Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам на проект федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что законопроект представлен в Государственную Думу в соответствии со статьей 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации в установленный срок, и состав документов и материалов, подлежащих представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета, соответствует части 2 указанной статьи.

Заключение Комитета на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" подготовлено с учетом заключений комитетов Государственной Думы, Совета Федерации, а также заключения Счетной палаты Российской Федерации, утвержденного Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 29 августа 2014 года (протокол N 42К (988).

По результатам внешней проверки Счетной палаты Российской Федерации показатели проекта федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" и приложений к нему соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2013 год.

В связи с тем, что рассмотрение проекта федерального закона "Об исполнении бюджета за 2013 год" проходит в преддверии внесения в Государственную Думу проекта федерального бюджета на 2015 - 2017 годы, в заключении Комитета по бюджету и налогам особое внимание уделяется проблемам, которые практически ежегодно фиксируются при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета, но так и остались не решенными в 2013 году.

Решение этих проблем становятся особенно актуальными в условиях существенного замедления экономического роста, введения экономических санкций в отношении России со стороны США и Евросоюза.

Комитет отмечает, что в целях обеспечения устойчивости и сбалансированности федерального бюджета в 2013 году Правительство использовало следующие инструменты.

При формировании и исполнении федерального бюджета были использованы "бюджетные правила", позволяющие снизить зависимость исполнения расходных обязательств Российской Федерации от изменения мировых цен на энергоресурсы.

Разработан проект бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. В составе проекта долгосрочной бюджетной стратегии были определены предельные расходы на реализацию государственных программ Российской Федерации на период 2017 - 2020 годов.

В составе документов, вносимых одновременно с проектом бюджета на 2013-2015 годы, было представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013-2015 годы по проектам государственных программ Российской Федерации.

В ходе исполнения Федерального закона N 216-ФЗ в показатели федерального бюджета на 2013 год дважды вносились изменения, в том числе один раз в основные характеристики.

Корректировка основных характеристик федерального бюджета была в значительной степени обусловлена существенными отклонениями макроэкономических показателей от их прогнозных значений.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2013 году

Исполнение федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" проходило в условиях существенного замедления экономического роста, повышенного уровня инфляции, ослабления курса рубля к доллару США, увеличения оттока капитала из страны и ухудшения ряда показателей платежного баланса Российской Федерации на фоне более низких мировых цен на нефть марки "Юралс" по сравнению с 2012 годом.

Комитет отмечает, что макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации за 2013 год отклоняются от принятых при формировании показателей федерального бюджета в октябре 2012 года, а также от уточненных в декабре 2013 года.

При этом корректировка макроэкономических показателей в ноябре 2013 года максимально приближает их уровень к отчетным данным.

На формирование макроэкономических показателей в 2013 году оказали влияние следующие внешние и внутренние факторы:

снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы) при сохранении их на относительно высоком уровне;

относительно высокий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации;

снижение внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное низкой инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики, на фоне замедления экономического роста и ухудшения динамики финансовых результатов деятельности организаций;

ослабление внутреннего потребительского спроса;

сохранение на относительно высоком уровне волатильности курса национальной валюты в течение года.

Номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил в 2013 году 66 755,3 млрд. рублей (при утверждении показателей бюджета объем ВВП в октябре 2012 года прогнозировался на уровне 66 515 млрд. рублей, при уточнении в ноябре 2013 года - 67 588,0 млрд. рублей), темп роста ВВП по сравнению с 2012 годом составил 101,3 процента (в расчетах бюджета темп роста ВВП прогнозировался - 103,4 процента), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2012 года - 105,9 процента (в расчетах прогнозировалось - 104,7 процента).

Комитет отмечает, что темп роста ВВП по итогам 2013 года оказался самым низким значением данного показателя с 1999 года (за исключением кризисного 2009 года, в котором наблюдался спад ВВП на 7,8 процента).

В 2013 году отмечалось замедление динамики по большинству видов экономической деятельности, а в ряде секторов экономики - падение темпов экономического роста.

Так, замедление темпов роста в 2013 году по сравнению с 2012 годом наблюдалось по таким показателям, как: грузооборот транспорта - 100,6 процента (102,9 процента), оборот розничной торговли - 103,9 процента (106,3 процента), объем платных услуг населению - 102,1 процента (103,7 процента), индекс промышленного производства - 100,4 процента (103,4 процента).

Темпы роста в обрабатывающих производствах составили 100,5 процент, что ниже уровня 2012 года 4,6 процента. Падение темпов наблюдалось в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 2,5 процента (в 2012 году прирост на 1,3 процента).

Относительно высокие темпы роста зафиксированы в добыче полезных ископаемых - 101,1 процента (в 2012 году - 101 процента).

Значительное падение темпов роста в 2013 году по сравнению с 2012 годом по инвестициям в основной капитал составило 99,8 процента (в 2012 году по сравнению с 2011 годом - 106,8 процента), по объемам "строительства", - 98,5 процента (102,4 процента).

Основным фактором замедления экономического роста в 2013 году явилось снижение внутреннего спроса на товары и услуги, прежде всего инвестиционного спроса, при сохранении внешнего спроса на относительно невысоком уровне из-за нестабильного состояния мировой экономики.

Средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" в 2013 году составила 107,9 доллара США за баррель, что на 2,4 процента ниже уровня 2012 года (110,5 доллара США за баррель). При утверждении показателей бюджета в октябре 2012 года цена на нефть прогнозировалась на уровне 97 доллара США за баррель, при уточнении в ноябре 2013 года - 107 доллара США за баррель.

Необходимо отметить, что в заключениях Комитета по бюджету и налогам и Счетной палаты в 2011 - 2013 годах на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период отмечалось: "в последние годы даже повышение мировых цен на нефть не оказывает существенного влияния на реальные темпы роста экономики и не стимулирует приток капитала в страну".

Так, в 2012 и 2013 годах на фоне сохранения мировых цен на нефть на относительно высоком уровне темпы роста российской экономики снижались (наиболее существенно в 2013 году), что может свидетельствовать об ограниченных возможностях ускорения роста российской экономики в рамках действующей модели ее развития, ориентированной преимущественно на производство и экспорт топливно-энергетических ресурсов и товаров с низкой долей добавленной стоимости.

Средняя экспортная цена на природный газ в 2013 году сформировалась на уровне 342,3 доллара США за 1 тыс. куб. м.

При утверждении показателей бюджета в октябре 2012 года средняя экспортная цена на газ природный прогнозировалась 361,6 долларов США за 1 тыс. куб. м, при уточнении в ноябре 2013 года - 390,3 доллара США за баррель.

Средние экспортные цены на некоторые экспортируемые из России металлы, как и в 2012 году, также имели тенденцию к снижению.

Так, в 2013 году по сравнению с 2012 годом средняя экспортная цена на медь снизилась на 3,8 процента, на никель - на 10,4. Средняя экспортная цена на алюминий в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 1,5 процента. В результате в 2013 году объем экспорта товаров снизился по сравнению с предыдущим годом, что обусловлено кроме ценового фактора сохранением на относительно невысоком уровне внешнего спроса.

Снизился внутренний инвестиционный спрос, что было обусловлено низкой инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики, на фоне замедления экономического роста и ухудшения динамики финансовых результатов деятельности организаций.

На снижение внутреннего потребительского спроса оказали влияние низкие темпы оборота розничной торговли и объемов платных услуг населению по сравнению с 2012 годом, из-за замедления прироста реальных располагаемых доходов населения (с 4,6 процента в 2012 году до 3,2 процента в 2013 году), реальной заработной платы (с 8,4 процента до 4,8 процента) и потребительского кредитования (с 39,4 процента до 28,7 процента);

Существенный объем вывоза капитала из страны, наблюдается на протяжении последних 6 лет.

Величина чистого вывоза капитала частным сектором из России составила: в 2008 году - 133,6 млрд. долларов США, в 2009 году - 57,5 млрд. долларов США, в 2010 году - 30,8 млрд. долларов США, в 2011 году - 81,4 млрд. долларов США, в 2012 году - 53,9 млрд. долларов США, в 2013 году - 61 млрд. долларов США.

Чистый вывоз капитала из страны частным сектором увеличился в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 7,1 млрд. долларов США, или на 13,2 процента. Наиболее существенный чистый отток капитала из страны наблюдался в I квартале 2013 года (28,2 млрд. долларов США).

Позитивным фактором явилось увеличение притока иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России, объем которых по сравнению с предыдущим годом вырос на 10,1 процента (в 2012 году - падение на 18,9 процента).

Уровень инфляции в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 6,5 процента, что на 1,0 процентный пункт выше уровня, принятого в законе о бюджете на 2013 год.

На повышение общего уровня инфляции в 2013 году по сравнению с 2012 годом в определенной мере повлияло ослабление курса национальной валюты к доллару США и евро.

Анализ динамики помесячных уровней инфляции, приведенный в заключении Счетной палаты, свидетельствует об ускорении роста потребительских цен в начале 2013 года (январь - 1 процент, февраль - 0,6 процента) из-за увеличением цен на продовольственные товары, прежде всего на плодоовощную и алкогольную продукцию, а также в июле (0,8 процента) вследствие роста цен и тарифов на услуги ЖКХ в связи с индексацией регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов инфраструктурных монополий с 1 июля 2013 года. Относительно низкий прирост цен отмечается на непродовольственные товары - на 4,5 процента (в 2012 году - на 5,2 процента), их вклад в прирост инфляции снизился с 1,9 процентного пункта (29 процента) в 2012 году до 1,7 процентного пункта (25,7 процента) в 2013 году. Более низкая динамика цен отмечалась по большинству групп наблюдаемых непродовольственных товаров (за исключением медикаментов, а также табачных изделий).

Прирост цен и тарифов на услуги в декабре 2013 года относительно декабря 2012 года составил 8 процента, что на 0,7 процентного пункта выше, чем в 2012 году (7,3 процента), их вклад в прирост инфляции составил 2,1 процентного пункта, или 32,1 процента (в 2012 году - 1,9 процентного пункта, или 28,7 процента). Наиболее значительно выросли цены на услуги организаций культуры - на 10,5 процента (в 2012 году - на 8,8 процента) и дошкольного воспитания - на 9,9 процента (на 6,4 процента), а также тарифы на жилищно-коммунальные услуги - на 9,8 процента (на 9,4 процента).

В целом в 2013 году по сравнению с 2012 годом произошло ослабление курса рубля по отношению к доллару США. Среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составил 31,82 рубля за доллар США (в 2012 году - 31,07 рубля за доллар США). В расчетах показателей бюджета на 2013 года курс доллара США к рублю прогнозировался на уровне 32,0 за доллар США. При утверждении показателей бюджета в октябре 2012 года курс рубля по отношению к доллару США прогнозировался на уровне 32,4 доллара США за баррель, при уточнении в ноябре 2013 года - 32,0 доллара США за баррель. Сохранение на относительно высоком уровне волатильности курса национальной валюты в течение года с общей тенденцией к ослаблению курса рубля по отношению к доллару США и евро по сравнению с 2012 годом оказало влияние на замедление динамики импорта.

Общая численность безработных незначительно увеличилась в 2013 году по сравнению с 2012 годом (на 0,2 процента) и составила в среднем за 2013 год 4,137 млн. человек (в среднем за 2012 год - 4,131 млн. человек). В целом уровень безработицы в процентах к экономически активному населению в 2013 году оставался на низком уровне (5,5 процента).

Комитет по бюджету и налогам, Счетная палата в своих заключениях на проекты федеральных законов "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" отмечали наличие рисков недостижения в 2013 году прогнозируемых темпов роста ВВП в связи с излишне оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли, а также целевого уровня инфляции из-за возможно более высокого роста цен на продовольственные товары по сравнению с прогнозируемым уровнем и ослабления курса рубля к доллару США.

Фактические отчетные данные Росстата подтверждают эти выводы.

Недостаточная степень точности первоначального прогноза основных макроэкономических показателей, используемых в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит к необходимости неоднократного внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В заключении Счетной палаты отмечается, что "анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2013 год, показал, что из 25 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования проекта федерального бюджета на 2013 год, по 24 показателям (96 процента общего количества) отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 10 процента или 10 процентных пунктов, в том числе по 22 показателям (88 процента) не превысили 5 процента или 5 процентных пунктов. Наиболее существенные отклонения отмечены по мировой цене на нефть марки "Юралс" (на 11,2 процента) и импорту товаров (минус 8,3 процента).

В 2013 году сохранился относительно высокий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации, который, по данным Банка России, увеличился на 92,5 млрд. долларов США, или на 14,5 процента, и достиг на 1 января 2014 года 728,9 млрд. долларов США.

Замедление роста российской экономики, снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы, металлы) при сохранении на относительно невысоком уровне внешнего спроса привело к ухудшению состояния платежного баланса Российской Федерации.

Профицит счета текущих операций платежного баланса за 2013 год, по данным Банка России, составил лишь 34,1 млрд. долларов США и уменьшился по сравнению с 2012 годом (71,3 млрд. долларов США) на 37,2 млрд. долларов США, или на 52,2 процента.

Положительное сальдо торгового баланса снизилось по сравнению с 2012 годом на 9,8 млрд. долларов США, или на 5,1 процента, и составило 181,9 млрд. долларов США (в 2012 году - 191,7 млрд. долларов США).

В 2013 году сохранился относительно высокий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации, который, по данным Банка России, увеличился на 92,5 млрд. долларов США, или на 14,5 процента, и достиг на 1 января 2014 года 728,9 млрд. долларов США.

Замедление роста российской экономики, снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы, металлы) при сохранении на относительно невысоком уровне внешнего спроса привело к ухудшению состояния платежного баланса Российской Федерации.

Профицит счета текущих операций платежного баланса за 2013 год, по данным Банка России, составил лишь 34,1 млрд. долларов США и уменьшился по сравнению с 2012 годом (71,3 млрд. долларов США) на 37,2 млрд. долларов США, или на 52,2 процента.

Положительное сальдо торгового баланса снизилось по сравнению с 2012 годом на 9,8 млрд. долларов США, или на 5,1 процента, и составило 181,9 млрд. долларов США (в 2012 году - 191,7 млрд. долларов США).

Отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 45 млрд. долларов США и увеличилось по сравнению с 2012 годом (25,7 млрд. долларов США) в 1,75 раза.

В структуре финансового счета иностранные обязательства в 2013 году составили 125,8 млрд. долларов США, увеличившись на 33,4 млрд. долларов США, или на 36,1 процента, по сравнению с 2012 годом (92,4 млрд. долларов США).

Иностранные обязательства российских банков составили по итогам 2013 года 20,4 млрд. долларов США, что на 12,9 млрд. долларов США, или на 38,7 процента, ниже, чем в 2012 году (33,3 млрд. долларов США). Основным инструментом привлечения иностранного капитала являлось размещение еврооблигаций, осуществленное от имени системообразующих российских кредитных организаций.

Иностранные обязательства прочих секторов экономики увеличились в 2013 году до 95,6 млрд. долларов США, что на 55,8 млрд. долларов США, или в 2,4 раза, больше, чем в 2012 году (39,8 млрд. долларов США).

В составе привлеченных ресурсов прочими секторами экономики в 2013 году большую часть составили прямые инвестиции (61,5 млрд. долларов США), объем которых увеличился на 18,7 млрд. долларов США, или на 43,7 процента, по сравнению с 2012 годом (42,8 млрд. долларов США).

Отмеченный приток привлеченных прочими секторами экономики ресурсов в значительной мере обеспечен за счет поступления средств от размещения евробондов связанными зарубежными корпорациями.

Суммарный вывоз капитала частным сектором за 2008 - 2013 годы в 2,6 раза превышает общий объем оттока капитала из России, зафиксированный за 1994 - 2005 годы. При этом приток капитала в Российскую Федерацию, отмечаемый в 2006 - 2007 годах, не компенсировал вывоз капитала частным сектором за предыдущий период.

Согласно отчету о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2013 года составлял 4 977 898,0 млн. рублей (8,00 процента ВВП за 2012 год), увеличился за 2013 год на 744 341,3 млн. рублей, или на 15,0 процента, и на 1 января 2014 года составил 5 722 239,3 млн. рублей (8,57 процента ВВП за 2013 год).

Государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2014 года не превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2013 года составил 1 541 996,5 млн. рублей (50 769,2 млн. долларов США), или 2,48 процента ВВП, увеличился за 2013 год на 284 101,5 млн. рублей, или на 18,4 процента, и на 1 января 2014 года составил 1 826 098,0 млн. рублей (55 794,2 млн. долларов США), или 2,74 процента ВВП, что не превышает установленный верхний предел.

Доходы федерального бюджета

По итогам 2013 года доходы федерального бюджета составили 13 019 939,5 млн. рублей или 19,5 процента к ВВП, в том числе нефтегазовые доходы - 6 534 035,8 млн. рублей или 9,8 процента к ВВП и ненефтегазовые доходы - 6 485 903,7 млн. рублей или 9,7 процента к ВВП. Объем поступивших доходов на 113 509,5 млн. рублей или на 0,9 процента больше прогнозируемого объема, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 - 2015 годов общего объема доходов".

Фактическое поступление доходов в федеральный бюджет в 2013 году превысило первоначально утвержденный объем доходов федерального бюджета на 154 013,9 млн. рублей или на 0,2 процента к ВВП, в том числе по нефтегазовым доходам увеличение составило 0,9 процента к ВВП, а по ненефтегазовым доходам снижение на 0,7 процента к ВВП.

Комитет отмечает, что в общей сумме доходов федерального бюджета в 2013 году нефтегазовые доходы составили 50,2 процента и ненефтегазовые доходы 49,8 процента, что дало возможность "перевыполнить" показатели бюджета по доходам, которые были изначально спрогнозированы при уточнении доходов федерального бюджета в ноябре 2013 года.

Изменение доходов обусловлено, в основном, отклонением фактических макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации от прогнозных (рост цен на нефть марки "Юралс" на 10,9 долл. США/барр. и на газ природный на 19,7 долл./тыс. куб. м, объемов экспорта на 6,7 процента; снижение курса доллара по отношению к рублю на 0,6 рубля, объемов прибыли прибыльных организаций и импорта на 19,9 процента и 10,7 процента соответственно), а также изменением законодательства Российской Федерации в части увеличения средневзвешенных ставок импортного тарифа с 7,2 до 8,3 процента.

Корме того, на формирование доходной части федерального бюджета в 2013 году повлияли такие изменения налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации как:

индексация специфической ставки акциза на прямогонный бензин с 1 января 2013 г. в размере 10 229 рублей за 1 тонну (увеличение против 2012 года на 2 405 рублей);

установление ставок налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный: для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, с 1 июля 2013 года в размере 622 рублей за 1 тыс. куб. м (увеличение против первого полугодия 2013 года на 40 рублей); для независимых производителей с 1 июля 2013 года в размере 402 рублей за 1 тыс. куб. м (коэффициент 0,646) (увеличение против первого полугодия 2013 года на 137 рублей);

изменение средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

установление пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, добытую при реализации проектов по добыче сверхвязкой нефти, в размере 10 процентов ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

изменение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

снижение фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, при декларировании товаров с подачей временной таможенной декларации и при подаче декларации на товары в электронной форме;

введение утилизационного сбора в целях обеспечения экологической безопасности.

При корректировке прогнозируемого объема доходов федерального бюджета в декабре 2013 года помимо влияния факторов, связанных с изменением величины макроэкономических показателей, учитывалось изменение структуры налоговой базы по НДС, изменение поступления дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, снижение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также увеличение поступлений разовых платежей за пользование недрами, доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации и других видов доходов.

В заключении Счетной палаты отмечается, что уточненный в декабре 2013 года прогноз поступления доходов по 80 видам доходов превышен более чем на 15 процентов, в то же время по 31 виду доходов поступление составило менее 85 процентов прогнозируемых сумм.

Так, доходы от возврата автономными учреждениями остатков субсидий прошлых лет превысили прогноз более чем в 20 раз, денежные взыскания (штрафы) за несоблюдение бюро кредитных историй требований законодательства Российской Федерации - в 19,4 раза, прочие безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в федеральный бюджет - в 10,9 раза, доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, - в 8,3 раза.

При этом сумма акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в части сумм по расчетам за 2003 год, зачисленная в бюджет в 2013 году, составила только 0,11 процента прогноза, государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях, - 1,32 процента, плата за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 3,76 процента.

При внесении изменений в федеральный бюджет исключен прогноз поступления в 2013 году доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящиеся в федеральной собственности, первоначально учтенный при формировании федерального бюджета. По итогам 2013 года указанные доходы зачислены в федеральный бюджет в сумме 6,6 млн. рублей (90,8 процента первоначального прогноза).

В то же время по 8 видам доходов, прогноз поступлений которых установлен при внесении изменений в федеральный бюджет в декабре 2013 года, платежи в федеральный бюджет не поступили. Например, доходы от платы за иные виды негативного воздействия на окружающую среду прогнозировались в сумме 2,7 млн. рублей; доходы от платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части арендной платы - 10,0 млн. рублей; доходы, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом, - 504,7 млн. рублей.

При этом следует отметить, что средства, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, планировалось получать в связи с деятельностью российской авиационной группы в составе Миссии ООН в Судане. При оценке поступлений доходов в федеральный бюджет в 2013 году МИД России учитывал указанные доходы.

В то же время российская авиационная группа, действовавшая в составе Миссии ООН в Судане, в 2012 году окончательно покинула территорию страны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2012 г. N 99 "Об отзыве воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан".

Фактическое исполнение доходов федерального бюджета в 2009 - 2013 годах представлено в следующей таблице:

млн. рублей
Наименование	2009	2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6
ВВП, млрд. рублей	38 807,2	46 308,5	55 967,2	62 218,4	66 755,3
ДОХОДЫ	7 337 750,5	8 305 414,4	11 367 652,6	12 855 540,6	13 019 939,5
в процента к ВВП	18,9	17,9	20,3	20,7	19,5
НЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	2 983 956, 2	3 830 672,8	5 641 769,5	6 453 184,2	6 534 035,8
в процента к ВВП	7,7	8,3	10,1	10,4	9,8
НДПИ на нефть	887 630,6	1 266 816,2	1 845 828,7	2 132 569,8	2 190 185,7
НДПИ на газ горючий природный	74 978,7	85 055,3	136 269,2	257 386,0	311 729,6
НДПИ на газовый конденсат	6 550,5	9 363,5	6 388,4	9 796,9	12 636,9
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	1 202 993,9	1 672 414,3	2 332 369,6	2 489 653,1	2 333 612,5
Вывозные таможенные пошлины на газ природный	432 988,7	193 262,6	384 434,1	433 501,0	479 035,4
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	378 813,8	603 760,9	936 479,5	1 130 277,4	1 206 835,7
НЕНЕФТЕГАЗОВЫЕ ДОХОДЫ	4 353 794,3	4 474 741,6	5 725 883,1	6 402 356,4	6 485 903,7
в процента к ВВП	11,2	9,6	10,2	10,3	9,7
Налог на прибыль	195 419,8	255 026,1	342 601,8	375 817,3	352 213,3
Налог на добавленную стоимость	2 049 963,2	2 498 263,8	3 250 412,0	3 545 795,9	3 539 013,0
НДС на товары, реализуемые на территории РФ	1 176 607,6	1 328 749,3	1 753 240,5	1 886 135,4	1 868 209,2
НДС на товары, ввозимые на территорию РФ	873 355,6	1 169 514,5	1 497 171,5	1 659 660,5	1 670 803,8
Акцизы	101 541,7	143 951,9	278 361,3	395 253,4	524 409,2
Ввозные таможенные пошлины	467 206,6	587 502,7	692 928,6	732 758,8	683 825,7
Прочие ненефтегазовые доходы	1 539 663,0	989 997,1	1 161 579,4	1 352 731,0	1 386 442,5
Единый социальный налог	509 774,7	32 897,1	361,2	1 107,5	1 373,9
Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	297 588,0	125 846,0	70 750,1	96 950,5	56 094,2
Прочие доходы	732 300,3	831 254,0	1 090 468,1	1 254 673,0	1 328 974,4

Поступление налоговых доходов федерального бюджета за 2013 год составило 7 063 812,6 млн. рублей, что на 3 915,0 млн. рублей или на 0,1 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы.

При этом в заключении Счетной палаты отмечается, что уменьшение прогноза налоговых доходов к Федеральному закону от 02.12.2013 г. N 348-ФЗ по сравнению с первоначально утвержденным прогнозом составило 7,1 процента.

Поступление налога на прибыль организаций за 2013 год составило 352 213,3 млн. рублей, что на 7 004,1 млн. рублей или на 2,0 процента больше суммы, учтенной при формировании федерального бюджета. Увеличение поступлений налога на прибыль организаций связано, в основном, с ростом поступлений налога на прибыль с доходов, полученных в виде дивидендов.

В заключении на законопроект Счетная палата отмечает, что уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 100 209,1 млн. рублей, или на 22,5 процента. По сравнению с 2012 годом объем поступления налога снизился на 23 604,2 млн. рублей, или на 6,3 процента, что обусловлено в основном снижением результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций. По данным Росстата, в 2013 году сальдированный финансовый результат организаций (прибыль минус убыток) составил (+) 6 541,6 млрд. рублей, что на 14,3 процента меньше, чем в 2012 году.

Одним из факторов, оказывающих влияние на снижение поступлений доходов от уплаты налога на прибыль организаций, является особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков, которые были созданы в соответствии с Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. N 321-ФЗ. По информации ФНС России, недопоступление налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков составило в 2013 году 18,3 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1,9 млрд. рублей. В 2012 году было создано и действовало 11 КГН, которые объединяли 197 организаций, в 2013 году - 15 КГН (313 организаций). На 1 января 2014 года количество КГН увеличилось до 16 (398 организаций).

По результатам контрольного мероприятия Счетной палаты установлено, что создание консолидированных групп налогоплательщиков затронуло бюджеты всех субъектов Российской Федерации, в основном произошло перераспределение прибыли из регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в регионы с более низкой.

Кроме того, на снижение поступлений налога на прибыль организаций оказало влияние увеличение расходов по амортизационной премии.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 206-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2013 года изменен порядок начисления амортизации по объектам основных средств, права на которые подлежат государственной регистрации.

Как показали проверки Счетной палаты, такое изменение привело к появлению выпадающих доходов.

Комитет отмечает, что поправки, меняющие порядок начисления амортизации, были внесены в законопроект после его принятия в первом чтении и без оценки финансовых последствий принятия предлагаемых изменений.

Комитет по бюджету и налогам согласен с мнением Счетной палаты о необходимости уточнения финансово-экономических обоснований законопроектов, рассматриваемых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, в случаях, когда после принятия законопроектов в первом чтении в них вносятся существенные изменения, приводящие к появлению выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, за 2013 год составило 1 868 209,2 млн. рублей, что на 36 976,0 млн. рублей или на 1,9 процента меньше суммы, учтенной при формировании федерального закона.

На снижение поступлений указанного налога оказали влияние следующие факторы: уровень собираемости снизился на 1,6 процента с 96,0 процента до 94,4 процента, что привело к недопоступлению доходов в сумме 30 799,0 млн. рублей и увеличение сумм налоговых вычетов по товарам, реализуемым по ставке 0 процентов, в результате роста объемов экспорта составило (-) 49 073,8 млн. рублей.

По данным Счетной палаты удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 94 процента (в 2012 году - 93,8 процента). Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам, составила 1 726 888,5  млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 220 417,1  млн. рублей, или на 14,6 процента, в том числе в заявительном порядке, при котором возмещение налога осуществляется до завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной проверки, предусмотренной статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации, - в сумме 641 217,1 млн. рублей, что на 54 259,7 млн. рублей, или на 9,2 процента больше, чем в 2012 году.

Как отмечает Счетная палата основными факторами роста сумм фактического возмещения НДС являются реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе государственных в нефтегазовой отрасли (строительство 2-ой линии магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий Океан", магистральных газопроводов Сахалин - Хабаровск - Владивосток и Северо-Европейский, газопровода Починки-Грязовец; реконструкция и модернизация заводов нефтяных холдингом, направленные на приведение выпуска бензина нефтеперерабатывающими заводами (НПЗ) в соответствие с европейскими экологическими стандартами "Евро-4" и "Евро-5"; освоение нефтегазоконденсатных месторождений: Бованенковского, Заполярного и Ямбургского, нефтегазовых и нефтяных месторождений: Филановского, Корчагинского, Ванкорского).

Комитет отмечает, что на увеличение поступлений по указанному налогу оказали влияние такие факторы, как: рост объема ВВП (+)16 831,4 млн. рублей; снижение сумм налоговых вычетов по ввозимым товарам в результате снижения объемов импорта (+) 13 135,4 млн. рублей; снижение курса доллара США по отношению к рублю и, соответственно, уменьшение рублевых сумм налоговых вычетов (+)12 930,0 млн. рублей.

Поступление налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, за 2013 год составило 1 670 803,8 млн. рублей, что на 3 322,3 млн. рублей или на 0,2 процента меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2015 и 2015 годов".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

На снижение поступлений указанного налога оказало влияние снижение объемов импорта на (-)15 968,9 млн. рублей и снижение курса доллара США по отношению к рублю - на (-)7 208,3 млн. рублей. При этом рост среднеэффективной ставки налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, позволил получить дополнительно (+)19 854,9 млн. рублей.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 251 313,3 млн. рублей, или на 13,1 процента. Основным фактором, повлиявшим на невыполнение прогноза поступлений, явилось снижение стоимостных объемов налогооблагаемого импорта по сравнению с прогнозируемым.

По сравнению с 2012 годом поступление этих доходов увеличилось на 11 143,3 млн. рублей, или на 0,7 процента.

Поступление доходов от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2013 году составило 461 046,0 млн. рублей, что на 30 447,3 млн. рублей или на 7,1 процента больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 72 083,4 млн. рублей, или на 14,3 процента.

При этом по сравнению с 2012 годом поступление акцизов увеличилось на 119 180,7 млн. рублей, или в 1,3 раза.

По данным Счетной палаты в 2013 году в общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, основная доля приходилась на акцизы на табачную продукцию - 54,3 процента, акцизы на бензин и дизельное топливо - 24,9 процента, акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта - свыше 9 процентов, - 17,4 процента, акцизы на автомобили легковые и мотоциклы - 3,3 процента, акцизы на этиловый спирт из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый -  0,1 процента.

Поступление доходов от акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию за 2013 год составило 398,5 млн. рублей, что на 12,9 млн. рублей или на 3,1 процента меньше суммы, учтенной при формировании Закона о федеральном бюджете на 2013 - 2015 годы. Уменьшение поступления акцизов связано со снижением облагаемых объемов реализации этилового спирта относительно запланированных объемов.

При этом по акцизам на этиловый спирт из непищевого сырья прогноз исполнен на 83,1 процента, а по акцизам на этиловый спирт из пищевого сырья - на 134,6 процента. Прогноз по акцизу на спирт коньячный на 2013 год не составлялся, так как в 2012 году данный акциз фактически не поступал, а в 2013 году сумма поступления составила 3,0 млн. рублей.

Как следует из заключения Счетной палаты акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации, поступили в сумме 82,2 млн. рублей и сократились по сравнению с 2012 годом на 11,9 процента. Снижение поступлений обусловлено тем, что налогоплательщик Брянской области, находящийся в процедуре банкротства с 14 августа 2008 года, уплачивал в 2012 году акцизы согласно графику погашения задолженности в рамках мирового соглашения. В настоящее время налогоплательщик находится на стадии конкурсного производства. Уточненный прогноз поступления данного вида акциза исполнен на 127,4 процента.

При этом прогноз поступления указанных доходов учтен только при внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в конце 2013 года по предложению Счетной палаты.

Поступление доходов от акцизов на табачную продукцию за 2013 год составило 250 485,0 млн. рублей, что на 20 027,8 млн. рублей или на 8,7 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о бюджете на 2013 год.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 41 832,8 млн. рублей, или на 15,4 процента.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 68 545,0 млн. рублей, или в 1,4 раза, что в значительной мере обусловлено увеличением ставок акцизов на табачную продукцию и ростом потребительских цен на нее. С 1 января 2013 года ставки акциза на сигареты с фильтром, сигареты без фильтра и папиросы увеличены в 1,4 раза. При этом цены на табачные изделия, по данным Росстата, в январе - декабре 2013 года возросли относительно января - декабря 2012 года на 27,2 процента.

Поступление доходов от акцизов на автомобили легковые и мотоциклы за 2013 год составило 15 264,2 млн. рублей, что на 2 391,1 млн. рублей или на 18,6 процента больше суммы, учтенной при формировании закона о федеральном бюджете.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 464,9 млн. рублей, или на 3,5 процента.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 2 569,1 млн. рублей, или на 20,2 процента. Увеличение обусловлено тем, что ставки на автомобили легковые с мощностью двигателя до 150 л.с. увеличены на 6,8 процента, на автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 150 л.с. - на 6 процентов, а также на 17 процентов увеличен объем реализации автомобилей с мощностью двигателя свыше 150 л.с., облагаемых по более высокой налоговой ставке.

Поступление доходов от акцизов на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей) за 2013 год составило 114 896,3 млн. рублей, что на 3 341,2 млн. рублей или на 2,8 процента меньше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Уменьшение поступлений связано со снижением объемов реализации нефтепродуктов, а также с изменением структуры облагаемого оборота по автомобильному бензину (рост доли автомобильного бензина 5 класса, облагаемого по более низкой ставке) (на 4 787,3 млн. рублей). На увеличение поступлений доходов от акцизов на нефтепродукты повлияло изменение структуры облагаемого оборота по дизельному топливу в сторону увеличения доли дизельного топлива, не соответствующего классам 3, 4, 5 и облагаемого по более высокой ставке (на 1 446,1 млн. рублей).

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 17 400,9 млн. рублей, или на 12,8 процента.

Как отмечает Счетная палата, по сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 32 020,5 млн. рублей, или в 1,4 раза. На увеличение объема поступлений указанных доходов оказали значительное влияние индексация ставок на автомобильный бензин и дизельное топливо, дифференцированных по классам топлива, а также установление норматива зачисления доходов от уплаты этих акцизов в федеральный бюджет в размере 28 процентов вместо норматива 23 процента, по которому они зачислялись в федеральный бюджет в 2012 году.

Поступление доходов от акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, производимую на территории Российской Федерации, за 2013 год составило 80 000,1 млн. рублей, что на 11 381,8 млн. рублей или на 16,6 процента больше суммы, учтенной при формировании федерального бюджета на 2013 - 2015 годы. Увеличение поступления акцизов обусловлено ростом объемов реализации указанной алкогольной продукции относительно объемов, заложенных в расчетах к бюджету.

В результате поступления сумм акцизов в счет погашения задолженности, возникшей до 1 января 2003 года, сумма акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в 2013 году увеличилась на 0,7 млн. рублей.

Поступление доходов от акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, составило 63 363,2 млн. рублей, что на 5 939,3 млн. рублей, или на 10,3 процента больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 13 663,3 млн. рублей, или на 19,2 процента. По сравнению с 2012 годом эти доходы увеличились на 9 975,0 млн. рублей, или на 18,7 процента.

Основной причиной увеличения поступлений является рост объемов ввозимых подакцизных товаров по сравнению с прогнозируемыми объемами (алкогольная продукция, автомобильный бензин).

Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в 2013 году составило 2 554 816,9 млн. рублей, что на 9 954,7 млн. рублей, или на 0,4 процента больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 169 135,1 млн. рублей, или на 7,1 процента. По сравнению c 2012 годом указанные доходы увеличились на 112 004,2 млн. рублей, или на 4,6 процента.

Увеличение доходов федерального бюджета по указанной группе платежей обусловлено ростом поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых за 2013 год составило 2 535 256,2 млн. рублей, что на 8 886,5 млн. рублей или на 0,4 процента больше суммы, прогнозируемой первоначально.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 168 096,7 млн. рублей, или на 7,1 процента.

Основной объем поступлений (99,2 процента) обеспечен за счет налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья.

По сравнению с 2012 годом поступление доходов от уплаты НДПИ увеличилось на 114 742,0 млн. рублей, или на 4,7 процента, в том числе за счет увеличения поступлений налога при добыче горючего газа - на 54 343,6 млн. рублей (на 21,1 процента). Такой рост обусловлен, в частности, повышением ставок налога для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, с 509 рублей за тыс. кубических метров газа, действовавших в 2012 году до 582 рублей в первом полугодии 2013 года и 622 рублей во втором полугодии 2013 года.

Поступление доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти составило 2 190 185,7 млн. рублей и увеличилось по сравнению с 2012 годом на 57 616,0 млн. рублей, или на 2,7  процента, при том, что ставка налога увеличилась на 5,4 процента (с 446 до 470 рублей за тонну), и сохранение объемов добычи нефти на уровне соответствующего периода прошлого года. По данным Росстата, в 2013 году темп роста объема добычи нефти по сравнению с 2012 годом составил 100,4 процента.

Как следует из пояснительной записки рост мировой цены на нефть марки "Юралс" увеличил поступления на 9 098,9 млн. рублей и увеличение объемов добычи углеводородного сырья, прочих полезных ископаемых в виде угля и металлических руд увеличило поступления на 7 381,1 млн. рублей.

При этом курсовая разница уменьшила указанные доходы на (-)7 593,5 млн. рублей.

Поступление водного налога за 2013 год составило 2 482,6 млн. рублей, что на 79,6 млн. рублей или на 3,3 процента больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". Увеличение поступления налога связано с ростом объемов водопользования.

Поступление сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов за 2013 год составило 405,2 млн. рублей, что на 5,2 млн. рублей или на 1,3 процента больше суммы, учтенной при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Увеличение поступления налога обусловлено ростом объемов добычи водных биоресурсов.

Как отмечает Счетная палата продолжается тенденция снижения поступлений в федеральный бюджет водного налога, что обусловлено сокращением количества плательщиков налога в связи с истечением срока лицензий на водопользование, заключением организациями в соответствии со статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации договоров на водопользование или получением решений о предоставлении им водных объектов в пользование и переходом на уплату арендных платежей, не администрируемых ФНС России. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 228,7 млн. рублей, или на 8,7 процента. По сравнению с 2012 годом поступление водного налога сократилось на 274,4 млн. рублей, или на 10 процентов.

Поступление государственной пошлины за 2013 год составило 92 163,6 млн. рублей, что на 9 974,6 млн. рублей или на 9,8 процента меньше суммы, учтенной в прогнозе.

Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 230,9 млн. рублей, или на 0,2 процента.

По сравнению с 2012 годом поступления государственной пошлины снизились на 166,9 млн. рублей, или на 0,2 процента.

В 2013 году доля государственной пошлины в налоговых доходах составила 1,3 процента аналогично доле, сложившейся в 2012 году. Доля государственной пошлины в доходах федерального бюджета в 2013 году составила 0,7 процента также аналогично доле, сложившейся в 2012 году.

Более 80 процентов доходов от уплаты государственной пошлины приходится на 4 вида пошлин: государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 25 336,0 млн. рублей, или 27,5 процента общей суммы государственной пошлины, поступившей в федеральный бюджет; за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации - 22 191,5 млн. рублей; за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия - 22 107,7 млн. рублей, или по 24 процента; государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах - 9 463,4 млн. рублей, или 10,3 процента.

Поступление задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составило 1 196,6 млн. рублей, что на 842,5 млн. рублей или в 3,4 раза больше суммы, учтенной при формировании федерального бюджета, в основном, за счет поступления отмененного единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет.

Указанные доходы учтены в составе доходов федерального бюджета лишь при внесении изменений в федеральный бюджет.

Поступление неналоговых доходов федерального бюджета за 2013 год составило 5 905 007,1 млн. рублей, что на 103 340,0 млн. рублей или на 1,8 процента больше суммы, учтенной при формировании федерального бюджета.

Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 5 010 997,1 млн. рублей, что на 106 203,2 млн. рублей или на 2,2 процента больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 401 201,0 млн. рублей, или на 8,9 процента.

По сравнению с 2012 годом эти доходы увеличились на 48 261,3 млн. рублей, или на 1 процент.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин составили в 2013 году 4 058 013,0 млн. рублей, что на 54 727,0 млн. рублей или на 1,4 процента больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 383 077,0 млн. рублей, или на 10,6 процентов.

По сравнению с 2012 годом объем поступлений доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин уменьшился на 41 726,9 млн. рублей, или на 1 процент.

Комитет отмечает, что средняя цена на нефть сырую первоначально прогнозировалась в размере 97,0 долларов США за баррель, фактически она составила 107,9 доллара США за баррель, что привело к увеличению поступлений от уплаты вывозных таможенных пошлин.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую составили 2 333 612,5 млн. рублей, что на 20 277,2 млн. рублей или на 0,9 процента меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 168 975,5 млн. рублей, или на 7,7 процента. Невыполнение прогноза поступлений в основном связано с особенностями планирования экспортных отгрузок сырой нефти участниками ВЭД, когда значительный объем оформления пришелся на последний день декабря 2013 года, и перечисления платежей в указанный день не были учтены ФТС России в выполнении прогнозного показателя.

По сравнению с 2012 годом поступление указанных доходов сократилось на 156 040,6 млн. рублей или на 6,3 процента, что связано в основном со снижением цены и ставки вывозной таможенной пошлин на нефть сырую.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили 1 206 835,7 млн. рублей, что на 58 492,9 млн. рублей, или на 5,1 процента, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 171 372,6 млн. рублей, или на 17,5 процента. Отклонение фактически поступивших пошлин от прогнозируемого объема их поступлений связано с ростом ставки на 0,4 процента относительно прогнозируемой, а также увеличением физического объема экспорта товаров, выработанных из нефти, относительно прогнозируемого на 1,4 процента.

По сравнению с 2012 годом поступление доходов от вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, увеличилось на 76 558,3 млн. рублей, или на 6,8 процента.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на природный газ составили 479 035,4 млн. рублей, что на 15 231,6 млн. рублей, или на 3,3 процента, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 40 105,9 млн. рублей, или на 9,5 процента. Основным фактором, повлиявшим на поступление указанных доходов, явилось физическое увеличение объема экспорта природного газа на 23,7 процента по сравнению с прогнозируемым.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 45 534,4 млн. рублей, или на 10,5 процента.

Поступление прочих вывозных таможенных пошлин составило 38 529,4 млн. рублей, что на 1 279,8 млн. рублей, или на 3,4 процента, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 2 623,0 млн. рублей, или на 7,6 процента.

По сравнению с 2012 годом поступление этих доходов снизилось на 7 779,0 млн. рублей, или на 16,8 процента. На поступления по указанным таможенным пошлинам оказало влияние снижение курса национальной валюты относительно прогнозируемого на 0,6 процента, а также внесение изменения в законодательство Российской Федерации об увеличении ставки вывозной таможенной пошлины в отношении руд и концентратов вольфрамовых в 2,4 раза.

В значительной мере причиной уменьшения поступлений доходов по сравнению с прошлым годом явилось снижение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, а также снижение стоимостного объема налогооблагаемого экспорта прочих товаров по фактически оформленным таможенным декларациям.

Вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, поступили в сумме 104 962,1 млн. рублей, что на 7 435,0 млн. рублей, или на 6,6 процента, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 61,0 млн. рублей, или на 0,1 процента.

По сравнению с 2012 годом поступления по указанным вывозным таможенным пошлинам снизились на 14 096,8 млн. рублей, или на 11,8 процента.

При этом Соглашением от 9 декабря 2010 года о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, не предусмотрен обмен информацией между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, касающейся прогноза поступления, уплаты и перечисления сумм вывозных таможенных пошлин при вывозе за пределы территории Таможенного союза.

Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин составил 683 825,6 млн. рублей, что на 9 350,2 млн. рублей, или на 1,3 процента, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 26 807,9 млн. рублей или на 4 процента.

В 2013 году совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления по следующим пошлинам:

Ввозные таможенные пошлины - (-)95,1 млн. рублей;

Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации - 593 753,9 млн. рублей;

Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации - 28 912,3 млн. рублей;

Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации - 57 637,7 млн. рублей;

Распределенные специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации - 3 018,0 млн. рублей;

Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации - 137,7 млн. рублей;

Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации - 410,5 млн. рублей;

Предварительные специальные, предварительные антидемпинговые и предварительные компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с соглашениями о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам - 50,7 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин уменьшился на 48 933,2 млн. рублей, или на 6,7 процента.

Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации, составляют 75,3 процента поступлений от общей суммы доходов (операций) по соглашениям. Поступление указанных таможенных пошлин составило 593 753,9 млн. рублей, что на 10 137,5 млн. рублей или на 1,7 процента меньше уточненного прогноза.

Как указывается в заключении Счетной палаты основной причиной невыполнения прогноза по указанным пошлинам явилось снижение на 1,8 процента стоимостного объема налогооблагаемого импорта относительно прогнозируемого. По сравнению с 2012 годом поступление указанных пошлин снизилось на 59 291,0 млн. рублей, или на 9,1 процента, что главным образом связано с перераспределением объемов декларирования товаров между странами - членами Таможенного союза (в 2013 году рост стоимостных объемов импорта из стран дальнего зарубежья в Республику Казахстан и Республику Беларусь составил 8,2 процента и 11,2 процента соответственно, в то время как в Российскую Федерацию - 1,2 процента).

Авансовые платежи, уплаченные в доход федерального бюджета до 1 января 2013 года в счет будущих таможенных и иных платежей, поступили в сумме 70 803,4 млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей - в сумме 473,5 млн. рублей, в прогнозе и уточненном прогнозе их поступление не учитывалось.

При этом подпунктом 5 пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) установлено, что авансовые платежи в счет будущих таможенных платежей и денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных платежей, поступившие на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, учитываются по отдельным кодам классификации доходов бюджетов и в полном объеме подлежат зачислению в федеральный бюджет.

В соответствии со статьями 73 и 86 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьями 121 и 145 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей, а также денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей не являются таможенными платежами до момента их идентификации и, соответственно, не могут считаться доходами федерального бюджета.

Поступление таможенных сборов составило 16 252,3 млн. рублей, что на 508,1 млн. рублей или на 3 процента меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом эти поступления были уменьшены на 3 058,0 млн. рублей, или на 15,4 процента. По сравнению с 2012 годом поступление таможенных сборов снизилось на 11 528,4 млн. рублей или на 41,5 процента. На снижение поступлений таможенных сборов по сравнению с 2012 годом, а также невыполнение прогноза поступлений в 2013 году оказало влияние снижение средней ставки таможенных сборов (при экспорте товаров ставка снизилась на 62,8 процента, при импорте товаров - на 34,6 процента).

Поступление таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа составило 44 649,8 млн. рублей, что на 2 752,0 млн. рублей, или на 5,8 процента, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 4 953,3 млн. рублей, или на 9,5 процента. Основным фактором, повлиявшим на невыполнение прогноза поступлений указанных доходов, явилось снижение количества автомобилей, ввезенных в Дальневосточный регион, в сентябре 2013 года и последующей стагнации объемов их ввоза по причине крупномасштабного наводнения в Хабаровском крае, Амурской области и Еврейской автономной области в августе-сентябре 2013 года.

По сравнению с 2012 годом поступления по данному виду дохода снизились на 1 832,8 млн. рублей или на 3,9 процента из-за снижения средней стоимости одного легкового автомобиля на 11,7 процента, а также сокращения платежей, уплаченных в отношении транспортных средств, декларируемых в товарных позициях 8702 (автобусы) и 8404 (грузовые автомобили), на 55,9 процента и 63,3 процента соответственно.

Поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составило 347 976,9 млн. рублей, что на 10 222,2 млн. рублей, или на 3 процента, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 9 051,8 млн. рублей или на 2,6 процента.

Поступление в федеральный бюджет указанных платежей главным образом обеспечено за счет поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, доходов от размещения средств федерального бюджета, доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации, которые составляют более 80 процентов общей суммы доходов по данному виду доходов.

Как отмечает Счетная палата по сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 195 367,6 млн. рублей, или на 36 процентов, что обусловлено в основном снижением поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли Банка России (на 92 828,6 млн. рублей, или в 2,2 раза), доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (на 77 739,5 млн. рублей, или на 36,6 процента) вследствие того, что в декабре 2012 года в федеральный бюджет были дополнительно зачислены доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации в основном в связи с продажей Банком России пакета акций ОАО "Сбербанк России" (149 000,0 млн. рублей), а также доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в основном за счет дополнительных поступлений дивидендов от ОАО "Роснефтегаз" (50 200,0 млн. рублей).

В общей сумме доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступления от размещения и управления денежными средствами составили 190 013,9 млн. рублей (54,6 процента), поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) - 157 963,0 млн. рублей (45,4 процента).

Поступления от размещения и управления денежными средствами по сравнению с 2012 годом уменьшились на 119 401,6 млн. рублей, или на 38,6 процента, поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) - на 75 966,1 млн. рублей, или на 32,5 процента.

Поступление доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составило 134 832,0  млн. рублей, что на 1 300,9 млн. рублей, или на 1 процент, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 38 557,1 млн. рублей, или на 22,4 процента. По сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 77 739,5 млн. рублей, или на 36,6 процента. При этом основная часть фактического объема поступлений данного вида доходов в сумме 134 780,2 млн. рублей, или 99,96 процента, приходится на Росимущество.

Снижение поступлений указанного вида доходов в значительной степени связано с перечислением ОАО "Роснефтегаз" в 2012 году промежуточных дивидендов за 9 месяцев 2012 года, подлежащих уплате в 2013 году (50 200,0 млн. рублей), а также с уменьшением выплат дивидендов по ОАО "Газпром" на 27 070,8 млн. рублей.

Доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 49,6 процента, что на 10,5 процентного пункта больше, чем в 2012 году.

В 2013 году, как и в 2012 году, основные поступления дивидендов в федеральный бюджет обеспечены только 10 крупнейшими акционерными обществами, что свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности Росимущества, Минобороны России и Управления делами Президента Российской Федерации по управлению находящимися в федеральной собственности пакетами акций. Из общей суммы поступлений на 1 января 2014 года 10 крупнейшими акционерными обществами перечислены 113 196,1 млн. рублей, или 84 процента общей суммы доходов федерального бюджета, поступивших от уплаты дивидендов, из них ОАО "Газпром" по пакету акций, принадлежащему Российской Федерации, перечислило 54 415,1 млн. рублей, или 40,4 процента общей суммы поступлений дивидендов в федеральный бюджет, ОАО "Роснефтегаз" - 30 407,2 млн. рублей, или 22,6 процента, ОАО "Банк ВТБ" - 11 293,4 млн. рублей, или 8,4 процента, ОАО "Зарубежнефть" - 5 156,0 млн. рублей, или 3,8 процента, ОАО "АЛРОСА" - 4 163,2 млн. рублей, или 3,1 процента, ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" - 3 800,1 млн. рублей или 2,8 процента, ОАО "РусГидро" - 2 467,0 млн. рублей или 1,8 процента, ОАО "Аэрофлот" - 661,3 млн. рублей или 0,5 процента, ОАО "Ростелеком" - 532,8 млн. рублей или 0,4 процента, ОАО "Совкомфлот" - 300,0 млн. рублей или 0,2 процента.

По состоянию на 31 декабря 2013 года в реестре федерального имущества учтены сведения о 2 113 пакетах акций (на 348 меньше, чем на 1 января 2013 года), принадлежащих Российской Федерации (2 096 акционерных обществ и 17 обществ с ограниченной ответственностью).

Из общего количества акционерных обществ с государственным участием в 1 000 компаниях (47,3 процента) доля в уставном капитале, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100 процентов, в 95 компаниях (4,5 процента) - от 50  до 100 процентов, в 224 компаниях (10,6 процента) от 25  до 50 процентов и в 794 компаниях (37,6 процента) - менее 25 процентов.

Счетная палата обращает внимание на отсутствие у Росимущества полных данных о размерах чистой прибыли, полученной акционерными обществами с долей участия Российской Федерации по итогам работы за 2012 год, о задолженности по уплате дивидендов. По состоянию на 1 октября 2013 года задолженность акционерных обществ по перечислению дивидендов составляла 394,3 млн. рублей и не выверена с показателями бюджетной отчетности Росимущества - по состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по перечислению дивидендов составила (-) 26,3 млн. рублей.

По состоянию на 1 октября 2013 года суммарный размер чистой прибыли, полученный акционерными обществами за 2012 год, составил 800 002,1 млн. рублей, поступило дивидендов в федеральный бюджет 127 675,3 млн. рублей.

Поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 7 733,1  млн. рублей, что на 2 183,6 млн. рублей, или на 39,3 процента больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 87,1 млн. рублей, или на 1,6 процента. По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 79,5 млн. рублей, или на 1 процент. Основной объем поступлений по указанному виду доходов в сумме 7 455,8 млн. рублей, или 96,4 процента обеспечен Росимуществом, уточненный прогноз выполнен им на 138,8 процента.

Перевыполнение прогнозных показателей связано с увеличением в 2013 году массива федеральных земель, сдаваемых в аренду, а также с программой Росимущества по вовлечению в оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения на правах долгосрочной аренды.

Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений) составили 4 042,7 млн. рублей, что на 166,7 млн. рублей или на 4,3 процента больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 895,3 млн. рублей, или на 30 процентов. По сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 312,4 млн. рублей, или на 8,3 процента. При этом основной объем поступлений по данному виду доходов приходится на Минобороны России - 75,2 процента (3 039,9 млн. рублей), удельный вес поступлений Росимущества составил 22,2  процента (897,5 млн. рублей). Уровень исполнения Росимуществом прогнозного плана по поступлению данного вида доходов (948,7 млн.) составил 94,6 процента и объясняется отсутствием у Росимущества, являющегося главным администратором данного дохода, полномочий по принятию административных мер для обеспечения своевременности перечисления средств от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений. В рамках действующего законодательства такие полномочия осуществляют соответствующие федеральные органы государственной власти.

Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков), составили 1 015,8  млн. рублей, что на 5,9 млн. рублей или на 0,6 процента больше уточненного прогноза.

Росимущество указанный вид доходов администрирует с 2013 года, поступления по данному источнику доходов ранее учитывались в составе прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Поступления доходов от перечисления части прибыли Банка России составили 73 130,3  млн. рублей, что составляет 100 процентов к уточненному прогнозу. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 23 130,3 млн. рублей, или на 46,3 процента. Как отмечает Счетная палата исполнение указанных доходов соответствует пункту 8 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

Поступление платежей от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, составило 6 196,1  млн. рублей, что на 71,4 млн. рублей или на 1,2 процента больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 4 506,6 млн. рублей, или в 3,8 раза.

Поступление указанных доходов, администрируемых Росимуществом, составило 579,4 млн. рублей (9,3 процента в общем объеме) и по сравнению с предшествующим финансовым периодом значительно сократилось на 4 216,7 млн. рублей, или в 8,3 раза меньше, чем в 2012 году. Это связано с тем, что в 2013 году в соответствии с бюджетным законодательством данный вид дохода наряду с Росимуществом администрировался и иными федеральными органами исполнительной власти, имеющими в ведомственном подчинении такие предприятия. Если в 2012 году прогноз доходов был установлен только по трем администраторам доходов (Росимущество, Минобороны России, Управление делами Президента Российской Федерации), то в 2013 году он был установлены по 41-ому администратору доходов. При этом наибольший объем поступлений по данному виду доходов обеспечен Минфином России - 31,3 процента (1 940,0 млн. рублей).

Росимущество в 2013 году осуществляло полномочия по администрированию указанных доходов только в отношении 31 ФГУП, включая подведомственные ФГУП, а также ФГУП, не имеющих ведомственной принадлежности.

Счетная палата отмечает, что на 1 января 2014 года числится задолженность по перечислению части чистой прибыли двумя подведомственными Росимуществу ФГУП в сумме 141,1 млн. рублей.

В нарушение пунктов 1 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" Росимущество утвердило программы деятельности и плановые показатели по перечислению прибыли на 2012 и 2013 годы только по 13-ти из 31-го подведомственного ему ФГУП.

