства.

Вместе с тем для эффективной реализации проекта "Развитие АПК" следует преодолеть существенные недостатки. В частности, завершить реструктуризацию задолженности сельхозтоваропроизводителей в первую очередь перед налоговыми органами, что позволит расширить привлечение кредитных ресурсов в сельское хозяйство; упростить процедуру отбора проектов строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) путем делегирования этих полномочий субъектам Российской Федерации на основании соответствующих соглашений; завершить земельную реформу; ускорить формирование инфраструктуры банковских и страховых организаций для проведения финансовых операций в сельском хозяйстве; создать единый государственный реестр фермерских хозяйств и решить вопрос о правовом статусе фермера.

Счетная палата полагает, что Правительству Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопрос о введении нового вида расходов "Субсидии нижестоящим бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию мероприятий по приоритетному национальному проекту "Развитие АПК" в бюджетную классификацию Российской Федерации.

6.5. На реализацию приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России") в 2007 году предусмотрено направить без учета предоставления гарантий 50,8 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 28,9 млрд. рублей, или в 2,3 раза, а также предоставить государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" и другие государственные гарантии в сумме 33,5 млрд. рублей.

Структурной особенностью расходов федерального бюджета, направляемых в 2007 году на реализацию проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", является то, что часть расходов (6,9%) направляется на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, 47,4% расходов составляют ассигнования, направляемые на выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, 11,9% расходов направляются на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Следует отметить, что структура расходов, направляемых на реализацию данного проекта, недостаточно оптимальна, в частности, не выделены средства федерального бюджета на приведение существующего жилищного фонда и действующей коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества жилья. Мониторинг реализации данного национального проекта, проводимый Счетной палатой, свидетельствует, что во многих субъектах Российской Федерации отсутствует развитая строительная база домостроения, уровень газификации и электроснабжения недостаточен для подключения новых жилых домов, а субсидии федерального бюджета и средства бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемые для обеспечения нуждающихся граждан жильем, не покрывают потребности. Кроме того, процесс ветшания существующего жилого фонда продолжает опережать ввод новых жилых площадей. Результаты контрольных мероприятий показывают, что для дотационных регионов участие в проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" или разработка собственных региональных программ по обеспечению жильем населения являются практически недоступными из-за низкой бюджетной обеспеченности отдельных субъектов.

Поэтому достижение цели в 2007 году по формированию рынка доступного жилья может быть связано с рисками повышения стоимости жилья из-за образования на строительном рынке дефицита строительных материалов и конструкций, нехватки мощностей электро- и теплоснабжения, усложнения процедуры землеотвода под жилищное строительство в связи с внесением изменений в жилищное законодательство.

6.6. В расходах проекта федерального бюджета на 2007 год предусматриваются средства на реализацию положений, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации, по улучшению демографической ситуации в Российской Федерации в объеме 32,3 млрд. рублей (без учета материнского капитала), которые распределены по разделам "Социальная политика" в сумме 3.5 млрд. рублей и "Межбюджетные трансферты" в сумме 28,8 млрд. рублей.

Основные направления демографической политики на среднесрочную перспективу связаны с увеличением размера пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет на первого ребенка до 1,5 тыс. рублей, на второго и последующих - до 3 тыс. рублей; предоставлением базового материнского капитала при рождении второго ребенка в сумме 250 тыс. рублей; проведением диспансеризации детей, находящихся в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах системы здравоохранения, образования, а также учреждениях системы исполнения наказаний; увеличением стоимости родового сертификата в период беременности до 3 тыс. рублей, в период родов - до 7 тыс. рублей; стимулированием передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью в виде единовременного пособия в сумме 8 тыс. рублей; увеличением размеров выплат на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье до уровня не менее 4 тыс. рублей и заработной платы приемному родителю до 2,5 тыс. рублей ежемесячно.

Осуществление первых выплат сумм базового материнского капитала, предоставленных на детей, родившихся после 1 января 2007 года, предполагается осуществить начиная с 2010 года.

6.7. В течение 2006 года Правительством Российской Федерации несвоевременно принимались нормативные правовые акты по реализации приоритетных национальных проектов. По состоянию на 1 августа 2006 года из 37 нормативных правовых актов, предусмотренных к разработке планом подготовки первоочередных актов по реализации национальных проектов, решения по которым необходимо принять в 2005 году, а также в январе - июле 2006 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. N 1926-р (с изменениями от 27 февраля 2006 г.), не принято 5 нормативных правовых актов, или 13,5% предусмотренных к разработке. Задержка в принятии нормативных правовых актов и проведении конкурсных процедур приводит к несвоевременному финансированию приоритетных национальных проектов.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета за январь - июль 2006 года, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов, показывает, что по проекту "Здоровье" исполнено 17,4 млрд. рублей, или 30% годовых бюджетных назначений (57,9 млрд. рублей); по проекту "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 8,8 млрд. рублей, или 40,1% годового объема (21,9 млрд. рублей); по проекту "Образование" - 10,1 млрд. рублей, или 45,9% годовых бюджетных назначений (21,98 млрд. рублей); по проекту "Развитие АПК" - 8 млрд. рублей, или 56,3% годовых бюджетных назначений (14,2 млрд. рублей).

6.8. В материалах, представленных к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", не определены индикаторы результатов, которые будут достигнуты в ходе реализации национальных проектов в 2007 году. Основные целевые ориентиры сформулированы лишь по проекту "Здоровье".

Следует отметить, что реализация приоритетных национальных проектов в 2007 году потребует расширения нормативной правовой базы, необходимой для осуществления мероприятий, предусмотренных проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Правительству Российской Федерации для реализации проекта "Развитие АПК" необходимо разработать порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства, а также на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства. Для реализации проекта "Образование" необходимо разработать и принять нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий на государственную поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные меры модернизации образования, и по подготовке рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств.

Счетная палата полагает необходимым Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заблаговременно приступить к подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году, с целью их принятия до начала финансового года, чтобы не повторилась ситуация, связанная с несвоевременным принятием нормативных правовых актов по реализации приоритетных национальных проектов в 2006 году.

Обширные территории со сложными климатическими условиями, наличие в составе Российской Федерации различных по уровню бюджетной обеспеченности регионов, увеличение миграционных потоков в Россию ставят новые стратегические задачи перед органами государственной власти по территориальному размещению приоритетных национальных проектов с учетом развития будущего производственного потенциала страны. Целесообразно дальнейшее развитие приоритетных национальных проектов увязать с решением задачи сокращения количества депрессивных регионов и рационального размещения трудовых ресурсов по территории Российской Федерации.

7. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа

Основные выводы раздела

- В проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрено финансирование 48 федеральных целевых программ, включающих 38 подпрограмм (в 2006 году - 51 программа и 55 подпрограмм), в объеме 534,3 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 159,1 млрд. рублей, или на 42,4%. В среднем на одну программу (подпрограмму) предусматривается 6,2 млрд. рублей, что в 1,7 раза выше, чем в 2006 году. Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах проекта федерального бюджета на 2007 год составит 9,8% против 8,8% в 2006 году.

- Анализ ассигнований из федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации показал, что при общем увеличении доли программной части в общих расходах федерального бюджета по отдельным разделам законопроекта доля программной части в общих расходах раздела по сравнению с аналогичным показателем 2006 года сокращается. Так, по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" доля программной части снижается с 23,7% до 18,5%, по разделу "Межбюджетные трансферты" - с 5,7% до 5%, по разделу "Образование" - с 4,8% до 4%.

- В законопроект включено 12 федеральных целевых программ (25% общего количества) на общую сумму 72081,9 млн. рублей (13,5% общей суммы бюджетных ассигнований на федеральные целевые программы), не утвержденных в установленном порядке постановлениями Правительства Российской Федерации. В 2005 году было включено 7 таких программ, или 13% общего количества программ, в 2006 году - 11 программ, или 22% общего количества программ.

- В перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2007 году, включены 3 программы со сроком завершения их реализации в 2007 году. При этом, по расчетам Счетной палаты, на программу "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 годы объем выделяемых средств федерального бюджета в ценах 2003 года за весь период реализации программы с учетом предусмотренных законопроектом на 2007 год составит менее 80% средств (с учетом индексов-дефляторов), предусмотренных паспортом программы.

- Расходы федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу на 2007 год предусмотрены законопроектом в объеме 508,4 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 177,7 млрд. рублей, или на 53,8%. Доля расходов на ФАИП в общих расходах федерального бюджета увеличивается с 7,7% в 2006 году до 9,3% в 2007 году.

- В общих расходах Федеральной адресной инвестиционной программы доля расходов на программную часть уменьшилась с 63,6% в 2006 году до 62,3% в 2007 году, а на непрограммную часть увеличилась на 1,3 процентного пункта - с 36,4% в 2006 году до 37,7% в 2007 году. Указанная тенденция не соответствует основным направлениям реформирования бюджетного процесса, предусматривающим расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

- Исходя из структуры расходов, предусмотренных на федеральные целевые программы в 2007 году, их инновационная направленность представляется недостаточной и составляет 17,8% расходов на ФЦП. Доля расходов на капитальные вложения, направляемых на науку, инновации и передовые технологии, в общем объеме финансирования государственных капитальных вложений, предусмотренных на ФЦП, составляет 8,9%.

7.1. Федеральные целевые программы и Федеральная адресная инвестиционная программа являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития в рамках системы бюджетного планирования и призваны способствовать достижению высоких темпов экономического роста, позитивным структурным изменениям в экономике и повышению ее конкурентоспособности, улучшению качества жизни граждан.

Формирование перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2007 году, происходило в условиях продолжающегося реформирования нормативной базы федеральных целевых программ в части совершенствования методологии их формирования, корректировки действующих программ с уточнением целей, задач, источников и объемов финансирования, а также перечня строек и объектов.

Однако ряд федеральных целевых программ, финансирование которых предусматривается в 2007 году, не в полной мере отвечает современным требованиям программно-целевых методов бюджетного планирования, обеспечивающим прямую связь распределения бюджетных ресурсов с ожидаемыми результатами их использования. По некоторым программам остались не до конца урегулированными состав программных мероприятий и целевых индикаторов их эффективности. Проводимые в ряде программ оценки предполагаемых результатов не имеют достаточных обоснований, мероприятия программ детально не расшифровываются, что не позволяет подтвердить обоснованность объемов запрашиваемых ресурсов.

В проекте федерального закона на 2007 год предусмотрено финансирование 48 федеральных целевых программ, включающих 38 подпрограмм (в 2006 году - 51 программа и 55 подпрограмм), в объеме 534,3 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 159,1 млрд. рублей, или на 42,4%. В среднем на одну программу (подпрограмму) в 2007 году предусматривается 6,2 млрд. рублей, или в 1,7 раза выше аналогичного показателя 2006 года (3,6 млрд. рублей), что соответствует большей концентрации государственных финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития.

Из 48 федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета на 2007 год, 38 программ - переходящие с 2006 года, из которых 3 программы завершаются в 2007 году в связи со сроками окончания их реализации, 10 программ - новые (по сравнению с 2007 годом).

В законопроект включено 12 федеральных целевых программ (25% общего количества) на общую сумму 72 081,9 млн. рублей (13,5% общей суммы финансирования федеральных целевых программ), не утвержденных в установленном порядке постановлениями Правительства Российской Федерации. Это не соответствует порядку разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (в редакции постановления от 25 декабря 2004 г. N 842). В 2005 году таких программ было 7 (13% общего количества), в 2006 году - 11 (22% общего количества).

На момент внесения проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по 6 программам (из 12 отмеченных выше) на общую сумму 31 558,3 млн. рублей не утверждены проекты концепций: по программам "Национально-технологическая база", "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы", "Дети России", "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года", "Развитие ядерного оружейного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года" и "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах".

В законопроекте предусмотрены ассигнования на общую сумму 6 040,5 млн. рублей на программы "Дети России" и "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", где основаниями для включения в перечень явились протоколы заседания Правительства Российской Федерации, и ассигнования на сумму 13 946,9 млн. рублей по программе "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года", где основанием для включения в перечень явился протокол заседания Совета Безопасности Российской Федерации.

По 4 программам (из 12 отмеченных выше) на общую сумму 56 539,6 млн. рублей, включенным в перечень федеральных целевых программ, подлежащим финансированию из федерального бюджета на 2007 год, утверждена только концепция программ, в том числе по программам "Развитие уголовно-исполнительной системы России (2007-2016 годы)", "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года".

Содержание шести программ, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации, не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 г. N 842 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация". В них отсутствуют развернутые формулировки целей и задач с указанием целевых индикаторов и показателей, в том числе в программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", Программе развития Калининградской области на период до 2010 года.

В программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" законопроектом предусмотрены ассигнования на государственные капитальные вложения в сумме 11 853,1 млн. рублей, хотя в действующей редакции задачи программы на 2007 год не определены.

Как и в предыдущие годы, ни по одной федеральной целевой программе, впервые предлагаемой для утверждения и финансирования за счет средств федерального бюджета, не указаны технико-экономическое обоснование необходимости утверждения проекта указанной программы и целесообразности ее финансирования за счет средств федерального бюджета, а также расписание объемов финансирования на последующие годы, что является нарушением пункта 3 статьи 197 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7.2. Доля расходов на федеральные целевые программы в общих расходах проекта федерального бюджета на 2007 год составит 9,8% против 8,8% в 2006 году.

Наиболее значительные объемы финансирования федеральных целевых программ в 2007 году (в сумме 455,8 млрд. рублей, или 85,3% общей суммы расходов на программы) направлены на решение таких приоритетных задач, как "Развитие инфраструктуры" (55,4%), "Наука, инновации и передовые технологии" (17,8%) и "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды" (12,1%).

По программе "Модернизация транспортной системы России" предусмотрено финансирование в объеме 181,8 млрд. рублей, что на 37,8 млрд. рублей, или на 27%, выше уровня 2006 года и составляет 34% общей суммы расходов на программы.

Вместе с тем исходя из анализа структуры расходов, предусмотренных на федеральные целевые программы в 2007 году, и прежде всего доли расходов на науку, инновации и передовые технологии, инновационная направленность программ представляется недостаточной.

Доля расходов на науку, инновации и передовые технологии в общей сумме расходов на реализацию федеральных целевых программ составит 17,8%. Доля расходов на государственные капитальные вложения, направляемых на науку, инновации и передовые технологии, в общем объеме финансирования государственных капитальных вложений, предусмотренных на ФЦП, составит 8,9%.

Из общей суммы расходов на науку, инновации и передовые технологии на Федеральную космическую программу России на 2006-2015 годы и программу "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" предусмотрено 25,7% и 18,9% соответственно.

Объем расходов на государственные капитальные вложения в общей сумме расходов на федеральные целевые программы в 2007 году достигнет 318,6 млрд. рублей, или 59,6% общих расходов на ФЦП, что выше уровня 2006 года на 3,5 процентного пункта (56,1%). Объем расходов на НИОКР составит 62,1 млрд. рублей, или 11,6%, что выше уровня 2006 года на 1,6 процентного пункта. Объем расходов на прочие нужды составит 153,6 млрд. рублей, их доля в общих расходах на ФЦП уменьшится с 33,9% в 2006 году до 28,8% в 2007 году, при этом в расходы на прочие нужды включена часть расходов на строительство и реконструкцию.

Так, по программе "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывобезопасное состояние на 2005-2010 годы" в 2007 году предусматривается строительство подъездных автодорог и железнодорожных путей, подстанций и резервных источников, капитальный ремонт и строительство объектов, при этом средства федерального бюджета, направленные на прочие нужды, составят 35,3% общего объема финансирования по данной программе.

При общем увеличении в 2007 году объема финансирования федеральных целевых программ по сравнению с 2006 годом на 42,4% законопроектом предусмотрено сокращение объемов финансирования по отдельным программам, в том числе по программе "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" на 10,1%, по Программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления - на 7,4%.

Анализ ассигнований из федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации показал, что при увеличении в целом доли программной части в общих расходах федерального бюджета по отдельным разделам законопроекта доля программной части в общих расходах раздела по сравнению с аналогичным показателем 2006 года сокращается. Так, по разделу "Культура, кинематография и средства массовой информации" доля программной части снижается с 23,7% до 18,5%, по разделу "Межбюджетные трансферты" - с 5,7% до 5%, по разделу "Образование" - с 4,8% до 4%.

В законопроект включены 3 федеральные целевые программы со сроком завершения их реализации в 2007 году. При этом, по расчетам Счетной палаты, на программу "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004-2007 годы объем выделяемых средств федерального бюджета в ценах 2003 года за весь период реализации программы с учетом предусмотренных законопроектом на 2007 год составит менее 80% средств (с учетам индексов-дефляторов), предусмотренных паспортом программы. Это может привести к невыполнению программных мероприятий.

В предлагаемом законопроекте объемы финансирования трех программ, финансовое обеспечение которых предусмотрено осуществлять за счет средств федерального бюджета в 2007 году, ниже объемов, утвержденных паспортами программ.

Так, паспортом программы "Электронная Россия" объем средств федерального бюджета на 2007 год в ценах 2002 года утвержден в сумме 3 298,9 млн. рублей. В предлагаемом законопроекте объем ассигнований по указанной программе предусматривается в объеме 2 800 млн. рублей, что на 498,9 млн. рублей, или на 15,1%, ниже утвержденного объема даже в номинальном выражении. В реальном выражении предусматриваемый объем ассигнований составляет 57,7% к объему финансирования, утвержденному паспортом программы.

Аналогично по программам "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" и "Мировой океан" предусмотренный на 2007 год объем финансирования в реальном выражении составляет 59,1% и 84% соответственно от объемов утвержденных паспортами программ.

Мероприятия федеральных целевых программ, предусмотренные к завершению в 2006 году, реализованы не в полном объеме. Так, по программе "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" нормативная правовая база, обеспечивающая создание государственного учета в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов, не сформирована. Технический учет и инвентаризация объектов недвижимости, а также нанесение их на цифровую картографическую основу еще не началось.

На 8 федеральных целевых программ по блоку "Региональный паритет" на 2007 год предусмотрены расходы в сумме 44 267 млн. рублей, что на 12,85 млрд. рублей, или на 40,9%, выше уровня 2006 года. Из указанной суммы 27 800,4 млн. рублей, или 62,8%, предусмотрено на реализацию двух федеральных целевых программ - "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" и "Развитие города Сочи как горноклиматического курорта", на реализацию 6 остальных федеральных целевых программ предусмотрено 16 466,6 млн. рублей, или 37,2%.

7.3. Законопроектом предусмотрены расходы федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу по 10 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в объеме 508,4 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 177,7 млрд. рублей, или на 53,8%.

Доля расходов на ФАИП предусматривается в размере 9,3% общего объема расходов проекта федерального бюджета на 2007 год, что на 1,6 процентного пункта выше уровня 2006 года (7,7%).

В разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации наибольший объем инвестиций в ФАИП предусмотрен в законопроекте по разделам "Национальная экономика" (32,3% общего объема ФАИП), "Межбюджетные трансферты" (23,3%) и "Национальная оборона" (12,8%).

Продолжается практика несоблюдения предусмотренных сроков ввода объектов в эксплуатацию.

Из 1 003 строек, запланированных к вводу в 2006 году (в 2005 году - 1 470 строек), в первом полугодии введено в эксплуатацию на полную мощность только 14 строек, или 1,4% (в первом полугодии 2005 года - 22 стройки, или 1,5%), и 8 строек частично (в первом полугодии 2005 года - 27 строек). Фактически в 2006 году на половине строек, предусмотренных инвестиционной программой, в первом полугодии строительство не велось. По состоянию на 1 июля 2006 года техническую готовность от 51% до 99,9% имели 689 строек (31,3% общего количества). Полностью профинансировано 135 строек, или 6,2% общего количества строек (в 2006 году - 236 строек, или 7,4%).

В результате в первом полугодии 2006 года профинансировано 39,8 млрд. рублей государственных инвестиций (27,9% годового лимита), из них стройки социального комплекса в сумме 15,1 млрд. рублей (29%), специального комплекса - в сумме 1,9 млрд. рублей (29,8%), агропромышленного комплекса - в сумме 927,2 млн. рублей (30,4%). Финансирование объектов строительного комплекса не осуществлялось.

В первом полугодии 2006 года ввод в действие больничных учреждений снизился по сравнению с соответствующим периодом 2005 года на 49%, учреждений культуры клубного типа - на 45%, газовых сетей - на 18%, ввод в действие домов ребенка не осуществлялся.

Строительство Зарамагских ГЭС в Северной Осетии ведется более 30 лет при нормативном сроке строительства 12 лет, защитных сооружений от наводнений в г. Санкт-Петербурге - более 20 лет, наземного астрономического комплекса Саянской обсерватории Института солнечно-земной физики Сибирского отделения РАН - более 14 лет. Завершение строительства атомного ледокола "50 лет Победы" переносится с 1995 года.

Расходы федерального бюджета на программную часть ФАИП в 2007 году предусмотрены в сумме 316,6 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 106,3 млрд. рублей, или на 50,5%. При этом доля программной части в общих расходах ФАИП снижается с 63,6% в 2006 году до 62,3% в 2007 году.

Доля расходов на непрограммную часть в общих расходах Федеральной адресной инвестиционной программы увеличивается в 2007 году по сравнению с 2006 годом на 1,3 процентного пункта - с 36,4% в 2006 году до 37,7% в 2007 году, что указывает на недостаточную работу главных распорядителей средств федерального бюджета (заказчиков программ) по расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Пунктом 14 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 (с изменениями), определено, что стройки и объекты, находящиеся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, а также стройки и объекты, находящиеся в собственности негосударственных коммерческих организаций, в отношении которых разработка и утверждение документов территориального планирования и планировки территорий, предпроектной и проектной документации предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут быть включены в проект перечня только при наличии утвержденной указанной документации. Как и в 2006 году, на момент внесения законопроекта в Государственную Думу проект перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, не представлен, что не позволяет провести анализ объемов предполагаемого финансирования и обоснованности включения строек и объектов в указанный проект перечня.

Однако, как и в предыдущие годы, статьей 105 законопроекта Правительству Российской Федерации предоставлено право перераспределять объемы ассигнований по стройкам и объектам, включенным в проект перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, в случае отсутствия на 1 апреля 2007 года утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации по стройкам и объектам.

В целях повышения прозрачности расходов федерального бюджета на государственные капитальные вложения целесообразно внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и предусматривать в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год стройки и объекты для федеральных государственных нужд, запланированные к финансированию за счет государственных капитальных вложений с присвоением кода каждому объекту.

В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы, необходимо активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований с конкретными количественно измеримыми результатами их использования, прекратить реализацию неэффективных или должным образом не проработанных программ, разработать и утвердить показатели и индикаторы оценки деятельности государственных заказчиков с целью повышения их ответственности за конечный результат.

8. Межбюджетные трансферты

8.1. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы

Основные выводы подраздела

- Формирование межбюджетных отношений в 2007 году осуществляется в условиях завершения в основном разграничения бюджетных полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, формирования собственных бюджетов вновь образованных муниципальных образований в рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и начала реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

- Одним из наиболее важных факторов, определяющих увеличение расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007 году, станет необходимость дополнительной поддержки бюджетов муниципальных образований в связи со вступлением в силу с 1 января 2006 года Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

- Расходы на межбюджетные трансферты консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации в 2007 году увеличиваются по сравнению с утвержденным объемом указанных расходов на 2006 год на 46,8% .

- На увеличение расходов на межбюджетные трансферты консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации в 2007 году существенное влияние оказывает двукратный рост объемов субвенций из Федерального фонда компенсаций.

- Доля доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2007 году составит 33,8%, что соответствует этому показателю за 2005 год и на 0,3 процентного пункта больше показателя, рассчитанного исходя из утвержденных доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на 2006 год. Без учета межбюджетных трансфертов доля расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации составит в 2007 году 38,9%, или на 0,8 процентного пункта меньше расчетного показателя на 2006 год.

- Доля расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2007 году составит 47,6%, что на 1,1 процентного пункта больше данного показателя на 2006 год и на 0,4 процентного пункта меньше указанной доли за 2005 год.

- Доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в 2007 году составит 17,9% и увеличится по сравнению с 2006 годом на 1,7 процентного пункта.

- По консолидированному бюджету субъектов Российской Федерации на 2007 год прогнозируется профицит бюджета в объеме 78,1 млрд. рублей (0,25% ВВП).

- Образование в составе федерального бюджета Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

- Субсидии из федерального бюджета на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей выделяются в течение последних трех лет, включая 2007 год, без учета инфляции и индексаций социальных расходов. Отсутствуют государственные стандарты услуг, предоставляемых детям в оздоровительных учреждениях и учреждениях отдыха, а также разработанные критерии оценки их эффективности.

- Объемы расходов федерального бюджета на 2007 год по отдельным межбюджетным трансфертам консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации определены с учетом инфляции ниже проектируемого ее уровня.

- Объем межбюджетных трансфертов консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации, не распределенный по регионам согласно приложениям к законопроекту, составил порядка 139,9 млрд. рублей, или 18% их общего объема. Общая сумма нераспределенных средств по указанным трансфертам в разрезе субъектов Российской Федерации, включая зарезервированные средства, составляет 200,6 млрд. рублей (25,8%).

- Анализ социально-экономических показателей в текущем году показывает, что неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации и выравнивания в их развитии, не в полной мере направлена на достижение конкретных целей по созданию условий для устойчивого и эффективного социально-экономического развития регионов.

- В целях усиления влияния политики межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие регионов и снижение дифференциации в их развитии необходимо в большей степени повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в экономике регионов и повышение их налогового потенциала.

8.1.1. Формирование межбюджетных отношений в 2007 году осуществляется в условиях, когда в основном завершено разграничение полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. В ходе проводимой реформы межбюджетных отношений расширен круг собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и делегированных им полномочий с предоставлением субвенций и субсидий из федерального бюджета.

Законодательно установленные разграничения расходных обязательств и доходных источников направлены на улучшение сбалансированности региональных бюджетов и повышение прозрачности и объективности системы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р, предусматривает дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, направленных на создание условий укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.

В 2007 году в рамках указанной Концепции предусматривается решение задач по совершенствованию финансовых взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с целью обеспечения финансовыми средствами выполнения расходных обязательств регионов в полном объеме, использованию в механизмах распределения межбюджетных трансфертов стимулов для увеличения субъектами Российской Федерации собственной доходной базы и повышению качества управления региональными финансами и совершенствования порядка предоставления инвестиционной поддержки регионов.

8.1.2. При формировании проекта федерального бюджета на 2007 год учтено распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с федеральными законами:

от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований";

от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ);

от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (далее - Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ).

Передача дополнительных федеральных расходных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ на уровень субъектов Российской Федерации возможно потребует от регионов также дополнительных расходов на администрирование, связанных с исполнением этих полномочий.

На формирование расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации будет оказывать планируемая на 2007 год индексация установленного минимального уровня заработной платы

8.1.3. В 2007 году продолжится формирование собственных бюджетов вновь образованных муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Реализация реформы местного самоуправления в 2007 году также повлечет за собой рост расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с необходимостью финансирования создания новой, двухуровневой системы управления, перераспределением доходных источников и расходных полномочий между региональным, районным и поселенческим уровнями, а также необходимостью увеличения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности местных бюджетов.

Тем более, как показывают экспертные оценки, у большинства субъектов Российской Федерации собственные доходы местных бюджетов (без межбюджетных трансфертов) могут обеспечить не более 50% их расходных обязательств.

Потребуются дополнительные средства и от Российской Федерации на оказание финансовой и методологической поддержки субъектов Российской Федерации.

8.1.4. В ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ возникают проблемы, связанные с противоречиями в действующем федеральном законодательстве.

Так, согласно статьям 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения, муниципального района и городского округа относятся установление изменения и отмена местных сборов. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов Российской Федерации о налогах и сборах)" местные сборы отменены.

Статьей 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования, а в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в порядке, установленном местной администрацией.

Не находят окончательного решения вопросы, связанные с реализацией ряда полномочий, переданных на муниципальный уровень (по обеспечению пожарной безопасности, по осуществлению первичного воинского учета в населенных пунктах, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты). Основными проблемами являются нечеткость в определении полномочий и недостаток средств в бюджетах муниципальных образований на их осуществление, что не позволяет эффективно и в полном объеме выполнять возложенные на муниципальные образования функции.

Муниципальные образования также вынуждены осуществлять отдельные функции, не входящие в число переданных им полномочий, в частности по оформлению паспортов, гражданства и другим вопросам, связанным с работой паспортно-визовых служб. Указанные полномочия муниципальные образования вынуждены осуществлять при недостатке финансовых средств и отсутствии квалифицированных кадров.

8.1.5. В прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации на 2007 год доходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации с учетом ассигнований, направляемых из федерального бюджета (далее - межбюджетные трансферты), предусматриваются в объеме 4 335,5 млрд. рублей и по сравнению с утвержденными доходами на текущий финансовый год увеличатся на 42,8%. Объем доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в следующем финансовом году составит 13,9% ВВП, что выше на 1,4 процентного пункта этого показателя 2006 года, рассчитанного исходя из утвержденных доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, и прогнозируемого объема ВВП.

Без учета межбюджетных трансфертов доходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в 2007 году проектируются на уровне 3 558,3 млрд. рублей, что на 39,8% больше, чем в 2006 году, и составят 11,4% ВВП, или на 1 процентный пункт выше этого показателя текущего финансового года. В общем объеме доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации доходы, сформированные за счет собственных доходных источников, составят в 2007 году 82,1% против 83,8% в 2006 году и 85,8% в 2005 году.

Увеличение доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации обусловлено, главным образом, ростом налоговых поступлений (налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на имущество организаций). В целом объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации увеличится в 2007 году на 49,8% по сравнению с 2006 годом, а их доля в общем объеме поступлений доходов за счет собственных источников - до 92,4% против 86,3% в 2006 году.

Однако следует отметить, что в соответствии с прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на 2007 год поступления от региональных и местных налогов составят всего 13,8% общих налоговых поступлений бюджета (в 2005 году -13,2%), а остальная часть налоговых поступлений формируется за счет перераспределения доходов от федеральных налогов.

Расходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в 2007 году вырастут в номинальном выражении на 28,2% по сравнению с законодательно утвержденными расходами бюджетов регионов на 2006 год, а без учета передачи межбюджетных трансфертов - соответственно на 23%. На 2007 год указанные расходы проектируются в сумме 4 257,4 млрд. рублей, что составит 13,6% ВВП (на уровне 2006 года), а без учета межбюджетных трансфертов - в сумме 3 480,2 млрд. рублей, что составит 11,1% ВВП, или на 0,5 процентного пункта ниже уровня 2006 года.

В целом по консолидированному бюджету субъектов Российской Федерации на 2007 год прогнозируется профицит бюджета в объеме 78,1 млрд. рублей (0,25% ВВП). В 2005 году консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации прогнозировался с дефицитом в сумме 175,5 млрд. рублей, а по итогам года бюджет был исполнен с профицитом в сумме 57,2 млрд. рублей. На 2006 год по указанному бюджету планируется дефицит в объеме 284,2 млрд. рублей, в то же время, как показывают отчетные данные Федерального казначейства за первое полугодие 2006 года, консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации исполнен с профицитом в сумме 244,9 млрд. рублей. Таким образом, прогнозируемый на 2007 год профицит по консолидированному бюджету субъектов Российской Федерации требует дополнительного обоснования и представления соответствующих расчетов.

8.1.6. В 2007 году вступают в силу или предусматриваются к вступлению в силу изменения налогового и бюджетного законодательства, оказывающие влияние на формирование налоговой базы и доходных источников федерального бюджета и консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации.

Изменения налогового и бюджетного законодательства, по оценке Правительства Российской Федерации, представленной в материалах к законопроекту, приведут в 2007 году к снижению доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на 23,8 млрд. рублей, или 0,5% прогнозируемого объема доходов указанного бюджета. На снижение объема поступлений доходов в бюджетную систему Российской Федерации оказали влияние в основном следующие изменения налогового и бюджетного законодательства.

8.1.6.1. Установление понижающего коэффициента к ставке НДПИ по нефти для ее месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки (с выработанностью свыше 80%), и введение нулевой налоговой ставки по налогу для новых нефтяных месторождений приведут к снижению поступления НДПИ в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации на общую сумму 1,5 млрд. рублей.

В этих условиях увеличивается налоговая база по налогу на прибыль. Введение нулевой налоговой ставки по НДПИ для новых нефтяных месторождений может привести к увеличению налога на прибыль, зачисляемого в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации, на 0,4 млрд. рублей.

Оценка дополнительных поступлений налога на прибыль в связи с установлением понижающего коэффициента к ставке НДПИ для месторождений нефти, находящихся на завершающей стадии разработки, Правительством Российской Федерации не представлена. По предварительному расчету Счетной палаты, дополнительные поступления налога на прибыль по нефтедобывающим предприятиям, эксплуатирующим месторождения нефти, находящиеся на завершающей стадии разработок, в консолидированный бюджет Российской Федерации могли бы составить в 2007 году порядка 4 млрд. рублей.

8.1.6.2. В результате ежегодной индексации специфических ставок акцизов (с учетом уровня инфляции) на подакцизные товары дополнительные доходы консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации составят 9 млрд. рублей.

8.1.6.3. В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 144-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесения других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы" предусмотрены нормы, реализация которых в 2007 году приведет:

по налогу на прибыль организаций в связи с разрешением относить расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в том числе не давшие положительных результатов) в течение одного года (а не двух лет, как в настоящее время) к уменьшению доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на общую сумму в размере 1,9 млрд. рублей;

по налогу на доходы физических лиц из-за увеличения социальных налоговых вычетов на обучение в общеобразовательных учреждениях и лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации до 50 тыс. рублей вместо действующего предельного уровня в размере 38 тыс. рублей по каждому из указанных вычетов к уменьшению доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на сумму около 1,4 млрд. рублей.

8.1.6.4. Федеральным законом от 6 июня 2005 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" снято ограничение по размеру суммы полученного в предыдущем налоговом периоде убытка, уменьшающего налоговую базу текущего налогового периода по налогу на прибыль организаций, что приведет в 2007 году к сокращению доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на сумму 35,2 млрд. рублей.

8.1.6.5. По налогу на имущество организаций включение в состав объектов налогообложения объектов имущества, незавершенных строительством, права собственности на которые не зарегистрированы, должно привести к увеличению поступлений доходов в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации в сумме 3,7 млрд. рублей.

8.1.6.6. Проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", внесенным одновременно с законопроектом, предусматривается в 2007 году налог на добычу природных алмазов в полном объеме зачислять в бюджеты субъектов Российской Федерации (ранее 60% налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов уплачивалось в бюджеты субъектов Российской Федерации, а 40% - в федеральный бюджет). Указанное изменение бюджетного законодательства приведет к увеличению поступлений доходов в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации на сумму 2,1 млрд. рублей.

Кроме того, с 2007 года изменяется порядок исчисления и уплаты акцизов на автомобильный бензин и ГСМ в результате переноса налогообложения на их производителей, что потребовало внесения соответствующих уточнений в нормативы перераспределения доходов от уплаты указанных акцизов между консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации.

8.1.6.7. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановлением от 26 апреля 2006 г. N 120-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2007 год" рекомендовал Правительству Российской Федерации разработать проект федерального закона о зачислении налога на доходы физических лиц по месту жительства, а также предусмотреть зачисление в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей по нормативу 100%. Однако указанные рекомендации при подготовке в законопроекте не учтены.

8.1.7. Доля доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2007 году составит 41,2%, что больше на 1,2 процентного пункта указанной доли, рассчитанной исходя из утвержденных доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на 2006 год, и на 3 процентных пункта больше этого показателя за 2005 год.

Без учета межбюджетных трансфертов доля доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2006-2007 годах стабилизировалась. На 2007 год указанная доля составит 33,8%, что соответствует этому показателю за 2005 год и на 0,3 процентного пункта больше показателя, рассчитанного исходя из утвержденных доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на 2006 год.

Доля консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без ЕСН) в 2007 году составит 43,7% против 43,4% на 2006 год и 43,8% по итогам за 2005 год, то есть останется практически на уровне предыдущих двух лет, что во многом определяется относительной стабилизацией как налогового, так и бюджетного законодательства.

Доля расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2007 году составит 47,6%, что больше расчетного показателя на 2006 год (46,5%) на 1,1 процентного пункта и всего на 0,4 процентного пункта меньше указанной доли за 2005 год. Без учета межбюджетных трансфертов указанная доля консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации составит в 2007 году 38,9%, или на 0,8 процентного пункта меньше расчетного показателя на 2006 год и на 3,4 процентного пункта меньше этого показателя за 2005 год.

8.1.8. Межбюджетные трансферты, направляемые в 2007 году консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматриваются в объеме 777,2 млрд. рублей, что на 46,8% больше законодательно утвержденных расходов федерального бюджета на указанные цели в 2006 году.

Из этой суммы программные и непрограммные инвестиции в основные фонды составят 113,3 млрд. рублей против 83,8 млрд. рублей в 2006 году, или на 35,2% больше. Вместе с тем с учетом выделяемых федеральным бюджетом дополнительных средств инвестиционного характера на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой и многоквартирной застройки (35 млрд. рублей), и на создание технопарков в сфере высоких технологий (2 млрд. рублей) общий объем указанных инвестиций составит 150,3 млрд. рублей, или на 79,4% больше, чем в 2006 году, а их доля в общем объеме межбюджетных трансфертов достигнет 19,3%.

Уровень доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых за счет централизованных безвозмездных перечислений из федерального бюджета начиная с 2000 года, существенно увеличивается. Если в 2000 году этот показатель составлял 9,4%, то уже в 2005 году он достиг 12%. В 2006 году доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации может составить 16,2%, а в 2007 году - 17,9%. Таким образом, прослеживается тенденция усиления зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации от финансовой помощи и иных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета.

8.1.9. В 2007 году существенно увеличилось количество представленных к первому чтению приложений к законопроекту по распределению межбюджетных трансфертов в разрезе субъектов Российской Федерации - с 18 в 2006 году до 25 в 2007 году. Не представлено 8 приложений по распределению межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в части дотаций (субсидий, субвенций) на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; для предоставления дотаций и субвенций закрытым административно-территориальным образованиям; на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта; на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования; Федерального фонда регионального развития; на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений противопожарной службы; на цели равного с МВД России повышения довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности; на реализацию подпрограммы "Автомобильные дороги" ФПЦ "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)".

Объем межбюджетных трансфертов, не распределенный по бюджетам субъектов Российской Федерации согласно приложениям к законопроекту, составляет 139,9 млрд. рублей, или 18% их общего объема.

Общая сумма нераспределенных средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, включая нераспределенный резерв, составляет 200,6 млрд. рублей (по подразделам "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и "Фонды компенсаций"), или 25,8% общей суммы межбюджетных трансфертов и 30,5% суммы трансфертов по указанным выше подразделам.

8.1.10. В законопроекте финансирование основной части межбюджетных трансфертов в объеме 453 949,3 млн. рублей предусмотрено за счет пяти фондов: Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР) - 260 418,3 млн. рублей, Федерального фонда компенсаций - 153 862,4 млн. рублей, Федерального фонда софинансирования социальных расходов (далее - ФФССР) - 33 461,3 млн. рублей, Федерального фонда регионального развития (далее - ФФРР) - 4 240 млн. рублей, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ) -1 967,3 млн. рублей.

Формирование и распределение средств федерального бюджета через указанные фонды в основном формализовано, взаимосвязано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Доля указанных фондов в объеме межбюджетных трансфертов в 2007 году составит 58,4% против указанной доли в 2006 году 62,8%. Снижение указанной доли связано с увеличением межбюджетных трансфертов в виде дотаций и субсидий вне фондов.

8.1.11. В законопроекте расходы федерального бюджета по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" предусматриваются в сумме 502 844,8 млн. рублей, что на 35,3% больше показателя утвержденного бюджета на 2006 год.

В структуре расходов подраздела основная доля средств межбюджетных трансфертов приходится на ФФПР - 51,8% (в 2006 году - 61,4%), на дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 6,9% (6,7%), на ФФССР - 6,7% (7%) и на иные безвозмездные и безвозвратные перечисления - 10,4% (5,2%).

В 2007 году значительно увеличивается финансирование расходов федерального бюджета на сельскохозяйственное производство - до 27 617,9 млн. рублей против 17 635 млн. рублей в 2006 году, или на 56,6% больше. При этом в рамках реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" объем предоставляемых субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие животноводства, увеличен в 2007 году в 2,4 раза (8 327 млн. рублей против 3 450 млн. рублей в 2006 году) и объем аналогичных субсидий на развитие малых форм хозяйствования в АПК - в 1,6 раза (соответственно 4 689,9 млн. рублей и 2 900 млн. рублей).

Кроме того, в соответствии с Бюджетным посланием в законопроекте предусмотрены дополнительные средства бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий:

на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой и многоквартирной застройки, в объеме 35 000 млн. рублей. Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации на указанные цели в сумме 31 500 млн. рублей согласно законопроекту не представлено (распределение оставшейся суммы субсидий осуществляется Правительством Российской Федерации). На момент представления законопроекта порядок распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации не определен, что не позволяет оценить обоснованность расчетов по объемам финансовой помощи регионам;

на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 15 000 млн. рублей. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели согласно законопроекту предоставляются в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

8.1.11.1. В законопроекте на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предусматриваются средства ФФПР в объеме 260418,3 млн. рублей, что на 14,1% больше законодательно утвержденного его уровня на 2006 год.

Общий объем финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации из указанного Фонда на 2007 год определен исходя из его объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" (с учетом уточнения уровня инфляции в 2005 году), и проектируемого в 2007 году уровня инфляции (8%), а также дополнительных средств в сумме 9 069,5 млн. рублей, рассчитанных исходя из размера сокращения в отдельных регионах дотаций из Фонда по сравнению с уровнем 2006 года. Данная особенность формирования дотаций из ФФПР соответствует требованию Бюджетного послания об изменении порядка расчета указанных дотаций, имея в виду не предусматривать их сокращение в случае достижения субъектом Российской Федерации более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития.

Вместе с тем Счетная палата отмечает, что, несмотря на существенные и постоянно увеличивающиеся объемы дотаций из ФФПР, количество субъектов Российской Федерации, получающих финансовую помощь через Фонд, не уменьшается. На 2007 год их количество составило 67 против 65 субъектов Российской Федерации в 2006 году.

Количество регионов, бюджетная обеспеченность (без учета межбюджетных трансфертов) которых составляет менее 50% среднероссийской, за последние пять лет увеличилось с 25 до 32.

8.1.11.2. В законопроекте финансовая поддержка регионов из ФФССР предусматривается в объеме 33 461,3 млн. рублей, что на 27,8% больше законодательно утвержденного показателя 2006 года.

В состав Фонда дополнительно включены средства федерального бюджета на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также выплату заработной платы приемному родителю в сумме 6 174,4 млн. рублей в рамках реализации положений, сформулированных в Послании Президента Российской Федерации и направленных на улучшение демографической ситуации в Российской Федерации.

Из общего объема средств ФФССР субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на выплату ежемесячного пособия на ребенка в 2007 году составят 4 536,8 млн. рублей, или на 6% больше законодательно утвержденного уровня 2006 года, на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла - 12 056,8 млн. рублей (на 2,4%) и на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, - 2 449,9 млн. рублей (на 14,3%). Указанные субсидии распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с приложением 15 к законопроекту.

Снизилась кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации по оплате государственных пособий гражданам, имеющим детей. По состоянию на 1 января 2006 года сумма задолженности составила 1 164,6 млн. рублей и в целом за год снизилась на 1 465,9 млн. рублей, или на 55,7%.

Особенностью законопроекта является предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации общей суммой на частичную компенсацию расходов указанных бюджетов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла.

Кроме того, из средств ФФССР выделяются средства на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации по предоставлению гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 8 243,4 млн. рублей, или на 3,2% больше законодательно предусмотренного показателя 2006 года, что, однако, ниже проектируемого уровня инфляции на 2007 год. Определение средств, направляемых на "финансирование жилищных субсидий малоимущим гражданам, произведено с учетом прогнозируемого на 2007 год объема субсидий, выплачиваемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, и средней доли софинансирования этих расходов из федерального бюджета в размере 15%.

8.1.11.3. В законопроекте ФРРМФ определен в сумме 1 967,3 млн. рублей, что на 39,3% больше законодательно утвержденного уровня 2006 года.

Из указанного Фонда предполагается выделить субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1 531,2 млн. рублей (темп роста к 2006 году составил 119,3%) и бюджетам муниципальных образований - в сумме 436,1 млн. рублей (339,6%).

Рост средств Фонда связан с увеличением количества субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - получателей субсидий, а также увеличением расчетного размера субсидий для муниципальных образований.

Образование в составе федерального бюджета ФРРМФ Бюджетным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

8.1.11.4. В 2007 году законопроектом предусмотрено предоставление средств федерального бюджета из ФФРР в сумме 4 240 млн. рублей, или на 58,3% больше суммы, утвержденной в федеральном бюджете на 2006 год (2 679,3 млн. рублей). Средства указанного Фонда предоставляются субъектам Российской Федерации, соблюдающим требования Бюджетного кодекса Российской Федерации. Количество регионов, получающих средства Фонда, увеличивается в 2007 году до 69 против 55 в 2006 году.

Предусматривается в целях реализации Бюджетного послания осуществлять финансирование через ФФРР части объектов социальной и инженерной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, включенных до 2007 года в состав непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы. Однако объем необходимых средств для реализации данных мероприятий в законопроекте не определен.

В законопроекте средства указанного Фонда не распределены. Уточненный порядок распределения субсидий не утвержден.

В целом роль ФФРР в системе межбюджетного регулирования остается незначительной в связи с тем, что средства Фонда составляют менее 1% общей суммы межбюджетных трансфертов, предоставляемой региональным бюджетам по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней".

8.1.11.5. Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007 году предусматриваются в сумме 34 637,3 млн. рублей, что на 38,8% больше законодательно утвержденного объема на 2006 год.

Существенное увеличение в 2007 году дотаций на указанные цели на сумму 9 674,4 млн. рублей связано с оказанием дополнительной финансовой помощи на обеспечение сбалансированности бюджетам Чукотского автономного округа и Омской области в связи с перерегистрацией крупного налогоплательщика в другом регионе Российской Федерации и уменьшением доходной части бюджетов этих регионов, а также дополнительной финансовой помощи бюджету Чеченской Республики, рассчитанной с учетом выполнения Республикой в полном объеме социальных обязательств. Общая сумма дотаций по указанным субъектам Российской Федерации составит 13 476,6 млн. рублей, или 38,9% общей суммы дотаций на поддержку сбалансированности региональных бюджетов.

По остальным субъектам Российской Федерации, как показывают расчеты, общий объем дотаций на поддержку сбалансированности региональных бюджетов в 2007 году уменьшится на 10,2% и составит 21 160,7 млн. рублей (против 23 555,4 млн. рублей в 2006 году). В условиях увеличения социальных расходов в региональных бюджетах объем выделяемых дотаций из федерального бюджета на обеспечение их сбалансированности может оказаться в 2007 году недостаточным.

В законопроекте не распределены указанные дотации между бюджетами субъектов Российской Федерации на сумму 29 637,3 млн. рублей (согласно законопроекту распределение дотации в сумме 5 000 млн. рублей утверждается и распределяется Правительством Российской Федерации).

Методика распределения данных средств федерального бюджета не определена, что не обеспечивает прозрачности формирования указанных средств.

8.1.11.6. В 2007 году законопроектом предусмотрены средства федерального бюджета, распределяемые бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций для предоставления дотаций бюджетам ЗАТО, а также субвенций на развитие их социальной и инженерной инфраструктуры и субвенций на переселение граждан из ЗАТО, в общем объеме 16 787,3 млн. рублей, или на 6% больше по сравнению с утвержденным объемом финансовой помощи на указанные цели на 2006 год. Объем предоставляемых субвенций определен с учетом роста индекса потребительских цен на 6%, что не соответствует прогнозируемой на 2007 год инфляции 6,5-8%.

В законопроекте не распределены указанные средства между бюджетами субъектов Российской Федерации.

В структуре расходов предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций бюджетам ЗАТО в сумме 9 137,9 млн. рублей (54,4% общей суммы), субвенции на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО - 1 060 млн. рублей (6,3%), субвенции на развитие социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО - 5 436 млн. рублей (32,4%) и субвенции на переселение граждан из ЗАТО - 1 153,4 млн. рублей (6,9%).

В законопроекте (как и в 2006 году) отдельно не выделены средства федерального бюджета на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, что объясняется завершением сроков передачи указанных объектов в Российской Федерации. Однако, как показывают проверки Счетной палаты в связи с реализацией Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и приведением в соответствие установленных границ ЗАТО, такая передача указанных объектов происходила. В частности, в 2006 году ЗАТО Железногорск Красноярского края были переданы объекты жилищно-коммунальной сферы и коммунального бытового назначения ряда поселков. Сметы на проведение капитальных ремонтов по принятым объектам составили 228,9 млн. рублей.

Представляется целесообразным отдельно выделять бюджетам регионов ассигнования на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления ЗАТО.

8.1.11.7. Законопроектом предусматривается выделение дотаций на содержание объектов инфраструктуры г. Байконур, связанных с арендой космодрома Байконур, в сумме 936,1 млн. рублей и субвенций на капитальные вложения и на отселение граждан в сумме 384,6 млн. рублей.

Увеличение дотаций из федерального бюджета на содержание объектов инфраструктуры г. Байконур на 39,3% вызвано передачей Минобороны России объектов комплекса г. Байконур. Субвенции на капитальные вложения и на отселение граждан проиндексированы с учетом роста потребительских цен на 6%, что ниже минимального прогнозируемого уровня инфляции на очередной финансовый год (6,5%).

8.1.11.8. Субвенции для финансирования из федерального бюджета дополнительных расходов наукоградов на 2007 год проектируются в объеме 1 218,9 млн. рублей, или на 47,7% больше по сравнению с утвержденным показателем федерального бюджета на 2006 год. Увеличение бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в основном связано с ростом общего количества наукоградов с 8 до 10 (г. Пущино, Московская область и г. Бийск, Алтайский край).

8.1.11.9. Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в 2007 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, предусмотрен в сумме 4 250,7 млн. рублей, исходя из уровня расходов, сложившегося в 2006 году, увеличенного на 6%, то есть ниже прогнозируемого уровня инфляции.

В законопроекте не распределены указанные субвенции между бюджетами субъектов Российской Федерации.

8.1.11.10. Законопроектом предусматривается выделение субсидий на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей в 2007 году в объеме 1 308,7 млн. рублей. Указанные социально значимые расходы определены в той же сумме, что и на 2005-2006 годы, то есть без учета прогнозируемого уровня инфляции и индексаций, предусмотренных для всех социальных расходов.

Как показал анализ по результатам ранее проведенного Счетной палатой аналитического мероприятия, средств, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций для организации качественного отдыха всех категорий нуждающихся детей, недостаточно. Количество загородных стационарных детских оздоровительных лагерей только в 2005 году уменьшилось на 9,2% по сравнению с предыдущим годом, сократилась и численность детей, отдохнувших в этих лагерях. Строительство новых детских оздоровительных лагерей в последние годы практически не велось, а материальная база многих действующих оздоровительных лагерей не обновлялась.

Отсутствуют государственный стандарт услуг, предоставляемых детям в учреждениях отдыха и оздоровления, а также единый реестр нуждающихся в оздоровлении детей; не разработаны критерии оценки эффективности организации отдыха и оздоровления детей; не ведется расчет потребностей в путевках с учетом статистических данных по всем категориям детей.

Не учтены также рекомендации Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о выделении дополнительных средств бюджетам субъектов Российской Федерации в 2007 году на финансирование организации оздоровительной кампании детей (постановление от 26 апреля 2006 г. N 120-СФ).

8.1.11.11. В рамках реализации отдельных приоритетных национальных проектов законопроектом предусматриваются средства федерального бюджета в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство в сумме 11 680 млн. рублей, на ежегодное поощрение 10 тысяч лучших учителей на общую сумму 1 000 млн. рублей, на внедрение в образовательных учреждениях инновационных образовательных программ в сумме 3 000 млн. рублей, на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования в сумме 3 500 млн. рублей, а также на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам (акушеркам) и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в сумме 11 088,4 млн. рублей.

8.1.12. В законопроекте расходы федерального бюджета по подразделу "Фонды компенсаций" предусматриваются в сумме 153 862,4 млн. рублей, что больше в 2,1 раза по сравнению с законодательно утвержденным показателем на 2006 год.

Рост объемов средств федерального бюджета, передаваемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций, существенно опережает средний рост объемов по межбюджетным трансфертам.

8.1.12.1. Наибольший объем субвенций из Федерального фонда компенсаций предусмотрен бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие расходных обязательств по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством в сумме 81 712,6 млн. рублей, или 53,1% общей суммы субвенций из этого Фонда. Прирост субвенций в 2007 году на указанные цели по сравнению с объемом субвенций, предусмотренным в федеральном бюджете на 2006 год (58 925,1 млн. рублей), составит 38,7%.

8.1.12.2. На общий рост объема субвенций Федерального фонда компенсаций в 2007 году оказали влияние передача с 2007 года федеральных полномочий субъектам Российской Федерации по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий, с объемом субвенций в сумме 33 010,3 млн. рублей (21,5% общего объема субвенций из Фонда), а также выделяемые средства бюджетам субъектов Российской Федерации на цели равного с МВД России повышения довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (8 223,5 млн. рублей), и на цели равного с федеральной противопожарной службой повышения довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (6 900 млн. рублей).

Вместе с тем при расчете предельных объемов бюджетного финансирования на 2007 год на реализацию мер по социальной поддержке безработных минимальный и максимальный размеры пособия по безработице приняты на уровне 2005 года, что не соответствует положениям статьи 33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и без их индексации, что противоречит статье 183 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей учет уровня инфляции.

В процессе исполнения федерального бюджета 2006 года сложился дефицит средств по выплате пособий по безработице в сумме 1 126,3 млн. рублей (на 1 июля 2006 года), возникший в результате недостаточного выделения ассигнований, роста числа безработных и увеличения в структуре получателей пособий доли лиц, получающих пособия в максимальном размере. В связи с передачей полномочий по выплате пособий по безработице на уровень субъектов Российской Федерации целесообразно произвести выплату пособия по безработице в 2006 году в полном объеме с целью недопущения кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2007 года.

Кроме того, Правительством Российской Федерации не определен порядок передачи в 2007 году в субъекты Российской Федерации территориальных органов Роструда по вопросам занятости населения, а также федеральных государственных учреждений - центров занятости населения.

8.1.12.3. Одновременно с законопроектом представлены 15 методик (проектов методик) распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций. Правительством Российской Федерации на момент представлении законопроекта утверждено 6 методик.

8.1.13. В законопроекте расходы федерального бюджета по подразделу "Другие межбюджетные трансферты" предусмотрены в сумме 120 515,8 млн. рублей, или на 43,8% больше законодательно утвержденной суммы расходов по этому подразделу на 2006 год.

Из указанной суммы на ФЦП выделяется 81 349,7 млн. рублей, что составляет 67,5% общей суммы расходов по подразделу. Темпы роста расходов федерального бюджета по ФЦП составят 122,9% к 2006 году.

Одновременно в 2007 году вырастут затраты федерального бюджета на непрограммные инвестиции в основные фонды (строительства объектов общегражданского назначения) до 37 162,8 млн. рублей (30,8% общей суммы расходов по подразделу) против 17 606,8 млн. рублей в 2006 году, или в 2,1 раза.

Значительная доля непрограммных расходов и их увеличение не способствуют повышению эффективности использования средств федерального бюджета.

8.1.14. Анализ социально-экономических показателей за первое полугодие 2006 года показывает, что неравномерность в развитии регионов Российской Федерации продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации и выравнивания в их социально-экономическом развитии.

Регионы со средним и высшим уровнем развития продолжают наращивать свой экономический потенциал более высокими темпами, чем регионы с уровнем развития ниже среднего, с низким и крайне низким уровнем развития.

Если разрыв в объеме инвестиций в основной капитал на душу населения в 2005 году между Нижегородской и Ивановской областями составлял 1,71 раза, то в первом полугодии 2006 года этот разрыв увеличился до 2,13 раза. Аналогичное положение сложилось между Ростовской областью и Республикой Дагестан - указанный показатель соответственно увеличился с 1,46 до 2,24 раза, а также между Томской областью и Алтайским краем - соответственно с 2,9 до 3,35 раза.

Опережающий экономический рост регионов с высоким уровнем развития сказывается и на более высоких темпах роста показателей, определяющих жизненный уровень населения этих территорий.

Если разрыв в среднедушевых месячных доходах населения в 2005 году между Нижегородской и Ивановской областями составлял 1,78 раза, то в первом полугодии 2006 года этот разрыв увеличился до 1,82 раза, между Ростовской областью и Республикой Дагестан - соответственно с 1,33 до 1,51 раза, а между Томской областью и Алтайским краем - с 1,75 до 1,95 раза.

Разрыв в темпах роста объема розничной торговли в расчете на душу населения по указанным регионам также не сокращается. В первом полугодии 2006 года разрыв между Томской областью и Алтайским краем составил 1,54 раза против 1,4 раза в 2005 году, по Ростовской области и Республике Дагестан этот разрыв не изменился и сохранился на одном уровне - 1,31 раза.

Если количество безработных, которым назначено пособие по безработице, в июне 2006 года (по сравнению с июнем 2005 года) снизилось по Ивановской области всего на 8%, то по Нижегородской области - на 16,7%. По Республике Дагестан за этот период количество указанных безработных сохранилось на одном уровне (сокращение всего на 0,2%), по Ростовской области их количество уменьшилось на 12,1%. По Алтайскому краю количество безработных за указанный период выросло на 11,5%, а по Томской области сократилось на 13,3%.

Необходимо отметить, что Правительством Российской Федерации на 2007 год поставлена цель повышения заинтересованности субъектов Российской Федерации в обеспечении финансовой самостоятельности, эффективном использовании собственности и повышении эффективности управления государственными и муниципальными финансами. Однако расходы федерального бюджета, предусмотренные на межбюджетные трансферты, постоянно увеличиваются, что свидетельствует об ограниченности возможности в ближайшее время условий для укрепления финансовой самостоятельности большинства бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целом формирование межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в 2007 году не в полной мере направлено на достижение конкретных целей по созданию условий для устойчивого и эффективного социально-экономического развития регионов.

В целях усиления влияния политики межбюджетных отношений на социально-экономическое развитие регионов и снижение дифференциации в их развитии необходимо в большей степени повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в экономике регионов и повышение их налогового потенциала.

8.1.15. Анализ доклада Министерства регионального развития Российской Федерации о результатах и об основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы показывает, что из 22 предусмотренных тактических задач ведомственные и федеральные целевые программы обеспечивают решение только десяти. На их реализацию в 2007 году предполагается направить 66,6 млрд. рублей, или 90% объема средств, предусмотренных для решения всех тактических задач. Не разработаны программы для решения тактических задач в области создания стимулов и координации разработки стратегий (программ) социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, обеспечения выработки и реализации государственной политики в целях ускорения социально-экономического развития приграничных территорий Российской Федерации, содействия развитию федеративных отношений и государственного управления, совершенствования правового обеспечения и механизмов реализации государственной национальной политики, развития инициативы собственников жилья (демонополизация заказа услуг), развития бизнеса на основе государственно-частного партнерства, совершенствования тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, повышения государственной бюджетной политики.

8.2. Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов

Основные выводы подраздела

- Законопроектом предусмотрены объемы, передаваемые государственным внебюджетным фондам в общей сумме 1 064,7 млрд. рублей, в том числе Пенсионному фонду Российской Федерации - 1 006 млрд. рублей, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - 38,5 млрд. рублей, Фонду социального страхования Российской Федерации - 20,2 млрд. рублей. Общий темп роста расходов федерального бюджета на трансферты указанным фондам по сравнению с 2006 годом составит в номинальном выражении 118%.

- Доля средств федерального бюджета в общих доходах Пенсионного фонда Российской Федерации в течение последних нескольких лет постоянно увеличивается - с 49,6% в 2003 году до 53,2% в 2007 году. Наблюдается устойчивая тенденция роста расходов федерального бюджета на трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации.

В законопроекте учтены расходы федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в объеме 88,2 млрд. рублей, или на 13,8 млрд. рублей (на 18,5%) больше, чем в 2006 году. Обоснование выделяемого объема средств на покрытие дефицита Пенсионного фонда Российской Федерации одновременно с законопроектом не представлено.

Анализ текущего состояния пенсионной системы и на ближайшую перспективу показывает, что наблюдается углубление негативных тенденций в ее развитии, связанных с риском возрождения модели государственного пенсионного обеспечения, основанной не на механизмах обязательного пенсионного страхования, а на постоянных трансфертах из федерального бюджета.

- Нормативными правовыми актами, регулирующими систему обязательного медицинского страхования, не предусмотрено финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования по отдельным категориям застрахованного населения, в том числе детей.

- Потребность в бюджетных средствах на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации удовлетворяется не полностью.

- Действующий механизм выделения трансфертов бюджетам Фонда социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, и Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами не способствует обеспечению прозрачности при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".

8.2.1. Законопроектом предусмотрены объемы трансфертов, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в общей сумме 1 064 673,2 млн. рублей, в том числе Пенсионному фонду Российской Федерации - 1 005 950,9 млн. рублей, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - 38 486,8 млн. рублей, Фонду социального страхования Российской Федерации - 20 235,5 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета на трансферты государственным внебюджетным фондам имеют устойчивую динамику роста (в номинальном выражении): в 2004 году - 119,8% (к предыдущему году), в 2005 году - 151%, в 2006 году - 118,9%. В 2007 году общий темп роста расходов федерального бюджета на трансферты указанным фондам по сравнению с 2006 годом составит 118%.

Вместе с тем в расходах федерального бюджета на 2007 год удельный вес трансфертов государственным внебюджетным фондам уменьшится по сравнению с 2006 годом и составит 19,5% против 21,1%.

8.2.2. Доля средств федерального бюджета в общих доходах Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) увеличится с 49,6% в 2003 году до 53,2% в 2007 году. Сложившаяся тенденция сохраняется и на ближайшую перспективу.

Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция роста расходов федерального бюджета на трансферты ПФР, что свидетельствует о значительной и все возрастающей зависимости бюджета ПФР от поступлений средств из федерального бюджета и опасности возрождения модели государственного пенсионного обеспечения, основанной не на механизмах обязательного пенсионного страхования, а на постоянных трансфертах из федерального бюджета.

8.2.3. Существенное место в общих расходах ПФР занимают средства федерального бюджета, направляемые на выплату базовой части трудовой пенсии. Законопроектом на 2007 год перечисляемые средства федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии в ПФР составят сумму 559 770,3 млн. рублей, или на 15,2% больше указанных средств, законодательно принятых на 2006 год.

Проектировками параметров расходных обязательств федерального бюджета на 2007 год запланировано увеличение среднего размера пенсии на 21,7%, что соответствует Посланию Президента Российской Федерации, в котором предусматривается повышение пенсий в 2007 году в общей сложности почти на 20%.

Кроме того, в общем объеме трансфертов ПФР предусмотрены средства на реализацию решения Правительства Российской Федерации от 20 мая 2005 года о доведении к концу 2008 года размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионеров. При этом предусматривается ее адекватное повышение с 1 октября 2007 года на 13,2%.

8.2.4. Обеспечение финансовой устойчивости системы пенсионного страхования решается в условиях сокращения поступлений от ЕСН в доходную часть федерального бюджета, вызванного снижением его ставки с 1 января 2005 года, и уменьшения уровня обеспеченности выплаты базовой часта трудовой пенсии за счет средств от уплаты ЕСН до 61,3% в 2005 году (по данным контрольных мероприятий Счетной палаты) против 100,2% в 2004 году (по данным Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2004 год").

В связи с этим начиная с 2005 года поступления указанного налога не обеспечивают в полном объеме финансирование расходов ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, что требует дополнительных средств федерального бюджета. Исходя из проектировок федерального бюджета на 2007 год для финансирования расходов по выплате базовой части трудовой пенсии ПФР в полном объеме, по оценке Счетной палаты, потребуется привлечение дополнительных средств федерального бюджета в объеме порядка 191 млрд. рублей (34,1% необходимого объема финансирования). В 2005 году на указанные цели было дополнительно направлено 163,5 млрд. рублей (37,5%), а в 2006 году планируется привлечь 183,9 млрд. рублей (37,8%).

8.2.5. Анализ текущего состояния пенсионной системы и на ближайшую перспективу показывает, что наблюдается углубление негативных тенденций в ее развитии, обусловленных риском потери финансовой устойчивости ПФР, в том числе в связи с существенным ростом дефицита бюджета Фонда, а также из-за низкой доходности инвестиционных активов для размещения пенсионных накоплений и отсутствия надежных долгосрочных долговых финансовых инструментов.

Для обеспечения сбалансированности бюджета ПФР (по распределительной составляющей бюджета) в законопроекте учтены расходы федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета этого Фонда в 2007 году в сумме 88 245,9 млн. рублей, что больше суммы, предусмотренной на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2006 году (74 491,2 млн. рублей), на 18,5%.

В материалах, представленных одновременно с законопроектом, отсутствуют расчет суммы дефицита, а также информация о видах расходов Фонда, на осуществление которых у него недостаточно средств.

Следует отметить, что в соответствии со статьей 23 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган управления ПФР является администратором источников внутреннего финансирования дефицита бюджета и имеет право осуществлять внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры, предоставлять гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной собственности. Однако возможность использования вышеуказанных источников в проекте бюджета ПФР на 2007 год не отражена.

8.2.6. На финансовую устойчивость бюджета ПФР оказывает влияние рост задолженности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. За 2005 год задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование увеличилась на 9 263,2 млн. рублей (на 21%) и составила на 1 января 2006 года 53 289,3 млн. рублей. По состоянию на 1 июля 2006 года задолженность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование достигла объема 57 857,8 млн. рублей (увеличилась на 8,6%), а с учетом задолженности по пеням и санкциям - 81 942,3 млн. рублей, или 12% суммы расходов на выплату страховой части трудовой пенсии, утвержденной Федеральным законом "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год".

8.2.7. Общий объем средств, передаваемых Федеральному фонду обязательного медицинского страхования из федерального бюджета, составит в 2007 году 38 486,8 млн. рублей, что на 37,4% больше объема средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2006 год (без учета расходов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами).

8.2.7.1. Законопроектом предусматривается перечисление в 2007 году бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" средств в объеме 24 793,6 млн. рублей, в том числе на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащих включению в Федеральный регистр медицинских работников, в сумме 20 793,6 млн. рублей и на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - 4 000 млн. рублей.

Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год, направляемые на субсидии на реализацию мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, предусмотрены в сумме 6 000 млн. рублей.

8.2.7.2. Законопроектом предусмотрено перечислить Федеральному фонду обязательного медицинского страхования средства на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) в сумме 3 402,6 млн. рублей.

Однако нормативными правовыми актами, регулирующими систему обязательного медицинского страхования, не предусмотрено финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования по отдельным категориям застрахованного населения, в том числе детей.

8.2.7.3. Дополнительно по сравнению с 2006 годом Федеральному фонду обязательного медицинского страхования из федерального бюджета выделяются средства на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, в сумме 290,6 млн. рублей и проведение "пилотного" проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения, в сумме 4 000 млн. рублей.

8.2.8. Законопроектом предусмотрены средства для передачи Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) в сумме 20 235,5 млн. рублей.

8.2.8.1. В целях реализации Послания Президента Российской Федерации в части демографической политики Российской Федерации в законопроекте по ФСС предусмотрены средства на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, - 12 928,2 млн. рублей (63,9% общей суммы трансферта Фонду), а также средства на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, - 898,2 млн. рублей.

8.2.8.2. По сравнению с 2006 годом объем выделяемых ассигнований на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, увеличен на 28,1% и составит 6 378,6 млн. рублей.

В связи со значительным расширением Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р), в общей сумме выделяемых ассигнований на указанные цели предусмотрены дополнительные средства в объеме 1 100 млн. рублей. Без учета указанных дополнительных ассигнований запланированный объем передаваемых бюджетных средств составит 5 278,6 млн. рублей, или на 6% больше, чем в 2006 году, что ниже уровня проектируемой на 2007 год инфляции.

Вместе с тем, как показал анализ материалов контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой по вопросу обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, бюджету ФСС в 2006 году требуется дополнительное выделение из федерального бюджета средств на указанные цели в сумме 2 739,2 млн. рублей (к предусмотренной сумме 4 979,8 млн. рублей).

По расчетам ФСС, потребность в 2007 году в бюджетных ассигнованиях на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации составляет 10 186 млн. рублей. Необходимость более существенного увеличения бюджетных средств на оказание указанной социальной помощи связана с ростом количества инвалидов в стране и поступающих заявок от инвалидов на обеспечение их техническими средствами реабилитации (за первое полугодие 2005 года - 679,4 тыс. заявок, за первое полугодие 2006 года - 957,3 тыс. заявок). Из их общего количества по состоянию на 1 января 2006 года не реализовано 329 тыс. заявок на общую сумму 1 712,5 млн. рублей.

8.2.9. В законопроекте не предусмотрено выделение трансфертов бюджету ФСС на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, и бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами. Ассигнования федерального бюджета на указанные цели включены в состав расходов на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан, учитываемые в бюджете ПФР.

При этом на основании учетных данных Федерального регистра лиц, сохранивших за собой после 1 октября 2006 года право на получение набора социальных услуг, предусматривается возможность за счет перераспределения средств ЕДВ направлять необходимые средства ФСС и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования на реализацию указанных мер социальной поддержки отдельных граждан. Однако такой механизм определения объема средств на реализацию указанных выше мер социальной поддержки отдельных категорий граждан не способствует обеспечению прозрачности при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".

9. Источники финансирования дефицита федерального бюджета, государственный долг, государственные заимствования, расходы на обслуживание и погашение государственных долговых обязательств

Основные выводы раздела

- В 2007 году политика в области государственного долга Российской Федерации направлена на снижение государственного долга в процентах к ВВП, уменьшение абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера государственного внешнего долга, замещение государственных внешних заимствований внутренними, развитие рынка государственных ценных бумаг, использование инструментов долговой политики для осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы в целях снижения инфляции.

- Объем государственного долга Российской Федерации (в рублевом эквиваленте) к концу 2007 года составит 2 596,3 млрд. рублей, или 8,3% ВВП, и увеличится на 153,6 млрд. рублей по сравнению с показателем, ожидаемым на конец 2006 года. В среднесрочной перспективе за счет роста внутреннего долга прогнозируется увеличение государственного долга до 2 926,76 млрд. рублей, или 7,6% ВВП, к концу 2009 года.

- Государственный внутренний долг превысит государственный внешний долг, удельный вес внутреннего долга в общем объеме государственного долга к концу 2007 года составит 52,5%.

- Счетная палата полагает возможным уточнить расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного внешнего долга и счет корректировки среднего уровня процентных ставок (LIBOR и EURIBOR), применяемых в расчетах при определении расходов на обслуживание кредитов международных финансовых организаций (МФО) и правительств иностранных государств, в проекте федерального бюджета на 2007 год.

- В 2007 году процентные платежи по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, сокращены по сравнению с 2006 годом более чем в 10 раз в связи с досрочным погашением задолженности Российской Федерации перед странами - членами Парижского клуба кредиторов.

- В законопроекте не предусмотрено утверждение источников финансирования дефицита федерального бюджета по основным видам привлеченных средств. В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники финансирования дефицита бюджета утверждаются в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. В 2007 году законодательно не утверждаются расходы на погашение государственного внешнего долга в объеме 177,47 млрд. рублей (без учета исполнения государственных гарантий в объеме 4,2 млрд. рублей), предусмотренные в расчетах источников финансирования дефицита федерального бюджета.

- Счетная палата отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета может быть предусмотрено в пределах расходов на погашение долга. В 2007 году превышение привлечения средств над погашением государственного долга в источниках финансирования дефицита бюджета предусмотрено в объеме 52,86 млрд. рублей. Это требует внесения изменений в статью 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- Объем средств, предусмотренных на погашение основного долга по займам МФО, может быть уменьшен на 4 млн. долларов США, или на 106,1 млн. рублей, в связи с тем, что ассигнования, проектируемые на погашение долговых обязательств, определены без учета уменьшения объемов заимствований по ряду кредитов МФО в первом полугодии 2006 года.

- В законопроекте предусмотрено направить 11,2 млрд. рублей (422 млн. долларов США) на погашение неурегулированных долговых обязательств перед правительствами Мальты, ОАЭ, Республики Словении, Македонии, Сербии и Черногории, Боснии и Герцеговины. Наличие неурегулированных обязательств снижает достоверность определения объема государственного внешнего долга, расходов на его погашение и обслуживание в части указанных долговых обязательств.

- По оценке Счетной палаты, прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в 2007 году от продажи акций акционерных обществ, равный 41 млрд. рублей, может быть не обеспечен, поскольку объекты, включенные в программу приватизации, не являются крупными акционерными обществами и имеют низкую инвестиционную привлекательность, а их общая стоимость недостаточна для обеспечения прогнозируемого объема поступлений.

- Включение в Программу государственных внешних заимствований на 2007 год двух новых проектов "Развитие системы государственной статистики - 2" (10 млн. долларов США) и "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации" (50 млн. долларов США) требует дополнительного обоснования.

- В 2007 году увеличивается объем заимствований на внутреннем финансовом рынке, внутренний долг, выраженный в ценных бумагах, к концу 2007 года составит 1 244,7 млрд. рублей и увеличится на 212,6 млрд. рублей по сравнению с показателем на начало 2007 года. При этом Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации в части привлечения средств на рынке государственных ценных бумаг не исполняется в полном объеме (2004 год - 68%, 2005 год - 79%).

- Совокупный внешний долг Российской Федерации на 1 апреля 2006 года составил (по данным Банка России) 274,7 млрд. долларов США (27,6% ВВП), в том числе внешний долг частного сектора составил 120,4 млрд. долларов США, что превышает в 1,6 раза объем государственного внешнего долга, определенного Минфином России на ту же дату (75,2 млрд. долларов США).

По мнению Счетной палаты, необходимо ускорить разработку единой системы мониторинга внешних заимствований как органов государственного управления, так и организаций с высокой долей государственного участия в их капитале для проведения обоснованной оценки состояния долговой устойчивости Российской Федерации.

9.1. Государственный долг Российской Федерации

9.1.1. В 2007 году политика в области государственного долга Российской Федерации (далее - государственный долг) в соответствии с Основными направлениями политики в сфере государственных заимствований и управления государственным долгом Российской Федерации на 2007-2009 годы, одобренными Правительством Российской Федерации 20 апреля 2006 года (далее - долговая политика), направлена на снижение государственного долга в процентах к ВВП, уменьшение абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера государственного внешнего долга, замещение государственных внешних заимствований внутренними, развитие рынка государственных ценных бумаг, использование инструментов долговой политики для осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы в целях снижения инфляции.

Объем государственного долга (в рублевом эквиваленте) на 1 января 2008 года, исходя из прогнозируемого среднегодового курса доллара США, проектируется на уровне 2 596,3 млрд. рублей (или 8,3% ВВП), что больше на 153,6 млрд. рублей, или на 6,3%, по сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года (на 1 января 2007 года - 2 442,68 млрд. рублей, или 8,97% ВВП). В среднесрочной перспективе в соответствии с перспективным финансовым планом на 2007-2009 годы объем государственного долга в номинальном выражении увеличится за счет роста внутреннего долга и составит к концу 2008 года 2 740,54 млрд. рублей, или 7,9% ВВП, к концу 2009 года - 2 926,76 млрд. рублей, или 7,6% ВВП.

Объем государственного долга в процентах к ВВП снизится с 9% на начало 2007 года (по ожидаемой оценке) до 8,3% к концу 2007 года, что отвечает основным направлениям долговой политики на 2007-2009 годы.

Особенностью федерального бюджета 2007 года в сфере государственного долга станет превышение объема государственного внутреннего долга над объемом государственного внешнего долга, при этом в соответствии с Основными направлениями долговой политики на 2007-2009 годы достижение превышения внутреннего долга над внешним планировалось на 2009 год. Удельный вес внутреннего долга в общем объеме государственного долга возрастет с 44,7% на начало 2007 года до 52,5% на конец 2007 года, что обусловлено досрочным погашением внешнего долга странам - членам Парижского клуба кредиторов (обязательства бывшего СССР), расширением внутренних и сокращением внешних заимствований.

9.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации

9.2.1. Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации (далее - внутренний долг) по состоянию на 1 января 2008 года установлен в законопроекте в размере 1 363,26 млрд. рублей, или 4,37% ВВП, что на 214,6 млрд. рублей, или на 18,6%, выше утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" показателя на 1 января 2007 года (1 148,7 млрд. рублей, или 4,2% ВВП). По сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года объем внутреннего долга увеличится на 271,9 млрд. рублей, или на 24,9%. Предельный объем государственного внутреннего долга не содержит разбивки долга по формам обеспечения обязательств. В соответствии со статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельные объемы государственного внутреннего долга на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

Прогнозируется, что в среднесрочной перспективе объем внутреннего долга увеличится в 1,65 раза по сравнению с началом 2007 года и составит к концу 2009 года 1 801,68 млрд. рублей, или 4,6% ВВП.

Объем внутреннего долга, выраженный в ценных бумагах, на 1 января 2007 года составит 1 032,1 млрд. рублей (или 94,5% объема внутреннего долга) и увеличится за 2007 год на 212,6 млрд. рублей, или на 20,59%, и достигнет на начало 2008 года 1 244,7 млрд. рублей. Увеличение объемов государственного внутреннего долга при сохранении профицита федерального бюджета обусловлено содержащимся в Основных направлениях долговой политики положением о целесообразности сохранения присутствия государства на национальном финансовом рынке в качестве заемщика в целях поддержания способности государства осуществлять заимствования на приемлемых условиях при любой финансово-экономической и политической ситуации в мире, рефинансирования государственных внутренних и внешних долговых обязательств на финансирование расходов, поддержания пенсионной системы. В связи с этим в 2007 году увеличивается объем привлечения на внутреннем рынке за счет размещения государственных ценных бумаг по сравнению с 2006 годом на 55,4 млрд. рублей.

Проведенные Счетной палатой расчеты подтверждают объем и структуру внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, на 1 января 2008 года. При этом Счетная палата отмечает, что Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации в части привлечения средств на рынке государственных ценных бумаг на протяжении ряда лет не исполняется в полном объеме (2004 год - 68%, 2005 год - 79%).

9.3. Государственный внешний долг Российской Федерации

9.3.1. Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации (далее - внешний долг) по состоянию на 1 января 2008 года предусматривается в законопроекте в размере 46,7 млрд. долларов США, или 36,3 млрд. евро, что на 32,5 млрд. долларов США (на 41%), или на 28,1 млрд. евро (на 43,6%), меньше утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" показателя на 1 января 2007 года, соответствующего 79,2 млрд. долларов США, или 64,4 млрд. евро. По сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года (50,5 млрд. долларов США) внешний долг за 2007 год уменьшится на 3,8 млрд. долларов США, или на 7,5%.

Предельный объем государственного внешнего долга не содержит разбивки долга по формам обеспечения обязательств. В соответствии со статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельные объемы государственного внешнего долга на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.

В рублевом эквиваленте внешний долг на 1 января 2008 года составит 1 233,1 млрд. рублей, или 4% ВВП.

В структуре внешнего долга в связи с досрочным погашением долга странам - членам Парижского клуба кредиторов доля рыночных инструментов увеличится по сравнению с 2006 годом на 22,35 процентного пункта и составит 70,2%.

Планируется урегулировать часть коммерческой задолженности путем обмена данной задолженности на рыночные инструменты и сократить указанный вид задолженности до 0,4 млрд. долларов США на конец 2007 года.

9.4. Погашение и обслуживание государственного долга в 2007 году

9.4.1. На погашение и обслуживание государственного долга в 2007 году из федерального бюджета законопроектом предусмотрено выделение средств в объеме 470,9 млрд. рублей (или 1,5% ВВП), в том числе на погашение основного долга - 314,02 млрд. рублей, на обслуживание - 156,85 млрд. рублей. В 2007 году платежи по обслуживанию и погашению государственного долга будут меньше на 82,4 млрд. рублей, или на 14,8%, по сравнению с объемом, предусмотренным на 2006 год (553,3 млрд. рублей). Удельный вес расходов на погашение и обслуживание государственного долга в расходах федерального бюджета в 2007 году составит 8,6%, что на 4,5 процентного пункта ниже, чем в 2006 году (13,1%).

9.4.2. Средства федерального бюджета на погашение основной суммы внутреннего долга и на его обслуживание планируются в объеме 209,25 млрд. рублей, в том числе 132,35 млрд. рублей на погашение основного долга по внутренним долговым обязательствам, на обслуживание государственного внутреннего долга предусмотрено 76,9 млрд. рублей. Указанные расходы составят 44,4% расходов на погашение и обслуживание государственного долга в 2007 году.

9.4.3. Расходы на погашение и обслуживание государственных внешних долговых обязательств в законопроекте проектируются в объеме 261,7 млрд. рублей, или 9,9 млрд. долларов США, что меньше на 115 млрд. рублей (или на 30,5%), чем было предусмотрено на 2006 год (376,7 млрд. рублей, или 13,7 млрд. долларов США), и в 3,5 раза меньше ожидаемой оценки 2006 года. Законопроектом на погашение внешнего долга предусматриваются средства в объеме 181,67 млрд. рублей, на обслуживание - 79,99 млрд. рублей. Указанные расходы составят 55,6% расходов на погашение и обслуживание государственного долга в 2007 году.

Расчет расходов федерального бюджета на погашение и обслуживание внешнего долга осуществлен с учетом среднегодового курса доллара и евро (в которых номинирован внешний долг), содержащегося в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год.

9.4.4. Расходы на обслуживание государственного долга на 2007 год предусмотрены в сумме 156,8 млрд. рублей (0,5% ВВП), или 2,9% расходов федерального бюджета, что на 41,6 млрд. рублей, или на 20,9%, меньше показателя, утвержденного на 2006 год (198,4 млрд. рублей), и составят 33,3% общей суммы расходов на обслуживание и погашение государственного долга. По сравнению с ожидаемой оценкой 2006 года (192,3 млрд., рублей) расходы на обслуживание государственного долга проектируются меньше на 35,5 млрд. рублей, или на 18,5%. Номинальный объем процентных расходов в среднесрочной перспективе увеличится и прогнозируется на 2009 год в размере 180,7 млрд. рублей. При этом удельный вес процентных расходов в общих расходах федерального бюджета незначительно снизится: с 2,87% в 2007 году до 2,7% в 2009 году.

9.4.5. Расходы федерального бюджета на обслуживание внутреннего долга определены на 2007 год в объеме 76,86 млрд. рублей (0,25% ВВП), или 49% процентных выплат по государственному долгу, что на 16,3 процентного пункта больше, чем предусмотрено на 2006 год (32,7%). Основная доля расходов на обслуживание внутреннего долга в 2007 году (99,9%, или 76,8 млрд. рублей) приходится на процентные платежи по государственным ценным бумагам. Расчеты Счетной палаты подтверждают объем расходов на обслуживание внутреннего долга в 2007 году при условии исполнения запланированной на 2006-2007 годы программы внутренних заимствований и сохранения прогнозируемых процентных ставок.

9.4.6. В законопроекте расходы федерального бюджета на обслуживание внешнего долга в 2007 году предусмотрены в объеме 79,99 млрд. рублей, или 3 млрд. долларов США (51% расходов на обслуживание государственного долга), что на 52,3 млрд. рублей, или на 39,5%, меньше по сравнению с утвержденным на 2006 год показателем (132,3 млрд. рублей).

Процентные платежи по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, в результате досрочного погашения государственного долга странам - членам Парижского клуба кредиторов составят в 2007 году 4,4 млрд. рублей, или 165,99 млн. долларов США, что на 44,9 млрд. рублей, или более чем в 10 раз, меньше, чем предусмотрено на 2006 год.

Процентные платежи по кредитам МФО в 2007 году определены в сумме 11,5 млрд. рублей (435,3 млн. долларов США), что на 2,8 млрд. рублей больше, чем в 2006 году (8,7 млрд. рублей). При этом в соответствии с Программой государственных внешних заимствований на 2007 год ожидается сокращение объемов привлечения займов МФО. При сокращении объемов заимствования рост процентных расходов связан с реализацией крупных инфраструктурных проектов с европейскими банками (ЕБРР, ЕИБ, Нордик), по кредитам которых процентные ставки выше, чем по кредитам МБРР. Расчет указанных процентных платежей осуществлен, по данным Минфина России, с учетом роста ставок по кредитам МФО на 1,5% в год от фактического уровня первого полугодия 2006 года. По оценке Счетной палаты, фактический средний уровень процентных ставок за первое полугодие 2006 года составил по LIBOR - 5,12%, по EURIBOR - 2,91%. С учетом роста ставок на 1,5% в год процентная ставка LIBOR к концу 2007 года должна составить 6,62%, а EURIBOR - 4,41% против применяемых Минфином России в расчетах среднегодовых ставок, равных по LIBOR - 7,05%, по EURIBOR - 4,71%, что ниже уровня процентных ставок, применяемых в расчетах при определении расходов на обслуживание кредитов МФО и правительств иностранных государств в законопроекте по LIBOR - на 0,43%, по EURIBOR - на 0,3%. Материалов, обосновывающих рост процентных ставок на 1,5% в год от фактического уровня за первое полугодие 2006 года, не представлено. Учитывая изложенное, Счетная палата полагает возможным уточнить расходы федерального бюджета на обслуживание государственного внешнего долга за счет корректировки среднего уровня применяемых в расчетах процентных ставок.

При этом, как ранее отмечала Счетная палата в Заключении на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год, целесообразно в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год предусматривать прогноз среднегодового уровня процентных ставок в долларах США и евро, применяемых для расчета расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного внешнего долга. В представленном прогнозе данное замечание не учтено.

В 2007 году на выплату процентов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, предусматриваются средства в объеме 64,05 млрд. рублей, или 2,4 млрд. долларов США, что составляет 80% платежей по обслуживанию внешнего долга. Проверка Счетной палаты показала, что в расходы по обслуживанию ОВГВЗ включены расходы по выплате купонного дохода в размере 0,9 млн. долларов США, или 23,9 млн. рублей, по ОВГВЗ I, II и IV серий, срок погашения которых истек. Вместе с тем они могут быть востребованы кредиторами, так как не истек срок исковой давности.

Счетная палата отмечает, что в процентных расходах в 2006-2007 годах предусматриваются средства на обслуживание "Еврооблигаций - 30", находящихся в портфеле Минфина России, в объеме 57,25 млн. рублей, или 2,17 млн. долларов США, которые в составе общих расходов на обслуживание еврооблигаций перечисляются JPMorgan Chase Bank (New York). Последний осуществляет выплату процентов по данным облигациям. Поскольку владельцем еврооблигаций в объеме 30,8 млн. долларов США является Минфин России, то 2,17 млн. долларов США возвращаются в качестве доходов по указанным ценным бумагам в федеральный бюджет. Однако в расчетах доходов федерального бюджета на очередной финансовый год указанная сумма не учитывается. По мнению Счетной палаты, доходы по еврооблигациям, находящимся в портфеле Минфина России, необходимо учитывать в доходах федерального бюджета на 2007 год либо внести необходимые изменения в условия договора о финансовом представительстве.

9.5. Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2007 год

9.5.1. Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2007 год в соответствии с расчетами источников финансирования дефицита федерального бюджета, представленными к законопроекту, сформированы в размере плюс 52,9 млрд. рублей (в 2006 году - минус 40,85 млрд. рублей), в том числе источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 161,42 млрд. рублей, источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 214,27 млрд. рублей без учета изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

Профицит проекта федерального бюджета на 2007 год определен в объеме 1 501,84 млрд. рублей, или 4,8% ВВП.

При этом в 2007 году поступления средств в Стабилизационный фонд запланированы в сумме 1 690,7 млрд. рублей, что на 188,9 млрд. рублей больше суммы профицита федерального бюджета.

Сбалансированность проектировок параметров федерального бюджета на 2007 год обеспечивается за счет свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года в размере 136 млрд. рублей, а также за счет совокупного сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в объеме 52,9 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета может быть предусмотрено в пределах расходов на погашение долга. Для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2007 году предусматривается использовать превышение привлечения средств над погашением долга в источниках финансирования дефицита федерального бюджета в сумме 52,9 млрд. рублей. Это требует внесения изменений в статью 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с проектом перспективного финансового плана на 2007-2009 годы определены в объеме 188,86 млрд. рублей, такой же показатель отражен в Основных характеристиках проекта федерального бюджета на 2007 год. Данный показатель отличается от расчетного на сумму 136 млрд. рублей, то есть на размер остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2006 года, направляемых на сбалансированность федерального бюджета в соответствии со статьей 78 законопроекта. Учитывая указанные несоответствия, Счетная палата полагает необходимым устранить их в материалах и документах к законопроекту.

Привлечение средств за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета проектируется на 2007 год в объеме 378,25 млрд. рублей, в том числе за счет источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 358 млрд. рублей, за счет источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - 20,25 млрд. рублей.

Погашение основного долга за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета составит 325,4 млрд. рублей, в том числе за счет источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета -143,7 млрд. рублей, что на 33,3 млрд. рублей, или на 30%, больше, чем было определено на 2006 год (110,4 млрд. рублей), за счет источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 181,67 млрд. рублей, что меньше на 62,8 млрд. рублей, или на 25,7%, чем определено на 2006 год (244,47 млрд. рублей). Таким образом, в 2007 году предусмотрено сокращение привлечения внешних и увеличение внутренних источников для погашения основного долга, что соответствует основным направлениям долговой политики на 2007-2009 годы.

Счетная палата ранее отмечала в заключении на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год, что целесообразно в законе о федеральном бюджете утверждать источники финансирования дефицита федерального бюджета как по основным видам привлеченных средств, так и по погашению основного долга. Поэтому целесообразно внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В настоящее время законодательно не утверждаются расходы на погашение государственного внешнего долга в объеме 177,47 млрд. рублей (без учета исполнения государственных гарантий в объеме 4,2 млрд. рублей), предусмотренные в 2007 году в расчетах источников финансирования дефицита федерального бюджета.

9.5.2 Привлечение из источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета проектируется на 2007 год в объеме 358 млрд. рублей, что на 75,8 млрд. рублей, или на 26,8%, больше, чем предусмотрено на 2006 год (282,2 млрд. рублей), в том числе за счет операций с государственными ценными бумагами - 293,6 млрд. рублей, поступлений от продажи имущества и земельных участков, находящихся в государственной собственности, - 49 млрд. рублей, поступлений от реализации государственных запасов драгоценных камней и драгоценных металлов -15,4 млрд. рублей.

9.5.2.1. В соответствии с проектом Программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2007 год (далее - Программа внутренних заимствований) 82,6% средств, привлекаемых на внутреннем рынке, составит привлечение за счет размещения государственных ценных бумаг в объеме 293,6 млрд. рублей, или на 55,4 млрд. рублей больше, чем в 2006 году (238,2 млрд. рублей), что соответствует основным направлениям долговой политики. Из общего объема привлеченных средств 97% будут носить средне- и долгосрочный характер.

"Чистое" привлечение средств на рынке государственных ценных бумаг в 2007 году предусматривается в объеме 213,5 млрд. рублей, что на 43,7 млрд. рублей, или на 25,8%, больше, чем предусмотрено на 2006 год (169,76 млрд. рублей). Таким образом, планируется дальнейшее расширение внутреннего рынка государственных ценных бумаг, что предусматривает увеличение масштабов и количества проводимых операций на рынке, числа участников, в том числе за счет нерезидентов. Политика заимствований на внутреннем рынке в 2007 году и на среднесрочную перспективу ориентирована на развитие двух сегментов рынка государственных ценных бумаг, предназначенных для различных групп инвесторов, - ГКО-ОФЗ и ГСО (государственные сберегательные облигации). Для размещения пенсионных средств, которые в соответствии с действующим законодательством должны быть инвестированы в государственные ценные бумаги, планируется "чистое" привлечение средств на рынке ГСО в 2007 году в объеме 69,95 млрд. рублей (привлечение - 79,95 млрд. рублей, погашение - 10 млрд. рублей).

В результате структура государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, претерпит изменения. Прогнозируется, что увеличится удельный вес долговых обязательств в форме ГСО в общем объеме долговых обязательств. По состоянию на 1 января 2007 года доля ГСО составит 5,1%, или 56,5 млрд. рублей, на 1 января 2008 года - 9,3%, или 126,5 млрд. рублей Вместе с тем первое размещение ГСО на рынке ценных бумаг было осуществлено Сбербанком России 28 июля 2006 года в объеме лишь 5 млрд. рублей по закрытой подписке, потенциальными инвесторами являются Пенсионный фонд Российской Федерации, управляющие компании, осуществляющие доверительное управление средствами пенсионных накоплений, акционерные инвестиционные фонды. Счетная палата отмечает, что Программа государственных внутренних заимствований в части привлечения средств на рынке государственных ценных бумаг не выполняется в полном объеме: за 2004 год - 68%, 2005 год - 79%.

9.5.2.2 Поступления в федеральный бюджет от продажи акций акционерных обществ и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предусматриваются на 2007 год в объеме 49 млрд. рублей, что больше на 10 млрд. рублей, или на 25,6%, чем в 2006 году. Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2007 год и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2007-2009 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 г. N 1184-р, предусматриваются в 2007 году в объеме 41 млрд. рублей. Планируется приватизировать 1 519 объектов, в том числе: 368 ФГУП (24,2% от общего числа приватизируемых объектов), акции 911 открытых акционерных обществ (60%), 7 пакетов акций закрытых акционерных обществ (0,5%), а также 233 объекта (15,3%) иного федерального имущества.

В отраслевом разрезе наибольшее количество объектов (всех форм собственности) планируется приватизировать в агропромышленном комплексе - 19,5%, на водном транспорте - 15,5%, в непроизводственной сфере - 11,8%, оборонно-промышленном комплексе - 7,6%.

Из числа крупных объектов федерального имущества планируется приватизировать находящиеся в федеральной собственности акции ОАО "Московский Метрострой", ОАО "ВО Станкоимпорт", ОАО "Аэропорт Салехард", ОАО "Международный аэропорт Уфа".

Счетная палата отмечает, что на протяжении ряда лет прогнозные планы приватизации по количеству объектов не исполнялись в полном объеме (в 2004 году - 34,9%, в 2005 году - 34,8%, в I квартале 2006 года - 25,5%) и подвергались многократным корректировкам, что свидетельствует о низком качестве подготовки и исполнения программы приватизации.

По оценке Счетной палаты, прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в 2007 году от продажи акций акционерных обществ, равный 41 млрд. рублей, может быть не обеспечен, поскольку объекты, включенные в программу приватизации, не являются крупными акционерными обществами, имеют низкую инвестиционную привлекательность, а их общая стоимость недостаточна для обеспечения прогнозируемого объема поступлений. По мнению Счетной палаты, необходимо повысить уровень обоснованности подготовки прогнозного плана приватизации федерального имущества.

Вместе с тем в соответствии с Бюджетным посланием получение единовременных доходов "не должно быть единственной целью приватизации государственного имущества, в первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта". В связи с тем, что в процессе приватизации государственные имущественные активы преобразуются в финансовые, Счетная палата отмечает, что эффективность использования финансовых активов не должна быть ниже эффективности активов, существовавших ранее в форме федеральной собственности. В связи с этим необходимо осуществление мониторинга государственных активов с учетом показателей эффективности деятельности ФГУП и акционерных обществ с долей государственного участия в акционерном капитале.

Поступления в федеральный бюджет от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, прогнозируются на 2007 год в объеме 8 млрд. рублей, то есть на уровне ожидаемых поступлений от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в 2006 году, и больше объема фактических поступлений 2005 года на 15,1%. Планируемые показатели по поступлению средств в федеральный бюджет от продажи земли не выполняются в полном объеме на протяжении ряда лет (процент исполнения в 2004 году - 85,7%, в 2005 году - 88,1%, в первом полугодии 2006 года - 39,7%).

При этом планируемый показатель определен без учета изменений земельного законодательства, вступающих в силу в 2007 году, в соответствии с которыми Росимущество утратило функции по предоставлению в собственность земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся до приватизации в федеральной собственности, средства от реализации которых и составляли основные поступления в федеральный бюджет от продажи земельных участков (в 2004 году - 99,6%, в 2005 году - 91,1%).

Кроме того, в соответствии с законопроектом в 2007 году в федеральный бюджет не предусматривается поступление части средств от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, в отличие от Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год". В 2007 году поступления обеспечиваются только от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Счетная палата полагает необходимым повысить обоснованность расчетов данного вида поступлений в федеральный бюджет.

9.5.2.3. Поступления средств в федеральный бюджет от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней проектируется на 2007 год в объеме 15,37 млрд. рублей, или на 0,31 млрд. рублей меньше, чем предусмотрено на 2006 год (15,68 млрд. рублей). Динамика поступлений в федеральный бюджет от реализации ценностей Госфонда России свидетельствует о достаточно высоком уровне исполнения бюджетных назначений, в 2004 году - 95%, 2005 году - 85,6%.

Затраты на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней определены на 2007 год в объеме 11,37 млрд. рублей, что на 0,69 млрд. рублей, или на 6,4%, больше, чем предусмотрено на 2006 год. При этом наблюдается устойчивая тенденция ежегодного невыполнения проектируемого показателя по указанным расходам, в 2004 исполнение составило 37,5%, в 2005 году - 37,7%. В результате проверки Счетной палаты выявлено, что в первом полугодии 2006 года пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней практически не осуществлялось, в связи с тем что не были утверждены соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации. По мнению Счетной палаты, отсутствуют экономически обоснованные расчеты расходования государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней для финансирования дефицита федерального бюджета. В Российской Федерации не разработана и не утверждена государственная стратегия пополнения и расходования государственных запасов драгоценных металлов и камней, что отражается на качестве планирования объемов пополнения и расходования государственных запасов. Необходимо повысить обоснованность планируемых поступлений в федеральный бюджет от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

9.5.3. Привлечение из источников внешнего финансирования, дефицита федерального бюджета за счет государственных внешних заимствований составит в 2007 году 20,3 млрд. рублей, или 763,6 млн. долларов США, в том числе за счет привлечения кредитов МФО - 19,07 млрд. рублей, или 718,9 млн. долларов США (в 2006 году - 27,45 млрд. рублей), и кредитов правительств иностранных государств - 1,19 млрд. рублей (в 2006 году - 4,37 млрд. рублей), или 44,7 млн. долларов США. В 2007 году и среднесрочной перспективе не предусмотрено привлечение государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, новых финансовых займов и новых "связанных" кредитов под государственные гарантии.

9.5.3.1. Проектом Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2007 год (далее - Программа внешних заимствований) за счет займов МФО (МБРР, ЕБРР) предусмотрено финансирование под гарантии федерального бюджета двух новых проектов - "Развитие системы государственной статистики - 2" (10 млн. долларов США) и "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации" (50 млн. долларов США), которые определены как проекты, имеющие общегосударственное значение. Предполагается софинансирование указанных проектов из средств федерального бюджета в размере не менее 90%. Счетная палата отмечает, что не представлено необходимых и достаточных обоснований целесообразности включения указанных проектов в Программу внешних заимствований. Вместе с тем начиная с 2000 года в рамках программ внешних заимствований осуществлялось финансирование проекта "Проект развития системы государственной статистики", который имел те же цели, что и новый проект, и те же основные направления использования финансовых средств - "Консультационные услуги, оборудование, программное обеспечение, обучение". Кроме того, законопроектом предусматривается финансирование федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" с общим объемом финансирования 820,3 млн. рублей, которая не утверждена Правительством Российской Федерации в установленном порядке.

Проект "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации" имеет целью "расширение возможностей доступа к финансовым услугам микропредприятий и населения в сельскохозяйственных и удаленных от крупных финансовых центров городах". По мнению Счетной палаты, проект, имеющий такую цель, должен реализовываться за счет средств либо субъектов Российской Федерации, либо кредитных организаций, оказывающих финансовые услуги микропредприятиям, поэтому включение указанного проекта в Программу внешних заимствований требует дополнительного обоснования. Тем более что в соответствии с "Основными направлениями долговой политики на 2007-2009 годы" предусматривается расширение привлечения заимствований МБР без суверенных гарантий для финансирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также окупаемых коммерческих проектов.

Счетная палата отмечает, что расчетов предварительной оценки эффективности привлечения новых займов МФО с точки зрения сравнительных преимуществ иностранных заимствований по сравнению с другими источниками финансирования не представлено.

При этом в соответствии с материалом "Об итогах выполнения программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации за 2005 год и проектах программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на 2007 год", рассмотренным на заседании Правительства Российской Федерации 13 июля 2006 года (далее - материал Правительства Российской Федерации), уровень реализации проектов за счет займов МФО остается низким: так, в 2004 году сумма фактического использования займов МФО составила 51,5% прогнозного объема, в 2005 году - 41%, по состоянию на 1 мая 2006 года - 8,4%. Более медленными темпами, чем планировалось, осуществлялась реализация более 40% проектов, в том числе "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", "Модернизация информационной системы таможенных органов", "Развитие рынка капитала", "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа, "Пилотный проект социального реструктурирования районов Крайнего Севера". Причем 67% указанных проектов включаются в программы внешних заимствований с 2000 года. По мнению Счетной палаты, это свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны субъектов бюджетного планирования, главных распорядителей бюджетных средств за эффективностью использования займов и качеством реализации проектов.

9.5.3.2. В 2007 году предусмотрено за счет кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм (перечень 2 Программы государственных внешних заимствований) финансирование проектов в объеме 44,7 млн. долларов США, или в 3,4 раза меньше показателя, предусмотренного на 2006 год (152,9 млн. рублей).

Проект Программы государственных внешних заимствований (перечень 2) не содержит ряд проектов, реализация которых не была завершена, в том числе: завершение строительства и оснащения медицинским оборудованием НИИ детской онкологии и гематологии. Онкологического научного центра РАМН, ремонтно-реставрационные работы и благоустройство зданий Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, строительство и реконструкция зданий Стоматологического центра для детей-инвалидов при ЦНИИ стоматологии. Реализация указанных проектов, согласно материалам Правительства Российской Федерации, либо не была начата или остановлена в связи с истечением срока действия кредитных соглашений, либо в связи с неэффективностью использования кредитов. Счетная палата отмечает, что указанные проекты включались в программы внешних заимствований с 2000 года, неоднократно пересматривались суммы займов по ним, федеральный бюджет в течение 6 лет осуществлял расходы по обслуживанию указанных займов, однако проекты в полном объеме не реализованы.

В материале Правительства Российской Федерации отмечено, что "проводимая в 2006-2007 годах долговая политика позволит завершить использование "связанных" кредитов в 2007 году, то есть на 2 года раньше срока, установленного "Основными направлениями долговой политики на 2007-2009 годы". По мнению Счетной палаты, завершение использования "связанных" кредитов не означает, что они использованы эффективно, поскольку, в соответствии с вышеназванным материалом Правительства Российской Федерации, фактическое использование "связанных" кредитов за январь - май 2006 года составило 37% прогнозного объема (в 2004 году - 76%, 2005 году - 82%), при этом суммы заимствований по кредитам неоднократно корректировались. Одной из существенных причин низкой эффективности реализации проектов за счет иностранных займов, нарушения сроков их реализации является то, что не установлена ответственность главных распорядителей бюджетных средств за невыполнение планов по использованию средств займов и неполучение конечного результата в ходе реализации проектов.

В целом проект Программы государственных внешних заимствований на 2007 год соответствует Основным направлениям долговой политики на 2007-2009 годы. Однако, по мнению Счетной палаты, процесс формирования Программы по-прежнему имеет недостатки, связанные с необходимостью предварительной оценки целесообразности привлечения новых займов с точки зрения преимуществ иностранных заимствований перед иными источниками финансирования, осуществления мониторинга реализации проектов, а также обеспечения ориентации на конечный результат расходов по каждому проекту, как это определено в Послании Президента Российской Федерации.

Кроме того, Счетной палатой в ходе осуществления проверки выявлено, что формирование Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2007 год осуществлялось в отсутствии одобренной Правительством Российской Федерации Программы сотрудничества Российской Федерации с Международным банком реконструкции и развития и Европейским банком реконструкции и развития на 2006-2008 годы.

9.5.4. В 2007 году на погашение внутреннего долга предусмотрены средства в объеме 143,73 млрд. рублей, что выше на 33,3 млрд. рублей, или на 30%, показателя, предусмотренного на 2006 год (110,4 млрд. рублей), в том числе по государственным ценным бумагам - 80,1 млрд. рублей, что больше на 11,7 млрд. рублей, или на 17,1%, показателя, определенного на 2006 год (68,44 млрд. рублей), прочее погашение составит 52,2 млрд. рублей, в том числе: на компенсацию сбережений - 48 млрд. рублей (в 2006 году - 40 млрд. рублей); на исполнение прочих государственных долговых обязательств - 4,2 млрд., рублей, из них на исполнение государственных гарантий Российской Федерации - 3,6 млрд. рублей.

Расчеты, проведенные Счетной палатой, подтверждают определенные в законопроекте ассигнования на погашение основного долга по государственным ценным бумагам (ОФЗ и ГСО) в 2007 году в объеме 80,1 млрд. рублей.

В 2007 году для реализации низкорентабельных социально значимых проектов, которые не могут быть реализованы без участия государства, предусмотрено увеличение объемов исполнения государственных гарантий до 3,6 млрд. рублей, или в 2,8 раза больше показателя, предусмотренного на 2006 год (1,3 млрд. рублей), что соответствует основным направлениям долговой политики по использованию инструмента государственных гарантий для ускорения темпов социально-экономического развития страны и поддержки российских производителей промышленной продукции, в том числе при реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В 2007 году предполагается предоставление государственных гарантий на сумму 62,4 млрд. рублей (на 0,4 млрд. рублей меньше, чем предусматривалось на 2006 год), в том числе: по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на сумму 16 млрд. рублей (в 2006 году - 14 млрд. рублей); по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства - 17,5 млрд. рублей (в 2006 году - 12,5 млрд. рублей); по возврату кредита, привлекаемого ОАО "Ангстрем-Т" на реализацию проекта по созданию контрактного производства субмикронных полупроводниковых изделий, - 3,4 млрд. рублей; по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами - 25,5 млрд. рублей (на уровне 2006 года).

9.5.5. На погашение внешнего долга в 2007 году предусматриваются средства в объеме 181,67 млрд. рублей (6,8 млрд. долларов США), что на 62,8 млрд. рублей, или на 25,6%, ниже показателя, предусмотренного на 2006 год (244,47 млрд. рублей), и на 635,36 млрд. рублей, или на 77,8%, меньше, чем ожидается по исполнению федерального бюджета в 2006 году (817,03 млрд. рублей, что в 3,3 раза больше утвержденного показателя на 2006 год). Основную сумму выплат - 98,6 млрд. рублей, или 54,3%, предусматривается направить на погашение государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте (в 2006 году предусмотрено 80,89 млрд. рублей), по кредитам правительств иностранных государств, предоставленным Российской Федерации, - 51,9 млрд. рублей (в 2006 году - 78,9 млрд. рублей), по кредитам МФО - 21,83 млрд. рублей (в 2006 году - 21,78 млрд. рублей).

Счетная палата отмечает, что обосновывающие расчеты расходов на погашение основного долга по МФО в 2007 году в разрезе займов не представлены. По расчетам Счетной палаты, сумма, предусмотренная на погашение основного долга по МФО (21,8 млрд. рублей, или 823,2 млн. долларов США), может быть уменьшена на 4 млн. долларов США, или на 106,1 млн. рублей, в связи с тем, что ассигнования предусмотренные на погашение основного долга по займам МФО, определены без учета уменьшения сумм заимствований по трем кредитам в первом полугодии 2006 года.

Кроме того, предусмотрено направить 422 млн. долларов США (11,2 млрд. рублей) на погашение неурегулированных долговых обязательств (Мальта, ОАЭ, Республика Словения, Македония, Сербия и Черногория, Босния и Герцеговина по состоянию на 15 августа 2006 года). Как отмечала Счетная палата, наличие в составе внешнего долга неурегулированных долговых обязательств снижает достоверность определения объема государственного внешнего долга и расходов на его обслуживание и погашение в части указанных долговых обязательств. Счетная палата считает целесообразным отражать в составе государственного внешнего долга отдельно долговые обязательства по урегулированным и неурегулированным долговым обязательствам Российской Федерации, а также предусмотреть отдельный порядок осуществления платежей по неурегулированным долговым обязательствам.

В среднесрочной перспективе предусмотрено сокращение объемов средств, выделяемых ежегодно на погашение внешнего долга (на 50% к 2009 году).

В проекте Программы государственных внешних заимствований на 2007 год (перечень 3) предусмотрено предоставление гарантий в иностранной валюте от некоммерческих рисков на сумму 90 млн. долларов США, что на 6,83 млн. долларов США, или на 8,2%, больше, чем предусмотрено на 2006 год (83,15 млн. долларов США) по проектам "Строительство глиноземного завода в Республике Коми" и нового проекта "Программа формирования технологического резерва мощностей по производству электрической энергии". В соответствии с решением Совместной рабочей группы Правительства Российской Федерации и Всемирного банка от 16 июня 2005 года, отказано в предоставлении гарантий по проекту "Наземный старт" ввиду отсутствия прогресса в подготовке гарантийной линии. Вместе с тем Счетная палата отмечает, что проект "Наземный старт" включался в программы внешних заимствований с 2004 года. В течение двух лет не был подготовлен необходимый пакет документов, в результате чего проект был исключен из Программы, что свидетельствует о недостаточном уровне проработки проектов субъектами бюджетного планирования, главными распорядителями бюджетных средств и Минэкономразвития России на стадии их включения в Программу внешних заимствований.

На возможное исполнение государственных гарантий для оказания поддержки экспорта промышленной продукции в 2007 году предусмотрено 4,2 млрд. рублей (158,3 млн. долларов США), что в 3,2 раза меньше показателя, определенного на 2006 год (498,8 млн. долларов США). В среднесрочной перспективе масштаб использования механизма государственных гарантий для оказания поддержки экспорта российской промышленной продукции увеличится и составит к 2009 году 16,3 млрд. рублей (прогнозируемый рост относительно 2007 года - 3,8 раза).

Вместе с тем, в соответствии с материалом Правительства Российской Федерации об итогах выполнения программ государственных внутренних и внешних заимствований в 2005-2006 годах, указанный механизм используется недостаточно эффективно.

Программой государственных внешних заимствований (перечень 4) на 2005 год было предусмотрено предоставление государственных гарантий на поддержку экспорта на сумму 600 млн. долларов США, фактически предоставлено четыре государственные гарантии на общую сумму 213,6 млн. долларов США, или 35%, в 2006 году предусмотрено предоставление государственных гарантий на сумму 1 млрд. долларов США. По состоянию на 1 июня 2006 года государственные гарантии не выдавались. Причиной недостаточно эффективного использования механизма государственных гарантий является в том числе несвоевременное принятие порядка их предоставления, порядок, регламентирующий предоставление государственных гарантий в 2006 году, внесен в Правительство Российской Федерации 26 мая 2006 года, однако, до настоящего времени не утвержден.

По мнению Счетной палаты, для наиболее эффективного использования указанного способа поддержки российского экспорта необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие установление подробного порядка предоставления государственных гарантий. Ежегодное утверждение порядка предоставления государственных гарантий постановлением Правительства Российской Федерации в середине года ограничивает возможности эффективного использования указанного механизма поддержки.

9.6. Долговая политика в 2007 году

9.6.1. В целом долговая политика в 2007 году обеспечивает уменьшение зависимости федерального бюджета от внешних факторов по показателям долговой нагрузки на федеральный бюджет и характеризуется безопасным уровнем (в соответствии с международными критериями безопасности долговой нагрузки по большинству показателей). Долговая устойчивость Российской Федерации характеризуется: отношением объема государственного долга к ВВП, который составит к концу 2007 года 8,3% (ожидаемое исполнение 2006 года - 9%, в 2005 году - 14,3%), в среднесрочной перспективе данный показатель будет иметь тенденцию к снижению до 7,6% к концу 2009 года (по международным стандартам показатель, равный 60%, считается критическим); отношением объема внешнего долга Российской Федерации к ВВП, который к концу 2007 года прогнозируется на уровне 4% (ожидаемое исполнение 2006 года - 5%, в 2005 году - 10,2%), в среднесрочной перспективе значение показателя будет снижаться и составит 2,9% к концу 2009 года (43% по международным стандартам является пороговым значением); отношением объема государственного внешнего долга к объему экспорта товаров и услуг, прогнозируемым на 2007 год на уровне 13,6% (ожидаемая оценка 2006 года - 15%, в 2005 году - 29%), пороговое значение - 190%. При этом отношение совокупного внешнего долга, включающего задолженность частного сектора, к объему экспорта товаров и услуг составит по состоянию на 1 апреля 2006 года 80%.

Коэффициент обслуживания государственного внешнего долга (отношение платежей по погашению и обслуживанию государственного внешнего долга к объему экспорта товаров и услуг) проектируется на 2007 год на уровне 3%, ожидаемая оценка 2006 года - 10%, в 2005 году - 14% (пороговое значение - 23%).

Отношение внешнего долга корпоративных структур, который на 1 января 2006 года составил около 187 млрд. долларов США, к объему экспорта и услуг составляет около 60%, что по международным стандартам является пороговым значением.

Отношение объема государственного внешнего долга к объему доходов федерального бюджета составит 17,7% (ожидаемая оценка 2006 года - 21,9%), в среднесрочной перспективе значение показателя будет снижаться до 15% в 2009 году. Отношение объема государственного долга к объему доходов федерального бюджета составит на конец 2007 года 37,2%, ожидаемая оценка 2006 года - 39,7% (пороговое значение - 215%).

9.6.2. Совокупный внешний долг страны (включает внешний долг государственного сектора в расширенном определении и внешний дог частного сектора), по данным Банка России, за 2005 год увеличился на 43,9 млрд. долларов США, или на 20,4%, и составил на 1 января 2006 года 258,4 млрд. долларов США, или 33% к ВВП за 2005 год. По состоянию на 1 апреля 2006 года совокупный внешний долг страны увеличился на 16,3 млрд. долларов США по сравнению с 1 января 2006 года и составил 274,7 млрд. долларов США (27,6% ВВП, прогнозируемого на 2006 год). Внешний долг государственного сектора в расширенном определении (охватывает внешнюю задолженность органов государственного управления, органов денежно-кредитного регулирования, банков и нефинансовых предприятий, в которых органы государственного управления напрямую или опосредованно владеют 50 и более процентами участия в капитале) составил на 1 апреля 2006 года 154,4 млрд. долларов США (на 1 января 2006 года - 148,7 млрд. долларов США), внешний долг частного сектора составил 120,4 млрд. долларов США (на 1 января 2006 года - 109,8 млрд. долларов США), что в 1,6 раза превышает размер государственного внешнего долга, определенный на ту же дату Минфином России (75,2 млрд. долларов США).

Удельный вес внешнего долга частного сектора в общем объеме государственного внешнего долга достиг показателя 43,8% (на 1 января 2006 года - 42,5%).

Данная тенденция свидетельствует о высоких темпах наращивания внешнего долга частного сектора и государственного сектора в расширенном определении, что обусловлено наличием более благоприятных условий заимствования на внешнем рынке, чем на внутреннем. Сохранение тенденции делает более уязвимой экономическую ситуацию в стране при ухудшении внешних факторов.

Отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации к объему ВВП по состоянию на 1 апреля 2006 года составляет 27,6%, отношение совокупного внешнего долга Российской Федерации к объему экспорта товаров и услуг составляет около 80%. Кроме того, в связи с тем, что выплаты по внешним заимствованиям государственный и частный сектор осуществляют в иностранной валюте, рост объемов внешних долговых обязательств приведет к увеличению потребности в валютных средствах Банка России, что, в свою очередь, может отразиться на курсах валют.

Счетная палата ранее отмечала в своем заключении на проект федерального закона о федеральном бюджете на 2006 год необходимость создания единой системы мониторинга внешних заимствований (включая частный сектор) для проведения обоснованной оценки состояния долговой устойчивости Российской Федерации. Однако необходимость создания такой системы сформулирована лишь как задача в "Основных направлениях долговой политики на 2007-2009 годы".

По мнению Счетной палаты, необходимо ускорить разработку системы мониторинга внешних заимствований как органов государственного управления, так и организаций с высокой долей государственного участия в их капитале.

9.7. Законопроектом на реализацию Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам предусмотрено до 22,7 млрд. рублей, или 857,07 млн. долларов США, что на 111,05 млн. долларов США, или на 14,8%, больше, чем утверждено на 2006 год (746,02 млн. долларов США). Предоставление кредитов иностранным государствам является одной из форм осуществления поддержки экспорта российской промышленной продукции, поскольку кредиты предоставляются странам для закупки российской продукции и услуг, а также в целях осуществления военно-технического сотрудничества. Основными направлениями экономического сотрудничества, в рамках которых планируется предоставление государственных кредитов, являются: атомная энергетика - 59% от общего объема предоставляемых кредитов в 2007 году; тепло- и гидроэнергетика - 6%; прочие объекты, товары, услуги - 6%; военно-техническое сотрудничество - 29%.

При этом Счетная палата отмечает, что наименование "Программа предоставления государственных кредитов правительствам иностранных государств, их юридическим лицам на 2006 год" не соответствует ее содержанию, поскольку в ней указаны расходы федерального бюджета, а не объемы кредитов, предоставляемых иностранным государствам на 2007 год.

9.8. Счетная палата отмечает, что размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации" (приложение 51 к законопроекту), определен по состоянию на 1 января 2006 года в сумме 1 985 млрд. рублей, или 68,97 млрд. долларов США, и не соответствует размерам долга, учитываемого Внешэкономбанком. Так, на счетах учета задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией во Внешэкономбанке учтены долги Египта в сумме 19 564,4 млн. рублей (основной долг) и Польши - 39 925,9 млн. рублей (начисленные проценты), а в приложении 51 к законопроекту указанные задолженности отсутствуют. Как показала проверка Счетной палаты во Внешэкономбанке, по состоянию на 2 августа 2006 года погашенная задолженность Анголы перед Российской Федерацией не списана и продолжает числиться в сумме 240,46 млн. долларов США.

В разделе 2.1 "Иностранные фирмы и организации" приложения 51 указана задолженность Нигерии по коммерческому кредиту в сумме 292,18 млн. марок ФРГ. Указанная задолженность была погашена Центральным банком Нигерии в 1992 году, что подтверждается результатами тематической проверки Счетной палаты.

В связи с указанным необходимо представить дополнительные материалы, обосновывающие задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией и упорядочить их учет.

10. Стабилизационный фонд

Основные выводы раздела

- Объем средств Стабилизационного фонда на 1 января 2007 года увеличится в 1,7 раза по сравнению с фактическим объемом на начало 2006 года и составит 2 547,9 млрд. рублей, или 9,36% ВВП.

- Поступления средств в Стабилизационный фонд в 2007 году проектируется в объеме 1 690,7 млрд. рублей, что составляет 24,2% доходов федерального бюджета или 30,9% расходов федерального бюджета в 2007 году и превышает профицит федерального бюджета на 188,9 млрд. рублей.

- По состоянию на 1 января 2008 года прогнозируется, что объем Стабилизационного фонда составит 4 238,6 млрд. рублей, или 60,8% доходов федерального бюджета в 2007 году и 13,5% ВВП.

- В проекте закона не предусмотрено получение доходов от размещения средств Стабилизационного фонда, которые должны зачисляться в Стабилизационный фонд в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 96.2).

- В расчете прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на начало и конец 2007 года, представленного к законопроекту, не запланированы прогнозные остатки средств федерального бюджета на 1 февраля 2007 года, подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд в соответствии с пунктом 3 статьи 96.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- Статья 2 законопроекта устанавливает, что Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2007 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, средства Стабилизационного фонда. В законопроекте не определен объем указанных средств, что не соответствует статье 96.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

- В 2007 году продолжатся операции по конвертации средств Стабилизационного фонда в иностранные валюты в соответствии с утвержденной нормативной валютной структурой: 45% конвертированных средств Стабилизационного фонда зачисляются на счет Федерального казначейства в долларах США, 45% - в евро и 10% - в английских фунтах стерлингов. По мнению Счетной палаты, курсовая политика должна учитываться при формировании фактической валютной структуры средств Стабилизационного фонда с целью минимизации потерь при изменении курса валют.

- Представляется целесообразным разработать и принять концепцию по использованию и управлению средствами Стабилизационного фонда на долгосрочную перспективу, в которой необходимо определить порядок использования указанных средств не только для решения проблем текущей бюджетной политики, но и для повышения темпов и качества экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе.

- Счетная палата полагает целесообразным внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие утверждение объема Стабилизационного фонда на конец очередного финансового года.

10.1. Средства Стабилизационного фонда на 1 января 2007 года (ожидаемая оценка 2006 года) составят 2 547,9 млрд. рублей, или 9,36% к ВВП 2006 года, и увеличатся на 1 088,9 млрд. рублей, или в 1,7 раза по сравнению с фактическим объемом на начало 2006 года (1 459,0 млрд. рублей, или 6,7% ВВП). По сравнению с плановым показателем на начало 2007 года (2 099,21 млрд. рублей.), содержащимся в утвержденном Перспективном финансовом плане Российской Федерации, увеличение составит 448,7 млрд. рублей, или 21,3%. В соответствии с перспективным финансовым планом на 2007-2009 годы объем Стабилизационного фонда будет увеличиваться и составит к концу 2007 года 4 238,59 млрд. рублей, или 13,5% ВВП, к концу 2008 года - 5 548,13 млрд. рублей, или 15,9% ВВП, к концу 2009 года - 6 604,61 млрд. рублей, или 17,1% ВВП.

В 2007 году в соответствии с Бюджетным посланием продолжится политика аккумулирования "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде, средства фонда сверх базового объема могут быть направлены исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга.

10.2. Формирование Стабилизационного фонда в течение 2006 года в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в пункт 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" осуществлялось по базовой цене на нефть, равной 27 долларов США за баррель.

В качестве исходных условий для расчета параметров доходной части бюджетной системы Российской Федерации и, соответственно, формирования Стабилизационного фонда на 2007 год принят средний уровень мировых цен на нефть марки "Юралс" в размере 61 доллара США за баррель.

Поступления средств в Стабилизационный фонд за 2006 год в соответствии с утвержденным Перспективным финансовым планом Российской Федерации на 2006-2008 годы проектировались в объеме 903,03 млрд. рублей, по ожидаемой оценке 2006 года, данный показатель превысит в 1,8 раза запланированный уровень и составит 1 703,5 млрд. рублей, или 27,6% доходов федерального бюджета в 2006 году. Поступления средств в Стабилизационный фонд в 2007 году проектируются в объеме 1 690,7 млрд. рублей, что составляет 24,2% доходов федерального бюджета в 2007 году и превышает профицит федерального бюджета на 188,9 млрд. рублей.

