Заключение Счетной палаты РФ от 10 мая 2018 г. N ЗКМ-11/09-02 о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Федеральном агентстве по рыболовству (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 27 апреля 2018 г. N 20К (1241)))

(заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководитель Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестаков)

1. Общие положения.

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата, РФ) по Федеральному агентству по рыболовству (далее - Росрыболовство, Агентство) о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год" (далее - заключение Счетной палаты по Росрыболовству) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 "Последующий контроль за исполнением федерального бюджета".

Заключение Счетной палаты по Росрыболовству подготовлено на основании контрольных мероприятий, проведенных в Росрыболовстве и Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству (далее - АБТУ). По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, составлено два акта, из которых один акт в Росрыболовстве подписан с замечаниями проверяемой стороной, на замечания заместителя руководителя Росрыболовства П.С. Савчука дано соответствующее заключение Счетной палаты.

1.2. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2017 год (далее - бюджетная отчетность) представлена в Счетную палату в виде электронного документа путем передачи по телекоммуникационным каналам связи 30 марта 2018 года, что соответствует сроку представления годовой бюджетной отчетности, установленному статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

На бумажных носителях бюджетная отчетность представлена в Счетную палату 11 апреля 2018 года (письмом от 11 апреля 2017 г. N 2828-ВС/У07).

Бюджетная отчетность составлена в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н (далее - Инструкция N 191н), и соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон N 415-ФЗ). Организация бюджетного учета осуществлялась в соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов) и Инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н (далее - Инструкция N 157н).

1.3. Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2008 г. N 444 утверждено Положение о Росрыболовстве, согласно которому Агентство является федеральным органом исполнительной власти (далее - ФОИВ), осуществляющим функции: по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами (далее - ВБР) и средой их обитания, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота; до оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства ВБР и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры).

Росрыболовство находится в ведении Минсельхоза России. Свою деятельность Агентство осуществляет непосредственно через территориальные органы, представительства и представителей за рубежом и подведомственные организации.

По состоянию на 1 января 2017 года функции и полномочия Росрыболовства осуществляли 18 территориальных управлений (далее - ТУ), 6 представительств и 7 представителей за рубежом, в ведомственном подчинении находилось: 30 федеральных государственных бюджетных учреждения (далее - ФГБУ, учреждения), из них 7 учреждений в сфере организации рыболовства и сохранения ВБР, а также проведения рыбохозяйственной экспертизы, два аварийно-спасательных отряда, центр системы мониторинга и связи, 13 научных учреждений (далее - ФГБНУ), 7 образовательных учреждений (далее - ФГБОУ), из них 6 учреждений высшего образования (далее - ФГБОУ ВО) и центральный учебно-методический кабинет, а также 9 федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП, предприятия).

В результате завершившейся реорганизации 5 дальневосточных учреждений в сфере организации рыболовства и сохранения ВБР в форме присоединения к ФГБУ "Главрыбвод" и передачи в ведение Минобрнауки России ФГБОУ ВО "Мурманский государственный технический университет" количество подведомственных ФГБУ на конец отчетного периода сократилось до 24 (на 20 %).

Перечень ТУ, представительств и представителей Росрыболовства за рубежом, а также подведомственных ФГУП остался неизменным.

2. Результаты проверки и анализа выполнения главным администратором средств федерального бюджета бюджетных полномочий, предусмотренных БК РФ.

2.1. Бюджетные полномочия Росрыболовства как главного администратора доходов федерального бюджета (далее - ГАДБ) определены статьей 160.1 БК РФ, Федеральным законом N 415-ФЗ, а также Правилами осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком РФ бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила N 995).

В соответствии с приложением 7 Федерального закона N 415-ФЗ за Росрыболовством как за главным администратором доходов федерального бюджета (далее - ГАДБ) закреплены 4 источника поступления неналоговых доходов бюджетов РФ с соответствующими кодами бюджетной классификации (далее - КБК) доходов бюджета: КБК 076 1 12 03000 01 0000 120 "Плата за пользование ВБР по межправительственным соглашениям"; КБК 076 1 12 06010 01 0000 120 "Доходы в виде платы, полученной по результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, состоящего из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности"; КБК 076 1 12 06030 01 0000 120 "Доходы в виде платы, полученной по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, находящимся в федеральной собственности"; КБК 076 1 12 07010 01 0000 120 "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования ВБР, находящимися в федеральной собственности".

На основании правовых актов, принятых Росрыболовством по состоянию на 1 января 2017 года в соответствии с компетенцией и полномочиями ГАДБ, подведомственные администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации наделены полномочиями администратора доходов федерального бюджета в отношении 17 КБК, а также доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в отношении 10 КБК.

Согласно действующим по состоянию на 1 января 2017 года приказам Росрыболовства от 18 декабря 2012 г. N 1088 "Об администрировании Росрыболовством доходов федерального бюджета" и от 28 июня 2013 г. N 492 "Об осуществлении полномочий администратора доходов федерального бюджета территориальными управлениями Росрыболовства" (далее соответственно - Приказы N 1088 и N 492) полномочия по администрированию доходов федерального бюджета распределены между центральным аппаратом (далее - ЦА) и ТУ Росрыболовства в отношении 14 КБК и 11 КБК соответственно. Перечни КБК, администрируемых ЦА и ТУ Росрыболовства, различны, что обусловлено функциональными особенностями.

Также на основании приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 "Об администрировании органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия РФ в области организации, регулирования и охраны ВБР, доходов, зачисляемых в федеральный бюджет" полномочия по администрированию КБК 07611206010010000120 "Доходы в виде платы, полученной по результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, состоящего из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности" переданы органам государственной власти 81 субъекта Российской Федерации (далее - субъектов РФ).

В нарушение пункта 1 Правил N 995 Росрыболовством в связи с закреплением с 1 января 2017 года за Агентством полномочий ГАДБ в отношении КБК 076 1 12 06030 01 0000 120 "Доходы в виде платы, полученной по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, находящимся в федеральной собственности" в соответствии с приложением N 7 Федерального закона N 415-ФЗ не приняты правовые акты о наделении своих территориальных управлений и центрального аппарата полномочиями администратора доходов федерального бюджета по указанному КБК.

В целях устранения данного нарушения Росрыболовство приказами от 1 декабря 2017 г. N 812 "Об осуществлении бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральным агентством по рыболовству" и N 813 "Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета территориальными управлениями Федерального агентства по рыболовству" (далее - Приказы N 812 и N 813) уточнены соответственно полномочия ЦА и ТУ по администрированию доходов федерального бюджета и перечень администрируемых КБК. При этом Приказы N 1088, N 492 признаны утратившими силу.

На основании вышеуказанных правовых актов (Приказы N 812 и N 813) начиная с 1 декабря 2017 года по главе 076 предусмотрено администрирование доходов федерального бюджета по 28 источникам поступлений (КБК).

Первоначальный прогноз доходов по 13 из 17 КБК, администрируемых по главе 076, учтен Минфином России в параметрах Федерального закона N 415-ФЗ (далее - первоначальный Прогноз доходов), в объеме 9 476,1 млн. рублей, что составляет 89,2 % уровня кассового исполнения за 2016 год. Прогнозируемые на 2017 год поступления от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР (КБК 076 1 12 07010 01 6000 120) составляли 7 500,0 млн. рублей, или 79,1 % общего объема.

В течение 2017 финансового года первоначальный Прогноз доходов по главе 076 корректировался дважды, как в меньшую, так и в большую сторону.

В уточненном прогнозе доходов федерального бюджета, учтенном в параметрах Федерального закона от 1 июля 2017 г. N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее соответственно - уточненный Прогноз доходов, Федеральный закон N 157-ФЗ) объем поступлений по главе 076 на 2017 год уменьшен на 3 418,1 млн. рублей (или 36,1 %) до 6 058,0 млн. рублей. Уточненный (итоговый) прогноз доходов на 2017 год по Росрыболовству, учтенный в параметрах Федерального закона от 14 ноября 2017 г. N 326-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее соответственно - уточненный (итоговый) Прогноз доходов, Федеральный закон N 326-ФЗ) сформирован по 14 КБК в размере 28 588,8 млн. рублей, что на 19 112,7 млн. рублей (или в 3 раза) больше первоначально Прогноза доходов.

Уточненная оценка поступлений по КБК 1 12 07010 01 6000 120 "Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования ВБР, находящимися в федеральной собственности" также увеличена в 3 раза и составила с учетом кассовых поступлений 26 139,7 млн. рублей, или 91,4 % от общего объема доходов.

Значительное отклонение уточненной оценки от первоначального прогноза доходов по КБК 076 1 12 07010 01 6000 120 обусловлено трудно прогнозируемым характером поступлений от перечисления платы, которая может быть предложена победителями аукционов. Кроме того при расчете прогноза Агентством в соответствии с выбранной методикой прогнозирования используются усредненные данные о кассовых поступлениях за предыдущие три года без учета устоявшейся тенденции роста поступлений от указанных аукционов, наличия нераспределенных долей квот, которые могут быть выставлены на аукционы, и их ликвидности с учетом среднерыночной стоимости ВБР.

На основании Общих требований к методике прогнозирования поступлений доходов в бюджеты бюджетной системы РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 июня 2016 г. N 574 (далее - Общие требования N 574) Росрыболовство по согласованию с Минфином России приказом от 30 сентября 2016 г. N 621 утвердило Методику прогнозирования доходов в бюджеты бюджетной системы РФ (далее - Методика N 621). Согласно Методике N 621 (в редакции приказа Росрыболовства от 10 января 2017 г. N 12) применение метода прямого расчета, основанного на использовании прогнозных значений объемных и стоимостных показателей, уровней ставок и других показателей, определяющих прогнозный объем поступлений прогнозируемого вида доходов, предусмотрено только в отношении 3 из 17 источников доходов федерального бюджета. По остальным источникам доходов прогноз на очередной год рассчитывается методом усреднения объемов поступлений не менее чем за 3 года, предшествующих периоду прогнозирования, или за весь предшествующий период поступления соответствующего вида доходов в случае, если он не превышает 3 года. Прогноз на последующие 2 года планируемого периода принимается равным прогнозу на очередной финансовый год.

При этом Росрыболовством в нарушение пункта 4 Общих требований к прогнозированию N 574, порядок расчета прогноза доходов по виду доходов "Доходы в виде платы, полученной по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, находящимся в федеральной собственности" (КБК 076 1 12 06030 01 0000 120), закрепленному с 1 января 2017 года за Агентством в соответствии с приложением N 7 Федерального закона N 415-ФЗ, не был определен своевременно.

Соответствующий порядок расчета прогноза по КБК 076 1 12 06030 01 0000 120, основанный на усреднении итоговых данных предыдущих лет, разработан и принят после согласования с Минфином России только в I кв. 2018 года (приказ Росрыболовства от 5 февраля 2018 г. N 88).

Анализ сформированных Росрыболовством в ГИИС "Электронный бюджет" прогнозов доходов федерального бюджета в 2017 году свидетельствует о несоблюдении требований по их обоснованию, установленных Порядком формирования и представления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, Центральным банком РФ обоснований прогноза поступления доходов федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 29 июля 2016 г. N 128н (далее соответственно - ОПД и Порядок N 128н).

В нарушение Методики N 621 расчет предварительного и уточненного Прогнозов доходов на 2017 год по виду доходов "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (государственная пошлина за совершение прочих юридически значимых действий)" согласно обоснованию поступлений доходов и пояснительной записки к реестру прогноза доходов, размещенным в ГИИС "Электронный бюджет", сформирован Росрыболовством не прямым счетом исходя из количества обращений, связанных с оформлением юридически значимых действий, определяемых на основании статистических данных за три предшествующих года, и размера государственной пошлины, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ) за конкретный вид юридически значимых действий, а методом усреднения исходя из объема кассовых поступлений за 2014-2016 годы.

В течение финансового года Росрыболовство формировало прогнозы кассовых поступлений по доходам (по ф. 0501083) в соответствии с требованиями Порядка составления и ведения кассового плана, утвержденного приказом Минфина России от 9 декабря 2013 г. N 117н (далее - Порядок N 117н).

Вместе с тем, представляемые Росрыболовством в соответствии с пунктом 5.8 Порядка N 117н Пояснительные записки к прогнозу кассовых поступлений по доходам федерального бюджета на текущий финансовый год (по ф. 0501088) содержали ограниченные сведения, не позволяющие определить причины отклонений кассового исполнения бюджета по доходам от прогноза доходов федерального бюджета свыше 15 %.

Бюджетная отчетность за 2017 год в части доходов федерального бюджета сформирована в соответствии с требованиями Инструкции N 191н.

По состоянию на 31 декабря 2017 года в реестре источников доходов федерального бюджета по главе 076 отражены сведения по 16 из 28 источников поступлений (КБК), предусмотренных Приказами N 812 и N 813.

Предусмотренные пунктом 6 статьи 41 БК РФ соответствующие нормативные правовые акты, содержащие положения о порядке исчисления и размерах неналоговых платежей не принимались. Основанием для уплаты платежей за пользование ВБР (КБК 1 12 03000 01 6000 120) являются межправительственные соглашения, в рамках которых Росрыболовством и соответствующей иностранной стороной по договору ежегодно проводятся сессии (переговоры, консультации). На основании достигнутых договоренностей определяется объем предоставляемых иностранным пользователям квот на добычу (вылов) ВБР в исключительной экономической зоне РФ за плату, ее размер и график платежей. В отношении доходов, поступающих в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка (КБК 1 12 06010 01 6000 120) и от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР (КБК 1 12 07010 01 6000 120) минимальный размер платы, выставляемых на торги лотов, устанавливается согласно методикам определения начальной (стартовой) цены, а конечный - предлагается победителем торгов конкурса (аукциона) При этом сроки и порядок перечисления платы устанавливаются соответствующими определяется соответствующими общими правилами проведения торгов, а также конкурсной (аукционной) документацией.

В проверяемом периоде Росрыболовство, осуществляя полномочия ГАДБ, не приняло должных мер по организации и контролю исполнения подведомственными администраторами доходов федерального бюджета закрепленных за ними полномочий в полном объеме. Предусмотренное пунктом 4.9 Приказа N 492 (действовавшего до 1 декабря 2017 года), пунктом 7.2 Приказа N 813 и пунктом 3.8 приказа Росрыболовства от 8 апреля 2013 г. N 246 взаимодействие Агентства с ТУ и органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия в части формирования и представления сведений, необходимых для составления кассового плана и прогнозов поступлений доходов федерального бюджета, а также аналитических материалов по исполнению федерального бюджета и иных сведений, необходимых для осуществления полномочий ГАДБ, не было организовано.

2.2. Полномочия Росрыболовства как администратора доходов федерального бюджета, установленные частью 2 статьи 160.1 БК РФ и Приказом N 1088, также осуществлялись не в полном объеме.

Росрыболовством фактически не были реализованы требования Учетной политики (в редакции приказа Росрыболовства от 31 октября 2016 г. N 680) в части организации внутриведомственного взаимодействия по администрированию доходов федерального бюджета, в том числе не были определены должностные лица подразделений, курирующие вопросы администрирования соответствующих источников поступлений доходов и их обязанности.

Предусмотренный разделом V Порядка администрирования доходов ЦА Росрыболовства (приложение N 2 к Приказу N 1088) обмен информацией между структурными подразделениями Агентства в целях администрирования доходов федерального бюджета не осуществлялся. В результате информация о возникновении у плательщиков обязательств по уплате средств в федеральный бюджет не представлялась в установленный срок (в течение 2 рабочих дней) в Управление финансов Росрыболовства для отражения соответствующего обязательства в бюджетном учете.

В соответствии с положениями Инструкции N 157н обобщенная информация о прогнозируемых в 2017 году объемах доходов федерального бюджета по источникам поступлений, администрируемым по главе 076, отражалась на соответствующих счетах аналитического учета счета 1.504.00 "Сметные (плановые, прогнозные) назначения" в корреспонденции со счетом 1.507.00 "Утвержденный объем финансового обеспечения".

В соответствии с пунктом 227 Инструкции N 157н учет операций по поступлению в бюджет администрируемых платежей, а также расчетов с Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства (далее - МОУ ФК) по средствам, поступившим в бюджет, осуществлялся Агентством на счете 1.210.02 "Расчеты с финансовым органом по поступлениям в бюджет", аналитический учет расчетов по которому велся с применением КБК.

Внесение данных по учету доходов в регистры бухгалтерского учета - журнал операций расчетов с дебиторами по доходам (ф. 0504071) осуществлялось автоматизированным способом по мере совершения операций.

Данные оборотов из журнала операций по счетам доходов (ф. 0504071) внесены в Главную книгу (ф. 0504072) по главе 076. Показатели Главной книги по счетам 1.205.00 "Расчеты по доходам" и 1.210.02 "Расчеты с финансовым органом по поступлению в бюджет" в части расчетов по доходам федерального бюджета соответствуют Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127), сформированному Росрыболовством в составе бюджетной отчетности за 2017 год.

Доходы федерального бюджета, администрирование которых осуществлялось ТУ Росрыболовства и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, также отражены в сводной форме бюджетной отчетности 0503127 и соответствуют отчетам Федерального казначейства о лицевых счетах администратора доходов бюджета (ф. 0531787).

Администрирование налоговых доходов федерального бюджета в части начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет осуществлялось ЦА и ТУ Росрыболовства исходя из установленного пунктом 1 статьи 333.33 НК РФ размера государственной пошлины, взимаемой за предоставление лицензии (разрешения) на пользование объектами ВБР и за выдачу разрешений на вывоз с территории РФ, а также на ввоз на территорию РФ осетровых видов ВБР и полученной от них икры, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (далее - Конвенция СИТЕС).

Дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета по счету 1.205.00 "Расчеты по доходам" носила текущий характер, просроченная задолженность отсутствовала.

В части осуществления полномочий по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов, Агентством проводилась адресная претензионная работа. Также Росрыболовство обращалось в судебные органы и Федеральную службу судебных приставов.

Уточнение невыясненных платежей осуществлялось на основании запросов МОУ ФК, посредством формирования уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа (ф. 0531809). В 2017 году ЦА Росрыболовства сформировано 137 уведомлений на общую сумму 885,5 млн. рублей, из них 882,4 млн. рублей (или 99,6 % от общего объема) составляют уточнения поступлений по КБК 076 1 12 03000 01 6000 120 "Плата за пользование ВБР по межправительственным соглашениям".

В проверяемом периоде решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, пеней и штрафов, а также решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет ЦА Росрыболовства не принимались.

По результатам анализа исполнения АБТУ полномочий администратора доходов федерального бюджета, установлено, что в нарушение пункта 2.8 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП), утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 г. N 11н, АБТУ не направляло заявку в территориальный орган Федерального казначейства для регистрации в ГИС ГМП.

Вследствие указанного, в нарушение требований пункта 5 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставленных государственных и муниципальных услуг" АБТУ предоставление информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов федерального бюджета, в ГИС ГМП не осуществлялось, что свидетельствует о неисполнении АБТУ бюджетных полномочий, определенных пунктом 2 статьи 160.1 БК РФ.

2.3. В рамках бюджетных полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета (далее - ГРБС), установленных частью 1 статьи 158 БК РФ, Росрыболовство приказом от 29 декабря 2011 г. N 1318 (в редакции приказа Росрыболовства от 7 декабря 2016 г. N 794) утвердило Перечень подведомственных ему получателей средств федерального бюджета, согласно которому по состоянию на 1 января 2017 года полномочия получателей средств федерального бюджета, определенные статьей 162 БК РФ, осуществляли непосредственно Росрыболовство и его 18 ТУ. В ведении Росрыболовства распорядителей бюджетных средств не имеется.

Во исполнение Правил ведения реестра расходных обязательств РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 7 июля 2014 г. N 621, и Порядка формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказами Минфина России от 17 марта 2015 г. N 38н и от 31 декабря 2016 г. N 261н, Росрыболовство осуществляло в подсистеме "Бюджетное планирование" ГИИС "Электронный бюджет" формирование и ведение реестра расходных обязательств (далее - РРО) и обоснований бюджетных ассигнований (далее - ОБАС) на 2017 год.

По главе 076 РРО на 2017 год сформирован в установленные сроки и в полном объеме действующих расходных и принимаемых обязательств.