Указанная ситуация свидетельствует о неудовлетворительной деятельности Росимущества в отношении подведомственных ФГУП, в том числе неисполнении нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в части контроля за деятельностью предприятий.

В соответствии с реализацией целей Правительства Российской Федерации в сфере приватизации федерального имущества общее количество ФГУП последовательно сокращается: если по данным Росимущества на 31 декабря 2012 года в реестре федерального имущества учтено 1 802 ФГУП, (на 362 ФГУП, или на 16,7 процента, меньше учтенных на 1 января 2012 года), то на 31  декабря 2013 года учтены данные о 1 727 ФГУП (на 75 ФГУП меньше, чем в 2012 году).

Поступления доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности составили 3,6 млн. рублей, что на 1,2 млн. рублей, или на 49 процентов, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 1,8 млн. рублей, или на 42,7 процента. По сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 0,7 млн. рублей, или на 16,5 процента.

В 2013 году администрирование данного вида доходов осуществлялось только Росимуществом, в то время как функции по управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства осуществляет Росавтодор.

Платежи при пользовании природными ресурсами составили 245 121,7 млн. рублей, что на 5 618,4 млн. рублей или на 2,3 процента больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 122 333,6 млн. рублей, или на 4,4 процента. По сравнению с 2012 годом платежи при пользовании природными ресурсами увеличились на 143 808,6 млн. рублей (в 2,4 раза).

В структуре платежей при пользовании природными ресурсами наибольший удельный вес приходится:

на разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) (44,3 процента или 108 691,5 млн. рублей, что на 3 056,0 млн. рублей, или на 2,9 процента, больше уточненного прогноза). Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 63 965,5 млн. рублей, или в 2,5 раза;

при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (20,8 процента или 50 945,6 млн. рублей, что на 264,9 млн. рублей или на 0,5 процента больше уточненного прогноза). Первоначальный прогноз поступлений по данному виду дохода предусмотрен не был. По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 49 113,6 млн. рублей, или более чем в 27 раз;

на утилизационный сбор - (20,2 процента), увеличение доходов составило 1 923,5 млн. рублей за счет роста объемов импорта легковых автомобилей.

Поступление доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства составило 134 660,6 млн. рублей, что на 8 983,9 млн. рублей, или на 6,3 процента, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 5 091,5 млн. рублей, или на 3,7 процента.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 3 182,3 млн. рублей, или на 2,4 процента.

Наибольший удельный вес в структуре указанных доходов занимают плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан (36,6 процента), прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств федерального бюджета (15,5 процента), а также плата пользователей радиочастотным спектром (13,2 процента).

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов составило 106 322,4 млн. рублей, что на 11 209,7 млн. рублей или на 9,5 процента меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 12 380,5 млн. рублей, или на 11,8 процента.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 14 109,6 млн. рублей, или на 11,7 процента.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов главным образом обеспечено за счет поступления доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (33 процента общей суммы указанных доходов), от поступлений доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (24,9 процента или по проекту "Сахалин-1" - 7 386,9 млн. рублей, по проекту "Сахалин-2" - 13 249,9 млн. рублей и по проекту "Харьягинское месторождение" - 5 870,9 млн. рублей, что на 990,0 млн. рублей, или на 20,3 процента, больше уточненного прогноза) и доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду в части реализации готовой продукции (19,8 процента).

Поступление административных платежей и сборов составило 18 975,8 млн. рублей, что на 6 521,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 399,6 млн. рублей, или на 12,7 процента.

Столь значительное превышение исполнения уровня годового прогноза произошло за счет поступления доходов от взимания консульских сборов в сумме 6 305,4 млн. рублей, не прогнозируемых главным администратором доходов (МИД России).

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 783,2 млн. рублей, или на 4,3 процента.

МИДом России полученные доходы в федеральный бюджет не зачислялись. На основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах использовали полученные доходы в качестве дополнительного источника обеспечения выполнения возложенных на них функций.

Поступление штрафов, санкций и возмещения ущерба составило 24 236,4 млн. рублей, что на 10 830,9 млн. рублей, или в 1,8 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 3 297,4 млн. рублей, или на 32,6 процента. По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 3 538,6 млн. рублей, или на 17,1 процента.

В указанных доходах наибольший объем поступлений (35,5 процента) составили прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, которые поступили в федеральный бюджет в сумме 8 601,5 млн. рублей превысив прогнозные значения, установленные уточненным прогнозом на 7 024,5 млн. рублей, или в 5,5 раза, при этом при внесении изменений прогноз по этим платежам был уменьшен на 289,9 млн. рублей.

Поступление прочих неналоговых доходов составило 16 716,2 млн. рублей, что на 15 862,6 млн. рублей, или в 1,9 раза, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов не изменялись.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы сократились на 22 756,9 млн. рублей, или на 57,7 процента. Такое исполнение обусловлено следующими факторами.

Сумма невыясненных поступлений составила 6 028,6 млн. рублей со знаком "минус" в результате уточнения Федеральным казначейством вида платежей и отнесения их к соответствующим кодам доходов федерального бюджета по принадлежности. При этом в 2012 году в федеральный бюджет было зачислено 13 100,3 млн. рублей невыясненных поступлений.

Поступление целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей составило 804,7 млн. рублей, что на 272,3 млн. рублей, или на 25,3 процента меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом прогноз поступлений по этому виду доходов был увеличен на 677,3 млн. рублей, или в 2,7 раза.

Безвозмездные поступления поступили в сумме 51 119,8 млн. рублей, что на 6 254,5 млн. рублей, или на 13,9 процента, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом прогноз поступлений по этому виду доходов был увеличен на 39 623,4 млн. рублей, или в 8,6 раза.

По сравнению с 2012 годом безвозмездные поступления уменьшились на 13 529,9 млн. рублей, или на 20,9 процента.

По информации Счетной палаты из суммы безвозмездных поступлений 47 225,1 млн. рублей или 92,4 процента составили доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; 3 598,7 млн. рублей, или 7 процентов, - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 255,5 млн. рублей, или 0,5 процента, - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; 38,3 млн. рублей, или 0,1 процента - прочие безвозмездные поступления; 2,1 млн. рублей - безвозмездные поступления от негосударственных организаций.

Необходимо отметить, что в материалах к законопроекту "О внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" отсутствовали расчеты безвозмездных поступлений, хотя их объем уточненным прогнозом был значительно увеличен.

Как следует из заключения Счетной палаты анализ деятельности федеральных органов государственной власти - администраторов доходов федерального бюджета показал следующее.

В 2013 году 91,7 процента всех поступлений налогов и сборов в доход федерального бюджета обеспечили 2 администратора доходов федерального бюджета. Налоги и сборы, администрируемые ФТС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 6 565 357,5 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и в части специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода), что составило 50,4 процента общего объема поступивших в 2013 году доходов федерального бюджета; ФНС России - в сумме 5 368 270,1 млн. рублей, или 41,2 процента.

Остальные администраторы доходов обеспечили поступление 8,3 процента общего объема доходов, поступивших в 2013 году, из них: Минфин России - 176 889,1 млн. рублей, или 1,4 процента, Роснедра - 160 316,9 млн.  рублей, или 1,2 процента, Росимущество - 147 496,0 млн. рублей, или 1,1 процента, Федеральное казначейство - 111 718,9 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и специальных антидемпинговых компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам), или 0,9 процента, МВД России - 79 452,5 млн. рублей, или 0,6 процента, ФСИН России - 40 617,0 млн. рублей, или 0,3 процента, Росрезерв - 36 574,5 млн. рублей, или 0,3 процента, ГК "Росатом" - 34 789,6 млн. рублей, или 0,3 процента, Минэнерго России - 31 324,7 млн. рублей, или 0,2 процента, Минобороны России - 29 138,1 млн. рублей, или 0,2 процента, Росреестр - 28 054,7 млн. рублей, или 0,2 процента, ФМС России - 24 046,1 млн. рублей, или 0,2 процента, прочие администраторы доходов -185 893,9 млн. рублей, или 1,5 процента.

В 2013 году 20 главных администраторов доходов не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом (в 2012 году - 25 главных администраторов). Недовыполнение указанных показателей по Минрегиону России составило - 52,4 процента, Минобороны России - 38,2 процента, Спецстрою России - 36,9 процента, ФСБ России - 28,8 процента, Росрезерву - 21,5 процента, ФАС России - 14,9 процента, МВД России - 13 процента, Банк России - 10,7 процента, по остальным администраторам недовыполнение составило от 0,6 процента (МЧС России) до 7,2 процента.

По 61 администратору объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2013 год.

Из них по 10 администраторам доходов превышение составило от 2 до 79,2 раза. По двум из указанных 10 администраторов превышение связано с фактическим поступлением видов доходов, по которым прогноз не устанавливался: Росжелдор перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8 620,1 млн. рублей, или в 79,2 раза в основном в связи с поступлением незапланированных прочих субсидий федеральному бюджету, Минкомсвязь России перевыполнило показатели, установленные уточненным прогнозом на 234,2 млн. рублей (в 2,3 раза) в основном за счет незапланированных доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий.

Следует отметить, что в итоговой сумме доходов федерального бюджета из числа видов доходов, входящих в группу "Безвозмездные поступления", не учитывались ни в первоначальном, ни в уточненном прогнозе прочие субсидии федеральному бюджету (поступление в 2013 году составило 3 439,5 млн. рублей), прочие межбюджетные трансферты, передаваемые федеральному бюджету (60,0 млн. рублей).

Счетная палата при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отмечала, что в общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, в частности, отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов; ряд административных платежей и сборов; доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества.

Так не учитывались ни в первоначальном, ни в уточненном прогнозе доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями (поступление составило 1 508,4 млн. рублей), консульские сборы (6 305,4 млн. рублей).

Комитет поддерживает предложения Счетной палаты в части изыскания дополнительных средств для пополнения доходов федерального бюджета.

В этих целях Комитет по бюджету и налогам и Счетная палата в своих заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете в течение ряда лет отмечали, что дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам.

Так на 1 января 2014 года совокупная задолженность по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов перед бюджетной системой Российской Федерации составила 1 204 156,6 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России (включая задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды в размере 24 267,3 млн. рублей), - 1 155 238,9 млн. рублей (95,9 процента), по налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, - 48 917,7 млн. рублей (4,1 процента). За 2013 год указанная задолженность увеличилась на 19 803,2 млн. рублей, или на 1,7 процента.

По федеральным налогам и сборам, таможенным пошлинам (с учетом пеней и штрафов) задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации на 1 января 2014 года составила 979 095,2 млн. рублей, или 81,3 процента совокупной задолженности.

За 2013 год указанная задолженность увеличилась на 7 570,2 млн. рублей, или на 0,8 процента. При этом задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, увеличилась за 2013 год на 11 835,6 млн. рублей, или на 1,3 процента, и составила 930 177,5 млн. рублей, в том числе недоимка - 270 072,0 млн. рублей. По налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность снизилась на 4 265,4 млн. рублей, или на 8 процентов.

В целях финансового оздоровления организаций осуществлялось урегулирование задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам путем ее реструктуризации. На 1 января 2014 года 2 423 организации находились на реструктуризации в соответствии с отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации (на 1 января 2013 года - 3 312 организаций).

В связи с выполнением организациями условий реструктуризации по состоянию на 1 января 2014 года завершена реструктуризация задолженности на сумму 103 409,2 млн. рублей. Остаток реструктурированной задолженности организаций, находящихся на реструктуризации, составил 10 242,1 млн. рублей.

По данным Счетной палаты в целях взыскания задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации в 2013 году налоговыми органами были приняты меры, предусмотренные Налоговым кодексом (статьи 46, 47, 76 и 77). В результате этих мер погашено задолженности на сумму 368 355,9 млн. рублей, что на 13 657,9 млн. рублей, или на 3,9 процента, больше, чем в 2012 году.

На 1 января 2014 года сумма списанной налоговыми органами недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, составила 190 871,6 млн. рублей. По сравнению с 2012 годом сумма списанной недоимки и задолженности снизилась на 55 508,0 млн. рублей, или на 22,5 процента.

В 2013 году региональными таможенными органами было списано безнадежной к взысканию задолженности по таможенным платежам и пеням на общую сумму 7 027,7 млн. рублей.

Серьезной проблемой, приводящей к росту задолженности по уплате таможенных платежей, является нарушение процедуры временного ввоза автотранспортных средств иностранными физическими лицами. За 2013 год такая задолженность увеличилась с 821,9 млн. рублей до 2 063,9 млн. рублей. Вместе с тем недостаточная нормативная урегулированность, связанная с отсутствием законодательно установленного допустимого количества беспошлинно временно ввозимых транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза одним иностранным физическим лицом, влечет за собой потенциальную возможность передачи права пользования и распоряжения данным транспортным средством иным лицам.

В 2013 году в ФНС России поступило 171 обращение организаций и физических лиц с просьбой об изменении срока уплаты федеральных налогов и сборов на общую сумму 8 686,8 млн. рублей, из них 156 обращений - от организаций на сумму 8 680,9 млн. рублей.

Основаниями для представления отсрочки, рассрочки по уплате налога, сбора, пени, штрафа, инвестиционного налогового кредита послужили следующие причины: угроза возникновения признаков несостоятельности (банкротства) в случае единовременной уплаты налога (60,3 процента обращений организаций), сезонный характер производства и (или) реализации товаров, работ или услуг (16 процента обращений) и другие.

В 2013 году ФНС России принято одно решение о предоставлении отсрочки по уплате налога на добавленную стоимость, пени и штрафов на сумму 2,3 млн. рублей, 27 решений о предоставлении рассрочек по уплате федеральных налогов, пени и штрафов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по обращениям 8 налогоплательщиков на общую сумму 1 029,4 млн. рублей и одно решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита на сумму 146,8 млн. рублей. Инвестиционный налоговый кредит был предоставлен ОАО "ТНК-Нягань" сроком на 5 лет по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет, в связи с осуществлением организацией инвестиций в создание объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность.

По отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков неналоговых доходов составляют значительные объемы. Так, по Росфиннадзору остаток дебиторской задолженности по доходам составил на 31 декабря 2013 года 534 231,5 млн. рублей (увеличение в 2013 году составило 161 204,6 млн. рублей, или 43,2 процента). Задолженность образовалась в основном по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

По Роспатенту остаток дебиторской задолженности по доходам составил 12 028,2 млн. рублей (увеличение за год составило 1 348,7 млн. рублей, или 12,6 процента), что в основном связано с задолженностью по доходам от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации. По ФАС России остаток задолженности на 1 января 2014 года также составил 12 002,1 млн. рублей (увеличение составило 1 066,3 млн. рублей, или 9,8 процента).

Остаток задолженности по Рослесхозу на конец года составил 4 602,35 млрд. рублей (увеличение составило 1 441,8 млн. рублей, или 45,6 процента). Основной объем задолженности образовался по плате за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы (82,7 процента общего объема задолженности по Рослесхозу). По Роструду дебиторская задолженность по доходам на конец года составила 452,9 млн. рублей (увеличение составило 246,5 млн. рублей, или в 2 раза) и образовалась в основном по штрафам за нарушение трудового законодательства.

Дебиторская задолженность по расчетам поступлений в федеральный бюджет доходов, принятая Службой Банка России по финансовым рынкам от ФСФР России, по состоянию на 1 января 2014 года составляла 3 899,3 млн. рублей. Взыскание данной задолженности является резервом поступлений в федеральный бюджет администрируемых Банком России доходов бюджета и требует проведения соответствующей работы.

По мнению Счетной палаты, погашение указанной задолженности и аналогичной задолженности, имеющейся у других главных администраторов доходов федерального бюджета, является существенным резервом пополнения неналоговых доходов федерального бюджета.

Имеет место проблема неполного взыскания службой судебных приставов штрафных санкций, наложенных таможенными органами, за нарушение административного законодательства.

В 2013 году судебными приставами-исполнителями исполнено 1389 постановлений на сумму 24,0 млн. рублей. В то же время по 1962 исполнительным документам на сумму 367,3 млн. рублей (что превышает сумму взысканных штрафов в 15,3 раза) окончено исполнительное производство в связи с отсутствием должника либо его имущества, истечением срока давности исполнения, ликвидацией либо банкротством должника.

Таким образом, одним из важнейших направлений в работе таможенных органов является повышение эффективности взаимодействия с ФССП  России и его территориальными подразделениями.

Комитет по бюджету и налогам в своих заключениях неоднократно отмечал, что к недопоступлению налоговых платежей в федеральный бюджет приводит использование плательщиками различных льгот и преференций. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не внедрены системы полного учета налоговых льгот, не разработаны методики оценки их эффективности. В этой связи назрела необходимость проведения анализа эффективности налоговых льгот, а также отмены отдельных льгот, предоставляемых на федеральном уровне, по региональным и местным налогам.

Учитывая значительное увеличение объемов предоставленных льгот и преференций, Государственной Думой было дано поручение Счетной палате о проведении в течение 2014 года мониторинга использования льгот, как на федеральном, так и региональном уровне и по результатам мониторинга определить критерии оценки эффективности льгот и преференций.

Комитет отмечает, что сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений является одним из резервов дополнительного поступления платежей в бюджет.

В заключении Счетной палаты отмечается, что в 2013 году сумма федеральных налогов, не поступившая в бюджетную систему Российской Федерации в связи с предоставлением налогоплательщикам в соответствии с Налоговым кодексом льгот и преференций, составила 7 063 738,2 млн. рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 27,1 процента. Сумма предоставленных льгот (преференций) по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 6 573 384,6 млн. рублей, налогу на прибыль организаций - 110 116,1 млн. рублей, налогу на добычу полезных ископаемых - 378 991,5 млн. рублей, водному налогу - 1 246,0 млн. рублей.

Контроль за предоставлением налоговых льгот осуществляется налоговыми органами при проведении камеральных и выездных налоговых проверок. В 2013 году ФНС России были разработаны рекомендации по проведению выездных налоговых проверок, в соответствии с которыми в обязательном порядке проверяются вопросы обоснованности применения налоговых льгот, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

С 1 октября 2013 года введен автоматизированный отбор налогоплательщиков, риск применения которыми агрессивных схем по уходу от налогообложения наиболее велик.

Общий объем предоставленных в 2013 году льгот по уплате таможенных платежей составил 450 288,1 млн. рублей, или 6,9 процента от суммы доходов, администрируемых ФТС России, поступивших в федеральный бюджет. По сравнению с 2012 годом объем предоставленных льгот снизился на 5,2 процента. Наибольший объем льгот предоставлен по вывозным таможенным пошлинам на сумму 228 031,5 млн. рублей (50,6 процента общей суммы предоставленных льгот) и налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на сумму 143 308, 7 млн. рублей (31,8 процента).

При этом 40,4 процента общего объема предоставленных льгот приходилось на товары, ввозимые и вывозимые в рамках соглашений о разделе продукции, 28,7 процента - на льготы по товарам, ввозимым на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимым из нее.

Сумма льгот по уплате налога на добавленную стоимость, предоставленных в отношении ввезенного технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, составила в 2013 году 27,5 млрд. рублей, что на 85 процента выше показателя прошлого года.

Анализ влияния ввоза на территорию Российской Федерации с освобождением от уплаты налога на добавленную стоимость технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, на развитие производственных мощностей отечественных компаний показывает, что в основном ввозится оборудование, используемое в металлообрабатывающей, горнорудной, полиграфической, текстильной, медицинской, авиационной и пищевой промышленности, а также электрогенерирующее оборудование и оборудование для производства продукции из резины или пластмасс.

Вместе с тем в Российскую Федерацию с освобождением от уплаты налога на добавленную стоимость ввозится бывшее в употреблении и устаревшее оборудование. По данным ФТС России, с 2011 по 2013 год на территорию Российской Федерации было ввезено бывшего в употреблении и устаревшего (2003 года выпуска) технологического оборудования на общую сумму 143,5 млн. долларов США, сумма предоставленных льгот по уплате НДС составила 794,9 млн. рублей.

Также ввозится с применением льгот оборудование, несвязанное с деятельностью, требующей дополнительной государственной поддержки, - оборудование для розлива напитков в бутылки и банки при избыточном давлении, оборудование для пивоваренной промышленности и виноделия, для приготовления напитков. Стоимость подобного оборудования, ввезенного в период 2011 - 2013 годов, составила 256,2 млн. долларов США, а сумма льгот - 1 407,6 млн. рублей.

В 2013 году имело место нарушение срока возврата сумм излишне уплаченных налогов и сборов налогоплательщикам.

Несоблюдение налоговыми органами установленных Налоговым кодексом Российской Федерации сроков возврата организациям сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) налогов и сборов, а также подлежащих возмещению сумм НДС привело к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в размере 3 008,6 млн. рублей, в том числе значительный объем выплаченных процентов произведен за нарушение сроков возврата НДС - 1 829,3 млн. рублей (60,8 процента) в связи с исполнением налоговыми органами решений арбитражных судов по искам налогоплательщиков, связанных с отказами налоговых органов в возмещении НДС.

Анализ результатов комплексных аудиторских проверок, проведенных в 2013 году межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам в рамках контроля за деятельностью налоговых органов, показал, что уплата процентов за нарушение сроков возврата сумм излишне уплаченных налогов и сборов связана также с недостатками администрирования.

Общая сумма выплаченных из бюджета процентов на 15,1 процента меньше аналогичного показателя 2012 года.

ФТС России в 2013 году за нарушение сроков возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей из федерального бюджета участникам внешнеэкономической деятельности выплачены проценты в размере 108,9 млн. рублей.

Сложилась негативная для таможенных органов судебная практика по спорам, связанным с корректировкой таможенной стоимости товаров, обусловленная отсутствием единообразия в толковании и применении таможенными и судебными органами норм таможенного законодательства, регулирующих вопросы определения и контроля таможенной стоимости товаров.

В 2013 году из рассмотренных судебных дел судами не в пользу таможенных органов приняты решения по 30 363 судебным делам, что составляет 75 процентов общего количества рассмотренных дел (40 365 дел) на сумму 72 302,19 млн. рублей - 94,5 процента общей суммы (76 490,3 млн. рублей).

В заключении Счетной палаты отмечается, что подлежащие обмену денежные знаки в установленном Минфином России порядке, должны зачисляться в валюте Российской Федерации на счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

Однако в 2013 году остался неурегулированным вопрос по распоряжению иностранной валютой, обращенной в федеральную собственность. В таможенных органах по состоянию на 1 января 2014 года находилась на хранении обращенная в федеральную собственность иностранная валюта, в сумме 19,6 млн. рублей (в пересчете по курсу Банка России).

Счетная палата неоднократно обращала внимание Минфина России на необходимость принятия указанного порядка.

Счетная палата отмечает, что главными администраторами доходов использованы не все имеющиеся резервы дополнительного поступления ряда неналоговых доходов в федеральный бюджет.

Взимание неналоговых доходов бюджетов регулируется различными нормативными правовыми актами, которые предусматривают разные подходы к регулированию порядка их исчисления, размерам, срокам, условиям уплаты.

Принятие поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления норм, содержащих требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, регулирующим взимание неналоговых доходов, в частности, порядок их исчисления, размер, сроки и (или) условия уплаты, позволит существенно пополнить доходную часть федерального бюджета в части неналоговых доходов.

Учреждения и предприятия ФСИН России имеют дополнительные резервы увеличения поступлений доходов в федеральный бюджет, связанные с погашением задолженности по ранее начисленным, но не перечисленным в федеральный бюджет средствам, удерживаемым из заработной платы осужденных (142,2 млн. рублей), возмещением сумм кредиторской задолженности, числящейся за предприятиями УИС, признанными банкротами (39,75 млн. рублей) и доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России.

Одним из резервов поступлений доходов является индексация ставок платежей как в связи с инфляцией, так и в связи с изменением условий работы хозяйствующих субъектов.

В 2013 году отдельные главные администраторы доходов бюджетов прогнозировали и администрировали доходы федерального бюджета, определяемые на основании ставок платежей, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или иных федеральных органов исполнительной власти.

Проведенные контрольные мероприятия свидетельствуют, что в большинстве случаев финансово-экономическое обоснование ставок доходов отсутствовало, в ряде случаев ставки не соответствовали рыночным условиям. В нормативных правовых актах не определены сроки пересмотра ставок и необходимость индексации их с учетом уровня инфляции, а в ряде случаев индексация производилась в размерах, не соответствующих уровню инфляции. В результате прогноз доходов и его фактическое исполнение занижаются.

Так, в 2013 году индексация ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", составила 1,3 в части древесины и 1,13 в части иных лесных ресурсов, при том, что уровень инфляции за период с 2007 года (то есть с даты установления ставок) увеличился почти в 2 раза.

Минобороны России, Росимущество, Росавтодор и другие главные администраторы доходов федерального бюджета расчет дохода, получаемого в виде платы по договорам аренды имущества и земли, в 2012 - 2013 годы производили без учета инфляционных изменений по единой средней ставке аренды.

Отсутствие мер по индексации размера ставки обязательного отчисления оператора сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания (ставка 1,2 процента не изменялась с 2006 года) привело к необходимости возмещения в 2013 году за счет средств федерального бюджета убытков операторов универсального обслуживания в сумме 841,8 млн. рублей.

Анализ принятых мер, направленных на корректировку ставок ввозных таможенных пошлин, проведенный в рамках экспертно-аналитического мероприятия "Анализ реализации основных направлений таможенно-тарифной политики в 2012 - 2014 годах" показал, что Правительством Российской Федерацией проведено уменьшение указанных пошлин в размерах, превышающих принятые Российской Федерацией обязательства при присоединении к ВТО. В результате по состоянию на 1 января 2014 года средневзвешенный размер ввозной таможенной пошлины составил 8,23 процента, тогда как требовалось его довести до 10,64 процента. При этом объем дополнительных поступлений в федеральный бюджет от уплаты ввозных пошлин, по оценке Минэкономразвития России, мог составить порядка 3,69 млрд. долларов США.

Расходы федерального бюджета

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году составило 13 342 921,6 млн. рублей или 99,7 процента к законодательно утвержденным бюджетным ассигнованиям на 2013 год, что на 44 418,6 млн. рублей, или на 0,3 процента, меньше расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

Согласно пояснительной записке в 2013 году общее количество изменений  сводной бюджетной росписи федерального бюджета в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и по основаниям, установленным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", составило 7 289 изменений на сумму 726,1 млрд. рублей, что на 20,4 процента меньше, чем в 2012 году (9 151 изменений на сумму 2 154,4 млрд. рублей).

Кроме того, количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в связи с принятием Федеральных законов от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" составило 2 914 изменений  на сумму 1 315,0 млрд. рублей, что на 12,7 процента больше количества изменений, внесенных в 2012 году.

Увеличение количества изменений, внесенных в связи с принятием указанных федеральных законов, обусловлено ограничениями, установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, экономия которых направлялась на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда для предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств Московской области.

По состоянию на 1 января 2014 года объем бюджетных ассигнований по уточненной росписи составил 13 464 289,0 млн. рублей.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах от 28 июня 2012 года была поставлена задача "формирования и исполнения бюджета на базе государственных программ для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением.

При этом продуманность и обоснованность механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляция с долгосрочными целями социально-экономической политики государства должны стать главной задачей.".

Во исполнение поставленной задачи Правительством Российской Федерации в составе документов, вносимых одновременно с проектом бюджета на 2013-2015 годы, было представлено аналитическое распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013-2015 годы по проектам государственных программ Российской Федерации.

При этом структура расходов в проекте федерального бюджета на 2013-2015 годы была представлена для утверждения Федеральным Собранием Российской Федерации в функциональной и ведомственной классификации.

Структура расходов в проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" также представлена в функциональной и ведомственной классификации.

Комитет отмечает, что при рассмотрении Государственной Думой в июне 2014 года вопроса "О реализации положений Федерального закона "О парламентском контроле" в части предварительного парламентского контроля при рассмотрении Государственной Думой проектов государственных программ и об исполнении пункта 3 постановления Государственной Думы "О проекте федерального закона N 348499-6 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Правительству Российской Федерации было дано поручение при внесении в Государственную Думу проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за 2013 год в составе документов представить в Государственную Думу Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за 2013 год.

Во исполнение пункта 2 постановления Государственной Думы по указанному вопросу Минэкономразвития России впервые представило при внесении в Государственную Думу проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за 2013 год Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ за 2013 год (далее - Сводный доклад).

Кроме этого во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 4 октября 2013 года Счетной палатой Российской Федерации проведен комплексный анализ государственных программ, включая оценку сбалансированности их целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также соответствия этих программ долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации за 2013 год и за первое полугодие 2014 года, которые были внесены в Государственную Думу.

В связи с тем, что, начиная с 2014 года составление, рассмотрение, утверждение и исполнение расходов федерального бюджета осуществляется в разрезе государственных программ, при подготовке заключения Комитет на проект федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" Комитетом по бюджету и налогам были использованы указанные документы.

Согласно Сводному докладу наличие нормативно-правовой и методической базы по разработке и реализации государственных программ позволило федеральным органам исполнительной власти приступить к их непосредственной разработке с 2010 года. Однако, учитывая принципиальную новизну механизмов разработки и утверждения государственных программ, необходимость целевого планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти на среднесрочный период с учетом всего многообразия функций в закрепленной сфере ответственности, в 2011 году были утверждены только 2 государственные программы "Доступная среда" и "Информационное общество".

Остальные государственные программы были утверждены в 2012-2013 годах. К настоящему времени в связи с отдельными поручениями Правительства Российской Федерации остались неутвержденными две государственные программы: "Развитие пенсионной системы" и "Обеспечение обороноспособности страны", которые должны быть утверждены в 2014 году, но срок их разработки продлен Правительством Российской Федерации до конца 2015 год.

Перечень государственных программ сформирован по отраслевому признаку, исходя из приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, отраженных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, по следующим направлениям:

новое качество жизни (качественное развитие отраслей, ориентированных на человека, включающее развитие здравоохранения, образования, поддержка семьи и улучшение качества жизни социально незащищенных групп населения, развитие пенсионной системы и другие);

инновационное развитие и модернизация экономики (вопросы развития отраслей промышленности, науки, внешнеэкономической деятельности);

сбалансированное региональное развитие (региональная политика и развитие макрорегионов, межбюджетные отношения);

обеспечение национальной безопасности (обороноспособность, госбезопасность);

эффективное государство (управление федеральным имуществом, управление госфинансами, развитие финансовых и страховых рынков, внешнеполитическая деятельность, юстиция).

Согласно Сводному докладу Минэкономразвития России о ходе реализации государственных программ Российской Федерации за 2013 год целью формирования и реализации государственных программ является не охват расходов на выполнение какой-либо функции, а необходимость решения крупных, значимых социально-экономических задач, стоящих перед Российской Федерацией.

На дату формирования сводного доклада в Минэкономразвития России представлены 38 отчетов ответственных исполнителей.

Шесть годовых отчетов содержат сведения государственной тайны и сведения ограниченного доступа (Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности, Развитие судостроения, Космическая деятельность России, Развитие атомного энергопромышленного комплекса, Обеспечение государственной безопасности, Внешнеполитическая деятельность).

Информация о ходе реализации указанных государственных программ не включена в Сводный доклад.

Таким образом, Сводный доклад сформирован на основе 32 годовых отчетов ответственных исполнителей о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ.

По результатам проведенного анализа средняя степень достижения показателей государственных программ в 2013 году составила 87,9 процента.

Основные направления реализации государственных программ в 2013 году соответствовали приоритетам социально-экономического развития, установленным программными и стратегическими документами Правительства Российской Федерации.

С учетом группировки государственных программ в рамках перечня государственных программ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, в 2013 году достигнуты следующие основные результаты.

По направлению "Новое качество жизни"

За счет средств федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации проведены работы по созданию универсальной безбарьерной среды в образовательных учреждениях, включающие в себя устройство пандусов; расширение дверных проемов; замену напольных покрытий; демонтаж дверных порогов; установку перил вдоль стен внутри здания; устройство разметки; оборудование санитарно-гигиенических помещений.

Проведена работа по оснащению образовательных учреждений специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом для организации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и с нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Сформирована нормативная база по определению основных требований к оборудованию (оснащению) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности.

В 2013 году реализовывались мероприятия активной политики занятости населения и дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, а также осуществлялось совершенствование законодательства о занятости населения.

В отчетном году во всех субъектах Российской Федерации утверждены и реализовывались региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Принимались превентивные меры по стабилизации ситуации на рынке труда моногородов, включенных в перечень 342 монопрофильных населенных пунктов.

В субъектах Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, реализовывались дополнительные мероприятия, направленные на содействие занятости граждан, пострадавших от наводнения, в которых приняли участие 45,2 тыс. пострадавших граждан. На временные работы были трудоустроены 44,3 тыс. пострадавших граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению.

Для обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 459 "О порядке предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования в 2013 году" (далее - МРСДО) бюджетам 82 субъектов Российской Федерации из федерального бюджета перечислено 50 млрд. рублей. Общий объем софинансирования мероприятия из бюджетов субъектов Российской Федерации составил около 40 млрд. рублей.

Реализация МРСДО в 2013 году позволила создать 401 677 дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях (111,02 процента от общего числа запланированных).

В 2013 году завершился проект модернизации региональных систем общего образования (далее - МРСО). На реализацию МРСО из федерального бюджета в 2011-2013 годах были выделены бюджетные ассигнования в общем объеме 120 млрд. рублей, в том числе в 2013 году - 40 млрд. рублей.

В 2013 году продолжена работа в области формирования эффективной структуры сети вузов и повышения качества профессионального образования, включающая в себя:

поддержку программ развития сети ведущих университетов и программ стратегического развития региональных вузов в рамках конкурса "Кадры для регионов";

реструктуризацию сети вузов и реорганизацию вузов, потерявших связь с рынком труда и не ведущих научных исследований.

Для повышения качества подготовки выпускников вузов и обеспечения соответствия требованиям работодателей разработаны основные образовательные программы высшего образования (всех уровней системы высшего образования) на основе методологии "результатов обучения", включающую сертификацию квалификаций.

В 2013 году повысилась эффективность осуществления федерального государственного экологического надзора: по итогам проведенных проверок доля хозяйствующих субъектов, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, в общем количестве проверенных хозяйствующих субъектов возросла до 19,6 процента, доля водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах, в общем количестве проверенных водопользователей - до 17,6 процента.

В 2013 году были продолжены работы по модернизации и обновлению инфраструктуры Российской антарктической экспедиции. Совместно с российскими учеными сезонные исследования в Антарктике проводили специалисты более чем из 20 российских организаций, а также сотрудники научных учреждений Республики Белоруссии, Германии, США, Республики Корея, Австралии, Италии.

В период с декабря 2012 г. по апрель 2013 г. выполнен первый экспериментальный рейс в Антарктику нового научно-экспедиционного судна "Академик Трешников", построенного в 2012 году. В ходе рейса проведены испытания ледовых и мореходных качеств судна. Характеристики ледопроходимости судна полностью соответствуют заданным критериям.

В 2013 году 34 субъекта Российской Федерации привлечены к участию во всероссийских информационно-пропагандистских акциях Минспорта России "Я выбираю спорт", "Займись спортом!", "Всероссийский день зарядки".

В июле 2013 г. завершилась XXVII Всемирная летняя Универсиада в г. Казани. Сборная команда Российской Федерации завоевала 292 награды и заняла первое место в неофициальном общекомандном зачете.

По направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики"

В 2013 году в целях совершенствования механизма финансирования исследований осуществлен переход к системе грантового финансирования на основе соглашений на предоставление субсидий, при этом существенно упрощены формы отчетности по работам в рамках таких соглашений.

Для совершенствования механизма оценки результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, принято постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 979 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2009 г. N 312".

В 2013 году продолжилось расширение перечня инструментов поддержки исследовательской деятельности.

Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены правовое положение, полномочия и функции Российского научного фонда, созданного в целях финансовой и организационной поддержки фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки, а также порядок управления деятельностью фонда и порядок формирования его имущества.

В целях оптимизации организационно-правовых механизмов управления российской фундаментальной наукой, повышения эффективности фундаментальных и поисковых научных исследований, получения научных результатов мирового уровня и возвращения лидирующих позиций российской науки принят Федеральный закон от 27 сентября 2013 г. N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В 2013 году ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований" профинансировано 796 проектов ориентированных междисциплинарных фундаментальных исследований. ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд" профинансировал 38 крупных научных междисциплинарных проектов, а также поддержал 119 международных научных проектов (в том числе проекты проведения научных исследований, проекты организации экспедиций, проекты организации международных конференций).

В отчетном году достигнут существенный прогресс в сфере развития механизмов электронного правительства и перехода к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, проведены мероприятия в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, обеспечена готовность инфраструктуры для проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в г. Сочи и оказания услуг операторами связи, состоялся успешный вывод на орбиту спутника "Экспресс АМ5", обеспечение функционирования отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера, введен в промышленную эксплуатацию интернет-портал для популяризации культурного наследия и традиций России.

В целях развития инфраструктурных проектов и реализации ускорения социально-экономического развития субъектов Российской Федерации был реализован комплекс инвестиционных проектов в водном транспорте, гражданской авиации и дорожном хозяйстве.

В 2013 году было построено и реконструировано 597,3 км автомобильных дорог федерального значения, что превысило запланированный уровень на 145,8 км, в том числе завершено строительство 18,5 км автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства.

В части развития автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства реализован комплекс мероприятий по развитию платных дорог. В 2013 году организована эксплуатация на платной основе 172,6 км автомобильных дорог федерального значения, включая 18,5 км автомобильной дороги М-1 "Беларусь", эксплуатация которой начата 1 января 2014 года.

В 2013 году начата реализация проекта "Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области" при государственной поддержке за счет средств Фонда национального благосостояния Российской Федерации (на возвратной основе). В настоящее время в рамках заключенных государственных контрактов осуществляется разработка рабочей документации и подготовки территории строительства.

В целях повышения доступности транспортных услуг для населения реализован комплекс мер по государственной поддержке предприятий железнодорожного транспорта и программы субсидирования региональных авиаперевозок. На железнодорожном транспорте обеспечена потребность в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах.

В 2013 году с целью улучшения транспортной доступности населения и повышения качества обслуживания пассажиров были реализованы следующие мероприятия:

организовано курсирование электропоездов "Ласточка" (Москва - Нижний Новгород, Санкт-Петербург - Великий Новгород, олимпийские маршруты);

осуществлена модернизация поездов "Сапсан";

введена услуга перевозки личных автомобилей по маршрутам из Москвы в Санкт-Петербург, Петрозаводск и Хельсинки;

организовано курсирование с 1 ноября 2013 г. поезда N 103/104 сообщением Адлер - Москва составами из двухэтажных вагонов. В зависимости от пассажиропотока схема поезда составляет от 13 до 15 вагонов. Поезд может перевозить в 2 раза больше пассажиров, чем одноэтажные поезда, не уступая им в комфортности;

проведена работа по расширению сети поездов с дневным режимом пропуска и минимальным временем в пути.

Реализация мероприятий по повышению комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы позволила достичь запланированные значения показателей по всем видам транспорта, обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, подразделений специальных служб, подготовить квалифицированные кадры для обеспечения безопасности на транспорте.

В отчетном году была осуществлена государственная поддержка подотраслей сельского хозяйства, поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, поддержка малых форм хозяйствования путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации.

Кроме того, были реализованы меры, направленные на повышение качества жизни сельского населения, создание условий для эффективного использования и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства осуществлялась с привлечением средств федерального бюджета в виде предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов от реализации сельскохозяйственной техники. Фактическая реализация данной меры господдержки началась с июня 2013 г., в связи с этим сумма субсидии по заявкам от производителей сельскохозяйственной техники составила 430 млн. рублей. Минсельхозом России было заключено 23 соглашения с производителями сельскохозяйственной техники, подавшими заявки.

По итогам мероприятий, направленных на развитие животноводства, в 2013 году на территории Российской Федерации начали функционировать 3 новых селекционно-генетических центра по направлению "племенное животноводство".

За счет средств федерального бюджета проведены геолого-разведочные работы на 688 объектах. По результатам работ, направленных на прирост геологоразведочной изученности территории Российской Федерации, выявлено 46 перспективных объектов.

В 2013 году подготовлен проект частичной заявки Российской Федерация на установление внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. Около 60 процента затрат федерального бюджета пришлось на региональные сейсморазведочные работы, немногим более 20 процента - на параметрическое бурение. Выявлено 99 перспективных на углеводородное сырье объектов. Открыто 30 новых месторождений нефти и газа. Работы на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета проводились на 47 видов полезных ископаемых (49 процента затрат - золото, алмазы, серебро, металлы платиновой группы, 20 процента затрат - остродефицитные черные и редкие металлы).

В ряде областей Российской Федерации за счет внедрения водосберегающих технологий, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, сокращения непроизводительных потерь воды снижено удельное водопотребление в промышленности и энергетике.

Завершены работы по реконструкции водосборных сооружений плотины на реке Нейва в г. Алапаевск Сверловской области, строительство 1 очереди пускового комплекса курского водохранилища на реке Тускарь, строительство руслоного водохранилища на р. Хала-Горк в Республике Дагестан, реконструкция ITC Кажимского водохранилища на р. Кажым в Республике Коми. Обеспечена отчистка свыше 135 гектаров акваторий водохранилищ и свыше 97 км русел рек.

В 2013 году созданы специализированная диспетчерская служба, а также региональные и местные диспетчерские пункты по охране лесов от пожаров, обеспечено их функционирование. Организована система межведомственного взаимодействия при тушении пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением. Обеспечено осуществление наземного (около 87,8 млн. га), авиационного (487,6 млн. га) и космического (1,1 млрд. га) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Были созданы 2 инновационно-внедренческих центра на базе подведомственных Рослесхозу учреждений (ФБУ "ВНИИЛМ" и ФБУ "СПБНИИЛХ").

На протяжении 2013 года в целом наблюдалась нисходящая динамика развития конъюнктуры мировых рынков сырьевых товаров - важных статей российского экспорта. Основным фактором, доминирующим на рынках сырьевых товаров в 2013 году, стали события в экономике развитых стран, прежде всего в реальном секторе, спровоцировавшие понижательную динамику цен. Помимо этого, отмечалось замедление прироста китайской экономики, которая в последние годы выступает локомотивом развития мировых сырьевых товарных рынков.

В результате в 2013 году наблюдалось слабое увеличение стоимостных объемов внешних поставок России. По данным российской таможенной статистики, в 2013 году экспорт составил 526,4 млрд. долл. США и вырос на 0,3 процента по сравнению с 2012 годом.

Несмотря на слабовыраженную положительную динамику стоимостных объемов российского экспорта товаров в целом в 2013 году по сравнению с 2012 годом, отмечался восходящий тренд по вывозу высокотехнологичной продукции (рост на 14,7 процента до 9,9 млрд. долл. США), инновационной продукции (на 7,4 процента до 33,4 млрд долл. США), машинно-технической продукции (на 6,8 процента до 28,3 млрд. долл. США) и несырьевых товаров (на 2,0 процента до 254,0 млрд. долл. США).

В географической структуре российского экспорта увеличилась доля стран дальнего зарубежья (с 84,9 процента в 2012 году до 86,0 процента в 2013 году), что во многом объясняется более резким снижением отгрузок энергоресурсов в страны СНГ, особенно на белорусский и украинский рынки.

Положительная динамика российского экспорта преимущественно обусловлена значительным расширением вывоза машинно-технической продукции, природного газа и нефтепродуктов. Сдерживающим фактором стало снижение отгрузок пшеницы, минеральных удобрений, черных металлов и нефти сырой, при этом существенно ухудшилась конъюнктура мирового рынка черных и цветных металлов.

По направлению "Сбалансированное региональное развитие"

В отчетном году в сфере регионального развития была проведена подготовительная работа по консолидации субсидий и увеличению доли межбюджетных трансфертов, распределяемых федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В отчетном году путем предоставления дотаций была оказана поддержка по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и осуществлены мероприятия по выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Кроме того, были осуществлены оценка качества управления региональными финансами, мониторинг исполнения соглашений с высокодотационными субъектами Российской Федерации, а также совершенствование правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на предоставление дотаций в 2013 году составили 418,8 млрд. рублей, что превышает значение показателя 2012 года на 5,5 процента.

Общий объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральном бюджете на 2013 год составил 178,2 млрд. рублей.

Указанная поддержка из федерального бюджета предоставлена бюджетам 79 субъектов Российской Федерации, в том числе по следующим направлениям:

частичная компенсация дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. - 100,0 млрд. рублей;

финансовое обеспечение отдельных поручений Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации - 49,1 млрд. рублей;

компенсация выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с централизацией в федеральном бюджете доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газовый конденсат) - 8,3 млрд. рублей;

компенсация потерь бюджетов субъектов Российской Федерации, возникающих при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - 2,3 млрд. рублей;

ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций - 5,6 млрд. рублей;

частичная компенсация выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с созданием консолидированных групп налогоплательщиков, - 12,0 млрд. рублей;

компенсация бюджетам субъектов Российской Федерации снижения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2014 году по отношению к 2013 году - 0,5 млрд. рублей.

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году оказана финансовая поддержка бюджетам 66 субъектов Российской Федерации в форме бюджетных кредитов на общую сумму 132,3 млрд. рублей.

По направлению "Эффективное государство"

В 2013 году был проведен анализ утвержденных стратегий крупнейших компаний на предмет их реалистичности и заложенного потенциала развития, анализ системы ключевых показателей эффективности и целевых значений, была подготовлена методика индивидуальной оценки членов совета директоров акционерных обществ с государственным участием, был начат процесс разработки методологии предпродажной подготовки и отчуждения акций крупных инвестиционно-привлекательных компаний.

Кроме того, путем вывода компаний на рынок акционерного капитала было реализовано 2 IPO/SPO сделки по крупнейшим компаниям (АК "АЛРОСА" (ОАО) и ОАО "Банк ВТБ").

С учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", предусматривающих завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса, в ходе реализации государственной программы был утвержден Прогнозный план (программы) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 N 1111-р).

Всего в рамках утвержденных планов реализации государственных программ в 2013 году предусматривалось наступление 392 контрольных событий. В отчетном году реализованы 344 контрольных события, степень реализации - 87,75 процента.

На ход реализации государственных программ в 2013 году повлиял ряд факторов. По результатам проведенного анализа можно выделить две группы факторов: общие и специфические.

Специфические факторы связаны с особенностями реализации конкретных мероприятий и имеют, как правило, организационно-управленческий характер (затягивание сроков исполнения государственных контрактов поставщиками товаров, работ и услуг, задержка с подготовкой проектной документации и т.д.).

В Сводном докладе отмечается, что факторы общего характера, повлиявшие на ход реализации нескольких государственных программ в 2013 году, можно разделить на макроэкономические факторы и природно-климатические факторы.

В 2013 году экономика России продемонстрировала более низкие темпы роста, чем предусматривалось сценарными условиями социально-экономического развития. В отчетном году наблюдалась стагнация инвестиционной активности, а также низкие темпы роста экспортных товаров.

В связи с этим макроэкономические факторы обусловили более низкую динамику показателей по ряду отраслевых государственных программ, в первую очередь в части темпов роста отдельных отраслей, а также показателей, характеризующих инвестиционное развитие. Кроме того, ухудшение динамики экономического роста негативно сказалось на налогооблагаемой базе бюджетной системы Российской Федерации, в том числе бюджетов субъектов Российской Федерации.

В 2013 году произошло крупномасштабное наводнение на территории Дальневосточного федерального округа. В связи с этим снизились показатели социально-экономического развития соответствующих регионов и, как следствие, сводные индексы отдельных государственных программ. Также произошедшее бедствие привело к ухудшению значений показателей, характеризующих защиту населения от чрезвычайных ситуаций.

Следует отметить, что в целях ликвидации последствий крупномасштабного наводнения потребовалось перераспределение финансовых ресурсов с отдельных мероприятий государственных программ.

Кроме того, засуха в отдельных регионах страны в 2013 году повлияла на динамику ряда показателей растениеводства и животноводства.

В связи с тем, что 2013 год стал первым годом реализации основной массы государственных программ, большое влияние оказали организационные факторы, связанные с вопросами управления ходом реализации государственных программ и формированием отчетных материалов.

Слабое взаимодействие ответственного исполнителя с соисполнителями и участниками государственных программ привело к тому, что значительная часть отчетов не была сформирована в срок, некоторые участники и соисполнители не представили сведения ответственному исполнителя (например, по государственным программам "Развитие образования", "Развитие науки и технологий").

В Сводном докладе отмечается, что действующая в 2013 году классификация расходов федерального бюджета не предусматривала отражение принадлежности бюджетных ассигнований к государственным программам, в связи с этим данные о фактическом исполнении расходов федерального бюджета формировались аналитически. Таким образом, оценка уровня кассового исполнения федерального бюджета носит условный характер.

Данные о кассовом исполнении федерального бюджета на реализацию государственных программ, представленные ответственными исполнителями, не соответствуют данным, представленным Минфином России.

Так, наблюдается незначительное занижение данных кассового исполнения, представленных ответственными исполнителями государственных программ "Доступная среда" (Минтруд России), "Содействие занятости населения" (Минтруд России), "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" (МВД России), "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (ФСКН России), "Развитие внешнеэкономической деятельности" (Минэкономразвития России), "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (Минприроды России), "Управление федеральным имуществом" (Минэкономразвития России), по отношению к данным Минфина России до 0,92 процента.

По трем государственным программам "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (Минсельхоз России), "Развитие лесного хозяйства" (Минприроды России) и "Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года" наблюдается завышение данных по отношению к сведениям Минфина России соответственно на 0,21,0,06 и 0,07 процента.

По восьми государственным программам "Развитие образования" (Минобрнауки России), "Развитие науки и технологий" (Минобрнауки России), "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (Минпромторг России), "Информационное общество" (Минкомсвязь России), "Развитие транспортной системы" (Минтранс России), "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (Минсельхоз России), "Энергоэффективность и развитие энергетики" (Минэнерго России) и "Юстиция" (Минюст России) занижение составило от 1,41 до 100 процентов.

Данное несоответствие обусловлено необходимостью аналитического формирования соответствующих расходов в разрезе государственных программ как Минфином России, так и ответственными исполнителями государственных программ.

В целом следует отметить высокий уровень кассового исполнения федерального бюджета государственных программ по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года.

Исходя из данных, представленных ответственными исполнителями государственных программ, экономия средств федерального бюджета в основном достигнута при размещении заказов на выполнение работ и оказание услуг.

Наименьший уровень кассового исполнения составил 92,34 процента по государственной программе "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (Минфин России).

Так, в части выплат комиссионных вознаграждений и возмещения затрат, связанных с осуществлением компенсационных выплат по гарантированным сбережениям граждан, бюджетные средства освоены в неполном объеме в связи с невостребованностью денежных средств на компенсационные выплаты по гарантированным сбережениям граждан, определенным Федеральным законом от 10 мая 1995 г. N 73-Ф3 "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", обусловленной фактической явкой граждан.

Также отклонение связано с низким кассовым исполнением по подпрограммам 6 "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" и 7 "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпрограммам 6 "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" и 7 "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" следует читать "подпрограммам 8 "Развитие международного финансово-экономического сотрудничества Российской Федерации" и 9 "Создание и развитие государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет"

Вместе с тем Минфином России соответствующие обоснования в рамках годового отчета о реализации данной государственной программы представлены не были.

В Сводном докладе отмечается, что по государственным программам "Развитие науки и технологий" (Минобрнауки России), "Региональная политика и федеративные отношения" (Минрегион России), "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (Минприроды России) сведения о сводной бюджетной росписи, а также данные о кассовом исполнении (за исключением государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (Минприроды России) не представлены ответственными исполнителями, в связи с чем провести оценку исполнения расходных обязательств не представляется возможным.

Информация об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных средств на реализацию мероприятий государственной программы "Развитие науки и технологий" (Минобрнауки России) в целом по государственной программе отсутствует в связи с тем, что следующими участниками государственной программы данные не были представлены ответственному исполнителю: Российская академия наук; Российская академия сельскохозяйственных наук; Дальневосточное отделение Российской академии наук; Уральское отделение Российской академии наук; Сибирское отделение Российской академии наук.

Вместе с тем ответственный исполнитель отмечает, что превышение объемов бюджетных ассигнований в соответствии с кассовым исполнением по сравнению с объемами бюджетных ассигнований в соответствии со сводной бюджетной росписью на отчетную дату по подпрограммам 2 и 4, а также по государственной программе "Развитие науки и технологий" в целом связано с наличием переходящих остатков 2012 года по ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" и ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд".

Следует также отметить, что из представленных отчетов, участие субъектов Российской Федерации, а также объемы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации были запланированы по 21 государственным программам ("Развитие здравоохранения" (Минздрав России), "Развитие образования" (Минобрнауки России), "Социальная поддержка граждан" (Минтруд России), "Доступная среда" (Минтруд России), "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Минстрой России), "Содействие занятости населения" (Минтруд России), "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (ФСКН России), "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (МЧС России), "Развитие культуры и туризма" (Минкультуры России), "Экономическое развитие и инновационная экономика" (Минэкономразвития России), "Информационное общество" (Минкомсвязь России), "Развитие транспортной системы" (Минтранс России), "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (Минсельхоз России), "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (Минприроды России), "Развитие лесного хозяйства" (Минприроды России), "Региональная политика и федеративные отношения" (Минрегион России), "Развитие физической культуры и спорта" (Минспорт России), "Охрана окружающей среды" (Минприроды России), "Энергоэффективность и развитие энергетики" (Минэнерго России), "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года".

При этом информация о фактических расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не представлена по 7 государственным программам ("Развитие здравоохранения" (Минздрав России), "Социальная поддержка граждан" (Минтруд России), "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (Минстрой России), "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (ФСКН России), "Информационное общество" (Минкомсвязь России), "Региональная политика и федеративные отношения" (Минрегион России), "Энергоэффективность и развитие энергетики" (Минэнерго России).

По государственной программе "Развитие образования" (Минобрнауки России) информация представлена, однако данные по фактическому объему расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, представленные в разрезе подпрограмм и федеральных целевых программ (50 871,6 тыс. рублей), включенных в государственную программу, значительно отличаются от данных, представленных в целом по государственной программе (21 921 669,4 тыс. рублей). В этой связи провести достоверную и объективную оценку не представляется возможным.

Обоснования по данному вопросу ответственными исполнителями не представлены.

В Сводном докладе отмечается высокий уровень привлечения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по государственным программам "Содействие занятости населения" (Минтруд России) - 131,32 процента к расходам, запланированным в соответствии с утвержденной версией государственной программы, "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (МЧС России) - 103,67 процента, "Развитие транспортной системы" (Минтранс России) - 226,48 процента, "Охрана окружающей среды" (Минприроды России) - 150,57 процента к запланированным объемам расходов.

Так, в государственной программе "Содействие занятости населения" (Минтруд России) увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации обусловлено усилением мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда, и реализацией региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Во всех субъектах Российской Федерации проводились мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места - трудоустроено 14 712 незанятых инвалидов, что на 3,5 процента больше, чем предусмотрено региональными программами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в субъектах Российской Федерации, отнесенных к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда, проводились дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. Указанная деятельность осуществлялась в рамках основного мероприятия "Реализация мероприятий активной политики занятости населения и дополнительных мероприятий в сфере занятости населения".

В рамках реализации государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" (МЧС России) увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации обусловлено реализацией ряда мероприятий в рамках федеральных целевых программ "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" и "Пожарная безопасность в Российской Федерации".

В рамках реализации государственной программы "Развитие транспортной системы" (Минтранс России) значительное увеличение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации обусловлено выделением средств бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию основного мероприятия 1.2 "Модернизация транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" в рамках развития транспортного комплекса Московского региона, а на реализацию мероприятий по созданию и обеспечению постоянной эксплуатации системы экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС" в рамках подпрограммы 8 "Обеспечение реализации программы".

В рамках государственной программы "Охрана окружающей среды" (Минприроды России) оценка расходов консолидированных бюджетов составила 9 533,6 млн. рублей. Указанные расходы направлены на реализацию основного мероприятия "Обеспечение охраны и защиты природных комплексов и объектов, регулирование использования природных ресурсов на особо охраняемых природоохраняемых территориях".