Расчеты Счетной палаты, проведенные исходя из представленных Минэкономразвития России среднеквартальных прогнозируемых на 2006-2007 годы цен на нефть марки "Юралс", курса рубля к доллару, объема экспорта и годового объема добычи нефти, в основном подтверждают объемы дополнительных доходов в сумме 1 690,7 млрд. рублей, подлежащих зачислению в Стабилизационный фонд в 2007 году.

10.3. Особенностью управления средствами Стабилизационного фонда является принятие нового порядка, который был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. N 229 "О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации". В соответствии с новым порядком управление средствами Стабилизационного фонда может осуществляться не только путем приобретения за счет его средств высоконадежных долговых обязательств иностранных государств, но и путем приобретения за счет средств фонда иностранной валюты в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов, и размещения ее на открытых в Банке России банковских счетах. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. N 229 и в соответствии с заключенным 11 июля 2006 года Федеральным казначейством и Банком России договором банковского счета по учету средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте 24 июля 2006 года начали осуществляться операции по конвертации его средств Банком России, согласно утвержденной нормативной валютной структуре, 45% конвертированных средств Стабилизационного фонда зачисляются на счет Федерального казначейства в долларах США, 45% - в евро и 10% - в английских фунтах стерлингов. За период с 24 июля по 23 августа 2006 года в иностранную валюту были конвертированы средства Стабилизационного фонда на общую сумму 846,3 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" 15 августа 2006 года средства Стабилизационного фонда на общую сумму 616,769 млрд. рублей были направлены на погашение остатка задолженности бывшего СССР перед странами - членами Парижского клуба кредиторов.

Остатки средств на счетах по учету средств Стабилизационного фонда по состоянию на 1 сентября 2006 года составили 771,349 млрд. рублей, 16,072 млрд. долларов США, 12,61 млрд. евро, 1,906 млрд. фунтов стерлингов.

По состоянию на 1 сентября 2006 года совокупный объем Стабилизационного фонда составил 1 730 млрд. рублей, или 64,73 млрд. долларов США.

За пользование средствами фонда Банк России должен начислять и ежегодно уплачивать в федеральный бюджет проценты в размере, эквивалентном доходностям портфелей, сформированных из высоколиквидных долговых обязательств иностранных государств, требования к которым утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 г. N 229.

Счетная палата отмечает, что в законопроекте не предусмотрено получение доходов от размещения средств Стабилизационного фонда, которые должны зачисляться в Стабилизационный фонд в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 96.2).

Кроме того, Счетная палата отмечает, что курсовая политика должна учитываться при формировании фактической валютной структуры средств Стабилизационного фонда с целью минимизации потерь при изменении курса валют.

10.4. Объем средств Стабилизационного фонда на 1 января 2008 года увеличится до 4 238,6 млрд. рублей, что обеспечивается поступлением дополнительных доходов в 2007 году в объеме 1 690,7 млрд. рублей, при этом прогнозные остатки средств федерального бюджета на 1 февраля 2007 года, подлежащих зачислению в Стабилизационный фонд в соответствии с пунктом 3 статьи 96.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в представленном расчете прогнозируемого объема Стабилизационного фонда не запланированы.

В среднесрочной перспективе прогнозируется дальнейший рост объема Стабилизационного фонда до 6 604,6 млрд. рублей к концу 2009 года, что составит 88,5% доходов федерального бюджета в 2009 году, или 17,1% ВВП.

В Стабилизационном фонде не предусмотрено разделение между средствами, которые резервируются в нем с целью минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть (резервная часть), и ресурсами, формируемыми сверх этого объема ("фонд будущих поколений"), объем резервной части не установлен в процентном отношении к ВВП, как это было определено Бюджетным посланием.

При этом отчисления в Стабилизационный фонд планируются значительными, в 2007 году -1 690,69 млрд. рублей, или 24,2% доходов федерального бюджета, в 2008 году - 1 309,5 млрд. рублей, или 19% доходов, в 2009 году - 1 056,48 млрд. рублей, или 14% доходов.

Счетная палата отмечает, что объемы поступления средств в Стабилизационный фонд должны быть оптимальными с точки зрения недопустимости выведения из обращения денежной массы больше, чем необходимо для развития экономики.

По мнению Счетной палаты, целесообразно разработать и принять концепцию по управлению средствами Стабилизационного фонда на долгосрочную перспективу, в которой необходимо определить порядок использования указанных средств не только для решения проблем текущей бюджетной политики, но и для повышения темпов и качества экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе.

10.5. Статья 2 законопроекта устанавливает, что Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2007 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, средства Стабилизационного фонда. В законопроекте не определен объем указанных средств, что не соответствует статье 96.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Счетная палата полагает целесообразным внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие утверждение объема Стабилизационного фонда на конец очередного финансового года.

11. Выводы и предложения

11.1. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы в срок, установленный статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Перечень и содержание документов, представленных в составе материалов к законопроекту, в основном соответствуют указанной статье.

11.2. По оценке, представленной в прогнозе социально-экономического развития на 2007 год, номинальный объем ВВП составит в 2006 году 27 220 млрд. рублей и превысит установленный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" показатель на 2 840 млрд. рублей, или на 11,6%. Темп роста ВВП, ожидаемый в 2006 году, составит 106,6% против 105,8%, индекс-дефлятор ВВП - 118,2% против 109,7%, прогнозировавшихся на 2006 год.

В целом экономический рост в последние два года даже в условиях исключительно благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры характеризуется замедлением: если в 2003 и 2004 годах темпы роста ВВП превышали 107%, то в 2005 году ВВП увеличился к предыдущему году на 6,4%, а в 2006 году ожидается увеличение на 6,6%. Это подтверждает вывод об исчерпании возможностей сложившейся модели развития российской экономики по ускорению экономического роста.

11.3. Проект федерального бюджета на 2007 год подготовлен, исходя из прогноза социально-экономического развития на 2007 год, в соответствии с которым объем ВВП должен составить 31 220 млрд. рублей, темп его роста - 106% и индекс-дефлятор ВВП - 108,2%, целевой уровень инфляции - 6,5-8% при среднегодовом курсе доллара США к рублю - 26,5 рубля за доллар США и цене на нефть марки "Юралс" - 61 доллар США за баррель.

Параметры объемов ожидаемого в 2006 году и прогнозируемого на 2007 год ВВП требуют дополнительного обоснования. По расчетам Счетной палаты, в счете производства ВВП завышен объем налогов на продукты (2006 год - на 638,1 млрд. рублей, 2007 год - на 152,6 млрд. рублей), что может потребовать корректировки номинального объема ВВП в сторону снижения. В условиях сохранения прогнозируемого на 2006-2007 годы значения цены на нефть марки "Юралс" (65 долларов США за баррель и 61 доллар США за баррель соответственно) и темпа роста ВВП в 2007 году (106%) это может привести к повышению индекса-дефлятора ВВП на 2 процентных пункта, в результате индекс-дефлятор ВВП за 2007 год составит 110,2% вместо 108,2% в соответствии с материалами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год.

В 2007 году повышение среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" на 1 доллар США за баррель при экспорте нефти в объеме 264 млн. тонн в соответствии с материалами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, по расчетам Счетной палаты, приведет к увеличению номинального объема ВВП на 51 млрд. рублей, росту индекса-дефлятора ВВП на 0,15 процентного пункта.

11.4. В соответствии с материалами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год прогнозная оценка уровня потребительских цен в 2006 году повышена с 7-8,5%, зафиксированных в Федеральном законе от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", до 9%.

По оценке Счетной палаты, в оставшийся период 2006 года сохраняются инфляционные риски, в зависимости от степени реализации которых инфляция по итогам 2006 года может превысить уровень представленной годовой оценки - 9%. Помимо роста цен на сельскохозяйственную продукцию, связанного с урожаем текущего года, на общий уровень инфляции в 2006 году может оказать влияние дальнейший рост потребительских цен на автомобильный бензин, вызванный удорожанием сырой нефти и повышением цены производителей этого продукта, а также увеличением сезонного спроса на нефтепродукты.

Расчеты Счетной палаты показывают сохранение тенденции опережающего роста инфляции для группы населения с наименьшими среднедушевыми денежными доходами по сравнению с группой населения с наибольшими доходами. За первое полугодие 2006 года уровень инфляции для населения с наименьшими (первая группа) среднедушевыми денежными доходами на 2-2,5 процентного пункта опережал его рост для населения с наибольшими (десятая группа) среднедушевыми денежными доходами и был на 1,5-2 процентных пункта выше уровня инфляции, сложившегося за этот период.

11.5. Уровень инфляции (потребительских цен) в 2007 году (декабрь 2007 года к декабрю 2006 года) прогнозируется в размере 6,5-8%. Расчеты Счетной палаты показывают, что на уровень инфляции в 2007 году (8%) будут оказывать повышающее влияние ряд факторов.

Решение задачи удержания инфляции на прогнозируемом уровне наряду с мерами денежно-кредитной политики требует сдерживания роста тарифов на услуги естественных монополий и жилищно-коммунального хозяйства, развития конкуренции, особенно на продовольственных рынках.

11.6. В условиях перехода к модели среднесрочного бюджетного планирования и реализации принципов бюджетного планирования, ориентированного на результат, принципиально изменяется роль прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Он должен не только определять исходные условия для формирования проекта федерального бюджета и перспективного финансового плана, но также отражать результаты реализации поставленных целей и задач в среднесрочной перспективе, что является критерием эффективности проводимой социально-экономической политики государства и качества государственной системы прогнозирования.

Анализ основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год показывает, что Правительством Российской Федерации прогнозируется замедление темпов экономического роста с 106,6% в 2006 году до 106% в 2007 году, 105,8% в 2008 году и 105,9% в 2009 году, что не позволяет решить задачу удвоения ВВП к 2010 году, поставленную Президентом Российской Федерации.

Прогнозируется постепенное снижение целевого параметра инфляции (декабрь к декабрю) с 6,5-8% в 2007 году до 4-5,5% в 2009 году, однако это не решает задачу снижения уровня инфляции до целевого уровня в 3%, поставленную Президентом Российской Федерации.

Анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений. В целом с 2000 года прослеживается четкая закономерность: фактические объемы ВВП, темпы роста ВВП и уровни инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозных показателей.

Сопоставление материалов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год с материалами прогнозов за предыдущие годы показало, что количество аналитических таблиц, раскрывающих структуру и динамику производства ВВП и его использования, существенно сократилось и это снизило прозрачность прогноза социально-экономического развития.

11.7. Проект федерального бюджета на 2007 год формировался с учетом необходимости переходя к модели среднесрочного бюджетного планирования, позволяющей ставить перспективные цели и задачи, предусматривая для их достижения и решения соответствующие финансовые ресурсы. Законопроект сформирован на основе одобренного Правительством Российской Федерации перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы.

При формировании перспективного финансового плана на 2007-2009 годы не обеспечена стабильность в планировании соответствующих финансовых показателей, заложенных в перспективном финансовом плане на 2006-2008 годы.

11.8. Приняты меры по реализация задач, поставленных в Бюджетном послании. Внесены изменения в налоговое законодательство, направленные на стимулирование позитивных структурных изменений в экономике, последовательное снижение совокупной налоговой нагрузки, качественное улучшение налогового администрирования. Предусмотрено повышение заработной платы работников бюджетной сферы, оплачиваемых по единой тарифной сетке, денежного содержания военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, федеральных государственных гражданских служащих.

При подготовке законопроекта не обеспечена реализация отдельных положений Бюджетного послания.

Не внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса, в федеральные законы, предусматривающие совершенствование способов приватизации государственного и муниципального имущества, упрощение создания открытых акционерных обществ при приватизации.

В проекте федерального бюджета на 2007 год не идентифицировано по отдельным кодам бюджетной классификации 10,9% расходов на реализацию приоритетных национальных проектов.

Не решена в полной мере задача по переходу на преимущественно одноканальное финансирование медицинских учреждений, основанное на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат.

Необходимо ускорить решение задач, поставленных в Бюджетном послании, по определению четких критериев оценки эффективности бюджетных расходов на реализацию целей, поставленных Правительством Российской Федерации и субъектами бюджетного планирования; созданию необходимой законодательной базы, обеспечивающей качественное улучшение системы поддержки материнства и детства; разработке механизма совершенствования налогового контроля за применением трансфертного ценообразования.

11.9. Основные параметры проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрены по доходам в сумме 6 965,3 млрд. рублей, по расходам - 5 463,5 млрд. рублей и профициту проекта федерального бюджета -1 501,8 млрд. рублей.

В 2007 году поступления средств в Стабилизационный фонд предусмотрены в сумме 1 690,7 млрд. рублей, что на 188,85 млрд. рублей больше суммы профицита федерального бюджета.

Сбалансированность параметров проекта федерального бюджета на 2007 год обеспечивается за счет свободных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года в размере 136 млрд. рублей, а также за счет совокупного сальдо по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2007 году в сумме 52,9 млрд. рублей.

Таким образом, в отличие от прошлых лет для обеспечения сбалансированности федерального бюджета предусматривается использовать превышение привлечения средств над погашением долга в источниках финансирования дефицита федерального бюджета в размере 52,9 млрд. рублей. Это требует внесения изменений в статью 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

11.10. Доходы проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрено увеличить по сравнению с законодательно утвержденным объемом на 2006 год на 1 919,2 млрд. рублей, или на 38%, по сравнению с ожидаемым уровнем 2006 года - на 806,3 млрд. рублей (на 13,1%). Их доля в ВВП составит в 2007 году 22,3%, что несколько ниже уровня, ожидаемого в 2006 году (22,6% ВВП), но выше законодательно установленного на 2006 год (20,7% ВВП).

Доходы проекта федерального бюджета в 2007 году в значительной мере будут сформированы за счет налоговых доходов, доля которых составит в общем объеме его доходов 60,9%, что выше ожидаемого исполнения бюджета 2006 года (58,1%) и ниже показателей, утвержденных на 2006 год (62,8%). Доля неналоговых доходов предусматривается в размере 39,1% всех доходов проекта федерального бюджета в 2007 году по сравнению с 41,9% по ожидаемому поступлению в 2006 году и законодательно установленным показателем на 2006 год (37,2%).

Как и в предыдущие годы, расчеты доходов проекта федерального бюджета на 2007 год представлены только по укрупненным показателям, не позволяющим установить их обоснованность. В целях обеспечения обоснованности и прозрачности расчетов доходов федерального бюджета необходимо, как неоднократно отмечала Счетная палата, разработать и утвердить подробные методические указания, предусматривающие алгоритмы расчета налоговой базы, налоговых вычетов, средних ставок налогов, уровня собираемости налоговых доходов.

По оценке Счетной палаты, имеются риски неполного поступления в бюджет в 2007 году запланированных доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, прежде всего за счет возможного увеличения возмещения налога, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по нулевой ставке.

Требуют дополнительного обоснования расхождения между показателями, содержащимися в прогнозе социально-экономического развития, и показателями, используемыми в расчетах поступлений в федеральный бюджет акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации и ввозимым на территорию Российской Федерации в части объемов - по табачной продукции, автомобилям, вину, пиву.

Требуют обоснования дополнительные поступления по налогу на прибыль по годовому перерасчету, взысканию недоимки, платежам, начисленным по результатам контрольной работы налоговых органов, мер по налоговому администрированию, в размере 119 млрд. рублей, поступления за счет мер по налоговому администрированию по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в сумме 80,4 млрд. рублей и по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации в сумме 18,3 млрд. рублей.

В прогнозируемых на 2007 год доходах федерального бюджета не учтены дополнительные поступления в счет погашения задолженности по акцизам на автомобильный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации (в части погашения задолженности прошлых лет, образовавшейся до 1 января 2003 года), которая по состоянию на 1 августа 2006 года составила 2,4 млрд. рублей.

Потенциальным резервом увеличения доходов федерального бюджета в 2007 году могли бы стать дополнительные доходы, полученные в результате активизации работы по сокращению совокупной задолженности по федеральным налогам и сборам и таможенным платежам, санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации, которая на 1 июля 2006 года достигла 1 468,8 млрд. рублей, или 4,7% ВВП.

11.11. Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 5 463,5 млрд. рублей, что на 1 193,4 млрд. рублей, или на 27,9%, больше законодательно утвержденных расходов и на 1 074,9 млрд. рублей, или на 24,5%, - ожидаемого исполнения в 2006 году.

В 2007 году доля расходов проекта федерального бюджета в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации (53,8%) и в ВВП (17,5%) повышается по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году (52,8% и 16,1% соответственно).

11.11.1. В 2007 году процентные расходы федерального бюджета сократятся на 35,53 млрд. рублей, или на 18,5%, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году и составят 156,9 млрд. рублей.

Предусматривается дальнейшее сокращение доли процентных расходов в общих расходах федерального бюджета с 4,4% в 2006 году до 2,9% в 2007 году и в ВВП с 0,7% до 0,5%.

Проектом федерального бюджета на 2007 год предусматривается существенное сокращение (более чем в 10 раз) процентных платежей по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (4,4 млрд., рублей), по сравнению с соответствующими показателями на 2006 год (49,3 млрд. рублей) в результате досрочного погашения Российской Федерацией задолженности перед странами - членами Парижского клуба кредиторов.

11.11.2. Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2007 год является существенное увеличение непроцентных расходов.

В реальном выражении (с учетом индекса-дефлятора ВВП) непроцентные расходы по сравнению с 2006 годом увеличатся на 16,9%, что на 10,9 процентного пункта выше темпа прироста ВВП (6%). В 2007 году наблюдается более высокое превышение темпов прироста непроцентных расходов в реальном выражении над темпами прироста экономики по сравнению с 2005-2006 годами.

Доля непроцентных расходов в общих расходах федерального бюджета повышается с 95,6%, по ожидаемой оценке в 2006 году, до 97,1% в 2007 году и в ВВП с 15,4% до 17%. Доля непроцентных расходов в ВВП в 2007 году превысит соответствующие отчетные показатели за 1997-2005 годы.

В 2007 году наибольший прирост непроцентных расходов (в относительных показателях) по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2006 год предусматривается по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Общегосударственные вопросы" - на 50,9%, или на 224,1 млрд. рублей, "Национальная экономика" - на 46,1%, или на 156,5 млрд. рублей.

Существенно ниже среднего уровня запланировано увеличение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" - на 2,8%, или на 5,7 млрд. рублей.

Сравнительный анализ динамики непроцентных расходов и остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета за ряд лет показал, что увеличение непроцентных расходов приводит к росту остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета. В 2004 году темп прироста остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета даже превысил темп прироста непроцентных расходов федерального бюджета на 34,3 процентного пункта.

В 2006 году, по расчетам Счетной палаты, с учетом ожидаемого исполнения федерального бюджета темп прироста непроцентных расходов составит 27%, а темп прироста остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета - 66,1%, которые составят без учета средств Стабилизационного фонда около 0,9 трлн. рублей.

Наличие имеющихся значительных остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета, практика неравномерного расходования средств федерального бюджета могут привести в 2007 году к неполному и неэффективному использованию средств федерального бюджета, дальнейшему росту остатков этих средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

Счетная палата отмечает, что формирование проекта федерального бюджета на 2007 год осуществлялось в условиях отсутствия современных методик бюджетирования, ориентированного на результат, что не позволяет произвести точную оценку обоснованности объемов ассигнований по отдельным направлениям использования бюджетных средств. Не утверждены в установленном порядке ведомственные целевые программы, направленные на оптимизацию действующих расходных обязательств и их увязку с поставленными целями и задачами, а также с конкретными измеримыми результатами.

Формирование расходов в 2007 году на здравоохранение и спорт по-прежнему осуществлялось на основе базовых показателей прошлых лет, в расчетах не учитывались нормативы финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных медицинских услуг. Ведомственные целевые программы до настоящего времени не утверждены, доля затрат на их реализацию в общих расходах раздела "Здравоохранение и спорт" уменьшается с 6,4% в 2006 году до 5,3% в 2007 году.

Отсутствие в законопроекте информации об объемах расходов федерального бюджета, направляемых на гражданскую науку, важность которых определена Президентом Российской Федерации, не позволяет осуществлять государственный финансовый контроль за эффективным и результативным использованием указанных средств.

Несмотря на существенные расходы федерального бюджета, выделяемые на реструктуризацию угольной отрасли в 2004-2006 годах (в 2007 году - 6 981,9 млн. рублей), поставленная задача по формированию конкурентного угольного рынка с целью создания условий для самофинансирования предприятий угольной промышленности фактически не достигнута, не завершены работы по ликвидации убыточных предприятий (угольных шахт и разрезов), не решены в полном объеме социальные проблемы.

11.12. В законопроекте предусматривается существенное увеличение в 2007 году расходов на реализацию приоритетных национальных проектов, инициированных Президентом Российской Федерации, общий объем которых составит 230,9 млрд. рублей, что почти в 2 раза больше предусмотренного объема на 2006 год.

На реализацию приоритетного национального проекта "Образование" в 2007 году предусмотрено направить 48,9 млрд. рублей (на 26,9 млрд. рублей, или в 2,2 раза больше, чем предусмотрено в 2006 году); "Здоровье" -107,7 млрд. рублей (на 49,8 млрд. рублей, или на 86,1%); "Развитие АПК" - 23,4 млрд. рублей (на 9,2 млрд. рублей, или на 65,1%); приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" без учета предоставления гарантий - 50,8 млрд. рублей (на 28,9 млрд. рублей, или в 2,3 раза), а также предоставить гарантии Российской Федерации в сумме 33,5 млрд. рублей.

Счетная палата отмечает, что в течение 2006 года несвоевременно осуществлялось принятие Правительствам Российской Федерации нормативных правовых актов и проведение конкурсных процедур по реализации приоритетных национальных проектов, что приводит к несвоевременному финансированию указанных национальных проектов.

Счетная палата полагает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации заблаговременно приступить к подготовке нормативных правовых актов, необходимых для реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году, с целью их принятия до начала финансового года.

В материалах, представленных к законопроекту, не определены индикаторы результатов, которые будут достигнуты в ходе реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году. Основные целевые ориентиры сформулированы лишь по проекту "Здоровье".

11.13. Характерной особенностью проекта федерального бюджета на 2007 год является значительное увеличение расходов на государственные капитальные вложения и на финансирование федеральных целевых программ.

В законопроекте предусмотрено финансирование 48 федеральных целевых программ, включающих 38 подпрограмм (в 2006 году - 51 программа и 55 подпрограмм), в объеме 534,3 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 159,1 млрд. рублей, или на 42,4%. В среднем на одну программу (подпрограмму) в 2007 году предусматривается 6,2 млрд. рублей, или в 1,7 раза больше аналогичного показателя 2006 года (3,6 млрд. рублей), что соответствует большей концентрации государственных финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития.

Вместе с тем ряд федеральных целевых программ не в полной мере отвечает современным требованиям программно-целевых методов бюджетного планирования, в них остался не до конца урегулированным состав программных мероприятий и целевых индикаторов их эффективности. Значительно возрастает количество ФЦП, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета, но не утвержденных в установленной порядке постановлениями Правительства Российской Федерации: в 2005 году таких программ было 7 (13% общего количества ФЦП), в 2006 году -11 (22%), в 2007 году - 12 (25%).

Объемы финансирования трех программ ("Электронная Россия", "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" и "Мировой океан") ниже объемов, утвержденных паспортами программ на 2007 год.

Исходя из анализа структуры расходов, предусмотренных на федеральные целевые программы в 2007 году, инновационная направленность программ представляется недостаточной. Доля расходов на науку, инновации и передовые технологии в общей сумме расходов на реализацию федеральных целевых программ составит 17,8%. Доля расходов на капитальные вложения, направляемые на науку, инновации и передовые технологии, в общем объеме финансирования государственных капитальных вложений, предусмотренных на ФЦП, составит 8,9%.

Законопроектом предусмотрены расходы федерального бюджета на Федеральную адресную инвестиционную программу на 2007 год в объеме 508,4 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 177,7 млрд. рублей, или на 53,8%.

Доля расходов на непрограммную часть в общих расходах Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год увеличивается по сравнению с 2006 годом на 1,3 процентного пункта - с 36,4% в 2006 году до 37,7% в 2007 году, что указывает на недостаточную работу главных распорядителей средств федерального бюджета (заказчиков программ) по расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.

Одновременно с законопроектом не представлен проект перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, что не позволяет провести анализ объемов предполагаемого финансирования и обоснованности включения строек и объектов в указанный проект перечня.

11.14. Формирование межбюджетных отношений в 2007 году будет осуществляться в условиях завершения в основном разграничения бюджетных полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, формирования собственных бюджетов вновь образованных муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Начнется практическая реализация Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р.

Объем межбюджетных трансфертов, направляемых в 2007 году бюджетам субъектов Российской Федерации, предусматривается в сумме 777,2 млрд. рублей, что на 46,8% больше соответствующих законодательно утвержденных расходов федерального бюджета в 2006 году.

Доля доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2007 году составит 33,8%, что на 0,3 процентного пункта больше показателя, рассчитанного исходя из утвержденных доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации на 2006 год. Без учета межбюджетных трансфертов доля расходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации составит в 2007 году 38,9%, или на 0,8 процентного пункта меньше расчетного показателя на 2006 год.

Законопроектом предусматривается существенное увеличение расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Объем передаваемых средств федерального бюджета на указанные цели через Федеральный фонд компенсаций увеличивается более чем в два раза.

Объем межбюджетных трансфертов, не распределенный по бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно приложениям к законопроекту, составляет 139,9 млрд. рублей, или 18% их общего объема. Общая сумма нераспределенных средств межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, включая нераспределенный резерв, составляет 200,6 млрд. рублей (25,8%).

Законопроектом предусматривается выделение субсидий на мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей в 2007 году в объеме 1 308,7 млн. рублей. Указанные социально значимые расходы определены в той же сумме, что и на 2005-2006 годы, то есть без учета прогнозируемого уровня инфляции и индексаций, предусмотренных для всех социальных расходов. Анализ, проведенный Счетной палатой, показал, что средств, выделяемых субъектам Российской Федерации в виде субвенций для организации качественного отдыха всех категорий нуждающихся детей, недостаточно. Не учтены также рекомендации Совета Федерации о выделении дополнительных средств бюджетам субъектов Российской Федерации в 2007 году на финансирование организации оздоровительной кампании детей (постановление от 26 апреля 2006 г. N 120-СФ).

Объемы расходов федерального бюджета на 2007 год по отдельным межбюджетным трансфертам определены с учетом инфляции ниже проектируемого ее уровня (трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления дотаций и субвенций ЗАТО, по предоставлению гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта и другие).

По консолидированному бюджету субъектов Российской Федерации на 2007 год прогнозируется профицит бюджета в объеме 78,1 млрд. рублей (0,25% ВВП). Прогнозируемый на 2007 год объем профицита по консолидированному бюджету субъектов Российской Федерации требует дополнительного обоснования и представления соответствующих расчетов.

Анализ социально-экономических показателей в текущем году показывает, что неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации и выравнивания в их развитии, не в полной мере направлена на достижение конкретных целей по созданию условий для устойчивого и эффективного социально-экономического развития регионов.

11.15. Законопроектом предусмотрены объемы трансфертов, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в общей сумме 1 064,7 млрд. рублей, в том числе ПФР - 1 006 млрд. рублей, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - 38,5 млрд. рублей, Фонду социального страхования Российской Федерации - 20,2 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на трансферты государственным внебюджетным фондам имеют устойчивую динамику роста: - в 2004 году - 119,8% (к предыдущему году), в 2005 году - 151%, в 2006 году - 118,9%. Темп роста расходов федерального бюджета на трансферты указанным фондам составит в 2007 году 118%.

Доля средств федерального бюджета в общих доходах ПФР увеличилась с 49,6% в 2003 году до 53,2% в 2007 году. Таким образом, наблюдается тенденция роста расходов федерального бюджета на трансферты ПФР, что свидетельствует о возрастающей зависимости бюджета этого фонда от поступлений средств из федерального бюджета и опасности возрождения модели государственного пенсионного обеспечения, основанной не на механизмах обязательного пенсионного страхования, а на постоянных трансфертах из федерального бюджета.

Для обеспечения сбалансированности бюджета ПФР (по распределительной составляющей бюджета) в законопроекте учтены расходы на покрытие дефицита его бюджета в 2007 году в объеме 88,2 млрд. рублей, что на 18,5% больше соответствующей суммы в 2006 году. Счетная палата отмечает, что в законопроекте отсутствует обоснование объема средств на покрытие дефицит бюджета ПРФ.

По сравнению с 2006 годом объем выделяемых ассигнований федерального бюджета Фонду социального страхования Российской Федерации для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, увеличен на 28,1% и составит 6,4 млрд. рублей.

Вместе с тем потребность в бюджетных средствах на указанные цели удовлетворяется не полностью. По материалам контрольного мероприятия Счетной палаты, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, бюджету ФСС в 2006 году требуется дополнительное выделение из федерального бюджета средств на указанные цели в сумме 2,7 млрд. рублей (к предусмотренной сумме 5 млрд. рублей).

11.16. В 2007 году политика в области государственного долга Российской Федерации будет направлена на снижение государственного долга в процентах к ВВП, уменьшение абсолютного и относительного (в процентах к ВВП) размера государственного внешнего долга, замещение государственных внешних заимствований внутренними, развитие рынка государственных ценных бумаг, использование инструментов долговой политики для осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы в целях снижения инфляции.

Объем государственного долга Российской Федерации (в рублевом эквиваленте) к концу 2007 года составит 2 596,3 млрд. рублей, или 8,3% ВВП, и увеличится на 153,6 млрд. рублей по сравнению с показателем, ожидаемым на конец 2006 года. В среднесрочной перспективе за счет роста внутреннего долга прогнозируется увеличение государственного долга до 2 926,76 млрд. рублей, или 7,6% ВВП к концу 2009 года.

Государственный внутренний долг впервые превысит государственный внешний долг, удельный вес внутреннего долга в общем объеме государственного долга к концу 2007 года составит 52,5%.

Счетная палата полагает возможным уточнить расходы федерального бюджета по обслуживанию государственного внешнего долга за счет корректировки среднего уровня процентных ставок (LIBOR и EURIBOR), применяемых в расчетах при определении расходов на обслуживание кредитов МФО и правительств иностранных государств, в проекте федерального бюджета на 2007 год.

В законопроекте не предусмотрено утверждение источников финансирования дефицита федерального бюджета по основным видам привлеченных средств. В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждаются в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Счетная палата полагает, что в законе о федеральном бюджете целесообразно утверждать источники финансирования дефицита федерального бюджета как по основным видам привлеченных средств, так и по погашению основного долга, что потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В 2007 году законодательно не утверждаются расходы на погашение государственного внешнего долга в объеме 177,47 млрд. рублей (без учета исполнения государственных гарантий в объеме 4,2 млрд. рублей), предусмотренные в расчетах источников финансирования дефицита федерального бюджета.

По мнению Счетной палаты, объем средств, предусмотренных на погашение основного долга по займам международных финансовых организаций, может быть уменьшен на 4 млн. долларов США, или на 106,1 млн. рублей, в связи с тем, что ассигнования, проектируемые на погашение долговых обязательств, определены без учета уменьшения объемов заимствований по ряду кредитов МФО в первом полугодии 2006 года.

В законопроекте предусмотрено направить 11,2 млрд. рублей (422 млн. долларов США) на погашение неурегулированных долговых обязательств перед правительствами государств: Мальты, ОАЭ, Республики Словении, Македонии, Сербии и Черногории, Боснии и Герцеговины. Наличие неурегулированных обязательств снижает достоверность определения объема государственного внешнего долга, расходов на его погашение и обслуживание в части указанных долговых обязательств.

По оценке Счетной палаты, прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в 2007 году от продажи акций акционерных обществ, равный 41 млрд. рублей, может быть не обеспечен, поскольку объекты, включенные в программу приватизации, не являются крупными АО и имеют низкую инвестиционную привлекательность, а их общая стоимость недостаточна для обеспечения прогнозируемого объема поступлений.

Требует дополнительного обоснования включение в Программу государственных внешних заимствований на 2007 год двух новых проектов - "Развитие системы государственной статистики - 2" (10 млн. долларов США) и "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации" (50 млн. долларов США), основными направлениями использования финансовых средств которых являются "Консультационные услуги, оборудование, программное обеспечение, обучение".

В 2007 году увеличивается объем заимствований на внутреннем финансовом рынке, внутренний долг, выраженный в ценных бумагах, к концу 2007 года составит 1 244,7 млрд. рублей и увеличится на 212,6 млрд. рублей по сравнению с показателем на начало 2007 года. При этом Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации в части привлечения средств на рынке государственных ценных бумаг не исполняется в полном объеме (2004 год - 68%, 2005 год - 79%).

Совокупный внешний долг Российской Федерации на 1 апреля 2006 года составил (по данным Банка России) 274,7 млрд. долларов США, или 27,6% ВВП, в том числе внешний долг частного сектора - 120,4 млрд. долларов США, что превышает в 1,6 раза объем государственного внешнего долга, определенный Минфином России на ту же дату (75,2 млрд. долларов США).

11.17. В 2007 году предусматривается увеличение объема средств Стабилизационного фонда с 2 547,9 млрд. рублей на начало 2007 года до 4 238,6 млрд. рублей на конец 2007 года, что составит 60,8% доходов федерального бюджета в 2007 году.

В законопроекте не предусмотрены доходы от размещения средств Стабилизационного фонда, которые должны зачисляться в Стабилизационный фонд в соответствии со статьей 96.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В расчете прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на начало и конец 2007 года, представленного к законопроекту, не запланированы прогнозные остатки средств федерального бюджета на 1 февраля 2007 года, подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд в соответствии с пунктом 3 статьи 96.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2007 году продолжатся операции по конвертации средств Стабилизационного фонда в иностранные валюты в соответствии с утвержденной нормативной валютной структурой: 45% конвертированных средств Стабилизационного фонда зачисляются на счет Федерального казначейства в долларах США, 45% - в евро и 10% - в английских фунтах стерлингов. Счетная палата полагает, что при формировании фактической валютной структуры средств Стабилизационного фонда должна учитываться курсовая политика с целью минимизации потерь при изменении курса валют.

Статья 2 законопроекта устанавливает, что Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2007 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, средства Стабилизационного фонда. В законопроекте не определен объем указанных средств, что не соответствует статье 96.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По мнению Счетной палаты, целесообразно разработать и принять концепцию по использованию и управлению средствами Стабилизационного фонда на долгосрочную перспективу, в которой необходимо определить порядок использования указанных средств не только для решения проблем текущей бюджетной политики, но и для повышения темпов и качества экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе.

Счетная палата считает целесообразным внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие утверждение объема Стабилизационного фонда на конец очередного финансового года.

11.18. Счетная палата отмечает, что в последние годы наблюдается тенденция значительного увеличения федеральными законами о федеральном бюджете количества главных распорядителей средств федерального бюджета, по которым неиспользованные остатки средств федерального бюджета направляются в качестве дополнительного финансирования расходов на следующий финансовый год без установления конкретных объемов средств федерального бюджета, что свидетельствует о недостаточной прозрачности федерального бюджета.

В 2003 году предусматривалось направление указанных остатков средств федерального бюджета по 2 главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, в 2004 году - по 5, в 2005 году - по 3, в 2006 году - по 13 соответственно.

Проведенный расчет показывает, что объем данных остатков только по 13 главным распорядителям средств федерального бюджета может составить к концу 2006 года более 50 млрд. рублей.

В целях обеспечения прозрачности федерального бюджета Счетная палата полагает необходимым установить объемы остатков на счетах по учету средств федерального бюджета, предусматриваемых на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета в соответствии со статьей 78 законопроекта, в разрезе функциональной классификации расходов федерального бюджета (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов) и ведомственной классификации расходов федерального бюджета.

11.19. Законопроект сформирован не в полном соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации.

Нормами 20 статей законопроекта предполагается увеличение поступлений и расходов федерального бюджета сверх сумм, установленных законопроектом, при этом не определены суммы данных поступлений и расходов, что нарушает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов. По расчетам Счетной палаты, по указанным статьям законопроекта дополнительные поступления в 2007 году могут составить около 25 млрд. рублей, или 0,4% доходной части федерального бюджета, а увеличение расходов федерального бюджета - около 65 млрд. рублей, или 1,2% расходной части федерального бюджета на 2007 год.

В законопроекте 8 статей не соответствуют статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников его финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В законопроекте не зафиксированы макроэкономические показатели, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются исходными для составления проекта федерального бюджета на 2007 год: объем и темп роста ВВП, уровень инфляции.

Всего из 132 статей законопроекта 36 статей (27% общего количества) частично или полностью не соответствуют Бюджетному кодексу Российской Федерации. При формировании проекта федерального бюджета на 2007 год не соблюдены требования 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроект содержит статьи, нормы которых (отличные от норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, не относящиеся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете) полностью или частично содержались в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 и 2006 годы.

Счетная палата предлагает привести указанные статьи законопроекта в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами законодательства Российской Федерации или внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие акты законодательства Российской Федерации.

В материалах к законопроекту не содержится перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается в 2007 году в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Законопроект приостанавливает действие ряда положений отдельных законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации, не учитывая положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации о том, что федеральный закон о федеральном бюджете не может изменять положения других федеральных законов, не связанных с расходами Российской Федерации, а также требования Бюджетного кодекса Российской Федерации, который позволяет отменять или приостанавливать действие законодательных актов на очередной финансовый год только в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. При этом приостановление действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации осуществляется на протяжении ряда лет, начиная с 2000 года.

Необходимо ускорить разработку и принятие изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, касающихся регулирования бюджетного процесса и создающих правовую основу для новой системы организации бюджетного процесса. Считаем целесообразным учесть замечания и предложения Счетной палаты по законопроекту, касающиеся закрепления в Бюджетном кодексе Российской Федерации на долгосрочной основе нормативов распределения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации неналоговых доходов, уточнения отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, которые на протяжении ряда лет дополнялись, изменялись или приостанавливались федеральными законами о федеральном бюджете.

11.20. Учитывая изложенное, Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении Государственной Думой законопроекта в первом чтении учесть замечания и предложения, содержащиеся в настоящем Заключении

Председатель Счетной палаты
Российской Федерации

С.В. Степашин

Раздел II

Заключения Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлениям деятельности Счетной палаты Российской Федерации, возглавляемым аудиторами Счетной палаты Российской Федерации

Раздел II.1

Заключение Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Г. Пансков)

Настоящее заключение основывается на проведенном анализе показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и параметры прогноза на период до 2009 года, перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы и проекта федерального бюджета на 2007 год, материалов, представленных Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". Проанализированы как общие бюджетообразующие показатели, формирующие доходную базу бюджетной системы, так и расчеты по конкретным налогам и другим обязательным платежам в бюджет.

Экспертиза проекта федерального бюджета на 2007 год осуществлена исходя из положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 10 мая 2006 года, Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году". Учтены предложения Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2007 год, рекомендованные Правительству Российской Федерации постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 апреля 2006 г. N 120-СФ.

Проведена оценка соответствия проекта федерального бюджета нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации, иных актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и организации бюджетного процесса в Российской Федерации.

При подготовке заключения использованы материалы проведенной в июле-августе текущего года в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации проверки и анализа обоснованности расчетов макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, других контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета по доходам в I полугодии 2006 года и ожидаемое исполнение за год

По предварительным данным, в январе - июне 2006 года в федеральный бюджет поступило доходов на сумму 2 930 067,6 млн. рублей (без учета безвозмездных перечислений), что на 478 067,6 млн. рублей, или на 19,5% больше, чем предусмотрено сводной бюджетной росписью федерального бюджета. Годовое бюджетное задание по доходам выполнено за этот период на 58,1%. По сравнению с январем - июнем 2005 года поступление доходов в федеральный бюджет увеличилось на 625 593,4 млн. рублей, или в 1,3 раза.

Доходов, администрируемых Федеральной налоговой службой, поступило в федеральный бюджет на сумму 1 454 052,2 млн. рублей, что на 178 364,4 млн. рублей, или на 14,0% больше, чем предусмотрено на I полугодие сводной бюджетной росписью, доходов, администрируемых Федеральной таможенной службой, - на сумму 1 307 402,8 млн. рублей (больше на 244 932,0 млн. рублей, или на 23,1%). Годовые бюджетные задания по этим налогам выполнены соответственно на 54,7% и 61,2%.

Увеличение доходов федерального бюджета в январе - июне текущего года над объемом, предусмотренным сводной бюджетной росписью федерального бюджета, явилось, прежде всего, результатом ускорения экономического роста, улучшения финансового положения предприятий и организаций, благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры для экспорта российского энергетического сырья, увеличения экспортных доходов вследствие значительного превышения цен на топливно-энергетические ресурсы и ставок платежей в бюджет, зависящих от этих цен, над уровнями, принятыми при расчете федерального бюджета. В I полугодии 2006 года фактически сложившаяся средняя цена на нефть марки "Юралс" на мировом рынке составила 61,3 доллара США за баррель при 40,0 доллара США, принятых при расчете федерального бюджета. В конце июня экспортная цена на нефть марки "Юралс" превысила 68 долларов США за баррель.

Дополнительные платежи поступили в федеральный бюджет в I полугодии 2006 года по результатам контрольных мероприятий налоговых органов. В то же время, как показывают проверки, проводимые Счетной палатой Российской Федерации, значительные средства не поступают в бюджет в результате нарушений налогоплательщиками законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, занижения налоговой базы и уклонения от уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, недостатков в правовом регулировании налогообложения.

Результаты исполнения федерального бюджета за I полугодие 2006 года, сохранение тенденции экономического роста и благоприятной ценовой конъюнктуры на мировом рынке энергетических ресурсов, улучшение финансового состояния в отраслях экономики, а также осуществляемые меры по усилению контроля за соблюдением налогового законодательства дают основание полагать, что годовое бюджетное задание по доходам федерального бюджета, администрируемым Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой, в целом будет выполнено.

По оценке Правительства Российской Федерации, в 2006 году в федеральный бюджет поступит доходов сверх объема, предусмотренного Федеральным законом о федеральном бюджете, на сумму 1 112 929,1 млн. рублей, что обеспечит выполнение бюджетного задания на 122,1%. Значительное перевыполнение годовых бюджетных заданий ожидается по налогу на добычу полезных ископаемых и вывозным таможенным пошлинам (в 1,5 раза), налогу на прибыль организаций (в 1,3 раза), налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (на 12,9%), государственной пошлине (на 8,4%).

В то же время ожидается невыполнение бюджетных заданий по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации (выполнение на 85,3%), акцизам на спирт этиловый из всех видов сырья, производимый на территории Российской Федерации (на 80,8%), акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации (на 76,8%), некоторым другим видам платежей.

Недовыполнение бюджетного задания по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, является результатом роста сумм налоговых вычетов и возмещения сумм налога по операциям, облагаемым по налоговой ставке 0 процентов, против учтенных при расчете федерального бюджета на 2006 год.

По данным налоговой отчетности, налоговые вычеты в I полугодии 2006 года составили 86,7% от суммы налога, исчисленной по налогооблагаемым оборотам, при 84,6%, принятых при расчете поступлений в федеральный бюджет налога на добавленную стоимость в 2006 году, и 84,3%, фактически сложившихся в 2005 году. Значительное влияние на рост налоговых вычетов в текущем году оказал переход на обязательное определение даты возникновения обязанности по уплате налога на добавленную стоимость всеми налогоплательщиками по факту отгрузки с одновременным предоставлением права проведения налогового вычета по приобретенным ценностям без уплаты соответствующих сумм налога поставщикам, а также принятие к вычету налога по объектам капитального строительства по мере осуществления затрат до завершения капитального строительства.

Возмещение налога по операциям, облагаемым по налоговой ставке 0 процентов, в I полугодии 2006 года составило 367,4 млрд. рублей, или 76,4% от суммы, предусмотренной при расчете поступления налога в 2006 году. По сравнению с соответствующим периодом 2005 года размер возмещения увеличился в 1,9 раза. По отношению к сумме налога на добавленную стоимость, зачисленной в январе - июне в федеральный бюджет, размер возмещения составил 78,6% (в январе - июне 2005 года - 32,3%). Кроме того, на 1 июля т.г. остаток к возмещению по признанным налоговыми и судебными органами суммам составил 33,3 млрд. рублей и остаток к возмещению по заявлениям налогоплательщиков, по которым налоговыми органами не было принято решений о возмещении или отказе, -177,1 млрд. рублей.

Как показывают проверки, под видом возмещения налога на добавленную стоимость экспортерам из федерального бюджета неправомерно изымаются значительные средства. В этих целях создаются так называемые фирмы - однодневки. Число таких фирм, зарегистрированных в законном порядке, из года в год увеличивается. Меры налогового контроля в этой сфере, несмотря на высокие издержки по их осуществлению, зачастую малоэффективны и приводят к задержкам возмещения налога. В виде процентов за просрочку возврата налога налоговыми органами в 2005 году выплачено налогоплательщикам более 0,5 млрд. рублей. Наиболее проблемной группой поставляемых на экспорт товаров в части возмещения налога продолжают оставаться изделия черной и цветной металлургии. Действия налоговых органов по контролю за возмещением налога на добавленную стоимость предприятиям этих отраслей имеют низкую эффективность.

Невыполнение годовых бюджетных заданий по акцизам на этиловый спирт из всех видов сырья вызвано сокращением объемов производства спирта в начале текущего года в связи с введением новых акцизных марок, по акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, - снижением объемов импорта некоторых видов подакцизной продукции против объемов, предусмотренных при расчете поступлений акцизов в федеральный бюджет.

Значительный разброс в уровне выполнения годовых назначений по отдельным видам государственной пошлины связан с низкой степенью предсказуемости при планировании поступлений этого вида доходов.

Общие проблемы проектирования доходов федерального бюджета на 2007 год. Реализация задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации

Перспективным финансовым планом Российской Федерации на 2007-2009 годы доходы бюджетной системы страны предусмотрены со снижением с 37,52% к прогнозируемому объему валового внутреннего продукта в 2007 году до 33,26% в 2009 году. Таким образом, бюджетная система Российской Федерации сориентирована на реализацию задачи последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки, поставленной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2007 год.

Проект федерального бюджета на 2007 год также сформирован с некоторым уменьшением налоговой нагрузки на экономику: доходы бюджета предусмотрены на уровне 22,31% к объему валового внутреннего продукта, что на 0,32 процентного пункта ниже, чем ожидается по итогам 2006 года.

В материалах, представленных с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", отмечается, что проект федерального бюджета и перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007-2009 годы рассчитывались на основе прогноза основных показателей социально-экономического развития Российской Федерации и параметров прогноза на период до 2009 года, предполагающих сохранение относительно благоприятных внешних условий и активизацию внутренних факторов роста экономики. Подтверждением усиления влияния на доходы федерального бюджета внутренних факторов роста могла бы быть положительная динамика процентного отношения доходов федерального бюджета, остающихся после исключения из общих полученных доходов средств, направляемых в Стабилизационный фонд Российской Федерации, к объемам валового внутреннего продукта. Однако расчеты, сделанные на основании показателей перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, не подтверждают продекларированный тезис: это отношение увеличивается с 16,37% в 2006 году до 16,90% в 2007 году, а затем снижается до 16,60% в 2009 году.

Исходными данными для проектировок доходной части федерального бюджета на 2007 год являются параметры умеренно оптимистичного варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год. В связи с сохраняющейся высокой зависимостью доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры одним из основных показателей прогноза, параметры которого наиболее значительно влияют на доходы федерального бюджета, остается среднегодовая экспортная цена на нефть марки "Юралс". Следует отметить, что в последние годы проектировки доходов федерального бюджета исходили из консервативных прогнозов цены на нефть, уровень которой, как правило, в 1,6-1,8 раза отличался от цен, реально складывающихся в процессе исполнения бюджетов:

Годы	Среднегодовая цена 1 барреля нефти, долларов США
Годы	Принято при расчете федерального бюджета	Фактически
2003	21,5	27,2
2004	22,0	34,4
2005	28,0	50,6
2006	40,0	65*

______________________________

* По оценке Правительства Российской Федерации

Заведомое занижение экспортной цены на нефть марки "Юралс", ведущее к занижению объема экспортных доходов и недостоверности параметров бюджетных показателей, неоднократно отмечалось в заключениях Счетной палаты Российской Федерации на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах. Фактическая динамика этих показателей подтвердила выводы Счетной палаты Российской Федерации. Занижение экспортной цены на нефть при расчете бюджета приводило к перевыполнению объемов доходов утвержденного федерального бюджета, что требовало внесения в бюджет соответствующих изменений.

Практика занижения параметров этого бюджетообразующего показателя применена и при разработке федерального бюджета на 2007 год. При расчете доходов федерального бюджета на 2007 год средняя цена на нефть марки "Юралс" принята на уровне 61,0 доллара США за баррель при прогнозируемой цене в конце 2006 года на уровне около 68 долларов США и в среднем за 2006 год - на уровне 65 долларов США.

В связи с тем, что при расчете доходов федерального бюджета на 2007 год средняя экспортная цена на нефть марки "Юралс" принята на более низком уровне, чем ожидается в текущем году, в общем объеме доходов федерального бюджета (без учета единого социального налога) доля налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья снижается с 19,1% до 15,6%, вывозных таможенных пошлин - с 33,1% до 30,3%. В то же время доля налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, возрастает с 16,4% до 20,9%.

Проект федерального бюджета на 2007 год предусматривает реализацию в ходе его исполнения основных направлений налоговой политики, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2007 год, рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Правительству Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2007 год. В то же время проект федерального бюджета не свидетельствует о решении в ходе исполнения бюджета поставленной в Послании Президента Российской Федерации и предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации задачи совершенствования налогового контроля за использованием механизмов трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения и ориентации такого контроля, прежде всего, на внешнеэкономических сделках с зависимыми лицами, проблемы трансфертного ценообразования в целом. В записке "Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год", представленной с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", декларируется, что совершенствование контроля за использованием механизмов трансфертного ценообразования должно стать важным элементом совершенствования налогового администрирования, но о конкретных мерах по решению этой проблемы не сообщается.

Необходимо правовое урегулирование указанной проблемы. Как показывают проверки Счетной палаты Российской Федерации, занижение в расчетах между зависимыми структурами отпускных цен для минимизации налоговой базы и сумм уплачиваемых налогов в настоящее время является основным способом ухода от налогообложения. Минимизация налоговых обязательств становится возможной из-за несовершенства законодательства, коллизии норм статей 20 и 40 Налогового кодекса Российской Федерации, которыми установлены признаки взаимозависимости для целей налогообложения физических лиц и (или) организаций и принципы определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения, а также отсутствие необходимой системы информации о рыночных ценах. Необходимо внесение изменений и дополнений в эти статьи Кодекса в целях расширения перечня критериев признания взаимозависимости субъектов экономической деятельности и оснований для проведения налоговыми органами проверок правильности применения цен при сделках. Предложения по этим вопросам неоднократно вносились Счетной палатой Российской Федерации.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации указано на необходимость распределения компетенции между органами власти по предоставлению рассрочек и отсрочек по уплате налоговых платежей. Проверки, проводимые Счетной палатой Российской Федерации, показывают, что предоставление рассрочек и отсрочек по уплате платежей в бюджет должным образом не урегулировано.

В 2005 году с просьбой об изменении сроков уплаты федеральных налогов и сборов в Федеральную налоговую службу поступило (с учетом повторных) 134 обращения от 121 организации о предоставлении отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов, пеней, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов. Ни по одному из указанных обращений не было принято решение об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней. Некоторым организациям документы о предоставлении отсрочек, рассрочек платежей были возвращены без рассмотрения.

Отказы мотивировались неполным представлением документов, необходимых для принятия решения об отсрочке, рассрочке платежей, а также оформлением документов ненадлежащим образом. Вместе с тем утвержденным приказом Федеральной налоговой службы Порядком организации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате налогов и сборов, а также пени формы документов, обосновывающих обращение об изменении сроков уплаты платежей, и органы, уполномоченные выдавать их, не установлены.

Было отказано в предоставлении отсрочек по уплате налогов 50 организациям, обосновывающим необходимость их предоставления ущербом, понесенным в результате стихийных бедствий, задержкой финансирования из бюджета или задержкой оплаты выполненного ими государственного заказа, несмотря на то, что Налоговым кодексом Российской Федерации установлено, что при указанных основаниях уполномоченный орган не вправе отказать в отсрочке или рассрочке по уплате налога.

Одним из принципов бюджетной системы страны, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, является принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все доходы и расходы бюджетов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Как и в предыдущие годы, этот принцип в проекте федерального бюджета на 2007 год не соблюден.

Так, бюджетной классификацией Российской Федерации предусмотрены в составе доходов бюджетов группировки платежей в счет погашения задолженности прошлых лет по акцизам на нефтепродукты и алкогольную продукцию, задолженности по отмененным налогам, сборам и другим обязательным платежам. Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено, что платежи в счет погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также по отмененным налогам и сборам являются частью доходов федерального бюджета (статья 6 проекта). В приложении 3 к законопроекту предусмотрены нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в части погашения указанной задолженности в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. Однако вопреки Бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджетной классификации Российской Федерации и указанной статье законопроекта в состав проектируемых доходов федерального бюджета на 2007 год такие платежи не включены.

При расчете доходов федерального бюджета на 2006 год такие поступления также не предусматривались, и федеральный бюджет, несмотря на констатацию этого недостатка расчета в заключении Счетной палаты Российской Федерации на законопроект о бюджете, был утвержден без учета сумм возможных поступлений таких доходов. В ходе исполнения бюджета указанные платежи стали поступать в значительных объемах: в январе - июле т.г. в доход федерального бюджета поступило в счет погашения задолженности по акцизам на нефтепродукты 1 019,4 млн. рублей, акцизам на алкогольную продукцию - 427,2 млн. рублей, по ранее отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам - 5 832,7 млн. рублей.

В отличие от проекта федерального бюджета в прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации на 2007 год в доходах бюджетов территорий поступления в счет погашения задолженности по отмененным налогам и сборам прогнозируются в сумме 1 009,5 млн. рублей.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов не соблюден при разработке проекта федерального бюджета на 2007 год и в части средств от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход государства, доходов от пользования недрами на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, некоторых других доходов, отмеченных в различных статьях проекта федерального закона о федеральном бюджете.

В противоречие с налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации поступления налоговых доходов в проекте федерального бюджета на 2007 год определяются с применением так называемого коэффициента собираемости, не предусмотренного ни налоговым, ни бюджетным законодательством. По налогу на прибыль организаций собираемость принята на уровне 98,7%, налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - 96,9%, акцизу на этиловый спирт из пищевого сырья - 95,4%, акцизам на табачную продукцию - 99,0%, акцизам на нефтепродукты - 96,0%, налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 98,0%, налогу на добычу полезных ископаемых при добыче нефти - 98,5%, водному налогу - 92,0%. При этом расчеты, дающие возможность оценить обоснованность принятых уровней собираемости, в материалах, представленных с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", не приводятся.

По некоторым налогам показатели собираемости в расчетах применены на том же уровне, как и при расчетах налогов за предыдущие годы, или даже несколько ниже, несмотря на внесение в Налоговый кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации изменений, направленных на совершенствование налогового администрирования.

Применением при проектировании поступления доходов коэффициентов собираемости в размере менее 100% от суммы, подлежащей уплате в бюджет, установленных, как следует из пояснений к этому показателю, данных в пояснительной записке к законопроекту, исходя из принципа "от достигнутого", а не из принципа исполнения налогового законодательства, в бюджет заранее закладывается недобор налогов, включающий неплатежи и уклонение от уплаты налогов.

Реальным резервом увеличения бюджетных доходов является сокращение имеющейся задолженности перед бюджетом. По налогу на прибыль организаций, налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, и ввозным таможенным пошлинам поступления в федеральный бюджет определены с учетом дополнительных поступлений в результате мер по администрированию доходов и укреплению платежной дисциплины в общей сумме 200,4 млрд. рублей без конкретизации этих мер и расчетов сумм дополнительных поступлений. В то же время по состоянию на 1 июля 2006 года имелась совокупная задолженность по федеральным налогам, сборам, пеням и санкциям на сумму 1 468,8 млрд. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым Федеральной налоговой службой, - на сумму 1 388,8 млрд. рублей, налогам и другим платежам, администрируемым Федеральной таможенной службой,- на сумму 80,0 млрд. рублей.

В отличие от прошлых лет в расчетах налоговых поступлений в 2007 году не предусмотрены поступления в счет погашения реструктурированной задолженности перед федеральным бюджетом (кроме 100 млн. рублей по акцизам на легковые автомобили). По данным налоговой отчетности, по состоянию на 1 июля 2006 года в составе задолженности по налогам и сборам числилась реструктурированная задолженность по федеральным налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям на сумму 53,9 млрд. рублей, в том числе на сумму 4,1 млрд. рублей - по налогу на прибыль организаций, подлежащему уплате в федеральный бюджет, и на сумму 31,8 млрд. рублей - по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации.

Изменения, внесенные в последние годы в систему налогов и сборов Российской Федерации, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации нормативы отчислений налогов и сборов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации существенно изменили доли доходов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации в общих доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. Без учета единого социального налога и безвозмездных перечислений из одного бюджета в другой соотношение доходов бюджетов следующее:

	2004 год (по отчету)		2005 год (по отчету)		2006 год (по бюджетам)		2007 год (по прогнозу)
	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу	млрд. рублей	в % к итогу
Консолидированный бюджет Российской Федерации - всего	5238,1	100,0	7330,3	100,0	7235,4	100,0	10 154,8	100,0
в том числе: федеральный бюджет	2 950,7	57,4	4 773,1	65,1	4 744,0	65,6	6 596,5	65,0
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	2 187,4	42,6	2 557,2	34,9	2 491,4	34,4	3 558,3	35,0

Основные доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета поступлений из федерального бюджета) прогнозируется получить за счет налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц (68,9% от общей суммы прогнозируемых налоговых и неналоговых доходов этих бюджетов). Региональные и местные налоги по прогнозу консолидированного бюджета Российской Федерации на 2007 год составляют только 13,8% от налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

По расчетам Министерства финансов Российской Федерации, изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, как увеличивают, так и уменьшают доходную базу консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Однако по своим последствиям для бюджетов территорий они не равнозначны и сальдировано уменьшают доходную базу консолидированных бюджетов субъектов Федерации на 23 782,9 млн. рублей. В представленном расчете не учтено влияние на налоговую базу по налогу на прибыль организаций снижения экспортной пошлины в результате отмены вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на общую сумму, по оценке Министерства, в 2,7 млрд. рублей. Отмена вывозных таможенных пошлин на отдельные виды товаров увеличивает поступления налога на прибыль организаций.

Доходы по отдельным группам доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2007 год прогнозируются со значительным ростом против 2006 года. Так, налоги на совокупный доход предусмотрены в сумме 122 520,4 млн. рублей, в то время как в январе - июне текущего года их фактические поступления в территориальные бюджеты составили 43 419,5 млн. рублей при поступлениях в сумме 81 574,2 млн. рублей, установленных на 2006 год законодательными актами субъектов Федерации, налоги на имущество прогнозируются в сумме 453 650,8 млн. рублей при 136 898,7 млн. рублей, поступивших за январь - июнь 2006 года, и 285 099,0 млн. рублей по бюджетам территорий на 2006 год. Возможности такого значительного роста поступлений указанных доходов в региональные бюджеты в материалах, представленных с проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год, соответствующими обоснованиями не подтверждаются.

Изменение долей доходов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общих доходах консолидированного бюджета страны существенно усиливают зависимость региональных бюджетов от поступлений из федерального бюджета, от перераспределительных процессов.

Проектировки по статьям доходов федерального бюджета на 2007 год

Доходы федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в объеме 6 965,3 млрд. рублей с ростом против ожидаемых поступлений за 2006 год на 806,3 млрд. рублей (на 13,1%). Как и в предыдущие годы, Министерство финансов Российской Федерации не раскрывает должным образом расчеты доходов федерального бюджета. Представленные для рассмотрения расчеты не содержат необходимых обоснований объемов проектируемых доходов, они недостаточно прозрачны, содержат только укрупненные показатели проектируемых доходов и в них не приводится целый ряд других исходных и обосновывающих показателей, использованных для этих расчетов. По некоторым налогам расчеты объемов их поступления в 2007 году не приводятся вообще.

Налог на прибыль организаций учтен в проекте федерального бюджета на 2007 год в сумме 580 408,8 млн. рублей. По сравнению с ожидаемыми поступлениями налога в 2006 году размер налога предусмотрен с увеличением на 129 044,0 млн. рублей, или на 28,6%.

Как отмечается в пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", в основу расчета поступлений в федеральный бюджет налога на прибыль приняты прогноз объема прибыли, предъявляемого налогоплательщиками в целях налогообложения, сформированный исходя из отчетных данных Федеральной налоговой службы о налоговой базе за 2005 год, ожидаемая оценка налогооблагаемой прибыли в 2006 году и основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Однако самих расчетов объема налогооблагаемой прибыли в 2007 году и других исходных показателей, использованных при расчете налога на прибыль организаций, в материалах к проекту федерального бюджета не приводится.

В расчет суммы налога на прибыль организаций включены доходы, облагаемые по ставкам, отличающимся от общеустановленной (доходы, полученные в виде дивидендов, доходы иностранных организаций), с расчетной суммой налога, начисленной на эти доходы, в размере 46 765,7 млн. рублей, или 46 157,7 млн. рублей с учетом уровня собираемости, принятого при расчете налога. Проектируемый размер этого налога представляется заниженным на сумму порядка 8 млрд. рублей. По данным отчетности Федеральной налоговой службы, в январе - июле 2006 года таких платежей поступило в федеральный бюджет на сумму 28 095,2 млн. рублей при 27 811,5 млн. рублей, принятых при расчете поступлений налога на прибыль организации в 2006 году (с учетом прогнозируемого уровня собираемости). В 2005 году налога на доходы, облагаемые по ставкам, отличающимся от общеустановленной, поступило в федеральный бюджет на 41 269,2 млн. рублей, что в 1,3 раза превысило сумму налога, учтенную при расчете федерального бюджета.

В расчете поступлений налога на прибыль организаций учтены дополнительные поступления по годовому перерасчету, недоимке и платежам, начисленным по результатам контрольной работы налоговых органов, на сумму 28 897,2 млн. рублей без корректировки этой суммы на примененный в расчете уровень собираемости налога, хотя, если исходить из принятой Министерством финансов Российской Федерации методики расчета, размер прогнозируемых дополнительных поступлений по годовому перерасчету должен корректироваться на коэффициент собираемости.

В заключении на проект федерального бюджета на 2006 год Счетная палата Российской Федерации отмечала выявленные при проверке в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации существенные противоречия в оценке влияния на величину прибыли для целей налогообложения амортизации, принятой для целей налогообложения, от которой в значительной мере зависит расчет объема налогооблагаемой прибыли. Суть этих противоречий заключалась в следующем.

В 2002 году, по данным Федеральной службы государственной статистики, в целом по отраслям экономики величина начисленной амортизации для целей налогообложения была на 7,6% меньше, чем величина амортизации для целей бухгалтерского учета. Указанное соотношение было принято Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации при разработке основных показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2005-2007 годы. Однако в 2005 году при определении прогнозируемой величины прибыли на 2006 год и среднесрочную перспективу суммы амортизация за все годы принятого в расчет периода, включая базовый 2002 год, Министерством были переоценены и соотношение суммы амортизации для целей налогообложения и суммы амортизации для целей бухгалтерского учета было изменено. Амортизация для целей налогового учета на 2006 год была принята в значении, превышающем на 18% сумму амортизации, определяемой по данным бухгалтерского учета. По оценке Счетной палаты Российской Федерации, указанное завышение амортизации для целей налогообложения привело к занижению расчетного объема прибыли для целей налогообложения и расчетной суммы налога на прибыль организаций на 2006 год.

Проверка, проведенная Счетной палатой Российской Федерации в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации в июле - августе 2006 года, вновь показала, что соотношение амортизации для целей налогообложения и амортизации для целей бухгалтерского учета в очередной раз было принципиально изменено. Суммы амортизации за предыдущие годы (кроме 2002 и 2003 годов) переоценены, в результате чего величина амортизации для целей бухгалтерского учета на 2007 год спрогнозирована на 2% больше амортизации для целей налогообложения.

В ходе указанных проверок достаточных обоснований по изменению методических подходов к прогнозированию сумм амортизации представлено не было.

Принципиальные изменения при прогнозировании величины амортизации, оказывающие влияние на прогнозируемые объемы прибыли и налога на прибыль организаций, свидетельствуют о недостаточном уровне методологического и аналитического обеспечения прогнозирования показателей амортизации.

Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, учтен в составе доходов в проекте федерального бюджета на 2007 год в сумме 1 378 729,9 млн. рублей. По сравнению с ожидаемым поступлением налога в 2006 году на будущий год его поступления проектируются с увеличением на 420 635,5 млн. рублей, или на 43,9%.

Основными показателями, определяющими расчетный объем доходов от уплаты налога, являются сумма налога, начисленная по налогооблагаемым объектам, суммы налоговых вычетов и возмещения налога, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), использованных при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов.

Сумма налога, начисленная по налогооблагаемым оборотам, при расчете налога принята в размере 14 099,4 млрд. рублей, или на уровне 45,16% к прогнозируемому на 2007 год объему валового внутреннего продукта. Сумма налоговых вычетов по внутренним оборотам в 2007 году составит по расчету 11 983,2 млрд. рублей, или 85,0% от суммы налога, начисленной по налогооблагаемым объектам. В 2004 году сумма налоговых вычетов составляла 5 509,8 млрд. рублей, или 83,3% от начисленной суммы налога, в 2005 году - 7 384,6 млрд. рублей (84,3%), в I полугодии 2006 года - 4 873,3 млрд. рублей (86,7%).

Возмещение налога, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), использованных при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, уменьшающее сумму налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в расчете налога на 2007 год принято в размере 745,7 млрд. рублей, в том числе возмещение налога, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, - в размере 730,6 млрд. рублей. В связи с тем, что фактическое возмещение налога, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), использованных при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в I полугодии 2006 года составило 367,4 млрд. рублей и на 1 июля имелись заявления налогоплательщиков на возмещение налога на сумму 177,1 млрд. рублей, по которым налоговыми органами не было принято решений о возмещении или отказе, и 33,3 млрд. рублей составлял остаток к возмещению по признанным к возмещению суммам, указанные проектировки по сумме возмещения налога представляются заниженными. Сохранение в расчете суммы возмещения налога на добавленную стоимость в указанном размере создаст риск невыполнения в 2007 году бюджетного назначения по налогу.

Проверки Счетной палаты Российской Федерации показывают, что необходимо улучшение администрирования этого налога, усиление контроля за полнотой его уплаты, обоснованностью налоговых вычетов, возмещением налога экспортерам. В текущем году из налогов, обеспечивающих основные поступления в федеральный бюджет, по этому налогу допущено наибольшее отставание в выполнении годового бюджетного задания, вызванное в основном значительными размерами возмещения налога экспортерам, а также неплатежами. Дополнительных мер по усилению налогового контроля потребует переход от разрешительного к заявительному порядку возмещения налога. В материалах к проекту федерального бюджета на 2007 год таких мер не предложено. Без улучшения администрирования налога на добавленную стоимость не будет иметь перспективы прогнозируемое на 2007-2009 годы существенное увеличение (до 40,5%) доли налога в общих доходах федерального бюджета.

По проекту федерального бюджета на 2007 год акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, предусмотрены в сумме 106 313,0 млн. рублей, что на 15 442,9 млн. рублей, или на 17,0% превышает ожидаемые поступления в 2006 году.

Почти половина запроектированной суммы этих акцизов приходится на акцизы на табачную продукцию (48 813,7 млн. рублей; 45,9%). В качестве меры по упорядочению уплаты акцизов на табачные изделия введено исчисление адвалорной составляющей ставки не от отпускной, а от розничной цены сигарет, что должно позволить минимизировать потери, которые нес федеральный бюджет от искусственного занижения предприятиями - производителями отпускных цен на сигареты.

В связи с переходом на новую систему уплаты акцизов на сигареты в Бюджетном послании Президента Российской Федерации отмечено, что новая система не должна создавать дополнительных сложностей при ее администрировании со стороны налоговых органов. Однако в материалах, представленных с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", не содержится информации о мерах, которые будут осуществлены по обеспечению эффективного применения новой системы уплаты акцизов на сигареты.

Вместе с тем исчисление адвалорной составляющей от розничной цены сигарет может быть затруднено, так как потребует контроля за ценами в широкой розничной торговой сети, значительного увеличения документооборота, введения лицензирования точек розничной торговли с уплатой достаточно высокого лицензионного сбора. Все это, а также внесенная в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" норма об установлении для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, требований к минимальному размеру оплаченного уставного капитала в размере до 1 млн. рублей могут привести к значительному сокращению количества организаций, занимающихся продажей алкогольной и табачной продукции, или их уходу в теневую сферу.

В пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" указано, что средняя розничная цена на сигареты с фильтром в расчете акциза на табачную продукцию на уровне 13,48 рубля определена на основе данных о ценах в 2005 году Ассоциации производителей табачной продукции "Табакпром" с учетом индексации в меру роста инфляции, ожидаемой в 2006 году и прогнозируемой на 2007 год. Вместе с тем по имеющимся в Счетной палате Российской Федерации данным независимой организации ЗАО "Бизнес Аналитика - Розничный Аудит", осуществляющей мониторинг розничных цен, средняя розничная цена за пачку сигарет с фильтром за 2005 год составила 13,62 рубля, за I полугодие 2006 года увеличилась до 14,58 рубля. Исходя из этого расчетная средняя розничная цена за пачку сигарет с фильтром в 2007 году может составить 15,92 рубля, что увеличивает объем поступления акциза на табачные изделия по сравнению с расчетом Министерства финансов Российской Федерации на 2,1 млрд. рублей. Имеются также данные Федеральной службы государственной статистики о ценах на сигареты с фильтром, отличные от цен указанных организаций.

Представляется заниженной розничная цена пачки сигарет без фильтра, принятая при расчете поступления акциза на эти сигареты: на 2007 год она принята на уровне 3,94 рубля, т.е. на уровне фактической цены, сложившейся, по данным Федеральной службы государственной статистики, на потребительском рынке в настоящее время.

Вышеизложенное требует дополнительного обоснования представленных расчетов акцизов на табачные изделия.

Поступления в 2007 году в федеральный бюджет акцизов на нефтепродукты, производимые на территории Российской Федерации, предусмотрены в сумме 51 123,1 млн. рублей, или 105,1% к уровню этих доходов, ожидаемых в 2006 году.

Поступление в федеральный бюджет акциза на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации, в расчете поступлений акцизов на бензин в 2007 году предусмотрено в сумме 1 816,1 млн. рублей исходя из прогнозируемого облагаемого акцизом объема реализации прямогонного бензина в количестве 1 780 тыс. тонн, что соответствует налогооблагаемому объему реализации, ожидаемому в 2006 году. Вместе с тем, в январе - июне 2006 года в федеральный бюджет поступило акциза на прямогонный бензин на сумму 1 720,2 млн. рублей, что при действующей ставке акциза может быть уплачено исходя из облагаемого объема реализации порядка 1,6 млн. тонн. При сохранении такого уровня платежей во II полугодии т.г. в целом в 2006 году облагаемый объем реализации прямогонного бензина можно оценить в размере порядка 3,2 млн. тонн, а поступление акциза на прямогонный бензин в федеральный бюджет - на сумму 3,4 млрд. рублей.

Собираемость акцизов на все нефтепродукты при расчете их поступлений принята на уровне 96%, в то время как, по данным Федеральной налоговой службы, в 2005 году фактически сложившийся уровень собираемости по автомобильному бензину составил 97%, моторным маслам для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей - 96,2%.

Поступления акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию, производимые на территории Российской Федерации, в проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 5 553,6 млн. рублей, что на 579,5 млн. рублей больше, чем ожидается в 2006 году.

Производство этилового спирта из пищевого сырья в 2007 году прогнозируется в объеме 67 млн. дал, что составляет 104,7% к ожидаемому объему производства в 2006 году. При этом ожидаемый объем производства на 17 млн. дал, или на 21% ниже объема, который был принят при расчете акциза на этиловый спирт на 2006 год. В I полугодии 2006 года производство этого спирта составило 71,8% к объему производства соответствующего периода 2005 года.

Основными факторами, приведшими к снижению объемов производства этилового спирта из пищевого сырья в 2006 году, явились значительное уменьшение производства алкогольной продукции в связи с отсутствием специальных марок нового образца для маркировки алкогольной продукции, а также неподготовленность к введению единой государственной автоматизированной системы учета этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции. В этой связи ожидаемый низкий уровень производства спирта в 2006 году не может быть положен в основу прогнозных показателей производства в 2007 году и расчет акциза на этиловый спирт следует вести исходя из фактического объема производства в 2005 году (71,6 млн. дал.). При таком расчете возможно увеличение проектируемых поступлений акциза в федеральный бюджет до 5,5 млрд. рублей, что на 0,36 млрд. рублей больше, чем предусмотрено в проекте федерального бюджета.

Расчет суммы акциза на спиртосодержащую продукцию произведен, как указано в пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", на основе оценки ожидаемых поступлений в федеральный бюджет в 2006 году, и поступления акциза предусмотрены в сумме 321,3 млн. рублей. Однако такая сумма не подтверждается поступлениями акциза в федеральный бюджет в текущем году: в январе - июле они составили только 51,7 млн. рублей, или 16,4% от суммы, предусмотренной в бюджете на год.

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами в проекте федерального бюджета на 2007 год предусматриваются в сумме 1 068 990,2 млн. рублей, в том числе налог на добычу полезных ископаемых - в сумме 1 037 739,6 млн. рублей. В результате принятия при расчете этого налога при добыче нефти, составляющего по проекту бюджета 90,1% всех платежей по налогу на добычу полезных ископаемых, среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" на меньшем уровне, чем ожидается по итогам 2006 года, платежи по налогу проектируются на 72 734,4 млн. рублей меньше ожидаемых поступлений налога в 2006 году.

Значительные изменения с 2007 года вносятся в налогообложение нефтедобычи. Вводятся нулевая ставка налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти на начальный период разработки месторождений на лицензионных месторождениях, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, понижающий коэффициент к налоговой ставке, характеризующий степень выработанности запасов месторождений, находящихся в завершающей стадии разработки (свыше 80% выработанности). Однако дифференциация налога только по таким критериям, хотя и является определенной оптимизацией налогообложения добычи нефти, полностью проблему не решает, поскольку не учитывает многие другие условия разработки месторождений и добычи нефти, качество сырья.

В дальнейшем совершенствовании нуждается система налогообложения других видов полезных ископаемых, в частности, каменного угля, руд черных металлов, газового конденсата.

В материалах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", как и в предыдущие годы, не приводится обоснование величины облагаемого объема добычи полезных ископаемых, не относящихся к углеводородному сырью, в стоимостном выражении. Не представлен также расчет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции, поступления которых в федеральный бюджет проектируются в размере 12 742,5 млн. рублей.

При расчете налога на добычу полезных ископаемых не учтены платежи по налогу на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации. В январе - июле 2006 года в федеральный бюджет поступило таких доходов на сумму 1 086,9 млн. рублей.

В 2007 году проектируется получить в федеральный бюджет 3,2 трлн. рублей в виде налогов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, и доходов от внешнеэкономической деятельности (48,0% проектируемых доходов без учета единого социального налога). Объем этих доходов проектируется с превышением на 8,7% ожидаемых поступлений в 2006 году.

Поступления в 2007 году налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, рассчитаны исходя из облагаемого налогом объема импорта, который на 58,1 млн. долларов, или на 29,8% меньше объема импорта по прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации. При этом в записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" дается пояснение только в отношении импорта, не включенного в налогооблагаемый объем, что не позволяет оценить обоснованность запроектированной величины налога и дает основание считать, что объем доходов от этого налога в проекте федерального бюджета занижен по сравнению с реально возможным объемом.

При расчете налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, применен коэффициент собираемости на уровне 98% при том, что в предыдущие годы при расчете этого налога собираемость принималась на уровне 100%.

Требует уточнения представленный расчет поступлений в федеральный бюджет в 2007 году акцизов по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации. Как следует из расчета, при определении суммы акциза на сигареты с фильтром импортного производства цена одной пачки сигарет принята в размере 8,49 рубля при средней цене в 25,46 рубля, сложившейся в июле 2006 года на потребительском рынке, по данным Федеральной службы государственной статистики.

При расчете акциза на ввозимый автомобильный бензин применена только ставка акциза на бензин с октановым числом до "80" включительно в размере 2 657 рублей за тонну и не применена ставка акциза на автомобильный бензин с иными октановыми числами, которая установлена на 2007 год в размере 3 629 рублей за тонну. Такой же подход использован и при расчете акциза на пиво, ввозимое на территорию Российской Федерации: применена ставка акциза, установленная для пива с нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 и до 8,6% включительно (2 рубля 7 копеек за литр), и не применена ставка, установленная для пива с более высоким нормативным (стандартизированным) содержанием объемной доли этилового спирта (7 рублей 45 копеек за литр).

Количество ввозимых на территорию Российской Федерации автомобилей и мотоциклов, принятое для расчета акцизов, не соответствует количеству автомобилей, предусмотренному к ввозу в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации.

В составе проектируемых на 2007 год доходов от внешнеэкономической деятельности около 80% приходится на вывозные таможенные пошлины на нефть, природный газ и товары, выработанные из нефти. Поступления в федеральный бюджет доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть в 2007 году планируются в размере 1 266,1 млрд. рублей, что на 446,3 млрд. рублей, или на 54,4% больше показателей, утвержденных на 2006 год, и на 40,5 млрд. рублей, или на 3,3% больше ожидаемых поступлений в текущем году.

Сумма вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в проекте федерального бюджета на 2007 год рассчитана исходя из прогнозируемого облагаемого объема экспорта нефти в 224,07 млн. тонн и среднегодовой ставки вывозной таможенной пошлины в размере 213,07 доллара США за тонну. Расчет этой ставки в материалах к проекту федерального бюджета не приводится. По расчету, проведенному на основе полученного из Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации поквартального прогноза мировых цен на нефть сырую марки "Юралс" до конца 2006 года и на 2007 год, ставка вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в 2007 году оценивается в 213,54 доллара США за тонну. Применение этой ставки к проектируемому налогооблагаемому объему экспортируемой нефти увеличивает доходы федерального бюджета в 2007 году от вывозных таможенных пошлин на нефть сырую на сумму порядка 3 млрд. рублей.

Значительные средства не поступают в федеральный бюджет в результате предоставления участникам внешнеэкономической деятельности льгот по уплате таможенных платежей. В 2005 году общая сумма таких льгот, предоставленных на основании законодательных актов Российской Федерации и межправительственных соглашений, составила 122,1 млрд. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 63,4 млрд. рублей, ввозным таможенным пошлинам - 38,9 млрд. рублей, вывозным таможенным пошлинам - 19,8 млрд. рублей. По налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, и ввозным таможенным пошлинам эти льготы составили 14-15% к суммам платежей, зачисленных в федеральный бюджет. По сравнению с 2004 годом объем льгот, предоставленных участникам внешнеэкономической деятельности в 2005 году, увеличился на 74,8%.

Наибольший объем льгот приходится на льготы, предоставленные в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации в рамках соглашений о разделе продукции (41,0 млрд. рублей; 33,6% к общему объему льгот), товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимых с этой территории (38,1 млрд. рублей; 31,2%) и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации с предоставлением льгот, предусмотренных отдельными межправительственными соглашениями (12,9 млрд. рублей; 10,5%).

Несмотря на значительный объем льгот, предоставленных участникам внешнеэкономической деятельности, в материалах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" не дается оценка их эффективности, необходимость которой неоднократно отмечалась Счетной палатой Российской Федерации.

Соответствие текстовых статьей# проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным актам

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по ряду статей, посвященных доходам федерального бюджета и бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, не в полной мере соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено, что исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются объем валового внутреннего продукта, темп роста валового внутреннего продукта и уровень инфляции на очередной финансовый год. Эти показатели фиксируются в федеральных законах о федеральных бюджетах, однако в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" они не предусмотрены. Следует включить эти показатели в статью 1 законопроекта.

Ряд статей проекта закона предусматривает увеличение доходов федерального бюджета сверх сумм, учтенных в бюджете, за счет доходов, указанных в этих статьях, без определения конкретных объемов этих доходов (статьи 6, 9, 26 и другие). Это противоречит принципу полноты отражения в бюджетах доходов и расходов бюджетов, определенному Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 8 проекта закона повторяется норма, содержащаяся в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2006 год", о том, что региональные и местные налоги и сборы, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в полном объеме подлежат зачислению на счета территориальных органов Федерального казначейства для последующего перечисления в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Не предусматривается, таким образом, распределение органами Федерального казначейства доходов от уплаты региональных налогов между бюджетами субъектов Федерации и бюджетами муниципальных образований, доходы которых, как это установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, могут формироваться как за счет собственных доходов, так и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов по нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 законопроекта предлагается установить, что возмещение суммы начисленных процентов при нарушении срока возврата (возмещения) излишне уплаченного (взысканного) налога или сбора подлежит отражению по соответствующему коду налога или сбора классификации доходов бюджетов Российской Федерации. Формулировка, данная в статье, нечеткая, так как указанные суммы не отражаются по соответствующему коду налога или сбора, а уплачиваются за счет бюджета. Однако уплата за счет бюджета сумм этих процентов противоречит норме статьи 245 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает возврат только излишне уплаченных сумм доходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Статья 30 проекта закона содержит положение о праве территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, обращаться с исками в суды, которое не относится к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете. Не относятся к сфере, регулируемой законом о бюджете, и положения ряда других статей законопроекта (статьи 29, 39, 108, пункт 2 статьи 69).

В пункте 1 статьи 31 проекта закона предусмотрена норма, регулирующая зачисление доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающих от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, в бюджеты этих автономных округов и бюджет Тюменской области. Положение статьи не соответствует норме абзаца второго пункта 4 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает возможность регулирования зачисления в бюджеты доходов, поступающих от плательщиков на территориях автономных округов, на основе договора между органами государственной власти края (области), в состав которого (которой) входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа. Если договором зачисление этих доходов не установлено, их зачисление осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 и 4 статьи 31 законопроекта предусмотрена норма о том, что доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территориях Агинского Бурятского, Корякского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов, подлежат зачислению в бюджеты этих автономных округов по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете.

Это не соответствует норме второго абзаца пункта 4 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что, если иное не установлено договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежат зачислению в бюджет края (области).

Статьей 129 проекта закона предусматривается частичная приостановка на период с 1 января по 31 декабря 2007 год действия норм о налоговых льготах Федерального закона от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области". Это положение проекта противоречит норме пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что в законе о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Выводы и предложения

Проект федерального бюджета на 2007 год предусматривает реализацию в ходе исполнения бюджета основных направлений налоговой политики, определенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2007 год, рекомендаций Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Правительству Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2007 год. Проектировки по доходам федерального бюджета предусматривают наращивание объема финансовых ресурсов, необходимых для выполнения задач социально-экономического развития страны. Однако отдельные задачи, поставленные в Бюджетном послании Президента Российской Федерации и в рекомендациях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, не в полной мере нашли решение в проекте федерального бюджета на 2007 год.

По ряду видов доходов имеются резервы их увеличения, связанные с занижением параметров прогнозируемых макроэкономических и других показателей, определяющих налоговую базу. Расчеты по отдельным налогам и платежам нуждаются в корректировке. По некоторым доходным источникам их объемы в проекте федерального бюджета не определены. Сохраняется высокая зависимость доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

В целом проект федерального бюджета в его доходной части базируется на положениях Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации и бюджетной классификации Российской Федерации. В то же время отдельные статьи проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" и положения самого проекта федерального бюджета не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и бюджетной классификации Российской Федерации. Следует привести эти статьи законопроекта и положения проекта федерального бюджета в соответствие с их нормами.

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" нуждается в юридико-технической доработке.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

В.Г. Пансков

Раздел II.2

Заключение Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за приватизацией и управлением государственной собственностью
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Б. Абрамов)

1. Оценка обоснованности и достоверности прогнозируемых размеров неналоговых доходов, контролируемых направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за приватизацией и управлением государственной собственностью

В соответствии с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" удельный вес неналоговых доходов составляет 39,1% в общем объеме доходов проекта федерального бюджета на 2007 год и 8,7% к планируемому объему ВВП (31 220 млрд. руб.).

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, планируются на 2007 год в объеме 99,8 млрд. руб., что составляет 3,7% от прогнозируемой суммы неналоговых доходов федерального бюджета.

Анализ проекта федерального бюджета на 2007 год показывает, что плановые показатели устанавливаются не по всем кодам бюджетной классификации, закрепленным в соответствии с приложением N 1 к указанному проекту за администратором доходов - Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом.

Из кодов бюджетной классификации, контролируемых направлением деятельности, администратором по которым является Росимущество, прогнозировались на 2007 год следующие неналоговые доходы федерального бюджета.

1 11 01010 01 0000 120 "Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации",

1 11 05021 01 0000 120 "Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности",

1 11 05031 01 0000 120 "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении ФГУП",

1 11 07011 01 0000 110 "Доходы от перечисления части прибыли, остающиеся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП",

1 14 02012 01 0000 410 "Доходы федерального бюджета от реализации имущества федеральных государственных унитарных предприятий (в части основных средств по указанному имуществу)".

Помимо вышеуказанных доходов Минфин России осуществляет планирование по следующим кодам бюджетной классификации, отраженным в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (по данным, представляемым в Минфин России администраторами доходов, не контролируемыми направлением деятельности).

1 11 08011 01 0000 120 "Доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации" (планируемые поступления 2007 года составляют 829 500,0 тыс. руб.),

1 11 08041 01 0000 120 "Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации" (411 700,0 тыс. руб.),

1 13 01000 00 0000 130 "Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства" (110 917 700,0 тыс. руб.),

1 17 05010 01 0000 180 "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета" (1 958 400,0 тыс. руб.)

Бюджетное задание на 2007 год по администрируемым Росимуществом неналоговым доходам (за исключением доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро", не относящихся к компетенции направления) и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (далее - доходы и поступления от имущества) установлено в размере 93,95 млрд. рублей.

Структура администрируемых Росимуществом доходов и поступлений от имущества, учтенных в проекте бюджета на 2007 год представлена следующим образом.

ЗАКЛ. СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ НА ПРОЕКТ ФЗ О ФЕД. БЮДЖЕТЕ НА 2007 Г.

Наибольшую часть запланированных поступлений составляют поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности (43,6%), дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации (25,6%).

Доходы от использования и продажи федерального имущества, администрируемых Росимуществом (за исключением доходов от "Вьетсовпетро"), прогнозируются на 2007 год в сумме 44,95 млрд. рублей, что составляет 1,7% от общей суммы неналоговых доходов федерального бюджета, планируемой на 2007 год.

Основные поступления указанных доходов формируются за счет: дивидендов (53,6%), доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении ФГУП (30,3%).

Как и в прежние годы, в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом отсутствуют утвержденные, обеспечивающие преемственность методики составления прогноза поступлений, расчеты параметров значительного числа неналоговых доходов непрозрачны. При подготовке проекта бюджета в части планирования доходов от использования федерального имущества, был в очередной раз использован "гарантированный подход" (с запасом), который обеспечит исполнение бюджетного задания по доходам от использования федеральной собственности с превышением.

1.1. Дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации

В соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год прогнозируемый объем поступлений дивидендов по акциям и доходов от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, составляет 24,08 млрд. рублей. Без учета инфляции указанная сумма на 17,5% превышает бюджетное задание 2006 года и на 24,8% уровень фактических поступлений 2005 года.

При прогнозировании Росимущсством дивидендных поступлений акционерные общества были условно разделены на две группы: крупнейшие, перечислившие в федеральный бюджет в 2005 году дивиденды свыше 100 млн. руб., и остальные общества.

Прогнозирование дивидендных выплат крупнейших акционерных обществ производилось в индивидуальном порядке. За базу расчета принимались фактические данные о перечислении дивидендов в федеральный бюджет в 2005 году. Существенного роста дивидендных отчислений по данной группе компаний Росимуществом не прогнозировалось, в связи с ограниченными полномочиями в части управления этими компаниями.

Позицию акционера - Российской Федерации (по вопросу выплаты дивидендов на федеральный пакет акций) в большинстве крупных плательщиков дивидендов, обеспечивающих поступление в федеральный бюджет около 90% всей суммы дивидендов, определяет Правительство Российской Федерации *(1).

Для прогнозирования поступлений по остальным организациям использовались статистические данные о величине чистой прибыли по итогам предшествующего периода. Исходя из предположения, что норма выплаты дивидендов не должна быть ниже 10% от чистой прибыли, Росимуществом была рассчитана общая сумма поступлений по данным компаниям, откорректированная на коэффициент-дефлятор.

Анализ Счетной палатой абсолютных объемов фактических поступлений в федеральный бюджет дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, и соответствующих бюджетных заданий в 2004-2005 годах свидетельствует о систематическом перевыполнении бюджетных заданий, что подтверждает существование резервов увеличения поступления доходов по данному виду доходов.

Ограничением для увеличения поступлений в федеральный бюджет дивидендов является сокращение в 2006-2009 годах количества акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества. В указанном периоде подлежит продаже значительное количество акций акционерных обществ (в том числе вновь созданных при преобразовании унитарных предприятий), за исключением стратегических.

При снижении общего числа акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, отмечается тенденция увеличения числа акционерных обществ, федеральный пакет акций которых превышает 50 процентов.

Семнадцать акционерных обществ с долей участия Российской Федерации, перечислили в федеральный бюджет в 2005 году 90% всех дивидендных поступлений (в 2004 году поступления от этих же компаний составили 86,9%).

Основную часть поступлений (52,0%) составляли дивиденды по акциям ОАО "Газпром", находящимся в собственности Российской Федерации. При этом прирост дивидендов по ОАО "Газпром" по сравнению с 2004 г. составил 3,8 млрд. руб., или 60 процентов.

Справка: в 2005 году увеличилась доля Российской Федерации в ОАО "Газпром", который является крупнейшим плательщиком дивидендов в федеральный бюджет, через преобладающее участие в уставном капитале ОАО "Роснефтегаз" (100%). На принадлежащий обществу пакет в 10,7% акций ОАО "Газпром" в 2006 году начислено дивидендов в размере 3,8 млрд. рублей. При условии принятия соответствующего решения Правительством Российской Федерации возможный прирост дивидендных поступлений в 2007 году от перечисления указанным обществом части чистой прибыли по итогам 2006 года в федеральный бюджет может составить до 3,5 млрд. руб. (за вычетом налога на дивиденды).

Факторы, определяющие источники дополнительных поступлений дивидендов

- Улучшение финансовых показателей крупнейших компаний за счет складывающихся в 2006 году благоприятных условий на рынках потребления природных ресурсов, а также предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год роста тарифов на продукцию естественных монополий (6-12%).

- Реализация принципов, заложенных в распоряжении Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р "О формировании позиции акционера Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности", должна способствовать росту эффективности управления федеральной собственностью, а также увеличению поступления в федеральный бюджет доходов за счет перечисления дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации.

- Наблюдается тенденция увеличения доли акционерных обществ, перечисливших дивиденды в федеральный бюджет от общего количества акционерных обществ с долей Российской Федерации (21,9% в 2005 году по сравнению с 6,5% в 2004 году).

- По итогам 2005 года 6,5% от общего числа акционерных обществ с долей Российской Федерации имеют задолженность перед федеральным бюджетом по перечислению дивидендов. При погашении даже части такой задолженности дополнительные поступления могли бы составить не менее 0,6 млрд. рублей.

Таким образом, с учетом имеющихся резервов, объем дивидендов в 2007 году может составить не менее 26,0 млрд. руб. в сравнении с объемом в 24,08 млрд. рублей, предусмотренным проектом федерального бюджета.

1.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности

Согласно проекту федерального бюджета на 2007 год прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, составляет 17,6 млрд. рублей.

Указанные доходы включают в себя арендную плату и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, в сумме 4,0 млрд. рублей и доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, в сумме 13,6 млрд. рублей.

Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в Федеральной собственности

Прогнозируемая величина поступлений от аренды земли в 2007 году (без учета инфляции) превышает на 2,0 млрд. рублей, или на 100,0% утвержденное бюджетное задание на 2006 год (2,0 млрд. руб.) и на 2,2 млрд. руб. или на 126,1% фактические поступления 2005 года (1,77 млрд. руб.). Утвержденные бюджетные задания стабильно перевыполнялись (в 2004 г. - на 41,6%, в 2005 г. - на 76,9%).

Основным источником формирования федерального бюджета от сдачи в аренду земельных участков, с позиции Росимущества, являются земельные участки федеральных государственных унитарных предприятий (19,5 тыс. земельных участков площадью 2614,0 тыс. га), а также закрепленные за акционерными обществами земельные участки (20 тыс.ед.), находящиеся в аренде или подлежащие оформлению на праве аренды.

По состоянию на 1 января 2006 г. площадь федеральных земельных участков, сданных в аренду, составляет 1 932,9 тыс. га или 1,5% от общей площади федеральных земель, учтенных в Реестре федерального имущества.

Поступления в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества могут уменьшаться в связи с сокращением площади федеральных земель за счет их продажи при приватизации. В ходе реализации проводимой земельной реформы и продажи земельных участков, принадлежащих Российской Федерации, доля земель, предоставляемых в аренду из федеральной собственности, будет постепенно снижаться. В перспективе в аренду будут сдаваться, в основном, ограниченные в обороте земельные участки, а также земельные участки, которые могут быть использованы (в том числе, зарезервированы) для федеральных нужд.

До настоящего времени в открытом доступе не размешен "публичный реестр государственной недвижимости", в который должны заноситься сведения о федеральном недвижимом имуществе (включая федеральные земли), переданном в аренду, и федеральном недвижимом имуществе, планируемом к передаче в аренду. Это не способствует эффективному использованию федеральной собственности и увеличению соответствующих доходов федерального бюджета.

Разработанный Росимуществом проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании учета федерального имущества", реализация которого позволит обеспечить равный и свободный доступ широкому кругу лиц к информации об использовании федерального имущества, до настоящего времени не принят.

Факторы, способствующие увеличению поступления арендной платы за земельные участки

- Рост доходов федерального бюджета от аренды земли напрямую зависит от процесса регистрации прав собственности Российской Федерации на земельные участки, а также от процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды. Росимуществом прогнозируется, что до конца 2009 года будет переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на все земельные участки, то есть ежегодно должно переоформляться в среднем 20% от всех земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования. Учитывая поэтапную регистрацию прав собственности Российской Федерации и поэтапное переоформление прав на землю в период с 2006 по 2009 гг., Росимущество прогнозирует поступление средств в федеральный бюджет в 2007-2009 гг. по 4,0 млрд. руб. ежегодно.

- Дополнительным источником поступления средств в федеральный бюджет являются доходы от взыскания Росимуществом задолженности по арендной плате за земли. По состоянию на 1 января 2006 г. общая сумма задолженности по договорам аренды федеральных земельных участков (с учетом штрафов и пени) составляет 144,2 млн. рублей. При этом в результате проведенной территориальными управлениями Росимущества претензионно-исковой работы в федеральный бюджет в 2005 году взыскано 101,7 млн. рублей. Количество договоров, по которым имеется задолженность на конец 2005 года, составляет 7,5% от общего числа договоров аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

- Обеспечение Росимуществом функции надлежащего учета договоров аренды федерального недвижимого имущества должно стать дополнительным резервом поступлений от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности (в том числе земельных участков).

Согласно оценке Счетной палаты, величина арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, может составить 4,0 млрд. рублей, то есть в объеме, предусмотренном в проекте федерального бюджета на 2007 год.

Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении ФГУП

Прогноз поступлений в федеральный бюджет в 2007 году доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении ФГУП, составил 13,6 миллиарда рублей, что на 7,5% меньше бюджетного задания 2006 г. (без учета инфляции) и на 6,3% меньше фактических поступлений 2005 года.

В обоснование прогноза объема поступления доходов от аренды федерального имущества Росимуществом положен анализ динамики и структуры поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества в 2001-2004 годах. Рост доходов в указанном периоде в основном был обеспечен за счет ежегодной индексации ставок арендной платы за пользование федеральным имуществом.

В 2006-2009 годах планируется сокращение объема федерального недвижимого имущества*(2) за счет преобразования ФГУП в открытые акционерные общества и передачи значительной части федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений в иную публичную собственность (в целом, как юридических лиц, так и отдельных объектов их имущества).

Указанные мероприятия ограничат поступления в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества.

Следует отметить, что ежегодно дополнительным источником поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, являются доходы от взыскания задолженности по арендной плате, которые вообще не учитываются. Росимуществом в составе прогнозируемых доходов, поскольку их взимание нередко связано с судебными процедурами и финансовым состоянием должников.

По данным отчета Росимущества за 2005 год общий объем задолженности по арендным платежам, взысканной в 2005 году, составил 797,0 млн. рублей, в том числе величина штрафов, пени и иных санкций за нарушение обязательств - 18,3 млн. рублей.

На 1 января 2006 г. сумма задолженности по арендным платежам составляла 1 978 млн. руб. или 13,6 процента от суммы полученной арендной платы в 2005 году.

До настоящего времени остается нерешенным вопрос порядка перечисления арендной платы при сдаче в аренду недвижимого имущества, закрепленного за федеральным государственным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, ввиду различий позиций, представленных федеральными органами исполнительной власти, и принимая во внимание возможность неоднозначного толкования положений гражданского и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Правовая неурегулированность вопроса поступления арендных платежей за представление в аренду имущества, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП, с одной стороны, приводит к снижению доходов федерального бюджета, с другой стороны, создаются предпосылки коррупциогенности.

С учетом факторов объема поступлений в первом полугодии 2006 года, планируемого уровня снижения общего числа ФГУП и ФГУ, индекса-дефлятора - сумма арендной платы, по оценке Счетной палаты, может составить от 11,5 млрд. руб. до 14,7 млрд. руб., то есть предусмотренный в проекте федерального бюджета на 2007 год объем поступлений в размере 13,6 млрд. рублей можно считать выполнимым.

1.3. Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов, иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий

Прогнозируемая величина поступлений в 2007 году части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий в размере 2 608,4 млн. руб. превышает на 4,3% утвержденное бюджетное задание на 2006 год и на 6,6% фактические поступления 2005 года.

В соответствии с принципами Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2006-2008 годы количество ФГУП планируется планомерно сокращать.

Сравнительный анализ поступлений в федеральный бюджет от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, показал, что в 2005 годах количество ФГУП, перечисливших часть прибыли, составило 27,3% (в 2004 году 20%).

В обоснование прогноза объема поступления доходов от перечисления части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих сохранению в федеральной собственности (Перечень N 1 протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 21 апреля 2004 г. N 40), Росимуществом положен анализ поступления данного вида доходов в предшествующий период, так как по отношению к указанным ФГУП Росимущество не наделено полномочиями по утверждению программ деятельности и определению части чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет.

Для расчета суммы поступлений от предприятий, не включенных в указанный выше перечень, установлен минимальный уровень отчислений в размере 10% от чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов, на основании статистических данных о размере чистой прибыли указанных предприятий по итогам 2004 года, скорректированной на коэффициент-дефлятор.

Прогнозируемые Росимуществом поступления в федеральный бюджет доходов в виде отчислений части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий в 2006 году составляют 3 млрд. руб., а в 2007 году скорректированные на процент выбытия ФГУП - 2,6 млрд. рублей.

Расчет: По данным отчета Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета за 1 полугодие 2006 года выполнение, задания по разделу "часть прибыли ФГУП" составило 2 294,6 млн. руб., что составляет 91,6% плана (в первом полугодии 2005 года процент выполнения плана составил 93,6 процента). В таком случае выполнение задания 2006 год по разделу "часть прибыли ФГУП" в объеме 3 000 млн. руб. можно считать вероятными. С учетом факторов снижения общего числа ФГУП, уровня инфляции 2007 года, получим значение немногим больше величины, планируемой Росимуществом что подтверждает "гарантированный подход" к прогнозированию.

Дополнительным источником федерального бюджета являются доходы от взыскания задолженности по перечислению части прибыли ФГУП в федеральный бюджет. По данным Росимущества за 2005 года 12 процентов от общего числа ФГУП имеют задолженность перед федеральным бюджетом по перечислению части прибыли. Размер задолженности составил 359,5 млн. руб. или 15% от суммы чистой прибыли ФГУП, перечисленной в федеральный бюджет в 2005 году.

По оценке Счетной палаты, величина доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов, иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий может составить 2,6 млрд. рублей, то есть в объеме, предусмотренном в проекте федерального бюджета на 2007 год.

Доходы от продажи имущества федеральных государственных унитарных предприятий (в части реализации основных средств по указанному имуществу)

В проекте бюджета на 2007 год запланировано поступление доходов от продажи имущества ФГУП (в части реализации основных средств по указанному имуществу) в размере 665,0 млн. рублей, что превышает бюджетное задание 2006 года на 65 млн. рублей.

Без учета инфляции прогноз доходов в 2007 году составляет 110,8% от утвержденных бюджетных заданий на 2006 год (600 млн. руб.) и 116,4% от фактических поступлений 2005 года (571,4 млн. руб.).

Прогноз Росимущества величины указанных доходов основывается на анализе поступлений предыдущих периодов, который показывает, что доля средств от продажи имущества ФГУП, подведомственных Росимуществу, от общего поступления средств в федеральный бюджет от реализации имущества федеральных государственных унитарных предприятий составляет около 80 процентов.

В том числе, за первое полугодие 2006 года доходы от реализации объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения за ФГУП, подведомственными Росимуществу, составили 306,4 млн. рублей, или 82,4% от общей суммы поступлений.

Следует отметить, что в обоснованиях Росимущества отсутствуют данные о предполагаемом количестве объектов для реализации в 2007 году, а также сведения о площади и средней рыночной стоимости объектов, учтенных при составлении прогноза.

Объем поступлений указанных доходов будет уменьшаться с учетом планируемого сокращения количества ФГУП в результате их приватизации.

Исходя из фактических поступлений за первое полугодие 2006 года и учитывая прогнозный уровень выбытия ФГУП в 2006-2007 гг., величина доходов от продажи имущества федеральных государственных унитарных предприятий (в части реализации основных средств по указанному имуществу) может составить 665 млн. рублей, то есть в объеме, предусмотренном в проекте федерального бюджета на 2007 год.

2. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

Основными задачами государственной политики в сфере приватизации федерального имущества в 2006-2008 годах, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2006 год и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2006-2008 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2005 г. N 1306-р, являются:

- приватизация федерального имущества, не задействованного в обеспечении государственных функций (полномочий) Российской Федерации;

- обеспечение поэтапного сокращения числа федеральных государственных унитарных предприятий;

- повышение темпов приватизации федерального имущества;

- формирование доходов федерального бюджета.

В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" получение единовременных доходов "не должно быть единственной целью приватизации государственного имущества, приватизация государственного и муниципального имущества в первую очередь должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта".

Поступления в федеральный бюджет от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, предусматриваются на 2007 год в объеме 49,0 млрд. рублей, что больше на 10 млрд. рублей, или на 25,6%, чем в 2006 году.

2.1. Обоснование объемов поступлений от продажи пакетов акций, находящихся в федеральной собственности

Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества на 2007 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации 25 августа 2006 года N 1184-р, предусматриваются в объеме 41,0 млрд. руб., что больше прогнозируемых поступлений 2006 года на 20,6 процента, или больше объема фактических поступлений 2005 года на 17,5 процента.

Планируется приватизировать 368 федеральных государственных унитарных предприятий, пакеты акции 911 в основном не крупных открытых акционерных обществ, 7 пакетов акций закрытых акционерных обществ, а также 233 объекта иного федерального имущества (в основном речных и морских судов).

В отраслевом разрезе наибольшее количество объектов планируется приватизировать в агропромышленном комплексе - 289 объектов, оборонно-промышленном комплексе - 115 объектов, непроизводственной сфере - 175, издательство и типография - 97 объектов.

Из числа крупных объектов федерального имущества планируется приватизировать находящиеся в федеральной собственности акции ОАО "Московский метрострой", ОАО "ВО Станкоимпорт", ОАО "Аэропорт Салехард", ОАО "Международный аэропорт Уфа".

По оценке Счетной палаты прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в 2007 году от продажи акций акционерных обществ равный 41 млрд. рублей не может быть обеспечен, поскольку объекты, включенные в программу приватизации, имеют низкую инвестиционную привлекательность, а их общая стоимость недостаточна для обеспечения прогнозного объема поступлений.

Первоначальный прогноз поступлений в федеральный бюджет в 2007 году от продажи акций и других форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, в размере 41 млрд. руб., определенный Росимуществом (письмо в Минэкономразвития России от 14 марта 2006 г.) базировался на необоснованных предположениях, несогласованных в установленном порядке с заинтересованными органами исполнительной власти.

Для обеспечения указанных поступлений в федеральный бюджет Росимущество предполагало ежегодную приватизацию 3-4 пакетов акций крупнейших компаний, указывая, что их приватизация возможна только в случае принятия Президентом Российской Федерации решения об их исключении из перечня стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009.

В частности, планировалась приватизация находящихся в федеральной собственности акций следующих крупных компаний:

м п/н	Наименование акционерного общества	Общий федеральный пакет
1	Авиакомпания "Аэрофлот - российские авиалинии"	51,17%
2	Международный аэропорт "Шереметьево"	100%
3	Авиакомпания "Красноярские авиалинии"	51%
4	Авиакомпания "Домодедовские авиалинии"	50,04%
5	Новороссийской морское пароходство "Новошил"	50,35%
6	Современный коммерческий флот "Совкомфлот"	100%
7.	Туапсинский морской торговый порт	25%
8	Российская государственная страховая компания "Росгосстрах"	25%
9	Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Иркутскэнерго"	40%
10.	"СГ-Транс"	100%
11	"Связьинвест"	75% - 1 акция

Подготовленный Росимуществом и внесенный Минэкономразвития России еще в 2004 году проект Указа Президента Российской Федерации об исключении соответствующих обществ из перечня стратегических с целью приватизации до настоящего времени не принят.

Основной причиной возврата указанного проекта явилось мнение Совета Безопасности Российской Федерации о том, что при принятии решений об исключении организаций из перечня стратегических должны быть представлены соответствующие расчеты и обоснования по дальнейшим перспективам развития каждой организации с учетом привлечения частного капитала.

Последующий уточненный прогноз поступлений в федеральный бюджет в 2007 году от продажи акций был определен и обоснован Росимуществом в сумме 10 млрд. рублей.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. N 806, которым были утверждены "Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества", Росимущество письмом от 30 июня 2006 г. направило согласованный проект программы приватизации в Минэкономразвития России, в котором предлагало обеспечить указанные поступления за счет приватизации пакетов акций 995 открытых акционерных обществ. Наибольший объем поступлений ожидался от продажи самого крупного - ОАО "Московский метрострой" в размере 3,9 млрд. руб. Прогноз поступления денежных средств от приватизации составлял:

от продажи акций 18 предприятий - в диапазоне от 355 до 100 млн. руб.

от продажи акций 180 предприятий - в диапазоне от 100 до 10 млн. руб.

от продажи акций 346 предприятий - в диапазоне от 10 до 1 млн. руб.

от продажи акций 235 предприятий - в диапазоне от 1 млн. до 100 тыс. руб.

от продажи акций 40 предприятий - в диапазоне от 100 до 10 тыс. руб.

от продажи акций 137 предприятий - в диапазоне менее 10 тыс. руб.

Пообъектный состав прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2007 год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 года N 1184-р, и проекта плана приватизации на 2007 год, подготовленного Росимуществом, существенных различий не имеют.

Согласно утвержденной программе должны быть приватизированы 911 ОАО по сравнению с 995 ОАО, предусмотренных проектом прогнозного плана. В утвержденный план не были добавлены крупнейшие акционерные общества.

Таким образом, продажа заявленного в нем к приватизации федерального имущества не может обеспечить поступление 41 млрд. руб. от его реализации.

На обеспечение поступлений средств от приватизации влияют следующие факторы.

1. Количество приватизированных объектов ежегодно снижается. Так, в 2003 году в прогнозный план приватизации были включены 1 965 акционерных обществ, из них приватизировано 630 (32,0%), в 2004 году из запланированных 1 704 акционерных обществ приватизировано 596 (34,9%), в 2005 году из запланированных 1 496 акционерных обществ приватизировано 521 (34,8%).

На графике динамика продаж выглядит следующим образом:

Вместе с тем, повышение темпов приватизации федерального имущества является одной из основных задач государственной политики в сфере приватизации федерального имущества. Приватизация имущества возможна при увеличении темпов подготовки к продаже указанного имущества, в том числе оптимизацией способов приватизации.

2. Плановые задания по доходам от приватизации федерального имущества выполняются в основном за счет реализации пакетов акций крупнейших акционерных обществ.

Анализ структуры продаж представлен на графике, где в процентах показана доля поступлений от продажи пакетов акций крупнейших акционерных обществ к общим поступлениям от всего приватизированного имущества по годам:

2.2. Поступления в федеральный бюджет средств от продажи земли

Поступления в федеральный бюджет от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, прогнозируются в объеме 8 млрд. рублей, т.е. на уровне поступлений от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в 2006 году, и больше объема фактических поступлений 2005 года на 15,1 процента.

При этом планируемый показатель определен без учета изменений земельного законодательства*(3), вступающих в силу в 2007 году, в соответствии с которыми Росимущество утратило функции по предоставлению в собственность земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся до приватизации в федеральной собственности, средства от реализации которых и составляли основные поступления в бюджет (в 2004 г. - 99,6%, в 2005 г. - 91,1% объема средств, поступивших в федеральный бюджет от продажи земельных участков).

Кроме того, в соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год не предусматривается поступление части средств от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю) в федеральный бюджет в отличие от Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год".

Правилами подготовки перспективного финансового плана установлено, что изменения, вносимые в основные бюджетные показатели планируемого года должны обосновываться, в том числе и анализом изменений внешних факторов и условий. В соответствии с методическими указаниями о составлении прогнозных проектировок при прогнозировании должны учитываться изменения законодательства в установленной сфере деятельности. Однако при этом методическими указаниями Минфина России Росимуществу было указано на недопустимость уменьшения проектировок относительно утвержденного перспективного финансового плана. Таким образом, Росимущество поставлено в условия, при которых не может учитывать изменения нормативной базы в сфере землепользования, вступающие в силу в 2007 году, которые могут привести к уменьшению доходов от продажи земельных участков.

Первоначальный прогноз доходов в 2007 году от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, представленный Росимуществом для формирования перспективного финансового плана на 2006-2008 годы, составил 8,0 млрд. рублей.

После вступления в силу изменений в земельное законодательство в 2007 году могут ожидаться поступления в федеральный бюджет только от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Прогноз поступления в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, рассчитывался Росимуществом исходя из количества и площади не ограниченных в обороте земельных участков, закрепленных за акционерными обществами, динамики выкупа земельных участков за прошлые годы, выкупной активности собственников объектов недвижимости, а также планируемого уровня средней цены выкупа земельных участков.

Учитывая, что переоформление прав на земельные участки носит заявительный характер и срок переоформления прав продлен до 1 января 2008 года *(4), Росимущество может обязать землепользователя к переоформлению права в судебном порядке только после 1 января 2008 года. По прогнозам Росимущества за период с 2007 по 2009 годы изъявят желание выкупить земельные участки лишь 10% пользователей.

Кроме того, в случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в части уточнений условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения" выкупная цена в среднем снизится в городах от 2,3 до 9 раз, а на межселенных территориях в 7,3 раза.

Таким образом, Росимущество делает вывод о том, что корректное прогнозирование поступлений средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на 2007 год невозможно и дает проектировку по статье в 500 млн. руб.

Минэкономразвития России согласилось с выводами Росимущества и в Минфин России сообщило, что по данной статье установление планового задания на 2007-2009 годы считает нецелесообразным.

Прогноз поступлений от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в объеме 8 млрд. руб. нельзя признать достоверным ввиду его недостаточной обоснованности.

3. Анализ Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости"

Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" (далее - Подпрограмма) включена в перечень целевых программ, финансирование которых предусмотрено осуществлять за счет федерального бюджета на 2007 год. Средства на реализацию мероприятий по Подпрограмме запланированы в 2007 году в сумме 558,37 млн. рублей, что на 222,48 млн. рублей меньше объема ассигнований по указанной Подпрограмме в 2006 году, и на 22,98 млн. рублей больше объема ассигнований по указанной Подпрограмме в 2005 году.

До настоящего времени не внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 гг.)" в части установления количественно измеримых показателей результативности и экономической эффективности хода реализации Подпрограммы как в целом по всему периоду действия Подпрограммы, так и с разбивкой по годам, в части установления критериев определения эффективности (в т.ч. социально- экономической).

Такое положение противоречит положениям бюджетного послания Президента Российской Федерации, где поставлена задача о необходимости уделить особое внимание формированию целей и индикаторов деятельности федеральных органов исполнительной власти, увязке бюджетных ассигнований с конкретными, количественно измеримыми результатами их использования, которые должны быть достигнуты наиболее эффективным способом.

Государственные заказчики Подпрограммы с учетом финансовых средств, выделяемых на реализацию Подпрограммы и предварительных результатов выполнения мероприятий Подпрограммы уточняют мероприятия, промежуточные сроки их реализации и объемы финансирования. Выполнение мероприятий Подпрограммы организациями и предприятиями осуществляется посредством заключения государственных контрактов между государственными заказчиками и исполнителями программных мероприятий. Конкретные исполнители определяются государственными заказчиками на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (ред. от 31 декабря 2005 г.) "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". В Бюджетном послании Президента Российской Федерации отмечено, что необходимо обеспечить прозрачность и эффективность закупок для государственных и муниципальных нужд, в кратчайшие сроки завершить формирование нормативной правовой базы для реализации вышеназванного закона. В результате проверки Счетной палаты Российской Федерации установлено, что из 24 запланированных мероприятий в ходе реализации положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" исполнено 8 мероприятий, остальные планируется осуществить до конца 2006 года.

Минэкономразвития России был разработан инструментарий комплексной формализованной оценки федеральных целевых программ, направленный на обеспечение объективного и эффективного анализа качества программ. Государственный заказчик целевой программы организует проведение целевой экспертизы проекта Подпрограммы и в соответствии с ее результатами, а также с результатами независимой экспертизы, осуществляет доработку проекта. Минэкономразвития России не представило Счетной палате Российской Федерации оценку независимой экспертизы, сославшись на то, что положение оценки по системе рейтингования Подпрограммы требует доработки и совершенствования.

В настоящее время осуществляется III этап Подпрограммы, на котором к концу 2007 года планируется завершить реализацию основных мероприятий Подпрограммы, в части разграничения государственной собственности на земли всех категорий и создать информационно-техническую базу управления государственной и муниципальной собственностью, завершить подготовку профессиональных кадров для работы с системой, переподготовку специалистов по управлению землей и иной недвижимостью. К концу 2007 года планируется провести работы по землеустройству на 12 081 земельных участках, предполагается зарегистрировать право собственности Российской Федерации на 50 тыс. участков, на основании утвержденных Правительством Российской Федерации перечней земельных участков.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации отмечено, что "отчеты о результатах использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов бюджетов".

Таким образом, рассматривая запланированные объемы финансирования на реализацию Подпрограммы на 2007 год, необходимо учитывать результаты использования бюджетных ассигнований текущего отчетного периода в первом полугодии 2006 года. Из анализа следует, что выделенные ассигнования освоены не в полном объеме, т.е. с отставанием, также отстает от запланированного достижение основных целевых индикаторов. Так, фактическое поступление средств на реализацию Подпрограммы с начала 2006 года из федерального бюджета составило 272,9 млн. рублей, фактически же использовано за отчетный период только 36,7 млн. рублей, в т.ч. общий объем средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по статье "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" составляет 24,8 млн. рублей, при этом объем средств, перечисленных на счета исполнителей подпрограммных мероприятий составил 3,7 млн. рублей, или 14 процентов. Общий объем средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по направлению "Прочие нужды" Подпрограммы составляет на 1 июля 2006 г. 526,2 млн. рублей, на 1 июля 2006 года по 7 мероприятиям открыто финансирование, а средства федерального бюджета, перечисленные на счета исполнителей подпрограммных мероприятий, составили 3,1 млн. рублей, или всего 6 процентов.

Отставание от запланированного результата по количеству земельных участков, по которым проведены землеустроительные работы (один из целевых индикаторов), обусловлено длительной процедурой проведения данных работ и поздним началом их выполнения вследствие организации конкурсов территориальными управлениями Росимущества на проведение этих работ преимущественно в мае-июне 2006 года.

В первом полугодии 2006 года было запланировано зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельные участки на основании утвержденных Правительством Российской Федерации перечней на 30 тыс. земельных участков (один из целевых индикаторов), по состоянию на 1 июля 2006 г. право собственности зарегистрировано на 4,34 тыс. земельных участков. Отставание от запланированного результата по регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки обусловлено тем, что в первом полугодии 2006 года было принято только 6 распоряжений Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Невыполнение запланированного результата по обучению специалистов территориальных управлений Росимущества (один из целевых индикаторов) обусловлено тем, что государственный контракт по оказанию услуг по подготовке и переподготовке специалистов по управлению землей и иной недвижимостью был заключен только 16 июня 2006 г., всех специалистов территориальных управлений Росимущества планируется обучить во втором полугодии 2006 года.

4. Оценка внебюджетных доходов бюджетных организаций

Текстовыми статьями проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" регулируются вопросы заключения и оплаты федеральными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также порядка расходования такого рода средств.

Содержание текстовых статей, регулирующих вопросы предпринимательской и иной проносящей доход деятельности, представленных в законопроекте на 2007 год, по сравнению с содержанием текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" практически не изменилось.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2006 год" от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей" (код 3 04 01000 01 0000 180) в установлены размере 79 млн. рублей.

Согласно отчетным данным Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета, начиная с 2005 года, в отчете отражаются поступления по группе доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (код 3 00 00000 00 0000 000). По состоянию на 1 января 2006 года нет поступлений по этой группе доходов.

Материалы, представленные с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", как и в предыдущие годы, не содержат прогнозные сведения о доходах от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываемые по коду бюджетной классификации 3 00 00000 00 0000 000 (в разрезе подгрупп, статей и подстатей бюджетной классификации), за исключением статьи "Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей" (код 3 04 01000 01 0000 180) в размере 482 млн. рублей (подгруппа "Целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей" - код 3 04 00000 00 0000 000). Отсутствует также прогноз и порядок консолидации такого рода доходов в федеральном бюджете.

5. Анализ текстовых статей

Проведенный сравнительный анализ текстовых статей проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" и текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ направлен на выявление факторов, влияющих на формирование доходов и источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (в части компетенции направления).

В части формирование доходов федерального бюджета, установлены незначительные изменения.

Так например, текстовая часть проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в отличии от текстовой части Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" (п. 2 статьи 12) не содержит статей, касающихся перечисления средств от арендной платы за земельные участки после разграничения государственной собственности на землю, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (нормативы даны в приложении 2 к Проекту Федерального закона).

В части касающейся формирования источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, установлены изменения, которые могут существенно сократить поступления средств в федеральный бюджет.

В 2006 году в соответствии с п. 1 статьи 13 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" средства от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства) за земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до отчуждения в федеральной собственности учитываются в размере 100 процентов в федеральном бюджете.

В соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", вступившим в силу с 1 июля 2006 г., Росимущество утратило функцию по предоставлению в собственность земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до приватизации в федеральной собственности.

Указанные изменения нашли отражение в текстовой части проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".

Текстовая часть проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (ст. 12) в отличие от текстовой части Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" (п. 1 статьи 13) не содержит нормативов перечисления средства от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства) за земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до отчуждения в федеральной собственности.

С 2007 года в федеральный бюджет не планируется поступления средств от продажи земельных участков по коду бюджетной классификации "Продажа земельных участков до разграничения государственной собственности на землю, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся до отчуждения в федеральной собственности".

6. Реализация Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году"

Бюджетное послание было подготовлено в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и содержит основные направления и ориентиры бюджетной политики в 2007 году, а также в среднесрочной перспективе.

Одной из основных задач бюджетной политики на 2007 год, а также в среднесрочной перспективе было названо совершенствование управления государственной собственностью.

В Бюджетном послании указано, что получение единовременных доходов не должно быть единственной целью приватизации государственного и муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта. В кратчайшие сроки следует законодательно урегулировать вопрос о снижении выкупной цены земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности. Назрела необходимость упрощения процедуры приватизации унитарных предприятий.

Задачами Минэкономразвития России как субъекта бюджетного планирования в данной сфере являются, с одной стороны - приватизации федерального имущества, не обеспечивающего выполнение государственных функций, а с другой стороны - повышение эффективности экономического обеспечения обороноспособности и безопасности страны и обеспечение эффективного проведения реформ государственного управления.

При подготовке проекта закона о федеральном бюджете на 2007 год не обеспечено формирование обоснованного прогнозного плана приватизации государственного и муниципального имущества, также не определен гарантированный объем поступлений источников внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Бюджетные проектировки на 2007 год в части поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, были снижены Росимуществом относительно прогнозных данных перспективного финансового плана на 2006-2008 годы до 10 млрд. руб. в связи с тем, что прогнозные данные базировались на необоснованных предположениях, несогласованных в установленном порядке с заинтересованными органами исполнительной власти.

Следует отметить, что до настоящего времени остается законодательно не урегулированным вопрос о снижении выкупной цены земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности, а также об упрощении процедуры приватизации унитарных предприятий.

Выводы и предложения

Результаты анализа проекта Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты по контролю за приватизацией и управлением государственной собственностью позволяют констатировать:

1. Как и в прежние годы в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом отсутствуют утвержденные, обеспечивающие преемственность методики расчета прогноза поступлений доходов при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год.

2. При определении объемов ряда неналоговых доходов использовался "гарантированный подход" (с запасом), который обеспечит исполнение бюджетного задания по доходам от использования федеральной собственности с превышением.

3. До настоящего времени не утвержден разработанный Росимуществом проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании учета федерального имущества", реализация которого позволит создать информационную базу для "публичного реестра государственной недвижимости.

4. Прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в 2007 году от продажи акций акционерных обществ равный 41 млрд. рублей не может быть достигнут, поскольку, объекты, включенные в программу приватизации, имеют низкую инвестиционную привлекательность, а их общая стоимость недостаточна для обеспечения прогнозируемого объема поступлений.

5. Прогноз поступлений от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, нельзя признать достоверным ввиду его недостаточной обоснованности.

6. При подготовке проекта федерального бюджета на 2007 год недостаточно реализованы положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году".

Предложения:

1. На основании оценки обоснованности прогноза, предлагается увеличить задание по дивидендам до 26,0 млрд. рублей, против 24,08 млрд. рублей, предусмотренных проектом федерального бюджета на 2007 год.