Бюджетная роспись Росрыболовства составлялась на основании показателей Сводной бюджетной росписи, доведенных Минфином России, и включала в себя бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств (далее соответственно - СБР, ЛБО) в разрезе подведомственных получателей средств федерального бюджета,

Минфином России своевременно доведены Росрыболовству показатели СБР в размере 14 317,4 млн. рублей на 2017 год, 13499,4 млн. рублей на 2018 год и в размере 12 822,1 млн. рублей на 2019 год, что соответствует ведомственной структуре расходов, утвержденной Федеральным законом N 415-ФЗ. Казначейским уведомлением от 29 декабря 2016 года N 076/004 Агентству доведены ЛБО в размере 13 790,3 млн. рублей, или 96,3 % от объема БА.

Первоначальная Бюджетная роспись на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждена Росрыболовством 28 декабря 2016 года в пределах утвержденных бюджетных назначений.

В ходе исполнения федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (Федеральный закон N 415-ФЗ) в него внесены изменения (Федеральные законы N 157-ФЗ и N 326-ФЗ), в результате которых БА на 2017 год по главе 076 увеличены на 10,3 млн. рублей и составили 14 327,8 млн. рублей, в том числе по: ПРЗ 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" уменьшены на 11,1 млн. рублей до 66,9 млн. рублей, ПРЗ 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" уменьшены на 124,3 млн. рублей до 5 456,4 млн. рублей, ПРЗ 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" увеличены на 65,6 млн. рублей до 3 567,5 млн. рублей, ПРЗ 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" увеличены на 18,4 млн. рублей и составили 2 537,5 млн. рублей, ПРЗ 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" вновь предусмотрены в размере 0,1 млн. рублей, ПРЗ 0706 "Высшее образование" увеличены на 32,5 млн. рублей до 2 316,3 млн. рублей, ПРЗ 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" остались на неизмененном уровне 55,8 млн. рублей, ПРЗ 0709 "Другие вопросы в области образования" уменьшены на 0,1 млн. рублей до 297,9 млн. рублей, ПРЗ 1003 "Социальное обеспечение населения" вновь предусмотрены в размере 29,3 млн. рублей.

Внесение изменений в объемы БА на 2017 год осуществлялось в соответствии со статьей 217 БК РФ, Федеральным законом N 415-ФЗ и приказом Минфина России от 30 ноября 2015 г. N 187н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)".

В показатели СБР на 2017 год по главе 076 внесено всего 97 изменений на общую сумму (по модулю) 2 055,4 млн. рублей, в том числе: на уменьшение БА - 38 изменений суммарно на (-) 974,2 млн. рублей и на увеличение БА - 59 изменений суммарно на 1 081,2 млн. рублей.

Наибольший объем отрицательных изменений (-) 596,7 млн. рублей или 61,3 % внесен по коду вида изменений "030" в связи с межведомственной реорганизацией, в рамках которой в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 8 апреля 2017 г. N 647-р Росрыболовством передано в ведение Минобрнауки России ФГБОУ ВО "Мурманский государственный технический университет".

Уменьшение показателей СБР по кодам вида изменений "011" и "012" на 331,1 млн. рублей (или 34,0 % от общей суммы отрицательных изменений) обусловлено неисполнением бюджетных назначений на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности в форме бюджетных инвестиций. В том числе по предложению Росрыболовства перераспределены на иные цели бюджетные инвестиции в размере 224,9 млн. рублей, предусмотренные федеральной адресной инвестиционной программой на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - ФАИП (2017-2019) на проведение комплексной капитальной реконструкции (модернизации) научно-исследовательского судна СТМ "АтлантНИРО". Данное решение принято по итогам совещания у заместителя Министра сельского хозяйства - руководителя Росрыболовства И.В. Шестакова 28 февраля 2017 года, то есть спустя всего два месяца после начала финансового года, что свидетельствует о необоснованном планировании БА на капитальные вложения в объекты государственной собственности.

По коду "019" внесены изменения в СБР, согласно которым БА по главе 076 на межбюджетные трансферты уменьшены на 44,9 млн. рублей, что обусловлено отсутствием на 1 марта 2017 года заключенных между Росрыболовством и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на развитие аквакультуры (рыбоводства) и товарного осетроводства, в объемах, распределенных распоряжением Правительства РФ от 28 января 2017 г. N 130-р. При подготовке указанного распределения субсидий Росрыболовством не было принято во внимание изменение остатков ссудной задолженности по кредитным договорам, которые были перезаключены или прекратили свое действие в связи с досрочным погашением кредита. В связи с этим четыре из шести субъектов РФ частично отказались от распределенных им субсидий, в том числе Калужская область от 21,8 млн. рублей, Красноярский край от 10,9 млн. рублей, Приморский край от 8,6 млн. рублей, Республика Дагестан от 3,6 млн. рублей. В результате необоснованного планирования остались не востребованными 12,1 % БА (или 44,9 млн. рублей).

Наибольший объем положительных изменений 383,2 млн. рублей, или 35,4 % общего объема, осуществлен по коду вида изменений "060": во исполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" и постановления Правительства РФ от 23 февраля 2017 г. N 228-7 Росрыболовству доведены сверх установленного фонда оплаты труда БА на 2017 год в объеме 383,3 млн. рублей в целях материального стимулирования гражданских служащих, в том числе по центральному аппарату - 43,1 млн. рублей, зарубежному аппарату - 1,2 млн. рублей и территориальным управлениям - 339,0 млн. рублей. Также по коду вида изменений "290" внесены 4 изменения в СБР в части увеличения БА на 310,3 млн. рублей (28,7 % от общего объем положительных изменений), что обусловлено исполнением подпункта "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", постановления Правительства РФ от 6 декабря 2014 г. N 1331 и части 3 статьи 7 Федерального закона года N 415-ФЗ, согласно которым Минобрнауки России переданы Росрыболовству дополнительные объемы БА в целях повышение оплаты труда педагогическим работникам подведомственных ФГБОУ ВО и ФГБНУ.

На основании пункта 4 статьи 94 БК РФ и пункта 8 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" по коду вида изменений "110" в пределах образовавшихся на начало 2017 года остатков Росрыболовству увеличены ЛБО на 12,1 млн. рублей млн. рублей в целях оплаты государственных контрактов, заключенных в 2016 году, в том числе: на закупки ЦА Росрыболовства по подпрограмме 6 "Обеспечение реализации Госпрограммы" государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (далее - ГП 26) - 11,9 млн. рублей, из них на закупки товаров, работ, услуг в, сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) (BP 242) - 6,0 млн. рублей, закупку проектно-изыскательский работ в целях капитального ремонта административного здания (BP 243) на 2,1 млн. рублей и прочие закупки (BP 244) - 3,8 млн. рублей, а также закупки товаров, работ и услуг для нужд ТУ Росрыболовства по подпрограмме 8 "Развитие осетрового хозяйства" ГП 26 по (BP 244) на 0,1 млн. рублей.

С учетом внесенных изменений в СБР (на 31 декабря 2017 года) бюджетные назначения по главе 076 составили 14 424,5 млн. рублей, что на 107,0 млн. рублей (или 0,7 %) больше первоначального объема.

Бюджетные назначения по основному направлению ПРЗ 0405 "Сельское хозяйство и рыболовство" уменьшены Агентству на 3,1 % (с 5 580,7 до 5 406,8 млн. рублей), по ПРЗ 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - на 14,2 % (с 78,0 до 85,8 млн. рублей), ПРЗ 0706 "Высшее образование" - на 8,1 % (с 2 283,8 до 2 099,7 млн. рублей), ПРЗ 0709 "Другие вопросы в области образования" - на 27,6 % (с 55 801,4 до 40 393,2 млн. рублей), ПРЗ 0708 "Прикладные научные исследования в области образования" - на 15,5 % (с 298,0 до 297,9 млн. рублей).

При этом объем БА по ПРЗ 0411 "Прикладные научные исследования в области национальной экономики" увеличен на 2,5 % (с 3 501,9 до 3 588,6 млн. рублей), по ПРЗ 0412 "Другие вопросы в области национальной экономики" - на 16,6 % (с 2 519,1 до 2 938,5 млн. рублей), ПРЗ 0705 "Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации" - на 100 % (2,4 млн. рублей), по ПРЗ 1003 "Социальное обеспечение населения" - на 100 % (29,3 млн. рублей).

Сформированные в ГИИС "Электронный бюджет" на 31 декабря 2017 года ОБАС по главе 076 в размере 14 439,3 млн. рублей превышают показатели уточненной СБР на 14,8 млн. рублей (или 0,1 %), что обусловлено техническим сбоем, в результате которого курирующим подразделением Минфина России были дважды утверждены предложенные Росрыболовством изменения БА по КБК 076 0706 02 1 92501 611 в указанном размере.

Общий объем в денежном выражении на принятие бюджетных обязательств и (или) их исполнение в 2017 году с учетом остатков денежных средств на счетах в кредитных учреждениях и в кассе представителей (представительств) Росрыболовства за рубежом составил 14 435,7 млн. рублей.

Распределение бюджетных средств на 2017 год между подведомственными получателями осуществлялось Росрыболовством в установленном порядке в соответствии с доведенными ЛБО и сметными назначениями.

В соответствии с пунктами 2 и 11 статьей 161 и 221 БК РФ на ЦА и ТУ Росрыболовства как на получателей бюджетных средств распространяются особенности правового положения казенных учреждений, финансовое обеспечение деятельности осуществляется на основании бюджетной сметы, которая должна составляться, утверждаться и вестись в порядке, определенном ГРБС в соответствии с Общими требованиями к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденными приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н (далее - Общие требования N 112н).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пунктами 2 и 11 статьей 161 и 221 БК РФ" следует читать "пунктами 2 и 11 статьи 161 и статьей 221 БК РФ"

На основании Общих требований N 112н приказом Росрыболовства от 22 сентября 2010 г. N 802 утвержден Порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, подведомственных Росрыболовству.

В связи с наличием технических проблем Росрыболовство не исполнило требования пункта 1 Общих требований N 112н и указаний Минфина России (доведены письмом от 13 декабря 2016 г. N 21-03-04/74624 и телеграммой от 14 декабря 2016 г. N 1729) и 28 декабря 2017 года утвердило Бюджетную смету Росрыболовства на 2017 год, сформированную на бумажном носителе без использования ГИИС "Электронный бюджет". После устранения технических проблем Бюджетная смета Росрыболовства на 2017 год повторно была сформирована в виде электронного документа и утверждена только 16 мая 2017 года.

В результате Росрыболовством в нарушение пунктов 1 и 11 Общих требований N 112н ведение Бюджетной сметы на 2017 год (на плановый период 2018 и 2019 годов) также осуществлялось без использования ГИИС "Электронный бюджет", путем утверждения изменений показателей Бюджетной сметы на 2017 год, сформированных по форме ОКУД 0501013 на бумажном носителе. Всего в Бюджетную смету Росрыболовства с нарушением установленного порядка внесено 29 изменений на общую сумму по модулю 3 680,8 млн. рублей.

В 2017 году Росрыболовство осуществляло функции и полномочия учредителя в части формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения в отношении 24 бюджетных учреждений.

Контроль за соблюдением получателями субсидий из федерального бюджета условий их предоставления осуществлялся Росрыболовством в рамках требований соответствующих нормативных правовых актов и соглашений, определяющих порядок и условия предоставления соответствующих субсидий.

При реализации ФАИП (2017-2019) Росрыболовством не исполнены должным образом бюджетные полномочия ГРБС по администрированию бюджетных средств, выделенных на капитальные вложения в объекты государственной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2010 г. N 716 утверждены Правила формирования и реализации ФАИП (далее - Правила N 716).

Внутриведомственный Порядок реализации работы в сфере реализации федеральных программ и управления инвестиционными проектами определен приказом Росрыболовства от 24 апреля 2015 г. N 335 (далее - Порядок N 335), согласно которому координация работы организаций, подведомственных Росрыболовству и участвующих в реализации инвестиционных мероприятий по обеспечению выполнения полномочий государственного заказчика при заключении и исполнении государственных контрактов, возложена на Управление экономики и инвестиций Росрыболовства.

В соответствии с Федеральным законом N 415-ФЗ по главе 076 утверждены бюджетные назначения и доведены ЛБО на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности по BP 400 в размере 1 135,3 млн. рублей, в том числе по КБК 0405 12 6 00 99998 464 в размере 14,6 млн. рублей - на предоставление бюджетному учреждению субсидии на капитальные вложения по трем объектам ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 августа 2012 г. N 847 (далее - ФЦП N 847), в рамках реализации инвестиционного мероприятия государственной программы РФ "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 326 (далее - ГП 12), и по КБК 0405 26 7 00 00000 414 в размере 1 120,7 млн. рублей - на предоставление бюджетных инвестиций по пяти объектам капитальных вложений в рамках соответствующих инвестиционных мероприятий подпрограммы 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала" ГП 26.

Согласно первоначальной редакцией ФАИП (2017-2019) (доведена письмом Минэкономразвития России от 28 декабря 2016 г. N 40453-ЕЕ/Д17и) в 2017 году по главе 076 предусмотрено получение проектно-сметной документации по трем вновь начинаемым объектам ГП 12 и обеспечение ввода в эксплуатацию четырех из пяти объектов ГП 26, начатых строительством.

В ходе реализации ФАИП (2017-2019) по предложению Росрыболовства полностью исключены ранее обоснованные им мероприятия по трем объектам капитального строительства, в том числе: ПИР по двум объектам в рамках ГП 12 общей стоимостью 11,6 млн. рублей (или 79,9 % от общего объема ПИР) и СМР по одному объекту в рамках ГП 26 стоимостью 224,9 млн. рублей (или 23,3 % от общего объема). При этом в ФАИП (2017-2019) включено новое инвестиционное мероприятие ПИР по объекту реконструкции в рамках ГП 12 с объемом финансирования 5,6 млн. рублей.

Основной причиной корректировки перечня объектов капитального строительства, подлежащих реализации в 2017 году, явилось необоснованное планирование Росрыболовством БА в ходе формирования ФАИП (2017-2019), о чем свидетельствуют предложения Росрыболовства по корректировки федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Так, менее через месяц после доведения Росрыболовству первоначальной редакции ФАИП (2017-2019) Агентством с учетом дополнительной проработки направлены (письмо от 24 января 2017 г. N 321-ВС/У09) в адрес Минприроды России предложения, предусматривающие внесение изменений в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" в части исключения объектов "Реконструкция Гусиноозерского осетрового рыбоводного хозяйства, г. Гусиноозерск Селенгинского района" и "Реконструкция Баргузинского рыбоводного завода, с. Юбилейное Баргузинского района" с соответствующими объемами финансирования, увеличения объемов финансирования по объекту "Реконструкция, Селенгинского рыбоводного завода, с. Лиственичное Прибайкальского района" - с 2,9 до 9,0 млн. рублей и включения объекта "Реконструкция Большереченского рыбоводного завода, с. Большая речка Кабанского района" с объемом финансирования ПИР 5,6 млн. рублей.

Согласно предложениям Росрыболовства к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов", представленным в Минэкономразвития России (письмо от 4 апреля 2017 г. N 1965-ПС/У09), в сметную стоимость объекта капитального строительства "Реконструкция научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры, Приморский край, г. Владивосток, Агентством необоснованно включены бюджетные расходы на приобретение оборудования, которое в 2011-2012 годах было поставлено застройщику ФГБНУ "ТИНРО-Центр" по контракту N 22Л/11-MH от 20 сентября 2011 г. между фирмой "Aquacultur Fishtechnic, GmbH" и ФГБНУ "ТИНРО-Центр", в счет безвозмездной технической помощи, предоставляемой Японией в соответствии с Соглашением между Правительствами Японии и России "О взаимных отношениях в области рыболовства у побережий обеих стран". В связи с этим объем БА по данному объекту сокращен на 25,5 млн. рублей (или 32,2 %).

Также по итогам совещания у заместителя Министра сельского хозяйства - руководителя Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестакова от 28 февраля 2017 года принято решение отказаться от предусмотренной в ФАИП на 2017 год реконструкции (модернизации) НИС СТМ "Атлантниро".

При этом бюджетные назначения на реализацию основного мероприятия 7.6 "Комплексная капитальная реконструкция научно-исследовательских судов" ГП 26, по предложению Росрыболовством в 2017 году в сумме 224,9 млн. рублей перераспределены на мероприятия не инвестиционного характера, а именно, на выполнение в рамках подпрограммы 4 "Охрана и контроль" ГП 26 ремонтов под класс регистра судов аварийно-спасательного флота, и на обеспечение в рамках подпрограмме 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" ГП 26 содержания ЦА Росрыболовства.

С учетом состоявшегося размещения заказов на выполнение работ и поставку оборудования Росрыболовством направлены в Минэкономразвития России предложения по внесению изменений в ФАИП (2017-2019) в части сокращения финансирование СМР по трем объектам капитального строительства суммарно на 70,0 млн. рублей.

Вместе с тем, Росрыболовством в нарушение пункта 28 Правил N 716, согласно которому ГРБС в случае снижения по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) стоимости строительства представляют уточненные сведения по объемам БА федерального бюджета в Минэкономразвития России для внесения в ФАИП, не направляло в Минэкономразвития России информацию об уменьшении по результатам определения подрядчика стоимости строительных работ в 2017 году по объекту "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский" на сумму 7,9 млн. рублей.

По результатам изменений, внесенных в Федеральный закон N 415-ФЗ, бюджетные назначения в части капитальных вложений уменьшены по главе 076 на 26,0 % (или 294,9 млн. рублей) (с 1 135,3 до 840,4 млн. рублей).

Количество инвестиционных мероприятий сокращено с восьми до шести, в том числе по ГП 12 - с трех до двух и по ГП 26 - с пяти до четырех.

Годовая бюджетная отчетность за 2017 год Росрыболовством представлена в полном объеме предусмотренных форм.

Сформированная в ГИИС "Электронный бюджет" по главе 076 "Росрыболовство" в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 12 октября 2017 г. N 24н (15 марта 2018 года) сводная бюджетная (бухгалтерская) отчетность за 2017 год по формам, предусмотренным Инструкцией N 191н, и Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н (далее - Инструкция N 33н), по результатам проведенной проверки требовала корректировки. На момент представления бюджетной отчетности за 2017 год по главе 076 в Счетную палату (30 апреля 2018 года) отсутствовало подтверждение Федерального казначейства о соответствии форм отчетности установленным контрольным соотношениям.

В условиях отсутствия надлежащего контроля со стороны Росрыболовства, предусмотренного приказом Росрыболовства от 25 декабря 2017 г. N 924 "О сроках представления в 2018 году годовой и квартальной бюджетной отчетности территориальными управлениями Росрыболовства и бухгалтерской отчетности федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росрыболовству", подведомственные Росрыболовству ФГБНУ "ГосНИОРХ" и ФГБОУ "ЦУМК" в нарушение пункта 8.1 Инструкции N 33н и пункта 1 приказа Росрыболовства от 25 декабря 2017 г. N 924 и с несоблюдением сроков, установленных Особенностями по составлению и представлению годовой бюджетной отчетности, сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2017 год, доведенными совместным письмом Минфина России, Казначейства России от 2 февраля 2018 г. N 02-06-07/6076 и N 07-04-05/02-1648, завершили формирование бухгалтерской отчетности за 2017 год в ГИИС "Электронный бюджет" по формам, предусмотренным Инструкцией N 33н, соответственно 26 и 29 марта 2018 года, что на 18 и 21 рабочий день позже срока, установленного Минфином России (до 26 февраля 2018 года), и на 27 и 24 рабочий день позже срока, установленного Росрыболовством (до 9 и 12 февраля 2018 года соответственно).

По результатам контрольного мероприятия факты недостоверности бюджетной отчетности Росрыболовства не выявлены.

2.4. Бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств в проверяемом периоде Росрыболовству не предусмотрены и Агентством не осуществлялись. Подведомственные распорядители бюджетных средств по главе 076 отсутствовали.

2.5. Получателями бюджетных средств являлись Росрыболовство и 18 ТУ.

Объем доведенных ЛБO на содержание ЦА и ТУ Росрыболовства, составил по ПРЗ 0412 2 936,7 млн. рублей. По итогам 2017 года фактические расходы ЦА и ТУ Росрыболовства составили 2 919,2 млн. рублей, или 99,4 % от ЛБО. Также, на возмещение расходов, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по содержанию специальных объектов в 2016 году Ассоциации "Государственно-кооперативное объединение рыбного хозяйства (Росрыбхоз)" Росрыболовству доведены в 2017 году ЛБО по (BP 631) в размере 1,8 млн. рублей, кассовые исполнение по которым составило 99,9 %.