В Сводном докладе отмечается удовлетворительный уровень фактических расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по государственным программам "Доступная среда" (Минтруд России) - 92,3 процента, "Экономическое развитие и инновационная экономика" (Минэкономразвития России) - 83,5 процента, "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (Минсельхоз России) - 81,1 процента, "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (Минприроды России) - 95,1 процента, "Развитие лесного хозяйства" (Минприроды России) - 80,1 процента, "Развитие физической культуры и спорта" (Минспорт России) - 80,2 процентов.

Указанный уровень фактических расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по государственным программам "Доступная среда" (Минтруд России) обусловлен в основном пониженным уровнем фактических расходов по мероприятиям по созданию в обычных образовательных учреждениях универсальной безбарьерной среды и оснащению образовательных учреждений специальным оборудованием и автотранспортом (федеральный бюджет - 72,4 процента, субъекты Российской Федерации - 98,7 процента, в целом по мероприятию - 87,4 процента). Вместе с тем целевой показатель по мероприятию достигнут, причины снижения объемов фактических расходов по сравнению с запланированными в отчете не изложены.

В рамках государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" (Минэкономразвития России) оказывалась поддержка малому и среднему предпринимательству. В реализации данной поддержки приняли участие все субъекты Российской Федерации.

Реализация мероприятий способствовала созданию дополнительных рабочих мест в сфере малого и среднего предпринимательства, учреждению новых малых предприятий, повышению доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках "Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (Минсельхоз России) объем субсидий за счет средств федерального бюджета на реализацию государственной поддержки кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства был увеличен в течение года почти в 3 раза, однако софинансирование из региональных бюджетов увеличилось только на 18 процентов к плановому значению (доля софинансирования из региональных бюджетов составляет 13,2 процента).

Кроме того, ряд субъектов Российской Федерации был вынужден отказаться от части средств в рамках государственной поддержки в области растениеводства в связи с отсутствием возможности софинансировать мероприятия из средств регионального бюджета в полном объеме.

Также сократилось число регионов, участвующих в реализации поддержки экономически значимых программ субъектов Российской Федерации в области животноводства (с 55 в 2009 году до 26 в 2013 году) с объемом финансирования 1130,0 млн. рублей. В рамках поддержки кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства было предусмотрено 35,9 млрд. рублей, фактически было перечислено 40,5 млрд. рублей (34,8 млрд. рублей - федеральный бюджет, 5,7 млрд. рублей - региональные бюджеты).

Таким образом, исполнение составило 112,8 процента по отношению к запланированному объему средств в соответствии с утвержденной версией государственной программы, причем, если субсидии за счет средств федерального бюджета были на 201 процент больше запланированных, то план по субсидиям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации был недовыполнен на 20 процентов.

Предварительная оценка объемов расходов государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (Минприроды России) из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (95,14 процента) связана в первую очередь со снижением поступлений налоговых доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2013 году, которое ограничило возможности регионов по самостоятельному (дополнительному по отношению к субвенции) финансированию реализации мероприятий в сфере охоты и охраны охотничьих ресурсов (в частности, по проведению контроля учетов численности охотничьих ресурсов). Кроме того, в составе предварительной оценки не учитываются расходы на осуществление субъектами Российской Федерации текущих мероприятий в сфере водных отношений за счет собственных средств, а также расходы собственных средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сфере воспроизводства и сохранения охотничьих ресурсов, поскольку соответствующие данные обобщаются в более поздние сроки.

Оценка объемов расходов государственной программы "Развитие лесного хозяйства" (Минприроды России) из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 80,1 процента от запланированного уровня. Обоснования отклонения от плана в отчете ответственным исполнителем не приведены.

В Сводном докладе отмечается, что по государственной программе "Развитие физической культуры и спорта" (Минспорт России) информация представлена не в полном объеме, так как согласно отчету статистическая отчетность организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере физической культуры и спорта, за 2013 год представляется в срок до 1 апреля 2014 года. До настоящего времени уточненные данные ответственным исполнителем не представлены.

В Сводном докладе отмечается, что из представленных ответственными исполнителями отчетов участие иных юридических лиц (государственных корпораций, открытых акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов) было запланировано в 21 мероприятии.

Согласно утвержденной версии государственной программы "Содействие занятости населения" (Минтруд России) в соответствии с Долгосрочной программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 января 2012 г. N 14-р, предусматривалось участие частных инвесторов, объединений профсоюзов угольной промышленности в выполнении отдельных мероприятий и в части разработки квалификационных характеристик (профессиональных стандартов) работников угольной промышленности; разработки рекомендаций по установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях угольной промышленности с учетом государственных гарантий по оплате; разработки типовых (отраслевых, профессиональных и иных) норм труда, методических документов по организации нормирования труда в угольной промышленности; введение квалификационных характеристик (профессиональных стандартов) для работников угольной промышленности.

На реализацию указанных мероприятий за счет расходов юридических лиц было запланировано 30,0 млн. рублей. Однако в отчете указано, что данные средства не реализованы, при этом соответствующие пояснения не приведены.

В рамках реализации государственных программ "Информационное общество" (Минкомсвязь России), "Развитие образования" (Минобрнауки России), "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (Минсельхоз России) и "Охрана окружающей среды" (Минприроды России) также были запланированы расходы за счет средств юридических лиц соответственно в размере 23 146,0 млн. рублей, 1 284,8 млн. рублей, 755,8 млн. рублей и 5 688,2 млн. рублей, однако в отчете не представлены сведения о фактических расходах.

В "Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" отмечено снижение расходов юридических лиц относительно запланированных в рамках федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года".

Недостижение запланированного уровня финансирования реализации государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (Минприроды России) связано в основном с более низкими (по сравнению с прогнозом) значениями инвестиций в геолого-разведочные работы со стороны недропользователей. Таким образом, предварительная оценка фактических расходов юридических лиц на реализацию государственной программы составляет 91,3 процента от прогнозной оценки.

Оценка объемов расходов государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" (Минэкономразвития России) составила 44 801,5 млн .рублей. Указанные средства были направлены на мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково", а также подпрограммы "Кадры для инновационной экономики".

Оценка объемов расходов государственной программы "Развитие лесного хозяйства" (Минприроды России) за счет средств арендаторов и иных источников составила 71,5 процента и 55,4 процента соответственно от запланированного. Обоснования отклонения от плана в отчете ответственным исполнителем не приведены.

Оценка фактических расходов юридических лиц на реализацию государственной программы "Развитие науки и технологий" (Минобрнауки России) составляет 87,8 процента от прогнозной оценки. Причины указанного отклонения в отчете не представлены.

В рамках реализации государственной программы "Развитие транспортной системы" (Минтранс России) увеличение расходов юридических лиц обусловлено выделением средств на реализацию основного мероприятия "Модернизация транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" в рамках развития транспортного комплекса Московского региона, а на реализацию мероприятий по созданию и обеспечению постоянной эксплуатации системы экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС" в рамках подпрограммы 8 "Обеспечение реализации программы".

В рамках реализации государственной программы "Доступная среда" (Минтруд России) расходы юридических лиц в размере 141,1 млн. рублей были направлены на реализацию основного мероприятия "Поддержка программы общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест".

По государственной программе "Развитие физической культуры и спорта" (Минспорт России) информация представлена не в полном объеме, так как согласно отчету статистическая отчетность организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере физической культуры и спорта, за 2013 год представляется в срок до 1 апреля 2014 года.

Далее приводится анализ реализации государственных программ в 2013 году на основе информации, представленной по результатам проведения контрольных мероприятий Счетной палатой и в Сводном докладе Минэкономразвития.

Государственная программа 01"Развитие здравоохранения"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В отчётном периоде принят Федеральный закон N 15-ФЗ от 23 февраля 2013 г. "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачной дыма и последствий потребления табака", направленный на предупреждение возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака. Указанным законом введен запрет на стимулирование продажи табака и спонсорство табачных компаний, на продажу табачных изделий в образовательных, культурных, спортивных, медицинских и санаторно-курортных организациях, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Высокотехнологичную медицинскую помощь в 2013 году оказывали 122 федеральных медицинских учреждения и 289 медицинских учреждения субъектов Российской Федерации. За счет средств федерального и региональных бюджетов высокотехнологичная помощь оказана 505 018 пациентам. При этом федеральными государственными бюджетными учреждениями пролечено 338 739 пациентов, а медицинскими организациями, подведомственными исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации пролечено 166 279 пациентов. В том числе пролечено 79 450 детей, что составляет 15 процентов от всех пролеченных. Таким образом, по сравнению с 2012 годом, объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи выросли на 56,3 тыс. человек или 12,5 процента.

В 2013 году за счет средств федерального бюджета высокотехнологичная медицинская помощь по профилю "Акушерство и гинекология/1 (ЭКО)" оказана 10 470 женщинам Российской Федерации, в (2012 году - 12 296 женщинам).

Начиная с 2013 года указанная высокотехнологичная медицинская помощь оказывается не только за счет федерального бюджета, но также и за счет финансовых средств обязательного медицинского страхования.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, включающая динамику примерных (индикативных) значений соотношений средней заработной платы работников учреждений.

По итогам 2013 года, на основании данных Росстата, достигнуты запланированные индикаторы соотношений средней заработной платы врачей, среднего и младшего медицинского персонала государственных и муниципальных учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации к средней заработной плате в субъектах Российской Федерации, установленные региональными "дорожными картами" на 2013 год, в 72, 76 и 53 регионах соответственно.

Отставание от предусмотренных соотношений показателей средней заработной платы отмечено в 11 субъектах Российской Федерации по врачам, в 7 субъектах Российской Федерации по среднему медицинскому персоналу и 29 субъектах Российской Федерации по младшему медицинскому персоналу.

По данным Минздрава России кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 345,9 млрд. рублей, что составляет 98,2 процента к сводной бюджетной росписи на отчетную дату.

Исходя из того, что соответствие фактических значений показателей (индикаторов) государственной программы их плановым значениям по предварительной оценке составляет 97,5 процента и уровень исполнения финансирования по госпрограмме в целом составляет 98,2 процента, считаем целесообразным признать выполнение госпрограммы в 2013 году удовлетворительным и продолжить ее реализацию в 2014 году.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" на 2013 - 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, а также контроль исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения".

В ходе проверки Счетной палатой установлено, что новая редакция государственной программы "Развитие здравоохранения" на 2013 - 2020 годы не соответствует ряду стратегических документов, определяющих цели государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, в том числе в сфере здравоохранения:

Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351;

Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761;

Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 23 октября 2009 г. N 965 и статье 45 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

В связи с поздним принятием в 2013 году (в сентябре-октябре) нормативных правовых актов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований федерального бюджета, соглашения о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации были заключены только в октябре-ноябре 2013 года.

Это привело к недостижению по состоянию на 1 января 2014 года субъектами Российской Федерации предусмотренных соглашениями значений показателей результативности использования субсидий, связанных с реализацией мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий, совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака. Исполнение составило в общей сумме 8 804,7 млн. рублей, или 63,4 процента от объема полученных субсидий.

Соглашения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с Минздравом России и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования о финансовом обеспечении региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации (в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров) заключены с января по апрель 2014 года с 29 субъектами Российской Федерации, что не позволило осуществлять мероприятия в 2013 году.

В перечень участников подпрограммы 2 не включены министерства и ведомства, являющиеся участниками мероприятий по оказанию ВМП гражданам Российской Федерации в федеральных государственных бюджетных и автономных учреждениях за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете Минздраву России (Управление делами Президента Российской Федерации, МЧС России, Минобрнауки России). Таким образом, в Программе не учтены в полном объеме министерства и ведомства, которым предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на оказание медицинской помощи населению.

Отсутствие нормативного акта Минобороны России, позднее перечисление Минобороны России средств целевой субсидии, а также невозможность расходования данных средств, являются причиной низкого уровня (5,4 процента) выполнения плановых заданий по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в первом полугодии 2014 года (пролечено 67 больных из планируемых 1246 человек).

Анализ взаимосвязи показателей государственного задания, установленного подведомственным государственным учреждениям с прогнозными показателями, установленными Программой, выявил:

- несоответствия утвержденных в Программе показателей с данными Отчета Минздрава России по всем объектам контрольного мероприятия, как по планируемым значениям, так и по фактически достигнутым показателям, представленным дополнительно в ходе проверки;

- в ходе проверки в Минпромторге России выявлено, что государственное задание ФБУ МСЧ "Центромед" Минпромторга России не выполнено, а данные отчета, направленные в адрес Минздрава, не достоверны;

- установлено несоответствие данных, представленных Минсельхозом России письмом от 6 марта 2014 г. N ДЮ-7-23/2581 в Минздрав России об исполнении показателей (индикаторов) Программы с плановыми и фактически сложившимися показателями по исполнению государственного задания, что явилось следствием отсутствия организации и координации реализации мероприятий Программы со стороны Минздрава России, являющегося ответственным ее исполнителем.

Таким образом, Отчет Минздрава России, направленный в Правительство Российской Федерации, содержит недостоверные сведения и нуждается в корректировке.

В ходе проверки выявлено, что ряд медицинских организаций, подведомственных Минздраву России, не выполнили установленные объемы государственного задания, но полностью израсходовали бюджетные ассигнования, перечисленные им на выполнение государственного задания, завысив тем самым фактически сложившуюся стоимость 1 единицы показателя государственного задания, в том числе ГБОУ ВПО "Башкирский государственный медицинский университет" Минздрава России, ГБОУ ВПО "Южно-Уральский государственный медицинский университет" Минздрава России.

Анализ эффективности расходования бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, включенных в Программу показал, что в нарушение сроков ввода объектов в эксплуатацию, установленных ФАИП на 2013 год, до настоящего времени не введены 12 из 16 (75,0 процента) запланированных к вводу в 2013 году объектов. По данным 12 объектам в 2013 году освоено 980,5 млн. рублей (95,1 процента от профинансированных средств в размере 1 030,6 млн. рублей).

Оценка исполнения государственных контрактов (гражданско-правовых) договоров в целях реализации мероприятий Программы, выявила:

- из 87 контрактов на поставку лекарственных препаратов на сумму 475,1 млн. рублей, заключенных Минобороны России в 2013 году, 65 государственных контрактов были исполнены с нарушением сроков поставки продукции на сумму 172,3 млн. рублей. Просрочка исполнения обязательств составила от 1 дня до 8 месяцев по 41 государственному контракту на общую сумму 1 510,9 млн. рублей.

Анализ исполнения бюджетных ассигнований за 2013 год в разрезе мероприятий показал, что по отдельным мероприятиям исполнение составило менее 60 процентов, из 16 запланированных к вводу в 2013 году объектов 12 до настоящего времени не введены, ряд медицинских организаций, подведомственных Минздраву России, не выполнил установленные объемы государственного задания.

Недостаточно организована работа по контролю за реализацией Госпрограммы и осуществлению на постоянной основе мониторинга реализации государственной программы. У Минздрава России отсутствуют данные о финансировании мероприятий Госпрограммы за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Отчет Минздрава России о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы за 2013 год содержит некорректные данные и нуждается в корректировке.

Не приняты меры по управлению рисками.

Государственная программа 02 "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Минобрнауки России отмечает, что из 34 участников государственной программы необходимую для анализа отчетную информацию не представили 8 участников.

Очевидно, что из-за недостатка информации не представляется возможным в полной мере оценить ход реализации государственной программы. Вместе с тем стоит указать, что в рамках реализации государственной программы за отчетный период:

разработаны основные образовательные программы высшего образования (всех уровней системы высшего образования) на основе методологии "результатов обучения", включающей сертификацию квалификаций;

проведено пилотное обучение по отдельным элементам (модулям) разработанных основных образовательных программ по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России. Организовано повышение квалификации разработчиков образовательных программ и методистов для проведения сертификации квалификаций;

в 2013 году в ТОП-800 рейтинга QS вошли 18 российских вузов, в том числе 4 университета технического профиля. В 2013 году 3 российских университета вошли в ТОП-100 рейтинга THE по физике (63 место делят МГУ им. М.В. Ломоносова и МФТИ, 74 место занял МИФИ), МГУ им. М.В. Ломоносова занял 61 место в рейтинге 100 лучших вузов по инженерии и технологиям;

на конкурсной основе отобраны 15 университетов (8 - инженерного профиля) для реализации "дорожных карт". В 2013 году Минобрнауки России проведен конкурс "Кадры для региона", по итогам которого отобраны 14 вузов.

Также отмечаем, что в 2013 году были приняты 12 из 18 нормативных правовых актов, предусмотренных государственной программой для принятия в отчетном году. Однако причины отклонений указанных сроков, а также предложения по дальнейшей реализации указанных мер правового регулирования представлены не были.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 83,3 процента. Нереализованными остались 3 контрольных события из 18 запланированных. Так, не были исполнены контрольные события:

- 2.1 "Размер очереди на места в дошкольных образовательных организациях по состоянию на конец 2013 г. составляет 329 тыс. человек" (по состоянию на конец 2013 года размер очереди составил 425 тыс. человек).

Невыполнение данного контрольного события Минобрнауки России связывает с внедрением Электронной очереди, а также общими демографическими тенденциями оценки численности детей в возрасте от трех до семи лет, поставленных на учет для предоставления места в государственных или в муниципальных организациях дошкольного образования, функционирующих в режиме полного дня;

- 2.8 "Разработаны и опубликованы на официальном сайте Минобрнауки России примерные основные образовательные программы среднего (полного) общего образования, соответствующие новым федеральным государственным стандартам среднего общего образования".

Согласно данным Минобрнауки России примерная образовательная программа среднего общего образования будет разработана в 2015 году в рамках реализации ФЦПРО (государственный контракт), планируемый срок опубликования на официальном сайте - август 2015 год;

- 7.1 "Созданы и действуют не менее 6 центров при крупных университетах по реализации образовательных программ среднего общего образования, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков".

Согласно данным Минобрнауки России контрольный срок фактического выполнения данного контрольного события перенесен на 14 сентября 2014 года. Причина в отчете не указана.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 91,96 процента. Однако ввиду того, что в годовом отчете не были представлены фактические значения трех показателей: "Удельный вес численности студентов организаций высшего образования, прошедших в течение учебного года обучение в зарубежном вузе не менее одного семестра", "Удельный вес числа государственных (муниципальных) организаций профессионального образования, направивших не менее 50 процентов от объема средств, полученных за счет дополнительного по сравнению с учтенным при планировании бюджетных ассигнований снижения потребления энергоресурсов", "Удельный вес числа организаций высшего образования, сформировавших фонды целевого капитала объемом не менее 100 млн. рублей, в общем их числе", - расчет средней степени достижения показателей не вполне корректен.

По одному из показателей ("Удельный вес численности руководителей государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования детей, прошедших в течение последних трех лет повышение квалификации") указанное фактическое значение не учитывает статистику в разрезе дополнительного образования. Указанные показатели при расчете не учитывались. При этом из 59 показателей государственной программы, подпрограмм и ФЦП фактические значения 17 индикаторов не достигают своих плановых значений. Соответствующее обоснование в отчете представлено не по всем показателям.

Информация об использовании бюджетных ассигнований, представленная Минобрнауки России, некорректна, так как не учитывает сведения о кассовом исполнении ряда участников госпрограммы. Вместе с тем, согласно представленным Минфином России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета в целом по государственной программе составило в 2013 году - 492 502,3 млн. рублей (уровень кассового исполнения расходных обязательств федерального бюджета, по данным Минфина России, к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 г. - 111,7 процента).

Минобрнауки России в качестве основных факторов, которые привели к снижению значений плановых показателей и неполному выполнению мероприятий государственной программы, выделяет следующие:

- несвоевременность представления и неполнота информации, необходимой для формирования итогового отчета и доклада о ходе реализации государственной программы, участниками государственной программы ответственному исполнителю государственной программы;

- отсутствие у ответственного исполнителя государственной программы инструментов влияния на участников государственной программы.

Подобная ситуация является результатом некачественного планирования ожидаемых значений показателей государственной программы.

Для реализации государственной программы в дальнейшем необходимо осуществить ее корректировку.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов государственной программы, и ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, а также контроль исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено.

В Госпрограмме учтены все показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

Вместе с тем в Госпрограмме не учтено положение Указа N 599 в части того, что 50 процентов детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Динамика показателя охвата детей, обучающихся по дополнительным образовательным программам в возрасте от 5 до 18 лет, характеризуется его резким увеличением с 59 процентов в 2013 году до 86 процентов в 2014 году, при этом данный показатель сохраняется на одном и том же уровне до 2020 года.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы на 2013 год составило 486 638,2 млн. рублей, что на 40 684,0 млн. рублей выше показателей уточненной сводной бюджетной росписи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию Государственной программы составило за 2013 год 443 847,3 млн. рублей (99,5 процента), в том числе по Минобрнауке России - 353 612,0 млн. рублей (99,5 процента). Экономия бюджетных средств образовалась, в основном, за счет снижения цены государственных контрактов по результатам проведенных торгов.

Задачи Государственной программы не увязаны с положением первой задачи государственной политики в области образования, определенной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, предусматривающей обеспечение инновационного характера базового образования в части обновления механизмов финансового обеспечения образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития и увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений.

Не в полной мере учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", в части обеспечения реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

В 2013 году в установленные сроки принято 32 из 53 нормативных правовых актов Российской Федерации, в стадии реализации находятся 11 нормативных правовых актов, не разработаны в установленные сроки 8 нормативных правовых актов, в том числе 2 из 4 Федеральных законов Российской Федерации - "О комплексном социальном Учреждении" и "О патриотическом воспитании граждан Российской Федерации", срок принятия 2 нормативных правовых актов перенесен на 2015 год.

Из 18 контрольных событий, запланированных на 2013 год Планом реализации Государственной программы не выполнено 2 контрольных события.

Из 121 контрольного события, запланированного на 2013 год в соответствии с детальным планом-графиком не выполнено 8 контрольных событий, отсутствует информация о выполнении 10 событий.

Отчетная информация о ходе реализации Государственной программы в 2013 году не представлена 14 из 34 участников.

Выявлены следующие проблемы:

несвоевременность и неполнота представления информации, необходимой для формирования итогового отчета и доклада о ходе реализации Государственной программы ее участниками в Минобрнауки России;

отсутствие у Минобрнауки России инструментов эффективного межведомственного взаимодействия с участниками Государственной программы, в том числе применения санкций за непредставление информации.

В рамках реализации Государственной программы планируется участие ряда организаций, в том числе отраслевых общественных объединений и ассоциаций, научных и других организаций. В нарушение подпункта "м" пункта 9 Порядка в составе дополнительных обосновывающих материалов Государственной программы не отражена информация о прогнозных расходах указанных организаций.

В части финансового обеспечения реализации Государственной программы:

- данные о финансовом обеспечении, указанные в годовом отчете о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы, по ряду мероприятий и участников отличаются от объемов бюджетных ассигнований, отраженных в отчете Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета на 2013 год. Так, например, фактическое исполнение федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011-2015 годы, указанное в Отчете составляет 289,3 млн. рублей. При этом, в соответствии с отчетом Федерального казначейства, исполнение по указанной целевой программе - 430,2 млн. рублей.

Кроме того, выявлено неверное отражение в Отчете за 2013 год ряда фактических значений показателей. Так, например, в 2013 году фактическое значение показателя, характеризующего отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования соответствующего региона, в соответствии с Отчетом составило 80,5 процента. Вместе с тем, по данным Росстата, значение указанного показателя составляет 94,9 процента.

В нарушение Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку реализации мероприятий Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, в 2013 и 2014 годах при расчете объемов субсидии субъектам Российской Федерации Минобрнауки России использовался показатель "количество стажировочных площадок в субъекте Российской Федерации", не предусмотренный Правилами. В результате указанного расчета: в 2013 году размер субсидии был увеличен 25 субъектам Российской Федерации на 12,6 млн. рублей, в 2014 году - 20 субъектам Российской Федерации на 7,9 млн. рублей.

Реализация вышеуказанных мероприятий осуществлялась в нарушение организационно-финансовых планов мероприятий на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, на 2013 и 2014 годы.

В части достижения показателей, предусмотренных Государственной программой и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599:

- из пяти установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 показателей в 2013 году не достигнуты два:

увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов - при плановом показателе в 30 процентов фактическое значение составило 26 процентов;

достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Следует отметить, что в редакции Государственной программы 2013 года показатель "доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе)" и методика расчета не соответствуют показателю, предусмотренному в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599. В 2013 году значение указанного показателя не достигнуто и составило - 82,2 процента против планового значения - 85 процентов. В 2014 году показатель приведен в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599.

В рамках оценки эффективности деятельности вузов установлено, что Минобрнауки России не обладает достоверными и объективными данными о трудоустройстве выпускников в разрезе специальностей подготовки, что не позволяет проанализировать эффективность использования бюджетных средств и сформировать прогноз потребности в подготовке кадров.

Ряд показателей Государственной программы по итогам 2013 года не достигнут. Так, из 7 общепрограммных целевых показателей (индикаторов) плановые значения не достигнуты по 5 показателям.

Из 17 показателей подпрограммы 1 "Развитие профессионального образования" (в том числе, с учетом ряда показателей, входящих в состав одного основного) плановые значения не достигнуты по 6 позициям, по 3 показателям в отчетном 2013 году фактические значения не определены.

Из 18 показателей подпрограммы 2 "Развитие дошкольного, общего образования и дополнительного образования детей" (в том числе, с учетом ряда показателей, входящих в состав одного основного) плановое значение не достигнуто по 7 позициям.

Из 3 показателей подпрограммы 5 "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы и прочие мероприятия в области образования" плановое значение не достигнуто по 1 позиции.

Плановые значения ряда показателей, установленных на 2014 год, ниже фактически достигнутых в 2013 году. Например, при фактически достигнутом значении показателя "удельный вес числа организаций среднего профессионального образования и организаций высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья" в 2013 году 19,1 процента, плановое значение на 2014 год составляет 10 процентов.

Значения ряда показателей остаются неизмененными на протяжении длительного периода, при этом финансовое обеспечение указанных мероприятий продолжается. Так, например, значение показателя "число российских университетов, входящих в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов", равное 1 университету, предусмотрено Государственной программой на период 2013-2017 годов. При этом на указанные цели в 2013 и 2014 годах субсидии на общую сумму 19 500,0 млн. рублей предоставлены 15 и 14 вузам соответственно.

Государственная программа 03 "Социальная поддержка граждан"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Согласно отчетным данным Минтруда России все контрольные события по основным мероприятиям в отчётном периоде наступили в срок, установленный в плане реализации, ожидаемые результаты реализации мероприятий соответствуют запланированным. Степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 100 процентов.

В отчетном периоде социальные выплаты произведены в установленные сроки и в установленных объемах.

Расширена сфера применения социальных контрактов в субъектах Российской Федераций в связи с утверждением Минтрудом России и Росстатом Методики оценки эффективности оказания государственной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" реализованы мероприятия, предусматривающие повышение к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

В результате проведенных в отчетном году оптимизационных мероприятий среднемесячная заработная плата социальных работников возросла с 10 194 рублей в 2012 году до 14 759 рублей к концу 2013 года (в 1,45 раза).

По итогам 2013 года в 69 субъектах Российской Федерации рекомендованное предельное на 2013 год целевое соотношение средней заработной платы социальных работников к средней заработной плате по субъекту Российской Федерации (47,5 процента), превышено.

Темп роста заработной платы социальных работников в 2013 году к предыдущему году, в среднем по субъектам Российской Федерации, составил 139,7 процента.

В 2013 году был принят Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 129-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", в соответствии с которым, начиная с 2014 года, изменен порядок финансового обеспечения расходов на выплату государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также лицам, уволенным в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами) (далее - государственные пособия). Средства федерального бюджета на выплату государственных пособий с 1 января 2014 года направляются в форме субвенций напрямую в бюджеты субъектов Российской Федерации через Минтруд России.

В целом в Российской Федерации в 2013 году охвачено отдыхом и оздоровлением 2 493 970 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Выделенные средства федерального бюджета позволили оздоровить 491 729 детей указанной категории.

В рамках обеспечения поддержки и развития деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций поддержано 17 организаций, осуществляющих деятельность по направлению "профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства", 7 организаций, осуществляющих деятельность по направлению "социальная адаптация инвалидов и их семей", 3 организации, осуществляющие деятельность по направлению "повышение качества жизни людей пожилого возраста".

По степени реализации основных мероприятий и срокам наступления контрольных событий ход реализации государственной программы можно охарактеризовать как достаточно эффективный.

Средняя степень достижения показателей, по которым приведены предварительные данные - 100 процентов. Однако, в виду того, что в годовом отчете по ряду показателей не были представлены фактические значения - расчет средней степени достижения значений показателей не вполне корректен. Таким образом, не представляется возможным достоверно оценить эффективность реализации госпрограммы по степени достижения плановых значений показателей на отчетную дату.

По данным Минтруда России, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 872 741,8 млн. рублей, что составляет 99,0 процента к сводной бюджетной росписи на отчетную дату.

Исходя из того, что соответствие фактических значений показателей (индикаторов) государственной программы их плановым значениям по предварительной оценке составляет 100 процента и уровень исполнения финансирования по госпрограмме в целом составляет 99,0 процента, считаем целесообразным признать выполнение госпрограммы в 2013 году удовлетворительным и продолжить ее реализацию в 2014 году.

При этом Минтруду России необходимо обеспечить реализацию мер правового регулирования госпрограммы, не выполненных своевременно.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Оценка степени сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов Госпрограммы, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что цели и задачи Госпрограммы вытекают из сложившейся ситуации в системе социальной поддержки населения, и, в основном, коррелируются со стратегическими документами Российской Федерации и целями Правительства Российской Федерации.

При разработке Госпрограммы приоритет был отдан, прежде всего, необходимости реализовывать текущие обязательства государства по социальным выплатам.

Отдельные цели, задачи и показатели, указанные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и других документах стратегического планирования в части социальной поддержки граждан не в полной мере определены и не детализированы и в новой редакции Госпрограммы.

По состоянию на дату фактического направления годового отчета о ходе реализации Госпрограммы в Правительство Российской Федерации из 20 показателей (индикаторов) Госпрограммы и ее подпрограмм (в первоначальной редакции) только по 6 (менее трети) имелись официальные данные, по 2 - предварительные официальные данные, по 4 - оценочные, а по 8 показателям (40 процентов) каких-либо данных вообще не имелось. Из 12 показателей, по которым имелись данные, выполнены значения по 11 показателям (по трем из них перевыполнены от 1,5 до 2,3 раза), по одному - не выполнены.

Составление отчета, в котором почти половина значений показателей неизвестна, представляется малопродуктивным и не позволяет произвести оценку деятельности ответственных государственных органов по реализации мероприятий Госпрограммы.

Анализ своевременности и полноты принятия нормативных правовых актов в проверяемом периоде показал, что из 17 мер правового регулирования реализованы лишь 5, из них 2 - с нарушением установленных сроков, принятие 4 нормативных правовых актов признано нецелесообразным, принятие еще 4 утратили актуальность. Срок принятия четырех нормативных правовых актов перенесен на более поздний (с I квартала на III квартал 2014 года).

Несвоевременное принятие мер по совершенствованию правового регулирования создает дополнительные риски по невыполнению отдельных мероприятий Госпрограммы.

Анализ неиспользованных бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Госпрограммы в 2013 году, показал, что шестью ее участниками кассовые расходы на реализацию мероприятий исполнены менее, чем на 90 процентов (от 51,8 процента до 87,6 процента). Данный факт может свидетельствовать о низком уровне качества финансового менеджмента.

Проверкой выявлен ряд проблем, обусловленных сложностями перехода к программному бюджетированию, а также явившихся следствием недостатков методического сопровождения перехода на программно-ориентированный бюджет со стороны Минфина России.

Государственная программа 04 "Доступная среда" на 2011-2015 годы

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Начиная с 2013 года осуществляется реализация мероприятий, включенных в программы 12 субъектов Российской Федерации, по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Предоставлены из федерального бюджета субсидии издательствам и издающим организациям, редакциям печатных средств массовой информации и издающим организациям, что позволило выпустить 3067 наименований книжной продукции и 7 периодических изданий для инвалидов по зрению, 17 периодических изданий для инвалидов.

Общественными организациями инвалидов оказано содействие в трудоустройстве и создании 478 рабочих мест для инвалидов (при запланированном показателе 346 рабочих мест).

Реализованы комплексы мероприятий по оказанию специализированной протезно-ортопедической помощи более 8,8 тыс. инвалидам, предоставлению гражданам около 5,2 тыс. протезно-ортопедических изделий; примерно 13 тыс. инвалидов, имеющим транспортные средства, на основании медицинских показаний выплачены компенсации за уплаченные ими премии по обязательному автострахованию.

В рамках обеспечения деятельности подведомственных федеральных учреждений медико-социальной экспертизы предоставлены субсидии федеральным государственным бюджетным учреждениям медико-социальной экспертизы на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), проведен капитальный ремонт некоторых зданий учреждений медико-социальной экспертизы в 31 субъекте Российской Федерации, выполнены обязательства по повышению оплаты труда медицинских работников учреждений медико-социальной экспертизы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597.

По степени достижения плановых значений показателей в отчетном периоде государственная программа в целом реализуется успешно в соответствии с поставленными целями и задачами утвержденной версии государственной программы. Из 14 целевых показателей плановые значения достигнуты по 13. Не был достигнут целевой показатель "Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые (дети)".

Вместе с тем в отчетном периоде не приняты следующие запланированные на 2013 год нормативные правовые акты:

- проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов" (внесен в Правительство Российской Федерации в 2014 году);

- приказы Минкультуры России "О создании условий для участия инвалидов и других маломобильных групп населения в культурной жизни общества на уровне с другими" и "Об объективизации потребностей учреждений культуры в специальных технических устройствах и объемах финансирования с целью обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения" (согласно отчету в связи техническими проблемами в обеспечении финансирования не выполнены научные работы, на основе которых планировалось утвердить приказы);

- приказ Минобрнауки России "Об утверждении методических рекомендаций по созданию доступной среды для получения образования детьми-инвалидами в обычных образовательных учреждениях";

- приказ Минтруда России "Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

По данным Минтруда России, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 34,9 млрд. рублей (98,7 процента к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года).

Учитывая, что эффективность реализации государственной программы за отчетный период, исходя из соответствия фактических значений показателей (индикаторов) государственной программы их плановым значениям, составляет 99,0 процента и уровень кассового исполнения по государственной программе в целом составляет 99,0 процента, считаем целесообразным признать выполнение государственной программы в 2013 году удовлетворительным и продолжить ее реализацию в 2014 году, а также ускорить разработку госпрограммы до 2020 года с учетом корректировки целей, задач и показателей.

При этом Минтруду России необходимо обеспечить реализацию мероприятий и мер правового регулирования государственной программы, не выполненных своевременно, в том числе доработку и принятие нормативных правовых актов по совершенствованию правовых, организационных и финансовых механизмов обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Одновременно с этим в целях обеспечения эффективной реализации и мониторинга выполнения госпрограммы Минтруду России необходимо обеспечивать в дальнейшем представление отчетов о ходе реализации госпрограммы, соответствующих по форме и содержанию требованиям Порядка и Методических указаний.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Госпрограмма не позволяет в полной мере обеспечить достижение указанных стратегических приоритетов государственной политики, и не приведет к существенному улучшению положения инвалидов и маломобильных групп населения в Российской Федерации.

Структура и объемы финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию Госпрограммы, в основном взаимоувязаны с установленными целевыми показателями (индикаторами) Госпрограммы, однако ряд реализуемых мероприятий имеет слабую взаимосвязь с ними. Так, в 2013 году в связи с отменой процедур размещения заказа и расторжением государственных контрактов сложилось частичное недофинансирование ряда мероприятий (29, 32, 39, 42) на общую сумму 129,2 млн. рублей, которое не повлияло на достижение соответствующих показателей.

Существуют риски недостижения показателей Указа N 596.

Увеличение средней заработной платы медицинских работников учреждений МСЭ по итогам 2013 года превысило показатели, установленные "дорожной картой" по реализации Указа N 597.

Средства федерального бюджета выделяются субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий Госпрограммы в виде субсидий на условиях софинансирования расходов с обязательным привлечением собственных средств в размере не менее 50 процентов общего объема затрат. Указанная схема софинансирования не всегда является привлекательной для субъектов Российской Федерации со сложным финансово-экономическим положением.

Кассовые расходы на реализацию мероприятий Госпрограммы в 2013 году осуществлялись неравномерно, на IV квартал 2013 года приходится 57 процента от общего годового объема финансирования. Общий объем кассового исполнения при реализации Госпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2013 году составил 34 948,7 млн. рублей (98,7 процента), в I квартале 2014 года - 7 105,3 млн. рублей (20 процентов).

В 2013 году из 14 целевых показателей Госпрограммы достигнуты 13 (92,8 процента).

В целом, годовой отчет за 2013 год о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы соответствует требованиям нормативно-правовых актов, направлен в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и в Минфин России своевременно. Вместе с тем, Минтрудом России на затраты Госпрограммы "Доступная среда" отнесены расходы в сумме 9,8 млн. рублей, осуществленные в рамках Госпрограммы "Социальная поддержка граждан", которые вошли в состав годовой отчетности по реализации Госпрограммы.

Государственная программа 05 "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Объем финансирования государственной программы в 2013 г. за счет средств федерального бюджета составил 141 167,3 млн. рублей.

Одним из основных целевых индикаторов государственной программы является увеличение объемов ввода к 2015 году до 71 млн. кв. метров общей площади жилья в год, в 2017 году - 79 млн. кв. метров общей площади жилья и год, к 2020 году - до 92 млн. кв. метров общей площади жилья в год.

В 2013 году субъектами Российской Федерации введено 68,7 млн. кв. метров жилья, что на 5,4 процента больше, чем в 2012 году и составило 97 процентов от плана ввода жилья, утвержденного Минрегионом России на 2013 год (71 млн. кв. метров), и 107,3 процента от плановых показателей, утвержденных государственной программы (64 млн. кв. метров).

Доля ввода малоэтажного жилья от общего объема в 2013 году составила 42,2 процента. Доля ввода жилья экономического класса в 2013 году составила 40 процентов.

По итогам 2013 года населению предоставлено 825 тыс. ипотечных кредитов на общую сумму 1 354 млрд. рублей, что в 1,2 раза превышает уровень 2012 года в количественном и в 1,3 раза в денежном выражении.

В 2013 году на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны бюджетам субъектов Российской Федерации было предоставлено 30 000,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 г. численность ветеранов Великой Отечественной войны, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г., составила 290 302 человека. По состоянию на отчетную дату улучшены жилищные условия 244 141 ветеранов Великой Отечественной войны. По различным основаниям снято с учета 30 155 ветеранов Великой Отечественной войны. Количество ветеранов Великой Отечественной войны, не обеспеченных жильем, на 1 января 2014 года составляет 15 006 человек.

Необходимо также отметить продолжающийся процесс постановки ветеранов Великой Отечественной войны на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищнокоммунальных услуг" распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

По информации субъектов Российской Федерации на территории Российской Федерации проживает более 1,1 млн. семей, имеющих трех и более детей, из них 370,2 тыс. многодетных семей изъявили желание на получение земельного участка. Всего за 2013 год семьям, имеющим трех и более детей, предоставлено 97,2 тыс. земельных участков.

С учетом решений, принятых на проведенном 23 декабря 2013 г. совместном заседании Государственного совета Российской Федерации и Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации Минстроем России при участии государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЗККХ) проведен сбор сведений об уточненных показателях аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года.

Во исполнение соглашения о взаимодействии Фонда ЖКХ с 81 субъектом Российской Федерации (в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге аварийный жилищный фонд, ликвидация которого не обеспечена финансированием, отсутствует), предусматривающие обязательства по ликвидации всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года.

Общий объем средств Фонда ЖКХ, предусмотренных на предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации для реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 году, составил 54,54 млрд. рублей.

Необходимо также отметить, что в 2013 году предоставление финансовой поддержки 37 субъектам Российской Федерации приостанавливалось Фондом ЖКХ по причине нарушения сроков завершения программ, профинансированных в 2011 году. В связи с этим указанные субъекты Российской Федерации смогли начать реализацию программ 2013 года в полном объеме только после устранения допущенных нарушений (предоставление финансовой поддержки большей части субъектов Российской Федерации возобновлено в июле-августе 2013 года).

В настоящее время реализация программ переселения ведется во всех субъектах Российской Федерации, подавших заявки в 2013 году, заключены контракты на сумму 67,8 млрд. рублей (74,4 процента от объема программ) для приобретения жилья общей площадью 2 млн. кв. метров.

В 2013 году по программам капитального ремонта многоквартирных домов по 82 заявкам 75 субъектов Российской Федерации приняты решения о предоставлении финансовой поддержки Фонда на сумму 6,3 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов Российской Федерации и собственников жилых помещений в многоквартирных домах - 19,4 млрд. рублей), что позволит отремонтировать 6,6 тыс. домов, улучшив условия проживания 848,81 тыс. человек.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Основным объектом контрольного мероприятия являлось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (г. Москва). Также к объектам контрольного мероприятия по запросам относились Министерство регионального развития Российской Федерации, Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального (далее - Фонд ЖКХ), Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства (г. Москва) (далее - Фонд РЖС), открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва) (по запросам) (далее - ОАО АИЖК) (июнь - июль 2014 года).

Цели Госпрограммы соответствуют основным документам государственного стратегического планирования, однако в принятой редакции Госпрограмма не может стать действенным инструментом их реализации, так как основные ее мероприятия, деятельность ответственного исполнителя, а также федеральных организаций Фонд ЖКХ, Фонд РЖС, ОАО АИЖК напрямую позволит обеспечить ввод не более чем 15 процента требуемого объема жилья, а соответственно, не может повлиять на его доступность для граждан России.

Госпрограмма только формирует условия для реализации основных документов государственного стратегического планирования, при этом фактическое достижение ее целей в первую очередь зависит от инвестиционной и предпринимательской активности, от уровня доходов населения, а также от средств на реализацию жилищной политики в региональных и местных бюджетах и фактически привлеченных объемов внебюджетных инвестиций. Эти факторы Госпрограммой не учитываются, меры по компенсации соответствующих рисков не предусматриваются, а это формирует высокий риск ее невыполнения в целом.

Так, запланированные расходы на реализацию мероприятий Госпрограммы в 2014 году снижены в 2,1 раза по сравнению с предыдущей редакцией при неизменности основных ее показателей. Это свидетельствует о том, что показатели реализации Госпрограммы не имеют прямой связи с основными мероприятиями, и, как следствие, с объемами бюджетного финансирования.

Основные мероприятия Госпрограммы не содержат конкретных мер по повышению качества жилищно-коммунальных услуг, их доступности и обеспечению новыми мощностями жилищного строительства (за исключением отдельных мероприятий ФЦП "Чистая вода" в сфере водоснабжения - водоотведения).

Система управления реализацией Госпрограммы, система основных мероприятий, а также ее нормативное обеспечение требует существенной доработки. Это же в равной степени относится к входящим в состав Госпрограммы федеральным целевым программам.

Цели, задачи и показатели Госпрограммы в целом соответствуют целям, задачам и показателем Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 (далее - Указ N600), однако основные мероприятия Госпрограммы не обеспечивают достижение целей реализации Указа N 600.

Показатели Госпрограммы полностью соответствуют показателям, установленным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, вместе с тем задача, поставленная Правительству Российской Федерации по техническому регулированию отрасли и переходу к новым энергоэффективным и экологичным технологиям), решается в Госпрограмме в ограниченном объеме жилищного строительства, которое осуществляется с участием Фонда РЖС.

Основным риском невыполнения Госпрограммой целей, задач и показателей Указа N 600 и Послания 2013 является риск недостаточного обеспечения жилищного строительства коммунальной, транспортной и социально-бытовой инфраструктурой в отсутствие действенных механизмов привлечения внебюджетных средств, имеющихся долговых обязательств субъектов Российской Федерации и крайне низкого применения в регионах инструментов, реализуемых Фондом ЖКХ, Фондом РЖС, ОАО АИЖК (вовлечение в хозяйственный оборот муниципальных и региональных земель, создание коммунальной инфраструктуры жилищного строительства, поддержка систем ипотечного кредитования и других).

Из 19 основных показателей и индикаторов Госпрограммы в полной мере обеспечивается соответствие только шести показателей (36 процента), установленным в документах государственного стратегического планирования. Также Госпрограммой не учтены 17 задач, поставленных основными документами государственного стратегического планирования в сфере ее реализации в первую очередь по техническому перевооружению отрасли, применению энергосберегающих и энергоэффективных материалов и технологий, а также по техническому регулированию и стандартизации в целом, в том числе с обеспечением доступной среды гражданам с ограничениями жизнедеятельности, в первую очередь в жилищном фонде.

Программа "Жилье для российской семьи" не является системой взаимоувязанных по целям и задачам мероприятий и ресурсов, то есть не может рассматриваться как программный документ, а фактически представляет собой набор дополнительных показателей Госпрограммы, реализация которых не обеспечивается каким-либо набором мероприятий.

Государственная программа подготовлена, утверждена и реализуется с нарушениями нормативных правовых актов по разработке, утверждению и реализации государственных программ Российской Федерации. Правительством России и Минстроем России не утверждены план реализации и детальный план - график реализации Госпрограммы (пункты 28 и пункт 30 (1) Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588).

Кроме этого отмечается несвоевременное принятие нормативных правовых актов в сфере обеспечения формирования рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода (подпункт "д" пункта 2 Указа N 600) (срок - до января 2013 года). Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений" принят Государственной Думой в первом чтении 22 марта 2013 года.

Не приняты нормативные правовые акты в части:

создания специального налогового режима при строительстве и предоставлении жилых помещений по договору некоммерческого найма;

установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства организациям, осуществляющим строительство и предоставление жилых помещений на условиях некоммерческого найма (сроки исполнения указанных поручений истекли в 2012 году).

Цель Госпрограммы в части повышения качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг не обладает свойствами конкретности и измеримости, допускает необъективность при расчете и учете степени ее достижения, то есть не может служить ориентиром для дальнейшего развития отрасли и реализации стратегических документов государственного планирования.

Эффективная система взаимодействия ответственного исполнителя Госпрограммы с федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, государственными корпорациями не создана.

Минстроем России и участниками Госпрограммы не обеспечена своевременность подготовки нормативных правовых (нормативных) актов в целях реализации мероприятий Госпрограммы. Общий выпуск нормативных правовых актов для ее реализации, срок исполнения по которым истек на момент проведения контрольного мероприятия, составил 20 из 33 актов (60,6 процента).

Система управления рисками Госпрограммы не отвечает требованиям Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации фактически не реализована. Из 7 рисков реализации Госпрограммы ни по одному из них не предусмотрено количественной оценки, действенных мер правового регулирования, направленных на управление рисками, а также мер, направленных на их своевременное выявление и минимизацию. Основные риски, связанные с инфраструктурной недостаточностью и индустриальными мощностями производства и поставки строительных материалов, при разработке и реализации Госпрограммы не учтены. Также Госпрограммой не предусмотрено действенных мер по компенсации риска недостаточности финансового обеспечения в связи с отсутствием действенных механизмов привлечения внебюджетных инвестиций. Операционный риск невыполнения Госпрограммы в части ликвидации аварийного жилья может быть связан с отсутствием единых и обязательных требований (стандартов) к состоянию помещений, в которые осуществляется переселение граждан из аварийного жилья. В результате этого предоставленные гражданам помещения в краткосрочной перспективе могут быть признаны неэффективными (ветхими) и аварийными и цели реализации Госпрограммы не будут достигнуты.

Эффективная система управления Госпрограммой Минстроем России не создана:

фактически не выполняются функции по формированию отчетности, не приняты документы, определяющие порядок организации в Минстрое России работ по реализации Госпрограммы, осуществлению мониторинга ее реализации и принятию решений о внесении в нее изменений, в том числе по взаимодействию с субъектами Российской Федерации и юридическими лицами;

фактически не осуществляется мониторинг реализации Госпрограммы, контроль достижения целевых индикаторов и показателей; не проводится оценка эффективности мероприятий Госпрограммы в соответствии с Методическими указаниями;

скоординированность действий ответственного исполнителя и исполнителей при реализации Госпрограммы фактически отсутствует, Минстрой России выполняет фактически учетные функции по планированию и реализации мероприятий Госпрограммы, осуществляемые региональными и муниципальными органами власти.

Эффективная система программного бюджетного планирования в сфере Госпрограммы фактически не создана: основные мероприятия Госпрограммы, ее цели, задачи, индикаторы и показатели не имеют достаточной взаимосвязи между собой и не имеют прямой взаимосвязи с объемами выделяемых бюджетных средств, а также с реальными объемами выполнения мероприятий Госпрограммы в субъектах Российской Федерации, Фонде ЖКХ и Фонде РЖС.

Система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита Минстроя России не создана, необходимый комплект нормативных правовых актов по данному направлению деятельности не принят.

Нормативных правовых актов по противодействию коррупции при реализации Госпрограммы Минстроем России не утверждено, в том числе по обязательному ограничению участия в реализации Госпрограммы организаций, бенефициарными владельцами, а также промежуточными владельцами которых являются лица, зарегистрированные в офшорных юрисдикциях.

Фактическое освоение средств по реализации Госпрограммы на 1 июля 2014 года составило 74,1 процента. Применительно к Госпрограмме используемый в бюджетной отчетности термин "освоение" средств не в полной мере отражает реальное состояние дел по реализации мероприятий Госпрограммы, так как основной объем средств принимается освоенным после его перечисления в Фонд ЖКХ и субъекты Российской Федерации в форме субсидий. При этом, фактическое выполнение мероприятий Госпрограммы с учетом процедур торгов и предоставления жилищных сертификатов идет значительно медленнее.

Обязанности ведения учета, контроля и отчетности по мероприятиям Госпрограммы в существующих формах соглашений по предоставлению субсидий и субвенций из средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации не предусмотрены.

В нарушение пункта 7 Правил предоставления субвенций Минстроем России не разработан порядок составления и представления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субвенции.

Выявлены нарушения нормативных правовых актов при расходовании средств федерального бюджета по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, а также оказания содействия для приобретения жилья отдельными категориями граждан. Общий объем средств федерального бюджета, израсходованный с нарушениями, составил 86,0 млн. рублей.

Государственная программа 07 "Содействие занятости населения"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Реализация государственной программы в 2013 году обеспечила достижение следующих ожидаемых результатов:

- в соответствии со статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" всех субъектах Российской Федерации утверждены и реализовывались региональные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

- по итогам 2013 года все субъекты Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда выполнили или перевыполнили запланированные целевые показатели по численности участников мероприятий региона. 1ьных# программ по снижению напряженности на рынке труда;

- в субъектах Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, реализовывались дополнительные мероприятия, направленные на содействие занятости граждан, пострадавших от наводнения, в которых приняли участие 45,2 тыс. пострадавших граждан. На временные работы были трудоустроены 44,3 тыс. пострадавших граждан, включая работников организаций, расположенных на территориях, подвергшихся наводнению;

- создано 14,7 тыс. специально оборудованных (оснащенных) для инвалидов рабочих мест;

- принимались превентивные меры по стабилизации ситуации на рынке груда моногородов, включенных в перечень 342 монопрофильных населенных пунктов;

- принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий увеличение до 10 лет срока ограничения въезда на территорию Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, являющимся злостными нарушителями миграционного законодательства Российской Федерации, в отношении которых ранее уже выносились решения об их депортации либо административном выдворении за пределы территории Российской Федерации;

- создан Единый целостный банк дактилоскопической информации ФМС России для осуществления электронного дактилоскопирования и автоматизированной проверки лиц по отпечаткам пальцев рук в режиме "реального времени";

- разработаны 252 профессиональных стандарта;

- утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 год.

В отчете Минтруда России не представлены сведения о 20 нормативных правовых актах, планируемых к принятию в отчетном году. Таким образом, не представляется возможным достоверно охарактеризовать степень реализации мер правового регулирования.

На ход реализации государственной программы повлияли следующие факторы:

- изменения в законодательстве Российской Федерации, обусловленные принятием федеральных законов от 28 декабря 2013 г. N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" и N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", разработка которых выполнена в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. N Пр-3499;

- отсутствие у Минтруда России полномочий по разработке проектов нормативных правовых актов в сфере санитарно-гигиенического нормирования условий труда, в связи с чем реализация вопросов санитарно-гигиенического нормирования условий труда может быть осуществлена только в рамках межведомственного взаимодействия Минтруда России с Роспотребнадзором, который должен разработать указанные проекты;

- смещение сроков исполнения связано со сложностью точного планирования срока согласования как соглашений с иностранными государствами, так и нормативных правовых актов с федеральными органами исполнительной власти;

- изменение в законодательстве, регулирующем государственные закупки в Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из 39 плановых показателей, характеризующих достижение целей, решение задач программы и реализацию подпрограмм, в 2013 году достигнуты и превысили плановые значения 11 показателей, не достигнуты 9, по 5 показателям информация не приведена (средняя степень достижения показателей по оценке Минэкономразвития России составляет 96,2 процента).

В 2013 году объем финансирования государственной программы был запланирован в размере 80,4 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 72,2 млрд. рублей, консолидированных средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 8,2 млрд. рублей.

Кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 69,6 млрд. рублей (97,3 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года).

В целом ход реализации государственной программы можно охарактеризовать как достаточно эффективный.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Анализ и оценка соответствия целей государственной программы "Содействие занятости населения" и ее подпрограмм приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации, обозначенных, в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и Концепции демографической политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351, не позволяет говорить о полном учете указанных приоритетов и целей в Госпрограмме.

Кроме того, в показателях Госпрограммы не нашли отражение ряд положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (подпункт "в" пункта 2 Указа N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политике", подпункт "е" пункта 1 и подпункт "а" пункта 3 Указа N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации").

Три основные задачи, устанавливаемые государственной программой, неравнозначны по степени их важности.

Так, задача по привлечению иностранных работников является локальной и касается лишь незначительной части рынка труда (потребность Российской Федерации в привлечении иностранных работников в 2013 году составляла 1,7 млн. человек, или 2,3 процента от численности экономически активного населения страны).

В связи с этим, представляется, что воздействие результатов реализации этой задачи на рынок труда несравнимо как с двумя другими основными задачами государственной программы ("Предотвращение роста напряженности на рынке труда" и "Содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан"), так и с некоторыми задачами, поставленными в подпрограммах (например, "Создание условий для повышения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности" или "Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан").

Кроме того, наиболее важной задачей в сфере внешней трудовой миграции (на чем акцентируется внимание и в самой одноименной подпрограмме) является привлечение в Российскую Федерацию квалифицированной и высококвалифицированной иностранной рабочей силы, однако данная задача на уровне государственной программы приоритетной не признана.

Сопоставление итоговых и промежуточных показателей, содержащихся в Госпрограмме, позволяет говорить о недостаточной амбициозности планируемых к достижению в 2020 году результатов, несмотря на значительный объем финансовых затрат. Положение с безработицей, по существу, консервируется с некоторой тенденцией к ухудшению, а показатели безработицы (по методологии МОТ) по сравнению с первоначальной редакцией Госпрограммы ухудшаются.

Показатели Государственной программы не соответствуют целевым значениям показателей, закрепленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Так, Концепцией предусмотрено снижение уровня общей безработицы к 2020 году до 2-3 процента, тогда как в Госпрограмме предполагается увеличение уровня безработицы в 2020 году до 5,8 процента.

Одной из задач подпрограммы "Внешняя трудовая миграция" является снижение численности иностранных работников, незаконно осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации.

При этом динамика некоторых показателей, предусмотренных подпрограммой (в частности, характеризующих количество разрешений на привлечение и использование иностранных работников и долю иностранных граждан, получивших патент), может свидетельствовать о наличии рисков получения противоположного этой задаче результата, а именно увеличения доли мигрантов, работающих нелегально либо вообще не работающих.