2. Минэкономразвития России, как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, предлагается обеспечить разработку и утвердить необходимое методическое обеспечение прогноза поступлений доходов подведомственного ему Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

3. В целях повышения эффективности управления федеральной собственностью Минэкономразвития России целесообразно принять меры к совершенствованию планирования показателей неналоговых доходов, администрируемых Росимуществом.

4. Необходимо повысить уровень обоснованности подготовки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и прогноза поступлений от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

5. Для выполнения задач бюджетной политики в части обеспечения объема поступлений источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета необходим пересмотр подхода к осуществлению бюджетного прогнозирования со стороны Минэкономразвития и Росимущества, совершенствование нормативно-правовой базы и расширение сферы его применения.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С.Б. Абрамов

______________________________

* (1) Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции").

*(2) Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества, протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 21 апреля 2004 г. N 40.

*(3) Федеральный закон от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса РФ, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ".

(4)* Федеральный закон от 27 декабря 2005 года N 192-ФЗ "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О введение в действие земельного кодекса Российской Федерации".

Раздел II.3

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. Косоуров)

Заключение направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность (далее - Заключение) на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (далее - законопроект) подготовлено на основе анализа материалов, представленных Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с законопроектом. При подготовке заключения использованы результаты комплекса контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по проверке и анализу обоснованности показателей проекта федерального бюджета на 2007 год, а также результаты тематических проверок.

При подготовке Заключения проведен анализ реализации в законопроекте положений, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (10 мая 2006 года), Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" (30 мая 2006 года), постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 апреля 2006 г. N 120-СФ "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2007 год", перспективным финансовым планом Российской Федерации на 2006-2008 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 399-р, принципами Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249, а также положениями постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на ее реализацию (от 6 марта 2005 г. N 118, от 16 июля 2005 г. N 440 и от 19 апреля 2005 г. N 239).

В целом, результаты контрольных мероприятий по проверке и анализу обоснованности, результативности и эффективности показателей проекта федерального бюджета на 2007 год, проведенных направлением деятельности, и анализ представленных материалов показали, что законопроект, в основном, соответствует требованиям бюджетного законодательства и бюджетной политики, определенной в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Вместе с тем, при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год не в полной мере реализована Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах по переходу к бюджетному планированию, ориентированному на результат, в ряде случаев не учтены дополнительные источники поступлений средств в федеральный бюджет, остаются резервы сокращения бюджетных расходов.

Доходы федерального бюджета

Получение неналоговых доходов, зачисляемых в федеральный бюджет в 2007 году, планируется в размере 2 722 354,2 млн. рублей (включая целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей), что превышает ожидаемые поступления неналоговых доходов в 2006 году (2 579 143,6 млн. рублей) на 5,6%, или на 143 210,6 млн. рублей (здесь и далее для пересчета валютных поступлений в федеральный бюджет в 2007 году применен курс 26,52 рубля за 1 доллар США).

Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации (код 1 08 06000 01 0000 110) - в законопроекте на 2007 год прогнозируется в сумме 6 218,0 млн. рублей, в части доходов, администрируемых МИД России, в сумме 118,0 млн. рублей, что составляет 1,9% общей суммы данного вида дохода.

По сравнению с аналогичными показателями, утвержденными в части МИД России на 2005 год и на 2006 год - соответственно 110,8 млн. рублей и 113,0 млн. рублей, фактическое исполнение в 2005 году составило - 126,7 млн. рублей, в 2006 году - 113,0 млн. рублей (ожидаемое).

Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (код 1 08 07200 01 0000 110) - в законопроекте на 2007 год прогнозируются в сумме 484,8 млн. рублей (в части МИД России планируется 1,7 млн. рублей, что составляет 0,35% общей суммы данного вида дохода).

По сравнению с аналогичными показателями, утвержденными на 2005 год и на 2006 год в части МИД России в сумме 3,2 млн. рублей, фактическое исполнение в 2005 году составило - 1,7 млн. рублей, в 2006 году - 3,2 млн. рублей.

Государственная пошлина за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями пои осуществлении Федерального пробирного надзора (до января 2005 года - пробирная плата) учитывается по коду 1 08 08000 01 0000 110, включена в законопроект в сумме 360,0 млн. рублей, администрируется Минфином России.

Федеральными законами о федеральном бюджете на 2004-2006 годы объем указанных доходов был установлен соответственно: 184,9 млн. рублей, 300,0 млн. рублей и 310,0 млн. рублей.

При этом исполнение составило соответственно: в 2004 году - 262,3 млн. рублей (141,9% от утвержденных доходов), в 2005 году - 369,6 млн. рублей (123,2%) и в первом полугодии 2006 года -181,3 млн. рублей (при ожидаемом исполнении в 2006 году - 310,0 млн. рублей).

Проверки, проведенные Счетной палатой Российской Федерации, показали, что Минфин России и Пробирная палата России при прогнозировании размеров рассматриваемых доходов основываются на заниженных ставках государственной пошлины за совершение действий, связанных с федеральным пробирным надзором.

До настоящего времени действует размер ставки, установленный Правительством Российской Федерации еще в феврале 1999 года, который, несмотря на инфляционные процессы в экономике, не пересматривался.

Целесообразно ускорить подготовку Минфином России проекта постановления Правительства Российской Федерации с целью введения новых, более высоких ставок пошлины, уточненных в соответствии с уровнем инфляции в экономике.

Государственная пошлина, уплачиваемая за выдачу сертификата соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, перечисляется Пробирной палатой России, учитывается по коду бюджетной классификации 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий".

Законопроектом поступление государственной пошлины, уплачиваемой за выдачу сертификата соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, как и в предыдущие годы, не предусматривается.

С учетом того, что указанная пошлина фактически перечисляется Пробирной палатой России в федеральный бюджет (в 2005 году - на сумму 287,4 тыс. рублей, на 1 июля 2006 года - 249,7 тыс. рублей), целесообразно предусмотреть в законопроекте указанные доходы в объеме не менее фактического поступления в предыдущие годы.

Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана (код 1 10 03000 01 0000 180), доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (код 1 10 04000 01 0000 180), а также доходы от операций с продукцией особого хранения (код 1 13 01060 01 0000 130), администрируются Федеральным агентством по атомной энергии.

Законопроект предусматривает поступление рассматриваемых доходов в следующих объемах:

- от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана (код 1 10 03000 01 0000 180) - 6 605,9 млн. рублей (утверждено/ожидаемое исполнение за 2006 год - 6 234,8/5 951,4 млн. рублей);

- от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (код 1 10 04000 01 0000 180) - 13 095,7 млн. рублей (утверждено/ожидаемое исполнение за 2006 год - 13 730,9/13 324,3 млн. рублей);

- от операций с продукцией особого хранения (код 1 13 01060 01 0000 130) - 132,0 млн. рублей (ранее указанные доходы планировались в составе доходов от внешнеэкономической деятельности по коду 1 10 05000 01 0000 180, в 2006 году указанные доходы предусматривались в объеме 120,0 млн. рублей).

Планируемое в 2007 году уменьшение по сравнению с 2006 годом доходов в рублях от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (код 1 10 4000 01 0000 180) на 635,2 млн. рублей (4,6%) связано со снижением расчетного среднегодового курса доллара США к рублю.

Средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области (код 1 10 06000 01 0000 150), администрируются Минэкономразвития России. В связи с истечением в 2005 году срока действия постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. N 526 "Об установлении на 2000-2005 годы количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны, действующем на территории Особой экономической зоны в Калининградской области", начиная с 2006 года рассматриваемые доходы не планируются. В законопроекте поступление указанных средств не предусматривается.

С учетом того, что законопроект не предусматривает поступление рассматриваемых доходов, представляется целесообразным исключить из приложения 2 к законопроекту норматив отчисления по коду бюджетной классификации 1 10 06000 01 0000 180 "Средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области".

Поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией (код 1 11 04010 01 0000 120).

Законопроектом предусмотрено поступление средств от правительств иностранных государств в оплату процентов по государственным кредитам, предоставленным Российской Федерацией в 2007 году в сумме 5 078,2 млн. рублей, что на 337,1 млн. рублей меньше, чем утверждено на 2006 год (5 415,3 млн. рублей) и на 53,5 млн. рублей больше показателя 2005 года (5 024,7 млн. рублей).

Указанный объем поступлений в федеральный бюджет определен исходя из графиков платежей действующих межправительственных соглашений и прогноза поступлений от реализации на тендерах российским юридическим лицам средств в клиринговой и замкнутой валютах. По итогам первого полугодия 2006 года по указанному виду доходов исполнение составило 2 009,7 млн. рублей (37,1%), ожидаемое поступление за год - 4 149,6 млн. рублей. Прогнозируемые поступления средств по указанному показателю в 2008 и 2009 годах составят 5 079,1 млн. рублей и 5 473,7 млн. рублей соответственно.

Поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (код 1 11 04020 01 0000 120).

Законопроект предусматривает поступление в федеральный бюджет средств в уплату процентов по кредитам, предоставленным внутри страны, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств в сумме 378,2 млн. рублей (14,3 млн. долларов США). В 2005-2006 годах поступление процентов составило соответственно 1 352,4 млн. рублей и 760,4 млн. рублей (ожидаемое).

Сумма поступлений денежных средств по данному коду (рассчитана исходя из установленных графиков возврата должниками процентов по бюджетным кредитам, предоставленным предприятиям и организациям, не имеющим просроченной задолженности перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 января 2006 года, а также прогноза поступлений от предприятий, по которым прошла реструктуризация задолженности в соответствии со статьями законов о федеральном бюджете на 2001-2004 годы.

Снижение в 2005-2007 годах объема поступлений от предприятий по кредитам, предоставленным внутри страны, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм, обусловлено, в первую очередь, уменьшением объема оставшегося основного долга предприятий и организаций, реально рассчитывающихся по задолженности перед федеральным бюджетом за полученные иностранные кредитные ресурсы.

Следует отметить, что при формировании показателей законопроекта по объему рассматриваемых доходов не учтены поступления средств в сумме 3,3 млн. долларов США (88,0 млн. рублей), предусмотренные графиками платежей по соглашениям о реструктуризации задолженности, оформленным в 2005 году.

Поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций (код 1 11 04030 01 0000 120)

Законопроектом предусмотрен объем поступлений денежных средств в части уплаты процентов конечными заемщиками по кредитам, предоставленным российским предприятиям и организациям за счет займов международных финансовых организаций, в сумме 530,4 млн. рублей (20,0 млн. долларов США) против утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете на 2005 год и 2006 год соответственно 707,5 млн. рублей и 629,2 млн. рублей. При этом за первое полугодие 2006 года фактически получено 374,0 млн. рублей, а ожидаемое поступление в 2006 году составит 670,8 млн. рублей.

Суммы поступлений денежных средств за 2007 год по данному коду бюджетной классификации включают уплату субъектами Российской Федерации, предприятиями и организациями процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций. Показатель расходов федерального бюджета, определяющий возврат процентов по кредитам, предоставленным внутри страны за счет займов международных финансовых организаций, рассчитан на основании графиков текущих платежей в соответствии с кредитными соглашениями о предоставлении Российской Федерации кредитов международных финансовых организаций.

Походы от использования Федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации (код 1 11 05040 01 0000 120). администрируются Управлением делами Президента Российской Федерации.

Законопроект не предусматривает вышеуказанные доходы. В то же время в приложении 2 к законопроекту на 2007 год предусматривается норматив отчисления 100% по коду бюджетной классификации 1 11 05040 01 0000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации".

Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 г. N 1771 "О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями", управление и эксплуатация федерального недвижимого имущества, расположенного за рубежом, возложены Управлением делами Президента Российской Федерации на ФГУП "Госзагрансобственность". Доходы, получаемые от использования и эксплуатации указанного имущества, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2001 г. N 672 "Об утверждении Порядка распределения доходов от использования федерального недвижимого имущества, расположенного за пределами Российской Федерации" в федеральный бюджет не перечисляются, а отражаются в сметах доходов и расходов ФГУП "Госзагрансобственность" и направляются на содержание федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации.

С учетом того, что законопроект не предусматривает поступление рассматриваемых доходов, представляется целесообразным исключить из приложения 2 к законопроекту норматив отчисления по коду бюджетной классификации 1 11 05040 01 0000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации".

Доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" (код 1 11 07020 01 0000 120) администрируются Росимуществом.

Законопроектом предусматриваются поступления в 2007 году доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" в сумме 12 816,5 млн. рублей, или 483,6 млн. долларов США.

Поступления доходов от деятельности СП "Вьетсовпетро" предусматривались в 2005-2006 годах соответственно в суммах 17 778,8 млн. рублей и 11 352,4 млн. рублей. Фактические поступления в 2005 году составили 18 074,9 млн. рублей, в первом полугодии 2006 года - 12 176,6 млн. рублей. Ожидается получить за 2006 год доходы в сумме 20 663,0 млн. рублей.

По сравнению с утвержденными показателями федерального бюджета на 2006 год законопроект предусматривает рост доходов федерального бюджета от деятельности СП "Вьетсовпетро" на 1 464,1 млн. рублей (на 12,9%). Однако по сравнению с ожидаемым в 2006 году поступлением указанных доходов прогнозируется их снижение в 2007 году на 7 846,5 млн. рублей в связи с уменьшением запланированного объема добычи нефти в 2007 году, прогнозируемым снижением цен на нефть на мировых рынках энергоносителей и, соответственно, уменьшением прибыли, приходящейся на долю российского участника совместного предприятия.

Доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации (код 1 11 08011 01 0000 120) учитываются в составе "Доходов от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности". Администратором указанных доходов является Министерство юстиции Российской Федерации, при этом учет, распоряжение и контроль за поступлением в федеральный бюджет рассматриваемых доходов осуществляет созданное при Минюсте России государственное учреждение "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" (ГУ ФАПРИД).

В законопроекте на 2007 год доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации, прогнозируются в сумме 829,5 млн. рублей. Следует отметить, что на 2005 и 2006 годы данный вид дохода был утвержден в сумме 600,0 млн. рублей, что на 229,5 млн. рублей меньше запланированного объема на 2007 год.

Консульские сборы (код 1 13 01010 01 0000 130) Законопроект не предусматривает зачисление этого вида доходов в федеральный бюджет. Однако суммы консульских сборов, ежегодно получаемых загранучреждениямн МИД России, учитываются в составе доходов загранучреждений указанного министерства от разрешенных видов деятельности.

Доходы от действий, связанных с оформлением визовых документов иностранным гражданам (код 1 13 01150 01 0000 130)

Законопроект предусматривает поступление указанных доходов в сумме 11,1 млн. рублей.

Рассматриваемые доходы в 2005 году и в 2006 году исполнены соответственно на сумму 53,2 млн. рублей, или на 188,6%, и на сумму 10,8 млн. рублей (прогноз), или на 100,0% от показателей, утвержденных федеральными законами на соответствующий финансовый год (28,2 млн. рублей и 10,8 млн. рублей).

Сокращение прогнозируемых на 2007 год и фактических поступлений в 2006 году по сравнению с аналогичными доходами 2005 года связано с ужесточением миграционной политики и уменьшением количества выдаваемых виз.

Доходы от оказания информационно-консультационных и иных видов услуг (код 1 13 01160 01 0000 130) предусмотрены законопроектом в сумме 37,2 млн. рублей.

Федеральными законами о федеральном бюджете на 2005 год и на 2006 год поступление указанных доходов было определено в суммах 74,2 млн. рублей и 36,0 млн. рублей, исполнение которых составило соответственно 55,0 млн. рублей и 36,0 млн. рублей (ожидаемое).

Снижение в 2006 году и в 2007 году доходов от оказания информационно-консультационных услуг по сравнению с поступлениями 2005 года вызвано исключением ряда платежей, связанных с возмещением фактических расходов (приказ МИД России от 12 декабря 2005 г. N 19640 "Об утверждении тарифа сборов за услуги, оказываемые МИД России и представительствами МИД России на территории Российской Федерации").

Плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России (код 1 13 01220 01 0000 130) установлены законопроектом в сумме 168 700,0 тыс. рублей (1,1% от прогнозируемой суммы отпуска ценностей из Госфонда России - 15,37 млрд. рублей).

При формировании рассматриваемого показателя доходов Гохран России использовал ставки (1-1,5% контрактной стоимости ценностей, отпущенных из Госфонда России), утвержденные приказами Минфина России от 17 января 2003 г. N 10, от 19 июня и от 18 ноября 2002 г. N 122 и N 69.

Поступления средств в федеральный бюджет в качестве платы за услуги (работы), оказываемые Гохраном России, определялись федеральными законами о федеральном бюджете на 2005 год и на 2006 год (в скобках указан установленный отпуск ценностей Госфонда России) соответственно 161,7 млн. рублей (до 16,05 млрд. рублей) и 173,9 млн. рублей (15,68 млрд. рублей). Фактически таких доходов поступило в 2005 году 66,9 млн. рублей, за 2006 год ожидается поступление 173,9 млн. рублей. Следует отметить, что по сравнению с 2006 годом в 2007 году планируется снижение доходов, получаемых за счет платы за услуги (работы), оказываемые Гохраном России при реализации ценностей из Госфонда России, на 5,2 млн. рублей, в связи с предполагаемым уменьшением поступлений от реализации ценностей на 310,0 млн. рублей.

Доходы, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом (код 1 13 01230 01 0000 130)

Законопроект не предусматривает доходы по рассматриваемому коду. В I полугодии 2006 года указанные средства в федеральный бюджет поступили в сумме 16,9 млн. рублей.

Доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями (код 1 13 01240 01 0000 130)

Законопроект, как и федеральные законы о федеральных бюджетах прошлых лет, поступление доходов, взимаемых в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, не предусматривает. Однако суммы указанных доходов, ежегодно получаемых загранучреждениям МИД России, учитываются в составе доходов загранучреждений указанного министерства от разрешенных видов деятельности.

Плата за сертификацию ограненных драгоценных камней учитывается по коду 1 13 03010 01 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета", перечисляется Пробирной палатой России. Проектировками доходов по указанному коду предусмотрено их поступление в размере 1,0 млн. рублей, что ниже фактических перечислений Пробирной палаты в федеральный бюджет в 2005 году (1,5 млн. рублей) на 33,3%. За 6 месяцев 2006 года указанные доходы получены в объеме 0,8 млн. рублей.

С учетом вышеизложенного планируемый объем платы за сертификацию ограненных драгоценных камней в 2007 году представляется необоснованным.

Информация о параметрах законопроекта в части доходов загранучреждений от разрешенных видов деятельности приведена в закрытой части заключения.

Расходы федерального бюджета, направляемые на осуществление Российской Федерацией международной деятельности

Расходы федерального бюджета, направляемые на осуществление международных отношений и международного сотрудничества, международной экономической и гуманитарной помощи, в числе других общегосударственных расходов, предусмотрены в разделе 01 "Общегосударственные вопросы".

Международные отношения и международное сотрудничество (подраздел 0108)

При формировании проекта расходов федерального бюджета, направляемых на осуществление Российской Федерацией международной деятельности, Минфин России рассматривал доклады субъектов бюджетного планирования о результатах основных направлений деятельности, а также действующие и принимаемые бюджетные обязательства главных распорядителей. Предельные объемы бюджетного финансирования по расходам в иностранной валюте учтены в рублевом эквиваленте по курсу 26,52 рубля за 1 доллар США.

Законопроектом предусмотрены расходы по подразделу в сумме 38 957 731,0 тыс. рублей. Показатели расходов федерального бюджета по данному подразделу представляют собой сальдовую величину. Они включают средства, которые учитываются со знаком "минус" (уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам) и прямые перечисления средств из федерального бюджета.

Получателями средств федерального бюджета по рассматриваемому подразделу являются 43 субъекта бюджетного планирования. Наибольшая доля расходов приходится на МИД России - 15 064 723,5 тыс. рублей, Минфин России - 13 402 362,2 тыс. рублей (расходы, учитываемые со знаком "плюс" - 14 423 382,1 тыс. рублей и расходы, учитываемые со знаком "минус" - 1 021 019,9 тыс. рублей), Минэкономразвития России - 2 305 629,2 тыс. рублей, Управление делами Президента Российской Федерации - 237 042,5 тыс. рублей, на долю которых приходится соответственно 38,7%, 34,4%, 5,9% и 0,6% бюджетных назначений.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу, утвержденные федеральными законами о федеральном бюджете на 2005 год и на 2006 год, составляли соответственно 10 211 054,4 тыс. рублей и 18 530 360,0 тыс. рублей. Указанные показатели были исполнены в 2005 году на сумму 28 543 802,8 тыс. рублей, за 6 месяцев 2006 года - 14 826 192,0 тыс. рублей (с учетом использования доходов, полученных от разрешенных видов деятельности).

Проверки и анализ достоверности и обоснованности планируемых расходов по подразделу в рамках отдельных целевых статей и видов расходов показал следующее.

По целевой статье 001 "Руководство и управление в сфере установленных функций" расходы предусмотрены в объеме 9 549 598,0 тыс. рублей, что на 2 981 594,2 тыс. рублей и на 2 534 651,3 тыс. рублей больше, чем определено на аналогичные цели законами о бюджете на 2005 год (6 568 003,8 тыс. рублей) и на 2006 год (7 014 946,7 тыс. рублей).

Средства рассматриваемой статьи распределены по следующим видам расходов "Зарубежный аппарат" - 9 491 552,7 тыс. рублей, "Субсидии" - 36 842,5 тыс. рублей, "Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности" - 20 625,2 тыс. рублей, "Выплаты независимым экспертам" - 577,6 тыс. рублей.

Получателями указанных средств определены МИД России (8 153 889,9 тыс. рублей), Минэкономразвития России (1 355 911,2 тыс. рублей), Управление делами Президента Российской Федерации (36 842,5 тыс. рублей) и Росимущество (2 954,4 тыс. рублей).

Средства по виду расходов 008 "Зарубежный аппарат" рассматриваемого подраздела предусматриваются МИДу России (8 132 768,8 тыс. рублей), Минэкономразвития России (1 355 830,3 тыс. рублей) и Росимуществу (2 954,4 тыс. рублей). Кроме того, расходы по виду "Зарубежный аппарат" предусматриваются на общую сумму 906 322,0 тыс. рублей по другим разделам функциональной классификации расходов. Сравнительный анализ расходов законопроекта по виду "Зарубежный аппарат" (9 817 151,5 тыс. рублей) с расходами на эти цели, определенные федеральными бюджетами предыдущих лет, показывает их ежегодное увеличение. Так, расходы МИДа России (основного получателя бюджетных средств по указанному виду расходов) были определены законами о федеральном бюджете в 2004 / 2005 / 2006 годах соответственно в суммах 4 419 39,5 / 5 551 893,3 / 5 947 994,2 тыс. рублей.

Предусмотренные для МИДа России вышеуказанные расходы осуществляются в иностранной валюте и направляются на содержание учреждений за рубежом. При этом расчет фонда заработной платы сотрудникам загранаппарата МИДа России осуществлялся на основании штатной численности дипломатических сотрудников и технического персонала загранучреждений в количестве 9 098 штатных единиц (с учетом открытия новых генеральных консульств в Ираке и предусмотренного повышения должностных окладов), включая 490 сотрудников Росзарубежцентра.

Увеличение расходов на содержание зарубежного аппарата Минэкономразвития России составило 333 693,8 тыс. рублей, или 32,6% от соответствующих расходов, утвержденных на 2006 год (1 022 136,5 тыс. рублей), что связано с дополнительными затратами на обеспечение безопасности и запланированным повышением должностных окладов сотрудникам загранаппарата.

Помимо указанных средств на содержание федеральных государственных загранучреждений предусматривается направлять полученные ими доходы от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом и остатки средств на счетах в иностранных банках по состоянию на 1 января 2006 года.

Следует отметить, что на счетах российских учреждений за рубежом остаются неиспользованными значительные суммы бюджетных средств, которые ежегодно возрастают. Так, на 1 января 2005 года остатки средств на счетах загранучреждений МИД России составили 118,4 млн. долларов США (эквивалент 3 220 623,3 тыс. рублей), на 1 января 2006 года - 145,47 млн. долларов США (эквивалент 4 187 084,2 тыс. рублей) и увеличились в рублевом эквиваленте на 30% по сравнению с остатками денежных средств на банковских счетах загранучреждений МИД России на начало 2005 года.

По рассматриваемой целевой статье законопроектом предусматриваются средства в сумме 36 842,5 тыс. рублей (вид расходов 197) Управлению делами Президента Российской Федерации на предоставление субсидий ФГУП "Госзагрансобственность", что на 2 648,3 тыс. рублей больше, чем в 2006 году.

По виду расходов 200 "Оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности" законопроектом предусмотрены средства в сумме 20 625,2 тыс. рублей (МИД России), что в 2,9 раза больше средств, предусмотренных на эти цели в 2006 году (7 150 тыс. рублей).

Выплаты независимым экспертам (вид расходов 281) законопроектом предусматриваются в сумме 577,6 тыс. рублей, которые предназначены для МИДа России (496,7 тыс. рублей) и Минэкономразвития России (80,9 тыс. рублей). Эти расходы остаются на уровне соответствующих расходов 2006 года.

По целевой статье 0300000 "Международное сотрудничество" рассматриваемого подраздела законопроектом предусматриваются расходы в размере 19 721 664,1 тыс. рублей. Указанный показатель является сальдовой величиной и включает расходы, учитываемые со знаком "минус" (26 218 610,8 тыс. рублей), и расходы со знаком "плюс" (39 749 780,8 тыс. рублей). Учитывая, что расходы по данной статье в целом определяются сальдовой величиной, их сопоставление с показателями прошлых лет некорректно.

Ведомственной структурой расходов законопроекта указанные средства предусматриваются для 39 министерств, федеральных агентств, федеральных служб, других учреждений и органов власти.

По видам расходов указанные средства распределены следующим образом.

Расходы федерального бюджета на "Взносы в международные организации" (вид расходов 120) предусмотрены законопроектом на сумму 9 703 173,9 тыс. рублей для 32 получателей бюджетных средств (дополнительная информация приведена в закрытой части заключения). В 2004-2006 годах федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год эти расходы были установлены в суммах соответственно (в скобках указано число бюджетополучателей) 5 919 683,5 тыс. рублей (30), 9 723 393,8 тыс. рублей (31) и 8 961 321,2 тыс. рублей (32). Расходы МИД России на эти цели предусмотрены законопроектом в размере 4 423 885,2 тыс. рублей (в предшествующие годы составляли: 2004 год - 3 413 591,0 тыс. рублей, 2005 год - 3 638 517,0 тыс. рублей, в 2006 год - 4 240 536,3 тыс. рублей).

Расходы Минфина России по взносам в международные организации включены в законопроект в сумме 4 129 164,1 тыс. рублей (15,7 млн. долларов США). Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2005-2006 годы расходы Минфина России устанавливались в суммах соответственно 2 764 350,0 тыс. рублей и 3 464 890,0 тыс. рублей.

Для Минэкономразвития России законопроектом предусматривается выделение 58 058,0 тыс. рублей, или 2 111,2 тыс. долларов США, на оплату взносов в 13 международных организаций и групп.

По виду расходов 121 "Реализация договоров (контрактов) с иностранными фирмами в области научного сотрудничества" законопроектом предусматривается 3 951 131,0 тыс. рублей для высших учебных заведений и научных учреждений. Соответствующие расходы 2004 году и в 2005 году составляли 3 136 843,6 тыс. рублей и 1 566 800,0 тыс. рублей.

Средства, предусмотренные законопроектом по виду расходов 122 "Обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями", определены сальдовой величиной 3 359 593,0 тыс. рублей (Минфин России - 3 307 935,1 тыс. рублей, МИД России - 51 657,9 тыс. рублей).

Часть средств, предусмотренных МИДу России в рамках вышеуказанного вида расходов, предназначены на содержание российских кладбищ и воинских захоронений за рубежом в 36 зарубежных государствах и на содержание бюро ЮНЕСКО в г. Москве.

Расходы Минфина России предусматривают предоставление Российской Федерацией государственных кредитов правительствам иностранных государств, платежи российским и иностранным фирмам за оказание консультационных услуг, гонораров адвокатам и адвокатским фирмам за представление интересов России в международных судах, арендные платежи за пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, выплаты вознаграждения российским специалистам - работникам СП "Вьетсовпетро", комиссии Внешэкономбанка за продажу замкнутых валют, а также поступления средств в качестве погашения основного долга по кредитам.

Поступление в федеральный бюджет средств, полученных в связи с погашением основного долга иностранными государствами, предусматривается в сумме 21 350,8 млн. рублей (805,1 млн. долларов США) и сократилось по сравнению с аналогичными показателями 2005 года (50 682,7 млн. рублей) и 2006 года (34 825,0 млн. рублей, ожидаемое), что связано с невключением в законопроект поступлений от реализации иных финансовых активов и уменьшением расчетного курса доллара США к рублю. Объем поступлений в 2007 году определен исходя из графиков погашения странами-заемщиками основного долга по предоставленным кредитам, а также поступлений средств, получаемых от реализации российским юридическим лицам клиринговых и замкнутых валют.

Возврат предприятиями и организациями кредитов, предоставленных внутри страны за счет средств правительств иностранных государств, банков и фирм, ожидается в сумме 2 746,2 млн. рублей, или 103,5 млн. долларов США, что на 26,5 млн. долларов США меньше полученных в 2005 году - 4 120,3 млн. рублей (130,0 млн. долларов США). Расчет этого показателя осуществлялся Минфином России на основании графиков возврата средств должниками по условиям долговых обязательств (41,6 млн. долларов США) и условиям реструктуризации задолженности, оформленными на основании соответствующих статей федеральных законов о федеральном бюджете на 2002-2004 годы (61,9 млн. долларов США).

Следует отметить, что в расчетах Минфина России учтены исключительно те предприятия, которые не имеют просроченной задолженности перед федеральным бюджетом по состоянию на 1 января 2006 года. При этом просроченная задолженность предприятий, оформивших долговые обязательства, по основному долгу по состоянию на 1 января 2006 года остается высокой - в сумме 63 702,4 млн. рублей, а внешнеэкономических объединений и организаций с неоформленными долговыми обязательствами - 1 953,3 млн. рублей.

Таким образом, расчеты Минфина России не предусматривают возможность дополнительных поступлений в федеральный бюджет за счет принудительного обеспечения платежей указанных заемщиков путем возбуждения арбитражных процедур и принятия иных мер.

В расчеты также не включены поступления средств в сумме 7 028,7 тыс. долларов США (186,4 млн. рублей) от предприятий и субъектов Российской Федерации в рамках соглашений о реструктуризации указанной задолженности, оформленных в 2005 году.

Расходы по виду 123 "Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями" в законопроекте определены сальдовой величиной ("минус" 321 019,9 тыс. рублей), в том числе расходы Минфина России "минус" 1 021 019,9 тыс. рублей и Минэкономразвития России 700 000,0 тыс. рублей для финансирования российских организаций на архипелаге Шпицберген в сфере научной, туристической и других видов деятельности, а также на строительство ТЭЦ, отвечающей требованиям норвежского экологического законодательства.

Сокращение показателей расходов Минфина России, учитываемых по рассматриваемому виду, связано с изменением учета возврата реструктурированной задолженности (с 2007 года она учитывается по коду 01 15 092000 520 "Финансовая поддержка на возвратной основе").

По виду расходов 125 "Международные культурные, научные и информационные связи" в законопроекте планируется сумма 198 400,0 тыс. рублей, из которых 191 300,0 тыс. рублей предназначаются Минэкономразвития России на финансирование расходов российских представителей на ярмарках и выставках за рубежом, и 7 100,0,4 тыс. рублей - Федеральной службе по финансовому мониторингу (сохранены на уровне прошлых лет).

Расходы по виду расходов 153 "Государственные гарантии по внешним заимствованиям" определяют предельную сумму выплат Минфином России в рамках займов МФО по гарантиям, предоставленным Российской Федерацией (2 386 800,0 тыс. рублей). Федеральными законами о федеральном бюджете расходы на эти цели в 2005-2006 годы устанавливались соответственно в суммах 1 120 500,0 тыс. рублей и 974 303,3 тыс. рублей.

По виду расходов 216 "Выполнение других обязательств государства" планируется финансирование Минфина России в объеме 443 586,1 тыс. рублей. Операции по данному виду учитывают расходы по оплате услуг рейтинговых агентств и иные расходы, направления которых ежегодно определяются решениями Правительства Российской Федерации. В 2006 году расходы на эти цели были определены в сумме 730 730,0 тыс. рублей.

В целом по целевой статье 0300000 "Международное сотрудничество" законопроектом предусматриваются расходы в сумме 57 721 214,3 тыс. рублей. Помимо рассмотренных выше расходов в сумме 19 721 664,1 тыс. рублей, по другим разделам функциональной классификации расходы предусматриваются на общую сумму 37 999 550,2 тыс. рублей для 12 ведомств.

Расходы по виду 120 "Взносы в международные организации" включены также в подраздел 0114 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" в сумме 744 535,0 тыс. рублей для Федерального агентства по науке и инновациям.

По виду расходов 122 "Обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями" в рамках реализации Программы государственных внешних заимствований предусматривается финансирование на общую сумму 1 220 636,3 тыс. рублей.

Расходы по виду 123 "Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями", кроме рассмотренных в подразделе 0108, включены расходы на общую сумму 35 472 050,2 тыс. рублей в рамках иных разделов функциональной классификации расходов законопроекта, направляемые на финансирование мероприятий в рамках Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

В целом расходы федерального бюджета по обеспечению соглашений с международными финансовыми организациями в 2007 году предусматриваются на 1 266 337,9 тыс. рублей меньше аналогичного показателя 2006 года.

Расходы на международные культурные, научные и информационные связи (вид расходов 125 предусматриваются законопроектом по иным разделам функциональной классификации на сумму 253 362,9 тыс. рублей для финансирования Минэкономразвития России, Федерального агентства по образованию, Федерального агентства по науке и инновациям, МЧС России и Федеральной службы по финансовому мониторингу. На 2005 и 2006 годы аналогичные расходы утверждались соответственно в суммах 572 886,6 тыс. рублей и 313 344,5 тыс. рублей.

Для финансирования мероприятий в области спорта и физической культуры (вид расходов 455) по целевой статье 03000 в законопроекте предусмотрены расходы Федерального агентства по физической культуре и спорту по подразделу 0902 в объеме 308 965,8 тыс. рублей, что равно аналогичным расходам 2006 года.

По целевой статье 031 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" законопроектом предусматриваются расходы в сумме 4 218 281,6 тыс. рублей, что больше аналогичных показателей 2005 года (2 616 132,4 тыс. рублей) на 1 602 149,2 тыс. рублей и 2006 года (3 656 711,4 тыс. рублей) на 561 570,2 тыс. рублей.

Средства целевой статьи распределены по видам расходов 126 "Долевое участие в содержании координационных структур Содружества Независимых Государств" (1 621 173,7 тыс. рублей, в том числе 1 620 323,0 тыс. рублей для Минфина России и 850,7 тыс. рублей для Минобороны России), 127 "Обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств" (149 407,9 тыс. рублей, в том числе 1 134,1 тыс. рублей для МИД России, 135 573,8 тыс. рублей для Минфина России, 12 700,0 тыс. рублей для Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации), 128 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" (2 400 000,0 тыс. рублей для Минфина России) и 324 "Государственная поддержка космической деятельности в интересах государственных нужд" (47 700,0 тыс. рублей) для Федерального космического агентства.

Расходы по виду 126 "Долевое участие в содержании координационных структур Содружества Независимых Государств" превышают аналогичные расходы, утвержденные на 2005 год на 870 541,6 тыс. рублей и на 2006 год - на 114 209,9 тыс. рублей, что связано с индексацией заработной платы работников структур СНГ, созданием фонда гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ (протокол совещания Правительства Российской Федерации от 20 июня 2006 года) дополнительными расходами на мероприятия по реформированию органов СНГ, ремонт и реконструкцию мест их размещения (Таврический дворец), увеличением размеров долевых взносов (Межгосударственная телерадиокомпания "Мир").

Расходы по виду 127 "Обеспечение сотрудничества в рамках СНГ" прогнозируется законопроектом в объеме 149 407,9 тыс. рублей, что на 215 550,5 тыс. рублей меньше предусмотренных в 2005 году (364 958,4 тыс. рублей), и на 240 387,9 тыс. рублей меньше, чем в 2006 году (389 795,8 тыс. рублей). Средства планируется направить на финансирование мероприятий по поддержке соотечественников за рубежом (МИД России), финансирование программ улучшения качества жизни ветеранов в государствах-участниках СНГ, содержание и совершенствование системы ПВО государств-участников СНГ (Минфин России). Получателем указанных средств также является Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Расходы по виду 128 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" прогнозируются в сумме 2 400 000,0 тыс. рублей, что на 640 000,0 тыс. рублей больше, чем в 2006 году.

По рассматриваемому подразделу законопроекта предусматриваются расходы Федерального агентства по атомной энергии в сумме 2 197 125,7 тыс. рублей для реализации проекта международного термоядерного экспериментального реактора ИТЭР (целевая статья 032). Указанные средства предполагается расходовать на взносы в международные организации (378 239,1 тыс. рублей), обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями (1 646 550,0 тыс. рублей) и на выполнение НИОКР по государственным контрактам (172 936,6 тыс. рублей).

По целевой статье 034 "Реализация государственной политики в отношении соотечественников за рубежом" расходы предусматриваются в сумме 342 982,1 тыс. рублей и направляются МИД России на цели создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Указанные расходы планируются с 2007 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".

По целевой статье 092 "Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением" законопроектом предусмотрены расходы в сумме 4 791 374,3 тыс. рублей, в том числе МИД России - 2 091 174,3 тыс. рублей, или 78 852,7 тыс. долларов США (в 2006 году - 1 246 273,6 тыс. рублей, или 39 000 тыс. долларов США) и Управление делами Президента Российской Федерации - 200 200,0 тыс. рублей (в 2006 году - 165 880,0 тыс. рублей). Указанные расходы планируется осуществлять в рамках вида расходов 214 "Строительство объектов общегражданского назначения". На эти цели в 2005 году расходы осуществлялись по целевой статье 102 "Непрограммные инвестиции в основные фонды" и были определены федеральным законом о федеральном бюджете в сумме 1 656 000,0 тыс. рублей. Кроме того, расходы целевой статьи 092 включают вид расходов 325 "Взнос Российской Федерации в уставные капиталы" (2 500 000,0 тыс. рублей - все для Минпромэнерго России), которые планируется направлять на строительство Сангтудинской ГЭС в Таджикистане. Указанные расходы утверждались федеральными законами о бюджете на 2005 год и на 2006 год в сумме соответственно 1 415 000,0 тыс. рублей и 2 860 000,0 тыс. рублей.

Международная экономическая и гуманитарная помощь (подраздел 0109)

Подраздел "Международная экономическая и гуманитарная помощь" включает расходы на оказание экономической и гуманитарной помощи (в том числе и финансовой) иностранным государствам. Расходы направляются на финансовое обеспечение доставки грузов гуманитарного характера и эвакуации российских граждан из мест военных конфликтов и стихийных бедствий. Указанные расходы осуществляются в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Законопроектом предусмотрены расходы по данному подразделу в объеме 171 600,0 тыс. рублей, что на 9 600,0 тыс. рублей меньше аналогичных расходов, утвержденных законом о бюджете на 2005 год (181 200,0 тыс. рублей).

Получателями средств по рассматриваемому подразделу являются МЧС (85 800,0 тыс. рублей) и МИД России (85 800,0 тыс. рублей).

Расходы рассматриваемого подраздела предусмотрены по целевой статье 040 "Обеспечение международной экономической и гуманитарной помощи" и видам расходов 129 "Доставка грузов гуманитарного характера и эвакуации российских граждан", 130 "Гуманитарная финансовая помощь другим государствам".

Другие общегосударственные вопросы (подраздел 0115)
(в части Гохрана России, Пробирной палаты России, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами)

По рассматриваемому подразделу законопроектом предусматривается финансирование расходов Минфина России в сумме 52 461 215,6 тыс. рублей, из которых для обеспечения деятельности подведомственных учреждений (вид расходов 327) - 1 514 675,8 тыс. рублей, и расходов Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами в сумме 11 808 587,6 тыс. рублей.

За счет средств, предусмотренных законопроектом по виду расходов 327, Минфин России финансирует расходы на содержание Гохрана России и Пробирной палаты России. В 2005 и 2006 годах на эти цели было использовано соответственно 869 097,7 тыс. рублей и 862 122,5 тыс. рублей - Гохраном России, 363 203,6 тыс. рублей и 430 881,9 тыс. рублей - Пробирной палатой России.

Средства, предусмотренные законопроектом для Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (далее - РосОЭЗ), на 3 640 488,5 тыс. рублей, или 44,5%, превышают ожидаемые расходы РосОЭЗ в 2006 году.

Предусмотренные законопроектом средства предполагается направлять на финансирование расходов центрального аппарата и территориальных органов РосОЭЗ (233 760,1 тыс. рублей, что на 65 661,0 тыс. рублей больше соответствующих расходов 2006 года), международное сотрудничество (155 221,5 тыс. рублей), прикладные научные исследования (8 000,0 тыс. рублей), обеспечение жильем государственных служащих (12 700,0 тыс. рублей), создание технопарков (298 906 тыс. рублей), а также взнос в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны" (11 100 000 тыс. рублей). При этом следует отметить, что 8,0 млрд. рублей, предусмотренные в 2006 году также на взнос в уставный капитал, зарезервированы за РосОЭЗ и до настоящего времени в целях создания инфраструктуры особых экономических зон и прилегающих территорий не используются.

Увеличение расходов в 2007 году связано с ростом планируемых командирований сотрудников, созданием новых территориальных органов (их число возрастает с 6 в 2006 году до 12 в 2007 году), увеличением уставного капитала ОАО "Особые экономические зоны" (в связи с возрастающим объемом работ по обустройству особых экономических и туристических зон).

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета (в части государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, код 07 00 00 00 01 0000 000)

Источники финансирования дефицита федерального бюджета в части государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 07 00 00 00 01 0000 000) в проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в объеме 4,0 млрд. рублей.

При этом законопроектом (статья 2) установлено, что отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России осуществляется в 2007 году в установленном порядке на сумму до 15,37 млрд. рублей. Поступления от реализация государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке (код 07 01 00 00 01 0000 410) планируются в объеме 3,18 млрд. рублей, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке (код 07 02 00 00 01 0000 410) - 12,19 млрд. рублей. По сравнению с 2006 годом предусматривается снижение поступлений от реализации ценностей Госфонда России на внутреннем рынке в 2007 году на 0,39 млрд. рублей и увеличение поступлений от реализации ценностей Госфонда России на внешнем рынке на 0,08 млрд. рублей.

В целом динамика планируемых и фактических показателей поступлений от реализации ценностей Госфонда России характеризуется следующими показателями: в 2006 году объем поступлений планируется в объеме 15,68 млрд. рублей, что на 0,31 млрд. рублей выше планового показателя 2007 года (фактически за 6 месяцев 2006 г. - 6,0 млрд. рублей), в 2005 году предусматривалось получить 16,05 млрд. рублей при фактических поступлениях 13,75 млрд. рублей, в 2004 году плановый показатель составлял 32,0 млрд. рублей при фактическом исполнении - 30,4 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 07 00 00 00 01 0000 310) в 2007 году определены законопроектом в сумме 11,37 млрд. рублей, что на 0,69 млрд. рублей выше соответствующего показателя в 2006 году (10,68 млрд. рублей).

Анализ динамики фактического исполнения расходов федерального бюджета на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней показывает наличие устойчивой тенденции ежегодного невыполнения бюджетных назначений. Так, в 2004 году при плане 12,0 млрд. рублей фактически выделено из федерального бюджета и израсходовано на пополнение 4,5 млрд. рублей (37,5%). В 2005 году при плане расходов федерального бюджета на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в объеме 11,03 млрд. рублей, фактически выделено и направлено на пополнение 4,15 млрд. рублей (37,7%).

В 2006 году по результатам проверки Счетной палаты при планируемых бюджетных назначениях по расходам на пополнение запасов ценностей Госфонда России в объеме 10,68 млрд. рублей в первом полугодии 2006 года пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней практически не осуществлялось, так как не были оформлены соответствующие распоряжения Правительства Российской Федерации.

В то же время в Российской Федерации не разработана и не утверждена единая государственная стратегия пополнения и расходования государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней. Наблюдается устойчивая тенденция сокращения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней. Имеет место ежегодное невыполнение заданий по отпуску ценностей Госфонда России.

Отсутствие вышеназванной стратегии снижает качество планирования объемов пополнения и расходования запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Проект Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации

Проектом Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2007 год (далее - Программа на 2007 год) предусмотрен объем государственных внешних заимствований в 2007 году - 763,6 млн. долларов США (20,23 млрд. рублей), что на 31,4% ниже объема, утвержденного на 2006 год (1 112,84 млн. долларов США). Аналогичные показатели федеральных законов о федеральном бюджете на 2004 год, 2005 год и 2006 год были определены в размере соответственно 1000,5 млн. долларов США, 1 127,32 млн. долларов США и 1 112,84 млн. долларов США, из которых фактический объем использования заемных средств составлял соответственно 623,18 млн. долларов США, 533,16 млн. долларов США и 197,4 млн. долларов США (за I полугодие 2006 года).

Из общей суммы привлекаемых целевых иностранных займов кредиты международных финансовых организаций (далее - МФО) в 2007 году планируются в сумме 718,9 млн. долларов США. Аналогичные показатели в предшествующие годы составляли (в скобках указано фактическое использование средств) 346,0 (291,0) млн. долларов США в 2004 году, 952,4 (390,4) млн. долларов США в 2005 году и 959,94 (118,0, или 12,3% на 1 июля) млн. долларов США в 2006 году.

Предусматривается привлечение целевых иностранных заимствований по кредитам правительств иностранных государств, коммерческих банков и фирм на сумму 44,7 млн. долларов США, что ниже показателя 2006 года (152,9 млн. долларов США) на 108,2 млн. долларов США, показателя 2005 года (174,9 млн. долларов США) на 130,2 млн. долларов США и показателя 2004 года (266,0 млн. долларов США) на 221,3 млн. долларов США. В проект Программы включены 2 проекта (в 2006 году - 13, в 2005 году - 20), привлеченные в предыдущие годы, завершение которых предполагается в 2007 году. Предусматривается приобретение для ФСБ России технологического, измерительного оборудования и услуг по обучению технического персонала на сумму 9,7 млн. долларов США, а также для ФСО России - технологического оборудования на сумму 35 млн. долларов США.

В целом тенденция по сокращению объемов государственных внешних заимствований, предусмотренная в Программе на 2007 год, соответствует принципиальным требованиям Бюджетного послания Президента Российской Федерации и долговой политики Российской Федерации на 2007-2009 годы.

Анализ Программы на 2007 год по проектам, исполняемым за счет средств займов МФО, показал следующее.

В Программу на 2007 год включено 35 проектов. Из них 4 проекта: "Поддержка реформы в электроэнергетическом секторе", "Развитие системы государственной статистики", "Реформа системы образования", "Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве" включены только в объеме расходов на оплату банковских услуг по завершению расчетов, закрытию специальных и проектных счетов, оформлению отчетности, что предусмотрено правилами МБРР и ЕБРР.

Кроме того, в Программе на 2007 год предусмотрен ряд займов, завершение которых не было осуществлено в установленные сроки, в связи с чем их финансирование перенесено на 2007 год, в том числе:

- проект "Развитие рынка капитала", сумма займа 54,9 млн. долларов США (на 1 июля 2006 года использовано 42,7 млн. долларов США), в 2007 году намечено привлечение кредита на сумму 5,24 млн. долларов США;

- проект "Пилотный проект по устройству лесопользования", сумма займа 60,0 млн. долларов США (на 1 июля 2006 года использовано 19,0 млн. долларов США), в 2007 году намечено привлечение кредита на сумму 24,2 млн. долларов США;

- проект "Пилотный проект социального реструктурирования районов Крайнего Севера", сумма займа 80,0 млн. долларов США (на 1 июля 2006 года использовано 29,0 млн. долларов США), в 2007 году намечено привлечение кредита на сумму 14,02 млн. долларов США.

В Программу на 2007 год включены также проекты, реализация которых за 2004 - 2006 годы практически не осуществлялась ("Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета" (освоено 0,03% средств), "Поддержка судебной реформы" (0,02%), "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" (0,05%) и ряд других). В отношении указанных проектов представляется целесообразным проведение переговоров с МФО об уменьшении объемов заимствований и увеличении доли их софинансирования Российской Федерацией.

В Программе на 2007 год предусмотрен ряд социально-значимых займов, отвечающих задачам национальных проектов, в том числе:

- в сфере здравоохранения - проекты "Техническое содействие реформе системы здравоохранения" и "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа" в объемах соответственно 10,2 млн. долларов США и 35,22 млн. долларов США;

- в области образования - проекты "Реформа системы образования" и "Информатизация системы образования" в объемах соответственно 1,3 млн. долларов США и 24,38 млн. долларов США;

- в социальной сфере - по проекту "Пилотный проект социального реструктурирования районов Крайнего Севера" в объеме 14,02 млн. долларов США. По проекту "Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" - в объеме 0,5 млн. долларов США.

Представляется целесообразным при формировании Программы на 2007 год предусмотреть меры, обеспечивающие своевременное завершение реализации вышеуказанных социально-значимых проектов, в том числе рассмотреть вопрос об увеличении в 2007 году доли их бюджетного софинансирования.

В Программе на 2007 год предусмотрено привлечение двух новых займов МБРР на реализацию проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" в объеме 10,0 млн. долларов США и проекта "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации" в объеме 50,0 млн. долларов США с использованием в 2007 году соответственно 2,0 млн. долларов США и 5,0 млн. долларов США. При этом реализация названных проектов предполагается с использованием высокой доли софинансирования из федерального бюджета (до 90,0%).

Следует отметить, что новый заем "Развитие системы государственной статистики - 2" включен в Программу на 2007 год без представления необходимой технико-экономической документации по подготовке и реализации проекта, предусмотренной пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43. Федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", совместно с которой предусматривается использование средств займа, включена в законопроект, однако в нарушение установленного порядка не утверждена постановлением Правительства Российской Федерации. Кроме того, при оценке целесообразности включения в Программу на 2007 год указанного займа необходимо иметь в виду, что аналогичный проект уже финансировался с 2000 года в рамках займа "Проект развития системы государственной статистики" объемом 30,0 млн. долларов США. При этом реализация проекта длится 6 лет и осуществляется неудовлетворительно (окончание дважды переносилось на общий срок 2,5 года).

Учитывая изложенное, включение в Программу на 2007 год займа на реализацию проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" представляется недостаточно обоснованным.

Требует также дополнительных обоснований заем "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации".

Программой на 2007 год предусмотрено предоставление государственных гарантий:

- от некоммерческих рисков на общую сумму 90,0 млн. долларов США, в том числе 80,0 млн. долларов США - в рамках проекта строительства глиноземного завода в Республике Коми и 10,0 млн. долларов США - на строительство и эксплуатацию новых объектов генерации энергии в регионах с прогнозируемым дефицитом мощности (в 2005 году плакировалось предоставление таких гарантий на сумму 156,85 млн. долларов США, в 2006 году - 83,15 млн. долларов США);

- для оказания поддержки экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг) объемом операций на сумму до 1,0 млрд. долларов США (в 2005 году планировалось предоставление таких гарантий на сумму 600,0 млн. долларов США, в 2006 году - 1,0 млрд. долларов США).

В целом следует отметить неудовлетворительное использование в предыдущие годы средств займов международных финансовых организаций. Соглашения Российской Федерации и МФО, как правило, не реализуются в установленные сроки, что влечет необоснованное увеличение расходов федерального бюджета, снижает актуальность решаемых проблем.

Остается незначительным (по сравнению с запланированными на 2005-2006 годы показателями) объем использования государственных гарантий в целях поддержки экспорта: в 2005 году - 213,0 млн. долларов США (35,5%), в 2006 году - не выдавались. Недостаточное использование данной формы поддержки российских экспортеров в значительной мере обусловлено отсутствием законодательно определенного порядка предоставления государственных гарантий. В настоящее время порядок предоставления государственных гарантий регламентируется ежегодно издаваемыми постановлениями Правительства Российской Федерации. При этом указанные постановления Правительства Российской Федерации принимаются, как правило, со значительными задержками.

С учетом важности рассматриваемого вопроса и необходимости повышения эффективности стимулирования экспорта целесообразно принять нормативный правовой акт (или дополнить статьи 115 и 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации соответствующими положениями), регламентирующий порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Проект Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007

В проекте Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007 год (далее - Программа) определены расходы федерального бюджета на эти цели в общей сумме 857 071,0 тыс. долларов США (22,7 млрд. рублей). В 2006 году на указанные цели предусматривалось кредитование в объеме 746 023,0 тыс. долларов США (21,3 млрд. рублей), в 2005 году - 767 690,0 тыс. долларов США (22,7 млрд. рублей).

Объем финансирования из федерального бюджета кредитования иностранных государств в рублях в 2005-2007 годах остается практически на одном уровне. Однако из-за изменения расчетного курса доллара США к рублю рост кредитования в 2007 году в долларах США по сравнению с 2006 годом составил 111 048,0 тыс. долларов США (14,9%) в связи с планируемым началом строительства ряда новых энергетических объектов, сооружаемых российскими организациями за рубежом в рамках межгосударственных соглашений, а также расширением военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

Расходы федерального бюджета распределены по странам-заемщикам, объемам и направлениям предоставления, а также срокам погашения кредитов.

Программой предусмотрено предоставление кредитов следующим государствам:

- Бангладеш - в размере 0,5 млн. долларов США в связи с необходимостью кредитования строительства ТЭС "Сиддирганж" (в 2005 и 2006 годах указанному государству кредитование не предоставлялось);

- Болгария - в размере 100,0 млн. долларов США (в 2006 году - 3,262 млн. долларов США, в 2004 году - 12,45 млн. долларов США, увеличение кредитования по сравнению с 2006 годом составило 96,738 млн. долларов США (96,7%) в связи с планируемым началом строительства АЭС "Белене");

- Вьетнам - в размере 50,0 млн. долларов США (в 2006 году - 44,78 млн. долларов США, в 2004 году - 30,0 млн. долларов США, увеличение кредитования по сравнению с 2006 годом составило 5,22 млн. долларов США (11,7%) в связи с планируемым началом строительства ГЭС "Шонла);

- Индия - в размере 367,581 млн. долларов США (в 2006 году - 422,191 млн. долларов США, в 2004 году - 436,66 млн. долларов США, наблюдается снижение кредитования в связи с уменьшением объемов работ по АЭС "Куданкулам");

- Китай - в размере 38,49 млн. долларов США (в 2006 году - 28,29 млн. долларов США, в 2004 году - 38,91 млн. долларов США) для обеспечения строительства АЭС "Тяньвань";

- Куба - в размере 50,0 млн. долларов США (в 2006 году - 147,5 млн. долларов США, в 2004 году - 60,0 млн. долларов США) на финансирование поставок из Российской Федерации машинотехнической продукции;

- Тунис - в размере 0,5 млн. долларов США (в 2005 и 2006 годах указанному государству кредитование не предоставлялось) для финансирования исследовательских работ в области сельского хозяйства.

Кроме того, Программой предусмотрено кредитование поставок иностранным государствам специмущества в сумме 250,0 млн. долларов США (в 2006 году - 100,0 млн. долларов США, в 2004 году - 43,67 млн. долларов США) в рамках военно-технического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами.

Распределение предоставляемых кредитов по направлениям экономического сотрудничества Российской Федерации с зарубежными странами составляет: атомная энергетика - 59,0%, военно-техническое сотрудничество - 29,0%, тепло и гидроэнергетика - 6,0%, прочие - 6,0%.

Следует отметить, что Бюджетный Кодекс Российской Федерации (статья 125) определяет программу предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям за счет средств федерального бюджета как документ, включающий перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием целей предоставления кредитов, наименования получателей кредитов, общего объема кредитов, объема кредитов, предоставленных в данном финансовом году.

Представленная Программа не в полной мере отвечает требованиям вышеназванной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации: не содержит данных об объемах предоставляемых Российской Федерацией кредитов иностранным государствам, а отражает расходы федерального бюджета на финансирование российских предприятий, осуществляющих поставку на экспорт товаров и услуг в счет межправительственных соглашений. При этом реальный объем предоставляемых кредитов непосредственно правительствам иностранных государств и их юридическим лицам и размер возникающей (в результате кредитования) новой задолженности этих государств перед Российской Федерацией Программа не отражает.

В законопроекте данные по государственному внешнему долгу иностранных государств перед Российской Федерацией, приведенные по состоянию на 1 января 2006 года, не соответствуют размерам долга, учитываемого Внешэкономбанком, что свидетельствует о недостатках в учете задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией.

Так, на счетах учета задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией во Внешэкономбанке учтены долги - Египта в сумме 19 564 408,877 тыс. рублей (основной долг) и Польши - 39 925 917,072 тыс. рублей (начисленные проценты) при отсутствии соответствующих данных в приложениях к законопроекту и при фактическом отсутствии указанной задолженности (подтверждено ранее проведенными проверками Счетной палаты Российской Федерации).

Как показала проверка, во Внешэкономбанке по состоянию на 2 августа 2006 года погашенная задолженность Анголы перед Российской Федерацией не списана к продолжает числиться в сумме 240 460 765,22 долларов США.

В разделе приложения 2.1 "Иностранные фирмы и организации" указана ранее погашенная задолженность Нигерии по коммерческому кредиту в сумме 292 185 383,35 марок ФРГ.

Согласно статье 92 проекта федерального закона "О Федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрен верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств - участников СНГ) перед Российской Федерацией по состоянию на 1 января 2008 года в сумме 71,0 млрд. долларов США. С учетом того, что по состоянию на 1 января 2006 года внешний долг иностранных государств составил 68 968,2 млн. долларов США, планируемые поступления - 805,1 млн. долларов США, предоставление Российской Федерацией государственных кредитов составит 857,1 млн. долларов США, верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств по предварительным расчетам не должен превысить установленный предел.

Согласно статье 92 проекта федерального закона "О Федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрен верхний предел государственного внешнего долга государств - членов СНГ перед Российской Федерацией по состоянию на 1 января 2008 года в сумме 3,0 млрд. долларов США. По состоянию на 1 января 2006 года внешний долг государств составляет 3 294,0 млн. долларов США, планируемые поступления - 221,9 млн. долларов США. Таким образом, верхний предел внешнего долга государств - членов СНГ перед Российской Федерацией установлен обоснованно.

Федеральные целевые программы

Федеральная целевая программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (далее - Программа) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. N 305 с целью выполнения обязательств Российской Федерации по уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации, конверсии или уничтожению объектов по производству, разработке химического оружия и ликвидация последствий их деятельности, вытекающих из Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (далее - Конвенция).

В соответствии с Программой (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 639) общая стоимость работ оценивается в сумме 195 124,78 млн. рублей, из которых объем финансирования за счет средств федерального бюджета составляет 160 356,94 млн. рублей, международная финансовая и техническая помощь государств - участников Конвенции, предоставляемая на безвозмездной основе - 34 167,84 млн. рублей. Дополнительным источником финансирования Программы предусматривается получение средств от реализации продуктов, образующихся после уничтожения химического оружия, общий объем которых оценивается в сумме 0,6 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2006 года всего на реализацию Программы использовано 39 526,25 млн. рублей, из них - 33 131,31 млн. рублей средств федерального бюджета, 6 394,94 млн. рублей - средств международной финансовой и технической помощи.

В соответствии с утвержденными показателями Программы в 2007 году сумма средств федерального бюджета (в ценах 2006 года без учета индексации), предусмотренная на реализацию программных мероприятий, должна составить 24 058,42 млн. рублей, в 2008 году - 24 053,81 млн. рублей, в 2009 году - 22 102,29 млн. рублей, международная техническая помощь в 2007 году предусмотрена в объеме 5 500,0 млн. рублей, в 2008 году - 6 103,0 млн. рублей, в 2009 году - 5 890,0 млн. рублей.

В проекте федерального бюджета на 2007 год бюджетное финансирование на реализацию Программы по коду 1003200 "Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" по субъекту бюджетного планирования - Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации (код 021) и главному распорядителю - Роспрому предусмотрено в объеме 26 574,68 млн. рублей, в том числе на финансирование государственных капитальных вложений - 19 554,78 млн. рублей, НИОКР - 364,88 млн. рублей и прочих расходов - 6 655,02 млн. рублей. Это соответствует запланированному в Программе объему средств из федерального бюджета в 2007 году с учетом перерасчета в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции.

По сравнению с 2006 годом финансирование мероприятий Программы в 2007 году из средств федерального бюджета увеличено на 8 286,72 млн. рублей, или на 45,3% в номинальном выражении (с 18 287,98 млн. рублей до 26 574,68 млн. рублей). Предусмотренное увеличение объема финансирования Программы в 2007 году за счет федерального бюджета представляется обоснованным в связи с необходимостью выполнения следующих обязательств по Конвенции:

- выполнение второго этапа конвенционных обязательств по уничтожению совокупных запасов химического оружия (не менее 20% - порядка 8 000 тонн отравляющих веществ) до 29 апреля 2007 года;

- завершение строительства второй очереди объекта по уничтожению химического оружия (далее - УХО) в п. Марадыковский Кировской области, строительство 4 объектов УХО (в г. Щучье Курганской области, в пос. Леонидовка Пензенской области, в г. Почеп Брянской области и г. Кизнер Удмуртской Республики);

- ликвидации в 2007 году последних трех объектов по производству химического оружия (ОАО "Химпром" в г. Новочебоксарск Чувашской Республики, ОАО "Капролактам-Дзержинск" в г. Дзержинск Нижегородской области, ООО "Волгопромхим" в г. Чапаевск Самарской области).

В целях выполнения указанных обязательств объем работ по строительству объектов УХО запланирован в объеме 19 554,8 млн. рублей, что составляет наибольший удельный вес (73,5%) в общих расходах на реализацию Программы в 2007 году.

В целом в 2007 году согласно Программе предусматривается освоение средств в общей сумме 32 712,68 млн. рублей (с учетом уровня инфляции), в том числе за счет федерального бюджета - 26 574,68 млн. рублей и необходимой международной финансовой и технической помощи - 6 138,0 млн. рублей.

Вместе с тем необходимо отметить, что, в 2007 году предусматривается недофинансирование программных мероприятий за счет средств международной финансовой и технической помощи. По результатам проверки Счетной палаты объем международной финансовой и технической помощи, выделяемой иностранными государствами - членами Конвенции в 2007 году согласно заключенным контрактам, подтвержденным уведомлениями на соответствующий финансовый год, составит только 1 966,14 млн. рублей, что на 4 171,86 млн. рублей ниже показателя необходимой международной помощи, запланированного в Программе на 2007 год (6 138,0 млн. рублей).

Недостаточный объем финансирования программных мероприятий может поставить под угрозу срыва сроки выполнения международных обязательств Российской Федерации по Конвенции в 2007 году, а также своевременное (к 29 апреля 2007 года) выполнение второго этапа конвенционных обязательств по уничтожению запасов химического оружия и дальнейшее выполнение работ, необходимых для пуска в 2008 году 3-х объектов уничтожения химического оружия и своевременного выполнения третьего этапа Программы.

В связи с тем, что условиями Программы предусмотрено ежегодное уточнение объемов бюджетных ассигнований в зависимости от реальных объемов выделяемой международной технической помощи зарубежных государств, в целях обеспечения выполнения программных мероприятий в полном объеме и в установленные сроки целесообразно:

- ускорить принятие ряда организационных мер в области совершенствования использования международной помощи (ратификация межправительственных соглашений, решение вопросов налогообложения и усиление контроля за использованием средств международной помощи и др.);

- рассмотреть вопрос об уточнении объемов выделения средств из федерального бюджета на финансирование Программы с учетом дефицита финансовых ресурсов, поступающих в рамках международной помощи.

Считаем также актуальным в целях привлечения дополнительных источников финансирования Программы рассмотреть вопрос об активизации работы по вовлечению в хозяйственный оборот ценных вторичных материалов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия, и получения доходов от их реализации, объем которых по Программе до 2012 года должен составить 0,6 млрд. рублей.

Расходы центрального аппарата МИД России в 2007 году на финансирование жилья в рамках программы "Жилище", подпрограммы "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", составят 118 296,0 тыс. рублей. По сравнению с 2006 годом (106 000,0 тыс. рублей) объем финансирования увеличен на 12 296,0 тыс. рублей (на 11,6%).

Выводы:

1. Минфин России и Пробирная палата России при прогнозировании размеров государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора основываются на заниженных ставках указанной пошлины. До настоящего времени действует размер ставки указанной пошлины, установленный Правительством Российской Федерации еще в феврале 1999 года, который, несмотря на инфляционные процессы в экономике, не пересматривался.

2. Законопроектом поступление государственной пошлины, уплачиваемой за выдачу сертификата соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, как и в предыдущие годы, не предусматривается. С учетом того, что указанная пошлина фактически перечисляется Пробирной палатой России в федеральный бюджет (в 2005 году - на сумму 287,4 тыс. рублей, на 1 июля 2006 года - 249,7 тыс. рублей), целесообразно предусмотреть в законопроекте указанные доходы в объеме не менее фактического поступления в предыдущие годы.

3. Законопроект предусматривает плату за сертификацию ограненных драгоценных камней, учитываемую по коду 1 13 03010 01 0000 130 "Прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства", перечисляемую Пробирной палатой России в размере 1,0 млн. рублей, что ниже фактических поступлений в федеральный бюджет в 2005 году (1,5 млн. рублей) на 33,3%. За 6 месяцев 2006 года указанные доходы получены в объеме 0,8 млн. рублей.

4. В статье 1 и приложении N 7 законопроекта не учтены доходы федеральных государственных загранучреждений, получаемые от разрешенных видов деятельности за рубежом (от сдачи в аренду собственных помещений и земельных участков, за излишки жилой площади и пользованием инвентарем, консульские сборы, доходы от возмещения фактических расходов за выполнение консульских действий, услуги правового и информационного характера, поступления от реализации имущества, прочие поступления, доходы по процентам банка, доходы от оказания платных услуг).

В приложение 10 не отражены расходы, осуществляемые федеральными государственными загранучреждениями за счет вышеуказанных доходов.

5. Законопроектом планируется направить в 2007 году из федерального бюджета на пополнение ценностей Госфонда России 11,37 млрд. рублей, что в среднем 2,63 раза превышает кассовые расходы в 2004-2005 годах по пополнению государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

6. При формировании показателей законопроекта по доходам (код 1 11 04020 01 0000 120) и расходам федерального бюджета (по подразделу 0108, целевой статье 0300000 "Международное сотрудничество"), не учтены платежи процентов в сумме 88,0 млн. рублей и погашение основного долга в сумме 186,4 млн. рублей, предусмотренные в 2007 году графиками платежей в рамках соглашений о реструктуризации задолженности предприятий и субъектов Российской Федерации, оформленных в 2005 году.

7. Законопроектом предусмотрен норматив отчислений по кодам доходов бюджетной классификации 1 11 05040 01 0000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации" и 1 10 06000 01 0000 180 "Средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области" при отсутствии указанных доходов в законопроекте на 2007 год.

8. Планируемый законопроектом возврат предприятиями и организациями кредитов, предоставленных внутри страны за счет средств правительств иностранных государств, банков и фирм, учитывает платежи исключительно предприятий, не имеющих просроченной задолженности перед федеральным бюджетом. В то же время не предусматривается возможность дополнительных поступлений в федеральный бюджет за счет принудительного обеспечения платежей заемщиков, имеющих просроченную задолженность, путем возбуждения арбитражных процедур и принятия иных мер.

9. Проектом Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2007 год предусмотрен объем государственных внешних заимствований в 2007 году - 763,6 млн. долларов США, что в 1,5 раза ниже объема, утвержденного на в 2005-2006 годах.

В целом снижение темпов заимствований, предусмотренное в законопроекте, соответствует принципиальным требованиям Бюджетного послания Президента Российской Федерации и долговой стратегии Правительства Российской Федерации.

В то же время следует отметить неудовлетворительное использование средств займов международных финансовых организаций. Соглашения Российской Федерации и МФО, как правило, не реализуются в установленные сроки, что влечет необоснованное увеличение расходов федерального бюджета, снижает актуальность решаемых проблем.

10. Предусмотренный проектом Программы государственных внешних заимствований на 2007 год новый заем "Развитие системы государственной статистики - 2" включен в проект Программы без представления необходимой технико-экономической документации по подготовке и реализации проекта, предусмотренной пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43. Федеральная целевая программа "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", совместно с которой предусматривается использование средств займа, включена в законопроект, однако в нарушение установленного порядка не утверждена постановлением Правительства Российской Федерации.

В связи с изложенным, включение вышеуказанного займа в проект Программы государственных внешних заимствований на 2007 год требует дополнительных обоснований.

11. Законопроект предусматривает в 2007 году выдачу государственных гарантий в целях поддержки экспорта на сумму 1,0 млрд. долларов США. Однако предоставление указанных гарантий осуществляется в незначительных объемах: в 2005 году - 213,0 млн. долларов США (35,5% от планировавшегося объема), в 2006 году - не выдавались, что свидетельствует о недостаточном использовании данной формы поддержки российских экспортеров.

Недостаточное использование данной формы поддержки российского экспорта в значительной мере обусловлено отсутствием порядка предоставления государственных гарантий, регламентированного нормативными правовыми актами на долгосрочную перспективу.

12. В связи с изменением расчетного курса доллара США к рублю расходы федерального бюджета на кредитование иностранных государств в рублях в 2005-2007 годах остаются практически на одном уровне: 2007 год - 22,7 млрд. рублей, 2006 год - 21,3 млрд. рублей, 2005 год - 22,7 млрд. рублей при росте расходов в иностранной валюте.

В то же время проект Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам на 2007 год не в полной мере отвечает требованиям статьи 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации: не содержит данных об объемах предоставляемых Российской Федерацией кредитов непосредственно иностранным государствам, а отражает расходы федерального бюджета на реализацию программы путем финансирования российских предприятий, осуществляющих поставку на экспорт товаров и услуг в счет межправительственных соглашений. При этом реальный объем предоставляемых кредитов непосредственно правительствам иностранных государств и их юридическим лицам и размер возникающей в результате кредитования новой задолженности этих государств Программа не отражает.

13. Приведенные в проекте федерального закона "О Федеральном бюджете на 2007 год" данные по государственному внешнему долгу иностранных государств перед Российской Федерацией по состоянию на 1 января 2006 года не соответствуют размерам долга, учитываемого Внешэкономбанком, что свидетельствует о необходимости упорядочения учета задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией.

14. По сравнению с 2006 годом финансирование мероприятий Федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" в 2007 году из средств федерального бюджета увеличено на 8 286,72 млн. рублей, или на 45,3% в номинальном выражении: с 18 287,98 млн. рублей до 26 574,7 млн. рублей.

Вместе с тем, в 2007 году предусматривается недофинансирование программных мероприятий ФЦП "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" за счет непоступления в полном объеме средств международной финансовой и технической помощи. Во избежание срыва выполнения международных обязательств Российской Федерации в области химического разоружения и реализации программы представляется целесообразным увеличение в законопроекте средств федерального бюджета для покрытия дефицита необходимой международной помощи.

Предложения:

1. Ускорить подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающего увеличение размеров предельных ставок государственной пошлины за совершение действий по федеральному пробирному надзору (код доходов 1 08 08000 01 0000 110), уточненных с учетом уровня инфляции в экономике.

2. Предусмотреть в законопроекте доходы от взимания государственной пошлины, уплачиваемой за выдачу сертификата соответствия драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них (учитывается по коду бюджетной классификации 1 08 07200 01 0000 110 "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий") в объеме не менее фактически поступивших доходов от указанной деятельности в предыдущие годы.

3. Пересмотреть в сторону увеличения показатель поступления средств платы за сертификацию ограненных драгоценных камней, учитываемую по коду 1 13 03010 01 0000 130 "Прочие доходы федерального бюджета от оказания платных услуг и компенсации затрат государства", перечисляемой Пробирной палатой России.

4. Уточнить показатели законопроекта по доходам (код 1 11 04020 01 0000 120) и расходам федерального бюджета (по подразделу 0108, целевой статье 0300000 "Международное сотрудничество"), с учетом графиков платежей в 2007 году в рамках соглашений о реструктуризации задолженности предприятий и субъектов Российской Федерации, оформленных в 2005 году.

5. Исключить из приложения 2 к законопроекту норматив отчисления по кодам доходов бюджетной классификации 1 11 05040 01 0000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации" и 1 10 06000 01 0000 180 "Средства, полученные от аукционной продажи квот на отдельные виды товаров, ввозимых на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области".

6. Уточнить проект Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2007 год в части проекта "Развитие системы государственной статистики-2" с учетом необходимости дополнительных обоснований указанного займа и утверждения в установленном порядке федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах".

7. Провести переговоры с МФО об уменьшении объемов заимствований по проектам "Модернизация казначейской системы Российской Федерации", "Техническое содействие реформе здравоохранения", "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа", "Информатизация системы образования", "Развитие системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости", "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость", "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета", "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России", одновременно предусмотрев увеличение доли софинансирования их за счет средств федерального бюджета и принятие мер по ускорению завершения этих проектов.

8. Привести в соответствие с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации (статья 125) содержание Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007 год.

9. Отразить доходы загранучреждений от разрешенных видов деятельности в доходной части законопроекта, а расходы, осуществляемые за счет вышеуказанных доходов, в ведомственной структуре и распределении расходов по статьям функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

10. Предложить Правительству Российской Федерации:

- рассмотреть и утвердить государственную стратегию пополнения и расходования государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- разработать и утвердить нормативный правовой акт, регламентирующий порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации на долгосрочную перспективу;

- принять меры по упорядочению учета задолженности иностранных государств, банков и фирм перед Российской Федерацией;

- уточнить предельные объемы бюджетного финансирования на 2007 год по коду 1003200 "Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" и увеличить бюджетное финансирование Программы в связи с выделением на 2007 год международной финансовой помощи на реализацию программных мероприятий в меньших объемах, чем это предусмотрено программой;

- ускорить пересмотр действующих с 1999 года ставок государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора (с учетом уровня инфляции в экономике);

- принять меры по повышению эффективности использования займов МФО.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

В.С. Косоуров

Раздел II.4

Заключение Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации Н.И. Табачков)

0 I. Государственный долг Российской Федерации, расходы на обслуживание и погашение государственных долговых обязательств, источники финансирования дефицита федерального бюджета, прогнозируемый объем Стабилизационного фонда Российской Федерации

1. Анализ показателей состояния государственного долга Российской Федерации за период 2003-2006 годов

Внешнеэкономическая конъюнктура в последние годы была крайне благоприятной для российского экспорта сырьевых ресурсов. Взаимоотношения в области государственного долга строились в соответствии с основными приоритетами бюджетной и финансовой политики и характеризовались стабильностью. Цели и задачи по управлению государственным долгом соответствовали Долговой стратегии на 2003-2005 годы, одобренной Правительством Российской Федерации.

Основными результатами ее реализации стали:

улучшение показателей долговой устойчивости, прежде всего за счет снижения уровня государственного долга к ВВП, существенного сокращения в нем доли внешних долговых обязательств;

улучшение структуры государственного долга за счет замещения внутренними заимствованиями государственного внешнего долга;

совершенствование аукционной и процентной политики в области национального рынка государственных ценных бумаг, укрупнение существующих средне- и долгосрочных выпусков, а также удлинение сроков внутренних заимствований и пр.

По широкому спектру показателей, характеризующих долговую устойчивость страны и долговую нагрузку на федеральный бюджет, рассчитанных в соответствии с международной методикой, Россия заняла позицию в группе стран с низким уровнем задолженности.

Стабилизация макроэкономической ситуации и улучшение показателей долговой устойчивости обеспечили повышение суверенного кредитного рейтинга страны.

Три ведущих международных рейтинговых агентства - Moody's Investors Service, Fitch Ratings (последнее повышение правового рейтинга с "ВВВ" до "А-" состоялось 18 августа 2006 г.), Standard & Poor's - присвоили России рейтинги инвестиционного уровня.

В период с 2003 по 2005 годы объем государственного долга Российской Федерации сократился с 4 562,2 млрд. рублей до 3 076,8 млрд. рублей, в том числе государственного внешнего долга - с 3 882,3 млрд. рублей до 2 201,4 млрд. рублей. При этом объем государственного внутреннего долга вырос с 679,9 млрд. рублей до 875,4 млрд. рублей. Устойчивую динамику уменьшения государственного долга Российской Федерации отражают показатели отношения стоимости государственного долга Российской Федерации, в том числе внешнего и внутреннего, к ВВП. Тенденция уменьшения государственного долга Российской Федерации приведена на рисунке 1.

Рис. 1. Государственный долг Российской Федерации (на конец периода), в %%

За счет осуществления в 2003-2005 годах мер по замещению внешних заимствований внутренними доля государственного внешнего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации сократилась с 85% на начало 2003 года до 71,5% на конец 2005 года.

Существенное снижение уровня государственного долга произошло в результате досрочного погашения государственного внешнего долга в 2005-2006 годах за счет средств Стабилизационного фонда.

Так, в 2005 году Российская Федерация досрочно погасила долг перед МВФ в сумме 3,33 млрд. долларов США, перед Внешэкономбанком (кредиты ВЭБа, предоставленные Минфину России за счет средств Банка России) в сумме 4,3 млрд. долларов США и часть долга перед странами - членами Парижского клуба в сумме 14,8 млрд. долларов США (долг бывшего СССР).

В августе 2006 года Российская Федерация осуществила досрочное погашение оставшейся части государственного внешнего долга (долг бывшего СССР) перед странами-членами Парижского клуба (22 млрд. долларов США). Таким образом, при условии выполнения Программы заимствований на 2006 год, к концу 2006 года доля государственного внешнего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации составит порядка 60 процентов.

За анализируемый период произошло качественное улучшение структуры государственных внутренних заимствований. За 2003-2005 годы доли среднесрочных (от 1 до 5 лет) и долгосрочных (свыше 5 лет) внутренних заимствований, по сравнению с долей краткосрочных инструментов, изменялись соответственно с 22,8% и 63,3% на начало 2003 года до 35,6% и 57,2% на начало 2006 года.

Заметно увеличилась рыночная составляющая государственного внутреннего долга. Если в начале 2003 года на нее приходилось лишь 33,16%, то на начало 2006 года - 84,8 процента. До 5,2 лет возросла дюрация рыночного долга, которая достигла уровня, характерного для долговых рынков развитых государств.

Сформировавшаяся кривая доходности по государственным ценным бумагам Российской Федерации стала целевым ориентиром для выпуска корпоративных облигаций. Значительно улучшилась ликвидность рынка государственного внутреннего долга.

За первое полугодие 2006 года объем привлечения по государственным ценным бумагам составил 101,1 млрд. рублей, объем погашения - 44,9 млрд. рублей, чистое привлечение составило 56,2 млрд. рублей.

В 2006 году началось формирование нового сегмента рынка государственных ценных бумаг, ориентированного на "пассивных" инвесторов - государственные сберегательные облигации (ГСО). В соответствии с Генеральными условиями эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2001 г. N 771 "Вопросы эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций", и Условиями эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 68н "Об утверждении Условий эмиссии и обращения государственных сберегательных облигаций", Министерство финансов Российской Федерации 28 июля 2006 года провело размещение государственных сберегательных облигаций с фиксированной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ФПС) выпуска N 39001RMFS с процентной ставкой купонного дохода от 8,5% до 6,0% годовых с датой погашения 15 июля 2022 года. Размещение ГСО-ФПС выпуска N 39001RMFS осуществлено Акционерным коммерческим Сберегательным банком Российской Федерации по поручению Минфина России по закрытой подписке в объеме 5,0 млрд. рублей по цене размещения 99,6903% от номинальной стоимости, доходность по ГСО-ФПС составила 6,86% годовых.

Анализ расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации показал, что в общих расходах федерального бюджета в 2003 году они составили 9,4% или 220,9 млрд. рублей, в 2004 году - 7,6% или 204,8 млрд. рублей и в 2005 году - 5,9% или 207,7 млрд. рублей.

Федеральным бюджетом на 2006 год расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации предусмотрены в объеме 198,5 млрд. рублей, или 4,6% от расходов федерального бюджета, в том числе расходы на обслуживание внешних и внутренних долговых обязательств соответственно 132,3 и 66,2 млрд. рублей.

Ожидаемое исполнение по расходам на обслуживание государственного долга в 2006 году составит 192,4 млрд. рублей (4,4%), в том числе расходы на обслуживание внешних долговых обязательств - 127,0 млрд. рублей и внутренних долговых обязательств - 65,4 млрд. рублей. Динамика уровня расходов на обслуживание государственного долга за анализируемый период приведена на рисунке 2.

Политика государственных заимствований в 2003-2005 годах базировалась на таких основных принципах, при которых объемы государственных заимствований не должны были превышать объемы погашения государственного долга, а структура государственного долга должна была обеспечивать возможность гарантированного выполнения обязательств Российской Федерации по погашению и обслуживанию государственного долга. Также в этот период ставилась задача по замещению внешних долговых обязательств в общем объеме государственного долга внутренними долговыми обязательствами. С учетом этих принципов разрабатывались программы государственных заимствований. Так, покрытие дефицита федерального бюджета по источникам внешнего финансирования (при условии погашения в соответствии с графиками) обеспечивалось в период с 2003 по 2005 годы за счет источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета соответственно на 36,8%, 79,5% и 46,3% (без учета досрочного погашения), а в 2006 году - на 80,8%. В условиях исполнения федерального бюджета на очередной год с профицитом часть государственного внешнего долга была погашена за счет иных доходов федерального бюджета (финансовый резерв, Стабилизационный фонд).

В 2003 году был успешно преодолен максимальный пик платежей по внешним долговым обязательствам, составлявший 16 млрд. долларов США. При этом указанные платежи были осуществлены без размещения облигаций новых внешних облигационных займов и проведения рефинансирования ранее осуществленных выпусков.

Наряду с существенным снижением объемов государственного внешнего долга в последнее время отмечается существенное увеличение внешней задолженности коммерческих структур, в том числе с государственным участием.

Как показал проведенный анализ, темпы снижения госдолга практически пропорциональны темпам прироста задолженности коммерческих структур.

По данным Банка России за 2005 год внешний долг Российской Федерации увеличился на 20% или на 44 млрд. долларов США и составил на 1 января 2006 года 258,5 млрд. долларов США (по международной методологии учета). При этом долг коммерческих структур (компаний) за этот же период увеличился на 24,5% или на 79,5 млрд. долларов США (с 107,6 млрд. долларов США до 187,1 млрд. долларов США). Соответственно изменилось соотношение долей государственного и коммерческого сектора во внешнем долге страны. Так, доля коммерческого сектора во внешнем долге страны составляла соответственно: на начало 2005 года - 50,2%, 2006 года - 72,4%. Причем лидерами по наращиванию задолженности являются компании (в том числе банки и нефинансовые предприятия), в которых "органы государственного управления и денежно-кредитного регулирования напрямую или опосредованно владеют 50 и более процентами участия в капитале или контролируют их иным способом" Так, например, при колоссальных валютных резервах Банка России, его внешний долг за 2005 год вырос с 8,2 до 10,9 млрд. долларов США.

По расчетам Счетной палаты, сделанным на основе данных аналитического представления Банка России, доля таких предприятий в общем объеме коммерческих структур составляет по состоянию на 1 января 2006 года более 40%.

Одной из причин увеличения внешней задолженности коммерческих структур является предоставление иностранными кредитно-финансовыми учреждениями (компаниями) кредитов на более выгодных условиях, чем условия привлечения кредитов в Российской Федерации.

Итоги первого квартала 2006 года показали, что внешний долг Российской Федерации на 1 апреля 2006 года увеличился еще на 6 процентов, за счет роста задолженности коммерческих структур.

Для стран кандидатов на вступление в Евросоюз, уровень внешнего долга государства и коммерческих структур составляет 60% от ВВП. В России же внешний долг государства и коммерческих структур составляет примерно 35% от ВВП.

В то же время по показателю отношения стоимости внешнего долга коммерческих структур, к экспорту товаров и услуг, характеризующему наличие долговой экономики, Российская Федерация находится на "пороговом" (критическом) уровне внешней задолженности (60%), что отмечалось нами и в предыдущем году.

Следует отметить, что Основными направлениями долговой политики Правительства Российской Федерации на 2007-2009 годы предусматривается продолжение законотворческой работы в сфере общественных отношений путем подготовки поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на предотвращение роста долговой нагрузки на соответствующие бюджеты, а также организация мониторинга внешних заимствований хозяйствующих субъектов с высокой долей государственного участия в их капитале.

2. Анализ обоснованности проекта федерального бюджета на 2007 год в части расходов на обслуживание государственного долга, источников финансирования дефицита федерального бюджета, формируемых за счет государственных заимствований, объема и структуры государственного долга, прогнозируемого объема Стабилизационного фонда Российской Федерации

2.1 Основные параметры проекта федерального бюджета на 2007 год

Основные параметры проекта федерального бюджета на 2007 год в части объемов и структуры государственного долга, расходов на обслуживание и погашение государственного долга сформированы с учетом реализации целей, предусмотренных основными направлениями долговой политики на 2007-2009 годы.

Для достижения этих целей в 2007 году предусматривается решение таких основных задач как:

- сохранение присутствия государства на финансовом рынке в качестве заемщика;

- повышение ликвидности национального (рублевого) рынка государственных ценных бумаг;

- прекращение привлечения "связанных" кредитов правительств иностранных государств; повышение инвестиционного рейтинга Российской Федерации и, как следствие, расширение доступа к ресурсам мировых финансовых рынков хозяйствующих субъектов России на приемлемых условиях;

- организация мониторинга внешних заимствований хозяйствующих субъектов с высокой долей государственного участия в их капитале;

- продолжение проведения компенсационных выплат по сбережениям граждан Российской Федерации; проведение работы по смещению акцентов во взаимодействии с международными банками развития с заимствований на привлечение консультационно-аналитического и экспертного содействия;

- увеличение поддержки социально-значимых проектов, которые не могут быть реализованы без государственной поддержки, путем предоставления их участникам государственных гарантий Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на погашение и обслуживание государственного долга в 2007 году предусмотрены проектом федерального бюджета в объеме 482,25 млрд. рублей (или 1,5% ВВП), в том числе на погашение основного долга - 325,4 млрд. рублей, а на его обслуживание - 156,85 млрд. рублей. Платежи по обслуживанию и погашению государственного долга в 2007 году будут ниже на 12,8% (или на 71,05 млрд. рублей) объема, предусмотренного на 2006 год.

Расходы федерального бюджета на погашение и обслуживание государственного внутреннего долга планируются в объеме 220,6 млрд. рублей, что составит 45,7% расходов на обслуживание и погашение государственного долга в 2007 году, из них 143,7 млрд. рублей - на погашение долговых обязательств, 76,9 млрд. рублей - на обслуживание.

Расходы федерального бюджета на погашение и обслуживание государственных внешних долговых обязательств предусматриваются в объеме 261,7 млрд. рублей, или 9,9 млрд. долларов США, что меньше на 115 млрд. рублей, или на 30,5%, чем было предусмотрено на 2006 год. В объеме общих расходов на погашение и обслуживание государственного долга в 2007 году указанные расходы составят 54,3% расходов.

2.2 Обслуживание государственного долга

Как отмечалось выше, объем средств, направляемых на обслуживание государственного долга, составит 156,85 млрд. рублей (или 0,5% ВВП и 2,9% от общих расходов федерального бюджета 2007 года), что на 41,64 млрд. рублей меньше, чем было предусмотрено федеральным бюджетом на 2006 год.

Доля расходов на обслуживание внутреннего долга в общем объеме государственных расходов составит 76,86 млрд. рублей (или 0,25% ВВП и 1,4% от общих расходов федерального бюджета), а расходы по обслуживанию государственного внешнего долга - 79,99 млрд. рублей (или 0,26% ВВП и 1,5% от общих расходов федерального бюджета). В Таблице 1 представлены данные о процентных расходах и их доле в общих расходах федерального бюджета за 2006-2007 годы.

Таблица 1

(млрд. рублей)

	2006 (закон)	2006 (оценка)	2007 (проект)
Расходы федерального бюджета, в том числе	4270,1	4388,6	5463,5
Процентные расходы	198,5	191,7	156,85
Доля в %% от общих расходов	4,6	4,4	2,9
Обслуживание внутреннего долга	66,2	65,5	76,86
Доля в %% от общих расходов	1,6	1,5	1,4
Обслуживание внешнего долга	132,3	126,2	79,99
Доля в %% от общих расходов	3,1	2,9	1,5

2.2.1 Обслуживание государственных внутренних долговых обязательств

Основная доля расходов на обслуживание внутреннего долга в 2007 году (76,8 млрд. рублей), будет приходиться на платежи по государственным ценным бумагам: по ОФЗ-ПД - 16,8 млрд. рублей; по ОФЗ-ФК - 9,6 млрд. рублей; по ОФЗ-АД - 44,8 млрд. рублей; по ГСО - 5,6 млрд. рублей.

Увеличение суммы выплат процентов по облигациям федеральных займов произойдет за счет значительного увеличения государственных внутренних заимствований. С учетом среднесрочной тенденции превышения заимствований на внутреннем рынке над погашением, расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга будут постепенно возрастать.

Счетной палатой была проведена оценка величины расходов, предусмотренных на обслуживание государственных ценных бумаг, номинированных в рублях, в 2007 году. Для целей расчета уровень доходности в 2007 году по краткосрочным инструментам был принят до 5,0%, по среднесрочным и долгосрочным инструментам до 6,6 и 7,3% соответственно. По новым выпускам облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом купонные ставки принимались из расчета 6,2% по трехлетним ОФЗ-ПД, по пятилетним - около 7,3% при условии их размещения по цене, близкой к номиналу.

Также учитывалось, что в 2007 году Минфин России планирует разместить новый выпуск облигаций федерального займа с амортизацией долга со сроком обращения 10 лет, суммарный объем которого в обращении к концу 2007 года, по планам Минфина России, должен составить около 50 млрд. рублей. При этом указанный десятилетний выпуск ОФЗ-АД планируется размещать в течение 2007 и 2008 годов. В расчетах, размер процентных ставок по купонам данного выпуска принимался в диапазоне от 8,5% годовых в 2007 году до 5,5% в будущие периоды.

Долгосрочные пятнадцати- и тридцатилетние облигации федерального займа с амортизацией долга N 46018RMFS и N 46020RMFS, выпущенные в обращение в 2005 и 2006 годах соответственно, Минфин России планирует размещать и в 2007 году. Принятый в расчетах размер процентных ставок по купонам выпуска N 46018RMFS составит 9,0% в 2007 году и до 6,5% в будущие периоды, и по купонам выпуска N 46020RMFS - 6,9%.

Расчеты Счетной палаты подтверждают проектируемые расходы на обслуживание внутреннего долга, оформленного в государственные ценные бумаги, при условии выполнения запланированных на 2006-2007 годы внутренних заимствований и ожидаемых процентных ставках.

2.2.2 Обслуживание внешних долговых обязательств

Расходы федерального бюджета по обслуживанию внешнего долга предусматриваются в объеме 3 016,1 млн. долларов США или 79,99 млрд. рублей (0,26% ВВП и 1,5% от общих расходов федерального бюджета). Это меньше, чем предусматривалось в 2006 году на 1,61 млрд. долларов США или на 52,3 млрд. рублей. В 2007 году платежи в уплату процентов по кредитам правительств иностранных государств предусмотрены в объеме 165,9 млн. долларов США, по МФО - 435,0 млн. долларов США и по государственным ценным бумагам в иностранной валюте - 2 415,2 млн. долларов США (из них по еврооблигациям - 2 291,8 млн. долларов США).

В основу расчета процентных платежей по внешнему долгу на 2007 год положены оригинальные графики платежей, условия обслуживания кредитов (фиксированные и/или плавающие процентные ставки), оценка объемов долговых обязательств по состоянию на 1 января 2007 года, а также прогнозы использования иностранных кредитов в 2006-2007 годах и прогноз выпуска ценных бумаг (еврооблигаций) в рамках второго этапа обмена коммерческой задолженности бывшего СССР).

Проектом перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы (внесен в Правительство Российской Федерации письмом Минфина России от 20 июня 2006 года N 01-02-01/02-1154) предусматривался умеренный рост плавающих процентных ставок: по кредитам в долларах США (LIBOR) с 5,11% в 2007 году до 5,20% в 2009 году (т.е на 0,09% за два года) и по кредитам в евро (EURIBOR) с 3,75% в 2007 году до 3,93% в 2009 году (т.е. на 0,18% за два года).

В проекте федерального бюджета на 2007 год при расчете расходов по обслуживанию долга по кредитам в иностранной валюте принято "условие умеренного роста ставок по кредитам - примерно на 1,5% в год от фактического уровня за I полугодие 2006 года" (Пояснительная записка к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", стр. 136).

По оценке Счетной палаты фактический средний уровень процентных ставок за I полугодие 2006 года составил по LIBOR - 5,12% и по EURIBOR - 2,91%.

Таким образом, к концу 2007 года процентная ставка LIBOR должна составить 6,62% (5,12%+1,5%) и EURIBOR - 4,41% (2,91%+1,5%).

Вместе с тем, в расчетах платежей к проекту федерального бюджета на 2007 год по обслуживанию кредитов МФО и кредитов правительств иностранных государств применялись следующие среднегодовые процентные ставки:

по кредитам в долларах США (LIBOR) - 7,05%;

по кредитам в евро (EURIBOR) - 4,71%.

При сравнении значения среднегодовых ставок с расчетными ставками Счетной палаты, оценочный уровень этих ставок будет превышен: по LIBOR на 0,43% и по EURIBOR - на 0,3%.

По оценке Счетной палаты увеличение процентных ставок на 0,1% увеличивает расходы по обслуживанию кредитов МФО (в структуре этих кредитов на 1 января 2007 года) в среднем на 4,5 млн. долларов США или на 119,34 млн. рублей. Таким образом, при применении в расчетах расходов на обслуживание кредитов МФО ставки LIBOR в размере 6,62%, расходы федерального бюджета на 2007 год могут быть уменьшены на 20 млн. долларов США (530 млн. рублей).

Соответственно, расходы на обслуживание кредитов правительств иностранных государств (новый российский долг) могут быть уменьшены на 7 млн. долларов США (185,6 млн. рублей).

Правительством Российской Федерации не было дано поручение Минэкономразвития России по прогнозированию среднегодового уровня процентных ставок в долларах США и евро в рамках подготовки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации для разработки бюджета на 2007 год. Обосновывающих материалов, на основании которых принят вышеуказанный сценарий роста процентных ставок в Счетную палату не представлено.

Проверка также показала, что в расходы по обслуживанию ОВГВЗ включены расходы по выплате купонного дохода в размере 0,9 млн. долларов, или 23,9 млн. рублей, по ОВГВЗ I, II и IV серий (сумма долговых обязательств - 30,1 млн. долларов США), срок погашения которых истек. Вместе с тем они могут быть востребованы кредиторами, т.к. не истек срок исковой давности.

Как показывает практика, требования кредиторов по данным ценным бумагам в течение длительного времени не предъявляются, в связи с чем средства, планируемые в расходах, влияют на увеличение остатков средств федерального бюджета очередного финансового года. Расходы на обслуживание государственного внешнего долга учитывают расходы в сумме 3,1 млн. долларов США на выплату купонов по III серии ОВГВЗ со сроком погашения 14 мая 1999 года (на основании статьи 98 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" путем заключения договоров об отступном с владельцами указанных долговых обязательств по состоянию на 14 мая 1999 года, не осуществившим новацию в сроки, установленные Правительством Российской Федерации).

В среднесрочной перспективе расходы на обслуживание ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года будут существенно снижены в связи с полным погашением в 2007 году ОГВЗ 1999 года и в 2008 году - ОВГВЗ V серии.

В связи с ожидаемым в 2006 году выпуском еврооблигаций на условиях Лондонского клуба в результате проведения второго этапа обмена коммерческой задолженности в расчет расходов на обслуживание еврооблигаций в 2007 году включены расходы на выплату купонного дохода в сумме 37,8 млрд. долларов США. По данным Минфина России ориентировочный объем требований иностранных коммерческих кредиторов по состоянию на 10 марта 2006 года составляет 620 млн. долларов США, а результат оценочных расчетов совокупного выпуска еврооблигаций - 609,6 млрд. долларов США, в том числе 74,77 млрд. долларов США (в данной цифре учтен наличный платеж по основному долгу на дату обмена в размере 9,5%) - выпуск еврооблигаций с окончательными датами погашения в 2010 году и 534,82 млрд. долларов США - выпуск еврооблигаций с окончательными датами погашения в 2030 году.

Следует также отметить, что по состоянию на 1 января 2005 года и 1 января 2006 года в портфеле Минфина России (счет Депо 69999) числятся еврооблигации-30 (с окончательными датами погашения в 2030 году) на сумму 30,8 млн. долларов США. На их обслуживание в расходах федерального бюджета ежегодно предусматривается 2,17 млн. долларов США, или 57,25 млн. рублей, которые в составе общих расходов на обслуживание еврооблигаций перечисляются JPMorgan Chas Bank (New York). Последний осуществляет выплату процентов по данным облигациям. Поскольку владельцем еврооблигаций в размере 30,8 млн. долларов США является Минфин России, то 2,17 млн. долларов США возвращается в федеральный бюджет. При расчетах доходов федерального бюджета на очередной финансовый год возвращаемая сумма на обслуживание еврооблигаций, находящихся в портфеле Минфина России, не учитывается.

По мнению Счетной палаты, возврат указанных расходов в федеральный бюджет необходимо учитывать в доходах федерального бюджета, либо внести соответствующие изменения в условия договора о финансовом представительстве.

2.3 Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2007 году

В 2007 году складывается положительное сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета в объеме (+) 52,86 млрд. рублей (без учета изменения остатков средств на счетах бюджетной системы, в т.ч. остатков средств федерального бюджета на 1 января 2007 года в объеме 136 млрд. рублей, направляемых на финансирование расходов в соответствии с пунктом 7 статьи 78 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", для сбалансирования бюджета). Привлечение составит 378,26 млрд. рублей, а погашение - 325,4 млрд. рублей. При этом сальдо по внутренним источникам составит (+) 214,27 млрд. рублей, а по внешним источникам - (-) 161,42 млрд. рублей. Отрицательное сальдо по внешним источникам будет полностью обеспечиваться за счет размещения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке и поступлений от приватизации федеральной собственности (имущество и земельные участки).

Следует отметить, что пунктом 1 статья 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации привлечение средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета в случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита предусматривается в пределах расходов на погашение долга. В проекте бюджета 2007 года планируется превышение объемов привлечения (378,26 млрд. рублей) над объемами погашения (325,4 млрд. рублей) не соответствует положениям вышеуказанной статьи.

2.3.1 Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

В 2007 году не планируется принятие мер по сокращению государственного внутреннего долга, что вытекает из долговой политики на 2007-2009 годы. По этой причине погашение основного долга будет осуществляться путем рефинансирования. При этом объем привлечения по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на внутреннем денежном рынке составит 293,6 млрд. рублей, а объем погашения внутренних государственных ценных бумаг составит 80,1 млрд. рублей. Сальдо по государственным ценным бумагам составит 213,5 млрд. рублей. При этом по сравнению с предполагаемой оценкой исполнения 2006 года увеличение чистого сальдового результата составит 43,7 млрд. рублей, или 25,7%. Привлечение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в государственных ценных бумагах, указанных в валюте Российской Федерации, планируется осуществить в сумме 293,6 млрд. рублей, увеличение объема привлечения по сравнению с оценкой на 2006 год составит 55,4 млрд. рублей, или 23,3%, а погашение долговых обязательств Российской Федерации, выраженных в государственных ценных бумагах, указанных в валюте Российской Федерации, планируется осуществить в сумме 80,1 млрд. рублей. Увеличение объема погашения, по сравнению с 2006 годом, составит 11,7 млрд. рублей, или на 17,1 процента. При этом, по видам государственных ценных бумаг, привлечение и погашение в 2007 году соответственно составят:

по ОФЗ-ПД - 79,9 млрд. рублей и 0,01 млрд. рублей;

по ОФЗ-ФК - 0,0 млрд. рублей и 41,0 млрд. рублей;

по ОФЗ-АД - 133,8 млрд. рублей и 29,1 млрд. рублей;

по ГСО - 80,0 млрд. рублей и 10,0 млрд. рублей.

Для реализации задач по повышению ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, учета интересов различных групп инвесторов (в том числе участвующих в проведении пенсионной реформы) и оптимизации стоимости заимствований и платежного графика с целью снижения кредитных рисков и обеспечения возможности гарантированного выполнения обязательств по погашению и обслуживанию государственного долга Российской Федерации планируется в 2007 году увеличение объема привлечения на внутреннем рынке за счет эмиссии государственных ценных бумаг.

Такая политика обуславливается необходимостью одновременного развития двух сегментов рынка государственных ценных бумаг: рынка ГКО-ОФЗ и рынка ГСО, а также учета интересов различных групп инвесторов, в том числе участвующих в проведении пенсионной реформы.

В Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2007 год на погашение иных долговых обязательств предполагается направить средства в сумме 48,6 млрд. рублей, в том числе на компенсационные выплаты по дореформенным сбережениям граждан 48,0 млрд. рублей, что на 20% больше сумм, предусмотренных в федеральном бюджете на 2006 год.

На исполнение государственных гарантий Российской Федерации в 2007 году предусмотрено направить 3,6 млрд. рублей, в том числе по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" - 0,5 млрд. рублей, по заимствованиям ФГУП "Космическая связь" - 0,5 млрд. рублей, по заимствованиям ОАО "Российский банк развития" - 2,6 млрд. рублей.

Счетной палатой были проведены расчеты величины погашения по видам государственных ценных бумаг (облигаций федеральных займов) в 2007 году на основе построенного графика выплат по бумагам, находившимся в обращении на 1 августа 2006 года. Результаты расчетов подтверждают проектные значения по погашению основной суммы долга по ОФЗ и ГСО в 2007 году.

2.3.2 Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

Общий объем государственных внешних заимствований на 2007 год предусматривается в сумме 763,6 млн. долларов США (20 251,6 млн. рублей), что на 349,2 млн. долларов США (31,3%) меньше, чем было утверждено Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2006 год.

Весь объем государственных внешних заимствований составляют целевые иностранные заимствования. Привлечение несвязанных (финансовых) кредитов (займов) проектом программы государственных внешних заимствований на 2007 год не предусматривается.

В проекте бюджета на 2007 год (в части внешних заимствований) нашли отражение положения направлений долговой политики на 2007-2009 годы, предусматривающие полное прекращение привлечения связанных кредитов правительств иностранных государств и проведение работы по смещению акцентов в сторону поддержки социально-значимых проектов, реализация которых невозможна без государственной поддержки, путем предоставления их участникам государственных гарантий Российской Федерации, а также привлечение консультационно-аналитического и экспертного содействия (во взаимодействии с международными банками развития) в проведении Российской Федерацией социально-экономических реформ без осуществления суверенных заимствований.

Использование средств займов, полученных от международных финансовых организаций, предусмотрено в соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год в сумме 718,9 млн. долларов США (19 066,1 млн. рублей), что на 241 млн. долларов США меньше, чем в 2006 году. В 2007 году Минфин России планирует продолжить работу по проведению консультаций с МФО в целях повышения доли российского софинансирования в общих объемах проектных расходов.

Использование кредитов правительств иностранных государств в 2007 году планируется в сумме 44,7 млн. долларов США (1 185,4 млн. рублей), что на 70,8% меньше, чем было утверждено в 2006 году (152,9 млн. долларов США). Проектом программы государственных внешних заимствований на 2007 год предусматривается завершение использования связанных иностранных кредитов для финансирования проектов органов безопасности (ФСБ и ФСО России).

В проекте Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2007 год предусматривается предоставление гарантий от некоммерческих рисков под контргарантии МБРР по проектам "Строительство глиноземного завода в Республике Коми" и "Программа формирования технологического резерва мощностей по производству электрической энергии" на сумму 90,00 млн. долл. США (Перечень 3). В соответствии с решением Совместной рабочей группы Правительства Российской Федерации и Всемирного банка от 16 июня 2005 года из программы исключен проект "Наземный старт".

Проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2007 год предусматривается также предоставление государственных гарантий Российской Федерации на общую сумму 1 млрд. долларов США (Перечень 4).

Объем погашения основной суммы долга отражен в источниках внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2007 год в размере 6 850,3 млн. долларов США, или 181 670,6 млн. рублей, что на 20% меньше, чем предусматривалось федеральным бюджетом на 2006 год, и на 23 046,5 млн. долларов США меньше оценки его исполнения в связи с досрочным погашением внешнего долга перед странами-членами Парижского клуба по долгам бывшего СССР.

Наибольший удельный вес - 54,3% (или 3 719,32 млн. долларов США) в платежах по погашению государственного внешнего долга, предусмотренных в проекте бюджета на 2007 год, будет приходиться на государственные ценные бумаги Российской Федерации в иностранной валюте.

В соответствии с графиками платежей в 2007 году предстоит погасить оставшуюся часть ОГВЗ 1999 года в сумме 444,85 млн. долларов США (50% выпуска облигаций), внешний облигационный заем от 26 июня 1997 года в сумме 2 400 млн. долларов США, а также 22% еврооблигаций с окончательным сроком погашения в 2010 году на сумму 644,5 млн. долларов США и 1% еврооблигаций с окончательным сроком погашения в 2030 году на сумму 208,45 млн. долларов США. В прогнозе погашения основного долга по государственным ценным бумагам учитываются выплаты по еврооблигациям, которые планируется выпустить по результатам второго этапа обмена коммерческой задолженности до конца 2006 года в сумме 22 млн. долларов США.

Кроме того, в расходах на погашение государственных ценных бумаг предусмотрены платежи в погашение задолженности по ОВГВЗ III серии в сумме 12,55 млн. долларов США в соответствии со статьей 98 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (о заключении договоров об отступном с владельцами указанных долговых обязательств по состоянию на 14 мая 1999 года, не осуществившим новацию в сроки, установленные Правительством Российской Федерации) и платежи в погашение задолженности по ОВГВЗ I, II и IV серий в сумме 8,97 млн. долларов США (50% общей суммы), срок исковой давности которых не истек после наступления срока погашения.

Погашение основной суммы долга по кредитам МФО в 2007 году предусматривается в сумме 823,2 млн. долларов США, что на 61,4 млн. долларов США больше, чем было предусмотрено в бюджете 2006 года. При этом сумма погашаемого долга возрастет в 2007 году по сравнению с 2006 годом по займам МБРР - на 20 млн. долларов США (и составит 730,0 млн. долларов США), по займам ЕБРР - на 41,4 млн. долларов США (и составит 93,2 млн. долларов США).

Счетная палата отмечает, что Минфин России не представил расчеты, обосновывающие расходы на погашение государственного внешнего долга перед МФО в 2007 году в разбивке по займам. По расчетам Счетной палаты, предусмотренная в проекте федерального бюджета на 2007 год сумма погашения основного долга по займам МФО завышена на 4 млн. долларов США (106,1 млн. рублей), т.к. не учитывает уменьшение расходов на погашение основного долга по трем займам МБРР, по которым в первом полугодии 2006 года были уменьшены общие суммы займов и, соответственно, пересмотрены в сторону уменьшения графики платежей.

В источниках внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2007 год на погашение внешнего долга по кредитам правительств иностранных государств предусматривается 1 957,9 млн. долларов США, или 51 925,7 млн. рублей, что на 801 млн. долларов США меньше, чем было предусмотрено федеральным бюджетом на 2006 год и на 23 780,6 млн. долларов США меньше оценки его исполнения на 2006 год.

Внешние источники дефицита проекта бюджета на 2007 год предусматривают расходы на погашение государственного внешнего долга по неурегулированным долговым обязательствам (Мальта, ОАЭ, Республика Словения, Македония, Сербия и Черногория, Босния и Герцеговина по состоянию на 15 августа 2006 года) в объеме 422 млн. долларов США (11,2 млрд. рублей).

Как отмечалось ранее в Заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год", наличие в составе внешнего долга неурегулированных долговых обязательств снижает достоверность определения расходов на обслуживание и погашение государственного долга в части неурегулированных долговых обязательств. По мнению Счетной палаты, целесообразно осуществлять обособленный учет неурегулированных долговых обязательств, выделять их в структуре государственного внешнего долга Российской Федерации и отражать условия их обслуживания и погашения в статьях проекта федерального закона о федеральном бюджете или разработать отдельный порядок.

Источниками внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2007 год предусматривается погашение внешнего долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в сумме 118,4 млн. долларов США, или 3 140,54 млн. рублей, в рамках второго этапа урегулирования задолженности бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС). Согласованная с акционерами банка (страны Восточной Европы, а также Монголия, Вьетнам, Куба) схема предусматривает погашение долга путем денежного перевода, то есть без выпуска долговых инструментов.

В соответствии со статьей 95 законопроекта в прочих источниках внешнего финансирования по коду бюджетной классификации 03020000010000820 проектируются расходы в объеме 73,1 млн. долларов США (1 938,6 млн. рублей) на компенсацию российским юридическим лицам недополученной экспортной выручки, в связи с осуществлением ими в 1991-1996 годах поставок товаров и оказанием услуг в счет погашения задолженности бывшего СССР и Российской Федерации перед Китайской Народной Республикой.

На возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации, предоставленных в предыдущие годы, а также планируемых к предоставлению в 2007 году, в источниках внешнего финансирования дефицита федерального бюджета предполагается предусмотреть средства в объеме 158,3 млн. долларов США (4 198,1 млн. рублей).

2.4 Государственный долг в проекте федерального бюджета на 2007 год

2.4.1. Объем государственного долга в рублевом исчислении на 1 января 2008 года составит 2 596,4 млрд. рублей, что на 817,47 млрд. рублей меньше, чем было предусмотрено в федеральном бюджете 2006 года (по состоянию на 1 января 2007 года), и на 153,47 млрд. рублей больше оценки его исполнения в связи с осуществлением досрочного погашения государственного внешнего долга Российской Федерации (по долгам бывшего СССР) перед странами - членами Парижского клуба.

Показатель отношения государственного долга к объему ВВП снижается с 14,2% (на 1 января 2006 года) до 8,3% (на 1 января 2008 года).

Прогнозируется, что в среднесрочной перспективе объем государственного долга относительно ВВП снизится на 1 января 2010 года до 7,6%. При этом в рублевом исчислении государственный долг Российской Федерации увеличится с 2595,55 млрд. рублей на 1 января 2008 года до 2926,76 млрд. рублей на 1 января 2010 года, то есть более, чем на 10%.

2.4.2. В общем объеме государственного долга Российской Федерации государственный внутренний долг по состоянию на 1 января 2007 года (ожидаемое) составит 44,7%, а на 1 января 2008 года - 52,5%. Счетная палата отмечает, что в связи с осуществлением в августе 2006 года широкомасштабной операции по досрочному погашению государственного внешнего долга по долгам бывшего СССР перед странами - членами Парижского клуба превышение объема государственного внутреннего долга над объемом государственного внешнего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации будет достигнуто раньше срока, намеченного долговой политикой Правительства Российской Федерации на 2007-2009 годы. В этой связи представляется актуальным уточнить показатели государственного долга основных направлений долговой политики на 2007-2009 годы. Кроме того, по мнению Счетной палаты, в основных направлениях долговой политики было бы целесообразным определить оптимальное соотношение между государственным внутренним и государственным внешним долгом во взаимосвязи с развитием эффективного рынка ценных бумаг и уровнем ВВП. С одной стороны, замещение государственного внешнего долга внутренними заимствованиями дает возможность снизить зависимость платежеспособности России от негативных внешних факторов и повысить долговую устойчивость государства, с другой стороны, существенное преобладание внутреннего долга над внешним может при условии ухудшения экономической ситуации на мировых рынках может привести к значительной инфляции.

2.4.3 Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года предусматривается в сумме 1 363,26 млрд. рублей, что на 214,56 млрд. рублей или на 18,6% выше утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2007 года (1 148,7 млрд. рублей).

Объем государственного внутреннего долга, выраженный в ценных бумагах, должен увеличиться за 2007 год на 212,6 млрд. рублей (или на 21,5%) и составить на 1 января 2008 года 1 244,7 млрд. рублей (94,5% объема государственного внутреннего долга).

Проведенный Счетной палатой расчет показателей объема и структуры отдельных видов государственного внутреннего долга на 1 января 2008 года (государственных сберегательных облигаций и облигаций федеральных займов) с учетом оценки погашения указанных инструментов в 2007 году, прогнозируемых объемов эмиссии государственных ценных бумаг на 2007 год и условий полного размещения выпусков ценных бумаг в запланированных объемах подтверждает данные по объему и структуре государственных сберегательных облигаций и облигаций федеральных займов на 1 января 2008 года, представленные в материалах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".

Счетная палата отмечает, что предельный объем государственного внутреннего долга не содержит разбивки по формам обеспечения обязательств, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.4 Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года предусматривается в сумме 46,7 млрд. долларов США (или 36,3 млрд. евро), что на 32,5 млрд. долларов США (на 41%), или на 28,1 млрд. евро (на 43,6%), меньше утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" верхнего предела государственного внешнего долга на 1 января 2007 года. Предельный объем государственного внешнего долга не содержит разбивки по формам обеспечения обязательств, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2008 года в структуре государственного внешнего долга на государственные ценные бумаги будет приходиться более 70% долговых обязательств, на кредиты МФО - 12,4%, а на кредиты правительств иностранных государств - 10,3%.

В проекте 2007 года не предусматривается полное урегулирование коммерческой задолженности. К концу 2007 года она составит 370 млн. долларов США.

В целях продвижения российской промышленной продукции на внешний рынок в 2007 году предусматривается продолжить оказание государственной поддержки российским производителям промышленной продукции путем предоставления государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте.

В структуре государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2008 года предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований установлен в сумме 2,9 млрд. долларов США, что составит 6,2% от объема государственного внешнего долга.

2.4.5 Статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определено, что в случае предоставления государственной гарантии Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти обязаны провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации.

Однако, в структуре государственного внутреннего и внешнего долга предусматривается предоставление отдельных государственных гарантий без проверки финансового состояния получателей.

Предлагаемая в пункте 1 статьи 101 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" формулировка о предоставлении государственной гарантии "без проверки финансового состояния получателя государственной гарантии", противоречит статье 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.5 Стабилизационный фонд Российской Федерации

Одной из главных целей бюджетной политики 2007 года, связанной с формированием, использованием и размещением средств Стабилизационного фонда Российской Федерации (далее Стабилизационный фонд), как это было подчеркнуто Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в ежегодном бюджетном послании, должно быть последовательное снижение темпов инфляции, в связи с чем "должна быть продолжена политика аккумулирования "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде. Средства Стабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга. При этом необходимо осуществить четкое разделение между средствами, которые резервируются в Стабилизационном фонде с целью минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть (резервная часть), и ресурсами, формируемыми сверх этого объема ("фонд будущих поколений"). Объем резервной части целесообразно установить в процентном отношении к ВВП".

Как показала проверка, при формировании перспективного финансового плана на 2007-2009 годы и проекта федерального бюджета на 2007 год одной из основных задач формирования и использования Стабилизационного фонда являлась задача сохранения основных принципов формирования параметров Стабилизационного фонда с возможностью использования средств, накопленных сверх установленного минимума, только на замещение источников погашения внешнего долга.

В качестве исходных условий для расчета параметров доходной части бюджетной системы Российской Федерации и соответственно формирования Стабилизационного фонда на 2007 год Минфином России положен второй вариант основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации при среднем уровне мировых цен на нефть марки "Юралс" в размере 61,0 доллара США за баррель.

Объем Стабилизационного фонда на начало 2007 года прогнозируется на уровне 2 547,9 млрд. рублей, что превышает размер, предусмотренный на эту же дату в расчетах на 2006 год, на 305,6 млн. рублей или на 12%.

Поступление средств в Стабилизационный фонд в 2007 году за счет отчислений от налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и вывозной таможенной пошлины на нефть сырую прогнозируется в размере 1 690,7 млрд. рублей (24,26% доходов федерального бюджета) при цене отсечения 27 долларов США за баррель, из них: 629,1 млрд. рублей должны составить поступления от НДПИ, а 1 061,6 млрд. рублей от экспортной пошлины.

Прогнозируемый объем Стабилизационного фонда на конец 2007 года составит 4 238,6 млрд. рублей, что в 1,7 раза превышает оценку его объема на конец 2006 года.

В расчетах прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на 1 января 2007 года и на 1 января 2008 года не планируются объемы остатков средств федерального бюджета, подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд в соответствии с Бюджетным кодексом (ст. 96.2). В 2007 году использование средств Стабилизационного фонда не предусматривается.

Проектом бюджета 2007 года не предусматривается получение доходов от размещения средств Стабилизационного фонда по коду бюджетной классификации 1 11 02011 01 0000 120.

По мнению Минфина России "прогнозирование показателя доходов от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации не соответствует возложенным на Стабилизационный фонд Российской Федерации социально-экономическим задачам" (письмо Минфина России от 16.06.2006 N 02 04-03/1574).

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года N 229 "О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации" предусматривается "приобретение за счет средств Стабилизационного фонда иностранной валюты в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов" (часть "а" пункта 1), а также направление средств Стабилизационного фонда на приобретение иностранных ценных бумаг (часть "б" пункта 1). По условиям обращения долговых обязательств с длительными сроками обращения как российских, так и иностранных государств, держателям бумаг выплачивается купонный доход, как минимум 1 раз в год.

Как установлено в ходе настоящей проверки и подтверждено данными платежных документов Банка России, в период с 24 июля по 23 августа 2006 года с рублевого счета Стабилизационного фонда, открытого Федеральным казначейством в Банке России для учета средств Стабилизационного фонда в национальной валюте (N 40105810900000019900), было перечислено на валютные счета Федерального казначейства, открытые в Банке России для учета средств Стабилизационного фонда в иностранной валюте, (NN 40105840200000019900, 40105826800000019900, 40105978800000019900) 846,3 млрд. рублей.

Остатки средств на указанных счетах по состоянию на 1 сентября 2006 года с учетом переоценки этих средств в соответствии с принятыми нормативными документами составляли соответственно 16,1 млрд. долларов США, 1,9 млрд. английских фунтов стерлингов и 12,6 млрд. евро.

Также необходимо отметить, что согласно порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на остатки средств, находящихся на счетах по учету средств Стабилизационного фонда (Приложение N 2 к Договору банковского счета), Банк России должен уплачивать проценты в федеральный бюджет один раз в год по состоянию на 15 декабря. "Проценты уплачиваются за фактическое количество календарных дней нахождения средств на данных Счетах с даты начала процентного периода по дату окончания процентного периода".

В расчетах прогнозируемого объема Стабилизационного фонда не отражены вопросы определения резервной части Стабилизационного фонда и направления оставшейся части для создания "фонда будущих поколений", как это предусмотрено бюджетным посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина "О бюджетной политике на 2007 год" Федеральному Собранию Российской Федерации.

II. Обоснованность и достоверность параметров доходной базы, наличия и состояния нормативно-методической базы по формированию доходов проекта федерального бюджета на 2007 год в части прибыли Центрального банка Российской Федерации и доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда

1. Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации

Письмом Банка России от 11.07.2006 г. N 05-13-5/2492ДСП в ответ на запрос Счетной палаты от 4 июля 2006 года N 06-233/06-1 был представлен "Расчет уточненной величины прогнозируемой Банком России прибыли на 2006 год". В соответствии с уточненным прогнозом Банка России в доход федерального бюджета 2007 года планируется поступление 34,4 млрд. рублей, или 50% от объема прогнозируемой по итогам 2006 года прибыли (первоначальный прогноз был направлен письмом Банка России в адрес Минфина России от 21 марта 2006 года N 01-13-5/921дсп и предусматривал поступление в бюджет 20,0 млрд. руб. прибыли. Аналогично, в соответствии с письмом Минфина России от 16.06.2006 г. N 02-04-03/1574, поступление в доход федерального бюджета в 2007 году части прибыли Банка России по итогам 2006 года прогнозировалось в сумме 20,0 млрд. рублей).

Следует отметить, что в уточненном прогнозе Банка России учтено возможное увеличение операционных расходов, связанных с образованием отрицательных курсовых разниц от переоценки активов и обязательств Банка России в иностранной валюте (письмо Банка России от 19.06.2006 г. N 04-13-5/2128ДСП в адрес Минфина России), величина которых по состоянию на 1 июля 2006 года существенно превысила сумму накопленных положительных курсовых разниц.

Таким образом, уточненный расчет Банка России по планируемой к перечислению в доходы федерального бюджета 2007 года части прибыли по итогам 2006 года (34,4 млрд. рублей) соответствует данным проекта федерального бюджета на 2007 год (34,4 млрд. рублей).

В целом динамика показателей объема доходов, расходов и прибыли Банка России за 2002-2006 гг. представлена в диаграмме на рисунке 3 (млрд. руб.).

2. Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда

В доходах федерального бюджета на 2007 год прогнозируется поступление доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда, по коду бюджетной классификации 1 11 02012 01 0000 120 в сумме 510,4 млн. рублей.

Согласно разъяснению Минфина России (письмо от 16.06.2006 г. N 02-04-03/1574) нормативно-методологическая база формирования данного доходного источника отсутствует - вследствие того, что он носит трудно прогнозируемый характер.

III. Показатели доходов и расходов проекта федерального бюджета на 2007 год в Федеральных службах по финансовому мониторингу, по финансовым рынкам, страхового надзора

Федеральная служба по финансовым рынкам

В Проекте федерального бюджета на 2007 год Федеральной службе по финансовым рынкам предусмотрено: доход в сумме 492 363,5 тыс. рублей, а расходы - 748 700,0 тыс. рублей.

При рассмотрении показателей проекта бюджета на 2007 год Минфин России принял следующие предложения Федеральной службы по финансовым рынкам:

- о перераспределении средств (в пределах расходов на руководство и управление) за счет сокращения ассигнований по территориальным органам на общую сумму 50 102,7 тыс. рублей с одновременным увеличением на эту сумму расходов по центральному аппарату;

- о перераспределении ассигнований на текущие расходы (вид расходов 006 "Территориальные органы") в общей сумме 17 684,3 тыс. рублей;

- о планировании дополнительных ассигнованиях по текущим расходам на руководство и управление (в сфере установленных функций в равных объемах в рамках действующих обязательств на 2007-2009 годы) на соответствующий год на сумму 7 900,0 тыс. рублей, в том числе, в связи с необходимостью автоматизации основных функций федеральной службы, приобретения и сопровождения программного обеспечения - 6 000,0 тыс. рублей, обеспечения безопасности - 1 500,0 тыс. рублей и осуществления судебных расходов - 400,0 тыс. рублей.

В проекте бюджета на 2007 год Федеральной службе по финансовым рынкам предусмотрены расходы на целевую программу "Жилище" - 27 900,0 тыс. рублей, а также на "Прикладные научные исследования и разработки в области общегосударственных вопросов" для выполнения НИОКР по созданию компенсационных механизмов на рынке ценных бумаг - 21 940,0 тыс. рублей.

Федеральная служба страхового надзора

В проекте федерального бюджета на 2007 год объем получаемых доходов Федеральной службе страхового надзора не установлен.