2.6. В соответствии со статьей 3 (приложение 8) Федерального закона N 415-ФЗ Росрыболовство включено в перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду главы 076. Федеральным законом N 415-ФЗ структура источников финансирования дефицита федерального бюджета, администрируемых Росрыболовством на 2017 год, не утверждалась.

В проверяемом периоде Росрыболовство осуществляло в пределах компетенции администрирование по следующим кодам источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета: КБК 07601050201010000510 "Увеличение прочих остатков денежных средств федерального бюджета", КБК 07601050201010000610 "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета", КБК 07601060300010005171 "Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета", КБК 07601060800010000640 "Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны".

Перечень подведомственных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета Росрыболовством не формировался.

Показатели СБР по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в проверенном периоде для Росрыболовства не устанавливались.

Состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, отраженный в разделе 3. "Источники финансирования дефицита бюджета" (ф. 0503127) Отчета об исполнении федерального бюджета Росрыболовства за 2017 год соответствует составу источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, установленного статьей 94 БК РФ.

Отклонение данных, полученных по результатам проверки в части изменения (увеличения, уменьшения) остатков средств, включенных в состав прочих остатков средств федерального бюджета, на счетах главного администратора источников, и данных бюджетной отчетности по главе 076 не установлено.

3. Результаты проверки и анализа исполнения федерального закона о федеральном бюджете на отчетный финансовый год и на плановый период и бюджетной отчетности в главном администраторе средств федерального бюджета.

3.1. По итогам 2017 года доходы федерального бюджета, учтенные по главе 076, составили по 18-ти источникам поступлений суммарно 28 736,8 млн. рублей, что на 148,2 млн. рублей, или 0,5 % больше по сравнению с уточненным (итоговым) Прогнозом доходов (Федеральный закон 326-ФЗ). При этом первоначальный Прогноз (Федерального закон N 415-ФЗ), сформированный Росрыболовством по 13 источникам, превышен в 3 раза, что свидетельствует о неэффективности применяемых Агентством методов прогнозирования.

В разрезе видов аналитических групп подвидов доходов поступления в федеральный бюджет по главе 076 составили: по налоговым доходам, в том числе по госпошлине (110) - 38,3 млн. рублей, или 129,0 % от уточненного (итогового) Прогноза доходов; по неналоговым доходам - 28 698,4 млн. рублей, или 100,5 %, в том числе: по доходам от использования имущества, находящегося в государственной собственности (120) - 3,6 млн. рублей (или 107,7 %), по платежам за пользование природными ресурсам (120) - 28 547,1 млн. рублей (или 101,8 %), по доходам от компенсации затрат государства (130) - 5,7 млн. рублей (или 102,0 %), по доходам от реализации имущества (410,440) - 0,1 млн. рублей, по доходам от уплаты штрафов, применения санкций, возмещения ущерба (140) - 26,5 млн. рублей (или 110,4 %), по прочим неналоговым доходам (180) - 16,9 млн. рублей (или 3,5 %), от безвозмездных поступлений (180) - 98,6 млн. рублей (что в 11,4 раза выше прогнозного уровня).

Кассовые поступления доходов федерального бюджета по главе 076 в 2017 году выросли по сравнению с 2016 годом в 2,7 раза, а по сравнению с 2015 годом - в 5,4 раза. Значительный рост доходов, обусловлен исключительно увеличением за последние три года объемов поступлений от продажи на аукционах права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) высоколиквидных видов ВБР.

Анализ исполнения бюджета по доходам за 2017 год в сравнении с уточненным (итоговым) Прогнозом доходов представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)

Код по бюджетной классификации	Уточненный (итоговый) Прогноз доходов	Исполнено	Отклонение
			%	Сумма (+/-)
	2	3	4 = 3/2*100	5 = 3-2
ВСЕГО: из них	28 588,8	28 737,0	100,5	148,2
076 10807200010000110	29,9	38,3	128,3	8,4
076 11102012016000120	0,0	0,6	1 963,9	0,5
076 11107011016000120	3,3	3,3	100,0	0,0
076 11203000016000120	1 740,8	1 608,7	92,4	- 132,1
076 11206010016000120	159,2	45,9	28,8	- 113,4
076 11206030016000120	-	644,3		644,3
076 11207010016000120	26 139,7	26 248,2	100,4	108,4
076 11302061016000130	1,1	0,7	60,6	- 0,4
076 11302991010400130	-	0,0		0,0
076 11302991016000130	4,5	5,0	110,7	0,5
076 11402013016000410	-	0,0		0,0
076 11402013016000440	-	1,1		1,1
076 11607000016000140	1,2	1,5	125,2	0,3
076 11623011016000140	0,5	0,5	107,5	0,0
076 11633010016000140	0,1	0,1	166,5	0,0
076 11690010016000140	22,3	24,3	108,8	2,0
076 11705010016000180	477,5	16,0	3,4	- 461,5
076 21801010010000180	8,7	98,6	1 136,7	89,9

Из 14 КБК, по которым Росрыболовством сформирован уточненный (итоговый) Прогноз доходов на 2017 год, не достигнуты прогнозные значение по 4 КБК суммарно в размере 707,4 млн. рублей, в том числе по 2 КБК, в отношении которых Росрыболовство осуществляет полномочия ГАДБ - в размере 245,5 млн. рублей (или 34,7 % от общего объема).

Отклонения свыше 15 % зафиксированы по 8 КБК. Максимальное превышение прогнозного значения составило 1 863,9 %, а в суммовом выражении - (+) 644,3 млн. рублей. Максимальное недостижение прогнозного значения составило 96,6 %, а в суммовом выражении - (-) 461,5 млн. рублей.

Основной причиной отклонений является труднопрогнозируемый характер отдельных налоговых доходов, к которым относится государственная пошлина за выдачу разрешений на добычу (вылов) ВБР и на вывоз (ввоз) осетровых рыб и икры, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС, и неналоговых доходов, таких как, плата, поступающая от победителей аукционов (конкурсов), денежные взыскания (штрафы), а также прочих неналоговых доходов федерального бюджета, несистемные поступления которых прогнозируются из практики применения.

По итогам 2017 года Росрыболовством не обеспечено поступление прогнозного объема доходов от перечисления платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям (КБК 076 1 12 03000 01 6000 120), что также обусловлено некорректным применением при уточнении Прогноза доходов на 2017 год метода прямого расчета на основе данных о международных договоренностях 2016 года, без учета результатов уже состоявшихся в текущем году ежегодных сессий и переговоров. Также, при формировании итогового прогноза доходов (Федеральный бюджет N 326-ФЗ), Росрыболовство некорректно пересчитывало годовой объем поступлений по данному виду доходов, применяя уточненный Минэкономразвития России на конец финансового года среднегодовой курс рубля к доллару США без учета кассовых поступлений, которые по состоянию на 1 сентября 2017 года составили 870,8 млн. рублей, или 54,1 % общего объема. При этом в 2017 году по КБК 076 1 12 03000 01 6000 120 в доход федерального бюджета также были зачислены разовые поступления от иностранных контрагентов, связанные с исполнением обязательств за предыдущие годы. Так, после уточнения платежа, в доход федерального бюджета были зачислены 0,2 млн. долл. США, перечисленные Корейской стороной в связи с отказом от проведения маркетингового исследования на территории РФ, договоренности о проведении которого были достигнуты в рамках двадцать пятой сессии Российско-Корейской Смешанной Комиссии по сотрудничеству в области рыбного хозяйства. Сумма поступлений в рублях по состоянию на 14 апреля 2017 года составила 11,3 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "Федеральный бюджет" следует читать "Федеральный закон"

Кроме того, в 2017 году по КБК 076 1 12 03000 01 0000 120 отражен поступивший в доход федерального бюджета платеж от Исландской стороны в размере 1,3 млн. ам. долл. (или 83,1 млн. рублей) за квоты, предоставленные ей на 2016 год в соответствии с договоренностями, принятыми на шестнадцатой сессии Смешанной Российско-Исландской комиссии по рыбному хозяйству. Таким образом, фактический размер поступлений от международных договоренностей 2017 года без учета указанных перечислений за предыдущие годы составляет всего 1 514,3 млн. рублей, что не превышает 87,0 % от уточненного (итогового) Прогноза доходов.

Также, Росрыболовством не обеспечены в полном объеме доходы, формируемых за счет поступлений платы от победителей конкурсов (торгов) на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, состоящего из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности (КБК 076 1 12 06010 01 6000 120), в связи с несовершенством применяемого Росрыболовством в прогнозных расчетах метода усреднения данных за три предыдущих года. Данный метод, предусмотренный Методикой N 621, не позволяет учитывать результаты уже проведенных торгов и кассовых поступлений текущего года и потому может быть применим только на первоначальных этапах бюджетного планирования.

По аналогичной причине не были достигнуты прогнозные показатели в отношении доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества (КБК 076 1 13 02061 01 6000 130). В течение 2017 года прогноз, сформированный Росрыболовством на основе усредненных показателей исполнения бюджета за 2014-2016 годы не корректировался, в связи с чем, не были учтены условия уже заключенных договоров на возмещение арендаторами расходов, связанных с эксплуатацией федерального имущества. Отклонение от уточненного (итогового) Прогноза доходов составило (-) 0,4 млн. рублей (или 29,4 %).

Бюджетные назначения по доходам, источником формирования которых являются прочие неналоговые доходы федерального бюджета (КБК 076 1 17 05010 01 6000 180), исполнены на 3,4 %. Уточненный (итоговый) Прогноз доходов сформирован на основе усредненных показателей исполнения бюджета за 2014-2016 годы, в том числе с учетом доходов, поступающих от проведения торгов (конкурсов, аукционов) по закреплению за пользователями рыбоводных участков, для которых начиная с 2017 года предусмотрен отдельный код бюджетной классификации (КБК 1 12 06030 01 0000 120). Отклонение от уточненного прогноза на 2017 год составило (-) 461,5 млн. рублей, что обусловлено принятием Росрыболовством в конце финансового года актов о закреплении за ЦА и ТУ Росрыболовства полномочий по администрированию указанных доходов по КБК 1 12 06030 01 0000 120 (приказы N 812 и N 813).

Превышение прогнозных показателей отмечено в отношении кассовых поступлений по 9 из 14 КБК, в отношении которых Росрыболовством был сформирован уточненный (итоговый) Прогноз доходов на 2017 год. Общий объем доходов, недоучтенных Росрыболовством в прогнозных расчетах, составил 210,1 млн. рублей. Наибольшее отклонение отмечено в отношении доходов от начисленных процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях (КБК 076 1 11 02012 01 6000 120). Уточненный прогноз по данному виду доходов превышен в 19,6 раза, что обусловлено непрогнозируемым характером поступлений. Аналогично в 11,4 раза превышены прогнозные показатели по доходам федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет (КБК 076 2 18 01010 01 0000 180). В сформированном Агентством уточненном прогнозе по данному КБК путем усреднения итоговых данных за 2014-2016 годы не были учтены принятые в I квартале 2017 года Росрыболовством и Минфином России решения о не подтверждении к использованию в 2017 году указанных остатков субсидий прошлых лет, образовавшихся на счетах учреждений в ТУ ФК по состоянию на 1 января 2017 года.

Наибольший объем поступлений по итогам 2017 года составили по главе 076 доходы, полученные от продажи на аукционах права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР (КБК 1 12 07010 01 6000 120), - 26 248,2 млн. рублей (или 91,3 %). Итоговые поступления доходов превысили первоначальный Прогноз доходов (Федеральный закон N 415-ФЗ) в 3,5 раза (или на 18 748,2 млн. рублей), а уточненный Прогноз доходов (Федеральный закон N 326-ФЗ) - на 0,4 % (или 108,4 млн. рублей).

При формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов прогнозирование поступлений доходов по КБК 076 1 12 07010 01 6000 120 осуществлялись Росрыболовством без учета информации о наличии соответствующих долей квот, которые могут быть выставлены на аукцион их ликвидности (рыночной стоимости) и других факторов, влияющих на рост конечной цены.

Последующие уточнения прогноза доходов по КБК 076 1 12 07010 01 6000 120 в течение 2017 финансового года формировались без учета суммарной платы от победителей, подлежащей зачислению в доход федерального бюджета, размер которой был определен по итогам уже состоявшихся аукционов.

Объем неналоговых доходов по источнику (КБК 076 1 08 07200 01 6000 110) "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий" в 2017 году не превысил 38,3 млн. рублей, что составляет менее одного процента от общего объема поступлений по главе 076.

Анализ показал, что одним из резервов увеличения налоговых поступлений в федеральный бюджет по главе 076 являются доходы, получаемые в настоящее время подведомственными Росрыболовству ФГБУ от оказания за плату государственных услуг по освидетельствованию рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям безопасности мореплавания с последующей и выдачей свидетельств установленного образца.

Согласно постановлению Правительства РФ от 8 октября 2012 г. N 1023 "О реализации положений главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения" (далее - МКУБ, Постановление N 1023) Минсельхоз России является ответственным за осуществление в отношении рыболовных судов и их судовладельцев функции, возложенных в соответствии с МКУБ на Администрацию.

Приказом Минсельхоза России от 28 апреля 2015 г. N 166 в целях реализации Постановления N 1023 утверждены Порядок освидетельствования рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, Порядок выдачи рыболовному судну свидетельства об управлении безопасностью и изъятия такого свидетельства и Порядок выдачи документа о соответствии судовладельца рыболовного судна требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения и изъятия такого документа.

Согласно приказу Минсельхоза России от 28 апреля 2015 г. N 166 полномочия по освидетельствованию рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям МКУБ закреплены за подведомственными Росрыболовству ФГБУ "Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" (с филиалами) и "Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ", а также их филиалами. Оказание государственных услуг осуществляется на основании поступающих от судовладельцев заявок о проведении освидетельствования для получения документа о соответствии разработанной и применяемой судовладельцем системы управления безопасностью требованиям МКУБ (далее - документ о соответствии МКУБ) или свидетельства об управлении безопасностью для рыболовного судна.

В соответствии с указаниями Росморречфлота и ФГУП "Росморпорт" капитан морского порта на основании полномочий, определенных Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при выдаче разрешения на выход судна из порта обязан требовать наличие у судовладельца документа о соответствии МКУБ и свидетельства об управлении безопасностью для рыболовного судна. Таким образом, освидетельствование на соответствие МКУБ является обязательным для всех рыболовных судов.

Согласно установленным на 2017 год ФГБУ "Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" тарифам размер взимаемой учреждением платы за освидетельствование рыбопромысловой компании без учета оплаты информационно-консультационных услуг составлял от 0,2 до 0,3 млн. рублей, а за освидетельствование рыболовного судна - от 0,004 до 0,1 млн. рублей.

По итогам 2017 года ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" проведено 355 освидетельствований компаний и 899 освидетельствований судов. Общая сумма полученных Учреждением доходов за оказанные услуги составила 65,8 млн. рублей. Аналогично ФГБУ "Северный ЭО АСР" в 2017 году проведено 218 освидетельствований компаний и 419 освидетельствований судов. Полученные учреждением доходы составили 23,3 млн. рублей. Для сравнения объем доходов, полученный учреждениями от указанных данных видов деятельности в 2016 году составил по ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" 62,8 млн. рублей и ФГБУ "Северный ЭО АСР" - 26,1 млн. рублей.

Учитывая, что финансируемые за счет субсидий из федерального бюджета ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" и ФГБУ "Северный ЭО АСР" изначально были созданы в целях обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла и выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из главы IX приложения к Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения, в соответствии с учредительными документами отнесено к основным видам деятельности данных учреждений, резерв получения дополнительного объемов налоговых доходов федерального бюджета от оказания обязательных государственных услуг по освидетельствованию рыболовных судов и их судовладельцев на соответствие требованиям МКУБ составляет в среднем 89,0 млн. рублей (ежегодно).

Основная часть неналоговых поступлений (99,3 %) приходится на следующие платежи, поступающие за пользование природными ресурсам.

"Доходы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям" (КБК 076 1 12 03000 01 0000 120)

Из 11 межправительственных соглашений, по которым иностранным рыбохозяйственным организациям: предоставляется право на добычу (вылов) ВБР в водах, находящихся под юрисдикцией РФ, распределение квот на платной основе осуществляется ежегодно только в рамках 7 соглашений. Суммарный размер платы в иностранной валюте за предоставленные квоты в 2017 году общим объемом 86,5 тыс. тонн на основе достигнутых договоренностей составил - 172,2 млн. яп. йен (или 103,5 % от уровня 2016 года) и 24,6 млн. ам. долл. (или 113,3 % от уровня предыдущего года). Сумма поступлений, зачисленных в доход федерального бюджета, составила 1 608,7 млн. рублей.

При этом в 2017 году российской стороной предоставлены иностранным пользователям объемы квот без взимания платы на взаимной и безвозмездной основе, 398,0 тыс. тонн, что в 4,6 раз больше, чем за плату.

Объем выделенных в 2017 году на безвозмездной основе Республики Беларусь в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 13 марта 2002 года увеличился за последние три года практически в два раза с 3 780 тонн до 7 288 тонн, что было достигнуто, в том числе за счет перераспределения невостребованной части платных квот, изначально предназначенных для Республики Исландия, и невостребованной части квот, предоставляемых ежегодно на взаимной основе Фарерским островам и Гренландии.

"Доходы в виде платы, полученной по результатам конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, состоящего из акватории водного объекта, находящегося в федеральной собственности" (КБК 076 1 12 06010 01 6000 120).

По итогам 2017 года доходы в виде платы, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка, составили 45,9 млн. рублей, или 28,8 % от уточненного (итогового) Прогноза (Федеральный закон N 326-ФЗ), что обусловлено тем, что прогнозирование по данному источнику доходов федерального бюджета в 2017 году осуществлялось Росрыболовством не прямым расчетом - исходя из результатов уже состоявшихся конкурсов, а исходя из усредненных значений уровня фактических поступлений 2014-2016 года, как это определено Методикой N 621.

Доходы в виде указанной платы в 2014-2015 годах в среднем составили 2 % от общего объема поступлений, в 2016 году - 1,7 %, а 2017 году - менее одного процента.

Всего из сформированных по состоянию на 1 января 2017 года 15 083 рыбопромысловых участков распределено только 8739 участков или 57,9 %. На 1 января 2018 года из сформированных 15316 рыбопромысловых участков распределено 9618 участков или 62,8 %. Остаются не распределенными 6429 участков, в связи с чем отмечен значительный резерв пополнения доходной части федерального бюджета за счет поступлений от распределения на конкурсной основе данных участков.

"Доходы в виде платы, полученной по результатам торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, находящимся в федеральной собственности" (КБК 076 1 12 06030 01 6000 120).

Доходы от распределения на конкурсной основе рыбоводных участков составили 644,3 млн. рублей.

Росрыболовство не обеспечило должным образом администрирование доходов по КБК 076 1 12 06030 01 6000 120 "Плата за предоставление в пользование рыбоводного участка, полученной от победителя торгов (конкурса, аукциона) на право заключения договора пользования рыбоводным участком, находящимся в федеральной собственности", поступающая от победителей торгов плата продолжала зачисляться до декабря 2017 года в доход бюджета по универсальному КБК 076 1 17 05010 01 6000 180) "Прочие неналоговые доходы федерального бюджета". В связи с отсутствием прогнозной оценки поступлений по данному источнику на 2017 год оценить уровень кассового исполнения не представляется возможным.

Во исполнение Федерального закона от 2 июля 2013 г. N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве), и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 148-ФЗ) постановлением Правительства РФ 15 мая 2014 г. N 450 утверждены Правила организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) на право заключения договора пользования рыбоводным участком утверждены (далее - Правила N 450). Также приказом Минсельхоза России от 2 февраля 2015 г. N 30 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование рыбоводными участками утверждены (далее - Правила расчета платы N 30).

По результатам анализа отмечено, что Правилами N 450 порядок и полномочия по определению срока, на который планируется заключать договор пользования рыбоводным участком, не определены. Решения по срокам принимаются организаторами торгов по собственному усмотрению, что несет в себе высокие коррупционные риски.