Кроме того, данная подпрограмма не в полной мере учитывает задачи, поставленные Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года по социальной адаптации и интеграции иностранных граждан в российское общество.

Анализ значений показателей (индикаторов) ГП и подпрограмм показал, что в 2013 году плановые значения по 4 основным показателям ГП были выполнены.

На 2013 год из 35 подпрограммных показателей плановые значения устанавливались по 33 показателям, однако по одному из них фактическое значение не рассчитывалось в связи с изменениями действующего законодательства, а по другому, на момент проведения мероприятия, отсутствовали официальные данные Росстата о его значении.

Из оставшегося 31 показателя были достигнуты только 19 (61,3 процента).

Значительная часть из установленных на 2013 год значений показателей были не выполнены либо существенно превышены, что может свидетельствовать об их некачественном планировании либо изначальном занижении их плановых значений.

Так, из 9 индикаторов подпрограммы 2 "Внешняя трудовая миграция", по которым имеются и плановые и фактические значения, по 7 плановые значения либо не достигнуты (4 показателя), либо перевыполнены в интервале от 1,4 до 3,8 раза.

Также не выполнены 2 из 8 показателей подпрограммы 1 "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", среди которых следует отметить существенное снижение по сравнению с 2012 годом отношения численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к общей численности безработных в соответствии с методологией МОТ (с 32 до 24 процента).

Проверкой также выявлены проблемы, обусловленных сложностями перехода к программному бюджету, а также явившихся следствием недостатков методического сопровождения перехода на программно-ориентированный бюджет со стороны Минфина России.

Государственная программа 08 "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Реализация в 2013 году мероприятий государственной программы в целом позволила достичь запланированных ожидаемых результатов.

В 2013 году в сравнении с 2012 годом отмечается незначительное увеличение раскрываемости тяжких и особо тяжких составов (с 55,2 до 55,3 процента). К концу 2013 г. общий остаток нераскрытых преступных посягательств сократился на 6,3 процента, в том числе тяжких и особо тяжких деяний - на 4,8 процента.

За год разыскано 79,7 тыс. подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, совершивших побег, уклонившихся от отбывания наказания или скрывшихся от органов дознания и следствия. Остаток неразысканных обвиняемых в целом по России сократился на 8,8 процента.

Приведенные данные свидетельствуют о сокращении числа наиболее общественно опасных (тяжких и особо тяжких) преступлений, оставшихся нераскрытыми, а также числа неразысканных подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных, благодаря чему обеспечена реализация принципа неотвратимости ответственности за совершенное преступное деяние.

Причиненный материальный ущерб по оконченным и приостановленным уголовным делам составил 229,9 млрд. рублей. В счет погашения ущерба наложен арест на имущество, добровольно погашено и изъято предметов, имеющих отношение к преступной деятельности, на сумму 80,6 млрд. рублей (35,1 процента).

Количество тяжких и особо тяжких видов преступлений, совершенных в общественных местах сократилось на 0,8 процента. По итогам 2013 года в целом по России отмечается стабилизация уличной преступности (-0,5 процента), сократилось на 1,6 процента количество регистрируемых на улицах тяжких и особо тяжких преступлений, на 3,1 процента - фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 12,9 процента - изнасилований, на 13,6 процента - разбоев, на 15,7 процента - грабежей, на 2,7 процента - краж, на 0,6 процента - хулиганств.

Таким образом, можно констатировать, что уровень безопасности граждан повышается за счет сокращения числа тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах.

Сохранена положительная динамика сокращения количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.

Результаты достигнуты за счет комплексного воздействия на причины и условия, способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, повышения дисциплины водителей транспортных средств и пешеходов в результате расширения пропагандистского влияния на них и усиления ответственности за нарушения правил дорожного движения, совершенствования системы оказания помощи пострадавшим.

Вместе с тем следует отметить, что по результатам реализации государственной программы не достигнуты плановые значения 18 из 45 целевых показателей (средняя степень достижения показателей по оценке Минэкономразвития России составляет 91,3 процента). Представленные МВД России обоснования отклонений значений показателей государственной программы представляются достаточно объективными. Вместе с тем отмечаем необходимость проведения дополнительной работы по достижению указанных показателей в 2014 году.

В соответствии с утвержденной версией Госпрограммы в 2013 году предусматривалось выделение 948 246,3 млн. рублей из средств федерального бюджета на ее реализацию. Сводная бюджетная роспись на 31 декабря 2013 г. по государственной программе составила 928 742,1 млн. рублей. Кассовое исполнение МВД России в рамках Госпрограммы составило 927 435,4 млн. рублей, или 99,9 процента к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года. В этой связи следует отметить достаточно высокую эффективность использования МВД России бюджетных средств на реализацию Госпрограммы в 2013 году.

Неполное освоение бюджетных ассигнований связано с нарушением условий заключенных государственных контрактов, недопоставкой имущества, отсутствием документов, подтверждающих выполнение работ, отказом Минтранса России и Минпромторга России (государственных заказчиков федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах") от бюджетных назначений в связи с "поздним" утверждением Госпрограммы.

В целом реализацию Госпрограммы в 2013 году можно считать достаточно эффективной.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия установлено соответствие целей, задач, показателей Программы целям, задачам и приоритетам государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации, определенным документами государственного стратегического планирования, в том числе в области обеспечения правопорядка и безопасности граждан.

Задачи, поставленные Президентом Российской Федерации в указах от 7 мая 2012 г. N 597 - 606 в целом учтены МВД России и другими заинтересованными органами исполнительной власти Российской Федерации при разработке Программы и планировании ее мероприятий.

Реализация запланированных мероприятий Программы будет способствовать созданию в Российской Федерации комфортных условий жизни населения.

Состав и значения целевых показателей (индикаторов) Программы в целом информативны и достаточны для оценки степени достижения ее цели.

Ресурсное обеспечение, предусмотренное для реализации Программы (по всем подпрограммам), ниже действующих обязательств МВД России, что приводит к объективной необходимости ежегодного внесения изменений в бюджетную роспись.

Практически все запланированные контрольные события по каждой подпрограмме и Программе в целом наступили в установленные сроки с ожидаемым результатом.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на 2014-2016 годы утверждены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации и бюджетным учреждениям для реализации федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. N 864. При этом не выполнены требования Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 78.1 и 132) и не установлен порядок предоставления межбюджетных трансфертов и субсидий из федерального бюджета, что не позволяет обеспечить исполнение указанных расходов федерального бюджета и реализацию мероприятий Госпрограммы.

До настоящего времени распорядительные документы, регламентирующие порядок взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными организациями и лицами по обеспечению реализации Программы, и в частности, ФЦП, не разработаны, что может поставить под угрозу выполнение запланированных мероприятий и, как следствие, снизить эффективность Программы в целом.

Не определен механизм нормативного правового регулирования и финансирования отдельных мероприятий ФЦП, предполагающих передачу готовой продукции субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

В Программе отсутствует указание на взаимосвязи ее показателей и мероприятий с другими государственными программами в смежных сферах реализации государственной политики (государственные программы, ответственными исполнителями которых являются ФСКН России, МЧС России, Минтранс России и другие федеральные органы исполнительной власти), что может повлиять на результативность Программы и других государственных программ.

Государственная программа 09 "Противодействие незаконному обороту наркотиков"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В 2013 году в рамках реализации государственной программы ФСКН России произведено 10 037 изъятий наркотических средств и психотропных веществ в значительных) размерах. Масса изъятых ФСКН России в оптовых партиях наркотических средств и психотропных веществ составила 21,5 тонны.

В рамках запланированных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы в 2013 году приняты два нормативных правовых акта (Федеральный закон от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" и Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 120-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ").

По показателю "Доля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные цела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля" значение показателя по итогам 2013 года составило 79,78 процента при плановом значении 79,0 процентов.

Указанное фактическое значение показателя превышает плановое значение показателя, предусмотренное к достижению в 2018 году (79,75 процента).

По показателю "Доля предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией), в общем количестве предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ" значение показателя по итогам 2013 года составило 22,74 процента при плановом значении 22,0 процента.

Таким образом, практически достигнуто плановое значение показателя, предусмотренное к достижению в 2018 году (22,75 процента).

По мнению Минэкономразвития России, вышеуказанная динамика значений показателей свидетельствует о низком качестве проработки вопросов прогнозирования и планирования целевых значений показателей ответственным исполнителем государственной программы и не дает объективного представления о результативности государственной программы по итогам 2013 года.

По показателю "Доля лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных фермах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, в общем количестве лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля" фактическое значение составило 23,67 процента при плановом значении 23,96 процента.

По мнению ответственного исполнителя государственной программы, недостижение целевого значения данного показателя обусловлено сплачиванием членов организованных преступных группировок (ОПГ), повышенной конспирацией членов ОПГ, уменьшением численного состава ОПГ, внедрением бесконтактных способов сбыта наркотических средств, не требующих дополнительного вовлечения лиц

Следует отметить, что для характеристики результатов подпрограммы 1 "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" предусмотрены показатели, идентичные показателям государственной программы.

По подпрограмме 2 "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" целевых индикаторов не предусмотрено.

В связи с этим не представляется возможным провести оценку эффективности реализации подпрограмм и их конкретный вклад в достижение цели государственной программы.

В 2013 году планом реализации государственной программы предусматривалась реализация 16 контрольных событий. ФСКН России отмечено, что запланированные контрольные события реализованы в полном объеме.

Сведений о факторах, повлиявших на ход реализации государственной программы, ответственным исполнителем не представлено.

Утвержденной редакцией государственной программы предусматривалось финансирование из федерального бюджета в 2013 году в объеме 23 419,2 млн. рублей. При этом в рамках корректировки федерального бюджета в 2013 году ФСКН России дополнительно были выделены бюджетные ассигнования в размере 10 847,3 млн. рублей, в том числе 9 812,0 млн. рублей - на увеличение денежного довольствия сотрудников органов наркоконтроля.

Таким образом, объем финансирования государственной программы в 2013 году за счет средств федерального бюджета превысил предусмотренный паспортом государственной программы на 46,3 процента. Информация о степени влиянии дополнительных бюджетных ассигнований на значения целевых показателей реализации государственной программы ответственным исполнителем не указана.

Кассовое исполнение расходов государственной программы, по данным ответственного исполнителя, составило 34 228,5 млн. рублей (99,9 процента бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью на 31 декабря 2013 года).

Государственной программой в 2013 году предусматривалось привлечение средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 304,4 млн. рублей. Фактические расходы субъектов Российской Федерации в сфере реализации государственной программы по итогам 2013 года в отчете не отражены.

Утверждаемая часть государственной программы содержит сведения только об основных мероприятиях. При этом корректировка набора мероприятий внутри основных мероприятий может быть осуществлена ответственным исполнителем при подготовке детального плана-графика реализации государственной программы.

По мнению Минэкономразвития России, на основании представленного ФСКН России отчета не представляется возможным сделать однозначные выводы об эффективности реализации государственной программы в 2013 году.

Отчет ФСКН России в целом носит характер доклада о результатах и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти, а не программного отчета.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год (пункт 2.3.9.1) и пунктом 5 поручения Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 г. N Пр-2451 ГС провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. В Программе 2013 года не учтены важные стратегические задачи государственной антинаркотической политики Российской Федерации, в том числе:

создание государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков с приоритетом мероприятий первичной профилактики;

совершенствование системы оказания наркологической медицинской помощи больным наркоманией и их реабилитации;

совершенствование организационного, нормативного правового и ресурсного обеспечения антинаркотической деятельности.

2. Набор показателей Программы 2013 года не позволяет оценить степень достижения целей и решения задач, так как указанные показатели отражают лишь непосредственные результаты деятельности ФСКН России, характеризующие участие ФСКН России в расследовании ограниченного числа преступлений в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, и недостаточно характеризуют достижение конечных общественно значимых результатов в этой сфере.

В связи с тем, что для достижения целей государственной антинаркотической политики в стратегических документах не установлены количественные целевые показатели, соотнести достигнутый уровень показателей Программы 2013 года с плановыми стратегическими документами не представляется возможным.

3. Показатели, установленные майскими указами Президента Российской Федерации, в госпрограмме не учтены.

4. Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N299, направлена на реализацию антинаркотической политики Российской Федерации и, по сути, должна носить межведомственный характер. Между тем Программа 2014 года имеет ведомственный характер, так как в Программе 2014 года отсутствуют соисполнители и участники.

В связи с отсутствием в Программе соисполнителей (заинтересованных федеральных органов исполнительной власти) существует риск необеспечения комплексности достижения целей Программы.

Отсутствие в Программе 2014 года финансирования подпрограмм 2 и 3, а также финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации не позволит в полном объеме выполнить мероприятия Программы и может привести к неэффективности ее реализации,

Принятие нормативных правовых актов, предусмотренных Программой 2013 года, не обеспечивает реализацию основных мер государственного регулирования, установленных указанной программой, в части:

совершенствования законодательства Российской Федерации по основным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики;

принятия мер, направленных на развитие международной правовой базы сотрудничества, совершенствования и гармонизации национальных законодательств государств - участников антинаркотической деятельности.

На период реализации Программы 2014 года в 2013-2020 годах запланировано принятие одного нормативного правового акта, что свидетельствует о недостаточной проработке вопросов по реализации мер правового регулирования при подготовке Программы 2014 года, поскольку не обеспечивает достижения целей и (или) ожидаемых результатов, установленных указанной программой.

В общем объеме финансирования Программы 2013 года 98 процента бюджетных ассигнований приходится на основное мероприятие "Реализация мероприятий, обеспечивающих деятельность ФСКН России", при этом 80 процентов общего объема финансирования приходится на выплаты денежного довольствия и заработной платы сотрудников ФСКН России, что свидетельствует о недостаточной сбалансированности структуры финансирования указанной программы.

Государственная программа 10 "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В результате реализации государственной программы в 2013 году количество деструктивных событий снижено до 158,9 тыс. единиц по сравнению с базовым 2010 годом, в котором количество деструктивных событий составляло 188,1 тыс. единиц. Количество населения, погибшего в чрезвычайных ситуациях, в 2013 году по сравнению с 2010 годом уменьшилось на 7,4 процента и составило 0,63 тыс. человек. Экономический ущерб от деструктивных событий в 2013 году по сравнению с 2010 годом снизился в 1,15 раза и составил 216,5 млрд. рублей.

Задан новый импульс в области разработки и реализации система мер по повышению эффективности защиты территорий, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов с учетом природноклиматических особенностей регионов при обеспечении безопасности XXVII Всемирной летней Универсиады в г. Казани и XXII Зимней Олимпиады в г. Сочи.

Продолжились работы по созданию систем комплексной безопасности межрегионального, регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, дальнейшему развитию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации в 2012 году составила 100 процентов.

В качестве одного из важнейших факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, отмечается крупномасштабное наводнение в Дальневосточном федеральном округе, ликвидация последствий которого потребовала значительной концентрации сил и ресурсов МЧС России. При этом не допущена гибель ни одного человека, спасено свыше 32 тыс. человек, в том числе 10 тыс. детей. Значительно минимизирован ущерб от бедствия, в том числе материальные потери. Вместе с тем достигнутые в 2013 году значения указанных показателей значительно отличаются от плановых значений, однако их динамика не отражает сложившейся тенденции к снижению последствий чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах и в последующие годы не окажет влияния на параметры государственной программы.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 87,9 процента. При этом по ряду показателей на отчетную дату представлена прогнозная оценка значений 2013 года, поскольку фактические значения данных показателей формируются позднее, по 2 показателям значения не представлены.

По данным МЧС России, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 226 млрд. рублей (100 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года).

Ход реализации государственной программы в отчетному году можно охарактеризовать как удовлетворительный.

В действующей редакции государственной программы не в полном объеме учтены расходы на реализацию ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на период до 2017 года", а также дополнительные расходы на реализацию планируемого продолжения указанной ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года".

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год (пункт 2.3,10.1) провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. Существуют определенные риски недостижения показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" (показатели "Доля лиц, удовлетворенных качеством предоставляемых государственных услуг, к общему числу обратившихся за ними" (к 2018 году показатель должен быть не менее 90 процентов) и "Формирование к 2014 году фонда служебного жилья для военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России").

2. В ходе уточнения Программы не были учтены два из семи поручений Правительства Российской Федерации, в том числе:

поручение о выделении в отдельный раздел Программы мероприятий по опережающему развитию Дальнего Востока. В целях выполнения указанного поручения МЧС России направлены соответствующие предложения в Минэкономразвития России и Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (исх. от 27 июня 2014 г. N 43-2879-32);

поручение о включении в государственную программу сведений о показателях (индикаторах), характеризующих ход их реализации и достижение целей в разрезе субъектов Российской Федерации.

3. Из Программы исключены расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных юридических лиц.

4. По показателям (индикаторам) федеральной целевой программы (далее - ФЦП) "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" установлены некорректные формулировки наименований пяти показателей, отражающих изменение количества пожаров, погибших, травмированных и спасенных при пожарах граждан, экономический ущерб по годам по отношению к 2011 году. При этом планируемые значения указанных показателей являются абсолютными данными количества событий по соответствующим годам и не отражают разницу с показателями 2011 года.

5. Приведенные Программе целевые показатели (индикаторы) некорректно увязаны с основными мероприятиями и задачами.

6. Из 131 показателя Программы только шесть (4,6 процента), относящиеся к 19 обобщенным показателям Программы, включены в Федеральный план статистических работ. Остальные показатели собираются в основном методом сбора административной информации МЧС России, три показателя - методом социологического опроса, один показатель, определяющий уровень готовности органов управления и сил МЧС России к действиям по минимизации последствий радиационных аварий, - методом экспертных оценок.

7. Программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом содержит четыре показателя (индикатора) по субъектам Российской Федерации, которые характеризуют деятельность МЧС России, его территориальных органов и подведомственных учреждений в субъектах Российской Федерации, а не самих субъектов Российской Федерации. Кроме того, указанные показатели не имеют обоснования их состава и значений.

8. Программа не содержат оценку влияния внешних факторов. Перечень и характеристики внешних факторов МЧС России не определены.

9. Ресурсное обеспечение Программы сформировано с подходом "от выделенных ресурсов - к формированию мероприятий и показателей" и не позволяет провести анализ достаточности финансовых ресурсов для достижения целевых показателей.

10. В детальном плане-графике реализации Программы отсутствуют 8 основных мероприятий, срок исполнения которых определен после 2015 года.

Годовой отчет МЧС России о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы в 2013 году, в части информации о сроках выполнения основных мероприятий подпрограмм, содержал недостоверные сведения по трем отчетным позициям. Кроме этого, еще по четырем контрольным событиям сроки исполнения переносились по решению руководства МЧС России.

11. В нарушение требований приказа МЧС России от 13 мая 2013 г. N 309 "Об организации реализации в системе МЧС России распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 513-р" заседание созданной Комиссии по реализации Программы в составе должностных лиц МЧС России, Минрегиона России, Минздрава России и Ростехнадзора за весь период ее существования проводилось один раз.

12. Анализ взаимосвязи целевых показателей (индикаторов), определенных Программой, и целевых показателей (индикаторов), включенных в государственные задания подведомственных МЧС России государственных учреждений, свидетельствует об их несоответствии.

13. Объем финансирования мероприятий ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" на 2016 год снижен с 11,5 млрд. рублей до 0,99 млрд. рублей, что повышает риски недостижения цели ФЦП.

В целях снижения указанных рисков МЧС России принято решение изменить в 2014 году подходы к созданию "системы 112" без изменения целей и задач Программы, путем уменьшения расходов федерального бюджета на субсидии субъектам Российской Федерации в объеме 3,2 млрд. рублей и осуществления этих расходов за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом необходимое согласование с субъектами Российской Федерации не проводилось.

14. По данным годового отчета МЧС России о ходе реализации и оценке эффективности Программы в 2013 году, ни один из 22 обобщенных показателей не соответствует запланированным.

15. Внутренний контроль за реализацией мероприятий Программы в 2013 году и I квартале 2014 года МЧС России не осуществлялся.

16. В Главном управлении МЧС России по Вологодской области выявлены системные нарушения законодательства при заключении и реализации госконтрактов на общую сумму 116,1 млн. рублей.

Государственная программа 11 "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В отчетном году были достигнуты значимые результаты по всем направлениям реализации государственной программы:

- изменен режим работы федеральных музеев (в том числе федеральных музеев-заповедников) в сторону увеличения времени приема посетителей;

- в 2013 году 50 тысяч человек воспользовались музейной картой, предоставляющей бесплатный доступ на 25 выставочных площадок 7 московских музеев;

- в 2013 году было осуществлено возвращение книжной коллекции Эстерхази Австрии;

- завершены работы по сохранению уникальных объектов культурного наследия деревянного зодчества ("Георгиевская часовня (деревянная) XVII века" в деревне Кефтеницы Медвежьегорского района, Республика Карелия; "Георгиевская часовня (деревянная) (часовня Михаила Архангела) XVII века" в деревне Паяницы (Бережная) Медвежьегорского района, Республика Карелия);

- проведен ряд мероприятий в библиотечной сфере, а также в сфере архивного дела (15-я Ежегодная международная конференция "EVA 2013 Москва: Информационное общество, культура, образование"; VII Всероссийская конференция "Национальная программа поддержки и развития чтения: проблемы и перспективы"; подведены итоги Всероссийского конкурса на лучший муниципальный архив и др.);

- завершена работа над 39 полнометражными игровыми фильмами и одним детским игровым юмористическим киножурналом. Выпущено 85 анимационных фильмов, в том числе 4 полнометражных фильмов, 8 сериалов, 2 мини-сериала и 10 альманахов. Создано 397 неигровых видеофильмов;

- проведены мероприятия по пропаганде отечественных фильмов (XV Международный форум и выставка "Кино Экс по"; 90, 91 и 92 Российские Международные Кинорынки; церемония вручения Национальной кинематографической премии "Ника" за 2012 год; церемония вручения Национальной Премии в области кинематографии "Золотой орел" за 2012 год и др.);

- в 2013 году открылись новые сцены (открылся Театрально-учебный комплекс "Новая сцена Александринского театра", новая сцена Мариинского театра и др.);

- в 2013 году проведено более 40 комплексных гастрольных туров с участием около 60 театров, представивших более 600 спектаклей в 138 населенных пунктах;

- проведены 89 российских и международных музыкальных фестивалей и проектов, 12 исполнительских конкурсов, 50 всероссийских и международных фестивалей и форумов в области театрального искусства, 5 фестивалей в области циркового искусства;

- проведено более 205 мероприятий в регионах России в области традиционного народного творчества;

- выделены 50 субсидий для регионов России на реализацию комплексных творческих проектов - 25 субсидий на проекты профессиональных коллективов, 25 - в области народного творчества.

- проведены передвижные выставочные мероприятия (выставки Музеев Московского Кремля "От Петра Великого до Павла I. Художественные сокровища императорской России XVIII века из собрания Музеев Московского Кремля" в Национальном музее Республики Бурятия (Улан-Удэ); выставка Российского этнографического музея "Мужчина. Воин. Охотник" в Национальном музеи (Грозный, Чеченская Республика) и др.);

сформирован перечень книг, пользующихся наибольшим спросом в публичных библиотеках. Приобретаются неисключительные авторские права на использование их в Национальной электронной библиотеке (далее - НЭБ). Утверждена "Методика отбора 10 процентов издаваемых в Российской Федерации наименований документов для включения в национальную электронную библиотеку". Увеличилось число библиографических записей для свободного поиска и навигации до 10,5 млн. записей;

проведен Всероссийский конкурс "Библиотекарь года-2013";

- по итогам 2013 года оплата труда работников федеральных архивов, расположенных в Москве, составила свыше 80 процента от уровня средней заработной платы по столице, а находящихся в иных субъектах Российской Федерации (города Санкт-Петербург, Самара, Владивосток, Ялуторовск) превысила средний региональный уровень.

Средняя степень достижения показателей государственной программы составила 94,9 процента.

На ход реализации государственной программы оказали следующие факторы:

- финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным, вследствие этого, уровнем бюджетного финансирования мероприятий государственной программы, секвестированием бюджетных расходов на сферы культуры и туризма;

- завышение плановых/целевых значений показателей в процессе планирования при разработке государственной программы, обусловленное недостатком обосновывающих данных или изменениями в обосновывающих нормативных правовых актах;

- расхождение между сроками представления и обработки данных статистической отчетности по формам федерального и ведомственного статистического наблюдения и сроками подачи годового отчета о реализации государственной программы.

Согласно представленным Минкультуры России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета в целом по государственной программе составило в 2013 году 95 364,9 млн. рублей (уровень кассового исполнения расходных обязательств федерального бюджета - 96,2 процента).

Ход реализации государственной программы в отчетному году можно охарактеризовать как удовлетворительный.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы.

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

Нормативные правовые акты в целях реализации Госпрограммы изданы не в полном объеме. Из 20 предусмотренных к изданию в 2013 году нормативных правовых актов в установленные сроки издано только 3. Госпрограммой в редакции постановления Правительства Российской Федерации N 317 срок издания указанных нормативных правовых актов в Госпрограмме перенесен на 2014 год, отдельные нормативные правовые акты исключены.

Государственная программа "Развитие культуры и туризма" не соответствует требованиям Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690:

плановые значения показателей (индикаторов) Госпрограммы не в полной мере соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, установленным основными стратегическими документами. Из 13 целевых ориентиров, предусмотренных Концепцией социально-экономического развития до 2020 года, в Госпрограмме в полном объеме отражены только 4 показателя. По 5 показателям уровень ожидаемого результата установлен ниже уровня, предусмотренного Концепцией;

показатели Госпрограммы не отвечают требованию достоверности. Для расчета 39 из 86 показателей (45 процента) применяются формы ведомственной отчетности и административная информация, которые по большинству показателей не установлены, методики проведения социологических опросов, как сбора и обработки исходной информации для 3 показателей не утверждены. В данной связи существует риск получения недостоверного результата показателей регионального и муниципального значения;

план реализации Госпрограммы в 2014 году и в плановый период 2015 и 2016 годов государственной программы "Развитие культуры и туризма" и детальный план-график реализации государственной программы в 2014 году и плановый период 2015 и 2016 годов не утверждены.

в детальном плане-графике отсутствуют сведения об объемах бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований предусмотренных для реализации мероприятий ФЦП "Культура России". Кроме того, 24 мероприятия, или 43,6 процента не содержат контрольные события, что не позволяет установить (определить) целевое использование бюджетных средств, эффективность достижения заданного результата.

Общий объем ресурсного обеспечения Госпрограммы в редакции постановления Правительства Российской Федерации N 317 за счет всех источников финансирования на период 2013 - 2020 годы не определен, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета предусмотрен в сумме 847,5 млрд. рублей, что меньше на 51,8 млрд. рублей расчетной суммы общего объема бюджетных ассигнований, указанного в паспортах подпрограмм и ФЦП.

В 2013 году в рамках Госпрограммы реализовывалось 126 контрольных события с объемом ресурсного обеспечения в сумме 100,4 млрд. рублей. Кассовое исполнение составило 95,4 млрд. рублей, или 95,0 процента плановых назначений. Финансирование мероприятий государственной программы не в полном объеме исполнено 4-мя участниками Госпрограммы (Ростуризм - на 99,8 процента, Минстрой России - на 69,1 процента, Роспечать 97,2 процента, Росархив - 96,7 процента). Исполнено 119 контрольных событий.

По состоянию на 1 января 2014 года неисполненные бюджетные назначения по Госпрограмме составили 3 743 403,6 тыс. рублей, или 3,9 процента утвержденных бюджетных назначений. В бюджетах субъектов Российской Федерации неиспользованные средства субсидий, перечисленные на реализацию мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма", составили 1 524 361,4 тыс. рублей, или 68,1 процента утвержденных бюджетных назначений.

Средства федерального бюджета осваиваются неэффективно, что подтверждается значительными остатками неиспользованных средств субсидий, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации. К основным причинам неосвоения средств относятся позднее перечисление Минкультуры России и Ростуризмом субсидий субъектам Российской Федерации, несвоевременное утверждение и неоднократные корректировки государственными (муниципальными) заказчиками проектной документации, нарушение сроков ввода объектов в эксплуатацию.

По данным Отчета о реализации Госпрограммы за 2013 год в полном объеме достигнуты 39 показателей (индикаторов) или 45 процентов от общего количества показателей, установленных Госпрограммой, не выполнено 15 показателей (18 процентов), по 12 показателям (14 процентов) информация отсутствует, 20 показателей (23 процента) перевыполнены, корректировка их значений не осуществлялась.

По состоянию на 1 января 2014 года государственные программы субъектов Российской Федерации в сфере развития культуры и туризма были утверждены в 57 субъектах Российской Федерации, по состоянию на 1 июля 2014 года в 74 субъектах Российской Федерации. По данным субъектов Российской Федерации региональные государственные программы в большинстве не взаимоувязаны с Госпрограммой Минкультуры России ни по программным мероприятиям, ни по целевым показателям (индикаторам), что не позволяет в полной мере оценить эффективность ее реализации в отдельных субъектах Российской Федерации, так как не представляется возможность оценить соотношение вклада в уровень целевого показателя (индикатора) конкретного субъекта Российской Федерации, входящего в федеральный округ, а также соотношение степени достижения целевого показателя к объему средств, затраченных на реализацию Госпрограммы.

В целом Госпрограмма реализуется не достаточно эффективно.

Контрольные события программных мероприятий реализуются не в полном объеме, достижение ожидаемых результатов реализации мероприятий не оценивается, набор целевых показателей (индикаторов) и их значения не в полном объеме соответствуют целям социально-экономического развития Российской Федерации и характеризуют уровень достижения программных целей.

В Госпрограмме реализация Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 характеризуется 15 показателями, из которых 67 процента, нуждаются в корректировке плановых значений на 2014 и последующие годы в связи фактическим превышением плановых значений в 2013 году и неравномерностью запланированной динамики.

Общий объем финансирования реализации мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации N 597, в 2013 году составил 7 281,7 млн. рублей, или 97,7 процента плановых назначений (7 451,7 млн. рублей).

Государственная программа 12 "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее:

В отчетном году были достигнуты следующие значимые результаты по направлениям реализации государственной программы:

- сокращение объемов загрязнения составило 4 022,8 тонн. Проведена техническая рекультивация 74 га;

- проведены технологические работы по ликвидации накопленного в период прошлой хозяйственной деятельности экологического ущерба на загрязненных территориях островов архипелага Земля Франца - Иосифа в 2012-2013 гг.;

- отобрано 437 проб лабораторных анализов исследуемой среды (вода, воздух, грунт, отходы и т. п.);

- показатели государственного задания по транспортному обеспечению надзора на море перевыполнены (план - 22429 часов, факт - 26559 часов);

- выполнено 61 мероприятие по охране морской среды, 107 мероприятий по охране животного мира;

- кодифицировано 100 видов отходов, зарегистрировано 1200 видов отходов;

- подписано 4 межправительственных соглашения в области биологического разнообразия, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

- обводнение торфяников 1 270,4 га;

- в питомниках по сохранению и разведению редких и исчезающих видов животных содержалось: 398 особей зверей (29 животных родились в питомниках, 20 животных вывезены из питомника с целью выпуска в природу), 85 особей птиц (20 птиц родились в питомнике, 16 птиц вывезены из питомника с целью выпуска в природу). В дендрариях выращивалось 692 вида редких и исчезающих деревьев и кустарников; количество посадочного материала, выращенного в дендрариях, составило 50 тыс. шт.;

- создано 118 музеев природного и культурного наследия, 127 информационных центров для посетителей, обновлены экспозиции 377 музеев и информационных центров. Проведено 1 555 специализированных выставок;

- в 2013 году учреждены 3 национальных парка;

- 1620 информационных ресурсов включены в систему информационного обеспечения Единой государственной системы информации об обстановке в Мировом океане;

- подведомственными Минприроды России природоохранными учреждениями в 2013 году было приобретено около 300 единиц автотракторной техники, пожарных и лесопатрульных автомобилей;

- между Минприроды России и Правительством Нижегородской области заключено соглашение о предоставлении в 2013-2015 годах из федерального бюджета бюджету Нижегородской области иных межбюджетных трансфертов на реализацию природоохранных мероприятий. Заключены контракт на выполнение корректировки проекта рекультивации полигона ТБО "Игумново", контракт по ликвидации неорганизованной свалки промышленных отходов "Чёрная дыра";

- подготовлено научное обоснование методологии разработки нормативов качества окружающей среды, учитывающих состояние и особенности конкретных территорий и акваторий;

- разработаны рекомендации по нормативно-правовому регулированию применения наилучших доступных технологий (НДТ) в промышленности по переработке черных металлов;

- осуществлена разработка перечня технических регламентов, в которые необходимо внести изменения в части установления технических нормативов выбросов для продукции, выпускаемой в обращение, и установления минимально необходимых требований к продукции для обеспечения ее утилизации, а также разработка предложения по внесению соответствующих изменений;

- выполнены иные научно-исследовательские работы по совершенствованию регулирования в области охраны окружающей среды в соответствии с утвержденными планами НИОКР Минприроды России.

Также отмечаем, что в 2013 году были приняты 18 нормативных правовых актов из 32, предусмотренных государственной программой для принятия в отчетном году. Срок принятия остальных документов был изменен на более позднюю дату.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации в 2013 году составила 66,7 процента. Нереализованным осталось 1 контрольное событие из 11 запланированных, а именно не было выполнено контрольное событие "Создано 4 новых особо охраняемых природных территории федерального значения". Так, в 2013 году из 4 планируемых в рамках реализации госпрограммы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) было создано 3 ООПТ (национальные парки "Берилгия", "Онежское Поморье" и "Шантарские острова").

Недостижение контрольного события обусловлено выявлением наличия в предполагаемых границах создаваемого государственного природного заповедника "Ингерманландский" (Ленинградская область) лесных участков, переданных уполномоченным органом Ленинградской области в аренду юридическому лицу в целях заготовки древесины, что противоречит законодательству об ООПТ. Минприроды России приняло меры, по результатам реализации которых было получено письмо Губернатора Ленинградской области об исключении из аренды территории в границах проектированного заповедника. В настоящее время проект постановления Правительства Российской Федерации о создании заповедника находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 98,7 процента. Из 122 показателей государственной программы, подпрограмм и ФЦП не достигают своих плановых значений фактические значения 8 индикаторов.

Минприроды России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации государственной программы и привели к снижению значений плановых показателей, указало следующие:

- ухудшение макроэкономической ситуации в России, сокращение в номинальном выражении объемов инвестиций в основной капитал по сравнению с 2012 годом, что привело к сокращению объемов инвестиций природоохранного характера;

- длительное рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ключевых законопроектов, направленных на введение новой системы нормирования, основанной на использовании наилучших доступных технологий и совершенствовании обращения с отходами;

- наличие объективных правовых ограничений по расширению географической сети ООПТ на отдельных территориях (наличие действующих договоров лесопользования и т. д.);

- усложнение процедуры подготовки нормативных правовых актов, в том числе введение с 2013 года процедур оценки регулирующего воздействия, что приводит к увеличению времени, необходимого на подготовку проектов нормативных правовых актов.

Согласно представленным Минприроды России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета в целом по государственной программе составило в 2013 году - 24 412,4 млн. рублей (уровень кассового исполнения расходных обязательств федерального бюджета к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 г. - 95,1 процента).

Ход реализации государственной программы в отчетному году можно охарактеризовать как удовлетворительный.

В отчете отмечаются следующие предложения по дальнейшей реализации государственной программы:

- необходимо обеспечить реализацию в 2014 году мероприятий (достижение контрольных событий), не выполненных в 2013 году, а также осуществить корректировку государственной программы;

- разработать и осуществить дополнительные меры по повышению эффективности государственного экологического надзора, в том числе предусмотрев повышение уровня материально-технического оснащения органов

- федерального государственного экологического надзора и обеспечение их необходимым лабораторным оборудованием;

- обеспечить выполнение ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" с учетом решений о прекращении деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат" и о ликвидации негативного воздействия на окружающую среду накопленных отходов в результате его деятельности;

- обеспечить реализацию комплекса мер по охране окружающей среды и сохранению ресурсов Ладожского и Онежского озер;

- утвердить проект ФЦП по ликвидации последствий загрязнения и иного негативного воздействия на окружающую среду в результате экономической деятельности на 2014-2025 годы, в том числе включающий мероприятия по очистке и реабилитации загрязненных районов в Арктической зоне Российской Федерации. Включить данную ФЦП в государственную программу после утверждения.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

Цель и задачи действующей редакции Государственной программы по сравнению с предыдущей редакцией не изменены и в целом соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, определенным в Основных приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, определенным в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, и другим стратегическим документам, определяющим приоритеты государственной политики в сфере охраны окружающей среды.

Проект плана реализации Государственной программы на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов направлен в Правительство Российской Федерации Минприроды России более чем на 80 дней позже срока, установленного поручением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 г. N ДМ-П13-2008.

Реализация Государственной программы в 2013 году осуществлялась без утвержденного Минприроды России детального план-графика ее реализации.

На момент проведения контрольного мероприятия годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Государственной программы в 2013 году в Правительство Российской Федерации не представлен.

Параметры финансового обеспечения Государственной программы соответствуют объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным на ее реализацию Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-Ф3 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов".

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Государственной программы в 2013 году, составил 36 785,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 24 765,5 млн. рублей, а их кассовое исполнение - 33 955,0 млн. рублей или 92,3 процента, в том числе за счет средств федерального бюджета 24 479,9 млн. рублей.

На реализацию Государственной программы в 2013 году предусмотрено 24 765,5 млн. рублей из средств федерального бюджета, кассовое исполнение составило 24 479,9 млн. рублей (98,8 процента).

В Государственной программе показатели, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и носящие приоритетный характер, отражены не в полном объеме. В Государственной программе отражены только показатели, связанные с поддержкой инновационной составляющей в природоохранном секторе.

Приоритетные показатели, характеризующие увеличение производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест, в Государственной программе не отражены.

Анализ состава показателей Государственной программы свидетельствует об обоснованности и целесообразности.

Однако значения ряда показателей Государственной программы не соответствуют стратегическим документам. Так, например, показатель объема инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды, показатель количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха и показатель численности населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях, не соответствуют Концепции.

Проведенный анализ значений показателей ставит под сомнение достоверность отдельных показателей. Значения некоторых показателей (индикаторов) Государственной программы являются заниженными, в том числе показатели, характеризующие долю устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере природопользования и охраны окружающей среды, доли водопользователей, снизивших массу вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах и другие. Занижение значения показателей обуславливает их безусловное достижение.

Ряд показателей Государственной программы в настоящее время не достижим, в том числе показатели, характеризующие объем образованных отходов по отношению к 2007 году. Для их достижения необходимо принятие нормативных правовых актов, регулирующих вопросы экономического стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами.

Таким образом, заниженная база при расчете показателей, невысокие темпы динамики либо ее полное отсутствие не способствуют достижению целей и решению задач Государственной программы в целом,

Анализ реализации Государственной программы в 2013 году показал, что из 89 показателей по 18 показателям установлено превышение плановых значений, а по 7 показателям плановые значения не достигнуты.

В 2013 году не выполнено 33 мероприятия Государственной программы, выделенных в детальном план-графике и не наступило 55 контрольных событий, что свидетельствует о достижении показателей Государственной программы не в полном объеме.

По ряду мероприятий Государственной программы, осуществляемых субъектами Российской Федерации, не установлены показатели (индикаторы) в разрезе всех субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о недостаточности координации деятельности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом субъекты Российской Федерации не являются участниками Государственной программы.

В ходе реализации Государственной программы в 2013 году финансовые средства юридических лиц не использовались.

Анализ степени влияния рисков на ход реализации подпрограмм и Государственной программы в целом, показал, что конкретные меры по устранению рисков и их управлению не определены. Не проведена качественная и количественная их оценка, отсутствуют алгоритмы управленческих решений.

Государственная программа 13 "Развитие физической культуры и спорта"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В 2013 году обеспечена в полном объеме подготовка спортивных сборных команд Российской Федерации к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи. Проведены тестовые мероприятия в полном объеме, что также способствовало успешной подготовке к XXII Олимпийским зимним играм.

Проведена XXVII Всемирная летняя Универсиада 2013 года в г. Казани, по результатам выступления на которой обеспечено вхождение спортивной сборной команды Российской Федерации в тройку призеров в неофициальном общекомандном зачете.

За отчетный период проведено 200 физкультурных и комплексно-физкультурных мероприятий среди детей и учащейся молодежи, а также 60 мероприятий среди лиц старших возрастных групп (при плане - 157 и 57 соответственно).

Открыто 240 отделений по видам спорта в детско-юношеских спортивных школах и специализированных детско-юношеских школах олимпийского резерва.

Введено в эксплуатацию 4 спортивных объекта, поставлены 163 комплекта спортивно-технологического оборудования на 113 объектах спорта в субъектах Российской Федерации.

Принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 192-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований".

Сведения о степени достижения целевых значений показателей государственной программы за отчетный период представлены в полном объеме.

По данным Минспорта России, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 66,9 млрд. рублей, что составляет 99,3 процента к сводной бюджетной росписи на отчетную дату.

Считаем целесообразным признать выполнение государственной программы в 2013 году удовлетворительным и продолжить ее реализацию в 2014 году.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Цель Госпрограммы 2014 в основном соответствует приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, определенным в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 (далее - Стратегия), а также поручениям, данным по итогам Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта.

Задачи Госпрограммы и входящих в нее подпрограмм в целом соответствуют их целям. При этом, несмотря на то, что Указом Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. N 172 "О всероссийском физкультурно-спортивном комплексе "Готов к труду и обороне" (ГТО)" и Стратегией предусматривается, среди прочих задач, и создание новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания населения, отдельной задачи по созданию такой системы Госпрограммой не предусмотрено.

Доля основных мероприятий Госпрограммы, срок реализации которых совпадает со сроком реализации ГП (2013 - 2020 годы), составляет 80 процентов, остальные основные мероприятия имеют продолжительность только на 1-2 года отличающийся от срока реализации всей Госпрограммы. Это факт значительно затрудняет объективную оценку результативности текущего выполнения Госпрограммы.

Не все целевые показатели реализации Стратегии в полной мере нашли отражение среди показателей Госпрограммы 2014 и включенных в нее подпрограмм. Так, целевое значение показателя "Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждения, в общей численности детей 6-15 лет" предусмотрено Стратегией на 2015 год - 35 процентов, на 2020 - 50 процентов, в то время как в тексте федеральной целевой программы (в составе Госпрограммы) целевое значение составляет на 2015 г. - "не менее 30 процентов", показатели федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" (в составе ГП, далее - ФЦП) не определены на весь период реализации Госпрограммы.

Обоснование бюджета Госпрограммы с увязкой достижения ее основных целевых показателей до 2020 года Минспортом России не проводилось. При уменьшении ресурсных показателей консолидированного бюджета госпрограммы в ходе ее доработки на 70,96 млрд. рублей и приведении ее бюджетных показателей к утвержденным показателям федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, целевые значения показателей Госпрограммы остались без изменений.

Анализ ресурсного обеспечения ГП показал, определенный дисбаланс между приоритетами государственной политики в сфере физической культуры и спорта и планируемыми затратами на их реализацию. Несмотря на то, что во главе цели Госпрограммы стоит "создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом...", плановое ресурсное обеспечение подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта" в части консолидированного бюджета в 2,5 раза меньше ресурсного обеспечения подпрограммы 2 "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва". На уровне параметров федерального бюджета отличие в 7,9 раза.

Анализ мер правового регулирования в сфере реализации Госпрограммы показал, что из 45 пунктов "Сведений об основных мерах правового регулирования ...", предусматривающих разработку и принятие нормативных правовых актов в 2013 году, выполнены в установленные сроки 39 пунктов, 3 пункта выполнены с нарушение сроков (в 2014 году), не выполнены 3 пункта (1 пункт утратил актуальность в процессе реализации).

Детальный план-график реализации Госпрограммы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утвержден приказом Минспорта России только спустя 8 месяцев после ее утверждения распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2013 года N 402-р.

Согласно отчету Минспорта России об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году кассовые расходы составили 66 931,4 млн. рублей, при этом в детальном план-графике реализации Программы планируемые затраты на осуществление мероприятий составляют 41 489,6 млн. рублей.

В части подготовки к чемпионату мира по футболу ФИФА в 2018 году в Российской Федерации необходимо отметить, что в состав Госпрограммы включена подпрограмма 3 "Подготовка и проведение Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации". Результаты реализации данной подпрограммы на 2013 год (в соответствии с Планом реализации Госпрограммы 2013 и детальным план-графиком реализации Госпрограммы) были ограничены только принятием новых нормативных правовых актов по организации и подготовке проведения Чемпионата мира, а также оказанием содействия субъектам Российской Федерации в проведении проектных и изыскательских работ (ПИР) для строительства и реконструкции футбольных стадионов.

Мероприятия нормативного правового обеспечения выполнены в установленные детальным план-графиком сроки, а перечисление субъектам Российской Федерации межбюджетных трансфертов на софинансирование из федерального бюджета ПИР произведено в 2013 году с опоздание от сроков, установленных соглашениями, заключенными с субъектами Российской Федерации. При этом из 2 920,0 млн. рублей иных межбюджетных трансфертов, направленных в субъекты Российской Федерации, использованы в 2013 году только 11,4 процента.

Причинами неосвоения иных межбюджетных трансфертов явились, с одной стороны, нарушения Минспортом России графиков перечисления средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации, и, с другой стороны, неготовность проектно-сметной документации по строительству футбольных стадионов, оплата которой предусматривалась за счет указанных средств.

Из семи показателей (индикаторов) реализации Госпрограммы целевые значения на 2013 год запланированы только по четырем (отсутствие Олимпийских игр и, как следствие, отсутствие призеров и возможности организации постолимпийского использования объектов). Согласно отчетности Минспорта России по итогам 2013 года по всем запланированным показателям ГП фактические значения достигнуты или превышены. По подпрограмме 3 (Подготовка к Чемпионату мина по футболу ФИФА в 2018 году) на 2013 год целевые показатели не установлены.

Из 12 целевых индикаторов и показателей ФЦП в составе Госпрограммы плановые значения по итогам 2013 года не достигнуты 4 показателя.

В связи с внесением изменений в ФАИП в части увеличения количества объектов Минспорта России и суммы финансирования с 600,0 млн. рублей до 3 124,8 млн. рублей установленные в плане-графике реализации Программы на 2013 год контрольные события и их ожидаемые результаты инвестиционной деятельности в Госпрограмме являются не актуальными.

Государственная программа 14 "Развитие науки и технологий" на 2012 - 2020 годы

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Минобрнауки России отмечает, что некоторые участники государственной программы (Российская академия наук; Российская академия сельскохозяйственных наук; Дальневосточное отделение Российской академии наук; Уральское отделение Российской академии наук; Сибирское отделение Российской академии наук) не направили необходимую для анализа отчетную информацию. В этой связи в годовом отчете не представлена информация об использовании бюджетных ассигнований указанными участниками (48,3 процента общего объема бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в 2013 году), а также не отражены конкретные результаты их деятельности, достигнутые в 2013 год) .

В связи с недостатком информации не представляется возможным и полной мере оценить ход реализации государственной программы. В рамках реализации государственной программы за отчетный период:

- ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд" (РГНФ) оказал организационную и финансовую поддержку (в том числе в форме грантов юридическим и физическим лицам) научных исследований в области гуманитарных наук. Были проведены 72 конкурса, по результатам которых были поддержаны 3279 научных проектов. В 2013 году РГНФ профинансировал 38 крупных научных междисциплинарных проектов. При этом было также поддержано 119 международных научных проектов (в том числе проекты проведения тучных исследований, проекты организации экспедиций, проекты организации международных конференций);

- ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований" (РФФИ) в 2013 году осуществил разработку и утверждение программы деятельности данного фонда на 2014-2020 годы, а также разработку новых программ междисциплинарного характера (в том числе в области молекулярной и клеточной организации биологических структур и процессов). Была проведена экспертиза 387 тучных проектов в составе 119 комплексных. Из них были рекомендованы к финансированию 107 проектов в составе 31 комплексного проекта. Кроме того, по конкурсам проектов ориентированных междисциплинарных фундаментальных исследований в 2013 году было профинансировано 796 проектов;

- научными учреждениями Российской академии образования были проведены фундаментальные научные исследования по двенадцати направлениям;

- Российская академия архитектуры и строительных наук (РААСН) начала реализацию Программы фундаментальных научных исследований на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 2237-р. Выполнялось 233 темы НИР в 5 научно-исследовательских институтах и в 7 региональных отделениях. Реализация фундаментальных научных исследований РААСН в 2013 году характеризуется выполнением запланированных показателей (индикаторов) реализации эффективности плана фундаментальных научных исследований РААСН;

- в рамках Программы совместной деятельности организаций, участвующих в пилотном проекте по созданию национального исследовательского центра "Курчатовский институт", был получен ряд научных результатов по множеству тематических направлений (исследования в нано-, био-, инфо- и когнитивных науках; развитие ядерных технологий; ядерная медицина и др.). Кроме того, НИЦ "Курчатовский институт" осуществлял научное руководство и координацию участия российских специалистов в работах в рамках множества международных проектов.

В 2013 году были приняты 2 из 9 нормативных правовых актов, предусмотренных государственной программой для принятия в отчетном году.

Средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 66,7 процента. Нереализованными остались 6 контрольных событий из 18 запланированных.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 93 процента.

Информация об использовании бюджетных ассигнований, представленная Минобрнауки России, некорректна, так как не учитывает сведения о кассовом исполнении ряда участников государственной программы. Вместе с тем, согласно представленным Минфином России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета в целом по государственной программе, составило в 2013 году - 144 503,1 млн. рублей (уровень кассового исполнения расходных обязательств федерального бюджета - 99,1 процента).

Минобрнауки России в качестве основных факторов, которые привели к снижению значений плановых показателей и неполному выполнению мероприятий государственной программы, выделяет следующие:

- принципиальная новизна программного метода, недофинансирование мероприятий государственной программы, а также значительные структурные изменения в отрасли в 2013 году;

- несвоевременность представления и неполнота информации, необходимой для формирования итогового отчета и доклада о ходе реализации государственной программы, участниками государственной программы ответственному исполнителю государственной программы;

- отсутствие у ответственного исполнителя государственной программы инструментов влияния на участников государственной программы.

Существует также вероятность, что подобная ситуация является результатом некачественного планирования ожидаемых значений показателей государственной программы.

Для реализации государственной программы в дальнейшем необходимо осуществить ее корректировку.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата в соответствии с Планом работы Счетной палаты на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2012 - 2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

Цели Госпрограммы не в полном объеме соответствовали долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации и государственной политики в сфере научных исследований и разработок, установленным, в том числе, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Программами фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013 - 2020 годы и фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 годы).

Установленные Госпрограммой на 2013 год цели и задачи не соответствовали свойствам, определенными Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588), Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации.

Ряд программных целей и задач не удовлетворяли установленным критериям по свойствам "конкретность" и "измеримость", при этом достижение ряд целей не может быть оценено объективно ввиду отсутствия определений конкретных и измеримых критериев "соответствия мировому уровню" или "опережающего" характера научно-технологического задела по приоритетным направлениям развития науки и технологий. Система целевых показателей (индикаторов) не обеспечивала в полном объеме возможность количественной и качественной проверки и подтверждения достижения всех целей и решения задач, при этом для 13 задач не были установлены показатели (индикаторы).

Ресурсное обеспечение реализации Госпрограммы предусматривало выделение на 2013 год из средств федерального бюджета 153 810,0 млн. рублей, в том числе действующих расходных обязательств - 145 115, 3 млн. рублей, дополнительных объемов ресурсов - 8 694,7 млн. рублей.

Кассовое исполнение Госпрограммы составило в 2013 году 141 522,2 млн. рублей (96,1 процента от объема ресурсного обеспечения Госпрограммы), в том числе по Минобрнауки России - 51 959,4 млн. рублей (94,96 процента). Наиболее низкое кассовое исполнение отмечено по подпрограммам "Институциональное развитие научно-исследовательского сектора" (79,8 процента), "Обеспечение реализации Государственной программы" (78,2 процента), ФЦП "Мировой океан" (59,96 процента). Низкое кассовое исполнение по указанным подпрограммам объясняется тем, что бюджетные ассигнования планировались для ответственного исполнителя (Минобрнауки России), а кассовые расходы по грантовой поддержке осуществлялись иными главными распорядителями бюджетных средств.

Обеспечение размещения государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях реализации Госпрограммы осуществлялось в рамках основного мероприятия 6.1. "Управленческое, информационно-аналитическое, организационно-техническое обеспечение и мониторинг реализации мероприятий Государственной программы", на реализацию которого Минобрнауки России выделено 54,9 млн. рублей, кассовое исполнение составило 99,9 процента. По результатам конкурсных процедур Минобрнауки России заключено 13 государственных контрактов, в том числе 11 контрактов по результатам открытых конкурсов и 2 по результатам открытых аукционов в электронной форме. В результате их проверки установлено, что по 3 государственным контрактам нарушены сроки выполнения работ. Минобрнауки России не приняты меры по применению штрафных санкций за несоблюдение сроков выполнения работ по государственным контрактам, общий размер неустойки за допущенную просрочку составляет (расчетно) 50,5 тыс. рублей.

Анализ своевременности и полноты принятия нормативных правовых актов в проверяемом периоде показал, что в Госпрограмме 2013 года из 14 мер правового регулирования реализованы в полном объеме 6 мер, принятие 2 нормативных правовых актов признано нецелесообразным, подготовка 6 нормативных правовых актов перенесена на более поздние сроки. Несвоевременное принятие мер по совершенствованию правового регулирования было связано с наличием объективных недостатков при планировании и межведомственной проработке мер правового регулирования в сферах, не относящихся к непосредственной компетенции ответственного исполнителя (Минобрнауки России), что создавало дополнительные риски по выполнению отдельных мероприятий.

Из 18 контрольных событий Госпрограммы, отражающих реализацию содержащихся в Плане реализации на 2013 год основных мероприятий, выполнено 14 (78 процента), не выполнены 4. Из 46 контрольных событий, запланированных в рамках реализации основных мероприятий Детальным планом-графиком на 2013 год (с учетом частичного дублирования их в Плане реализации), выполнены 40 контрольных событий (87 процента), не выполнены 6 контрольных событий (13 процента). Не выполнено в плановом объеме основное мероприятие 6.1. "Управленческое, информационно-аналитическое, организационно-техническое обеспечение и мониторинг реализации мероприятий Государственной программы", содержащее мероприятия по разработке и утверждению ведомственным актом системы оценки результативности и эффективности реализации программы в целом, ее отдельных подпрограмм и мероприятий, выполнения планов и программ исследований. Отсутствие развернутой методологической системы оценки выполнения указанной государственной программы является существенным фактором, негативно сказывающимся на эффективности реализации в целом программно-целевого подхода в сфере развития науки и технологий.

По данным Минобрнауки России в 2013 году из 77 целевых показателей (индикаторов) плановые значения полностью достигнуты по 41 показателю (53 процента), получены лишь предварительные данные о невыполнении плановых показателей - по 22 показателям (при этом при получении итоговых данных по 6 показателям может быть достигнуто выполнение), плановые значения не достигнуты по 14 показателям.

Годовой отчет за 2013 год о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы в целом соответствует требованиям нормативно-правовых актов и представлен в установленные сроки. Однако, в связи с наличием существенных замечаний по вопросам полноты представленной информации, оценке результатов реализации мер правового регулирования и достижению значений целевых показателей (индикаторов) отчет был доработан и повторно направлен 27 мая 2014 года. Установленный срок подготовки годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации (до 1 марта года, следующего за отчетным) не согласуется со сроками представления бюджетной (не ранее 1 апреля года, следующего за отчетным), государственной статистической (с 1 апреля по 21 августа, соответственно) и международной отчетности.

В рамках Госпрограммы проводились мероприятия, направленные на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", в части, отнесенной к сфере науки.