Вместе с тем, статьей 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ предусмотрено взимание Федеральной службой страхового надзора государственной пошлины за рассмотрение заявлений о предоставлении и переоформлении лицензий, выдачу аттестатов, свидетельств либо иных документов, подтверждающих уровень квалификации и другие юридические действия заявителя.

Учет доходов Федеральной службы производится по данным копий "Отчетов о кассовых поступлениях и выбытиях", предоставляемых Федеральным казначейством (приказ Минфина России от 16 декабря 2004 г. N 116н).

В проекте федерального бюджета на 2007 год Федеральной службе страхового надзора предусмотрены расходы в объеме 248 848,7 тыс. руб., в том числе для реализации целевой программы "Жилище" - 3 200,0 тыс. руб.

Федеральная служба по финансовому мониторингу

В проекте федерального бюджета на 2007 год объем получаемых доходов Федеральной службе по финансовому мониторингу не установлен.

В то же время, статьей 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено взыскание Федеральной службой по финансовому мониторингу штрафов по итогам проведенных выездных и камеральных проверок лизинговых компаний, ломбардов, организаций игорного бизнеса (за нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма).

Расходная часть Федеральной службы по финансовому мониторингу предусмотрена проектом федерального бюджета на 2007 год в объеме 763 787,0 тыс. руб., в том числе в части реализации целевой программы "Жилище" в размере 6 360,0 тыс. руб.

Выводы:

1. Анализ основных параметров проекта федерального бюджета на 2007 год в части расходов на обслуживание и погашение государственного долга, объемов и структуры государственного долга показал, что они сформированы с учетом реализации основных направлений долговой политики на 2007-2009 годы, предусматривающих уменьшение абсолютных и относительных размеров государственного внешнего долга Российской Федерации путем замещения внешнего долга внутренними заимствованиями; сохранение и развитие национального рынка государственных ценных бумаг; использование инструментов долговой политики, в частности государственных гарантий, для ускорения темпов социально-экономического развития страны; использование инструментов долговой политики при проведении денежно-кредитной политики с целью осуществления дополнительной стерилизации излишней денежной массы и борьбы с инфляцией.

2. Согласно анализу, проведенному в процессе подготовки заключения на проект бюджета 2007 года, досрочное погашение в 2006 году государственного долга перед странами - членами Парижского клуба (по долгам бывшего СССР), обеспечило существенное снижение нагрузки на федеральный бюджет в 2007 году. Расходы федерального бюджета на погашение и обслуживание государственного долга в 2007 году предусмотрены проектом федерального бюджета в объеме 482,3 млрд. рублей (или 1,5% ВВП), в том числе на погашение основного долга - 325,4 млрд. рублей, на обслуживание - 156,85 млрд. рублей. Платежи по обслуживанию и погашению государственного долга в 2007 году будут ниже на 65,1 млрд. рублей (на 12,8%) объема, предусмотренного на 2006 год.

В соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год объем средств, направляемых на обслуживание государственного долга, составит 156,85 млрд. рублей (или 0,5% ВВП и 2,9% от общих расходов федерального бюджета), что на 41,64 млрд. рублей меньше, чем было предусмотрено в федеральном бюджете на 2006 год.

3. В расчетах расходов на обслуживание кредитов МФО и правительств иностранных государств принято условие роста процентных ставок на 1,5% в год от фактического уровня за I полугодие 2006 года. По оценке Счетной палаты фактический средний уровень процентных ставок за I полугодие 2006 года составил по LIBOR - 5,12% и по EURIBOR - 2,91%. С учетом роста ставок на 1,5% в год к концу 2007 года процентная ставка LIBOR должна составить 6,62% и EURIBOR - 4,41%, что ниже уровня среднегодовых процентных ставок, применяемых в расчетах при определении расходов на обслуживание кредитов МФО и правительств иностранных государств в проекте федерального бюджета по LIBOR на 0,43% и по EURIBOR - на 0,3%. Материалов, обосновывающих рост процентных ставок на 1,5% в год от фактического уровня за I полугодие 2006 года, не представлено.

4. По состоянию на 1 января 2005 года и 1 января 2006 года в портфеле Минфина России (счет Депо 69999) числятся "еврооблигации-30" (с окончательными датами погашения в 2030 году) на сумму 30,8 млн. долларов США. На их обслуживание в расходах федерального бюджета на 2006-2007 годы предусматривается 2,17 млн. долларов США, или 57,25 млн. рублей, которые в составе общих расходов на обслуживание еврооблигаций перечисляются JPMorgan Chas Bank (New York). Последний осуществляет выплату процентов по данным облигациям. Поскольку владельцем еврооблигаций в размере 30,8 млн. долларов США является Минфин России, то 2,17 млн. долларов США возвращается в федеральный бюджет. При расчетах доходов федерального бюджета на очередной финансовый год возвращаемая сумма на обслуживание еврооблигаций, находящихся в портфеле Минфина России, не учитывается.

5. В 2007 году складывается положительное сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета в объеме (+) 52,86 млрд. рублей (без учета изменения остатков средств на счетах бюджетной системы, остатков средств федерального бюджета на 1 января 2007 года в объеме 136 млрд. рублей, направляемых на финансирование расходов в соответствии с пунктом 7 статьи 78 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", для сбалансированности бюджета).

В соответствия с пунктом 1 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита привлечение средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета может быть предусмотрено в пределах расходов на погашение долга. Положительное сальдо (52,86 млрд. рублей) складывается за счет превышения объемов привлечения (378,25 млрд. рублей) над объемами погашения 325,4 млрд. рублей).

6. Погашение государственного внутреннего долга планируется осуществлять путем рефинансирования. При этом объем привлечения по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на внутреннем денежном рынке составит 293,6 млрд. рублей, а объем погашения внутренних государственных ценных бумаг составит 80,1 млрд. рублей. Сальдо по государственным ценным бумагам составит 213,5 млрд. рублей. При этом, по сравнению с предполагаемой оценкой исполнения 2006 года, увеличение чистого сальдового результата составит 43,7 млрд. рублей, или 25,7%.

7. Общий сальдовый результат от операций с внешними долговыми обязательствами, отражаемый по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, предусматривается в размере (-) 161,4 млрд. рублей. При этом объем привлечения составит 20,3 млрд. рублей или 763,6 млн. долларов США, а расходы на погашение основной суммы внешнего долга - 181,7 млрд. рублей или 6 850,3 млн. долларов США.

8. В проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрено направить на погашение государственного внешнего долга по неурегулированным долговым обязательствам (Мальта, ОАЭ, Республика Словения, Македония, Сербия и Черногория, Босния и Герцеговина по состоянию на 15 августа 2006 года) 422 млн. долларов США (11,2 млрд. рублей).

Как отмечалось ранее, наличие в составе внешнего долга неурегулированных долговых обязательств снижает достоверность определения объема государственного долга и расходов на его обслуживание и погашение в части указанных долговых обязательств.

9. В расходах на погашение и обслуживание государственных ценных бумаг по ОВГВЗ I, II и IV серий предусматриваются платежи в погашение задолженности в сумме 8,97 млн. долларов США и расходы по выплате купонного дохода в размере 0,9 млн. долларов, срок погашения которых истек. Вместе с тем они могут быть востребованы кредиторами, т.к. не истек срок исковой давности.

Как показывает практика, требования кредиторов по данным ценным бумагам в течение длительного времени не предъявляются.

10. В источниках внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2007 год предусматривается погашение внешнего долга по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в сумме 118,4 млн. долларов США, или 3 140,54 млн. рублей в рамках второго этапа урегулирования задолженности бывшего СССР перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС) Согласованная с акционерами банка (страны Восточной Европы, а также Монголия, Вьетнам, Куба) схема предусматривает погашение долга с дисконтом путем денежного перевода, то есть без выпуска долговых инструментов.

Статьей 94 законопроекта также предусматривается урегулирование долговых обязательств МБЭС, но только с выпуском еврооблигаций, то есть на условиях, сопоставимых с условиями урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов.

11. Счетная палата отмечает, что Минфин России не представил расчеты, обосновывающие расходы на погашение государственного внешнего долга в 2007 году перед МФО в разбивке по займам. По расчетам Счетной палаты предусмотренная в проекте федерального бюджета на 2007 год сумма погашения основного долга по займам МФО завышена на 4 млн. долларов США (106,1 млн. рублей), т.к. не учитывает уменьшение расходов на погашение основного долга по трем займам МБРР, по которым в первом полугодии 2006 года были уменьшены общие суммы займов и, соответственно, пересмотрены в сторону уменьшения графики платежей.

12. В соответствии с проектом федерального бюджета на 2007 год объем государственного долга в рублевом исчислении на 1 января 2008 года, составит 2 596,4 млрд. рублей, что на 817,44 млрд. рублей меньше, чем было предусмотрено федеральным бюджетом на 2006 год на 1 января 2007 года, и на 153,72 млрд. рублей больше оценки его исполнения в связи с осуществлением досрочного погашения государственного внешнего долга Российской Федерации (по долгам бывшего СССР) перед странами - членами Парижского клуба.

Показатели отношения государственного долга к объему ВВП показывают его снижение с 14,2% (на 1 января 2006 года) до 8,3% (на 1 января 2008 года).

В общем объеме государственного долга Российской Федерации государственный внутренний долг по состоянию на 1 января 2007 года (ожидаемое) составит 44,7%, а на 1 января 2008 года - 52,5%. Таким образом, превышение объема государственного внутреннего долга над объемом государственного внешнего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации будет достигнуто раньше срока, намеченного долговой политикой Правительства Российской Федерации на 2007-2009 годы.

13. Предлагаемая в пункте 1 статьи 101 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" формулировка о предоставлении государственной гарантии "без проверки финансового состояния получателя государственной гарантии", противоречит статье 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

14. Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года предусматривается в сумме 1 363,26 млрд. рублей, что на 214,56 млрд. рублей или на 18,6% выше утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2007 года (1 148,7 млрд. рублей)

15. Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2008 года предусматривается в сумме 46,7 млрд. долларов США (или 36,3 млрд. евро), что на 32,5 млрд. долларов США (на 41%), или на 28,1 млрд. евро (на 43,6%), меньше утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" верхнего предела государственного внешнего долга на 1 января 2007 года. Предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований составляет 2,9 млрд. долларов США.

16. Последствия интенсивного притока заемных капиталов в российский корпоративный сектор, как показывают расчеты, произведенные по международной методологии, могут привести к предельному уровню долговой нагрузки России в 2007 году.

Замещение долгового финансирования прямыми иностранными инвестициями, наряду с рядом других факторов, является одним из вариантов решения проблемы роста предельного объема долговой нагрузки.

17. В расчетах к проекту федерального бюджета на 2007 год ожидаемый размер Стабилизационного фонда на начало 2007 года должен составить 2 547,9 млрд. рублей. За счет перечисления в Стабилизационный фонд в течении 2007 года части налога на добычу полезных ископаемых (нефть) и поступлений от вывозной таможенной пошлины на нефть сырую в объеме 1 690,7 млрд. рублей (24,26% доходов федерального бюджета), прогнозируемый объем Стабилизационного фонда на конец 2007 года составит 4 238,6 млрд. рублей. В расчетах прогнозируемого объема Стабилизационного фонда на 1 января 2007 года и на 1 января 2008 года не планируются объемы остатков средств федерального бюджета, подлежащие зачислению в Стабилизационный фонд, что предусмотрено ст. ст. 96.2 Бюджетного кодекса, а также использование средств Стабилизационного фонда.

18. Проектом федерального бюджета на 2007 год не предусматривается получение доходов от размещения средств Стабилизационного фонда по коду бюджетной классификации 1 11 02011 01 0000 120.

Согласно Приложению N 2 к Договору банковского счета, Банк России должен уплачивать проценты в федеральный бюджет один раз в год по состоянию на 15 декабря.

19. В расчетах прогнозируемого объема Стабилизационного фонда не отражаются вопросы определения резервной части Стабилизационного фонда и направления оставшейся части для создания "фонда будущих поколений", как это предусмотрено бюджетным посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина "О бюджетной политике на 2007 год" Федеральному Собранию Российской Федерации.

20. Проверка и анализ обоснованности прогноза прибыли Центрального банка Российской Федерации на 2007 год, наличия и состояния нормативно-методической базы по ее формированию показала, что предусмотренный в проекте федерального бюджета на 2007 год размер прибыли Банка России, подлежащей зачислению в доходы федерального бюджета 2007 года, определялся на основании прогноза Банка России и составляет 34 400,0 млн. рублей, или 50% от прогнозируемой по итогам 2006 года прибыли Банка России, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Предложения:

1. Требует уточнения формулировка статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях планирования источников финансирования федерального бюджета с положительным сальдо.

2. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного внешнего долга в части кредитов МФО и иностранных государств могут быть уточнены на 715,6 млн. рублей за счет уточнения среднего уровня применяемых в расчетах процентных ставок.

3. Представляется целесообразным конкретизировать текст статьи 92 законопроекта, изложив ее в следующей редакции:

Установить на 1 января 2008 года:

"1) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 46,7 млрд. долларов США (или 36,3 млрд. евро), в том числе предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований, в сумме 2,9 млрд. долларов США;" далее пункты 2 и 3 по тексту, а пункт 4 исключить.

4. Внести уточнение в текст статьи 94 законопроекта, где урегулирование внешнего долга перед МБЭС предусмотрено на условиях, сопоставимых с условиями урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а не путем денежного перевода средств.

Изложить пункт 1 статьи 94 законопроекта в следующей редакции:

"1. Продолжить в 2007 году урегулирование коммерческого долга бывшего СССР, включая задолженность по компенсационно-фрахтовым операциям, на условиях, сопоставимых с условиями урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

5. Обратить внимание Правительства Российской Федерации на:

- нарушение положений пункта 1 статьи 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части привлечения средств из источников финансирования дефицита федерального бюджета, превышающих объем расходов, необходимых для погашения основного долга, при принятии бюджета на очередной финансовый год без дефицита.

- не выполнение положений бюджетного послания Президента Российской Федерации В.В.Путина "О бюджетной политике на 2007 год" Федеральному Собранию Российской Федерации в части разделения средств Стабилизационного фонда на резервную часть для минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть и "фонд будущих поколений";

- необходимость планирования в проекте федерального бюджета на 2007 год поступления доходов от размещения средств Стабилизационного фонда на валютных счетах Центробанка России, поскольку нормативные документы, разработанные в рамках вопросов управления средствами Стабилизационного фонда, для осуществления указанных расчетов, разработаны и утверждены.

6. Предложить Правительству Российской Федерации:

- поручить Минэкономразвития России в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год предусматривать прогноз среднегодового уровня процентных ставок в долларах США и евро.

- поручить Минфину России в связи с осуществлением в августе 2006 года широкомасштабной операции по досрочному погашению государственного внешнего долга по долгам бывшего СССР перед странами - членами Парижского клуба уточнить показатели государственного долга в основных направлениях долговой политики на 2007-2009 год, одобренной Правительством Российской Федерации в июне 2006 году. В указанном документе представляется целесообразным предусмотреть определение оптимального обоснованного соотношения между государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации при замещении внешних долговых обязательств внутренними заимствованиями.

- поручить Минфину России отражать в составе государственного внешнего долга отдельно долговые обязательства по урегулированным и неурегулированным долговым обязательствам Российской Федерации, а также предусмотреть отдельный порядок осуществления платежей по неурегулированным долговым обязательствам в случае подписания соответствующих соглашений об их урегулировании в текущем финансовом году. Кроме того, в целях принятия мер по контролю за необоснованным ростом остатков средств федерального бюджета, целесообразно в разрабатываемом порядке также отразить вопросы планирования бюджетных средств для осуществления платежей по государственным ценным бумагам Российской Федерации в иностранной валюте, срок погашения которых истек, но платежи не были востребованы кредиторами в размере который может реально позволить погасить требования кредиторов, в случае их возникновения.

Настоящее заключение подготовлено в соответствии со статьей 195 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 20 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации, Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2006 год, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. (протокол N 49 (466), Порядком осуществления предварительного контроля за формированием проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и Программой проверки и анализа обоснованности проекта федерального бюджета на 2007 год, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования, утвержденными решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 апреля 2006 г. (протокол N 17К (484).

При подготовке заключения использовались данные оперативного контроля, осуществлявшегося в течение истекшего периода 2006 года, результаты проверок обоснованности проекта бюджета на 2007 год, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования в Министерстве финансов Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службе по финансовым рынкам, Федеральной службе по финансовому мониторингу, материалы тематических контрольных мероприятий, проводимых в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

Н.И. Табачков

Раздел II.5

Заключение Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и расходов федерального бюджета субъектами Российской Федерации, входящими в Центральный федеральный округ
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.С. Сурков)

Заключение на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" подготовлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" и на основании итогов выборочных проверок обоснованности проекта федерального бюджета на 2007 год, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования в субъектах бюджетного планирования, результатов контрольных мероприятий, осуществленных в соответствии с планом работы Счетной палаты на 2006 год.

В заключение включены материалы, представленные направлениями деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование и здравоохранение и за бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования (аудитор В.П. Горегляд), по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность (аудитор В.С. Косоуров), по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (аудитор О.А. Сафонов), по контролю за государственным долгом, банковской системой, Центральным банком Российской Федерации, кредитно-финансовыми учреждениями и финансовыми рынками (аудитор Н.И. Табачков).

Проект федерального бюджета на 2007 год разработан на основе одобренных Правительством Российской Федерации основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий на 2007 год, показателей проекта перспективного финансового плана на 2007-2009 годы сформированных на базе показателей перспективного финансового плана, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 399-р.

Бюджетные обязательства на 2007 год принимаются с учетом их прогнозных параметров на период до 2009 года.

За базу выверки объемов действующих обязательств приняты показатели федерального бюджета на 2006 год с учетом анализа изменений структуры расходов федерального бюджета, которые осуществлялись по предложениям главных распорядителей в текущем году, в том числе изменений, вызванных уточнением структуры и штатной численности федеральных органов государственной власти.

Базовые показатели скорректированы на сумму расходов на содержание федеральных учреждений, переданных или реорганизованных в 2006 году в установленном порядке, и расходов, подлежащих сокращению в результате проведения структурных и организационных преобразований в установленных сферах деятельности.

База расчетов по каждому субъекту бюджетного планирования была уменьшена на сумму расходов, производимых в 2006 году в соответствии с разовыми решениями о финансировании из федерального бюджета и расходов по реализации решений, срок действия которых ограничен 2006 годом.

Все изменения бюджета 2007 года классифицируются для расчета бюджетных проектировок на 2007-2009 годы, как действующие обязательства.

В соответствии с базовым вариантом среднесрочного прогноза на 2007 год средний курс доллара США к рублю на внутреннем рынке составит - 26,52 рублей за доллар США, а курс евро - 1,286 долларов США за евро.

В настоящем Заключении сопоставление расходов 2007 и 2006 годов приводится по данным проекта закона федерального бюджета на 2007 год и Федерального закона N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", утвержденного 26 декабря 2005 года.

Формирование расходов федерального бюджета по разделу 01 00 "Общегосударственные вопросы".

Расходы федерального бюджета на общегосударственные вопросы в 2007 году сформированы исходя из требований:

- обеспечения в среднесрочной перспективе соответствия темпов роста непроцентных расходов прогнозным темпам роста ВВП;

- сохранения основных принципов формирования расходов федерального бюджета;

- полного и своевременного выполнения федеральных расходных обязательств;

- обеспечения устойчивого функционирования федеральных государственных органов;

- выполнения обязательств по погашению внешнего долга;

-увеличения заработной платы в бюджетной сфере и денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;

- соответствия темпов роста расходов федеральных органов исполнительной власти на оплату товаров и услуг ожидаемому увеличению цен и тарифов;

- выполнения финансовых обязательств в сфере международных отношений;

- обеспечения условий для реализации избирательных прав граждан во время выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации и Президента Российской Федерации;

- увеличения инвестиционной составляющей расходной части федерального бюджета. Проектировки расходов федерального бюджета на общегосударственные вопросы определялись с учетом решения следующих задач:

- повышение доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза;

- увеличение денежного содержания федеральных государственных служащих, судей, денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц сверх прогнозного уровня инфляции;

- поддержание на уровне 2006 года расходов на содержание сети бюджетных учреждений и федеральных органов государственной власти путем индексации этих расходов в размере прогнозной инфляции;

- расширение функций финансовых органов, прежде всего за счет увеличения предельной численности Федерального казначейства, оплаты труда сотрудников ФНС России и ФТС России, и расходов на материально-техническое обеспечение;

- выделение бюджетных ассигнований, необходимых для проведения выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации и Президента Российской Федерации;

- использование механизмов инвестиционного фонда для расширения инвестиций в экономику;

- решение ряда целевых задач, по которым имеются соответствующие поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в соответствии с обоснованиями федеральных органов исполнительной власти.

Объемы бюджетных ассигнований на 2007 год по разделу "Общегосударственные вопросы" определены на основании показателей перспективного финансового плана на 2007-2009 годы с учетом анализа изменений структуры расходов федерального бюджета и отраслевых особенностей, корректировки в сторону уменьшения на сумму расходов, производимых в соответствии с разовыми решениями о финансировании из федерального бюджета или расходов по реализации решений, срок действия которых ограничен плановым периодом, а также с учетом реализации решений, принятых и планируемых к принятию в 2007 году.

Расчеты расходов на денежное содержание федеральных гражданских служащих произведены с учетом реализации положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных служащих", нормативных правовых актов, принятых во исполнение названного указа, а также решений принятых в 2006 году: в том числе:

- увеличение заработной платы работникам, оплачиваемым по единой тарифной сетке (ETC) в 2007 году с 1 сентября - в 1,15 раза. В 2008 и 2009 годах индексация заработной платы производится по уровню роста потребительских цен, соответственно в 2008 году с 1 сентября - в 1,06 раза, в 2009 году с 1 мая - в 1,055 раза;

- увеличение оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих в 2007 году с 1 января - в 1,1 раза, с 1 декабря - в 1,15 раза, в 2008 году - с 1 декабря - в 1,15 раза, в 2009 году с 1 мая - в 1,045 раза;

- индексация должностных окладов судей с 1 января 2007 года на 7,5%.

В расчетах к бюджету учтено увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц в 2007 году с 1 января - в 1,1 раза и с 1 ноября - в 1,15 раза.

Проектировки федерального бюджета на 2007 год обеспечивают выполнение поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации задачи повышения в ближайшие три года доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза и обеспечивают увеличение денежного содержания федеральных государственных служащих, судей, денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц сверх прогнозного уровня инфляции.

В целях обеспечения названных решений расходы на центральные аппараты федеральных органов исполнительной, законодательной и судебной власти по разделу "Общегосударственные расходы" предусмотрены в размере 25 537,2 млн. рублей, или 103,9% к 2006 году, зарубежные аппараты федеральных органов исполнительной власти - 9 574,8 млн. рублей (136,0%). Расходы на территориальные органы федеральных органов исполнительной и судебной власти проектируются в объеме 128 428,0 млн. рублей, или 156,7% к 2006 году, и учитывают помимо предусмотренной индексации оплаты труда увеличение штатной численности Федерального казначейства, введение новой системы оплаты труда в ФНС России и ФТС России.

Расходы на служебные командировки приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 на уровне предыдущих лет, из расчета 100 рублей - суточные и 550 рублей в сутки по найму помещения. В связи с тем, что принятые при расчетах нормы не индексировались в течение ряда лет, будет ограничено направление сотрудников в командировки, связанные с управленческо-методической деятельностью (региональные совещания, сборы и т.д.), повышением квалификации, выездом за границу. Обеспечение финансирования расходов на служебные командировки остается для федеральных органов исполнительной власти одним из проблемных вопросов в связи с названными ограничениями и невозможностью перемещения средств в конце года согласно требований приказов Минфина России об утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального и внесения изменений в нее, которыми срок внесения изменений в сводную роспись установлен не позднее 4 августа. Следствием этого является сокращение количества командировок и ухудшение условий найма помещений.

Расходы на содержание сети бюджетных учреждений (коммунальные платежи, закупки, связь, ГСМ, транспортные расходы) проиндексированы в размере прогнозной инфляции. Кроме этого Минфином России и рабочей группой (подкомиссией) по бюджетным вопросам Правительственной комиссии расходы на указанные цели скорректированы в сторону увеличения в целях обеспечения устойчивого функционирования федеральных государственных органов и выполнения ими в полном объеме конкретных задач, установленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, решениях Правительства Российской Федерации. В частности федеральным органам государственной власти увеличены расходы на закупку вычислительной техники с соответствующим программным обеспечением, средств защиты информации, модернизацию и внедрение программных средств и т.д.

Расходы на горюче-смазочные материалы определялись исходя из норм расхода горючего, масел, смазок и специальных жидкостей при эксплуатации автомобильной и инженерной техники и на другие нужды учреждений. В расчет принималась сложившаяся на 2006 год потребность на закупку нефтепродуктов, в том числе - автобензин, дизельное топливо, мазут, без увеличения физических объемов этих закупок против уровня 2006 года. Учитывая увеличение расходов на оплату ГСМ сверх первоначально установленных параметров в соответствии с решением рабочей группы (подкомиссии) по бюджетным вопросам Правительственной комиссии от 13 июля 2006 г. проектировки федерального бюджета по расходам на ГСМ представляются обоснованными. Вместе с тем при росте цен и тарифов сверх прогнозного уровня федеральные органы исполнительной власти недополучат материальные ресурсы в заданной номенклатуре даже при 100-процентном финансировании. В связи с этим, целесообразно разрешить Правительству Российской Федерации в 2007 году вносить изменения в сводную бюджетную роспись, при наличии сверхплановых доходов и превышения уровня инфляции по отдельным статьям затрат против запланированных показателей, предусмотрев соответствующую статью в законе о федеральном бюджете на 2007 год.

Расходы на коммунальные услуги рассчитаны по следующим параметрам:

объемам потребления топливно-энергетических ресурсов, согласованным с Минпромэнерго России, которые в свою очередь определены исходя из нормативных объемов потребления в зависимости от климатического района нахождения подведомственных организаций;

тарифам на энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, поставки газа и др., установленным постановлениями региональных энергетических комиссий и администрациями субъектов Российской Федерации;

фактическим объемам по оплате договоров с организациями, обслуживающими топливно-энергетические и коммунальные сети, а также за снабженческо-сбытовые, технологические и другие услуги;

сложившимся объемам затрат на содержание собственных коммунальных объектов, включая закупку топлива (газ, мазут, уголь, дрова).

Учитывая образование в министерствах и ведомствах ежегодно значительной дебиторской задолженности по расчетам за электроэнергию, тепло и водоснабжение, услуги электросвязи, бюджетные проектировки на коммунальные услуги представляются обоснованными.

Расходы на строительство объектов для нужд отрасли и объектов гражданского назначения по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" предусмотрены в объеме 35 757,1 млн. рублей с увеличением в 2,25 раза к 2006 году. Государственные капитальные вложения сосредоточатся в основном на объектах социальной инфраструктуры, в том числе на строительстве объектов образования и здравоохранения, на развитии фундаментальной науки и укреплении материально-технической базы науки и техники, реконструкции объектов федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Учтены расходы на размещение Конституционного Суда Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге (2,9 млрд. рублей), подготовку проектно-сметной документации на строительство Парламентского центра в г. Москве (1,1 млрд. рублей), строительство здания резиденции Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (0,5 млрд. рублей).

Расходы на федеральные целевые программы предусмотрены в объеме 10 431,1 млн. рублей с ростом в 2,0 раза к 2006 году. В рамках раздела предполагается финансирование таких федеральных целевых программ (ФЦП) как: "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" - 4 031,4 млн. рублей, "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы" - 5 137,8 млн. рублей, "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" - 787,2 млн. рублей, "Реструктуризация запасов ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов, приведение системы их хранения и эксплуатации во взрывопожаробезопасное состояние на 2005-2010 годы" - 288,2 млн. рублей.

Проблемным остается вопрос об обоснованности размера средств, предусмотренных на арендные платежи за помещения, занимаемые органами федеральной власти. В связи с реформой муниципальных образований и переходом на коммерческую основу в вопросах использования собственности хозяйствующих субъектов Российской Федерации произошло значительное увеличение ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда в г. Москве и повышением ставок аренды за нежилые помещения в субъектах Российской Федерации. Нерешенность данного вопроса в 2006 году может привести к образованию по ряду федеральных органов исполнительной власти кредиторской задолженности, не имеющей источников погашения.

8 августа 2006 года принято протокольное решение по передаче в федеральную собственность объектов, которые в настоящее время федеральные органы исполнительной власти арендуют у властей г. Москвы. Однако ясности в том, каковы будут последствия принятого решения для федерального бюджета, за счет каких источников будет погашаться ранее накопленная кредиторская задолженность, пока нет.

Расходы по статье 226 "Прочие услуги", исключены из индексации на весь прогнозируемый период. По данной статье осуществляется финансирование работ в рамках производственных планов федеральных органов исполнительной власти, в том числе путем заключения договоров со сторонними организациями. Отсутствие индексации на уровень инфляции обуславливает сокращение объема товаров (услуг), получаемых министерствами и ведомствами. Вместе с тем индексация статей, по которым производятся материальные расходы, в том числе 226 "Прочие услуги" возможна при надлежащем обосновании необходимости этого федеральными органами исполнительной власти, включая раскрытие ими информации по осуществляемым расходам.

В соответствии с порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета внесение изменений в сводную роспись по представлению главных распорядителей осуществляется до 1 сентября финансового года. Так, приказом Минфина России от 20 декабря 2005 года N 151н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее" срок представления предложений по внесению изменений сводной росписи на 2006 год для главных распорядителей средств федерального бюджета установлен не позднее 4 августа. Установленные предельные сроки внесения изменений в сводную бюджетную роспись, особенно в условиях текущего года, при наличии только оперативных данных бухгалтерской отчетности за I полугодие очередного финансового года, не позволяют эффективно и целенаправленно использовать выделенные бюджетные ассигнования и принимать меры по наиболее острым вопросам деятельности министерств и ведомств до конца года, что приводит к их неполному освоению и возврату неиспользованных средств в бюджеты разных уровней.

Особенности формирования расходов по подразделам раздела 01 "Общегосударственные вопросы"

Расходы на общегосударственные вопросы проектом федерального закона на 2007 год предусмотрены в сумме 821 349,5 млн. рублей, или 128,6% к утвержденному на 2006 год.

Расходы на общегосударственные вопросы по функциональной структуре расходов

(тыс. рублей)

Наименование	Рз	ПР	2005 год 173 ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Общегосударственные вопросы	01		521 432 386,0	638 885 612,4	821 349 508,7	122,5%	128,6%
Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации	01	01	6 016 728,0	6 535 636,0	6 436 461,7	108,6%	98,5%
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	01	03	4 240 203,5	5 763 834,7	6 528 337,4	135,9%	113,3%
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	01	04	755 730,9	1 365 164,5	1 588 744,5	180,6%	116,4%
Судебная система	01	05	42 946 297,2	59861861,6	78 374 727,3	182,5%	130,9%
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	01	06	85 978 913,5	125 065 948,6	188 748 712,9	145,5%	150,9%
Обеспечение проведения выборов и референдумов	01	07	2 731 438,6	2 904 565,2	12 517 544,6	106,3%	431,0%
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	10 211 054,4	18 533 626,2	38 957 731,0	181,5%	210,2%
Международная экономическая и гуманитарная помощь	01	09	201 196,0	171 600,0	171 600,0	85,3%	100,0%
Государственный материальный резерв	01	10	22 259 387,6	42 259 336,0	65 076 032,1	189,8%	154,0%
Фундаментальные исследования	01	11	30 145 057,1	38 637 380,5	48 481 117,3	128,2%	125,5%
Обслуживание государственного и муниципального долга	01	12	228 315 578,4	198 482 240,3	156 845 302,3	68,7%	79,0%
Резервные фонды	01	13	2 457 638,1	4 500 000,0	4 800 000,0	183,1%	106,7%
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	01	4	3 443 476,4	5 068 808,2	8 115 348,5	147,2%	160,1%
Другие общегосударственные вопросы	01	5	81 729 687,1	129 735 610,1	204 707 849,1	158,7%	157,8%

Здесь и далее сопоставление расходов 2007 и 2006 годов приводится по данным проекта закона федерального бюджета на 2007 год и Федерального закона N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", утвержденного 26 декабря 2005 года.

При формировании расходов на общегосударственные расходы предусмотрены ассигнования на решение в 2007 году ряда задач общенационального масштаба, в том числе:

- формирование инвестиционного фонда -110 600,0 млн. рублей;

- проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации и подготовка к выборам Президента Российской Федерации - 9 452,7 млн. рублей;

- увеличение численности работников территориальных органов и центрального аппарата Федерального казначейства в количестве 5 268 единицы в связи с возложением на него функции ведения реестра государственных контрактов;

- введение специальных надбавок к заработной плате для сотрудников ФНС России и ФТС России;

- реализация с 2007 года основных мероприятий федеральных целевых программ "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы", государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на "2006-2008 годы";

- увеличение расходов на функционирование Общественной палаты, с 118,7 млн. рублей до 349,8 млн. рублей, или в 2,9 раза.

Подразделы 01 01 "Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации", 01 03 "Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления", 01 04 "Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций"

Расходы на функционирование Президента Российской Федерации предусмотрены в объеме 6436,5 млн. рублей, или 98,5% к утвержденным в 2006 году, законодательных органов государственной власти - 6 528,5 млн. рублей (113,3%), Правительства Российской Федерации - 1 588,4 млн. рублей (116,4%)

Рост расходов в основном связан с индексацией оплаты труда государственных служащих Бюджетные ассигнования на функционирование главы государства - Президента Российской Федерации сокращены в связи с уменьшением на сумму расходов по финансовому обеспечению в 2006 году встречи "Группы 8-ми" в Санкт-Петербурге.

В расходах на содержание Правительства Российской Федерации учтены дополнительные расходы в сумме 157,3 млн. рублей в связи с введением должностей Первого заместителя Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра обороны Российской Федерации, Первого заместителя председателя военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации - Министра Российской Федерации в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 14 ноября 2005 г. N 1319 и от 20 марта 2006 г. N 231, увеличением численности Аппарата Правительства Российской Федерации согласно распоряжений Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. N 2088-р, от 23 февраля 2006 г. N 243-р, от 5 мая 2006 г. N 646-р, увеличением расходов на транспортные нужды и прием иностранных делегаций.

(млн. рублей)

	2005 год 173 ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год Проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Функционирование главы государства Президента Российской Федерации	6 016 728,0	6 535 636,0	6 436 461,7	108,6%	98,5%
Из них:
Президент Российской Федерации	24 561,1	26 655,7	32 420,7	108,5%	121,6%
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации и его заместители	9 443,2	10 067,4	11 134,1	106,6%	110,6%
Полномочные представители Президента Российской Федерации и их заместители в федеральных округах	45 158,2	46 037,6	60 701,0	101,9%	131,9%
Центральный аппарат	2 220 549,3	2 644 391,2	2 743 137,0	119,1%	103,7%
Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах	688 361,0	715 490,8	846 836,1	103,9%	118,4%
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления - всего	4 240 203,5	5 763 834,7	6 528 337,4	135,9%	113,3%
Из них:
Центральный аппарат	2 992 662,6	3 959 558,3	4 460 575,2	132,3%	112,7%
Председатель Совета Федерации и его заместители	6 163,7	9 854,5	11 111,0	159,9%	112,8%
Члены Совета Федерации и их помощники	297 765,0	518 110,2	584 169,2	174,0%	112,7%
Председатель Государственной Думы и его заместители	13 843,9	18 435,9	20 786,4	133,2%	112,7%
Депутаты Государственной Думы и их помощники	804 716,2	1 132 054,1	1 325 696,4	140,7%	117,1%
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций - всего	755 730,9	1 365 164,5	1 588 744,5	180,6%	116,4%
Из них:
Центральный аппарат	716 247,0	851 491,5	1 060 851,7	118,9%	124,6%
Председатель Правительства Российской Федерации и его заместители	5 531,2	6 575,7	18 205,5	118,9%	276,9%

Подраздел 01 05 "Судебная система"

В проекте федерального бюджета на 2007 год расходы по подразделу "Судебная система" предусмотрены в сумме 78 374,7 млн. рублей, что на 30,9% выше утвержденного объема на 2006 год в номинальном выражении и на 21% в реальном выражении.

Президентом Российской Федерации в качестве стратегических целей деятельности органов судебной власти определены: повышение доступности правосудия, повышение авторитета судебной власти в обществе, обеспечение самостоятельности судов и независимости судей. В рамках названных стратегических целей реализуются несколько основных тактических задач: материального и социального обеспечения судей и работников аппаратов судов; материально-технического и информационно-правового обеспечения деятельности судов; обеспечения охраны зданий судов; повышения квалификации судей, повышения уровня информированности общественности о деятельности судов и органов судейского сообщества.

Достигнутая к 2006 году численность судейского корпуса России вполне сопоставима с аналогичными показателями в странах центральной Европы - один судья приходится на 4,9 тыс. человек населения страны (из расчета утвержденной штатной численности судей общей юрисдикции и мировых судей). При этом на 1 января 2006 года фактическая укомплектованность штатов судей и аппаратов судов от утвержденной штатной численности составляла 87% по судьям и 89,1% по работникам аппаратов судов.

Главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми по подразделу 01 05 "Судебная система" являются: Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

Расходы по подразделу сформированы с учетом следующих факторов роста ассигнований:

досчетом обеспечения финансирования решения Президента Российской Федерации об индексации должностных окладов судей с 1 июля 2006 года на 32% и с 1 января 2007 года - на 7,5% и соответствующего роста средств на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке;

увеличения денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (с 1 января 1007 года - в 1,1 раза и с 1 декабря 2007 года - в 1,15 раза);

индексации оплаты труда работников, оплачиваемых по ETC, в 2006 году (с мая - на 15% и с 1 октября - на 11%) и с 1 сентября 2007 года (в 1,15 раза);

индексации расходов на оплату услуг и материальных затрат;

реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы.

При этом на период формирования проекта федерального бюджета ФЦП еще не утверждена, а включение в законопроект расходов по указанной ФЦП произведено в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N 1082-р, утвердившим Концепцию Программы.

ФЦП "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы" фактически является продолжением завершающейся в текущем году ФЦП "Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы". Обе программы нацелены на проведение судебно-правовой реформы - повышение эффективной деятельности органов судебной власти. Но в отличие от предыдущей программы (на 2002-2006 годы), 80% ассигнований которой направлялись на создание системы мировых судей, рост численности судей и уровня их доходов, новая ФЦП нацелена на обеспечение равных условий осуществления правосудия для всех участников процессов. Основная часть средств новой ФЦП предназначена на строительство, реконструкцию и приобретение зданий для размещения судов, а также на информатизацию деятельности судебной системы, включая создание электронного архива, формирование инфраструктуры по обеспечению эксплуатации и поддержки ГАС "Правосудие" и оснащение судов средствами охраны. На 2007 год по ФЦП предусмотрено 5 506,7 млн. рублей бюджетных средств (из них по подразделу 01 05 "Судебная система" - 5 137,8 млн. рублей). На строительство объектов для нужд отрасли будет направлено 80% запланированных средств, а 20% - на формирование инфраструктуры по обеспечению эксплуатации и поддержки ГАС "Правосудие" и оснащение судов общей юрисдикции техническими средствами охраны.

В процессе формирования расходов на 2007 год по органам судебной системы был учтен планируемый рост численности (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий): мировых судей - на 961 единицу, работников аппаратов судов общей юрисдикции и военных судей - на 2 596 единиц, работников аппаратов системы арбитражных судов Российской Федерации - на 574 единицы.

В структуре расходов по подразделу 01 05 "Судебная система" в проекте федерального бюджета на 2007 год наиболее высокие темпы роста бюджетных ассигнований запланированы по следующим целевым статьям и видам расходов:

центральный аппарат Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - 188,8%;

мировые судьи - 139,0%;

обеспечение деятельности аппаратов судов общей юрисдикции и мировых судей -133,7%.

Кроме того, деятельность органов судебной системы финансируется также и по другим подразделам федерального бюджета "Пенсионное обеспечение" - 6 906,5 млн. рублей, "Жилищное хозяйство" - 356,9 млн. рублей, "Высшее профессиональное образование" - 350,9 млн. рублей, "Фонды компенсаций" - 143,9 млн. рублей, "Социальное обеспечение населения" (ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы (второй этап), подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих") - 44,6 млн. рублей и другим. Общий объем расходов федерального бюджета на обеспечение деятельности органов федеральной судебной системы в 2007 году составит 86 193,1 млн. рублей, что на 30,3% больше утвержденных Законом показателей на 2006 год.

При формировании показателей проекта расходов по органам судебной системы на 2007 год были учтены:

по Высшему Арбитражному Суду - 29,0 млн. рублей на приобретение копировально-множительной техники; 25,6 млн. рублей на увеличение расходов на компенсации судьям за найм жилья; 479,5 млн. рублей на увеличение расходов по выплате выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания в связи с планируемым выходом в отставку в 2007 году 286 судей, 162,0 млн. рублей на аренду служебных помещений; 400,0 млн. рублей на капитальный ремонт объектов арбитражных судов; 141,4 млн. рублей на оплату труда вновь вводимых должностей помощников судей (135 единиц) и секретарей судебных заседаний (439 единиц);

по Верховному Суду Российской Федерации - 10,0 млн. рублей на оплату труда адвокатов; 4,3 млн. рублей на обслуживание локальной вычислительной сети, оборудования видеоконференцсвязи, 4,5 млн. рублей на приобретение расходных материалов и ремонт вычислительной техники; 2,7 млн. рублей на приобретение специальной категорированной техники для работы со сведениями, составляющими гостайну; 64,2 млн. рублей на приобретение оборудования для вновь введенного здания Верховного Суда Российской Федерации; 3,8 млн. рублей на содержание зданий филиалов Российской Академии Правосудия и 70,0 млн. рублей на капитальные ремонты зданий 2-х филиалов Академии;

по Конституционному Суду Российской Федерации - 14,3 млн. рублей на приобретение оборудования для вводимой после реконструкции части здания Суда;

по Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - 669,5 млн. рублей на капитальный ремонт зданий судов общей юрисдикции, 743,0 млн. рублей на оплату труда вновь вводимых 961 единиц мировых судей и 1 015,7 млн. рублей на оплату труда вновь вводимых 2 596 единиц должностей работников аппаратов судей судов общей юрисдикции и аппаратов военных судей.

В проекте на 2007 год по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" предусмотрены расходы, установленные органам судебной системы по ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы (второй этап), подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" в сумме 44,6 млн. рублей (или 64% от объемов 2006 года. При этом в 2006 году ассигнования по указанной программе отражаются по подразделу 05 01 "Жилищное хозяйство".

(млн. рублей)

	2005 год 173 ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год Проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Судебная система- всего	42 946,3	59 861,9	78 374,7	139,4%	130,9%
Из них:
Центральный аппарат	1 215,7	1 534,9	2 021,4	142,2%	131,7%
Территориальные органы	1 248,6	1 404,9	1 677,7	112,5%	119,4%
Председатель Конституционного Суда Российской Федерации и члены Конституционного Суда Российской Федерации	41,8	68,0	82,8	162,6%	121,9%
Председатель Верховного Суда Российской Федерации и члены Верховного Суда Российской Федерации	105,2	173,0	210,0	164,5%	121,4%
Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и члены Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации	57,5	99,9	128,1	173,6%	121,8%
Судьи	13 531,4	24 121,8	29 377,7	178,3%	121,8%
Мировые судьи	2 448,0	4 195,7	5 830,0	171,4%	138,9%
Обеспечение деятельности аппаратов судов	20600,0	24 048,2	31 826.8	116,7%	132,3%
Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 -2011 годы*	2 499,8	1 602,0	5 137,8	64,1%	320,7%

______________________________

* За 2005 и 2006 г.г. данные приведены по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы

Подраздел 01 06 "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора"

По данному подразделу бюджетные ассигнования выделяются на содержание девяти ведомств - Минфина России (092), Федеральной службы страхового надзора (093), Федерального казначейства (100), Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (151), Федеральной таможенной службы (153), Федеральной налоговой службы (182), Счетной палаты (305), Федеральной службы по финансовым рынкам (521), Федеральной службы по финансовому мониторингу (724).

Расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых, таможенных органов и органов надзора проектируются в объеме 188 748,7 млн. рублей, или 150,9% к утвержденному в 2006 году. В расчетах учтены увеличение заработной платы и денежного довольствия сотрудников, увеличение предельной численности Федерального казначейства на 5 268 единиц в связи с возложением на него дополнительных функций по ведению реестра государственных контрактов, введение специальных надбавок к заработной плате сотрудников ФНС России и ФТС России, выделение дополнительных ассигнований на капитальный ремонт, приобретение основных средств и оборудования для информационных систем, модернизацию систем учета и регистрации ряда министерств и ведомств.

В 2007 году предусмотрено увеличить расходы на содержание центральных аппаратов финансовых и налоговых органов в среднем на 131,7%, в том числе по Росстрахнадзору -189,5%, ФНС России - 170,5%, ФСФР - 147,7%. Бюджетные ассигнования, выделяемые на содержание территориальных органов, предусмотрено увеличить на 160,6%, в том числе ФНС России - 167,6%, Федерального казначейства - 138,8%, Росстрахнадзора - 140,0%.

Непрограммные инвестиции в основные фонды проектируется в объеме 13 439,6 млн. рублей, или 272,8% к 2006 году Минфину России предусмотрено выделить 5 646,0 млн. рублей, в т.ч. 5 556,0 млн. рублей дополнительно к объему 2006 года, Федеральному казначейству - 3 864,0 (2 638,5 млн. рублей дополнительно), ФНС России - 3 062,4 млн. рублей (310,9 млн. рублей дополнительно).

(млн. рублей)

	2005 год 173 ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год Проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	85 978,9	125 065,9	188 748,7	145,5%	150,9%
Из них:
Центральный аппарат	5 401,2	9 091,9	7 091,0	168,3%	78,0%
Территориальные органы	53 807,7	70 847,9	113756,8	131,7%	160,6%
Реализация мероприятий, связанных с процедурами банкротства	200,0	1 200,0	1 200,0	600,0%	100,0%
Обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями	5 123,0	6 432,2	5 190,5	125,6%	80,7%
Федеральные целевые программы*	9,0	3 164,1	4 031,4	в 352 раза	127,4%
Непрограммные инвестиции в основные фонды	0	4 926,9	13 439,6	X	272,8%
Обеспечение функционирования органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности (ФТС России)	5 804,1	8 953,2	12 444,2	154,3%	139,0%
Воинские формирования (органы, подразделения) (ФТС России)	12 785,5	17 239,4	27 656,4	134,8%	160,4%
Председатель Счетной палаты Российской Федерации и его заместитель	2,7	3,6	4,1	132,5%	113,2%
Аудиторы Счетной палаты Российской Федерации	16,2	18,0	20,1	111,0%	111,9%

______________________________

* В 2007 году бюджетные ассигнования выделяются ФТС России на реализацию ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)", в 2006 году на указанную программу ФТС России выделено 3 025,1 млн. рублей

Подраздел 01 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов"

В проекте федерального бюджета на 2007 год расходы по подразделу "Обеспечение проведения выборов и референдумов" предусмотрены в сумме 12 517,5 млн. рублей, что в 4,3 раза выше утвержденного объема на 2006 год в номинальном выражении и в 4 раза в реальном выражении.

Главным распорядителем средств по подразделу 01 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Для достижения стратегической цели - обеспечения реализации и защиты избирательных прав граждан - ею решаются задачи реализации мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов, контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; развития и совершенствования избирательной системы в Российской Федерации, современных информационных и разъяснительных технологий; повышения правовой культуры избирателей, оказания правовой, методической и организационно-технической помощи избирательным комиссиям, партиям и избирателям; организации и обеспечения формирования и ведения регистра избирателей. Новой функцией Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является контроль за финансовой составляющей деятельности политических партий, в том числе проверки ежегодных сводных финансовых отчетов политических партий и ежеквартальных сведений о поступлении и расходовании ими средств, об источниках и размерах имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц.

Объемы расходов по подразделу 01 07 "Обеспечение проведения выборов и референдумов", планируемые на предстоящий финансовый год, в 4,3 раза больше утвержденных на 2006 год в связи с включением в них средств на проведение выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2007 года и на проведение выборов Президента Российской Федерации.

Наиболее показательным является сравнение проектируемых на 2007 год расходов с аналогичными расходами, утвержденными Законом на 2003 год. При отсутствии реального роста ассигнований на обеспечение деятельности территориальных органов, расходы на содержание аппаратов избирательных комиссий субъектов Федерации с учетом индексов-дефляторов увеличатся на 34,1%. Расходы на функционирование ГАС "Выборы" и мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов с учетом индексов - дефляторов практически сохранятся на уровне 2003 года. Основную долю расходов по данной статье составляет финансирование технического обслуживания и ремонта комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы", комплексов обработки избирательных бюллетеней и оплата услуг связи.

Расходы на проведение выборов в Государственную Думу с учетом индексов - дефляторов за 2003-2007 годы фактически сокращены на 13,6%, в основном, в связи с тем, что выборы будут осуществляться только по федеральным (партийным) спискам кандидатов, согласно изменениям в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", вступающим в силу 7 декабря 2006 года (до этой даты половина депутатов выбиралась по одномандатным округам). В объеме расходов на проведение выборов в Государственную Думу значительную долю составляют затраты на дополнительную оплату труда членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, оплату труда граждан, привлекаемых по договорам к выполнению работ по подготовке и проведению выборов, компенсаций членам комиссий, освобожденным от основных работ на период подготовки и проведения выборов (в 2004 году - более 36%). Расчет расходов проводился с учетом индексации в 2006 году оплаты труда работников, оплачиваемых по ETC, и планируемой индексации с 1 сентября 2007 года в 1,15 раза.

Запланированные на 2007 год расходы на выборы Президента Российской Федерации номинально выше утвержденных на 2003 год на 19,3%, а с учетом индексов - дефляторов за период 2003-2007 годы - на 16% меньше объемов финансирования выборов, утвержденных на 2003 год. Затраты на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации спроектированы методом индексации фактических расходов на проведение аналогичных выборов в марте 2004 года с учетом затрат на возможное проведение повторного голосования.

В целом расходы на проведение выборов в Государственную Думу и выборов Президента Российской Федерации были утверждены в рамках перспективного финансового плана на 2006-2008 годы и в ходе формирования бюджетных проектировок по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2007 год не корректировались.

(млн рублей)

	2005 год 173 ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год Проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Обеспечение проведения выборов и референдумов	2 731,4	2 904,6	12 517,5	106,3%	431,0%
Из них:
Центральный аппарат	256,6	335,1	342,0	130,6%	102,0%
Территориальные органы	530,4	596,5	666,4	112,5%	111,7%
Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	26,2	30,1	33,9	115,0%	112,7%
Проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации	401,0	293,1	4 327,7	73,1%	в 15 раз
Проведение выборов Президента Российской Федерации	0,0	0,0	5 125,0	X	X

Подразделы 01 08 "Международные отношения и международное сотрудничество", 01 09 "Международная экономическая и гуманитарная помощь"

Финансирование деятельности государства по обеспечению функций в сфере международных отношений и оказанию связанных с ними услуг предусмотрено в законопроекте по подразделу "Международные отношения и международное сотрудничество" в объеме 38 957,7 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования выделяются 43 ведомствам. Наибольшая доля расходов приходится на: МИД России - 15 064,7 млн. рублей, Минфин России - 13 402,3 млн. рублей (расходы, учитываемые со знаком "плюс" -14 423,3 млн. рублей и расходы, учитываемые со знаком "минус" - 1 021,0 млн. рублей), Минэкономразвития России - 2 305,6 млн. рублей, Управление делами Президента Российской Федерации - 237,0 млн. рублей, на долю которых приходится соответственно 38,7%, 34,4%, 5,9% и 0,6% бюджетных назначений.

(млн. рублей)

	2005 год 173 ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год Проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Международные отношения и международное сотрудничество	10 211,1	18 533,6	38 957,7	181,5%	210,2%
Из них:
Зарубежный аппарат	6 450,0	6 973,0	8 915,8	107,3%	127,9%
Взносы в международные организации	9 723,4	8 961,3	9 491,6	92,2%	108,3%
Обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организации	-22 955,9	-9 999,6	3 359,6	X	X
Государственные гарантии по внешним заимствованиям	1 120,5	974,3	2 386,8	87,0%	245,0%
Долевой взнос в бюджет Союзного государства	1 600,0	1 760,0	2 400,0	110,0%	136,4%
Строительство объектов общегражданского назначении	0	1 412,2	2 291	X	162,3%
Международная экономическая и гуманитарная помощь	201,2	171,6	171,6	85,3%	100,0%

Бюджетные расходы на зарубежный аппарат в сумме 9 491,6 млн. рублей предназначаются на содержание федеральных государственных загранучреждений.

Помимо указанных средств на содержание федеральных государственных загранучреждений предусматривается направлять полученные ими доходы от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом и неиспользованные остатки по состоянию на 1 января 2007 года.

Средства, предусмотренные законопроектом на обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями, определены сальдовой величиной 3 359,6 млн. рублей и предназначаются для Минфина России - 3 307,9 млн. рублей и МИДа России - 51,7 млн. рублей.

Часть средств, предусмотренных МИДу России в рамках вышеуказанного вида расходов направляются на содержание российских кладбищ и воинских захоронений за рубежом в 36 зарубежных государствах и на содержание бюро ЮНЕСКО в г. Москве.

Расходы Минфина России являются сальдовой величиной, которая рассчитана из планируемых:

- расходов на предоставление Российской Федерацией кредитов, определенных Программой предоставления государственных кредитов правительствам иностранных государств, их юридическим лицам;

- платежей российским и иностранным фирмам за оказание консультационных услуг Правительству Российской Федерации, а также адвокатам и адвокатским фирмам за представление интересов Российской Федерации в международных судах;

- арендных платежей, за пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины;

- платежей работникам СП "Вьетсовпетро" и комиссии Внешэкономбанка за продажу замкнутых валют, которая определяется ожидаемыми расчетами со странами-должниками и итогами тендеров;

- поступлений средств в качестве погашения основного долга по кредитам.

Проектируемое погашение основного долга иностранными государствами сократилось по сравнению с аналогичными показателями 2005 года ("минус" 50 682,7 млн. рублей) и 2006 года ("минус" 34 825,0 млн. рублей (ожидаемое), что связано с невключением в законопроект поступлений от реализации иных финансовых активов и уменьшением рублевого эквивалента в связи с изменением курса доллара США. Объем поступлений в 2007 году определен исходя из графиков погашения странами-заемщиками основного долга по предоставленным кредитам, а также поступление средств, получаемых от реализации российским юридическим лицам клиринговых и замкнутых валют.

Возврат предприятиями и организациями кредитов, предоставленных внутри страны за счет средств правительств иностранных государств, банков и фирм, предусматривается на 26,5 млн. долларов США меньше, чем утверждено на 2005 год (4 120,3 млн. рублей). Расчет этого показателя законопроекта осуществлялся Минфином России на основании графиков возврата средств должниками по условиям долговых обязательств (41 605,4 тыс. долларов США) и условий реструктуризации задолженности, оформленными на основании соответствующих статей федеральных законов о федеральном бюджете на 2002-2004 годы (61,9 млн. долларов США).

Расходы на государственные гарантии по внешним заимствованиям определяют предельную сумму выплат в рамках займов МФО по гарантиям, предоставленным Российской Федерацией - 2 386,8 млн. рублей. Федеральными законами о федеральном бюджете расходы на эти цели определены на 2005 и на 2006 годы соответственно в суммах 1 120,5 млн. рублей и 974,3 млн. рублей.

Размер взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства в размере 2 400 млн. рублей определен с учетом своевременного выполнения действующих программ Союзного государства, расчетов возможного использования средств в 2007 году по новым программам и ежегодным мероприятиям, а также доходов бюджета Союзного государства, связанных с погашением задолженности Республики Беларусь по уплате своего долевого взноса и поступлений по обслуживанию и погашению раннее предоставленных кредитов за счет средств бюджета Союзного государства.

На реализацию государственной политики в отношении соотечественников за рубежом расходы предусматриваются в сумме 343,0 млн. рублей и направляются МИДу России на цели создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

На строительство объектов общегражданского назначения - обустройство объектов МИДа России за рубежом - предусмотрено 2 291,4 млн. рублей. Взнос Российской Федерации в уставные капиталы определен в сумме 2 500,0 млн. рублей, выделяется Минпромэнерго России и планируется направить на строительство Сангтудинской ГЭС в Республики Таджикистане.

Расходы по подразделу Международная экономическая и гуманитарная помощь в проекте бюджета на 2007 год сохранены на уровне 2006 года в объеме 171,6 млн. рублей. Расходы направляются на финансовое обеспечение доставки грузов гуманитарного характера и эвакуации российских граждан из мест военных конфликтов и стихийных бедствий. Указанные расходы осуществляются в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Подраздел 01 10 "Государственный материальный резерв" (секретно)

Подразделы 01 11 "Фундаментальные исследования", подраздел 01 14 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов"

Расходы на фундаментальные исследования предусмотрены в сумме 48 481,1 млн. рублей, или 125,5% к 2006 году, прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов - 8 115,3 млн. рублей, или 160,1% к 2006 году.

(млн. рублей)

	2005 год 173 ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год Проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Фундаментальные исследования	30 145,1	38 637,4	48481,1	128,2%	125,5%
Из них:
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	21 714,6	28 660,6	37 885,1	131,9%	132,2%
Субвенции на гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации	4 148,4	5 255,9	6 464,6	126,7%	123,0%
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	3 443,5	5 068,8	8 115,3	147,2%	160,1%
Из них:
Приоритетные направления науки и техники	534,8	525,4	799,3	98,2%	152,1%
Обеспечение деятельности подведомственных учреждений	1 938,4	2 238,5	2 888,7	115,5%	129,0%
Строительство объектов общегражданского назначения	0	1 132,5	2 942,6	X	259,8%

Бюджетные ассигнования в основном выделяются на обеспечение деятельности научных учреждений. На фундаментальные исследования средства выделены 18-ти, на прикладные - 27-ми ведомствам. При этом доля средств, выделяемых целевым порядком на проведение конкретных научных исследований, незначительна. Субвенции на гранты в области науки, культуры, искусства и средств массовой информации составляют 13,5% от общего объема ассигнований на фундаментальные исследования, приоритетные направления науки и техники - 10,1% от общего объема ассигнований на прикладные исследования в области общегосударственных вопросов.

Бюджетные проектировки обеспечивают поддержку науки гражданского назначения, в том числе путем выделения дополнительных ассигнований на приобретение оборудования, приборов, запасных частей к ним для проведения научных исследований, замену изношенного оборудования.

Проектировками неправомерно предусматривается преимущественное финансирование прикладных научных исследований по сравнению с ростом расходов на осуществление фундаментальных научных исследований. Это противоречит требованиям статьи 11 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в части обеспечения приоритетного развития фундаментальных научных исследований.

Подраздел 01 12 "Обслуживание государственного и муниципального долга"

В соответствии с проектом федерального бюджета 2007 года объем средств, направляемых на обслуживание государственного долга, составит 156,85 млрд. рублей, что на 41,65 млрд. рублей меньше, чем было предусмотрено в федеральном бюджете на 2006 год. Расходы по обслуживанию государственного внутреннего долга составят 76,86 млрд. рублей, а расходы по обслуживанию государственного внешнего долга - 79,99 млрд. рублей.

(млн. рублей)

	2005 год 173 ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год Проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Обслуживание государственного и муниципального долга	228 315,6	198 482,2	156 845,3	86,9%	79,0%
Из них:
Процентные платежи по государственному долгу Российской Федерации	228 315,6	198 482,2	156 845,3	86,9%	79,0%

Обслуживание внутренних долговых обязательств

Ожидаемые расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств в 2007 году составят 65,4 млрд. рублей. Бюджетным законопроектом расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств планируются в сумме 76,86 млрд. рублей (в том числе выплата процентов по облигациям федеральных займов - 71,2 млрд. рублей), или на 11,4 млрд. рублей, или на 17,6% больше по сравнению с 2006 годом.

Увеличение суммы выплат процентов по облигациям федеральных займов произойдет на счет значительного увеличения государственных внутренних заимствований. Выполненные Счетной палатой расчеты при условии выполнения запланированных в 2006-2007 годах объемов внутренних заимствований и ожидаемых процентных ставок подтвердили оценки Минфина России в части расходов на обслуживание внутреннего долга.

Обслуживание внешних долговых обязательств

Обслуживание государственного внешнего долга в 2007 году прогнозируется в объеме 79,99 млрд. рублей (или 3 016,1 млн. долл. США), что на 52,31 млрд. рублей меньше, чем предусматривалось в 2006 году, и на 47,01 млрд. рублей меньше по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году.

В основу расчетов проекта федерального бюджета по расходам на обслуживание государственного внешнего долга в 2007 году принят второй (базовый) вариант развития экономики среднесрочного прогноза Минэкономразвития России, который предполагает сохранение благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, а также усиление инновационной компоненты экономического роста на основе реализации пакета институциональных преобразований и стратегий развития ключевых секторов экономики.

В расчетах расходов на обслуживание кредитов МФО и правительств иностранных государств принято условие роста процентных ставок на 1,5% в год от фактического уровня за полугодие 2006 года. По оценке Счетной палаты фактический средний уровень процентных ставок за I полугодие 2006 года составил по LIBOR - 5,12% и по EURIBOR - 2.91%. С учетом роста ставок на 1,5% в год к концу 2007 года процентная ставка LIBOR должна составить 6,62% и EURIBOR - 4,41%, что ниже уровня среднегодовых процентных ставок, применяемых в расчетах при определении расходов на обслуживание кредитов МФО и правительств иностранных государств в проекте федерального бюджета по LIBOR на 0,43% и по EURIBOR - на 0,3%. Материалов, обосновывающих рост процентных ставок на 1,5% в год от фактического уровня за I полугодие 2006 года, не представлено.

В соответствии с рекомендациями Счетной палаты Российской Федерации расходы на обслуживание ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года в проекте 2007 года были рассчитаны Минфином России за вычетом расходов на купонные выплаты по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года, находящимся в портфеле Минфина России.

В расходы по обслуживанию внешнего долга в 2007 году включена выплата купонов в размере 0,9 млн. долларов, или 23,9 млн. рублей, по ОВГВЗ I, II, и IV серий (сумма долговых обязательств - 30,1 млн. долларов США), срок погашения которых истек, но они не были востребованы кредиторами. Кроме того, в расчетах учтены расходы в сумме 3,1 млн. долларов США на выплату купонов по III серии ОВГВЗ со сроком погашения 14 мая 1999 года (на основании статьи 98 проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год путем заключения договоров об отступном с владельцами указанных долговых обязательств по состоянию на 14 мая 1999 года, не осуществившим новацию в сроки, установленные Правительством Российской Федерации).

Подраздел 01 13 "Резервные фонды"

Объем и структура расходов по подразделу сохранены практически на уровне 2006 года. Расходы предусмотрены в сумме 4 800,0 млн. рублей и распределены на Резервный фонд Правительства Российской Федерации - 20,8%, Резервный фонд Президента Российской Федерации - 10,4%, Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 68,8%.

(млн. рублей)

	2005 год ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год Проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Резервные фонды	2 457,7	4500,0	4800,0	183,1%	106,7%
Из них:
Резервный фонд Правительства Российской Федерации	797,9	1 000,0	1 000,0	125,3%	100,0%
Резервный фонд Президента Российской Федерации	197,2	500,0	500,0	253,6%	100,0%
Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	1 462,5	3 000,0	3 300,0	205,6%	110,0%

Подраздел 01 15 "Другие общегосударственные вопросы"

(млн. рублей)

	2005 год 173 ФЗ	2006 год 189 ФЗ	2007 год Проект	2006 в % к 2005	2007 в % к 2006
Другие общегосударственные вопросы	81 729,7	129 735,6	204 707,8	158,7%	157,8%
Из них:
Руководство и управление в сфере установленных функций	14 363,5	19 920,5	20 927,4	138,7%	105,1%
Центральный аппарат	4 179,9	4 869,4	6 268,1	116,5%	128,7%
Территориальные органы	6 796,1	8 928,5	12 049,8	131,4%	135,0%
Обеспечение деятельности Общественной палаты Российской Федерации	28,2	118,7	349,8	421,0%	294,8%
Проведение статистических обследований и переписей	1 035,1	4 126,9	110,6	398,7%	2,7%
Международное сотрудничество	6 584,4	9 987,7	7 540,8	151,7%	75,5%
Инвестиционный фонд	0	69 741,2	110 600,0	X	158,6%
Общее руководство и управление общими службами и услугами Управления делами Президента Российской Федерации	4 844,8	4 629,1	5 941,9	95,5%	128,4%
Эксплуатация зданий	3 474,4	3 318,2	3 576,1	95,5%	107,8%
Центральные автопарки	1 370,5	1 310,9	2 365,7	95,7%	180,5%
Реализация государственных функций, связанных с общегосударственным управлением	5 460,9	19 388,1	45 957,4	353,6%	237,0%
Выполнение других обязательств государства	15388,2	24 627,3	47 599,7	160,0%	193,3%
Финансовая поддержка на возвратной основе	-10 012,0	-5 322,0	-1 903,2	53,2%	35,8%
Федеральные целевые программы	2 811,9	176,7	1 037,9	6,3%	587,4%
Непрограммные инвестиции в основные фонды	9 657,9	2 803,1	8 508,7	29,0%	303,6%

Расходы на другие общегосударственные вопросы определены в размере 204 707,8 млн. рублей, или 157,8% к утвержденным в 2006 году. По данной статье бюджетные ассигнования выделяются 39 ведомствам, в том числе Управлению делами Президента Российской Федерации - 14 287,2 млн. рублей, Росстату - 8 451,7 млн. рублей, Минфину России - 52 475,4 млн. рублей, Минэкономразвития России - 114 963,4 млн. рублей. К особенностям формирования расходов по данной статье в 2007 году относятся:

- сокращение расходов по Росстату в связи с завершением основного этапа Всероссийской сельскохозяйственной переписи при одновременном выделении ассигнований в сумме 734,7 млн. рублей на Федеральную целевую программу "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах";

- увеличение расходов на функционирование Общественной палаты с 118,7 млн. рублей до 349,8 млн. рублей, или в 2,9 раза;

- рост размера Инвестиционного фонда, с 69 741,2 млн. рублей до 110 600,0 млн. рублей, или в 1,6 раза;

- увеличение расходов на строительство объектов общегражданского назначения, с 2 652,3 млн. рублей до 8 135,5 млн. рублей, в целях размещения Конституционного суда Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге (2,9 млрд. рублей), подготовки проектно-сметной документации на строительство Парламентского центра в г. Москве (1,1 млрд. рублей), строительства здания резиденции Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (0,5 млрд. рублей).

Особенности формирования расходов главных распорядителей средств федерального бюджета

Формирование проекта федерального бюджета на 2007 год в части расходов главных распорядителей средств федерального бюджета осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетной политикой, определенной Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" от 30 мая 2006 года, Положением о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2005 г. N 118, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов", распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 399-р "Об утверждении перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006-2008 годы", одобренными Правительством Российской Федерации 23 марта 2006 года, сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года, Методическими указаниями по формированию перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы и Методическими указаниями по формированию бюджетных проектировок на 2007-2009 годы.

Проектировки федерального бюджета на 2007 год по главным распорядителям средств федерального бюджета определялись в соответствии с общими подходами к формированию расходов, прежде всего в части их индексации в размере 15% денежного содержания гражданских служащих, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, индексации материальных расходов с учетом прогнозного уровня инфляции - 6%.

Кроме этого, исходя из достигнутого в предыдущие годы полного исполнения бюджетных назначений по финансированию текущих расходов органов исполнительной власти, на 2007 год выделены дополнительные бюджетные ассигнования на решение ряда целевых задач.

Федеральная таможенная служба (153)

Расходы на ФТС России предусмотрены в сумме 51 005,0 млн. рублей, или 131,3% к 2006 году, в том числе по подразделу "Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора" - 47 011,2 млн. рублей.

В процессе формирования законопроекта "О федеральном бюджете на 2007 год" дополнительно к объемам, утвержденным на 2007 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 399-р, ФТС России предусмотрены дополнительные расходы на:

- закупку аппаратных и общесистемных программных средств и обеспечение иных информационно-технических услуг для функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС) в соответствии с пунктом 4 раздела II протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова от 16 июня 2006 г. N АЖ-П9-25пр - 447,3 млн. рублей;

- оплату ГСМ на сумму 4,4 млн. рублей;

- мероприятия Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. N 200 на сумму 15,9 млн. рублей;

- закупку акцизных марок - 823,4 млн. рублей;

- оплату налогов в связи с изменением законодательства - 55,2 млн. рублей;

- реализацию положений Таможенного кодекса и мероприятий Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, в том числе на оснащение информационного центра во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 8 февраля 2006 г. N МК-115; на переоснащение объектов таможенной инфраструктуры комплексными системами безопасности; на оснащение экспертно-криминалистических служб сложным химико-аналитическим оборудованием в соответствии с требованиями к таможенным лабораториям стран-участников ВТО (постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 1996 г. N 17); на замену серверного оборудования таможен из-за ограниченности ресурса имеющейся техники при интенсивно увеличивающемся объеме обрабатываемой информации (Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 N 609) - 737,1 млн. рублей;

- обеспечение реализации ведомственной программы ФТС России в рамках Концепции развития таможенных органов Российской Федерации - 522,3 млн. рублей;

- ввод новых объектов таможенной инфраструктуры и дополнительной численности в рамках Концепции развития таможенных органов Российской Федерации - 965,8 млн. рублей.

На выполнение ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" ФТС России предусмотрено 4 031,4 млн. рублей, или 133,3% к 2006 году. Это ниже уровня бюджетной заявки в объеме 4 224 000,00 тыс. рублей, представленной ФТС России на согласование в Минэкономразвития России, и значительно ниже предложений ФТС России, разработанных на основании протокольных поручений совещания от 10 апреля 2006 года Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации.

Предварительные прогнозные данные по вводу мощностей в 2007 году выглядят следующим образом:

	Государственные капитальные вложения на 2007 год
	Заявка ФТС России, *	Предельные объемы ГКВ	Отклонения
Объем государственных капитальных вложений (ГКВ), тыс. рублей, всего:	14 055 093,20	5 800 793,00	-8 254 300,20
Проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных пунктов пропуска, количество	9	5	-4
- объем финансирования, тыс. рублей	3 806 284,20	2 576 124,20	- 1 230 160,00
- пропускная способность, авт./сутки	17 850	4 200	- 13 650
Проектирование и строительство (реконструкция) служебно-производственных зданий, производственных баз и комплексов, приобретение имущественных комплексов, количество	44	17	-27
- объем финансирования, тыс. рублей	3 792 750,80	1 873 188,80	-1 919 562,00
- мощность, тыс. кв. м.	79,68	34,69	-44,98
Проектирование и строительство объектов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети, тыс. рублей	179 080,00	179 080,00	0,00
Проектирование, строительство специальных зданий в пунктах пропуска и размещение в них инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), тыс. рублей, кол-во	2 519 000,00 17	726 000,00 3	- 1 793 000,00 -14
приобретение 17 мобильных ИДК	1 870 000,00	0,00	-1 870 000,00
приобретение 3 земельных участков у собственников (коммерческих структур) и их подготовка под размещение ИДК в морских портах	5 000,00	0,00	-5 000,00
оснащение АПП 38 системами считывания и распознавания габаритов и номерных знаков транспортных средств;	125 000,00	0,00	- 125 000,00
приобретение 12 передвижных досмотровых рентгенотелевизионных установок для пунктов пропуска, обустроенных по временной схеме	73 000,00	0,00	- 73 000,00
приобретение 100 стационарных досмотровых рентгенотелевизионных установок	198 000,00	0,00	- 198 000,00
оснащение АПП весовым оборудованием (76 автомобильных весов)	129 000,00	0,00	- 129 000,00
мероприятия по развитию кинологической службы	103 060,00	0,00	- 103 060,00
Жилищное строительство, тыс. рублей, квартир	1 254 918,20 510	446 400,00 211	-808 518,20 -299

Расходы ФТС России в рамках проекта программы государственных внешних заимствований Российской Федерации по финансированию в 2007 году Проекта "Модернизации информационной системы таможенных органов" за счет средств займа МБРР N 4689-RU предусмотрены в сумме 767,4 млн. рублей.

При формировании проекта федерального бюджета не поддержаны предложения ФТС России по дополнительным расходам на передачу в ведение ФТС России государственного унитарного предприятия "Санаторий "Электроника" на 150 мест с последующим его преобразованием в федеральное государственное учреждение "Санаторий "Электроника" ФТС России (2007 год - 87,3 млн. рублей).

В настоящее время численность должностных лиц таможенных органов, пенсионеров таможенных органов и членов их семей составляет 174 тыс. человек, которые имеют возможность реализовать свое право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых только в двух санаториях - санатории "Победа" на 60 мест и пансионате "Белое солнце" на 116 мест. При имеющейся мощности ведомственной санаторно-курортной базы только около 2% лиц, имеющих на это право, могут получить в течение года санаторно-курортное лечение.

Кроме того, ФТС России заявлена и не поддержана дополнительная потребность на:

- расходы, связанные с содержанием представительств за рубежом - 10,8 млн. рублей (395,0 тыс. долларов США.);

- расходы по краткосрочному загранкомандированию - 1,0 млн. рублей.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат, 157)

Расходы на Росстат предусмотрены в сумме 8 536,9 млн. рублей, или 76,4% к 2006 году. Сокращение расходов связано с завершением основного этапа Всероссийской сельскохозяйственной переписи, на который в 2006 году выделялось 5 363,2 млн. рублей.

Расходы на Росстат на 2007 год определены с учетом решения следующих задач:

- обеспечение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, органов государственной власти, организаций и граждан полной, достоверной и своевременной статистической информацией о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны;

- достижение международных статистических стандартов и выполнение международных информационных обязательств.

В процессе формирования законопроекта "О федеральном бюджете на 2007 год" дополнительно к объемам, утвержденным на 2007 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 399-р, Росстату дополнительно выделено 124,1 млн. рублей, в том числе:

- по действующим обязательствам - на 59,0 млн. рублей, из них:

- на приобретение территориальными органами расходных материалов для принтеров -10,0 млн. рублей;

- на текущий ремонт здания центрального аппарата (для УЭЗ Росстата) - 4,8 млн. рублей;

- на ремонтные нужды для территориальных органов Росстата - 44,2 млн. рублей.

- по принимаемым дополнительным расходным обязательствам - 843,3 млн. рублей, из них:

- проведение подготовительных мероприятий по Всероссийской переписи населения 2010 года - 13,1 млн. рублей;

- ведение базы данных статистических показателей, предоставляемых муниципальными образованиями, в сумме 52,0 млн. рублей;

- ФЦП "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" - 778,2 млн. рублей.

При формировании проекта федерального бюджета не поддержаны следующие предложения Росстата.

По центральному аппарату расходы по статье 226 "Прочие услуги" исключены из индексации на весь прогнозируемый период. По данной статье осуществляется финансирование работ по сбору и автоматизированной обработке статистических данных в рамках Производственного плана работ Росстата. В условиях отсутствия индексации данной статьи расходов ори росте себестоимости работ, вызванном увеличением материальных затрат, последует реальное уменьшение Производственного плана работ Росстата. Заявка Росстата на 2007 год составила - 38,6 млн. рублей.

Остался открытым вопрос об увеличении расходов по территориальным органам государственной статистики на аренду занимаемых ими помещений, вызванном реформой муниципальных образований и переходом на коммерческую основу в вопросах собственности хозяйствующих субъектов Российской Федерации. Росстатом были внесены предложения о дополнительных бюджетных ассигнованиях в сумме 17,1 млн. рублей для территориальных органов Росстата на аренду помещений на 2007 год. Указанная сумма соответствовала фактической кредиторской задолженности территориальных органов по оплате аренды помещений по состоянию на апрель - май 2006 года. Без увеличения данной статьи расходов территориальным органам практически невозможно сохранить финансовую устойчивость, дальнейший рост кредиторской задолженности может привести к расторжению договорных отношений с арендаторами и освобождению занимаемых помещений.

Не поддержано предложение Росстата о выделении дополнительных ассигнований в сумме 36,2 млн. рублей на закупку медицинских средств защиты и противогазов для сотрудников Росстата, необходимость приобретения которых определена нормативно-правовыми документами в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств"). Подавляющее большинство территориальных органов оснащено средствами индивидуальной защиты (противогазами), приобретенными 20 и более лет назад, которые в настоящее время не пригодны к использованию по прямому назначению и переведены в разряд учебных. Медицинские средства индивидуальной защиты отсутствуют повсеместно.

Федеральная налоговая служба (182)

Расходы на ФНС России предусмотрены в сумме 99 087,6 млн. рублей, или 160,8% к 2006 году.

Рост расходов обусловлен реализацией мероприятий по увеличению оплаты труда сотрудников ФНС России путем введения специальных надбавок. В связи с этим расходы на центральный аппарат запланированы в сумме 975,7 млн. рублей с увеличением на 24,9% к 2006 году, на территориальные органы - 92 503,5 млн. рублей с увеличением на 68,2% к 2006 году.

В процессе формирования законопроекта о федеральном бюджете на 2007 год дополнительно к объемам, утвержденным на 2007 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 399-р, ФНС России дополнительно выделено:

на оплату коммунальных услуг, системно-техническое обслуживание вычислительной техники и систем телекоммуникаций, на капитальный ремонт, приобретение основных средств - 3 694,8 млн. рублей;

- на повышение пропускной способности каналов связи - 356,4 млн. рублей.

Расходы на строительство объектов общегражданского назначения увеличиваются на 11,3% и составят 3 062,4 млн. рублей.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (330), Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (333), Счетная палата Российской Федерации (305)

Проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год расходы на Государственную Думу предусмотрены в размере 4 683,6 млн. рублей, или 113,7% к 2006 году, Совет Федерации - 2 349,8 млн. рублей, или 108,7%, Счетную палату - 1 668,8 млн. рублей, или 113,0% к 2006 году.

Увеличение расходов в основном связано с реализацией положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных служащих", предусмотренным в 2007 году увеличением оплаты государственных служащих на 15%, индексацией отдельных статей материальных затрат.

Кроме этого в целях обеспечения устойчивого функционирования федеральных государственных органов предусмотрено выделение дополнительных средств:

Государственной Думе в объеме 243,5 млн. рублей, из них на обновление средств вычислительной техники в соответствии с Программой технического перевооружения и модернизации парка средств вычислительной и организационной техники на 2005-2007 годы - 85,4 млн. рублей, на обеспечение автотранспортного обслуживания - 58,6 млн. рублей, эксплуатационно-техническое обслуживание объектов Государственной Думы - 54,9 млн. рублей;

Совету Федерации в объеме 128,9 млн. рублей, из них на модернизацию и развитие компьютерной сети информационно-телекоммуникационной системы Совета Федерации - 29,3 млн. рублей, на транспортные расходы - 60,9 млн. рублей, на услуги по содержанию помещений - 28,7 млн. рублей.

Счетной палате в объеме 18,3 млн. рублей, из них на модернизацию и развитие информационно-телекоммуникационной системы - 6,8 млн. рублей, на прикладные научные исследования и разработки - 11,5 млн. рублей.

Управление Делами Президента Российской Федерации, УДП (303)

Расходы на УДП предусмотрены в сумме 39 672,7 млн. рублей, или 156,2% к 2006 году.

Бюджетные ассигнования на руководство и управление в сфере установленных функций предусмотрены в объеме 7 199,6 млн. рублей, с уменьшением на 5,4% к 2006 году. В указанных объемах учтены:

- исключение расходов на мероприятия в рамках председательства России в "Группе восьми" в 2006 году;

- дополнительные ассигнования в сумме 2 626,3 млн. рублей, из них:

на обеспечение деятельности Правительства Российской Федерации в связи с введением должностей Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Министра обороны Российской Федерации, Первого заместителя Председателя ВПК при Правительстве Российской Федерации - Министра Российской Федерации, увеличение численности Аппарата Правительства Российской Федерации, транспортных расходов и расходов на прием иностранных делегаций -157,3 млн. рублей;

Администрации Президента Российской Федерации на командировочные и представительские расходы, мероприятия, связанные с проведением государственных праздников, на "северные" процентные надбавки к заработной плате сотрудников аппарата полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах - 104,6 млн. рублей;

УДП на обеспечение авиарейсов Генерального прокурора Российской Федерации, создание и эксплуатацию автоматизированной системы управления недвижимостью, приобретение оргтехники и оборудования для государственной резиденции "Одинцово" - 86,9 млн. рублей.

Общественной палате России на обеспечение деятельности - 214,8 млн. рублей;

государственную поддержку некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества (всего - 1 250,0 млн. рублей) - 750,0 млн. рублей;

на содержание и обеспечение деятельности подведомственных УДП учреждений по эксплуатации зданий (аренда у фирмы "Прайм" гостевого комплекса в Новгородской области, компенсация расходов по содержанию жилого фонда, капитальный ремонт, приобретение мебели и оборудования) - 257,9 млн. рублей;

на деятельность центральных автопарков, (страхование и ремонт воздушных судов, мероприятия по обеспечению летной безопасности, страхование воздушных судов и судов типа "река-море", уплата налога на имущество в связи с увеличением парка воздушных судов, индексация материальных затрат, увеличение программы автотранспортного обслуживания - 1 054,8 млн. рублей.

Кроме этого, предусмотрены дополнительные ассигнования для обеспечения текущей деятельности Государственного Кремлевского Дворца УДП в сумме 111,0 млн. рублей, подготовки санатория "Волжский утес" к проведению встречи "Россия - Евросоюз" - 246,7 млн. рублей, укрепление материальной базы подведомственных УДП образовательных учреждений - 170,0 млн. рублей, на стажировку федеральных государственных служащих - 51,2 млн. рублей.

Расходы на строительство объектов общегражданского назначения увеличены с 2 652,3 млн. рублей до 8 135,5 млн. рублей, в целях размещения Конституционного Суда Российской Федерации в г. Санкт-Петербурге (2,9 млрд. рублей), подготовки проектно-сметной документации на строительство Парламентского центра в г. Москве (1,1 млрд. рублей), строительства здания резиденции Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе (0,5 млрд. рублей).

Выводы и предложения

1. Расходы федерального бюджета на общегосударственные вопросы на 2007 год сформированы с учетом решения задач повышения в 2006-2008 годах доходов бюджетников в 1,5 раза, индексации расходов на содержание сети бюджетных учреждений и федеральных органов государственной власти в размере прогнозной инфляции - 6%, выполнения обязательств по обслуживанию государственного долга в объеме 156 845,3 млн. рублей, решения ряда целевых задач, по которым имеются соответствующие поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и в соответствии с обоснованиями федеральных органов исполнительной власти.

2. При формировании расходов на общегосударственные расходы предусмотрены ассигнования на решение в 2007 году ряда задач общенационального масштаба, в том числе:

формирование инвестиционного фонда - 110 600,0 млн. рублей;

проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации и подготовка к выборам Президента Российской Федерации - 9 452,7 млн. рублей;

увеличение численности работников территориальных органов и центрального аппарата Федерального казначейства в количестве 5 268 единиц в связи с возложением на него функции ведения реестра государственных контрактов;

введение специальных надбавок к заработной плате для сотрудников ФНС России и ФТС России;

реализация с 2007 года основных мероприятий федеральных целевых программ "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах", "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы", государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы".

3. В законопроекте не решен в полной мере ряд вопросов финансирования текущих расходов органов государственной власти.

3.1. Расходы на служебные командировки приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 на уровне предыдущих лет, из расчета 100 рублей - суточные и 550 рублей в сутки по найму помещения.

Командировочные расходы не индексировались 4 года. Обеспечение финансирования расходов на служебные командировки остается для органов государственной власти одним из проблемных вопросов в связи с необходимость сокращения количества командировок и ухудшением условий найма помещений.

3.2. Проблемным остается вопрос об обоснованности размера средств, предусмотренных на арендные платежи за помещения, занимаемые федеральными органами исполнительной власти. В связи с реформой муниципальных образований и переходом на коммерческую основу в вопросах использования собственности хозяйствующих субъектов Российской Федерации произошло значительное увеличение ставок арендной платы за пользование объектами нежилого фонда в г. Москве и повышением ставок аренды за нежилые помещения в субъектах Российской Федерации. Нерешенность данного вопроса в 2006 году может привести к образованию по ряду федеральных органов исполнительной власти кредиторской задолженности, не имеющей источников погашения. Принято предварительное решение о передаче в федеральную собственность объектов, которые в настоящее время федеральные органы исполнительной власти арендуют в г. Москве. Однако ясности в том, каковы буду последствия принятого решения для федерального бюджета, за счет каких источников будет погашаться ранее накопленная кредиторская задолженность, пока нет.

3.3. Расходы по статье 226 "Прочие услуги" исключены из индексации на весь прогнозируемый период. По данной статье осуществляется финансирование работ в рамках производственных планов органов государственной власти, в том числе путем заключения договоров со сторонними организациями. Отсутствие индексации на уровень инфляции обуславливает сокращение объема товаров (услуг), закупаемых органами государственной власти. Вместе с тем индексация статей, по которым производятся материальные расходы, в том числе 226 "Прочие услуги", возможна при надлежащем обосновании ее органами государственной власти.

3.4. Расходы на строительство объектов для нужд отрасли и объектов гражданского назначения по разделу 01 00 "Общегосударственные вопросы" предусмотрены в объеме 35 757,1 млн. рублей с увеличением в 2,25 раза к 2006 году. Вместе с тем выделение федеральным органам исполнительной власти бюджетных ассигнований на инвестиции остается в числе наиболее проблемных вопросов - заявки большинства министерств и ведомств по объемам инвестиций ежегодно превышают бюджетные проектировки. Так, в 2007 году ФТС России на выполнение ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" предусмотрено 4 031,4 млн. рублей, при бюджетной заявке в объеме 4 224,0 млн. рублей и значительно ниже предложений ФТС России, разработанных на основании протокольных поручений совещания от 10 апреля 2006 года Президента Российской Федерации с членами Правительства Российской Федерации. Кроме этого, несогласованным остался вопрос по дополнительным расходам на передачу в ведение ФТС России государственного унитарного предприятия санатория "Электроника" на 150 мест с последующим его преобразованием в федеральное государственное учреждение "Санаторий "Электроника" ФТС России (2007 год - 87,3 млн. рублей).

3.5. В 2007 году целесообразно установить предельный срок внесения изменений в сводную бюджетную роспись - 1 октября, а не 1 сентября, как в настоящее время.

4. Расходы по большинству главных распорядителей средств федерального бюджета сформированы с учетом финансового обеспечения решения целевых задач, по которым имеются соответствующие поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предложений органов государственной власти и на основании общих подходов к увеличению бюджетных ассигнований сверх уровней, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 399-р.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

М.С. Сурков

Раздел II.6

Заключение Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации О.А. Сафонов)

В соответствии с компетенцией направления деятельности, установленной Регламентом Счетной палаты, при подготовке заключения на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" проанализированы расчеты и обоснования, представленные субъектами бюджетного планирования, главными распорядителями средств федерального бюджета, иными участниками бюджетного процесса по формированию соответствующих неналоговых доходов федерального бюджета и расходов по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в целом и по подразделам расходов данного раздела, а также по подразделам 0105 "Судебная система" и 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов".

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" Президент Российской Федерации определил особую роль органов безопасности и правопорядка в противодействии угрозам национальной безопасности, появившимся на фоне активно идущего переустройства мира, с которыми реально сталкивается наша страна. "В целом очевидна тенденция к расширению в мире конфликтного пространства, и, что крайне опасно, его распространения на зону наших жизненно важных интересов. Так, весьма значительной остается террористическая угроза, причем существенной подпиткой для террористов, источником их вооружений и полем для практического применения сил остаются локальные конфликты, зачастую на этнической почве".

Выполнение государством функций по защите национальной безопасности напрямую связано с бюджетным финансированием органов безопасности и правопорядка, судебной системы и органов, обеспечивающих исполнение судебных решений. При этом, как отмечено в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, "после длительного периода жизни в условиях бюджетного дефицита и резких колебаний курса рубля, ситуация кардинально меняется и следует сохранить достигнутую финансовую стабильность как одно из базовых условий повышения доверия людей к государству". Бюджетная стабильность "позволяет активизировать работу по формированию целей и индикаторов деятельности федеральных органов исполнительной власти, увязать бюджетные ассигнования с конкретными, количественно измеримыми результатами их использования".

Проектируемые расходы федерального бюджета на 2007 год на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, судебную систему, обеспечение проведения выборов и референдумов, а также связанные с ними расходы, определялись с учетом решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в 2006 году, а также одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года, и базируются на утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 339-р перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2006-2008 годы.

Подраздел 0105 "Судебная система"

Основными стратегическими целями деятельности органов судебной власти на ближайшие годы являются: повышение доступности правосудия, повышение авторитета судебной власти в обществе, обеспечение самостоятельности судов и независимости судей. В рамках обозначенных стратегических целей решаются следующие тактические задачи: материально-технического и информационно-правового обеспечения деятельности судов, обеспечения охраны зданий судов, повышения квалификации судей и работников аппарата судов, повышения уровня информированности общественности о деятельности органов правосудия, содействия развитию международного сотрудничества в сфере правосудия, а также материального и социального обеспечения судей и работников аппаратов судов.

В настоящее время законодательно установленная численность судейского корпуса России вполне сопоставима с аналогичными показателями в странах центральной Европы - один судья приходится на 4,9 тыс. человек населения страны (из расчета утвержденной численности судей общей юрисдикции и мировых судей). При этом укомплектованность штатов судей составляла на 1 января 2006 года 87% от утвержденной численности.

Главными распорядителями бюджетных средств, финансируемыми по подразделу 0105 "Судебная система", являются: Конституционный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации.

На 2007 год по подразделу 0105 "Судебная система" предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 78 374,7 млн. рублей, что составляет 1,4% в общей сумме расходов федерального бюджета (на уровне текущего года) и на 30,9% превышает объемы 2006 года. Расходы по подразделу сформированы с учетом следующих факторов роста ассигнований:

индексации должностных окладов судей с 1 июля 2006 года на 32% и с 1 января 2007 года на 7,5% и соответствующего увеличения выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям в отставке;

увеличения денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих (с 1 января 2007 года - в 1,1 раза и с 1 декабря 2007 года - в 1,15 раза) и индексации заработной платы работников, оплачиваемых по ETC (с 1 сентября 2007 года - на 15%);

реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы (далее - ФЦП). Включение в законопроект расходов по указанной ФЦП установлено распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N 1082-р, утвердившим Концепцию Программы (на период формирования проекта федерального бюджета ФЦП еще не утверждена).

В отличие от ФЦП на 2002-2006 годы, 80% ассигнований которой направлялись на создание системы мировых судей, увеличение численности судей и рост уровня их доходов, новая Программа нацелена на обеспечение равных условий осуществления правосудия для всех участников судебных процессов. Основная часть средств начинающейся в 2007 году Программы предназначена на строительство, реконструкцию и приобретение зданий для размещения судов, а также на информатизацию деятельности судебной системы, включая создание электронного архива, формирование инфраструктуры по обеспечению эксплуатации и поддержки ГАС "Правосудие", и оснащение судов средствами охраны.

Следует отметить, что подразделом Концепции Программы "Создание необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности" предусмотрен норматив для создания в арбитражных судах "офисов судьи" (160 кв. м). Вместе с тем, в ней отсутствуют нормативы по созданию достойных условий и для граждан, участвующих в судебных процессах (а не только для судей и работников аппаратов судов), включая разработку и утверждение проектов соответствующих помещений с учетом оборудования их мебелью и необходимыми техническими средствами.

В 2007 году на финансирование мероприятий Программы по подразделу "Судебная система" предусмотрено 5 137,8 млн. рублей, из которых 80% будут направлены на строительство объектов для нужд отрасли, а 20% - на формирование инфраструктуры по обеспечению эксплуатации и поддержки ГАС "Правосудие" и оснащение судов техническими средствами охраны.

В процессе формирования расходов на 2007 год на судебную систему был учтен планируемый рост численности мировых судей - на 961 единицу работников аппаратов (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) судов общей юрисдикции и аппаратов военных судей - на 2 596 единиц, а также работников арбитражных судов - на 574 единицы.

В структуре расходов по подразделу "Судебная система" на 2007 год наиболее высокие темпы роста бюджетных ассигнований по сравнению с бюджетными назначениями на 2006 год запланированы по: мировым судьям - 139,0%, Центральному аппарату Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - 188,8%, на обеспечение деятельности аппаратов судов общей юрисдикции и мировых судей - 133,7%.

Общий объем расходов на судебную систему составит в 2007 году 86 193,1 млн. рублей, что на 30,4% больше утвержденных назначений на 2006 год. Данная сумма включает ассигнования в том числе по подразделам: "Пенсионное обеспечение" - 6 906,5 млн. рублей, "Высшее профессиональное образование" - 350,9 млн. рублей, "Жилищное хозяйство" - 356,9 млн. рублей.

В рамках действующих обязательств законопроектом на 2007 год по органам судебной власти были учтены дополнительные к показателям перспективного финансового плана ассигнования:

по Высшему Арбитражному Суду - 29,0 млн. рублей на приобретение копировально-множительной техники; 25,6 млн. рублей на увеличение компенсации судьям за найм жилья; 479,5 млн. рублей на увеличение расходов по выплате выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания в связи с планируемым выходом в отставку в 2007 году 286 судей; 162,0 млн. рублей на аренду служебных помещений; 400,0 млн. рублей на капитальный ремонт зданий арбитражных судов; 141,4 млн. рублей на оплату труда вновь вводимых 135 единиц должностей помощников судей и 439 единиц должностей секретарей судебных заседаний;

по Верховному Суду Российской Федерации - 10,0 млн. рублей на оплату труда адвокатов; 4,3 млн. рублей на обслуживание оборудования видеоконференисвязи и ЛВС; 4,5 млн. рублей на обслуживание вычислительной техники; 2,7 млн. рублей на приобретение специальных категорированных ПЭВМ; 64,2 млн. рублей на приобретение оборудования для вновь введенного здания Верховного Суда Российской Федерации; 3,8 млн. рублей на оплату коммунальных услуг филиалами Российской Академии Правосудия и 70,0 млн. рублей на капитальные ремонты зданий 2-х филиалов Академии;

по Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - 669,5 млн. рублей на капитальные ремонты судов общей юрисдикции и 1 015,7 млн. рублей - на оплату труда вновь вводимых 2 596 единиц должностей работников аппаратов судей судов общей юрисдикции и аппаратов военных судей.

По принимаемым бюджетным обязательствам в соответствии с положениями Федерального закона от 11 марта 2006 г. N 36-ФЗ "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" Судебному Департаменту при Верховном Суде Российской Федерации предусмотрены средства в объеме 743,0 млн. рублей на оплату труда дополнительной численности мировых судей.

В рамках бюджета 2007 года по-прежнему остается неурегулированной проблема ведомственной разобщенности и отсутствие единого подхода в вопросе организации обеспечения безопасности судей, охраны зданий и помещений судов.

Бюджетные средства, выделяемые на эти цели, из года в год направляются, с одной стороны, судам на оплату услуг вневедомственной охраны, труда сторожей, и оснащение зданий судов техническими средствами охраны, а с другой - Федеральной службе судебных приставов для обеспечения установленного порядка деятельности органов судебной власти, которое осуществляется судебными приставами только во время судебных процессов. При этом численность судебных приставов ежегодно растет. Так, на 2007 год запланировано увеличение численности судебных приставов на 8 500 единиц, большую часть которых предполагается задействовать на обеспечении безопасности в судах.

Отсутствие целостного видения проблемы и единого подхода делает данные расходы фрагментарными и не позволяет эффективно и в сжатые сроки решить обозначенную задачу, а также сконцентрировать ресурсы и сосредоточить ответственность только в рамках одного ведомства.

Подраздел 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов"

Согласно бюджетной классификации Российской Федерации бюджетные средства по подразделу "Обеспечение проведения выборов и референдумов" включают расходы на:

обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

проведение выборов Президента Российской Федерации, финансирование которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется не позднее, чем за 100 дней до даты их проведения;

эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы", повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов.

Для достижения стратегической цели деятельности - обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решает следующие задачи: реализации мероприятий по подготовке и проведению выборов и референдумов; контролю за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан страны; развития и совершенствования избирательной системы, развития современных информационных и разъяснительных технологий; повышения правовой культуры избирателей; оказания правовой, методической и организационно-технической помощи избирательным комиссиям, партиям и избирателям; организации и обеспечения формирования и ведения регистра избирателей; обеспечения достоверности, оперативности, гласности и полноты информации о выборах и референдумах.

В целом по подразделу 0107 "Обеспечение проведения выборов и референдумов" на 2007 год предусмотрены ассигнования в сумме 12 517,5 млн. рублей, что составляет 1,5% от объемов по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" (в 2006 году - 0,45%) и в 4,3 раза больше утвержденных Законом на 2006 год в связи с включением в них средств на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2007 года и выборов Президента Российской Федерации. В связи с этим наиболее показательным является сравнение проектируемых на 2007 год расходов Комиссии с аналогичными расходами, утвержденными Законом на 2003 год.

При отсутствии реального роста ассигнований на оплату труда работников территориальных органов, расходы на содержание аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с учетом индексов-дефляторов увеличатся на 34,1%. Расходы на функционирование ГАС "Выборы" и мероприятий по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов с учетом индексов - дефляторов практически сохранятся на уровне 2003 года (номинально - увеличатся на 43,4%). Основную долю расходов по данной статье составляет финансирование технического обслуживания и ремонта комплексов средств автоматизации ГАС "Выборы", комплексов обработки избирательных бюллетеней, аренда каналов связи и системы отображения.

Ассигнования на проведение выборов в Государственную Думу с учетом индексов-дефляторов за период 2003-2007 годов фактически сокращены на 13,6% в связи с тем, что указанные выборы будут осуществляться только по федеральным (партийным) спискам кандидатов согласно вступающим силу 7 декабря 2006 года изменениям в Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (до этой даты половина депутатов выбирались по одномандатным округам).

В объеме расходов на проведение выборов в Государственную Думу основной удельный вес составляют расходы на дополнительную оплату труда членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, оплату труда граждан, привлекаемых по договорам к выполнению работ, связанных с подготовкой и проведением выборов, а также на выплату компенсаций членам комиссий, освобожденным от основных работ на период подготовки и проведения выборов (в 2004 году - более 36%). Расчет расходов проводился с учетом индексации должностных окладов работников бюджетной сферы с 1 сентября 2007 на 15%.

Расходы на выборы Президента Российской Федерации в 2008 году запланированы с сокращением на 16% (с учетом индексов-дефляторов) по сравнению с объемами, утвержденными Законом на 2003 год, а номинально - с приростом на 19,3%. Расчеты проектируемых затрат по действующим расходным обязательствам на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации произведены методом индексации фактических расходов на проведение аналогичных выборов в марте 2004 года с учетом затрат на возможное проведение повторного голосования.

В целом расходы на проведение выборов в Государственную Думу и выборов Президента Российской Федерации соответствуют показателям на 2007 год, утвержденным в перспективном финансовом плане на 2006-2008 годы, и в ходе формирования проекта расходов федерального бюджета по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на предстоящий финансовый год не корректировались.

Раздел 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность"

Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" определены в объеме 664 812,0 млн. рублей, что на 123 177,5 млн. рублей, или на 22,7% превышает бюджетные назначения 2006 года. При значительном абсолютном росте расходов федерального бюджета, предусматриваемом в 2007 году, доля расходов раздела в общих расходах федерального бюджета составит 12,2%, что ниже достигнутого в 2005 и 2006 годах уровня в 13,0%. Одновременно в 2007 году сохраняется тенденция последних лет по уменьшению доли расходов данного раздела в ВВП: 2005 год - 2,36%, 2006 год - 2,22%, 2007 год - 2,13%.

Распределение ассигнований из федерального бюджета по подразделам раздела и их сопоставление с бюджетными назначениями 2006 года приведено в таблице

млн. рублей

Наименование	РзПр	Закон на 2006 год	Доля в расходах раздела, %	Проект Закона на 2007 год	Доля в расходах раздела, %	Отклонение от 2006 г.
Наименование	РзПр	Закон на 2006 год	Доля в расходах раздела, %	Проект Закона на 2007 год	Доля в расходах раздела, %	сумма	%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	0300	541 634,6	100,0	664 812,0	100,0	123 177,4	122,7
Органы прокуратуры	0301	27 256,3	5,0	32 091,2	4,8	4 834,9	117,7
Органы внутренних дел	0302	165 814,4	30,6	188 689,6	28,4	22 875,2	113,8
Внутренние войска	0303	35 827,0	6,6	44 585,4	6,7	8 758,4	124,4
Органы юстиции	0304	28 249,2	5,2	39 649,2	6,0	11 400,0	140,4
Система исполнения наказаний	0305	77 646,1	14,3	91 327,7	13,7	13 681,6	117,6
Органы безопасности	0306	91 747,2	16,9	112 668,0	16,9	20 920,8	122,8
Органы пограничной службы	0307	44 984,3	1,3	54 780,9	8,2	9 796,6	121,8
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	0308	11 229,3	2,1	12 861,5	1,9	1 632,2	114,5
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона	0309	2 646,6	5,5	40 249,4	6,1	10602,8	135,8
Обеспечение противопожарной безопасности	0310	16 280,9	3,0	16 531,3	2,5	250,4	101,5
Миграционная политика	0311	6 687,0	1,3	15 485,6	2,3	8 798,6	231,6
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0312	3 573,1	0,7	4 700,1	0,7	1 127,0	131,5
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0313	2 693,1	0,5	11 192,0	1,7	8 498,9	415,6

Изменение структуры расходов раздела в 2007 году по сравнению с 2006 годом, а именно приоритетный рост расходов на миграционную политику, органы юстиции и пограничной службы, свидетельствует об учете в проекте федерального бюджета положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о "совершенствовании миграционной политики, стимулировании притока в страну квалифицированной миграции, людей образованных и законопослушных".

К общим факторам увеличения бюджетных ассигнований на национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2007 году по сравнению с 2006 годом в целом и по подразделам, отражающим финансирование соответствующих министерств и ведомств, следует отнести следующие.

Реализация Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" по повышению заработной платы в бюджетной сфере, денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов:

увеличение денежного довольствия военнослужащим и приравненным к ним лицам и окладов денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих с 1 января 2007 года в 1,1 раза и с 1 ноября 2007 года - в 1,15 раза;

индексация заработной платы работников, оплачиваемых по ETC, с 1 сентября 2007 года на 15%.

При определении бюджетных ассигнований инфляционные процессы учтены путем досчета на разницу между скорректированными на индексы потребительских цен расходами на оплату транспортных услуг и услуг связи (принятыми при формировании перспективного финансового плана на 2007-2008 годы) и скорректированными на индексы, дифференцированные по видам услуг, тарифами, одобренными Правительством Российской Федерации в составе основных параметров прогноза экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года.

Согласно пояснительной записке Минфина России к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в части расходов федерального бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность до уровня необходимого потребления доведены объемы горюче-смазочных материалов для обеспечения решения оперативно-боевых задач и в связи с увеличением парка авиационной, автомобильной и пожарной техники и плавсредств по МВД России, ФСБ России и МЧС России.

Одним из факторов увеличения бюджетных ассигнований по разделу 0300 является повышение стоимости общевойскового продовольственного пайка с 63,6 рублей до 67,48 рублей в сутки.

Объемы финансирования государственного оборонного заказа в 2007 году, включая мероприятия, предусмотренные Государственной программой вооружения до 2015 года, планируются в пределах параметров, одобренных Президентом Российской Федерации 26 ноября 2005 года и в рамках распределения данных объемов Военно-промышленной Комиссией при Правительстве Российской Федерации с учетом изменений, осуществленных в ходе подготовки проекта федерального бюджета на 2007 год и одобренных Правительством Российской Федерации 17 августа 2006 года.

Общими основаниями для получения Дополнительного финансирования в 2007 году, заявленного органами безопасности и правопорядка в процессе формирования проекта федерального бюджета, но не учтенными в законопроекте, являются:

применение стимулирующих надбавок (увеличение тарифных ставок (окладов) до 50%), установленных Минтрудом России (постановление от 15 марта 1993 г. N 52) во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 г. N 2 "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала";

потребность в средствах для оплаты исполнительных листов по решениям судов о выплате сотрудникам и военнослужащим денежного вознаграждения за участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона и ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта;

обеспечение закупок ГСМ в пределах норм положенности и утвержденных Минтрансом России норм расходов ГСМ;

увеличение расходов на оплату аренды помещений в соответствии со ставками, установленными на 2007 год местными органами исполнительной власти.

В то же время всеми субъектами бюджетного планирования, финансируемыми по разделу 0300, ставятся вопросы о решении в бюджете на 2007 год следующих проблем:

индексации денежной компенсации на санаторно-курортное лечение, которая с 2000 года составляет 600 рублей на военнослужащего и 300 рублей - на членов семьи;

повышения расходов, связанных с командировками на территории Российской Федерации, определенных в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. N 729 (проживание - 550 рублей в сутки и суточные - 100 рублей);

увеличения размера компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, и членами их семей, которая с 2004 года установлена в размере не более одного оклада по должности;

увеличение денежной компенсации до стоимости общевойскового продпайка взамен продовольственного пайка военнослужащим, не проводившееся с 2000 года.

Бюджетные ассигнования по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" предназначены для финансового обеспечения деятельности следующих органов безопасности и правопорядка - главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств: Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России), Главного командования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГКВВ), Федеральной миграционной службы (ФМС), Министерства юстиции Российской Федерации (Минюст России), Федеральной службы судебных приставов (ФССП России), Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральной регистрационной службы (Росрегистрация), Федеральной службы безопасности (ФСБ России), Службы внешней разведки (СВР России), Федеральной службы охраны (ФСО России), Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ФСКН России), Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП), Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации (ГФС России).

Помимо указанных ведомств в 2007 году бюджетные ассигнования по разделу 0300 зарезервированы Минфину России (до принятия соответствующей нормативной базы) в объеме 14 058,0 млн. рублей (подраздел 0302 - 4 573,2 млн. рублей, 0303 - 703,8 млн. рублей, 0306 - 186,6 млн. рублей, 0310 - 1 115,7 млн. рублей, 0311 - 4 600,0 млн. рублей, 0313 - 2 878,6 млн. рублей).

Для реализации в 2007 году мероприятий в интересах органов безопасности и правопорядка проектом федерального бюджета по разделу 0300 предусматриваются ассигнования Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию (21,5 млн. рублей по подразделу 0312), Федеральному агентству по промышленности (67,0 млн. рублей по подразделу 0310), Российской академии наук (75,3 млн. рублей по подразделу 0309 - 47,6 млн. рублей, подразделу 0312 - 19,7 млн. рублей, подразделу 0313 - 8,0 млн. рублей).

Подраздел 0301 "Органы прокуратуры"

Главным распорядителем бюджетных средств по подразделу является Генеральная прокуратура Российской Федерации (415) - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Для выполнения установленных законодательством органам прокуратуры целей и задач проект федерального бюджета на 2007 год предусматривает Генеральной прокуратуре Российской Федерации бюджетные ассигнования в объеме 37 685,2 млн. рублей, что превышает назначения 2006 года на 19,6%.

По подразделу 0301 "Органы прокуратуры" средства федерального бюджета, связанные с выработкой и реализацией государственной политики и нормативно-правовому регулированию в органах прокуратуры, предлагается определить в объеме 32 091,2 млн. рублей, или с ростом относительно текущего года в 1,2 раза.

Из этого объема расходы на денежное содержание прокурорских работников, государственных гражданских служащих и заработную плату с начислениями составляют 26 089,2 млн. рублей, или 81,5% от всех расходов по данному подразделу. Фонд оплаты труда с начислениями сформирован раздельно и определен для прокурорских работников численностью 43 028 единиц в объеме 25 147,1 млн. рублей; государственных гражданских служащих численностью 1 081 единицы - 275,7 млн. рублей; работников, оплачиваемых по единой тарифной сетке, численностью 7 595 единиц - 491,5 млн. рублей и работников, оплачиваемых по постановлению Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 912, численностью 2 967 единиц -174,9 млн. рублей.

Увеличение расходов по Генеральной прокуратуре Российской Федерации объясняется следующими основаниями:

индексацией окладов денежного содержания прокурорских работников на 7,5%;

ростом расходов на выплату единовременного пособия при увольнении - 21,2 млн. рублей;

расходами на оплату транспортных услуг при проезде в командировки - 8,0 млн. рублей;

расходами по краткосрочному командированию работников за рубеж - 3,4 млн. рублей;

увеличением затрат на ремонт и техническое обслуживание средств вычислительной техники -16,8 млн. рублей;

оплатой услуг на содержание имущества - 83,0 млн. рублей, в том числе на содержание вновь введенных зданий Генеральной прокуратуры Российской Федерации - 10,0 млн. рублей.

В связи с увеличением с 1 мая 2006 года минимального размера оплаты труда на 37,5% увеличиваются расходы по оплате труда адвокатов, участвующих в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 400, которые определены в объеме 84,5 млн. рублей.

В части принимаемых расходных обязательств на 2007 год бюджетные ассигнования в объеме 200,0 млн. рублей будут направлены на проведение капитального ремонта административного здания, переданного согласно распоряжению Минэкономразвития России от 19 июля 2006 г. N 3055-р в оперативное управление Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Генеральной прокуратуре Российской Федерации на обеспечение жильем прокуроров и следователей прокуратуры в 2007 году бюджетные средства в сумме 613,8 млн. рублей предусмотрены в рамках федеральной целевой программы "Жилище" (на 2002-2010 годы) по подразделу 0501 "Жилищное хозяйство" (2006 год - 550,0 млн. рублей).

Подраздел 0304 "Органы юстиции"

На 2007 год по подразделу 0304 предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 39649,2 млн. рублей, что на 19,6% превышает объемы 2006 года. Главными распорядителями бюджетных средств по подразделу являются Минюст России, Росрегистрация, ФССП России.

Минюст России (318) осуществляет в бюджетном процессе функции субъекта бюджетного планирования по подразделу 0304 "Органы юстиции", включая расходы собственно Минюста России (глава 318), Росрегистрации (321), ФССП России (322), и по подразделу 0305 "Система исполнения наказаний" - расходы ФСИН России (320).

В проекте федерального бюджета на 2007 год Минюсту России выделены бюджетные ассигнования в объеме 3 111,6 млн. рублей (что в 1,5 раза больше, чем в 2006 году), которые распределяются следующим образом.

По подразделу 0304 "Органы юстиции" планируются бюджетные ассигнования в сумме 2 878,1 млн. рублей, что превышает объемы расходов, установленные федеральным бюджетом на 2006 год, на 53,8%.

В рамках действующих обязательств дополнительно учтены средства:

на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 2 мая 2006 г. N 451, согласно которому предельная численность работников центрального аппарата Минюста России увеличена на 21 единицу, - 25,1 млн. рублей;

для завершения ремонта здания Минюста России по адресу: г. Москва, ул. Житная, 14 - 80,0 млн. рублей;

на увеличение оплаты труда работников судебно-экспертных учреждений - 89,4 млн. рублей.

В рамках принимаемых обязательств предусмотрены ассигнования:

на содержание дополнительной штатной численности работников судебно-экспертных учреждений (700 единиц), выделенной для обеспечения потребности судов и правоохранительных органов в производстве экспертиз по уголовным делам, с одновременным определением Минюста России администратором доходов, полученных судебно-экспертными учреждениями от производства экспертиз и экспертных исследований на возмездной основе - 405,5 млн. рублей;

на расходы ГУ "Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения" (ФАПРИД), которое, начиная с 2007 года, переводится на бюджетное финансирование - 129,5 млн. рублей;

на реализацию в 2007 году мероприятий по мониторингу законодательства субъектов Российской Федерации, изучение состояния законности при принятии уставов муниципальных образований, исследование практики государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также разработку административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг - 15,0 млн. рублей.

Проектом предусмотрено выделить Минюсту России 5,5 млн. рублей по подразделу 0312 "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы.

По разделу 07 "Образование" подразделу 06 "Высшее профессиональное образование" Минюсту России запланировано 154,3 млн. рублей (на 13,3% больше, чем по бюджету на 2006 год) на финансирование Российской правовой академии.

По разделу 10 "Социальная политика" подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" на обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих предусматриваются средства в объеме 73,7 млн. рублей (в бюджете 2006 года средства на указанные цели в сумме 66,0 млн. рублей выделялись по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" подразделу 04 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" в рамках ФЦП "Жилище").

Росрегистрации (321) проектом федерального бюджета на 2007 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 18 986,9 млн. рублей (на 20,6% больше аналогичного показателя на 2006 год), которые распределяются следующим образом.

По подразделу 0304 "Органы юстиции" - 14 656,1 млн. рублей, или 122,1% к объемам 2006 года, из них на финансирование центрального аппарата - 277,0 млн. рублей и территориальных органов - 14 045,9 млн. рублей, то есть с увеличением к предыдущему году на 49,9% и 24,1% соответственно.

В бюджетных ассигнованиях по данному подразделу учтены 346,3 млн. рублей, дополнительно выделенных Росрегистрации на увеличение численности работников: центрального аппарата - на 44 единицы (29,1 млн. рублей) и работников территориальных органов - на 1 456 единиц (317,2 млн. рублей). Указанное увеличение численности обусловлено возложением на Росрегистрацию дополнительных полномочий по предоставлению информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По принимаемым расходным обязательствам дополнительно выделено 600,8 млн. рублей на создание условий, обеспечивающих переход на стандартизированное программное обеспечение, разработка которого предусмотрена в рамках проекта займа МБРР в 2007 году.

Расходы Росрегистрации на обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями, уменьшатся на 37,2% и составят 215,4 млн. рублей.

По подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" Росрегистации запланировано 16,7 млн. рублей на обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих (в бюджете 2006 года средства на указанные цели в сумме 15,0 млн. рублей выделялись по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" подразделу 01 "Жилищное хозяйство" в рамках ФЦП "Жилище").

В проекте федерального бюджета на 2007 год сохранен применяемый с 2006 года порядок финансирования расходов подведомственных Росрегистрации органов ЗАГС в связи с передачей на федеральный уровень с регионального и местного уровней полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния путем предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации. С этой целью в Фонде компенсаций (раздел 11 "Межбюджетные трансферты" подраздел 02 "Фонды компенсаций") предусмотрены 4 314,0 млн. рублей (на 15,7% больше, чем в 2006 году), которые будут перечисляться другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации (субвенции органам ЗАГС).

По ФССП России (322) проектом федерального закона о федеральном бюджете на 2007 год предусмотрены следующие объемы бюджетных ассигнований:

по подразделу 0304 "Органы юстиции" - 22 115,0 млн. рублей, или на 53,9% больше, чем утверждено Законом на 2006 год (на 42% - с учетом индекса-дефлятора). При этом в рамках расходов по подразделу предусмотрены не только расходы в сфере установленных функций (292,9 млн. рублей по центральному аппарату и 21 347,1 млн. рублей на обеспечение деятельности территориальных органов), но также и 475,0 млн. рублей на строительство объектов для нужд отрасли в рамках Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы (далее - Программа), заказчиком-координатором которой утверждено Минэкономразвития России;

по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" предусмотрено 16,7 млн. рублей (на 11,6% больше, чем утверждено Законом на 2006 год) на реализацию мероприятий ФЦП "Жилище" на 2002-2010 годы (второй этап) - подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" (в бюджете на 2006 год ассигнования по указанной Программе предусмотрены по подразделу 0501 "Жилищное хозяйство").

Увеличение расходов федерального бюджета на 2007 год по сравнению с бюджетными назначениями на 2006 год обусловлено, помимо общих для правоохранительных органов оснований, запланированным на 2007 год увеличением штатной численности работников территориальных органов ФССП России на 8 500 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), и соответственным увеличением фонда оплаты труда на 9 413,8 млн. рублей, финансированием мероприятий ФЦП "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы (в сумме 475,0 млн. рублей).

Подраздел 0305 "Система исполнения наказаний"

Главным распорядителем бюджетных средств по подразделу является ФСИН России (320), бюджетные ассигнования по которой в проекте федерального бюджета предусмотрены в объеме 101 715,3 млн. рублей, что на 18,2% больше, чем в 2006 году.

По подразделу 0305 "Система исполнения наказаний" расходы федерального бюджета по ФСИН России предусмотрены в объеме 91 327,7 млн. рублей, или 117,6% к уровню 2006 года, из них расходы на содержание и обеспечение деятельности уголовно-исполнительной системы - 88 106,9 млн. рублей и расходы на финансирование мероприятий пяти федеральных целевых программ - 3 220,8 млн. рублей

В части принимаемых расходных обязательств дополнительно учтены:

1 041,9 млн. рублей - на финансирование расходов, связанных с прогнозируемым ростом осужденных и подследственных в 2007 году;

1 613,0 млн. рублей - на увеличение численности персонала уголовно-исправительных учреждений (с 1 января 2007 года на 7 640 единиц) в связи с вводом новых объектов УИС;

192,2 млн. рублей - расходы на выплату единовременного денежного пособия в соответствии со статьей 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным, освобождаемым от ограничения свободы, ареста или лишения свободы.

В общем объеме расходов (3 220,8 млн. рублей), предусмотренных на финансирование мероприятий федеральных целевых программ (далее - ФЦП) по подразделу 0305, наибольшая сумма инвестиций выделяется на ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007-2016 годы" - 2 611,9 млн. рублей и на ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы" - 492,6 млн. рублей.

Также по подразделу 0305 "Система исполнения наказаний" ФСИН России предусмотрены средства в объеме 19,1 млн. рублей на реализацию государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы" (в 2006 году средства не выделялись).

По разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" в рамках непрограммных инвестиций предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 692,0 млн. рублей, что на 14,6% меньше, чем в бюджете на 2006 год.

По разделу 07 "Образование" предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 2 999,9 млн. рублей (на 15,6% больше, чем в бюджете на 2006 год), из них по ФЦП "Дети России" на 2007-2010 годы, подпрограмма "Дети и семья" - 7,6 млн. рублей.

По разделу 08 "Культура, кинематография и средства массовой информации" предусмотрены расходы в объеме 5,4 млн. рублей, что на 14,3% больше, чем утверждено в бюджете на 2006 год.

По разделу 09 "Здравоохранение и спорт" предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 1 072,1 млн. рублей (на 60,6% больше, чем в 2006 году), из них по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы" - 89,1 млн. рублей.

По разделу 10 "Социальная политика" предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 5 618,2 млн. рублей, что на 29,3% больше, чем утверждено в бюджете на 2006 год.

По подразделу 0308 "Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" на 2007 год предусмотрены ассигнования в объеме 12 861,5 млн. рублей (14,5% больше, чем утверждено Законом на 2006 год). Главным распорядителем бюджетных средств по подразделу является ФСКН России. Бюджетные ассигнования 2007 года нацелены на повышение эффективности работы органов наркоконтроля (включая профилактику незаконного потребления наркотиков): совершенствование взаимодействия органов наркоконтроля с правоохранительными органами, специальными службами и органами исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотиков, развитие с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия незаконному обороту наркотиков, создание и ведение единого банка данных по вопросам незаконного оборота наркотиков.

ФСКН России на 2007 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на общую сумму 497,9 млн. рублей, из них в рамках действующих обязательств - 407,9 млн. рублей и по принимаемым бюджетным обязательствам - 90,0 млн. рублей (в том числе 31,8 млн. рублей по Государственной программе "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. N 200, и 58,2 млн. рублей на оплату услуг адвокатов и переводчиков в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 400).

Расходы по подразделу 0309 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, гражданская оборона" предусмотрены проектом федерального бюджета на 2007 год в объеме 40 249,4 млн. рублей, что составляет 6,1% от общей суммы расходов по разделу 0300 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" и на 35,8% больше утвержденных бюджетных назначений по подразделу на 2006 год. Указанные средства выделяются МЧС России и ГУСП.

Кроме того, МЧС России финансируется по подразделу 0310 "Обеспечение противопожатной безопасности", по которому на 2007 год запланировано 16 531,3 млн. рублей (на 1,5% больше, чем на 2006 год).

При формировании расходов МЧС России на 2007 год, кроме общих для всех правоохранительных органов и органов безопасности факторов роста расходов, а также ассигнований на федеральные целевые и инвестиционную программы, учитывались затраты по таким планируемым мероприятиям, как:

реорганизация войск гражданской обороны путем создания вместо воинских частей и соединений специальных центров с сохранением существующих функций в области гражданской обороны и установленной численности и замены военной службы на правоохранительную службу;

реформирование ГПС в соответствии с решением оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации о доведении ее численности до 220,0 тысяч единиц.

Дополнительно к объемам, утвержденным на 2007 год распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 399-р, МЧС России выделено 8 044,4 млн. рублей. Кроме того, законопроектом "О федеральном бюджете на 2007 год" по Минфину России зарезервировано 8 166,1 млн. рублей, в том числе:

6 900,0 млн. рублей для субъектов Российской Федерации на доведение размеров денежного содержания (заработной платы) сотрудникам и работникам ГПС до федерального уровня оплаты труда;

150,4 млн. рублей для обеспечения социальных выплат в связи с заменой военной службы на правоохранительную службу при реформировании войск гражданской обороны;

1 115,7 млн. рублей, на содержание сверхштатной численности сотрудников в связи с реформированием подразделений ГПС.

Порядок использования средств будет определен по мере принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Подраздел 0311 "Миграционная политика"

На 2007 год по подразделу предусматриваются бюджетные ассигнования в объеме 15 485,6 млн. рублей, что в 2,4 раза превышает объемы 2006 года. Главными распорядителями бюджетных средств по подразделу являются МВД России и ФМС России.

ФМС России (192) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В 2007 году органы ФМС России должны завершить создание целостной системы, направленной на совершенствование в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации миграционной политики.

В проекте федерального бюджета на 2007 год ФМС России предусмотрено 10 891,7 млн. рублей, или 150% к расходам 2006 года, которые распределяются следующим образом.

По подразделу 0311 "Миграционная политика" ФМС России планируются бюджетные ассигнования в объеме 10 875,6 млн. рублей, что превышает расходы, установленные бюджетом на 2006 год, на 62,6%.

В 2007 году планируется увеличение численности сотрудников на 11 625 единиц (доукомплектование подразделений миграционной службы на территории России, открытие новых и доукомплектование действующих представительств в странах СНГ в рамках реализации Государственной программы по добровольному переселению), в связи с чем расходы федерального бюджета на выплату денежного довольствия и заработной платы увеличены до 2 736,7 млн. рублей.

Кроме того, выделены дополнительные бюджетные ассигнования, направляемые на обеспечение специальных задач, стоящих перед ФМС России, а именно:

проведение процедуры депортации - 50,0 млн. рублей;

изготовление бланков паспортов и миграционных карт - 118,9 млн. рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" ФМС России является координатором Государственной программы по добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 гг.). Для реализации мероприятий Программы на 2007 год запланировано 4 600,0 млн. рублей.