Анализ начальной цены, выставленных на торги (аукционы) лотов, показал, что применяемая при ее формировании методика расчетов несовершенна. Согласно Правилам расчета платы N 30 площадь участка перемножается на соответствующий коэффициент платы за пользование рыбоводными участками, установленный на уровне ставок платы за использование акватории поверхностных водных объектов или их частей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности". При этом не учитывается ликвидность и расчетная производительность данных участков.

Кроме того, в расчетах не учитывается срок, на который по итогам торгов заключается договор о закреплении участка. Данный подход не корреспондируется с Правилами проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 602 (далее - Правила N 602), и принятой в целях их реализации Методикой формирования начальной цены выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения ВБР (утверждена приказом Минсельхоза России от 19 октября 2015 г. N 478).

Принимая во внимание, что в соответствии с частью 5 статьи 9 Федерального закона N 148-ФЗ договор пользования рыбоводным участком заключается на срок до двадцати пяти лет, в рамках проверки отмечены риски причинения ущерба федеральному бюджету в объеме недополученных доходов по торгам, уже проведенным в 2016-2017 годах.

С учетом рыбоводных участков, переоформленных в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 148-ФЗ, в настоящее время общий фонд рыбоводных участков составляет 4 282 рыбоводных, участка суммарной площадью 539,281 тыс. га, из которых в пользовании находится 3 364 участка общей площадью свыше 452 тыс. га.

Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и договора пользования ВБР, находящимися в федеральной собственности (КБК 076 1 12 07010 01 0000 120).

Кассовое исполнение по данному источнику поступлений доходов в 2017 году составило 26 248,2 млн. рублей, или 100,4 % от уточненного прогноза. Объем доходов 2017 года по данному источнику в 3 раза превысил уровень 2016 года, в 7,4 раза - уровень 2015 года и в 48,9 раза - уровень 2014 года. На долю указанного источника приходится 91,3 % всех доходов федерального бюджета, учтенных в 2017 году по главе 076. Для сравнения в 2016 году доходы полученные от аукционов по продаже долей квот составили 80,6 % от общего объема поступлений, а в 2014-2015 годах - в среднем 43,2 %.

Анализ проведенных аукционов по продаже долей квот показал следующее.

Согласно Правилам N 602 начальная цена выставляемого на аукцион лота - размера доли квот на добычу (вылов) ВБР рассчитывается исходя из ставки сбора за пользование соответствующим объектом промысла, установленной главой 25.1 НК РФ, и количества лет, на которое планируется заключить договор о закреплении соответствующей доли квот.

Одним из резервов увеличения доходной части бюджетов бюджетной системы РФ по доходам, поступающим в федеральный бюджет от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР и договора пользования ВБР, находящимися в федеральной собственности (КБК 076 1 12 07010 01 0000 120), является увеличение налоговых ставок сбора за пользование объектами ВБР, которые не пересматривались, начиная с 2007 года, в связи с чем являются неактуальными и в значительной степени заниженными, поскольку не учитывают реальную рыночную цену объектов промысла, по которым закрепляются доли квот, и девальвацию национальной валюты. Так, например максимальная ставка сбора за вылов 1 тонны крабов и крабоидов составляет 0,04 млн. рублей, лососевых видов рыб - 0,02 млн. рублей, а осетровых - 0,006 млн. рублей.

Кассовые поступления по остальным 11 источникам доходов, в том числе по 3 КБК, в отношении которых Росрыболовством изначально не формировался первоначальный Прогноз доходов на 2017 год (Федеральный закон N 415-ФЗ), согласно Отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) составили 147,7 млн. рублей или 0,5 % всего объема поступлений доходов федерального бюджета, учтенных по главе 076 Росрыболовство.

Анализ исполнения данной группы доходов показал, что по 5 из 8 КБК, в отношении которых Росрыболовством сформирован уточненный (итоговый) Прогноз (Федеральный закон N 326-ФЗ), отклонение составило более 15 %, в том числе по КБК 076 2 18 01010 01 0000 180 "Доходы федерального бюджета от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет" - 1036 %, что также обусловлено несовершенством применяемого в прогнозных расчетах метода усреднения данных за три предшествующих года.

Доходы от применения санкций за невыполнение контрактных обязательств, зачисляемые в федеральный бюджет по КБК 000 1 16 33010 01 6000 140 "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации" по итогам 2017 года составили 0,1 млн. рублей (или 166,5 % от прогнозируемого уровня).

По сравнению с 2016 годом объем полученных доходов, как в целом, так и по отдельным источникам поступлений, в отношение которых Росрыболовство осуществляет полномочия ГАДБ, увеличился в более чем в 2 раза.

Отчетность Росрыболовства как ГАДБ в проверяемом периоде формировалась и представлялась в Федеральное казначейство в соответствии с установленными формами и сроками.

Сведения об исполнении федерального бюджета по доходам бюджета представлены Росрыболовством в составе годовой бюджетной отчетности за 2017 год в разделе I "Доходы бюджета" (ф. 0503127).

По результатам проведенной в рамках контрольного мероприятия сверки первичных учетных документов, в том числе протоколов ежегодных сессий и переговоров в рамках межправительственных соглашений, протоколов аукционов (конкурсов) с платежными документами о перечислении денежных средств в доход бюджета, отклонений по отчетности ЦА Росрыболовства не установлено.

Отраженные по главе 076 объемы налоговых и неналоговых доходов соответствуют нормативам отчислений, установленным налоговым и бюджетным законодательством, нормативным правовым актам и соответствующим соглашениям, регулирующим порядок их образования и распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

В целях исполнения Плана мероприятий ("дорожная карта") по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффективности работы с дебиторской задолженностью по доходам, утвержденного Председателем Правительства РФ Д.А. Медведевым 10 апреля 2016 г. N 2420п-П13 (далее - Дорожная карта по доходам), соответствующие мероприятия (планы мероприятий) Росрыболовством не выработаны.

Во исполнение пункта 3.1.1 Дорожной карты по доходам Минфин России письмом от 31 октября 2016 г. N 23-06-06/63713 направлен в Росрыболовство запрос о представлении предложений по внедрению системы уплаты штрафов с одноэтапной и двухэтапной скидкой в зависимости от срока их уплаты. В ответ Росрыболовство письмом от 1 декабря 2016 г. N 7141-ЯБ/У07 сообщило, что размеры штрафных санкций за нарушение законодательства и сохранения ВБР не соразмерны совершаемым правонарушениям и подлежат увеличению. При этом Агентство предложило также направить указанный запрос в субъекты РФ, учитывая, что их органы государственной власти являются основными ГАДБ в отношении указанных источников поступлений.

Дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета увеличилась за 2017 год в 15,3 раз и составила 327,0 млн. рублей, в том числе по счету 1.205.00 "Расчеты по доходам" 296,4 млн. рублей (+ 1431,8 %) и по счету 1.209.00 "Расчеты по ущербу имуществу" 30,6 млн. рублей (+ 179,2 %). Основной объем дебиторской задолженности по доходам бюджета составляют доходы от собственности (доходы в виде платы за предоставление в пользование рыбоводных участков, полученных от проведения торгов (конкурсов) на право заключения договора пользования рыбоводными участками, находящихся в федеральной собственности, а также доходы, полученные от продажи на аукционе договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР) (счет 1.205.21) - 90,6 % от общего объема. По сравнению с 2016 годом задолженность по данному источнику увеличилась в 38,7 раз, что обусловлено проведением в период 27-29 декабря 2017 года аукционов по продаже права на заключение договора на предоставление рыбоводного участка и закрепление долей квот добычи ВБР.

Дебиторская задолженность по суммам принудительного изъятия (штрафам) (счет 1.205.41) увеличилась за счет увеличения объема начисленных неустоек (штрафов, пени), подлежащих уплате поставщиком (исполнителем, подрядчиком) за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств, предусмотренных государственными контрактами (договорами), наличием вступивших в силу в 2017 году судебных решений по уплате неустоек, а также увеличением числа протоколов, составленных должностными лицами ТУ Росрыболовства за административные правонарушения, и составила 17,4 млн. рублей, или 5,3 % от общего объема.

Просроченная дебиторская задолженность в части расчетов по доходам отсутствует.

3.2. С учетом изменений, внесенных в СБР (на 31 декабря 2017 года), по главе 076 предусмотрены БА в размере 14 424,5 млн. рублей, из них на выполнение: программных мероприятий - 14 420,2 млн. рублей и непрограммных мероприятий - 4,3 млн. рублей. С учетом остатков денежных средств, образовавшихся на счетах в кредитных учреждениях и кассе представительств (представителей) Росрыболовства за рубежом, суммарные ЛБО по главе 076 составили 14 435,7 млн. рублей.

Согласно Отчету об исполнении бюджета Росрыболовства за 2017 год (ф. 0503127) исполнено по расходам 13 751,6 млн. рублей, или 95,3 % от бюджетных назначений.

Исполнение по расходам в рамках программной части осуществлялось Росрыболовством по семи государственным программам Российской Федерации (далее - ГП): 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса", 02 "Развитие образования" на 2013-2020 годы", 03 "Социальная поддержка граждан", 05 "Доступное жилье", 12 "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы", 18 "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы", 28 "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

Кассовые расходы на выполнение программных мероприятий составили 13 747,3 млн. рублей (или 95,3 % от бюджетных ассигнований), непрограммных мероприятий - 4,3 млн. рублей (или 100,0 %).

По состоянию на 1 января 2018 года не исполнены бюджетные назначения в размере 672,9 млн. рублей (или 4,6 %).

Основной объем неисполненных бюджетных назначений образовался по межбюджетным трансфертам (BP 500) в размере 143,2 млн. рублей (или 43,7 %), что обусловлено поздним заключением между субъектами РФ и сельскохозяйственными товаропроизводителями соглашений о предоставлении субсидий в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства, предоставлением заемщиками не полного пакета документов, подтверждающего целевое использование кредитных средств, отсутствием подлежащего субсидированию кредитного договора (займа) на реализацию инвестиционного проекта в Калужской области, а также досрочным погашением заемщиком процентов по кредитному договору, субсидируемому в Мурманской области.

Также не исполнены назначения по бюджетным инвестициям (BP 414) в размере 315,2 млн. рублей (или 38,2 %), из них по ПРЗ 0405 ЦСР 26 7 01 94009 BP 414 - 3,3 млн. рублей (или 2,2 %), ПРЗ 0405 ЦСР 26 7 02 94009 BP 414 - 2,7 млн. рублей (или 7,5 %), ПРЗ 0405 ЦСР 26 7 04 94009 BP 414 - 93,8 млн. рублей (или 66,2 %), ПРЗ 0405 ЦСР 26 7 05 94009 BP 414 - 215,3 млн. рублей (или 43,5 %), что обусловлено ненадлежащей реализацией подведомственными Росрыболовству организациями - застройщиками, переданных им полномочий государственного заказчика по заключению от имени РФ государственных контрактов, поздним осуществлением закупок по объектам капитального строительства и не исполнением подрядчиками принятых контрактных обязательств.

Причиной неисполнения назначений по субсидиям юридическим лицам (BP 810) в размере 4,6 млн. рублей явилось необоснованное планирование Росрыболовством БА по ПРЗ 0405 ЦСР 26 5 01 64270 BP 811 и ПРЗ 0405 ЦСР 26 5 02 64280 BP 811 на предоставление субсидий рыбохозяйственным организациям в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, в условиях отсутствия соответствующих кредитных договоров с остатком ссудной задолженности.

Обязательства по уплате взносов в международные организации по вопросам рыболовства (BP 862), в которых Росрыболовство обеспечивает участие, выполнены в полном объеме по фактическим заявленным суммам. Вместе с тем кассовые расходы через банковские счета составили 67,1 млн. рублей, что на 0,2 млн. рублей (или 2,4 %) превышает ЛБО по ПРЗ 0108 ЦСР 26 1 0392794 BP 862 (66,9 млн. рублей). Перерасход средств федерального бюджета на оплату взносов в международные организации обусловлен разницы курсов рубля к иностранной валюте, на дату приобретения валюты и на дату уплаты взносов.

Не исполнены бюджетные назначения по закупкам (BP 200) на сумму 185,4 млн. рублей, из них по (ПРЗ 0411 ЦСР 18 2 01 90019 BP 241) на сумму 165,7 млн. рублей (или 89,4 % от общего объема) обязательства, принятые по государственному контракту от 26 декабря 2016 г. N 2/16, заключенному Росрыболовством с АО "ЦКБ по СПК им. Р.Е. Алексеева" на выполнение опытно-конструкторских работ по проектированию и сопровождению строительства научно-исследовательского судна, в рамках мероприятий государственной программы РФ "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2030 годы".

Кассовые расходы на обеспечение функций зарубежного аппарата по ПРЗ 0405 ЦСР 26 6 01 90039 BP 100, 200, 800 в 2017 году составили 69,8 млн. рублей (или 72,3 % от ЛБО), из них расходы на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда и иные выплаты представителям - 55,9 млн. рублей (или 70,9 % от ЛБО), закупки товаров работ и услуг, включая расходы на ИКТ - 13,8 млн. рублей (78,5 %), налоги 0,03 млн. рублей (53,3 %). Неисполненные назначения составили 26,7 млн. рублей, что обусловлено поздним назначением представителей Росрыболовства в Королевство Норвегия и Республику Сенегал.

Не исполнены назначения по ЦА и ТУ Росрыболовства в размере 17,6 млн. рублей, в том числе: по ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 90012 BP 129 - 0,3 млн. рублей в связи с применением регрессивной ставки по начислениям на выплаты по оплате труда; по ПРЗ 0412 ЦСР 2660190019 BP 122 - 0,4 млн. рублей в связи с внесением изменений в план командирования сотрудников территориальных управлений Росрыболовства и экономией средств по проживанию в командировках; по ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 90019 BP 200 - 15,9 млн. рублей, в связи с несвоевременным предоставлением документов на оплату услуг по поставке электроэнергии, тепловой энергии и теплоносителей, услуг водоснабжения, услуг телефонной связи, по обеспечению доступа к сети Интернет, а также в связи с экономией, образовавшейся после проведения торгов, аукционов; по ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 90019 BP 800 - 0,1 млн. рублей в связи с уточнением налоговых регистров для оплаты; по ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 93987 BP 122 - 0,9 млн. рублей в связи с уточнением плана графика отпусков сотрудников ТУ Росрыболовства работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Расходы на выплату заработной платы работникам ЦА Росрыболовства в 2017 году составили 177,5 млн. рублей, или 98,9 % от уровня 2016 года.

Среднемесячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих ЦА по сравнению с предыдущим годом увеличилось в 2017 году на 5,2 % и составило 0,09 млн. рублей. При этом среднемесячное денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих категории "руководители" увеличилось на 12,2 % (0,1 млн. рублей), а категории "специалисты" - на 0,6 % (0,07 млн. рублей).

По результатам проверки бюджетных расходов на командирование служащих ЦА в 2017 году выявлены факты представления должностными лицами Росрыболовства авансовых отчетов об израсходованных денежных средствах, с превышением 3-х дневного срока, установленного пунктом 35 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих", и пунктом 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749. Так 4 авансовых отчета на сумму 0,04 млн. рублей с нарушением установленных сроков на 3-9 дней.

На закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд по BP (242 и 244) федеральным бюджетом на 2017 год Росрыболовству предусмотрены БА в размере 687,9 млн. рублей. С учетом изменений внесенных в СБР (на 31.12.2017) бюджетные ассигнования на указанные цели увеличены на 8,7 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2017 года Росрыболовству доведены ЛБО по BP (242 и 244) в размере 696,5 млн. рублей. Кассовые расходы составили 677,7 млн. рублей, или 97,3 % от ЛБО.

При проверке закупочной деятельности отмечены нарушения Росрыболовством требований ГК РФ, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) и подзаконных актов, в том числе:

- в нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ отчеты о выполнении работ (этапов работ) по государственным контрактам от 29 декабря 2017 г. N 0173100013516000042-0007297-02 с ООО "АИКС ГРУПП" и от 6 марта 2017 г. N КГ-17/01127-ГКХО-14 с ФГУП "Почта России" Росрыболовством не были размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а отчеты о выполнении работ (этапов работ) по государственным контрактам от 17 августа 2017 г. N ГКХО-49 с ООО "НПЦ Прогтехника", от 21 февраля 2017 г. N 486/021-СК-ГКХО-12 с ФСО России размещены на официальном сайте позднее (от 3 дней до 69 дней) срока, установленного пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093;

- в нарушение статьи 309 ГК РФ и пункта 5.1 государственного контракта от 19 июня 2017 г. N 0173100013517000003-0007297-02 своевременно не исполнило обязательства заказчика по оплате оказанных ООО "Агентство комплексной безопасности "Барьер" услуг по специальной проверке и специальным исследованиям техники Росрыболовства на сумму 0,4 млн. рублей при условии своевременного представления исполнителем необходимых для оплаты документов, предусмотренных пунктом 6.1 указанного государственного контракта. Превышение срока оплаты составило 62 дня (платежное поручение N 379196 от 10 октября 2017 г.);

- в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, а также пункта 9.9 государственного контракта от 20 ноября 2017 г. N 0173100013517000018-0007297-01 Росрыболовством не направлено требование об уплате неустойки в связи с ненадлежащим выполнением работ и просрочкой исполнения подрядчиком ООО "СтройМонтажРесурс" обязательства по текущему ремонту служебных помещений в 2017 году в административных зданиях Агентства, расположенных по адресу г. Москва, Рождественский бульвар, д. 12/8, стр. 1, 2, д. 14, стр. 1, д. 15, стр. 1, предусмотренного контрактом N 0173100013517000018-0007297-01, на 94 дня. Размер неустойки составляет 0,2 млн. рублей (расчетно);

- в нарушение пункта 2 постановления Правительства РФ от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" Росрыболовством не утверждены нормативные затраты на обеспечение функций территориальных управлений Росрыболовства.

С учетом изменений внесенных в СВР (на 31 декабря 2017 года) доведенный Росрыболовству объем бюджетных ассигнований и ЛБО по BP 242 на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) составил 107,9 млн. рублей (или 96,8 % от первоначальных бюджетных назначений), из них: на закупки товаров, работ и услуг в целях ИКТ для нужд зарубежного аппарата Агентства по ПРЗ 0405 ЦСР 26 6 01 90039 BP 242 - 3,4 млн. рублей и на закупки товаров, работ и услуг в целях ИКТ для нужд территориальных управлений и центрального аппарат Агентства по ПРЗ 0412 ЦСР 26 6 01 90019 BP 242 - 33,7 и 67,2 млн. рублей соответственно.

Суммарные расходы по главе 076 на закупку товаров, работ, услуг в сфере ИКТ по (BP 242) по итогам года составили 101,3 млн. рублей, в том числе: по зарубежному аппарату - 2,1 млн. рублей, по ЦА и ТУ - 33,7 и 65,5 млн. рублей соответственно.

В проверяемом периоде деятельность в сфере ИКТ регулировалась постановлением Правительства РФ от 24 мая 2010 г. N 365 "О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов", которым утверждены Положение о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов и Правила подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении (далее соответственно - Положение N 365 и Правила N 365).

Предусмотренный пунктом 19 Положения N 365 План информатизации Росрыболовства на 2017 финансовый год и плановый период 2018-2019 годов утвержден приказом от 8 сентября 2017 года N 615 (далее - План ИКТ Росрыболовства) и включал в себя пять мероприятий в области ИКТ (далее - МПИ), в отношении которых получено положительное заключение Минкомсвязи России. В итоговом Плане ИКТ Росрыболовства на 2017 год с учетом внесенных изменений учтены 25 МПИ. В том числе по ЦА Росрыболовства - 15 МПИ с объемом финансового обеспечения 36,5 млн. рублей и по ТУ - 12 МПИ с объемом финансового обеспечения 66,0 млн. рублей. При этом два МПИ по ЦА и ТУ Росрыболовства носили совместный характер.

По состоянию на 8 сентября 2017 года Росрыболовством в отсутствие Плана ИКТ Росрыболовства было заключено 50 госконтрактов (договоров) на общую сумму 35,8 млн. рублей (или 96,0 % от общего объема), в результате чего экспертная оценка Минкомсвязи России обоснованности объемов финансового обеспечения МПИ на 2017 год, предусмотренная пунктом 23 Правил N 365 в рамках II этапа формирования проектов планов по информатизации, носила формальный характер.

При этом Росрыболовством в нарушение пункта 27 Правил N 365 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 392), в отсутствии утвержденного плана информатизации на 2017 год за счет средств федерального бюджета были заключены и оплачены 20 государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на общую сумму 7,7 млн. рублей.