Установленный Указом Президента Российской Федерации от 7 мая года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" целевой показатель достижения в 2013 году планового уровня отношения средней заработной платы научных сотрудников к средней заработной плате в регионе выполнен. Из 5 показателей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" в сфере науки 2 показателя (утверждение Программы фундаментальных научных исследований и увеличение объемов финансирования государственных научных фондов, исследований и разработок, осуществляемых на конкурсной основе ведущими университетами) выполнены; по 2 показателям (увеличение внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП; доля публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных "Сеть науки" и "WEB of Science") не достигнуты установленные на год промежуточные плановые значения; по 1 показателю (увеличение к 2018 году общего объема финансирования государственных научных фондов) контрольный период еще не наступил.

С учетом изложенного Счетная палата Российской Федерации считает необходимым рекомендовать Министерству образования и науки Российской Федерации:

осуществить корректировку установленных целей, задач и целевых показателей в целях усиления их взаимосвязей, соответствия действующим нормативным правовым актам и установленным методическим требованиям;

разработать механизмы взаимосвязи показателей, отражаемых в государственных заданиях, с программными показателями для повышения роли государственных заданий при достижении целей, задач и показателей государственных программ;

повысить качество планирования и межведомственной проработки мер правового регулирования;

подготовить предложения по разработке общесистемного механизма оценки рисков и выработки мер совместного управления рисками ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками государственных программ;

обеспечить повышение эффективности координации деятельности участников государственной программы со стороны ответственного исполнителя (Минобрнауки России), соблюдение сроков и требований к полноте и качеству отчетных материалов.

При выполнении действующей государственной программы Российской Федерации "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы Министерству образования и науки Российской Федерации:

разработать систему комплексных мер по снятию барьеров при закреплении интеллектуальных прав на полученные результаты для стимулирования увеличения доли внебюджетного финансирования научной и научно-технической деятельности;

обеспечить при реализации программных мероприятий соблюдение в полном объеме требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе усилить контроль за соблюдением государственных контрактов и применением штрафных санкций за нарушение сроков выполнения работ.

Государственная программа 15 "Экономическое развитие и инновационная экономика"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Для обеспечения комфортной предпринимательской среды в 2013 году приняты меры по совершенствованию законодательства в части упрощения условий ведения бизнеса и создания институтов, а также обеспечения необходимого качества правоприменения.

В исследовании Всемирного банка Doing Business-2014 (оценка проводилась на основании реформ 2012-2013 годов) Россия поднялась в общемировом рейтинге на 20 пунктов до 92 места (из 189 стран) и заняла третье место в топ-10 стран, показавших наибольший прогресс в создании благоприятных условий для ведения бизнеса, заняв первое место по эффективности проведенных реформ среди стран БРИКС.

В 2013 году за счет федеральных средств построено и введено в эксплуатацию 37 объектов инфраструктуры ОЭЗ (в 2012 году - 21 объект, нарастающим итогом по состоянию на 1 января 2014 г. - 200 объектов).

В ходе реализации Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках государственной программы создано 190 объектов инфраструктуры, в том числе 126 бизнес-инкубаторов, 4 промышленных парка, 1 технопарк, 59 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

В рамках реализации проекта "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" в 2013 году завершена разработка предложений по изменению и дополнению нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере развития системы государственной регистрации прав на недвижимость и кадастрового учета в рамках подготовки единого закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровом учете".

В 2013 году была продолжена реализация программ инновационного развития 60 компаниями с государственным участием в целях формирования спроса на инновации для всей экономики.

Количество совместно поддерживаемых проектов институтов развития в рамках "инновационного лифта" в 2013 году выросло и составило 214 проектов.

В 2013 году 11 субъектами Российской Федерации были утверждены региональные программы развития 13 инновационных территориальных кластеров, носящие среднесрочный характер.

В отчетном году Росстатом были выполнены 642 работы на основе данных более 250 федеральных статистических наблюдений. Реализованы 429 работ с участием территориальных органов Росстата.

В экосистеме "Сколково" было зарегистрировано 1020 участников из 44 регионов Российской Федерации, из которых 227 были зарегистрированы в течение 2013 года. В компаниях-участниках "Сколково" по итогам 2013 года создано более 13 тыс. рабочих мест.

В отчетном периоде приняты не все нормативные правовые акты, по которым в соответствии с утвержденной версией государственной программы ожидаемый срок принятия соответствующих нормативных правовых актов предусмотрен в 2013 году, так как проходят процедуру доработки и согласования в федеральных органах исполнительной власти.

Средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 81,8 процента. Нереализованными остались 2 контрольных события из 11 запланированных.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 85,4 процента. При этом значения ряда показателей носят оценочный характер и будут уточнены в том числе по мере предоставления информации Росстатом в соответствии с Федеральным планом статистических работ.

Уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составил - 98,9 процента.

Уровень привлечения средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по прогнозной оценке составил 83,51 процента от запланированного, а уровень привлечения средств юридических лиц - 81,38 процента от запланированного.

В целом ход реализации государственной программы можно оценить как удовлетворительный.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации".

Показатели Госпрограммы не в полной мере согласованы с показателями, установленными документами стратегического планирования.

Так, в государственной программе Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - Госпрограмма) по прежнему отсутствуют показатели Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596) "объем инвестиций в структуре ВВП" и "доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП", контроль за достижением которых представляется целесообразным осуществлять в рамках Госпрограммы.

Запланированное значение показателя Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) "среднее время ожидания в очереди для получения государственных услуг" в 2013 году достигнуто не было (запланировано - 30 минут, фактически - 52 минуты). С учетом имеющейся динамики (сокращение по сравнению с 2012 годом на 3 минуты) имеет место значительный риск недостижения целевого значения показателя.

Значение показателя (индикатора) "удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций" в Госпрограмме не согласованы с соответствующими значениями указанного показателя в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (далее - ОНДП-2018) и Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия инновационного развития). ОНДП-2018 предусматривается увеличение данного показателя до 18 процентов к 2018 году, Стратегией инновационного развития - до 15 процентов к 2016 году и до 25 процентов к 2020 году. Соответствующие значения показателя (индикатора) в Госпрограмме составляют 11,7 процента в 2016 году, 12,4 процента в 2018 году и 13 процентов в 2020 году. Данные о фактическом значении данного показателя (индикатора) за 2013 год на момент составления отчета о реализации Госпрограммы отсутствовали.

Система показателей (индикаторов) Госпрограммы не в полной мере обеспечивает возможность проверки достижения целей и решения задач. Решение 3 из 10 задач Госпрограммы и 13 из 43 задач подпрограмм не характеризуется ни одним из показателей (индикаторов). Возможность проверки достижения целей и решения задач Госпрограммы ограничивается также несвоевременностью предоставления информации о значениях показателей (индикаторов). Информация о значениях 13 из 60 показателей (индикаторов) Госпрограммы в 2013 году была опубликована после окончания подготовки годового отчета о реализации госпрограмм.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы на 2014 год, утвержденный Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Закон N 349-ФЗ), соответствует объемам финансирования по паспорту Госпрограммы, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316.

Вместе с тем по отдельным подпрограммам выявлены отклонения в объемах финансирования. Так, объем бюджетных средств по Закону N 349-Ф3 превышает предусмотренный паспортом объем финансирования по подпрограмме "Совершенствование государственного и муниципального управления" на 1,1 млн. рублей и меньше по подпрограмме "Формирование благоприятной инвестиционной среды" на ту же сумму.

Несоответствие Госпрограммы закону о бюджете является нарушением статьи 2 Федерального закона от 3 февраля 2014 г. N 1-ФЗ "О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Анализ государственных контрактов, заключенных в целях реализации Госпрограммы, показал, что по основному мероприятию "Проведение исследований в целях инновационного развития экономики" финансировались все научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Минэкономразвития России (в том числе "Формирование предложений по совершенствованию механизмов поддержки развития социально ориентированных некоммерческих организаций", "Определение цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации", "Внедрение государственных программ в Российской Федерации"), что не соответствует программно-целевому принципу формирования бюджета. При этом оценить вклад указанных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в достижение целей и решение задач подпрограммы "Стимулирование инноваций" не представляется возможным.

Установлено низкое качество планирования мер правового регулирования Госпрограммы со стороны Минэкономразвития России, а также контроля за реализацией мер правового регулирования в части своевременного принятия нормативных правовых актов.

Из 41 мероприятия, предусматривающего принятие нормативных правовых актов в 2013 году, в установленные Госпрограммой сроки утверждены нормативные правовые акты только по 19 мероприятиям (46,3 процента).

По информации, представленной в отчете о реализации Госпрограммы за 2013 год, из 22 мероприятий, нормативные правовые акты по которым не приняты в установленные сроки, по 6 мероприятиям принятие нормативных правовых актов потеряло актуальность.

Результаты проведенного анализа позволяют сделать вывод о наличии существенных недостатков в организации управления рисками реализации Госпрограммы. Ответственность за организацию и осуществление мероприятий управления рисками реализации Госпрограммы не закреплена ни за одним из подразделений Минэкономразвития России. В отсутствие утвержденных детальных планов-графиков реализации Госпрограммы на 2013 и 2014 годы Минэкономразвития России не имело возможности осуществлять своевременное обнаружение и оценку влияния рисков и внешних факторов, а также разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию Госпрограммы.

Планы реализации Госпрограммы на 2013 - 2015 годы и на 2014-2016 годы не соответствуют предъявляемым к ним требованиям в части количества и равномерности распределения контрольных событий, что исключает возможность контроля за ходом реализации Госпрограммы и наступлением контрольных событий в рамках длительных интервалов времени.

Методика оценки эффективности реализации Госпрограммы не допускает получения высоких оценок эффективности мероприятий Госпрограммы даже при условии ухудшения фактического положения дел. Так, фактическое значение показателя "доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства" в 2012 году составило 83,4 процента, в 2013 году - 83 процента (при запланированном уровне 85 процента). В соответствии с использованной методикой оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм по данному показателю будет иметь "высокий" уровень (отношение фактического значения показателя к запланированному 0,98). Аналогичная ситуация возможна в отношении всех показателей Госпрограммы.

Кроме того, по результатам контрольного мероприятия установлены: низкое качество проработки дополнительных и обосновывающих материалов к Госпрограмме в части прогнозной оценки расходов и значений показателей по субъектам Российской Федерации и юридическим лицам;

многочисленные неточности, а также использование различных подходов для расчета оценки эффективности Госпрограммы в случае отсутствия необходимых данных;

несоответствие плановых и фактических показателей по расходам на Госпрограмму в отчете о реализации Госпрограммы за 2013 год соответствующим показателям отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2013 год;

факты административных правонарушений, допущенных заместителями Министра экономического развития Российской Федерации;

недостоверность в аналитической информационной системе "Госпрограммы" данных, представляемых в рамках мониторинга реализации Госпрограммы.

Государственная программа 16 "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Информация о результатах реализации государственной программы в целом в 2013 году Минпромторгом России не представлена. Кроме того, в представленном отчете информация об итогах реализации в 2013 году подпрограмм "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение", "Современные средства индивидуальной защиты и системы жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт", "Обеспечение реализации государственной программы" отсутствует.

По подпрограммам "Силовая электротехника и энергетическое машиностроение" и "Современные средства индивидуальной защиты и систем жизнеобеспечения подземного персонала угольных шахт" отсутствие информации об итогах реализации, по данным Минпромторга России, связано с отсутствием финансирования мероприятий указанных подпрограмм в 2013 году за счет средств федерального бюджета.

Согласно представленному отчету в 2013 году не достигнуты плановые значения 83 из 125 показателей. При этом Минпромторгом России не представлены обоснования недостижения плановых значений по 25 целевым показателям государственной программы.

Кассовые расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году по данным Минпромторга России составили 51 100,5 млн. рублей.

По предварительной информации о кассовых расходах федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации, полученной от Минфина России.

Кассовое исполнение по государственной программе составило 55 877 709,1 тыс. рублей.

На основании информации, представленной в отчете, можно говорить о том, что эффективность реализации государственной программы в отчетном периоде является удовлетворительной.

В заключении Счетной палаты отмечается:

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) и их значения, установленные Программой, в основном соответствуют стратегическим документам, отражающим политику государства в сфере развития промышленности, мероприятия Программы способствуют их достижению. Однако, отдельные заявленные показатели (увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства, индекс физического объема инвестиций в основной капитал, увеличение производительности труда в промышленности) могут быть не исполнены.

Значения указанных показателей не соответствуют значениям целевых ориентиров, установленных отдельными стратегическими документами.

Так, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" предусмотрено увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года, Программой - 1,26 (в части отраслей промышленности, включенных в Программу).

Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, предусмотрено увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 - 50 процентов к 2020 году, Программой - 50 процентов к 2016 году.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, предусмотрен в 2008 - 2020 годах среднегодовой прирост объемов инвестиций в основной капитал 11,0 процента, в Программе указанный показатель составляет от 1,7 процента в 2013 году до 8,4 процента в 2018 году.

Комплексный анализ принятых отраслевых стратегий, учитывающий изменяющиеся условия и сценарии развития промышленности, Минпромторгом России в 2013 году не проводился, корректировка отраслевых стратегий предусмотрена в 2014 году.

В 2013 году параметры и положения государственной программы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 2539-р (далее - государственная программа), неоднократно изменялись в целях приведения ее в соответствие с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 (далее - Порядок) и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. N 817 (далее - Методические указания N 817).

Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2013 г. N 1535-р (в редакции распоряжения Правительства N 1535-р) на 2013 год утвержден в сумме 51 691,8 млн. рублей, что на 993,8 млн. рублей больше объема финансовых показателей Программы на 2013 год (50 698,0 млн. рублей).

Новая Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328, при этом согласованный в установленном порядке проект Программы поступил в Счетную палату Российской Федерации только 14 апреля 2014 года. Заключение на проект Программы Счетной палатой подготовлено и направлено в Правительство Российской Федерации 22 апреля 2014 г. N 01-1006/08-00. Согласно поручению Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 г. N АД-П9-3552 заключение Счетной палаты на проект Программы рассмотрено Минпромторгом России, предложения Счетной палаты будут учтены при корректировке Программы.

Финансирование мероприятий Программы (3 270 219,6 млн. рублей) предусмотрено за счет средств федерального бюджета (1 060 159,2 млн. рублей) и внебюджетных источников (2 210 060,4 млн. рублей), их удельный вес в общей доле расходов на реализацию ГП составил 32,4 процента и 67,6 процента соответственно. По 7 из 21 подпрограммы бюджетное финансирование не предусмотрено на протяжении всего периода их реализации, что ставит под сомнение возможность их реализации и Программы в целом.

Расходы федерального бюджета на реализацию Программы за 2013 год составили 51 050,5 млн. рублей, или 98,8 процента бюджетных назначений (51691,8 млн. рублей). Объем средств юридических лиц, направленный на софинансирование мероприятий в 2013 году, составил 271 220,0 млн. рублей, или 44,0 процента прогнозной оценки (615 059,0 млн. рублей). Показатели прогнозной оценки расходов юридических лиц, указанных в годовом отчете о ходе реализации и оценки эффективности Программы Минпромторга России, не соответствуют объемам, утвержденным государственной программой.

В 2013 году не достигнуты плановые значения 83 из 125 целевых показателей. Фактические значения основных показателей, как индекс роста производительности труда, индекс роста объемов производства и динамика производства к 2011 году составили от 94,6 процента до 97,7 процента, фактическое значение индекса роста инвестиций в сопоставимых ценах - 89,9 процента. Обоснования недостижения плановых значений по 25 показателям отсутствуют.

План реализации Программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не утвержден Правительством Российской Федерации, соответственно не утвержден Министерством детальный план-график реализации Программы. Реализация Программы осуществлялась в отсутствии эффективного мониторинга и контроля реализации мероприятий Программы, что затрудняет оценку полноты наступления контрольных событий и реализации мероприятий Программы в 2013 году.

Минпромторгом России годовой отчет сформирован формально, без соблюдения структуры годового отчета, отдельно по подпрограммам, а не в целом по Программе. В годовом отчете, направленном в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России, отсутствовали:

информация о конкретных результатах реализации Программы, достигнутых в 2013 году, об изменениях, внесенных Минпромторгом России в Программу, о реализации мер правового регулирования и анализ факторов, повлиявших на ход ее реализации;

оценка фактических результатов, запланированных к реализации в отчетном периоде, мер государственного регулирования в рамках основных мероприятий подпрограмм 1 "Автомобильная промышленность" и 14 "Развитие производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них".

По состоянию на 18 июня 2014 года годовой отчет Минпромторгом России окончательно не сформирован. Полная информация и сведения о ходе реализации и оценке эффективности Программы за 2013 год отсутствуют.

Расхождение в годовом отчете кассовых расходов между данными Минпромторга России и Минфина России, произведенных в 2013 году на реализацию Программы, в сумме 4 827,3 млн. рублей образовалось в связи с отнесением Минфином России расходов, не включенных в ГП на мероприятия подпрограмм 13 "Химический комплекс" и 10 "Металлургия". Соответственно Программой (в редакции распоряжения Правительства N 1535-р) на 2013 год по указанным мероприятиям не предусмотрены объемы финансирования и плановые значения показателей (индикаторов).

Отмеченные в ходе проведения контрольного мероприятия недостатки в части формирования, согласования и реализации Программы указывают на непроработанную модель управления и контроля реализации Программы в 2013 году и необходимость ее корректировки.

Государственная программа 17 "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

На 2013 год были запланированы работы в рамках мероприятий подпрограмм "Самолетостроение", "Авиационное двигателестроение", "Обеспечение реализации государственной программы" и мероприятий по Федеральной целевой программе "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" (далее - ФЦП РГАТ).

Результаты реализации указанных основных мероприятий следующие:

- снижение долговых обязательств ОАО "ОАК" и ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром";

- выполнение и закрытие 12 запланированных этапов ОКР "Технологии И-21";

- снижение стоимости реализации проектов по созданию двигателя для региональных самолетов;

- увеличение количества современного оборудования и высокопроизводительных рабочих мест на предприятиях авиационной отрасли;

- увеличение количества проданных воздушных судов, повышение загрузки самолето- и вертолетостроительных предприятий отрасли в 2013 году;

- реализация проекта RRJ (SSJ-100). Фактическая готовность завершения НИОКР в целом по совершенствованию самолета составляет 58 процентов. В рамках выполнения работ получено дополнение к сертификату типа на воздушное судно с увеличенной дальностью и взлетным весом. Проведены работы по повышению эксплуатационной эффективности и расширению функционала воздушного судна;

- реализация проекта по созданию средне-ближнемагистрального самолета МС-21. Фактическая готовность НИОКР по созданию самолета составляет 30 процентов. В рамках выполнения работ по данному мероприятию была проведена разработка рабочей конструкторской документации на планер и системы самолета МС-21-300, элементы планера самолета МС-21-200. Проведены работы по изготовлению стендов и началу стендовых испытаний. Проведена подготовка опытного производства и начато изготовление опытных образцов самолета МС-21300 (статического, ресурсного и 1-го летного) для проведения испытаний;

- реализация проекта Ми-38. Фактическая готовность НИОКР по созданию вертолета составляет 87 процентов. В рамках проведения работ по данному мероприятию опытный образец вертолета Ми-38-2 ОП-3 выполнил первый испытательный полет и начат этап сертификационных заводских испытаний. Практически завершены работы по дооборудованию опытного образца вертолета Ми-38-2 ОП-1 с двигателями ТВ7-117В. По четвертому опытному образцу Ми-!58-2 ОП-4 в 2013 году завершена агрегатная сборка;

- реализация проекта Ка-62. Фактическая готовность НИОКР по созданию вертолета составляет 64 процента. В рамках проведения работ по данному мероприятию произведена сборка первого и второго опытных образцов вертолета Ка-62, предназначенных для проведения сертификационных испытаний с целью подтверждения требований Авиационных правил (АП-29) в редакции 2003 года;

- реализация проекта по созданию перспективного двигателя для гражданской авиации тягой от 9 до 18 тонн (ПД-14). Фактическая готовность НИОКР по созданию двигателя составляет 25 процентов. В рамках данного мероприятия проведены работы по испытанию двигателя-демонстратора;

- реализация мероприятия по формированию научно-технического задела, обеспечивающего развитие авиационной техники российского производства в области:

- аэродинамики, прочности летательных аппаратов, безопасности полетов, улучшения экологии, топливной эффективности, развития конструктивных схем воздушных судов;

- авиационных материалов и технологий по разработке новых высокопрочных, сверхлегких, жаропрочных материалов, полимерных композиционных материалов; применению новых технологий соединения материалов и комплексных систем защиты;

- авиационных двигателей по разработке и экспериментальным исследованиям критических технологий и "прорывных" конструктивно-технологических решений, обеспечивающих улучшение экологичности, повышения ресурсов, снижения шума отечественных двигателей;

- бортового оборудования и агрегатов по разработке систем на основе новых технических решений "интеллектуальности" алгоритмов управления и реконфигурации вычислительных процессов, интеграции систем и агрегатов в единый комплекс бортового оборудования;

- международного научного кооперационного сотрудничества в области инновационных технологий по гармонизации отечественных и зарубежных вычислительных и экспериментальных методик, используемых в ведущих аэрокосмических центрах.

В 2013 году объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составил 55 504,6 млн. рублей (70,9 процента по отношению к объемам финансирования, запланированным в государственной программе - 78 304,1 млн. рублей и 99,9 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 г. - 55 532,9 млн. рублей), в том числе:

- в рамках федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" (далее - ФЦП РГАТ) выделено 41 917,3 млн. рублей;

- на исследования в области разработки вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа вне рамок государственной программы вооружения (Технологии И-21) выделено 5 400,0 млн. рублей;

- на субсидии организациям авиационной промышленности выделено 4 144,9 млн. рублей;

- на взносы в уставный капитал организациям авиационной промышленности выделено 4 042,4 млн. рублей.

В отчетном периоде достигнуты значения 29 из 79 целевых показателей. Средняя степень достижения значений показателей государственной программы в 2013 году, по оценке Минэкономразвития России, составляет 92,4 процента. По недостижению значений показателей в отчете представлены соответствующие пояснения.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально - экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Цели контрольного мероприятия: анализ результатов деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по планированию и реализации государственной программы

Финансирование государственной программы за счет средств федерального бюджета предусмотрено в сумме 714 175,4 млн. рублей, объем финансирования за счет внебюджетных источников - 277 462,2 млн. рублей.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено достижение 10 - 15-процентного уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники в 2020 - 2025 годах. Согласно программе плановое значение показателя "доля гражданских самолетов российского производства в общем объеме поставленных на мировой рынок гражданских самолетов" к 2020 - 2025 годах составит 2,8 процента - 3,2 процента, вертолетов - 12,8 процента - 12 процентов, авиационных двигателей и компонентов - 1,2 процента - 1,4 процента, агрегатов и систем для воздушных судов - 4,3 процента - 4,4 процента, авиационных комплексов - 5,8 процента - 10,9 процента, что в основном не соответствует Концепции. При этом за 2013 год фактическое значение показателя по всем отраслям авиастроения ниже запланированного.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено снижение трудоемкости серийно выпускаемой авиатехники в среднесрочной перспективе не менее чем в 1,3 - 1,6 раза. При этом показатели, позволяющие провести оценку трудоемкости, в государственной программе отсутствуют.

Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 - 50 процентов к 2020 году. Государственной программой указанный показатель также не предусмотрен.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусмотрено создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, а также увеличение объема инвестиций. Указанные показатели государственной программой предусматриваются, однако количественные значения данных показателей в программе отсутствуют, что не позволяет провести сравнительный анализ.

Минпромторгом России допущены нарушения Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, а также Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716.

При формировании федеральной целевой программы "Развитие гражданской авиационной техники в 2002 - 2010 годах и на период до 2015 года" (далее - ФЦП) сроки реализации мероприятий по созданию материально-технической базы научно-исследовательских организаций и объемы финансирования должным образом не прорабатывались и не обосновывались. После утверждения проектной документации и определения сметной стоимости объектов, уточненные сведения по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета на весь период осуществления строительства для внесения изменений в федеральную целевую программу и федеральную адресную инвестиционную программу Минпромторгом России не подготавливались и в Минэкономразвития России не направлялись.

При нормативной продолжительности реконструкции и технического перевооружения объектов, включенных в ФЦП, не более 2 лет, сроки реализации мероприятий и финансирования установлены от 2 до 6 лет. При этом объемы финансирования по всем проверенным объектам не соответствовали их сметной стоимости (в ценах соответствующих лет).

Необоснованное увеличение сроков реализации мероприятий в период 2012 и 2013 годов привело к удорожанию стоимости строительства на общую сумму 186,4 млн. рублей и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств.

В 2013 году из 12 общепрограммных индикаторов 10 - не исполнены. В качестве причины неполного исполнения ряда показателей указано изменение объема бюджетных инвестиций и субсидий организациям авиационной промышленности и двигателестроительной отрасли в сторону уменьшения, что негативно сказалось на достижении запланированных индикаторов (показателей) подпрограмм "Самолетостроение", "Вертолетостроение" и "Авиационное двигателестроение".

Вместе с тем сокращение ассигнований произведено на основании предложений Минпромторга России и связано с отсутствием необходимости в их использовании, при этом приведенные в отчете факторы, повлиявшие на ход реализации государственной программы в 2013 году, не являются достаточно обоснованными.

В нарушение условий ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники в 2002 - 2010 годах и на период до 2015 года" Минпромторгом России не было обеспечено привлечение в 2013 году внебюджетных источников финансирования в утвержденном объеме, недофинансирование составило 4 632,4 млн. рублей.

Анализ рисков реализации государственной программы не содержит оценки и мероприятий по минимизации риска, связанного со снижением объемов финансирования за счет средств юридических лиц. Учитывая, что указанные средства составляют 28,0 процента от предусмотренного объема финансирования, недофинансирование может привести к невыполнению поставленных задач.

Государственная программа 18 "Развитие судостроения на 2013-2020 годы"

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013-2020 годы", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально - экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Цели контрольного мероприятия: Анализ результатов деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство) по планированию и реализации государственной программы.

В результате проведенного контрольного мероприятия установлено следующее.

Государственная программа в редакции постановления N 304 не в полной мере соответствует целям, задачам и показателям, содержащимся в ключевых стратегических документах социально-экономического развития Российской Федерации.

В разделе "Приоритеты и цели государственной политики в судостроении" имеются ссылки на:

а) Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, согласно которой целью государственной политики в сфере судостроения является создание новой конкурентоспособной судостроительной промышленности на основе развития научно-технического потенциала, оптимизации производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения и совершенствования нормативно-правовой базы для полного удовлетворения потребностей государства и бизнеса в современной продукции судостроения.

Однако согласно паспорту Программы, ее целью является повышение конкурентоспособности судостроительной отрасли Российской Федерации в мире и обеспечение частичного удовлетворения потребностей государства и бизнеса в современной продукции судостроения.

б) Стратегию развития морской деятельности Российской Федерации, которая направлена на обеспечение интересов Российской Федерации в Мировом океане, предусмотренных в Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года, повышение эффективности основных видов морской деятельности, повышение сбалансированности специализированного флота, а также на развитие морской деятельности в целом.

В данном разделе упомянуто дословно "приоритеты государственной политики в области судостроения определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", без дальнейшего рассмотрения путей реализации основных положений Указа.

В данном разделе Программы не упомянута Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, согласно которой за счет повышения конкурентоспособности и экспортного потенциала, развития перспективных технологий, повышения эффективности и снижения ресурсоемкости доля высокотехнологических товаров судостроения на мировых рынках может достигнуть 5-10 процентов к 2020 году.

Однако в Программе содержится показатель (индикатор) "доля отечественного гражданского судостроения на мировом рынке в стоимостном выражении" (в процентах), который в 2013 году должен составить 2,5 процента, в 2019 году - 2,0 процента, в 2020 году - 1,7 процента и в 2030 году - 2,5 процента.

Кроме того, Концепцией предусмотрено достижение увеличения по сравнению с 2007 годом объема производства продукции судостроительной промышленности в 2015 году в 2 раза и в 2020 году в 3,6 раза, производительности труда в 4-5 раз. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" предусмотрено достижение увеличения производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

Стратегией развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу, утвержденной приказом Минпромторга России от 6 сентября 2007 г. N 354, определено два сценария развития судостроения (инновационный и инерционный). В целом достигнутые показатели в части гражданской продукции в 2013 году находятся между значениями инерционного и инновационного сценария развития судостроения, с учетом имеющихся рисков, длительности прогноза их реализации (до 2030 года) их можно считать положительными.

Качество отчетности о реализации и эффективности Программы за 2013 год низкое, не позволяющее оценить степень достижения ее целей и выполнения задач. Так годовой отчет за 2013 год не содержал:

перечня невыполненных контрольных событий и мероприятий в установленные сроки (с указанием причин), информации о внесенных изменениях Минпромторгом России в Программу, анализа факторов, повлиявших на ход реализации Программы, а также сведений о результатах реализации ведомственных целевых программ, мер государственного и правового регулирования, результатах использования иных средств на реализацию Программы, предложений по дальнейшей реализации Программы;

фактических результатов реализации основных мероприятий по каждому ожидаемому результату, утвержденному в паспорте Программы и ее подпрограммах, характеристики вклада основных результатов в решение задач и достижение целей Программы.

Государственная программа "Развитие судостроения на 2013-2030 годы" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 304 по представлению Минпромторга России без учета заключения Счетной палаты на ее проект.

В настоящее время Минпромторгом России проводится уточнение и доработка дополнительных и обосновывающих материалов к Программе в редакции постановления N 304.

Результаты исполнения ФЦП "РГМТ" по отчету за 2013 год свидетельствуют о перевыполнении целевых индикаторов по разработке новых технологий и их патентованию в 3 раза. При этом на создание опережающего научного задела и технологий Минпромторгом России заключено 614 контрактов на сумму 54 648,2 млн. рублей (84 процента средств на эти цели), из них исполнено 392 на сумму 29 935,1 млн. рублей. В итоге создано 1 773 результата интеллектуальной деятельности (РИД), которые находятся на ответственном хранении у исполнителей и практически не используются.

Инициативная инвентаризация РИД Минпромторгом России не проводилась, направления их применения и использования не определены, анализ состава РИД по соответствующим разделам судостроения на предмет их необходимости и достаточности не осуществлен.

Государственная программа 19 "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы"

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы" (далее - Госпрограмма), включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

Государственная программа Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы" в первоначальной редакции утверждена Правительством Российской Федерации 15 декабря 2012 года с соблюдением сроков, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596.

Новая редакция Госпрограммы утверждена Правительством Российской Федерации 15 апреля 2014 года с соблюдением сроков, установленных поручением Президента Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N Пр-3086, но без учета Заключения Счетной палаты Российской Федерации.

Цель Госпрограммы - повышение конкурентоспособности радиоэлектронной промышленности посредством создания инфраструктуры для развития приоритетных направлений, интеграции в международный рынок и реализация инновационного потенциала в целом соответствует приоритетам и долгосрочным целям государственной политики в сфере социально- экономического развития и безопасности, определенным в указах Президента Российской Федерации "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" и "О долгосрочной государственной экономической политике"; Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Задачи, решаемые с помощью Госпрограммы, в основном соответствуют приоритетам и долгосрочным целям государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности и стратегии развития радиоэлектронной промышленности.

Вместе с тем, снижение зависимости от импортных поставок электронной компонентной базы, оказывающей прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере науки и технологий, которая обозначена в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, в составе задач Госпрограммы не присутствуют.

В составе показателей (индикаторов) Госпрограммы учтены установленные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" показатели в части создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест и увеличения производительности труда.

В то же время анализ обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы свидетельствует о недостаточности и недостаточной обоснованности предлагаемых показателей (индикаторов) для всесторонней оценки достижения целей и решения задач Госпрограммы.

Результаты контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, свидетельствуют о том, что зависимость от электронной компонентной базы зарубежного производства, в том числе украинского, устанавливаемой в электрорадиоизделия, используемые в экстремальных условиях эксплуатации, в частности в бортовой аппаратуре космических аппаратов военного и двойного назначения, не снижается, что создает угрозу национальной безопасности России.

Мероприятия Госпрограммы в 2013 году финансировались в рамках федеральной целевой программы "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008-2015 годы (далее - ФЦП ЭКБ). В ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году в бюджетную роспись по ФЦП ЭКБ дважды вносились изменения, в соответствии с которыми бюджетные ассигнования Минпромторгу России были уменьшены на 162,0 млн. рублей и составили 15 376,5 млн. рублей.

Одной из причин внесения изменений послужил отказ ряда хозяйствующих субъектов, включенных в ФЦП ЭКБ по разделу "техническое перевооружение и реконструкция", от участия в мероприятиях из-за недостатка собственных средств, которые они должны привлечь для их реализации, а также из-за опасений акционеров в возможной утрате контроля за организацией.

Минпромторг России как главный распорядитель бюджетных средств не обеспечил в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации результативность использования выделенных ему в 2013 году бюджетных ассигнований на техническое перевооружение и реконструкцию одиннадцати объектов капитальных вложений на общую сумму 1 852,1 млн. рублей.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, экспертами не отнесен к наиболее значимым риск дефицита высококвалифицированных кадров в радиоэлектронной промышленности, связанный с проблемой достижения существующими высококвалифицированными специалистами пенсионного возраста и их естественным оттоком, а также с отсутствием в среднесрочной перспективе притока в радиоэлектронной промышленности необходимых квалифицированных кадров.

Госпрограммой не учитываются в качестве рисков:

действующие правила осуществления бюджетных инвестиций в объекты технического перевооружения и реконструкции организаций, доля государства в которых отсутствует или незначительна, в форме взноса в их уставный капитал;

сохраняющаяся зависимость от импортных поставок электронной компонентной базы.

Введение санкций как против отрасли и отдельных организаций электродной и радиоэлектронной промышленности, так и против Российской Федерации в целом, может обусловить невыполнение отдельных мероприятий Госпрограммы и, соответственно, недостижения поставленной в Госпрограмме цели.

Задачи создания современной научно-технической и производственно-технологической базы производства конкурентоспособных радиоэлектронных изделий, предусмотренные Госпрограммой, не увязаны с созданием отечественного технологического оборудования и необходимых для производства продукции радиоэлектроники высокочистых химических материалов.

Минпромторгом России в недостаточной степени принимаются меры по внедрению результатов НИОКР, выполненных за счет средств федерального бюджета.

В 2013 году из ранее разработанных (в рамках выполнения НИОКР) 286 технологий внедрено 90, или 31,5 процента. При этом поставки продукции радиоэлектроники осуществлялись только по результатам внедрения 11 технологий.

Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы за 2013 год направлен в Минфин России 7 марта 2014 года, с нарушением установленного пунктом 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации срока представления.

Приведенные в годовом отчете Минпромторга данные о выполнении мероприятий ФЦП ЭКБ в части ввода в эксплуатацию в 2013 году 11 объектов технического перевооружения и реконструкции, в ходе проверки документального подтверждения не нашли, что свидетельствует о недостоверности приведенных в отчете данных.

Государственная программа 20 "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

За 2013 год суммарные кассовые расходы государственных заказчиков из федерального бюджета на реализацию государственной программы составили 12 996,6 млн. рублей (93,31 процента от годовых бюджетных назначений -12 928,5 млн. рублей), в том числе "капитальные вложения" - 2 789,7 млн. рублей (86,95 процента от годовых бюджетных назначений - 3 208,2 млн. рублей), НИОКР -9 936,1 млн. рублей (95,47 процента от годовых бюджетных назначений - 10 407 064,00 тыс. рублей), "прочие нужды" - 270,7 млн. рублей (86,42 процента от годовых бюджетных назначений - 313,3 млн. рублей).

В 2013 году:

Завершена реконструкция и модернизация 4 промышленных объектов, позволяющих проводить разработку и производство лекарственных средств и медицинских изделий. Подготовлена проектная документация для 3 промышленных объектов.

Закуплено более 200 единиц технологического оборудования.

Завершены 209 государственных контракта, в результате которых к том числе разработаны технологии и организовано производство 43 жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, 16 отечественных аналогов медицинских изделий и ключевых компонентов медицинской техники, 3 специализированных материала для медицины, получено 10 отчетов о доклинических исследованиях лекарственных средств.

Получены охранные документы на промышленные образцы, полезные модели, секреты производства (ноу-хау) - всего 187 объектов интеллектуальной собственности (ОИС), а также поданы заявки или получены патенты за изобретения по 83 ОИС.

Выполнены НИР по разработке требований к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам 9 медицинских изделий, выполнены 9 НИР по поисковому и нормативно-правовому прогнозированию развития фармацевтической и медицинской промышленности.

Разработано 44 образовательные программы и проведена апробация 31 образовательной программы.

Из 12 контрольных событий, запланированных к наступлению в плане реализации государственной программы, все контрольные события наступили в установленные сроки.

В 2013 году не были реализованы следующие мероприятия:

- не утверждены нормативно-правовые акты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации "Об особенностях осуществления закупок медицинских изделий для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- не внесены запланированные изменения в федеральную целевую программу "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу";

- не внесены запланированные изменения в государственную программу Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013-2020 годы.

По итогам 2013 года из 31 целевого показателя государственной программы не достигнуты плановые значения по 14, при этом обоснование недостижения значений индикаторов Минпромторгом России не представлены.

В этой связи объективно оценить эффективность реализации государственной программы в части достижения плановых значений ее целевых показателей в 2013 году не представляется возможным.

Ключевые негативные факторы, повлиявшие на неполное достижение плановых значений целевых индикаторов:

- задержки в процедуре государственной регистрации лекарственных препаратов ввиду увеличения сроков клинических исследований,

- задержки в процедуре государственной регистрации медицинских изделий ввиду возникновения требования проведения клинических испытаний.

В 2012-2013 гг. не состоялись конкурсы по 12 лотам по мероприятиям "Разработка технологии и организация производства биотехнологических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации", "Разработка технологии и организация производства биотехнологических жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не производимых отечественными производителями и не защищенных патентами иностранных компаний на территории Российской Федерации", "Организация и проведение клинических исследований инновационных лекарственных препаратов", "Создание технологических платформ по разработке и производству лекарственных средств" вследствие чего не были привлечены предусмотренные по данным лотам внебюджетные средства в объеме 942,82 млн. рублей.

По 14 контрактам в 2013 г. работы по этапам НИОКР выполнены не в полном объеме, вследствие чего по 11 из них не было привлечено 225,4 млн. рублей внебюджетных средств.

По 12 государственным контрактам в 2013 г. не привлечены внебюджетные средства в объеме 205,5 млн. рублей исполнителями контрактов представлены гарантийные письма об обязательстве привлечения в полном объеме в 2014 г. внебюджетных средств, не привлеченных в 2013 году.

В 2011-2012 гг. государственные контракты в рамках мероприятий государственной программы заключались по результатам открытых конкурсов по цене ниже предельной стоимости, предусмотренной государственной программой, вследствие чего, с учетом сохранения соотношения бюджетных и внебюджетных средств в общей стоимости проектов, в 2012-2013 гг. при размещении государственного заказа по государственной программе были уменьшены начальные максимальные цены контрактов и объемы привлекаемых внебюджетных средств.

В части государственных капитальных вложений за счет экономии по итогам проведения конкурсов и неосвоением выделенных средств из федерального бюджета заказчиками (застройщиками), не привлечены внебюджетные средства в размере 706,5 млн. рублей.

Для дальнейшей успешной реализации государственной программы, прежде всего, необходимо утверждение постановлений Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Государственную программу "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013-2020 годы" и постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", которые предусматривают уточнение объемов финансирования государственной программы и ФЦП.

На основании информации, представленной в отчете, можно говорить о том, что эффективность реализации государственной программы в отчетном периоде является удовлетворительной.

Государственная программа 23 "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В отчетном году в рамках реализации государственной программы:

достигнут существенный прогресс в сфере развития механизмов электронного правительства и перехода к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, проведены мероприятия в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения VII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани,

обеспечена готовность инфраструктуры для проведения Олимпийских игр и Паралимпийских игр в г. Сочи и оказания услуг операторами связи, состоялся успешный вывод на орбиту спутника "Экспресс АМ5", обеспечения функционирования отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера, введен в промышленную эксплуатацию интернет-портал для популяризации культурного наследия и традиций России, обеспечен анализ информационного потока, формируемого российскими и зарубежными СМИ, проведена Международная конференция "Терроризм и электронные СМИ".

В качестве одного из важнейших факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, отмечается замедление роста российской экономики в 2013 году: существенно ниже прогнозов оказался рост сектора информационных технологий, на фоне вступления России во Всемирную торговую организацию обострилась конкуренция отечественных разработок с импортными аналогами.

Также в рамках отдельных мероприятий можно отметить факторы, связанные с увеличением ежегодной стоимости работ, несовершенством существующей нормативно-правовой базы, в частности в вопросах регулирования межведомственного электронного документооборота.

Средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 94,4 процента.

Средняя степень достижения показателей государственной программы 81,4 процента. При этом из 22 показателей по 9 показателям представлена прогнозная оценка значений 2013 года.

По данным Минкомсвязи России, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 129,2 млрд. рублей (99,1 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года).

Ход реализации государственной программы в отчетному году можно охарактеризовать как удовлетворительный.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

Целью государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" является повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Формулировка цели не обладает таким свойством, как конкретность и измеримость, то есть допускает произвольное толкование, а достижение цели невозможно проверить. В отсутствие у цели указанных критериев возникают риски с определением достижения конечного результата Программы, сложности с определением соответствия планируемых мероприятий подпрограммам и задачам Программы, трудности с их мониторингом и, соответственно, с планированием и распределением бюджетных средств.

Цель и задачи Программы в основном взаимоувязаны между собой, в то же время не в полной мере соответствуют государственной политике в сфере реализации Программы.

Анализ достаточности набора целевых показателей госпрограммы, соответствующих указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года показал следующее:

1) Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" предусмотрен показатель по росту доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, - не менее 70 процента к 2018 году.

С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 в рамках подпрограммы 4 "Информационное государство" предусмотрена реализация основного мероприятия "Развитие электронного правительства", при этом показатель эффективности указанного мероприятия "доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме" к 2018 году должен составить 70 процента;

2) Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", утвержденной предусмотрены создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году.

Программой предусмотрен такой показатель как "количество высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности "связь" к 2020 году - 483,0 тыс. единиц. При этом показатель не увязан с мероприятиями Программы, то есть Программа вообще не предусматривает отдельных мероприятий, нацеленных на создание требуемых рабочих мест.

По итогам проведенного анализа государственной программы "Информационное общество" можно констатировать, что действующая редакция Программы требует:

- корректировки структуры, включения в состав Программы подпрограммы "Развитие отрасли информационных технологий" и выделения подпрограмм, направленных на развитие почтовой деятельности,

- корректировки цели, системы задач и показателей, комплекса мероприятий, а также ожидаемых результатов реализации Программы.

Проверка показала, что проекты плана реализации Программы и детального плана-графика реализации разработаны с нарушением Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588:

План реализации в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов государственной программы Российской Федерации "Информационное общество" внесен Минкомсвязью России в Правительство Российской Федерации спустя почти 8 месяцев после установленного срока - письмом от 23 августа 2013 г. N МШ-П24-11551 - и был утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации N 1865-р лишь 12 октября 2013 года;

Детальный план-график реализации государственной программы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Минкомсвязью России сформирован, согласован с федеральными органами исполнительной власти и утвержден в декабре 2013 года, то есть почти год спустя после установленного срока;

Данные детального плана-графика и данные плана реализации ГП-23 в 2013 году и в плановый период 2014 и 2015 годов несопоставимы.

В целом за 2011 - 2013 годы кассовое исполнение по госпрограмме "Информационное общество" за счет средств федерального бюджета составило 281 689,8 млн. рублей, или 98,9 процента выделенных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий ГП-23 за указанный период.

В 2013 году кассовое исполнение в целом по Программе составило 129 205,4 млн. рублей, или 99,1 процента от показателей уточненной бюджетной росписи.

Наименьший уровень освоения бюджетных средств отмечается по мероприятиям Росграницы (55,86 процента), Минэкономразвития России (78,4 процента), Росморречфлота (93,06 процента) и Минкомсвязи России (94,51 процента).

В наибольшем объеме не исполнены бюджетные назначения по мероприятиям подпрограммы 4 "Информационное государство" на общую сумму 932,7 млн. рублей.

По информации ответственного исполнителя - Минкомсвязи России, предоставленной в ходе проверки, количество полностью выполненных в 2013 году мероприятий составило 134 из 143, наступивших контрольных событий - 100 из 114.

Сведения о результатах выполнения мероприятий Программы свидетельствуют о достаточно высокой степени реализации мероприятий.

Однако ряд основных мероприятий был не выполнен или выполнен неудовлетворительно.

Так, в 2013 году не выполнено основное мероприятие "Поддержка региональных проектов в сфере информационных технологий" подпрограммы "Информационное государство". На реализацию мероприятия были предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 670,0 млн. рублей.

Вследствие несвоевременной подготовки Минкомсвязью России соответствующих нормативных актов, регламентирующих порядок предоставления субсидий предоставить субсидии субъектам Российской Федерации в 2013 году не представлялось возможным.

Как показала проверка бюджетные ассигнования, выделенные на предоставление субсидий субъектам в 2013 году, были перенесены Минкомсвязью России на 2014 год.

Ряд мероприятий не выполнен в части основного мероприятия "Развитие электронного правительства".

В результате такой показатель, как "доля федеральных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на едином портале государственных и муниципальных услуг, в общем количестве федеральных государственных услуг", не достиг своего планового значения и составил 3,3 процента против 98,0 процента по плану.

Показатель "доля региональных государственных услуг, по которым обеспечена возможность получения результатов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в электронном виде на региональном портале государственных услуг, в общем количестве региональных государственных услуг" не достиг своего планового значения и составил 1,1 процента против 44,0 процента по плану.

Недостижение целевых значений по 2 указанным показателям подпрограммы 4 "Информационное общество" обусловлено отсутствием нормативной правовой базы, позволяющей представлять результаты подавляющего большинства государственных услуг в электронной форме.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду подпрограммы 4 "Информационное государство" государственной программы "Информационное общество"

В то же время необходимо отметить, что объем выделенных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия "Развитие электронного правительства" исходил из того, что планируемые показатели будут достигнуты.

За период с 2012 по 2013 год кассовый расход на реализацию указанной подпрограммы составил 42 615,41 млн. рублей.

Исходя из сформированных значений указанных показателей, можно констатировать, что эффективность расходования бюджетных средств по данной подпрограмме крайне низкая.

В 2013 году, по данным Минкомсвязи России, выполнены плановые значения для 15 из 20 показателей (индикаторов) подпрограмм и ФЦП, входящих в состав Программы.

Вместе с тем, как показала проверка, по большинству показателей (индикаторов) в качестве фактических значений Минкомсвязью России представлены предварительные оценки (без соответствующего обоснования). Таким образом, оценить реальную степень достижения целевых значений показателей (индикаторов) в 2013 году не представляется возможным.

Как показала проверка, к существенным рискам реализации Программы можно отнести внутренние, которые относятся к сфере компетенции ответственного исполнителя, соисполнителей и участников Программы.

К таким рискам относятся: низкая исполнительская дисциплина ответственного исполнителя, соисполнителей Программы, должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий Программы; несвоевременные разработка, согласование и принятие документов, обеспечивающих выполнение мероприятий Программы; недостаточная оперативность при корректировке плана реализации Программы при наступлении внешних рисков реализации Программы.

Учитывая, что у Минкомсвязи России как ответственного исполнителя имеются значительные трудности с определением достижения конечного результата Программы, сложности с определением соответствия планируемых мероприятий подпрограммам и задачам Программы, трудности с их планированием, мониторингом, и, соответственно, с планированием и распределением бюджетных средств, на сегодняшний день наиболее значимыми являются так называемые внутренние риски.

Отчет о результатах контрольного мероприятия утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 июля 2014 г. N 36К (982).

Государственная программа 24 "Развитие транспортной системы"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Реализация государственной программы в 2013 году обеспечила достижение следующих ожидаемых результатов.

1. В целях развития инфраструктурных проектов и реализации ускорения социально-экономического развития субъектов Российской Федерации был реализован комплекс инвестиционных проектов в водном транспорте, гражданской авиации и дорожном хозяйстве.

В 2013-2020 годах, продолжена работа по строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения. Так, в 2013 году было построено и реконструировано 597,3 км автомобильных дорог федерального значения, что превысило запланированный уровень на 145,8 км, в том числе завершено строительство 18,5 км автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства.

2. В 2013 году обеспечен рост объема перевозок железнодорожным транспортом в городском и пригородном сообщении в Московском транспортном узле на 18,9 процента к уровню 2011 года, а с учетом перевозок в другие регионы - на 19,1 процента.

3. В части развития автомобильных дорог на условиях государственно-частного партнерства реализован комплекс мероприятий по развитию платных дорог. В 2013 году организована эксплуатация на платной основе 172,6 км автомобильных дорог федерального значения, включая 18,5 км автомобильной дороги М-1 "Беларусь", эксплуатация которой начата 1 января 2014 года.

В 2013 году начата реализация проекта "Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области" при государственной поддержке за счет средств Фонда национального благосостояния Российской Федерации (на возвратной основе). В настоящее время в рамках заключенных государственных контрактов осуществляется разработка рабочей документации и подготовки территории строительства.

4. Выполнены в полном объеме работы по содержанию и ремонту транспортной инфраструктуры. В частности, протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, превысила плановое значение и составила 23637 км (план - 23225 км), в том числе скоростных автодорог, переданных в доверительное управление ГК "Автодор", - 1546 км (план -1474 км).

5. В целях повышения доступности транспортных услуг для населения реализован комплекс мер по государственной поддержке предприятий железнодорожного транспорта и программы субсидирования региональных авиаперевозок.

На железнодорожном транспорте обеспечена потребность в перевозках пассажиров на социально значимых маршрутах. Реализация мероприятий подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт" позволила увеличить объем перевозок в поездах дальнего следования за счет мер государственной поддержки на 14,7 процента к уровню 2011 года, перевезти из Калининградской области в (из) другие (других) регионы (регионов) 466,1 тыс. пассажиров (план - 349 тыс. пассажиров).

Вместе с тем плановое значение показателя "Количество перевезенных пассажиров из Калининградской области в европейскую часть страны и в обратном направлении за счет мер государственной поддержки" - 250 тыс. чел. В 2013 году не достигнуто (фактическое значение - 194,4 тыс. чел.), так как прогноз численности перевезенных пассажиров основывался на недостаточном обосновании прогноза Администрации Калининградской области.

Количество перевезенных пассажиров на региональных авиалиниях выросло по сравнению с планом на 21,1 процента и составило 8,5 млн. пассажиров. Программа развития региональной авиации включает меры государственной поддержки региональной авиации и меры государственной поддержки региональных перевозок, а также мероприятия, предусмотренные "дорожной картой" развития региональных авиаперевозок.

6. Реализованы в полном объеме мероприятия по подготовке транспортного обеспечения XXII Олимпийских игр 2014 года и XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани. В рамках транспортного обеспечения XXII Олимпийских игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года выполнены все мероприятия, предусмотренные государственной программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991.

7. Реализация мероприятий по повышению комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы позволила достичь запланированные значения показателей по всем видам транспорта, обеспечить эффективную работу аварийно-спасательных служб, подразделений специальных служб, подготовить квалифицированные кадры для обеспечения безопасности на транспорте.

Количество дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий уменьшилось на 14,6 процента к уровню 2011 года. Уровень технической оснащенности аварийно-спасательных служб на водном транспорте составил 48 процентов (план - 48 процентов), техническая оснащенность трасс Северного морского пути составила 38,5 процента, что также соответствует плановому значению.

8. Завершена реализация Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, основной целью которой являлось повышение защищенности пассажиров и персонала на транспорте от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доля защищенных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств на метрополитенах городов Казани, Екатеринбурга, Нижнего Новгорода, Новосибирска, Самары и Санкт-Петербурга достигла 76,7 процента от общего количества.

В рамках Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте созданы:

- единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ);

- координационный центр Министерства транспорта Российской Федерации, обеспечивающий аналитическую и информационную поддержку процессов управления транспортным комплексом, а также принятия решений при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций в условиях чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий.

Таким образом, решение задач государственной программы в 2013 году позволило обеспечить снижение транспортоемкости валового внутреннего продукта на 4,8 процента к уровню 2011 года и уменьшение транспортной нагрузки на экономику.

Транспортная подвижность населения составила 7,7 тыс. пасс.-км на человека (112,0 процента к уровню 2011 года), в том числе на транспорте общего пользования - 3,9 тыс. пасс.-км (111,6 процента). Снижение показателя обусловлено изменением экономической ситуации, уточнением значений макроэкономических параметров (ВВП, индекс потребительских цен, реальные доходы) в рамках среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов (по сравнению с инновационным вариантом Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года), а также снижением спроса на пассажирские перевозки транспортом общего пользования.

Экспорт транспортных услуг возрос до 18,3 млрд. долл. США (120,7 процента к уровню 2011 года). Обновление парка локомотивов составило 1884 единицы, что в 2,3 раза больше планового значения.

Важным результатом повышения конкурентоспособности транспортной системы является рост привлекательности российских коммуникаций для транзитных грузопотоков. Прирост объема транзитных перевозок составил в 2013 году 1,1 млн. тонн.

Реализация мероприятий по повышению комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы позволила сократить число происшествий на транспорте (99,5 процента к уровню 2011 года), обеспечивала эффективную работу аварийно-спасательных служб, гражданской обороны, подразделений специальных служб, способствовала подготовке квалифицированных кадров для транспортной отрасли.

Из 78 плановых показателей, характеризующих достижение целей, решение задач государственной программы и реализацию подпрограммы и федеральных целевых программ, в 2013 году достигнуты и превысили плановые значения 59 показателей, не достигнуты 19 (средняя степень достижения показателей по оценке Минэкономразвития России составляет 95,9 процента).

Анализ результатов реализации основных мероприятий подпрограмм и мероприятий федеральных целевых программ показал, что из 21 основного мероприятия подпрограмм реализовано не в полной мере 1 мероприятие, из 33 мероприятий федеральных целевых программ - 6 мероприятий.

Из 17 запланированных контрольных событий Плана реализации на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов в 2013 году в срок наступило 14.

В 2013 году объем финансирования государственной программы был запланирован в размере 1069,3 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 656,8 млрд. рублей, консолидированных средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 4,2 млрд. рублей, средств юридических лиц - 408,4 млрд. рублей.

Из средств федерального бюджета на реализацию государственной программы было выделено 740,8 млрд. рублей (112,8 процента к запланированному уровню).

Фактическое поступление средств на реализацию государственной программы из всех источников финансирования составило 1161,5 млрд. рублей (108,6 процента от запланированного уровня), в том числе из федерального бюджета - 718,3 млрд. рублей (109,4 процента от запланированного уровня), консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 9,5 млрд. рублей (226,5 процента), средств юридических лиц - 433,8 млрд. рублей (106,2 процента).

Уровень кассового исполнения федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составил 96,7 процента.

На основании изложенного реализацию государственной программы в 2013 году можно считать достаточно эффективной.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. Цели и задачи Программы не в полной мере соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере транспорта, определенным в посланиях Президента Российской Федерации, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года.

Вместе с тем Программой не предусмотрены меры по реализации основных направлений государственной политики в области транспорта, касающихся обеспечения качества транспортных услуг и снижения негативного воздействия транспортной системы на окружающую среду, определенных в Транспортной стратегии.

Кроме того, Программой не обеспечивается достижение к 2020 году целевых ориентиров, установленных Концепцией долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, по сокращению доли участков железнодорожных линий, на которых имеются ограничения пропускной и провозной способности, по сокращению транспортоемкости ВВП, по увеличению экспорта транспортных услуг.

2. Состав подпрограмм и федеральных целевых программ, включенных в Программу, соответствует требованиям Методических указаний.

Однако установлены недостатки при их планировании.

Целевые показатели (индикаторы), установленные федеральными целевыми программами, включены в состав целевых показателей (индикаторов) Программы не в полном объеме и по 17 из них установлено несоответствие значений.