По разделу 10 "Социальная политика" подразделу 03 "Социальное обеспечение населения" на компенсации членам семей погибших военнослужащих предусмотрено 6,1 млн. рублей, т.е. на уровне 2006 года.

По подразделу 0312 "Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" объем ассигнований по проекту федерального бюджета на 2007 год составит 4 700,1 млн. рублей, что на 1 127,0 млн. рублей (на 31,5%) больше чем в 2006 году и на 62,6% - чем в 2005 году. Получателями средств по данному подразделу являются 9 главных распорядителей бюджетных средств.

Основная доля расходов приходится на прикладные научные исследования и разработки. Также предусмотрены средства на реализацию отдельных федеральных целевых программ, мероприятия которых направлены на решение проблемы по обеспечению безопасности жизнедеятельности и сохранению окружающей среды: "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту (2005-2009 годы)", "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (проект), "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы", "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и др.

По подразделу 0313 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности" в 2007 году расходы составят 11 192,0 млн. рублей, (в 4,2 раза больше, чем в 2006 году). Основная доля ассигнований по данному подразделу предусмотрена на содержание личного состава органов, войск и воинских формирований и обеспечение всеми видами довольствия (из них более 40% приходится на пособия и компенсации военнослужащим, приравненных к ним лицам, а также уволенным из их числа, которые зарезервированы по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации"). Также предусмотрены средства на реализацию государственных функций, связанных с обеспечением национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

В 2007 году расходы на обеспечение деятельности ГФС России по данному подразделу составят 1 747,6 млн. рублей, т.е. по сравнению с 2006 годом увеличатся на 11,9% по общим для всех правоохранительных органов основаниям.

Федеральные целевые программы и ФАИП по разделу 0300

В проекте федерального бюджета на 2007 год по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" предусмотрены к финансированию мероприятия 15 федеральных целевых программ (ФЦП) и 1 президентской программы. В сравнении с 2006 годом в 2007 году расходы по ФЦП увеличатся на 54,9% и составят 26 525,7 млн. рублей. Количество программ, практически, осталось без изменений, поскольку взамен завершаемых в 2006 году трех ФЦП включены 4 новые, которые по сути являются следующим этапом этих программ. Мероприятия ФЦП направлены на решение проблем: обеспечения безопасности жизнедеятельности и сохранения окружающей среды (10 программ и 1 президентская программа); нового поколения (1 программа); развития инфраструктуры (3 программы); науки, инноваций и передовых технологий (1 программа). Кроме этого в 2007 году по данному разделу предусмотрены средства на реализацию государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы".

На реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы в проекте федерального бюджета на 2007 год по разделу 03 "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" предусмотрены ассигнования в объеме 41 100,6 млн. рублей (на 16 185,0 млн. рублей, или на 65% больше, чем в 2006 году). Финансирование государственных капитальных вложений по 16 программам составит 19 319,3 млн. рублей, или на 8 297,0 млн. рублей (на 75,3%) больше, чем в 2006 году. Финансирование непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы предполагается осуществить в объеме 21 781,3 млн. рублей, или на 7 888,0 млн. рублей (56,8%) больше, чем в 2006 году.

Доходы проекта Федерального бюджета на 2007 год

В проекте федерального бюджета на 2007 год администраторам доходов, подконтрольным направлению деятельности (МВД России, ФМС России, Минюст России, ФСИН России, Росрегистрация, ФССП России, ФСТЭК России), предусмотрено обеспечить поступление в бюджет планируемых неналоговых доходов в объеме 64 690,0 млн. рублей, что на 19,3% больше, чем в бюджете на 2006 год. Доля указанных доходов в общей сумме доходов федерального бюджета в 2007 году, как и в 2006 году, составит около 1%.

По администраторам доходов планируются следующие поступления.

МВД России предусмотрено обеспечить поступление платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан в сумме 38 627,7 млн. рублей, что на 15,5% больше, установленного объема на 2006 год.

ФМС России поручено мобилизовать в федеральный бюджет доходы в сумме 7 310,0 млн. рублей (на 23,4% больше утвержденных на 2006 год доходов) из них:

государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, на сумму 6 100,0 млн. рублей, что на 28,4% больше показателя на 2006 год;

государственной пошлины за выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации на сумму 1 210,0 млн. рублей, что на 3,4% больше, чем в бюджете на 2006 год.

Минюсту России поручено обеспечить поступление доходов от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации, в объеме 829,5 млн. рублей, что на 38,2% превышает поступления, предусмотренные в федеральном бюджете на 2006 год, и прочих доходов от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета и компенсации затрат федерального бюджета в объеме 420,5 млн. рублей.

ФСИН России запланировано поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных в сумме 800,0 млн. рублей, то есть на уровне 2006 года.

Росрегистрации планируется обеспечить поступление в федеральный бюджет администрируемых доходов в целом на сумму 12 919,8 млн. рублей (на 26,8% больше, чем предусмотрено в федеральном бюджете на 2006 год), из них наиболее значительные:

государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (за исключением консульских учреждений Российской Федерации) - на сумму 751,4 млн. рублей, что соответствует уровню 2006 года;

государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 11 672,5 млн. рублей, что на 28,7% больше, чем в 2006 году;

ФССП России поручено мобилизовать в федеральный бюджет исполнительского сбор в сумме 3 780,0 млн. рублей, что на 16,3% больше, чем установлено в бюджете на 2006 год.

ФСТЭК России предусмотрено обеспечить поступление в 2007 году государственной пошлины за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, в размере 2,5 млн. рублей.

МВД России, ФСИН России, ФСТЭК России, ФССП России, ФСБ России, СВР России, ФСО России являются также администраторами непланируемых в федеральном бюджете доходов, которые отражаются лишь в отчетах об исполнении бюджета по фактическому поступлению. Причем часть из этих доходов закреплена за конкретными администраторами, а другая часть - за всеми администраторами.

Рост планируемых поступлений большинства из указанных доходов обусловлен, в первую очередь, влиянием экстенсивных факторов, связанных с увеличением количественных показателей, определяющих формирование доходной базы. Увеличение объемов заданий по плате за услуги по охране имущества (МВД России) и доходам от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения (Минюст России) связано также с увеличением включаемых в доходную базу расходов на содержание органов вневедомственной охраны МВД России и ФАПРИД (структурного подразделения Минюста, ответственного за доход).

Выводы

I. Предложенный Законопроект в том виде, в каком он внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, по ряду позиций противоречит четким и жестким указаниям Президента Российской Федерации, сформулированным в бюджетных посланиях последних лет.

1. Главой государства указано на то, что "действующие расходные обязательства федерального бюджета должны безусловно выполняться".

Анализ планируемых ассигнований по органам безопасности и правопорядка показал, что в проекте федерального бюджета на 2007 год на применение в этих органах отдельных стимулирующих надбавок (увеличение тарифных ставок (окладов) до 50%), установленных Минтрудом России (постановление от 15 марта 1993 г. N 52) во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 3 января 1993 г. N 2 "О расширении прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала", средства федерального бюджета не выделены. Только по МВД России реализация данного расходного обязательства требует дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 1 261,0 млн. рублей.

Поскольку проект федерального бюджета не предлагает решения об их отмене или приостановлении действия указанного нормативного акта, Правительство Российской Федерации вновь создает прецедент недавнего прошлого - "необеспеченные мандаты" и, как следствие, рост социальной напряженности в год парламентских выборов, увеличение исковых заявлений в порядке статьи 73 Трудового кодекса Российской Федерации от бюджетников, оплачиваемых по ETC.

Несмотря на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004 г. N 429-О, Правительство Российской Федерации не включило в проект бюджета на 2007 год средства на индексацию пенсий и денежную компенсацию военнослужащим при увеличении стоимости продовольственного пайка с 20 рублей в сутки, установленную еще в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2000 год", до планируемой в 2007 году стоимости продпайка в 67,48 рублей в сутки.

2. Президент Российской Федерации считает, что "включение в федеральный бюджет новых расходных обязательств должно производиться только в целях обеспечения приоритетов государственной социально-экономической политики при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности и на основании взвешенных решений по формированию расходной части бюджета".

В проекте федерального бюджета на 2007 год по Минфину России зарезервированы средства в объеме 14 058,0 млн. рублей, в частности, в целях финансового обеспечения решения Совета Безопасности от 28 июня 2005 года по замене с 1 января 2007 года отдельных должностей государственной правоохранительной службы должностями государственной гражданской службы, для финансирования контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона (выплаты за участие в контртеррористических операциях, перераспределение численности личного состава Объединенной группировки войск (сил), перевод с 1 января 2007 года всего личного состава ОГВ на службу по контракту). Расходование указанных средств должно производиться после принятия соответствующих нормативных актов. Поскольку в материалах к бюджету 2007 года проекты нормативных актов отсутствуют, оценить обоснованность суммы резерва не представляется возможным.

В 2007 году планируется увеличение численности сотрудников Федеральной миграционной службы на 11 625 единиц (доукомплектование подразделений миграционной службы на территории России, открытие новых и доукомплектование действующих представительств в странах СНГ в рамках реализации Государственной программы по добровольному переселению соотечественников), в связи с чем, расходы федерального бюджета на выплату денежного довольствия и заработной платы увеличены до 2 736,7 млн. рублей. Данное увеличение расходов бюджета, определенное из существующих и прогнозируемых показателей миграционных потоков, нацелено на решение технологических проблем, в то время, как анализ миграционной ситуации свидетельствует о настоятельной необходимости скорейшего создания комплексной системы мер, направленной, прежде всего, на обеспечение единообразного применения федеральных законов и международных обязательств на всей территории Российской Федерации.

3. Президентом Российской Федерации в 2005 году была отмечена "неурегулированность проблемы исполнения судебных решений по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления, что приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, является недопустимым примером неуважения к судебной власти".

Следует отметить, что проект федерального бюджета на 2007 год не только не способствует решению этой проблемы, но и усугубляет ее. Так, например, только по МВД России в 2007 году нехватка средств на оплату исполнительных листов по искам о невыплате "боевых" достигнет 14,2 млрд. рублей. Данная сумма не станет окончательной, так как к ней, с высокой долей вероятности, добавятся иски от бюджетников по нарушению существенных условий труда и иски от военных пенсионеров и действующих сотрудников по выплате компенсаций за увеличение стоимости продпайка.

II. Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", также как и в предыдущие годы, не имеет четко определенной структуры. Это затрудняет не только проведение юридической экспертизы данного документа по вопросу состава показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте закона о бюджете, но и его последующего использования субъектами бюджетных правоотношений в повседневной жизни.

Кроме того, Счетная палата Российской Федерации ежегодно по результатам анализа законов о бюджете обращает внимание на включение в проект закона норм, не соответствующих как Бюджетному кодексу Российской Федерации, так и иным законодательным актам. Однако представленный Законопроект не только их повторяет, но и предусматривает иные текстовые статьи, также не соответствующие действующему законодательству.

Пункт 1 статьи 38 Законопроекта, в нарушение требований статей 2, 166, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации необоснованно предоставляет право вносить изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета по различным основаниям сверх пределов, установленных Бюджетным кодексом. При этом данной нормой не установлено никаких ограничений по изменению объемов бюджетных ассигнований и не предусмотрено, какой орган государственной власти может вносить такие изменения.

Таким образом, могут быть существенно изменены показатели всего федерального бюджета. Кроме того, размывается понятие целевое назначение бюджетных средств.

Статья 107 Законопроекта, устанавливающая, что численность судей судов Российской Федерации (за исключением Конституционного Суда Российской Федерации) и работников аппаратов судов (без персонала и обслуживанию зданий) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и статья 108 Законопроекта, устанавливающая численность судей и работников аппаратов судов, противоречат ряду нормативным правовых актов Российской Федерации, в числе которых Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".

III. Задача реализации принципиально новых подходов к организации борьбы с преступностью и обеспечению государственной безопасности в проекте бюджета практически не затронута. Дублирование функций как внутри системы безопасности и правопорядка, так и с иными органами исполнительной власти процессуально не урегулировано, но имеет финансовое закрепление и, как следствие, приводит к необоснованному увеличению численности сотрудников правоохранительной сферы и избыточным бюджетным расходам.

IV. При формировании расходной части проекта бюджета не сформирована система реальных и объективных индикаторов достижения участниками бюджетного процесса поставленных целей и решения определенных задач. Анализ подготовленных субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности показывает, что структура расходов субъектов бюджетного планирования в разрезе целей не отражает в ряде случаев национальные приоритеты и не имеет четкой связи с целями государственной политики.

Следует отметить, что совокупные расходы бюджетной системы в 2007 году на обеспечение деятельности органов безопасности и правопорядка превышают расходы государства на общегосударственные вопросы (раздел 0100), или на национальную оборону (раздел 0200). Федеральный бюджет на 2007 год предусматривает расходы на увеличение численности ФМС, МЧС России, Минюста России, ФСИН, Росрегистрации, ФССП, ФСБ России, ФСО России.

V. Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год предусматривают увеличение средств федерального бюджета на обеспечение деятельности органов безопасности и правопорядка, определяют достаточность бюджетных средств на финансирование судебной системы, проведение выборов и референдумов.

Предложения

1. Учитывая значительную нагрузку на федеральный бюджет по финансовому обеспечению органов безопасности и правопорядка, обусловленную решением поставленной в Бюджетном послании Президентом Российской Федерации задачи по ориентированию бюджетных расходов на конечный результат, "который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом", представляется необходимым в постановлении Правительства Российской Федерации о реализации федерального бюджета на 2007 год установить для каждого бюджетополучателя конкретные результаты их деятельности.

2. Игнорирование Правительством Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год указаний и требований Президента Российской Федерации по безусловному выполнению расходных обязательств и судебных решений определяет необходимость соответствующей оценки со стороны законодателей и корректировки показателей проекта бюджета по расходам органов безопасности и правопорядка.

3. Правительству Российской Федерации необходимо выработать четкие критерии и методики оценки степени эффективности достижения определенных целей и решения поставленных задач, включая исполнение судебных решений по искам к органам государственной власти.

4. В связи с большим количеством текстовых статей в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" необходимо структурировать его по отдельным разделам, что значительно облегчит работу с федеральным законом о федеральном бюджете и позволит более эффективно осуществлять контроль за его исполнением.

5. При рассмотрении проекта федерального бюджета в третьем чтении следует учесть обоснованные заявки органов безопасности и правопорядка об увеличении объемов бюджетных средств на обеспечение отдельных расходных обязательств.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

О.А. Сафонов

Раздел II.8

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство и охрану окружающей среды
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. Назаров)

1. Общие положения

Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" (далее - законопроект) направления деятельности по контролю расходов федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство и охрану окружающей среды подготовлено в соответствии с Порядком осуществления предварительного контроля формирования проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 20 мая 2005 года (протокол N 21 (438). В качестве исходных данных для подготовки заключения использовались результаты контрольных мероприятий по анализу обоснованности проекта федерального бюджета на 2007 год, наличию и состоянию нормативно-методической базы, определяющей роль и место в бюджетном процессе субъектов бюджетного планирования (далее - СБП) агропромышленного и природоохранного комплексов (далее - АПК и ПОК): Минсельхоза России, МПР России и Росгидромета; других участников бюджетного процесса: Роснедвижимости, Россельхознадзора, Росрыболовства, Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - Россельхозакадемия), Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза, Росприроднадзора и Минфина России (по вопросам АПК и ПОК), а также материалы и документы, представленные вместе с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2005 год, результаты оперативного контроля, материалы и документы, представленные вместе с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год". По результатам проверок было подготовлено одиннадцать актов и два заключения.

Во исполнение статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях повышения самостоятельности и ответственности федеральных органов исполнительной власти, а также результативности и прозрачности принятия управленческих решений, необходимых для исполнения соответствующих расходных обязательств, при разработке законопроекта использовались данные реестра расходных обязательств Российской Федерации, порядок ведения которого был определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации". Кроме того, на основании статьи 174 Бюджетного кодекса Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 399-р утвержден перспективный финансовый план Российской Федерации на 2006-2008 годы (далее - перспективный финансовый план Российской Федерации на 2006-2008 годы), показатели которого явились основой для определения параметров, предусмотренных в законопроекте и перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2007-2009 годы.

Согласно Бюджетному посланию Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" (далее - Бюджетное послание), трехлетний перспективный финансовый план должен стать основой для выработки бюджетной политики на новую бюджетную "трехлетку".

Однако сравнительный анализ показывает, что показатели федерального бюджета на 2007 год в рамках АПК и ПОК, установленные перспективным финансовым планом Российской Федерации на 2006-2008 годы, существенно отличаются от аналогичных показателей перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, что затрудняет их использование при среднесрочном планировании достижения целей, поставленных перед субъектами бюджетного планирования.

2. Анализ доходных статей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"

В составе доходов федерального бюджета неналоговые доходы составляют 2 721 872,2 млрд. рублей (43,9%), в том числе платежи при пользовании природными ресурсами - 37 373,2 млн. рублей (или 1,4% от суммы неналоговых доходов), что выше утвержденного объема 2006 года на 7 828,9 млн. рублей.

2.1. Прогнозируемое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду (администратор - Ростехнадзор) на 2007 год составляет 2 623,9 млн. рублей, что на 148,5 млн. рублей, или на 6%, больше законодательно установленного и ожидаемого поступления в 2006 году (2 475,4 млн. рублей).

В проектировках бюджета на 2007 год расчет платы произведен по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", с учетом индексации в 1,4 раза и по нормативам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 г. N 410 "О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344", с учетом индексации в 1,15 раза.

По данным Ростехнадзора, поступление прогнозируемого объема платы возможно при условии введения поправочного коэффициента 1,26 к нормативам платы, действующим в 2006 году, что связано с планируемым принятием в 2006 году законопроекта "О плате за негативное воздействие на окружающую среду". Данным законопроектом предусматривается иной порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, в частности: освобождение от платы в пределах нормативного уровня негативного воздействия и взимание платы при сверхнормативном загрязнении, что отразится на методике расчета доходных источников.

2.2. Проектом федерального бюджета поступления регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами (ренталс) на территории Российской Федерации и регулярных платежей за пользование недрами (ренталс) при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, предусматриваются на 2007 год на уровне плановых поступлений 2006 года (210 млн. рублей и 19,8 млн. рублей соответственно). Администратор дохода - ФНС России.

2.3. Администрирование платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученной при пользовании недрами на территории Российской Федерации, и платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученной при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации, в 2007 году возложено на Минпромэнерго России. Законопроектом поступление дохода от платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученной при пользовании недрами на территории Российской Федерации, планируется в объеме 4,8 млн. рублей, что на 0,5 млн. рублей меньше объемов, предусмотренных на 2006 год (5,3 млн. рублей). Доходы от платы за договорную акваторию и участки морского дна, полученной при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации, федеральным бюджетом на 2007 год не запланированы.

2.4. В законопроекте поступления от платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям (администратор - Росрыболовство) предусмотрены в объеме 900,0 млн. рублей, что соответствует прогнозу указанных поступлений на 2006 и 2005 годы. План 2005 года был перевыполнен на 29,9 млн. рублей, или на 3,3 процента. В 2006 году в доход бюджета по состоянию на 1 августа поступило 523,3 млн. рублей, или 58,1% от прогнозируемого объема.

2.5. Доходы от проведения аукционов по продаже долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, вновь разрешаемых к использованию в промышленных целях, а также во вновь осваиваемых районах промысла, в законопроекте на 2007 год предусмотрены в объеме 20 млн. рублей, что ниже запланированных поступлений 2006 года на 80 млн. рублей. По данным Росрыболовства, прогноз объема доходов основывался на невысокой ликвидности выставляемых на аукцион ресурсов. По состоянию на 1 августа текущего года указанных доходов в бюджет не поступало.

В связи с невыполнением Минсельхозом России требований статьи 32 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части определения Порядка изъятия долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства доходы, полученные от применения рыночного механизма оборота долей, определяемых федеральными органами исполнительной власти, в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, в прогнозе бюджета на 2007 год не предусмотрены.

Актуальность утверждения данного порядка обусловлена тем, что ежегодное освоение объемов допустимых уловов водных биоресурсов составляет около 70 процентов. Перераспределение квот на вылов невостребованных объектов водных биоресурсов рыбодобывающим организациям, способным обеспечить их эффективное использование, является существенным резервом увеличения доходов федерального бюджета на 2007 год.

Начиная с 2007 года целесообразно предусмотреть обязательность зачисления средств от реализации водных биоресурсов, выловленных в процессе морских исследований, в доход федерального бюджета, с адекватным увеличением централизованного бюджетного финансирования рыбохозяйственной науки.

Только за счет этих средств доходная часть федерального бюджета должна быть увеличена не менее чем на 1 700 млн. рублей.

2.6. В законопроекте администрирование доходов от отпуска семян из федерального фонда семян, доходов от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и патентных пошлин за селекционные достижения возложено на Минсельхоз России.

При этом доходы от отпуска семян из федеральных фондов семян и доходы от проведения товарных интервенций из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в доходах федерального бюджета на 2007 год не запланированы. За 2006 год указанных доходов в доход федерального бюджета не поступало.

Патентные пошлины за селекционные достижения на 2007 год предусмотрены в размере 15 млн. рублей, что на 4,5 млн. рублей меньше объема, установленного на 2006 год, вследствие сокращения количества поданных заявок на допуск к использованию и выдаче патентов.

2.7. В законопроекте на 2007 год функции по оказанию государственных услуг в сфере недропользования возложены на Роснедра.

2.7.1. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения) в законопроекте предусмотрены в объеме 26 989,9 млн. рублей, что на 6 879,9 млн. рублей больше утвержденного объема на 2006 год.

Прогнозный расчет разовых платежей в проекте закона о бюджете базируется на гарантированном подходе, так как в качестве основной характеристики берется величина разового платежа. При таком подходе, как показали результаты 2005 года и первой половины 2006 года, задание выполняется по нескольким аукционам уже в первом полугодии, что не стимулирует деятельность Роснедр, направленную на повышение привлекательности участков, выставляемых на аукцион. Так, за 2005 год в бюджет поступило 44 886,8 млн. рублей разовых платежей за пользование недрами, или 170% от установленного задания. По состоянию на 1 августа 2006 года поступления составили - 27 221,7 млн. рублей, или 135,4% от установленного задания.

При отсутствии методик по определению стартовых платежей по оценке участков недр, выставляемых на аукцион, задание по доходной составляющей предлагается проводить от достигнутого результата в 2005 году и в первом полугодии 2006 года. Такой подход (даже без учета инфляции) позволяет спрогнозировать неналоговые доходы проекта федерального бюджета на 2007 год в части разовых платежей. По данным Роснедр, в 2005 году поступления разовых платежей обеспечены проведением 507 аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр и ожидаемым проведением 758 конкурсов (аукционов) в 2006 году. Ожидаемое количество конкурсов (аукционов), которые будут проведены в 2007 году, составит 780. Учитывая статистику поступлений разовых платежей за пользование недрами, количество планируемых и фактически состоявшихся аукционов (конкурсов) в 2005-2006 годах, величину прогнозируемого поступления разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр возможно увеличить на 13 010,1 млн. рублей по отношению к запланированному на 2007 год, что составит 40 000 млн. рублей.

2.7.2. Поступления от платы за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации учтены в объеме 5,2 млн. рублей, что больше суммы, запланированной в 2006 году, на 0,4 млн. рублей. Фактически за 2005 год в доход бюджета поступило 206,5 млн. рублей, что в 2,5 раза больше запланированного. По состоянию на 1 августа 2006 года поступило 36,2 млн. рублей, что более чем в 7,5 раза превышает запланированный годовой доход.

На величину планируемых прогнозных назначений негативно влияет проведение расчетов платы за геологическую информацию о недрах при пользовании недрами на территории Российской Федерации без учета требований разработанной, но неутвержденной "Методики определения конкретного размера платы за геологическую информацию о недрах, полученную в результате государственного геологического изучения недр".

2.7.3. Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, на 2007 год, как и на 2006 год, запланированы в объеме 0,2 млн. рублей.

2.7.4 Прочие платежи при пользовании недрами, зачисляемые в федеральный бюджет, запланированы в доходной части федерального бюджета на 2007 год в объеме 88,4 млн. рублей. В 2005 году этот доход не планировался, однако по состоянию на 1 августа 2005 года поступления составили 249,1 млн. рублей. На 2006 год поступления платежей запланированы в объеме 85,2 млн. рублей, из которых по состоянию на 1 августа текущего года поступило 298,9 млн. рублей, что в 3,5 раза превышает запланированный объем поступлений.

В проекте федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" кроме Роснедр администратором поступлений в бюджет прочих платежей предусмотрен Минпромэнерго России.

2.8. Функции по администрированию в 2007 году платежей, связанных с использованием лесного фонда Российской Федерации, возложены на Рослесхоз. Всего в 2007 году предусматривается получить в доход федерального бюджета 6 511 млн. рублей, или 115,6% к запланированному объему 2006 года, в том числе 5 603 млн. рублей - в виде платежей за пользование лесным фондом по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, и 908 млн. рублей - в виде платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод лесного фонда в земли иных категорий. Прогнозируемое увеличение доходов планируется достичь посредством применения минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с коэффициентом 1,8 к ставкам, действовавшим в 2001 году (статья 20 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год").

В этой связи планируемое повышение индексации минимальных ставок на 0,2 в сравнении с 2006 годом позволит перераспределить доходы за пользование лесным фондом между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в сторону увеличения доли платежей, направляемых в федеральный бюджет, но не обеспечит эффективного использования лесных ресурсов и не решит проблему отставания среднего роста платы за древесину, отпускаемую на корню.

Представленные МПР России данные по платежам, поступившим в бюджетную систему, и бюджетному финансированию лесного хозяйства за период с 2004 по 2009 год (таблица N 1) дают основание утверждать, что поступления от использования лесного фонда не будут обеспечивать эффективности бюджетных расходов на планируемый среднесрочный период 2007-2009 годов.

Таблица N 1

(млн. рублей)

	Характеристика/год	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1	Платежи в бюджетную систему	9 916,5	10 607,1	8 948,1	9 779,7	10 623,2	11 385,3
2	Финансирование расходов на ведение лесного хозяйства	7 165,2	8 371,3	9 441,1	10 749,1	11 582,6	12 455,1
3	Бюджетная эффективность (%) (строка 2/строка 1)х100)	131,4	126,7	94,8	91,0	91,7	91,4

Так, по представленным данным, в 2007 году соотношение доходов от лесопользования и объема финансирования (бюджетная эффективность) составит 91% (по законопроекту - 42,2 процента). До 2006 года названная эффективность превышала 100 процентов. В целях сохранения бюджетной эффективности в 2007 году на уровне 100% предлагается применять в 2007 году размер минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с коэффициентом 2,6 к ставкам, действовавшим в 2001 году.

2.9. В соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" Водный кодекс в новой редакции, предусматривающей замену лицензирования водопользования на предоставление в пользование водных объектов на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, на взимание платы за пользование водными объектами, вводится в действие с 1 января 2007 года.

Функции администратора дохода "Плата за пользование водными объектами", взимаемого на договорной основе, будут осуществлять Росводресурсы.

Пунктом 3 статьи 204 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, порядок расчета и взимания данной платы должны быть приняты Правительством Российской Федерации. До настоящего времени постановление по данному вопросу не принято, несмотря на то, что проект постановления Росводресурсами подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации.

Доходы от платы за пользование водными объектами федеральным бюджетом на 2007 год не запланированы.

3. Анализ расходных статей проекта федерального бюджета на 2007 год

Расходы по разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0400 "Национальная экономика" на 2007 год предусмотрены в размере 495 877,3 млн. рублей, из них по подразделу 0404 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - 20 651,6 млн. рублей, или 4,2%, подразделу 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 21 227 млн. рублей, или 4,3%, подразделу 0406 "Водные ресурсы" -14 100,5 млн. рублей, или 2,8%, подразделу 0407 "Лесное хозяйство" - 7 716,4 млн. рублей, или 1,6% от общего объема затрат по данному разделу.

Расходы по разделу 0600 "Охрана окружающей среды" на 2007 год предусмотрены в размере 7 846,5 млн. рублей, из них по подразделу 0602 "Охрана растительных и животных видов и среды их обитания" - 1 954,7 млн. рублей, или 24,9%, подразделу 0603 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды" - 213,1 млн. рублей, или 2,7%, подразделу 0604 "Другие вопросы в области охраны окружающей среды" - 5 678,8 млн. рублей, или 72,4% от общего объема затрат по данному разделу.

Анализ обоснованности формирования расходов проекта федерального бюджета на 2007 год показывает, что по основным параметрам бюджетные назначения отвечают положениям Бюджетного послания.

3.1. Агропромышленный комплекс

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 173) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, сформированный Минэкономразвития России, является одним из основополагающих документов при формировании федерального бюджета на 2007 год.

Оценка показателей, представленных в материалах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, параметрах прогноза на период до 2009 года, свидетельствует, что развитие отдельных отраслей народного хозяйства страны осуществляется неравномерно.

Так, при увеличении ВВП в 2006 году по сравнению с 2002 годом (в сопоставимых ценах) на 6 344 млрд. рублей, или на 30%, объема производства продукции промышленности - на 1 718 млрд. рублей, или на 12%, объем производства сельскохозяйственной продукции, по ожидаемой оценке, увеличится всего на 100,7 млрд. рублей, или на 6,5 процента.

Прирост ВВП в 2007 году по сравнению с 2002 годом (в сопоставимых ценах) предусматривается в размере 8 314 млрд. рублей, или на 36,9%, в 2008 году - 10 271 млрд. рублей, или на 43,5%, в 2009 году - 12 515 млрд. рублей, или 50,6%; объем производства продукции промышленности возрастет соответственно на 2 292 млрд. рублей, или на 15,2%, на 2 894 млрд. рублей, или на 18,5%, и на 2 330 млрд. рублей, или на 14,4 процента. Одновременно увеличение объема сельскохозяйственной продукции прогнозируется на 137 млрд. рублей, или на 8,2%, на 178,5 млрд. рублей, или на 10,1%, и на 225,9 млрд. рублей, или на 12,1%, соответственно.

Таким образом, темпы развития сельского хозяйства Российской Федерации в 2006, 2007 и 2008 годах отстают от темпов развития промышленности почти в 2 раза. Вместе с тем в 2009 году предусматривается приближение темпов роста сельскохозяйственного производства к уровню производства промышленной продукции.

Законопроектом на затраты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере АПК и входящих в состав СБП (08) Минсельхоза России, предусмотрены ассигнования в объеме 85 692,5 млн. рублей, что на 22 350,2 млн. рублей, или на 35,3%, больше соответствующих параметров перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006-2008 годы. Увеличение ассигнований проектировок 2007 года запланировано по главным распорядителям средств федерального бюджета: Минсельхозу России - на 17 074,7 млн. рублей, или на 33,5%, Россельхознадзору - на 2 783,7 млн. рублей, или на 41%, и Росрыболовству - на 2 491,7 млн. рублей, или на 43,9 процента.

Приоритетный национальный проект "Развитие агропромышленного комплекса"

На реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК" (далее - Национальный проект) в 2007 году законопроектом предусмотрено направить 23 446,3 млн. рублей, что на 7 246 млн. рублей (44,4%) больше аналогичного показателя, законодательно предусмотренного федеральным бюджетом на 2006 год, и на 4 746,2 млн. рублей (25,1%) - предусмотренного Национальным проектом на 2007 год.

Указанные средства планируется направить на финансирование трех направлений: "Ускоренное развитие животноводства" (16 606,4 млн. рублей), "Стимулирование развития малых форм хозяйствования" (4 689,9 млн. рублей), "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" (2 000 млн. рублей), а также на методическое обеспечение и информационную поддержку Национального проекта (150 млн. рублей).

По сравнению с установленными показателями Национального проекта на 2006-2007 годы рост объемов финансирования предусматривается по двум направлениям: "Ускоренное развитие животноводства" - на 9 426,4 млн. рублей (64,4%) и "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" - на 1 019,9 млн. рублей (на 6,4 процента). Расходы по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе" и на методическое и информационное сопровождение Национального проекта запланированы без изменений.

В рамках направления "Ускоренное развитие животноводства" запланированы новые виды расходов в сумме 4 279,4 млн. рублей, в том числе: на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства - 250 млн. рублей, на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку племенного животноводства - 1 325 млн. рублей, на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до пяти лет в российских кредитных организациях на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов, - 2 476 млн. рублей и на мероприятия по воспроизводству водных биологических ресурсов - 228,4 млн. рублей.

На реализацию данного направления в 2007 году законопроектом предусмотрено 16 606,4 млн. рублей, что на 9 426,4 млн. рублей, или в 2,3 раза больше показателя, установленного Национальным проектом на 2007 год. Расходы федерального бюджета в 2007 году на субсидии (по сравнению с 2006 годом) увеличиваются на 9 156,4 млн. рублей, или в 3,6 раза, при этом средства федерального бюджета в форме прямой государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей (субсидии бюджетам на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства и субсидии бюджетам на поддержку племенного животноводства) составляют лишь 6,7% от объема средств по данному направлению, что явно недостаточно для развития селекционно-племенного направления отечественного животноводства. Основные средства предусматривается направить на субсидии бюджетам Российской Федерации для возмещения части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам и на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Росагролизинг" (далее - ОАО "Росагролизинг").

Расходы на реализацию в 2007 году направления "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе" законопроектом предусмотрены в объеме 4 689,9 млн. рублей, что на 4 680,1 млн. рублей, или почти в 1,5 раза, меньше объема, установленного Национальным проектом по данному направлению на 2007 год.

Указанные расходы предусмотрены на финансирование субсидий бюджетам Российской Федерации для возмещения части процентной ставки по кредитам, привлекаемым на развитие малых форм хозяйствования в рамках Национального проекта, и на 1 019,9 млн. рублей (27,8%) больше аналогичного показателя, установленного Национальным проектом на 2007 год.

Установленные Национальным проектом расходы на формирование в 2007 году уставного капитала открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - ОАО "Россельхозбанк") в сумме 5 700 млн. рублей для кредитования малых форм хозяйствования в АПК и для предоставления кредитов по системе земельно-ипотечного кредитования законопроектом не предусмотрены, несмотря на то, что проектом перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 21) в 2007 году в рамках Национального проекта на формирование уставного капитала ОАО "Россельхозбанк" предусмотрено направить средства федерального бюджета в указанном объеме.

Согласно пояснительной записке к законопроекту (приложение 3), первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым принято решение "...о переносе взноса Российской Федерации в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" в сумме 5 700 млн. рублей с 2007 года на 2006 год". Вместе с тем на момент представления Правительством Российской Федерации законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующие изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" внесены не были.

При подготовке законопроекта не обеспечено одно из основных требований по выделению средств на реализацию приоритетных национальных проектов, выдвинутых Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании, с обеспечением прозрачности расходования указанных бюджетных средств путем их особого отражения в бюджетной классификации.

В 2006 году этого сделано не было. Не учтены эти предложения в представленном Минфином России проекте федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".

В результате, в законопроекте средства, предусмотренные на расходы по реализации Национального проекта, по кодам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации не обособлены.

Согласно законопроекту для обеспечения доступности кредитных ресурсов в 2007 году Минсельхозу России предусматривается 21 772,9 млн. рублей, из которых 15 492,9 млн. рублей, или 71,1%, от общего объема субсидий, - на реализацию мероприятий Национального проекта и 6 280 млн. рублей, или 28,9%, - для возмещения части процентной ставки по инвестиционным кредитам (до 3 и 5 лет) и краткосрочным кредитам (до 1 года).

С учетом того, что целевое использование этих средств регулируется соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации и приказами Минсельхоза России, бюджетные ассигнования на обеспечение доступности кредитных ресурсов Минсельхозу России целесообразно предусматривать по одному виду расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Это позволит субъектам Российской Федерации самостоятельно определять объемы целевых субсидий, что положительно скажется на повышении результативности бюджетных расходов и обеспечит их прозрачность, при этом расходы бюджетов всех уровней будут ориентированы на конечные результаты, предусмотренные Национальным проектом.

Кроме того, финансирование указанных расходов по одному виду расходов позволит исключить искусственное увеличение количества принимаемых Минсельхозом России обязательств, препятствующих эффективному использованию бюджетных средств.

Результаты проводимого в 2006 году Счетной палатой Российской Федерации мониторинга по использованию средств федерального бюджета, направленных на реализацию Национального проекта, показывают, что за 7 месяцев текущего года финансирование мероприятий Национального проекта осуществлено в объеме 8 600 млн. рублей, что составляет 53,1% от объема бюджетных ассигнований, законодательно предусмотренных на реализацию Национального проекта в 2006 году.

Из указанного объема финансирования 4 000 млн. рублей, или 46,5% от объема финансирования, направлены на увеличение уставного капитала ОАО "Росагролизинг", 3 700 млн. рублей, или 43%, - на увеличение уставного капитала ОАО "Россельхозбанк" и 900 млн. рублей, или 10,5%, - на предоставление субсидий бюджетам для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях для развития животноводства и малых форм хозяйствования.

В 2006 году ОАО "Росагролизинг" передано сельхозтоваропроизводителям в лизинг 8 911 голов племенного скота на сумму 423,7 млн. рублей, что составляет 17,8% от поголовья племенного скота, планируемого к поставке в 2006 году в рамках Национального проекта.

В 2006 году в рамках Национального проекта оборудование в лизинг для создания планируемых 65 тыс. скотомест передано не было.

За 7 месяцев 2006 года ОАО "Россельхозбанк" кредиты по системе земельно-ипотечного кредитования предоставило в сумме 584,6 млн. рублей, что почти в 6 раз превысило показатель, установленный на эти цели в 2006 году Национальным проектом, вместе с тем кредиты на развитие малых форм хозяйствования в АПК предоставлены лишь в сумме 641 млн. рублей, что составляет 17,8% от соответствующего показателя Национального проекта.

Минсельхозом России субсидии на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлеченным в рамках Национального проекта, доведены субъектам Российской Федерации в объеме 344,9 млн. рублей, что составляет 6,2% от годового объема.

Не финансировались в 2006 году мероприятия по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе".

Кроме того, Минсельхозом России до настоящего времени не использовались 150 млн. рублей на финансирование расходов по методическому обеспечению и информационной поддержке Национального проекта, что является одной из главных причин, сдерживающих реализацию проекта, и в первую очередь на его важнейшем уровне - в сельских муниципальных образованиях.

Вызывает также сомнение возможность достижения целевых показателей, установленных Национальным проектом.

Численность поголовья крупного рогатого скота (далее - КРС) на уровне 2005 года сохранить не удалось, практически во всех регионах страны поголовье данного вида скота продолжает сокращаться. По данным Росстата, на 1 июля 2006 года поголовье КРС в хозяйствах всех категорий по сравнению с аналогичной датой 2005 года уменьшилось до 22,8 млн. голов, или на 5,3%, производство молока - до 15 435,3 тыс. тонн, или на 0,3 процента.

Подраздел 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство"

Законопроектом на сельское хозяйство и рыболовство по всем главным распорядителям предусмотрены бюджетные средства в объеме 21 227 млн. рублей, что выше аналогичного показателя федерального бюджета на 2006 год (с учетом индекса-дефлятора продукции сельского хозяйства 1,079) на 2,7 процента.

Основное увеличение расходов направлено на проведение противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных. На эти цели планируется выделить бюджетные средства в объеме 2 632,9 млн. рублей, что в 3 раза больше фактически профинансированных расходов в 2005 году, из них 1 442 млн. рублей, или 54,8% от общей суммы, запланированной на 2007 год, предусмотрены на проведение противоэпизоотических мероприятий по предотвращению распространения гриппа птиц.

Кроме того, в рамках данного подраздела планируется осуществление мероприятий по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях (в части, не переданной органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации); по обеспечению деятельности подведомственных учреждений; по организации мероприятий на проведение закупочных интервенций продовольственного зерна; по решению вопросов регулирования продовольственного рынка и государственных семенных фондов, а также - других мероприятий в области сельскохозяйственного производства (оплаты услуг, оказываемых в интересах отрасли, в том числе типового проектирования, противоэпизоотических мероприятий в товарном рыбоводстве, мероприятий по использованию рыбных запасов и других).

С учетом расходов в сумме 27 617,9 млн. рублей, предусмотренных на 2007 год по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней", затраты в сельском хозяйстве, осуществляемые за счет средств федерального бюджета, планируются в сумме 48 844,9 млн. рублей, что на 9 142,9 млн. рублей, или на 23%, больше, чем было предусмотрено федеральным бюджетом на 2006 год (с учетом индекса-дефлятора продукции сельского хозяйства 1,079), и на 12 766,6 млн. рублей, или на 35,4%, превышает аналогичный показатель перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006-2008 годы. В основном увеличение объемов бюджетных ассигнований связано с реализацией в 2007 году вновь принятых обязательств в рамках Национального проекта.

В соответствии с ведомственной структурой расходов законопроекта бюджетные ассигнования Минсельхозу России и находящимся в его ведении Росрыболовству и Россельхознадзору запланированы в следующих объемах (таблица N 2).

Таблица N 2

(тыс. рублей)

Наименование			Минсельхоз России (082)	Госсельхознад- зор (081)	Росрыболовство (080)	Всего по СБП (Минсельхоз России (80)
Всего	РЗ	ПР	67 962 264,8	9 565 303,5	8 164 981,0	85 692 549,3
в том числе:
Общегосударственные вопросы	01		11 056,1	-	26 769,6	37 826,4
Международные отношении и международное сотрудничество	01	08	11 056,8	-	26 769,6	37 826,4
Национальная экономика	04		24 364 459,8	9 557 303,5	5 330 240,6	39 152 003,9
Сельское хозяйство и рыболовство	04	05	1 526 0811,4	2 128 551,4	3 803 499,0	21 192 931,8
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	10	454 729,7	33 093,6	1 048 035,3	1 535 858,6
Другие вопросы в области национальной экономики	04	11	8 648 848,7	7 395 658,5	478 706,3	16 523 213,5
Образование	07		9 903 328,1	-	2 028 084,6	11 931 412,7
Дошкольное образование	07	01	1 790,0	-	-	1 790,0
Среднее профессиональное образование	07	04	-	-	531 844,5	531 844,5
Переподготовка и повышение квалификации	07	05	252 970,2	-	-	252 970,2
Высшее профессиональное образование	07	06	9 639 376,3	-	1 171 579,7	10 810 956,0
Другие вопросы в области образования	07	09	9 191,6	-	324 660,4	333 852,0
Здравоохранение и спорт	09		22 974,6	-	-	22 974,6
Здравоохранение	09	01	22 974,6	-	-	22 974,6
Социальная политика	10		66 960,0	8 000,0	7 000,0	81 960,0
Социальное обеспечение населения	10	03	66 960,0	8 000,0	7 000,0	81 960,0
Межбюджетные трансферты	11		33 593 485,5	-	772 886,2	34 366 371,7
Финансовая помощь бюджетам других уровней	11	01	2 7617 900,0	-	-	27 617 900,0
Фонды компенсаций	11	02	30 655,5	-	46 086,2	76 741,7
Другие межбюджетные трансферты	11	03	5 944 930,0	-	726 800,0	6 671 730,0

Минсельхоз России (082)

Законопроектом Минсельхозу России предусмотрены ассигнования в объеме 67 962,3 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 11 302,5 млн. рублей, или на 19,9% (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08). Вместе с тем по разделу "Национальная экономика" Минсельхозу России объем средств уменьшен на 7,1% (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08), в том числе по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" - на 8% (с учетом индекса-дефлятора продукции сельского хозяйства 1,079).

Основное увеличение расходов предусмотрено по подразделу "Высшее профессиональное образование" (на 11,7 процента). Указанные федеральные средства будут направлены на реализацию ведомственной целевой программы "Кадровое обеспечение ЛПК" с целью обеспечения сельскохозяйственных организаций высококвалифицированными специалистами, создания условий для их непрерывного профессионального роста, обеспечения деятельности подведомственных образовательных учреждений. Дополнительно предусмотрены расходы на повышение заработной платы работникам подведомственных Минсельхозу России образовательных учреждений, а также стипендиального обеспечения учащейся молодежи, надбавок за ученую степень кандидатов и докторов наук для научно-педагогического состава; на капитальный ремонт зданий образовательных учреждений.

На проведение противоэпизоотических мероприятий по предотвращению распространения гриппа птиц по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" предусмотрены средства в размере 1 092 млн. рублей. Это обусловлено тем, что в соответствии с законом Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" вопросы организации обеспечения лекарственными средствами для проведения противоэпизоотических мероприятий против карантинных и особо опасных болезней животных возложены на Минсельхоз России.

В целях усиления контроля за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на противоэпизоотические мероприятия, необходимо предусмотреть для них в бюджетной классификации отдельный вид расходов.

Пунктами 9 и 10 статьи 47 законопроекта предусмотрено распределение субсидий в сумме 27 617,9 млн. рублей в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, вместе с тем при аналогичной формулировке в статье 44 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" порядок предоставления субсидий на осуществление государственной поддержки отдельных отраслей сельскохозяйственного производства и порядок предоставления субсидий на компенсацию части затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур были определены приказами Минсельхоза России.

Россельхознадзор (081)

Законопроектом Россельхознадзору предусмотрены средства в объеме 9 565,3 млн. рублей. По сравнению с объемом, предусмотренным на 2006 год, увеличение составит 43,6% (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Увеличение объемов ассигнований предусматривается за счет принятия новых расходных обязательств, в том числе по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" на противоэпизоотические мероприятия по борьбе с птичьим гриппом - 350 млн. рублей, а также на реализацию мероприятий по обеспечению требований статьи 3 Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер между странами членами Всемирной торговой организации (далее - ВТО) при вступлении Российской Федерации в ВТО - 914 млн. рублей.

Результаты проверки Счетной палаты Российской Федерации показали, что нормативы минимальной бюджетной обеспеченности финансовых затрат на оказание государственных услуг, которые должны устанавливаться Правительством Российской Федерации, до Россельхознадзора как главного распорядителя средств федерального бюджета не доведены. Методика и критерии определения степени эффективности решения задач и целей в Россельхознадзоре отсутствуют.

Вследствие утраты статуса научного учреждения затраты федерального государственного учреждения "Всероссийский центр карантина растений" в сумме 33,1 млн. рублей необходимо переадресовать из подраздела "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" в подраздел "Сельское хозяйство и рыболовство".

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2004 г. N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю", от 2 августа 2005 г. N 478 "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна" в 75 субъектах Российской Федерации созданы территориальные органы Россельхознадзора, также в его ведение переданы 39 федеральных государственных учреждений. На содержание территориальных органов Россельхознадзора предусматривается направить бюджетные средства в сумме 7 153,3 млн. рублей, или 74,8% от общего объема ассигнований.

Росрыболовство (080)

Законопроектом Росрыболовству предусмотрены ассигнования в размере 8 165 млн. рублей, или на 28% больше утвержденного задания 2006 года (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Дополнительно запланированы расходы в сумме 893,4 млн. рублей на реализацию мероприятий в рамках федеральных целевых программ, на которые в 2006 году федеральные средства не предусматривались, из них по подразделу "Другие межбюджетные трансферты" - 726,8 млн. рублей. Увеличение расходов в размере 382 млн. рублей по подразделу "Другие вопросы в области национальной экономики" связано с обеспечением деятельности вновь созданных территориальных органов Росрыболовства с предельной численностью 1 200 человек на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2006 г. N 414 "О мерах по обеспечению деятельности Федерального агентства по рыболовству".

За счет вновь принятых обязательств в объеме 333,3 млн. рублей по разделу "Образование" предусмотрены мероприятия по техническому оснащению учебных заведений; обновлению средств обучения с целью повышения обеспечения студентов учебно-лабораторными площадями и внедрению новейших технологий обучения; проведению капитального ремонта существующих учебных корпусов; предусмотрены также дополнительные расходы на выплату стипендий и правительственных стипендий учащимся учебных заведений, организацию летнего отдыха.

Предусмотренные бюджетные средства в сумме 1 048 млн. рублей по подразделу "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" не обеспечивают потребности при выполнении полномасштабных исследований. Во исполнение решения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 года о совершенствовании системы финансирования морских ресурсных исследований в законопроекте необходимо увеличить финансирование научных организаций Росрыболовства на объем средств, получаемых ими от реализации квот на вылов водных биоресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях, при обязательном зачислении этих средств в доход федерального бюджета. Кроме того, необходимо предусмотреть средства на обновление и модернизацию научно-исследовательского флота. Несоответствие оснащения научно-исследовательских судов международным требованиям приводит к ослаблению позиций России по обоснованию общих допустимых уловов в международных организациях по рыболовству.

По результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации загранучреждения Росрыболовства функционируют при отсутствии утвержденных им положений. Несмотря на это, законопроектом Росрыболовству по подразделу "Сельское хозяйство и рыболовство" предусмотрены расходы на зарубежный аппарат в сумме 44 млн. рублей, из них 22,7 млн. рублей, или 51,6% от общей суммы, - на заработную плату сотрудников. На указанные цели в 2007 году предусматривается увеличение расходов по сравнению с законодательно утвержденными аналогичными показателями федерального бюджета на 2006 год на 10,4%, из них на заработную плату сотрудников - на 25,1% (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Роснедвижимостъ (072)

На 2007 год Роснедвижимости предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 971,6 млн. рублей, что на 4 841,5 млн. рублей, или на 36,9%, больше, чем в 2006 году (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08). Данное увеличение обусловлено в основном ростом расходов на содержание территориальных органов (на 12,2%), федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации (на 32,9%), на выполнение мероприятий федеральной целевой подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)" (на 106,7%, в том числе на увеличение стоимости основных средств - на 62,9%, на мероприятия по землеустройству - на 144,9 процента).

Правительством Российской Федерации подготовлен и 17 июля 2006 года внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", регулирующего отношения, связанные с постановкой на государственный учет объектов недвижимости, включающих земельные участки и расположенные на них объекты градостроительной деятельности.

Действующие расходные обязательства федерального бюджета по Роснедвижимости на 2006 год не подтверждены нормативно-методическими актами формирования расходов в размере 8 млн. рублей по подразделу "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" и 0,9 млн. рублей по подразделу "Другие общегосударственные вопросы", в связи с чем они не могут являться достоверной базой для расчетов действующих расходных обязательств законопроекта.

Российская академия сельскохозяйственных наук (190)

Согласно законопроекту расходы на фундаментальные исследования в агропромышленном комплексе, осуществляемые Россельхозакадемией, запланированы в объеме 3 674,8 млн. рублей.

Из них средства федерального бюджета в размере 3 362,4 млн. рублей, предусмотренные Россельхозакадемии на фундаментальные исследования, на 21,7% превышают аналогичный показатель 2005 года, на 22% - уровень 2006 года (с учетом индексов-дефляторов ВВП 1,096; 1,08) и направляются на реализацию ведомственной целевой программы фундаментальных и приоритетных прикладных исследований по научному обеспечению развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на 2006-2010 годы.

Среди основных задач бюджетной политики на 2007 год, определенных Бюджетным посланием, можно выделить повышение результативности бюджетных расходов, ориентированных на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом.

Между тем финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется Россельхозакадемией на основе сметного финансирования, без заключения с подведомственными научными учреждениями государственных контрактов на создание, передачу и использование научной и научно-технической продукции для государственных нужд, определенных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике", в качестве основной правовой формы отношений между научной организацией и заказчиком.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (от 10 мая 2006 года) сделан акцент на то, что необходимым условием развития новых технологий остается надежная защита интеллектуальной собственности и обеспечение авторских прав внутри страны. Вместе с тем результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации, включая проверку исполнения Федерального закона от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" в Россельхозакадемии, показали, что в указанной организации отсутствуют утвержденные нормативные акты, регламентирующие деятельность подведомственных научных учреждений по инвентаризации и оценке результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в соответствии с нормативными правовыми актами органов исполнительной власти, а также использование и распоряжение научными и научно-техническими результатами интеллектуальной деятельности, в том числе введение в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, охрану объектов интеллектуальной собственности, получение доходов от их реализации. Инвентаризация прав интеллектуальной собственности в 2005 году Россельхозакадемией не проводилась.

3.2. Природоохранный комплекс

Проектом закона на 2007 год на финансирование ПОК, в состав которого входят СБП (02) МПР России и СБП (35) Росгидромет, предусмотрено выделение 59 881,7 млн. рублей, что на 12 551 млн. рублей, или на 26,5%, больше соответствующих параметров перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006-2008 годы. Основной объем увеличения ассигнований на 2007 год запланирован по Росводресурсам и Росгидромету.

В то же время, согласно докладу МПР России, в связи с недостаточностью финансирования сдерживаются работы по локализации и оценке прогнозных ресурсов в освоенных и новых районах с целью восполнения запасов минерального сырья, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации, Арктики и Антарктики и в пределах нераспределенного фонда недр, что не позволяет реализовать поставленные перед СБП цели.

В частности, несмотря на неоднократное рассмотрение данной проблемы на заседаниях Морской Коллегии при Правительстве Российской Федерации (последнее рассмотрение состоялось 6 июля 2006 года) и принятие Правительством Российской Федерации распоряжения от 2 июня 2005 г. N 713-р "Об организации деятельности Российской антарктической экспедиции в 2006-2010 г.г.", проектировками на 2007 год финансирование данного вида расходов не предусмотрено.

Подраздел 0404 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы"

Законопроектом по указанному подразделу предусмотрено финансирование расходов в объеме 20 651,6 млн. рублей, что превышает аналогичный показатель федерального бюджета на 2006 год в 1,1 раза (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

На геологическое изучение недр в 2007 году предполагается выделить 19 886,8 млн. рублей, что составляет 96,3% от общих расходов подраздела. Планируемые на 2007 год расходы на 3 406,9 млн. рублей, или на 120,7%, больше аналогичных расходов 2006 года.

Расходы федерального бюджета по указанному подразделу в полном объеме направлены Роснедрам на создание условий для воспроизводства природных ресурсов и получения комплексной геологической информации о структуре недр, содержащихся в них полезных ископаемых, экологическом состоянии и возможностях безопасного использования геологической среды. Планируемое увеличение расходов, согласно пояснительной записке Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона о бюджете, будет направлено на финансирование мероприятий по параметрическому бурению в Восточной Сибири и Республике Саха, воспроизводству урана, инвентаризации фонда скважин.

Подраздел 0406 "Водные ресурсы"

Законопроектом расходы по подразделу "Водные ресурсы" предусмотрены в сумме 14 100,5 млн. рублей, или увеличены по сравнению с 2006 годом в 1,6 раза (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Основное увеличение ассигнований предусмотрено на непрограммные инвестиции в основные фонды, которые составят 10 421,2 млн. рублей, из них 1 569,2 млн. рублей, или 15% от предусмотренных инвестиций в целом, направляются Росводресурсам, 8 852 млн. рублей, или 85%, - Госстрою.

В 2007 году за счет выделенных средств федерального бюджета планируется повысить защищенность природной среды и уровень безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия. Реализация планируемых мероприятий позволит к концу 2009 года повысить надежность более 350 потенциально опасных гидротехнических сооружений и снизить риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанного с их авариями.

Кроме того, в законопроекте по подразделу "Межбюджетные трансферты" предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 1 000 млн. рублей на осуществление капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений в связи с тем, что 2/3 гидротехнических сооружений находятся в эксплуатации от 20 до 50 лет (и более), из них срок эксплуатации 300 сооружений превышает 100 лет. В связи с необходимостью улучшения экологического состояния водных объектов, обеспечения значительного снижения угрозы затопления, подтопления территорий и нарушения условий жизнедеятельности в период половодья и паводков более чем в 310 городах и населенных пунктах, в которых проживает порядка 5,8 млн. человек, в 2007 году в Росводресурсы поступило бюджетных заявок почти в 2 раза больше, чем в 2006 году.

Также в законопроекте по подразделу "Межбюджетные трансферты" запланировано 5 198 млн. рублей, из которых 1 137,4 млн. рублей - на осуществление субъектами Российской Федерации отдельных полномочий в области водных отношений и 4 060,6 млн. рублей - на непрограммные инвестиции в основные фонды.

С учетом указанных средств в целом расходы федерального бюджета, связанные с сохранением водных ресурсов страны, должны составить в 2007 году 20 298,5 млн. рублей.

Подраздел 0407 "Лесное хозяйство"

Бюджетные ассигнования в 2007 году по указанному подразделу планируется направить на обеспечение воспроизводства лесов и повышение эффективности использования лесных ресурсов.

Проведение комплекса лесоустроительных, лесохозяйственных и лесозащитных работ, работ по профилактике и тушению лесных пожаров и строительству лесовозных дорог должно обеспечить повышение уровня использования расчетной лесосеки, снижение рисков потерь от лесных пожаров, вовлечение в эксплуатацию участков лесного фонда, в том числе еще не освоенных лесных территорий, повышение доходности лесопользования в освоенных лесах и повышение бюджетной эффективности использования расчетной лесосеки.

Проектируемый объем расходов по подразделу "Лесное хозяйство" в 2007 году составляет 7 716,4 млн. рублей, что на 5 086,2 млн. рублей, или 39,7%, меньше по отношению к уровню 2006 года (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08). Причиной уменьшения является передача средств из подраздела "Лесное хозяйство" в раздел "Межбюджетные трансферты", подраздел "Фонды компенсации".

С учетом средств, распределяемых по региональным фондам компенсации, образуемым в составе бюджетов субъектов Российской Федерации для последующего распределения между бюджетами муниципальных образований на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации, в сумме 689,4 млн. рублей и средств для осуществления полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству в сумме 6 399,7 млн. рублей (раздел 1100 "Межбюджетные трансферты", подраздел 1102 "Фонды компенсаций") расходы на использование и охрану лесных ресурсов в 2007 году составят 14 805 млн. рублей. Увеличение расходов бюджетам субъектов Российской Федерации по отношению к 2006 году составит 5 671,6 млн. рублей (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Раздел 0600 "Охрана окружающей среды"

Законопроектом на природоохранные мероприятия предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 7 846,5 млн. рублей, что на 14,7% больше аналогичного показателя федерального бюджета на 2006 год (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Подраздел 0602 "Охрана растительных и животных видов и среды их обитания"

Законопроектом по указанному подразделу предусмотрены средства в сумме 1 954,7 млн. рублей, что на 26,2% больше аналогичного показателя федерального бюджета на 2006 год (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08). Указанные расходы планируется направить на организацию и содержание государственных природных заповедников, национальных парков, центров лабораторного анализа и мониторинга окружающей среды.

Подраздел 0603 "Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды"

По указанному подразделу на 2007 год на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам планируются средства из федерального бюджета в размере 213,1 млн. рублей, что на 7,8% больше объема средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2006 год (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Подраздел 0604 "Другие вопросы в области охраны окружающей среды"

Законопроектом по данному подразделу предусмотрены расходы в размере 5 678,8 млн. рублей, что на 11,5% превышает аналогичный показатель 2006 года (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Средства планируется направить на финансирование гидрометеорологического обеспечения и контроля в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выполнение работ по предоставлению информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений, а также на проведение высокоширотных арктических экспедиций "Северный полюс".

В соответствии с ведомственной структурой расходов законопроекта МПР России и находящимся в его ведении Росприроднадзору, Росводресурсам, Рослесхозу и Роснедрам запланированы средства в следующих объемах (таблица N 3).

Таблица N 3

(тыс. рублей)

Наименование			МПР России (050)	Росприродна- дзор (045)	Росводресурсы (052)	Роснедра (049)	Рослесхоз (053)	Всего по СБП (02) (МПР России)
Всего	РЗ	ПР	2 089 387,3	3 061 856,1	11 494481,9	11 059 472,6	15 435 713,0	53 140 910,9
в том числе:
Общегосударствен- ные вопросы	01		48 577,1	-	-	-	-	48 577,1
Международные отношения и международное сотрудничество	01	08	48 577,1	-	-	-	-	48 577,1
Национальная экономика	04		2 024 804,2	-	5 282 229,7	21 051 624,9	7 921 888,4	36 280 547,2
Общеэкономические вопросы	04	01	459 243,3	-		-	-	459 243,5
Воспроизводство минерально-сырье- вой базы	04	04	-	-		20 651 624,9	-	20 651 624,9
Водные ресурсы	04	06			5 168 629,7	-	-	5 168 629,7
Лесное хозяйство	04	07	-		-	-	7 716 388,4	7 716 388,4
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	04	10	803 456,0	-	113 600,0	400 000,0	205 500,0	1 522 556,0
Другие вопросы в области национальной экономики	04	11	762 104,7	-	-		-	762 104,7
Охрана окружающей среды	06		-	3 050 587,8	7 800,0	-	88 646,0	3 147 033,8
Охрана растительных и животных видов и среды их обитания	06	02	-	1 564 479,4	-	-		1 564 479,4
Прикладные научные исследования	06	03	-	111 488,2	-	-	88 646,0	200 134.2
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	06	04	-	1 374 620,2	7 800,0	-	-	1 382 420,2
Образование	07		-		-	-	321 825,2	321 825,2
Среднее профессиональное образование	07	04	-	-	-	-	319 571,9	319 571,9
Другие вопросы в области образованна	07	09	-	-	-	-	2 253,3	2 253,3
Социальная политика	10		16 006,0	11 268,3	6 452,1	7 847,7	14 225,8	55 800,0
Социальное обеспечение населения	10	03	16 006,0	11 261,3	6 452,2	7 847,7	14 225,8	55 800,0
Межбюджетные трансферты	11		-	-	6 198 000,0	-	7 089 127,6	13 287 127,6
Финансовая помощь бюджетам других уровней	11	01	-	-	1 000 000,0	-	-	1 000 000,0
Фонды компенсаций	11	02	-	-	1 137 400,0	-	7 089 121,6	8 226 527,6
Другие межбюджетные трансферты	11	03	-	-	4 060 600,0	-	-	4 060 600,0

Министерство природных ресурсов Российской Федерации (050)

В соответствии с ведомственной структурой расходов законопроекта МПР России предусмотрены ассигнования в сумме 2 089,4 млн. рублей, что на 1,5% больше объемов, утвержденных на 2006 год (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Из общего объема средств 48,6 млн. рублей, или 2,3%, предусмотрено на реализацию международных отношений и международного сотрудничества. В целях выполнения международных обязательств Российской Федерации по выполнению решения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях Правительству Российской Федерации необходимо принять меры по осуществлению разработанного в соответствии с итогами конференции плана действий по охране, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана и Целевого фонда форума ООН по лесам.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (048)

В соответствии с Положением о Росприроднадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400, служба осуществляет функции по контролю и надзору в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в установленной сфере деятельности, в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; по организации и проведению государственной экологической экспертизы.

На 2007 год Росприроднадзору планируются средства в объеме 3 061,8 млн. рублей, что на 25,1% выше уровня 2006 года (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Увеличение финансирования предусмотрено для организации и содержания государственной лесной охраны, функции которой переданы от Рослесхоза Росприроднадзору во исполнение Лесного кодекса Российской Федерации; выполнения функций государственного контроля на море и континентальном шельфе Российской Федерации (содержания дирекций по техническому обеспечению морского надзора); неотложного капитального ремонта аварийных административных зданий государственных заповедников, национальных парков.

Федеральное агентство по недропользованию (049)

В законопроекте планируются расходы Роснедрам в сумме 21 059,5 млн. рублей, что на 2 166,5 млн. рублей, или 11,5%, больше средств, предусмотренных на 2006 год (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Из планируемого объема на проведение работ по геологическому изучению недр предусмотрено направить 19 886,8 млн. рублей, что составляет 94,4% от общей суммы. Прогнозируемое финансирование на 11,7% больше средств, предусмотренных на 2006 год (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08).

Согласно пояснительной записке Правительства Российской Федерации к проекту федерального закона о бюджете, в результате проведения программных мероприятий, предусмотренных к финансированию Роснедрами, будет обеспечено 96% доли простого воспроизводства дефицитных, стратегических и прочих видов полезных ископаемых.

В то же время, как следует из доклада СБП (02), собственные запасы минерального сырья страны не покрывают потребностей промышленности по воспроизводству остродефицитного вида сырья, запасы и качество которого недостаточны и покрываются в настоящее время путем его импорта.

В этой связи целесообразным является заключение серии межгосударственных соглашений по гарантированному импорту дефицитных в России видов полезных ископаемых с одновременным погашением долгов перед Российской Федерацией странами-должниками имеющимися у них ресурсами (в первую очередь дефицитными для нашей экономики). Предлагается разработать и начать в 2007 году реализацию мер по использованию задолженности перед Российской Федерацией ряда стран, не относящихся к беднейшим, путем проведения в этих странах геологоразведочных работ, а также продвижения отечественных компаний по добыче и обогащению остродефицитного для российской промышленности сырья.

Федеральное агентство водных ресурсов (052)

Законопроектом Росводресурсам предусмотрены средства в сумме 11 494,5 млн. рублей, что практически на уровне ассигнований 2006 года (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08). Из общего объема ассигнований 6 198 млн. рублей, или 53,9%. планируется направить по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", что на 17,6% больше ассигнований 2006 года.

Ассигнования на выполнение прикладных научных исследований в области национальной экономики, предусмотренные законопроектом, составляют 113,6 млн. рублей, или 92,6% от уровня 2006 года (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08). Указанные средства федерального бюджета будут направлены на проведение крупных прикладных научных исследований по вопросам устойчивого функционирования водохозяйственного комплекса бассейнов рек Волги, Кубани и Амура; на разработку методических документов, рекомендаций, специального программного обеспечения, вариантов принятия управленческих решений и комплекса научно обоснованных водохозяйственных мероприятий для обеспечения устойчивого функционирования водохозяйственных систем, рационального использования водных ресурсов в бассейнах рек Волги, Кубани и Амура.

Уменьшение предусмотренного законопроектом объема ассигнований на затраты по разделу "Охрана окружающей среды" по сравнению с уровнем 2006 года в 8 раз (в реальных ценах) связано с завершением работ по объектам подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)".

Федеральное агентство лесного хозяйства (053)

Рослесхозу на 2007 год запланированы расходы в сумме 15 435,7 млн. рублей, что на 4,1% (с учетом индекса-дефлятора ВВП 1,08) больше утвержденного объема 2006 года.

В общем объеме расходов расходы по разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", подразделу 1102 "Фонды компенсации" по сравнению с 2006 годом увеличены за счет уменьшения средств по разделу 0400 "Национальная экономика", подразделу 0407 "Лесное хозяйство". Так, по подразделу 0407 "Лесное хозяйство" планируются средства в сумме 7 716,4 млн. рублей, что меньше финансирования 2006 года на 5 086,2 млн. рублей, или 60,3 процента. По разделу 1100 "Межбюджетные трансферты", подразделу 1102 "Фонды компенсации" планируются средства в сумме 7 089,1 млн. рублей, что больше финансирования 2006 года на 5 671,6 млн. рублей, или в 5 раз.

Изменение структуры финансирования произведено, согласно пояснительной записке Правительства Российской Федерации, с целью передачи субъектам Российской Федерации полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, по охране, защите и воспроизводству за счет субвенций из федерального фонда компенсаций в соответствии с положениями Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований".

Росгидромет (169)

Законопроектом ассигнования, предусмотренные на финансирование расходов Росгидромета, предусмотрены в объеме 6 740,8 млн. рублей, или 120,3% финансирования 2006 года.

Из предусмотренного объема 4 296,4 млн. рублей, или 63,7% финансирования, планируется направить на охрану окружающей среды для осуществления функций по обеспечению гидрометеорологической безопасности и предоставлению государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Средства будут направлены на финансирование гидрометеорологического обеспечения и контроля в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выполнение работ по предоставлению информации о возникновении опасных стихийных гидрометеорологических явлений, на проведение Российской антарктической экспедиции, обеспечение жизнедеятельности персонала российских антарктических станций, обеспечение выполнения сезонных работ и программ наблюдения, текущий ремонт судна "Академик Федоров", а также на проведение необходимых природоохранных мероприятий в Антарктиде.

При этом анализ состояния реализации и финансирования подпрограммы "Создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане" федеральной целевой программы (далее - ФЦП) "Мировой океан" показывает, что объемы финансирования подпрограммы недостаточны для достижения ее целей в установленные сроки.

Для успешного выполнения целей подпрограммы необходимо изменить структуру ее финансирования, направив основной объем средств на создание технической инфраструктуры системы получения и обработки информации, оснащения ее современным оборудованием и приборами.

4. Программная часть проекта федерального бюджета на 2007 год

В 2007 году главные распорядители средств федерального бюджета, осуществляющие функции государственного управления в АПК и ПОК, выступают заказчиками-координаторами трех ФЦП с планируемым объемом федеральных средств в размере 17 339,1 млн. рублей, что составляет 3,5% от финансирования ФЦП в целом, и заказчиками ряда мероприятий и подпрограмм иных ФЦП, на реализацию которых предусмотрены бюджетные ассигнования 2 144,6 млн. рублей (кроме инвестиционных расходов). Общий объем расходов программной части главных распорядителей средств федерального бюджета АПК и ПОК в 2007 году составит 19 483,7 млн. рублей.

Расходы в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в АПК и ПОК в 2007 году предусмотрены в сумме 19 514,4 млн. рублей, что в реальном выражении выше уровня 2006 года на 5,4%, в том числе в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета: Минсельхозу России - 8 002,6 млн. рублей, Росводресурсам - 5 637,6 млн. рублей, Роснедвижимости - 2419 млн. рублей, Росрыболовству - 1 998,1 млн. рублей, Росгидромету - 694,8 млн. рублей, Рослесхозу - 500 млн. рублей, Россельхозакадемии - 137,1 млн. рублей и Росприроднадзору - 125 млн. рублей. В 2007 году существенно увеличены по сравнению с 2006 годом капитальные вложения на реализацию ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" - на 998,5 млн. рублей. Финансирование государственных капитальных вложений по ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" по сравнению с 2006 годом увеличено на 619,8 млн. рублей, однако сумма, предусмотренная законопроектом на эти цели, ниже программного показателя на 211,7 млн. рублей.

Доля расходов на непрограммную часть в общих расходах ФАИП составит в 2007 году 45,6%, или увеличится по сравнению с аналогичным показателем 2006 года на 6,1 процента.

ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы"

На реализацию указанной ФЦП, государственным заказчиком-координатором которой является Минсельхоз России, в законопроекте на 2007 год предусмотрено 4 047,6 млн. рублей, что составляет 100% объема средств федерального бюджета, предусмотренных паспортом программы. Средства федерального бюджета планируется направить: Минсельхозу России - 3 839,9 млн. рублей, Росводресурсам - 170,6 млн. рублей и Россельхозакадемии - 37,1 млн. рублей. На государственные капитальные вложения из федерального бюджета предусмотрены средства в размере 3 160 млн. рублей, или 78% от предусмотренной законопроектом суммы на данную ФЦП, в том числе: на строительство объектов для нужд отрасли - 2 996 млн. рублей, или 74%; на строительство объектов для нужд отрасли в рамках раздела "Межбюджетные трансферты" - 160 млн. рублей, или 4%, на строительство объектов общегражданского назначения - 4 млн. рублей, или 0,1 процента. Средства федерального бюджета на текущие расходы по указанной ФЦП составят 887,6 млн. рублей, или 22%, в том числе: на мероприятия в области сельскохозяйственного производства - 593,6 млн. рублей, или 14,7%, на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации - 250 млн. рублей, или 6,1%; на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государственным контрактам (далее - НИОКР) - 44 млн. рублей, или 1,1 процента.

Реализация мероприятий данной ФЦП позволит решить ряд стратегических задач и определить научно обоснованные подходы к устранению причин сложившегося снижения плодородия почв России, нарушения агроландшафтов, экосистем и провести первоочередные научно-технические и организационные мероприятия по повышению плодородия сельскохозяйственных земель при переходе к рыночным условиям хозяйствования на среднесрочный период.

ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года"

В соответствии с законопроектом на 2007 год на реализацию программы запланированы ассигнования из федерального бюджета в сумме 5 603 млн. рублей, что на 40 млн. рублей больше программного показателя, в том числе: Минсельхозу России - 5 476,7 млн. рублей, Россвязи - 111,6 млн. рублей, Роскультуре - 11 млн. рублей. Росздраву и Рособразованию - по 1,7 млн. рублей, Росстрою - 0,32 млн. рублей. Запланированы расходы на государственные капитальные вложения в размере 5 532,5 млн. рублей, или 98,7% от финансирования ФЦП, в том числе: на строительство объектов для нужд отрасли в рамках раздела "Межбюджетные трансферты" - 3 532,5 млн. рублей, или 63%; на субсидии бюджетам на строительство (приобретение) жилья для молодых семей и молодых специалистов - 2 000 млн. рублей, или 35,7 процента. На текущие расходы запланировано 70,5 млн. рублей, или 1,3%, в том числе: на мероприятия в области сельскохозяйственного производства - 39 млн. рублей, или 0,7%, и на выполнение НИОКР - 31,5 млн. рублей, или 0,6 процента.

Финансирование указанной ФЦП с начала ее реализации (2003 год) осуществляется с превышением программных показателей. Так, за 2003-2005 годы указанные превышения составили 6,9% от показателей, предусмотренных паспортом программы, за 2003-2006 годы - 3,8%, за 2003-2007 годы - 2,7 процента.

По данным Минсельхоза России в 2005 году из 19 запланированных программных мероприятий все реализованы полностью, в том числе введено в эксплуатацию 2 195,2 тыс. кв. метров жилья; 5,57 тыс. километров распределительных газовых сетей; станций водоподготовки и водоотведения, рассчитанных на 7,4 тыс. куб метров в сутки; общеобразовательных школ на 15,5 тыс. ученических мест; детских дошкольных учреждений на 1,3 тыс. мест; больниц на 900 коек; амбулатурно-поликлинических учреждений на 1,6 тыс. посещений в смену; 10 фельдшерско-акушерских пунктов; клубных учреждений на 5,9 тыс. мест; 70 спортивных площадок; 463 предприятия розничной торговли; 9 предприятий по оказанию населению производственных услуг; 1,8 тыс. километров линий электропередач напряжением 0,38-6-10 киловатт; 301 трансформаторная подстанция; 1 пожарное депо; 83 специализированных предприятий бытового обслуживания; 271 предприятие розничной торговли и общественного питания; емкость телефонной сети увеличена на 285 тыс. телефонных номеров; осуществлена газификация 65,5 тыс. квартир.

ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)"

В соответствии с законопроектом в 2007 году на реализацию программы предусмотрено 7 688,5 млн. рублей, что на 0,4 млн. рублей меньше программного показателя. Из общего объема средств Роснедвижимости выделено 7 124,2 млн. рублей, Росимуществу - 558,4 млн. рублей, Минэкономразвития - 5,9 млн. рублей. Государственные капитальные вложения в рамках ФЦП составят 2 329,4 млн. рублей, или 30,3% от общего объема федеральных средств, предусмотренных законопроектом на данную ФЦП. На текущие расходы запланировано 5 359 млн. рублей, или 69,7%, в том числе: на мероприятия по землеустройству и землепользованию - 5 347,5 млн. рублей, или 69,6%, на НИОКР - 11,5 млн. рублей, или 0,1 процента.

Объем финансирования ФЦП из средств федерального бюджета в 2002-2005 годах составил 5 708,3 млн. рублей, или 62,1% от программных показателей, в 2002-2006 годах (с учетом ожидаемого исполнения в 2006 году) - 10 409,3 млн. рублей, или 70 процентов. Реализовать полностью мероприятия программы в 2007 году в объеме, предусмотренном паспортом программы не представляется возможным, так как планируемый объем финансирования программы в целом из средств федерального бюджета в 2002-2007 годах составит 18 097,8 млн. рублей, или 78,8 процента.

По данным проверок Счетной палаты Российской Федерации, на 1 ноября 2005 года вследствие недофинансирования ФЦП не выполнен ряд программных мероприятий, а именно:

не сформирована нормативная правовая база, обеспечивающая создание единого кадастра объектов недвижимости;

не выработан единый подход к унификации прикладного программного обеспечения;

не создана предусмотренная программой система электронного обмена сведениями между органами по кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, органами по управлению фондом недр, лесным фондом, водным фондом, налоговыми и другими органами;

не достигнуты показатели программы I и II этапов по обучению и переподготовке специалистов. На I этапе (2002-2003 годы) прошли обучение и переподготовку 8 110 специалистов, или 67,6% от запланированного показателя, на II этапе (2003-2005 годы) прошли обучение 3 020 специалистов, или 47,9% от запланированного показателя;

в ЕГРЗ внесены сведения о 26 180 775 земельных участках, что составляет 63% от количества земельных участков в Российской Федерации.

5. Анализ текстовых статей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"

1. Статьей 68 текстовой части законопроекта предусмотрено предоставить Министерству финансов Российской Федерации право требования от имени Российской Федерации возврата задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, в том числе задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых является передача акций в собственность Российской Федерации.

Как указано в пункте 2 статьи 68 законопроекта, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет работу по возврату вышеуказанных видов задолженности при участии агентов Правительства Российской Федерации.

По результатам проведенных Счетной палатой Российской Федерации проверок установлено, что Минфин России не учитывает задолженность юридических лиц по возврату средств, предоставленных на формирование федерального продовольственного фонда, а также средств, предоставленных на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и племенным скотом. Арбитражные суды отклоняют иски о взыскании задолженности по возврату средств, предоставленных на формирование федерального продовольственного фонда, поскольку право требования возврата этой задолженности не подтверждается со стороны Минфина России документально (задолженность не принята на учет Минфином России).

Минфину России необходимо принять меры по принятию от главного распорядителя средств федерального бюджета - Минсельхоза России и постановке на учет задолженности по средствам федерального бюджета, выделенным на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и племенным скотом. Минфину России необходимо также принять меры по сверке и принятию на учет задолженности федерального государственного учреждения "Федеральная продовольственная корпорация" при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации по средствам федерального бюджета, предоставленным для закупки и поставки сельскохозяйственной продукции в федеральный продовольственный фонд.

Без проведения указанных мер по принятию на учет задолженности Минфин России, учитывая требования гражданского законодательства Российской Федерации, не может заключать соглашения с агентами Правительства Российской Федерации, обеспечивающими по поручению Правительства Российской Федерации возврат указанной задолженности и представляющими интересы Российской Федерации при проведении реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии со статьями 71, 72, 74, 75 законопроекта - открытыми акционерными обществами "Российский сельскохозяйственный банк" и "Росагроснаб".

2. Статья 77 текстовой части законопроекта определяет, что средства, полученные в результате проведения в 2007 году товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кроме средств, необходимых для погашения кредитов и уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов, подлежат зачислению в доходы федерального бюджета и направляются сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего законопроекта, на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" для обеспечения проведения товарных и закупочных интервенций. При этом предусматривается, что порядок и объемы расходования указанных средств должны устанавливаться Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Считаем, что порядок и объемы расходования федеральных средств должны определяться Правительством Российской Федерации.

3. Статьей 111 текстовой части законопроекта предлагается установить, что на требования Российской Федерации по обязательствам (включая требования по неосновательному обогащению и возмещению убытков) юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, возникшим в связи с привлечением Российской Федерацией целевых кредитов (заимствований) или предоставлением государственных кредитов (ссуд) за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств, в том числе по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации, исковая давность, установленная гражданским законодательством Российской Федерации, не распространяется.

В статье не учтены требования Российской Федерации по обязательствам юридических лиц, возникшим в связи с предоставлением из федерального бюджета средств специального фонда для кредитования организаций АПК на льготных условиях, с предоставлением средств на формирование федерального продовольственного фонда, а также в связи с предоставлением средств на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и племенным скотом.

6. Выводы и предложения

6.1. При формировании федерального бюджета на 2007 год не использованы все возможности роста доходной базы, учет которых позволит увеличить доходы по отдельным видам платежей на 17 201,1 млн. рублей, в том числе поступлений от:

реализации квот на вылов водных биоресурсов после их использования в научно-исследовательских и контрольных целях - на 1 700 млн. рублей;

разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) - на 13 010,1 млн. рублей;

платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, - на 2 491 млн. рублей (в случае повышения коэффициента индексации минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, действовавших в 2001 году, с 1,8, как это предусмотрено в законопроекте, до 2,6).

6.2. При законодательном включении в состав доходов федерального бюджета платы за пользование водными биологическими ресурсами в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях предлагается в законопроекте на 2007 год предусмотреть компенсационное увеличение расходов научным организациям Росрыболовства.

6.3. В приложении N 1 к Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" в состав классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Платежи при пользовании природными ресурсами" включить новый код дохода - "Доходы от платы за пользование водными биологическими ресурсами в научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целях".

6.4. Законопроектом не предусмотрены бюджетные средства по подразделу "Водные ресурсы", необходимые для финансирования переходящего объекта высокой экологической опасности в рамках федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", в объеме 18,2 млн. рублей.

С целью завершения в 2007 году объекта высокой экологической опасности "Берегоукрепительные работы на р. Сунже в районе механических очистных сооружений ГПВ БОПСВ, площадок 1, 3, 4 в г. Грозный", финансируемого в рамках указанной федеральной целевой программы, по подразделу "Водные ресурсы" необходимо предусмотреть средства в объеме 18,2 млн. рублей.

6.5. В законопроекте задачи, поставленные в Бюджетном послании, решены не в полной мере, а именно:

необходимо предусмотреть в законопроекте распределение субсидий бюджета Российской Федерации в сумме 27 617,9 млн. рублей, указанных в пунктах 9 и 10 статьи 47 законопроекта, по субъектам Российской Федерации;

в законопроекте не нашло отражение выделение субсидий бюджетам на дизельное топливо, используемое для проведения сезонных сельскохозяйственных работ;

не реализовано предложение Президента Российской Федерации о присвоении приоритетному национальному проекту "Развитие агропромышленного комплекса" кодов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

в целях усиления контроля за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на противоэпизоотические мероприятия, необходимо предусмотреть для них в бюджетной классификации отдельный вид расходов;

в целях повышения результативности бюджетных расходов, ориентированных на конечный результат, Правительству Российской Федерации целесообразно рассмотреть вопрос о введении нового вида расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на реализацию мероприятий по приоритетному национальному проекту "Развитие АПК";

результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации показали, что нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, разработка и утверждение которых предусмотрены статьей 177 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствуют, так как, согласно статье 5 Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации", статья 177 Бюджетного кодекса Российской Федерации вводится в действие с введением федерального закона о государственных минимальных стандартах. Методика и критерии определения степени эффективности решения задач и целей отсутствуют.

6.6. В целях реализации задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации, и создания благоприятных условий для развития рынка недвижимости необходимо ускорить принятие и введение в действие Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 8 сентября 2005 года, внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 17 июля 2006 года), регулирующего отношения, связанные с постановкой на государственный учет объектов недвижимости, включающих земельные участки и расположенные на них объекты градостроительной деятельности.

6.7. Для обеспечения эффективного использования средств федерального бюджета, предусматриваемых в 2007 году на реализацию Национального проекта, необходимо обеспечить решение ряда проблем, выявленных в ходе мониторинга Счетной палаты Российской Федерации.

Минсельхозу России, субъектам Российской Федерации необходимо:

завершить разработку на региональном и муниципальном уровнях нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию мероприятий по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе", а также решение вопросов, связанных с выбором и отводом земельных участков под строительство жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе;

обеспечить соответствующие организационные и экономические условия по оказанию содействия сельхозтоваропроизводителям в своевременном и полном использовании средств федерального бюджета, направляемых на реализацию Национального проекта;

упростить процедуру отбора проектов строительства, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) путем делегирования этих полномочий субъектам Российской Федерации на основании соответствующих соглашений.

Кроме того, следует решить проблемы, связанные с:

завершением реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей, и в первую очередь перед налоговыми органами, что позволит сельхозтоваропроизводителям привлекать кредитные ресурсы в нужном объеме;

завершением земельной реформы, формированием инфраструктуры банковских и страховых организаций для проведения финансовых операций в сельском хозяйстве;

созданием единого государственного реестра фермерских хозяйств и решением вопроса о юридическом статусе фермера.

6.8. В статье 68 законопроекта предлагается поручить Минфину России принять в полном объеме на учет задолженность по средствам федерального бюджета, предоставленным на формирование федерального продовольственного фонда, а также по средствам, предоставленным на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и племенным скотом (в форме лизинга).

6.9. В статье 77 законопроекта предусмотреть, что порядок и объемы использования средств, полученных в результате проведения в 2007 году товарных интервенций и реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

6.10. В статье 111 предусмотреть, что исковая давность, установленная гражданским законодательством Российской Федерации, не распространяется на требования Российской Федерации по обязательствам (включая требования по неосновательному обогащению и возмещению убытков) юридических лиц, возникшим в связи с предоставлением из федерального бюджета средств специального фонда для кредитования организаций АПК на льготных условиях, с предоставлением средств на формирование федерального продовольственного фонда, а также в связи с предоставлением средств на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и племенным скотом.

6.11. Для успешного выполнения целей подпрограммы "Создание единой системы информации об обстановке в Мировом океане" ФЦП "Мировой океан" изменить структуру ее финансирования, направив основной объем средств на создание технической инфраструктуры системы получения и обработки информации, оснащения ее современным оборудованием и приборами.

6.12. Предлагается разработать и начать в 2007 году реализацию мер по погашению задолженности перед Российской Федерацией ряда зарубежных стран, не относящихся к беднейшим, с учетом политических интересов России и российских промышленных компаний, в частности за счет проведения в этих странах геологоразведочных работ, а также продвижения отечественных компаний по добыче и обогащению остродефицитного сырья для российской промышленности.

6.13. Для проведения работ по локализации и оценке прогнозных ресурсов в освоенных и новых районах с целью восполнения запасов минерального сырья, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации, Арктики и Антарктики и в пределах нераспределенного фонда недр, способствующих достижению целей СБП (02) МПР России на среднесрочную перспективу, предлагается рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования в 2007 году указанного вида работ.

6.14. В целях выполнения международных обязательств Российской Федерации Правительству Российской Федерации предлагается принять меры:

по рассмотрению проекта постановления Правительства Российской Федерации по ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях;

по реализации плана действий по охране, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана и Целевого фонда форума ООН по лесам.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

А.В. Назаров

Раздел II.9

Заключение Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, дорожное хозяйство, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, связь и информатику
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.И. Бесхмельницын)

Настоящее Заключение подготовлено в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", иных законодательных актов Российской Федерации, нормативных документов Счетной палаты Российской Федерации. Анализ проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" и других материалов, представленных Правительством Российской Федерации, проведен на основании данных оперативного контроля, осуществляемого в течение 2006 года, итогов выборочных проверок обоснованности проекта бюджета на 2007 год, наличия и состояния нормативно-методической базы его формирования в министерствах и ведомствах, результатов экспертно-аналитических и контрольных мероприятий, осуществленных в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации.

Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 2007 год

В соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и параметрами прогноза на период до 2009 года (далее - Прогноз) по второму варианту в 2007 году по сравнению с 2006 годом предусмотрен рост ВВП на 6,0%, объема промышленного производства - на 4,2%, инвестиций в основной капитал - на 10,4%.

Темпы роста продукции промышленности имеют позитивную динамику до 2009 года (ежегодный прирост составит 4,2-4,7%), однако ускоренного подъема отраслей промышленности не ожидается. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды ежегодно будет возрастать на 2,1-2,5%, добыча полезных ископаемых - на 2,0-2,3%, обрабатывающих производств - на 5,2-5,9%. Рост российской экономики продолжает сохранять зависимость от состояния топливно-энергетического сектора. Даже в обрабатывающих отраслях наибольший удельный вес в объеме отгруженной продукции собственного производства занимает производство кокса и нефтепродуктов, которое возрастает опережающими темпами (например, в 2005 году по сравнению с 2004 годом он увеличился в 2,1 раза).

В то же время рост цен на газ для всех потребителей прогнозируется в 2007 году на 15%, в 2008 году - на 14%, в 2009 году - на 13%, на электроэнергию для всех категорий потребителей - соответственно на 10%, 9% и 8%, на грузовые железнодорожные перевозки - на 8%, 6% и 5,5%.

Следует отметить, что государственное регулирование цен и тарифов не осуществляется в рамках единой общегосударственной системы. Функции ценового регулирования выполняются как на федеральном, так и на региональном уровнях не одним компетентным органом, а несколькими (ФСТ России, Минэкономразвития России, ОАО "РЖД", Минтранс России, Региональные энергетические комиссии и др.), каждый из которых принимает различные подзаконные нормативные правовые акты по вопросам ценового регулирования.

Негативное влияние на ценовую политику до настоящего времени оказывают корпоративные цены на нефть, применяемые нефтяными компаниями, которые, как правило, устанавливаются в несколько раз ниже действующих цен на внутреннем рынке, что приводит к снижению уровня прибыльности, рентабельности, налогооблагаемой базы нефтедобывающих предприятий. Для изменения положения дел Правительству Российской Федерации целесообразно разработать комплекс мер, направленных на улучшение государственного контроля в указанной сфере.

На 2007 год и последующие годы прогнозируется ежегодное снижение экспорта при устойчивом росте импорта, что предполагает снижение спроса на некоторые виды продукции отечественных предприятий. Особенно это может отразиться на работе машиностроительной отрасли, так как ведущее место в импорте принадлежит закупкам машин, оборудования и транспортных средств. Так, в июле 2006 года по сравнению с июлем 2005 года импорт машиностроительной продукции вырос на 38,1%, в то время как промышленное производство за тот же период увеличилось на 4,2%.

Объем инвестиций в основной капитал в 2007-2009 годах ожидается с ежегодным приростом 10%. Конкретные направления инвестирования за счет всех источников их финансирования в Прогнозе не обозначены.

Итоги исполнения федерального бюджета за I полугодие 2006 года, ожидаемое исполнение за 2006 год

За I полугодие 2006 года расходы раздела 04 "Национальная экономика" профинансированы, по данным Минфина России, в сумме 143 942,6 млн. рублей из 339 334,0 млн. рублей, утвержденных на 2006 год (42.4%), по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" - в сумме 23 138,6 млн. рублей из 38 883,2 млн. рублей (59,5%). Кассовое исполнение бюджета составило, соответственно 118 527,1 млн. рублей (34,9%) и 15 340,5 млн. рублей (39,5).

Уровень исполнения годовых назначений раздела 04 "Национальная экономика" за I полугодие 2006 года в разрезе подразделов находился в пределах от 6,7% ("Связь и информатика") до 50,0% ("Исследование и использование космического пространства").

В рамках раздела 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2006 году Законом установлены расходы на реализацию национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 10 700,0 млн. рублей (из 38 883,2 млн. рублей в целом по разделу), в I полугодии т.г. на указанные цели использовано 6 703,9 млн. рублей.

За прошедший период года изменения в утвержденные показатели бюджета в законодательном порядке не вносились, однако годовые ассигнования сводной бюджетной росписи Минфином России уточнены в сторону увеличения по разделу "Национальная экономика" на 4 884,6 млн. рублей, по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" - на 14 818,7 млн. рублей.

Исполнение бюджета в части расходов на национальную экономику и жилищно-коммунальное хозяйство за 2006 год ожидается на уровне установленных на год бюджетных назначений с учетом дополнительного финансирования.

Реализация Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года в проекте федерального бюджета на 2007 год

В сфере развития высокотехнологичных отраслей экономики

Проектом федерального бюджета на 2007 год предусмотрено увеличение расходов, связанных с развитием высокотехнологичных секторов экономики. Вместе с тем по отдельным отраслям это увеличение не позволит обеспечить выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации (далее - Послание). Так, Президент Российской Федерации указал на необходимость осуществить "мощный рывок" в таких традиционно сильных для страны областях как космос и авиастроение, использовать их как локомотив развития и изменить структуру всей экономики. Однако в 2007 году по сравнению с 2006 годом рост всех расходов Роскосмоса предусматривается только на 3,4%, в том числе расходы по Федеральной космической программе России на 2006-2015 годы увеличатся на 6,0%.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, предусмотрено, что в целом доля оборонно-промышленного комплекса в приросте ВВП должна составить 0,2-0,25% в год, то есть рост экономики должны обеспечивать высокотехнологичные отрасли, а не топливно-сырьевой сектор. Однако анализ прогнозов Минэкономразвития России и Роскосмоса показывает, что доля продукции ракетно-космической промышленности в общем объеме промышленности Российской Федерации не прирастает на 0,2-0,25% в год, а, наоборот, уменьшится в период с 2002 по 2008 год на 0,5%.

Президент Российской Федерации указал на необходимость существенных капиталовложений в развитие наземной инфраструктуры. Однако предусмотренные в рамках Федеральной космической программы России расходы, предназначенные для содержания объектов наземной космической инфраструктуры, в 2007 году остаются на уровне 2006 года - 1 830,0 млн. рублей. За счет указанных расходов обеспечивается содержание объектов космодрома "Байконур", переданных в пользование предприятиям ракетно-космической промышленности.

Не все объекты наземной космической инфраструктуры, принятые от Республики Казахстан согласно договору аренды космодрома Байконур*, используются при осуществлении космической деятельности. Так, из 12 пусковых установок в 2004-2005 годы эксплуатировалось только 8, при этом за указанные два года по 1 запуску произведено на 3-х пусковых установках. Около 30% объектов, принятых в аренду, не используются.

В 2006 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2005 г. N 2324-р завершается полная передача всех объектов из ведения Минобороны России в ведение Роскосмоса. В результате общая численность персонала, занятого эксплуатацией и испытаниями, на июнь 2006 года по сравнению с тем же периодом 2003 года увеличилась на 679 человек и составила 8 207 человек, в том числе 193 прикомандированных военнослужащих.

В 2007-2009 годы из ведения Минобороны России в ведение Роскосмоса также передаются дополнительные работы, связанные с деятельностью ФГУП "Российский государственный научно-исследовательский центр подготовки космонавтов имени Ю.А. Гагарина".

В связи с передачей в ведение Роскосмоса дополнительных объектов и работ представляется необходимым увеличение бюджетного финансирования, что возможно осуществить за счет экономии соответствующих расходов по Минобороны России.

Посланием обращено внимание, что освоение космоса - это возможность раннего выявления глобальных природных катаклизмов. После землетрясения на о. Сахалин с 1996 года начаты работы исследовательского характера по созданию космического аппарата, предназначенного для выявления признаков природных катаклизмов.

В 2004 году начали выполняться опытно-конструкторские работы по созданию космического аппарата "Вулкан", в 2006 году они остановлены, и далее будут продолжаться в составе ОКР "Канопус-В" с завершением не ранее 2010 году.

Согласно проекту федерального бюджета на 2007 год расходы по федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система" должны увеличиться по сравнению с 2006 годом в 2,1 раза и составить 9 880,0 млн. рублей, однако это не обеспечит полного восполнения отставания, допущенного в прошлые годы.

В результате недостаточного финансирования федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" в предыдущие годы:

а) орбитальная группировка системы ГЛОНАСС по состоянию на август 2006 года состоит из 16 космических аппаратов (из которых по целевому назначению используются 13 аппаратов), в то время как ее минимально необходимый состав - 18 космических аппаратов;

б) затягиваются летные испытания космического аппарата "Глонасс-М", так как задерживается модернизация наземных комплексов управления. Предусмотренные на 2007 год объемы финансирования капитальных вложений в размере 170,0 млн. руб. позволят частично модернизировать наземную инфраструктуру, но не предусматривают модернизацию производственных мощностей;

в) возможна утрата отечественного рынка навигационного спутникового оборудования и услуг. Оснащение российских пользователей отечественной наземной аппаратурой системы ГЛОНАСС осуществляется неудовлетворительно. В российской экономике расширяется использование системы GPS, но если в скором времени GPS-прнемники будут продаваться встроенными во все обычные сотовые телефоны и транспортные средства, то единственным крупным потребителем услуг системы ГЛОНАСС может остаться Минобороны России, для чего из федерального бюджета потребуются дополнительные средства.

Посланием поставлена задача завершения работы по созданию холдингов в таких важных отраслях, как авиа- и судостроение.

В связи с понижением уровня специализации предприятий подводного и надводного судостроения целесообразно рассмотреть возможность объединения части предприятий по территориальному признаку. В то же время важно не просто объединить предприятия в холдинг, а оказать поддержку, необходимую для работы в условиях жесткой международной конкуренции, о которой говорится в Послании.

Президентом Российской Федерации также указано на необходимость развивать современные перерабатывающие производства и транспортные мощности, осваивать новые перспективные рынки.

Однако проект федерального бюджета на 2007 год это требование учитывает не в полной мере. Так, с 2006 года прекращено финансирование работ по подпрограмме "Шельф", в рамках которой создавалось оборудование, необходимое для освоения месторождений нефти и газа на шельфе Арктики.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 765 "О создании промышленно-производственной базы по освоению углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики" ФГУП "Государственный российский центр атомного судостроения" определен в качестве генерального подрядчика по изготовлению морских ледостойких стационарных платформ (МЛСП) для освоения месторождений нефти и газа на шельфе Арктики. Однако без государственной поддержки названный Указ Президента Российской Федерации приобретает декларативный характер.

В результате, для освоения российского континентального шельфа, в том числе Штокмановского газоконденсатного месторождения, необходимое оборудование придется приобретать у зарубежных производителей. Без государственной поддержки отечественные предприятия судостроения будут лишены заказов на поставку буровых ледостойких платформ.

Предлагается проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" дополнить текстовой статьей, обязывающей Правительство Российской Федерации:

- в I полугодии 2007 года принять федеральную целевую программу проектирования и строительства основных технических средств для добычи углеводородного сырья на перспективных месторождениях континентального шельфа арктической зоны России;

- в 2007 году внести в установленном порядке проект федерального закона "О континентальном шельфе", предусмотрев в нем приоритетное право выполнения работ по созданию технических средств разведки, добычи и транспортировки углеводородов за российскими предприятиями (важно не допустить повторения негативных последствий, связанных с выполнением соглашений о разделе продукции);

- в I полугодии 2007 года в установленном порядке внести проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся создания нормативно-правовых условий для развития судостроительной промышленности" (указанный законопроект обсуждается более 7 лет).

Проводится работа по созданию холдинга ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация". Однако в авиационной промышленности в 2004 и 2005 годы наблюдается падение объемов производства. Так, темпы роста промышленной продукции составили за 2004 год 88,8%, а за 2005 год - 97,9%. Товарный ряд новых отечественных самолетов сужается. На российский рынок, помимо самолетов фирм "Airbus" и "Boeing", продвигаются украинские самолеты Ан-148. В то же время серийное производство самолета Ту-334, созданного в 2003 году, не организовано.

Серийное производство самолетов Ту-334 первоначально предполагалось осуществлять на Таганрогском авиационном производственном предприятии (постановление Правительства Российской Федерации от 27 июля 1992 г. N 516), затем на ГУП "Военно-промышленный комплекс "МАПО" (постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 г. N 1120) со сроком начала серийного производства - 2002 год. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2002 г. N 1529 начало серийного производства самолетов перенесено на 2004 год на ФГУП "РСК "МиГ". На подготовку этого производства в 2004 году затрачено 21,0 млн. рублей бюджетных средств. Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 217 серийное производство самолета Ту-334 вновь перенесено теперь уже на ГУП "Казанское авиационное производственное объединение им. С.П. Горбунова", при этом срок начала выпуска отодвинут на 2007 год. Государственная поддержка для начала серийного производства Ту-334 федеральным бюджетом не предусмотрена.

В 2007-2009 годы основной упор делается на создание самолета проекта RRJ (разработчик ОАО "Компания "Сухой"), продвижение которого на мировые рынки предусматривалось осуществлять при содействии компании "Boeing". В то же время в связи с принятием США решения о применении санкций в отношении ОАО "Компания "Сухой" продвижение указанного самолета на зарубежные рынки может быть существенно ограничено.

Посланием обращено внимание на необходимость укрепления позиций России на мировых рынках атомного машиностроения. Проект федерального бюджета на 2007 год не предусматривает поддержки атомного машиностроения. В то же время в связи с развитием атомной энергетики количество комплектов атомного энергетического оборудования, поставляемого на строящиеся АЭС, должно увеличиться с 2 до 4 комплектов. Однако указанное количество выпуска комплектов находится на грани производственных возможностей предприятий атомного энергетического машиностроения.

Определить объемы государственной поддержки атомного энергетического машиностроения без утвержденной федеральной целевой программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 года и на период до 2012 года" не представляется возможным.

Президент Российской Федерации поручил проанализировать возможность направления ресурсов в капиталы соответствующих финансовых институтов, занимающихся лизингом и кредитованием. В этой связи при формировании федерального бюджета целесообразно предусмотреть расходы по развитию отечественного оборонно-промышленного комплекса, в том числе:

- на формирование с участием государства уставного капитала специализированной лизинговой компании в сфере лизинга морских, транспортных и промысловых судов, а также лизинга технологического оборудования. Возможно привлечение к созданию лизинговой компании кредитных организаций, в том числе Банка развития с увеличением капитала банка под операции кредитования и лизинга;

- на предоставление в соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса государственных гарантий инвесторам по крупным кредитам, привлекаемым для строительства новых морских, транспортных и промысловых судов, плавучих сооружений и др. Возможно предоставление государственных гарантий кредитным организациям, направляющим средства на кредитование предприятий и организаций, выполняющих государственный оборонный заказ.

В Послании отмечено, что Россия может стать одним из лидеров в нанотехнологиях. Это одно из самых перспективных направлений и путь развития энергосбережения, элементной базы, медицины, робототехники. Кроме того, Президент Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию "О бюджетной политике в 2007 году" указал, что в расходной части бюджета должны быть предусмотрены средства на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.

Проектом федерального бюджета на 2007 год предусмотрено финансирование по подпрограмме "Развитие технологий создания электронной компонентной базы" программы "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы в сумме 3 800,0 млн. рублей.

Целесообразно финансовые меры дополнить экономическими, в том числе:

- утвердить стратегию развития электронной промышленности России на период 2007-2011 годы;

- заинтересовать потребителей в использовании российских изделий электронной компонентной базы (далее ЭКБ), восстановить внутренний рынок электронной продукции и наполнить его продукцией отечественного производства. Ограничить случаи приобретения за бюджетные средства зарубежной ЭКБ, аналоги которой производятся российскими предприятиями;

- создавать современные микроэлектронные производства с использованием опыта Кореи и Китая, где присутствие на внутреннем рынке этих стран зарубежных фирм и возможность реализации ими продукции увязываются со строительством этими фирмами на территории Кореи и Китая современных производств по выпуску ЭКБ;

- в федеральном бюджете предусматривать предоставление государственных гарантий инвесторам по крупным кредитам, привлекаемым для создания научно-производственных мощностей по ЭКБ. Возможно предоставление государственных гарантий кредитным организациям, направляющим средства на кредитование предприятий и организаций электронной промышленности, выполняющих государственный оборонный заказ.

______________________________

* Размер платы за аренду космодрома "Байконур" составляет 115 млн. долларов США в год.

Развитие топливно-энергетического комплекса

В Послании говорится о необходимости создания условий для ускоренного технологического обновления энергетической отрасли.

Энергетическая отрасль страны на протяжении последних 15 лет испытывает дефицит инвестиций. Свертывание с середины 80-х годов программ разработки и освоения новых технологий производства, транспорта и распределения электрической и тепловой энергии привело к растущему отставанию технического уровня российской энергетики от уровня, достигнутого развитыми зарубежными странами. Показатели эффективности работы отечественного энергетического оборудования уступают зарубежному.

В период экономического спада 90-х годов кратное снижение вводов мощности электростанций (в 3 раза) и электрических сетей (почти в 5 раз), а также резкое сокращение объемов регуляторных ремонтных работ (почти в 4 раза) привело к ускоренному росту степени износа основных фондов. Износ основных фондов за 15 лет увеличился с 40,6% в 1990 году до 57,8% - в 2005 году. Нормативный парковый ресурс безаварийной эксплуатации выработан на 41% ТЭС и на 50% ГЭС.

Резервы энергетических мощностей за период 1998-2005 годы снизились в 3,5 раза. Урал и Центр уже оказались в реальном дефиците, а в Московском регионе дефицит мощности в 2005 году составил более 3 млн. кВт. Дефицит мощности в европейской части страны может возникнуть к 2008 году, в Сибири - к 2009 году.

Российская электроэнергетика, которая в 1998 году имела более 30% резервных мощностей, к 2005 году полностью их потеряла и превратилась в основной фактор ограничения развития экономики и социальной нестабильности. В энергетической отрасли остро возникла необходимость ввода новых генерирующих мощностей.

Финансирование мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению, строительству и реконструкции до 2006 года включительно осуществлялось в рамках федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года.

Правительством Российской Федерации (протокол заседания от 11 августа 2005 г. N 32) принято решение о прекращении финансирования указанной программы и поручено Минпромэнерго России подготовить и до 1 октября 2005 г. представить в Правительство предложения по разработке проекта концепции программы по повышению энергоэффективности экономики и энергосбережению, предусмотрев начало ее реализации с 1 января 2007 года. До настоящего времени подготовленный Минпромэнерго России проект программы находится на согласовании, в проекте бюджета на 2007 год расходы по программным мероприятиям не предусматриваются.

Инвестиционный сценарий развития электроэнергетики до 2011 года, разработанный в 2006 году Минпромэнерго России при участии РАО "ЕЭС России", предусматривает строительство в ближайшие пять лет свыше 21,8 тыс. МВт генерирующих мощностей, 103 тыс. МВА трансформаторной мощности за счет новых вводов и реконструкции подстанций различных классов напряжения, возведение 54 тыс. км новых и реконструкцию 50 тыс. км. действующих линий электропередачи. Объем энергопотребления в Российской Федерации вырастет с 923,5 млрд. кВтч в 2005 году до 1,045 трлн. кВтч в 2010 году.

Суммарная потребность в инвестициях в гидро- и тепловую генерацию, магистральные и распределительные сети, диспетчерскую инфраструктуру до 2011 года суммарно оценивается в 2 трлн. рублей, в том числе: в области генерации - 957,7 млрд. руб., на развитие электросетевых объектов холдинга РАО "ЕЭС России" (включая объекты ОАО "ФСК ЕЭС") и независимых АО-энерго - 1,02 трлн. рублей.

Правительству Российской Федерации следовало бы разработать и принять концептуальное решение о развитии российской электроэнергетики на период до 2030 года. В нем целесообразно предусмотреть обеспечение энергобезопасности страны, надежное обеспечение энергией экономики и населения России, выход на мировые рынки, модернизацию производственной базы отрасли на основе современных достижений науки и техники, создание новых видов отечественного энергетического оборудования, создание условий для повышения инвестиционной привлекательности и эффективного функционирования предприятий отрасли, разработку программы энергосбережения в основных отраслях экономики и социальной сферы на основе экономически обоснованных цен и тарифов.

Раздел 04 "Национальная экономика"

Согласно проекту федерального бюджета на 2007 год расходы раздела составят 495 877,3 млн. рублей, что в номинальных ценах превысит бюджетные назначения 2006 года на 46,1%, в реальном выражении - на 35,1,%. Доля расходов на национальную экономику в ВВП и общих расходах бюджета возрастет, соответственно, с 7,95% и 1,39% в 2006 году до 9,08% и 1,59% в 2007 году.

Рост бюджетного финансирования предусматривается по всем подразделам, кроме подразделов 0401 "Общеэкономические расходы" и 0407 "Лесное хозяйство". Уменьшение объемов по указанным подразделам связано с перераспределением в 2007 году расходов, относящихся к проблемам занятости населения, и расходов на сохранение лесных ресурсов в раздел 11 "Межбюджетные трансферты" в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

Половину расходов раздела, как и в 2006 году, предполагается финансировать в рамках федеральных целевых программ. Из общих программных расходов 54,6% составят государственные капитальные вложения, 18,1% - НИОКР, 27,3% - прочие расходы.

Государственные капитальные вложения (программная и непрограммная часть) планируются с ростом к 2006 году в 1,7 раза.

Оценка бюджетных проектировок на 2007 год по расходам на национальную экономику (в части промышленности, энергетики, строительства, транспорта, связи) и жилищно-коммунальное хозяйство приводится ниже.

Подраздел 0401 "Общеэкономические вопросы"

На финансирование расходов подраздела в 2007 году предполагается направить 11 027,2 млн. рублей, или 62,4% от уровня 2006 года. В бюджетные проектировки на 2007 год по подразделу не вошли расходы на мероприятия, связанные с занятостью и трудоустройством (в 2006 году - 9,1 млрд. рублей), они перенесены в раздел 11 "Межбюджетные трансферты" ввиду передачи полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации. По указанному направлению в подразделе отражены только расходы на организацию альтернативной гражданской службы в сумме 10,1 млн. рублей. В сопоставимой структуре расходы подраздела в номинальных ценах возрастут на 28,8%.

С ростом к 2006 году на 28,7% запроектированы расходы на руководство и управление в сфере установленных функций (предусмотрено на год 10 275,0 млн. рублей), на 48,6% - расходы на техническое регулирование и метрологию (533,6 млн. рублей).

Объемы бюджетного финансирования на техническое регулирование и метрологию установлены Минпромэнерго России в сумме 117,4 млн. рублей (100,0% к 2006 году) на создание нормативной базы по вопросам метрологии и технического регулирования; Ростехрегулированию в сумме 416,2 млн. рублей (172,2%) - на создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений. Существенно увеличен объем средств на финансирование работ по совершенствованию государственных первичных эталонов единиц величин и созданию государственных эталонов нового поколения для метрологического обеспечения ключевых отраслей экономики, науки, социальной сферы и обороны страны.

Одной из основных функций органов, подведомственных Ростехрегулированию, является осуществление государственного метрологического надзора и надзора за соблюдением обязательных требований к продукции, роль которого возрастает в свете решения поставленной Президентом Российской Федерации в Послании задачи создания безопасных условий жизни населения. Предельная численность государственных инспекторов Ростехрегулирования установлена постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2003 г. N 287 "Об утверждении положения об организации и осуществлению государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации" в количестве 700 человек, тогда как в системе бывшего Госстандарта России на выполнение тех же функций была определена численность количестве 2 200 единиц.

Проверками, проведенными Счетной палатой, установлено, что например, в 2005 году органами государственного надзора на каждых двух из трех проверенных субъектах хозяйственной деятельности выявлялись серьезные нарушения, особенно в части поставляемой на потребительский рынок опасной для здоровья населения продукции. Однако недостаток численности должностных лиц в межрегиональных территориальных управлениях Ростехрегулирования, осуществляющих надзорные мероприятия, сужает охват проверяемых субъектов, что отражается на эффективности и качестве контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. В проекте бюджета на 2007 год расходы на содержание центрального аппарата Ростехрегулирования возрастут на 22,0%, территориальных органов - на 18,2%.

Представляется целесообразным в бюджете на 2007 год предусмотреть дополнительные средства на содержание государственных служащих межрегиональных территориальных управлений Ростехрегулирования, осуществляющих надзорные мероприятия.

Минпромэнерго России с участием Ростехрегулирования необходимо внести предложения по изменению нормативно-правовых актов в части увеличения численности территориальных надзорных органов, а также - в действующее законодательство в части повышения ответственности субъектов хозяйственной деятельности за несоблюдение обязательных требований нормативных документов к продукции.

Подраздел 0402 "Топливо и энергетика"

В проекте бюджета на 2007 год расходы подраздела оцениваются в размере 12 076,3 млн. рублей, или 160,3% от утвержденного показателя 2006 года. Увеличение бюджетных средств обеспечено, в большей степени за счет включения в подраздел 0402 расходов в размере 3 527,3 млн. рублей по федеральной целевой программе "Развитие г. Сочи, как горно-климатического курорта (2006-2014 годы)". Указанная программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2006 г. N 357, однако перечень конкретных программных мероприятий, финансируемых из федерального бюджета, до органов исполнительной власти, осуществляющих руководство промышленной и энергетической деятельностью, по состоянию на 1 сентября 2006 года не доведен.

Доля расходов на государственную поддержку угольной промышленности в общих расходах подраздела снизилась с 61,6% в 2006 году до 39,8% в 2007 году, планируемый на эти цели объем финансирования составит в 2007 году 4 808,8 млн. рублей (в 2006 году - 4 642,8 млн. рублей).

В отличие от 2006 года в проекте бюджета 2007 года в подразделе выделяются расходы на содержание переданных распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 года N 21-р аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей в сумме 528,4 млн. рублей (416,2 млн. рублей на оплату труда с начислениями и 41,7 млн. рублей на увеличение стоимости основных средств). Однако нормативная правовая база по оплате труда спасателей противофонтанных военизированных частей, соответствующая Федеральному закону от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", отсутствует. В связи с этим Мипромэнерго России совместно с Росэнерго необходимо разработать и утвердить нормативный правовой акт по данному вопросу.

Средства федерального бюджета, предусмотренные Росэнерго на финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной отрасли, будут направлены как на решение проблем технического характера в соответствии с утвержденными проектами ликвидации угольных шахт и разрезов, так и проблем социального и экономического характера. В части реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков (в бюджете на 2007 год выделено 2 173,1 млн. рублей по разделу 11 "Межбюджетные трансферты") средства будут направлены на снос и переселение граждан из ветхого жилья, содействие созданию новых рабочих мест для высвобождаемых в процессе реструктуризации угольной отрасли работников, а также переселение граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков, включая районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и другие мероприятия.

Проверки, проведенные Счетной палатой в 2004-2006 годах, показали, что главная цель реструктуризации угольной отрасли - переход к состоянию конкурентного угольного рынка, субъекты которого способны обеспечить свое самофинансирование, фактически не достигнута, а именно не завершены работы по ликвидации особо убыточных предприятий (угольных шахт и разрезов), не решены связанные с этим социальные проблемы.

Одной из самых серьезных проблем угольной отрасли, обострившейся в ходе реструктуризации, до настоящего времени является трудоустройство высвобождаемых рабочих и инженерно-технического состава. В большинстве шахтерских городов и поселков, в которых угольные предприятия являются градообразующими, уровень безработицы превысил критическую величину - в 10%, установленную методикой международной организации труда. В половине из 70 таких территорий безработица превысила 30 процентов.

Угольная промышленность, как и накануне реформ, характеризуется дотационностью и высокими издержками производства. Без государственной поддержки преодолеть кризисное положение в отрасли весьма проблематично.

Подраздел 0403 "Исследование и использование космического пространства"

В 2007 году по подразделу 0403 предусматриваются расходы в сумме 8 953,7 млн. рублей, что по сравнению с 2006 годом (6 153,4 млн. рублей) обеспечивает темп роста расходов на уровне 145,5%.

По сравнению с 2005 и 2006 годами в состав расходов подраздела дополнительно включаются средства на эксплуатацию белорусско-российской космической системы дистанционного зондирования Земли "БелКА" в сумме 47,7 млн. рублей. Однако в связи с аварийным пуском ракеты-носителя "Днепр" 27 июля 2006 года необходимость в указанных расходах в 2007 году исключается. На указанную сумму целесообразно увеличить расходы на государственную поддержку космической деятельности, осуществляемую в рамках Федеральной космической программы России 2006-2015 годы.

На государственную поддержку космической деятельности, осуществляемую в рамках Федеральной космической программы России, в 2007 году расходы остаются на уровне 2006 года - 1 830,0 млн. рублей. Указанные расходы необходимы для содержания объектов наземной космической инфраструктуры. Однако, как это отмечено на стр. 4 настоящего Заключения, динамика расходов не обеспечивает выполнение Послания.

В 2007 году в рамках Федеральной космической программы России предусматриваются расходы в сумме 4 105,0 млн. рублей на закупку специальной космической техники, организацию запусков и управление полетами космических аппаратов, что по сравнению с расходами 2006 года (3 100,0 млн. руб.) обеспечивает темп роста на уровне 132,4%. За счет указанных средств планируется завершить изготовление средств выведения, необходимых для запуска в 2007 году космических аппаратов "Экспресс-АМЗЗ", "Электро-Л" и "Спектр-Л", транспортных кораблей "Прогресс-М", "Прогресс-M1" и пилотируемого транспортного корабля "Союз-ТМА", а также создать задел для изготовления средств выведения, для выполнения пусков в 2008-2009 годы.

В то же время в расходы на закупку серийной космической техники, предусмотренные Федеральной космической программой России, не включены средства на строительство ракет-носителей для запусков космических аппаратов связи "Экспресс-АМ", работы по созданию которых финансируются в рамках подраздела 0409 "Связь и информатика".

Одной из проблем бюджетных закупок серийной космической техники является рост цен на средства выведения. Например, производственная себестоимость РН "Протон" N 41010, изготовленной в феврале 2005 года, по сравнению с РН N 41004, изготовленной в октябре 2003 года, увеличилась на 18%. При этом основную долю (до 76%) в сумме увеличения себестоимости составляет увеличение цены покупных комплектующих изделий, материалов и услуг (в том числе энергоносителей).

Тревожным фактором роста себестоимости является рост трудоемкости. Так, по сравнению с минимально достигнутыми показателями почти на 60% увеличилась технологическая трудоемкость ракетоносителей "Союз" и "Протон". В условиях потери серийности выполнение многих технологических операций переводится со станков с ЧПУ на универсальное оборудование, которое на 95-98% не соответствует паспортным данным, оно не только морально, но и физически изношено.

В 2007 году на государственную поддержку космической деятельности по федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" предусматривается 14,0 млн. рублей, что соответствует объему 2006 года. За счет указанных средств производится создание и оборудование информационно-управляющего центра Роскосмоса, который на основе космической информации должен:

- определять районы незаконного культивирования и произрастания наркосодержащих растений на территории России и стран ближнего зарубежья;

- оперативно доводить информацию о местонахождении этих районов до компетентных органов государственной власти;

- осуществлять контроль уничтожения наркосодержащих растений в обнаруженных районах их незаконного культивирования и произрастания.

Выделяемые бюджетные средства позволяют начать штатную эксплуатация системы обнаружения районов незаконного культивирования и произрастания растений, содержащих наркотические вещества с 1 января 2010 года (после завершения ОКР).

В рамках федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" для закупки средств выведения, проведения запусков космических аппаратов серии "Глонасс" и управления полетом в 2007 году предусматривается увеличить расходы с 1 208,4 тыс. руб. (на уровне 2006 года) до 2 957,0 млн. руб. (темп роста 244,7%).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20 февраля 1999 г., минимальная группировка должна состоять из 18 космических аппаратов. По состоянию на август 2006 года орбитальная группировка состоит из 16 космических аппаратов, из которых функционирует 13 космических аппаратов (один космический аппарат находится на техническом обслуживании и два космических аппарата находятся на этапе ввода в эксплуатацию).

За счет указанных расходов в 2007 году предусматривается обеспечение запуска одного блока с тремя космическими аппаратами "Глонасс-М", создание задела в обеспечение запуска двух блоков в 2008 году.

Подраздел 0408 "Транспорт"

Проектом федерального бюджета на 2007 год расходы по подразделу планируются в размере 184 165,9 млн. рублей, что на 48,2% в номинальном выражении и на 37,0% в реальном выражении выше уровня 2006 года. Доля расходов на транспорт в ВВП составит 0,59% (в 2006 году - 0,51%), в общем объеме расходов - 3,37% (в 2006 году - 2,91%).

В структуре расходов по подразделу "Транспорт" 62,2% предусматривается на финансирование дорожного хозяйства (с учетом займов ЕБРР), 11,3% - воздушного транспорта, 8,8% - водного (морского и речного транспорта), 7,0% - железнодорожного транспорта.

В 2007 году 81,4% расходов по разделу будут профинансированы с применением программно-целевого метода. Бюджетные ассигнования по программной части раздела в Законопроекте увеличены по сравнению с 2006 годом на 42 523,3 млн. рублей (на 39,6%) и составят 149 843,4 млн. рублей. При этом расходы федерального бюджета, направляемые на финансирование программных мероприятий федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы", возрастут на 35 661,4 млн. рублей (на 33,6%) к уровню 2006 года и составят 141 733,4 млн. рублей.

Кроме того, Законопроектом по подразделу "Транспорт" предусматривается финансирование программных инвестиций транспортной отрасли по вновь начинаемым федеральным целевым программам в общей сумме 6 347,7 млрд. рублей, что увеличило расходы федерального бюджета по сравнению с 2006 годом на 5,1%. Это федеральные целевые программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" - 100,0 млн. рублей, "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область)" на 2007-2015 годы - 720,4 млн. рублей, "Развитие г. Сочи, как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)" - 5 527,3 млн. рублей.

Финансирование непрограммных инвестиций в основные фонды транспортной отрасли увеличится в 4,2 раза и составит в 2007 году 6 801,5 млн. рублей против 1 620,5 млн. рублей - в 2006 году.

Таким образом, в 2007 году Законопроектом при финансировании мероприятий по разделу "Транспорт" предусматривается существенный рост инвестиционной составляющей расходов - на 60,1% (включая непрограммные инвестиции и внешние заимствования -111 547,1 млн. рублей) по отношению к 2006 году, что способствует созданию условий для ускорения экономического роста за счет развития транспортной инфраструктуры. Рост инвестиций за счет средств федерального бюджета в развитие федеральных дорог общего пользования (с учетом внешних заимствований) в 2007 году составит - 52,1%, в развитие воздушного транспорта - 78,5%, в железнодорожный транспорт - 11,6%.

С учетом прогнозного инвестиционного бюджета субъекта естественной монополии ОАО "РЖД" на 2006-2008 годы, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 10 ноября 2005 г. N 43), инвестиции в железнодорожный транспорт в 2007 году планируется довести до 180,5 млрд. рублей, что на 10,2% превысит уровень соответствующего показателя 2006 года, однако это не позволит переломить ситуацию с продолжающимся старением основных фондов на железнодорожном транспорте общего пользования.

Несколько снизится инвестиционная поддержка морского транспорта - с 8 412,6 млн. рублей в 2006 году до 7 302,5 млн. рублей в 2007 году (на 13,2% к 2006 году), в связи с планируемым завершением в 2006 году строительства первой очереди железнодорожного паромного комплекса в Усть-Луге Ленинградской области и г. Балтийске Калининградской области.

В 2007 году объемы финансирования на государственную поддержку воздушного транспорта по статье "Воздушный транспорт" предусмотрены Законопроектом в сумме 1 559,8 млн. рублей, что на 1,4% ниже уровня 2006 года. Основная причина снижения - перемещение в 2007 году финансирования расходов на содержание, страхование и ремонт воздушных судов специального назначения, предусматриваемых Управлению делами Президента Российской Федерации, с подраздела 0408 "Транспорт" в подраздел 0115 "Другие общегосударственные вопросы" (в 2006 году указанные расходы составляли 627,0 млн. рублей, или 39,6% от общих расходов государственной поддержки воздушного транспорта). В сопоставимых условиях (без учета указанных затрат) расходы на государственную поддержку воздушного транспорта увеличатся в номинальных ценах по отношению к 2006 году на 63,4 процента. При этом на уровне 2006 года сохранены расходы федерального бюджета на возмещение российским авиакомпаниям части затрат на уплату лизинговых платежей (500,0 млн. рублей), субсидии убыточным аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера (179,5 млн. рублей) и субвенции Региональным поисково-спасательным базам в целях реализации мероприятий по обеспечению авиационной безопасности в части поисково-спасательного обеспечения полетов воздушных судов гражданской авиации (239,7 млн. рублей).