На момент проверки в Федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов (далее - АИС "Учет") Росрыболовством оформлены паспорта и присвоены идентификационные номера в отношении 31 объекта учета.

При этом в нарушение подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства РФ от 26 июня 2012 г. N 644 "О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов" и пункта 6 Положения о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 июня 2012 г. N 644, Росрыболовством в АИС "Учет" не размещены сведения о следующих семи находящихся в эксплуатации информационных системах с общим объемом вложений за счет средств федерального бюджета 56,6 млн. рублей: 1. Информационно-аналитическая система "Судовое конвенционное и специальное оборудование" с объемом вложений 1,5 млн. рублей; 2. Компьютерный тренажерный комплекс "Технология рыбных продуктов" с объемом вложений 1,2 млн. рублей; 3. Программный комплекс "Специализированная картографическая система "Модернизированный комплекс информационной поддержки мониторинга" с объемом вложений 1,8 млн. рублей; 4. Программный комплекс подготовки информационно-аналитической отчетности рыбохозяйственного комплекса с объемом вложений 9,5 млн. рублей; 5. Автоматизированная система управления отраслевой нормативно-справочной информацией с объемом вложений 11,6 млн. рублей; 6. Автоматизированная система "Отраслевая электронная библиотека" с объемом вложений 10,0 млн. рублей; 7. Программный комплекс учета федерального имущества территориальных органов и подведомственных организаций Росрыболовства и формирования базы учета субсидирования процентных ставок по кредитам с объемом вложений 4,2 млн. рублей.

По результатам анализа представляемой Росрыболовством сводной бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2017 год отмечены следующие нарушения, которые были устранены в ходе контрольного мероприятия.

В нарушение статей 13 и 14 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Федеральный закон N 402-ФЗ), пункта 173.1 Инструкции N 191н, в Сведениях о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (форма по ОКУД 0503190), сформированных в составе бюджетной отчетности за 2017 год, Росрыболовством в отношении объекта незавершенного строительства "Реконструкция Барабашевского лососевого рыбоводного завода, Хасанский район, Приморский край", застройщиком (заказчиком) по которому является бюджетное учреждение ФГБУ "Главрыбвод", в результате ненадлежащим образом проведенной учреждением инвентаризации объектов незавершенного строительства некорректно указан код статуса объекта 13 "государственная регистрация права хозяйственного ведения пройдена" вместо 12 "государственная регистрация права оперативного управления балансодержателем пройдена".

В нарушение статей 13 и 14 Федерального закона N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пунктов 56 и 65.1 Инструкции N 33н, в Сведениях о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (форма по ОКУД 0503762), приведены недостоверные данные о плановых значениях объема работы "Проведение государственного мониторинга ВБР в части рыболовства и сохранения ВБР, включая контроль за деятельностью судов рыбопромыслового флота, а также контроль за деятельностью иностранных судов, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, сбор, обработку, хранение и предоставление данных о производственной деятельности судов и организаций рыбохозяйственной отрасли, имеющих право на добычу (вылов) ВБР" установленных государственным заданием (реестр N 076-00082-17-01 от 8 декабря 2017 г.), и вместо 365 дней, в течение которых должен был быть проведен государственный мониторинг ВБР, указано 366 дней, в связи с чем отражено не исполнение данного вида работ в объеме одного дня.

Также в отношении работы "Обеспечение функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству (ГМССБ)", приведены недостоверные данные о 100-процентном выполненной ФГБУ "ЦСМС" госзадания в полном объеме (365 дней), несмотря на то, что согласно утвержденному Росрыболовством Отчету о выполнении ФГБУ "ЦСМС" государственного задания N 076-00082-17-01/011) от 1 января 2018 года фактически выполненный объем по данной работе составил 349,5 дней. Отклонение от планового значения составило 4,2 %.

По результатам проведенного в рамках встречной проверки анализа эффективности управления имуществом, закрепленным за Ангаро-Байкальском территориальным управлением Росрыболовства установлено, что в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона N 402-ФЗ командировочные расходы государственного инспектора Забайкальского территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны Управления Лоскутовой Н.А., произведенные в апреле 2017 года (авансовый отчет от 13 апреля 2017 г. N 269) и командировочные расходы государственного инспектора Забайкальского территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны АБТУ Стафеева И.В., произведенные в мае 2017 года (авансовый отчет от 19 мая 2017 г. N 268), отражены в бюджетном учете только в октябре 2017 года.

Также в нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона N 402-ФЗ, пункта 7 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, АБТУ перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2017 год не проведена инвентаризация обязательств.

На основании приказа АБТУ от 26 февраля 2018 г. N 34/1 проведена инвентаризация расчетов и обязательств по состоянию на 1 января 2018 года (инвентаризационной описи от 26.02.2018 N 1) по результатам которой расхождений между данными бухгалтерского учета и фактическим наличием дебиторской и кредиторской задолженности не установлено. Результаты инвентаризации направлены АБТУ в Росрыболовство письмом от 1 марта 2018 г. N ИС-276.

В нарушение пункта 197 Инструкции N 157н, учет расчетов по администрируемым суммам доходов по счету 20500 "Расчеты по доходам" осуществлялся АБТУ не в момент возникновения требований к их плательщику, а в момент поступления средств на лицевой счет.

В нарушение пункта 6 Инструкции N 157н при утверждении Учетной политики (приказ от 9 декабря 2013 г. N 180) АБТУ не был утвержден рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета.

3.3. Согласно бюджетной отчетности фактические данные по источникам финансирования дефицита бюджета, исполненные: через лицевые счета, открытые в финансовых органах, - (-) 15 119,9 млн. рублей; через счета, открытые в кредитных организациях, - 134,4 млн. рублей. Общее исполнение - (-) 14 985,4 млн. рублей, что на 19 392,3 млн. рублей больше, чем за 2016 год.

Курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета составила (-) 20,1 млн. рублей, в том числе по оплате взносов в международные организации - 2,4 млн. рублей; расходам на содержание зарубежного аппарата (представительства) - (-) 22,5 млн. рублей; расходам, связанным с заграничными командировками сотрудников центрального аппарата - (-) 0,03 млн. рублей.

За 2017 год остаток неиспользованных средств федерального бюджета в иностранной валюте в загранпредставительствах Росрыболовства увеличился на 6,0 млн. рублей на 53,8 % (с 11,2 до 17,2 млн. рублей, или увеличился на 53,77 %. Данный остаток сформирован по денежным средствами в иностранной валюте в загранпредставительствах Росрыболовства.

Увеличение неиспользованных остатков средств федерального бюджета обусловлено экономией, образовавшейся в связи с наличием вакантных должностей заместителя представителя Росрыболовства в Японии и Китае, а также назначением руководителя представительства в Республике Сенегал и представителя в Королевстве Норвегия только в III квартале 2017 года.

По состоянию на 1 января 2018 года остаток средств по расчетам закрепленного особо ценного движимого и недвижимого имущества за ФГБУ Росрыболовства с учетом передачи особо ценного движимого и недвижимого имущества Минобрнауки Российской Федерации в сумме 1 771,5 млн. рублей и списанием в течение года имущества ФГБУ стоимостью 811,1 млн. рублей увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,4 % (960,4) млн. рублей (с 66 390,7 до 67 351,1 млн. рублей).

Состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2017 год соответствует составу источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, установленному статьей 94 БК РФ.

По результатам проверки в части изменения (увеличения, уменьшения) остатков средств, включенных в состав прочих остатков средств федерального бюджета, на счетах главного администратора источников, установлено соответствие данным бюджетной отчетности ГАДБ.

3.4. Объем дебиторской задолженности по главе 076 за 2017 год увеличился на 34,1 % и составил 1 968,0 млн. рублей, в том числе по ЦА и ТУ Росрыболовства - 1 275,2 млн. рублей (или в 1,8 раза больше по сравнению с 2016 годом), и ФГБУ - 692,8 млн. рублей (или 91,5 % от 2016 года).

Динамика изменения объемов дебиторской задолженности по видам финансового обеспечения, за 2016-2017 годы приведена в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование (код вида финансового обеспечения)	Задолженность по состоянию на:			2017 год к 2015 году	2017 год к 2016 году
	01.01.2016 г.	01.01.2017 г.	01.01.2018 г.
Центральный аппарат и территориальные управления Росрыболовства, деятельность за счет средств федерального бюджета (КФО 1)	216,6	710,7	1 275,2	в 5,9 раза	в 1,8 раза
Федеральные государственные бюджетные учреждения всего: в том числе:	747,6	757,4	692,8	- 7,7 %	- 8,5 %
приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения) (КФО 2)	650,6	687,8	599,8	- 7,8 %	- 8,8 %
субсидии на государственное задание (КФО 4)	82,9	52,1	77,0	- 7,1 %	+ 47,8 %
субсидии на иные цели (КФО 5)	14,1	17,5	16,0	+ 13,4 %	- 8,6,1 %
ВСЕГО:	964,2	1 468,1	1 968,0	+ 104,1 %	+ 34,1 %

Дебиторская задолженность по доходам федерального бюджета увеличилась за 2017 год в 15,3 раз и составила 327,0 млн. рублей, в том числе по счету 1.205.00 "Расчеты по доходам" 296,4 млн. рублей (+ 1 431,8 %) и по счету 1.209.00 "Расчеты по ущербу имуществу" 30,6 млн. рублей (+ 179,2 %). Основной объем дебиторской задолженности по доходам бюджета (90,6 %) составили недополученные доходы от собственности (доходы от проведения торгов (конкурсов) на право заключения договора пользования рыбоводными участками, находящихся в федеральной собственности, а также аукционов на право заключения договора о закреплении долей квот добычи (вылова) ВБР) (счет 1.205.21). По сравнению с 2016 годом задолженность по данному источнику увеличилась в 38,7 раз, что обусловлено проведением в период 27-29 декабря 2017 года конкурсов и аукционов по продаже права соответственно на заключение договора о предоставлении в пользование рыбоводного участка и о закрепление долей квот добычи ВБР.

Дебиторская задолженность по суммам принудительного изъятия (штрафам) (счет 1.205.41) увеличилась за счет увеличения объема начисленных неустоек (штрафов, пени), подлежащих уплате поставщиком (исполнителем, подрядчиком) за неисполнение или ненадлежащие исполнение обязательств, предусмотренных государственными контрактами (договорами), наличием вступивших в силу в 2017 году судебных решений по уплате штрафа, а также увеличением числа протоколов, составленных должностными лицами ТУ Росрыболовства за административные правонарушения, и составила 17,4 млн. рублей, или 5,3 % от общего объема.

Просроченная дебиторская задолженность в части расчетов по доходам отсутствует.

Дебиторская задолженность в части расчетов по ущербу имуществу увеличилась за 2017 год в 2,7 раза и составила 30,6 млн, рублей. Задолженность от расчетов по компенсации затрат (счет 1.209.30) составила 11,1 млн. рублей, из них просроченная подлежащая возмещению по решению суда, - 0,3 млн. рублей. Рост задолженности обусловлен переносом остатков с авансов, в связи с неисполненными обязательствами по контрактам, а также в результате выявленных после инвентаризации фактов хищения и недостач; от расчетов по ущербу нефинансовых активов (основным средствам, материальным запасам и нематериальным активам) (счет 1.209.70) - 5,6 млн. рублей, из них просроченная - 0,8 млн. рублей; от расчетов по иным доходам за счет неисполнения поставщиком своих обязательств по государственному контракту (счет 1.209.80) - 4,1 млн. рублей. В целях сокращения задолженности Росрыболовством и его ТУ в установленном порядке направлены исковые требования в суд и правоохранительные органы.

Просроченная дебиторская задолженность по ЦА и ТУ Росрыболовства в целом за 2017 год уменьшилась за счет снижения задолженности по выданным авансам на 19,9 % и составила 14,7 млн. рублей. При этом просроченная дебиторская задолженность по доходам бюджета (счет 1.205.00) отсутствует, а от расчетов по ущербу имуществу (счету 1.209.00) - увеличилась на 52,5 % и составила 5,1 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по расходам за счет средств федерального бюджета (КФО 1) по Росрыболовству и ТУ за 2017 год увеличилась в 1,4 раза и составила 948,2 млн. рублей, в том числе по счетам: 120600 "Расчеты по выданным авансам" увеличилась в 1,4 раза - 932,4 млн. рублей; 1.208.00 "Расчеты с подотчетными лицами" уменьшилась на 23,2 % - 5,3 млн. рублей; 1.303.00 "Расчеты по платежам в бюджеты" увеличилась в 3,9 раза - 10,5 млн. рублей.

Основной объем дебиторской задолженности по расходам (63,6 %) приходится на безвозмездные перечисления бюджетным учреждениям (счет 1.206.41) - 602,6 млн. рублей. По сравнению с 2016 годом дебиторская задолженность по соответствующим расчетам выросла в 1.7 раза, что обусловлено увеличением неиспользованных остатков субсидий на иные цели, предоставленных бюджетным учреждениям в 2017 году.

Причинами образования остатков являлись: экономия по торгам, незавершенный процесс проведения конкурсных процедур; невыполнение в полном объеме финансового обеспечения гарантий и компенсаций работникам учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также членам их семей; в связи с отказом части работников от проезда в отпуск, поэтапная оплата заключенных договоров со сроком исполнения в 2018 году, депонирование стипендии (зарплаты), а также позднее заключение соглашений о доведении дополнительных объемов субсидий.

Дебиторская задолженность в части расчетов по прочим работам и услугам (счет 1.206.26) снизилась на 1,9 % и составила на конец 2017 года 302,4 млн. рублей (или 31,9 % от общего объема). Объем просроченной задолженности уменьшился на 73,1 % и составил 2,2 млн. рублей. Сохранение значительного объема текущей задолженности обусловлено авансированием, произведенным в 2016 году в размере 300,0 млн. рублей опытно-конструкторских работ по государственному контракту от 26 декабря 2016 г. N 2/16, связанных с проектированием и сопровождением строительства крупнотоннажного морского научно-исследовательского судна в рамках ГП 18.

В целом за 2017 год просроченная дебиторская задолженность уменьшилась на 19,3 % и составила на 1 января 2018 года 60,7 млн. рублей, в том числе:

- по ТУ и ЦА Росрыболовства - на 3,6 % до 14,7 млн. рублей, из которых задолженность в результате хищений и недостач - 5,1 млн. рублей;

- по ФГБУ - на 17,7,2 % до 46,0 млн. рублей, из которых задолженность по приносящей доход деятельности - 35,8 млн. рублей.

Просроченная дебиторская задолженность по расходам за счет средств федерального бюджета составила на конец отчетного периода 9,5 млн. рублей, что на 5,4 млн. рублей (или 36,3 %) меньше по сравнению с его началом. Причинами просроченной задолженности явились неисполненные обязательства по бюджетным инвестициям в связи с невыполнением подрядчиками контрактных обязательств.

В целях обеспечения исполнения подпункта "а" пункта 1 поручения Президента РФ от 18 августа 2015 г. N Пр-1659, пункта 2 постановления Правительства РФ от 21 ноября 2015 г. N 1256 "Об организации работы по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета и пункта 2 Плана мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета в 2016 году, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства РФ И.И. Шуваловым 25 апреля 2016 г. N 2848п-П13, Росрыболовством утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по сокращению дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, соответствующий типовому плану (утвержден Минфином России 29 апреля 2016 год). Также приказом Росрыболовства от 19 июля 2016 года N 477 утвержден порядок принятия решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в федеральный бюджет по главе 076.

В рамках реализации "дорожной карты" Агентством ежеквартально осуществлялся мониторинг и анализ дебиторской задолженности по расходам федерального бюджета, в целях проведения которого введена ежеквартальная внутриведомственная форма отчетности "Расшифровка дебиторской задолженности" с указанием периода образования дебиторской задолженности, причин возникновения и принятых мер, а также проведена работа с поставщиками (исполнителями) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

По результатам проведенной Росрыболовством инвентаризации просроченной дебиторской задолженности в части расчетов по выданным авансам, отражено в бухгалтерском учете увеличение задолженности со сроком погашения от 1 месяца до 1 года на 0,5 млн. рублей, снижение задолженности со сроком погашения от 1 года до 3-х лет на 0,1 млн. рублей, а также уменьшение просроченной дебиторской задолженности со сроком погашения свыше 3-х лет на 5,9 млн. рублей.

В рамках реализуемых мер по взысканию задолженности по не исполненным контрактным обязательствам Росрыболовством проведена досудебная претензионная работа по взысканию в доход задолженности в размере 0,2 млн. рублей, из них по расходам 0,02 млн. рублей. Направлено для взыскания через суд задолженности по расходам в размере 4,0 млн. рублей.

Размер просроченной дебиторской задолженности, признанной в отчетном периоде в установленном порядке безнадежной к взысканию, составил 10,3 млн. рублей.

По итогам года просроченная дебиторская задолженность по ЦА уменьшилась на 6,0 млн. рублей. По результатам инвентаризации расчетов и обязательств была признана безнадежной дебиторская задолженность уволенного в 2010 году сотрудника ЦА по подотчетной сумме 0,1 млн. руб.

Предусмотренное приказом Росрыболовства от 19 июля 2016 г. N 477 списание просроченной дебиторской задолженности, признанной в отчетном периоде в установленном порядке безнадежной к взысканию, не производилось.

В целях сокращения текущей задолженности Росрыболовством осуществлялся контроль за соблюдением сроков предоставления услуг и выполнения работ по заключенным контрактам.

В составе сформированной бюджетной отчетности за 2017 год Росрыболовством представлены расшифровки дебиторской задолженности по расчетам по выданным авансам (ф. 0503191), по контрактным обязательствам (ф. 0503192) (в режиме государственной тайны) и по субсидиям организациям (ф. 0503193), соответствующие требованиям приказа Минфина России от 1 марта 2016 г. N 15н "Об утверждении дополнительных форм годовой и квартальной бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета и Инструкции о порядке их составления и представления".

Согласно Сведениям ф. 0503191 общая сумма дебиторской задолженности по выданным авансам составила 932,4 млн. рублей, в том числе со сроком погашения до конца текущего финансового периода (года) 908,3 млн. рублей; до 3-х лет - 14,6 млн. рублей и от 3-х до 5 лет 9,4 млн. рублей.

Задолженность по выданным авансам в размере:

- менее 30 % от суммы договора (госконтракта, соглашения) составила на 1 января 2018 года 2,3 млн. рублей, из них по авансам за услуги связи - 1,7 млн. рублей, коммунальные услуги - 0,6 млн. рублей;

- от 30 до 50 % включительно - 301,4 млн. рублей, из них на приобретение основных средств 0,5 млн. рублей, услуг связи - 0,1 млн. рублей, материальных запасов - 0,1 млн. рублей;

- от 50 до 80 % включительно - 0,5 млн. рублей, из них авансы по прочим работам, услугам - 0,1 млн. рублей, коммунальных услуг - 0,1 млн. рублей, услуги связи - 0,2 млн. рублей;

- свыше 80 % - 628,1 млн. рублей, из них перечисления на основании соглашений о предоставлении субсидий подведомственным учреждениям - 602,6 млн. рублей, авансы за услуги связи - 1,6 млн. рублей.

Просроченная задолженность по выданным авансам составила 9,5 млн. рублей, в том числе со сроком погашения до конца текущего финансового периода (года) - 0,5 млн. рублей. Данная задолженность просроченная, так как срок поставки товара истек в апреле месяце, контракт расторгнут в одностороннем порядке в июне месяце. Согласно условию контракта была начислена неустойка за каждый день просрочки и подано исковое заявление в арбитражный суд на восстановление суммы перечисленного аванса и неустойки за неисполнение контракта; от 3-х до 5 лет - 2,2 млн. рублей, дебиторская задолженность является не подтвержденной дебиторами в связи с отсутствием обратной связи от контрагента, а именно по невыясненным причинам не поступил в Росрыболовство подписанный со стороны дебитора акт сверки взаиморасчетов.

Сумма просроченной задолженности по расторгнутым госконтрактам (договорам) - 10,8 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по субсидиям организациям (ф. 0503193) составила 1,2 млн. рублей и образовалась с 1 мая 2010 года вследствие неисполненных обязательств по госконтракту, заключенному ФГУП "Нацрыбресурс".