3. Состав показателей (индикаторов) Программы не в полной мере отражает достижение результатов мероприятия подпрограммы "Магистральный железнодорожный транспорт". По отдельным показателям (индикаторам) Программы существуют риски недостижения их значений в связи с резкой положительной динамикой к концу реализации Программы и зависимостью от изменений макроэкономической ситуации.

Значения 7-ми показателей (индикаторов) Программы не сбалансированы с индикаторами реализации Транспортной стратегии (консервативный вариант).

4. Финансовое обеспечение Программы на 2014 - 2016 годы не приведено в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-Ф3 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", что не соответствует требованию статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

5. Основные меры правового регулирования в сфере реализации Программы не включают разработку нормативных правовых актов, предусматривающих развитие механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвестором на транспорте, а также разработку и утверждение порядка, включающего процедуры подготовки и заключения контрактов государственно-частного партнерства по отраслям транспортного комплекса (кроме сферы строительства автомобильных дорог).

В связи с утверждением изменений в Транспортную стратегию Российской Федерации па период до 2030 года, предусматривающих разработку нормативных правовых актов, связанных с обеспечением качества предоставляемых транспортных услуг, требуется внесение изменений в Программу в части дополнения мер правового регулирования перечнем указанных проектов нормативных правовых актов.

6. Описание мер управления рисками в Программе не в полной мере соответствует требованиям пункта 34.3 Методических указаний.

Меры по управлению Программой не включают меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков, не предусматривают мониторинг и оценку влияния рисков и внешних факторов.

Конкретные меры реагирования на факторы риска, а также качественная и количественная оценка факторов риска отсутствуют.

7. Порядок взаимодействия с субъектами Российской Федерации, акционерными обществами с государственным участием, иными организациями в ходе разработки и реализации Программы Минтрансом России не установлен.

8. На момент проведения контрольного мероприятия не утверждены план реализации Программы и детальный план-график на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

9. Оценка эффективности мер государственного регулирования, отраженная в составе дополнительных материалов к Программе, не содержит их полный перечень, что не позволяет оценить степень реализации указанных мер по итогам за отчетный год.

10. Анализ текущего управления реализацией Программы за 2013 год и 1 квартал 2014 года показал, что Минтранс России не в полной мере выполняет свои функции по координации деятельности соисполнителей и участников Программы, а также по контролю за достоверностью формируемой отчетности по Программе.

В ходе анализа отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы за 2013 год установлено следующее.

Не в полной мере обеспечено выполнение мероприятий и наступление контрольных событий Программы.

Причины неисполнения в основном связаны с длительностью процедур согласования документов и получения государственной экспертизы проектов, несвоевременным выполнением подрядчиками договорных обязательств.

Из 7 законопроектов, планируемых к принятию в соответствии с основными мерами правового регулирования первоначальной редакции Программы, ни один не принят, 3 находились на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, 2 - на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации, по 1 законопроекту срок представления в Правительство Российской Федерации определен в июне 2014 года, 1 - исключен в связи с нецелесообразностью принятия.

Кроме того, в Годовом отчете представлена информация о принятии 2 законов, не включенных в основные меры правового регулирования первоначальной редакции Программы, что свидетельствует о недостаточном качестве планирования.

В Годовом отчете не предусмотрена оценка исполнения расходов Программы на уровне субъектов Российской Федерации и юридических лиц, которым направлялись средства из федерального бюджета, отсутствие которой не позволяет, в частности, оценить ход реализации инвестиционных проектов в области транспорта.

Анализ оценки эффективности реализации Программы за 2013 год показал наличие недостатков, свидетельствующих о завышении значения оценки эффективности реализации Программы.

Годовой отчет содержит недостоверную информацию о завершении в 2013 году реализации мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте. По данным проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, выполнение отдельных мероприятий Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте перенесено па 2014 год.

При проведении оценки степени соответствия фактических затрат по подпрограмме "Магистральный железнодорожный транспорт" запланированному уровню затрат Росжелдором допущены технические ошибки, оказавшие влияние на значение оценки реализации подпрограмм и ФЦП и общую оценку эффективности Программы за 2013 год.

Применяемая Минтрансом России методика расчета степени достижения плановых значений по показателям решения задач не позволяет корректно рассчитывать значение степени достижения по отдельным показателям.

Государственная программа 25 "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В отчетном году в рамках реализации государственной программы путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации были осуществлены государственная поддержка подотраслей сельского хозяйства, поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, поддержка малых форм хозяйствования.

Кроме того, были реализованы меры, направленные на обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, повышение качества жизни сельского населения, создание условий для эффективного использования и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам мероприятий государственной программы в сфере растениеводства было заложено 44,9 тыс. га молодых садов, 9,3 тыс. га многолетних насаждений, а площадь закладки виноградников составила 3, 973 тыс. га.

Были увеличены объемы производства и переработки основных видов продукции растениеводства: производство зерновых и зернобобовых составило 91329,3 тыс. тонн (при плановом значении 90000 тыс. тонн), производство сахарной свеклы достигло 37746,9 тыс. тонн (при плановом значении 35598,0 тыс. тонн).

Кроме того, по итогам мероприятий, направленных на развитие животноводства, в 2013 году на территории Российской Федерации начали функционировать 3 новых селекционно-генетических центра по направлению "племенное животноводство".

В рамках мероприятий по поддержке малых форм хозяйствования была оказана грантовая поддержка 2885 хозяйствам начинающих фермеров (что составляет 168 процентов от запланированного уровня) и 793 хозяйствам, развивающим семейные животноводческие фермы (что превышает запланированный уровень в 5 раз). При этом превышение запланированных показателей вызвано уменьшением сумм предоставляемых грантов ввиду большой востребованности фермерскими хозяйствами данных мер государственной поддержки (большим количеством фермерских хозяйств, желающих участвовать в программах поддержки).

В рамках реализации федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" было введено 1260,89 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, открыто 175 фельдшерско-акушерских центров, кроме того, был введен в действие ряд общеобразовательных учреждений на 5,7 тыс. мест.

В 2013 году были реализованы все запланированные меры правового регулирования, за исключением одной:

не было принято постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года". Указанный проект постановления Правительства Российской Федерации не был согласован Минэкономразвития России в связи с отсутствием правового основания.

В 2013 году было выполнено 19 запланированных в соответствии с планом реализации государственной программы контрольных событий.

Средняя степень достижения показателей государственной программы в отчетном году составила 84,2 процента. При этом самая высокая степень достижения показателей отмечается по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" - все 9 показателей достигнуты в полном объеме. Самой неблагополучной с точки зрения достижения плановых значений показателей в отчетном году стала подпрограмма "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие", средняя степень достижения показателей которой составила 22,3 процента.

По предварительным данным Минсельхоза России, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 197,9 млрд. рублей (99,9 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года).

В целом ход реализации государственной программы в отчетному году можно охарактеризовать как удовлетворительный.

Одним из основных факторов, негативно повлиявших на ход реализации государственной программы, является природно-климатический фактор. Так, причиной недостижения запланированного уровня производства продукции растениеводства в части льноволокна и пеньковолокна стали сложные погодные условия, сложившиеся в льноводческих районах, а на сниженный уровень производства картофеля повлияли значительное затопление площадей в регионах Дальневосточного федерального округа и засуха в ряде регионов Приволжского федерального округа.

Кроме того, погодный фактор, а именно - засуха 2012-2013 годов, негативно отразился на урожайности зерновых и кормовых культур, и, как следствие, обусловил сокращение поголовья мясных табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах. Для минимизации последствий воздействия природного фактора Минсельхоз России сформировал предложения по внесению изменений в систему страхования рисков в сельском хозяйстве.

Кроме того, целый ряд факторов определил недостижение запланированных для 2013 года результатов в части мероприятий, направленных на обновление парка сельскохозяйственной техники, а именно - механизм действия предусмотренных мер поддержки был окончательно доработан лишь в мае 2013 г., при этом критерии к производителям сельскохозяйственной техники для участия в реализации данного мероприятия оказались чрезмерно высокими. Также у сельскохозяйственных производителей был выявлен недостаток собственных и заемных источников финансирования, обуславливающий невозможность приобретения сельскохозяйственной техники.

Для ликвидации возникших сложностей Минсельхоз России в рамках годового отчета сформировал ряд предложений по стимулированию технологической модернизации в агропромышленном комплексе.

Кроме того, Минсельхозом России были представлены предложения по изменению механизмов предоставления поддержки в части мероприятий, связанных с земельными отношениями, а также предложения по изменению объемов финансирования отдельных основных мероприятий государственной программы, которые будут рассмотрены Минэкономразвития России в рамках корректировки государственной программы.

В заключении Счетной палаты отмечается:

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

По результатам проведенного контрольного мероприятия установлено следующее.

В 2013 году и истекшем периоде 2014 года Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N717 (далее - Государственная программа), корректировалась 2 раза (постановления Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 598 и от 15 апреля 2014 г. N 315).

Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" поступил в Счетную палату Российской Федерации 10 апреля 2014 года (письмо от 8 апреля 2014 г. N НФ-17-16/4240), то есть за 5 дней до его утверждения. При этом в соответствии со статьями 13 и 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" заключение на проект Государственной программы подготовлено и направлено в Правительство Российской Федерации 29 апреля 2014 г, N 01-1073/09-02. Замечания Счетной палаты Российской Федерации не учтены.

В новой редакции Государственной программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 315, основные ее цели и задачи не изменились.

Цели Государственной программы в основном взаимоувязаны с приоритетами государственной политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, устойчивое развитие сельских территорий. В то же время отдельные параметры, заложенные в Государственной программе, не соответствуют отраслевым документам стратегического планирования.

Так, цели "повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции", "повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса", "воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов" не обладают свойствами конкретности и измеримости, не имеют соответствующих им целевых показателей и индикаторов.

Задачи Государственной программы в целом увязаны с ее целями. При этом задачи по регулированию рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия Государственной программы не имеют прямой связи с ее целями, не увязаны с ресурсным обеспечением и показателями (индикаторами).

Так, одним из ожидаемых результатов реализации подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" является обеспечение участников рынка зерновых современными зернохранилищами, линейными и узловыми элеваторами с целью повышения конкурентоспособности отечественной продукции растениеводства на внутреннем и внешнем рынках. Однако в подпрограмме в составе целевых индикаторов нет показателей оценки инфраструктуры зернового рынка ни в количественных, ни в качественных значениях.

В целом целевые показатели (индикаторы) Государственной программы позволяют решить поставленные задачи, но при этом ряд целевых показателей (индикаторов) не гармонизированы с основными стратегическими документами социально-экономического развития Российской Федерации:

- параметр роста производства зерновых культур до 115 млн. тонн, заложенный в Государственной программе, не ориентирован на цели государственной аграрной политики, предусмотренные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

- отсутствует стимулирующий стратегический ориентир для отрасли животноводства - показатель "рост поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров";

не включены в подпрограмму "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" часть показателей Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года: "Производство соевого масла (тыс. тонн)", "Производство жмыхов и шротов маслосемян всех видов (тыс. тонн)", "Производство крахмала (тыс. тонн)", "Производство сахаристых продуктов (тыс. тонн)";

- показатели подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" по производству масла растительного и подпрограммы "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" по производству молока не скорректированы с аналогичными показателями Стратегии пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года;

- не включен в подпрограмму "Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства" показатель по производству шерсти Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года;

- не приведены в соответствие значения показателей подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" по производству льноволокна и пеньковолокна со значениями этих показателей, заложенных в Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года;

- не скорректированы значения показателей (индикаторов) подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие" с основными индикаторами для мониторинга реализации Стратегии развития сельскохозяйственного машиностроения России до 2020 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в Государственную программу в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 315 включены 2 показателя: "Индекс производительности труда к предыдущему году" и "Количество высокопроизводительных рабочих мест".

При этом динамика основного показателя "Индекс производительности труда к предыдущему году" недостаточна. Значение этого показателя к завершению реализации Государственной программы в 2020 году, по сравнению с уровнем 2013 года, должно увеличиться в 1,16 раза, в то время как в соответствии с Указом от 7 мая 2012 г. N 596 производительность труда за такой же период (7 лет), то есть с 2011 года по 2018 год, планируется увеличить в 1,5 раза. Рост производительности труда по выпуску на одного занятого в сельском хозяйстве в 2020 году к уровню 2012 года по долгосрочному прогнозу должен составить 145,9 процента, что почти втрое меньше значения данного показателя, установленного Государственной программой на 2020 год.

Не коррелируются значения указанного показателя Государственной программы со значениями показателя "Динамика производительности труда в сельском хозяйстве", утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2014 г. N 1250-р.

Таким образом, вызывает сомнение достижение показателя "Индекс производительности труда к предыдущему году", так как он рассчитан без учета реальных возможностей развития отрасли.

Используемые показатели (индикаторы) Государственной программы не в полной мере соответствуют требованиям Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. N 690:

- при корректировке основных показателей (индикаторов) Государственной программы по 2013 году в сторону ухудшения был изменен показатель "индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, в процентах к предыдущему году" со значения 104,0 процента до значения 92 процентов (на 12 процентных пунктов) (пункт 6);

из 88 показателей (индикаторов) Государственной программы в новой редакции 17 показателей (около 19 процентов общего количества) не соответствуют требованию достоверности, поскольку способ сбора и обработки исходной информации не допускает возможности проверки точности полученных данных в процессе независимого мониторинга и оценки реализации Государственной программы (подпрограммы) (пункт 25.1);

- не установлены по годам значения нового показателя (индикатора) "Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развивших свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки, единиц", включенного в подпрограмму "Поддержка малых форм хозяйствования" (пункт 25.5).

Кроме того, в паспортах подпрограмм Государственной программы отсутствуют ссылки на 14 ведомственных целевых программ, утвержденных приказами Минсельхоза России (пункт 19).

Оценка обоснованности ресурсного обеспечения мероприятий Государственной программы ее целям и ожидаемым результатам показала отсутствие их взаимосвязи, а в отдельных случаях и отсутствие показателей (индикаторов), направленных на достижение ее целей, задач:

- не взаимоувязаны с ресурсным обеспечением показатели (индикаторы) "Посевная площадь кормовых культур по сельхозорганизациям, КФХ и индивидуальным предпринимателям по районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям" и "Площадь подготовки низкопродуктивной пашни" подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства", так как при отсутствии ожидаемых результатов и не достижении запланированных показателей в 2013 году профинансировано 207,04 млн. рублей, в 2014 году запланировано выделение 539,8 млн. рублей;

несмотря на то, что отсутствует целевой показатель реализации основного мероприятия "Управление рисками в подотраслях растениеводства" в подпрограмме "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" объем ресурсного обеспечения данного мероприятия увеличен на 13,6 процента; целевой показатель реализации основного мероприятия "Управление рисками в подотраслях животноводства" в подпрограмму не включен, в то время как объем ресурсного обеспечения на реализацию этого мероприятия в 2014 году также более чем в 3 раза больше, чем в 2013 году;

- не ориентированы на ожидаемый результат показатель, характеризующий только количественный прирост специализированных мясных пород, без привязки к потребностям рынка подпрограммы "Развитие мясного скотоводства" и состав показателей по подпрограмме "Поддержка малых форм хозяйствования" (отсутствуют целевые показатели по производству скота и птицы на убой в живом весе в крестьянских (фермерских) хозяйствах, по количеству вновь созданных рабочих мест в КФХ).

Основное мероприятие "Выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы" подпрограммы "Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" имеет "непрозрачный" характер, так как не определены группы (подгруппы), виды государственных услуг и работ, направленных на реализацию Государственной программы.

Указанный Минэкономразвития России в аналитической информационной системе прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации Государственной программы не отражен. Это свидетельствует о формальном подходе Минсельхоза России, как ответственного разработчика программы, к обоснованию необходимых финансовых ресурсов с детализацией количества выполнения федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг и работ.

В 2013 году бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы были утверждены в объеме 197 671,7 млн. рублей и превысили установленный паспортом объем ресурсного обеспечения на 38 728,8 млн. рублей, или на 24,4 процента. При этом Минсельхозу России (глава 082) бюджетные ассигнования на реализацию Государственной программы были утверждены в объеме 188 386,5 млн. рублей и превысили установленный паспортом программы объем ресурсного обеспечения на 38 900,9 млн. рублей, или на 26 процентов, Россельхознадзору (глава 081) - в объеме 9 285,2 млн. рублей, что на 172,2 млн. рублей или на 1,8 процента меньше объема, установленного паспортом Государственной программы.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по Государственной программе в 2013 году составило 197 896,2 млн. рублей, или 124,5 процента к объему бюджетных ассигнований, предусмотренных паспортом программы (158 942,9 млн. рублей), и 99,9 процента к объему бюджетных назначений (198 104,9 млн. рублей), утвержденному сводной бюджетной росписью.

Несмотря на увеличение объемов бюджетных ассигнований, соответствующие изменения в паспорт Государственной программы в 2013 году не вносились.

Минсельхоз России не осуществлял контроль за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления субсидий из федерального бюджета, что привело к недофинансированию программных мероприятий за счет бюджетов субъектов Российской Федерации в объемах, предусмотренных соглашениями (на 5,73 млрд. рублей).

Отсутствие в соглашениях ответственности высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации за не достижение установленных индикаторов (показателей) отрицательно отражается не только на выполнении принятых субъектами Российской Федерации обязательств, но и не стимулирует их на конечный результат по развитию сельского хозяйства региона и достижение целей и задач Государственной программы.

Так, в 2013 году не достигнуты пороговые значения по мясу и мясопродуктам Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации на 7,5 процентных пункта; по молоку и молокопродуктам - на 13,4 процентных пункта. В целом из 82 целевых показателей (индикаторов) Государственной программы не были достигнуты 23 показателя, или 28 процентов.

Позднее утверждение Минсельхозом России детального план-графика (утвержден в августе 2013 года, то есть через 1 год после принятия Государственной программы) привело к срыву выполнения отдельных контрольных событий и свидетельствует о слабой координации деятельности федеральных органов исполнительной власти (Минсельхоз России и Россельхознадзор), недостаточной согласованности и оперативности в принятии решений.

Минсельхозом России отчетность о реализации и эффективности Государственной программы за 2013 год подготовлена и направлена в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России с нарушением сроков, установленных Методическими указаниями Минэкономразвития России.

Государственная программа 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

По итогам 2013 года объем добычи (вылова) водных биоресурсов всеми организациями рыбохозяйственного комплекса, включая субъекты аквакультуры, составил 4280,5 тыс. тонн, что на 10,7 тыс. тонн или на 0,3 процента, выше уровня 2012 года. Прирост объемов добычи (вылова) водных биоресурсов был обеспечен за счет успешного освоения пользователями общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытой части Мирового океана.

Благодаря устойчивому развитию отечественного рыбохозяйственного комплекса доля рыбной продукции российского производства на внутреннем рынке за 2013 год, по предварительным экспертным оценкам, составила 78,2 процента и еще более приблизилась к значению, определенному Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (80 процентов).

В отчетном году в рамках реализации государственной программы продолжена работа по усовершенствованию нормативной правовой базы в области рыболовства. Сформирован единый перечень видов водных биоресурсов для всех видов рыболовства по каждому рыбохозяйственному бассейну.

Следует отметить, что реализация мер правового регулирования в рамках предусмотренного государственной программой графика осуществлена не в полном объеме. Так, например, имеются разногласия по тексту проекта соглашения о сотрудничестве с США в обеспечении соблюдения законодательства, регулирующего рыбный промысел (по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом).

В качестве благоприятных факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, отмечается выгодная ценовая конъюнктура на мировом рынке, позволившая увеличить экономическую отдачу от промысла.

Вместе с тем в связи с ограниченным финансированием возникают сложности в обеспечении непрерывного функционирования отраслевой системы мониторинга, рационального использования, изучения запасов и сохранения водных биоресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, Каспийского и Азовского морей, а также наблюдения за промысловой деятельностью российских судов на морских акваториях, находящихся за пределами юрисдикции Российской Федерации. Исходя из этого, возможность эффективного противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и устранения причин и условий, способствующих формированию и развитию такого промысла, уменьшается.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 82,4 процента.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 80,1 процента. При этом из 26 показателей по 6 показателям фактические значения не представлены, поскольку официальные данные Росстата, содержащие указанные показатели, формируются позднее. Также не учтен показатель "Количество внедренных технологий производства товарной пищевой рыбной продукции, единиц", поскольку внедрение указанных технологий оценивается с 2015 года.

Кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 10,6 млрд. рублей (99,6 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года).

Таким образом, ход реализации государственной программы в отчетному году можно охарактеризовать как удовлетворительный.

Минсельхозом России, являющимся ответственным исполнителем государственной программы, представлены предложения по дальнейшей ее реализации в рамках отдельных основных мероприятий. Так, например, отмечена необходимость выделения дополнительных средств федерального бюджета для расширения рыбохозяйственных исследований, а также на проведение работ в области аквакультуры и других приоритетных направлений НИОКР. Увеличение финансирования позволит увеличить объем разведанных запасов водных биоресурсов, что, в свою очередь, увеличит объем ресурсной базы рыболовства.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации" (далее - Государственная программа).

Цели контрольного мероприятия: оценка сбалансированности целей, задач, индикаторов Государственной программы с финансовыми ресурсами, предусмотренными на реализацию ее мероприятий; оценка соответствия результатов реализации Государственной программы стратегическим целям социально-экономического развития Российской Федерации, управление возможными рисками в ходе реализации Государственной программы.

Цель Государственной программы и перечень задач, решение которых направлено на ее достижение, не в полной мере взаимоувязаны с документами стратегического планирования.

Программная цель развития рыбохозяйственного комплекса сориентирована только на переход от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития без учета одного из основных стратегических ориентиров долгосрочного социально-экономического развития, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (далее - Концепция социально-экономического развития), - обеспечения безопасности граждан и общества, в том числе за счет обеспечения продовольственной независимости России в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120 (далее - Доктрина продовольственной безопасности).

Приоритеты развития рыбохозяйственного комплекса, предусмотренные Концепцией социально-экономического развития, обозначены в Государственной программе декларативно.

При формировании Государственной программы в редакциях 2013 и 2014 годов не была учтена Стратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2012 г. N 559-р.

Качество подготовки Государственной программы, а также отчетов о ее реализации не отвечает требованиям соответствующего Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных соответственно приказами Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. N 817 и от 20 ноября 2013 г. N 690. Программная цель не обладает свойствами конкретности, измеримости, достижимости. Описание ожидаемых результатов реализации Государственной программы также является неконкретным: отсутствуют их количественные и качественные характеристики, что не позволяет оценить уровень достаточности и сбалансированности их финансового обеспечения.

Установленные плановые значения по показателям (индикаторам) не подкреплены обоснованными расчетами и не соответствуют программной цели перехода рыбохозяйственного комплекса на инновационный путь развития. Так, запланированный на протяжении всего периода реализации Государственной программы рост по показателю "степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий" не превышает за десятилетний период 2 процента (32 процента в 2020 году против 30 процентов в 2011 году).

Планируемая Государственной программой динамика плановых значений по ряду показателей и непосредственно сами значения показателей необъективно характеризуют выполнение запланированных мероприятий подпрограмм. Так, в рамках подпрограммы "Развитие аквакультуры" плановое значение по показателю "объем производства российской продукции товарной аквакультуры" необоснованно занижено: с 2011 и по 2020 годы объем продукции товарной аквакультуры запланирован практически на неизменном уровне - 140 - 150 тыс. тонн в год. При этом фактические объемы производства продукции промышленного рыбоводства (аквакультуры) составляли в 2011, 2012 и 2013 годах соответственно 152,9 тыс. тонн, 170,1 тыс. тонн и 186,0 тыс. тонн.

В условиях отсутствия новой федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2015-2020 годах и на период до 2023 года", в которую должно быть включено строительство объектов авквакультуры, достижение предусмотренного в подпрограмме "Развитие аквакультуры" прироста по показателю "выпуск водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения" с 7 596 млн. штук в 2013 году до 8 204 млн. штук в 2020 году нереалистично.

Приведенные в Государственной программе алгоритмы расчета по показателям (индикаторам) и базовые показатели не соответствуют фактическим, в результате чего информация о реальной ситуации в отрасли носит искаженный характер. При пересчете в соответствии с методикой принятой Государственной программой, значение основного интегрального показателя "доля отечественной рыбной продукции на внутреннем рынке" по итогам 2013 года вместо 78,2 процента, указанных в годовом отчете, фактически не превысило 65,9 процента, что на 14,1 процентных пункта ниже порогового значения, установленного Доктриной продовольственной безопасности к 2020 году (80 процентов), и на 1,7 процентных пункта ниже значения 2013 года (67,6 процента), запланированного Государственной программой.

По 14 (или 56 процентов) из 25 основным мероприятиям Государственной программы финансовое обеспечение не предусмотрено на протяжении всего периода их реализации, что ставит под сомнение возможность их реализации и государственной программы в целом.

Действующая редакция Государственной программы сформирована на основе принципа обеспечения текущей деятельности Росрыболовства. На ее реализацию в период с 2013 по 2020 годы предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в размере 83 199,5 млн. рублей, что на 5 708,6 млн. рублей меньше, чем было предусмотрено Государственной программой в редакции 2013 года. Сокращение финансового обеспечения затронуло практически все подпрограммы.

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" до настоящего времени не определено.

Меры по принятию нормативных правовых актов, предусмотренных Государственной программой в редакции 2013 года Минсельхозом России и Росрыболовством, не были приняты в полном объеме.

На момент проверки было принято только 6 нормативных правовых актов, или 20 процентов от запланированных (43 акта), что негативно отразилось на эффективности реализации программных мероприятий.

Государственная программа 27 "Развитие внешнеэкономической деятельности"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Ключевыми результатами деятельности, осуществляемой в рамках реализации государственной программы в 2013 году, можно считать:

обеспечение развития договорно-правовой базы сотрудничества со странами СНГ: утверждение "дорожной карты" по присоединению Армении к ТС и ЕЭП, подготовку проекта "дорожной карты" по присоединению Киргизии к ТС, создание правовых условий для применения Договора о зоне свободной торговли СНГ между его Сторонами и Узбекистаном, заключение Соглашения о взаимной защите инвестиций между Россией и Узбекистаном;

утверждение Комплексного плана действий России в АТЭС на 2013 - 2015 годы и начало его реализация;

проведение комплекса мероприятий по обеспечению участия России в деятельности ВТО:

формирование специального планового документа, утвержденного Правительством Российской Федерации, в целях имплементации обязательств, принятых Россией в ходе переговоров по присоединению к ВТО (к настоящему времени около 65 процентов предусмотренных планом мероприятий выполнены);

завершение кодификации нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и разработку проекта Договора о Евразийском экономическом союзе с учетом согласованных Сторонами направлений дальнейшего развития интеграции;

завершение формирования современной системы государственной финансовой поддержки экспорта в Российской Федерации, центральным элементом которой стало ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций", приведение механизмов поддержки экспорта в соответствие с правилами ВТО, расширение линейки доступных финансовых продуктов для экспортеров, в том числе ориентированных на малый и средний бизнес;

обеспечение значимого повышения результативности деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах по продвижению интересов российского бизнеса на зарубежных рынках (степень удовлетворенности бизнеса и субъектов РФ работой более 95 процентов торгпредств составляет 80-100 процентов);

создание эффективных информационных ресурсов и сервисов для экспортеров, включая каталог российских экспортно-ориентированных товаров и услуг (в форме самостоятельного сайта - www.export.gov.ru), онлайновый консалтинговый сервис и сервис типовых запросов в торговые представительства на Едином портале внешнеэкономической информации Минэкономразвития России;

прекращение действия 17 мер, препятствующих доступу российских товаров на зарубежные рынки (по экспертным оценкам, сумма предотвращенного ущерба составила около 1,2 млрд. долл. США);

учреждение автономной некоммерческой организации "Центр экспертизы по вопросам ВТО" для обеспечения правовой и экспертной поддержки деятельности Российской Федерации в ВТО;

Степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 85,7 процента.

Средняя степень достижения показателей государственной программы по предварительным данным составила 92 процента.

Основные целевые показатели государственной программы, выполнение которых напрямую или в значительной степени зависит от Минэкономразвития России и ведомств-соисполнителей, достигнуты в 2013 году в полном объеме или в решающей степени.

Значительная часть показателей, отражающих фактическую динамику и структурные параметры внешней торговли России, в 2013 году выполнены не в полном объеме по причине значительного замедления развития российской экономики, сохраняющихся структурных дисбалансов, а также в связи с низкой динамикой глобального спроса в условиях макроэкономической нестабильности, рыночной волатильности и в целом высоких понижательных рисков развития мировой экономики. Отрицательное влияние на показатели внешней торговли оказали особенности формирования товарной конъюнктуры в 2013 г. (включая падение цен на рынках черных металлов), а также торгово-политические и политические факторы (в частности, проводимая Украиной энергетическая политика).

Недостижение целевых показателей по взаимной торговле государств- участников Таможенного союза объясняется, в том числе, неполным характером оперативных статистических данных, которые в силу технических особенностей учета взаимной торговли сильно занижены (особенно при импорте Российской Федерации из государств-участников Таможенного союза) и будут уточняться в сторону повышения в течение 2014 года.

Недостижение целевых показателей по объемам и охвату государственной финансовой поддержки экспорта, в том числе в отношении деятельности ОАО "Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций", обусловлено сохраняющимся дефицитом кредитных ресурсов в экспортной сфере.

Уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составил 98,8 процента.

В целом ход реализации государственной программы можно охарактеризовать как удовлетворительный.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Первая редакция Госпрограммы была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 378-р (Далее - Госпрограмма - 2013 г.). Новая редакция Госпрограммы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 330 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" (далее - Госпрограмма - 2014 г.) без учета Заключения Счетной палаты на проект Госпрограммы.

Уровень целевых установок Госпрограммы существенно снижен по сравнению со стратегическими целями, установленными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года и Основных направлениях внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, что противоречит пункту 7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года N 588.

Совокупность основных мероприятий и государственных мер регулирования по их реализации не в полной мере обеспечивает достижение заявленной цели Госпрограммы. Так, из Госпрограммы "Развитие ВЭД" исключено приложение N 15, которое на межведомственном уровне определяло задачи и приоритетные проекты двустороннего торговоэкономического сотрудничества по основным странам-партнерам. В этой связи меры государственного регулирования по организации планирования, координации, управления и реализации задач ВЭД на межведомственном уровне в Госпрограмме не обеспечены, так как страновые планы являются ведомственным документом Минэкономразвития России.

Анализ целевых показателей Госпрограммы свидетельствует о недостаточной обоснованности их состава и целевых значений для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы.

Основные целевые показатели Госпрограммы не скоординированы со значениями целевых показателей, установленных в документах стратегического планирования в сфере внешнеэкономической деятельности, что противоречит пункту 7 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

Несогласованность показателей Госпрограммы и их значений с показателями стратегических документов в одном временном периоде несут риски неточности целевых ориентиров для принятия решений в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Прогнозные значения ряда основных целевых показателей и целевых показателей подпрограмм Госпрограммы - 2014 г. скорректированы в сторону снижения в условиях, когда уровень бюджетного финансирования госпрограммы не сократился.

В условиях запланированного роста финансового обеспечения в период реализации Госпрограммы недостаточна динамика значений ряда целевых показателей. Планируемые значения отдельных целевых показателей не всегда соответствуют положительным тенденциям развития ВЭД.

Из Госпрограммы - 2014 г. необоснованно исключены принципиально важные показатели для отражения результатов ее реализации, что не позволит оценить достижение поставленной в подпрограмме 1 цели по повышению вклада внешнеэкономической сферы в решение задач модернизации и инновационно-ориентированного развития национального хозяйства, а также результативность участия России в ВТО с точки зрения реализации ее внешнеэкономических интересов.

В Госпрограмме "Развитие ВЭД" отсутствуют показатели, характеризующие уровень поддержки несырьевого экспорта на основе использования всех инструментов государственной финансовой поддержки, что не позволит оценить достижение ожидаемых результатов реализации подпрограммы 3 "Создание национальной системы поддержки ВЭД" по созданию комплексной национальной системы поддержки развития ВЭД.

Отсутствие учета влияния взаимосвязанных госпрограмм на реализацию Госпрограммы создает риски несогласованности в процессе их выполнения и снижает эффект от их реализации.

В целях обеспечения исполнения мероприятий Госпрограммы - 2013 г. должны быть приняты меры правового регулирования по разработке 31 нормативного правового акта, в том числе 16 из них - со сроками разработки в 2013 году и 4 - ежегодно. По итогам исполнения Госпрограммы "Развитие ВЭД" в отчетном периоде не разработано 7 нормативных правовых акта, в том числе 5 из них Росграницей - в целях реализации Подпрограммы 6.

В соответствии с Планом реализации Госпрограммы в целом предусмотрено выполнение 24 основных мероприятий и 53 контрольных событий со сроками реализации - 2013-2018 годы, из которых в 2013 году должно быть реализовано 14 контрольных событий.

Из 14 контрольных событий в отчетном периоде с соблюдением установленных сроков реализации выполнены 10 событий, с задержкой сроков реализации - 2 события, не выполнены 2 события. В целом степень выполнения контрольных событий Плана реализации Госпрограммы составляет 85,7 процента. Минэкономразвития России не направляло ответственным исполнителям соответствующие уведомления об устранении нарушений установленных сроков.

Несмотря на выделение установленного уровня бюджетного финансирования на реализацию основных мероприятий госпрограммы, в 2013 году из 8 основных целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы "Развитие ВЭД" не достигнуты целевые значения 7 показателей, из 50 показателей подпрограмм Госпрограммы (с учетом их детализации) не достигнуты целевые значения 16 показателей, фактические значения 2 показателей не рассчитывались.

При этом существенно недовыполнены показатели, характеризующие результаты исполнения Основного мероприятия 3.1 "Финансовая поддержка экспорта".

Для финансирования расходов по обеспечению реализации Госпрограммы "Развитие ВЭД" фактически используются доходы, получаемые от разрешенных видов деятельности загранучреждениями Минэкономразвития России за рубежом, что должно также учитываться при формировании ресурсного обеспечения Госпрограммы "Развитие ВЭД".

В Госпрограмме "Развитие ВЭД" необоснованно отсутствуют бюджетные ассигнования на реализацию Основного мероприятия 3.1. "Финансовая поддержка экспорта". В то же время планирование ассигнований в целях государственной финансовой поддержки экспорта на предоставление экспортных кредитов и гарантий производится в рамках государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (ответственный исполнитель - Минфин России), на субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам - в рамках государственных программ Российской Федерации "Развитие промышленности и ее конкурентоспособности" и "Развитие авиационной промышленности" (ответственный - Минпромторг России). Такой подход к планированию финансового обеспечения реализации Госпрограммы "Развитие ВЭД" не позволяет обеспечить единый и комплексный подход к созданию и эффективному использованию системы государственной финансовой поддержки экспорта в Российской Федерации, и создает существенные риски для достижения запланированных Госпрограммой результатов.

В этой связи, по мнению Счетной палаты, представляется целесообразным предусмотреть в полном объеме необходимое ресурсное обеспечение реализации мер по государственной финансовой поддержке экспорта в рамках одной государственной программы - Госпрограммы "Развитие ВЭД", включив в ее ресурсное обеспечение средства, предусмотренные на эти цели в других государственных программах Российской Федерации.

Общий объем предусмотренных на 2013 год бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы в размере 68 937 032,8 тыс. рублей был увеличен в отчетном периоде на 6 485 873,6 тыс. рублей или на 9,4 процента после внесения изменений в сводную бюджетную роспись и составил 75 422 906,4 тыс. рублей. Необходимость внесения указанных изменений обоснована.

Кассовые расходы за 2013 год на реализацию Госпрограммы в целом составили 74 495 253,3 тыс. рублей или 98,8 процента предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований.

Заключенные Минэкономразвития России в целях реализации мероприятий Подпрограммы 3 государственные контракты на проведение капитального ремонта служебно-жилого здания торгпредств Российской Федерации в Венгрии и в Чехии были расторгнуты в связи с возникновением дополнительных требований со стороны местных властей.

В этой связи Минэкономразвития России необходимо повысить уровень проработки вопросов, связанных с проведением капитальных ремонтов служебных и жилых зданий торгпредств Российской Федерации в иностранных государствах при формировании Плана проведения проектных работ и капитальных ремонтов объектов загранучреждений Минэкономразвития России на очередной плановый период.

При реализации в 2013 году ФТС России Федеральной адресной инвестиционной программы подрядчиками нарушены обязательства при исполнении контрактов по созданию объекта аналитической системы и системы контроля для авиационного отдела Южного таможенного управления и по разработке проектной и рабочей документации санатория "Пестово" в пос. Беляная Гора, Московская область, что повлекло неиспользование выделенных средств в сумме 27,9 млн. рублей.

Большая часть государственных контрактов (135 государственных контрактов), заключенных Росграницей в 2013 и 2014 годах, направлены на обеспечение деятельности Центрального аппарата Росграницы и 7 государственных контрактов заключены в целях обеспечения деятельности и администрирования пунктов пропуска.

Расходы, произведенные Росграницей на общую сумму 3 675, 00 тыс. рублей по оплате государственного контракта (от 22 января 2013 г. N СО-2 и от 24 января 2014 г. N 4/2014-КТ) на оказание услуг по организационно-техническому, экспертному, документальному и консультационному сопровождению процедур размещения заказов для нужд Росграницы, являются неэффективными, так как указанные услуги относятся к функциональным обязанностям Росграницы.

Росграницей было затрачено из средств федерального бюджета в целом 4 696,7 тыс. рублей на создание и сопровождение Системы резервирования времени пересечения государственной границы Российской Федерации в сегменте многостороннего автомобильного пункта пропуска Куничина Гора (Псковская область), в то время как проверка показала, что данная система является автоматической отсылкой с официального сайта Росграницы на сайт GoSwift.ru, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.

По итогам 2013 года в нарушение пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации Минэкономразвития России не направляло в Правительство Российской Федерации и в Минфин России годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Госпрограммы "Развитие ВЭД" в 2013 году.

По результатам проверки не подтверждаются представленные в уточненном Сводном годовом докладе данные по показателям сводной бюджетной росписи и кассовому исполнению Госпрограммы за 2013 год. Общая сумма недостоверных данных составляет 174 634,6 тыс. рублей, в том числе по показателю сводной бюджетной росписи - 36 005,0 тыс. рублей, по показателю кассового исполнения - 138 629,6 тыс. рублей.

Также в качестве ключевого результата реализации Госпрограммы необоснованно отмечено завершение формирования современной системы государственной финансовой поддержки экспорта в Российской Федерации, приведение механизмов поддержки экспорта в соответствие с правилами ВТО, расширение линейки доступных финансовых продуктов для экспортеров.

Государственная программа 28 "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В отчетном году были достигнуты значимые результаты по всем направлениям реализации государственной программы.

Геолого-разведочные работы за счет средств федерального бюджета проводились на 688 объектах. По результатам работ, направленных на прирост геологоразведочной изученности территории Российской Федерации, выявлено 46 перспективных объектов. В 2013 году подготовлен проект частичной заявки Российской Федерации на установление внешних границ континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. Около 60 процентов затрат федерального бюджета пришлись на региональные сейсморазведочные работы, немногим более 20 процентов - на параметрическое бурение. Выявлено 99 перспективных на углеводородное сырье объектов. Открыто 30 новых месторождений нефти и газа. Работы на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета проводились на 47 видах полезных ископаемых (49 процентов затрат - золото, алмазы, серебро, металлы платиновой группы, 20 процентов затрат - остродефицитные черные и редкие металлы). Около 8 процента бюджетных затрат были направлены на изучение недр Мирового океана. Проведено 2648 государственных экспертиз запасов полезных ископаемых. Проведено 607 аукционов и конкурсов.

Прирост водоотдачи водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения составил 1,76 процента (запланированное значение - 1,55 процента) в связи с сокращением срока строительства Кубенского водохранилища в Вологодской области. В ряде областей Российской Федерации за счет внедрения водосберегающих технологий, систем оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, сокращения непроизводительных потерь воды снижено удельное водопотребление в промышленности и энергетике. Завершены работы по реконструкции водосборных сооружений плотины на р. Нейва в г. Алапаевск МО Свердловской области, строительство 1 очереди пускового комплекса курского водохранилища на р. Тускарь, строительство руслового водохранилища на р. Хала-Горк в Республике Дагестан, реконструкция ГТС Кажийского водохранилища на р. Кажым в Республике Коми. Обеспечена отчистка свыше 135 га акваторий водохранилищ и свыше 97 км русел рек.

Объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами в 2013 году составил 10,93 млрд. рублей (97,4 процента от планового задания).

Выполнена в полном объеме Программа мониторинга водных объектов, расположенных в зоне строительства олимпийских объектов на территории г. Сочи.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 85,7 процента. Расчет представляется не вполне корректным, поскольку по 29 из 155 показателей не представлены фактические данные. По ряду показателей также не были представлены и их плановые значения. Указанные показатели при расчете не учитывались. Не достигают своих плановых значений фактические значения 24 индикаторов.

Минприроды России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации государственной программы и привели к снижению значений плановых показателей, указало на следующие:

- сокращение финансирования по ряду основных мероприятий (в связи с чем в рамках государственной программы за счет средств федерального бюджета в 2013 году не проводились геологоразведочные работы на сланцевый газ, на метан угольных пластов);

- в рамках проведенных поисковых геологоразведочных работ не удалось обеспечить крупные объемы локализованных ресурсов полезных ископаемых (в том числе ресурсов нефти);

- снижение затрат недропользователей на геологоразведочные работы в 2013 году;

- вероятный характер проведения поисковых геологоразведочных работ;

- природно-климатические факторы;

- колебания спроса на добычу тех или иных охотничьих ресурсов, а также корректировка лимитов добычи;

- окончание действия долгосрочных лицензий и платный характер охотхозяйственных соглашений;

- несвоевременность и неполнота представления информации, необходимой для формирования итогового отчета и доклада о ходе реализации государственной программы.

Информация об использовании бюджетных ассигнований не была представлена Минприроды России.

Кассовое исполнение федерального бюджета в целом по государственной программе составило в 2013 году 62,7 млрд. рублей (уровень кассового исполнения расходных обязательств федерального бюджета - 98,2 процента к паспорту государственной программы).

Ход реализации государственной программы в отчетному году можно охарактеризовать как удовлетворительный.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. Государственная программа Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов", в основном, соответствует базовым и отраслевым стратегическим документам (Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; Основам государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г. N 494-р; Стратегии развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1039-р; Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 г. N 1235-р (далее - Водная стратегия).

2. Цели Программы взаимоувязаны с приоритетами и целями государственной политики в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы, определяемыми в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и указанных стратегических документах, однако, несмотря на наличие отдельных общих формулировок ("устойчивое обеспечение экономики" и "устойчивое водопользование"), в совокупности с индикаторами и показателями, отвечают критериям измеримости и достижимости и в целом направлены на достижение заявленных приоритетов.

3. Задачи Программы, в целом, соответствуют ее целям.

4. Значения показателей Программы и подпрограмм не в полной мере характеризуют достижение целей Программы (подпрограмм), а именно:

В перечень показателей подпрограммы 1 включены отдельные показатели по воспроизводству 55 видов полезных ископаемых из 158 имеющихся. Несмотря на то, что в этот перечень включены все основные виды используемых в экономике полезных ископаемых, он не является исчерпывающим, в силу того, что в настоящее время нормативно не определена потребность российской экономики в минерально-сырьевых ресурсах.

Ряд показателей подпрограмм 1 и 2 не соответствуют стратегическим приоритетам, достижение которых обеспечивает достижение целей Программы по устойчивому обеспечению экономики запасами минерального сырья и геологической информацией и по устойчивому водопользованию и обеспечению защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.

Так, показатели подпрограммы 1 выше аналогичных показателей Стратегии развития геологической отрасли по приросту запасов: нефти - в 1,5 раза; природному газу - в 2,3 раза; золоту - в 2,3 раза; меди - в 2,5 раза; никелю - в 3,2 раза.

Показатель "Уровень аварийности гидротехнических сооружений" со значением 0,8 процента не соответствует Водной стратегии, которой предполагается приведение всех аварийных гидротехнических сооружений в нормативное (безопасное) состояние.

Значение показателя "Доля загрязненных сточных вод в общем объеме сброса" предусматривает сокращение объема сточных вод в 2 раза, в то время как в соответствии с Водной стратегией к 2020 году должно сократиться в 2,5 раза.

Показатель "Уровень компенсации добычи основных видов полезных ископаемых приростом запасов" не достаточно корректно характеризует цель Программы по устойчивому обеспечению экономики минеральным сырьем. Его значение, запланированное на уровне 100 процентов, не учитывает фактора извлекаемости запасов, который к 2020 году по нефти, в частности, должен составить 49 процентов (по данным Минэнерго России). При этом коэффициент извлекаемости по всем видам полезных ископаемых составляет менее 100 процентов, что является недостаточным для достижения цели Программы.

Кроме того, достижение этого показателя обеспечивается, в основном, за счет средств недропользователей, доля расходов которых по итогам 2013 года составляет 82 процента от ресурсного обеспечения. Однако указанный источник не учтен в новой редакции Программы, в силу чего возникают риски ее недофинансирования.

Показатель Программы "Прирост среднемасштабной геологической изученности территории и континентального шельфа России" не обеспечивает должного уровня геологической изученности территории России.

Так, комплектами геологических карт в среднем масштабе в настоящее время обеспечено только 20 процентов территории. При предусмотренном Программой показателе среднемасштабной геологической изученности в объеме 714 тыс. кв. км к 2020 году по экспертным данным на обновление геологической карты среднего масштаба потребуется почти 300 лет, в то время как ее обновление требуется каждые 20-30 лет. Недостаточный уровень геологической изученности, предусмотренный Программой, требует пересмотра значений данного показателя.

Значение показателей "Доля водопользователей, осуществляющих использование водных объектов" (рост с 74,34 процента до 96,2 процента) и "Доля установленных водоохранных зон водных объектов" (с 8,19 процента до 22,28 процента) недостаточно обосновано. В ходе проверок, проведенных за последние 2 года в Хабаровском крае, Республике Саха (Якутия), Карачаево-Черкесская Республике и Ставропольском крае установлен значительный рост (от 15 до 20 процентов) нелегитимного водопользования, в результате которого ежегодные потери воды составляют более 1 млрд. куб. м и в федеральный бюджет недопоступает около 120 млн. рублей ежегодно.

Показатель "Индекс численности охотничьих ресурсов в охотничьих хозяйствах" подпрограммы 3 не в полной мере соответствуют показателям недавно принятой Стратегии развития охотничьих хозяйств.

5. Предусмотренные по ряду показателей Программы значения не отвечают требованиям достоверности. Так, значения 79 показателей, характеризующих воспроизводство минерально-сырьевой базы, сформированы на основании статистической отчетности недропользователей, представляемой к 1 июля (по ТПИ) и 1 августа (по углю, нефти, газу), при этом отчет представляется в Минэкономразвития России раньше этих сроков - к 1 марта. Также значительное количество недропользователей (28-48 процентов по ТПИ и 17-32 процента по углю) вообще не представляет статистическую отчетность.

С учетом того, что в основе значений этих показателей лежат результаты исполнения заключенных и действующих до 2016 года 3-х летних контрактов на геологоразведочные работы обоснования значений этих показателей в последующий период отсутствуют и существуют риски их неисполнения.

6. Показатель подпрограммы (по редким и редкоземельным металлам) сформирован без координации с Государственной программой Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328, в части воспроизводства, что явилось причиной дублирования воспроизводства редких и редкоземельных металлов.

7. В 2013 году не было выполнено 5 основных мероприятий:

- 4 из которых связаны с воспроизводством минерально-сырьевой базы углеводородного сырья; цветных, легирующих и редких металлов; алмазов и благородных металлов; неметаллических полезных ископаемых (по причине снижения затрат недропользователей на геологоразведочные работы);

- 1 мероприятие - по причине позднего принятия постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2013 г. N 657 "Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование и реконструкцию объектов федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию".

8. В Минприроды России России и Роснедрах отсутствует обоснование ресурсного обеспечения основного мероприятия 1.7 подпрограммы 1 на цели реконструкции базового кернохранилища, что является нарушением пункта 16.7 Методических указаний.

9. Минприроды России и участники Программы не осуществили определенного пунктом 47 Порядка разработки государственных программ должного взаимодействия с субъектами Российской Федерации при разработке Программы, о чем свидетельствует отсутствие необходимых сведений по субъектам Российской Федерации в Отчете о ходе реализации и об оценке эффективности государственной программы за 2013 год.

10. Годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм не были своевременно (до 1 марта 2014 года) представлены в Правительство Российской Федерации, Минэкономразвития России и Минфин России.

11. Кассовые расходы на реализацию Программы за счет федерального бюджета в 2013 году по предварительной оценке составили 62 748, 9 млн. рублей, или 98,1 процента к показателям ресурсного обеспечения Программы.

Государственная программа 29 "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В отчетном году были достигнуты значимые результаты по всем направлениям реализации государственной программы. Также созданы специализированная диспетчерская служба, региональные и местные диспетчерские пункты по охране лесов от пожаров, обеспечено их функционирование. Организована система межведомственного взаимодействия при тушении пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением. Обеспечено осуществление наземного (около 87,8 млн. га), авиационного (487,6 млн. га) и космического (1,1 млрд. га) мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров. Была увеличена доля площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет (до 24,7 процента). Были созданы 2 инновационно-внедренческих центра на базе подведомственных Рослесхозу учреждений (ФБУ "ВНИИЛМ" и ФБУ "СПБНИИЛХ").

Также отмечается, что в 2013 году были приняты 4 нормативных правовых акта из 21, предусмотренного государственной программой для принятия в отчетном году.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 66,7 процента. Нереализованными остались 6 контрольных событий из 18 запланированных.

Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения, в общем количестве лесных пожаров в 2013 году составила 67,9 процента. Соответствующее обоснование не было представлено.

Фактический объем заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины в 2013 году составил 27,7 процента. В качестве обоснования указана погрешность при прогнозировании, так как выполнение данного контрольного события связано с динамикой спроса на древесину, а также сложившейся на данный момент емкостью и конъектурой рынков лесной продукции.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 89,9 процента. Из 38 показателей государственной программы и подпрограмм не достигают своих плановых значений фактические значения 14 индикаторов.

Минприроды России в качестве основных факторов, которые повлияли на ход реализации государственной программы и привели к снижению значений плановых показателей, указало следующие:

- сокращение финансирования по ряду основных мероприятий;

- факторы стихийного характера, связанные с пожарами и гибелью лесов.

Согласно представленным Минприроды России материалам, кассовое исполнение федерального бюджета в целом по государственной программе составило в 2013 году 29 602,6 млн. рублей (уровень кассового исполнения расходных обязательств федерального бюджета - 99,9 процента к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года).

Ход реализации государственной программы в отчетному году можно охарактеризовать как удовлетворительный.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие лесного хозяйства на 2013 - 2020 годы", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации"

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. Цель и задачи Государственной программы, утвержденной в новой редакции 15 апреля 2014 года, взаимоувязаны с целями и соответствуют стратегическим приоритетам государственной политики в области лесных отношений, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года, Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года.

2. Государственная программа соответствует основным положениям нормативных правовых актов, регламентирующих процесс разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ.

3. Результаты реализации Государственной программы характеризуются 37 показателями, 5 из которых относятся к основным целевым показателями (индикаторам). Остальные 32 показателя отражают реализацию каждой из четырех подпрограмм Госпрограммы, из них - 3 направлены на обеспечение достижения показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 в части, относящейся к лесной отрасли.

4. Состав и значение 17 из 37 показателей (индикаторов) Госпрограммы (46 процентов) не позволят в полной мере реализовать стратегические приоритеты государственной политики в области лесных отношений: по 9-ти из них не предусмотрена динамика изменения значений по годам, значения 5-ти - малоинформативны и не отвечают требованиям адекватности и достоверности, 4 - нереалистичны.

Показатель "Лесистость территории Российской Федерации", имеющий постоянную величину 46,6 процента, малоинформативен и недостаточен для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач Госпрограммы.

Показатель "Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" не соответствует требованию адекватности и достоверности. Установленные для него значения имеют такие мелкие цифровые величины, изменение которых не поддается анализу - 0,155 процента в 2013 году; 0,153 процента в 2014 году; 0,151 процента в 2015 году; 0,148 процента в 2016 году.

Показатель "Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда" некорректен вследствие отсутствия в нормативных актах понятия "ценные леса".

Установленный для реализации мероприятия показатель "Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда" (19,7 рублей на га) не отвечает требованию достоверности, так как в расчет его планового значения включена сумма недоимок по плате за использование лесов за прошлые периоды, что завышает его значение.

Соответствующие показатели Государственной программы определены с учетом фактического освоения лесного фонда и сложившегося уровня их выполнения в предыдущий период, что и привело к расхождению с показателями, определенных Стратегией развития лесного комплекса до 2020 года. Несмотря на происходящие изменения в экономике страны и на отсутствие в течение долгого периода времени заявленных результатов, утвержденная Стратегия ни разу не корректировалась.

5. По 4-м из 37 показателей существуют риски недостижения планируемых показателей к концу реализации Госпрограммы, что свидетельствует о их нереалистичности.

Для реализации мероприятий "Прогнозирование и стратегическое планирование управления лесами" определена недостаточная динамика показателей к завершению реализации Государственной программы:

- показатель "Доля площади лесов, в которых осуществляется государственная инвентаризация лесов на основе постоянных пробных площадей, в общей площади лесов" к завершению реализации Госпрограммы - 2020 году должен составить лишь 58 процентов и не обеспечивает реализацию положений пункта 5 статьи 90 Лесного кодекса Российской Федерации и Порядка проведения государственной инвентаризации лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 6 июня 2011 г. N 207, и своевременную качественную и количественную оценку лесов, что повлечет неэффективность вложенных средств федерального бюджета;

- значение показателя "Доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, в общей площади земель" характеризующего выполнение мероприятия "Проведение мероприятий лесоустройства, ведение государственного лесного реестра, осуществление государственного кадастрового учета лесных участков" к 2020 году планируется к достижению уровня 40,5 процента. Данный уровень показателя не обеспечит реализацию положений статьи 4.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" определяющих, что предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета допускается до 1 января 2015 года. В результате возможны риски неэффективного использования федеральной собственности, а также риски отчуждения лесных участков в другие формы собственности.

Значение показателя "Отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины", характеризующего реализацию мероприятия "Организация интенсивного использования лесов с учетом сохранения их экологического потенциала, лесное планирование и регламентирование" завышено.

Увеличение планового значения указанного показателя к 2020 году до 50 процентов относительно уровня 2012 года нереалистично. За десятилетний период уровень освоения расчетной лесосеки не превышал 27 процентов. Возможности увеличения использования лесного ресурса сверх сложившегося уровня ограничиваются неудовлетворительным развитием транспортной инфраструктуры лесного фонда, мощностей по переработке древесины, а также низким внутренним спросом на продукцию деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

6. Финансовое обеспечение реализации Государственной программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, арендаторов и иных источников.

7. Достижение основной доли показателей (индикаторов) Государственной программы напрямую зависит от уровня финансирования субъектов Российской Федерации, исполняющих отдельные полномочия в области лесных отношений. Однако, Минприроды России не разработан порядок определения расходов в расчете на 1 гектар эксплуатационных и защитных лесов на территории субъектов Российской Федерации, исполняющих отдельные полномочия в области лесных отношений, предусмотренный Методикой распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 838.

Объем субвенций, выделяемых на исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете за проверяемый период, не соответствует объемам, определяемым согласно вышеуказанной Методике, что может повлиять на эффективность исполнения полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и как следствие на реализацию государственной программы.

Расчет прогнозных расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, арендаторов и иных источников не имеет обоснований. Вместе с тем их доля в общем объеме ресурсного обеспечения Государственной программы занимает почти 50 процентов. Отсутствие финансового обеспечения предусмотренного Госпрограммой объема расходов за счет указанных источников создает риск неэффективности ее реализации и не способствует достижению целей и конечных ее результатов.