Основное увеличение расходов на государственную поддержку воздушного транспорта связано с новыми расходными обязательствами, в связи с планируемой передачей объектов транспортного комплекса Республики Саха (Якутия) в федеральную собственность (аэропорты Якутск, Тикси, ГУП "Дирекция аэропортов Республики Саха (Якутия) и др.). На субсидирование аэропортовой деятельности названных объектов по подразделу "Транспорт" предусмотрены ассигнования в сумме 618,6 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается значительное - до 11 107,0 млн. рублей против 207,0 млн. рублей в 2006 году (рост в 52,6 раза) увеличение объемов государственной поддержки железнодорожного транспорта, в связи с принятием новых расходных обязательств по ликвидации перекрестного субсидирования пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте в дальнем следовании в сумме 10 900,0 млн. рублей.

Пассажирские перевозки на железнодорожном транспорте убыточны. Убыток компенсируется за счет доходов от грузовых перевозок. Сокращение перекрестного финансирования пассажирских перевозок за счет грузовых и компенсация убытков из федерального бюджета от пассажирских перевозок в дальнем следовании предусмотрены Программой структурной реформы на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384.

Ликвидация перекрестного субсидирования в сфере железнодорожных перевозок, а также необходимость определения объемов, механизмов и сроков бюджетной поддержки по этому вопросу определена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 30 мая 2006 года "О бюджетной политике в 2007 году".

По состоянию на 1 сентября 2006 года механизм бюджетной поддержки железнодорожных перевозок пассажиров в дальнем следовании по регулируемым государством тарифам не сформирован, нормативно-правовой акт Правительства Российской Федерации, регулирующий порядок предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров, отсутствует. Вместе с тем в ходе контрольных мероприятий установлено, что ОАО "РЖД" в полной мере не осуществлено разделение бухгалтерского учета по видам деятельности. Существующая в Обществе система бухгалтерского учета не позволяет подтвердить достоверность финансовых результатов по грузовым и пассажирским перевозкам.

Принимая во внимание значительные объемы государственной поддержки железнодорожного транспорта, прогнозируемый рост указанных расходов в 2008 и 2009 годах, необходимо создать прозрачный механизм по ликвидации перекрестного субсидирования в сфере железнодорожных перевозок. Считаем целесообразным участие Счетной палаты Российской Федерации при разработке нормативно-правовых документов, определяющих порядок субсидирования организаций железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров.

В рамках государственной поддержки железнодорожного транспорта на уровне 2006 года (207,0 млн. рублей) планируются также расходы на компенсацию выпадающих доходов ОАО "РЖД" при перевозке пассажиров из (в) Калининградской области в другие регионы России. Указанные средства направляются на снижение стоимости проезда пассажиров из (в) Калининградской области через территории стран Балтии и Республики Беларусь в плацкартных и купейных вагонах пассажирских поездов дальнего следования.

Финансирование мероприятий по государственной поддержке водного транспорта Законопроектом предусмотрено в сумме 7 232,5 млн. рублей, или 142,6% к уровню затрат, финансируемых в 2006 году. В том числе по статьям расходов "Бассейновые управления водных путей и судоходства" - 5 878,2 млн. рублей (рост к 2006 году - 133,4%), "Морской и речной транспорт" - 1 354,3 млн. рублей (в 2,0 раза).

Основное увеличение расходов на государственную поддержку водного транспорта связано с функциями государства по обеспечению безопасности транспортного процесса и, в первую очередь, судоходства, включая капитальный и текущий ремонт, охрану гидротехнических сооружений, уплату налога на имущество, предоставление субвенций и субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям, обеспечивающим выполнение гидрографических работ на трассах Северного морского пути, а также безопасность морского и речного транспорта.

В 2007 году в составе указанных расходов предусмотрены ассигнования на расходы, связанные с предоставлением субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям - на несение аварийно-спасательной готовности и выполнение гидрографических работ на трассах Северного морского пути в объеме 234,5 млн. рублей (110,2% к 2006 году); ФГУП "Канал им. Москвы" - на содержание внутренних водных путей и расположенных на них гидротехнических сооружений, а также их охрану в объеме 664,0 млн. рублей (172,1% к 2006 году). Кроме того, начиная с 2007 года, ФГУП "Канал им. Москвы" запланированы ассигнования на обводнение рек Москва и Яуза в объеме 455,8 млн. рублей (новые расходные обязательства).

Государственная поддержка автомобильного транспорта в 2007 году сохраняется на уровне 2006 года и составит 94,0 млн. рублей.

Кроме расходов на государственную поддержку по отмеченным выше видам транспорта, Законопроектом по подразделу "Транспорт" увеличены на 9,1% против параметров федерального бюджета 2006 года бюджетные ассигнования на содержание поисковых и аварийно-спасательных учреждений, которые составят 195,1 млн. рублей.

В целом по всем видам транспорта раздела 0408 "Транспорт" проектом бюджета на 2007 год предусматривается приемлемый объем финансирования.

"Дорожное хозяйство"

Из всех видов транспорта дорожная отрасль относится к наиболее капиталоемким сегментам бюджетного финансирования. Неудовлетворительное техническое состояние, низкая пропускная способность дорог в Российской Федерации сдерживает развитие отраслей экономики, ориентированных на перевозки автомобильным транспортом, является традиционной проблемой, требующей неотложного решения.

Законопроектом "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено, что в 2007 году на финансирование дорожного хозяйства (с учетом внешних заимствований) будут направлены средства в сумме 189 113,0 млн. рублей, что в номинальных ценах на 51,1% и в реальных на 39,7% превысит уровень 2006 года.

В 2007 году впервые Законопроектом предусматривается финансирование автомобильных дорог общего пользования как программно-целевым методом - подпрограмма "Автомобильные дороги" программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", на финансирование которой предусмотрены средства по разделам "Национальная экономика" и "Межбюджетные трансферты" в общей сумме 150 502,0 млн. рублей (рост на 25,7% к 2006 году), так и в форме целевых субсидий на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки в рамках раздела "Межбюджетные трансферты" в сумме 35 000,0 млн. рублей (в предыдущие годы не предусматривались). Кроме того, строительство участков кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита - Хабаровск проектом федерального бюджета на 2007 год планируется осуществлять с привлечением займа ЕБРР в сумме 1 615,6 млн. рублей, что в 2,2 раза ниже аналогичных инвестиций, планируемых к привлечению в 2006 году на финансирование указанных дорог.

Доля расходов, предусмотренных на финансирование дорожного хозяйства в 2007 году (с учетом внешних заимствований), в общем объеме расходов федерального бюджета увеличится на 0,53 процентных пункта и составит 3,46%, в ВВП - 0,61% (в 2006 году - 0,51%).

В Законопроекте на 2007 год на реализацию подпрограммы "Автомобильные дороги" программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" в части, касающейся финансирования федеральных автомобильных дорог и сооружений на них, предусматривается направить бюджетные средства в сумме 111 102,0 млн. рублей, что на 34,0% выше бюджетных назначений 2006 года. Из них на финансирование капитальных расходов, входящих в Федеральную адресную инвестиционную программу - 64 675,0 млн. рублей (увеличение к расходам 2006 года на 61,9%), на прочие нужды, которые предусматривают финансирование работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог и другим работам - 46 197,0 млн. рублей (на 8,1%, т.е. в пределах планируемый инфляции).

Более чем в 2 раза увеличиваются межбюджетные трансферты (раздел 11) субъектам Российской Федерации на строительство и модернизацию территориальной сети автомобильных дорог, включая муниципальные дороги, которые составят в 2007 году 74 400,0 млн. рублей, в том числе в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (подпрограмма "Автомобильные дороги) предусматривается 39 400,0 млн. рублей (рост на 7,1%), на субсидирование строительства и модернизации территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки - 35 000,0 млн. рублей. При этом освоение средств, выделяемых на развитие территориальной и муниципальной сети автомобильных дорог в сумме 35 000,0 млн. рублей предусматривается вне рамок Федеральной адресной инвестиционной программы, что соответствует Бюджетному посланию Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" (далее - Бюджетное послание), в котором отмечено, что "целесообразно пересмотреть порядок предоставления регионам финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, отказавшись от включения в федеральную адресную инвестиционную программу большей части объектов регионального и местного значения и передав соответствующие средства регионам в виде субсидий".

Таким образом, в общем объеме средств федерального бюджета, направляемых в 2007 году на финансирование дорожного хозяйства Российской Федерации (189 113,0 млн. рублей), инвестиции в дорожную отрасль (с учетом внешних заимствований) составят 140 690,6 млн. рублей (74,4% от общего объема), что превысит уровень 2006 года на 75,0%, в том числе, на развитие федеральной сети автомобильных дорог общего пользования - 66 290,6 млн. рублей (рост на 52,1% к 2006 году), на развитие территориальных и муниципальных автомобильных дорог - 74 400,0 млн. рублей (в 2,0 раза).

В Бюджетном послании определено, что "необходимо, в частности, предусмотреть в 2007 году дополнительные субсидии регионам в размере не менее 35 млрд. рублей на строительство и модернизацию автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. При этом соответствующие средства должны распределяться между регионами с учетом численности населения и бюджетной обеспеченности". В этой связи необходимо обеспечить обоснованность расчетов по объемам финансовой помощи регионам на государственную поддержку дорожного хозяйства на основе единых стандартов и нормативов, методологических принципов отбора субъектов Российской Федерации для оказания инвестиционной поддержки с учетом их финансовых возможностей.

Проверкой Счетной палатой в Минтрансе России установлено, что на момент представления Законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации порядок распределения субсидий бюджетам Российской Федерации на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая дороги в поселениях (в 2007 году - 35 000,0 млн. рублей), не определен.

Отсутствие в материалах к проекту бюджета на 2007 год приложений N 27 (о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования) и N 46 (о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, осуществляемых в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы), отмеченных в текстовых статьях 47 и 82, не позволяет оценить обоснованность расчетов по объемам финансовой помощи регионам.

Подраздел 0409 "Связь и информатика"

Расходы федерального бюджета по подразделу "Связь и информатика" Законопроектом предусмотрены в объеме 21 414,4 млн. рублей, что выше уровня 2006 года на 24,8% (на 4 254,5 млн. рублей) в номинальном выражении и на 15,3% - в реальном выражении. Удельный вес данных расходов в ВВП сохранится на уровне 2006 года и составит 0,07%, в общих расходах федерального бюджета - 0,39% (в 2006 году - 0,4%).

Расходы на финансирование мероприятий федеральных целевых программ в рамках подраздела "Связь и информатика" предусмотрены Законопроектом с увеличением по отношению к 2006 году на 43,2% и составят 2 098,0 млн. рублей Основное увеличение (в сумме 479,0 млн. рублей) связано с началом финансирования программы "Развитие г. Сочи, как горно-климатического курорта (2006-2014 годы)" и ростом проектируемых расходов на сумму 314,0 млн. рублей по программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Удельный вес программно-целевых расходов в общих расходах федерального бюджета по подразделу "Связь и информатика" незначителен и составляет 9,8% (в 2006 году - 8,5%).

Финансирование инвестиций в основные фонды отрасли связи (программных и непрограммных) в рамках подраздела увеличится на 27,6% по отношению к 2006 году и составит 1 392,6 млн. рублей.

Основное увеличение проектируемых расходов по подразделу "Связь и информатика" связано с продолжением реализации механизма универсального обслуживания, который предусматривает гарантированное оказание универсальных услуг связи посредством формирования резерва универсального обслуживания. Законопроектом на формирование резерва универсального обслуживания будут направлены средства в сумме 6 022,9 млн. рублей, что на 3 022,9 млн. рублей (в 2,0 раза) превысит уровень 2006 года.

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания, источники образования и размер ежеквартальных отчислений операторов связи устанавливается Правилами формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 243.

Законопроектом средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания отражены в доходах федерального бюджета в сумме 8 600,0 млн. рублей (по коду 113 01100 01 0000 130) и в расходах по подразделу "Связь и информатика" в сумме 6 022,9 млн. рублей Указанные средства направляются на возмещение операторам универсального обслуживания убытков, связанных с предоставлением универсальных услуг связи (телефонной связи с использованием таксофонов и услуг по передаче данных и предоставление доступа к сети Интернет с использование пунктов коллективного доступа).

Государственная поддержка почтовой связи в 11,3 раза превысит уровень 2006 года и составит 1 646,0 млн. рублей. При этом средства на покрытие убытков предприятий почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера, сохранены на уровне 2006 года - 146,0 млн. рублей. Дополнительно предусмотрены средства в сумме 1 500,0 млн. рублей на модернизацию системы электронных денежных переводов ФГУП "Почта России", что позволит повысить уровень автоматизации, производительность труда и качество услуг организаций федеральной почтовой связи.

Финансирование отдельных мероприятий в области связи и информатики составит 1 154,8 млн. рублей (снижение к 2006 году на 4,6%) против 1 208,7 млн. рублей в 2006 году. В рамках названной статьи расходов на уровне 2006 года в сумме 400,0 млн. рублей сохранены расходы на субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым предприятиями связи для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии "Экспресс".

В целях восполнения государственной группировки космических аппаратов связи и вещания в 2007 году Федеральному агентству связи (глава 084) предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 3 375,0 млн. рублей на закупку организациями связи (ФГУП "Космическая связь") космических аппаратов серии "Экспресс-AM".

Подраздел 0410 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики"

В 2007 году по подразделу предусматриваются расходы в сумме 58 564,5 млн. рублей, что по сравнению с 2006 годом (43 906,0 млн. рублей) обеспечивает их увеличение на 33,4%. Удельный вес расходов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ, составит 76,8% или на 3,5 процентных пункта меньше, чем было в бюджете 2006 года.

За счет средств, выделяемых по подразделу, предполагается финансировать:

- выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных целевых программ (44 912,0 млн. рублей);

- выполнение НИОКР вне рамок федеральных целевых программ (6 839,9 млн. рублей);

- научное сопровождение инновационных проектов государственного значения (585,5 млн. рублей);

- проведение исследований и разработок в сфере использования атомной энергии в интересах развития национальной экономики (по ведомственной программе) в сумме соответствующей оплате услуг, связанных с реализацией работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащеннного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (1 318,7 млн. рублей);

- обеспечение деятельности подведомственных учреждений (1 467,2 млн. рублей);

- содержание дирекции федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" (30,0 млн. рублей) и содержание аппарата Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (6,7 млн. рублей);

- государственные капитальные вложения по федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения" (4,0 млн. рублей) и непрограммные инвестиции в основные фонды (129,0 млн. рублей).

Из 19 федеральных целевых программ, по которым в 2007 году предусматривается финансирование научных исследований, наиболее ресурсоемкими являются:

- Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы - 16 965,0 млн. рублей;

- "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы" -11 060,0 млн. рублей;

- "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" - 8 418,0 млн. рублей;

- "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы - 5 100,0 млн. рублей;

- "Глобальная навигационная система" -1 597,1 млн. рублей.

Темп роста расходов Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы по подразделу 0410 в 2007 году по сравнению с 2006 годом предусматривается на уровне 102,1%, тогда как в 2006 году по сравнению с 2005 годом он был равен 106,5% (для сравнения - темп роста расходов по подразделу 0410, выделяемых Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, в 2007 году предусматривается на уровне 124,1%).

В рамках НИОКР создаются новые космические аппараты, которыми пополняется российская орбитальная группировка. Однако за 2005-2006 годы в целом состояние орбитальной группировки не улучшилось.

На 1 июля 2006 г. в орбитальную группировку космических аппаратов Российской Федерации (Роскосмос, Минобороны России, Мининформсвязи России, ОАО "Газпром") входит 96 космических аппаратов (на 1 июля 2005 г. - 98), из них 37 аппаратов (38%) функционирует в пределах установленных гарантийных сроков активного существования, 59 аппаратов (62%) выработали гарантийные ресурсы.*

Российскую орбитальную группировку космических аппаратов социально-экономического и научного назначения по состоянию на 1 января 2005 года составляли 34 космических аппарата, из которых 17 космических аппаратов (50%) выработали гарантийный ресурс. Количество космических аппаратов на 1 июля 2006 г. возросло до 37.

При этом:

- орбитальная группировка космических аппаратов, обеспечивающих потребности Роскартографии, начиная с 2001 года и по настоящее время, отсутствует. Последний запуск космического аппарата "Ресурс-Ф1М" N 2 произведен в 1999 году.

- орбитальная группировка космических аппаратов научного назначения отсутствует;

- орбитальная группировка космических аппаратов метеорологического назначения отсутствует.

Выполнение Федеральной космической программы России в 2007 году связано с существенными рисками. Например, в июле 2006 года Роскосмосом проведен конкурс на создание многоразового пилотируемого космического корабля нового поколения "Клипер". Однако предложенные участниками конкурса объемы бюджетного финансирования существенно превышали ресурсы, предусмотренные Федеральной космической программой. В результате конкурс признан несостоявшимся.

Вызывают опасения жесткие сроки реализации (2009 год) и техническая сложность проекта "Фобос-Грунт" (доставка на Землю образца вещества спутника Марса Фобоса), а также возможности ФГУП "НПО им. С.А. Лавочкина" подготовить до 2009 года три космических аппарата ("Электро", "Спектр-Р", "Фобос-Грунт").

Законом Российской Федерации "О космической деятельности" (статьей 1) предусмотрено, что в Российской Федерации исследование и использование космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, являются важнейшими приоритетами государственных интересов. Работы по исследованию Марса в целом успешно проводились в 1988-1989 годы по проекту "Фобос".

Правительство Российской Федерации постановлением от 12 апреля 1996 г. N 422 "О мерах по выполнению федеральной космической программы России и международных соглашений в области космоса" сочло своевременное и качественное выполнение работ по программе "Марс-96" задачей особой государственной важности. Однако работы по проекту "Марс-96" завершились в 1996 году аварийным пуском (космический аппарат потерпел катастрофу при выходе на межпланетную траекторию и затонул в Тихом океане). Длительное время работы не проводились.**

Счетная палата поддерживает мнение Института космических исследований РАН о целесообразности принятия более реалистичного срока запуска экспедиции (2011 год).

Работы по созданию российского сегмента Международной космической станции отстают от установленных сроков не менее чем на 2 года.

Объем научных экспериментов, проводимых на российском сегменте Международной космической станции, составил за 2005 год 376 сеансов и сократился по сравнению с 2002 годом более, чем в 2 раза (в 2002 году - 768 сеансов). Для сравнения на орбитальной космической станции "Мир" в 1988 году проведено 2 466 сеансов. На российском сегменте Международной космической станции не проводятся сеансы, связанные с исследованием природных ресурсов Земли, контрактные работы и эксперименты. На станции "Мир" за 5 лет (1986-1990 годы) проведено 2 115 сеансов в области астрофизики, в то же время за 5 лет (2001-2002 годы) на российском сегменте Международной космической станции в области астрофизики проведено 6 сеансов.

Проектом федерального бюджета на 2007 год предусмотрено, что расходы по подразделу 0410 по федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система" должны увеличиться по сравнению с 2006 годом на 7,2%. Будут увеличены средства на финансирование работ по созданию навигационной аппаратуры пользователей. Нельзя допускать повторения ситуации середины 1990-х годов, когда развернутая до штатного состава орбитальная группировка системы ГЛОНАСС по целевому назначению не использовалась в связи с отсутствием необходимого парка аппаратуры пользователей.

Работы по созданию системы ГЛОНАСС необходимо форсировать, для этого представляется целесообразным создать Дирекцию программы и определить коммерческого оператора системы, имея в виду развитие системы ГЛОНАСС за счет внебюджетных источников (аналогично созданию новых космических аппаратов "Экспресс-АМ" за счет кредитных источников, привлекаемых ФГУП "Космическая связь").

По расходам, осуществляемым в рамках подраздела 0410, по федеральной целевой программе "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" темпы роста финансирования в 2006 году составили 157,1%, а в 2007 году снижаются до 141,4%.

В 2007 году предусматривается доработка и международная сертификация самолета Бе-200; разработка и сертификация самолета Ил-96 Т/М с сертификацией двигателя ПС-90А1; доработка самолета Ту-204-300; развитие семейства самолетов Ан-124.

Проектом федерального бюджета на 2007 год общая сумма расходов на выполнение НИОКР по федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы в 2 раза превысит НИОКР, выполняемые в 2006 году в рамках федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы. Увеличение во многом связано с финансированием новой подпрограммы "Развитие технологий создания электронной компонентной базы" в объеме 2 600,0 млн. рублей.

Одной из проблем эффективности НИОКР, выполняемых в рамках федеральных целевых программ, является освоение промышленным производством выполненных разработок и продвижение новой продукции на внутренний и мировой рынки.

В отношении наукоемкой продукции государственная политика по продвижению на рынок новых разработок осуществляется недостаточно эффективно.

Так, в рамках федеральной целевой программы "Национальная технологическая база" на 2002 - 2006 годы по заказу Роспрома выполнены ОКР "Мультиканал-1" и ОКР "Мультиканал-2", в результате которых разработаны стандарты и нормативные документы, а также значительная часть оборудования для цифрового кабельного телевидения, в том числе создано 100% оборудования для эфирного телевещания, 80% для кабельного вещания, 60% для спутникового вещания. По 27 позициям оборудования разработки завершены и получены сертификаты. В настоящее время созданы опытные зоны (г. Санкт-Петербург, г. Нижний Новгород).

Однако отсутствует конкретная программа внедрения цифрового телевидения, как на уровне телецентров, так и по обеспечению населения соответствующих регионов терминалами (приставок к аналоговым телевизорам), что не позволяет организовать серийное производство уже разработанной аппаратуры.

Предлагается в текстовую часть проекта федерального закона внести статью, обязывающую Правительство Российской Федерации в I полугодии 2007 года принять федеральную целевую программу внедрения цифрового телевидения, ориентированную на использование отечественного оборудования.

Согласно федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" Роскосмос финансировал ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" по разработке и реализации опытного проекта федеральной системы оперативного контроля состояния природных ресурсов и экономически важных и/или опасных объектов Российской Федерации. За 2002-2004 годы финансирование составило 51,2 млн. рублей (включая капитальные вложения).

В результате выполненных работ созданы и развернуты экспериментальные центры и участки, позволяющие получать информацию для предотвращения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, контроля критически важных (опасных) объектов и грузов.

В 2005 году финансирование указанных работ прекращено. Роскосмосом подготовлены предложения по финансированию работ в 2007 году, однако проектом бюджета продолжения работ не предусматривается.

______________________________

* Орбитальная группировка космических аппаратов США на июнь 2006 года насчитывала 479 космических аппаратов.

** Для сравнения: НАСА после сравнимой по масштабам катастрофы проекта "Марс Обсервер" в 1992 году запустило к Марсу 8 экспедиций, 6 из которых были успешными и 5 работают до настоящего времени. ЕКА всего за 4 года полностью возобновило проект "Кластер" (группировка из 4 КА), потерпевший неудачу при запуске ракеты-носителя "Ариан-5" в 1996 году.

Подраздел 0411 "Другие вопросы в области национальной экономики"

Расходы подраздела, определенные проектом федерального бюджета на 2007 год, оцениваются в сумме 135 979,8 млн. рублей, что в 2,0 раза превысит ассигнования, утвержденные в законе о бюджете на 2006 год.

Значительное увеличение расходов подраздела связано с началом финансирования в 2007 году расходов в размере 30 000,0 млн. рублей - на увеличение доли Российской Федерации в уставных капиталах системообразующих организаций электроэнергетики ("Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы (ФСК ЕЭС), "Федеральная гидрогенерирующая компания" (ГидроОГК), "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы" (СО-ЦДУ-ЕЭС); 11 100,0 млн. рублей - на внос в уставной капитал ОАО "Особые экономические зоны".

Программная часть составляет четвертую часть расходов подраздела - 34 124,3 млн. рублей (рост к 2006 году - в 2,6 раза), из которых 24 012,7 млн. рублей приходится на государственные капитальные вложения, 10 111,6 млн. рублей - на прочие нужды.

Прирост объемов государственных капитальных вложений будет обеспечен за счет впервые финансируемых из федерального бюджета федеральной целевой программы "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на период до 2012 года" (18 000,0 млн. рублей), и подпрограммы "Развитие электронной компонентной базы" на 2007-2011 годы (1 016,9 млн. рублей), входящей в программу "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы.

Расходы на государственные капитальные вложения Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы практически остались на уровне 2006 года. За счет указанных средств намечено, главным образом, выполнять работы по реконструкции и техническому перевооружению действующих объектов космодрома Байконур с целью поддержания их в рабочем состоянии и осуществлять реконструкцию и техническое перевооружение промышленных предприятий отрасли. Проведение таких работ вызвано тем, что основные производственные фонды в отрасли создавались в 50-70-тые годы прошлого века, имеют высокую степень износа, не всегда обеспечивают бесперебойную работу основных служб в современных условиях. В этой связи представляется целесообразным дополнительно выделить бюджетные средства на модернизацию мощностей по производству космической техники и развитию наземной инфраструктуры, о чем обращалось внимание в Послании.

В перечень объектов, финансируемых из федерального бюджета в 2007 году в рамках указанной программы, не включено завершение ФГУП "НИИ химического машиностроения" реконструкции хранилища пероксида водорода на пл. 250A для обеспечения пусков РН "Союз", "Союз-2" на космодроме "Байконур", которое, по предварительным оценкам, намечено на 2009 год. Однако объект имеет высокую техническую готовность (87%) и перенесение его ввода на 2009 год приведет к дополнительным бюджетным расходам в сумме 12,0 млн. рублей на консервацию, охрану и содержание временно приспособленного хранилища, т.е. почти столько же, сколько необходимо для его завершения.

В прочих программных расходах наибольшие объемы приходятся на мероприятия по землеустройству и землепользованию федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" (5 347,5 млн. рублей), мероприятия, связанные с реализацией задач по утилизации и ликвидации вооружения, военной и специальной техники, уничтожению запасов химического оружия по программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (1 763,6 млн. рублей), субсидии по программе "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" (2 734,0 млн. рублей).

Прочие расходы по программе "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" возрастут по сравнению с 2006 годом в 2,1 раза и будут направлены на выполнение работ по: доработке и международной сертификации самолета Бе-200; развитию семейства самолетов АН-12; поддержке системы послепродажного обслуживания новой авиатехники (Ту-204/214/204-300, Ил-96, RRJ); по реализации проекта RRJ; участию в текущих и перспективных самолетостроительных международных программах; экспертизе проектов. Рост расходов на субсидирование указанных работ оправдан и имеет важное значение для продвижения продукции российской авиационной отрасли на отечественный и зарубежные рынки, так как выделяемые из федерального бюджета средства будут направляться на финансирование сертификационных работ, страхование рисков на этапах реализации программы продвижения, мероприятия по освоению и сертификации новых технологических процессов, адаптации проектного и производственного потенциала отрасли к новой системе нормативно-технических требований и международным стандартам, маркетинговую и рекламную деятельности.

Федеральные целевые программы

В сфере промышленности, строительства, транспорта, связи в проекте федерального бюджета на 2007 год выделены расходы по 11 федеральным целевым программам. Из общего числа проекты трех программ внесены в Правительство Российской Федерации и по состоянию на 1 сентября 2006 года не утверждены: "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы, "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года" и "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на период до 2015 года".

Объемы финансирования по сравнению с бюджетными назначениями 2006 года возрастут по программам "Мировой океан" - на 21,0%, "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" - на 26,9%, "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" - на 45,3%, "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" и "Электронная Россия" (2002-2010 годы) - в 1,5 раза, "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы - в 1,9 раза, "Глобальная навигационная система" - в 2,1 раза, "Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005-2010 годы)" - в 2,3 раза и только "Федеральная космическая программа России на 2006-2015 годы" - всего на 6%.

В ходе формирования бюджета на 2007 год были скорректированы и уточнены задания федеральных целевых программ "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", "Глобальная навигационная система", "Мировой океан", "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации".

Особенности прогнозируемого на 2007 год финансирования расходов перечисленных программ освещены в предыдущих разделах настоящего Заключения.

Раздел 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство"

Расходы раздела в 2007 году составят 49 851,1 млн. рублей, что в 1,3 раза превысит бюджетные назначения 2006 года. Объем финансирования программной части оценивается в сумме 4 904,2 млн. рублей (9,8% от объема расходов по разделу), непрограммных инвестиций - 30 990,1 млн. рублей (62,2%).

Структура расходов раздела изменилась за счет состава расходов и механизма реализации второго этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, который предусматривает в основном субсидирование отдельных категорий граждан, а не прямое бюджетное финансирование строительства и приобретения жилья для различных категорий граждан.

В подраздел 0501 "Жилищное хозяйство" вводятся новые целевые статьи расходов, включающие названия образовательных учреждений, которым в 2007 году будут направляться целевым назначением средства федерального бюджета на строительство конкретных жилых домов и общежитий (общая сумма в бюджете - 412,5 млн. рублей). Указанные статьи выделяются в ведомственной структуре расходов бюджета по принадлежности (Росздрав, Рособразование, Управление Делами Президента Российской Федерации, Роскосмос), в перечне федеральных целевых программ (программа "Жилище" на 2002-2010 годы), в расходах Федеральной адресной инвестиционной программы. Ввиду того, что такие объекты, как правило, строятся не более одного-двух лет, считаем нецелесообразным присваивать им коды целевых статей бюджетной классификации, достаточно включить их в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд и выделить отдельным приложением к бюджету "Перечень объектов, строительство которых предусмотрено за счет федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

По подразделу 0504 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" планируются ассигнования на мероприятия по реализации Концепции унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, в том числе расходы на взнос в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" в объеме 4 500,0 млн. рублей. Вместе с тем федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865, на 2007-2009 годы предусмотрено только предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", а средства на увеличение уставного капитала Агентства предусматривались только на 2006 год.

Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - Национальный проект) осуществляется в рамках второго этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Проектом закона на 2007 год на указанную программу предусмотрен объем финансирования в сумме 46 605,2 млн. рублей, что в 1,6 раза превысит программные расходы 2006 года (28 558,0 млн. рублей) и в 10,4 раза - расходы на Национальный проект (в 2006 году - 4 500,0 млн. рублей).

В проекте бюджета 2007 года расходы программы распределены по новым кодам бюджетной классификации по подпрограммам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 865.

Проектом бюджета предусмотрено субсидирование приобретения жилья и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в размере 37 806,1 млн. рублей (или 81,1% от общего объема средств на реализацию программы), в том числе субсидирование приобретения жилья для отдельных категорий граждан - 27 968,3 млн. рублей (60% от объема расходов на программу), субсидирование бюджетов на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры - 6 037,8 млн. рублей (12,0%). Объем субсидий на 2007 год возрос в 2,2 раза по сравнению с 2006 годом.

Увеличится число категорий граждан, которым будут предоставляться субсидии. Это военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы и уволенные, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденные переселенцы и другие, которые ранее имели право на бесплатное жилье.

Расходы на субсидирование в бюджете предстоящего года предусмотрены в разделе 10 "Социальная политика" (24 060,9 млн. рублей, из которых 17 934,0 млн. рублей - по подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты") и 11 "Межбюджетные трансферты" (13 745,2 млн. рублей).

На реализацию Национального проекта, кроме расходов по программе "Жилище", предполагается направить 5 200,0 млн. рублей на обеспечение жильем ветеранов и инвалидов, которые будут финансироваться за счет Фонда компенсаций, и 3 500,0 млн. рублей - на субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. Таким образом, расходы на Национальный проект составят 53 305,2 млн. рублей.

Помимо расходной части по Национальному проекту предполагается направить средства федерального бюджета на предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (16 000,0 млн. рублей) и на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства (17 500,0 млн. рублей).

За январь-июль 2006 года уровень использования средств на реализацию Национального проекта (с учетом передачи 3,7 млрд. рублей в уставный капитал ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию") составил только 34,7% от годового объема. Не использованные за оставшийся период года средства, за исключением отражаемых в разделе 11 "Межбюджетные трансферты", согласно установленному порядку после 1 января 2007 году будут возвращены в бюджеты.

Отставание в реализации национального проекта связано с тем, что по многим расходам формирование нормативной базы и механизма их реализации было завершено только во II квартале 2006 года.

Расходы инвестиционного характера

Расходы инвестиционного характера, в том числе на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, в проекте федерального бюджета на 2007 год по сравнению с 2006 годом значительно возрастут (на 22,4%), что позволит направить бюджетные средства на решение социальных проблем и проблем, связанных с обеспечением деятельности базовых отраслей экономики.

Из общего объема инвестиционных расходов в сумме 749 698,4 млн. рублей (122% к уровню 2006 года) на реализацию федеральных целевых программ определено 454 275,4 млн. рублей (112,3%), на непрограммные инвестиции в основные фонды - 181 323,1 млн. рублей (142,4%), на межбюджетные трансферты в виде финансовой помощи бюджетам других уровней, выделяемой на малый бизнес и предпринимательство, - 3 500,0 млн. рублей (128,8%), Инвестиционный фонд - 110 599,9 млн. рублей (142,5%).

Расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы предусмотрены (без учета расходов по спецотраслям) в сумме 475 387,1 млн. рублей, что превышает объем госкапвложений на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы 2006 года (в сопоставимых ценах) на 33,9%, в том числе по программной части - на 28,4%, непрограммным расходам - на 43,9%. В проекте Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год намечается значительный рост объемов государственных капитальных вложений по сравнению с 2006 годом, выделяемых на строительство объектов: социального комплекса - на 20,0%, производственного комплекса - на 34,0% и специального комплекса - на 34,0%, что должно улучшить положение с вводом строек и мощностей, существующее в настоящее время.

По сравнению с 2006 годом значительно возросли расходы на государственные капитальные вложения по всем разделам функциональной структуры, предусмотренные на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы, за исключением раздела 09 "Здравоохранение" (снижение на 18,1%), что связано с изменением структуры расходов, в которых увеличилась доли расходов на приобретение оборудования, различные выплаты и снизилась строительная составляющая. Строительство в рамках непрограммной части федеральных центров высоких медицинских технологий в сумме 19,4 млрд. рублей не включено в объемы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы.

Программные расходы составят 292 205,6 млн. рублей, доля их в объеме расходов Федеральной адресной инвестиционной программы снизилась против 2006 года на 2,6 процентных пункта, в то время как доля непрограммных инвестиций, соответственно, на столько же возросла. Наибольший объем непрограммных инвестиций предполагается направить на финансирование объектов собственности субъектов и муниципальных образований (21,3%), объектов жилищно-коммунального хозяйства (16,8%), национальной экономики (15,6%). Необходимость финансирования непрограммных объектов определяется решениями Правительства Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, другими нормативными документами.

Как неоднократно отмечалось Счетной палатой Российской Федерации, для достижения результативности бюджетных расходов и сохранения непрерывности финансирования государственных капитальных вложений по переходящим стройкам и объектам, включенным в утверждаемый Правительством Российской Федерации Перечень, целесообразно неиспользованные в отчетном году средства направлять на те же цели в следующем году. Считаем возможным закрепить такое положение в статьях 78 и 105 настоящего Законопроекта. Это позволит своевременно завершать начатые строительством объекты, увеличить число вводимых в эксплуатацию объектов, сократить необоснованную дебиторскую задолженность, упростить процедуру расчетов с подрядными организациями за выполненные работы.

Выводы:

В проекте бюджета на 2007 год расходы на национальную экономику возросли по сравнению с 2006 годом в 1,46 раза, на жилищно-коммунальное хозяйство - в 1,3 раза, что позволит во многом реализовать задачи, определенные Президентом Российской Федерации в Послании (коммуникации, инвестиции в основной капитал и др.). Однако бюджетные проектировки на предстоящий год не обеспечат "мощного рывка" в космической, авиастроительной и энергетической отраслях.

Так, рост расходов Роскосмоса предусматривается всего лишь на 3,4%, расходы на государственные капитальные вложения Федеральной космической программы России и содержание объектов наземной космической инфраструктуры практически остались на уровне 2006 года. Выполнение Федеральной космической программы России связано с существенными рисками (программы "Клипер" и "Фобос-Грунт"). Отсутствует орбитальная группировка космических аппаратов, обеспечивающих потребности Роскартографии, а также группировки научного и метеорологического назначения.

Срок серийного производства Ту-334 перенесен с 2002 года на 2007 год, однако основные бюджетные расходы в 2007 году связаны с реализацией проекта RRJ, при продвижении которого на мировые рынки имеются существенные риски, обусловленные санкциями США в отношении ОАО "Компания "Сухой".

Сохранится дефицит инвестиций в электроэнергетику.

Целесообразно при доработке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотреть увеличение расходов в высокотехнологичных отраслях.

Для эффективного использования бюджетных средств увеличение финансирования предлагается подкреплять экономическими мерами по поддержке российских товаропроизводителей. С этой целью:

- принять федеральные законы о шельфе, о поддержке отечественного судостроения;

- принять программы внедрения цифрового телевидения (на базе отечественного оборудования), энергоэффективности и энергосбережения;

- форсировать работы по созданию системы ГЛОНАСС, для чего создать Дирекцию программы и определить коммерческого оператора системы, имея в виду развитие системы ГЛОНАСС за счет внебюджетных источников;

- увязывать присутствие на внутреннем рынке микроэлектроники зарубежных фирм со строительством ими на территории Российской Федерации современных производств по выпуску электронной компонентной базы.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

М.И. Бесхмельницын

Раздел II.10

Заключение Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование и здравоохранение и за бюджетом Федерального фонда обязательного медицинского страхования
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.П. Горегляд)

Результаты контрольных мероприятий, проведенных в рамках проверки и анализа обоснованности расходов на науку, образование, здравоохранение и спорт, предусмотренных бюджетными проектировками, показали, что проект федерального бюджета на 2007 год, в основном, соответствует требованиям бюджетного законодательства и бюджетной политики, определенной в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Вместе с тем, при формировании проекта федерального бюджета на 2007 год со стороны Правительства Российской Федерации, субъектов бюджетного планирования, а также других главных распорядителей средств федерального бюджета, как и при формировании проекта федерального бюджета на 2006 год, имели место отступления от ряда требований бюджетного законодательства. Так, проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" содержит ряд статей, положения которых являются по своей сути нормами постоянного действия (статьи 33, 38 и др.), что обуславливает целесообразность их отражения в соответствующих разделах Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, указанный законопроект содержит достаточно большое количество статей, поэтому было бы целесообразным объединить их по смысловой нагрузке в такие разделы, как "Общие положения", "Доходы федерального бюджета", "Расходы федерального бюджета", "Государственный внутренний и внешний долг", "Межбюджетные трансферты", "Специальные положения".

1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года

1.1. Факторы роста экономики Российской Федерации на 2007 год и среднесрочную перспективу.

Как следует из материалов к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", Правительство Российской Федерации в своей деятельности стремится к усилению роли внутренних факторов роста ВВП и снижению вклада внешнего спроса в его прирост. Так, темпы роста экспорта товаров и услуг планируется сократить с 6,3% в 2005 году до 3,2% в 2009 году. Прогнозируемые темпы увеличения внутреннего спроса в большинстве своем по-прежнему ориентированы на импорт, рост которого хотя замедляется, но все же опережает рост внутреннего производства. Тем не менее, по прогнозным оценкам, вклад отечественных производителей в удовлетворение внутреннего спроса на товары и услуги увеличится. К сожалению, предложение отечественной продукции предполагается увеличить только на 5-6%, между тем как спрос населения в денежном выражении ежегодно будет расти на 20 процентов.

В этих условиях для целенаправленного государственного стимулирования внутренних факторов экономического роста Правительству Российской Федерации необходимо правильно расставить акценты нагрузки на реальный сектор экономики и проведение качественных преобразований в таких социально-значимых отраслях, как образование и здравоохранение.

1.2. Антиинфляционные мероприятия.

При разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу Правительство Российской Федерации признало факт необходимости переноса акцентов в антиинфляционных мерах с монетарной политики на разработку комплекса мер, направленных, прежде всего, на рост производства отечественных товаров, снижение монополизма и развитие конкурентной среды, на ликвидацию опережающего роста потребительского спроса населения по сравнению с ростом предложения товаров и услуг. Такая политика Правительства Российской Федерации должна дать эффект не только в виде снижения инфляции, но и способствовать решению проблем ускорения экономического роста.

1.3. Проблемы с заработной платой работников бюджетной сферы.

Исходя из положений, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации В.В. Путина "О бюджетной политике в 2007 году" (далее - Бюджетное послание), при формировании перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы и проекта федерального бюджета на 2007 год Правительство Российской Федерации "должно предусмотреть средства на выполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере...".

Уровень среднемесячной заработной платы работников здравоохранения и образования в последнее десятилетие составляет только 65-70% от уровня среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве, повышаясь при индексации заработной платы на короткий период на 5-7 процентных пункта. Повышение минимального размера оплаты труда в январе и сентябре 2005 года данной тенденции не изменило. Реализация приоритетных национальных проектов "Образование" и "Здоровье" (далее - ПНПО и ПНПЗ), а также повышение минимального размера оплаты труда с 1 мая 2006 года позволили довести в июне текущего года уровень среднемесячной заработной платы в здравоохранении до 81,2% и до 72,8% в образовании по сравнению с уровнем среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве.

Современные тенденции в мировой экономике характеризуются тем, что повышение уровня жизни населения достигается, прежде всего, за счет усиления роли трудового фактора в формировании первичных доходов экономики, которая оценивается долей заработной платы в ВВП. В большинстве развитых стран этот показатель колеблется в пределах от 55,0% до 70,0%. В России в 2005 году доля заработной платы в ВВП составляла 22,9%, в 2009 году увеличится только до 24,5 процента.

Для того, чтобы уровень участия трудового фактора в формировании первичных доходов экономики соответствовал развитым странам, рост заработной платы в России должен как минимум в три раза опережать рост ВВП. В условиях доминирования в структуре экономики добывающих отраслей с низкой долей добавленной стоимости это не представляется возможным. В результате в проектировках Правительства Российской Федерации на 2006-2009 годы фонд заработной платы по сравнению с 2005 годом возрастает только в 1,9 раза при росте номинального объема ВВП в 1,8 раза. Таким образом, прогнозируемый экономический рост слабо ориентирован на решение задачи роста благосостояния населения.

Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2007-2009 годы предусмотрена индексация заработной платы работников бюджетной сферы федеральных государственных учреждений в 2008 и 2009 годах на уровне инфляции (1,06 и 1,055 соответственно), что приведет к снижению и возвращению на прежние позиции соотношения среднемесячной заработной платы в данных отраслях и среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве, отодвинет решение задачи стабилизации кадрового состава учреждений образования и здравоохранения, повысит социальную напряженность. Кроме того, уровень жизни данной категории работников снизится, так как в эти годы рост прожиточного минимума трудоспособного населения к предыдущему периоду прогнозируется больше, чем инфляция (7,7% в 2008 году и 7,4% в 2009 году).

В целях поддержания покупательной способности работников бюджетной сферы было бы целесообразным принять меры по сокращению дифференциации заработной платы по отраслям народного хозяйства. Среднемесячная заработная плата в финансовом секторе экономики в мае 2006 года была больше среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства в 6,2 раза, работников образования - почти в 4 раза. При этом рост заработной платы работников финансового сектора к маю 2005 года составил 39,8% при росте заработной платы в народном хозяйстве 25,8 процента.

Существующий разрыв средней заработной платы групп населения с наиболее высокими и наиболее низкими доходами не сокращается, поскольку не только рост заработной платы в группе с низкими доходами существенно ниже, чем в группе с высокими доходами, но и инфляционная и налоговая нагрузка на доходы населения этой группы значительно выше.

Действующим законодательством органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право самостоятельно, исходя из имеющихся финансовых ресурсов, определять размеры и условия оплаты труда в бюджетной сфере. Однако, многие регионы без дотаций из федерального бюджета не смогут провести мероприятия по повышению заработной платы работникам государственных и муниципальных учреждений. Так, снижение просроченной задолженности по заработной плате на 1 августа 2006 года по сравнению с началом года на 9,7% обусловлено сокращением недофинансирования расходов на заработную плату из федерального бюджета в 2,1 раза и из собственных средств учреждений и организаций на 9,7 процента. При этом задолженность по заработной плате из-за недофинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов выросла в 1,6 раза и по состоянию на 1 августа 2006 года составила 223 млн. рублей, из них 98,0 млн. рублей - задолженность по заработной плате в образовании и здравоохранении. Доля задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в общем объеме бюджетного недофинансирования увеличилась с 72,2% на 1 января 2006 года до 89,6% на 1 августа 2006 года.

В материалах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года сокращены основные показатели, характеризующие тенденции в заработной плате. Так, исключены показатели численности занятых в сфере материального производства и в непроизводственной сфере, а также разбивка фонда заработной платы по этим сферам, что не дает возможности анализировать проектируемый уровень заработной платы в каждой сфере.

Для проведения более четкой и целенаправленной политики государства по оплате труда, повышению уровня жизни населения и сокращению численности населения, проживающего за чертой бедности, целесообразно восстановить вышеуказанные показатели, а также расширить перечень прогнозных показателей социально-экономического развития Российской Федерации, отражающих важнейшие социальные параметры, а именно:

- средний размер пенсий (имеется показатель только трудовой пенсии);

- минимальный размер оплаты труда и его соотношение с величиной прожиточного минимума;

- объем денежных доходов населения с выделением оплаты труда, социальных трансфертов и планируемые размеры основных видов социальных пособий, финансируемых из федерального бюджета, пенсионных выплат и выплат социальных пособий, доходов от предпринимательской деятельности;

- соотношение доходов 10% населения с наиболее высокими доходами и 10% населения с наиболее низкими доходами;

- соотношение величины номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы и номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в народном хозяйстве, отраслей с наиболее высокой заработной платой и наименее низкой.

В связи с введением с 2005 года новых показателей среднемесячной начисленной заработной платы статистическая информация содержит сравнение уровня заработной платы работников бюджетной сферы с уровнем заработной платы в обрабатывающих производствах, который значительно ниже, чем в целом по народному хозяйству. В результате показатели уровня заработной платы работников бюджетных отраслей получаются более благополучные. Например, в июне 2006 года уровень средней заработной платы в образовании к ее уровню в обрабатывающих производствах составил 79,1%, а к уровню в целом по народному хозяйству только 72,8 процента. Поэтому было бы целесообразным уровень заработной платы в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг сравнивать с ее уровнем в народном хозяйстве, а также восстановить показатель уровня заработной платы работников, занятых в организации отдыха и развлечений, культуры и спорта в сравнении с уровнем заработной платы в народном хозяйстве.

Все это позволит более четко планировать объемы финансовых ресурсов, направляемых на реализацию социальной политики, в том числе мероприятий по повышению уровня жизни населения и борьбе с бедностью.

2. Выполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в Бюджетном послании "О бюджетной политике в 2007 году"

2.1. В соответствии с задачей, поставленной в Бюджетном послании, субъекты бюджетного планирования (Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России, Росспорт, Ростуризм) в установленном порядке сформировали реестр расходных обязательств и использовали его для расчета потребности расходов федерального бюджета на 2007-2009 годы.

2.2. Бюджетным посланием поставлена задача ориентации расходов бюджетов всех уровней на конечный результат, достигнутый наиболее эффективным способом.

В образовании и здравоохранении увеличение вновь принимаемых обязательств на 2007 год, в основном, связано с ПНПО и ПНПЗ. Однако, как показали проверки в Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России, принимаемые обязательства, особенно новые бюджетные инвестиции, не всегда направлены на эффективное использование государственных средств. Например, переходящий остаток сметной стоимости по 23 объектам по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" составил 1 971,9 млн. рублей. В то же время на 2007 год предусматривается выделение средств в объеме 160,4 млн. рублей на 19 новых объектов.

Следует также отметить, что материалы проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" не содержат проекта Перечня строек и объектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Их отсутствие не позволяет своевременно проанализировать обоснованность определения объектов, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, эффективность расходования бюджетных средств.

Реформирование бюджетной системы предусматривает расширение применения программно-целевых методов планирования. Однако по Минобрнауки России и Минздравсоцразвития России доля расходов федерального бюджета на финансирование ведомственных целевых программ (далее - ВЦП) в 2007 году по сравнению с 2006 годом снижается. Так, Минздравсоцразвития России как субъектом бюджетного планирования в 2007 году предусмотрено финансирование 13 ВЦП против 12 в 2006 году. Однако доля расходов на их реализацию в общих расходах по разделу 09 00 "Здравоохранение и спорт" уменьшается до 5,3% с 6,4% в 2006 году.

Указанные ВЦП до настоящего времени не утверждены и находятся в стадии разработки. Планируемое ресурсное обеспечение ВЦП при отсутствии нормативов финансовых затрат не позволяет сделать вывод об обоснованности расходов на их реализацию.

Минобрнауки России сформированы 15 ВЦП на период 2006-2009 годы, расходы которых в совокупности с объемами финансирования ФЦП обеспечили увеличение программной составляющей в 2006 году до 67,5%; в 2007 году согласно бюджетным проектировкам программная составляющая составит лишь 58,0 процента. Это свидетельствует о сужении практики использования программно-целевых методов при формировании бюджетных проектировок на гражданскую науку и образование. При этом удельный вес расходов на ВЦП по разделу 07 00 "Образование" снижается до 41,6% против 57,8% в 2006 году.

2.3. Бюджетным посланием главным распорядителям бюджетных средств поручена разработка и внедрение методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины. Однако, как показали проведенные проверки, в Минздравсоцразвития России, Минобрнауки России и Росспорте отсутствуют утвержденные в установленном порядке методики оценки показателей работы как каждого из указанных субъектов бюджетного планирования в целом, так и подведомственных им структур. Вследствие этого проекты докладов о результатах и основных направлениях деятельности не содержат оценки влияния на динамику показателей увеличения объемов финансирования в проектируемом году, что также затрудняет проведение действенного управления финансовыми средствами, сдерживает развитие внутреннего аудита.

Минздравсоцразвития России разработаны и в 2006 году утверждены нормативы финансовых затрат по высокотехнологичной медицинской помощи, оказываемой в федеральных специализированных медицинских учреждениях. Выполнение в 2007 году государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи гражданам Российской Федерации по утвержденным квотам будет осуществляться с учетом разработанных нормативов финансовых затрат. Кроме того, Минздравсоцразвития России разработаны методические рекомендации по вопросам формирования и экономического обоснования территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, включающие нормативы объемов медицинской помощи по видам, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования.

Вместе с тем, ситуация по многим вопросам функционирования отрасли требует дальнейшей систематизации, унификации и взаимной увязки показателей результативности бюджетных расходов, повышения качества финансового менеджмента и развития внутреннего аудита.

2.4. Бюджетным посланием поручено при формировании перспективного финансового плана на 2007-2009 годы и проекта федерального бюджета на 2007 год предусмотреть средства на выполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере.

В проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрены средства на индексацию заработной платы работников образования и здравоохранения в размерах, обеспечивающих выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным, о повышении к 2008 году (по сравнению с 2005 годом) реальных доходов работников указанных отраслей не менее чем в 1,5 раза.

В прогнозных объемах на фундаментальную науку в целом предусмотрены дополнительные расходы на реализацию пилотного проекта по совершенствованию системы оплаты труда в научных учреждениях и научных работников в научных центрах РАН (2007 год - 7 712,5 млн. рублей, 2008 год - 13 322,5 млн. рублей, 2009 год - 12 746,4 млн. рублей).

2.5. В Бюджетном послании поставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости. При этом указано, что федеральные законы, направленные на решение этих задач, следует принять до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2007 год, а нормативно-правовые акты, определяющие механизмы осуществления соответствующих выплат, должны быть приняты до конца текущего года.

Минздравсоцразвития России подготовлены расчеты и обоснования потребности в финансовых ресурсах на 2007-2009 годы по мероприятиям, направленным на улучшение демографической ситуации в стране. Так, в проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрены расходы на выплаты родового сертификата в увеличенных размерах, на предполагаемый рост количества родов, на оснащение медицинских учреждений родовспоможения диагностическим и лечебным оборудованием, на строительство современных перинатальных центров, на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях.

Вместе с тем распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. N 838-р предусматривается внесение в Государственную Думу Российской Федерации законопроекта по изменению статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" в части передачи отдельных функций по опеке и попечительству органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в октябре 2006 года, внесение изменений в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в марте 2007 года.

2.6. Бюджетным посланием поручено обеспечить выделение средств на реализацию ПНПО и ПНПЗ.

2.6.1. Расходы по финансированию ПНПО в проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрены в сумме 48 891,5 млн. рублей, в том числе по разделу 07 00 "Образование" - 29 711,5 млн. рублей (60,8% от общих расходов федерального бюджета на реализацию ПНПО) и по разделу 11 00 "Межбюджетные трансферты" - 19 180,0 млн. рублей (39,2%).

Необходимо отметить наличие расхождений в материалах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" относительно общего объема расходов на финансирование ПНПО: в пояснительной записке они определены в сумме 48 591,5 млн. рублей, а в приложении 4 к пояснительной записке - 48 891,5 млн. рублей, то есть на 300,0 млн. рублей больше.

Указанные 300,0 млн. рублей в соответствии с приложением 49 "Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2007 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" предназначены для финансирования текущего содержания федеральных учреждений системы начального профессионального образования по подразделу 07 03 "Начальное профессиональное образование", целевой статье расходов 4360000 "Мероприятия в области образования", виду расходов 436 "Государственная поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств". Отнесение данных расходов на мероприятия ПНПО не обосновано.

При определении объемов финансирования ПНПО на 2007 год не в полной мере были учтены рекомендации Бюджетного послания в части корректировки (с учетом опыта истекшего периода 2006 года) параметров и механизмов реализации приоритетных национальных проектов с целью повышения их эффективности.

Рособразованию предусмотрены в рамках ПНПО по подразделу 07 06 "Высшее профессиональное образование", целевой статье расходов 4300000 "Высшие учебные заведения" и виду расходов 290 "Развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений" расходы на создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня в сумме 6 000,0 млн. рублей.

Создание национальных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах в рамках направления "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", на финансирование которого в 2006 году в федеральном бюджете было предусмотрено 2 000,0 млн. рублей, сдерживается отсутствием соответствующих распоряжений Правительства Российской Федерации. В результате в 2006 году уже имеется существенное отставание от утвержденного приказом Минобрнауки России Сетевого графика реализации данного мероприятия ПНПО. Тем не менее, расходы на его финансовое обеспечение в 2007 году в соответствии с перспективным финансовым планом на 2007-2009 годы определены в сумме 4 000,0 млн. рублей.

Как показала проверка в Минобрнауки России, создание национальных университетов предусматривается только на базе ВУЗов, находящихся в ведении Рособразования, что не соответствует сути мероприятия, отраженного в Сетевом графике реализации ПНПО, в части создания федеральных государственных образовательных учреждений интеграционного типа, а также положениям концепции ФЦПРО на 2006-2010 годы.

В настоящее время возможность интеграции создаваемых национальных университетов с научными учреждениями региональных научных центров РАН действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Планируемое в 2007 году увеличение расходов на текущее содержание реорганизуемых ВУЗов в отсутствии информации о направлениях развития создаваемых национальных университетов недостаточно обосновано. В частности, академические институты не входят в структуру создаваемых национальных университетов. Тем не менее, для расчета на 2007 год фонда оплаты труда работников создаваемых национальных университетов в сумме 2 494,2 млн. рублей (1 041,2 млн. рублей для Южного федерального университета и 1 453,0 млн. рублей для Сибирского федерального университета) необоснованно была применена отраслевая система оплаты труда работников РАН (пилотный проект, реализация которого началась только в мае 2006 года).

Не в полной мере реализовано требование Бюджетного послания о необходимости учета в проекте федерального бюджета на 2007 год всех расходов, производимых в рамках ПНПО. Так, по направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" расходы мероприятия "Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин" (включая выплату специальных стипендий) в действующей функциональной классификации как расходы, произведенные в рамках ПНПО, не отражены. В проекте федерального бюджета на 2007 год финансирование данного мероприятия по отдельному коду бюджетной классификации не предусмотрено.

В Бюджетном послании сформулировано требование оказывать поддержку регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учителей. В этой связи предлагалось расширить применение бюджетных грантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере. Однако до настоящего времени указанные мероприятия не обеспечены необходимой нормативно-правовой базой. Вместе с тем на эти цели в проекте федерального бюджета на 2007 год Рособразованию предусмотрены расходы по разделу 11 00 "Межбюджетные трансферты" в сумме 3 500,0 млн. рублей.

Следует отметить, что грантовая поддержка структурных реформ в сфере образования в рамках ПНПО реализуется посредством присуждения премий лучшим учителям и представителям талантливой молодежи. Практика присуждения премий (грантов) представителям талантливой молодежи за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации внедряется в отдельных регионах. Между тем сведениями о количестве таких регионов и размерах присуждаемых премий Минобрнауки России не располагает.

2.6.2. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" на реализацию ПНПЗ предусмотрены средства в сумме 107 748,1 млн. рублей, или 172,1% к бюджетным назначениям 2006 года.

Бюджетными проектировками предусматривается увеличение доли средств, направляемых на реализацию ПНПЗ, в общей сумме расходов федерального бюджета по разделу 09 00 "Здравоохранение и спорт" до 52,5% против 38,8% в 2006 году.

В 2007 году на реализацию ПНПЗ предполагается направить 131 248,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 107 748,1 млн. рублей, из ФСС - 19 500,0 млн. рублей, из ФОМС - 4 000,0 млн. рублей.

В последние годы на фармацевтическом рынке страны объем продаж лекарственных средств импортного производства составляет более 70 процентов. Кроме того, имеет место устойчивая тенденция снижения доли отечественной продукции. При этом большинство отечественных лекарств производится из импортных субстанций.

Вышеуказанное приводит к неэффективному расходованию государственных средств, угрожает национальной безопасности и создает социальную напряженность. В связи с этим было бы целесообразным дополнить ПНПЗ мероприятиями по развитию отечественного производства лекарственных средств.

2.7. В соответствии с Бюджетным посланием должны быть обеспечены согласованное осуществление проектов по образованию и здравоохранению и меры структурной модернизации соответствующих отраслей, завершена отработка механизмов финансирования медицинской помощи, прежде всего стационарной, с ориентацией на конечный результат и поэтапным переходом на преимущественно одноканальное финансирование медицинских учреждений.

Структурная модернизация в образовании предусмотрена в рамках ФЦПРО на 2006-2010 годы и ПНПО; в здравоохранении для решения указанных задач предусматривается направить средства ФОМС в сумме 4,0 млн. рублей.

2.8. Бюджетным посланием поручено предусмотреть в федеральном бюджете средства на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.

Правительство Российской Федерации распоряжением от 6 июля 2006 г. N 977-р утвердило Концепцию ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", которой предусмотрено направить на развитие нанотехнологий в 2007 году 2 670,0 млн. рублей в рамках реализации мероприятий "Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и области индустрии наносистем и материалов" и "Осуществление комплексных проектов в области индустрии наносистем и материалов". Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. N 838-р предусмотрена разработка и утверждение в октябре 2006 года специализированной ФЦП "Развитие исследовательской и технологической инфраструктуры для наноиндустрии Российской Федерации на 2007-2009 годы". Согласно показателям проекта ФЦП, разработанного Минобрнауки России, финансирование программных мероприятий из федерального бюджета должно составить в 2007 году 3 984,4 млн. рублей, из них 3 948,4 млн. рублей - капитальные вложения.

В связи с тем, что до настоящего времени указанная ФЦП в установленном порядке не утверждена, принято решение о финансировании в 2007 году в рамках непрограммной части ФАИП затрат на приобретение оборудования для проведения научных исследований в нанотехнологической сети и подготовки кадров в области нанотехнологий и наноматериалов (протокол от 1 августа 2006 г. N АЖ-П13-39пр). Минобрнауки России определены инвестиционные объекты для финансирования в 2007 году в рамках непрограммной части ФАИП на сумму 4 004,7 млн. рублей.

Как следует из содержания таблицы 4 ФАИП и приложения 49 к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" указанные инвестиции в бюджетных проектировках не учтены.

3. Расходы федерального бюджета на науку, образование, здравоохранение и спорт

3.1. Расходы федерального бюджета на науку.

Важным требованием повышения эффективности бюджетных расходов в сфере науки является обеспечение финансирования приоритетных направлений фундаментальных научных исследований, существенное повышение ответственности субъектов бюджетного планирования, главных распорядителей средств федерального бюджета за использование ассигнований на проведение прикладных научных исследований в увязке с поставленными целями и решаемыми задачами.

Бюджетными проектировками на 2007 год расходы на науку в целом предусмотрены в сумме 246 165,4 млн. рублей, или на 58 749,9 млн. рублей (31,3%) больше чем в 2006 году. При этом их темп роста превышает рост расходов федерального бюджета в целом на 3,4 процентных пункта. В результате доля расходов на науку в общем объеме расходов федерального бюджета возросла с 4,4% в 2006 году до 4,5% в 2007 году, то есть на 0,1 процентных пункта.

Расходы на науку гражданского назначения, исходя из приложений 8 и 49 к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", предусмотрены в сумме 93 413,5 млн. рублей, что больше на 4 413,5 млн. рублей (5,0%) объема, установленного Протоколом совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям, утвержденным Президентом Российской Федерации 30 марта 2002 г. Пр-575, и на 24 989,2 млн. рублей (36,5%) превышают уровень расходов федерального бюджета на 2006 год. Тем не менее, удельный вес расходов на науку гражданского назначения в проекте федерального бюджета на 2007 год составил только 1,71% при их минимальной доле, установленной вышеназванным Протоколом, 2,92% к объему расходов федерального бюджета, что равнозначно недофинансированию гражданской науки на 66 120,1 млн. рублей.

Из общей суммы средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование гражданской науки, Минобрнауки России распределяется только 64,8%, а РАН вообще не участвует в распределении финансовых ресурсов, что препятствует реализации Минобрнауки России и РАН положений статьи 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в части формирования и реализации государственной научно-технической политики науки гражданского назначения.

Следует отметить, что проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" и приложения к нему, как и ранее, не содержат однозначной информации об объемах финансирования расходов на науку гражданского назначения в целом. Это препятствует в определенной степени реализации поставленной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задачи обеспечения прозрачности расходов федерального бюджета, не позволяет осуществлять действенный контроль за финансированием гражданской науки в установленных вышеуказанным Протоколом объемах.

Расходы на фундаментальные научные исследования предусматриваются в сумме 47 662,2 млн. рублей, что составляет 51,0% от общего объема расходов на гражданскую науку. Проектировками неправомерно предусматривается преимущественное финансирование прикладных научных исследований - оно возрастает на 44,7% в то время, как прирост расходов на фундаментальные исследования составит 29,5% и 36,5% на гражданскую науку. Это противоречит требованиям статьи 11 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в части обеспечения приоритетного развития фундаментальных научных исследований.

Бюджетные проектировки на фундаментальные исследования по РАН и ее территориальным отделениям предусматривают значительную, причем, не подкрепленную соответствующими экономическими расчетами и обоснованиями дифференциацию темпов роста расходов на фундаментальные исследования. Так, по отношению к 2006 году их финансирование увеличивается по СО РАН на 40,0%, по УО РАН на 35,1%, по ДО РАН на 28,5% и на 20,0% по РАН. В докладе Минобрнауки России не указаны цели, достигаемые за счет такой дифференциации объемов финансирования.

Проектом федерального бюджета на 2007 год не в полном объеме учтены установленные Правительством Российской Федерации нормативы финансирования научных фондов - Российского фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда и Фонда развития малых форм предприятий в научно-технической сфере - перечисленными структурами соответственно недополучено 264,8 млн. рублей, 44,1 млн. рублей и 66,2 млн. рублей.

3.2. Научное сопровождение ФЦП.

Проектом федерального бюджета на 2007 год предусматривается финансирование научных исследований гражданского назначения в составе 31 ФЦП в размере 28 157,7 млн. рублей, что больше 2006 года на 9 443,6 млн. рублей, или на 50,5 процента.

Предусматриваемые на 2007 год объемы финансирования по всем ФЦП соответствуют паспортным значениям. Следует отметить, что до Минобрнауки России как субъекта бюджетного планирования Минфином России были доведены проектировки на НИОКР для 18 главных распорядителей бюджетных средств в объеме 12 292,0 млн. рублей, или только 43,7% от расходов на научные исследования в рамках ФЦП. Это не соответствует требованиям статьи 12 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в части полномочий Минобрнауки России в области формирования и реализации федеральных научных и научно-технических программ.

Анализ динамики расходов на финансирование научного сопровождения ФЦП свидетельствует об активизации использования программно-целевых методов при формировании бюджетных проектировок. Если в 2004 году доля расходов на финансирование научного сопровождения ФЦП составляла 23,6% от величины ассигнований на гражданскую науку, в 2005 году возросла до 24,7%, в 2006 году составляет 27,4%, то на 2007 год предусмотрена в размере 29,1 процента.

3.3. Расходы федерального бюджета на образование.

Согласно представленному проекту расходы федерального бюджета на образование в ВВП в 2007 году увеличиваются до 0,89% против 0,83% 2006 году. Одновременно их удельный вес в общих расходах федерального бюджета увеличивается до 5,1% против 4,72% в 2006 году.

Бюджетными проектировками в 2007 году предусматриваются расходы по разделу 07 00 "Образование" в сумме 278 468,4 млн. рублей, или 138,1% к расходам 2006 года.

В течение 2006-2010 годов в стране предполагается провести эксперимент по государственной поддержке образовательного кредитования студентов федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования. На указанные цели в проекте федерального бюджета на 2007 год Рособразованию по подразделу 07 06 "Высшее профессиональное образование" по виду расходов 435 "Государственная поддержка образовательного кредитования" предусмотрено 63,6 млн. рублей. Однако соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие и регулирующие порядок и условия кредитования студентов, до настоящего времени в установленном порядке не утверждены.

3.4. Расходы федерального бюджета на здравоохранение и спорт.

Проектом федерального бюджета на 2007 год расходы по разделу 09 00 "Здравоохранение и спорт" определены в сумме 206 151,6 млн. рублей, что составляет 138,3% соответствующих расходов на 2006 год, в том числе по подразделам: 09 01 "Здравоохранение" - 179 292,3 млн. рублей (136,8%), 09 02 "Спорт и физическая культура" - 10 883,4 млн. рублей (201,1%), 09 03 "Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта" - 3 109,3 млн. рублей (162,8%), 09 04 "Другие вопросы в области здравоохранения и спорта" - 12 866,7 млн. рублей (119,7%).

Значительное увеличение расходов в проекте федерального бюджета на 2007 год по подразделу 09 02 "Спорт и физическая культура" по сравнению с расходами, утвержденными на 2006 год, связано, в том числе, с финансированием мероприятий по выдвижению города Сочи в качестве кандидата на право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года. В соответствии со статьей 74 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" утвержденные Росспорту на 2006 год бюджетные назначения были увеличены за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2006 года на 3 514,0 млн. рублей с целью финансового обеспечения указанных выше мероприятий.

Доля расходов по разделу 09 00 "Здравоохранение и спорт" в проекте федерального бюджета на 2007 год увеличивается до 3,77% с 3,5% в 2006 году. Удельный вес расходов на здравоохранение и спорт в ВВП также увеличивается с 0,61% в 2006 году до 0,66% в 2007 году.

4. Расходы на реализацию ФЦП в области образования и здравоохранения

Бюджетным посланием предложено "активизировать работу по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов". Однако в проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрено сокращение доли расходов на ФЦП по образованию по сравнению с 2006 годом. Так, на финансирование ФЦП в 2007 году предлагается направить 4,0% расходов по разделу 07 00 "Образование" против 4,8% в 2006 году. По разделу "Здравоохранение и спорт" доля расходов на ФЦП несколько увеличивается по сравнению с 2006 годом (4,9% против 4,4%), тем не менее, этот показатель ниже, чем было предусмотрено в 2005 году (5,2%).

Однако, если расходы по реализации ФЦП суммировать с расходами на ПНПО и ПНПЗ, которые по своей сути являются целевыми программами, то доля расходов федерального бюджета на финансирование образования и здравоохранения, формируемая на основе программно-целевых методов, будет значительно выше

4.1. Расходы на реализацию ФЦП в области образования.

Проектом федерального бюджета по разделу 07 00 "Образование" предусмотрено финансирование 13 ФЦП и одной президентской программы с общим объемом расходов в сумме 11 147,8 млн. рублей. Кроме того, на реализацию ФЦПРО по разделу 11 00 "Межбюджетные трансферты" предусмотрено 22,0 млн. рублей.

ФЦП "Дети России (2007-2010 годы)" с тремя подпрограммами с объемом финансирования 138,4 млн. рублей, являющаяся логическим продолжением ФЦП "Дети России (2003-2006 годы)", Правительством Российской Федерации до настоящего времени не утверждена.

По ФЦП, государственным заказчиком-координатором которых является Минобрнауки России, в проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрены расходы в объеме 8 905,4 млн. рублей, в том числе по ФЦПРО (2006-2010 годы) 8665,4 млн. рублей и 240,0 млн. рублей по ФЦП "Русский язык (2006-2010 годы)". При этом по разделу 07 00 "Образование" на реализацию указанных ФЦП предусмотрено 8 393,4 млн. рублей.

Кроме того, Рособраэованию предусмотрены расходы по ФЦП "Национальная технологическая база (2007-2011 годы)" в объеме 25,0 млн. рублей по разделу 04 00 "Национальная экономика". До настоящего времени указанная ФЦП не утверждена Правительством Российской Федерации.

4.2. Расходы на реализацию ФЦП в области здравоохранения.

Значительную роль в решении поставленных перед здравоохранением задач играют 13 ФЦП, две из которых: "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)" и "Дети России (2007-2010 годы)" до настоящего времени не утверждены в установленном порядке. На реализацию ФЦП в проекте федерального бюджета на 2007 год по разделу 09 00 "Здравоохранение и спорт" предусмотрено 10 546,9 млн. рублей, или 162,3% к утвержденным бюджетным назначениям 2006 года, что составляет 5,3% от общего объема расходов по данному разделу.

По проекту ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007-2011 годы)" предусматриваемые на 2007 год расходы на 12,6% больше по сравнению с 2006 годом, в том числе на 10,7% по разделу 09 00 "Здравоохранение и спорт". Однако эти объемы не обеспечивают расчетную потребность в средствах на НИОКР и прочие нужды.

При этом следует учесть, что за 2002-2006 годы объем финансирования предыдущей ФЦП социального характера составил всего лишь 75,7% к паспортным назначениям, что не позволило выполнить ряд мероприятий в полном объеме и достигнуть поставленной цели по снижению заболеваемости.

Согласно данным Росстата в период реализации указанной ФЦП заболеваемость активным туберкулезом, установленным впервые в жизни, на 100 тыс. населения возросла с 82,7 случаев до 83,3 случаев, наблюдается устойчивая тенденция роста заболеваемости сахарным диабетом на 100 тыс. населения (более 4% ежегодно) и новообразованиями, на высоком уровне остается смертность от злокачественных новообразований.

Состояние здоровья детей в нашей стране оценивается как катастрофическое. Доля здоровых детей составляет в субъектах Российской Федерации от 4 до 10 процентов. Одной из причин прогрессирующего ухудшения здоровья детей, особенно раннего и подросткового возраста, является неэффективность проводимых профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей и подростков, адаптацию к изменениям в социальной, экономической, экологической, образовательной среде.

Президент Российской Федерации В.В. Путин, неоднократно обращая внимание на то, что состояние детского здоровья вызывает серьезную тревогу, что мероприятия подпрограммы "Здоровый ребенок" ФЦП "Дети России" не предусматривают решение многих накопившихся проблем по кардинальному улучшению здоровья детей, предложил Правительству Российской Федерации рассмотреть весь комплекс вопросов, касающихся улучшения положения детей в Российской Федерации, и при необходимости внести изменения в ФЦП "Дети России" (поручения от 11 декабря 2003 г. N Пр-2261 и от 31 декабря 2004 г. N 2131). Однако расчетная потребность финансового обеспечения мероприятий проекта подпрограммы "Здоровое поколение" ФЦП "Дети России (2007-2010 годы)" за счет средств федерального бюджета на 2007 год удовлетворена только на 66,0% и на 67,3% - на весь период ее реализации.

5. Федеральная адресная инвестиционная программа

5.1. Инвестиции в науку

Инвестиции в науку гражданского назначения предусмотрены по подразделам 01 11 "Фундаментальные исследования", 01 14 "Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов" и 04 10 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" в составе таблицы 4 ФАИП и приложения 49 к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в сумме 3 456,1 млн. рублей, что в 2,6 раза больше таких расходов в 2006 году (1 321,5 млн. рублей). При этом программная часть составляет 160,9 млн. рублей, или 4,7% предусматриваемого на 2007 год объема инвестиций.

При росте объемов инвестиций имеет место исключение строящихся объектов из перечня строек и объектов ФАИП. Так, два объекта (ФГУП ВО "Внештехника" и ФГУП "Государственная публичная научно-техническая библиотека России") с общей остаточной сметной стоимостью 71,4 млн. рублей, финансируемые в 2005 году в составе ФАИП по ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)", не включены в перечень строек на 2006 и 2007 годы. Между тем степень готовности строительством указанных объектов составляет 76,2% и 86,9%, соответственно.

По РАН на 1 января 2006 года по "замороженным" из-за отсутствия финансирования строек в составе незавершенного строительства числится 108 объектов, омертвленные затраты по которым составляют 2 832,3 млн. рублей. Одной из причин такого положения являются недостатки механизма формирования ФАИП - не по конкретным объектам и сооружениям, а общей строкой "инженерные и вспомогательные сооружения и объекты для обеспечения работы научных учреждений".

5.2. Инвестиции в образование.

В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусматриваются инвестиции по разделу 07 00 "Образование" в сумме 14 604,4 млн. рублей, что на 58,5% превышает аналогичный показатель 2006 года. Из указанной суммы 4 861,9 млн. рублей предусматриваются по программной части ФАИП, по непрограммной части - 9 742,4 млн. рублей. Следует отметить, что удельный вес инвестиций по программной части ФАИП по отрасли образование составляет в бюджетных проектировках на 2007 год 33,3% против 57,3% в 2006 году.

5.3. Инвестиции в здравоохранение и спорт.

Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по разделу 09 00 "Здравоохранение и спорт" предусмотрено финансирование строительства и реконструкции объектов здравоохранения и спорта в общей сумме 38 018,7 млн. рублей, или 139,1% к утвержденным объемам 2006 года.

При этом необходимо отметить, что предусмотренные на 2006 год в рамках ПНПЗ объемы капитальных вложений на строительство федеральных центров высоких медицинских технологий в сумме 12 600,0 млн. рублей не смогут быть своевременно освоены. Статьей 78 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено направить остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года на строительство указанных центров.

В Бюджетном послании подчеркивается необходимость программно-целевого подхода к формированию федерального бюджета. Между тем на 2007 год доля программной части инвестиций снижена до 14,9% по сравнению с 28,8% в 2006 году.

По ФЦП, реализация которых заканчивается в 2006 году, оставшиеся объекты незавершенного строительства включены в проекты новых ФЦП. В новых ФЦП предусматриваемые объемы капитального строительства не в полной мере обеспечивают достижение намеченных целей и решение поставленных задач. Например, предельные объемы расходов инвестиционного характера по проекту ФЦП "Дети России (2007-2010 годы)" доведены до Минздравсоцразвития России в общей сумме 3 849,5 млн. рублей, в том числе на 2007 год - 1 052,7 млн. рублей, что составляет 72,4% объема государственных капитальных вложений, предусмотренных концепцией ФЦП.

Система бюджетного планирования государственных инвестиций несовершенна и недостаточно эффективна. При формировании ФАИП Минэкономразвития России и субъекты бюджетного планирования не в полном объеме владеют информацией о долгостроях, об объемах незавершенного строительства.

Анализ эффективности выделяемых через ФАИП государственных инвестиций показал, что при формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, Минэкономразвития России распределяет ограниченные инвестиционные ресурсы между неоправданно большим количеством объектов. В результате происходит затягивание сроков ввода объектов в эксплуатацию и, как следствие, распыление и неэффективное использование средств федерального бюджета.

Так, реконструкция ГУ "Российская детская клиническая больница Росздрава" (г Москва) должна была быть завершена в 2005 году. Однако реконструкция объекта до настоящего времени не завершена. Проектом перечня строек и объектов, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета на 2007 год в рамках проекта подпрограммы "Здоровое поколение" ФЦП "Дети России (2007-2010 годы)", предусмотрено финансирование реконструкции указанного объекта в 2007-2010 годах в сумме 295,1 млн. рублей. Сдача объекта в эксплуатацию запланирована на 2011 год.

Уменьшение предельных расходов инвестиционного характера по подпрограмме "Здоровое поколение" ФЦП "Дети России (2007-2010 годы)" более чем на 40% по сравнению с заявленной потребностью не позволит обеспечить достижение сформулированной в концепции ФЦП "Дети России (2007-2010 годы)" цели подпрограммы "Здоровое поколение" - сохранение, восстановление и укрепление здоровья детей, привитие навыков здорового образа жизни.

В соответствии с подпрограммой "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" в 2002 году начато строительство корпуса "СПИД" в инфекционной больнице в г. Белгород. Ввод объекта в эксплуатацию был запланирован на 2005 год. Однако на этот год было предусмотрено только 2,2% от объема средств, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию. Перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год предусмотрено финансирование строительства объекта лишь в объеме, равном 9% требуемых средств. Сохранение таких темпов финансирования на 2007 год и последующие годы затянет ввод объекта в эксплуатацию на 15-20 лет.

Выводы

1. Проект федерального бюджета на 2007 год и перспективный финансовый план на 2007-2009 годы сформированы с учетом:

- усиления роли внутренних факторов роста ВВП и снижения вклада внешнего спроса в его прирост;

- переноса акцентов в антиинфляционных мерах с монетарной политики на разработку комплекса мер, направленных на рост производства отечественных товаров, снижение монополизма и развитие конкурентной среды, на ликвидацию опережающего роста потребительского спроса населения по сравнению с ростом предложения товаров и услуг.

2. В 2008 и 2009 годах предусмотрена индексация заработной платы работников бюджетной сферы федеральных государственных учреждений только на уровне инфляции, что приведет к снижению уровня жизни данной категории работников, так как в эти годы рост прожиточного минимума трудоспособного населения будет больше, чем инфляция. Такая политика отодвинет решение задачи стабилизации кадрового состава учреждений образования и здравоохранения, повысит социальную напряженность в этих сферах. Правительство Российской Федерации недостаточно принимает меры по сокращению дифференциации заработной платы по отраслям народного хозяйства.

3. В материалах к проекту федерального бюджета на 2007 год сокращены основные показатели, характеризующие тенденции в заработной плате, что не дает возможности проанализировать проектируемый уровень заработной платы в бюджетном секторе экономики.

4. Расходы на гражданскую науку предусмотрены в размере 96 606,4 млн. рублей, или больше на 7 606,4 млн. рублей (8,5%) объемов, утвержденных Президентом Российской Федерации протоколом от 30 марта 2002 г. Пр-575, что будет способствовать дальнейшему росту потенциала российской науки.

5. Не выполнены требования статьи 11 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в части обеспечения приоритетного развития фундаментальных научных исследований. Расходы на проведение прикладных научных исследований возрастают на 53,0% против 31,1 % прироста расходов на фундаментальные исследования и 41,2% на гражданскую науку в целом.

6. Не выполнены в полном объеме положения Бюджетного послания:

- в части реализации ПНПО и ПНПЗ;

- в части применения и повышения качества программно-целевых методов бюджетного планирования.

7. До настоящего времени нормативно-правовая база по ряду новых мероприятий и направлений ПНПО не разработана, что препятствует эффективному использованию бюджетных средств и достижению поставленных целей.

8. Имеет место распыление ограниченных инвестиционных ресурсов между неоправданно большим количеством объектов, что ведет к затягиванию сроков их ввода в эксплуатацию и, как следствие, к неэффективному использованию средств федерального бюджета.

Предложения

1. Для целенаправленного государственного стимулирования внутренних факторов экономического роста необходимо сделать акцент на развитие реального сектора экономики и проведение качественных преобразований в таких социально-значимых отраслях, как образование и здравоохранение, обеспечить мерами государственной поддержки переориентацию внутреннего спроса на отечественное производство, включая меры по усилению инвестиционной составляющей федерального бюджета.

2. Восстановить показатели численности занятых в сфере материального производства и в непроизводственной сфере, разбивку фонда заработной платы по этим сферам, а также расширить перечень прогнозных показателей социально-экономического развития Российской Федерации, отражающих такие важнейшие социальные параметры, как:

- средний размер пенсий (имеется показатель только трудовой пенсии);

- минимальный размер оплаты труда и его соотношение с величиной прожиточного минимума;

- соотношение величины номинальной начисленной среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы и номинальной начисленной среднемесячной заработной платы в обрабатывающих производствах, отраслей с наиболее высокой заработной платой и наименее низкой;

- соотношение доходов 10% населения с наиболее высокими доходами и 10% населения с наиболее низкими доходами.

3. Правительству Российской Федерации в кратчайшие сроки выполнить требования Бюджетного послания в полном объеме, включая разработку нормативных правовых актов, необходимых для реализации ПНП.

4. При формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд сконцентрировать выделяемые инвестиционные ресурсы на завершении уже строящихся объектов.

5. Рассмотреть вопрос о целесообразности придания ПНПО и ПНПЗ статуса ФЦП, а также дополнения ПНПЗ мероприятиями по развитию отечественного производства лекарственных средств.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

В.П. Горегляд

Раздел II.11

Заключение Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.Н. Рябухин)

1. Общие положения

1. Межбюджетные отношения Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2007 год сформированы в основном исходя из целей и приоритетов, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году", положений Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р (далее - Концепция), а также основных параметров перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006-2008 годы.

1.1. Особенности формирования межбюджетных отношений в 2006 году обусловлены завершением в 2005 году очередного программного периода развития межбюджетных отношений и началом нового этапа муниципальной реформы в Российской Федерации.

В соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" в текущем году формируется новая система местных бюджетов. Финансовое обеспечение муниципальных образований является одним из самых сложных вопросов реформы местного самоуправления. Несбалансированность местных бюджетов в течение ряда лет привела к ухудшению социально-экономического положения муниципальных образований.

Концепция предусматривает меры по укреплению финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в местные бюджеты и улучшения качества управления муниципальными финансами, повышению прозрачности региональных и муниципальных финансов.

1.2. Согласно Конституции Российской Федерации в составе Российской Федерации находится 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 9 автономных округов. Всего число субъектов Российской Федерации составляет 88.

При этом в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа с 1 декабря 2005 года образован новый субъект Российской Федерации - Пермский край.

На основании Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа" с 1 января 2007 года образуется новый субъект Российского Федерации - Красноярский край.

Процесс объединения регионов и образования новых субъектов Российской Федерации в 2007 году продолжится.

Согласно Федеральному конституционному закону от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ в результате объединения двух субъектов Российской Федерации - Камчатской области и Корякского автономного округа с 1 июля 2007 года образуется новый субъект Российской Федерации - Камчатский край.

Таким образом, число субъектов Российской Федерации, входящих в состав Российской Федерации, с 1 января 2007 года составит 86, с 1 июля 2007 года - 85.

Число муниципальных образований по состоянию на 31 мая 2006 года составило 24211, в том числе в федеральных округах: Центральном - 5443, Северо-Западном - 1836, Приволжском - 6807, Южном - 3165, Уральском - 1351, Сибирском - 4191, Дальневосточном - 1418.

2. Состояние бюджетной системы субъектов Российской Федерации на начало 2006 года

2.1. Анализ динамики показателя валового регионального продукта показывает, что ежегодно обеспечивается прирост его производства. Вместе с тем, из-за изменений налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации рост экономики в субъектах Российской Федерации не сопровождается (после перераспределения доходов между уровнями бюджетной системы) соответствующим увеличением поступлений в их бюджеты.

Поступления в бюджетную систему Российской Федерации с территорий субъектов Российской Федерации увеличились в 2005 году по сравнению с 2004 годом в 1,6 раза, а в консолидированные бюджеты регионов только в 1,2 раза.

Положительные тенденции в развитии экономики ряда субъектов Российской Федерации не приводят к соответствующему росту бюджетной обеспеченности. Если по размеру валового регионального продукта на душу населения в 2004 году Челябинская область находилась на 24-м месте в Российской Федерации, то по доходам бюджета в расчете на одного жителя - на 46-м; соответственно Свердловская область - на 26-м и 47-м местах, Республика Башкортостан - на 27-м и 48-м местах.

Количество субъектов Российской Федерации, в которых среднедушевые доходы консолидированных бюджетов превышают среднедушевые расходы, сократилось в 2005 году против 2004 года на 3 и составило 5.

2.2. Кредиторская задолженность консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила:

по обязательствам, вытекающим из федеральных законов, - 12 151,1 млн. рублей, в том числе по законам "О реабилитации жертв политических репрессий" - 300,1 млн. рублей (задолженность имели 19 субъектов Российской Федерации), "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" - 1 164,6 млн. рублей (15 субъектов Российской Федерации), "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ) - 10 686,4 млн. рублей (51 субъект Российской Федерации);

по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ) отдельным категориям граждан - 5 514,3 млн. рублей (55 субъектов Российской Федерации);

по заработной плате работникам бюджетной сферы - 713,7 млн. рублей (5 субъектов Российской Федерации), в том числе в Чеченской Республике - 677,5 млн. рублей. При этом задолженность по начислениям на оплату труда сократилась по сравнению с началом года более чем на четверть и составила 6 833,6 млн. рублей.

Кредиторская задолженность муниципальных образований на начало года составила 35 988,1 млн. рублей.

2.3. Ежегодное внесение изменений в налоговое и бюджетное законодательство приводит к нестабильности в прогнозировании и исполнении доходов как бюджетов регионов, так и местных бюджетов.

По данным экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации за период с 2004 года по 2006 год (включительно) общая сумма выпадающих доходов региональных бюджетов в связи с изменениями бюджетного и налогового законодательства составит около 465 млрд. рублей, а сумма дополнительных доходов около 53,0 млрд. рублей.

По оценке Минфина России реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ не должна привести в 2006 году в целом к увеличению расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Однако анализ данных субъектов Российской Федерации показал, что формирование местных бюджетов на 2006 год проходило в условиях дефицита собственных средств муниципальных образований. Аналогичная ситуация повторяется и в этом году.

В среднем по Российской Федерации расходы местных бюджетов в 2 раза превышают доходы, а количество самодостаточных муниципальных образований не превышает 2% их общего числа. Администрации ряда муниципальных образований вынуждены направлять большую часть имеющихся средств, в том числе и финансовой помощи из региональных бюджетов на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы (более 50%) и оплату коммунальных услуг (до 30%).

3. Особенностью исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" и формирования проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" является реализация приоритетных национальных проектов (далее - ПНП).

На реализацию ПНП Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" в рамках расходов, предусмотренных по разделу 11 "Межбюджетные трансферты", намечено направить 41 935,7 млн. рублей, в том числе по подразделу 1104 "Трансферты внебюджетным фондам" 14 800,0 млн. рублей.

Общий объем межбюджетных трансфертов на указанные цели составит 36,2% от годового объема расходов федерального бюджета, предусмотренных на реализацию национальных проектов.

Кроме того, в соответствии со статьей 44 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" из дополнительных ассигнований бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи" по проекту "Здоровье" предусмотрены субсидии в сумме 4 659,0 млн. рублей.

Расходы на реализацию ПНП в 2006 году распределены бюджетам субъектов Российской Федерации только по 4 видам расходов из 13.

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, показали, что средств на их реализацию недостаточно. Так, в консолидированном бюджете Республики Дагестан на реализацию всех национальных проектов предусмотрено в расчете на душу населения 195,1 рублей.

Финансирование расходов федерального бюджета на указанные цели осуществляется неудовлетворительно. Так, в январе-июне 2006 года на реализацию национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" бюджетам регионов перечислено всего 5,1% от средств, предусмотренных на год, "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - 11,1%.

В законопроекте на 2007 год, как и в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2006 год", расходы на реализацию ПНП отдельной строкой не выделены, что свидетельствует о непрозрачности расходов федерального бюджета. В целях эффективной реализации приоритетных национальных проектов целесообразно разработать на федеральном уровне единую основу формирования, распределения и контроля использования средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов, исходя из единых минимальных социальных стандартов.

4. Законопроект на 2007 год - второй бюджет, построенный с учетом среднесрочной перспективы развития Российской Федерации до 2009 года.

4.1. Объем межбюджетных трансфертов законопроектом на 2007 год предусмотрен в сумме 1 841,9 млрд. рублей (приложение 8 "Распределение расходов федерального бюджета на 2007 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации").

В рамках утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 399-р перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006-2008 годы межбюджетные трансферты на 2007 год утверждены в сумме 1 497,8 млрд. рублей без учета распределения расходов инвестиционного характера, в связи с чем сравнить данные показатели не представляется возможным.

4.2. Ассигнования, направляемые из федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты", проектируются на 2008 год и 2009 год с ростом 6 и 5,5 процентов, соответственно.

Подходы к формированию объемов финансовой помощи бюджетам других уровней базируются на прогнозируемом уровне инфляции в интересах выравнивания обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения, продолжении реализации ПНП, доведении уровня софинансирования из федерального бюджета расходов региональных бюджетов на оплату жилищно-коммунальных услуг малоимущих граждан до 15%.

4.3. В 2007 - 2009 годах прогнозируется рост доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в реальном выражении на 7% в 2007 году и 14% в 2008 году. В 2009 году в реальном выражении доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации сократятся на 2,7% к 2,6% соответственно. При этом объем доходов по отношению к ВВП снизится с 13,8% в 2007 году до 12,1% в 2009 году, а расходов - с 13,6% до 11,9% соответственно.

5. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации прогнозируются на 2007 год в сумме 4 335,5 млрд. рублей (с учетом межбюджетных трансфертов) и по сравнению с утвержденными доходами на текущий финансовый год увеличатся на 42,8%.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (с учетом межбюджетных трансфертов) в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2007 году составит 41,2%, что больше на 1,2 процентных пунктов указанной доли, рассчитанной исходя из показателей утвержденных консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2006 год, и на 3 процентных пункта больше этого показателя за 2005 год.

Без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации составят 3 558,3 млрд. рублей (налоговые доходы - 3 289,2 млрд. рублей, неналоговые доходы - 269,0 млрд. рублей), что на 39,8% больше, чем в 2006 году, и составят 11,4% ВВП, или на 1,1 процентного пункта выше этого показателя текущего финансового года. В общем объеме доходов бюджетов субъектов Российской Федерации доходы, сформированные за счет собственных доходных источников, составят в 2007 году 82,1% против 83,8% в 2006 году и 85,5% в 2005 году.

Увеличение доходов бюджетов субъектов Российской Федерации обусловлено ожидаемым ростом поступлений налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц и налога на имущество организаций. В целом объем налоговых поступлений увеличится в 2007 году на 49,8% по сравнению с 2006 годом, а их доля в общем объеме поступлений доходов за счет собственных источников - до 92,4% против 86,3% в 2006 году.

При этом согласно прогнозу консолидированного бюджета Российской Федерации на 2007 год поступления от региональных и местных налогов составят по оценке всего только 13,8% от общих налоговых поступлений бюджета (в 2005 году - 13,2%), а остальная часть налоговых поступлений формируется за счет перераспределения доходов от федеральных налогов.

В 2007 году вступают в силу или предусматриваются к вступлению в силу изменения налогового и бюджетного законодательства, оказывающие влияние на формирование налоговой базы и доходных источников консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

5.1. В результате изменений налогового законодательства в 2007 году потери консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оцениваются Правительством Российской Федерации в сумме 23,8 млрд. рублей, или 0,5% к прогнозируемому объему доходов указанного бюджета. Это вызвано в основном следующими изменениями налогового и бюджетного законодательства.

Установление понижающего коэффициента к ставке НДПИ по нефти для ее месторождений, находящихся на завершающей стадии разработки (с выработанностью свыше 80 процентов), и введение нулевой налоговой ставки по налогу для новых нефтяных месторождений приведут к снижению поступления НДПИ в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации на общую сумму 1,5 млрд. рублей.

В этих условиях увеличивается налоговая база по налогу на прибыль. По оценке Правительства Российской Федерации введение нулевой ставки по НДПИ для новых нефтяных месторождений может привести к увеличению налога на прибыль, зачисляемого в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, на 0,4 млрд. рублей.

В результате ежегодной индексации специфических ставок акцизов (с учетом уровня инфляции) на подакцизные товары дополнительные доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составят 9,0 млрд. рублей.

В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 144 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для плательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесения других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы" предусмотрен ряд норм, реализация которых в 2007 году приведет к уменьшению доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации:

по налогу на прибыль организаций - на сумму 1,9 млрд. рублей в связи с разрешением относить расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (в том числе не давшие положительные результаты) в течение одного года (а не двух лет как в настоящее время);

по налогу на доходы физических лиц - на сумму около 1,4 млрд. рублей из-за увеличения социальных налоговых вычетов на обучение в общеобразовательных учреждениях и лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации до 50 тыс. рублей вместо действующего предельного уровня в размере 38 тыс. рублей по каждому из указанных вычетов.

Федеральным законом от 6 июня 2005 г. N 58 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" снято ограничение по размеру суммы полученного в предыдущем налоговом периоде убытка, уменьшающего налоговую базу текущего налогового периода по налогу на прибыль организаций, что приведет в 2007 году к сокращению доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на сумму 35,2 млрд. рублей.

По налогу на имущество организаций из-за включения в состав налогообложения объектов завершенного строительства, права собственности на которые не зарегистрированы, должно привести к увеличению поступлений доходов в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации в сумме 3,7 млрд. рублей.

В части изменения налогового законодательства предусматривается налог на добычу природных алмазов в полном объеме в 2007 году зачислять в бюджеты субъектов Российской Федерации (ранее 40% уплачивалось в федеральный бюджет). Указанное изменение приведет к увеличению поступлений доходов в консолидированный бюджет субъектов Российской Федерации на сумму 2,1 млрд. рублей.

Прогноз поступлений земельного налога в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2007 году в представленных материалах отсутствует.

Анализ прогнозных поступлений земельного налога в 2006 году в бюджеты поселений показал, что поступления данного налога по сравнению с 2005 годом будут ниже примерно на 25%. Так, поступления по земельному налогу в бюджеты регионов в 2006 году утверждены в сумме 48,2 млрд. рублей, из них поступления в бюджеты городских округов составят 29,7 млрд. рублей, в бюджеты муниципальных районов - 2,0 млрд. рублей, в бюджеты поселений - 9,6 млрд. рублей. Кассовое исполнение по указанному налогу за первое полугодие 2006 года составило 12,8 млрд. рублей (или 26,6% объема утвержденного региональными законами о бюджете на 2006 год).

5.2. Наличие значительного количества льготных категорий налогоплательщиков по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, установленных федеральным и региональным законодательством, существенно снижают доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. За 2003-2005 годы сумма льгот, предоставленных хозяйствующим субъектам законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, составила около 3 млрд. рублей.

Сумма выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в условиях применения льгот по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций, транспортному и земельному налогам за 2003-2005 годы только по 7 субъектам Российской Федерации составила 34,4 млрд. рублей. Например, выпадающие доходы бюджета города Санкт-Петербурга по налогу на прибыль организаций составили 1,8 млрд. рублей, по налогу на имущество организаций - 10,6 млрд. рублей, по земельному налогу - 16,5 млрд. рублей.

Предоставление льгот организациям железнодорожного транспорта и электроэнергетики по региональному налогу на имущество с 1 января 2004 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 504 "О перечне имущества, относящегося к железнодорожным путям общего пользования, федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям энергопередачи, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, в отношении которых организации освобождаются от обложения налогом на имущество организаций" привело к потерям доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Например, по Воронежской области потери в 2004 году составили 0,77 млрд. рублей; по Белгородской области - 0,6 млрд. рублей, по Магаданской области за 2005 год - 0,26 млрд. рублей.

В целом в законопроекте не учтены рекомендации Совета Федерации по обеспечению возмещения бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований недополученных налоговых доходов от налога на имущество организаций и земельного налога в связи с предоставлением льгот, установленных частью второй Налогового кодекса Российской Федерации ряду организаций, в том числе в отношении ядерных установок, используемых для научных целей, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, магистральных трубопроводов, линий электропередач, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

5.3. Прогноз поступлений неналоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 2007 год составит 269,0 млрд. рублей, что на 2,7% больше утвержденного объема поступлений в 2006 году по данному виду доходов, что с учетом инфляции фактически означает плановое снижение неналоговых доходов.

Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за период 2004-2006 годы увеличился с 8,2% до 9% и их рост стабилен. Неналоговые источники доходов бюджетов субъектов Российской Федерации можно рассматривать как "резерв устойчивости" доходной базы региональных бюджетов. В законопроекте не предусматриваются дополнительные механизмы стимулирования увеличения неналоговых доходов субъектами Российской Федерации.

5.4. Проект бюджета на 2007 год формировался при отсутствии полноценного реестра объектов налогообложения и обеспечения развития института массовой оценки недвижимого имущества, а также при наличии недостатков налоговой и статистической отчетности, что сказывается на достоверности краткосрочных и среднесрочных показателей доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Так, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не обладают информацией о начисленных и уплаченных суммах налогов в разрезе налогоплательщиков, а также о размерах задолженности крупнейших предприятий региона. Отсутствие у субъектов Российской Федерации доступа к налоговой отчетности по налоговой базе ключевых налогов (налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, акцизов и т.д.) затрудняет проведение анализа и прогнозирование поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Таким образом, неполная компенсация выпадающих доходов в результате проведения ежегодных изменений федерального бюджетного и налогового законодательства, а также отсутствие необходимых данных налоговой и статистической отчетности, приводят к нарушению сложившихся пропорций в доходной части консолидированных бюджетов регионов, к усилению различий в социально-экономическом развитии территорий, необеспеченности собственными ресурсами бюджетов регионов и муниципальных образований и, как следствие, к невозможности самостоятельно и в полном объеме выполнять возложенные на них функции.

В целом изменения бюджетного и налогового законодательства в 2004-2006 годах и запланированные изменения законодательства в 2007 году не приведут к сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без соответствующего комплексного подхода на федеральном уровне к обеспечению сбалансированности указанных бюджетов.

6. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета безвозмездных перечислений в 2007 году по сравнению с прогнозируемыми на 2006 год увеличатся на 37,2%, а с учетом безвозмездных перечислений - на 39%.

Прогнозируемое соотношение долей федерального и региональных бюджетов в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации составит в 2007 году 52,4% и 47,6% против 54,7% и 45,3% в 2006 году.

В законопроекте на 2007 год, как и в 2006 году, не отражен прогноз расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7. Межбюджетные трансферты в расходах федерального бюджета

Средства федерального бюджета, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам, в законопроекте сформированы в основном с учетом разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации.

Законопроектом в приложении 49 "Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2007 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" предусматривается общий объем расходов по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" на 2007 год в сумме 1 838,9 млрд. рублей, или 33,7% общих расходов федерального бюджета. В 2006 году общий объем межбюджетных трансфертов составлял 33,4% общих расходов федерального бюджета. По сравнению с утвержденным объемом на 2006 год межбюджетные трансферты увеличатся на 29%. Удельный вес расходов по межбюджетным трансфертам составит на 2007 год 5,9% в ВВП, или на 0,1 процентного пункта больше, чем в 2006 году.

В 2007 году раздел 11 "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации структурно включает четыре подраздела "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в сумме 499,8 млрд. рублей, "Фонды компенсаций" в сумме 153,9 млрд. рублей, "Другие межбюджетные трансферты" в сумме 120,5 млрд. рублей и "Трансферты внебюджетным фондам" в сумме 1 064,7 млрд. рублей (диаграмма 1 приложения).

Общий объем межбюджетных трансфертов без средств, передаваемых в 2007 году внебюджетным фондам (1 064,7 млрд. рублей), составит 774,2 млрд. рублей и увеличится по сравнению с утвержденными на 2006 год объемами на 251,5 млрд. рублей, или на 48,1%.

При этом фактический объем межбюджетных трансфертов без учета роста инфляции (индекса потребительных цен) и передачи расходов из других разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации составит порядка 700 млрд. рублей и увеличится по сравнению с утвержденными на 2006 год объемами расчетно на 170-180 млрд. рублей, или почти на 35%.

Основу раздела "Межбюджетные трансферты", как и в предшествующие годы, составляют пять фондов: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд софинансирования социальных расходов, Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Федеральный фонд компенсаций (диаграмма 2 приложения).

Особенностью раздела "Межбюджетные трансферты" в 2007 году является то, что в нем из Федерального фонда компенсаций предусмотрены субвенции на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий, в сумме 33,0 млрд. рублей, которые ранее предусматривались по разделу "Национальная экономика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 11,2 млрд. рублей.

Кроме того, в 2007 году в разделе "Межбюджетные трансферты" предусмотрены новые виды расходов на сумму 58,9 млрд. рублей. Так, из Фонда софинансирования социальных расходов (далее - ФССР) предусмотрено выделение регионам субсидий на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, а также на выплаты заработной платы приемному родителю в сумме 6,2 млрд. рублей. По целевой статье "Иные безвозмездные и безвозвратные поступления" предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации: на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 15,0 млрд. рублей, на выплату компенсации затрат на дошкольное образование в сумме 8,0 млрд. рублей и на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования в сумме 3,5 млрд. рублей.

Также по данному разделу в целях реализации Бюджетного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" предусмотрены субсидии регионам в сумме 35,0 млрд. рублей на строительство и модернизацию территориальных и муниципальных автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях.

Расходы федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты" на реализацию федеральных целевых программ, включая Федеральную адресную инвестиционную программу, в 2007 году в законопроекте предусмотрены в сумме 132,1 млрд. рублей, или возросли по сравнению с 2006 годом на 33,3%.

Анализ материалов, представленных с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", показал, что из общего объема межбюджетных трансфертов без средств, передаваемых в 2007 году внебюджетным фондам, расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов предусмотрены в сумме 56,4 млрд. рублей, или 7,3%. В материалах к законопроекту не определены индикаторы результативности национальных проектов в 2007 году.

7.1. В законопроекте расходы по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" предусмотрены в сумме 499,8 млрд. рублей, или увеличены на 36,9% по сравнению с утвержденными показателями на 2006 год.

В состав указанного подраздела входят четыре фонда, доля которых в общем объеме финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации составляет 60% (300 086,9 млн. рублей), в том числе: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее - ФФПР) - (260 418,3 млн. рублей), Фонд софинансирования социальных расходов - (33 461,3 млн. рублей), Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (далее - ФРРМФ) - (1 967,3 млн. рублей) и Федеральный фонд регионального развития - (4 240,0 млн. рублей).

В структуре расходов подраздела 1101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" основная доля средств приходится на ФФПР - 52,1%, в 2006 году - 62,5%. Удельный вес в 2007 году расходов ФССР составит 6,7%, в 2006 году - 7%; на дотации и субвенции - 12,6%, в 2006 году - 13,7%; ФРРМФ - 0,4%, в 2006 году - 0,4%; Федерального фонда регионального развития - 0,8%, в 2006 году - 0,7%; расходов на федеральные целевые программы - 0,6%, в 2006 году - 4,1% (диаграммы 3 и 4 приложения).

7.1.1. В виде финансовой помощи бюджетам других уровней предусмотрены расходы на международное сотрудничество в сумме 3 633,2 млн. рублей, что на 33,8% ниже уровня 2006 года.

7.1.2. В законопроекте предусматривается увеличение в 1,6 раза расходов на дополнительное финансирование полномочий субъектов Российской Федерации по поддержке сельскохозяйственного производства. По целевой статье "Сельскохозяйственное производство" предусмотрены расходы в сумме 27 617,9 млн. рублей, что на 9 982,9 млн. рублей больше, чем в 2006 году.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие животноводства, предусмотрены в законопроекте в сумме 8 327,0 млн. рублей, или увеличены по сравнению с 2006 годом в 2,4 раза.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие малых форм хозяйствования в АПК, предусмотрены в законопроекте в сумме 4 689,9 млн. рублей, или увеличены по сравнению с 2006 годом в 1,6 раза.

Субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет в российских кредитных организациях на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов предусмотрены в сумме 2 476,0 млн. рублей, которые в 2006 году не предусматривались и оценить потребность в средствах на эти цели не представляется возможным.

Без учета роста уровня индекса потребительских цен в законопроекте предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку: завоза семян для выращивания кормовых культур в северных районах страны (60,0 млн. рублей), льна и конопли (80,0 млн. рублей), закладки и ухода за многолетними насаждениями (370,0 млн. рублей) и элитного семеноводства (260,0 млн. рублей). Всего на общую сумму 770,0 млн. рублей.

Субсидии на компенсацию части затрат по страхованию сельскохозяйственных культур в 2007 году возрастут на 17,2% и предусматриваются в сумме 3 400,0 млн. рублей.

В подразделе 1101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в расходах на сельскохозяйственное производство предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства в сумме 250,0 млн. рублей и на поддержку племенного животноводства в сумме 1 325,0 млн. рублей.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

7.1.4. По целевой статье "Водохозяйственные мероприятия" предусмотрены средства на капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений в сумме 1 000,0 млн. рублей, против 670,0 млн. рублей в 2006 году, или увеличены на 330,0 млн. рублей (на 49,3%) в связи с проведением работ, связанных с их капитальным ремонтом.

7.1.5. По целевой статье "Малый бизнес и предпринимательство" предусмотрены субсидии на государственную поддержку малого бизнеса и предпринимательства в сумме 3 500,0 млн. рублей с ростом по сравнению с 2006 годом в 1,4 раза.

Проверка исполнения средств на указанные цели за 2005 год показала, что регионами средства своевременно не используются. Так, из 1 500,0 млн. рублей, предусмотренных на 2005 год, остатки средств федерального бюджета по указанным средствам составили в 53 субъектах Российской Федерации 740,1 млн. рублей. Без внесения соответствующих изменений в Правила финансирования указанных расходов часть средств субсидии может быть использована в 2007 году неэффективно.

7.1.6. На мероприятия по организации оздоровительной кампании детей Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию предусмотрены средства на уровне 2006 года в объеме 1 308,7 млн. рублей, или без учета роста индекса потребительских цен.

В законопроекте не учтено предложение Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о выделении дополнительных средств бюджетам регионов на финансирование организации оздоровительной кампании детей и подростков (постановление от 26 апреля 2006 г. N 120-СФ).

7.1.7. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предусмотрен в объеме 260 418,3 млн. рублей, или 114,1% к утвержденным объемам на 2006 год (диаграмма 5 приложения).

ФФПР предназначен для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации постановлением от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации".

С учетом предложенных к указанной Методике изменений и дополнений предлагаются изменения по расчету индекса налогового потенциала, в соответствии с которыми можно ожидать создание механизма стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы, не предусматривающего сокращение дотации в результате получения субъектом Российской Федерации более высоких относительно среднероссийского уровня темпов экономического роста.

Для обеспечения финансовой поддержки отдельных субъектов Российской Федерации, имеющих снижение в 2007 году дотаций из ФФПР по сравнению с уровнем 2006 года, или не достигших среднероссийских темпов роста межбюджетных трансфертов в 2007 году, в Методике распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предусмотрен механизм, позволяющий субъектам Российской Федерации, проводящим эффективную бюджетную политику, направленную на сокращение кредиторской задолженности и увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджеты, компенсировать снижение уровня поступлений из федерального бюджета.

По результатам расчетов распределения дотации из ФФПР у 20 субъектов Российской Федерации уровень реальной бюджетной обеспеченности превысил единицу. Таким образом, указанные субъекты являются регионами-донорами.

В расчетах Минфина России не определен уровень реальной бюджетной обеспеченности по Агинскому Бурятскому автономному округу.

В 2007 году выделение дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности предусматривается 67 субъектам Российской Федерации против 65 в 2006 году. Со снижением к объему, утвержденному на 2006 год, предусматривается выделение дотации 14 регионам (Приморскому краю, Амурской, Архангельской, Волгоградской, Иркутской, Курской, Московской, Мурманской, Новосибирской, Рязанской, Саратовской, Сахалинской, Смоленской и Ульяновской областям); с ростом на 30 и более процентов - 9 (Удмуртская Республика, Ставропольский край, Брянская, Владимирская, Калужская, Курганская, Нижегородская, Тульская области и Корякский автономный округ). Впервые выделены средства на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Республике Башкортостан.

7.1.8. Федеральный фонд финансирования социальных расходов предусмотрен в сумме 33 461,3 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом на 27,8% (диаграмма 6 приложения)

Увеличение средств указанного фонда связано в основном с направлением средств федерального бюджета в сумме 6 174,4 млн. рублей по новому виду расходов "Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье, я также на выплату заработной платы приемному родителю".

К материалам законопроекта предложена методика распределения субсидий из ФФСР, в соответствии с которой средства фонда по оказанию мер социальной поддержки труженикам тыла и реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, распределяются регионам, исходя из численности соответствующих категорий граждан и ежемесячной денежной выплаты на одного получателя, установленной в размере 219 рублей и 242 рубля соответственно.

Субсидии на предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, предусмотрены регионам в сумме 2 449,9 млн. рублей, что на 14,3% больше предусмотренного объема на 2006 год. Размер денежной выплаты на 1 получателя увеличивается на 6%, численность лиц, пострадавших от политических репрессий, - в 3 раза.

Субсидии на предоставление мер социальной поддержки тружеников тыла предусмотрены регионам в сумме 4 176,2 млн. рублей, что на 159,3 млн. рублей меньше, чем на 2006 год, или 96,3% к уровню 2006 года.

Объем субсидий на частичное возмещение расходов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда предусмотрен, исходя из численности соответствующих категорий граждан с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения средств ФФПР, в сумме 7 880,6 млн. рублей, или увеличен по сравнению с 2006 годом на 446,1 млн. рублей (на 6%).

Субсидии на частичное возмещение расходов на выплату ежемесячного пособия на ребенка предусмотрены в законопроекте, исходя из численности детей, имеющих право на получение пособия в базовом размере, в сумме 4 536,8 млн. рублей, или с ростом на 6%. Уровень софинансирования федерального бюджета составляет 26% (в 2006 году - 23,6%). При этом базовое пособие увеличивается на 5 рублей и составляет 79 рублей.

Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг предусмотрены в законопроекте в сумме 8 243,4 млн. рублей, или увеличились на 3,2%. Предлагается предусмотреть в 2007 году софинансирование из федерального бюджета расходов региональных бюджетов по оплате жилищно-коммунальных услуг малоимущих граждан в размере 15% (с учетом прогнозируемого на 2007 год индекса потребительских цен). В 2006 году указанные субсидии предусматривались регионам с учетом соблюдения ими федеральных стандартов уровня платежей граждан за предоставленные услуги ЖКХ и максимально допустимой доли собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи.

Принципы софинансирования расходов не предполагают погашение задолженности регионов по предоставлению субсидий населению по оплате ЖКУ.

7.1.9. Предусмотрено выделение средств по целевой статье "Дотации и субвенции" в сумме 62 828,2 млн. рублей, что на 23% больше объема, утвержденного на 2006 год.

Общий объем финансовой поддержки бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее - ЗАТО), выделяемый из федерального бюджета в 2007 году, предусматривается в размере 16 787,3 млн. рублей, или увеличится на 6% по сравнению с утвержденными показателями на 2006 год.

В структуре расходов финансовой поддержки ЗАТО на 2007 год предусмотрены дотация бюджетам ЗАТО в размере 9 137,9 млн. рублей, субвенции на переселение граждан из ЗАТО в сумме 1 153,4 млн. рублей и субвенции на развитие социальной и инженерной инфраструктуры ЗАТО в сумме 5 436,0 млн. рублей. Все указанные расходы увеличены на 6% по сравнению с 2006 годом.

В 2007 году предусмотрена субвенция для предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов ЗАТО в сумме 1 060,0 млн. рублей, или с ростом на 6%.

С 2006 года финансовое обеспечение закрепленных и переданных полномочий субъектами Российской Федерации осуществляется по единым для всех муниципальных образований нормативам, без учета особенностей созданной социальной инфраструктуры ЗАТО. В результате такого подхода ЗАТО будут вынуждены сокращать сеть бюджетных образовательных и иных учреждений, что приведет к снижению качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению ЗАТО.

В 2007 году, также как и в 2006 году, не предусмотрены средства федерального бюджета на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления, что объясняется завершением сроков передачи объектов в субъектах Российской Федерации.

Вместе с тем, как показывают проверки Счетной палаты Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", передача объектов происходила, например, в ЗАТО Железногорск Красноярского края. Сметы на проведение капитальных ремонтов по принятым объектам только в этом городе составили 228,9 млн. рублей. Наличие таких проблем значительно замедляет реформу ЖКХ в субъектах Российской Федерации.

Представляется целесообразным возобновить выделение федеральных средств бюджетам регионов на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления ЗАТО.

Дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007 году предусмотрена в сумме 34 637,3 млн. рублей, что на 38,8% больше объема, утвержденного на 2006 год. Как и в 2006 году дотация в сумме 5,0 млн. рублей распределяются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе г. Байконур в законопроекте предусмотрена финансовая помощь из федерального бюджета г. Байконур в сумме 1 320,7 млн. рублей, которая возросла на 27,7% по сравнению с 2006 годом (дотация на содержание объектов инфраструктуры, связанных с арендой космодрома Байконур, составляет 936,1 млн. рублей, субвенция бюджету г. Байконур на капитальные вложения и отселение граждан - в сумме 384,6 млн. рублей).

Законопроектом предусмотрена субвенция наукоградам Российской Федерации в сумме 1 218,9 млн. рублей, что на 393,9 млн. рублей, или на 47,7% выше уровня 2006 года. Это связано с увеличением числа городов, получивших статус наукограда Российской Федерации, с 8 городов в 2006 году до 10 - в 2007 году (статус города наукограда присвоен городам Пущино Московской области и Бийску Алтайского края).

Субвенция на премирование победителей Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" в 2007 году предусмотрена на уровне 2006 года в сумме 100,0 млн. рублей.

Законопроектом предусмотрено Федеральному агентству по энергетике предоставление субъектам Российской Федерации субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в сумме 2 173,1 млн. рублей, или на 6,7% выше уровня 2006 года.

В 2007 году, как и в 2006 году, предусмотрена дотация бюджету Красноярского края в размере 2 000,0 млн. рублей в соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа".

Субвенция бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, предусмотрена в сумме 4 250,7 млн. рублей, что на 240,6 млн. рублей, или 6% больше к утвержденному показателю на 2006 год.

7.1.10. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов предусмотрен в законопроекте в сумме 1 967,3 млн. рублей, или увеличивается в 1,4 раза (на 554,9 млн. рублей по сравнению с уровнем 2006 года). Структура Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов показана в диаграмме 7 приложения.

В 2007 году из предусмотренной суммы планируется выделить 1 531,2 млн. рублей бюджетам субъектов Российской Федерации и 436,1 млн. рублей - муниципальным образованиям.

7.1.11. В законопроекте предусмотрены расходы по целевой статье "Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления" в сумме 53 268,4 млн. рублей, которые по сравнению с 2006 годом возросли в 4 раза.

Впервые предусмотрены субсидии бюджетам на выплату компенсации затрат на дошкольное образование - в сумме 8 000,0 млн. рублей, на государственную поддержку внедрения комплексных мер модернизации образования - в сумме 3 500,0 млн. рублей, на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике - в сумме 15 000,0 млн. рублей. Вышеназванные расходы в 2006 году не предусматривались и оценить потребность в средствах на эти цели не представляется возможным.

Субсидии бюджетам на внедрение инновационных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях предусмотрены в сумме 3 000,0 млн. рублей, или на уровне 2006 года.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство предусмотрены в сумме 11 680,0 млн. рублей, что в 1,5 раза, или на 3 994,3 млн. рублей больше, чем в 2006 году.

Субвенции бюджетам на поощрение лучших учителей предусмотрены в сумме 1 000,0 млн. рублей, как и в 2006 году.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам "Скорой медицинской помощи" предусмотрены в сумме 11 088,4 млн. рублей.

7.1.12. Федеральный фонд регионального развития в законопроекте предусмотрен в сумме 4 240,0 млн. рублей, или увеличен по сравнению с уровнем 2006 года на 58,3%, средства которого в соответствии с проектом правил предоставления субъектам Российской Федерации и распределения между ними субсидий из Федерального фонда регионального развития направляются на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения.

Согласно указанному проекту Правил предполагается средства фонда направлять на развитие дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений, учреждений здравоохранения и объектов инженерной инфраструктуры. Средства фонда на развитие объектов инженерной инфраструктуры направляются регионам на условиях софинансирования.

7.2. Расходы федерального бюджета по подразделу 1102 "Фонды компенсаций" предусмотрены в законопроекте в сумме 153 862,4 млн. рублей, или увеличиваются в 2,1 раза (на 80 006,8 млн. рублей).

Федеральный фонд компенсаций предусмотрен в законопроекте также в объеме 153 862,4 млн. рублей. В 2007 году 53,1% средств фонда в законопроекте составляют субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан, которые предусмотрены в сумме 81 712,6 млн. рублей, или с ростом к уровню 2006 года на 38,7% (диаграмма 8 приложения).

В Федеральном фонде компенсаций предусмотрены субвенции на:

цели равного с федеральной противопожарной службой повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением подразделений, созданных в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности"), в сумме 6 900,0 млн. рублей;

цели равного с МВД России повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в сумме 8 223,5 млн. рублей;

выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в сумме 677,0 млн. рублей;

осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в сумме 33 010,3 млн. рублей;

осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в сумме 1 137,4 млн. рублей.

Указанные выше субвенции на общую сумму 49 948,2 млн. рублей, или 32,5% от общего объема средств, предусмотренных по Федеральному фонду компенсаций, в 2006 году не предусматривались. При этом повышение денежного довольствия до федерального уровня сотрудникам противопожарной службы и МВД России через Фонд компенсаций приводит к осуществлению субъектами Российской Федерации расходов, превышающих их финансовые возможности.

В 2007 году без учета уровня роста потребительских цен предусмотрены субвенции на:

осуществление полномочий по выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений - в сумме 5,4 млн. рублей;

реализацию полномочий по осуществлению выплат инвалидам компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств - в сумме 476,1 млн. рублей;

реализацию полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, - в сумме 30,7 млн. рублей;

реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов в сумме - 46,1 млн. рублей.

Также в 2007 году субвенции бюджету города Санкт-Петербурга на осуществление высшим исполнительным органом государственной власти города Санкт-Петербурга полномочий по управлению федеральным имуществом в сумме 18,9 млн. рублей предусмотрены без учета уровня роста потребительских цен. Проект порядка выделения средств отсутствует.

В законопроекте с учетом роста уровня потребительских цен на 6% предусмотрены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации:

для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований полномочий по составлению (изменению и дополнению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в сумме 143,9 млн. рублей;

на осуществление полномочий, связанных с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений в сумме 34,5 млн. рублей;

на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, в сумме 1 060,0 млн. рублей.

Субвенции на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", предусматриваются в сумме 3 782,9 млн. рублей, или с увеличением лишь на 2%. К законопроекту предоставлен проект Методики распределения между субъектами Российской Федерации указанных субвенций, в которой учтены предложения регионов по включению в объем субвенций расходов на доставку этих выплат.

Субвенции на осуществление полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния предусматриваются в сумме 4 314,0 млн. рублей, или увеличены на 15,7% к уровню 2006 года.

Субвенции на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территориях субъектов Российской Федерации предусмотрены в сумме 689,4 млн. рублей, или увеличены на 37,9% к уровню 2006 года. Методика распределения указанных субвенций утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. N 723. При этом предлагается уточнить, что выделение субвенции на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде распространяется на все категории лесного фонда, находящегося на территории региона, включая леса, ранее принадлежащие сельскохозяйственным организациям.

Субвенции на реализацию полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству предусмотрены в сумме 6 399,7 млн. рублей.

Субвенции по осуществлению полномочий и" обеспечение жильем отдельных категорий граждан предусмотрены в сумме 5 200,0 млн. рублей, или увеличены на 62,5% к уровню 2006 года.

7.3. В законопроекте расходы на реализацию федеральных целевых программ развития регионов предусмотрены в составе раздела 11 "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 132 097,2 млн. рублей, в том числе по подразделам: 1101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в сумме 11 581,4 млн. рублей, или уменьшены на 3 739,6 млн. рублей (на 24,5%) и 1103 "Другие межбюджетные трансферты" в сумме 120 515,8 млн. рублей, или увеличены на 36 693,1 млн. рублей (на 43,8%).

С 2005 года расходы на реализацию программ выведены из состава Федерального фонда регионального развития и включены в Федеральную адресную инвестиционную программу (далее - ФАИП). В соответствии с порядком формирования ФАИП программы разрабатываются государственными заказчиками - федеральными агентствами по отраслевому признаку, что приводит к превращению программ в разрозненный набор отраслевых мероприятий, которые не соответствуют региональным и территориальным приоритетам.

Так, например, в рамках ФЦП "Юг России" после перевода ее с 2005 года в состав ФАИП объем внебюджетного финансирования уменьшился с 14 000,0 млн. рублей в 2004 году до 330,0 млн. рублей в 2005 году.

Перевод программ в состав ФАИП обусловил также значительное сокращение объемов софинансирования программных мероприятий из региональных и местных бюджетов, а также объемов привлечения внешних инвестиций.

В 2007 году федеральные целевые программы предусмотрено реализовывать по пяти направлениям: "Развитие инфраструктуры", "Новое поколение", "Безопасность жизнедеятельности и сохранение окружающей среды", "Наука, инновации и передовые технологии", "Региональный паритет" (диаграмма 9 приложения).

В рамках направления "Развитие инфраструктуры" предусматривается реализация 11 федеральных целевых программ, в том числе по подразделу 1103 программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" (на 2007 год 207,2 млн. рублей, то есть на уровне 2006 года без учета инфляции, что не позволяет обеспечить выполнение программных мероприятий).

В направлении "Наука, инновации и передовые технологии" предусматривается реализация программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (на 2007 год по подразделу 1103 предусмотрен объем в сумме 70,0 млн. рублей).

В направлении "Региональный паритет" предусматривается реализация 8 федеральных целевых программ с общим объемом финансирования 44 266,9 млн. рублей, в том числе расходы на государственные капитальные вложения составят 39 204,9 млн. рублей, НИОКР - 134,5 млн. рублей, прочие нужды - 4 927,5 млн. рублей.

По направлению "Региональный паритет" реализация федеральных целевых программ будет направлена на сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, уменьшение разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами.

Удельный вес финансирования федеральных целевых программ по направлению "Региональный паритет" в общем объеме межбюджетных трансфертов составит 33,5%. Из указанных объемов финансирования 27 800,4 млн. рублей, или 62,8% предусмотрено на реализацию двух федеральных целевых программ "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" и "Развитие города Сочи как горноклиматического курорта (2006-2014 годы)", а на реализацию 6 федеральных целевых программ для более 40 регионов Российской Федерации -16 466,5 млн. рублей, или 37,2%.

По ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" объем финансирования в 2007 году увеличен по сравнению с 2006 годом на 163,9% и составил 4 502,7 млн. рублей. Данная программа включена в Перечень федеральных целевых программ без корректировки программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижения ее целей и задач.