3.5. Объем кредиторской задолженности за 2017 год увеличился за счет задолженности по прочим платежам в бюджет (НДФЛ, НДС, транспортный налог, налог на имущество, земельный налог в налоговую инспекцию, задолженность по налоговым сборам в ФСС, ФФОМС, ПФР) на 18,3 % и составил по состоянию на 1 января 2017 года 1 354,3 млн. рублей, в том числе по ЦА и ТУ Росрыболовства - 27,6 млн. рублей (или 119,2 % от уровня 2015 года) и по ФГБУ - 1 326,8 млн. рублей (или 142,9 %).

Динамика изменения объемов кредиторской задолженности по видам финансового обеспечения за 2016-2017 годы приведена в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование (код вида финансового обеспечения)	Задолженность по состоянию на:			2017 год к 2015 году	2017 год к 2016 году
	01.01.2016 г.	01.01.2017 г.	01.01.2018 г.
Центральный аппарат и территориальные управления Росрыболовства, деятельность за счет средств федерального бюджета (КФО 1)	23,2	27,6	32,6	138,1 %	118,1 %
Федеральные государственные бюджетные учреждения всего: в том числе:	928,8	1 326,8	1 672,0	180,0 %	126,0 %
приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения) (КФО 2)	716,0	891,0	1 017,3	142,1 %	114,2 %
субсидии на государственное задание (КФО 4)	75,3	57,5	35,8	47,5 %	62,3 %
субсидии на иные цели (КФО 5)	137,5	371,8	604,3	в 4,4 раза	162,5 %
Субсидии на цели осуществления капитальных вложений (КФО 6)	0,0	0,0	14,6	100 %	100 %
ВСЕГО	952,0	1 354,3	1 704,6	179,1 %	125,9 %

Кредиторская задолженность по доходам федерального бюджета увеличилась за 2017 год на 6,9 млн. рублей (или 90,1 %) и составила 14,6 млн. рублей, их них: 0,9 млн. рублей (или 6,2 %) - по текущим расчетам с плательщиками налоговых доходов (счет 1.205.11), что обусловлено предварительной оплатой рыбохозяйственными организациями в IV квартале 2017 года в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 ст. 333.18 НК РФ государственной пошлины за выдачу разрешений на добычу (вылов) ВБР в 2018 году; 0,6 млн. рублей (или 4,1 %) - по возврату задатков участникам аукционов по реализации долей квот добычи (вылова) ВБР (счет 1.205.21); 0,4 млн. рублей (или 2,7 %) - по доходам от оказания платных услуг работ, услуг (счет 1.205.31); 12,7 млн. рублей (или 87,0 %) - суммы предъявленных исков (штрафов) за ущерб, причиненный ВБР и среде их обитания (счет 1.205.41).

Просроченная кредиторская задолженность по доходам отсутствует.

Кредиторская задолженность по расходам за счет средств федерального бюджета (КФО 1) по ТУ и ЦА Росрыболовства уменьшилась за 2017 год на 1,9 млн. рублей (или 9,8 %) и составила 18,0 млн. рублей, из них: 0,04 млн. рублей - по расчетам с подотчетными лицами (счет 1.208.00) (задолженность подотчетным лицам за расходы на приобретение, грамот, конвертов и марок, по командировочным расходам, за услуги связи, за услуги по заправке картриджей и ремонту автотранспорта); 0,5 млн. рублей (или 2,7 %) - по принятым обязательствам (счет 1.302.00) вследствие предусмотренной в январе 2018 года оплаты за услуги связи и интернет, коммунальные услуги, техническое обслуживание газовых сетей и газового оборудования, предрейсовые медосмотры, услуги по доставке экспресс почты за декабрь 2017 года; 17,4 млн. рублей - по платежам в бюджет (счет 1.303.00) (НДФЛ, транспортный налог, налог на имущество, земельный налог в налоговую инспекцию, задолженность по налоговым сборам в ФСС, ФФОМС, ПФР), что обусловлено образованием текущей задолженности, погашенной в I квартале 2018 года; 0,04 млн. рублей (или 2,7 %) - по прочим расчетам с кредиторами (счет 1.304.00) вследствие неправомерного удержания из заработной платы.

Просроченная кредиторская задолженность отсутствует.

4. Результаты проверки и анализа исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (приобретение объектов недвижимого имущества), оценка объемов и объектов незавершенного строительства.

4.1. По результатам изменений, внесенных в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов" (Федеральные законы N 157-ФЗ N 326-ФЗ) бюджетные назначения по главе 076 в части капитальных вложений в объекты государственной собственности (BP 400) сокращены на 26,0 % (или 294,9 млн. рублей) (со 1 135,3 до 840,4 млн. рублей).

Согласно уточненной ФАИП (2017-2019) (в редакции от 1 января 2018 года) по главе 076 предусмотрены к выполнению в 2017 году работы по шести объектам капитального строительства, в том числе: ПИР - по двум вновь начинаемым объектам в рамках ГП 12 с готовностью в 2017 году и СМР - по четырем переходящим объектам, реализуемым в рамках ГП 26. На 2017 год запланированы к вводу в эксплуатацию три объекта: "Научно-производственный центр по созданию технологий аквакультуры" в Приморском крае и "Мехтебские нерестно-вырастные водоемы с модулем для содержания ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб" в Республике Дагестан и "Региональный центр мониторинга и регионального информационного центра" в Мурманской области.

Согласно сформированным Росрыболовством в составе бюджетной отчетности за 2017 год Отчету об исполнении бюджета (ф. 0503127) и Сведениям об исполнении бюджета (ф. 0503164) исполнено бюджетных назначений по BP 400 "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности" всего 62,5 % (или 525,2 млн. рублей), в том числе по BP 414 "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" - 61,8 % (510,6 млн. рублей), по BP 464 "Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным учреждениям" - 100 % (14,6 млн. рублей).

4.1.1. Всего по 4 объектам, начатым строительством, за счет доведенных подведомственным Росрыболовству организациями - застройщиками объемов бюджетных инвестиций в соответствии с переданными полномочиями государственного заказчика приняты на основании заключенных 24 госконтрактов (договоров) и поставлены на учет в ТУ ФК бюджетные обязательства на 2017 год суммарно В размере 802,0 млн. рублей (или 97,1 % от БА и ЛБО).

Кассовые расходы составили 510,6 млн. рублей (или 63,7 % от принятых обязательств).

По 5 из 24 госконтрактов (договоров) подрядчиками (поставщиками) не исполнены обязательства на сумму 291,4 млн. рублей.

На основании предложений Росрыболовства Минфином России внесены изменения в СБР на 2018 год и утверждены по главе 076 дополнительные ЛБО в размере 291,4 млн. рублей в целях оплаты в текущем финансовом году заключенных госконтрактов на выполнение подрядных работ, подлежавших в соответствии с условиями госконтрактов оплате в 2017 году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2017 года лимитов бюджетных обязательств на исполнение соответствующих государственных контрактов, в том числе по КБК 0405 26 7 02 94009 414 в размере 2,1 млн. рублей, по КБК 0405 26 7 04 94009 414 в размере 79,5 млн. рублей и КБК 0405 26 7 05 94009 414 в размере 209,8 млн. рублей.

Предусмотренный на 2017 год ввод в эксплуатацию трех объектов: "Научно-производственный центр по созданию технологий аквакультуры" (готовностью 99,0 %), "Мехтебские нерестно-вырастные водоемы с модулем для содержания ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб" (готовностью 100 %) "Региональный центр мониторинга и регионального информационного центра" (готовностью 37,5 %) не состоялся и был перенесен на 2018 год. Также не выполнено 42,9 % объема СМР, запланированного на 2017 год по объекту капитального строительства "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский" (готовность 25 %).

Учитывая принятое Росрыболовством решение отказаться от модернизации научно-исследовательских судов в 2017 году, ни одно из 5 основных инвестиционных мероприятий подпрограммы 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" ГП 26, реализуемых в рамках непрограммной части ФАИП (2017-2019) в отчетном году фактически не было выполнено. Ожидаемые результаты не были достигнуты, достижение значения показателя (индикатора) "Прирост мощности рыбоводных заводов за счет строительства и реконструкции (нарастающим итогом к базовому значению)", характеризующего эффективность реализации указанной подпрограммы в объеме 21,9 млн. штук при плановом значении 11,8 млн. штук, обеспечено только за счет ввода в эксплуатацию Конаковского завода по осетроводству в Тверской области, которой должен был состояться еще в 2016 году. Данный объект не был включен в ФАИП (2017-2019) и реализовывался в 2017 году за счет средств застройщика ФГБНУ "ВНИИПРХ".

Вследствие ненадлежащего контроля со стороны Росрыболовства за соблюдением законодательства Российской Федерации, предусмотренного статьей 100 Федерального закона N 44-ФЗ и соглашениями о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов, подведомственными Росрыболовству организациями - застройщиками допущены нарушения законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок в рамках переданных полномочий и иных нормативных правовых актов.

Так ФГБУ "ЦСМС", осуществляющее от лица Росрыболовства полномочия государственного заказчика в рамках Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от 20 января 2017 г. N СС-4, заключило с подрядчиком ООО "МурманПутьРем", не исполнившим обязательства по государственному контракту от 18 мая 2017 г. N 0373100115517000001-0007297-02 на выполнение в 2017 году строительно-монтажных работ по объекту реконструкции, мировое соглашение (вступило в силу на основании решения Арбитражного суда г. Москвы 29 ноября 2017 года по делу N А40-187466/2017-63-1743), на основе которого сторонами контракта подписано дополнительное соглашение от 12 декабря 2017 г. N 1 в части переноса срока завершения работ на 15 апреля 2018 года, в результате чего были приняты от имени Российской Федерации обязательства по оплате в 2018 году большей части работ (64,4 %) стоимостью 76 329,9 тыс. рублей.

При этом в нарушение пунктов 8 и 10 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2015 г. N 221н, ФГБУ "ЦСМС" не было обеспечено представление в Территориальное управление Федерального казначейства по г. Москве надлежащим образом сформированных Сведений о бюджетном обязательстве (ф. 0506101), в результате чего финансовым органом не были учтены вновь принятые от имени Российской Федерации бюджетные обязательства на 2018 год по КБК 07604052670494009414 в объеме 76 329,9 тыс. рублей.

Кроме того, обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 11 мая 2017 г. N 448623, выданной ПАО "Совкомбанк" на срок до 31 января 2018 года, не соответствовало установленному дополнительным соглашением сроку выполнения работ, что не обеспечивает выполнение положений части 3 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которой срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, поскольку срок действия представленной банковской гарантии меньше пролонгированного срока контракта.

В условиях невыполнения генподрядчиком ООО МурманПутьРем" строительно-монтажных работ по объекту реконструкции стоимостью 76,3 млн. рублей, или 64,4 % от объема, предусмотренного Укрупненным и Детализированным графиками производства работ в рамках этапов работ по государственному контракту от 18 мая 2017 г. N 0373100115517000001-0007297-02, ФГБУ "ЦСМС" в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, пункта 2.2.15 Соглашения от 20 января 2017 года N СС-4, заключенного с Росрыболовством, не предъявило требование недобросовестному генподрядчику ООО "МурманПутьРем" об уплате неустойки (пени) за просрочку обязательств на 52 дня. Размер неустойки за просрочку выполнения генподрядчиком обязательств по государственному контракту от 18 мая 2017 г. N 0373100115517000001-0007297-02 по состоянию на 5 февраля 2018 года составил с учетом установленной пунктом 12.5 контракта формулы 3,1 млн. рублей (расчетно).

ФГУП "Нацрыбресурс", осуществляющее от лица Росрыболовства полномочия государственного заказчика в рамках Соглашения от 20 января 2017 N СС-5, в нарушение части 8 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ при заключении государственного контракта от 1 июня 2017 г. N НРР-38/17 (реестр. N 1770267952317000017) с ООО "Больверк" на выполнение в 2017-2018 годах СМР по объекту реконструкции не определило размер штрафных санкций в случае неисполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

В условиях не выполнения подрядчиком ООО "Больверк" строительно-монтажных работ по объекту реконструкции стоимостью 209,8 млн. рублей, или 42,9 % от объема, предусмотренного Календарным графиком производства работ в рамках I этапа (1 июня - 31 декабря 2017 года) по государственному контракту от 1 июня 2017 г. N НРР-38/17 (реестр. N 1770267952317000017), ФГУП "Нацрыбресурс", действующее от лица Росрыболовства в качестве государственного заказчика в рамках Соглашения от 20 января 2017 N СС-5, в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, не предъявило недобросовестному подрядчику ООО "Больверк" требование об уплате неустойки (пени) за просрочку обязательств на 47 дней. Размер неустойки (пени) за просрочку генподрядчиком обязательств по государственному контракту от 1 июня 2017 г. N НРР-38/17 по состоянию на 25 января 2018 года составил с учетом установленной пунктом 19.6 контракта формулы 15,3 млн. рублей (расчетно).

В отсутствие надлежащего контроля со стороны Росрыболовства за выполнением условий соглашений о передаче полномочий государственного заказчика, в части предоставления подведомственными организациям - застройщиками в Росстат статистической отчетности, ФГУП "Нацрыбресурс" в нарушение части 1 статьи 8 Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", в проверяемом периоде не осуществляло представление территориальному органу Росстата обязательной первичной ежемесячной статистической отчетности по форме N С-2 "Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу", предусмотренной приказом Росстата от 15 августа 2016 г. N 427.

4.1.2. По состоянию на 1 января 2018 года ни по одному из двух, вновь начинаемых объектов в рамках Федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы" ГП 12 предусмотренные на 2017 год ПИР не были выполнены, госконтракты на их выполнение не заключены.

Анализ причин показал, что Росрыболовством ненадлежащим образом осуществлялось планирование и администрирование средств федерального бюджета на капитальные вложения.

На основании ЛБО на 2017 год, доведенных казначейским уведомлением от 29 декабря 2016 г. N 076/004, Росрыболовство заключило с ФГБУ "Главрыбвод" Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности РФ от 20 марта 2017 г. N СУБ-19 (далее - Соглашение N СУБ-19), согласно которому Учреждению, как правопреемнику реорганизованного ФГБУ "Байкалрыбвод" предоставлена субсидия на капитальные вложения в размере 14,6 млн. рублей, на выполнение ПИР в 2017 году по трем объектам капитального строительства государственной собственности, предусмотренным в ФАИП (2017-2019) к реконструкции, в том числе: Гусиноозерского осетрового рыбоводного завода в размере 8,5 млн. рублей, Баргузинского рыбоводного завода - 3,2 млн. рублей и Селенгинского рыбоводного завода - 2,9 млн. рублей.

Росрыболовством перечислена на отдельный лицевой счет ФГБУ "Главрыбвод" (платежными поручениями от 15 мая 2017 г. N 781476, N 781477 и N 781478) субсидия в соответствующих объемах по кодам объектов 34539 "Реконструкция Баргузинского рыбоводного завода", 34538 "Реконструкция Гусиноозерского осетрового рыбоводного хозяйства" и 34540 "Реконструкция Селенгинского рыбоводного завода".

На основании предложений Росрыболовства постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2017 г. N 1366 внесены изменения в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы", в части уточнения перечня объектов капитального строительства, в отношении которых в 2017 году предусмотрено выполнение ПИР. Письмом Минэкономразвития России от 15 ноября 2017 г. N 32455-АТ/Д17 и Росрыболовству доведены соответствующие корректировки ФАИП (2017-2019), на основании которых Росрыболовством были внесены существенные изменения в Соглашение N СУБ-19, в результате которых был изменен не только перечень объектов, но и срок выполнения ПИР.

В нарушение пункта 4 статьи 78.2 БК РФ и пункта 17 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13, согласно которым предоставление субсидии на капитальные вложения в объекты государственной собственности осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным учреждением, на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, Росрыболовство заключило с подведомственным ФГБУ "Главрыбвод" дополнительное соглашение от 13 декабря 2017 г. N 1 к Соглашению от 20 марта 2017 г. N СУБ-19, согласно пункту 1 которого предусмотрено предоставление указанному бюджетному учреждению субсидии на капитальные вложения в объекты государственной собственности (КБК 0405 12 6 00 99998 464) в размере 14 564,2 тыс. рублей на выполнение ПИР на период 2017-2018 годов по объектам: "Реконструкция Селенгинского рыбоводного завода, с. Лиственичное Прибайкальского района, Республика Бурятия" и "Реконструкция Большереченского рыбоводного завода, с. Большая Речка Кабанского района Республики Бурятия", то есть на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных Росрыболовству на указанные цели казначейским уведомлением от 29 декабря 2016 г. N 076/004, а также на срок, не соответствующий срокам, установленным ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства РФ от 21 августа 2012 г. N 847 (далее - ФЦП N 847), и ФАИП (2017-2019), согласно которым выполнение ПИР предусмотрено только в 2017 году.

При этом Росрыболовством не было обеспечено внесение соответствующих изменений в ФЦП N 847 и ФАИП (2017-2019).

4.2. Согласно Сведениям о вложениях в объекты недвижимого имущества, объектах незавершенного строительства (форма 0503190), сформированных в составе бюджетной отчетности за 2017 год в соответствии с Инструкцией N 191н, по состоянию на 1 января 2018 года по главе 076 учтено 30 объектов незавершенного строительства, в том числе 10 судов, из них 8 научно-исследовательских судна.

Из 30 объектов незавершенного строительства в стадии реализации инвестиционного проекта учтены 28 объектов, в том числе: 4 объекта, по которым ведется строительство; 14 объектов, по которым строительство приостановлено без консервации; 8 объектов, по которым строительство не начиналось; два объекта, по котором указан иной статус.

В отношении двух объектов, завершенных строительством, подготовлены (направлены) на государственную регистрацию документы на ввод в эксплуатацию.

По сравнению с 2016 годом количество объектов незавершенного строительства уменьшилось на один объект: "Реконструкция Барабашевского лососевого рыбоводного завода, Хасанский район Приморского края", суммарные вложения по которому на 1 января 2017 года составляли 158,6 млн. рублей. Фактически работы по объекту были завершены еще в 2016 году, однако разрешение на ввод в эксплуатацию было получено только в 2017 году.

Общая сметная стоимость по объектам капитального строительства увеличилась за 2017 год на 609,0 млн. рублей и составила 6 787,6 млн. рублей, вложения в объекты недвижимого имущества (счет 0.106.11) также увеличились на 229,9 млн. рублей и составили 1 848,8 млн. рублей, кассовые расходы за счет средств федерального бюджета с начала реализации объектов выросли по сравнению с 2016 годом на 249,4 млн. рублей и составили 1 896,5 млн. рублей.

На основании принятых в ходе исполнения ФАИП (2017-2019) заказчиками (застройщиками) работ объем капитальных вложений в объекты недвижимого имущества увеличился в 2017 году по 3 объектам незавершенного строительства на 293,6 млн. рублей, в том числе по трем объектам, ввод которых был предусмотрен на 2017 год, - на 293,6 млн. рублей.

Нерезультативные капитальные вложения по не введенным в срок объектам составили на 1 января 2018 года 465,2 млн. рублей.

По 7 объектам, строительство которых не началось, объем нерезультативных вложений за счет бюджетных инвестиций на разработку ПСД составил всего 60,4 млн. рублей.

План снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства Росрыболовства утвержден распоряжением Заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководителем Росрыболовства И.В. Шестаковым от 1 сентября 2017 г. N 45-р (далее - Ведомственный план N 45-р), что на 153 дня позже срока (до 1 апреля 2017 года), установленного пунктом 4 раздела 1 Поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства Поэтапного плана Правительства РФ по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства РФ И.И. Шуваловым 31 января 2017 г. N 727п-П13.

В Ведомственный план N 45-р Росрыболовством включено 43 объекта незавершенного строительства, фактические расходы на реализацию которых составили 1 317,8 млн. рублей, в том числе 39 объекта с объемом расходов за счет средств федерального бюджета 1 301,2 млн. рублей.

Инвентаризация объектов незавершенного строительства и оценка состояния объектов на момент формирования Росрыболовством внутриведомственного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства проведена не должным образом.

При сопоставлении показателей Ведомственного плана N 45-р с данными бухгалтерского учета и бюджетной отчетности за 2017 год по главе 076 отмечены многочисленные расхождение, как по количеству объектов незавершенного строительства, так и по объемам капитальных вложений, произведенных за счет средств федерального бюджета.

По результатам проверки отмечено, что принимаемые Росрыболовством меры по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства, малоэффективны.