Анализ мер взаимодействия Минприроды России и Рослесхоза с органами государственной власти субъектов Российской Федерации для реализации Государственной программы и достижения ее целей и конечных результатов свидетельствует о недостаточной координации их деятельности.

Соглашения о взаимодействии в области лесных отношений не в полной мере определяют обязанности, а также не предусматривают ответственности сторон за невыполнение мероприятий, предусмотренных Государственной программой.

8. Данные Годового отчета за 2013 год по исполнению мероприятий Государственной программы носят предварительный характер и не соответствуют фактическому исполнению запланированных мероприятий. Имеют место факты недостоверного отражения значений показателей (индикаторов) реализации Государственной программы за 2013 год. Значение показателя "Доля площади земель лесного фонда, поставленной на кадастровый учет, в общей площади земель" завышено в 2013 году на 4,6 процента, что окажет существенное влияние на достоверность его исполнения в последующий период реализации Государственной программы.

9. В рамках реализации основных мероприятий Государственной программы в 2013 году Минприроды России, являясь согласно подпункта "б" пункта 47 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, ответственным за достижение целевых индикаторов и показателей Государственной программы, не обеспечило достижение ожидаемых результатов по отдельным показателям. В 2013 году за счет реализации основных мероприятий достигнуты значения 22 целевых показателей из 37, что свидетельствует о неэффективном выполнении мероприятий Государственной программы. Из 32 запланированных детальным планом-графиком контрольных событий значения результата по 13 из них не достигнуты.

10. В 2013 году и I квартале 2014 года мероприятия в целях осуществления внутреннего контроля за реализацией Государственной программы Рослесхозом не осуществлялись. Документы, регламентирующие процедуры и порядок осуществления внутреннего финансового контроля, в Рослесхозе отсутствуют.

Государственная программа 30 "Энергоэффективность и развитие энергетики"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В рамках годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы в 2013 году информация была представлена ответственным исполнителем не в полном объеме, а именно: отсутствуют сведения о значениях показателей государственной программы, фактических результатах реализации государственной программы в 2013 году, факторах, повлиявших на ход реализации государственной программы, и предложения по дальнейшей реализации государственной программы.

Учитывая низкое качество годового отчета, представленного ответственным исполнителем, произвести полную и объективную оценку хода реализации государственной программы в 2013 году не представляется возможным.

Согласно представленной информации средняя степень достижения показателей государственной программы составила 91,9 процента. Приведенное значение является предварительным, так как при расчете не были учтены показатели, сведения о значении которых отсутствуют.

С точки зрения достижения запланированных значений показателей наиболее эффективно в 2013 году реализовывалась подпрограмма "Реструктуризация и развитие угольной промышленности": все показатели подпрограммы достигнуты в полном объеме, а по ряду показателей наблюдается опережение плановых значений.

Наиболее низкая степень достижения показателей в настоящий момент зафиксирована для подпрограммы "Развитие использования возобновляемых источников энергии", она составляет - 40,9 процента (при этом информация по фактическому значению одного из показателей указанной подпрограммы представлена не была). Обоснование подобных отклонений в значениях показателей подпрограммы ответственным исполнителем представлено не было.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году, по данным Минэнерго России, - 16 817 122,10 тыс. рублей, что составляет 97,6 процента от сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года.

Привлечение средств юридических лиц на реализацию государственной программы составило 812 463 291 тыс. рублей, то есть 23,5 процента от запланированного в утвержденной версии государственной программы.

В отчетном периоде были реализованы 4 меры правового регулирования из 13 запланированных. При этом в большинстве случаев запланированные к утверждению в 2013 году нормативные правовые акты были разработаны, но не утверждены в связи с затянувшейся процедурой согласования или необходимостью внесения изменений в иные нормативные правовые акты.

Однако в части ряда нереализованных мер правового регулирования, например, федерального закона, направленного на создание правовых основ экономических отношений в сфере нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности, или федеральных законов и подзаконных актов, направленных на создание правовых основ для стимулирования освоения ресурсов углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации, соответствующие обоснования отклонений в ходе реализации государственной программы представлены не были.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год (пункт 2.4.9.1) провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Энергоэффективность и развитие энергетики", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации, с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

Цели Госпрограммы не в полной мере соответствуют приоритетам и целям государственной политики.

Так, в Госпрограмме отсутствуют цели, предусмотренные Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р (далее - Энергетическая стратегия), в том числе по использованию потенциала энергетического сектора страны для устойчивого роста экономики и повышения качества жизни населения, а также созданию энергетического сектора страны, адекватного потребностям растущей экономики.

Цели Госпрограммы "надежное обеспечение страны топливно-энергетическими ресурсами" и "снижение антропогенного воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду" не обладают свойством измеримости.

Сформулированные Минэнерго России задачи в Госпрограмме 2014 являются недостаточными для достижения ее целей.

Отсутствие таких задач, как "оптимизация структуры ТЭК", "развитие кадрового потенциала", и, как следствие, непроведение комплекса мероприятий, направленных на их решение, обусловливает возникновение факторов риска, оказывающих влияние на своевременное достижение отдельных целей Госпрограммы.

В Госпрограмму не включены отдельные показатели, предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" и N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики":

"Создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году";

"Увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году";

"Увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года" (установлен показатель только в подпрограмме "Реструктуризация и развитие угольной промышленности");

"Увеличение к 2020 году числа высококвалифицированных работников, с тем чтобы оно составляло не менее трети от числа квалифицированных работников";

показатели, характеризующие реализацию мероприятий по опережающему развитию Дальнего Востока.

Значения показателей (индикаторов) Госпрограммы 2014 не соответствуют показателям стратегических документов (Энергетической стратегии, Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Генеральной схемы развития нефтяной отрасли на период до 2020 года, утвержденной приказом Минэнерго России от 6 июля 2011 г. N 212, Генеральной схемы развития газовой отрасли, утвержденной приказом Минэнерго России от 6 июля 2011 г. N 213) за период 2013-2019 годов и только к 2020 году данные показатели частично приводятся в соответствие.

Кроме того, значение показателя (индикатора) "снижение энергоемкости валового внутреннего продукта за счет реализации программных мероприятий (к 2007 году)" не соответствует указанной Концепции (пункт 6 раздела 5), а также Указу Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики".

Целевой показатель (индикатор) "снижение выбросов парниковых газов", являвшийся единственным критерием оценки достижения одной из целей Госпрограммы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N512-р (далее - Госпрограмма 2013) - "снижение антропогенного воздействия ТЭК на окружающую среду", не включен в Госпрограмму.

Плановое значение показателя "глубина переработки нефти" Госпрограммы 2014 не соответствует параметрам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Значение показателя (индикатора) "среднее снижение энергоемкости валового регионального продукта" в разрезе субъектов Российской Федерации нуждается в корректировке, так как не согласуется с целями Госпрограммы 2014 и не отвечает предназначению самого показателя (индикатора).

В Госпрограмме не предусмотрен целый перечень показателей (индикаторов), имеющихся в Энергетической стратегии. В частности, отсутствуют следующие показатели (индикаторы):

развития и производства электроэнергии "Потребление электроэнергии, внутренний спрос (млрд. кВт. ч)"; "Экспорт электроэнергии (млрд. кВт. ч)"; "Производство электроэнергии (млрд. кВт. ч)", в том числе по электростанциям; "Структура производства электроэнергии (процентов)", в том числе по электростанциям;

динамики внутреннего спроса на основные виды энергоресурсов (нефти, газа, твердого топлива, электроэнергии) "Внутреннее потребление первичных топливно-энергетических ресурсов (млн. тонн условного топлива)";

стратегического развития электроэнергетики "Доля нетопливных источников энергии в структуре производства электроэнергии (процентов)"; "Доля газа в структуре топливообеспечения (процентов)"; "Доля угля в структуре топливообеспечения (процентов)";

развития переработки нефти и производства основных нефтепродуктов "Переработка нефти - всего (млн. тонн)"; "Производство по видам (моторные топлива, бензин, дизельное топливо, мазут) нефтепродуктов (млн. тонн)".

В Госпрограмме не нашли отражения показатели, характеризующие состояние основных фондов энергетики в генерирующих мощностях и сетевом хозяйстве.

План реализации и детальный план-график реализации Госпрограммы на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов не были утверждены. По состоянию на 15 августа 2014 года не утверждены план реализации и детальный план-график Госпрограммы на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Недостаточная детализация основных мероприятий по уровням (до контрольных событий) не позволяет осуществлять надлежащий контроль (мониторинг) за ходом реализации Госпрограммы, а также не дает возможность сделать вывод о достижении результатов и задач Госпрограммы в разрезе подпрограмм.

Из шести целевых индикаторов и показателей, предусмотренных в Госпрограмме, фактически достигнут один индикатор/показатель "Снижение энергоемкости ВВП за счет реализации программных мероприятий (к 2007 году)" (план - 5 процентов, факт - 5,02 процента).

Несвоевременная разработка и согласование нормативных правовых актов по вопросам электросетевого комплекса увеличивают риск неполного выполнения положений, а также нереализации создания условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения, предусмотренных Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 511 -р.

Значительные объемы остатков неиспользованных средств, предоставленных в виде субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2013 год, свидетельствуют о низком качестве планирования со стороны Минэнерго России и необеспечении результативности использования средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование ресурсного обеспечения реализации мероприятий Госпрограммы проведено Минэнерго России на недостаточном уровне.

Планируемый объем финансирования Госпрограммы составляет 3 513 712,6 млн. рублей, из них: средства федерального бюджета - 17 056,9 млн. рублей (0,5 процента), средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 40 167,0 млн. рублей (1,1 процента); средства внебюджетных источников (юридических лиц) - 3 456 488,8 млн. рублей (98,4 процента).

Расходы на финансовое обеспечение в 2013 году составили 864 410,7 млн. рублей (24,6 процента плановой величины), из них средства:

федерального бюджета - 22 336,9 млн. рублей, или 131 процент;

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 29 610,5 млн. рублей, или 73,7 процента;

юридических лиц - 812 463,3 млн. рублей, или 23,5 процента, в том числе по подпрограмме 6 - 480 процентов.

Информация, представленная Минэнерго России о расходах юридических лиц на реализацию Госпрограммы, является недостаточно обоснованной. По подпрограммам 1, 3, 4 и 5 ("Энергосбережение и повышение энергетической эффективности", "Развитие нефтяной отрасли", "Развитие газовой отрасли" и "Реструктуризация и развитие угольной промышленности") использование средств юридических лиц в сумме 2 118,7 млрд. рублей не нашло отражения в годовом отчете за 2013 год.

Взаимосвязь между сокращением объема финансирования Госпрограммы за счет средств юридических лиц в 2013 году и соответствующими изменениями значений ряда целевых показателей Госпрограммы отсутствует.

Кроме того, не прослеживается зависимость между объемами финансирования Госпрограммы 2014 за счет внебюджетных источников и значениями показателей (индикаторов).

Государственная программа 33 "Региональная политика и федеративные отношения"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Реализация Госпрограммы в 2013 году обеспечила достижение следующих ожидаемых результатов:

- разработаны поправки в Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальный службе в Российской Федерации", предусматривающие подготовку кадров для муниципальной службы и софинансирование соответствующих расходов местных бюджетов в рамках региональных программ;

- разработан Перечень мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013 - 2018 годы;

- подведены итоги оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам 2012 года.

В 2013 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. N 2459-р субъектам Российской Федерации выделены гранты;

- разработаны и утверждены Правила формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции, а также порядок предоставления единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, формы и сроки предоставления отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция бюджетам субъектов Российской Федерации.

Согласно утвержденному плану реализации государственной программы на 2013 год было запланировано наступление 18 контрольных событий, согласно представленным данным, из них наступило 17 (степень реализации контрольных событий - 95 процентов).

Из факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, отмечается замедление темпов экономического роста в Российской Федерации, негативные тенденции по среднероссийским значениям анализируемых показателей, а также сохраняющаяся несбалансированность бюджетной системы Российской Федерации.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы в 2013 году, в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", составил 8,7 млрд. рублей.

По данным Минфина России кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 8,3 млрд. рублей (уровень кассового исполнения расходных обязательств федерального бюджета составил 96 процентов).

В целом не представляется возможным оценить ход реализации государственной программы ввиду отсутствия необходимых данных.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Цели контрольного мероприятия:

оценка соблюдения требований законодательства Российской Федерации при планировании и реализации государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" (далее - Государственная программа);

анализ сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов Государственной программы.

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. Государственная программа не обеспечивает реализацию государственной региональной политики, направленной на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, на сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни, и требует доработки.

2. Параметры Государственной программы не соответствуют положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция 2020).

В Государственной программе отсутствуют цели, направленные на реализацию и синхронизацию следующих направлений региональной политики, определенные в Концепции 2020:

стимулирование экономического развития путем создания новых центров экономического роста в регионах на основе конкурентных преимуществ;

координация инфраструктурных инвестиций государства и инвестиционных стратегий бизнеса в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения в регионах с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики.

3. В Государственной программе в полной мере не нашли отражения положения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 606.

4. Государственная программа не увязана с другими государственными программами и ФЦП, направленными на развитие макрорегионов и регионов Российской Федерации (Северного Кавказа, Дальнего Востока и Байкальского региона, Калининградской области, Арктической зоны и Республики Крым).

5. Цели, задачи и мероприятия Государственной программы не увязаны с целями, задачами и мероприятиями "отраслевых" государственных программ Российской Федерации. Отсутствуют задачи по разрешению имеющих место территориальных диспропорций через систему территориального планирования и размещения производительных сил, являющиеся необходимым условием обеспечение национальной безопасности страны.

6. В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки в планировании Государственной программы.

Государственная программа разработана и утверждена с нарушениями требований Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации и требований Регламента Правительства Российской Федерации.

Состав целей, задач, мероприятий, показателей (индикаторов) и финансовых ресурсов Государственной программы является несбалансированным.

Состав задач и предусмотренные финансовые ресурсы Государственной программы не являются достаточными для достижения ее цели.

Система целевых показателей (индикаторов) не характеризует решение задач и достижение цели Государственной программы, а также не обеспечивает возможности проверки их решения и достижения.

До настоящего времени Государственная программа не приведена в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-Ф3 "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

В Государственной программе отсутствуют мероприятия, направленные на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов) и ЗАТО, расположенных на территории субъектов Российской Федерации. Не рассматриваются проблемы эффективности функционирования особых экономических зон, особенно в условиях вступления России в ВТО, проблемы территорий опережающего развития, территориальных кластеров, то есть основные механизмы регионального развития.

Государственная программа 34 "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено следующее.

Цели Программы формально соответствуют основным направлениям государственной политики в сфере социально-экономического развития макрорегиона. При этом цели Программы не в полной мере соответствуют стратегической цели Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года.

Состав задач и комплекс мероприятий Программы не являются достаточными и не обеспечивают реализацию направлений и приоритетов государственной политики в макрорегионе, определенных документами стратегического планирования.

Программа в сфере социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона:

не учитывает приоритеты второго этапа (2013-2020 годы) Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

не учитывает задачи Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года;

не учитывает первоочередные задачи и показатели (индикаторы) Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года;

не учитывает основные стратегические приоритеты социально-экономического развития Байкальского региона, определенные Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года;

не предусматривает реализацию основных направлений государственной политики, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года в части создания сети специальных территорий опережающего экономического развития, создания условий ведения бизнеса, конкурентных с ключевыми центрами Азиатско-Тихоокеанского региона, обеспечения потребности макрорегиона в необходимых кадрах;

Тенденции в динамике целевых значений показателей (индикаторов) Программы не согласуются с планируемой динамикой целевых значений показателей для данного макрорегиона в иных государственных программах.

Программа в полной мере не обеспечивает реализацию Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 606.

Комплексное решение проблемы обеспечения транспортных связей труднодоступных территорий Сибири и Дальнего Востока в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Программой не предусмотрено.

В Программе не отражено решение проблемы закрепления и привлечения населения на территории Дальнего Востока и Байкальского региона, в том числе за счет реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".

Задачи и мероприятия по наращиванию участия в региональных интеграционных процессах в Азиатско-Тихоокеанском регионе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" в Программе отсутствуют.

В системе показателей (индикаторов) Программы отсутствуют показатели Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 601, N 606.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки в планировании и реализации Программы.

Программой не определены результаты реализации документов стратегического планирования в сфере ее реализации, отсутствуют анализ и характеристика достигнутого уровня социально-экономического развития, перечень нерешенных проблем макрорегиона, сложившихся дефицитов и диспропорций, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации.

В Программе отсутствуют описание и обоснование ее целей, в том числе описание характеристик, критериев и состава показателей (индикаторов), определяющих "ускоренное развитие" и "улучшение социально-демографической ситуации", что допускает неясность и неоднозначность в оценке достижения целей.

Состав задач, подпрограмм, федеральных целевых программ, мероприятий и ответственных за их выполнение участников Программы не является достаточным и не обеспечивает достижение ее целей.

Состав показателей (индикаторов) Программы не является достаточным и не характеризует ход ее реализации, достижение целей и решение задач.

Программа не устанавливает общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах, не определяет механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В субъекты Российской Федерации, входящие в состав макрорегиона, в установленном порядке проект Программы не направлялся.

В Программе отсутствует информация о непосредственном участии организаций в выполнении ее мероприятий. Описания конкретных механизмов привлечения средств организаций на ее реализацию и критериев эффективности их расходов Программа не содержит.

По направлениям реализации Программы, ее мероприятиям и субъектам Российской Федерации расходы запланированы только до 2017 года.

Минвостокразвития России и Минрегион России, реализующие функции по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и Байкальского региона, не администрируют основную часть средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Программы.

Кассовое исполнение по Программе на 1 июля 2014 года составило 456,6 млн. рублей, или 1,6 процента уточненной сводной бюджетной росписи.

Учитывая нарушения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего вопросы разработки государственных программ, а также несоответствие Программы документам стратегического планирования, требуется ее существенная доработка.

Государственная программа 35 "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Реализация государственной программы в 2013 году обеспечила достижение следующих ожидаемых результатов:

- рост основных макроэкономических показателей, в частности:

- рост валового регионального продукта по Северо-Кавказскому федеральному округу (1 304, 3 млрд. рублей в 2013 г. по сравнению с 1 214,7 млрд. рублей в 2012 г.);

- рост объема налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Северо-Кавказского федерального округа (134 млрд. рублей в 2013 г. по сравнению с 122,4 млрд. рублей в 2012 г.);

- рост реального уровня заработной платы (109 процента в 2013 г. по сравнению с 108,3 процента в 2012 г.);

- снижение уровня безработицы по методологии Международной организации труда (13 процентов в 2013 г. по сравнению с 18,4 процента в 2012 г.);

- сокращение доли населения с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения субъектов Российской Федерации (0 процента в 2013 г. по сравнению с 14,4 процента в 2012 г.)

- модернизация социальной инфраструктуры (включая образование, здравоохранение, жилищный сектор), что позволило обеспечить повышение качества и стандартов качества жизни населения, в том числе:

- снижение смертности населения в Северо-Кавказском федеральном округе (8 чел. в расчете на 1000 человек в 2013 г. по сравнению с 8,1 в 2012 г.), в том числе младенческой смертности;

- повышение уровня обеспеченности детей в возрасте от 2 до 7 лет услугами дошкольного образования (75,2 процента в 2013 г. по сравнению с 51,1 процента в 2012 г.).

В отчете Минрегиона России представлены сведения не обо всех нормативно-правовых актах, планируемых к принятию в отчетном году. Таким образом, не представляется возможным достоверно охарактеризовать степень реализации мер правового регулирования.

Меры государственного регулирования применялись неэффективно. Фактически по 6 мерам государственного регулирования из 7 не достигнут запланированный финансовый результат.

В отчете Минрегиона России не представлен анализ факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы.

Из 121 планового показателя, характеризующего достижение целей, решение задач программы и реализацию подпрограмм, в 2013 году достигнуты и превысили плановые значения 77 показателей, не достигнуты 42, по 2 показателям информация не приведена (средняя степень достижения показателей, по оценке Минэкономразвития России, составляет 94 процента).

В 2013 году объем финансирования государственной программы был запланирован в размере 180,8 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 13,3 млрд. рублей, консолидированных средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 2,6 млрд. рублей, юридических лиц - 164,9 млрд. рублей.

По данным Минфина России, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию Программы в 2013 году составило 10,7 млрд. рублей (98,6 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31.12.2013 г.).

В целом, ход реализации государственной программы должно охарактеризовать как удовлетворительный.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

Цели контрольного мероприятия:

оценка соблюдения требований законодательства Российской Федерации при планировании и реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (далее - Государственная программа);

анализ сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов Государственной программы;

проверка хода реализации Государственной программы.

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. Государственная программа разработана и утверждена с нарушением требований Регламента Правительства Российской Федерации и Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации.

Замечания федеральных органов исполнительной власти, в том числе Минфина России и Минэкономразвития России, при разработке Государственной программы в полном объеме не учтены.

2. План реализации Государственной программы Правительством Российской Федерации не утвержден. Минрегионом России не утвержден детальный план-график ее реализации.

3. Минрегионом России не сформирована система управления реализацией Государственной программы.

4. В составе целей Государственной программы не в полной мере учтены цели социально-экономического развития, приведенные в документах стратегического планирования, что не позволяет обеспечить реализацию государственной политики в сфере социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

5. Состав задач и показателей Государственной программы является неполным и несбалансированным по отношению к задачам и показателям Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года.

6. По значительному составу показателей (индикаторов) Государственной программы в 2013 году не достигнуты целевые значения (по 47 показателям (индикаторам).

7. Из состава Государственной программы исключены подпрограммы, направленные на развитие конкретных субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, что не позволит обеспечить комплексное социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа с учетом специфики развития конкретных территорий.

8. Государственной программой не предусмотрены меры по устранению основных ограничений и дисбалансов развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.

В Государственной программе в полном объеме не отражен комплекс мероприятий, реализуемых за счет и (или) с привлечением средств федерального бюджета на территории Северо-Кавказского федерального округа. Как следствие, на должном уровне не обеспечены координация и взаимодействие участников при реализации мероприятий на территории округа.

9. Состав мер государственного правового регулирования является недостаточным для обеспечения эффективной реализации Государственной программы.

Государственная программа 36 "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В отчетном году в рамках реализации государственной программы была проведена подготовительная работа по консолидации субсидий, увеличению доли межбюджетных трансфертов, распределяемых федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, корректировке методики предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В рамках мероприятий государственной программы осуществлялись распределение и предоставление дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований. Кроме того, были осуществлены оценка качества управления региональными финансами, мониторинг исполнения соглашений с высокодотационными субъектами Российской Федерации, а также совершенствование правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.

В 2013 году были реализованы все запланированные меры правового регулирования за исключением одной:

не было принято распоряжение Правительства Российской Федерации, утверждающее предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов. В связи с оптимизацией бюджетных расходов, а также перераспределением бюджетных ассигнований в целях ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке в федеральный бюджет на 2013-2015 годы были внесены изменения, в соответствии с которыми предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2013 году не предусматривалось.

Степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 87,5 процента. Нереализованными остались 2 контрольных события из 16 запланированных.

Таким образом, одним из важнейших факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, стало наводнение на территории Дальневосточного федерального округа, на ликвидацию которого в ходе корректировки федерального бюджета на 2013-2015 годы были перераспределены бюджетные ассигнования подпрограммы 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами" государственной программы.

Вторым основным фактором, обуславливающим отклонение результатов реализации государственной программы от запланированных, стало ухудшение в 2013 году общей макроэкономической ситуации: фактические объемы доходов бюджетов субъектов Российской Федерации оказались существенно ниже запланированных объемов, в первую очередь по налогу на прибыль организаций.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 85,4 процента.

При этом динамика значений ряда показателей существенно опережает динамику, запланированную в рамках государственной программы. Так, значение показателя "Количество субъектов Российской Федерации, имеющих высокое и надлежащее качество управления региональными финансами" по итогам 2013 года достигло уровня, запланированного к достижению в 2018 году, а значение показателя "Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, формируемых в рамках целевых программ" соответствует значению показателя, запланированного на 2015 год.

Существует вероятность, что подобная ситуация является результатом некачественного планирования ожидаемых значений показателей государственной программы.

Кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 610,2 млрд. рублей (99,9 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 года).

Ход реализации государственной программы в отчетному году можно охарактеризовать как достаточно эффективный.

Минэкономразвития России, в свою очередь, полагает целесообразным внести следующие предложения.

1. По указанным выше причинам предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов в 2013 году не предусматривалось, а, следовательно, основное мероприятие 3.1 "Поддержка реализации региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов" не реализовывалось. При этом реализацию государственной программы в целом можно охарактеризовать как достаточно эффективную. В этой связи представляется возможным сделать вывод о том, что влияние указанного основного мероприятия на достижение цели государственной программы не существенно.

Учитывая сложившуюся макроэкономическую ситуацию, а именно - значительное замедление темпов экономического роста, и возникшую необходимость сокращения расходов федерального бюджета, полагаем возможным прекратить реализацию указанного основного мероприятия государственной программы как оказывающего наименьшее влияние на достижение цели государственной программы.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

1. В целях повышения эффективности реализации мероприятий, осуществляемых в рамках государственной программы, и оптимизации перечня государственных программ Российской Федерации Минэкономразвития России, в свою очередь, полагает возможным внести следующее предложение.

Мероприятия государственной программы направлены непосредственно на формирование стабильной финансовой основы для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, что очевидным образом способствует социально-экономическому развитию субъектов Российской Федерации.

При этом участником государственной программы является Минрегион России, реализующий государственную программу "Региональная политика и федеративные отношения", участником которой является Минфин России.

Целью указанной государственной программы является "Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации", чему напрямую способствуют мероприятия, осуществляемые в рамках государственной программы "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами".

Взаимосвязь между двумя государственными программами отмечает и Минфин России. В соответствии с дополнительными и обосновывающими материалами к проекту государственной программы, направленному на согласование в Минэкономразвития России, на достижение целей и решение задач всех трех подпрограмм государственной программы оказывают влияние мероприятия государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения".

Вместе с тем, учитывая тесную взаимосвязь и взаимовлияние указанных государственных программ, общность сфер реализации, а также взаимодействие Минфина России и Минрегиона России в процессе реализации данных государственных программ, считаем целесообразным объединить указанные государственные программы.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено следующее.

1. Повышение сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации является важнейшим направлением государственной политики. При этом региональная политика реализуется с помощью разносторонней и сложной системы межбюджетных отношений, включающей в себя законодательно установленный порядок формирования доходов, расходов и межбюджетных трансфертов.

В соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в 2014 году практически все межбюджетные трансферты предусмотрены в рамках 26 госпрограмм. При этом из всего числа государственных программ Российской Федерации только две можно отнести непосредственно к сфере реализации межбюджетных отношений - это "Региональная политика и федеративные отношения" и "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации". Вопросы, касающиеся межбюджетных трансфертов, а также вопросы, связанные с формированием доходов, расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также источников погашения дефицита их бюджетов "распылены" по целому ряду государственных программ Российской Федерации. В этой связи целесообразно максимально сконцентрировать вопросы обеспечения сбалансированности региональных и местных бюджетов в одной государственной программе Российской Федерации.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года, государственные программы являются главным механизмом достижения поставленных в них целей и приоритетов государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

Государственные программы являются основным механизмом реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596-606.

Итоги исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году отражают тенденцию замедления экономического роста в регионах, а также несбалансированность и неустойчивость исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Диспропорции в уровнях развития субъектов Российской Федерации остаются значительными.

Требует совершенствования сложившаяся система межбюджетных отношений, и в первую очередь Бюджетный кодекс Российской Федерации. Изменения должны коснуться увеличения объема собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов за счет расширения числа налогов и сборов, закрепленных за региональными и местными бюджетами на постоянной основе, и установления более высоких нормативов отчислений налогов и сборов в указанные бюджеты в целях создания условий для самостоятельного решения социально-экономических задач, так как действующий механизм централизации финансовых ресурсов с последующим их перераспределением не способствует обеспечению самодостаточности и снижению зависимости бюджетов регионов и бюджетов муниципальных образований от федерального центра и не стимулирует их ответственности и развития.

Финансовая помощь в виде дотаций на сбалансированность не имеет системного характера. Меры по выравниванию бюджетной обеспеченности регионов не приводят к существенным результатам. Не создана система эффективного использования субсидий. В целом действующая система межбюджетных трансфертов не обеспечивает реальную сбалансированность и устойчивость консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что требует пересмотра всей названной системы.

В государственной программе "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" в целом учтены долгосрочные цели, задачи и показатели (индикаторы), содержащиеся в документах государственного стратегического планирования Российской Федерации и параметры средне-, долгосрочного прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации. При этом госпрограмма как в новой, так и в предыдущей редакции в основном носит рамочный (информационный) характер и в полной мере не может рассматриваться как инструмент реализации стратегических документов Российской Федерации.

2. В ходе контрольного мероприятия установлены следующие недостатки, препятствующие достижению стратегических целей и задач:

из перечня стратегических документов, отраженных в разделе I госпрограммы, только два являются долгосрочными - Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р, и Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. При этом на федеральном уровне отсутствует единый стратегический документ, определяющий развитие межбюджетных отношений, в том числе с полноценным учетом современного неблагоприятного этапа развития (включая меры, реализуемые на региональном и местном уровнях);

госпрограмма не учитывает негативные тенденции современного неблагоприятного периода (замедление экономического роста, падение прибыли хозяйствующих субъектов) в первую очередь по формированию собственных доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также неравномерное и непредсказуемое падение доходов региональных бюджетов, нарастание дефицита бюджетов и неоправданный рост долговых обязательств субъектов Российской Федерации для обеспечения объективных текущих расходов;

межбюджетные отношения не обладают предсказуемостью и необходимой стабильностью. Сложившиеся по итогам 2013 года пропорции межбюджетного распределения доходов не становятся базой для поэтапного обеспечения стабильности, механизм трехлетнего планирования не используется. В госпрограмме не обозначены сроки обеспечения стабилизации и поэтапного выхода на траекторию устойчивого роста налогового потенциала регионов;

средства федерального бюджета, направляемые в виде межбюджетных трансфертов, в том числе дотаций, несмотря на увеличение их объемов (сверх программных значений), не обеспечивают достижения реальной сбалансированности и устойчивости исполнения необходимых расходных обязательств;

Минфином России не проведены инвентаризация, объективная оценка и выверка расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе вновь возникающих в связи с исполнением указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Госпрограмма в целом направлена на достижение установленной в ней цели. При этом выявлены следующие недостатки:

используемые в госпрограмме понятия и формулировки не имеют однозначного юридического закрепления в действующих нормативных правовых актах, что приводит к отсутствию конкретности в ее целях и задачах.

В результате анализа рисков реализации госпрограммы и принимаемых мер по их управлению выявлены следующие недостатки:

в госпрограмме не приведены оценка рисков в части описания характера влияния на ход и результаты ее реализации, не предусмотрена качественная, а также количественная оценка рисков, отсутствует совокупная оценка рисков реализации госпрограммы;

в составе обоснования предложений по мерам управления рисками не приводятся меры правового регулирования, направленные на минимизацию негативного влияния рисков (внешних факторов), а также мероприятия по управлению реализацией госпрограммы, направленные на своевременное обнаружение, мониторинг и оценку влияния рисков, разработку и реализацию мер по минимизации их негативного влияния на реализацию госпрограммы;

в госпрограмме должным образом не учтены риски, оказывающие непосредственное влияние на консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и их сбалансированность;

не учтены риски возможного снижения конкурентоспособности организаций отдельных отраслей народного хозяйства в условиях вступления России в ВТО;

управление рисками осуществляется преимущественно в "ручном режиме" посредством:

увеличения объемов межбюджетных трансфертов бюджетам регионов сверх объемов, предусмотренных госпрограммой (в частности, в целях частичной компенсации выпадающих доходов по налогу на прибыль организаций в связи с созданием КГН, дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы);

увеличения объемов бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам регионов без проведения реальной реструктуризации долговых обязательств регионов.

При проверке своевременности подготовки нормативных правовых актов в целях реализации мероприятий госпрограммы установлены следующие недостатки:

при сроках реализации госпрограммы, установленных с 2013 по 2020 год, внесение изменений в нормативные правовые акты предусмотрено только в 2013 и 2014 годах. При этом ее реализация закрепляет действующую в настоящее время систему предоставления межбюджетных трансфертов, при которой их объем определяется в отсутствие системы стратегического планирования и объективной оценки необходимых средств;

вхождение в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя потребует внесения изменений в методики распределения межбюджетных трансфертов, что не нашло отражение в госпрограмме;

информация, содержащаяся в дополнительных материалах к госпрограмме, в части мер правового регулирования ее реализации недостаточна, что создает риски не достижения цели и показателей госпрограммы по обеспечению устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.

При проведении анализа взаимодействия Минфина России с субъектами Российской Федерации в рамках разработки, реализации, мониторинга и оценки эффективности реализации госпрограммы установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не являются ее участниками госпрограммы, при этом госпрограмма содержит раздел об участии регионов в ее реализации, в котором дано описание мероприятий, выполнение которых они должны обеспечить.

При проведении анализа сбалансированности показателей (индикаторов), мероприятий и финансовых ресурсов госпрограммы установлены следующие недостатки:

Минфином России не приведены обоснования состава и значений показателей (индикаторов) госпрограммы и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение, что предусмотрено пунктом 25.4 Методических указаний;

в госпрограмме отсутствует полный перечень показателей по группам регионов, определенным статьей 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, что не позволяет анализировать динамику "переходов" из группы в группу по отдельным регионам и их причины;

ряд значений показателей, установленных госпрограммой, требует корректировки в сторону установления более "напряженных" плановых значений;

требуется корректировка значений показателей госпрограммы в связи с вхождением в состав Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя;

не приведена оценка влияния внешних факторов и условий на достижение каждого из целевых показателей (индикаторов);

проблематику долговой политики субъектов Российской Федерации (при ее значимости на современном этапе) в госпрограмме отражают только одно мероприятие и один показатель.

Проверкой хода реализации госпрограммы установлено, что из запланированных на 2013 год 36 контрольных событий в рамках реализации госпрограммы и ее мероприятий три контрольных события исполнены позже установленных сроков, пять контрольных событий не реализованы.

Объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию госпрограммы на 2013 год соответствовали параметрам федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, а также показателям сводной бюджетной росписи федерального бюджета (лимиты бюджетных обязательств доведены до Минфина России в полном объеме).

Финансовые показатели госпрограммы (в новой редакции) приведены в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ (в редакции Федерального закона от 2 апреля 2014 г. N 66-ФЗ).

Финансовое обеспечение госпрограммы осуществляется в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

Кассовое исполнение по расходам на реализацию госпрограммы в 2013 году составило в объеме 610 177,3 млн. рублей, или 99,93 процента показателей уточненной сводной бюджетной росписи. При этом мероприятие 3.1 подпрограммы 3 (в части предоставления субсидий региональным бюджетам) не исполнено. По состоянию на 1 июня 2014 года исполнение составило 327 275,9 млн. рублей, или 46,9 процента показателей уточненной сводной бюджетной росписи.

В госпрограмме не предусматривается необходимость выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Однако в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ объемы финансирования госпрограммы на 2014 год увеличены на 50 566,7 млн. рублей.

При этом в госпрограмме не предусматривается возможность компенсации выпадающих доходов региональных бюджетов, выделение дополнительных финансовых средств на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, иных оснований, требующих в случае необходимости дополнительного финансирования, что приводит к постоянной корректировке финансового обеспечения госпрограммы.

Анализ отчета о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы за 2013 год, включая достижения целей, решения задач и достижения значений индикаторов и показателей, финансовых ресурсов госпрограммы на основе данных государственного статистического наблюдения, бухгалтерской и финансовой отчетности, выявил, что эффективность реализации госпрограммы за 2013 год согласно годовому отчету Минфина России составила 100 процента (высокий уровень эффективности). При этом, по данным отчетности об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2013 год, отмечается ухудшение экономической и финансовой ситуации, нарастание негативных процессов в регионах, в том числе в части снижения их доходной базы, роста государственного долга (что свидетельствует об увеличении несбалансированности и сокращении устойчивости региональных бюджетов). Указанные факты свидетельствуют о несоответствии оценки эффективности реальному состоянию исполнения госпрограммы и фактической ситуации, сложившейся в субъектах Российской Федерации, в том числе за счет неправильного методического и методологического подходов к оценке эффективности ее реализации.

Государственная программа 37 "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

Реализация государственной программы в 2013 году по информации, полученной от ответственного исполнителя, обеспечила достижение следующих ожидаемых результатов:

- завершено строительство школы на 1 тысячу мест в г. Гусево Калининградской области;

- завершено строительство детского сада на 75 мест в г. Мамоново Калининградской области;

- завершено строительство детского сада на 120 мест в г. Светлый Калининградской области;

- подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 25.11 Федерального закона от 15.08.1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", разрешающий иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию транзитом в туристических целях на воздушных судах, находиться на территории России без виз до 72 часов;

- разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

разработан проект соглашения об особенностях перемещения товаров и транспортных средств с территории Таможенного союза на территорию Таможенного союза, включая территорию Калининградской области Российской Федерации, через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза.

В отчете Минрегиона России не представлены сведения о 36 из 40 нормативно-правовых актах, планируемых к принятию в отчетном году. Таким образом, не представляется возможным достоверно охарактеризовать степень реализации мер правового регулирования.

В сфере реализации мер тарифного регулирования представлены сведения о проработке комплекса мер по установлению тарифов на железнодорожные перевозки с учетом транзита грузов через территорию Литовской Республики и Республики Беларусь.

Согласно утвержденному плану реализации государственной программы на 2013 год было запланировано наступление 13 контрольных событий, информация о наступлении которых ответственным исполнителем не представлена.

Из 32 плановых показателей, характеризующих достижение целей, решение задач программы и реализацию подпрограмм, в 2013 году достигнуты и превысили плановые значения 6 показателей, не достигнуты 17, по 9 показателям информация не приведена (средняя степень достижения показателей по оценке Минэкономразвития России составляет 88,2 процента).

В 2013 году объем финансирования Программы был запланирован в размере 9,1 млрд. рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 6,3 млрд. рублей, консолидированных средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 1,9 млрд. рублей, юридических лиц - 0,8 млрд. рублей.

По данным Минфина России (письмо Минфина России от 14.03.2014 г. N 09-05-03/11153), кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 6,3 млрд. рублей (99,9 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 г.).

В целом, ход реализации государственной программы можно охарактеризовать как удовлетворительный.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год провела контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации".

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. Государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 461-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 311 утверждена новая государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года".

2. Государственная программа в действующей редакции не обеспечивает реализацию государственной политики в сфере социально-экономического развития Калининградской области.

Состав задач, комплекс мероприятий Государственной программы являются недостаточными и не обеспечивают реализацию направлений и приоритетов государственной политики в регионе, определенных документами стратегического планирования.

В Государственной программе не в полной мере учтены приоритеты Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года в части перспективных ориентиров и направления социально-экономического развития области. Не предусмотрена реализация геоэкономического потенциала Калининградской области в части решения задач приграничного сотрудничества с промышленно развитыми странами Европы, являющимися потенциальными рынками сбыта и источниками инвестиций.

Не нашли отражения в Государственной программе положения других "отраслевых" стратегий, предусматривающих приоритетное решение задач Северо-Западного федерального округа и Калининградской области.

3. В Государственной программе не в полной мере отражены показатели, характеризующие выполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 601 и N 606, что не позволяет объективно проследить влияние реализации программных мероприятий на их исполнение.

4. Государственная программа не увязана с другими государственными программами и ФЦП, направленными на развитие Калининградской области.

5. Единственным инструментом реализации Государственной программы является Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года, имеющая негативный опыт реализации в предшествующем периоде. Государственная программа не содержит решений по изменению ситуации со сроками заключения соглашений на предоставление субсидий из федерального бюджета и хроническим неисполнением мероприятий ФЦП, по повышению эффективности бюджетных расходов, обеспечению проработанности проектно-сметной документации на объекты, финансируемые в рамках ФЦП, и по исполнению подрядчиками работ в срок. Игнорирование негативного опыта реализации ФЦП ведет к серьезным рискам срыва реализации мероприятий Государственной программы в установленные сроки и в полном объеме.

6. При разработке и реализации Государственной программы выявлены следующие нарушения и недостатки.

В Государственную программу включена недействующая редакция Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года. Внесение изменений в названную ФЦП (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2014 г. N 526) не было увязано с внесением соответствующих изменений в Государственную программу.

Состав участников Государственной программы не соответствует составу главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, которым в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию ее мероприятий.

Изменения в Государственную программу, в федеральный закон о федеральном бюджете и в сводную бюджетную роспись в связи с внесением изменений в названную ФЦП не внесены.

Состав целей, задач, мероприятий, показателей (индикаторов) и финансовых ресурсов Государственной программы является несбалансированным.

Цель Государственной программы не соответствует требованиям конкретности и достижимости.

Состав задач и предусмотренные финансовые ресурсы Государственной программы не являются достаточными для достижения ее цели.

В составе показателей (индикаторов) не нашли отражения основные показатели Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года.

Государственная программа 38 "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года"

В заключении Счетной палаты отмечается, что Программа:

не включает основные меры по реализации государственной политики в сфере социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, определенные Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;

не включает основные мероприятия по комплексному социально-экономическому развитию Арктической зоны Российской Федерации, определенные Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;

не включает мероприятия, направленные на комплексное социально-экономическое развитие, предусмотренные Планом мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;

не определяет достижение результатов третьего этапа (2016 - 2020 годы) Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу;

не определяет достижение результатов второго этапа (до 2020 года) Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;

не предусматривает реализацию приоритетов, достижение целей и решение задач государственной политики по развитию субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в состав Арктической зоны Российской Федерации, с учетом стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов);

не включает основные характеристики социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, определенные Стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;

не включает индикативные макроэкономические показатели Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, характеризующие уровень социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

Программа не предусматривает выполнение поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в его указах от 7 мая 2012 г. N 596 - 606.

Показатели указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 601, N 606, характеризующие целевые параметры социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, в Программе отсутствуют.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие недостатки в планировании Программы.

В связи с аналитическим характером Программа напрямую не влияет на достижение целей государственной политики в макрорегионе, представляющем стратегическое значение для Российской Федерации, а также не направлена на комплексное социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации.

Система показателей (индикаторов) в Программе отсутствует.

Расходы федерального бюджета, направленные на социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации, в рамках Программы не предусмотрены.

Законодательством Российской Федерации разработка и реализация аналитических государственных программ не предусмотрены.

Предплановые работы, необходимые для эффективной реализации Программы, Минрегионом России не выполнены.

Программой не определены результаты реализации ранее принятых документов стратегического планирования и достигнутый уровень социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, отсутствуют анализ текущего положения и перечень нерешенных проблем макрорегиона, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации, территории которых полностью или частично входят в состав Арктической зоны Российской Федерации.

Приведенный в Программе состав задач, подпрограмм, мероприятий и участников не является необходимым и достаточным для достижения ее цели.

Структура Программы не сбалансирована с ее целью.

Мероприятия по комплексному развитию приарктических субъектов Российской Федерации в Программе отсутствуют.

Также в Программе отсутствуют мероприятия по разработке документов территориального планирования, подготовке обоснований инвестиций, проведению инженерных изысканий, подготовке проектной документации, а также иные мероприятия, формирующие необходимые условия решения задач и выполнения мероприятий, финансирование которых с учетом решений Президента Российской Федерации предусмотрено после 2017 года.

Результаты реализации Программы, приведенные в ее паспорте, носят неконкретный характер и не отражают положительных эффектов от ее реализации.

Учитывая, что структура и содержание Программы не соответствуют законодательству Российской Федерации, регулирующему вопросы разработки государственных программ, а также существуют иные нарушения, допущенные при разработке Программы, требуется ее существенная доработка.

Государственная программа 39 "Управление федеральным имуществом"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В рамках реализации государственной программы в отчетном году был проведен анализ утвержденных стратегий крупнейших компаний с государственным участием на предмет их реалистичности и заложенного потенциала развития, анализ системы ключевых показателей эффективности и целевых значений. Также была подготовлена методика индивидуальной оценки членов совета директоров акционерных обществ с государственным участием, был начат процесс разработки методологии предпродажной подготовки и отчуждения акций крупных инвестиционно привлекательных компаний.

Кроме того, путем вывода компаний на рынок акционерного капитала было реализовано 2 IPO/SPO сделки по крупнейшим компаниям (АК "АЛРОСА" (ОАО) и ОАО "Банк ВТБ").

Также в ходе реализации государственной программы были приняты Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и иные федеральные законы", направленный на унификацию процедур вовлечения объектов федерального недвижимого имущества в оборот преимущественно на торгах, проводимых в том числе в электронной форме, и Федеральный закон "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы", направленный на совершенствование порядка распоряжения земельными участками, в том числе путем уточнения процедур изъятия земельных участков (в случае их неэффективного использования по целевому назначению при изъятии для государственных и муниципальных нужд).

В рамках основных мероприятий государственной программы в отчетном году реализовано 5 крупных инфраструктурных проектов:

Реорганизация ОАО "Россетти", проекты ОАО "Русгидро" на Дальнем Востоке, реорганизация ОАО "Ростелеком", создание мобильного СП ОАО "Ростелеком" и Tele2, начата реализация проектов Московского авиационного узла (Внуково, Шереметьево).

С учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", предусматривающих завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний "несырьевого сектора", не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса, в ходе реализации государственной программы был утвержден Прогнозный план (программы) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 1111-р).

Степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы - 88,9 процента. Из 18 контрольных событий, срок выполнения которых планировался в 2013 году, не было выполнено 2.

При этом срок выполнения контрольного события "Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части наследования выморочного имущества", направленного на совершенствование порядка наследования выморочного имущества" в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2014 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2590-р (пункт 57), перенесен на 2014 год. В настоящий момент проект указанного законопроекта проходит согласование в Минюсте России.

Средняя степень достижения показателей государственной программы в отчетном году составила 83 процента.

Кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 5,8 млрд. рублей (95,0 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 г.).

В целом ход реализации государственной программы можно охарактеризовать как удовлетворительный.

Государственная программа 39 "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Государственная программа 39 "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"" следует читать "Государственная программа 40 "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В отчетном году в рамках реализации государственной программы была утверждена Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года приняты Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. N 263-ФЗ "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3-1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", направленный на установление формульного подхода к определению ставки НДПИ при добыче газа горючего природного и газового конденсата, Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер налогового и таможенно-тарифного стимулирования деятельности по добыче углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации", устанавливающий особый режим налогового и таможенно-тарифного регулирования добычи углеводородного сырья на новых морских месторождениях.

Также к общественно значимым результатам реализации государственной программы в 2013 году можно отнести формирование, опубликование и размещение на официальном сайте Минфина России основных положений федерального закона о федеральном бюджете в формате "Бюджета для граждан".

Кроме того, в рамках мероприятий государственной программы был создан прототип подсистемы бюджетного планирования и управления закупками. Прототип подсистемы бюджетного планирования был апробирован при подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014-2016 годы, при осуществлении ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета Российской Федерации, формировании ОБАС и РРО. В целях реализации усовершенствованных процессов были подготовлены и внесены изменения в соответствующие нормативные правовые акты.

В течение 2013 года также проводились мероприятия по усовершенствованию подсистем бюджетного планирования и управления закупками системы "Электронный бюджет".

В части международного финансово-экономического сотрудничества было обеспечено участие Российской Федерации в форуме БРИКС, "Группе двадцати" и других мероприятиях в соответствии с установленными государственной программой приоритетами и задачами.

В 2013 году были реализованы не все запланированные меры правового регулирования: из 54 планируемых к утверждению нормативных правовых актов не были утверждены 28.

В большинстве случаев срок утверждения нормативных правовых актов перенесен на 2014 год либо 2015 год в связи с затянувшейся процедурой согласования или необходимостью доработки и урегулирования спорных вопросов.

Вместе с тем Минфин России в рамках годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы представил предложения по реализации в рамках государственной программы дополнительных мер правового регулирования (17 нормативных правовых актов).

Степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 78,9 процента.

В соответствии с планом реализации государственной программы было запланировано 19 контрольных событий, из которых реализованы 15 контрольных событий, но при этом из невыполненных 4 контрольных событий 2 выполнены не в 2013 году, а в начале 2014 года.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 96,3 процента.

Однако расчет средней степени достижения показателей по данной государственной программе представляется преждевременным и мало показательным, ввиду того, что по 9 индикаторам государственной программы из 50 не представлена информация. Кроме того, по 5 показателям представлены предварительные неподтвержденные данные.

Уровень кассового исполнения расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составил 92,3 процента.

В целом ход реализации государственной программы можно признать удовлетворительным.

Государственная программа 42 "Юстиция"

В Сводном докладе Минэкономразвития отмечается следующее.

В 2013 году в рамках реализации государственной программы повышен уровень защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций, упорядочена система оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно, расширена возможность получения гражданами информации о нотариусах, усовершенствован порядок предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния как наиболее востребованных (массовых) и приоритетных. Обеспечено соблюдение требований законодательства Российской Федерации при принятии решений о государственной регистрации некоммерческих организаций. В 2013 году ФССП России взято под круглосуточную охрану 22 арбитражных суда и 17 судов общей юрисдикции, осуществлено приводов в суды (к судьям) более 522 тыс. лиц.

В рамках запланированных мер правового регулирования в сфере реализации государственной программы в 2013 году:

- приняты нормативные правовые акты для обеспечения функционирования Реестра уведомлений о залоге движимого имущества в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2012 г. N 166-ФЗ "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 71 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности госюрбюро" внесены изменения в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность государственных юридических бюро;

- подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313", направленный на установление функций Минюста России в сфере бесплатной юридической помощи;

- подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил передачи органами записи актов гражданского состояния сведений о государственной регистрации рождения и смерти".

Средняя степень выполнения контрольных событий плана реализации государственной программы в 2013 году составила 92,9 процента.

Непринятие нормативных правовых актов, направленных на повышение уровня материальных и социальных гарантий судебных приставов, не только не позволит обеспечить привлечение квалифицированных кадров, но и может вызвать дальнейших отток кадров из ФССП России. Анализ данных факторов, повлиявших на ход реализации государственной программы, показывает возможность негативного влияния на качество принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов. Кроме того, ежегодное сокращение расходов на материально-техническое обеспечение уголовно-исполнительной системы приведет также к невозможности исполнения возложенных на ФСИН функций.

Средняя степень достижения показателей государственной программы - 86,7 процента. Так, например, значение показателя "Количество жилых помещений специализированного жилищного фонда для сотрудников" составило 4,07 тыс. штук вместо планового 10,425 тыс. штук. Указанное отклонение, по данным Минюста России, вызвано сокращением финансовых средств на обеспечение сотрудников служебным жильем, согласно соответствующему постановлению Правительства Российской Федерации.

По данным Минюста России, кассовое исполнение федерального бюджета на реализацию государственной программы в 2013 году составило 298 млрд. рублей (99,8 процента по отношению к сводной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 г.).

Таким образом, ход реализации государственной программы в отчетном году можно охарактеризовать как удовлетворительный.

Минюстом России, являющимся ответственным исполнителем государственной программы, в качестве предложений по дальнейшей ее реализации подготовлен проект государственной программы в новой редакции, в которой уточнены ее основные параметры в части ресурсного обеспечения, основных мероприятий и мер правового регулирования в соответствии с произошедшими изменениями нормативной базы в сфере юстиции, а также уточнения значений показателей.

В частности, на основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 г. N 1928-р государственные юридические бюро, подведомственные Минюсту России, с 1 января 2013 г. переданы в ведение субъектов Российской Федерации. В этой связи предложено исключить основное мероприятие по обеспечению деятельности государственных юридических бюро.

В заключении Счетной палаты отмечается следующее.

Контрольное мероприятие "Анализ планирования и реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Юстиция", включая оценку сбалансированности целей, задач, индикаторов, мероприятий и финансовых ресурсов, а также ее соответствия долгосрочным целям социально-экономического развития Российской Федерации" (с подготовкой проекта доклада Президенту Российской Федерации).

Оценка хода реализации и эффективности госпрограммы "Юстиция" за 2013 год и истекший период 2014 года.

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

1. Цель и задачи государственной программы Российской Федерации "Юстиция" (далее - госпрограмма "Юстиция", госпрограмма) соответствуют приоритетам и целям государственной политики в сфере юстиции, определенным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года. При этом следует отметить, что детальным планом-графиком реализации госпрограммы "Юстиция" на 2013 - 2015 годы не предусмотрены мероприятия и ресурсное обеспечение на реализацию одной из основных стратегических задач Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года (далее - Концепция) - перепрофилирование исправительных учреждений в тюрьмы и создание новых колоний-поселений с обычным и усиленным наблюдением.

2. Расходы на текущее содержание Минюста России, ФСИН России и ФССП России, на выполнение возложенных на них функций за 2013 год составили 245 931 596,1 тыс. рублей, или 82,5 процента от общей суммы расходов, из них расходы на выплаты персоналу - 211 833 241,8 тыс. рублей, или 86,1 процента. Расходы на выплаты персоналу в целом по госпрограмме "Юстиция" за 2014 год предусмотрены в сумме 205 446 177,2 тыс. рублей, или 70,7 процента от общего объема. Таким образом, основной финансовый ресурс госпрограммы "Юстиция" в подавляющей степени (более чем на 80 процентов) направлен на осуществление текущих полномочий Минюста России, ФСИН России и ФССП России, а оставшаяся его часть не в состоянии обеспечить необходимых темпов реализации инвестиционных задач, что по существу не соответствует сути госпрограммы "Юстиция" как долгосрочного инструмента достижения целей стратегического развития государства и общества в сфере юстиции.

3. Решение задач госпрограммы "Юстиция" в основном позволяет обеспечить достижение ее цели, при этом цель госпрограммы "Развитие в обществе правовой модели поведения граждан, преодоление правового нигилизма, поддержание устойчивого уважения к закону и повышение доверия к правосудию" и задача 3 "Повышение уровня исполнения судебных актов и уголовных наказаний, включая разработку общей стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний" не в полной мере взаимоувязаны между собой.

4. Анализ обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы показал, что при формировании госпрограммы не было уделено должного внимания детальной проработке системы индикаторов и показателей (далее - СИП). В итоге принятая СИП не позволяет конечным образом описать (оценить) как исходное, так и конечное состояния сферы юстиции, для модернизации которой была принята госпрограмма. Более того, принятая СИП не обеспечивает системного контроля за ходом и эффективностью выполнения программных мероприятий и полноценного контроля за ресурсным обеспечением госпрограммы.

При формировании госпрограммы "Юстиция" не включены показатели, отражающие основные параметры государственного задания в части качества и объема предоставляемых государственных услуг.

5. При формировании подпрограммы 3 госпрограммы "Юстиция" не запланированы мероприятия и финансовое обеспечение на решение задачи Концепции по перепрофилированию исправительных учреждений в тюрьмы и создание новых колоний-поселений с обычным и усиленным наблюдением.

Этот факт указывает на несбалансированность цели, задач, мероприятий и финансовых ресурсов данной подпрограммы. Более того, установленное в Концепции правило ресурсного обеспечения ее мероприятий за счет текущего финансирования ФСИН России, которое применяется и при формировании данной подпрограммы, делает фактически недостижимой полноценную реализацию запланированных мероприятий подпрограммы и Концепции в рамках госпрограммы "Юстиция".

6. Из 18 запланированных на 2013 год контрольных событий плана реализации госпрограммы "Юстиция" на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов исполнено 15. При этом контрольные события в плане реализации распределены по годам неравномерно.

Из 75 контрольных событий, запланированных детальным планом- графиком на 2013 год - I полугодие 2014 года, реализовано 66 контрольных событий. Не выполнено восемь контрольных событий, из них два контрольных события не выполнено в 2013 году, шесть - в I полугодии 2014 года. Два контрольных события реализованы с нарушением сроков.