В 2007 году финансирование программы развития Калининградской области на период до 2010 года предусматривается в объеме 1 587,8 млн. рублей, что составит к объему 2006 года 105,9%.

Анализ объема финансирования программ, предусмотренных законопроектом на 2007 год, показывает, что по ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" объем финансирования увеличен по сравнению с 2006 годом на 193,7% и составит 11 853,1 млн. рублей. Данная программа включена в Перечень федеральных целевых программ без корректировки программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижения ее целей и задач.

В соответствии с паспортом Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2007 года" объем финансирования на 2007 год за счет средств федерального бюджета установлен в сумме 2 956,5 млн. рублей.

Финансирование ФЦП "Юг России" завершено в 2006 году. Правительством Российской Федерации (постановление от 21 августа 2006 г. N 511) сроки реализации программы предусмотрены на 2002-2007 годы. В законопроекте по данной программе предусмотрен объем финансирования 4 907,8 млн. рублей, или увеличен в 2,1 раза по сравнению с 2006 годом.

Реализация федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)" закончена в 2005 году. В 2006 году незавершенные объекты финансировались в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы.

Новая программа "Социально-экономического развития Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы" утверждена Правительством Российской Федерации и включена в Перечень с объемом финансирования 2 360,7 млн. рублей, в том числе по подразделу 1103 в объеме 1 535,3 млн. рублей.

Запланированные объемы финансирования на 2007 год по подразделу 1103 "Другие межбюджетные трансферты" в разрезе ФЦП развития регионов представлены в диаграмме 10 приложения.

Объем финансирования программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в 2007 году предусмотрен 15,0 млн. рублей, то есть на уровне 2006 года, без учета инфляции, что не позволяет обеспечить выполнение программных мероприятий. Финансирование указанной программы осуществляется по подразделу 0115 "Другие общегосударственные вопросы" раздела 01 "Общегосударственные вопросы".

Частью 2 статьи 105 законопроекта предусмотрено, что реализация Федеральной адресной инвестиционной программы на 2007 год осуществляется по перечню строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Вместе с тем сроки утверждения данного перечня не указаны. Правительством Российской Федерации в разные годы перечень строек утверждался в разные сроки и с большим разрывом от даты подписания Федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год. На 2006 год перечень строек утвержден только 7 февраля 2006 года (распоряжение Правительства Российской Федерации N 140-р), что привело к значительной задержке срока открытия финансирования мероприятий ФАИП.

Президентская программа развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы завершена в 2006 году. Новая программа "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2007-2011 годы" Правительством Российской Федерации не утверждена. Финансирование незавершенного строительства по программе в 2007 году предусматривается в непрограммной части ФАИП.

Отсутствие достаточного финансирования мероприятий федеральных целевых программ за счет средств субъектов Российской Федерации приводит к переносу сроков ввода в эксплуатацию строящихся объектов и удорожанию строительства, что снижает эффективность использования средств федерального бюджета.

7.4. На протяжении последних лет наблюдается устойчивая тенденция роста расходов федерального бюджета на трансферты внебюджетным фондам.

Эта тенденция сохранится и в 2008-2009 годах. Так, указанные расходы федерального бюджета в 2008 году предположительно должны составить - 1 336,96 млн. рублей, а в 2009 году - 1 495,82 млн. рублей.

Прирост расходов федерального бюджета на трансферты внебюджетным фондам в 2007 году в сопоставимых с 2006 годом величинах (индекс дефлятор ВВП - 108,2%) составит 9%.

Следует отметить, что удельный вес трансфертов внебюджетным фондам в расходах федерального бюджета в 2007 году уменьшится по сравнению с 2006 годом и составит 15,3% (в 2006 году - 17,9%).

Законопроектом предусмотрено выделение средств по разделу 11, подразделу 04 в объеме 1 064 673,2 млн. рублей, в том числе:

1) Фонду социального страхования - 20 235,5 млн. рублей, из них:

- на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, - 898,2 млн. рублей;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, - 6 378,6 млн. рублей;

- на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, - 30,5 млн. рублей;

- на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, - 12 928,2 млн. рублей.

2) Пенсионному фонду Российской Федерации - 1 005 950,9 млн. рублей, из них:

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам - 176 911,4 млн. рублей;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, - 8 625 768,0 тыс. рублей;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы - 903,0 млн. рублей;

- на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы - 10,0 млн. рублей;

- на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - 190,0 млн. рублей;

- на выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов (в связи с увеличением численности категории совершеннолетних и несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, имеющих право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" на выплату указанного дополнительного ежемесячного материального обеспечения ПФР на 2007 год предусматривается дополнительно направить 387,8 млн. рублей) - 15 179,1 млн. рублей;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам (в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N Пр-266 по вопросу отнесения лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" к числу участников Великой Отечественной войны ПФР предусматривается увеличение ежемесячных денежных выплат лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", в сумме 4 837,5 млн. рублей) - 56 021,8 млн. рублей;

- на покрытие дефицита бюджета ПФР - 88 245,9 млн. рублей;

- на выплату базовой части трудовой пенсии (с учетом индексаций пенсий по уровню инфляции с 1 апреля 2007 года - на 7,5 процента) - 559 770,3 млн. рублей;

- на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций (в соответствии с нормами федеральных законов "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией") -100 093,6 млн. рублей.

3) Федеральному фонду обязательного медицинского страхования - 38 486,8 млн. рублей, из них:

- на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях - 290,6 млн. рублей;

- на реализацию мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования - 6 000,0 млн. рублей;

- на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей) -3 402,6 млн. рублей;

- на проведение "пилотного" проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения - 4 000,0 млн. рублей;

- на денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный регистр медицинских работников - 20 793,6 млн. рублей;

- на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - 4 000,0 млн. рублей.

7.5. В законопроекте предусмотрены расходы регионам на финансовую поддержку на возвратной основе по разделу 01, подразделу 15, целевой статье расходов 0920000, виду расходов 520 (со знаком минус) в сумме 1 903,2 млн. рублей.

Статьей 54 законопроекта предусмотрено, что кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета на срок, не выходящий за пределы 2007 года, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

Остаток задолженности субъектов Российской Федерации на 1 января 2006 года по бюджетным кредитам, полученным на покрытие временных кассовых разрывов, составил 6 829,4 млн. рублей и по бюджетным кредитам на осуществление мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду составил 4 614,4 млн. рублей.

7.6. Анализ законопроекта и материалов, представленных к нему показал, что: отсутствует 7 приложений (16, 17, 21, 27, 28, 44, 45) по распределению средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации на общую сумму 100 478,9 млн. рублей;

в составе подраздела 1102 "Фонд компенсаций" в приложениях 29, 30, 31 и 36 заложен нераспределенный резерв в общей сумме 9 225,9 млн. рублей;

в соответствии со статьями 43, 45, 46, 47 и 50 распределение средств в сумме 90 897,5 млн. рублей осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Всего общая сумма средств, нераспределенных по субъектам Российской Федерации, составляет 200 602,4 млн. рублей, или 30,7% средств, предусмотренных по подразделам 1101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и 1102 "Фонды компенсаций".

7.7. Законопроектом на 2007 год субсидии и субвенции по целевым статьям "Государственная поддержка в сфере образования", "Фонд софинансирования социальных расходов", "Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления", "Фонд компенсаций" распределены 85 субъектам Российской Федерации (без Ненецкого автономного округа).

8. Анализ текстовых статей проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"

8.1. Негативной тенденцией законопроекта является то, что значительное количество его текстовых статей, касающихся межбюджетных отношений, содержит ссылку на нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации (части 2-5 статьи 43, часть 2 статьи 44, часть 2 статьи 45, часть 4 статьи 46, части 1, 5 и 6 статьи 47, части 3 и 4 статьи 49, части 2-5 статьи 50 и другие). Для реализации данных статей законопроекта потребуется издание свыше 20 подзаконных актов.

В связи с этим следует учесть, что согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральный закон о федеральном бюджете является законодательным актом, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, необходимо отметить, что в предыдущие годы издание аналогичных нормативных правовых актов затягивалось. Такая практика отрицательно сказывается на правовом регулировании бюджетного процесса и создает предпосылки несвоевременного доведения бюджетных ассигнований до получателей межбюджетных трансфертов.

8.2. Статьей 31 законопроекта предусматривается установить условия зачисления доходов от федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты отдельных, так называемых, "сложносоставных" субъектов Российской Федерации.

В связи с этим следует отметить, что согласно пункту 4 статьи 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы, указанные в пункте 2 данной статьи (то есть налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами), подлежат зачислению в бюджет края (области).

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации, определив условия зачисления доходов от указанных налогов и сборов в бюджеты "сложносоставных" субъектов Российской Федерации, предусматривает возможность их изменения только в рамках договоров между соответствующими субъектами Российской Федерации.

Учитывая это, полагаем, что положения, содержащиеся в статье 31 законопроекта, не являются предметом регулирования федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год.

8.3. Частью 3 статьи 42 законопроекта предусматривается установить, что в 2007 году пункт 5 статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяется с учетом особенностей расчета дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Предложенная редакция части 3 статьи 42 законопроекта позволяет сделать вывод о том, что законопроектом предусматривается возможность определения особенностей реализации соответствующей нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из положений подзаконного акта, что является юридически некорректным.

8.4. При исполнении законопроекта будет сохранена практика увеличения расходных полномочий Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Частью 5 статьи 43, частью 4 статьи 49, частью 5 статьи 50 законопроекта Минфину России предоставляется право перераспределять размеры субсидий и субвенций, предусмотренных указанными статьями, между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 47, пунктом 4 части 2 статьи 50 законопроекта соответствующим федеральным органам исполнительной власти также предоставляется право перераспределять размеры субвенций и субсидий между субъектами Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Помимо этого, статьей 50 законопроекта, определяющей распределение субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, предусматривается наличие нераспределенного резерва. Право направления ассигнований в пределах соответствующего резерва предлагается предоставить Министерству финансов Российской Федерации (пункт 1 части 2); федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции государственной регистрации актов гражданского состояния (пункт 8 части 2). При этом законопроект не содержит положений, касающихся порядка принятия решений о направлении ассигнований в пределах соответствующего резерва указанными федеральными органами исполнительной власти. Кроме того, подпунктом 2 части 2 статьи 50 законопроекта предусмотрено распределение резерва субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", в порядке, устанавливаемом Министерством финансов Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 19 части 2 статьи 50 законопроекта предусматривается утверждение Правительством Российской Федерации распределения субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций, на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью.

В связи с изложенным следует отметить, что увеличение полномочий соответствующих государственных органов может негативно повлиять на сбалансированность прав и обязанностей участников бюджетного процесса. Последствиями подобной практики будет фактическая подмена законодательного регулирования системообразующих элементов бюджетного процесса на их регулирование подзаконными актами.

Помимо этого, необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьями 132 и 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение средств Федерального фонда регионального развития между субъектами Российской Федерации (группами субъектов Российской Федерации) и распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.

8.5. В соответствии с частью 3 статьи 53 законопроекта не использованные в 2006 году целевые средства, переданные из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (субсидии и субвенции), подлежат использованию в 2007 году на те же цели.

В связи с этим следует отметить противоречие части 3 указанной статьи законопроекта пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому субсидии и субвенции в случаях их не использования в установленные сроки подлежат возврату в соответствующий бюджет.

9. Выводы:

1. Межбюджетные отношения Российской Федерации в проекте федерального бюджета на 2007 год сформированы в основном исходя из целей и приоритетов, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" и Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р.

При этом законопроект не содержит критерии оценки достижения стратегических целей и индикаторы результативности исполнения федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации соответствующим потребностям реформы межбюджетных отношений, для реализации принципов бюджетирования ориентированного на результат.

2. Средства федерального бюджета по подразделам 1101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и 1102 "Фонды компенсаций" раздела 11 "Межбюджетные трансферты" не распределены на сумму 200,6 млрд. рублей, или 30,7% от объема средств, предусмотренных по вышеназванным подразделам.

3. Согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации федеральный закон о федеральном бюджете является законодательным актом, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Значительное количество статей законопроекта, касающихся межбюджетных отношений, содержит ссылку на нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации (части 2-5 статьи 43, часть 2 статьи 44, часть 2 статьи 45, часть 4 статьи 46, части 1, 5 и 6 статьи 47, части 3 и 4 статьи 49, части 2-5 статьи 50 и другие). Для реализации данных статей законопроекта потребуется издание свыше 20 подзаконных актов.

Как показывают результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, подобная практика отрицательно сказывается на правовом регулировании бюджетного процесса и создает предпосылки несвоевременного доведения бюджетных ассигнований до получателей межбюджетных трансфертов.

4. В законопроекте Правительством Российской Федерации не учтен ряд рекомендаций постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2007 год" от 26 апреля 2006 г. N 120-СФ, в том числе о выделении дополнительных средств бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование организации оздоровительной кампании детей и подростков (в проекте федерального бюджета средства на указанные цели предусмотрены на уровне 2006 года).

5. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2007 году с учетом межбюджетных трансфертов составят 4 335,5 млрд. рублей, и по сравнению с утвержденными доходами на текущий финансовый год увеличатся на 42,8%. Основу доходной базы региональных бюджетов в 2007 году, как и в 2006 году, составят поступления от подоходного налога, налога на прибыль организаций, налога на имущество.

В соответствии с прогнозом консолидированного бюджета Российской Федерации на 2007 год поступления от региональных и местных налогов составят по оценке всего только 13,8% от общих налоговых поступлений бюджета (в 2005 году - 13,2%), а остальная часть налоговых поступлений формируется за счет перераспределения доходов от федеральных налогов.

6. Изменения налогового законодательства в 2007 году, направленные на дальнейшее снижение налогового бремени, приведут к снижению доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. Потери указанных бюджетов оцениваются в сумме 23,8 млрд., рублей.

7. Общий объем межбюджетных трансфертов без учета трансфертов внебюджетным фондам в 2007 году составит 774,2 млрд. рублей и увеличится по сравнению с утвержденными на 2006 год объемами на 251,5 млрд. рублей, или на 48,1%.

При этом фактический объем межбюджетных трансфертов без учета роста инфляции (индекса потребительных цен) и передачи расходов из других разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации составит более 700 млрд. рублей и увеличится по сравнению с утвержденными на 2006 год объемами расчетно на 170-180 млрд. рублей, или на 35%.

8. Наблюдается устойчивая тенденция роста расходов федерального бюджета на трансферты внебюджетным фондам. Вместе с этим, удельный вес трансфертов внебюджетным фондам в расходах федерального бюджета в 2007 году незначительно уменьшится по сравнению с 2006 годом и составит - 15,3%.

9. В законопроекте на 2007 год бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты" впервые предусмотрено 14 видов расходов функциональной классификации бюджетов Российской Федерации на сумму 58,9 млрд. рублей.

10. Число субъектов Российской Федерации, получающих финансовую помощь из ФФПР существенно не изменилось и в 2007 году по законопроекту составит 67 (в 2006 году - 65). В 2007 году впервые выделены средства на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности Республике Башкортостан.

11. В соответствии с порядком формирования ФАИП федеральные целевые программы разрабатываются государственными заказчиками - федеральными агентствами по отраслевому признаку, что приводит к превращению программ в разрозненный набор мероприятий с ярко выраженным отраслевым характером, которые не всегда соответствуют региональным и территориальным приоритетам.

Сокращение объемов софинансирования программных мероприятий из региональных и местных бюджетов, а также объемов привлечения внешних инвестиций снижает эффективность использования средств федерального бюджета. Данный вывод подтверждается результатами контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палаты Российской Федерации 2005-2006 годов.

12. Объем финансирования ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" увеличен по сравнению с 2006 годом на 193,7% и составил 11 853,1 млн. рублей. Данная программа включена в Перечень федеральных целевых программ без корректировки программных мероприятий, целевых индикаторов и показателей, характеризующих достижения ее целей и задач.

13. На государственную поддержку местного самоуправления законопроектом на 2007 год предусмотрены средства только в рамках Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления в сумме 15,0 млн. рублей, или на уровне средств, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", что не учитывает переход регионов на исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

14. В законопроекте не обоснован выделяемый объем средств на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 88,2 млрд. рублей в разрезе видов расходов фонда.

10. Предложения:

1. В целях эффективной реализации приоритетных национальных проектов целесообразно разработать на федеральном уровне единую основу формирования, распределения и контроля использования средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов, направляемых на реализацию приоритетных национальных проектов, исходя из единых минимальных социальных стандартов.

2. В рамках федерального бюджета 2007 года целесообразно создать "Федеральный фонд поддержки реформы местного самоуправления в субъектах Российской Федерации" в объеме потребностей субъектов Российской Федерации на период до 2009 года, в котором аккумулировать средства направляемые субъектам Российской Федерации в целях компенсации их единовременных расходов на осуществление мероприятий предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (установление границ, составление реестров поселений, разграничения прав собственности и создание реестров собственности, материально-техническое и кадровое обеспечения местного самоуправления).

3. В дальнейшем в пояснительной записке к федеральному закону о бюджете на очередной финансовый год Правительству Российской Федерации целесообразно предоставлять оценку структуры консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не только в разрезе сбалансированности (профицит, дефицит), но и с указанием доли расходов субъектов Российской Федерации, которую представляется возможным направлять на цели развития (расширения собственной доходной базы, повышения качества государственных и муниципальных услуг населению).

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С.Н. Рябухин

Приложение

Раздел II.12

Заключение Счетной палаты Российской Федерации
на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на социальную политику, культуру, кинематографию, средства массовой информации, за бюджетами Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации
(аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А. Агапцов)

Доходы Федерального бюджета

Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет
(код 1 02 01010 01 0000 10)

В проекте федерального бюджета на 2007 год (приложение 7 к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" "Поступления доходов в федеральный бюджет в 2007 году") в группе 1 "Доходы", подгруппе 02 "Налоги и взносы на социальные нужды" по коду 1 02 01010 01 0000 110 предусмотрены поступления единого социального налога (далее - ЕСН), зачисляемого в федеральный бюджет, в сумме 368 773 900,0 тыс. рублей.

Указанный объем поступлений налога составляет 122,1% к объему, утвержденному по данному налогу в федеральном бюджете на 2006 год и 118,8% - к ожидаемому поступлению за указанный период, в сопоставимых условиях поступления налога в 2007 году составят 112,8% к объему, утвержденному по данному налогу в федеральном бюджете на 2006 год и 109,8% - к ожидаемому поступлению за указанный период.

По отношению к валовому внутреннему продукту проектируемая на 2007 год сумма поступлений ЕСН составляет 1,18% против 1,11% по утвержденному бюджету на 2006 год и 1,14% к его ожидаемому исполнению.

Администратором указанного налога является Федеральная налоговая служба.

Проектировка поступлений ЕСН в федеральный бюджет в 2007 году осуществлялась в условиях реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации.

В Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" Президент Российской Федерации, рассматривая итоги бюджетной политики в 2005 году и в начале 2006 года, отметил, что в сфере налоговой политики продолжен курс на снижение общей налоговой нагрузки на экономику. Снижение базовой ставки ЕСН обеспечило существенное уменьшение налоговой нагрузки, прежде всего для обрабатывающих отраслей промышленности. В то же время пока не достигнута вторая основная цель реформы налогообложения фонда оплаты труда - массового вывода из "тени" доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса.

Отчетные данные о поступлении ЕСН, а также данные о темпах роста номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника в 2005 году и начале 2006 года подтверждают указанное высказывание Президента Российской Федерации. Не произошло значительного (в сопоставимых с 2004 годом условиях) роста налоговой базы, а, следовательно, и поступлений указанного налога в доход федерального бюджета, а также номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника. Налоговая база по ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, увеличилась за 2005 год по налогоплательщикам-организациям, производящим выплаты физическим лицам, в сопоставимых условиях на 5,6% (в 2004 году по отношению к 2003 году - на 4,9% по указанной категории плательщиков и на 3,4% по всем категориям плательщиков). Поступления ЕСН в 2005 году по отношению к 2004 году в сопоставимых условиях составили 50,6% (с учетом поступлений налога за январь 2005 года по ставкам, применяемым до их снижения и увеличивающим тем самым объем поступлений указанного налога) при соответствующем сокращении средневзвешенного тарифа по налогу за указанный период по налогоплательщикам-организациям, производящим выплаты физическим лицам, на 54,4%. Номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника за указанный период возросла на 26,9% (ее рост в 2003 году по отношению к 2002 году составил 26,1%, в 2004 году по отношению к 2003 году - 22,6%).

В 1 полугодии 2006 года поступления ЕСН в федеральный бюджет в сопоставимых условиях составили 94,9% к его поступлениям за соответствующий период 2005 года и 47,9% - к соответствующему периоду 2004 года. По отношению к утвержденным годовым объемам поступления 1 полугодия составили: в 2004 году - 48,2%, в 2005 году - 47,9%, в 2006 году - 47,3%. Рост номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника за 1 полугодие 2006 года к соответствующему периоду 2005 года составил 23,4% (за 1 полугодие 2005 года - 22,4%, 1 полугодие 2004 года - 26,1%). За 2006 год прогнозируется рост номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника 23,4% к уровню предыдущего года.

Останавливаясь на основных направлениях налоговой политики, Президент Российской Федерации отметил, что в 2006-2007 годах и на среднесрочную перспективу налоговая политика должна формироваться исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования. В отношении ЕСН в 2007 году не предполагается внесение существенных изменений, в частности, связанных с пересмотром существующих ставок налога.

В целях реализации указанных положений принят Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", вступающий в силу с 1 января 2007 года. Данным законом предусматривается внесение широкого спектра изменений в нормы, регулирующие налоговое администрирование, в том числе по вопросам, на решение которых неоднократно обращала внимание Счетная палата Российской Федерации. Так, вносимыми изменениями устанавливается срок принятия решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика; решается проблема зачета излишне уплаченных средств между долями ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды; устанавливается порядок списания безнадежной задолженности по штрафам.

Указанным Законом вносятся изменения также и в главу 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса в части уточнения (расширения) перечня отдельных категорий плательщиков, объекта налогообложения и ставок налога (в рамках действующих на момент принятия Закона) для отдельных категорий плательщиков, порядка уплаты налога.

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится законопроект, предусматривающий внесение изменений в часть вторую Налогового кодекса, в том числе главу 24 "Единый социальный налог", направленных на упрощение механизма исчисления и уплаты налога, устранения имеющихся неточностей и противоречий, приводящих к неоднозначному толкованию норм, в частности, устраняющий проблему уплаты авансовых платежей по данному налогу в IV квартале года, на что неоднократно обращала внимание Счетная палата Российской Федерации.

Вместе с тем в налоговом законодательстве продолжают оставаться неурегулированные вопросы, препятствующие эффективной работе налоговых органов по администрированию ЕСН, в частности:

- вопрос сроков начисления пеней за несвоевременную уплату ежемесячных авансовых платежей по ЕСН;

- вопрос правомерности исключения из налоговой базы по ЕСН для плательщиков - организаций, производящих выплаты в пользу физических лиц, оплаты пенсионных взносов по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, заключенным работодателями с негосударственными пенсионными фондами;

- обоснованность предоставления льгот по ЕСН общественным организациям инвалидов, пользуясь которой указанные организации исключают из базы обложения по налогу значительные суммы, используют схему ухода от налогообложения "аренда персонала", получают из Фонда социального страхования Российской Федерации возмещение произведенных расходов на пособия по временной нетрудоспособности работников при отсутствии платежей указанного налога, зачисляемых в Фонд, не производя при этом расходов, обеспечивающих защиту инвалидов, не создавая для них рабочие места.

В рамках реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации в части вывода заработной платы из "тени" при администрациях и налоговых органах в субъектах Российской Федерации создаются межведомственные комиссии, в функции которых входит осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства в части доведения заработной платы до прожиточного минимума, легализации теневой заработной платы и обеспечения полноты поступлений ЕСН.

Формирование доходов проекта федерального бюджета на 2007 год в части поступлений ЕСН осуществляется в условиях проводимого с 1 января 2005 года реформирования ЕСН, заключающегося в существенном снижении базовой ставки налога, изменении регрессивной шкалы налогообложения, упрощения доступа к ней налогоплательщиков.

Максимальная ставка налога, зачисляемого в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды, снижена с 35,6% до 26,0%. При этом для ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, максимальная налоговая ставка установлена на уровне 20,0% против 28,0% по действовавшему ранее законодательству.

Указанным Законом введена новая регрессивная шкала налогообложения. Количество интервалов, в пределах которых налогообложение осуществляется по разным ставкам, сокращено с четырех до трех, а также изменены их пороговые значения.

Нижний порог налоговой базы на каждое физическое лицо, с которого начинает применяться регрессивная шкала налогообложения, установлен на уровне свыше 280 тыс. рублей вместо 100 тыс. рублей по действовавшему ранее законодательству. По данным формы налоговой отчетности 5-ЕСН "Отчет о налоговой базе и структуре начислений по единому социальному налогу и страховым взносам на обязательное пенсионное страхование" за 2005 год удельный вес налоговой базы для исчисления налога по организациям, производящим выплаты физическим лицам, в интервале до 280 тыс. рублей составил 76,4% от общего объема налоговой базы указанной категории плательщиков (начиная с отчетности за 2005 год данные по другим категориям плательщиков ЕСН в указанном отчете отсутствуют).

В 2007 году продолжится дальнейшее сужение налоговой базы по ЕСН. Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 144-ФЗ "О внесения изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части создания благоприятных условий налогообложения для налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, а также внесения других изменений, направленных на повышение эффективности налоговой системы" (вступает в силу с 1 января 2007 года) предусмотрено создание льготных условий налогообложения для налогоплательщиков-организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. При сохранении действующей базовой ставки налога для указанной категории плательщиков устанавливается иная регрессивная шкала налогообложения: до 75 тыс. рублей; от 75 тыс. рублей до 600 тыс. рублей и свыше 600 тыс. рублей. Таким образом, нижний порог налоговой базы на каждое физическое лицо, с которого начинает применяться регрессивная шкала налогообложения, установлен на уровне свыше 75 тыс. рублей вместо 280 тыс. рублей по действующему законодательству, что приведет к снижению средневзвешенной ставки налога и сокращению суммы начислений налога для данной категории плательщиков.

Существенное влияние на сокращение налоговой базы по ЕСН оказывает выпадение значительных сумм налога в связи с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов: упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход и единого сельскохозяйственного налога. Налогоплательщики, применяющие указанные системы налогообложения, не являются плательщиками ЕСН. При этом численность работающих и выплаты в их пользу по плательщикам, применяющим специальные налоговые режимы, имеет тенденцию к росту. В 2004 году по сравнению с 2003 годом среднесписочная численность работающих по этим плательщикам увеличилась на 3 582,7 тыс. человек, или на 55,1%, в 2005 году по сравнению с 2004 годом - на 1215,8 тыс. человек, или 12,1%. Выплаты в пользу указанной категории работающих увеличились в 2004 году - на 163 105 339,5 тыс. рублей, или в 1,9 раза, в 2005 году на 132 307 583,0 тыс. рублей, или 38,9%. В 2006 году тенденция роста приведенных показателей сохраняется: в 1 квартале 2006 года среднесписочная численность работающих увеличилась на 1 011,1 тыс. человек (10,3%), выплаты в пользу работников - на 33 994 640,5 тыс. рублей (33,8%) по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

По экспертной оценке, потери федерального бюджета в части поступлений ЕСН вследствие применения налогоплательщиками специальных налоговых режимов прогнозируются в 2007 году в сумме свыше 20 000 000,0 тыс. рублей.

В представленных материалах к проекту федерального бюджета на 2007 год отсутствуют расчеты по поступлению ЕСН, составляющего значительную долю в общей сумме доходов федерального бюджета (5,3%), в то время как по другим налогам (сборам) такие расчеты представлены (акцизам, налогам на прибыль, на добавленную стоимость, водному (составляет 0,2% от общего объема доходов федерального бюджета), за пользование объектами животного мира и объектами водных биологических ресурсов (0,07%) и другим). Данные проверки в Минфине России обоснованности проекта федерального бюджета на 2007 год в части поступлений ЕСН также не позволили оценить обоснованность объема поступлений указанного налога ввиду отсутствия ряда показателей, необходимых для его расчета.

Счетной палатой Российской Федерации произведена оценка объема поступлений ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, на основе макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, представленных Минэкономразвития России по фонду заработной платы, номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника; данных Росстата по показателям фонда заработной платы, выплатах социального характера отдельных категорий работников; данных налоговой отчетности ФНС России.

Произведенные расчеты позволяют сделать вывод о том, что поступления ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, отраженные в проекте федерального бюджета на 2007 год в размере 368 773 900,0 тыс. рублей, можно считать обоснованными.

Исключение с 2005 года из Налогового кодекса статьи 234, в соответствии с которой ЕСН предназначался "для мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь", не повлекло за собой утраты указанным налогом целевого характера использования. В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет.

Начиная с 2005 года поступления указанного налога не обеспечивают в полном объеме финансирование расходов Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) на выплату базовой части трудовой пенсии, что требует привлечения дополнительных средств федерального бюджета. По проектировкам федерального бюджета на 2007 год поступления ЕСН предусматриваются в объеме 368 773 900,0 тыс. рублей. На финансирование расходов по выплате базовой части трудовой пенсии ПФР в 2007 году требуется 559 770 329,4 тыс. рублей. Таким образом, для финансирования выплат базовой части трудовой пенсии потребуется привлечение дополнительных средств федерального бюджета в объеме 190 996 429,4 тыс. рублей (34,1% от необходимого объема финансирования). В 2005 году на указанные цели было дополнительно направлено 163 481 956,5 тыс. рублей (37,5%), в 2006 году планируется привлечь 183 859 800,0 тыс. рублей (37,8%).

Выводы:

1. Объем поступлений единого социального налога в проекте федерального бюджета на 2007 год в размере 368 773 900 тыс. рублей можно считать обоснованным.

2. Поступления указанного налога не обеспечивают в полном объеме финансирование расходов ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, что требует привлечения дополнительных средств федерального бюджета, объем которых в абсолютном выражении продолжает увеличиваться.

Предложения:

1. В материалах к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год представлять расчеты поступлений единого социального налога, составляющего значительный удельный вес в структуре доходов федерального бюджета.

2. Обратить внимание на целесообразность внесения в законодательство изменений и дополнений, оптимизирующих процедуры администрирования единого социального налога и упорядочивающих предоставление по нему налоговых льгот.

Расходы Федерального бюджета

Раздел 08 "Культура, кинематография, средства массовой информации"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" Минкультуры России как субъектом бюджетного планирования при подготовке проекта федерального бюджета на 2007 год был разработан и направлен в Правительственную комиссию по повышению результативности бюджетных расходов доклад "О результатах и основных направлениях деятельности Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации на 2007-2009 годы", в котором определены стратегические цели для развития отрасли и задачи для их достижения.

Одним из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов Минкультуры России предполагается официальное утверждение ведомственных целевых программ и внедрение на уровне структурных подразделений и подведомственных главных распорядителей бюджетных средств программно-целевых методов управления. В рамках стратегических целей и задач Минкультуры России предложено 59 соответствующих бюджетных целевых программ, в том числе: "Учет, ведение Единого государственного реестра объектов культурного наследия, мониторинг состояния сохранности и использования памятников истории и культуры", "Изучение и популяризация памятников истории и культуры, музейных предметов и музейных коллекций"; "Сохранение, пополнение и эффективное использование Музейного фонда Российской Федерации"; "Реставрация памятников истории и культуры; музейных предметов и музейных коллекций, реставрация и консервация библиотечных фондов" и другие.

В ходе формирования проекта бюджета на 2007 год Минкультуры России учитывало необходимость реализации положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации.

Приоритетным в плане финансирования в 2007 году Минкультуры России выбрано направление, связанное с обеспечением прав граждан в сфере информации и расширением информационного пространства (его доля составляет 37,1%). В дальнейшем доля данного направления в общей структуре расходов будет снижаться (до 32,7% в 2009 году) и увеличиваться - доля расходов на обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям с 21,9% в 2007 году до 29,6% в 2009 году.

Данные об исполняемых расходных обязательствах Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования в период с 2005 по 2009 год представлены в Минфин России в составе Реестра расходных обязательств в соответствии с Положением о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 440 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации". Объем и структура основной части расходных обязательств предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими федеральными целевыми программами.

В качестве основных факторов, влияющих на объем потребности в финансировании мероприятий в сфере культуры и массовых коммуникаций, для исполнения установленных правовыми актами Российской Федерации обязательств, входящих в сферу компетенции Минкультуры России, на макроэкономическом уровне выделяются: достигнутый уровень социально-экономического развития страны; исторические традиции культурного поведения населения; платежеспособный спрос населения; уровень инфляции. На отраслевом уровне: рост социальной востребованности и, следовательно, посещаемости музейных экспозиций, выставок и иных культурно-досуговых мероприятий, и соответственно, рост потребности в квалифицированных кадрах для отрасли; необходимость обеспечения безопасности населения при посещении этих мероприятий, а также усиления охраны объектов культуры, их консервации и реставрации; необходимость развития материально-технической базы подведомственных Минкультуры России организаций, обусловленная ростом ее аварийности.

Распределение расходов Минкультуры России производилось на основании определения потребности в финансировании ведомственных целевых программ. Расходы по задачам и целям определялись путем суммирования расходов по соответствующим программам. По данным доклада субъекта бюджетного планирования в плановом периоде доля полностью распределенных расходов составила 93,6%. Нераспределенные расходы (6,4%) включают затраты на реализацию мероприятий в рамках ряда федеральных целевых программ, по которым Минкультуры России не является государственным заказчиком, а также затраты на обеспечение деятельности Министерства и подведомственных агентств и службы, затраты на прикладные научные исследования.

Минкультуры России как субъектом бюджетного планирования в целях создания четкого механизма реализации целей и задач, поставленных Правительством Российской Федерации, разработаны проекты нормативно-правовых документов, регламентирующих вопросы подготовки и контроля реализации стратегического плана Министерства, доклада о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ. Так, разработаны: Порядок разработки докладов о результатах и основных направлениях деятельности Минкультуры России, подведомственных федеральных службы и агентств, особо значимых бюджетных организаций отрасли; Порядок формирования и контроля реализации ведомственных целевых программ. Министерством разработано Положение о мониторинге и оценке эффективности деятельности Минкультуры России, подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также бюджетных организаций по реализации стратегических целей и тактических задач Министерства как субъекта бюджетного планирования.

Распределение расходов федерального бюджета по подразделам раздела 08 "Культура, кинематография и средства массовой информации" на 2007 год характеризуется следующими данными:

тыс. рублей

Наименование подраздела (код подраздела, раздела)	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год"		2006 год в условиях 2007 года (индекс-дефлятор ВВП -108,2)		Проект федерального бюджета на 2007 год		Отклонение от 2006 года в сопоставимых условиях
Наименование подраздела (код подраздела, раздела)	Сумма	Уд вес (%)	Сумма	Уд вес (%)	Сумма	Уд вес (%)	Сумма	%
Культура (0801)	30 720 546,2	59,9	33 239 631,0	59,9	35 672 689,2	54,8	2 433 058,2	107,3
Кинематография (0802)	3 106 454,1	6,1	3 361 183,3	6,1	3 684 388,2	5,7	323 204,9	109,6
Телевидение и радиовещание (0803)	12 623 528,8	24,6	13 658 658,2	24,6	20 694 292,8	31,8	7 035 634,6	151,5
Периодическая печать и издательства (0804)	715 716,2	1,4	774 404,9	1,4	745 001,1	1,1	-29 403,8	96,2
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств кассовой информации (0805)	225 847,1	0,4	244 366,6	0,4	286 958,1	0,4	42 591,5	117,4
Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации (0806)	3 856 000,7	7,5	4 172 192,8	7,5	4 026 343,6	6,2	-145 849,2	96,5
Итого (0800)	51 248 093,1	100,0	55 450 436,7	100,0	65 109 673,0	100,0	9 659 236,3	117,4

Анализ расходов проекта федерального бюджета на 2007 год в разрезе подразделов раздела 08 расходов федерального бюджета в сравнении с соответствующими расходами 2006 года (в сопоставимых условиях) показал следующее.

В целом расходные обязательства по разделу 08 планируются в соответствии с данными приложения 8 к проекту федерального закона в сумме 65 109 673,0 тыс. рублей, или 117,4% от бюджетных назначений на 2006 год. Удельный вес расходов раздела 08 составляет 1,19% во всех расходах федерального бюджета и 0,21% - в ВВП.

Согласно проекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета по разделу 08 в 2007 году определены 25 главных распорядителей средств федерального бюджета. По сравнению с текущим периодом в планируемом периоде из числа главных распорядителей исключен Минфин России, включено Минэкономразвития России.

Расходы по субъекту бюджетного планирования - Минкультуры России, включая подведомственные ему Роскультуру, Росохранкультуру, Росархив, Роспечать, а также ГАБТ России, Госфильмофонд России и Эрмитаж, планируются в сумме 61 596 180,7 тыс. рублей, или 118,1% к этому показателю на 2006 год, в том числе Минкультуры России - 2 035 169,0 тыс. рублей (225,2%), Роскультура - 32 708 537,4 тыс. рублей (130,7%), Росохранкультура - 161 909,7 тыс. рублей (111,0%); Роспечать - 22 657 637,4 тыс. рублей (130,4%); Росархив - 363 700,0 тыс. рублей (104,0%); ГАБТ России - 1 909 879,7 тыс. рублей (128,4%); Госфильмофонд России - 502 485,8 тыс. рублей (149,5%); Эрмитаж - 1 207 724,7 тыс. рублей (107,4%). В общем объеме ассигнований проекта федерального бюджета на 2007 год по разделу 08 доля Минкультуры России как субъекта бюджетного планирования составляет 94,6%.

В проекте федерального бюджета на 2007 год по разделу 08 предусмотрены расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы в общей сумме 11 699 817,7 тыс. рублей (18,0% к общему объему планируемых ассигнований по разделу 08 на 2007 год), расходы, связанные с реализацией пяти федеральных целевых программ и одной президентской программы с общим объемом финансирования 12 028 112,9 тыс. рублей, в том числе: ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)" - 11 789 000,0 тыс. рублей, ФЦП "Дети России" на 2003-2006 годы" - 2 600,0 тыс. рублей, ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" - 1 000,0 тыс. рублей, ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" - 66 400,0 тыс. рублей, ФЦП "Развитие г. Сочи как горно-климатического курорта (2006-2014 годы)" - 164 679,8 тыс. рублей, Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" - 4 433,1 тыс. рублей, а также непрограммные инвестиции в общей сумме 2 250 704,8 тыс. рублей.

По подразделу 0801 "Культура" сумма расходных обязательств составила 35 672 689,2 тыс. рублей, или 107,3% к 2006 году, и распределена между 19 главными распорядителями. Основная сумма расходных обязательств по этому подразделу - 29 210 550,7 тыс. рублей, или 81,9%, приходится на Роскультуру, на Росархив - 353 200,0 тыс. рублей, ГАБТ России - 1 909 879,0 тыс. рублей и Эрмитаж - 1 207 724,7 тыс. рублей. Указанные ассигнования планируется направить на содержание 131 федерального учреждения культуры и искусства, в том числе 38 особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, государственную поддержку деятельности цирковых организаций, выплату грантов Президента Российской Федерации, государственных премий и премий Правительства Российской Федерации, реставрацию памятников истории и культуры религиозного назначения и проведение общероссийских юбилейных и международных культурных мероприятий.

В расходах подраздела учтены ассигнования на реализацию ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)" с общим объемом финансирования 10 129 200,0 тыс. рублей, ФЦП "Дети России" на 2003-2006 годы" - 2 600,0 тыс. рублей и Президентской программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" - 4 433,1 тыс. рублей, а также непрограммные инвестиции в основные фонды - 1 297 234,8 тыс. рублей.

Удельный вес расходов этого подраздела составляет 54,8% в расходах раздела 08.

По подразделу 0802 "Кинематография" сумма расходных обязательств составила 3 684 388,2 тыс. рублей, или 109,6% к 2006 году, и распределена между Роскультурой - 3 181 902,4 тыс. рублей и Госфильмофондом России - 502 485,8 тыс. рублей.

В расходах подраздела учтены средства на реализацию ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)" с общим объемом финансирования 1 175 700,0 тыс. рублей.

Удельный вес расходов этого подраздела составляет 5,7% в расходах раздела 08.

По подразделу 0803 "Телевидение и радиовещание" сумма расходных обязательств составила 20 694 292,8 тыс. рублей, или 151,5% к 2006 году, и распределена между 4 главными распорядителями. Основная сумма расходных обязательств по этому подразделу - 20 305 843,0 тыс. рублей, или 98,1%, приходится на Роспечать.

Указанные средства предназначены для выделения на поддержку деятельности ФГУП "ВГТРК", на распространение и трансляцию общероссийских телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек, на финансирование РГРК "Голос России", ФГУ "Российский государственный музыкальный центр" и Гостелерадиофонда, на реализацию государственной политики в области телерадиовещания в России и за рубежом, а также на общероссийские и международные мероприятия, производство и распространение социально значимых программ, включая спортивное вещание, подготовку программ, посвященных памятным событиям и датам в истории России, присутствие российских СМИ в информационном пространстве ближнего и дальнего зарубежья.

Увеличение расходных обязательств по подразделу 0803 в 2007 году по сравнению с 2006 годом в основном объясняется расширением вещания АНО "ТВ "Новости", увеличением тарифов услуг связи и применением новых видов связи, расширением вещания телеканала "ТВ "Спорт" и других.

При формировании проекта бюджета на 2007 год Минфином России предусмотрены средства на реализацию в 2007 году Указа Президента Российской Федерации от 13 августа 2001 г. N 1031 "О создании федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в части покрытия расходов, связанных с распространением и трансляцией общероссийских телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек, в общей сумме 972 000,0 тыс. рублей.

Счетная палата Российской Федерации полагает возможным согласиться с решением Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу о дополнительном изучении вопроса о порядке предоставления в 2007 и 2008 годах за счет средств федерального бюджета субсидий, предусмотренных на распространение и трансляцию общероссийских телерадиоканалов в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек, непосредственно ОАО "Первый канал" и ОАО "НТВ".

В расходах подраздела учтены средства на реализацию ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)" с общим объемом финансирования 257 100,0 тыс. рублей, ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы" в сумме 66 400,0 тыс. рублей, ФЦП "Развитие г. Сочи как горно-климатического курорта (2006-2014 годы)" - 164 679,8 тыс. рублей, а также непрограммные инвестиции в основные фонды - 1 208 970,0 тыс. рублей.

Удельный вес расходов этого подраздела составляет 31,8% в расходах раздела 08.

По подразделу 0804 "Периодическая печать и издательства" сумма расходных обязательств в проекте федерального бюджета на 2007 год составила 745 001,1 тыс. рублей, или 96,2% к 2006 году, и распределена между 2 главными распорядителями. Основная сумма расходных обязательств по этому подразделу - 656 324,7 тыс. рублей, или 88,1% приходится на Роспечать.

Средства планируется выделить на обеспечение выпуска журналов и газет социально-значимой направленности, книжных и периодических изданий для инвалидов по зрению, государственной поддержки периодической печати по расходам на бумагу и типографские работы, периодических изданий, учрежденных органами государственной власти.

На государственную поддержку периодической печати и издательств в проекте бюджета на 2007 год предусмотрены дополнительные к объему на 2006 год средства на увеличение численности работников ФГУ "Редакция "Российской газеты" на 8 единиц и фонда оплаты труда на 3 400 тыс. рублей в связи с открытием обособленного подразделения в Китае.

В расходах подраздела учтены ассигнования на реализацию ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)" с общим объемом финансирования 174 000,0 тыс. рублей.

Удельный вес расходов по этому подразделу составляет 1,1% в расходах раздела 08.

По подразделу 0805 "Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации" сумма расходных обязательств в проекте федерального бюджета на 2007 год составила 286 958,1 тыс. рублей, или 117,4% к 2006 году, и распределена между Роскультурой - 187 414,3 тыс. рублей, Роспечатью - 89 043,8 тыс. рублей и Росархивом - 10 500,0 тыс. рублей.

В расходах подраздела учтены средства на реализацию ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)" в объеме 53 000,0 тыс. рублей и ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" - 1 000,0 тыс. рублей.

Удельный вес расходов по этому подразделу составляет 0,4% в расходах раздела 08.

По подразделу 0806 "Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации" сумма расходных обязательств в проекте федерального бюджета на 2007 год составила 4 026 343,6 тыс. рублей, или 96,5% к 2006 году и распределена между 5 главными распорядителями.

Основная сумма расходных обязательств по этому подразделу - 2 035 169,0 тыс. рублей, или 50,5%, приходится на Минкультуры России, Роскультуру - 126 907,0 тыс. рублей, Росохранкультуру - 161 909,0 тыс. рублей и Роспечать - 1 657 325,9 тыс. рублей.

Предусмотренные ассигнования будут направлены на обеспечение государственной поддержки деятельности "РИА "Новости", ИТАР-ТАСС для обеспечения населения оперативной информацией, телерадиопрограммами, имеющими общественное значение, реализацию проектов по формированию позитивного образа России за рубежом в общей сумме 1 415 033,6 тыс. рублей; деятельность центральных аппаратов Минкультуры России, Роскультуры, Росохранкультуры и Роспечати.

В проектировках по данному подразделу предусмотрены средства на продолжение работ по капитальному ремонту здания, занимаемого центральным аппаратом Роспечати, в сумме 9 900 тыс. рублей.

В расходах подраздела учтены непрограммные инвестиции в основные фонды в сумме 44 500,0 тыс. рублей.

Удельный вес расходов по этому подразделу составляет 6,2% в расходах раздела 08.

Вместе с тем в отрасли имеются отдельные проблемы, решение которых невозможно без дополнительных ассигнований.

Так, по данным Минкультуры России, около 40,0% работников федеральных учреждений культуры, расположенных в основном в Москве, получают заработную плату ниже 4,8 тыс. рублей в месяц - величины прожиточного минимума в Москве, а почти 20,0% из них - менее 3,0 тыс. рублей в месяц.

Федеральным учреждениям культуры не удается должным образом обеспечить охрану и противопожарную безопасность. В последние годы в федеральных учреждениях культуры и образования Роскультуры выявляются факты хищений музейных экспонатов (Исторический музей, Русский музей, Государственный Эрмитаж и другие), участились пожары, наносящие значительный материальный ущерб (Политехнический музей, Центральный выставочный зал "Манеж" и другие).

Около 70,0% зданий и помещений, занимаемых федеральными музеями, библиотеками, театрами, телерадиостудиями и другими учреждениями культуры, требуют неотложного капитального ремонта, из них 40,0% - находятся в аварийном состоянии.

Вывод:

Несмотря на увеличение планируемых расходов федерального бюджета по разделу 08 "Культура, кинематография и средства массовой информации" на 2007 год по сравнению с 2006 годом на 17,4%, в отрасли остаются отдельные проблемы, решение которых невозможно без дополнительных ассигнований.

Предложение:

Министерству культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации подготовить обоснованные расчеты необходимых ассигнований для решения имеющихся проблем в отрасли, разработать механизмы их решения и в установленном порядке внести соответствующие предложения Правительству Российской Федерации.

Раздел 10 "Социальная политика"

Формирование расходов федерального бюджета на 2007 год по разделу "Социальная политика" осуществлялось в соответствии с поручениями, данными в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года и Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году", исходя из распределения расходов федерального бюджета, установленных проектом перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы, а также предложений субъектов бюджетного планирования.

Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации предложено при работе над бюджетом 2007 года "не распыляя ресурсы, сосредоточиться на решении важнейших для страны проблем, и одна из них - демографическая. Мы должны решить именно эту, ключевую для всей страны проблему". В связи с этим Президентом России предлагается программа стимулирования рождаемости сроком действия не менее 10 лет, предусматривающая меры поддержки молодых семей и женщин при рождении второго ребенка.

В числе основных приоритетов бюджетных расходов в 2007 году Президент России определил выполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов. Особое внимание предложено уделить повышению жизненного уровня пенсионеров путем доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера, направить государственные ресурсы на обеспечение социальных льгот и гарантий для пенсионеров и ветеранов, продолжить программу обеспечения этих категорий граждан социальным жильем, включая использование дополнительных ресурсов в рамках проекта "Доступное жилье".

Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета в сфере социальной политики, реализующими поставленные Президентом Российской Федерации задачи, являются:

- повышения жизненного уровня пенсионеров;

- реализации национальных проектов;

- реализации демографической политики.

Анализ проектировок ассигнований, направленных на повышение жизненного уровня пенсионеров и реализацию национальных проектов в сфере социальной политики, в пределах компетенции Направления деятельности представлен в заключениях Счетной палаты на проекты федеральных законов "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год" и "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год".

В части реализации демографической политики в 2007 году предусмотрены средства федерального бюджета в общей сумме 30 099,2 млн. рублей, из них 28 070,2 млн. рублей по разделу 11 "Межбюджетные трансферты", 2 029,0 млн. рублей по разделу 10 "Социальная политика". В рамках реализации демографической политики ассигнования будут распределены субъектам Российской Федерации через Фонд софинансирования социальных расходов (субсидии бюджетам на содержание ребенка в семье опекуна, а также на выплаты заработной платы приемному родителю в сумме 6 174,4 млн. рублей), в составе иных безвозмездных и безвозвратных перечислений (субсидии на выплату компенсации затрат на дошкольное образование в сумме 8 000,0 млн. рублей), через Фонд компенсаций (субвенции на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишившихся родительского попечения, в семью в сумме 677,0 млн. рублей), через Фонд социального страхования Российской Федерации (на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 12 928,2 млн. рублей), через Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, в сумме 290,6 млн. рублей). Главным распорядителем бюджетных средств по разделу "Социальная политика" в сумме 2 029,0 млн. рублей на пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, определен Минфин России.

Статьей 79 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" установлено, что с 1 января 2007 года территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют регистрацию возникновения права и учет лиц - получателей базового материнского капитала, установленного в сумме 250,0 тыс. рублей. Осуществление выплат сумм базового материнского капитала будет производиться в соответствии с законодательством Российской Федерации с 2010 года после реализации права указанных лиц по распоряжению данным капиталом.

Минздравсоцразвития России определило на 2007 год ряд целей в сфере социальной защиты населения, уровень достижения которых характеризуются следующими показателями:

- удельный вес населения с доходами ниже прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения). В 2005 году он составил 15,8%, в 2006 году ожидается 13,5%, в 2007 году - 11,7%, а на 2009 год - 8,5%, целевое значение 8-10%;

- уровень общей безработицы (в процентах к экономически активному населению). В 2005 году он составил 7,7%, в 2006 году ожидается 7,6%, в 2007 году - 7,4%, а на 2009 год - 7,2%, целевое значение - 6-7%;

- удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания (в процентах от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов). В 2005 году он составил 70,6%, в 2006 году ожидается 75,9%, в 2007 году - 81,0%, а на 2009 год - 88,0%, целевое значение - 100%.

В рамках реализации основных направлений деятельности Минздравсоцразвития России для достижения поставленных целей, задач и показателей в сфере социальной политики сформированы проекты ведомственных целевых программ на 2007-2009 годы по разделу 10 "Социальная политика":

- "Формирование федерального уровня государственной системы медико-социальной экспертизы", в результате которой при совместной реализации с ФЦП "Социальная поддержка инвалидов" планируется снижение показателей первичного выхода на инвалидность в среднем на 2-3 процента. В 2007 году затраты на реализацию программы планируются в сумме 160,2 млн. рублей, что поможет возвратить к труду 170,0 тыс. человек;

- "Обеспечение деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы" с целью улучшения качества услуг по проведению медико-социальной экспертизы. Затраты на реализацию программы составят в 2007 году 5 699,8 млн. рублей, удельный вес инвалидов, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями, составит 92,0 млн. человек;

- "Развитие системы социального обслуживания семьи и детей". Затраты на реализацию программы составят в 2007 году 44,0 млн. рублей, удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, к общему числу семей с детьми составит 16,2 %, при этом повышение доступности социального обслуживания семьи и детей составит 75 процентов;

- "Организация отдыха детей и их оздоровление", целью которой является создание условий для повышения качества жизни детей, их развития и укрепления здоровья. Затраты на реализацию программы составят в 2007 году 1 914,7 млн. рублей, удельный вес детей, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей школьного возраста составит 59,8%.

Перечисленные выше ведомственные программы находятся в стадии доработки и проведения экспертизы в Минэкономразвития России и в проект федерального бюджета на 2007 год не включены.

Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" расходы по разделу 10 "Социальная политика" определены в размере 210 945 558,7 тыс. рублей, что составит 0,7% к валовому внутреннему продукту против 0,8% в 2006 году, доля расходов на социальную политику в расходах федерального бюджета на 2007 год составит 3,9% против 4,8% в 2006 году и 5,3% в 2005 году.

Распределение расходов федерального бюджета по подразделам раздела 10 "Социальная политика" на 2007 год характеризуются следующими данными

тыс. рублей

Наименование, подраздела (код подраздела)	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год"		2006 год в условиях 2007 года (индекс-дефлятор ВВП -108,2)		Проект федерального бюджета на 2007 год		Отклонение от 2006 года в сопоставимых условиях
Наименование, подраздела (код подраздела)	Сумма	Уд. вес (%)	Сумма	Уд. вес (%)	Сумма	Уд. вес (%)	Сумма	%
Пенсионное обеспечение (1001)	145 430 462,6	70,8	157 335 760,5	70,8	165 285 960,8	78,4	7 930 200,3	105.0
Социальное обслуживание населении (1002)	3 102 557,0	1,5	3 356 966,7	1,5	3 600 992,2	1,7	244 025,5	107,3
Социальное обеспечение населении (1003)	51 101 200,0	24,9	55 291 498,4	24,9	40 348 179,3	19,1	-14 943 319,1	73,0
Борьба с беспризорностью, опека, попечительство (1004)	166 250,0	0,1	179 882,5	0,1	238 500,0	0,1	58 617,5	132,6
Прикладные научные исследования в области социальной политики (1005)	124 327,2	0,1	134 522,0	0,1	136 746,1	0,1	2224,1	101,7
Другие вопросы в области социальной политики (1006)	5 328 472,8	2,6	5 765 407,6	2,6	1 335 180,3	0,6	-4 430 227,3	23,2
Итого по разделу "Социальная политика"	205 253 269,6	100,0	222 084 037,7	100,0	210 945 558,7	100,0	-11 138 479,0	95,0

Приведенные данные показывают, что структура распределения бюджетных ассигнований по подразделам раздела "Социальная политика" в 2007 году в основном будет аналогична соответствующей структуре в 2006 году, за исключением подразделов 1003 "Социальное обеспечение населения" и 1006 "Другие вопросы в области социальной политики". Сокращение доли ассигнований по подразделу 1003 в общих расходах на социальную политику с 24,9% в 2006 году до 19,1% в 2007 году связано с передачей полномочий Российской Федерации в области социальной поддержки безработных граждан, включая выплату пособий по безработице и выделение средств на переселение безработных граждан в сельскую местность, субъектам Российской Федерации с выделением соответствующих ассигнований по разделу 11 "Межбюджетные трансферты".

Сокращение доли ассигнований по подразделу 1006 с 2,6% в 2006 году до 0,6% в 2007 году обусловлено тем, что финансирование мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по проезду на транспорте пригородного сообщения (в составе "социального пакета"), предусмотренное по данному подразделу в 2006 году в сумме 4 135 386,8 тыс. рублей, в проекте федерального бюджета на 2007 год включено в состав трансфертов, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации (подраздел 1104) на осуществление ежемесячных денежных выплат ветеранам и инвалидам.

С учетом индекса-дефлятора ВВП в 2007 году предполагается уменьшение расходов федерального бюджета на социальную политику на 5,0%.

Главными распорядителями средств федерального бюджета по разделу 10 "Социальная политика" в 2007 году согласно проекту ведомственной структуры расходов определены 85 министерств и ведомств (в 2006 году - 24 министерства и ведомства). Увеличение количества главных распорядителей связано с тем, что средства на реализацию подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" выделены всем органам исполнительной власти и академиям наук на обеспечение жильем федеральных гражданских служащих и молодых ученых. Более 80% ассигнований по разделу "Социальная политика" распределены, как и в предыдущие годы, между следующими главными распорядителями: Минобороны России - 41,8% от общего объема ассигнований по разделу, МВД России - 21,0%, Госстрой - 11,4%, ФСБ России - 6,2%.

Ассигнования по подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение" предполагается направить на финансирование пенсий лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, в сумме 146 869 919,2 тыс. рублей (в 2006 году - 128 869 205,7 тыс. рублей), на пожизненное содержание судей - 6 906 509,6 тыс. рублей (в 2006 году - 5 533 585,3 тыс. рублей), на материальное обеспечение сотрудников ядерного оружейного комплекса - 1 650 000,0 тыс. рублей (в 2006 году - 1 316 702,0 тыс. рублей).

В составе расходов по подразделу предусмотрены также меры социальной поддержки граждан (ЦСР 5050000) в общей сумме 9 859 532,06 тыс. рублей (в 2006 году - 9 710 969,6 тыс. рублей) на выплату пособий и компенсаций военнослужащим, приравненным к ним лицам, а также уволенным из их числа в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. N 176 "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельных категорий пенсионеров" и от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".

В соответствии со статьей 86 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" выплата пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим государственную военную и правоохранительную службу в 2007 году, как и в предыдущие годы, будет осуществляться через Сбербанк России в соответствии с соглашениями, заключенными с федеральными органами исполнительной власти. Указанными соглашениями могут быть предусмотрены дополнительные услуги Сбербанка России на платной основе с комиссионным вознаграждением в размере до 0,4% суммы пенсионных выплат.

Главными распорядителями средств федерального бюджета по данному подразделу определены силовые и правоохранительные органы, Росатом, высшие органы судебной власти.

Ассигнования на материальное обеспечение сотрудников ядерно-оружейного комплекса предусмотрены Росатому в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. N 549 "О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации" и предназначены для перечисления ПФР в соответствии с заявками на выделение средств для выплаты дополнительного пенсионного обеспечения. При этом в проекте бюджета ПФР на 2007 год в составе доходов предусмотрены средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ПФР на материальное обеспечение сотрудников ядерного оружейного комплекса Российской Федерации (код 392 2 02 05112 06 0000 151) в сумме 1 513 938,0 тыс. рублей, т.е. на 136 062,0 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено на те же цели в федеральном бюджете.

Кроме того, указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации предусмотрено финансирование из федерального бюджета расходов на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение граждан, осуществлявших трудовую деятельность в военных представительствах Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса, за счет средств, выделенных Минобороны России. В составе ассигнований, предусмотренных Минобороны России в проекте федерального бюджета на 2007 год, отдельной суммой расходы на указанные цели не предусмотрены. В проекте бюджета ПФР на 2007 год в составе доходов также не предусмотрены средства, передаваемые на материальное обеспечение этой категории граждан. При этом статьей 12 проекта федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год" установлено, что финансирование указанного материального обеспечения, а также расходов на его доставку и организацию работы по обеспечению выплат производится Фондом за счет средств, передаваемых Росатомом и Минобороны России.

За счет бюджетных ассигнований по подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения" предусматривается обеспечение деятельности медико-социальных экспертных комиссий (ЦСР 5000000) в сумме 3 242 423,0 тыс. рублей (в 2006 - 2 779 221,7 тыс. рублей), домов-интернатов для престарелых и инвалидов (ЦСР 5010000) - 211 877,0 тыс. рублей (в 2006 году - 181 362,3 тыс. рублей), учреждений по обучению инвалидов (ЦСР 5020000) - 52 916,7 тыс. рублей (в 2006 году - 48 197,6 тыс. рублей), стационаров сложного протезирования (ЦСР 5030000) - 93 775,4 тыс. рублей (в 2006 году - 93 775,4 тыс. рублей).

Согласно докладу о результатах и основных направлениях деятельности Минздравсоцразвития России как субъекта бюджетного планирования на 2007 год и на период до 2009 года удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания, от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов в 2007 году должен составить 81,0%, охват граждан пожилого возраста всеми видами социального обслуживания на дому предусмотрен в расчете 356 человек на 10,0 тыс. пенсионеров. По итогам 2005 года указанные показатели составили соответственно 70,6% и 342 человека, по предварительной оценке исполнения бюджета 2006 года - 75,9% и 349 человек. Уровень обеспеченности населения в учреждениях социального обслуживания престарелых и инвалидов в 2009 году в целом по России намечается в пределах 19,8 мест на 10 тыс. населения (103,7% к уровню 2005 года).

Показатель достижения цели Минздравсоцразвития России по повышению качества и увеличению объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов - удельный вес инвалидов, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями от числа нуждающихся, на 2007 год должен составить 92,0%, по предварительной оценке исполнения бюджета 2006 года - 82,0%, по итогам 2005 года - 76,0%. В целом за 2007-2009 годы планируется вернуть к профессиональной, бытовой и общественной деятельности 472 тыс. инвалидов (в том числе 155 тыс. человек в 2007 году), частично реабилитировать 5 450 тыс. человек (в том числе 1650 тыс. человек в 2007 году).

Принимая во внимание то, что финансирование деятельности стационаров сложного протезирования в 2007 году предусмотрено на уровне 2005 и 2006 годов, а с учетом индекса-дефлятора ВВП постоянно снижается, вызывает сомнение возможность достижения в 2007 году запланированных показателей.

Главными распорядителями средств федерального бюджета по подразделу "Социальное обслуживание населения" определены Минздравсоцразвития России, Росздрав, Федеральное медико-биологическое агентство.

Бюджетные ассигнования по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" распределяются по следующим основным направлениям.

1. На реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-1010 годы" (второй этап) предусмотрено 25 728 719,0 тыс. рублей, против 17 553 638,0 тыс. рублей в 2006 году, в том числе по подпрограммам: "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством" - 24 060 930,0 тыс. рублей, "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" -1 667 789,0 тыс. рублей.

В рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" предусмотрено выделять субсидии: на приобретение жилья военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, подлежащим увольнению со службы; гражданам, подлежащим отселению с комплекса "Байконур", выезжающим из районов Крайнего Севера, вынужденным переселенцам, участникам ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф. Главным распорядителем средств федерального бюджета в сумме 24 060 930,0 тыс. рублей по выделению указанных субсидий определен Госстрой.

Подпрограмма "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" предусматривает обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих и молодых ученых. Главными распорядителями бюджетных средств на обеспечение жильем государственных служащих определены 82 федеральных министерства и ведомства, в которых предусмотрена государственная гражданская служба. В распределении бюджетных средств на обеспечение жильем молодых ученых будут участвовать 6 главных распорядителей: Роснаука, РАН, Сибирское, Уральское, Дальневосточное отделения РАН, РАМН.

Порядок использования выделяемых средств определен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 г. N 481 "О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы".

2. На обеспечение мер социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации, включая компенсацию в возмещение вреда, и реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" предусмотрено направить 9 541 205,5 тыс. рублей (против 8 421 430,3 тыс. рублей в 2006 году).

Выполнение расходных обязательств государства по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие радиационного воздействия, в 2005 и 2006 годах, в основном, производилось территориальными органами Роструда по вопросам занятости населения (76,3% средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные выплаты).

В проекте федерального бюджета на 2007 год средства по выплате указанной компенсации предусмотрены Роструду в сумме 4 208 848,8 тыс. рублей (83,2% средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные выплаты). При этом с 1 января 2007 года территориальные органы Роструда по вопросам занятости населения будут ликвидированы в связи с передачей полномочий Российской Федерации в области осуществления государственной политики занятости населения субъектам Российской Федерации. В этой связи, Роструд не сможет выполнять возложенные на него расходные обязательства по указанным выплатам. С учетом изложенного представляется целесообразным с 1 января 2007 года делегировать данные расходы субъектам Российской Федерации и выделять средства на их финансирование в виде субвенций с внесением соответствующих изменений в действующее законодательство.

Впервые в федеральном бюджете на 2007 год в рамках реализации демографической программы, предложенной Президентом Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, предусмотрено выделение средств на пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий, в сумме 2 029 000,0 тыс. рублей. Главными распорядителями указанных средств определены: Минфин России, Роструд, МЧС России, силовые и правоохранительные органы.

3. К другим мерам социальной поддержки граждан отнесены расходы на компенсации членам семей погибших военнослужащих по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 475 (1 471 586,1 тыс. рублей против 1 443 488,8 тыс. рублей в 2006 году).

Впервые в бюджетных ассигнованиях предусмотрены расходы на обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313, в сумме 500 000,0 тыс. рублей. Главными распорядителями указанных средств определены: Росздрав, МВД России, ФМС России.

4. Расходы федерального бюджета на выплату компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, в 2005 и 2006 годах предусматривались Росздраву в составе мер социальной поддержки граждан в сумме 3 024,0 тыс. рублей, в проекте федерального бюджета на 2007 год указанные средства предусмотрены в том же объеме.

Следует отметить, что в соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2005 год ассигнования на указанные компенсационные выплаты не были использованы и в полном объеме возвращены в бюджет в связи с отсутствием утвержденного порядка их финансирования. При исполнении федерального бюджета 2006 года по состоянию на 1 августа 2006 года средства на указанные цели не использовались по той же причине.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2006 г. N 472 утверждены Правила финансирования ежемесячных компенсационных выплат нетрудоспособным женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, которые позволят Росздраву через органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации использовать ассигнования, выделенные в 2006 году, заключив соответствующие соглашения с ФГУП "Почта России" и Сбербанком России, а также в 2007 году производить компенсационные выплаты с начала финансового года.

Статьей 87 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" определено, что в 2007 году Сбербанк России будет являться агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению перечисленных выше компенсационных и иных выплат гражданам, предусмотренных по данному подразделу, в случае, если они не осуществляются через организации федеральной почтовой связи. За выполнение этих функций Сбербанку России предусмотрена выплата комиссионного вознаграждения в размере 0,5% суммы произведенных выплат.

5. В 2007 году будет продолжено исполнение расходных обязательств Российской Федерации по обеспечению транспортными средствами реабилитации инвалидов, возникших до 1 января 2005 года, в соответствии со статьей 154 Федерального закона N 122-ФЗ. Ассигнования на указанные цели предусмотрены на уровне 2006 года и составили 693 076,7 тыс. рублей. Однако количество предоставляемых автомобилей уменьшено на 20% от количества автомобилей, утвержденного на 2006 год. Это связано с предстоящей необходимостью модернизации автомобиля марки "Ока", стоимость которого может существенно возрасти (ориентировочно до 140,0 тыс. рублей), поэтому при сохраняющемся уровне финансирования темпы обеспечения инвалидов автотранспортом могут снизиться до уровня 2005 года. Предусмотренные ассигнования не обеспечивают потребность в автотранспортных средствах нуждающихся инвалидов. Так, в 2005 году за счет средств федерального бюджета было обеспечено автотранспортом всего 4% инвалидов, стоящих на очереди, в 2006 году - 7%.

В настоящее время в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации состоит на учете по обеспечению автомобилями 145,0 тыс. инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, из которых около 82,0 тыс. инвалидов войны должны получить автомобили бесплатно.

Главным распорядителем бюджетных средств по обеспечению транспортными средствами реабилитации инвалидов определен Росздрав.

6. Ассигнования на реализацию государственных функций в области социальной политики, предусмотренные в сумме 371 568,0 тыс. рублей, будут направлены на компенсации реабилитированным лицам. Главным распорядителем определен Минфин России.

Расходы на борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство предусмотрены по подразделу 1004 в сумме 238 500,0 тыс. рублей (в 2006 году - 166 250,0 тыс. рублей), и включают финансирование мероприятий подпрограммы "Дети и семья" ФЦП "Дети России" на 2007-2010 годы. Главным распорядителем определен Росздрав.

Основной ожидаемый результат реализации Программы - повышение качества жизни и здоровья детей за счет создания благоприятных условий для их комплексного развития, государственной поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В результате реализации мероприятий Программы планируется к 2010 году уменьшить количество безнадзорных детей до 2,17% от численности детского населения, увеличить долю детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, до 43,1%; увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи граждан на воспитание, до 75%.

Показателями достижения цели Минздравсоцразвития России - содействие улучшению положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, являются: обеспеченность детей социальной реабилитацией в специализированных учреждениях для несовершеннолетних в процентах к общему числу безнадзорных и беспризорных (в 2006 году - 70,6%, в проекте на 2007 год - 74,4%), а также удельный вес безнадзорных детей от числа детского населения (в 2006 году - 2,34%, в проекте на 2007 год - 2,32%).

Ассигнования по подразделу 1005 "Прикладные научные исследования в области социальной политики" предусмотрены в 2007 году в сумме 136 746,1 тыс. рублей (в 2006 году - 124 327,2 тыс. рублей), из них на прикладные научные исследования - 119 226,1 тыс. рублей (в 2006 году - 109 727,2 тыс. рублей) и на выполнение НИОКР по федеральным целевым программам - 17 520,0 тыс. рублей (в 2006 году - 14 600,0 тыс. рублей).

В соответствии с планами прикладных научных исследований, представленными главными распорядителями - Минздравсоцразвития России, Росздравом, Рострудом, научно-исследовательские работы по государственным контрактам предполагается вести по следующим направлениям: комплексные проблемы социального развития; уровень жизни и доходов населения; оплата труда; занятость населения; социальное страхование; пенсионное обеспечение; социальная защита и социальное обслуживание населения и другим.

К федеральным целевым программам, по которым предусмотрены научно-исследовательские работы по разделу 10, относятся: ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" и ФЦП "Дети России" на 2007-2010 годы.

Ассигнования по подразделу 1006 "Другие вопросы в области социальной политики" предполагается направить на мероприятия федеральных целевых программ "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы" (подпрограмма "Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы"), "Дети России" на 2007-2010 годы (подпрограммы "Здоровое поколение", "Дети и семья", "Одаренные дети") в общей сумме 172 770,0 тыс. рублей (в 2006 году - 311 400,0 тыс. рублей).

Финансирование федеральных целевых программ в 2007 году по разделу "Социальная политика" значительно сокращено по сравнению с 2006 годом в связи с перераспределением ассигнований, предусмотренных в целом на программы, на разделы 09 "Здравоохранение и спорт" и 11 "Межбюджетные трансферты".

Выделение ассигнований на Государственную программу "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы" в сумме 21 930,0 тыс. рублей произведено во исполнение Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2006 г. N 200, которым утверждена указанная Государственная программа и установлено Минфину России при составлении проектов федерального бюджета на 2007 и 2008 годы предусматривать средства на ее реализацию.

В составе ассигнований на реализацию государственных функций в области социальной политики в сумме 1 140 480,3 тыс. рублей предусмотрены субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов и иных некоммерческих объединений, а также субсидии на возмещение протезно-ортопедическим предприятиям выпадающих доходов в связи с реализацией изделий для инвалидов и детей-инвалидов со скидками от 50 до 70%. В 2006 году на эти же цели выделено 881 686,0 тыс. рублей.

Статьей 117 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2006 год" установлено, что расходы на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов определены в сумме 500,0 млн. рублей, порядок предоставления и использования средств устанавливается Правительством Российской Федерации. Следует отметить, что указанный порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 463 "Об утверждении Правил предоставления и использования в 2006 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов", т.е. через шесть месяцев после начала финансового года. В результате выделение средств общественным организациям инвалидов началось только в августе 2006 года.

Статьей 128 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрены расходы на указанные цели в сумме 800,0 млн. рублей, в соответствии с порядком предоставления и использования средств, установленным Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного представляется целесообразным принимать нормативные правовые акты, определяющие порядок представления и использования средств социальной поддержки, до начала финансового года.

Ассигнования на социальную политику, предусмотренные в разделе 11 "Межбюджетные трансферты"

Оздоровительная кампания детей и подростков

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, анализируя итоги исполнения предложений, содержащихся в предыдущих своих Посланиях, обратил внимание на то, что возросшие экономические возможности государства уже позволили направить дополнительные инвестиции в социальную сферу, а по сути - в рост благосостояния людей, в завтрашний день России. Однако дополнительные ассигнования не коснулись расходов федерального бюджета, направленных на организацию оздоровительного отдыха самых незащищенных категорий детей. Так, в федеральных бюджетах на 2005, 2006 и 2007 годы на эти цели выделялась одна и та же сумма - 1 308 720,0 тыс. рублей без учета инфляции и индексаций, предусмотренных для всех социальных расходов.

Из анализа, проведенного Счетной палатой Российской Федерации по организации и финансированию мероприятий оздоровительной кампании детей и подростков в 2003-2005 годах, следует, что средства, выделяемые субъектам Российской Федерации в виде субвенций, недостаточны для организации качественного отдыха всех категорий нуждающихся детей.

Так, количество загородных стационарных детских оздоровительных лагерей в 2005 году уменьшилось на 9,2% по сравнению с предыдущим годом. Как следствие, численность отдохнувших в них детей также сократилась. Материальная база многих загородных детских оздоровительных лагерей за последние годы не обновлялась и не совершенствовалась, большинство построек и сооружений пришли в негодность, износ оборудования нередко достигает 100 процентов. Строительство новых детских оздоровительных лагерей в 2003-2005 годах практически не велось.

До настоящего времени отсутствуют государственные стандарты услуг, предоставляемых детям в учреждениях отдыха и оздоровления детей, не разработаны критерии оценки эффективности организации отдыха и оздоровления детей, расчет потребности в путевках с учетом статистических данных по всем категориям детей не ведется, так как в форме заявки, утвержденной Минздравсоцразвития России, такая позиция не предусмотрена. Единый реестр нуждающихся и оздоровленных детей отсутствует. В проектировках Минздравсоцразвития России расходов федерального бюджета на 2007 год такие критерии также отсутствуют.

Правительством Российской Федерации до настоящего времени не рассмотрены предложения Государственной Думы и субъектов Российской Федерации по принятию федеральной целевой программы (либо соответствующей подпрограммы в ФЦП "Дети России") по оздоровлению и отдыху детей, направленной на восстановление и развитие материальной базы детских оздоровительных учреждений.

Минздравсоцразвития России предложило проект ведомственной целевой программы на 2007-2009 годы "Организация отдыха детей и их оздоровление", решающей задачу оздоровления детей на ведомственном уровне, которая не была одобрена Минэкономразвития России при проектировке федерального бюджета на 2007 год.

В целях эффективного планирования, координации деятельности по проведению детской оздоровительной кампании, повышения ее результативности и более полного охвата оздоровлением всех категорий нуждающихся детей Счетной палатой Российской Федерации было предложено Минздравсоцразвития России осуществить следующие мероприятия создание федеральных реестров по 12 категориям детей, нуждающихся в социальной адаптации, а также по организациям и учреждениям отдыха и оздоровления детей, разработка Государственных стандартов по предоставлению услуг в сфере отдыха и оздоровления детей и критериев оценки их эффективности и формирования стоимости путевок в детские загородные оздоровительные лагеря. В процессе подготовки федерального бюджета на 2007 год предложения Счетной палаты Российской Федерации учтены не были.

Реализация государственной политики занятости

В 2007 году полномочия Российской Федерации в области осуществления государственной политики занятости населения делегированы субъектам Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". При подготовке проекта федерального бюджета на 2007 год в полной мере учтены положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году" в части обеспечения исполнения субъектами Российской Федерации переданных им дополнительных полномочий и формирования "механизмов, мотивирующих региональные органы власти к реализации мер по снижению безработицы и созданию активных программ занятости".

Разработан проект методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий. В составе методики разработаны следующие нормативы и порядок расчета объемов затрат:

- нормативы затрат на одного получателя государственной услуги (на социальную поддержку безработных граждан; на выплату стипендии гражданам, обучающимся по направлению органов службы занятости; на организацию временного трудоустройства безработных граждан; на их профессиональную подготовку, переподготовку и т.д.);

- нормативы обеспеченности государственными услугами (в части социальной поддержки безработных граждан; организации их временного трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки и т.д.);

- определение размера субвенций на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Статьей 50 проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" установлено, что в составе субвенций, выделяемых из Фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации в 2007 году, предусмотрены средства в сумме 33 010 317,4 тыс. рублей на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, в том числе: на администрирование расходов по осуществлению органами службы занятости населения переданных полномочий - 7 124 067,6 тыс. рублей, на социальную поддержку безработных граждан - 23 146 471,2 тыс. рублей, на содействие трудоустройству - 2 734 916,4 тыс. рублей, на финансирование льгот гражданам, переселяющимся в сельскую местность - 4 862,2 тыс. рублей. Главным распорядителем указанных средств определен Роструд.

Вместе с тем, при передаче указанных полномочий на уровень субъектов остались нерешенными ряд вопросов.

1. Правительством Российской Федерации не были поддержаны предложения Минздравсоцразвития России как субъекта бюджетного планирования об увеличении ассигнований на меры социальной поддержки безработных граждан (за счет повышения пособия по безработице) на сумму 2 799 100,0 тыс. рублей. Расчет предельных объемов бюджетного финансирования на 2007 год на реализацию мероприятий по социальной поддержке безработных граждан производился с сохранением в 2007 году минимального и максимального размеров пособия по безработице на уровне 2005 года, без учета индексации размеров пособия по безработице, исходя из среднемесячной численности безработных граждан 1,95 млн. человек при устанавливаемом пособии по безработице 720 рублей (минимальный размер) и 2 880 рублей (максимальный размер).

Это не соответствует положениям статьи 33 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривающей ежегодное определение Правительством Российской Федерации размера минимальной и максимальной величины пособия по безработице, а также противоречит статье 183 Бюджетного кодекса, предусматривающей учет уровня инфляции как макроэкономического показателя в бюджетном процессе.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2006 года сложилась кредиторская задолженность по выплате пособий по безработице за 2005 год в сумме 739 100,0 тыс. рублей в 51 субъекте Российской Федерации, погашение которой не было предусмотрено в бюджете 2006 года. В процессе исполнения бюджета 2006 года сложился дефицит средств по выплате пособий по безработице по состоянию на 1 июля 2006 года в сумме 1 126 300,0 тыс. рублей, возникший в результате недостаточного выделения ассигнований, роста числа безработных в целом по России на 4,7%, а также увеличения в структуре получателей пособий доли лиц, получающих пособие по безработице в максимальном размере. Выплаты пособий по безработице за 1 полугодие 2006 года в полном объеме осуществлены только в 13 регионах.

В связи с передачей полномочий по выплате пособий по безработице на уровень субъектов Российской Федерации, представляется целесообразным произвести выплату пособия по безработице в 2006 году в полном объеме с целью недопущения кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2007 года.

2. Не урегулирован механизм передачи с 1 января 2007 года на уровень субъектов Российской Федерации территориальных органов Роструда по вопросам занятости населения и федеральных государственных учреждений - центров занятости населения.

Вопрос финансового обеспечения деятельности территориальных органов Роструда может быть рассмотрен после принятия Правительством Российской Федерации решения о перераспределении численности работников указанных органов в связи с передачей полномочий.

По вопросу ликвидации федеральных государственных учреждений-центров занятости населения и создания сети соответствующих учреждений в субъектах Российской Федерации Минздравсоцразвития России предлагает наименее затратный вариант по передаче центров занятости как имущественных комплексов из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 374, в соответствии с которым указанная передача оформляется решением Росимущества путем утверждения передаточного акта, подписанного федеральным органом исполнительной власти, у которого передаваемое имущество находится в оперативном управлении, и соответствующим уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, которому указанное имущество передается. При этом под передачей имущественных комплексов следует понимать передачу самих федеральных государственных учреждений как юридических лиц, т.е. процедура передачи является всего лишь изменением собственника этих учреждений без их ликвидации и компенсационных выплат работникам, которые, по расчетам Роструда, составят 3 502,7 млн. рублей.

Выводы:

1. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в основном учтены положения президентских посланий Федеральному Собранию Российской Федерации в части реализации демографической политики, продолжения программы обеспечения граждан доступным жильем, дальнейшей поддержке социально незащищенных слоев общества.

2. Отличительной особенностью условий работы над проектом федерального бюджета на 2007 год является то, что большинство нормативных правовых актов, необходимых для его реализации в части социальной политики, утверждены до принятия федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", что позволит производить расходы и выплаты социального характера с начала финансового года.

3. Однако при формировании федерального бюджета на 2007 год не в полной мере учтены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации и Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

3.1. Правительством Российской Федерации не были поддержаны предложения Минздравсоцраэвития России об увеличении ассигнований на меры социальной поддержки безработных граждан за счет повышения пособия по безработице. Расходы федерального бюджета на эти цели в 2007 году рассчитаны исходя из действующей в 2005 году минимальной и максимальной величины пособия по безработице, что не соответствует положениям статьи 33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривающей ежегодное определение Правительством Российской Федерации размера минимальной и максимальной величины пособия по безработице.

3.2. Ассигнования, предусмотренные в 2007 году на исполнение расходных обязательств Российской Федерации по обеспечению транспортными средствами реабилитации инвалидов, возникших до 1 января 2005 года, позволяют обеспечить потребность в автотранспортных средствах нуждающихся инвалидов лишь на 4-7 процентов в год. Это противоречит требованию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации об обеспечении социальных льгот и гарантий для пенсионеров и ветеранов.

3.3. Средства, предусмотренные в проекте федерального бюджета на 2007 год на оздоровительную кампанию детей и подростков в сумме 1 308 720,0 тыс. рублей, выделяются на протяжении последних трех лет без учета инфляции и индексаций, в отсутствие государственных стандартов услуг, предоставляемых детям в учреждениях отдыха и оздоровления, а также разработанных критериев оценки их эффективности.

Правительством Российской Федерации не учтены предложения заинтересованных ведомств и субъектов Российской Федерации по принятию федеральной целевой программы (либо соответствующей подпрограммы в ФЦП "Дети России") по оздоровлению и отдыху детей.

4. Объем ассигнований проекта федерального бюджета на 2007 год по подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение", предусмотренных на финансирование расходов на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса и военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, не согласуется с объемом соответствующих доходов Пенсионного фонда Российской Федерации, установленных проектом федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год".

5. Правительством Российской Федерации не определен порядок передачи в 2007 году в субъекты Российской Федерации территориальных органов Роструда по вопросам занятости населения, а также федеральных государственных учреждений-центров занятости населения в связи с делегированием полномочий Российской Федерации в области осуществления государственной политики занятости населения субъектам Российской Федерации.

6. В связи с ликвидацией с 1 января 2007 года территориальных органов Роструда по вопросам занятости населения, Роструд не сможет выполнять возложенные на него расходные обязательства Российской Федерации по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие радиационного воздействия.

Предложения:

1. При формировании расходов федерального бюджета на социальную поддержку безработных граждан обеспечить исполнение требований статьи 33 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривающих пересмотр размера минимальной и максимальной величины пособия по безработице.

2. При определении объема ассигнований на обеспечение транспортными средствами реабилитации инвалидов учесть количество нуждающихся в средствах реабилитации инвалидов (145 тыс. человек) и необходимость ускорения темпов обеспечения их этими средствами.

3. Принять меры по реализации предложений Счетной палаты Российской Федерации, направленных Правительству Российской Федерации по результатам проведенного в 2006 году экспертно-аналитического мероприятия по анализу организации и финансирования мероприятий оздоровительной кампании детей и подростков в 2003-2005 годах для более эффективного планирования, координации деятельности различных заинтересованных организаций по проведению детской оздоровительной кампании, повышения ее результативности и полного охвата оздоровлением всех категорий нуждающихся детей.

4. В связи с ликвидацией с 1 января 2007 года территориальных органов Роструда по вопросам занятости населения представляется целесообразным делегировать расходные обязательства Российской Федерации по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие радиационного воздействия, субъектам Российской Федерации и выделять средства на их финансирование в виде субвенций с внесением соответствующих изменений в действующее законодательство.

5. Привести в соответствие объем ассигнований проекта федерального бюджета на 2007 год по подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение", предусмотренных на финансирование расходов на выплату дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществлявшим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса и военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, с объемом соответствующих доходов Пенсионного фонда Российской Федерации, установленных проектом федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год".

Раздел 11 "Межбюджетные трансферты"

Подраздел 04 "Трансферты внебюджетным фондам"

1. При разработке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в части трансфертов государственным внебюджетным фондам использовались сценарные условия социально-экономического развития на 2007 год и на период до 2009 года; прогноз формирования и расходования средств государственных внебюджетных фондов с расчетами и обоснованиями к ним, подготовленные Минздравсоцразвития России совместно с указанными фондами, с учетом задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году".

Важное место при разработке проекта федерального бюджета на 2007 год отведено решению проблем, направленных на укрепление системы обязательного социального страхования и, прежде всего, системы пенсионного обеспечения, в условиях сокращения поступлений от ЕСН в доходную часть федерального бюджета в связи со снижением его ставки с 1 января 2005 года.

Проектировками расходных обязательств федерального бюджета на 2007 год учтена потребность в средствах федерального бюджета, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации (далее - ПФР) на выплату базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед Российской Федерацией, а также ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан с учетом индексации их размеров.

В расчетах параметров федерального бюджета на 2007 год учтены также средства, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий; пособия гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части демографической политики Российской Федерации, в проекте федерального бюджета на 2007 год по разделу 11, подразделу 04 ФСС предусмотрены бюджетные назначения на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Начиная с 2007 года, в соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", на ФСС возлагается функция по финансированию за счет средств федерального бюджета расходов на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам (неработающим женщинам), не подлежащим обязательному социальному страхованию, а также на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет в двойном размере в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС").

В проекте федерального бюджета на 2007 год по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", разделу 11 "Межбюджетные трансферты", подразделу 04 "Трансферты внебюджетным фондам" предусмотрены бюджетные назначения Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях, и дополнительной диспансеризации работающих граждан, реализацию мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей), денежные выплаты участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный регистр медицинских работников, а также впервые предусмотрено выделение бюджетных средств на проведение "пилотного" проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.

Общая сумма кассового исполнения расходов федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь другом бюджетам бюджетной системы", подразделу 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" в 2003 году составила 419 459 496,6 тыс. рублей, в 2004 году - 502 677 693,7 тыс. рублей. В 2005 году, в результате замены натуральных льгот отдельным категориям граждан на денежные выплаты и возложением на органы государственных внебюджетных фондов осуществления соответствующих выплат, кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу 11 "Межбюджетные трансферты", подразделу 04 "Трансферты внебюджетным фондам" составило 758 860 388,1 тыс. рублей, в 2006 году должно составить - 902 471 381,1 тыс. рублей, в 2007 году - 1 064 673 157,6 тыс. рублей.

Таким образом, на протяжении последних лет наблюдается устойчивая тенденция роста расходов федерального бюджета на трансферты внебюджетным фондам.

Эта тенденция сохранится и в 2008-2009 годах. Так, указанные расходы федерального бюджета в 2008 году предположительно должны составить - 1 336 960,0 тыс. рублей, а в 2009 году - 1 495 820,0 тыс. рублей.

Таким образом, ежегодный прирост расходов федерального бюджета на трансферты внебюджетным фондам за период с 2003 по 2009 годы в абсолютных величинах имеет следующую динамику: в 2004 году - 19,8%, в 2005 - 51,0%, в 2006 - 18,9%, в 2007 - 18,0%, в 2008 - 25,6% и в 2009 - 11,9%. Прирост расходов федерального бюджета на трансферты внебюджетным фондам в 2007 году в сопоставимых с 2006 годом величинах (индекс дефлятор ВВП - 108,2%) составит 9,0%.

Следует отметить, что удельный вес трансфертов внебюджетным фондам в расходах федерального бюджета в 2007 году уменьшится по сравнению с 2006 годом и составит 19,5% (в 2006 году - 21,1%).

2. Проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено выделение средств по разделу 11, подразделу 04 в объеме 1 064 673 157,6 тыс. рублей, в том числе:

1) ФСС - 20 235 491,2 тыс. рублей, из них:

- на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий - 898 200,0 тыс. рублей;

- на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий - 6 378 591,2 тыс. рублей;

- на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний - 30 500,0 тыс. рублей;

- на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию - 12 928 200,0 тыс. рублей.

2) ПФР - 1 005 950 880,6 тыс. рублей, из них:

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам - 176 911 412,3 тыс. рублей;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний - 8 625 768,0 тыс. рублей;

- на покрытие дефицита бюджета ПФР - 88 245 884,6 тыс. рублей;

- на выплату базовой части трудовой пенсии (с учетом индексаций пенсий по уровню инфляции с 1 апреля 2007 года - на 7,5 процента) - 559 770 329,4 тыс. рублей;

В указанной сумме (100 093 614,9 тыс. рублей) учтены средства, связанные с повышением размера компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, с 1 января 2007 года со 120 рублей до 500 рублей в месяц, а также средства на выплату второй пенсии вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, - 1 136 400,0 тыс. рублей (в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" и в статью 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

3). ФФОМС - 38 486 785,8 тыс. рублей, из них:

- на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях - 290 600,0 тыс. рублей;

- на реализацию мероприятий в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) - 6 000 000,0 тыс. рублей;

- на ОМС неработающего населения (детей) - 3 402 600,0 тыс. рублей;

- на проведение "пилотного" проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения - 4 000 000,0 тыс. рублей;

- на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - 4 000 000,0 тыс. рублей.

Следует отметить, что в 2007 году в целях обеспечения контроля за использованием средств, передаваемых в виде субвенций из федерального бюджета в другие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, внесены изменения в классификацию расходов бюджетов Российской Федерации. Так, поменялись текстовые формулировки и коды видов расходов, по которым в 2007 году будет осуществляться финансирование расходов федерального бюджета по разделу 11, подразделу 04.

Вместе с этим, проектом федерального закона "О внесении изменений в "Федеральный закон о бюджетной классификации Российской Федерации" предлагается ввести новые коды видов расходов как для дальнейшего обособления (детализации) уже имеющихся видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и для видов расходов, финансирование по которым будет осуществляться впервые начиная с 2007 года.

Согласно приложению 10 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2007 год" к представленному законопроекту, начиная с 2007 года впервые предусмотрено выделение бюджетных средств в составе раздела 11, подраздела 04 ФСС:

- на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (ВР 566) - 898 200,0 тыс. рублей (ВР 566 в 2007 году обособлен, финансирование на указанные цели в 2006 году осуществлялись по ВР 570 "Субвенции бюджетам на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний");

- на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (ВР 763) -12 928 200,0 тыс. рублей.

Также, впервые предусмотрено выделение бюджетных средств в составе раздела 11, подраздела 04 ФФОМС:

- на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях (ВР 425) - 290 600,0 тыс. рублей;

- на проведение "пилотного" проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения (ВР 776)- 4 000 000,0 тыс. рублей.

3. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, начиная с 2005 года, из средств федерального бюджета предусмотрено выделение ассигнований ФСС на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно.

Объем средств на вышеназванные цели определяется исходя из полученных ФСС по состоянию на 1 октября предшествующего года заявок и будет учтен, как показала практика 2006 года, при рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" во втором чтении.

Такой механизм определения объема средств на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно, не способствует обеспечению прозрачности при формировании проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год".

4. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по разделу 11, подразделу 04, виду расходов 638 предусмотрено выделение ФСС средств на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в сумме 6 378 591,2 тыс. рублей. В этих ассигнованиях учтены дополнительные расходы в сумме 1 100 000,0 тыс. рублей (согласно пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"), связанные с реализацией распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р, которым утвержден расширенный Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Проектом федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год" на указанные выше цели также предусмотрены средства в сумме 6 378 591,2 тыс. рублей (в т.ч. административные расходы - 408 441,0 тыс. рублей).

Вместе с тем, проектом федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год", первоначально представленном ФСС на рассмотрение и согласование в Минздравсоцразвития России письмом от 5 июля 2006 года, средства федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями предусматривались в сумме 10 186 021,0 тыс. рублей.

Ассигнования были определены исходя из фактической потребности средств по данным за 2005 год (по состоянию на 1 января 2006 года было не исполнено более 329 тысяч заявок из 1 523,8 тысяч заявок инвалидов) и соответствующие расчеты направлены в Минфин России письмом ФСС от 1 мая 2006 г. N 02-08/03-1112П (по материалам контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации).

При формировании бюджета на 2006 год не был учтен значительный рост количества инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов, имеющих право на обеспечение техническими средствами реабилитации (на 1 января 2006 года - 15 млн. инвалидов), а также обратившихся за техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (за I полугодие 2006 года - 957,3 тыс. заявок, а за I полугодие 2005 год - 679,4 тыс. заявок).

Бюджету ФСС уже в 2006 году на обеспечение инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, дополнительно из федерального бюджета требуется выделить к предусмотренным 4 979 794,0 тыс. рублей средства в сумме 2 739 189,9 тыс. рублей (по материалам контрольного мероприятия Счетной палаты Российской Федерации).

5. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по разделу 11, подразделу 04 предусмотрены трансферты ПФР в сумме 1 005 950 880,6 тыс. рублей.

Следует отметить, что в последние годы ассигнования из федерального бюджета на трансферты ПФР последовательно росли. Так, общая сумма расходов федерального бюджета в части трансфертов ПФР, предусмотренных по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы", подразделу 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" в 2003 году составила 418 560 172,4 тыс. рублей, в 2004 году - 500 816 693,7 тыс. рублей (согласно Федеральным законам "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" и "Об исполнении федерального бюджета за 2004 год").

В 2005 году, в результате замены натуральных льгот отдельным категориям граждан на денежные выплаты и возложением на органы государственных внебюджетных фондов осуществления соответствующих выплат, кассовое исполнение расходов федерального бюджета в части трансфертов ПФР по разделу 11 "Межбюджетные трансферты", подразделу 04 "Трансферты внебюджетным фондам" составило 690 691 616,4 тыс. рублей (по материалам контрольных мероприятий Счетной палаты), в 2006 году бюджетные назначения утверждены в сумме 830 911 659,0 тыс. рублей.

Доля средств федерального бюджета по указанным подразделам в общих доходах ПФР в течение 2003-2007 годов увеличивается: с 49,6% до 53,2%. Это свидетельствует о значительной зависимости доходной части бюджета ПФР от поступлений из федерального бюджета и опасности возрождения модели государственного пенсионного обеспечения, основанной не на механизмах обязательного пенсионного страхования, а на постоянных трансфертах из федерального бюджета.

6. Пунктом 4 статьи 78 законопроекта установлено, что остатки средств федерального бюджета на 1 января 2007 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся в результате превышения в 2006 году суммы поступлений в федеральный бюджет над объемом финансирования расходов федерального бюджета по единому социальному налогу, направляемому в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, направляются на финансовое обеспечение указанных расходов в 2007 году.

Снижение с 1 января 2005 года ставки ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет и перечисляемого в ПФР на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, с 14 до 6% привело к резкому сокращению поступлений от его уплаты в федеральный бюджет и отразилось на уровне обеспеченности выплаты базовой части трудовой пенсии за счет поступлений от уплаты ЕСН. Этот уровень в 2005 году составил 61,3% (по данным контрольных мероприятий Счетной палаты) против 100,2% в 2004 году (согласно Федеральному закону "Об исполнении федерального бюджета за 2004 год"), а в 2006 году должен составить 62,2%, в 2007 - 65,9%.

Такое резкое снижение поступлений ЕСН в федеральный бюджет не позволяет начиная с 2005 года реализовать положения ст. 18 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" о том, что средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет ПФР в полном объеме и могут расходоваться на возмещение недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии.

В связи с этим, начиная с 2005 года расходы на выплату базовой части трудовой пенсии покрываются из общих доходов федерального бюджета.

Таким образом, наличие в законопроекте пункта 4 статьи 78 в части остатков средств ЕСН носит рудиментарный характер, поскольку в сложившихся условиях образование остатков средств федерального бюджета на 1 января 2007 года на счетах Федерального казначейства в результате превышения в 2006 году суммы поступлений в федеральный бюджет над объемом финансирования расходов федерального бюджета по ЕСН, направляемому в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, маловероятно.

7. Для сбалансированности бюджета ПФР в проекте федерального бюджета учтены расходы на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2007 году в объеме 88 245 884,6 тыс. рублей (в 2006 - 74 491 230,0 тыс. рублей).

Следует отметить, что в представленных с законопроектом материалах отсутствует расчет указанной суммы дефицита, а также информация о том, на какие цели будут расходоваться указанные средства, т.е. видах расходов ПФР, на осуществление которых у него недостаточно средств.

Наблюдается тенденция роста расходов федерального бюджета на финансирование дефицита бюджета ПФР. В сопоставимых условиях (индекс дефлятор ВВП -108,2%) вышеназванный рост составит в 2007 году 9,5%.

Выводы:

1. Наблюдается устойчивая тенденция роста расходов федерального бюджета на трансферты внебюджетным фондам. Вместе с этим, удельный вес трансфертов внебюджетным фондам в расходах федерального бюджета в 2007 году незначительно уменьшится по сравнению с 2006 годом и составит - 19,5% (в 2006 году - 21,1%).

2. Начиная с 2007 года впервые предусмотрено выделение ФСС бюджетных средств на выплату пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (ВР 566), а также на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (ВР 763), и ФФОМС на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях (ВР 425), а также на проведение "пилотного" проекта в субъектах Российской Федерации, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения (ВР 776).

3. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" не предусмотрено выделение в соответствии с Федеральным законом N 122-ФЗ трансфертов бюджету ФСС на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по санаторно-курортному лечению, включая проезд к месту лечения и обратно.

4. В представленном законопроекте не в полном объеме учтена потребность ФСС в средствах, выделяемых из федерального бюджета на обеспечение инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

5. Увеличение доли трансфертов федерального бюджета в общих доходах ПФР с 49,6% до 53,2% в течение 2003-2007 годов свидетельствует о значительной зависимости доходной части бюджета ПФР от поступлений из федерального бюджета и опасности возрождения модели государственного пенсионного обеспечения, основанной не на механизмах обязательного пенсионного страхования, а на постоянных трансфертах из федерального бюджета.

6. Пункт 4 статьи 78 законопроекта в части остатков средств ЕСН носит рудиментарный характер, поскольку в условиях резкого снижения ставки ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, образование остатков средств федерального бюджета на 1 января 2007 года на счетах Федерального казначейства в результате превышения в 2006 году суммы поступлений в федеральный бюджет над объемом финансирования расходов федерального бюджета по ЕСН, направляемому в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, маловероятно.

7. В проекте федерального бюджета учтены расходы на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2007 году в объеме 88 245 884,6 тыс. рублей. При этом отсутствует расчет указанной суммы дефицита, а также сведения о том, на какие цели будут расходоваться указанные средства, т.е. виды расходов ПФР, на осуществление которых у него недостаточно средств.

8. Наблюдается тенденция роста расходов федерального бюджета на финансирование дефицита бюджета ПФР. В сопоставимых условиях (индекс дефлятор ВВП - 108,2%) вышеназванный рост в 2007 году составит 9,5%.

Предложения:

1. Рассмотреть вопрос об увеличении объема средств федерального бюджета по разделу 11, подразделу 04, выделяемых в 2007 году ФСС на обеспечение инвалидов, а также отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

2. Обосновать выделяемый объем средств на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2007 году в сумме 88 245 884,6 тыс. рублей в разрезе видов расходов ПФР.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С.А. Агапцов

Раздел III

Приложения к заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект
федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"

Приложение N 1
к Заключению Счетной палаты РФ
на проект федерального закона
"О федеральном бюджете на 2007 год"

Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году"