В состав объектов незавершенного строительства, в отношении которых Росрыболовством предложено списать уже произведенные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета, включено 6 судов различного класса. Нерезультативные бюджетные расходы на строительство указанных судов в период 2002-2010 годов составили суммарно 520,7 млн. рублей.

В соответствии с Ведомственным планом N 45-р предусмотрены к завершению строительства и вводу в эксплуатацию в период 2017-2023 годов 9 объектов.

Вместе с тем, ни один из запланированных объектов не был заявлен Росрыболовством при обосновании бюджетных ассигнований в ходе подготовки проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы" и при внесении изменений в ГП 26.

Запланированный Ведомственным планом N 45-р ввод в эксплуатацию объекта "Коттедж, расположенный на о. Попова г. Владивосток" в 2017 году не состоялся.

Также Росрыболовством не обеспечено выполнение пункта 7 раздела III Ведомственного плана N 45-р, согласно которому в 2017 году подлежали списанию нерезультативные бюджетные расходы в сумме 9,0 млн. рублей по объекту незавершенного строительства "Насосная станция рыбоводного завода" Взморье" 346770 Ростовская область".

В отношении 7 объектов, не начатых строительством, Росрыболовстом на момент проверки не было принято соответствующее управленческое решение и не определена целевая функции.

В связи с ненадлежащим образом проведенной инвентаризацией Росрыболовством по исполнении приказа Росстата от 15 августа 2016 г. N 427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" по итогам реализации ФАИП за 2017 год в Сведениях об использовании ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в ФАИП, сформированных по форме статистической отчетности N 1-БЗ (инвестиции), в рамках раздела 3 "Сведения об объектах, незавершенных строительством" по подразделу 3.2 "Временно приостановленные, законсервированные" приведены недостоверные данные о сметной стоимости строительства и использованных капитальных вложениях с начала строительства по трем из семи объектов, в том числе: по объекту "Техническое перевооружение Можайского производственно-экспериментального рыбоводного завода ФГБУ" Мосрыбвод", д. Горетево, Можайский район, Московской области" вместо фактической сметной стоимости 332,9 млн. рублей указано 264,8 млн. рублей и вместо фактических капитальных вложений в объеме 24,2 млн. рублей указано 27,8 млн. рублей; по объекту "Николаевский осетровый рыбный завод на реке Амур" Хабаровский край, г. Николаевск-на-Амуре" вместо фактической сметной стоимости 506,6 млн. рублей указано 541,6 млн. рублей и вместо фактических капитальных вложений в объеме 35,0 млн. рублей указано 35,1 млн. рублей; по объекту "Реконструкция "Ясноморского лососевого рыбоводного завода" г. Южно-Сахалинск" вместо фактической сметной стоимости 343,4 млн. рублей указано 302,7 млн. рублей.

5. Результаты проверки и анализа результативности использования средств федерального бюджета, выделенных в виде субсидий на выполнение государственных заданий и на иные цели.

5.1. Порядок организации в Росрыболовстве работы по формированию, ведению и утверждению ведомственного перечня государственных услуг и работ, утверждению нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), формированию государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), а также заключению соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение их выполнения и субсидий на иные цели, утвержден приказом Росрыболовства от 20 мая 2016 г. N 357 (далее соответственно - Ведомственный перечень госуслуг (работ) Порядок N 357).

Действующий в 2017 году Ведомственный перечень госуслуг (работ) Росрыболовства согласно информации, размещенной на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (www.budget.gov.ru) "Электронный бюджет", насчитывал всего 290 госуслуг (работ), в том числе: 219 госуслуг, из них 218 госуслуг в области образования, и 71 работу.

Госуслуги и работы, включенные в Ведомственный перечень, соответствуют базовым (отраслевым) перечням.

На основании статьи 69.2 БК РФ и статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ постановлением Правительства РФ от 26 июня 2015 г. N 640 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания (далее - Положение N 640), согласно которому определены требования к формированию государственного задания по установленной форме в разрезе государственных услуг и работ (далее - госзадание), предельным срокам утверждения государственного задания, срокам его регистрации и размещения в единой информационной сети и финансовому обеспечению.

Курирующими подразделениями Росрыболовства в соответствии с Порядком N 357 сформированы и утверждены в ГИИС "Электронный бюджет" в установленный срок госзадания в отношении 30 подведомственных бюджетных учреждений, в том числе: по ПРЗ 0405 - 10 ФГБУ, по ПРЗ 0411 - 13 ФГБНУ, по РЗ 0700 (ПРЗ 0706, 0708, 0709) - 7 ФГБОУ.

Во исполнение пункта 6 Положения N 640 госзадания утверждены на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Утвержденные Росрыболовством госзадания не в полной мере соответствовали действующему Ведомственному перечню госуслуг (работ) Росрыболовства, сформированному на основе Базового перечня госуслуг (работ) Минсельхоза России.

В нарушение пункта 3 статьи 69.2 БК РФ в редакции от 23 июля 2013 года, пункта 8 Положения N 640 (в редакции постановления Правительства РФ от 6 октября 2016 г. N 1006), согласно которому госзадание формируется в соответствии с утвержденным ГРБС, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, ведомственным перечнем госуслуг и работ, оказываемых (вьполняемых) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, Росрыболовством утверждены госзадания в отношении ФГБУ "Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" (реестр. N 076-00073-17-00 от 23 января 2017 г.) и ФГБУ "Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" (реестр. N 076-00074-17-00 от 23 января 2017 г.), в части выполнения работы: "Обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, в том числе в районах действия международных договоров в области рыболовства и сохранения ВБР" без установления числовых значений показателя, характеризующего качество выполнения данной работы, - "Снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота" ("проценты"), предусмотренного Ведомственным перечнем госуслуг (работ). В результате в госзаданиях на 2017 год для ФГБУ "Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" и ФГБУ "Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" фактически отсутствовал предусмотренный Ведомственным перечнем госуслуг (работ) показатель качества выполнения работы "Снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота" ("проценты").

5.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ в 2017 году бюджетным учреждениям, подведомственным Росрыболовству, предоставлялись субсидии из федерального бюджета в целях финансового обеспечения выполнения госзадания на оказание госуслуг (выполнение работ), а также на иные цели.

Федеральным законом 415-ФЗ Росрыболовству предусмотрены БА на предоставление субсидии подведомственным бюджетным учреждениям в размере 9 858,1 млн. рублей, в том числе в целях финансового обеспечения госзадания на оказание госуслуг (работ) (BP 611) - 8 502,3 млн. рублей и на иные цели (BP 612) - 1 355,9 млн. рублей.

Также по состоянию на 1 января 2017 года на лицевых счетах бюджетных учреждений имелись остатки по субсидиям прошлых лет в размере 459,7 млн. рублей, в том числе на госзадание (BP 611) - 110,8 млн. рублей и на иные цели (BP 612) - 348,9 млн. рублей. Для сравнения, остатки субсидий на 1 января 2016 года не превышали 186,8 млн. рублей, в том числе на госзадание (BP 611) - 73,6 млн. рублей и на иные цели (BP 612) - 113,2 млн. рублей.

Возврат в бюджет остатков субсидий на госзадание, образовавшихся на 1 января 2017 года, не осуществлялся.

При этом Минфином России не подтверждена потребность использования в 2017 году остатков субсидий на иные цели, образовавшихся на начало финансового года на счетах 15 бюджетных учреждений, на общую сумму 95,5 млн. рублей.

С учетом поступивших в течение 2017 года денежных средств в погашение дебиторской задолженности прошлых лет, объем остатков субсидий на иные цели (BP 612), возращенных бюджетными учреждениями в доход федерального бюджета составил по главе 076 на 1 января 2018 года 98,6 млн. рублей.

На долю ФГБУ "Главрыбвод" приходилось 80,2 % (76,6 млн. рублей) всех возвращенных в 2017 году в доход федерального бюджета остатков субсидий на иные цели.

В соответствии с первоначально заключенными Росрыболовством соглашениями о порядке и условиях предоставления подведомственным бюджетным учреждениям субсидии на госзадание и на иные цели в 2017 году распределены 30 бюджетным учреждениям субсидии на госзадание (BP 611) суммарно в размере 8 346,8 млн. рублей (или 98,2 % от ЛБО) и на иные цели (BP 612) - 567,1 млн. рублей (или 41,8 % от ЛБО), в том числе: по ПРЗ 0405 в отношении 10 ФГБУ (учреждения в сфере организации и сохранения ВБР, связи, аварийно-спасательной деятельности и рыбохозяйственной экспертизы) - 3 269,0 млн. рублей (или 95,5 % от ЛБО) и 114,0 млн. рублей (или 22,0 % от ЛБО) соответственно; по ПРЗ 0411 в отношении 13 ФГБНУ (научные учреждения) - 3 258,4 млн. рублей (или 100 % от ЛБО) и 54,2 млн. рублей (или 69,8 % от ЛБО) соответственно; по РЗ 0700 (ПРЗ 0706, 0708, 0709) в отношении 7 ФГБОУ (образовательные учреждения) - 1 819,3 млн. рублей (или 100 % от ЛБО) и 398,9 млн. рублей (или 52,5 % от ЛБО) соответственно.

В течение 2017 финансового года в БА и ЛБО на субсидии (BP 611 и BP 612) неоднократно вносились изменения по различным основаниям (перераспределение по предложениям Росрыболовства, увеличение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений, выплата стипендии Президента РФ студентам и аспирантам ФГБОУ ВО, увеличение БА на уплату налога на имущество и земельного налога, межведомственная и внутриведомственная реорганизации). Сумма положительных изменений составила по субсидиям на госзадание (BP 611) 1 170,0 млн. рублей и по субсидиям на иные цели (BP 612) - 1 112,5 млн. рублей, общая сумма изменений на уменьшение - 739,3 млн. рублей и 20.3 млн. рублей соответственно.

Согласно СБР (на 31 декабря 2017 года) бюджетные назначения по субсидиям бюджетным учреждениям на 2017 год утверждены по главе 076 в размере 9 857,6 млн. рублей (или 90,4 % от уровня 2016 года), в том числе по субсидиям на госзадание (BP 611) - 8 311,5 млн. рублей (или 88,4 %) и по субсидиям на иные цели (BP 612) - 1 546,1 млн. рублей (или 102,5 %).

В соответствии с внесенными Росрыболовством изменениями в ранее заключенные соглашения о порядке и условиях предоставления подведомственным бюджетным учреждениям субсидий на госзадание и на иные цели в 2017 году перераспределены 24 бюджетным учреждениям субсидии на госзадание (BP 611) суммарно в размере 8 311,5 млн. рублей (или 100 % от ЛБО) и на иные цели (BP 612) - 1 546,1 млн. рублей (или 100 % от ЛБО), в том числе: по ПРЗ 0405 в отношении 5 ФГБУ (учреждения в сфере организации и сохранения ВБР, связи, аварийно-спасательной деятельности и рыбохозяйственной экспертизы) - 3 373,4 млн. рублей и 751,1 млн. рублей (или 22,0 % от ЛБО) соответственно; по ПРЗ 0411 в отношении 13 ФГБНУ (научные учреждения) - 3 271,9 млн. рублей и 151,0 млн. рублей соответственно; по РЗ 0700 (ПРЗ 0706, 0708, 0709) в отношении 6 ФГБОУ - 1 666,1 млн. рублей и 644,2 млн. рублей соответственно.

Наибольший объем субсидий на иные цели (BP 612) распределенных в 2017 году составляли: субсидии в целях реализации нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ - 386,1 млн. рублей (25 %); субсидии в целях выплаты стипендий обучающимся (студентам, интернам, ординаторам, курсантам, адъюнктам, аспирантам и докторантам); субсидии на выплаты воспитанникам воинских частей - 274,3 млн. рублей (17,7 %); субсидии в целях приобретения объектов особо ценного движимого имущества в части транспортных средств - 221,6 млн. рублей (14,3 %); субсидии в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту объектов недвижимого имущества - 131,7 млн. рублей (8,5 %).

Согласно утвержденным в установленном порядке отчетам об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) расходы бюджетных учреждений за счет доведенных субсидий на госзадание (BP 611) составили 8 340,8 млн. рублей (или 99,0 % от доведенных объемов), за счет субсидий на иные цели (BP 612) составили 1 204,5 млн. рублей (или 77,9 % от общего объема субсидии, включая подтвержденные остатки прошлых лет, и 92,5 % от доведенных объемов в 2017 году).

За 2017 год остатки субсидий на лицевых счетах учреждений увеличились на 226,7 млн. рублей (или в 1,5 раза) и составили по состоянию на 1 января 2018 года 686,4 млн. рублей, из них остатки по субсидиям на госзадание (BP 611) - 83,8 млн. рублей, что на 26,9 млн. рублей (или 24,4 %) меньше, чем за 2016 год, и остатки по субсидиям на иные цели (BP 612) 602,6 млн. рублей, что на 253,6 млн. рублей (или в 1,7 раза) больше, чем за 2016 год.

По состоянию на 1 января 2018 года остатки субсидий на госзадание по BP 611 образовались на счетах 8 из 24 бюджетных учреждений, суммарно в размере 83,8 млн. рублей, в том числе: по ПРЗ 0405 в размере 79,5 млн. рублей и по ПРЗ 0411 - 4,3 млн. рублей.

Наибольший объем неиспользованных субсидий имели на счетах ФГБУ "Главрыбвод" (42,6 млн. рублей, или 50,8 %), ФГБУ "ЦСМС" - 23,6 млн. рублей, или 28,1 %, ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" - 13,3 млн. рублей, или 15,9 %.

Основными причинами наличия остатков являются незавершенный процесс проведения конкурсных процедур; неиспользованная экономия от проведения конкурсов, депонированная заработная плата; задолженность по перечислению НДФЛ из заработной платы; принятие обязательств с предполагаемой оплатой в I квартале 2018 года; налоговые платежи за III квартал, резерв для оплаты кредиторской задолженности перед подотчетными лицами по оплате проезда в командировку, не исполнение поставщиками (подрядчиками) обязательств по договорам.

Кроме того, на увеличение остатков повлияли реорганизационные мероприятия проведенные в 2017 году, в результате которых количество учреждений сократилось с 30 до 24 единиц.

Кроме того, ряд учреждений не выполнили показатели, установленные госзаданием, в связи с чем подлежат возврату в федеральный бюджет субсидии на госзадание по ПРЗ 0405 в объеме 13,4 млн. рублей (расчетно). Так, ФГБУ "Северный ЭО АСР" в связи с невыполнением комплекса мероприятий для подготовки спасательных, пожарных и водолазных судов к выходу в море для несения дежурства в районах промысла надлежит вернуть в бюджет 2,5 млн. рублей (расчетно), ФГБУ "Главрыбвод" в связи с невыполнением в полном объеме работ по рыбохозяйственной мелиорации, в части удаления водной растительности из водного объекта, в том числе: мягкой водной растительности камышекосилкой (98,3 % от объема госзадания), расчистки протоков, устьев и русел рек от заиливания, наносов песка и грунта с помощью земснаряда (или 62,2 %), надлежит вернуть в бюджет 10,9 млн. рублей (расчетно).

Госзадания на 2017 год в отношении остальных 22 учреждений согласно утвержденным итоговым отчетам признаны выполненными. Невыполненные объемы госзадания по отдельным видам госуслуг (работ) не превышали установленные допустимые значения отклонения (5-15 %).

На 1 января 2018 года остатки субсидий на иные цели (BP 612) образовались на счетах 19 из 24 бюджетных учреждений, суммарно в размере 602,6 млн. рублей, в том числе: по ПРЗ 0405 в размере 484,2 млн. рублей, по ПРЗ 0411 - 104,7 млн. рублей и по РЗ 0700 -13,7 млн. рублей.

Наибольший объем неиспользованных средств имели ФГБУ "Главрыбвод" (475,8 млн. рублей, или 79,0 %).

Основными причинами образования остатков являлись: неиспользованная экономия от проведения конкурсов; незавершенный процесс проведения конкурсных процедур, в связи с отказом части работников от проезда в отпуск; поэтапная оплата заключенных договоров со сроком исполнения в 2018 году; депонирование стипендий (зарплаты); реорганизационные мероприятия (сокращение численности учреждений с 30 до 24); позднее заключение соглашений о доведении дополнительных объемов субсидий; отчисление студентов и перерасчет стипендии пропорционально количеству дней с первого числа месяца до даты отчисления. Также, в связи с введением в действие единого с университетом положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки обучающихся, размер выплат по филиальной сети ФГБОУ ВО значительно сократился. Кроме того, уменьшены расходы в связи с переводом студентов в другие образовательные учреждения и призывом в ряды Российской Армии.

Суммарные остатки средств на счетах и в кассе бюджетных учреждений по всем видам деятельности на 1 января 2018 года по сравнению с предыдущим отчетным периодом, увеличились на 226,3 млн. рублей и составили 2 508,0 млн. рублей.

Анализ изменения за 2017 год остатков денежных средств на счетах и в кассе бюджетных учреждений по видам деятельности представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование (код вида финансового обеспечения)	Остаток средств/% от общ. объема
	на 01.01.2017 г.	на 01.01.2018 г.	+, -
Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения) (КФО 2)	1 781,7 (78,1 %)	1 745,5 (69,6 %)	(-) 36,2
из них в кассе	0,4	0,6	(+) 0,2
Средства во временном распоряжении (КФО 3)	40,2 (1,8 %)	61,5 (2,5 %)	(+) 21,3
Субсидии на выполнение государственного задания (КФО 4)	110,8 (4,9 %)	83,8 (3,3 %)	(-) 27,0
Субсидии на иные цели (КФО 5)	348,9 (15,3 %)	602,6 (24,0 %)	(+) 253,7
Субсидии на цели осуществления капитальных вложений (КФО 6)		14,6 (0,6 %)	(+) 14,6
ВСЕГО:	2 281,7	2 508,0	(+) 226,3

Отчеты о результатах деятельности бюджетных учреждений соответствуют утвержденным показателям ПФХД.

Общий объем доходов, полученных учреждениями в 2017 году, составил согласно сводному Отчету об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф. 0503737), за счет всех видов деятельности, 14 691,6 млн. рублей, в том числе за счет: деятельности со средствами от приносящей доход деятельности (КФО 2) - 5 341,3 млн. рублей, деятельности с субсидиями на госзадание (КФО 4) - 8 311,5 млн. рублей, деятельности с субсидиями на иные цели (КФО 5) - 1 546,1 млн. рублей и деятельности с субсидиями на цели осуществления капитальных вложений (КФО 6) - 14,6 млн. рублей. При этом доходы учреждений от оказания платных услуг составили 4 686,7 млн. рублей, или 31,9 % от общего объема.

Суммарные расходы учреждений в отчетном периоде составили 14 410,8 млн. рублей (или 89,7 % от утвержденных назначений), в том числе в рамках: деятельности со средствами от приносящей доход деятельности (КФО 2) - 4 865,5 млн. рублей (или 82,9 % от утвержденных назначений), деятельности с субсидиями на госзадание (КФО 4) - 8 340,8 млн. рублей (или 99,0 % от утвержденных назначений), деятельности с субсидиями на иные цели (КФО 5) - 1 204,5 млн. рублей (или 68,5 % от утвержденных назначений). Утвержденные назначения по субсидиям на капитальные вложения (КФО 6) в объеме 14,6 млн. рублей не исполнены, что обусловлено несвоевременным внесением изменений в перечень объектов, подлежащих реконструкции.

Структурно расходы бюджетных учреждений за 2017 год были направлены: на выплаты персоналу по всем видам деятельности составили 9 068,0 млн. рублей (или 62,9 % от общего объема расходов), в том числе в рамках: КФО 2 - 2 743,7 млн. рублей, КФО 4 - 6 082,4 млн. рублей КФО 5 - 241,9 млн. рублей; на закупки товаров, работ и услуг - 4 525,5 млн. рублей (или 31,4 % от общего объема расходов), в том числе в рамках: КФО 2 - 1 937,7 млн. рублей, КФО 4 - 1 945,7 млн. рублей, КФО 5 - 241,9 млн. рублей; на социальное обеспечение и иные выплаты 351,6 млн. рублей (или 2,4 % от общего объема расходов), в том числе в рамках: КФО 2 - 26,7 млн. рублей, КФО 4 - 4,5 млн. рублей КФО 5 - 320,4 млн. рублей; на капитальные вложения в объекты государственной собственности), в том числе в рамках: КФО 2 - 23,4 млн. рублей; на иные цели 624,5 млн. рублей (или 4,3 % от общего объема расходов), в том числе в рамках: КФО 2 - 133,9 млн. рублей, КФО 4 - 308,1 млн. рублей и КФО 5 - 182,5 млн. рублей.