Ненадлежащая организация процессов внутреннего и межведомственного согласования проектов нормативных правовых актов привела к несвоевременной реализации одного контрольного события и срыву реализации трех контрольных событий в 2013 году и I полугодии 2014 года в сроки, установленные детальным планом-графиком.

7. Данные Прогноза сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации "Юстиция" не соответствуют Ведомственному перечню государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении Минюста России федеральными бюджетными учреждениями, утвержденному приказом Минюста России от 20 марта 2014 г. N 35.

8. По итогам 2013 года в целом по госпрограмме "Юстиция" из 37 показателей по 20 достигнуты плановые значения, или 54,1 процента от общего количества, в то время как за 2012 год были достигнуты плановые значения по 22 показателям, или 59,5 процента от их общего количества.

Не достигнуты плановые значения по 17 показателям - 45,9 процента от общего количества, из них по 3 показателям ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)".

9. Анализ динамики планируемого результата по показателям госпрограммы "Юстиция" показал, что по 9 показателям госпрограммы (8, 12, 26-32) значения приведены без динамики на весь период реализации, вследствие чего полноценная оценка степени достижения цели и реализации задач госпрограммы при помощи этих показателей не может быть признана достаточно объективной. При этом по четырем показателям (29, 30, 31 и 32) плановые значения достигнуты и даже превышены уже в 2013 году.

10. Расходы федерального бюджета за 2013 год исполнены в сумме 298 011 973,2 тыс. рублей, или 99,8 процента от утвержденных ассигнований и 121,8 процента от предусмотренных госпрограммой. По состоянию на 1 июля 2014 года расходы исполнены в сумме 128 487 737,4 тыс. рублей, или 43,3 процента от утвержденных бюджетных ассигнований и 44,2 процента от предусмотренных госпрограммой.

Комитет отмечает, что замечания, изложенные в заключениях Счетной палаты по результатам проведения контрольных мероприятий и в Сводном докладе Минэкономразвития, подтверждают выводы Комитета по бюджету и налогам по результатам рассмотрения государственных программ в рамках работы над проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Комитет поддерживает замечание Минэкономразвития России, что в настоящее время проект закона о внесении изменений в бюджет формируется без учета предложений по корректировке государственных программ.

В этой связи оценить влияние (в том числе негативное) изменения объемов финансирования основных параметров государственных программ на достижение их целей и результатов, отражающих стратегические социально-экономические цели развития страны в целом, не представляется возможным.

Таким образом, целесообразно установить в нормативных актах требование о необходимости осуществлять внесение изменений в федеральный бюджет в части расходов, отнесенных к государственным программам, после согласования корректировок основных параметров государственных программ с Минэкономразвития России и Минфином России.

Межбюджетные отношения

Первоначально при формировании федерального бюджета на 2013 год расходы на предоставление межбюджетных трансфертов были предусмотрены в объеме 1 300 403,6 млн. рублей, в том числе:

в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - дотации) - 602 023,1 млн. рублей,

межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - межбюджетные субсидии) - 385 605,6 млн. рублей,

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - субвенции) - 257 279,6 млн. рублей

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - иные межбюджетные трансферты) - 55 495,3 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений в федеральный закон расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов были увеличены на 116 828,1 млн. рублей, или на 9 процентов и составили 1 417 231,7 млн. рублей, в том числе:

по дотациям - 617 429,6млн. рублей, что на 15 406,5 млн. рублей, или на 2,6 процента, больше первоначального показателя;

по межбюджетным субсидиям - 500 955,6 млн. рублей, что на 115 350,0 млн. рублей, или на 29,9 процента, больше первоначального показателя;

по субвенциям - 254 105,3 млн. рублей, что на 19 827,7 млн. рублей, или на 7,7 процента, меньше первоначального показателя;

по иным межбюджетным трансфертам - 61 394,6 млн. рублей, что на 5 899,3 млн. рублей, или на 10,6 процента, больше первоначального показателя.

По дотациям увеличены расходы федерального бюджета только в части дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - на 15 406,5 млн. рублей, что на 9 процентов больше первоначальной суммы.

По межбюджетным субсидиям существенно увеличены расходы федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства - на 38 079,4 млн. рублей, что на 33,9 процента больше первоначальной суммы, и на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности - на 32 937,3 млн. рублей (на 31,3 процента), а также в связи с выделением бюджетных ассигнований в сумме 50 000,0 млн. рублей на модернизацию региональных систем дошкольного образования.

По субвенциям сокращение бюджетных ассигнований осуществлено в основном за счет их уменьшения на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан - на 15 092,8 млн. рублей, что на 11,3 процента меньше первоначальной суммы.

По иным межбюджетным трансфертам существенно увеличены расходы федерального бюджета на поощрение достижений наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти - на 4 278,3 млн. рублей, что в 5,3 раза больше первоначальной суммы.

В целом общая сумма распределенных межбюджетных трансфертов (включая трансферты, предоставленные конкретным субъектам Российской Федерации) составила сумму 829 156,7 млн. рублей, или 58,5 процента общего их объема, что на 3,6 процентного пункта ниже показателя 2012 года (62,1 процента) и почти на 11 процентных пунктов ниже показателя 2011 года (69,4 процента).

Распределение оставшейся нераспределенной суммы межбюджетных трансфертов (588 075,0 млн. рублей, или 41,5 процента общего объема межбюджетных трансфертов) осуществлялось нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в течение 2013 года, в основном в соответствии с утвержденными методиками исходя из принятых единых показателей, отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В связи с этим субъекты Российской Федерации на начало финансового года не имели данных о полной сумме межбюджетных трансфертов, предоставляемых им из федерального бюджета.

Основной объем межбюджетных трансфертов приходится на три раздела бюджетной классификации расходов: 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", 04 "Национальная экономика" и 10 "Социальная политика", общая доля которых в расходах составила более 80 процентов.

Согласно заключению Счетной палаты увеличивается количество субъектов Российской Федерации, получающих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, - 69 в 2011 году, 72 - в 2012 году и 73 - в 2013 году.

При этом в 6 субъектах Российской Федерации на долю указанных дотаций пришлось более 70 процентов объема предоставленных межбюджетных трансфертов (Республика Дагестан - 76,4 процента, Республика Саха (Якутия) - 82,3 процента, Республика Тыва - 74,2 процента, Чеченская Республика - 83 процента, Камчатский край - 86,5 процента и Магаданская область - 70,4 процента).

Оказание финансовой помощи в виде указанных дотаций позволило, по данным Правительства Российской Федерации, в 2013 году сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации с 6,7 (до распределения дотаций) до 2,8 раза (с учетом распределения дотаций).

Комитет поддерживает замечание Счетной палаты, что методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670, в которую практически ежегодно вносятся изменения, не учитывает негативных тенденций в исполнении налоговых и неналоговых доходов регионов, сложившихся в последние годы.

При общем увеличении планируемых объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на индекс инфляции и их исполнения в полном объеме на протяжении ряда лет отмечается сокращение их объемов у значительного числа регионов. В 2013 году предоставление указанных дотаций сократилось по 37 субъектам Российской Федерации.

По сравнению с 2012 годом объем предоставленных Минфином России дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился на 11,1 процента и составил 119 238,9 млн. рублей, 64,1 процента общей суммы указанных дотаций были распределены по 79 субъектам Российской Федерации. Оставшаяся сумма распределялась распоряжениями Правительства Российской Федерации на реализацию мер по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области.

Из общей суммы дотаций направлено на частичную компенсацию выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков 12 000,0 млн. рублей.

В заключении Счетной палаты отмечается, что Минфин России предоставил указанную компенсацию с учетом подходов, одобренных на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений 3 декабря 2013 года. Однако предоставление компенсации осуществлялось в составе дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, методика расчета компенсации отсутствует.

За счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2013 году была оказана финансовая помощь регионам в общем объеме 100 000,0 млн. рублей на частичную компенсацию дополнительных расходов субъектов Российской Федерации на оплату труда работникам бюджетной сферы, связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Общее количество субъектов Российской Федерации, которым были предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, в 2013 году составило 79 регионов (в 2012 году - 80 регионов, в 2011 году - 82 региона). Указанная финансовая помощь в 2013 году не предоставлялась только городу Москве, Ямало-Ненецкому, Ханты-Мансийскому и Ненецкому автономным округам.

Расходы на предоставление межбюджетных субсидий инвестиционного характера (ФЦП, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, средства Инвестиционного фонда Российской Федерации) составили 151 185,1 млн. рублей, или 12,5 процента общего объема межбюджетных трансфертов (без учета субвенций), предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации (в 2012 году - 17,7 процента, в 2011 году - 13,5 процента).

Кассовые расходы федерального бюджета на предоставление 26 межбюджетных субсидий (в 2012 году - 17 субсидий) на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки сельского хозяйства, составили 153 290,0 млн. рублей, или 101,9 процента расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 99,9 процента показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2012 годом расходы федерального бюджета на указанные межбюджетные трансферты увеличились на 45,5 процента.

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, составили 18 925,7 млн. рублей.

Объем предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий на эти цели снизился на 5,1 процента по сравнению с 2012 годом.

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии по ФЦП и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы) на поддержку мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемых в регионах, составил 26 508,8 млн. рублей (76 процентов объема в 2012 году), или 2,9 процента суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области образования составили 106 804,3 млн. рублей.

Объем предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий на эти цели увеличился на 26,2 процента по сравнению с 2012 годом.

Основной объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета предоставлен бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования (50 000,0 млн. рублей) и на модернизацию региональных систем общего образования (40 000,0 млн. рублей), составивший 78,4 процента общего объема субсидий, предоставленных на поддержку проведения мероприятий в области образования.

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии на софинансирование ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы) на осуществление региональных мероприятий в области образования составил 114 735,9 млн. рублей, или 4,9 процента суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области здравоохранения составили 25 830,0 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом расходы федерального бюджета на указанные цели уменьшились на 58,1 процента.

По 8 субсидиям кассовые расходы исполнены в полном объеме в соответствии с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями). Не исполнены в полном объеме расходы только по 2 субсидиям - на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей (96,1 процента) и на мероприятия по развитию службы крови (91,3 процента).

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии на софинансирование ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы) на осуществление региональных мероприятий в области здравоохранения составил 42 246,9 млн. рублей, или 3,4 процента суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области физической культуры и спорта составили 3 200,0 млн. рублей.

Из указанной суммы на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, включая металлоконструкции и металлоизделия, направлено бюджетам субъектов Российской Федерации 2 700,0 млн. рублей (84,4 процента).

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии на софинансирование ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы) на осуществление региональных мероприятий в области физической культуры и спорта составил 12 225,0 млн. рублей, или 7,2 процента суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Прочие межбюджетные трансферты общего характера составили:

на софинансирование реализации мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" составили 8 397,9 млн. рублей (100 процентов законодательно утвержденной суммы и 99,98 процента показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями);

на софинансирование реализации мероприятий программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" предоставлены бюджетные ассигнования 36 субъектам Российской Федерации - 5 678,0 млн. рублей (100 процентов законодательно утвержденной суммы и 100 процентов показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями);

на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике - 2 500,0 млн. рублей (100 процентов к законодательно утвержденной суммы и 100 процентов показателя, установленного сводной бюджетной росписью (с изменениями);

на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации - 3 274,4 млн. рублей (100 процентов законодательно утвержденной суммы и 100 процента показателя, установленного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Кроме этого профинансированы расходы на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 929,8 млн. рублей.

Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций составили 273 716,3 млн. рублей.

Кассовые расходы на предоставление субвенций на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов составили 30 062,1 млн. рублей.

Кассовые расходы на предоставление субвенций на предоставление субвенций:

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категория граждан составили 116 951,1 млн. рублей,

на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", - 30 027,2 млн. рублей,

на реализацию государственной политики в области содействия занятости населения - 36 537,7 млн. рублей,

на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - 30 062,1 млн. рублей.

Согласно заключению Счетной палаты из общего количества субвенций (25) не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по 10 субвенциям.

Позднее распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации и ненадлежащий контроль главных распорядителей средств федерального бюджета за использованием межбюджетных трансфертов, направляемых регионам, оказывает негативное влияние на качество исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и приводит к образованию значительных сумм остатков средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации.

В декабре 2013 года было распределено 163,9 млрд. рублей дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, или более 13 процентов их объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью, из которых средства субсидий составили 142,7 млрд. рублей (27,1 процента).

При этом отмечается значительное увеличение сумм остатков межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату в федеральный бюджет.

На счетах 11 субъектов Российской Федерации находились неиспользованные субсидии (субвенции) в сумме 106,5 млрд. рублей, или более половины общего объема остатков. Значительная доля остатков субсидий и субвенций по состоянию на 1 января 2014 года приходится на следующие субъекты Российской Федерации: Московская область (16,9 процента), г. Москва (9,5 процента), Хабаровский край (4,6 процента), Краснодарский край (4,1 процента). При этом у 53 субъектов Российской Федерации указанные остатки по состоянию на 1 января 2014 года составляли более чем по 1 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года наибольшие остатки межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации сложились по средствам, предоставленным Росавтодором (54,6 млрд. рублей), Госстроем (31,6 млрд. рублей), Минздравом России (22,6 млрд. рублей) и Минфином России (16,3 млрд. рублей).

При этом, несмотря на снижение объема указанных остатков по сравнению с 1 января 2013 года как в целом (на 17,4 процента), так и по многим ГРБС, их остатки сохранились на достаточно высоком уровне, а по отдельным ГРБС - увеличились (Минобрнауки России, Росжелдор, Минспорта России, Минэкономразвития России).

Увеличение объема остатков межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату в федеральный бюджет, с 75,5 млрд. рублей до 200,2 млрд. рублей, или в 2,65 раза, связано с тем, что в соответствии со статьей 23 части 7 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" остатки всех межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, неиспользованных по состоянию 1 января 2014 года, подлежат возврату в федеральный бюджет.

В целях совершенствования учета операций с межбюджетными трансфертами, имеющими целевое назначение, с 2013 года осуществляется внедрение нового механизма их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в виде "бюджетного аккредитива", предусматривающего перечисление средств из федерального бюджета в размере фактической потребности субъекта Российской Федерации, что должно исключить наличие неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов на конец финансового года на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

В заключении Счетной палаты отмечается, что прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 - 2015 годы, представленном одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались в сумме 9 061,7 млрд. рублей.

Фактический объем указанных доходов составил 8 165,1 млрд. рублей, что на 896,6 млрд. рублей, или на 9,9 процента, меньше их прогнозируемого объема. По сравнению с 2012 годом поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации увеличились всего на 1,2 процента.

При этом наблюдается значительное замедление темпов роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с предыдущими двумя годами (2011 год - 116,9 процента и в 2012 году - 105,5 процента).

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выросли в 55 регионах, снизились в 28 регионах.

В общей сумме налоговых поступлений доля федеральных налогов составила 80 процентов, что на 1,8 процентного пункта меньше, чем в 2012 году. При этом доля региональных и местных налогов повысилась с 13,5 процента до 15,1 процента, а доля налогов, относящихся к специальным налоговым режимам, - с 4,7 процента до 4,9 процента.

На снижение доли поступлений федеральных налогов в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году оказало влияние существенное сокращение поступлений налога на прибыль организаций вследствие замедления темпа роста экономики и снижение объема прибыли прибыльных организаций. Снижение поступлений налога на прибыль организаций в доходы региональных бюджетов произошло в 66 субъектах Российской Федерации, из них в 10 - на 30 и более процентов.

На объем поступления налога на прибыль организаций также оказали влияние изменения налогового законодательства в части формирования консолидированных групп налогоплательщиков (далее - КГН), по которым, по предварительной оценке ФНС России, в 2013 году поступило налога на прибыль организаций на 21,2 млрд. рублей меньше, если организации, входящие в КГН, уплачивали налог самостоятельно. По оценке, недополучили доходы бюджеты 23 субъектов Российской Федерации в сумме около 65,2 млрд. рублей, увеличились доходы у 60 - на 44,0 млрд. рублей.

Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году составил 13,2 процента ВВП, что на 0,1 процентного пункта ниже соответствующего показателя за 2012 год.

Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 42,6 процента, что на 0,5 процентного пункта больше, чем в 2012 году (42,1 процента), а без учета межбюджетных трансфертов-35,4 процента, что также на 0,5 процентного пункта больше, чем в 2012 году (34,9 процента).

В структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации основную долю занимают текущие (первоочередные) расходы, в том числе расходы на оплату труда с начислениями и иными выплатами.

В 2013 году, по данным Минфина России, расходы на заработную плату с начислениями и иными выплатами по сравнению с 2012 годом увеличились на 13,6 процента и составили 30,9 процента общего объема расходов (в 2012 году - 28,2 процента).

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на обслуживание государственного и муниципального долга составили 91,2 млрд. рублей, что на 16,6 млрд. рублей, или на 22,3  процента, больше по сравнению с 2012 годом (74,6 млрд. рублей). В общих расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составили более 1 процента (в 2012 году  - 0,89 процента и в 2011 году - 0,99 процента).

По отчету за 2013 год консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в сумме 641,5 млрд. рублей, что на 520,7 млрд. рублей, или в 4,3 раза, больше его прогнозируемого объема.

По сравнению с 2012 годом дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился в 2,3 раза (в 2012 году - 278,7 млрд. рублей).

Увеличение дефицита в 2013 году связано с опережающим более чем в 4,6 раза ростом расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (на 463,4 млрд. рублей) над ростом доходов указанных бюджетов (на 100,6 млрд. рублей).

Счетная палата отмечает, что начиная с 2009 года консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполняются с дефицитом. При этом дефицит указанных бюджетов в 2013 году почти в 2 раза превысил их дефицит в кризисном 2009 году.

В 2013 году финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации оказалось сложным, увеличилось количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, продолжился рост государственного и муниципального долга.

Консолидированные бюджеты 77 субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом на общую сумму 668,1 млрд. рублей или 8,2 процента общей суммы доходов.

В 35 регионах дефицит превысил 15 процентов объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а в 10 регионах - 25 процентов (наибольший процент сложился в Республике Ингушетия - 121,9 процента, Республике Тыва - 51,9 процента и Чукотском автономном округе - 74,2 процента).

Значительно увеличился дефицит бюджета Тюменской области, который составил 28,8 процента объема налоговых и неналоговых доходов (в 2012 году - всего 3,5 процента, в 2011 году - бездефицитный), а также в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 19,7 процента (в 2012 году - 4,5 процента).

Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с профицитом, сократилось до 6 регионов (в 2012 году - 16, в 2011 году - 26, в 2010 году - 20, в 2009 году - 21). Общая сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 26,6 млрд. рублей (в 2012 году - 76,2 млрд. рублей, в 2010 году - 102,1 млрд. рублей и в 2009 году - 49,6 млрд. рублей).

В целях обеспечения сбалансированности бюджетов в 2013 году 66 регионов (в 2012 году - 65 регионов, в 2011 году - 61 регион, в 2010 году - 77 регионов) привлекли бюджетные кредиты из федерального бюджета в сумме 132,3 млрд. рублей, что на 3 процента больше, чем в 2012 году (128,4 млрд. млрд. рублей).

В федеральный бюджет субъектами Российской Федерации возвращены бюджетные кредиты в объеме 88,5 млрд. рублей.

Остаток задолженности по предоставленным бюджетным кредитам по состоянию на конец отчетного года вырос по сравнению с началом года на 10,6 процента и составил 458,0 млрд. рублей.

При этом наибольший остаток указанных кредитов сложился в Республике Татарстан (67,1 млрд. рублей), Краснодарском крае (50,6 млрд. рублей), Московской (30,1 млрд. рублей) и Саратовской (21,3 млрд. рублей) областях.

Субъектами Российской Федерации за пользование бюджетными кредитами в 2013 году перечислено в доход федерального бюджета 10,8 млрд. рублей (в 2012 году - 8,1 млрд. рублей в 2011 году - 9,7 млрд. рублей).

Объем общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 января 2014 года составил 2 026,34 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2013 года (1 596,75 млрд. рублей) на 429,59 млрд. рублей, или на 26,9 процента, и с 1 января 2012 года - на 46,1 процента.

Увеличение заимствований денежных средств связано с необходимостью обеспечения расходных обязательств бюджетов, в первую очередь социального характера, включая выполнение мероприятий по реализации майских (2012 года) указов Президента Российской Федерации.

Государственный долг субъектов Российской Федерации на 1 января 2014 года составил 1 737,46 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2013 года (1 351,4 млрд. рублей) на 386,06 млрд. рублей, или на 28,6 процента и с 1 января 2012 года (1 171,8 млрд. рублей) на 565,7 млрд. рублей, или на 48,3 процента. Государственный долг субъектов Российской Федерации составил 85,7 процента объема общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Рост долговых обязательств отмечен в 75 субъектах Российской Федерации. Более чем в 2,1 раза долговые обязательства увеличились во Владимирской области, в 2,5 раза - Республике Ингушетия, в 2,7 раза - Чукотском автономном округе, в 2,8 раза - Ямало-Ненецком автономном округе, в 5,3 раза - Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в 19,7 раза - Приморском крае.

В 2013 году, по данным Минфина России, 76 субъектов Российской Федерации получили кредиты от кредитных организаций в сумме 906,0 млрд. рублей, что на 15,6 процента больше, чем в 2012 году (77 регионов - 580,4 млрд. рублей). При этом объем погашения указанных кредитов составил 623,3 млрд. рублей, или 68,8 процента общей полученной суммы кредитов. Только в 6 субъектах Российской Федерации отсутствует задолженность по кредитам, полученным от кредитных организаций.

В связи с этим в структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации увеличилась доля кредитов, полученных от кредитных организаций: с 32,4 процента до 39,8 процента, или на 7,4 процентного пункта (на 1 января 2012 году - 25,6 процента), что может отрицательно повлиять не только на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, но и на устойчивость банковской системы.

Рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, в формировании и исполнении их бюджетов. Вместе с тем рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации может также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов.

При этом реальные источники погашения государственного долга у большинства регионов отсутствуют.

В 2013 году продолжился рост объема долга муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2014 года указанный долг составил 288,88 млрд. рублей, что на 17,7 процента больше, чем на 1 января 2013 года, и на 34,1 процента больше, чем на 1 января 2012 года.

Комитет отмечает, что по состоянию на 1 января 2014 года остатки бюджетов субъектов Российской Федерации составили порядка 200,0 млрд. рублей. Одной из причин образования таких остатков является подготовка главными распорядителями соответствующих нормативных актов в четвертом квартале.

Для исполнения "новых" расходных обязательств субъекты заключают с Минфином России соглашения об их софинансировании из средств региональных бюджетов. При этом принятие соответствующих нормативных актов в конце года приводит к нехватке средств в бюджетах субъектов и необходимости обращения за дополнительной финансовой помощью из федерального бюджета в целях выполнения своих обязательств. Средства из федерального бюджета перечисляются в конце года, что приводит к образованию указанных остатков.

Комитет отмечает, что исполнение расходов по ФАИП в 2013 году осуществлялось крайне неравномерно, в 4 квартале 2013 года государственными заказчиками исполнено 59,8 процента годового объема, в рамках непрограммной части - 68,9 процента.

Государственными заказчиками допущено существенное снижение темпов строительства и ввода в эксплуатацию объектов. Из 897 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2013 году, завершены строительством и введены в эксплуатацию 528 объектов или 58,9 процента (в 2012 году - 75,5 процента).

По данным Росстата объемы незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2014 года составили 485,2 млрд. рублей и увеличились по сравнению с 1 января 2013 года на 183,0 млрд. рублей или на 60,5 процента.

Комитет и Счетная палата в заключениях при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в ноябре 2013 года отмечали риски неисполнения в полном объеме годовых бюджетных ассигнований по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета в связи с низким уровнем их исполнения за 9 месяцев 2013 года (октябрь 2013 года).

Итоги исполнения расходов за 2013 год подтвердили эти выводы.

По ряду главных распорядителей средств федерального бюджета, несмотря на низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за 9 месяцев 2013 года исполнение в целом за 2013 год составило 99 - 100 процентов, при этом по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета одновременно значительно увеличился объем дебиторской задолженности.

Так, у Минобороны России исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 65,4 процента, за 2013 год 99,5 процента, при этом дебиторская задолженность увеличилась на 392,6 млрд. рублей; у Роскосмоса исполнение за 9 месяцев составляло 49,4 процента, за 2013 год 98,9 процента, дебиторская задолженность увеличилась на 52,1 млрд. рублей; ФНС России исполнение за 9 месяцев - 58,6 процента, за 2013 год 99,8 процента, дебиторская задолженность увеличилась на 45,4 млрд. рублей; у МВД России исполнение за 9 месяцев - 66,2 процента, за 2013 год 99,9 процента, дебиторская задолженность увеличилась на 18,5 млрд. рублей; у Управления делами Президента России исполнение за 9 месяцев - 57,7 процента, за 2013 год 98,0 процента, дебиторская задолженность увеличилась на 13,2 млрд. рублей; у Роспечати исполнение за 9 месяцев 69,2 процента, за 2013 год 100 процентов, дебиторская задолженность увеличилась на 10,4 млрд. рублей; у Минкультуры России исполнение за 9 месяцев - 54,8 процента, за 2013 год 97,6 процента, дебиторская задолженность увеличилась 5,4 млрд. рублей.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным Счетной палатой в ходе проверок, по состоянию на 1 января 2014 года объем дебиторской задолженности увеличился по сравнению с 1 января 2013 года на 682 057,1 млн. рублей, или на 26,8 процента и составил 3 222 560,0 млн. рублей.

В структуре дебиторской задолженности расчеты по выданным авансам составляют 2 249 554,3 млн. рублей, или 69,8 процента, расчеты по доходам - 907 558,5 млн. рублей, или 28,2 процента, расчеты по ущербу имуществу - 48 698,0 млн. рублей, или 1,5 процента, расчеты с подотчетными лицами - 16 515,0 млн. рублей, или 0,5 процента, прочие расчеты с дебиторами - 234,2 млн. рублей.

Объем просроченной дебиторской задолженности составил 36 530,5 млн. рублей и увеличился в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 2 453,5 млн. рублей или на 7,2 процента. По состоянию на 31 декабря 2013 года по сравнению с началом года наибольшее увеличение нереальной к взысканию, просроченной дебиторской задолженности образовалась по расчетам по доходам на сумму 1 962,3 млн. рублей, или на 11,5 процента и по расчетам по ущербу имуществу на сумму 600,2 млн. рублей или на 10,5 процента.

По состоянию на 1 января 2014 года в общем объеме просроченной дебиторской задолженности задолженность Минэнерго России составляет 4 процента, Минфина России - 2,7 процента, Росавтодора - 2,5 процента и Росграницы - 2,3 процента.

Основную долю задолженности составляют авансовые платежи по заключенным договорам и контрактам в рамках выполнения государственного оборонного заказа в размере 80 процентов (в отдельных случаях до 100 процентов) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2012 г.

По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по расчетам по доходам составила 907 558,5 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 года на 263 551,1 млн. рублей или на 40,9 процента. 

Основную долю задолженности (95 процентов) составляет дебиторская задолженность, образовавшаяся у Росфиннадзора в сумме 534 231,8 млн. рублей, (увеличение по сравнению с 1 января 2013 года составило 161 204,6 млн. рублей или 43,2 процента), в основном по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, ФНС России в сумме 186 796,8 млн. рублей (увеличение по сравнению с 1 января 2013 года составило 44 796,2 млн. рублей или 31,5 процента), в основном в связи с начислением доходов по представленным налогоплательщиками налоговым декларациям со сроком уплаты соответствующих налогов и сборов в 2014 году, ФТС России в сумме 82 267,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с 1 января 2013 года составило 1034,8 млн. рублей или 1,3 процента), в основном по таможенным и иным платежам, ФССП России в сумме 58 496,5 млн. рублей (увеличение по сравнению с 1 января 2013 года составило 22 331,5 млн. рублей или 61,7 процента), в основном в связи с начислением администрируемых доходов федерального бюджета, у МВД России задолженность по доходам федерального бюджета увеличилась на конец года в 2,4 раза и составила 20 264,5 млн. рублей, из них 18 210,4 млн. рублей, или 90,1 процента составляет задолженность по штрафам, налагаемым подразделениями системы МВД России за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и административных правонарушениях и распределяемым по нормативу 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по выданным авансам составила 2 249 554,3 млн. рублей с увеличением на 412 898,6 млн. рублей, или на 22,5 процента.

Дебиторская задолженность Минобороны России составляет основную часть такой задолженности, которая образовалась в результате авансовых платежей по договорам и контрактам, заключенным на закупку вооружения, военной и специальной техники в рамках выполнения государственного оборонного заказа.

Дебиторская задолженность Росавтодора - 92 916,8 млн. рублей, или 4,1 процента дебиторской задолженности по выданным авансам, состоящая из остатков средств федерального бюджета, выделенных на софинансирование объектов государственной (муниципальной) собственности и сельские автомобильные дороги в 2012 - 2013 годах, оставшихся на счетах в территориальных управлениях Федерального казначейства субъектов Российской Федерации, подлежащих использованию в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" на те же цели после подтверждения их потребности или возврату в доход бюджета по причине отсутствия потребности.

По МВД России дебиторская задолженность составляет 30 003,7 млн. рублей, или 1,3 процента  задолженности по выданным авансам по сравнению с 1 января 2013 года, возросла на 3 837,4 млн. рублей.

Задолженность образовалась по авансовым платежам: за строительство жилья для постоянного проживания военнослужащих, а также строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов в рамках ФЦП "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту на 2009 - 2015 годы" и других военных объектов; изготовление и поставки (в 2014 году) в рамках государственного оборонного заказа военной, автомобильной и специальной техники, криминалистической техники, оборудования видеонаблюдения, средств связи, боеприпасов, стрелкового оружия, вещевого имущества, продуктов питания и прочего имущества.

По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами составила 16 515,0 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 года на 4 481,2 млн. рублей, или на 37,2 процента. Основную долю задолженности (более 70 процентов) составляет дебиторская задолженность Минобороны России, СВР России, МВД России и ФСБ России по расчетам с подотчетными лицами по оплате прочих расходов.

По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по расчетам по ущербу имуществу составила 48 698,0 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 года на 2 061,9 млн. рублей, или на 4,4 процента. Основную долю задолженности составляет задолженность Минобороны России по расчетам по ущербу материальных запасов.

По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по прочим расчетам с дебиторами составила 234,2 млн. рублей. Основная доля задолженности числится в балансах Минобороны России и МВД России.

В 2013 году отдельными министерствами и ведомствами кроме вышеуказанных допущен существенный по сравнению с 2012 годом рост дебиторской задолженности, в том числе:

Росалкогольрегулированием - в 9,8 раза в связи со значительным ростом объема начисленных территориальными органами Росалкогольрегулирования доходов, распределяемых и зачисляемых в иной бюджет бюджетной системы Российской Федерации;

МИД России - в 7,1 раза, в основном в связи с выделением бюджетных средств в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2013 г. N 2202-р на предоставление субсидий подведомственным организациям МИД России (Дипакадемия, ГлавУпДК, ФГУП "ГОУ МИД России") для финансового обеспечения затрат на осуществление капитального ремонта помещений;

Росздравнадзором - в 6,5 раза, в основном в связи с авансовыми безвозмездными перечислениями государственным и муниципальным организациям (остаток на лицевом счете ФГБУ, подведомственных Росздравнадзору);

Росспецстроем - в 4 раза, в основном за счет выданных авансов по переходящим государственным контрактам на 2014 год на приобретение техники в рамках государственного оборонного заказа, срок поставки - первое полугодие 2014 года.

По 24 главным распорядителям дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года не превысила 0,1 процента кассовых расходов, по 19 составила от 0,1 процента до 1 процента кассовых расходов, по 12 - от 1 процента до 3 процентов, по 22 - от 3 процентов до 15 процентов, по 11 - от 15 процентов до 30 процентов, по 9 - свыше 30 процентов, по Росавтодору - 30,5 процента, по Росводресурсам - 41,8 процента, по Росимуществу - 62,0 процента, по Минобороны России - 65 процентов, по Росспецстрою - 73,4 процента, по Росгранице - 73,6 процента, по Ростуризму - 78,7 процента, по Роскосмосу - 91,3 процента.

В заключении Счетной палаты приведен анализ выборочной информации о дебиторской задолженности по крупным государственным контрактам (соглашениям), заключенным главными распорядителями средств федерального бюджета на сумму свыше 1 млрд. рублей (далее - контракты), который показал следующее.

По 65 контрактам на общую сумму 774 143,8 млн. рублей общий объем дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2014 года составил 257 285,3 млн. рублей, или 33,2 процента суммарной стоимости контрактов, а также 86,9 процента суммарного размера перечисленных авансовых платежей (295 961,8 млн. рублей).

Объем текущей дебиторской задолженности по контрактам составил 95 620,4 млн. рублей, или 37,2 процента общей суммы дебиторской задолженности по контрактам. В составе текущей дебиторской задолженности в основном авансовые платежи по находящимся в стадии исполнения контрактам, а также перечисленные целевые субсидии из федерального бюджета (в общей сумме 10 103,1 млн. рублей). Списание такой задолженности в соответствии с условиями контрактов осуществляется по мере отгрузки товаров (оказания услуг, выполнения работ) и оформления соответствующих документов.

Следует отметить, что текущее авансирование на последующих этапах реализации контрактов при отсутствии документов, подтверждающих выполнение обязательств на предыдущих этапах, создает риски формирования у заказчика просроченной задолженности. Так, по государственному контракту от 2 марта 2011 г. N Р/4/1/1-11-ДОГОЗ, заключенному Минобороны России и ОАО "Авиаремонт" на выполнение в 2011 - 2013 годах работ по сервисному обслуживанию самолетов, при несоблюдении условий контракта в части сроков сдачи - приемки выполненных работ (документы на оплату выполненных работ исполнителем не представлялись) ежегодно осуществлялось авансирование исполнителя.

Суммарный размер авансов составил на 1 января 2014 года 79 663,3 млн. рублей, или 93,1 процента стоимости контракта. В 2013 году представлены акты выполненных работ на общую сумму 1 737,8 млн. рублей. На 1 января 2014 года дебиторская задолженность по контракту составила 77 925,5 млн. рублей.

Общий объем просроченной дебиторской задолженности и (или) задолженности, связанной с неисполнением контрактов, составляет 161 664,9 млн. рублей, или 64,6 процента общей суммы дебиторской задолженности по контрактам, в том числе с проведением процедур несостоятельности (банкротства) исполнителя по решению судебных органов и расторжением контрактов - 12 247,9 млн. рублей (4,8 процента).

Наибольший объем просроченной дебиторской задолженности и (или) задолженности, связанной с неисполнением контрактов, - 146 615,0 млн. рублей, или 30,2 процента общей стоимости соответствующих контрактов, - по контрактам, заключенным Минобороны России.

Так, по государственному контракту от 12 апреля 2002 г. N 702/4/27/КН/0358-02, заключенному Минобороны России с ОАО "ПО "Северное машиностроительное предприятие" (г. Северодвинск, Архангельская область), предусматривалась сдача в декабре 2013 года атомного подводного крейсера "Владимир Мономах". Предприятием контракт не выполнен, крейсер не поставлен. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 43 277,6 млн. рублей, что составляет полную стоимость контракта, авансирование в размере 100 процентов произведено в соответствии с порядком, установленным для финансирования создания перспективных образцов военной техники.

Не исполнен государственный контракт от 18 августа 2009 г. N 319/3/64-ЕОЗ, заключенный Минобороны России с единственным исполнителем - филиалом ОАО "Авиационная холдинговая компания "Сухой" ОАО "КнААПО им. Ю.А. Гагарина", г. Комсомольск-на-Амуре, Хабаровский край на поставку многоцелевых истребителей Су-35С, также являющихся перспективным образцом вооружения. Поставка истребителей не осуществлена. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 11 911,3 млн. рублей, или 18 процентов стоимости контракта (66 084,1 млн. рублей).

Дебиторская задолженность Росграницы в размере 1 243,9 млн. рублей, образовавшаяся в результате неисполнения подрядчиками контрактных обязательств и расторжения по решению арбитражного суда двух подлежавших реализации в рамках ГОЗ на производство проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на пунктах перехода, составила 48,1 процента стоимости этих контрактов (2 586,5 млн. рублей).

По РЖД дебиторская задолженность в размере 10 019,3 млн. рублей образовалась в связи с расторжением Росжелдором заключенного с ООО "Корпорация Инжтрансстрой" контракта от 20 ноября 2008 г. на выполнение работ по строительству участка железной дороги от ст. Нарын до разъезда Кутыкан в рамках реализации инвестиционного проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области" на общую сумму 21 979,5 млн. рублей (с учетом дополнительного соглашения к контракту от 27 сентября 2011 г. N 7), по причине его неисполнения, генеральному подрядчику предъявлено требование по возмещению убытков.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 23 апреля 2014 г. по делу N А40-32996/14 ООО "Корпорация ИНЖТРАНССТРОЙ" (117568, г. Москва, ул. Трусская, д. 10) признано несостоятельным (банкротом), в связи с чем прекращено исполнение контракта от 28 декабря 2009 г. N II-03Л/2009 на сумму 5 600,4 млн. рублей, заключенного с указанной организацией федеральным казенным учреждением "Дирекция по строительству транспортного обхода г. Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" (ФКУ ДСТО "Санкт-Петербург") на строительство второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, участка от автомобильной дороги "Нарва" до п. Бронка, участка от п. Бронка до транспортной развязки с автодорогой "Петродворец - Кейкино". Объем дебиторской задолженности Росавтодора по указанному контракту на 1 января 2014 года составил 984,7 млн. рублей.

На исполнение федерального бюджета в 2013 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, объем кредиторской задолженности по главным распорядителям средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2014 года составил 523 580,8 млн. рублей и увеличился по сравнению с началом отчетного периода на 184 320,8 млн. рублей, или на 54,3 процента.

При этом большая часть (94,9 процента) кредиторской задолженности является задолженностью федерального бюджета перед участниками внешнеэкономической деятельности по авансовым и залоговым платежам (ФТС России), а также задолженностью по заключенным государственным контрактам (кредитные контракты), по условиям которых оплата поставленной продукции предусмотрена в 2014 - 2018 годах, и по средствам участников накопительной ипотечной системы, находящимся в доверительном управлении до момента обращения военнослужащих за накоплениями (Минобороны России).

По данным Счетной палаты по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, по состоянию на 1 января 2014 года наибольшая кредиторская задолженность образовалась в Минобороны России в сумме 265 465,0 млн. рублей, или 50,7 процента общей кредиторской задолженности, ФТС России - 201 623,9 млн. рублей (38,5 процента), Минпромторге России - 48 716,4 млн. рублей (9,3 процента), МВД России - 3 502,7 млн. рублей (0,7 процента), ФСИН России - 3 266,0 млн. рублей (0,6 процента), Минэнерго России - 1 411,6 млн. рублей (0,3 процента).

В составе кредиторской задолженности ФТС России основную долю составляет задолженность перед участниками внешнеэкономической деятельности по авансовым платежам, зачисленным в доход федерального бюджета в счет уплаты таможенных и иных платежей в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Значительную часть объема кредиторской задолженности во ФСИН России (987,2 млн. рублей, или 30,2 процента общей суммы задолженности) составляет задолженность по оплате коммунальных услуг, образовавшаяся в связи с недостаточной обеспеченностью учреждений и органов УИС лимитами бюджетных обязательств на оплату топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и воды в 2013 году. В 2013 году на оплату потребленных ТЭР и воды учреждениями и органами УИС было выделено 11,7 млрд. рублей, что ниже уровня финансирования 2012 года на 0,6 млрд. рублей, или 4,9 процента, в то время как в течение 2013 года дополнительно введены новые объекты УИС с общей потребностью на оплату ТЭР и воды на сумму 250,0 млн. рублей. Задолженность по платежам в бюджет составила 617,1 млн. рублей, или 18,9 процента, в том числе просроченная - 22 834,6 тыс. рублей (пени и штрафы по налогам прошлых лет).

В Минпромторге России кредиторская задолженность в основном состоит из задолженности перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам, предоставленным предприятиям топливно-энергетического комплекса. Указанная задолженность передана от Минэнерго России в 2004 году в результате мероприятий по формированию эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в сумме 8 906,1 млн. рублей.

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета отмечается существенный рост кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2014 года кредиторская задолженность в Росмолодежи выросла в 1727 раз, Росспецстрое - в 148 раз, Минкомсвязи - в 129 раз, Минобрнауки - в 16 раз, Минобороны России - в 1,8 раза.

По состоянию на 1 января 2014 года у 34 главных распорядителей кредиторская задолженность отсутствовала, у 40 главных распорядителей кредиторская задолженность не превысила 0,1 процента кассового исполнения расходов, у 30 главных распорядителей кредиторская задолженность составила от 0,1 процента до 1 процента кассовых расходов, у 5 главных распорядителей средств федерального бюджета - от 1 процента до 3 процентов кассовых расходов, у 4 главных распорядителей средств федерального бюджета - от 3 процентов до 21 процента (Минпромторг России, Минэнерго России, Минобороны России, ФТС России).

У ФТС России кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 269,4 процента кассовых расходов.

При рассмотрении законопроекта об исполнении федерального бюджета за 2013 год на заседании Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности, Комитет по бюджету и налогам и Счетная палата отметили существенный рост дебиторской и кредиторской задолженности и необходимости принятия срочных мер по недопущению увеличения роста указанных задолженностей и выработки комплекса мер по уменьшению дебиторской и кредиторской задолженности.

Дефицит федерального бюджета

Дефицит федерального бюджета составил (-) 323,0 млрд. рублей при утвержденном дефиците (-) 480,9 млрд. рублей.

Источники внутреннего финансирования дефицита составили 270 246,5 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 2 894 211,8 млн. рублей (при формировании федерального бюджета в октябре 2012 года прогнозировалось 428,8 млрд. рублей).

Основным источником внутреннего финансирования дефицита являются средства по операциям с государственными ценными бумагами в размере 358,4 млрд. рублей, или 43,1 процента общего объема источников внутреннего финансирования дефицита (при формировании федерального бюджета в октябре 2012 года прогнозировалось 433,0 млрд. рублей).Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составило 821,7 млрд. рублей (при формировании федерального бюджета в октябре 2012 года прогнозировалось 1 097,6 млрд. рублей). Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составило 463,3 млрд. рублей (при формировании федерального бюджета в октябре 2012 года прогнозировалось минус 664,6 млрд. рублей).

Предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации составило минус 132,3 млрд. рублей (при формировании федерального бюджета в октябре 2012 года прогнозировалось минус 157,0 млрд. рублей). Возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, составил 88,5 млрд. рублей (при формировании федерального бюджета в октябре 2012 года прогнозировалось 85,7 млрд. рублей). Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов составили 473 470,6 млн. рублей (сальдо), в том числе положительная курсовая разница - 481 277,3 млн. рублей.

Положительная курсовая разница сформировалась за счет:

переоценки средств на счетах Резервного фонда - в сумме 260 570,6 млн. рублей;

переоценки средств на счетах ФНБ - в сумме 216 684,3 млн. рублей (переоценки остатков средств на счетах Федерального казначейства в Банке России по учету средств ФНБ в иностранной валюте - 201 946,7 млн. рублей и переоценки средств ФНБ, размещенных на долларовых депозитах во Внешэкономбанке, - 14 737,6 млн. рублей);

переоценки прочих средств федерального бюджета - в сумме 4 022,4 млн. рублей.

По данным Счетной палаты увеличение остатков денежных средств Резервного фонда в соответствии с приложением 43 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) не предусматривалось. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки денежных средств Резервного фонда, по отчету за 2013 год, увеличились на 974 045,9 млн. рублей (в том числе 713 475,4 млн. рублей - перечисление нефтегазовых доходов и 260 570,6 млн. рублей - курсовая разница).

На 1 января 2014 года остатки денежных средств Резервного фонда на счетах по учету средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составили 2 859 722,3 млн. рублей.

Уменьшение остатков денежных средств ФНБ в соответствии с приложением 43 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) составляло 5 923,3 млн. рублей. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки денежных средств ФНБ за 2013 год на счетах Федерального казначейства увеличились на 97 084,0 млн. рублей и на депозитных счетах во Внешэкономбанке - на счетах на 14 737,5, в том числе за счет курсовой разницы от переоценки остатков средств - на 216 684,3млн. рублей.

На 1 января 2014 года остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств ФНБ в рублевом эквиваленте составили 2 123 741,4 млн. рублей и на депозитных счетах во Внешэкономбанке - 204 688,4 млн. рублей.

Кроме того, в 2013 году за счет средств ФНБ увеличились прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - долговые обязательства Украины, которые по состоянию на 1 января 2014 года составили 98 187,6 млн. рублей.

Остатки средств федерального бюджета (без учета средств Резервного фонда и ФНБ и депозитов) по сравнению с 1 января 2013 года уменьшились на 120,3 млрд. рублей и составили 811,8 млрд. рублей. На 1 января 2013 года остатки без учета средств Резервного фонда, ФНБ и депозитов составляли 932,1 млрд. рублей и уменьшились по сравнению с 1 января 2012 года на 514,1 млрд. рублей.

Дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие перечислению по итогам исполнения федерального бюджета из остатков средств федерального бюджета в Резервный фонд, по сравнению с 1 января 2013 года уменьшились на 501 234,3 млн. рублей, или на 70,3 процента, и составили 212 241,1 млн. рублей.

В состав остатков средств федерального бюджета без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ на 1 января  2014 года входят остатки средств на счетах органов Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 616 407,1 млн. рублей (67,6 процента остатков денежных средств), остатки на счетах бюджетополучателей в валюте Российской Федерации - в сумме 3 857,3 млн. рублей (0,4 процента), остатки средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте - в сумме 187 038,6  млн. рублей (8,6 процента), остатки средств на валютных счетах загранучреждений - в сумме 4 549,6млн. рублей (0,5 процента) и средства федерального бюджета в рублях на депозитах в размере 100 000,0 млн. рублей (11,0 процента).

На 1 января 2014 года остатки средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 616 407,1 млн. рублей включали остатки средств Инвестиционного фонда в сумме 14 353,7 млн. рублей, Федерального дорожного фонда в сумме 20 504,8 млн. рублей и другие остатки средств на счетах Федерального казначейства и УФК в сумме 581 548,6 млн. рублей (из них дополнительные нефтегазовые доходы в сумме 212 241,1млн. рублей, подлежащие перечислению в Резервный фонд до 1 октября 2014 года).

Таким образом, в 2013 году на сбалансированность федерального бюджета было использовано 23,0 млрд. рублей свободных остатков средств федерального бюджета.

Источники внешнего финансирования дефицита составили 52 735,7 млн. рублей (при формировании федерального бюджета в октябре 2012 года прогнозировалось 52 067,1 млн. рублей).

На проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" в Комитет по бюджету и налогам поступили заключения от 6 комитетов Государственной Думы.

Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год".

По мнению Комитета причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по подразделу "Фундаментальные исследования" являются:

несвоевременное продление разрешения по государственному контролю, использованию и охране памятников культуры на проведение работ по реконструкции двух объектов Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук: Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (кунсткамера) (с элементами реставрации) и книгохранилища Библиотеки РАН (с расширением здания);

отсутствие разрешения Департамента культурного наследия г. Москвы на реконструкцию лабораторного корпуса Государственного научного учреждения ВНИИ агрохимии им. Д.Н. Прянишникова.

В заключение Комитет отмечает, что при формировании новой экономической политики на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы и соответствующих проектов федерального бюджета, как механизмов ее реализации, необходимо делать акцент на инновационные факторы экономического роста и социального прогресса, повышение роли науки и образования в воспроизводственных процессах.

Для снижения бюджетного дефицита в условиях возможного снижения роли энерго-сырьевого сектора экономики и налоговых поступлений, как основных источников формирования федерального бюджета, особо пристального внимания требует решение проблемы повышения неналоговых доходов, получаемых в основном за счет эффективного использования научно-технического потенциала страны, вовлечения результатов научной и научно-технической деятельности в хозяйственный оборот.

Комитет по труду, социальной политике и делам ветеранов рекомендует принять проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" в первом чтении, однако в своем заключении отмечает, что использование бюджетных ассигнований от уточненной росписи составило по таким основным направлениям как:

меры социальной поддержки населения по публичным нормативным обязательствам - 90,7 процента;

ежемесячная денежная выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, - 81,9 процента;

осуществление мероприятий по реализации государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы", направленной на формирование условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам инвалидов и других маломобильных групп населения, - 76,9 процента.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока поддерживает принятие проекта федерального закона.

Однако Комитет отмечает, что в ряде субъектов ежегодно не выполняется задача по выделению жилищных сертификатов для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Так, в Республике Калмыкия, Удмуртской, Чувашской Республиках, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Кемеровской, Костромской, Курганской, Ленинградской, Новосибирской, Оренбургской, Ростовской, Рязанской, Тульской областях реализованы не в полном объеме бюджетные ассигнования на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданами, выехавшими из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

При этом кассовое исполнение расходов федерального бюджета на приобретение жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, составили 2 819, 2 млн. рублей или 98,95 процента к бюджетным ассигнованиям, предусмотренных Федеральным законом N 216-ФЗ.

По целевой статье расходов "Поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" предусмотрены субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в сумме 154,1 млн. рублей и субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, в сумме 85,9 млн. рублей.

Комитет обращает внимание, что неисполнены назначения по целевой статье расходов "Поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" в объеме 1,2 млн. рублей в связи с незаключением соглашений (в том числе дополнительных) с Республикой Хакасия, Забайкальским краем, Ленинградской, Иркутской, Свердловской областями и Ханты-Мансийским автономным округом - Югра. В нарушение условий соглашений не выполнены обязательства по финансированию мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на общую сумму 54,1 млн. рублей следующими регионами: Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Камчатский, Красноярский и Хабаровский края, Иркутская и Томская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа. Кроме того, не выполнены обязательства по финансированию мероприятий за счет средств муниципальных образований Камчатского и Хабаровского краев, Сахалинской и Томской областей, Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югра в общем объеме 20,1 млн. рублей.

Комитет Государственной Думы по агарным вопросам замечаний и предложений к законопроекту не имеет.

Комитет Государственной Думы по делам национальностей поддерживает проекта федерального закона.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья в своем заключении отмечает, что расходы на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" (далее - ПНП "Здоровье") в 2013 году составляют 21 процента в общих расходах федерального бюджета по разделу "Здравоохранение", в сумме - 105,7 млрд. рублей (73,7 процента к уровню 2012 года).

В общей структуре кассовых расходов ПНП "Здоровье" наибольшую долю составили расходы на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью (далее - ВМП) - 53,4 процента, а также финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В, С  - 16,9 процента.

Бюджетные ассигнования на оказание ВМП исполнены в полном объеме (55,6 млрд. рублей).

В 2013 году ВМП оказывали 411 медицинских учреждений: 122 - федеральных медицинских учреждений и 289 - региональных. Всего пролечено 505 018 пациентов: 338 739 - в федеральных государственных бюджетных учреждениях и 166 279 - в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе пролечено 79 450 детей. По сравнению с 2012 годом объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи выросли на 56,3 тыс. человек или 12,5 процента.

Обеспеченность населения Российской Федерации ВМП выросла с 314,8 человек на 100 тыс. населения в 2012 году до 352,3 человек на 100 тыс. населения в 2013 году.

Наибольшая обеспеченность населения ВМП отмечена в Северо - Западном (517,2) и Уральском (350,6) федеральных округах, наиболее низкая - в Северо-Кавказском (256,1) и Дальневосточном (294,7) федеральных округах.

В 2013 году недовыполнены утвержденные бюджетные ассигнования на мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В, С на 127,9 млн. рублей (63,9 процента); на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия на 546,0 млн. рублей (10,8 процента), на формирование здорового образа жизни на 43,2 млн. рублей (7,7 процента), на совершенствование службы крови на 364,9 млн. рублей (7,7 процента); на централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок на 316,3 млн. рублей (5,2 процента); на финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С на 33,1 млн. рублей (0,2 процента).

Как и в предыдущие годы одной из основных причин неполного освоения средств является несвоевременная организация проведения торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд для приобретения медицинского оборудования и лекарственных препаратов.

В 2013 году объем субсидий на реализацию мероприятий ПНП "Здоровье", за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности, предусматривался в сумме 23 311,0 млн. рублей, кассовое исполнение составило 23 268,1 млн. рублей, или 99,8 процента показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

В ряде субъектов Российской Федерации не в полном объеме освоены средства субсидий и не достигнуты значения показателей результативности их использования.

Комитет отмечает, что по данным Счетной палаты субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий, в полном объеме освоены 6 субъектами Российской Федерации, менее 100 процентов - 12 субъектами, из них менее 50 процентов - 6 субъектами Российской Федерации. По 7 соглашениям о предоставлении субсидий средства не освоены.

Из 15 регионов, заключивших соглашения на софинансирование мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в полном объеме субсидии освоены только г. Санкт-Петербург, менее 100 процентов - 5 субъектами Российской Федерации. По 9 соглашениям о предоставлении субсидий средства полностью не освоены.

В 2013 году осуществлялось предоставление из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительной финансовой помощи в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597, от 1 июня 2012 г. N 761 и от 28 декабря 2012 г. N 1688 в объеме 100,0 млрд. рублей.

Достигнутая средняя заработная плата отдельных категорий работников по итогам статистического наблюдения в 2013 году составила: врачи - 42 248 рублей, средний медицинский персонал - 24 102, младший медицинский персонал - 14 313 рублей.

Комитет отмечает, что плановый объем межбюджетных трансфертов федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по разделу 09 "Здравоохранение" в 2013 году составлял 71,3 млрд. рублей. Фактически перечислено 105,0 млрд. рублей, или 7 процента в общем объеме межбюджетных трансфертов.

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области здравоохранения составили 25 830,0 млн. рублей, или 99,3 процента расходов, утвержденных Федеральным законом о бюджете. По сравнению с 2012 годом расходы федерального бюджета на указанные цели уменьшились на 58,1 процента.

Не исполнены в полном объеме расходы по 2 субсидиям - на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей (96,1 процента) и на мероприятия по развитию службы крови (91,3 процента).

Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает следующие недостатки в исполнении федерального бюджета в 2013 году:

- в связи с поздними сроками заключения соглашений Минздрава России с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в ряде субъектов Российской Федерации не в полном объеме освоены средства субсидий и не достигнуты предусмотренные соглашениями значения показателей результативности их использования; так, в 59 субъектах Российской Федерации не достигнуты целевые значения показателей по снижению смертности населения от новообразований, в том числе участвовавших в реализации мероприятий ПНП "Здоровье"; в 54 субъектах Российской Федерации не достигнуты целевые значения показателей по снижению смертности населения от последствий дорожно-транспортных происшествий, в том числе участвовавших в реализации мероприятий ПНП "Здоровье";

- отсутствуют отдельный учет расходов на реализацию мероприятий по исполнению указов Президента Российской Федерации и комплексная оценка затрат бюджетов всех уровней на эти цели.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает проект федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" с учетом высказанных замечаний.

Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции в своем заключении отмечает следующее.

По итогам рассмотрения расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" Комитет выделяет следующие общие причины неполного кассового исполнение:

- экономия бюджетных ассигнований по результатам проведения конкурсных процедур;

- экономия, образовавшаяся в результате снижения стоимости приобретаемых товаров, выполняемых работ (услуг) по итогам проведения конкурсных процедур;

- нарушение подрядчиками обязательств по контрактам, несвоевременное представление необходимых для расчетов документов;

- по направлению "Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих" - заявительный характер осуществления указанных расходов;

- оплата поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг "по факту" выполнения.

Комитетом отмечается необходимость дальнейшего повышения качества управления государственными финансами, особенно на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета и подрядчиками по заключенным контрактам.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции поддерживает проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год".

Генеральная прокуратура Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации сообщают, что замечаний и предложений к законопроекту не имеют.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам замечаний и предложений к законопроекту не имеет.

По результатам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за 2013 год Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год".

Председатель Комитета

А.М. Макаров