N п/п	Задачи, определенные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году"	Реализация задач, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2007 году"
	Итоги бюджетной политики в 2005 году и в начале 2006 года.
1.	Задача последовательного снижения уровня инфляции в 2005 году и первые месяцы 2006 года была решена не в полной мере.	Меры принимаются не в полном объеме. Задача снижения инфляции в 2006 году не решается в полной мере. Федеральным законом от 23 декабря 2004 г. N 173-ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год" уровень инфляции (декабрь к декабрю) на 2005 год зафиксирован в размере 7,5-8,5%. Федеральным законом от 4 ноября 2005 года N 141-ФЗ в статью 1 внесено изменение, в соответствии с которым инфляция на 2005 год зафиксирована на уровне 10-11%, что на 2,5 процентных пункта выше первоначального. Фактический рост потребительских цен в 2005 году составил 110,9%. За 8 месяцев 2006 года инфляция составила 7,1%. При зафиксированном в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2006 год" уровне инфляции в 2006 году равном 7-8,5%, в Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2006 год он был скорректирован до 9%, что вызвано высокими темпами роста потребительских цен в январе-феврале текущего года (104,1% за 2006 год против 103,9% в 2005 году).
2.	Мероприятия, предусмотренные приоритетными национальными проектами, в целом обеспечены необходимым бюджетным финансированием. Тем не менее, сохраняются неточности в процессе бюджетного планирования. Так, например, первоначально не были учтены средства на уплату единого социального налога и выплату районных коэффициентов в связи с введением дополнительных выплат отдельным категориям учителей и медицинских работников. В результате вновь требуется внесение изменений в федеральный бюджет в процессе его исполнения.	Меры принимаются. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено на финансирование приоритетных национальных проектов 230,87 млрд. рублей. Прирост по отношению к 2006 году составляет 114,1 млрд. рублей или в 2 раза больше, чем в 2006 году. На финансовое обеспечение приоритетного национального проекта "Образование" предусмотрены ассигнования в сумме 48,89 млрд. рублей, с ростом против 2006 года на 66,9%. На финансовое обеспечение приоритетного национального проекта "Здоровье" - в сумме 107,75 млрд. рублей, с ростом на 72,1% к 2006 году, национального приоритетного проекта "Развитие АПК" - 23,45 млрд. рублей, что на 7,1% превышает уровень 2006 года. На национальный приоритетный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 50,78 млрд. рублей, с ростом на 32,2% к 2006 году. В то же время при определении финансирования приоритетных национальных проектов на 2007 год не в полной мере были учтены рекомендации Бюджетного послания в части корректировки параметров и механизмов реализации приоритетных национальных проектов с учетом опыта истекшего периода 2006 года. Так, создание национальных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах в рамках направления "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", на финансирование которого в 2006 году в федеральном бюджете было предусмотрено 2 000,0 млн. рублей, сдерживается отсутствием соответствующих распоряжений Правительства Российской Федерации. Тем не менее, расходы на указанные цели в 2007 году предусмотрены в сумме 4 000,0 млн. рублей, что соответствует показателям перспективного финансового плана на 2007-2009 годы. Необходимо обеспечить своевременную подготовку нормативных правовых актов для реализации приоритетных национальных проектов в 2007 году.
3.	Подготовка законопроектов, направленных на расширение самостоятельности организаций социально-культурной сферы, и переход к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных и муниципальных услуг затянулись. В бюджетных учреждениях по-прежнему превалируют уравнительные подходы к установлению заработной платы работников. Реструктуризация сложившейся бюджетной сети проводится медленно.	Меры не приняты. Необходимые законы, направленные на расширение самостоятельности организаций социально-культурной сферы и переход от сметного к нормативно-подушевому финансированию оказания государственных и муниципальных услуг пока не приняты. Не завершено реформирование системы обязательного медицинского страхования, не проведены структурные преобразования в системе здравоохранения, в части совершенствования системы управления бюджетными медицинскими учреждениями, не принят федеральный закон о государственных гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи, которым определены виды медицинской помощи, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Не принят пакет законопроектов, создающих правовую основу для создания разнообразных организационно-правовых форм организаций социальной сферы, способствующих внедрению новых хозяйственных механизмов, развитию хозяйственной самостоятельности и повышению ответственности организаций за принимаемые решения. Не проводится реформирование системы оплаты труда работников учреждений, предусматривающее переход от единой для всех отраслей тарифной сетки к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования. Внедрение отраслевых систем предполагает увеличение расходов федерального бюджета на эти цели, оптимизацию структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризацию сети бюджетных учреждений. Принятие проекта постановления "О совершенствовании организации заработной платы работников федеральных государственных учреждений", предусматривающего перевод оплаты труда работников бюджетной сферы на отраслевые системы, из-за различий в подходах к решению данной проблемы, перенесено на сентябрь месяц.
4.	Вступил в силу новый федеральный закон о государственных закупках, более четко регламентирующий процедуры проведения торгов, создающий условия для расширения круга поставщиков и более эффективного использования бюджетных средств. Но из-за отсутствия ряда подзаконных нормативных актов новый механизм закупок пока еще не заработал в полной мере.	Меры приняты. В целях реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правительством Российской Федерации и Минэкономразвития России приняты нормативные правовые акты, предусмотренные Планом мероприятий по реализации указанного закона, касающиеся более четкой регламентации процедур проведения торгов, расширения круга поставщиков и более эффективного использования бюджетных средств.
5.	В федеральном бюджете на 2006 год увеличены объемы инвестиционных расходов государства, создан Инвестиционный фонд. Принят закон о концессионных соглашениях. Однако его реализация сдерживается отсутствием утвержденных Правительством Российской Федерации типовых концессионных соглашений.	Меры приняты не в полном объеме. Не утверждены Правительством Российской Федерации типовые концессионные соглашения в отношении отдельных объектов, указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях".
6.	Повысились прозрачность и объективность системы финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Но применяемые при распределении дотаций механизмы по-прежнему недостаточно ориентированы на стимулирование роста собственного налогового потенциала.	Меры принимаются. Распределение дотаций субъектам Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета на 2007 год осуществлялось в условиях разрабатываемых механизмов, которые должны обеспечивать достижение конкретных целей и задач по снижению дифференциации социально-экономического развития регионов, усиление заинтересованности регионов в экономическом развитии своих территорий, повышение собираемости налогов, повышении использования имеющейся собственности.
7.	При этом обращаю особое внимание на неприемлемость практики издания нормативных правовых актов в сфере налогового законодательства после начала налогового периода по соответствующим налогам, как это произошло с утверждением новой формы налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость.	Меры принимаются. На момент внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2007 год внесены изменения в налоговое законодательство, предусматривающие введение нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых для новых месторождений и понижающих коэффициентов к ставке НДПИ на участках, находящихся на завершающей стадии разработки, уменьшение с двух лет до одного года срока отнесения на расходы затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе не давшие положительного результата, увеличение суммы социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц на обучение граждан в образовательных учреждениях и на лечение в медицинских учреждениях, индексацию специфической ставки акциза по сигаретам и папиросам сверх установленного уровня инфляции, изменение порядка уплаты указанных акцизов, совершенствование налогового администрирования.
8.	Снижение базовой ставки единого социального налога обеспечило существенное уменьшение налоговой нагрузки, прежде всего для обрабатывающих отраслей промышленности. В то же время пока не достигнута вторая основная цель реформы налогообложения фонда оплаты труда - массового вывода "из тени" доходов граждан, в первую очередь занятых в сфере малого и среднего бизнеса.	Меры принимаются не в полном объеме. Отчетные данные о поступлении единого социального налога, а также данные о темпах роста номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника в 2005 году и начале 2006 года свидетельствуют о том, что не произошло значительного (в сопоставимых с 2004 годом условиях) роста налоговой базы, а, следовательно, и поступлений указанного налога в доход федерального бюджета, а также номинально начисленной среднемесячной заработной платы на одного работника. Серьезных изменений в режим применения ЕСН, кроме решения отдельных технических вопросов, в частности, связанных с упрощением механизма исчисления и уплаты этого налога не планируется. В 2007 году продолжится дальнейшее сужение налоговой базы. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 144-ФЗ предусмотрено создание льготных условий налогообложения для налогоплательщиков-организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, за исключением имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны. При сохранении действующей базовой ставки налога для указанной категории плательщиков устанавливается иная регрессивная шкала налогообложения, при которой нижний порог налоговой базы на каждое физическое лицо, с которого начинает применяться регрессивная шкала, установлен на уровне свыше 75 тыс. рублей вместо 280 тыс. рублей по действующему законодательству, что приведет к снижению средневзвешенной ставки налога и сокращению суммы начисления налога для данной категории плательщиков.
9.	Законодательно отменены лимиты на предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налоговых платежей. Но распределение компетенции между органами власти по их предоставлению так и не было установлено. Законопроект, предусматривающий решение этой и иных наболевших проблем налогового администрирования, уже долгое время находится в Государственной Думе.	Меры принимаются. Федеральным законом от 27 июля 2006 N 137-ФЗ внесены изменения в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на осуществление мер по совершенствованию налогового администрирования. Законом, в частности, увеличен срок предоставления отсрочек и рассрочек, с 6 месяцев до 1 года в общем случае и на срок от да до 3 лет - по решению Правительства Российской Федерации.
10.	Активизировалась работа по формированию целей и индикаторов деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, увязке бюджетных ассигнований с конкретными, количественно измеримыми результатами их использования, совершенствованию формата представления бюджета, оценке его вклада в достижение целей государственной политики. Тем не менее при проведении данной работы пока не сделан достаточный акцент на оценке эффективности осуществляемых бюджетных расходов.	Меры принимаются не в полном объеме. Сводный доклад Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2007-2009 годы не принят. Анализ Сводного доклада Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы показал, что пока не выработано четких критериев оценки эффективности бюджетных расходов на реализацию поставленных целей. Главный инструмент повышения эффективности деятельности СБП по достижению стратегических целей страны - ведомственные целевые программы, находится в стадии формирования и развития. Из 82% проанализированных расходов СБП, определенных в докладах о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы, только 40% бюджетных расходов, администрируемых субъектами бюджетного планирования распределены по программам. Следует отметить недостаточную увязку среднесрочного бюджетного планирования на федеральном уровне со среднесрочным бюджетным планированием на уровне субъектов Российской Федерации. Принцип бюджетирования, ориентированного на результат, еще не достаточно последовательно и полно применяется в субъектах Российской Федерации.
11.	Перспективный финансовый план на 2006-2008 годы был принят после начала планового периода, что недопустимо. Ведомственные целевые программы пока не стали действенным инструментом оптимизации действующих расходных обязательств и их привязки к конкретным измеримым результатам. Неоправданно затянулась подготовка комплексных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, направленных на приведение его в соответствие с современными требованиями и принципами эффективного управления общественными финансами, что объективно сдерживает внедрение модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.	Меры принимаются не в полном объеме. Перспективный финансовый план на 2007-2009 годы одобрен Правительством Российской Федерации. Не приняты комплексные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в части регулирования бюджетного процесса и признания утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, что объективно сдерживает внедрение модели среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результаты.
	2. Основные задачи бюджетной политики на 2007 год, а также в среднесрочной перспективе
12.	Бюджетная политика должна формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения, создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности, повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами	Меры принимаются. В 2007 году проводимая бюджетная политика характеризуется продолжением курса на реализацию долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации и предусматривает меры по улучшению качества жизни населения, созданию условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, решению проблем макроэкономической сбалансированности, повышению эффективности и прозрачности управления общественными финансами. Осуществляется переход к среднесрочному бюджетному планированию на всех уровнях бюджетной системы, что позволит повысить стабильность бюджетной системы, увязав поставленные цели и приоритеты социально-экономической политики с четким определением расходов на их реализацию. Реализуются приоритетные национальные проекты, решающие проблемы повышения качества образования, улучшения здоровья населения, обеспечения граждан доступным и комфортным жильем, развития агропромышленного производства.
13.	Последовательное снижение темпов инфляции должно оставаться в центре внимания Правительства Российской Федерации. Акцент в антиинфляционных мерах должен быть перенесен с подавления уже возникших инфляционных всплесков на устранение причин, обуславливающих сохранение относительно высокой инфляции.	Меры принимаются не в полном объеме. В Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2007-2009 годы заложено дальнейшее снижение уровня инфляции, целевые параметры инфляции установлены в 2007 году на уровне 6,5-8%, в 2008 году - 4,5-6%, в 2009 году - 4-5,5%. При прогнозируемом на 2007 год уровне инфляции равном 6,5-8%, расчеты Счетной палаты показали, что на уровень инфляции в 2007 году (8%) будут оказывать повышенное влияние ряд факторов. Поскольку прогноз инфляции на 2007 год определен ниже ожидаемого ее уровня по итогам 2006 года (9%), Правительством Российской Федерации наряду с денежно-кредитной политикой должны быть приняты меры, по сдерживанию инфляции, в частности, ограничение роста регулируемых цен на услуги естественных монополий и тарифов на услуги ЖКХ при усилении контроля за издержками монополистов; стимулирование развития конкуренции на продовольственных рынках, проведение более гибкой политики в области квотирования и таможенно-тарифного регулирования импорта сельскохозяйственной продукции, исключающей резкие скачки цен.
14.	Обеспечение сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации в долгосрочном периоде. Прежде всего, это касается выполнения обязательств государства в сфере пенсионного и других видов государственного социального страхования.	Меры принимаются. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрены расходы федерального бюджета на покрытие дефицита Фонда на 2007 год в сумме 88,2 млрд. рублей. Анализ текущего состояния пенсионной системы и на ближайшую перспективу показывает продолжающуюся устойчивую тенденцию роста расходов федерального бюджета на трансферты Пенсионному фонду. Доля средств федерального бюджета в общих доходах Пенсионного фонда Российской Федерации с 49,6% в 2003 году увеличилась до 53,2% в 2007 году.
15.	Необходимо также завершить формирование реестра расходных обязательств Российской Федерации и обеспечить его практическое применение при формировании федерального бюджета.	Меры принимаются не в полном объеме. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года N 440 утверждено Положение "О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации". В пояснительной записке к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" не содержится анализа объемов расходных обязательств на 2007 год.
16.	При этом стратегия бюджетных расходов должна строиться не на текущих оценках ценовой конъюнктуры на рынках сырья, а исходя из долгосрочных тенденций. В 2007 году и в среднесрочной перспективе прирост непроцентных расходов федерального бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики.	Меры принимаются. Не обеспечивается выполнение положения Послания о достижении темпов роста непроцентных расходов, адекватных темпам роста экономики. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" темп прироста непроцентных расходов федерального бюджета в реальном выражении увеличиваются на 16,0%, темп прироста ВВП предусматриваются на уровне 6,0%.
17.	Должна быть продолжена политика аккумулирования "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде. Средства Стабилизационного фонда сверх базового объема должны направляться исключительно на замещение источников внешнего финансирования дефицита бюджета и (или) досрочное погашение государственного внешнего долга. При этом необходимо провести четкое разделение между средствами, которые резервируются в Стабилизационном фонде с целью минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть (резервная часть), и ресурсами, формируемыми сверх этого объема ("фонд будущих поколений"). Объем резервной части целесообразно установить в процентном отношении к ВВП.	Меры принимаются не в полном объеме. Продолжается политика аккумулирования "конъюнктурных" доходов бюджета в Стабилизационном фонде. Однако в Стабилизационном фонде не предусмотрено разделение между средствами, которые резервируются в Стабилизационном фонде с целью минимизации отрицательных последствий падения цен на нефть (резервная часть), и ресурсами, формируемыми сверх этого объема ("фонд будущих поколений"). Объем резервной части не установлен в процентном отношении к ВВП.
18.	Повышение результативности бюджетных расходов. Расходы бюджетов всех уровней должны быть ориентированы на конечный результат, который, в свою очередь, должен быть достигнут наиболее эффективным способом. При этом нельзя допускать искусственного увеличения количества принимаемых обязательств, которое будет препятствовать сопоставлению и выбору наиболее эффективных направлений использования бюджетных средств.	Меры принимаются не в полном объеме. В Сводном докладе Правительства Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 годы (принят к сведению на заседании Правительства Российской Федерации 5 июня 2006 года), отмечено, что в докладах субъектов бюджетного планирования планы по повышению результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными средствами пока еще носят формальный характер. Не разработаны методы проведения внешнего и внутреннего контроля бюджетных расходов на стадии формирования докладов СБП и бюджетных целевых программ с целью обеспечения их достоверности и обоснованности, методы оценки эффективности бюджетных расходов с учетом прямых результатов и косвенных последствий от реализации программ, должно быть повышено качество разрабатываемых ведомственных целевых программ в соответствии с требованиями Положения об их разработке, утверждении и реализации. Для повышения результативности бюджетных расходов субъектами бюджетного планирования должен быть принят ряд мер, направленных в частности на: проведение реструктуризации бюджетной сети, предусматривающих ликвидацию или слияние избыточных или дублирующих организационных звеньев системы предоставления бюджетных услуг без ущерба для конечных результатов деятельности субъекта бюджетною планирования; внедрение в практику должностных регламентов деятельности государственных служащих, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной службе Российской Федерации" с целью обеспечения оптимизации расходов на оплату труда; улучшение использования основных фондов, находящихся в государственной собственности; совершенствование системы государственных закупок, предусматривающее стимулирование конкуренции при закупках товаров, работ и услуг, повышение открытости и прозрачности системы закупок, увеличение экономии от применения конкурсных процедур (в соответствии с нормами и правилами, установленными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ). В проекте федерального бюджета на 2007 год не предусматривается разделение на действующие и вновь принимаемые обязательства. Вновь принимаемые обязательства, особенно новые бюджетные инвестиции, не всегда направлены на эффективное использование государственных средств. Например, переходящий остаток сметной стоимости по 23 объектам по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" составил 1 971,9 млн. рублей. В то же время на 2007 год предусматривается выделение средств в объеме 160,4 млн. рублей на 19 новых объектов.
19.	Повышение роли среднесрочного финансового планирования. Установленные процедуры и сроки разработки и утверждения перспективного финансового плана должны неукоснительно соблюдаться. Уже в следующем году необходимо утвердить законом федеральный бюджет на среднесрочный период (2008-2010 годы). Отчеты о результатах использования бюджетных ассигнований должны учитываться при составлении и рассмотрении проектов бюджетов. Эти положения необходимо закрепить в Бюджетном кодексе Российской Федерации.	Меры принимаются. Одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 17 августа 2006 года, представленный Минфином России Перспективный финансовый план Российской Федерации на 2007-2009 годы.
20.	Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развития внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.	Меры принимаются. В целях дальнейшего расширения самостоятельности и ответственности субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей средств федерального бюджета при подготовке проекта федерального бюджета на 2007 год распределение предельных объемов бюджетов осуществлялось ими в увязке с отраслевыми стратегиями развития и государственной политикой в установленной сфере ведения, показателями и планами деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета, ориентируясь на конечный результат. Для повышения результативности бюджетных расходов и качества управления бюджетными расходами субъектами бюджетного планирования принимаются меры: по оптимизации бюджетной сети, в том числе оптимизации численности работников территориальных органов и подведомственных государственных учреждений; организации мониторинга и определению критериев оценки организации бюджетного процесса и бюджетного учета; по оптимизации распределения бюджетных средств по направлениям их расходования, в том числе разработке соответствующих методик и порядков, в том числе распределению бюджетных средств по направлениям бюджетных целевых программ, распределению бюджетных средств по направлениям их расходования, разработке методики определения нормативов финансовых затрат на единицу предоставляемых государственных услуг; по совершенствованию механизма оценки эффективности и проведения мониторинга эффективности бюджетных расходов, в том числе: проведение мониторинга (анализа оценки) результативности администрируемых СБП федеральных целевых программ, выполнение (мониторинг) планов и показателей деятельности служб и агентств; по повышению качества системы планирования, учета и отчетности бюджетных расходов, в том числе совершенствованию планирования и учета, совершенствованию системы статистической отчетности и ее информационно-технического обеспечения, повышению квалификации работников финансово-экономических подразделений, составлению планов и показателей деятельности подведомственных Министерствам федеральных служб и агентств.
21.	Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для государственных и муниципальных нужд. Необходимо в кратчайшие сроки завершить формирование нормативной правовой базы реализации положений Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Следует обратить особое внимание на определение перечня товаров, работ, услуг, закупки которых должны проводиться на аукционах, а также особенностей закупки продукции для нужд обороны и безопасности. Уже в 2006 году необходимо нормативно определить механизмы заключения долгосрочных контрактов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд. Следует расширять практику проведения совместных торгов государственными и муниципальными заказчиками, оказывая организационное содействие принятию совместных решений о проведении торгов по широкому спектру федеральных нужд.	Меры принимаются не в полном объеме. В целях реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Правительством Российской Федерации и Минэкономразвития России приняты все нормативные правовые акты, предусмотренные Планом мероприятий по реализации указанного закона, для более четкой регламентации процедур проведения торгов, для расширения круга поставщиков и более эффективного использования бюджетных средств. Вместе с тем, не определен механизм заключения долгосрочных контрактов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд.
22.	Совершенствование управления государственной собственностью. Получение единовременных доходов не должно быть единственной целью приватизации государственного и муниципального имущества. В первую очередь она должна способствовать структурным изменениям в соответствующих секторах экономики, позволяющим рассчитывать на получение позитивного экономического, социального и бюджетного эффекта. В кратчайшие сроки следует законодательно урегулировать вопрос о снижении выкупной цены земельных участков под объектами, находящимися в частной собственности. Назрела необходимость упрощения процедуры приватизации унитарных предприятий.	Меры принимаются не в полном объеме Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2006 года N 1184-р утвержден Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007-2009 годы. Программа направлена на сокращение избыточной части федерального имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных полномочий и функций Российской Федерации, дальнейшее сокращение числа федеральных государственных предприятий, формирование доходов федерального бюджета. В соответствии с Прогнозным планом приватизации планируется приватизировать всего 1519 объектов, в том числе: 368 федеральных государственных унитарных предприятий, пакеты акции 911 в основном не крупных открытых акционерных обществ, 7 пакетов акций закрытых акционерных обществ, а также 233 объекта иного федерального имущества (в основном речных и морских судов). В 2007 году предусматриваются поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации федерального имущества в размере 41 млрд. рублей. Указанный прогнозируемый объем поступлений в федеральный бюджет в 2007 году от продажи акций акционерных обществ не может быть достигнут, поскольку объекты, включенные в программу приватизации, имеют низкую инвестиционную привлекательность, а их общая стоимость недостаточна для обеспечения прогнозируемого объема поступлений. По мнению Счетной палаты необходимо повысить уровень обоснованности подготовки прогнозных планов приватизации. Не принят проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения и сооружения" предусматривает снижение выкупных цен и арендных платежей на земельные участки под объектами недвижимости, находящимися в частной собственности. Не принят проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и Федеральный закон "Об акционерных обществах", в котором предусматривается отказ от акционирования мелких и средних унитарных предприятий при их приватизации, упрощение создания открытых акционерных обществ при приватизации, совершенствование процедуры продажи государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения.
23.	Неукоснительное соблюдение законодательно определенных сроков установления регулируемых тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий, а именно - до внесения проектов бюджетов в законодательные органы.	Меры принимаются. Сроки установления регулируемых тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального комплекса и естественных монополий до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Российской Федерации определены федеральными законами. В Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, установлены предельные параметры повышения регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и цен ЖКХ. Предусмотрено увеличение оптовых цен на газ для всех групп потребителей на 15%, регулируемых тарифов на электроэнергию для всех групп потребителей - на 10%, тарифов на грузовые железнодорожные перевозки - на 8%, на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом - на 12%. Средний уровень роста тарифов на услуги ЖКХ для населения составит 14-15%.
24.	Реорганизация и увеличение капитализации специализированных государственных инвестиционных институтов в целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов. Использование механизмов Инвестиционного фонда, венчурных фондов, промышленно-производственных, технико-внедренческих и туристско-рекреационных особых экономических зон, концессионных соглашений, технопарков в сфере высоких технологий в целях расширения частных инвестиций.	Меры принимаются. В целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий, долгосрочного финансирования крупных инвестиционных проектов Правительством утверждена Государственная программа "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", направленная на обеспечение ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из основных движущих сил экономического роста страны. В рамках решения задачи Бюджетного послания о расширении использования частных инвестиций в сфере высоких технологий в целях создания условий, необходимых для развития инновационной деятельности, решением Правительства Российской Федерации создано открытое акционерного общества "Российская венчурная компания" с долей государства в акционерном капитале равной 100%, выступающее в качестве "фонда фондов".
	3. Основные направления налоговой политики
25.	Налоговая политика в 2006-2007 годах и на среднесрочную перспективу должна формироваться исходя из необходимости стимулирования позитивных структурных изменений в экономике, последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки, качественного улучшения налогового администрирования.	Меры принимаются. В Перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2007-2009 годы предусмотрено снижение доходов бюджетной системы страны с 37,52% к прогнозируемому объему валового внутреннего продукта в 2007 году до 33,26% в 2009 году. Таким образом, бюджетная система Российской Федерации сориентирована на реализацию задачи последовательного снижения совокупной налоговой нагрузки. Проект федерального бюджета на 2007 год также сформирован с некоторым уменьшением налоговой нагрузки на экономику: доходы бюджета предусмотрены на уровне 22,31% к объему валового внутреннего продукта, что на 0,32 процентного пункта ниже, чем ожидается по итогам 2006 года. Принят Федеральный закон от 27 июля 2006 года N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования".
26.	В 2006 году необходимо принять решения по введению нулевой ставки по налогу на добычу полезных ископаемых для вновь вводимых в эксплуатацию нефтяных месторождений, расположенных в Восточной Сибири и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также по установлению понижающих коэффициентов к ставке этого налога по выработанным месторождениям. Следует на постоянной основе закрепить в Налоговом кодексе Российской Федерации применяемую сегодня формулу расчета этого налога в зависимости от мировой цены на нефть.	Меры приняты. Принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 151-ФЗ "О внесении в главу 26 Налогового кодекса Российской Федерации изменений, направленных на совершенствование механизма исчисления и уплаты налога на добычу полезных ископаемых, установления "налоговых каникул". Внесены изменения в главу 26 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие с 1 января 2007 года для вновь разрабатываемых месторождений, находящихся в Восточной Сибири, введение нулевой ставки налога на добычу полезных ископаемых, введение понижающих коэффициентов к ставке НДПИ на участках недр, на которых степень выработанности (отношение добытых полезных ископаемых к запасам полезных ископаемых) более 0,8, при условии наличия прямого учета добычи нефти.
27.	Необходимо в 2006 году принять решение об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от инвестиций в дочерние общества. При этом следует установить четкие условия предоставления такого освобождения, а также механизмы, препятствующие злоупотреблениям с целью уклонения от уплаты налогов	Меры принимаются не в полном объеме. Внесен Правительством в Государственную Думу в 2006 году проект федерального закона об освобождении от налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от инвестиций в дочерние общества, с целью стимулирования размещения холдинговых компаний в Российской Федерации
28.	В целях стимулирования инноваций целесообразно, в частности, сократить срок отнесения затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в том числе не давшие положительного результата, на расходы, уменьшающие налог на прибыль, с двух лет до одного года.	Меры приняты. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 144-ФЗ внесены изменения в главу 25 Налогового кодекса Российской Федерации, уменьшающие с 1 января 2007 года срок отнесения на расходы затрат на научно-исследовательские и опытно конструкторские работы (в том числе не давшие положительного результата) в течение одного года, вместо двух, как в текущем году.
29.	Реформирование системы взимания акцизов должно быть ориентировано на стимулирование потребления более качественных товаров. Следует проработать вопрос о дифференциации ставок акцизов на бензин в зависимости от его качества.	Меры принимаются не в полном объеме. Минэкономразвития России разработан проект федерального закона о внесении изменений в статью 193 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части дифференциации акцизов на нефтепродукты в зависимости от их качественных характеристик. В частности, проектом федерального закона предусматривается снижение ставки акциза на топливо более высокого качества и применение повышенной ставки на низкокачественное топливо. Для этого должны быть установлены четкие критерии (стандарты) качества бензина, применительно к которым устанавливается дифференциация ставок акциза на нефтепродукты. Эти критерии должны найти отражение в технических регламентах, которые должны быть утверждены до внесения изменений в законодательство о налогах и сборах. В связи с необходимостью синхронизации сроков представления проекта федерального закона со сроками внесения в Правительство Российской Федерации регламента о требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам, срок представления в Правительство Российской Федерации проекта закона был перенесен с февраля на август 2006 года. В настоящее время работа над проектом закона заинтересованными федеральными органами исполнительной власти продолжается.
30.	Порядок уплаты акцизов на сигареты предлагается изменить путем перехода исчисления адвалорной составляющей ставки акциза от розничной цены сигарет. При этом новая система не должна создавать дополнительные сложности при ее администрировании со стороны налоговых органов.	Меры приняты. Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" предусматривается индексация специфической ставки акциза (на 28,6%) по сигаретам без фильтра, папиросам и на 21,8% - по сигаретам с фильтром, сверх установленного уровня инфляции. Изменен порядок уплаты акцизов на сигареты путем перехода исчисления адвалорной составляющей ставки акциза от максимальной розничной цены реализованной табачной продукции, а не от оптовой цены, как в настоящее время. Порядок декларирования максимальных розничных цен на сигареты, которые должны быть указаны на каждой упаковке (пачке) сигарет и папирос, должен определяться Минфином России. Закон вступает в силу с 1 января 2007 года. В материалах, представленных с проектом Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", не содержится информации о мерах, которые будут осуществлены по обеспечению эффективного применения новой системы уплаты акцизов на сигареты. Вместе с тем исчисление адвалорной составляющей от розничной цены сигарет может быть затруднено, так как потребует контроля за ценами в широкой розничной торговой сети, значительного увеличения документооборота, введения лицензирования точек розничной торговли с уплатой достаточно высокого лицензионного сбора.
31.	Индексация ставок акцизов на нефтепродукты в ближайшие годы является нецелесообразной.	Меры приняты. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 134-ФЗ в отношении бензина, моторных масел и дизельного топлива ставки акциза в 2007 году не проиндексированы.
32.	Необходимо завершить разработку и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих основы и процедуры массовой оценки недвижимости в целях обеспечения введения единого местного налога на недвижимость взамен существующих ныне земельного и имущественного налогов с 2009 года.	Меры принимаются не в полном объеме. Для введения с 2009 года единого местного налога на недвижимость взамен существующих в настоящее время земельного налога, а также налогов на имущество организаций и физических лиц, должна быть проведена трудоемкая работа по оценке объектов недвижимости. Для проведения этой работы необходимо ускорить принятие и введение в действие проекта федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", внесенного 17 июля 2006 года Правительством Российской Федерации в Государственную Думу. В проекте закона определены принципиальные подходы для разработки методики массовой оценки недвижимости, на основе которой будет проводиться конкретная работа по оценке объектов недвижимости. По мнению Минфина России в связи со сложностью проведения оценки недвижимости, налог на недвижимость может быть введен за пределами 2007-2009 годов.
33.	Поддерживаю предложение Правительства Российской Федерации о существенном увеличении размера социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц на лечение в медицинских учреждениях Российской Федерации. Целесообразно разрешить учитывать в сумме социального вычета и взносы граждан страховым организациям по договорам добровольного личного медицинского страхования.	Меры приняты. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 144-ФЗ установлено увеличение суммы социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц с 38 тыс. рублей до 50 тыс. рублей в год по расходам на медицинское обслуживание. Кроме того, в целях развития добровольного медицинского страхования предусмотрено, что при определении социального вычета будут учитываться не только фактические расходы на оплату лечения, но и их взносы страховым организациям по договорам добровольного личного медицинского страхования.
34.	Не позднее июля текущего года должны быть приняты поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации, направленные на совершенствование налогового администрирования.	Меры приняты. В 2006 году, как отмечено в Бюджетном послании, главное внимание должно быть уделено мерам по совершенствованию налогового администрирования. В этих целях принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 137-фЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования". Закон вступает в силу с 1 января 2007 года, за исключением статей, для которых установлены иные сроки.
35.	Необходимо разработать критерии оценки эффективности работы сотрудников налоговых и таможенных органов, имея в виду не исполнение планов по сбору налогов и таможенных платежей, а качество исполнения ими обязанностей по контролю за соблюдением налогового и таможенного законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и таможенных платежей. При этом необходимо внедрить механизмы материального стимулирования сотрудников в зависимости от соответствия их работы таким критериям.	Меры приняты не в полном объеме. Приказом Федеральной налоговой службы от 9 сентября 2005 г. N САЭ-3-01/444@ был утвержден Регламент организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами, приказом Федеральной налоговой службы от 2 сентября 2005 г. N САЭ-3-25/422@ утвержден Единый стандарт обслуживания налогоплательщиков. В указанных документах содержатся систематизированные виды оказываемых налоговыми органами услуг и осуществляемых ими процедур, указаны сроки, в течение которых они оказываются или осуществляются, а также указано в какой форме предоставляются услуги. Для оценки эффективности работы сотрудников налоговых и таможенных органов должны быть разработаны и приняты документы, содержащие критерии оценки качества работы налоговых и таможенных органов, а также механизмы материального стимулирования сотрудников в зависимости от соответствия их работы таким критериям.
36.	Следует совершенствовать налоговый контроль за использованием механизмов трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения. Такой контроль должен быть, прежде всего, ориентирован на внешнеэкономические сделки с зависимыми лицами и не препятствовать нормальному рыночному ценообразованию. Инструментом контроля могли бы стать справочные цены на сырьевые товары, источником для определения которых будут котировки ведущих товарных бирж и иная общепризнанная на соответствующих рынках информация. Необходимо подготовить соответствующие изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации.	Меры не приняты. В проекте федерального бюджета на 2007 год не решается задача совершенствования налогового контроля за использованием механизмов трансфертного ценообразования в целях минимизации налогообложения и ориентации такого контроля, прежде всего, на внешнеэкономических сделках с зависимыми лицами. Необходимо правовое урегулирование указанной проблемы. Как показывают проверки Счетной палаты Российской Федерации, занижение в расчетах между зависимыми структурами отпускных цен для минимизации налоговой базы и сумм уплачиваемых налогов в настоящее время является основным способом ухода от налогообложения. Необходимо внесение изменений и дополнений в статьи 20 и 40 Налогового кодекса, которыми установлены признаки взаимозависимости для целей налогообложения физических лиц и (или) организаций и принципы определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения, в целях расширения перечня критериев признания взаимозависимости субъектов экономической деятельности и оснований для проведения налоговыми органами проверок правильности применения цен при сделках, а также разработка необходимой системы информации о рыночных ценах.
37.	Целесообразно принять решения, обеспечивающие уплату всех налогов и таможенных платежей исключительно в российской валюте. При этом необходимо прекратить практику учета и перечисления таможенных платежей через промежуточные счета таможенных органов, обеспечив их уплату напрямую в федеральный бюджет	Меры принимаются. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" установлено, что уплата налогов осуществляется в валюте Российской Федерации.
	4. Основные приоритеты бюджетных расходов
38.	Правительство Российской Федерации при формировании перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы и проекта федерального бюджета на 2007 год должно предусмотреть средства на выполнение принятых решений по повышению заработной платы в бюджетной сфере, денежного содержания военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.	Меры принимаются. В расчетах расходов федерального бюджета на 2007 год предусмотрено повышение доходов бюджетников, оплачиваемых по единой тарифной сетке (ETC) в реальном выражении, не менее, чем в полтора раза, которое намечено достигнуть в 2007 году, с учетом произведенной индексации в 2005 году, индексаций в 2006 году - с мая - в 1,15 раза, с 1 октября - в 1,11 раза и в 2007 году - с 1 сентября в 1,15 раза. Увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц предусмотрено в 2006 году с 1 января в 1,15 раза, в 2007 году с 1 января - в 1,1 раза, с 1 декабря - в 1,15 раза, в 2008 году - с 1 декабря - в 1,15 раза. Увеличение денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих в 2007 году составит с 1 января 2007 года 10%, с 1 декабря 2007 года - 15%. Расходы на оплату труда работников федеральных государственных гражданских служащих определены в 2007 году с учетом введения в действие с 1 августа 2006 года указов Президента Российской Федерации, касающихся повышения денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. Вместе с тем существует ряд проблем в оплате труда работников бюджетной сферы. Уровень жизни работников бюджетной сферы в 2008 и 2009 годах имеет тенденцию к снижению, так как индексация заработной платы этой категории работников предусмотрена только на уровне инфляции, а рост прожиточного минимума трудоспособного населения к предыдущему периоду прогнозируется выше, чем инфляция (7,66% в 2008 году и 6,1% в 2009 году). В связи с этим в целях поддержания покупательной способности работников бюджетной сферы было бы целесообразным индексацию их заработной платы осуществлять в зависимости от роста прожиточного минимума трудоспособного населения, а не от роста потребительских цен, что потребует внесения соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты. Целесообразно уровень заработной платы в образовании, здравоохранении и предоставлении социальных услуг сравнивать с ее уровнем в народном хозяйстве, а не с уровнем заработной платы в обрабатывающих производствах, который значительно ниже, чем в целом по народному хозяйству. Это позволит более четко планировать объемы финансовых ресурсов, направляемых на реализацию социальной политики, в том числе мероприятий по повышению уровня жизни населения и борьбе с бедностью.
39.	Особое внимание следует уделить решению задачи повышения жизненного уровня пенсионеров. В частности, необходимо обеспечить выполнение ранее принятого решения о доведении размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера.	Меры принимаются. Для решения задачи повышения жизненного уровня пенсионеров в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрены средства в сумме 559,9 млрд. рублей на выплату базовой части трудовой пенсии, рассчитанные с учетом затрат на индексацию пенсий по уровню инфляции с 1 апреля - на 7,5%, для перечисления Пенсионному фонду Российской Федерации, что на 15,2% больше, чем в 2006 году. В целях доведения в 2008 году размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионеров предусмотрено установление с 1 октября 2007 года пенсий в размере, адекватном повышению на 13,2%. В проекте федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год" прожиточный минимум пенсионера составляет 2 964 рубля, средний размер социальной пенсии - 2 133 рубля или 72% к прожиточному минимуму пенсионера.
40.	В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации поставлены задачи по качественному улучшению системы поддержки материнства и детства в целях существенного повышения рождаемости. Необходимые для их реализации средства должны быть учтены при формировании федерального бюджета на 2007 год и в последующие годы. Федеральные законы, направленные на решение таких задач, следует принять до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2007 год, а нормативно-правовые акты, определяющие механизмы осуществления соответствующих выплат, должны быть приняты до конца текущего года.	Меры принимаются. В целях реализации задачи, поставленной в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (10 мая 2006 года) по улучшению демографической ситуации в стране, в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрены средства в размере 32,28 млрд. рублей, которые распределены в сумме 3,45 млрд. рублей по разделу 10 "Социальная политика" и 28,83 млрд. рублей по разделу 11 "Межбюджетные трансферты". Указанные средства выделены на качественное улучшение системы поддержки материнства и детства, в целях существенного повышения рождаемости. Минздравсоцразвития России совместно с Минэкономразвития России, МВД России, Минрегионом России поручено разработать проект концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и в первом квартале 2007 года представить его в установленном порядке в Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Правительством Российской Федерации распоряжением от 6 июля 2006 г. N 967-р внесен в Государственную Думу проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", распоряжением от 24 августа 2006 г. N 1175-р проект федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию". Следует отметить, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. N 838-р предусматривается внесение в Государственную Думу Российской Федерации законопроекта по изменению статьи 31 Закона Российской Федерации "Об образовании" в части передачи отдельных функций по опеке и попечительству органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в октябре 2006 года, внесение изменений в Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, в марте 2007 года.
41.	В 2007-2008 годах следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. С учетом опыта работы за истекший период 2006 года необходимо уточнить отдельные параметры и механизмы проектов с целью повышения их эффективности. При планировании работы на 2007 год должны учитываться средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и средства из иных источников, направляемые на реализацию проектных мероприятий. Необходимо обеспечить большую прозрачность расходования бюджетных средств. Все указанные средства должны быть особо отражены в бюджетной классификации.	Меры принимаются не в полном объеме. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено на финансирование приоритетных национальных проектов 230,9 млрд. рублей. Прирост по отношению к 2006 году составляет 114,1 млрд. рублей или в 2 раза больше, чем предусмотрено в 2006 году. На финансовое обеспечение приоритетного национального проекта "Образование" предусмотрены ассигнования в сумме 48,89 млрд. рублей, с ростом против 2006 года на 66,9%, приоритетного национального проекта "Здоровье" - 107,75 млрд. рублей, с ростом на 72,1% к 2006 году; национального приоритетного проекта "Развитие АПК" - 23,45 млрд. рублей, что на 7,1% превышает уровень 2006 года; национального приоритетного проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - в сумме 50,78 млрд. рублей, с ростом на 32,2% к 2006 году. Кроме этого, в Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусмотрено предоставление государственных гарантий Российской Федерации на реализацию данного национального проекта. При определении финансирования приоритетных национальных проектов на 2007 год не в полной мере были учтены рекомендации Бюджетного послания в части корректировки (с учетом опыта истекшего периода 2006 года) параметров и механизмов реализации приоритетных национальных проектов с целью повышения их эффективности. Так, создание национальных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах в рамках направления "Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня", на финансирование которого в 2006 году в федеральном бюджете было предусмотрено 2 000,0 млн. рублей, сдерживается отсутствием соответствующих распоряжений Правительства Российской Федерации. Тем не менее, расходы на указанные цели в 2007 году предусмотрены в сумме 4 000,0 млн. рублей, что соответствует показателям перспективного финансового плана на 2007-2009 годы. Не все расходы, производимых в рамках "Образования" учтены в проекте бюджета на 2007 год. Так, по направлению "Развитие системы профессиональной подготовки в армии" расходы мероприятия "Организация обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин" (включая выплату специальных стипендий) в действующей функциональной классификации как расходы, произведенные в рамках "Образования", не отражены. В проекте федерального бюджета на 2007 год финансирование данного мероприятия по отдельному коду бюджетной классификации не предусмотрено. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" 10,9% расходов на реализацию приоритетных национальных проектов, не идентифицированы по отдельным кодам бюджетной классификации.
42.	Требуется обеспечить согласованное осуществление проектов по образованию и здравоохранению и мер структурной модернизации соответствующих отраслей. В частности, необходимо завершить отработку механизмов финансирования медицинской помощи, прежде всего стационарной, с ориентацией на конечный результат и поэтапным переходом на преимущественно одноканальное финансирование медицинских учреждений.	Меры принимаются не в полном объеме В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 28 марта 2006 г. N Пр-488 по вопросам развития российских здравоохранения и образования Правительство Российской Федерации осуществляло меры, направленные на завершение на основе стандартизации медицинской помощи отработки финансирования стационарных медицинских учреждений с ориентацией на конечный результат с поэтапным переходом на преимущественно одноканальное финансирование. Однако Правительству Российской Федерации пока не удалось в полной мере решить задачу по завершению формирования системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат, предусматривающей поэтапный переход на преимущественно одноканальное финансирование, при котором действующая бюджетно-страховая система финансирования здравоохранения должна быть преобразована в систему финансирования, основанную на страховом принципе. Не проведены структурные преобразования в системе здравоохранения, в части совершенствования системы управления бюджетными медицинскими учреждениями, не принят федеральный закон о государственных гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи, которым определены виды медицинской помощи, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Не принят пакет законопроектов, создающих правовую основу для создания разнообразных организационно-правовых форм организаций социальной сферы, способствующих внедрению новых хозяйственных механизмов, развитию хозяйственной самостоятельности и повышению ответственности организаций за принимаемые решения.
43.	В сфере образования требуется оказывать поддержку регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учителей. В этой связи целесообразно расширить применение бюджетных грантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере. Следует также создать необходимые условия для развития образовательного кредитования.	Меры принимаются не в полном объеме На оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации, в пределах средств, выделяемых на реализацию приоритетного национального проекта "Образование", в 2007 году, предусматривается выплата вознаграждения учителям, осуществляющим функции классного руководителя, по 1 тысячи рублей в месяц в размере 1 1680,0 млн. рублей. Для ежегодного поощрения 10 тысяч лучших учителей в размере 100 тыс. рублей предусматриваются финансовые средства в размере 1 000,0 млн. рублей. На выявление и премирование талантливой молодежи предполагается выделение средств в размере 200,0 млн. рублей, на уровне 2006 года. Следует отметить, что для оказания поддержки регионам, внедряющим в общеобразовательных учреждениях новую систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании и направленную на повышение доходов учителей предлагалось расширить применение бюджетных грантов как инструмента проведения структурных реформ в социальной сфере. Однако до настоящего времени указанные мероприятия не обеспечены необходимой нормативно-правовой базой. Вместе с тем на эти цели в проекте федерального бюджета на 2007 год предусмотрено финансирование в сумме 3 500,0 млн. рублей. Отсутствует также нормативно-правовая база для проведения в 2006-2010 годах эксперимента по государственной поддержке образовательного кредитования студентов федеральных государственных учреждений высшего профессионального образования. На указанные цели в проекте федерального бюджета на 2007 год Рособразованию по подразделу 0706 "Высшее профессиональное образование" по виду расходов 435 "Государственная поддержка образовательного кредитования" предусмотрены расходы в сумме 63,6 млн. рублей.
44.	Требуется внесение изменений в бюджетное законодательство, предусматривающих возможность финансирования бюджетных учреждений на основе государственных заданий, а также права учреждений по более самостоятельному распоряжению выделенными бюджетными средствами.	Меры не приняты До настоящего времени не внесены изменения в бюджетное законодательство, предусматривающие возможность финансирования бюджетных учреждений на основе государственных заданий, а также право учреждений по более самостоятельному распоряжению выделенными бюджетными средствами.
45.	В агропромышленной сфере необходимо обеспечить доступность и адресный характер мер государственной поддержки, расширение ее форм. Особое внимание следует уделять внедрению современных технологий, дальнейшему развитию кредитования, в том числе ипотечного, сельхозстрахования и иных механизмов, стимулирующих деловую активность граждан и повышение уровня жизни на селе. Развитие лизинга должно стимулировать применение наиболее экономичных в эксплуатации сельскохозяйственных машин и оборудования.	Меры принимаются В проекте федерального бюджета на 2007 год предусматриваются Минсельхозу России бюджетные ассигнования в объеме 67,91 млрд. рублей, с ростом по сравнению с 2006 годом на 14,2%. Планируется выделить на реализацию приоритетного национального проекта "Развитие АПК" 23,45 млрд. рублей по трем направлениям. "Ускоренное развитие животноводства", "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК" и "Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе", что превышает уровень 2006 года на 7,1%. Для дополнительного финансирования полномочий субъектов Российской Федерации по поддержке сельскохозяйственного производства на 2007 год предусмотрены ассигнования в объеме равном 27,62 млрд. рублей, с ростом против 2006 года на 22%. Предусмотрены финансовые средства для дальнейшего развития систем кредитования и страхования в сельском хозяйстве. Намечено выделение бюджетных средств на условиях лизинга на пополнение уставного капитала ОАО "Росагролизинг" в объеме 8,0 млрд. рублей, из них в рамках национального проекта "Развитие АПК" - 4, млрд. рублей, что позволит дополнительно закупить и поставить необходимое количество сельскохозяйственной техники и племенного скота. По направлениям "Ускоренное развитие животноводства" и "Развитие малых форм хозяйствования в АПК", Правительством Российской Федерации утверждены Правила и условия предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса в 2006 году, которыми предусматривается предоставление сельхозтоваропроизводителям субсидий в размере 2/3 ставки рефинансирования Центрального Банка России, для КФХ, ЛПХ, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов - более льготный размер, который установлен на уровне 95% ставки рефинансирования Центрального банка России. Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации изданы соответствующие приказы Министерства, определяющие направления использования кредитов и документы, подтверждающие целевое использование кредитов. Минсельхозом России утверждены: 29 марта 2006 г. - Концепция развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов; 28 апреля 2006 г. - методика создания региональных и муниципальных программ развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов; 23 марта 2006 г. - Концепция развития системы сельской кредитной кооперации и 14 апреля 2006 г. - методика составления региональных и муниципальных программ развития системы сельской кредитной кооперации.
46.	Учитывая необходимость ликвидации перекрестного субсидирования в сфере электроснабжения и железнодорожных перевозок, следует определиться с объемами, механизмами и сроками необходимой бюджетной поддержки.	Меры принимаются. На компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах), в проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрены средства в объеме 10 900 млн. руб. которые будут предоставляться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Предусмотрены субсидии субъектам Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 15 000 млн. рублей, предоставляемые с распределением между субъектами Российской Федерации в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Правительству Российской Федерации необходимо в возможно короткий срок разработать и утвердить порядок предоставления средств на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в дальнем следовании (в плацкартных и общих вагонах), и на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
47.	В расходной части бюджета должны быть также предусмотрены средства на развитие индустрии нанотехнологий и создание элементной базы.	Меры принимаются не в полном объеме. Правительство Российской Федерации распоряжением от 6 июля 2006 г. N 977-р утвердило Концепцию ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", которой предусмотрено направить на развитие нанотехнологий в 2007 году 2 670,0 млн. рублей в рамках реализации мероприятий "Проведение проблемно-ориентированных поисковых исследований и области индустрии наносистем и материалов" и "Осуществление комплексных проектов в области индустрии наносистем и материалов". Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2006 г. N 838-р предусмотрена разработка и утверждение в октябре 2006 года специализированной ФЦП "Развитие исследовательской и технологической инфраструктуры для наноиндустрии Российской Федерации на 2007-2009 годы". Согласно показателям проекта ФЦП, разработанного Минобрнауки России, финансирование программных мероприятий из федерального бюджета должно составить в 2007 году 3 984,4 млн. рублей, из них 3 948,4 млн. рублей - капитальные вложения. В связи с тем, что до настоящего времени указанная ФЦП в установленном порядке не утверждена, принято решение о финансировании в 2007 году в рамках непрограммной части ФАИП затрат на приобретение оборудования для проведения научных исследований в нанотехнологической сети и подготовки кадров в области нанотехнологий и наноматериалов (протокол от 1 августа 2006 г. N АЖ-П13-39пр). Минобрнауки России определены инвестиционные объекты для финансирования в 2007 году в рамках непрограммной части ФАИП на сумму 4 004,7 млн. рублей. Как следует из содержания таблицы 4 ФАИП и приложения 49 к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" указанные инвестиции в бюджетных проектировках не учтены.
	5. Совершенствование межбюджетных отношений
48.	Разграничение полномочий между уровнями публичной власти в основном завершено. Теперь следует обеспечить неукоснительное соблюдение принципа разграничения ответственности за принимаемые решения и безусловного исполнения закрепленных за соответствующими бюджетами расходных обязательств.	Меры принимаются. Формирование межбюджетных отношений в 2007 году будет осуществляться в условиях, когда в основном завершено разграничение полномочий между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации. Расширен круг собственных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и делегированных им полномочий с представлением субвенций и субсидий из федерального бюджета, что улучшит сбалансированность бюджетов. Остается актуальным вопрос передачи на уровень субъектов Российской Федерации финансовых средств, необходимых для выполнения делегированных полномочий. Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р предусмотрены меры по повышению ответственности за несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, путем уменьшения размеров субсидий на реализацию полномочий субъектов Российской Федерации, предусматривается внести изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, должен быть разработан детальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдений требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.
49.	Необходимо ввести ограничения по срокам принятия федеральных законов, изменяющих бюджетное и налоговое законодательство и влияющих на поступление налогов и сборов, зачисляемых в региональные и местные бюджеты. Такие законы должны приниматься не позднее, чем за месяц до внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на очередной финансовый год. Налоговая отчетность должна формироваться по каждому муниципальному образованию включая поселения.	Меры принимаются Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах предусмотрена необходимость законодательного установления ограничения по срокам принятия федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу с очередного финансового года, которые должны быть приняты не позднее 1 месяца до даты внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в государственную Думу ФС Российской Федерации. Концепцией предусмотрена необходимость повышения качества и полноты налоговой отчетности, которая должна формироваться по каждому муниципальному образованию.
50.	Следует усовершенствовать методику распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с тем, чтобы снизить иждивенческие настроения и повысить мотивацию регионов к развитию собственной налоговой базы. Это может быть достигнуто, в том числе, путем изменения порядка расчета указанных дотаций, имея в виду не предусматривать их сокращение в случае достижения субъектом Российской Федерации более высоких относительно среднероссийского уровня показателей социально-экономического развития. Также при подготовке проекта федерального бюджета на очередной год необходимо проводить корректировку общего объема средств Фонда в случае, если по итогам отчетного года фактический уровень инфляции превысил прогнозный.	Меры принимаются В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации запланирован в объеме 260,4 млрд. рублей, что на 14,1% выше уровня 2006 года. Размер Фонда формировался, исходя из объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год", при этом, в нем уточнен прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции, в размере 8%, а также дополнительных средств в сумме 9,1 млрд. рублей, рассчитанных исходя из размера сокращения в отдельных регионах дотации из Фонда по сравнению с уровнем 2006 года. При распределении дополнительно выделенных средств поощрялись те регионы, которые достигли за последние три года роста налоговых и неналоговых доходов, сокращения кредиторской задолженности темпами, превышающими среднероссийский уровень и имеющих долю кредиторской задолженности в объеме доходов ниже среднероссийского уровня. Размер Фонда формировался на основе методики распределения дотаций, утвержденной Правительством Российской Федерации постановлением от 22 ноября 2004 г. N 670, с учетом изменений и дополнений, предусматривающих изменения по расчету индекса налогового потенциала, в соответствии с которыми можно ожидать создание механизма стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации к развитию собственной налоговой базы, не предусматривающего сокращение дотаций в результате получения субъектом Российской Федерации более высоких относительно среднероссийского уровня темпов экономического роста.
51.	Следует также разработать формализованную методику оценки состояния бюджетной дисциплины и регламент действий по отношению к ее нарушителям, включая уменьшение объемов перечисления им отдельных видов межбюджетных трансфертов.	Меры не приняты Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, повышение бюджетной дисциплины субъектов Российской Федерации и муниципальных образований определено одним из главных направлений работы по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены ограничения, которые должны соблюдаться и обеспечиваться в обязательном порядке, к ним относится ограничение предельных размеров долга и дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга. Вместе с тем, допускается нарушение этих ограничений рядом субъектов Российской Федерации, а Минфином России не используется право приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим федеральное законодательство. В связи с этим, предусматривается внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющих требования и меры по их обеспечению, а также разработка детального порядка, устанавливающего методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим бюджетное законодательство, включая экономические и административные механизмы.
52.	Целесообразно пересмотреть порядок предоставления регионам финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, отказавшись от включения в федеральную адресную инвестиционную программу большей части объектов регионального и местного значения и передав соответствующие средства регионам в виде субсидий.	Меры принимаются Федеральный фонд регионального развития в 2007 году составит 4 240,0 млн. рублей, с ростом на 58,3% по сравнению с 2006 годом. Федеральный фонд регионального развития сформирован в составе федерального бюджета на 2007 год с целью направления финансовой помощи на выравнивание обеспеченности регионов инженерной и социальной инфраструктурой регионального и муниципального значения. В проекте закона предусмотрено расширение числа субъектов Российской Федерации, получающих средства Фонда с 55 до 69, внесены изменения в порядок предоставления средств, которые учитывают повышение эффективности выравнивания обеспеченности объектами инженерной и социальной инфраструктуры и соблюдение установленного срока строительства объектов. За счет средств Фонда предусматривается также осуществлять финансирование части объектов инженерной и социальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, которые были включены в состав непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы до 2007 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 194 утверждены Правила предоставления субъектам Российской Федерации и распределения между ними субсидий из Федерального фонда регионального развития на 2006 год, предусматривающие обеспечение поэтапного перехода на предоставление из федерального бюджета финансовой помощи субъектам Российской Федерации на финансирование мероприятий в части региональной и муниципальной форм собственности на основании формализованных принципов, учитывающих бюджетную обеспеченность регионов, с предоставлением права субъектам Российской Федерации самостоятельно определять конкретные направления использования указанных средств.
53.	Распыленные в настоящее время по различным каналам средства инвестиционного характера, а также иные трансферты субъектам Российской Федерации, предоставляемые на условиях софинансирования, следует объединить в Федеральном фонде софинансирования расходов, установив единые и прозрачные принципы его распределения, в первую очередь учитывающие бюджетную обеспеченность регионов.	Меры принимаются. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов создан в целях оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию наиболее важных социальных обязательств. В проекте федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" объем средств Фонда на 2007 год сформирован в сумме 33,5 млрд. рублей, или на 27,8% выше уровня 2006 года. Распределение субсидий Фонда производилось исходя из численности соответствующих категорий граждан, которым оказывается поддержка, и с учетом расчетного уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В составе Фонда на 2007 год предусматриваются субсидии на частичное возмещение расходов субъектов Российской Федерации на выплату ежемесячного пособия на ребенка, на поддержку ветеранов труда и тружеников тыла, на поддержку реабилитированных лиц, на предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
54.	В рамках реализации данного предложения необходимо, в частности, предусмотреть в 2007 году дополнительные субсидии регионам в размере не менее 35 млрд. рублей на строительство и модернизацию автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки. При этом соответствующие средства должны распределяться между регионами с учетом численности населения и бюджетной обеспеченности.	Меры приматы не в полном объеме Проектом федерального бюджета на 2007 год предусмотрены дополнительные средства в сумме 35000 млн. рублей для направления в бюджеты субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений. Однако порядок распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на указанные цели, включая дороги в поселениях, учитывающий численность населения и бюджетную обеспеченность регионов не определен, что не позволяет оценить обоснованность расчетов по объемам финансовой помощи регионам.
55.	Актуальной задачей остается создание долгосрочных стимулов для повышения качества управления региональными и муниципальными финансами, распространения на региональный и местный уровень реформы бюджетного процесса и реструктуризации бюджетного сектора. Базовой предпосылкой для ее решения является реализация органами государственной власти субъектов Российской Федерации в полном объеме положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и завершение формирования соответствующей его требованиям системы межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации. Необходимо также реализовать на практике принципы прозрачности региональных и муниципальных финансов. Минимальный перечень информации об их состоянии, публикуемой в открытом доступе, должен быть единым для всей страны.	Меры принимаются С целью реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса в регионах, содействия стимулированию экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов в объеме 1,97 млрд. рублей, что в 1,4 раза больше по сравнению с 2006 годом. Из общего объема Фонда 1,53 млрд. рублей предусматривается на субсидии для субъектов Российской Федерации, 0,44 млрд. рублей - для муниципальных образований. В соответствии с Положением, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. N 2, субсидии из Фонда предоставляются субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, отобранным на конкурсной основе, двумя частями в течение двух лет по итогам выполнения этапов реализации программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах предусмотрено усовершенствовать механизмы отбора субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, путем усиления роли показателей, определяющих качество управления региональными и муниципальными финансами; внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки результатов работы органов государственной власти субъектов по управлению финансами, прежде всего по использованию принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования, создать систему финансового поощрения субъектов Российской Федерации, получивших более высокую оценку.
56.	Правительство Российской Федерации могло бы более активно применять систему поощрения субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, добившихся существенного улучшения качества управления общественными финансами, в том числе за счет применения бюджетных грантов.	Меры принимаются Фонд реформирования региональных финансов создан для поощрения регионов, эффективно работающих со своими бюджетами.
57.	Муниципалитетам должна быть также оказана методологическая помощь и содействие в подготовке кадров финансовых органов.	Меры принимаются Для оказания методологической и практической помощи по формированию нормативной правовой базы муниципальных образований разработаны 18 модельных нормативных правовых актов, охватывающих комплекс вопросов организации работы по формированию и исполнению местных бюджетов в новых условиях. Разработана концепция системы подготовки кадров, поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления. Обучение муниципальных кадров будет осуществляться, в том числе в рамках ФЦП государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условии для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 г. N 744 в рамках Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления создана система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров органов местного самоуправления. Для финансирования указанных мероприятий на 2007-2008 годы предусматривается по 15 млн. рублей ежегодно. Минфин России разрабатывает типовые нормативные правовые акты регионального и муниципального уровней и методические рекомендации.
58.	Следует предусмотреть субвенции из федерального бюджета, обеспечивающие исполнение субъектами Российской Федерации переданных им дополнительных полномочий, начиная с 2007 года. При этом, в частности, должны быть сформированы механизмы, мотивирующие региональные органы власти к реализации мер по снижению безработицы и созданию активных программ занятости, а также по воспроизводству и вовлечению лесных ресурсов в активный хозяйственный оборот.	Меры принимаются Федеральный фонд компенсаций образован в целях финансового обеспечения полномочий Российской Федерации, делегируемых для исполнения органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. На 2007 год средства Фонда предусматриваются в объеме 153,9 млрд. рублей или в 2,1 раза выше уровня 2006 года. Из средств Фонда на обеспечение полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий, в 2007 году предусмотрены средства в сумме 33,0 млрд. рублей. Полномочия Российской Федерации в области осуществления государственной политики занятости в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" делегированы субъектам Российской Федерации. В связи с этим, после изменения порядка финансирования названных полномочий, начиная с 1 января 2007 года, указанные ассигнования должны быть отражены по разделу "Межбюджетные трансферты". Роструд подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций их Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения" и направил его письмом от 7 августа 2006 года на согласование в Минздравсоцразвития России. Не решен вопрос о передаче органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации территориальных органов Роструда по вопросам занятости населения. В действующем законодательстве Российской Федерации не содержатся нормы, позволяющие осуществить передачу территориальных органов федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. По мнению Росимущества при передаче федеральных государственных учреждений как имущественного комплекса из федеральной собственности в собственность субъекта следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. N 374, путем утверждения передаточного акта. Предусмотрено в 2007 году выделение из Федерального фонда компенсаций средств на реализацию делегированных субъектам Российской Федерации полномочий по осуществлению прав пользования и распоряжения лесами, их охране, защите и воспроизводству, в объеме 6,4 млрд. рублей. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 27 марта 2006 г. N 169, от 29 апреля 2006 г. N 258, от 21 августа 2006 г. N 513, утверждены методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию федеральных полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных ФЗ "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты; на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на обеспечение социальной поддержки лиц, награжденных знаками "Почетный донор СССР" и "Почетный донор России" и обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния" и другие. По отдельным направлениям распределение между субъектами Российской Федерации субвенций осуществлялось с использованием проектов методик.
59.	Целесообразно в кратчайшие сроки утвердить методики оценки эффективности расходов региональных бюджетов в рамках исполнения как собственных, так и делегированных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий. Такая оценка должна проводиться ежегодно, а ее результаты - публиковаться уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.	Меры не приняты Планом мероприятий по реализации Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах разработка методических рекомендаций для субъектов Российской Федерации по внедрению принципов бюджетирования, ориентированного на результат и по оценке эффективности планируемых и реализуемых бюджетных инвестиций намечена на второй и третий кварталы 2007 года соответственно.

Приложение N 2
к Заключению Счетной палаты РФ
на проект федерального закона
"О федеральном бюджете на 2007 год"

Анализ соответствия проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным законодательным актам Российской Федерации, комментарии и предложения Счетной палаты Российской Федерации

N п/п	Статья проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"	Статья Бюджетного кодекса Российской Федерации	Комментарии и предложения Счетной палаты Российской Федерации
1	Статья 2 1. Правительство Российской Федерации вправе направлять в 2007 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации: 6) средства Стабилизационного фонда Российской Федерации	Статья 96.3. Использование средств Стабилизационного фонда Средства Стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей. Объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством Российской Федерации.	Статьей 2 законопроекта не определен объем средств, которые могут быть использованы на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, что не соответствует требованиям статьи 96.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой объемы использования средств Стабилизационного фонда определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
2	Статья 3 1. Установить в 2007 году предельный размер ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007 год в сумме до 22 729 522,9 тыс. рублей. 2. Предоставление государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам по соглашениям, заключенным с 1 января 2003 года, осуществляется при условии исполнения указанными государствами и их юридическими лицами обязательств по уплате процентных платежей и погашению основной суммы задолженности по ранее предоставленным Российской Федерацией кредитам.	Статья 124. Регулирование долга иностранных государств перед Российской Федерацией ... 3. Федеральным законом о федеральном бюджете утверждается: предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, за исключением государственных кредитов, предоставляемых государствам - участникам Содружества Независимых Государств; предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией государствам - участникам Содружества Независимых Государств;	В законопроекте предусматривается утверждение предельного объема государственных кредитов, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам в целом без выделения государственных кредитов, предоставляемых государствам участникам Содружества Независимых Государств, что не соответствует статье 124 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте предельный размер кредитов, предоставляемых Российской Федерацией государствам - участникам Содружества Независимых Государств.
	3. В случае неиспользования каким-либо иностранным государством, его юридическим лицом кредита или часта кредита, предоставляемого Российской Федерацией в 2007 году, ассигнования федерального бюджета на эти цели могут перераспределяться Правительством Российской Федерации между странами-заемщиками, включенными в Программу предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007 год.		Нормы в части установления механизма перераспределения неиспользованных кредитов иностранными государствами содержались в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
3	Статья 5 1. Закрепить источники доходов федерального бюджета согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону за администраторами доходов федерального бюджета - органами государственной власти, иными администраторами доходов федерального бюджета, являющимися в соответствии с настоящим Федеральным законом главными распорядителями средств федерального бюджета, а также Центральным банком Российской Федерации, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. 2. Правительство Российской Федерации вправе в случае изменения функций органов государственной власти уточнять закрепленные за ними основные источники доходов федерального бюджета, предусмотренные приложением 1 к настоящему Федеральному закону.	Статья 20. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации Администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.	Статья 5 законопроекта и приложение 1 к нему закрепляют источники доходов федерального бюджета за "администраторами доходов федерального бюджета". В статье 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации используется термин "администраторы поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы". Часть 3 статьи 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" закрепляет основные источники доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации за "администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации". Кроме того, Счетная палата отмечает следующее. В соответствии со статьей 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" под администраторами поступлений в бюджеты Российской Федерации понимаются органы государственной власти Российской Федерации, органы управления государственных внебюджетных фондов, Центральный банк Российской Федерации, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. В статье 5 законопроекта устанавливается закрепление источников доходов федерального бюджета за администраторами доходов федерального бюджета - органами государственной власти, иными администраторами доходов федерального бюджета, являющимися в соответствии с настоящим Федеральным законом главными распорядителями средств федерального бюджета, а также Центральным банком Российской Федерации, осуществляющими контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. Полагаем необходимым применение во всех актах бюджетного законодательства единого понятия администраторов поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Статья 5 законопроекта предусматривает, что Правительство Российской Федерации вправе в случае изменения функций органов государственной власти уточнять закрепленные за ними источники доходов федерального бюджета. Аналогичная норма установлена статьей 2 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации". Полагаем, что для уточнения закрепления источников доходов бюджетов Российской Федерации требуется внесение изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" и федеральный закон о федеральном бюджете.
4	Статья 6 Доходы федерального бюджета, поступающие в 2007 году, формируются за счет: 1) федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации; 2) иных неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону; 3) федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) - в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону.	Статья. 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.	Статьей 6 законопроекта предусмотрено, что доходы федерального бюджета, поступающие в 2007 году, формируются, в том числе за счет федеральных налогов и сборов в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам, однако объем таких поступлений законопроектом не определен, что не соответствуют статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений.
5	Статья 7 Возмещение суммы начисленных процентов при нарушении срока возврата (возмещения) излишне уплаченного (взысканного) налога или сбора, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации, подлежит отражению по соответствующему коду налога или сбора классификации доходов бюджетов Российской Федерации.		Статья 7 законопроекта устанавливает, что возмещение суммы начисленных процентов при нарушении срока возврата (возмещения) излишне уплаченного (взысканного) налога или сбора, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации, подлежит отражению по соответствующему коду налога или сбора классификации доходов бюджетов Российской Федерации. Счетная палата полагает, что указанная норма должна быть установлена не федеральным законом о федеральном бюджете, а Бюджетным кодексом Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в федеральном законе о федеральном бюджете на 2005, 2006 годы. Предлагается внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
6	Статья 8 1. В целях обеспечения полноты учета и распределения доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, федеральные налоги и сборы, иные платежи, указанные в статьях 4, 7, 9-19, 22-26, 31 настоящего Федерального закона, подлежат зачислению в полном объеме на счета территориальных органов Федерального казначейства для распределения этими органами доходов от их уплаты в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 2. Региональные и местные налоги и сборы, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в полном объеме подлежат зачислению на счета территориальных органов Федерального казначейства для последующего перечисления в соответствующим бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.		Пункт 2 статьи 8 законопроекта устанавливает, что региональные и местные налоги и сборы, иные платежи, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в полном объеме подлежат зачислению на счета территориальных органов Федерального казначейства для последующего перечисления в соответствующие бюджеты. Счетная палата полагает, что указанная норма должна быть установлена не федеральным законом о федеральном бюджете, а Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 годы. Предлагается внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
7	Статья 9 Средства от распоряжения выморочным имуществом, за исключением выморочного имущества, передаваемого в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований в соответствии с пунктом 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, в размере 100 процентов подлежат зачислению в федеральный бюджет за вычетом затрат, связанных с распоряжением указанным имуществом, виды и размер которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.	Нормы статьи 9 законопроекта не соответствуют статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку объем поступлений средств от распоряжения выморочным имуществом проектом закона не установлен. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений.
8	Статья 11 1. Средства, полученные в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства) подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:... 2. Средства, полученные в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и предназначенные для целей жилищного строительства, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:... 3. Средства от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю и предназначенных для целей жилищного строительства, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:...		Статья 11 законопроекта устанавливает нормативы распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации, городских округов, муниципальных районов, поселений средств, полученных в виде арендной платы за земельные участки, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков. Полагаем, что указанные нормативы должны быть установлены не федеральным законом о федеральном бюджете, а Бюджетным кодексом Российской Федерации. Аналогичные нормы об установлении указанных нормативов содержались в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается внести соответствующие дополнения и изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
9	Статья 12 1. Средства от продажи земельных участков, находящиеся а государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю (за исключением земельных участков, предназначенных для жилищного строительства), подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:... 2. Средства от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничении государственной собственности на землю и предназначенных для целей жилищного строительства, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам:...		Статья 12 законопроекта устанавливает нормативы распределения в бюджеты субъектов Российской Федерации, городских округов, муниципальных районов, поселений средств от продажи земельных участков. Полагаем, что указанные нормативы должны быть установлены не федеральным законом о федеральном бюджете, а Бюджетным кодексом Российской Федерации Аналогичные нормы об установлении указанных нормативов отчислений средств от продажи земельных участков содержались в федеральных законах о федеральном бюджете на 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается внести соответствующие дополнения и изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации
10	Статья 13 Средства, полученные в виде платы за пользование водными объектами, подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам: а) за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности - 100 процентов в федеральный бюджет; б) за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации - 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации; в) за пользование водными объектами, находящимися в собственности поселений, муниципальных районов, городских округов - 100 процентов в бюджеты соответствующих муниципальных образований в зависимости от права собственности на водные объекты.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.	Статья 13 законопроекта устанавливает нормативы распределения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации средств, полученных в виде платы за пользование водными объектами, в зависимости от права собственности на водные объекты. Счетная палата полагает, что установление конкретных нормативов должно регулироваться не федеральным законом о федеральном бюджете, а Бюджетным кодексом Российской Федерации. Кроме того, объем средств, предполагаемых к получению в соответствии со статьей 13 законопроекта в виде платы за пользование водными объектами, подлежащих распределению в федеральный бюджет, законопроектом не установлен, что не соответствуют статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений.
11	Статья 14 1. Средства от распоряжения федеральным имуществом, в том числе конфискованным, движимым бесхозяйным, изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации был заявлен таможенный режим отказа в пользу государства, кладами и иным имуществом, обращенным в собственность государства по основаниям, предусмотренным федеральным законом, подлежат перечислению в федеральный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 2. Счета специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества", его филиалов и представительств в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и в кредитных организациях, не закрытые по состоянию на 1 января 2007 года, подлежат закрытию, а остатки средств на указанных счетах после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подлежат перечислению в федеральный бюджет. 3. Суммы задатков участников аукционов или конкурсов учитываются на лицевых счетах, открытых специализированному государственному учреждению при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества", его филиалам и представительствам в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации	Нормы статьи 14 законопроекта не соответствуют статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку объем средств, предусмотренных этой статьей к перечислению в федеральный бюджет, законопроектом не установлен. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений.
12	Статья 15 Средства получаемые от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также от реализации в установленном порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности, зачисляются на счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства указанным федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным учреждениям, находящимся в их ведении, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также возмещения затрат, связанных с реализацией движимого военного и иного имущества, подлежат перечислению в федеральный бюджет и направляются в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, из наличия которого реализовано указанное имущество, на проведение мероприятий, связанных с реформированием соответствующего федерального органа исполнительной власти, на цели жилищного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц, на социальную защиту военнослужащих и приравненных к ним лиц, членов их семей, а также лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Статья 42 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности 2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.	Статья 15 законопроекта предусматривает зачисление в федеральный бюджет средств, получаемых от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, а также от реализации в установленном порядке земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности. При этом объемы указанных доходов законопроектом не установлены, что не соответствует принципу полноты отражения доходов и расходов бюджета, определенному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений и дополнительных расходов. Норма статьи 15 законопроекта, предусматривающая использование этих средств на проведение мероприятий, связанных с реформированием федеральных органов исполнительной власти, на цели жилищного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц, на социальную защиту военнослужащих (приравненных к ним лиц) и членов их семей, а также лиц, уволенных с военной и приравненной к ней службы, не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета. Статья 15 законопроекта предусматривает, что указанные средства после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также после возмещения материальных затрат подлежат зачислению в федеральный бюджет. При этом статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено отражение средств от предпринимательской деятельности в доходах бюджетов после уплаты налогов и сборов.
13	Статья 16 1. Средства от реализации не вывезенной лесопользователями с мест рубок в течение установленного срока или самовольно срубленной (секвестрованной) древесины, поступающие на счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства федеральным государственным учреждениям, находящимся в ведении федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и после возмещения материальных затрат, связанных с хранением, раскряжевкой, сортировкой и вывозкой древесины, подлежат зачислению в федеральный бюджет. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства определяет нормативы возмещения указанных затрат. 2. Средства, полученные от реализации секвестрованной древесины, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации организациями, осуществляющими ведение лесного хозяйства, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подлежат перечислению в федеральный бюджет.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 42 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности 2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.	Нормы статьи 16 законопроекта не соответствует принципу полноты отражения доходов и расходов бюджета, определенному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку объемы средств от реализации секвестрованной древесины, подлежащие зачислению в федеральный бюджет, законопроектом не установлены, Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений. Статья 16 законопроекта предусматривает, что указанные средства после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также после возмещения материальных затрат подлежат зачислению в федеральный бюджет. При этом статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено отражение средств от предпринимательской деятельности в доходах бюджетов после уплаты налогов и сборов.
14	Статья 22 Суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (если природный объект, которому причинен вред, находится в общем пользовании), подлежат зачислению в бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских округов и муниципальных районов по месту нахождении природного объекта.		Норма о перечислении в местные бюджеты сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается рассмотреть вопрос о закреплении указанной нормы в Бюджетном кодексе Российской Федерации или ином законодательстве Российской Федерации.
15	Статья 23 Средства, получаемые Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности в соответствии с Мадридским соглашением о международной регистрации знаков от 14 апреля 1891 года и Протоколом к Мадридскому соглашению о международной регистрации знаков, подписанным в городе Мадриде 28 июня 1989 года, подлежат перечислению в федеральный бюджет, за исключением сумм, предназначенных для уплаты ежегодного взноса Российской Федерации в бюджет Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.	Норма статьи 23 законопроекта, предусматривающая зачисление средств, получаемых Российским агентством по патентам и товарным знакам от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности, в федеральный бюджет, не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как объем данных поступлений законом не установлен. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений. Аналогичная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы.
16	Статья 24 1. Средства, поступающие на счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства подразделениям федеральной противопожарной службы в соответствии с договорами по охране от пожаров организаций и населенных пунктов, а также подразделениям органов внутренних дел в соответствии с договорами по охране имущества юридических и физических лиц после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и после возмещения материальных затрат, связанных с охраной от пожаров организаций и населенных пунктов, убытков в связи с кражами и иными обстоятельствами, обусловленных условиями договоров, подлежат перечислению в федеральный бюджет. 2. Стоимость услуг, оказываемых подразделениями органов внутренних дел по охране имущества федеральных государственных учреждений, в случае увеличения (индексации) расходов по денежному довольствию сотрудников и оплату труда работников вневедомственной охраны, а также по другим основаниям в течение финансового года не пересматривается.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 42 Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности 2. Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.	Статья 24 законопроекта предусматривает перечисление в федеральный бюджет средств, поступающих на счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства подразделениям федеральной противопожарной службы в соответствии с договорами по охране от пожаров организаций и населенных пунктов. При этом объемы указанных доходов законопроектом не установлены, что не соответствует принципу полноты отражения доходов и расходов бюджета, определенному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений. Статья 24 законопроекта предусматривает, что указанные средства после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также после возмещения материальных затрат подлежат зачислению в федеральный бюджет. При этом статьей 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено отражение средств от предпринимательской деятельности в доходах бюджетов после уплаты налогов и сборов.
17	Статья 25 Средства, поступающие на лицевые счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в территориальных органах Федерального казначейства судебно-экспертным учреждениям Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с договорами по производству экспертиз и экспертных исследований и по выполнению научно-исследовательских, консультационных и других видов работ, после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подлежат перечислению в федеральный бюджет.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.	Статья 25 законопроекта предусматривает перечисление в федеральный бюджет средств, поступающих на лицевые счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации в соответствии с договорами по производству экспертиз и экспертных исследований и др. При этом объемы указанных доходов законопроектом не установлены, что не соответствует принципу полноты отражения доходов и расходов бюджета, определенному статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений.
18	Статья 26 1. Доходы от уплаты разовых и регулярных платежей при пользовании недрами на территории Российской Федерации подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам: 1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы): а) по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) - 100 процентов в федеральный бюджет; б) по участкам недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения - 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых регулируют процесс пользования недрами на указанных участках; в) по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - 100 процентов а соответствующий бюджет субъекта Российской Федерации; 2) плата за геологическую информацию о недрах - 100 процентов в федеральный бюджет; 3) плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр: а) по участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождении общераспространенных полезных ископаемых, участков недр местного значения, а также участков недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемый) - 100 процентов в федеральный бюджет; б) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участкам недр местного значения, а также участкам недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых - 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации, органы государственной власти которых осуществляют проведение указанной экспертизы; 4) сборы за выдачу лицензий на пользование недрами и сборы за участие в конкурсе (аукционе): а) по месторождениям и участкам недр (кроме участков недр, содержащих месторождении общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) - 100 процентов в федеральный бюджет; б) по участкам недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участкам недр местного значения - 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации, регулирующих процесс пользования недрами на указанных участках; 5) доходы от уплаты регулярных платежей за пользование недрами, доходы от платы за договорную акваторию и участки морского дна: а) в федеральный бюджет - 40 процентов; б) в бюджеты субъектов Российской Федерации - 60 процентов; 2. Доходы при пользовании недрами на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 53. Полномочия федеральных органов законодательной и исполнительной власти по формированию доходов бюджетов 2. Федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие после представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в настоящий Кодекс.	Статья 26 законопроекта устанавливает нормативы распределения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходов от уплаты разовых и регулярных платежей при пользовании недрами на территории Российской Федерации. Счетная палата полагает, что установление конкретных нормативов должно регулироваться не федеральным законом о федеральном бюджете, а Бюджетным кодексом Российской Федерации. В связи с этим для установления нормативов распределения в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доходов необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные органы законодательной власти могут устанавливать новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие только путем внесения изменений в настоящий Кодекс. Кроме того, законопроектом установлены не все объемы средств, предполагаемые к зачислению в доходы федерального бюджета в соответствии со статьей 26 законопроекта (плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, сборы за выдачу лицензий на пользование недрами и сборы за участие в конкурсе (аукционе), что не соответствуют статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений.
19	Статья 27 1. Федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые от разрешенных видов деятельности, согласно приложению 6 (секретно) к настоящему Федеральному закону, а также доходы, полученные сверх сумм, предусмотренных указанным приложением, и остатки средств на 1 января 2007 года, в качестве дополнительного источника их содержания за рубежом и компенсации расходов Министерства иностранных дел Российской Федерации, связанных с направлением федеральных государственных гражданских служащих в краткосрочные командировки за границу, сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона для указанных загранучреждений. 2. Учет поступлений и использования доходов от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом, осуществляется федеральными государственными учреждениями с отражением указанных операций в отчетности об исполнении федерального бюджета.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.	Статья 27 законопроекта предусматривает использование федеральными государственными загранучреждениями доходов от разрешенных видов деятельности, полученных сверх сумм, предусмотренных приложением 6 (секретно), а также остатков средств на 1 января 2007 года в качестве дополнительного источника их содержания за рубежом сверх сумм, установленных статьей 37 законопроекта. При этом законопроектом не определены как дополнительные объемы средств, так и объемы дополнительных расходов, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений и расходов. Кроме того, норма статьи 27 законопроекта, в соответствии с которой указанные доходы федеральных государственных загранучреждений от разрешенных видов деятельности используются в качестве дополнительного источника их содержания за рубежом, не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.
20	Статья 28 Средства, поступившие в федеральный бюджет от перечисления части прибыли федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Управления делами Президента Российской Федерации, направляются сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона, на предоставление субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетные фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансировании его дефицита не могут бить увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.	Статья 28 законопроекта предусматривает направление средств, поступивших в федеральный бюджет от перечисления части прибыли федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Управления делами Президента Российской Федерации, сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона, на предоставление субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации. Тем самым, предусматривается увеличение расходной части федерального бюджета, при этом суммы данных расходов законопроектом не определены, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных расходов. Кроме того, норма статьи 28, в соответствии с которой указанные средства используются на предоставление субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям, находящимся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации, не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.
21	Статья 29 В целях обеспечения поступления доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации впредь до внесения изменений в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 г. N 21-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и части шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации" установить, что при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации в первую и во вторую очередь.		Норма, устанавливающая порядок списания средств по платежным документам, предусматривающим платежи в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований, содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Учитывая, что указанная норма относится к предмету регулирования гражданского, а не бюджетного законодательства, предлагается внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации.
22	Статья 30 Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по месту нахождения налогоплательщиков вправе обращаться в суды с исками о взыскании сумм задолженности по процентам, начисленным на реструктурированную задолженность по федеральным, региональным и местным налогам и сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.		Норма статьи 30 проекта, в соответствии с которой территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, по месту нахождения налогоплательщиков, вправе обращаться в суды с исками о взыскании сумм задолженности по процентам, не относятся к сфере веления федерального закона о федеральном бюджете. Указанная норма содержалась в федеральном законе о федеральном бюджете на 2006 год. Предлагается статью из законопроекта исключить и внести соответствующие изменения в законодательство о налогах и сборах.
23	Статья 31 1. Доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территориях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, подлежат зачислению соответственно в бюджеты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом нормативам, за исключением подлежащих зачислению в бюджет Тюменской области налоговых доходов от налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу в размере 29,5 процента, и от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) по нормативу в размере 5 процентов. 2. Доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территории Агинского Бурятского автономного округа, подлежат зачислению в бюджет Агинского Бурятского автономного округа по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 3. Доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территории Корякского автономного округа, подлежат зачислению в бюджет Корякского автономного округа по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. 4. Доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территории Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, подлежат зачислению в бюджет Усть-Ордынского Бурятского автономного округа по нормативам, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.	Статья 56 Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации 2. В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:... 4...Если иное не установлено договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, подлежат зачислению в бюджет края (области).	Нормы статьи 31 законопроекта, в соответствии с которой доходы от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, поступающие от плательщиков на территориях автономных округов, подлежат зачислению соответственно в бюджеты автономных округов, не соответствует статье 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Абзац второй пункта 4 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что если иное не установлено договором между органами государственной власти края (области), в состав которого входит автономный округ, и органами государственной власти соответствующего автономного округа, налоговые доходы, указанные в пункте 2 настоящей статьи, подлежат зачислению в бюджет края (области).
24	Статья 32 Правительство Российской Федерации вправе в 2007 году сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона, направлять на финансовое обеспечение социально значимых мероприятий и объектов, предусмотренных условиями Всероссийской государственной лотереи, средства в размере суммы превышения фактически поступивших целевых отчислений от Всероссийской государственной лотереи над предусмотренными приложением 7 к настоящему Федеральному закону целевыми отчислениями от Всероссийской государственной лотереи.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.	Норма статьи 32 законопроекта, предусматривающая направление сверх сумм, установленных статьей 37 законопроекта, средств целевых отчислений от Всероссийской государственной лотереи на финансовое обеспечение социально значимых мероприятий и объектов, не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку предусматривает увеличение расходной части федерального бюджета без установления конкретных параметров. Предлагается установить в законопроекте объемы дополнительных расходов.
25	Статья 33 1. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, научного обслуживания российских академий наук, образовательным и архивным учреждениям в полном объеме учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений. 2. Поступившие средства отражаются на лицевых счетах указанных в части 1 настоящей статьи бюджетных учреждений, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на их содержание в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона.	Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.	Норма статьи 33 законопроекта, предусматривающая, что средства от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям, направляется на их содержание сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона, не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку предусматривает увеличение расходной части федерального бюджета без установления конкретных параметров. Предлагается установить в законопроекте объемы дополнительных расходов. Кроме того, норма статьи 33 законопроекта, которая предусматривает направление указанных средств на содержание федеральных государственных учреждений в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития их материально-технической базы, не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.
26	Статья 36 1. Установить объемы ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств в 2007 году в сумме до 4 155 896,8 тыс. рублей, из них долевой взнос в бюджет Союзного государства в сумме до 2 400 000,0 тыс. рублей. 2. Расходы, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, осуществляются в 2007 году в соответствии со структурой расходов федерального бюджета согласно приложению 9 к настоящему Федеральному закону. 3. Средства, поступившие в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет, учитываются в доходах федерального бюджета.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.	Норма статьи 36 законопроекта, предусматривающая учет в доходах федерального бюджета средств, поступивших в федеральный бюджет в виде остатка неиспользованного долевого взноса Российской Федерации в бюджет Союзного государства прошлых лет, не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как объем данных поступлений законом не установлен. Предлагается установить в проекте объемы указанных поступлений.
27	Статья 38 1. В ходе исполнения настоящего Федерального закона по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета сверх пределов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, вносятся изменения в ... 16) ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета - по решениям Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда ...	Статья 2. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете... Статья 166. Исключительные полномочия руководителя Министерства финансов Российской Федерации 1. Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (далее в настоящем Кодексе - министр финансов) имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:... перемещение ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов утвержденных расходов; Статья 234. Предельные изменения бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств 1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и законом (решением) о бюджете, по всем обстоятельствам, изложенным в статье 228 настоящего Кодекса, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований. 3. Орган, исполняющий бюджет, вправе перемешать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, целевыми статьями в видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств. Статья 212. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. 1. Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации.	Норма статьи 38 законопроекта о внесении изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета, предусматривающая возможность внесения таких изменений сверх пределов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации. Такая норма позволяет превышать пределы, установленные статьями 166 и 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, а статье 38 проекта закона не определено, кому предоставлено право по внесению изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета. По мнению Счетной палаты, порядок внесения изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета, сводную бюджетную роспись и основания для внесения данных изменений должны регулироваться не федеральным законом о федеральном бюджете, а Бюджетным кодексом Российской Федерации. Счетная палата отмечает, что в соответствии с требованиями статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральный закон о федеральном бюджете принимается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Фактически аналогичная норма о внесении изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается привести статью в соответствие Бюджетным кодексом Российской Федерации, либо внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Пункт 16 статьи 38 законопроекта предусматривает внесение изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета по решениям Правительства Российской Федерации об использовании ассигнований Инвестиционного фонда. При этом Счетная палата полагает необходимым отметить следующее. Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. N 694. Вместе с тем, Счетная палата полагает целесообразным определить понятие Инвестиционного фонда Российской Федерации, порядок его образования и использования в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
28	Статья 39 1. Правительство Российской Федерации не вправе принимать решения, приводящие в 2007 году к увеличению численности федеральных государственных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы, а также расходов на ее содержание. 2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации не принимать решения, приводящие к увеличению в 2007 году численности государственных служащих к работников учреждений и организаций бюджетной сферы.		Норма статьи 39 законопроекта о запрете принятия решений, приводящих к увеличению численности федеральных государственных служащих не относится к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете. Указанная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается рассмотреть вопрос о целесообразности применения статьи в федеральном законе о федеральном бюджете.
29	Статья 40 Оплата расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.		Нормы об установлении порядка оплаты расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается рассмотреть вопрос о закреплении указанных норм в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.
30	Статья 46 3. Финансовое обеспечение деятельности подразделений милиции общественной безопасности органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется за счет средств бюджетов закрытых административно-территориальных образований.		Пункт 3 статьи 46 законопроекта предусматривает, что финансовое обеспечение деятельности подразделений милиции общественной безопасности органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется за счет средств бюджетов закрытых административно-территориальных. Это не соответствует положениям Закона Российской Федерации от 15 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции", в соответствии со статьей 35 которого подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях финансируются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.
31	Статья 52 В случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений, нарушающих порядок зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных доходов, а также иным образом нарушающих положения бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Министерство финансов Российской Федерации вправе в устанавливаемом им порядке приостанавливать предоставление средств из федерального бюджета, предусмотренных по разделу "Межбюджетные трансферты" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (за исключением средств Федерального фонда компенсаций и субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков), а также не предоставлять бюджетные кредиты и государственные гарантии Российской Федерации.	Статья 130. Условия предоставлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета 5. При несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, Министерство финансов Российской Федерации вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) соответствующим субъектам Российской Федерации (муниципальным образованиям).	Статья 52 законопроекта предусматривает, что при нарушении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления положений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах Минфин России вправе не предоставлять бюджетные кредиты и государственные гарантии Российской Федерации. Это не соответствует статье 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при несоблюдении органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, Министерство финансов Российской Федерации в праве приостановить предоставление межбюджетных трансфертов. Право Минфина России не предоставлять бюджетные кредиты и государственные гарантии Российской Федерации статьей 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
32	Статья 53 1. Операции с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субвенций к субсидий, предусмотренных статьями 44, 46, 47, 49, 50, 82 и 105 настоящего Федерального закона, а также на отдельные мероприятия по жилищному обустройству вынужденных переселенцев, лишившихся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, в рамках исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов осуществляются в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, на счетах по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства, за исключением субсидий и субвенций, направляемых в порядке компенсации произведенных кассовых расходов, а также в установленных Правительством Российской Федерации случаях. 2. При передаче указанных в части 1 настоящей статьи средств из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты операции по их расходованию осуществляются также на счетах по учету средств местных бюджетов, открытых в территориальных органах Федерального казначейства. 3. Не использованные в 2006 году целевые средства, переданные из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, подлежат использованию в 2007 году на те же цели. 4. Неиспользованные целевые средства, потребность в которых в 2007 году отсутствует, подлежат возврату в федеральный бюджет.	Статья 78. Субсидии и субвенции 2. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.	Пункт 3 статьи 53 законопроекта, предусматривая, что не использованные в 2006 году целевые средства, переданные из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, подлежат использованию в 2007 году на те же цели, не согласуется с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки подлежат возврату в соответствующий бюджет. Предлагается привести статью в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, либо внести соответствующие дополнения и изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
33	Статья 54 1. Кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета на срок, не выходящий за пределы 2007 года, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий. 2. Установить плату за пользование бюджетными кредитами на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации в размере одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, а при покрытии расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, по ставке 0 процентов. 3. Предоставление, использование и возврат субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.	Статья 134. Предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета 1. Бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 2. В случае если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.	Законопроектом не утвержден объем кредитов бюджетам субъектам Российской Федерации, что не соответствует требованиям статьи 134 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объем кредитов бюджетам субъектам Российской Федерации.
34	Статья 65 1. Использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, предоставленных российским юридическим лицам, влечет наложение штрафа на юридическое лицо (получателя бюджетного кредита) в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использование указанных бюджетных кредитов не по целевому назначению. 2. Периодом нецелевого использования бюджетных кредитов, предоставленных российским юридическим лицам, признается срок со дня отвлечения средств на цели, не предусмотренные условиями предоставления бюджетного кредита, до дня их возврата в федеральный бюджет или направления для использования по целевому назначению.	Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.	Норма статьи 65 законопроекта, устанавливающая штраф в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, предоставленных российским юридическим лицам, не согласуется с положениями статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно этой статье размер штрафа определяется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 15.14 - в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда). Кроме того, статья 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает применение и иных мер за нецелевое использование бюджетных средств. Аналогичная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается привести статью в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, либо внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
35	Статья 66 Средства, полученные в результате возврата ранее предоставленных из федерального бюджета ссуд и бюджетных кредитов, включая средства федерального бюджета на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга), а также плата за пользование ими подлежат перечислению в федеральный бюджет.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.	Норма статьи 66 законопроекта, предусматривающая, что возврат ранее выданных из федерального бюджета ссуд и бюджетных кредитов, включая средства федерального бюджета на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга), а также плата за пользование ими, осуществляется в федеральный бюджет, не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку объемы указанных поступлений законопроектом не установлены. Предлагается установить в законопроекте объемы указанных поступлений. Аналогичная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы.
36	Статья 68 1. Министерству финансов Российской Федерации предоставляется право требования от имени Российской Федерации возврата задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, в том числе задолженности по средствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которых являлась передача акций в собственность Российской Федерации. 2. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет работу по возврату указанных в части 1 настоящей статьи видов задолженности при участки агентов Правительства Российской Федерации, за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии со статьей 34 настоящего Федерального закона.		Норма о предоставлении Минфину России права требования от имени Российской Федерации возврата задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
37	Статья 69 1. Открытые акционерные общества "Российский банк развития" и "Российский сельскохозяйственный банк" являются агентами Правительства Российской Федерации, обеспечивающими по поручению Правительства Российской Федерации возврат задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по бюджетным кредитам, предоставленным за счет средств федерального бюджета и внебюджетных средств, за исключением бюджетных кредитов, предоставляемых в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона. 2. Закрытое акционерное общество "Росэксимбанк" является агентом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим по поручению Правительства Российской Федерации государственную поддержку экспорта промышленной продукции. Статья 71 1. Открытое акционерное общество "Росагроснаб" является агентом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим по поручению Правительства Российской Федерации возврат задолженности по средствам федерального бюджета, предоставленным на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией. 2. Агентом Правительства Российской Федерации по возврату задолженности по средствам федерального бюджета, предоставленным на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией, в случае незаключения с открытым акционерным обществом "Росагроснаб" до 1 мая 2007 года соответствующего агентского соглашения на основании части 1 настоящей статьи или его расторжения становится открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк". 3. Открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" является агентом Правительства Российской Федерации, обеспечивающим по поручению Правительства Российской Федерации возврат задолженности по средствам федерального бюджета, предоставленным на обеспечение агропромышленного комплекса племенным скотом. Статья 74 Агентами Правительства Российской Федерации, представляющими интересы Российской Федерации при проведении реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", являются: 1) открытое акционерное общество "Росагроснаб" (в случае заключения агентского соглашения в соответствии с частью 1 статьи 71 настоящего Федерального закона) - в отношении договоров финансовой аренды (лизинга) имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета, предоставленных на обеспечение агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией; 2) открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" - в отношении средств специального фонда для кредитовании организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях средств, предоставленных на формирование федерального продовольственного фонда, а также средств, предоставленных на обеспечение агропромышленного комплекса племенным скотом. Статья 75 1. Открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" является банком-агентом в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей". 2. В субъектах Российской Федерации, в которых отсутствует региональная сеть филиалов открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк", предоставить открытому акционерному обществу "Российский сельскохозяйственный банк" право привлекать на основании отдельных соглашений другие кредитные организации для выполнения функций банка-агента в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей". Статья 87 1. Сберегательный банк Российской Федерации является в 2007 году агентом Правительства Российской Федерации по осуществлению компенсационных и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний (за исключением выплат, осуществляемых Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации), выплаты компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти в связи с оплатой ими жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, по осуществлению выплаты средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявших кормильца, выплаты ежемесячного пособия детям военнослужащих, принимавших непосредственное участие в борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона и погибших при выполнении обязанностей военной службы по призыву, а также компенсационных выплат женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией организаций, в случае, если данные выплаты не осуществляются через организации федеральной почтовой связи.		В статьях 69, 71, 74, 75, 87 законопроекта закреплены нормы, определяющие функции ряда юридических лиц как агентов Правительства Российской Федерации при осуществлении различных финансовых и юридических действий. Аналогичные нормы содержались в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005 годах. Решение таких задач возможно путем издания нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. Подтверждает возможность издания нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по данным вопросам Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей", согласно статье 2 которого банк-агент утверждается Правительством Российской Федерации. Статьей 75 законопроекта предусматривается предоставить ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" право привлекать на основании отдельных соглашений другие кредитные организации для выполнения функций банка-агента. Это не соответствует Федеральному закону "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей", согласно статье 1 которого банк-агент утверждается Правительством Российской Федерации.
38	Статья 70 Правительство Российской Федерации вправе в 2007 году направить в уставный капитал открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" ассигнования федерального бюджета в объеме средств, поступающих в 2007 году в федеральный бюджет в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, возврат которой обеспечивает открытое акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк".	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств, государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.	Объем средств, предусмотренных статьей 70 законопроекта к поступлению в 2007 году в федеральный бюджет в счет погашения задолженности перед федеральным бюджетом, законопроектом не определен. Предусматривая направление указанных средств в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" статья 70 законопроекта увеличивает расходную часть бюджета без установления конкретных параметров. Это не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается определить в законопроекте объемы поступлений и дополнительных расходов. Статья 70 законопроекта, предусматривая направления использования указанных средств федерального бюджета, не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.
39	Статья 77 1. Средства, полученные в результате проведения в 2007 году товарных интервенций - реализации зерна из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, кроме средств, необходимых для погашения кредитов и уплаты установленных законодательством Российской Федерации налогов, подлежат зачислению в доходы федерального бюджета и направляются сверх сумм, установленных статьей 37 настоящего Федерального закона, на увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" для обеспечения проведения товарных и закупочных интервенций. 2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, определяет порядок и объемы расходования средств, указанных в части 1 настоящей статьи.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.	Статья 77 законопроекта предусматривает, что средства, полученные в результате проведения в 2007 году товарных интервенций и реализации зерна подлежат зачислению в доходы федерального бюджета, при этом объем этих поступлений законопроектом не установлен. Норма статьи 77 законопроекта, предусматривающая, что указанные средства направляются сверх сумм, установленных статьей 37 закона, на увеличение уставного капитала ОАО "Россельхозбанк", предусматривает увеличение расходной части федерального бюджета без установления конкретных параметров. Это не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается установить в законопроекте объемы поступлений и дополнительных расходов. Кроме того, предусмотренное статьей 77 законопроекта направление использования указанных средств не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.
40	Статья 78 1. Направить остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года на счетах Федерального казначейства, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", предусмотренных: ...	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.	Статья 78 законопроекта предусматривает направление остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года на счетах Федерального казначейства в качестве дополнительных бюджетных ассигнований ряду главных распорядителей средств федерального бюджета. При этом законопроектом не определены объемы указанных поступлений, а также суммы увеличения расходной части федерального бюджета, что нарушает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, установленный статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается определить в законопроекте объемы поступлений, а также дополнительных расходов. Кроме того, статья 78 законопроекта, предусматривая направления использования указанных средств, не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.
41	Статья 85 Выплата населению трансфертов, установленных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, производится наряду с выплатой населению трансфертов, определенных статьей 75 Бюджетного кодекса Российской Федерации.	Статья 75. Трансферты населению Трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.	Норма статьи 85 законопроекта о выплате населению трансфертов, установленных указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, не соответствует статье 75 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой трансферты населению - это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления. Аналогичная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается привести статью в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, либо рассмотреть вопрос о внесении соответствующих дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
42	Статья 86 1. Выплата пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах и органах прокуратуры, и членам их семей осуществляется в 2007 году на территории Российской Федерации через Сберегательный банк Российской Федерации. 2. Перечисление Сберегательному банку Российской Федерации средств федерального бюджета, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение указанных в части 1 настоящей статьи лиц, производится в соответствии с соглашениями, заключенными между Сберегательным банком Российской Федерации и этими федеральными органами исполнительной власти. 3. Указанные в части 2 настоящей статьи соглашения могут содержать положения об оказании Сберегательным банком Российской Федерации на платной основе дополнительных услуг, их перечень и размер комиссионного вознаграждения, который не должен превышать 0,4 процента суммы пенсионных выплат.		Норма статьи 86 законопроекта об установлении порядка выплат пенсий, пособий и компенсаций через Сберегательный банк Российской Федерации не относится к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете. Указанная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2003, 2004, 2005, 2006 год. Предлагается рассмотреть вопрос о закреплении указанных норм в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации.
43	Статья 90 1 Установить верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2008 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 1 363 256 345,5 тыс. рублей.	Статья 106. Предельный объем государственного долга Российской Федерации и предельные объемы государственных заимствований Российской Федерации 1. Предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.	Пункт 1 статьи 90 законопроекта, устанавливающая верхний предел государственного внутреннего долга, не содержит разбивку долга по формам обеспечения обязательств, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
44	Статья 92 Установить на 1 января 2008 года: 1) верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 46,7 млрд. долларов США (или 36,6 млрд. евро); 2) верхний предел государственного внешнего долга иностранных государств (за исключением государств - участников Содружества Независимых Государств) перед Российской Федерацией в сумме 71,0 млрд. долларов США; 3) верхний предел государственного внешнего долга государств - участников Содружества Независимых Государств перед Российской Федерацией в сумме 3,0 млрд. долларов США; 4) предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований в сумме 2,9 млрд. долларов США.	Статья 106. Предельный объем государственного долга Российской Федерации и предельные объемы государственных заимствований Российской Федерации 1. Предельные объемы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, пределы внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с разбивкой долга по формам обеспечения обязательств.	Статья 92 законопроекта, устанавливающая верхний предел государственного внешнего долга, не содержит разбивку долга по формам обеспечения обязательств, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
45	Статья 96 Бюджетные кредиты российским заемщикам из федерального бюджета, а также государственные гарантии Российской Федерации предоставляются при соблюдении следующих условий: 1) отсутствия у заемщика, его поручителей (гарантов) или у лица, по обязательствам которого предоставляется государственная гарантия Российской Федерации, просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, предоставленным Российской Федерации; 2) предоставление заемщиком или лицом, по обязательствам которого предоставляется государственная гарантия Российской Федерации с правом предъявления к нему эквивалентных требований (за исключением случаев, когда заемщиком или лицом, по обязательствам которого предоставляется государственная гарантия Российской Федерации, является субъект Российской Федерации), обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетных кредитов, по удовлетворению эквивалентных требований в связи с исполнением государственной гарантии Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 76 Бюджетного кодекса Российской Федерации.		Нормы статьи 96 законопроекта дублируют положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления бюджетных кредитов (статья 76) и государственных гарантий Российской Федерации (статья 116). Указанная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается статью из законопроекта исключить.
46	Статья 98 1. Правительство Российской Федерации вправе в 2007 году принять решение о прекращении обязательств по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа III серии со сроком погашения 14 мая 1999 года путем заключения договоров об отступном с владельцами указанных обязательств по состоянию на 14 ноября 1999 года, не осуществившими новацию в сроки, установленные Правительством Российской Федерации. 2. Размер отступного, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, определяется исходя из номинальной стоимости не предъявленных к новации облигаций, невыплаченного купонного дохода по состоянию на 14 мая 1999 года и процентов за пользование чужими денежными средствами, которые рассчитаны исходя из суммы долга по обязательствам (номинальной стоимости обязательства и суммы невыплаченного купонного дохода по нему) и процентной ставки в размере 3 процентов годовых к валюте обязательства за каждый год, следующий за 1999 годом. 3. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок заключения договоров об отступном с владельцами облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа III серии со сроком погашения 14 мая 1999 года, не осуществившими новацию в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.		Нормы статьи 98 о порядке прекращении обязательств по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа III серии не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете. Аналогичная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2005, 2006 годы. Предлагается рассмотреть вопрос о решении указанных вопросов в рамках нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
47	Статья 99 1. При принятии на себя субъектами Российской Федерации денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о проведении их реструктуризации. 2. Реструктуризация обязательств, указанных в части 1 настоящей статьи, производится путем их консолидации с одновременным списанием задолженности по начисленным пеням и штрафам и предоставлением равномерной рассрочки по уплате консолидированной задолженности до 1 января 2012 года. 3. По выбору субъекта Российской Федерации консолидации подлежат неуплаченные суммы основного долга, процентов и комиссий, исчисленные до конца срока погашения кредита, либо просроченная задолженность по погашению суммы основного долга, уплате процентов и комиссий, взятые на первое число месяца, в котором заключено соглашение о реструктуризации. 4. На остаток консолидированной задолженности ежегодно начисляются и уплачиваются субъектами Российской Федерации проценты за пользование средствами федерального бюджета в размере двух процентов годовых. 5. Условия и порядок переоформления и реструктуризации обязательств в соответствии с частями 1 - 4 настоящей статьи устанавливаются Правительством Российской Федерации.		Нормы статьи 99 о порядке реструктуризации денежных обязательств муниципальных образований и юридических лиц перед Российской Федерацией не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете. Аналогичная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается рассмотреть вопрос о решении указанных вопросов в рамках нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
48	Статья 100 Правительство Российской Федерации вправе в порядке и случаях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливающих условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.		Нормы статьи 100 о предоставлении права Правительству Российской Федерации заключения мировых соглашений, устанавливающих условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед Российской Федерацией, не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете. Аналогичные нормы содержались в федеральных законах о федеральном бюджете на 2003, 2004, 2005, 2006 год. Предлагается статью из законопроекта исключить.
49	Статья 101 1. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, для поддержки экспорта промышленной продукции, по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" без последующего предъявления эквивалентных требований к лицу, по обязательствам которого была предоставлена государственная гарантия Российской Федерации, и без проверки финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации. 3. Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами и в случаях, требующих оперативного реагирования на чрезвычайные обстоятельства, а также по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере, превышающем 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда, в пределах сумм, определенных Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2007 год, предусмотренной приложением 53 к настоящему Федеральному закону.	Статья 116. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации 1. Общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в валюте Российской Федерации включается в состав государственного внутреннего долга Российской Федерации как вид долгового обязательства Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год утверждаются государственные гарантии Российской Федерации, выдаваемые отдельному субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда. 5. В случае предоставления государственной гарантии Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти обязаны провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации.	Статья 101 законопроекта предусматривает право Правительства Российской Федерации принимать решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, а также для оказания поддержки экспорта промышленной продукции, по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" без проверки финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации. Это не согласуется со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год утверждаются государственные гарантии Российской Федерации, выдаваемые отдельному субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда, а Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти обязан провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации в случае ее предоставления. Приложением 53 к законопроекту установлен общий объем предоставления государственных гарантий по обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами без выделения получателей указанных гарантий, что также не соответствует статье 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
50	Статья 108 Установить, что численность судей судов Российской Федерации (за исключением Конституционного Суда Российской Федерации) и работников аппаратов судов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год Статья 109 Финансовое обеспечение судов осуществляется исходя из штатной численности на 31 декабря 2007 года:...		Нормы статей 108 и 109 законопроекта не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете. Кроме того, установление в статье 109 численности военных судей не соответствует требованиям Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", согласно которому количество военных судов и численность судей военных судов устанавливается Верховным Судом Российской Федерации. Аналогичные нормы содержались в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается рассмотреть вопрос об установлении численности судей судов Российской Федерации и работников аппаратов судов специальными федеральными законами.
51	Статья 110 1. Заключение и оплата федеральными учреждениями и федеральными государственными органами договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов федерального бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств. 5. Нарушение требований настоящей статьи при заключении указанных в части 1 настоящей статьи договоров является основанием для признния их судом недействительными по иску вышестоящей организации.	Статья 250. Принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета 2. Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств в структуре показателей бюджетной классификации Российской Федерации. Статья 251. Подтверждение платежных обязательств федерального бюджета 4. Объем принятых денежных обязательств не может превышать лимиты бюджетных обязательств.	Нормы статьи 110 законопроекта, устанавливающие, что заключение и оплата федеральными учреждениями и федеральными государственными органами договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, дублируют положения статей 250, 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Аналогичные нормы содержались в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается указанные нормы из статьи 110 законопроекта исключить. Пункт 5 статьи 110 законопроекта предусматривает, что нарушение требований статьи при заключении указанных в статье договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску вышестоящей организации. По нашему мнению, требуется уточнить пункт 5 статьи 110 законопроекта, поскольку не все федеральные учреждения и федеральные государственные органы имеют вышестоящие организации.
52	Статья 113 В 2007 году субвенции и субсидии выделяются организациям любой организационно-правовой формы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.	Статья 78. Субсидии и субвенции 1. Предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается: из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами...	Статья 113 законопроекта, предусматривающая, что в 2007 году субвенции и субсидии выделяются организациям любой организационно-правовой формы в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, не согласуется со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление субсидий и субвенций допускается в случаях, предусмотренных федеральными законами и федеральными и региональными целевыми программами. Аналогичная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается привести статью в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, либо внести соответствующие дополнения и изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
53	Статья 115 Установить, что факт уплаты государственной пошлины организацией, которой в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации открыт лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства (ином органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов), подтверждается платежным поручением с отметкой соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов).		Нормы статьи 115 законопроекта о порядке уплаты государственной пошлины посредством платежных поручений с отметкой соответствующего территориального органа Федерального казначейства не относятся к сфере ведения федерального закона о федеральном бюджете. Предлагается статью из законопроекта исключить, установив порядок уплаты государственной пошлины соответствующим нормативным правовым актом.
54	Статья 116 1. Средства в валюте Российской Федерации, полученные федеральными государственными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, и расходуются федеральными государственными учреждениями в соответствии с разрешениями, оформленными в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке и сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.	Статья 32. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.	Законопроектом не определены суммы увеличения расходной части федерального бюджета, предусмотренные статьей 116 законопроекта, что нарушает принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, установленный статьей 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Предлагается определить в законопроекте объемы дополнительных расходов. Кроме того, статья 116 законопроекта, предусматривая направления использования указанных средств, не соответствует статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой походы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета.
55	Статья 117 1. Средства в валюте Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение федеральных государственных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном Федеральным казначейством.		Статья 117 законопроекта устанавливает, что средства в валюте Российской Федерации, поступающие во временное распоряжение федеральных государственных учреждений в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства. Вместе с тем Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит такого понятия, как "временное распоряжение" средствами.
56	Статья 118 Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными государственными учреждениями на создание других организаций и покупку ценных бумаг.		Нормы статьи 118 законопроекта о запрете направления средств от предпринимательской деятельности федеральными государственными учреждениями на создание других организаций и покупку ценных бумаг не соответствует положениям гражданского законодательства. Согласно пункту 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Указанная норма содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете на 2004, 2005, 2006 годы. Предлагается статью из законопроекта исключить.
57	Статьи 119 При установлении факта "закрытия федеральными государственными учреждениями счетов в валюте Российской Федерации, открытых им в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных государственных учреждений, предоставить право Федеральному казначейству и его территориальным органам приостанавливать операции по лицевым счетам получателей средств федерального бюджета, открытым федеральным государственным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства, и направлять в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о необходимости приостановления операций на указанных счетах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.		Статья 119 законопроекта содержит положения, касающиеся операций со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных государственных учреждений, в то время как Бюджетный кодекс Российской Федерации не регламентирует такого понятия, как "временное распоряжение" средствами.
58	Статья 120 При установлении факта незакрытия в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях счетов в валюте Российской Федерации по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органами, уполномоченными осуществлять отдельные бюджетные полномочия по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, предоставить право Федеральному казначейству и его территориальным органам направлять в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о необходимости приостановления операций на указанных счетах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.	Статья 284. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. 3. Руководители Федерального казначейства, его территориальных органов (в соответствии с их полномочиями) имеют право приостанавливать в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях.	Статья 120 законопроекта предоставляет право Федеральному казначейству и его территориальным органам при установлении факта незакрытия в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях счетов в валюте Российской Федерации по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов направлять в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о необходимости приостановления операций на указанных счетах. Это не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 284 которого предоставляет право Федеральному казначейству и его территориальным органам приостанавливать операции по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств федерального бюджета в кредитных организациях. Предлагается статью из законопроекта исключить и при необходимости внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
59	Статья 124 1. Установить, что первые пять рабочих дней 2008 года являются дополнительным периодом для завершения операций по распределению территориальными органами Федерального казначейства поступлений за 2007 год между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачислению в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов с отражением указанных операций в отчетности об исполнении бюджетов за 2007 год.	Статья 242. Завершение бюджетного года 1. Финансовый год завершается 31 декабря. Статья 264 Завершение исполнения федерального бюджета 1. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря.	Норма статьи 124 законопроекта о том, что первые пять рабочих дней 2008 года являются дополнительным периодом для завершения операций по распределению территориальными органами Федерального казначейства поступлений за 2007 год, не соответствует требованиям статей 242 и 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым финансовый год завершается 31 декабря. Предлагается статью 124 законопроекта привести в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации или внести соответствующие дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
60	Статья 129 Приостановить с 1 января по 31 декабря 2007 года действие: 1) абзаца десятого пункта 1 статьи 51, части четвертой статьи 62 в части поступлений в бюджеты поселений доходов от продажи и передачи в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, расположенных в границах поселений и предназначенных для целей жилищного строительства, частей четвертой и пятой статьи 215.1 в части кассового обслуживания исполнения бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, пункта 1 статьи 223 в части формирования лимитов бюджетных обязательств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на период, не превышающий трех месяцев, абзаца второго пункта 1 статьи 249 в части формирования лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета на период, не превышающий трех месяцев, пункта 3 статьи 223, пункта 1 в части расчета объема бюджетных ассигнований на квартал и абзаца третьего пункта 3 статьи 224, абзаца пятого пункта 1 статьи 249 в части срока доведения лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета и пункта 2 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2004, N 34, ст. 3535, 2005, N 52, ст. 5572); 2) пункта 2 статьи 331 в части уплаты таможенных пошлин, налогов в иностранной валюте, пункта 5 статьи 432 в части исключения сумм расходов на перевозку (транспортировку), хранение и реализацию товаров и транспортных средств из сумм, вырученных от реализации товаров и транспортных средств, обращенных в федеральную собственность, Таможенного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 22, ст. 2066, 2005, N 30, ст. 3101); 3) статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3805); 4) абзаца второго части второй статьи 9 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3814) в части разбивки на бюджет развития и текущий бюджет; 5) Федерального закона от 4 февраля 1999 года N 21-ФЗ "О базовой стоимости необходимого социального набора" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999,N 7, ст. 868); 6) статьи 12 Федерального закона от 5 марта 1999 года N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 10, ст. 1163, 2002,N 1,ст. 2); 7) пунктов 4 и 5 статьи 6 Федерального закона от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 23, ст. 2807, 2004, N 27, ст. 2711) в части льгот по уплате акцизов и налога на добавленную стоимость на подакцизные товары, ввозимые из других стран на территорию Особой экономической зоны; 8) пункта 4 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 года N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 10, ст. 358) в части зачисления сумм поступлений от платы за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности в местные бюджеты; 9) пунктов 1 и 2 статьи 33 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 4, ст. 251) в части распределения денежных средств, полученных в результате сделок купли-продажи федерального имущества, а также в части сроков перечисления в федеральный бюджет средств, полученных от покупателей в счет оплаты федерального имущества.	Статья 83. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом 4. В законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается па очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.	Положения статьи 129 законопроекта, приостанавливая действие законодательных актов Российской Федерации, не учитывают требования пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который позволяет отменять или приостанавливать действие законодательных актов на очередной финансовый год только в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Это подтверждается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. N 9-П, которым установлено, что федеральный закон о федеральном бюджете как законодательный акт особого рода создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, предусматривает финансовые обязательства государства, не порождает и не отменяет иных прав и обязательств и поэтому не может изменять положения других федеральных законов, не связанных с расходами Российской Федерации.
61		Статья 92. Дефицит бюджета 1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга. Статья 93. Источники финансирования дефицита бюджета 1. Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. Статья 111. Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга Осуществление государственных или муниципальных заимствований, а также предоставление государственных или муниципальных гарантий иным заемщикам допускаются только в случае утверждения федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления о бюджете соответствующего уровня на текущий финансовый год следующих параметров: привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, соответствующего ограничениям, установленным статьей 92 настоящего Кодекса...	Законопроектом не предусматривается утверждение источников финансирования федерального бюджета по основным видам привлеченных средств.
62	Приложение 51 "Размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации"	Статья 124. Регулирование долга иностранных государств перед Российской Федерацией 1. Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств перед Российской Федерацией по видам долговых обязательств и по заемщикам представляются в Государственную Думу в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.	В приложении 51 к законопроекту "Размер долга иностранных государств по кредитам, предоставленным Правительством бывшего СССР и Правительством Российской Федерации" не указаны заемщики коммерческих кредитов, что не отвечает требованиям статьи 124 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
63	Приложение 55 "Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007 год"	Статья 125. Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям 1. Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям (далее - программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов) за счет средств федерального бюджета представляет собой перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием цели предоставления кредитов, наименования получателей кредитов, общего объема кредитов, объема кредитов, предоставленных в данном финансовом году.	Проект Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам на 2007 год не в полной мере отвечает требованиям статьи 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Проект программы не содержит полный перечень кредитов на очередной финансовый год, не полностью представлены получатели кредитов.
64		Статья 181. Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения а проекте закона (решения) о бюджете 6. В проекте федерального закона о федеральном бюджете должны быть также определены соотношения между величиной прожиточного минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат.	Закон не содержит норм по утверждению соотношений между величиной прожиточного минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат, как это требует пункт 6 статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
65		Статья 183. Исходные макроэкономические показатели для составления проекта бюджета Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста валового внутреннего продукта в очередном финансовом году; уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего года).	Параметры указанных макроэкономических показателей в законопроекте не зафиксированы. Предлагается предусмотреть в законопроекте основные параметры макроэкономических показателей.

Приложение N 3
к Заключению Счетной палаты РФ
на проект федерального закона
"О федеральном бюджете на 2007 год"

Предложения аудиторов Счетной палаты Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации"

/-----------------------------------------------------------------------------------------------------------\

|N п/п|  N   |  Текст федерального закона,  |    Предложения по     | Краткое обоснование | Текст статьи с  |

|     |статьи|   наименование приложения    |   изменению статьи    |                     |     учетом      |

|     |      |                              |законопроекта (аудитор |                     |   предложения   |

|     |      |                              |    Счетной палаты)    |                     |                 |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                                                                                                           |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|                     Приложение 2 "Классификация доходов бюджетов Российской Федерации                     |

|-----------------------------------------------------------------------------------------------------------|

|  1  |      |Подгруппа                     |Назаров А.В.           |Наделение институтов,|Предусмотреть   в|

|     |      |000 1 12 00000 00 0000 000    |Предусмотреть         в|находящихся в ведении|классификации    |

|     |      |"Платежи    при    пользовании|классификации   доходов|Росрыболовства,      |доходов  бюджетов|

|     |      |природными ресурсами"         |бюджетов     Российской|"научными квотами"  с|Российской       |

|     |      |                              |Федерации код бюджетной|последующей          |Федерации     код|

|     |      |                              |классификации:         |реализацией уловов  и|бюджетной        |

|     |      |                              |"Доходы  от  реализации|использованием       |классификации    |

|     |      |                              |продукции      морского|средств  в   качестве|"Доходы        от|

|     |      |                              |рыбного       промысла,|"недостающего        |реализации       |

|     |      |                              |полученные        после|финансирования"      |продукции        |

|     |      |                              |использования указанной|привело  к   введению|морского  рыбного|

|     |      |                              |продукции             в|суррогатной     формы|промысла,        |

|     |      |                              |научно-исследовательс- |финансирования  работ|полученные  после|

|     |      |                              |ких,      контрольных и|для   государственных|использования    |

|     |      |                              |рыбоводных целях".     |нужд,  переориентации|указанной        |

|     |      |                              |Администратор доходов -|научного     флота на|продукции       в|

|     |      |                              |Росрыболовство         |промысловые  масштабы|научно-исследова-|

|     |      |                              |                       |работ  и  в   целом к|тельских,        |

|     |      |                              |                       |многочисленным       |контрольных     и|

|     |      |                              |                       |нарушениям   в   этой|рыбоводных       |

|     |      |                              |                       |сфере, так как статус|целях".          |

|     |      |                              |                       |указанных     средств|Администратор    |

|     |      |                              |                       |остался              |доходов         -|

|     |      |                              |                       |неопределенным       |Росрыболовство   |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

| Приложение 4 "Перечень целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

|  2  |      |                              |Назаров А.В.           |В Бюджетном  послании|Дополнить        |

|     |      |                              |Дополнить      перечень|Президента Российской|перечень  целевых|

|     |      |                              |целевых          статей|Федерации            |статей           |

|     |      |                              |функциональной         |Федеральному Собранию|функциональной   |

|     |      |                              |классификации  расходов|Российской  Федерации|классификации    |

|     |      |                              |бюджетов     Российской|"О бюджетной политике|расходов бюджетов|

|     |      |                              |Федерации       целевой|в          2007 году"|Российской       |

|     |      |                              |статьей:               |определена           |Федерации целевой|

|     |      |                              |"Мероприятия         по|необходимость        |статьей:         |

|     |      |                              |реализации             |обеспечения выделения|"Мероприятия   по|

|     |      |                              |приоритетного          |средств на реализацию|реализации       |

|     |      |                              |национального   проекта|приоритетных         |приоритетного    |

|     |      |                              |"Развитие              |национальных         |национального    |

|     |      |                              |агропромышленного      |проектов.  С   учетом|проекта "Развитие|

|     |      |                              |комплекса".            |опыта       работы за|агропромышленного|

|     |      |                              |                       |истекший       период|комплекса"       |

|     |      |                              |                       |2006 года  необходимо|                 |

|     |      |                              |                       |уточнение   отдельных|                 |

|     |      |                              |                       |параметров          и|                 |

|     |      |                              |                       |механизмов проектов с|                 |

|     |      |                              |                       |целью  повышения   их|                 |

|     |      |                              |                       |эффективности.       |                 |

|     |      |                              |                       |При      планировании|                 |

|     |      |                              |                       |работы  на   2007 год|                 |

|     |      |                              |                       |должны    учитываться|                 |

|     |      |                              |                       |средства     бюджетов|                 |

|     |      |                              |                       |всех          уровней|                 |

|     |      |                              |                       |государственных      |                 |

|     |      |                              |                       |внебюджетных фондов и|                 |

|     |      |                              |                       |средства   из    иных|                 |

|     |      |                              |                       |источников,          |                 |

|     |      |                              |                       |направляемые       на|                 |

|     |      |                              |                       |реализацию  проектных|                 |

|     |      |                              |                       |мероприятий.         |                 |

|     |      |                              |                       |Необходимо обеспечить|                 |

|     |      |                              |                       |большую  прозрачность|                 |

|     |      |                              |                       |расходования         |                 |

|     |      |                              |                       |бюджетных    средств.|                 |

|     |      |                              |                       |Все         указанные|                 |

|     |      |                              |                       |средства должны  быть|                 |

|     |      |                              |                       |особо      отражены в|                 |

|     |      |                              |                       |бюджетной            |                 |

|     |      |                              |                       |классификации.       |                 |

|     |      |                              |                       |Вместе          с тем|                 |

|     |      |                              |                       |приоритетному        |                 |

|     |      |                              |                       |национальному проекту|                 |

|     |      |                              |                       |"Развитие            |                 |

|     |      |                              |                       |агропромышленного    |                 |

|     |      |                              |                       |комплекса"          в|                 |

|     |      |                              |                       |2006 году  отдельного|                 |

|     |      |                              |                       |кода        бюджетной|                 |

|     |      |                              |                       |классификации      не|                 |

|     |      |                              |                       |присвоено.         На|                 |

|     |      |                              |                       |2007 год  предложений|                 |

|     |      |                              |                       |по  присвоению  кодов|                 |

|     |      |                              |                       |функциональной       |                 |

|     |      |                              |                       |классификации        |                 |

|     |      |                              |                       |расходов     бюджетов|                 |

|     |      |                              |                       |Российской  Федерации|                 |

|     |      |                              |                       |также              не|                 |

|     |      |                              |                       |предусмотрено.       |                 |

|-----+------+------------------------------+-----------------------+---------------------+-----------------|

|     |      |                              |Горегляд В.П.          |                     |                 |

|-----+------+------------------------------+-----------------------+---------------------+-----------------|

|  3  |      |                              |Дополнить      перечень|В             проекте|Дополнить        |

|     |      |                              |целевых          статей|федерального   закона|перечень  целевых|

|     |      |                              |функциональной         |"О        федеральном|статей           |

|     |      |                              |классификации  расходов|бюджете на 2007 год",|функциональной   |

|     |      |                              |бюджетов     Российской|сформированного     в|классификации    |

|     |      |                              |Федерации      целевыми|соответствии        с|расходов бюджетов|

|     |      |                              |статьями             по|требованиями    новой|Российской       |

|     |      |                              |фундаментальным       и|бюджетной            |Федерации        |

|     |      |                              |прикладным      научным|классификации,     из|целевыми статьями|

|     |      |                              |исследованиям          |общей суммы  расходов|по               |

|     |      |                              |гражданского           |на           науку не|фундаментальным и|

|     |      |                              |назначения.            |представляется       |прикладным       |

|     |      |                              |                       |возможным    выделить|научным          |

|     |      |                              |                       |расходы            на|исследованиям    |

|     |      |                              |                       |фундаментальные     и|гражданского     |

|     |      |                              |                       |прикладные           |назначения.      |

|     |      |                              |                       |исследования         |                 |

|     |      |                              |                       |гражданского         |                 |

|     |      |                              |                       |назначения.          |                 |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------\

| Приложение 5 "Перечень видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" |

|------------------------------------------------------------------------------------------------------------/

|  4  |      |                              |Назаров А.В.           |В стране  осложняется|Дополнить        |

|     |      |                              |Дополнить      перечень|эпизоотическая       |перечень    видов|

|     |      |                              |видов          расходов|обстановка, появились|расходов         |

|     |      |                              |функциональной         |новые болезни опасные|функциональной   |

|     |      |                              |классификации  расходов|для        человека и|классификации    |

|     |      |                              |бюджетов     Российской|животных,        типа|расходов бюджетов|

|     |      |                              |Федерации         видом|птичьего     гриппа и|Российской       |

|     |      |                              |расходов:              |других.           Это|Федерации   видом|

|     |      |                              |"Проведение            |обусловило увеличение|расходов:        |

|     |      |                              |противоэпизоотических  |расходов федерального|"Проведение      |

|     |      |                              |мероприятий"           |бюджета на проведение|противоэпизооти- |

|     |      |                              |                       |противоэпизоотических|ческих           |

|     |      |                              |                       |мероприятий.  В  этой|мероприятий"     |

|     |      |                              |                       |связи   и   в   целях|                 |

|     |      |                              |                       |усиления контроля  за|                 |

|     |      |                              |                       |эффективным и целевым|                 |

|     |      |                              |                       |использованием       |                 |

|     |      |                              |                       |выделяемых средств на|                 |

|     |      |                              |                       |эти  цели  необходимо|                 |

|     |      |                              |                       |предусмотреть для них|                 |

|     |      |                              |                       |в      функциональной|                 |

|     |      |                              |                       |классификации        |                 |

|     |      |                              |                       |расходов     бюджетов|                 |

|     |      |                              |                       |Российской  Федерации|                 |

|     |      |                              |                       |отдельные        коды|                 |

|     |      |                              |                       |расходов             |                 |

|-----+------+------------------------------+-----------------------+---------------------+-----------------|

|  5  |      |                              |Горегляд В.П.          |В             проекте|Дополнить        |

|     |      |                              |Дополнить      перечень|федерального   закона|перечень  целевых|

|     |      |                              |видов          расходов|"О        федеральном|статей           |

|     |      |                              |функциональной         |бюджете на 2007 год",|функциональной   |

|     |      |                              |классификации  расходов|сформированного     в|классификации    |

|     |      |                              |бюджетов     Российской|соответствии        с|расходов бюджетов|

|     |      |                              |Федерации         видом|требованиями    новой|Российской       |

|     |      |                              |расходов             по|бюджетной            |Федерации   видом|

|     |      |                              |фундаментальным       и|классификации,     из|расходов       по|

|     |      |                              |прикладным      научным|общей суммы  расходов|фундаментальным и|

|     |      |                              |исследованиям          |на           науку не|прикладным       |

|     |      |                              |гражданского           |представляется       |научным          |

|     |      |                              |назначения.            |возможным    выделить|исследованиям    |

|     |      |                              |                       |расходы            на|гражданского     |

|     |      |                              |                       |фундаментальные     и|назначения.      |

|     |      |                              |                       |прикладные           |                 |

|     |      |                              |                       |исследования         |                 |

|     |      |                              |                       |гражданского         |                 |

|     |      |                              |                       |назначения.          |                 |

|-----+------+------------------------------+-----------------------+---------------------+-----------------|

|  6  |      |                              |Горегляд В.П.          |Положение  Бюджетного|Расходам       на|

|     |      |                              |Расходам на мероприятия|послания            о|мероприятия      |

|     |      |                              |"Организация   обучения|необходимости   учета|"Организация     |

|     |      |                              |на     подготовительных|всех        расходов,|обучения       на|

|     |      |                              |отделениях  вузов  лиц,|производимых в рамках|подготовительных |

|     |      |                              |отслуживших  не   менее|приоритетного        |отделениях  вузов|

|     |      |                              |трех лет по контракту в|национального проекта|лиц,  отслуживших|

|     |      |                              |Вооруженных       Силах|"Образование",      в|не менее трех лет|

|     |      |                              |Российской Федерации  в|проекте  бюджета   на|по    контракту в|

|     |      |                              |воинских     должностях|2007 год  реализовано|Вооруженных Силах|

|     |      |                              |солдат,       матросов,|не в полной мере.    |Российской       |

|     |      |                              |сержантов,   старшин" в|Так,  по  направлению|Федерации       в|

|     |      |                              |рамках направления ПНПО|"Развитие     системы|воинских         |

|     |      |                              |"Развитие       системы|профессиональной     |должностях       |

|     |      |                              |профессиональной       |подготовки  в  армии"|солдат, матросов,|

|     |      |                              |подготовки   в   армии"|расходы            на|сержантов,       |

|     |      |                              |целесообразно присвоить|мероприятие          |старшин" в рамках|

|     |      |                              |соответствующие коды.  |"Организация обучения|направления  ПНПО|

|     |      |                              |Кроме  того,    было бы|на   подготовительных|"Развитие системы|

|     |      |                              |целесообразно         в|отделениях вузов лиц,|профессиональной |

|     |      |                              |бюджетной классификации|отслуживших не  менее|подготовки      в|

|     |      |                              |расходов               |трех лет по контракту|армии"           |

|     |      |                              |идентифицировать каждый|в  Вооруженных  Силах|целесообразно    |

|     |      |                              |приоритетный           |Российской  Федерации|присвоить        |

|     |      |                              |национальный проект (по|в воинских должностях|соответствующие  |

|     |      |                              |аналогии с федеральными|солдат,     матросов,|коды.            |

|     |      |                              |целевыми программами). |сержантов,   старшин"|Кроме того,  было|

|     |      |                              |                       |(включая      выплату|бы  целесообразно|

|     |      |                              |                       |специальных          |в       бюджетной|

|     |      |                              |                       |стипендий)          в|классификации    |

|     |      |                              |                       |действующей          |расходов         |

|     |      |                              |                       |функциональной       |идентифицировать |

|     |      |                              |                       |классификации     как|каждый           |

|     |      |                              |                       |расходы,             |приоритетный     |

|     |      |                              |                       |произведенные       в|национальный     |

|     |      |                              |                       |рамках       ПНПО, не|проект        (по|

|     |      |                              |                       |отражены.  В  проекте|аналогии        с|

|     |      |                              |                       |федерального  бюджета|федеральными     |

|     |      |                              |                       |на           2007 год|целевыми         |

|     |      |                              |                       |финансирование       |программами).    |

|     |      |                              |                       |данного мероприятия в|                 |

|     |      |                              |                       |бюджетной            |                 |

|     |      |                              |                       |классификации      не|                 |

|     |      |                              |                       |предусмотрено.       |                 |

\-----------------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение N 4
к Заключению Счетной палаты РФ
на проект федерального закона
"О федеральном бюджете на 2007 год"

Доходы проекта федерального бюджета на 2007 год

(млн рублей)

Наименование доходов	Утверждено Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год"	Ожидаемое поступление в 2006 году	Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год"	Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по сравнению с Федеральным законом от 26 декабря 2005 г. N 189 ФЗ		Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" по сравнению с ожидаемым поступлением 2006 года
Наименование доходов		Ожидаемое поступление в 2006 году		прирост (гр.3-гр.1)	темп роста, (гр.3/гр.1)	прирост (гр.3-гр.2)	темп роста, (гр.3/гр.2)
А	1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы	3 167 825,9	3 579 923,0	4 242 963,0	1 075 137,1	133,9%	663 040,0	118,5%
Налоги на прибыль, доходы	344 838,1	451 364,8	580 408,8	235 570,7	168,3%	129 044,0	128,6%
Налоги и взносы на социальные нужды	302 090,2	310 412,1	368 773,9	66 683,7	122,1%	58 361,8	118,8%
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 212 247,5	1 048 964,5	1 485 042,9	272 795,4	122,5%	436 078,4	141,6%
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 123 721,4	958 094,4	1 378 729,9	255 008,5	122,7%	420 635,5	143,9%
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	88 526,1	90 870,1	106 313,0	17 786,9	120,1%	15 442,9	117,0%
Налоги на товары, возимые на территорию Российской Федерации	532 282,6	593 028,3	713 4323	181 150,2	134,0%	120 404,5	120,3%
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	510 621,2	576 390,9	693 062,4	182 441,2	135,7%	116 671,5	120,2%
Акцизы по подакцизным товарам (продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации	21 661,4	16 637,4	20 370,4	1 291,0	94,0%	3 733,0	122,4%
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	753 309,0	1 151 164,5	1 068 990,2	315 681,2	141,9%	82 1743	92,9%
Налог на добычу полезных ископаемых	731 570,3	1 127 660,3	1 037 739,6	306 169,3	141,9%	89 920,7	92,0%
в том числе налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сыры	723 535,9	1 117 650,6	1 030 375,2	306 839,3	142,4%	87 275,4	92,2%
Государственная пошлина, сборы	23 058,5	24 988,8	26 314,4	3 255,9	114,1%	1325,6	105,3%
Неналоговые доходы с учетом целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей и безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней	1 878 311,6	2 579 143,6	2 722 354,2	844 042,6	144,9%	143 210,6	105,6%
Доходы от внешнеэкономической деятельности	1 662 922,6	2 321 087,1	2 455 079,8	792 157,2	147,6%	133 992,7	105,8%
Таможенные пошлины	1 607 843,3	2 261 555,0	2 394 183,7	786 340,4	148,9%	132 628,7	105,9%
Ввозные таможенные пошлины	310 593,1	325 618,0	395 339,5	84 746,4	127,3%	69 721,5	121.4%
Вывозные таможенные пошлины	1 297 250,2	1 935 937,0	1 998 844,2	701 594,0	154,1%	62 907,2	103,2%
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	85 749,0	113 292,3	99 780,6	14 011,6	116,3%	13 511,7	88,1%
Платежи при пользование природными ресурсами	29 544,3	33 843,2	37 373,2	7 828,9	126,5%	3 530,0	110,4%
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	89 837,8	93 055,4	118 694,6	28 856,8	132,1%	25 639,2	127,6%
Административные платежи и сборы	3 537,6	3 252,2	3 782,2	244,6	106,9%	530,0	116,3%
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	2 049,5	2 142,6	2 172,1	122,6	106,9%	29,5	101,4%
Прочие неналоговые доходы	3 243,5	2 758,4	2 758,4	485,1	85,0%	-	100,0%
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей	79,0	79,0	482,0	403,0	610,1%	403,0	610,1%
Итого доходов	5 046 137,5	6 151 068,0	6 965 317,2	1 919 179,7	138,0%	814 249,2	113,2%
прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет от бюджетов субъекта Российской Федерации		7 998,6				7 998,6	0,0%
Всего доходов	5 046 137,5	6 159 066,6	6 965 317,2	1 919 179,7	138,0%	806 250,6	113,1%

Приложение N 5
к Заключению Счетной палаты РФ
на проект федерального закона
"О федеральном бюджете на 2007 год"

Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

млн. рублей

Код	Наименования показателей	Федеральный бюджет на 2006 год (от 26.12.05 г. N 189-ФЗ)	Проект федерального бюджета на 2007 год	Проект федерального бюджета на 2007 год по сравнению с федеральным бюджетом на 2006 год (от 26.12.05 г. N 189-ФЗ)
				отклонение	темп прироста, %
				отклонение	номинальный	с учетом индекса-дефля- тора
А	Б	1	2	3	4	5
	Расходы, всего	4 270 114,7	5 463 479,9	1 193 365,2	27,9	18,3

01	Общегосударственные вопросы	638 885,6	821 349,5	182 463,9	28,6	18,8
01 01	Функционирование Главы государства - Президента Российской Федерации	6 535,6	6 436,5	-99,2	-1,5	-9,0
01 03	Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления	5 763,8	6 528,3	764,5	13,3	4,7
01 04	Функционирование Правительства Российской Федерации высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	1 365,2	1 588,7	223,6	16,4	7,6
01 05	Судебная система	59 861,9	78 374,7	18 512,9	30,9	21,0
01 06	Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора	125 065,9	188 748,7	63 682,8	50,9	39,5
01 07	Обеспечение проведения выборов и референдумов	2 904,6	12 517,5	9 613,0	331,0	298,3
01 08	Международные отношения и международное сотрудничество	18 533,6	38 957,7	20 424,1	110,2	94,3
01 09	Международная экономическая и гуманитарная помощь	171,6	171,6	0,0	0,0	-7,6
01 10	Государственный материальный резерв	42 259,3	65 076,0	22 816,7	54,0	42,3
01 11	Фундаментальные исследования	38 637,4	48 481,1	9 843,7	255	16,0
01 12	Обслуживание государственного и муниципального долга	198 482,2	156 845,3	-41 636,9	-21,0	-27,0
01 13	Резервные фонды	4 500,0	48 00,0	300,0	6,7	-1,4
01 14	Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	5 068,8	8115,3	3 046,5	60,1	48,0
01 15	Другие общегосударственные вопросы	129 735,6	204 707,8	74 972,2	57,8	45,8

02	Национальная оборона	666 026,6	821 171,9	155 145,3	23,3	14,0
02 01	Вооруженные силы Российской Федерации	497 771,2	593 853,0	96 081,8	19,3	10,3
02 02	Мобилизационная и вневойсковая подготовка	5 181,3	5 900,5	719,2	13,9	5,3
02 03	Мобилизационная подготовка экономики	3 500,0	3 500,0	0,0	0,0	-7,6
02 04	Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	98,3	78,0	-20,3	-20,6	-26,7
02 05	Ядерно-оружейный комплекс	11 429,6	12 098,5	668,9	5,9	-23
02 06	Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	6 083,2	6 039,0	-44,2	0,7	8,3
02 07	Прикладные научные исследования в области национальной обороны	92 917,9	120 465,4	27 547,5	29,6	19,8
02 08	Другие вопросы в области национальной обороны	49045,2	79 237,5	30 192,3	61,6	49,3

03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	541 634,6	664 812,0	123 177,4	22,7	13,4
03 01	Органы прокуратуры	27 256,3	32 091,2	4 835,0	17,7	8,8
03 02	Органы внутренних дел	165 814,4	188 689,6	22 875,1	13,8	5,2
03 03	Внутренние войска	35 827,0	44 585,4	8 758,4	24,4	15,0
03 04	Органы юстиции	28 249,2	39 649,2	11 400,1	40,4	29,7
03 05	Система исполнения наказаний	77 646,1	91 327,7	13 681,6	17,6	8,7
03 06	Органы безопасности	91 747,2	112 668,0	20 920,8	22,8	13,5
03 07	Органы пограничной службы	44 984,3	54 780,9	9 796,6	21,8	12,5
03 08	Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	11 229,3	12 861,5	1 632,2	14,5	5,9
03 09	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствии, гражданская оборона	29 646,6	40 249,4	10 602,8	35,8	25,5
03 10	Обеспечение противопожарной безопасности	16 280,9	1 6531,3	250,4	1,5	-6,2
03 11	Миграционная политика	6 687,0	15 485,6	8 798,5	131,6	114,0
03 12	Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	3 573,1	4 700,1	1 127,0	31,5	21,6
03 13	Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	2 693,1	11 192,0	8 498,9	315,6	284,1

04	Национальная экономика	339 334,0	495 877,3	156 543,4	46,1	35,1
04 01	Общеэкономические вопросы	17 685,9	11 027,2	-6 658,7	-37,6	-42,4
04 02	Топливо и энергетика	7 533,5	12 076,3	4 542,8	60,3	48,2
04 03	Исследование и использование космического пространства	6 153,4	8 953,7	2 800,3	45,5	34,5
04 04	Воспроизводство минерально-сырьевой базы	17 083,5	20 651,6	3 568,1	20,9	11,7
04 05	Сельское хозяйство и рыболовство	19 160,2	21 227,0	2 066,8	10,8	2,4
04 06	Водные ресурсы	8 164,8	14 100,5	5 935,7	72,7	59,6
04 07	Лесное хозяйство	11 854,3	7 716,4	-4 137,9	-34,9	-39,8
04 08	Транспорт	124 228,4	184 165,9	59 937,5	48,2	37,0
04 00	Связь и информатика	17 159,9	21 414,4	4 254,5	24,8	15,3
04 10	Прикладные научные исследования в области национальной экономики	43 906,0	58 564,5	14 658,5	334	23,3
04 11	Другие вопросы в области национальной экономики	66 404,1	135 979,8	69 575,7	104,8	89,3

05	Жилищно-коммунальное хозяйство	38 883,2	49 851,1	10 968,0	18,2	18,5
05 01	Жилищное хозяйство	26 679,8	37 447,6	10 767,8	40,4	29,7
05 02	Коммунальное хозяйство	3 593,1	3 095,6	-497,5	-13,8	-20,4
05 03	Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства	0,5	77,6	77,1	в 168,7 раза	в 155,9 раза
05 04	Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	8 609,8	9 230.4	620,6	72	-0,9
06	Охрана окружающей среды	6 334,3	7 846,5	1 512,3	23,9	14,5
06 02	Охрана растительных и животных видов и среды их обитания	1 434,7	1 954,7	520,0	36,2	25,9
06 03	Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	183,1	213,1	29,9	16,3	7,5
06 04	Другие вопросы в области охраны окружающей среды	4 716,5	5 678,8	962,3	20,4	11,3

07	Образование	201 588,7	278 468,4	76 879,7	38,1	27,7
07 01	Дошкольное образование	2 099,3	2 661,9	562,6	26,8	17,2
07 02	Общее образование	3 017,6	2 935,1	-82,6	-2,7	-10,1
07 03	Начальное профессиональное образование	7 005,5	9 013,2	2 007,7	28,7	18,9
07 04	Среднее профессиональное образование	21 491,8	25 452,8	3 961,0	18,4	9,5
07 05	Переподготовка и повышение квалификации	3 924,7	4 499,2	574,5	14,6	6,0
07 06	Высшее профессиональное образование	155 091,1	214 945,1	59 854,0	38,6	28,1
07 07	Молодежная политика и оздоровление детей	592,5	1 099,1	506,6	85,5	71,5
07 08	Прикладные научные исследования в области образования	868,5	2 015,2	1 146,7	132,0	114,4
07 09	Другие вопросы в области образования	7 497,7	15 846,8	8 149,1	111,4	95,3

08	Культура, кинематография и средства массовой информации	51 248,1	65 109,7	13 861,6	27,0	17,4
08 01	Культура	30 720,5	35 672,7	4 952,1	16,1	7,3
08 02	Кинематография	3 106,5	3 684,4	577,9	18,6	9,6
08 03	Телевидение и радиовещание	12 623,5	20 694,3	8 070,8	63,9	51,5
08 04	Периодическая печать и издательства	715,7	745,0	29,3	4,1	-3,8
08 05	Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	225,8	287,0	61,1	27,1	17,4
08 06	Другие вопросы в области культуры, кинематографии и средств массовой информации	3 856,0	4 026,3	170,3	4,4	3,5

09	Здравоохранение и спорт	149 098,7	206 151,7	57 053,1	38,3	27,8
09 01	Здравоохранение	131 030,0	179 292,3	48 262,4	36,8	26,5
09 02	Спорт и физическая культура	5 411,8	10 883,4	5 471,6	101,1	85,9
09 03	Прикладные научные исследования в области здравоохранения и спорта	1 910,1	3 109,3	1 199,3	62,8	50,4
09 04	Другие вопросы в области здравоохранения и спорта	10 746,8	12 866,7	2 119,9	19,7	10,7

10	Социальная политика	205 253,3	210 945,6	5 692,3	2,8	-5,0
10 01	Пенсионное обеспечение	145 430,5	165 286,0	19 855,5	13,7	5,0
10 02	Социальное обслуживание населения	3 102,6	3 601,0	498,4	16,1	7,3
10 03	Социальное обеспечение населения	51 101,2	40 348,2	-10 753,0	-21,0	-27,0
10 04	Борьба с беспризорностью, опека, попечительство	166,3	238,5	72,3	43,5	32,6
10 05	Прикладные научные исследования в области социальной политики	124,3	136,7	12,4	10,0	1,7
10 06	Другие вопросы в области социальной политики	5 328,5	1 335,2	-3 993,3	-74,9	-76,8

11	Межбюджетные трансферты	1 431 827,8	1 841 896,2	410 068,4	28,6	18,9
11 01	Финансовая помощь бюджетам других уровней	371 678,1	502 844,8	131 166,7	35,3	25,0
11 02	Фонды компенсации	73 855,6	153 862,4	80 006,8	108,3	92,5
11 03	Другие межбюджетные трансферты	83 822,7	120 515,8	36 693,1	43,8	32,9
11 04	Трансферты внебюджетным фондам	902 471,4	1 064 673,2	162 201,8	18,0	9,0

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.