5.3. Размер субсидий на выполнение госзадания в части госуслуг в сфере образования рассчитан Росрыболовством на основании нормативных затрат, утвержденных заместителем руководителя Росрыболовства В.И. Соколовым (5 декабря 2017 года) в соответствии с базовыми нормативами затрат и отраслевых корректирующих коэффициентов по образовательным программам высшего образования программ бакалавриата, специалитета, магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре на 2017 год и плановый период 2018, 2019 годов, введенными приказом Минобрнауки России от 20 июля 2016 г. N 884 "О значениях базовых нормативов затрат на оказание государственных услуг в сфере образования и науки, молодежной политики, опеки и попечительства несовершеннолетних граждан и значений отраслевых корректирующих коэффициентов к ним".

При расчете нормативов затрат на оказание госуслуг по образовательным программам среднего профессионального образования на 2017 год и плановый период 2018, 2019 годов для образовательных учреждений Росрыболовством использованы Перечень и состав стоимостных групп профессий и специальностей по государственным услугам по реализации основных профессиональных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена и программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих, итоговые значения и величина составляющих базовых нормативов затрат по государственным услугам по стоимостным группам профессий и специальностей, отраслевые и территориальные корректирующие коэффициенты на 2017 год", утвержденные приказом Минобрнауки России 22 июля 2016 г. N АП-72/18вн.

Утвержденные Агентством значения нормативов оказания госуслуг в области образования с учетом установленных территориальных и повышающих коэффициентов не превышают базовые нормативы, утвержденные Минобрнауки России.

В рамках БА на госзадание (BP 611) Росрыболовство осуществляло корректировку объемов нормативов по каждому учреждению путем применения утвержденных Агентством отраслевых корректирующих коэффициентов с учетом фактических затрат учреждения на содержание имущества и уровня его финансирования в предыдущие годы.

Предусмотренное пунктом 41 Положения N 640, внесение изменений в нормативные затраты, в течение срока выполнения госзадания на 2017 год Росрыболовством не осуществлялось несмотря на то, что на основании принятых нормативных правовых актов РФ Росрыболовству были доведены дополнительные объемы БА и Агентством увеличено финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении 6 ФГБОУ ВО.

Так в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и постановлением Правительства РФ от 6 декабря 2014 г. N 1331 "Об утверждении Правил использования бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерству здравоохранения Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству образования и науки Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации в целях реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 1 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" и от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников" объем БА по РЗ 0700 BP (611) по главе 076 увеличен на 298,1 млн. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25 ноября 2017 г. N 2621-р о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ в целях повышения оплаты труда педагогических работников федеральных государственных учреждений Росрыболовству дополнительно определены БА по РЗ 0700 BP (611) на 14,8 млн. рублей.

Тарифы на аналогичные услуги в сфере образования, оказываемые в рамках приносящей доход деятельности, установлены образовательными учреждениями на уровне, превышающем бюджетные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием госуслуг.

На основании переданных приказом Минсельхоза России от 22 сентября 2015 г. N 432 полномочий заместителем руководителя Росрыболовства П.С. Савчуком 29 июня 2016 года утверждены на 2017 год значения нормативов и корректирующих коэффициентов к нему в отношении единственной госуслуги в сфере рыбохозяйственного комплекса "Тестирование технических средств контроля судов рыбопромыслового флота, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судов, оформление и выдача свидетельства соответствия", оказываемой ФГБУ "ЦСМС".

Предусмотренный пунктом 28 Положения N 640 соответствующий Порядок определения нормативных затрат на выполнение государственных работ федеральными государственными бюджетными учреждениями, в отношении которых Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержден приказом Росрыболовства от 23 ноября 2016 г. N 737 (далее - Порядок N 737).

Положения Порядка N 737 были учтены Росрыболовством при определении на 2017 год нормативов затрат, связанных с выполнением работ, в отношении большей части подведомственных бюджетных учреждений.

При формировании ОБАС_06_100 (субсидия на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания) в соответствии с параметрами Федерального закона N 415-ФЗ и расчета финансового обеспечения по 102 наименованиям работ в области рыбохозяйственной науки, искусственного воспроизводства ВБР, рыбохозяйственной мелиорации, государственного мониторинга ВБР и содержания имущества, выполняемых 13 ФГБНУ и 7 ФГБУ, за исключением ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" ФГБУ "Северный ЭО АСР" и ФГБУ "ЦСМС", за основу были приняты нормативы затрат на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденные заместителем руководителя Росрыболовства В.И. Соколовым 25 ноября 2016 года.

В нарушение пункта 29 Положения N 640, согласно которому значения нормативных затрат на выполнение работ рассчитываются на работу в целом или в случае установления в госзадании показателей объема выполнения работы - на единицу работы, Росрыболовством при установлении в государственных заданиях на 2017 год для ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" и ФГБУ "Северный ЭО АСР" показателей объема выполнения работ "Дежурство спасательных, пожарных и водолазных судов в заданной готовности к проведению спасательных операций" (реестр. N 770267952377020100112053100100300002000101101) и "Выполнение комплекса мероприятий для подготовки спасательных, пожарных и водолазных судов к выходу в море для несения дежурства в районах промысла" (реестр. N 770267952377020100112053100200300002009101102) значения нормативных затрат утверждены в целом на работу "Обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, в том числе в районах действия международных договоров в области рыболовства и сохранения ВБР".

Кроме того, в нарушение пункта 11 Положения N 640 Росрыболовство рассчитало объем финансового обеспечения выполнения госзадания на 2017 год для ФГБУ "ЦСМС" в отсутствие утвержденных нормативных затрат по выполняемым работам "Ведение информационных ресурсов и баз данных" (реестр. N 10000760609011100000000000006105102) и "Создание и развитие информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры" (реестр. N 110000760609008100100000000000101101).

В результате Росрыболовство на основании Соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 1 февраля 2017 г. N 076-03-040, от 3 февраля 2017 г. N 076-03-043 и от 29 марта 2017 г. N 076-03-044 соответственно довело указанным учреждениям субсидии из федерального бюджета на выполнение государственного задания в 2017 году суммарно в размере 901,7 млн. рублей, в том числе в отношении ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" в размере 301,3 млн. рублей (КБК 076 0405 26 4 02 90059 611), ФГБУ "Северный ЭО АСР" в размере 301,3 млн. рублей (КБК 076 0405 26 4 02 90059 611) и ФГБУ "ЦСМС" в размере 299,2 млн. рублей (КБК 076 0405 26 4 02 90059 611, 076 0405 26 7 04 90059 611, 076 0405 26 4 05 90059 611), в условиях фактического отсутствия нормативных затрат на выполнение работ, соответствующих Положению N 640.

5.4. Исходя из содержания пункта 1.6 Порядка N 737 при отсутствии норм, выраженных в натуральных показателях, установленных стандартом выполнения работ, указанные нормы определяются на основе медианного значения за ряд лет по учреждению, для которого рассчитываются нормативные затраты.

Учитывая, что в сфере рыбохозяйственного комплекса отсутствуют единые стандарты выполнения работ, а предусмотренный Порядком N 737 порядок расчета нормативов основан на усреднении итоговых данных значений за предшествующий период только по отдельно взятым учреждениям, нормирование Росрыболовством затрат по работам носит формальный характер.

Анализ утвержденного Росрыболовством Порядка N 737 также показал, что его положения не отражают установленные пунктами 34 и 35 Положения N 640 требования по расчету нормативных затрат на выполнение работ в части затрат на содержание имущества учреждения, не используемого для выполнения госзадания. Так, Правилами N 737 предусмотрено включение в состав нормативов затрат на содержание не используемого для выполнения госзадания имущества бюджетного учреждения. Вместе с тем порядок расчета коммунальных платежей, а также применение коэффициента платной деятельности в случае, если учреждение оказывает платную деятельность сверх установленного госзадания, Порядком N 737 не определены.

Также Порядком N 737 не установлено требование, предусмотренное пунктом 36 Положения N 640, согласно которому в случае если бюджетное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках установленного госзадания, по которому в соответствии с федеральными законами предусмотрено взимание платы, объем финансового обеспечения выполнения госзадания, рассчитанный на основе нормативных затрат (затрат), подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности исходя из объема государственной услуги (работы), за оказание (выполнение) которой предусмотрено взимание платы, и размера платы (цены, тарифа), установленного в госзадании, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения, с учетом положений, установленных федеральными законами.

При расчете объемов финансового обеспечения выполнения госзадания в 2017-2019 годы, в части запланированных затрат на содержание не используемого для выполнения госзадания имущества, в отношении подведомственных учреждений Росрыболовством не был утвержден коэффициент платной деятельности.

В то же время, по результатам проведенного (выборочно) сравнительного анализа госуслуг (работ), оказываемых (выполняемых) учреждениями в рамках госзадания и услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в рамках приносящей доход деятельности, отмечены риски неэффективных бюджетных расходов вследствие некорректного расчета субсидии на выполнение госзадания без учета доходов, получаемых от оказания платных услуг.

Так, ФГБУ "Северный ЭО АСР" в соответствии с Перечнем платных услуг, утвержденным приказом ФГБУ "Северный ЭО АСР" от 3 февраля 2014 г. N 24/1 и ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" в соответствии с Положением об организации деятельности учреждения по оказанию платных услуг, утвержденным приказом ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" от 9 января 2017 г. N 01-п, находясь на выполнении госзадания оказывают при этом платные услуги. В рамках выполнения предусмотренной госзаданием работы: "Обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, в том числе в районах действия международных договоров в области рыболовства и сохранения ВБР" экипажи спасательных, пожарных и водолазных судов, находясь на дежурстве в районах промысла, при выполнении спасательных операций на судах, терпящих бедствие, за исключением спасания людей, оказывают на основании договора о спасании, заключаемого с судовладельцем, либо с капитаном судна, платные услуги на выполнение спасательных работ на судах, терпящих бедствие, выполнение судоподъемных работ, осуществление буксировок судов и иных плавучих объектов, осуществление подводно-технических работ (в том числе водолазных), оказание транспортных услуг, оказание услуг по ледокольной проводке судов, оказание услуг по локализации (тушению) пожаров на судах и других морских и прибрежных объектах, находящихся в зоне деятельности Учреждений, а также проведение работ по ликвидации разливов нефти на море.

Кроме того, подведомственные Росрыболовству бюджетные учреждения, занятые в сфере искусственного воспроизводства ВБР, в соответствии с их типовыми уставами осуществляют на производственных мощностях, переданных им в оперативное управление, приносящую доход деятельность по выпуску в водные объекты рыбохозяйственного значения молоди (личинок) ценных видов рыб, полученной сверх объемов, установленных госзаданием, на основе договоров, заключаемых с хозяйствующими субъектами в целях выполнения от их имени обязательств по компенсации ущерба ВБР и среде их обитания.

6. Результаты проверки и анализа использования субсидий, предоставленных юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, субсидий федеральным государственным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений), государственным корпорациям (компаниям), в том числе в виде имущественного взноса, а также взносов в уставные капиталы юридических лиц. Проверка и анализ остатков средств по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, источником образования которых являются не использованные в отчетном финансовом году субсидии и бюджетные инвестиции юридическим лицам, соблюдения требований по казначейскому сопровождению государственных контрактов, договоров (соглашений) по ним, а также соблюдения порядка ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам

В соответствии с Федеральным законом 415-ФЗ Росрыболовству предусмотрены БА по подпрограмме 5 "Модернизация и стимулирование" ГП 26" в размере 18,0 млн. рублей, в том числе на реализацию основного мероприятия 5.1 "Стимулирование модернизации существующего и строительства нового рыбопромыслового флота" в размере 0,3 млн. рублей и основного мероприятия 5.2 "Стимулирование модернизации существующего и строительства объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции в размер 17,7 млн. рублей.

В соответствии с показателями СБР Росрыболовству доведены ЛБО по субсидиям на возмещение недополученных доходов и (или) возмещение фактически понесенных затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (BP 811) в размере 18,0 млн. рублей, в том числе в целях стимулирования строительства и модернизации флота (КБК 076 0405 26 5 01 64270 811) в размере 0,3 млн. рублей и объектов инфраструктуры по КБК 076 0405 26 5 02 64280 811 в размере 17,7 млн. рублей.

На 1 января 2018 года назначения по данному виду расходов исполнены по КБК 076 0405 26 5 01 64270 810 в размере 0,3 млн. рублей или 99,3 % от СБР (остаток средств составил 0,002 млн. рублей) и по КБК 076 0405 26 5 02 64280 810 в размере 13,1 млн. рублей или 74,1 % (остаток средств составил 4,6 млн. рублей).

В нарушение пункта 3 постановления Правительства РФ от 6 сентября 2016 г. N 887 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" действующие Правила предоставления субсидий ¹, (далее соответственно - Правила N 1181, Правила N 1182) не были приведены в соответствие с общими требованиями в установленный срок (не позднее 1 июня 2017 года).

-----------------------------

¹_{Правила предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008-2013 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181; Правила предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008-2013 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1182.}

-----------------------------

Соответствующие изменения в Правила N 1181 и N 1182 внесены постановлениями Правительства РФ от 26 сентября 2017 г. N 1163 и от 28 сентября 2017 г. N 1171 соответственно.

В результате этого 20 заявлений о предоставлении субсидий из федерального бюджета от рыбохозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей, поступивших в Агентство в I и II кварталах 2017 года, на общую сумму 13,8 млн. рублей не были рассмотрены и в отношении них не было принято соответствующее решение, о котором в соответствии с подпунктом "г" пункта 8 Правил N 1181 и N 1182, Росрыболовство в письменной форме обязано уведомить заемщика в течение 30 рабочих дней со дня регистрации заявления.

Соответствующая Комиссия по предоставлению субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям создана только в конце финансового года (приказом Росрыболовства от 11 декабря 2017 г. N 853 "Об организации в Росрыболовстве работы по предоставлению субсидий из федерального бюджета на возмещение рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции сроком до 5 лет").

Решения о финансовой помощи хозяйствующим субъектам также были приняты Агентством только в конце финансового года (приказ Росрыболовства от 25 декабря 2017 г. N 916).

В целях исполнения части 8 статьи 5 Федерального закона N 415-ФЗ и постановления Правительства РФ от 4 февраля 2016 г. N 70 Росрыболовством переданы полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидий юридическим лицам в ТУ ФК по г. Москве.

Оценка эффективности использования субсидий, предоставляемых из федерального бюджета в целях стимулирования инвестиционной деятельности, с учетом достижения установленных для рыбохозяйственной отрасли целевых индикаторов (показателей) Правилами N 1181 и N 1182 не предусмотрена.

Анализ показал, что в период 2009-2017 годов в качестве мер государственной поддержки рыбохозяйственным организациям по главе 076 были предусмотрены бюджетные назначения на выплаты субсидий юридическим лицам суммарно в размере 2 262,3 млн. рублей, кассовое исполнение по которым составило всего 577,4 млн. рублей, или 25,5 % от ЛБО. При этом расходы, связанные только с субсидированием инвестиционных кредитов на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов, объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции, составили 566,8 млн. рублей, или 46,2 % от доведенных ЛБО (1 226,6 млн. рублей).

Бюджетные средства на предоставление в 2017 году взносов в уставные капиталы юридических лиц, не являющихся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также на предоставление субсидий юридическим лицам, Росрыболовству не доводились.

7. Анализ реализации в отчетном финансовом году главным администратором средств федерального бюджета полномочий ответственного исполнителя, и (или) соисполнителя, и (или) участника государственных программ Российской Федерации, анализ исполнения (хода реализации) в отчетном финансовом году государственных программ Российской Федерации, подпрограмм и федеральных целевых программ, а также федеральных целевых программ, не вошедших в государственные программы Российской Федерации

В 2017 году Росрыболовство являлось соисполнителем, а также принимало участие в выполнении семи ГП: 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса", 02 "Развитие образования" на 2013-2020 годы", 03 "Социальная поддержка граждан", 05 "Доступное жилье", 12 "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы", 18 "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы", 28 "Воспроизводство и использование природных ресурсов".

С учетом изменений внесенных в СБР (на 31 декабря 2017 года) по главе 076 предусмотрены БА на выполнение программных мероприятий суммарно в размере 14 420,2 млн. рублей, в том числе по ГП 26 составили 11 371,7 млн. рублей, ГП 02 - 2 306,9 млн. рублей, ГП 03 - 81,5 млн. рублей, ГП 05 - 29,3 млн. рублей, ГП 12 - 20,9 млн. рублей, ГП 18 - 165,8 млн. рублей, ГП 28 - 444,1 млн. рублей. По итогам 2017 года кассовые расходы на выполнение программных мероприятий составили 13 747,3 млн. рублей (или 95,3 % от БА).

Бюджетные назначения по всем программным мероприятиям, за исключением ГП 26 и ГП 18, исполнены в полном объеме. Кассовые расходы по ГП 26 составили 10 864,6 млн. рублей, или 95,5 % от БА.

ГП 26 "Развитие рыбохозяйственного комплекса" утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 314.

Ответственным исполнителем ГП 26 является Минсельхоз России, соисполнителем - Росрыболовство.

ГП 26 включает 8 подпрограмм: "Организация рыболовства", "Развитие аквакультуры", "Наука и инновации", "Охрана и контроль", "Модернизация и стимулирование", "Обеспечение реализации государственной программы", "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" и "Развитие осетрового хозяйства". В рамках подпрограммы 7 за счет средств федерального бюджета предусмотрены инвестиционные мероприятия, включенные в непрограммную часть ФАИП.

Ведомственные целевые программы и федеральные целевые программы в состав ГП 26 не включены, Реализация приоритетных проектов, а также меры государственного регулирования в рамках ГП-26 не предусмотрены.

В рамках подпрограмм ГП 26 предусмотрены к реализации в 2017 году 32 основных мероприятия, из них финансовое обеспечение за счет средств федерального бюджета предусмотрено в отношении 19 мероприятий (59,4 % от общего числа).

Для оценки эффективности достижения целей и решения поставленных задач в ГП 26 определены 42 показателя (индикатора), в том числе 9 основных интегральных показателей (индикаторов). При этом только 4 показателя определяются на основании данных официальных статистических наблюдений и включены в Федеральный план статистических работ.

Порядок осуществления текущего мониторинга реализации ГП 26 в 2017 году, а также подготовки и представления годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РФ за 2017 год определялся постановлением Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" (далее - Порядок N 588) и Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ РФ, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 (далее - Методические указания N 582).

Мониторинг реализации ГП 26 и контроль реализации основных мероприятий с учетом сроков наступления 70 контрольных событий в 2017 году осуществлялся на основании Плана реализации ГП 26 на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 г. N 395 (далее - План реализации ГП 26).

Приказом Минсельхоза России от 30 ноября 2017 г. N 603 утвержден Детальный план-график реализации ГП 26 в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов, утвержден (далее - Детальный План-график реализации ГП 26), согласно которому оценка эффективности реализации Госпрограммы осуществляется по результатам выполнения 32 основных мероприятий и по факту наступления 89 контрольных событий.

Предварительный Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности ГП 26 в 2017 году (далее - предварительный Годовой отчет по ГП 26) направлен в Минсельхоз России письмом от 20 февраля 2018 г. N 1257-ПС/У09, что соответствует срокам, установленным Порядком N 588.

В нарушение требований пункта 83 Методических указаний N 582 при формировании предварительного Годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности ГП 26 Росрыболовством не приведены по форме таблицы 20а данные об использовании БА на реализацию ГП 26 по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, которые согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма N 0503127), представленному Росрыболовством в составе бюджетной отчетности за 2017 год, на 1 января 2017 года составляли за счет остатка средств на счетах и в кассе представительств и представителей зарубежного аппарата Росрыболовства 11,2 млн. рублей.

Также в нарушение пункта 78 Методических указаний Минэкономразвития России при формировании предварительного Годового отчета о реализации ГП 26 в текстовой части по подпрограмме 6 "Обеспечение реализации государственной программы" не приведена информация об основных результатах, достигнутых в отчетном году по каждому ожидаемому результату, утвержденному в паспорте подпрограммы, и характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей ГП 26, а также запланированные, но недостигнутые результаты.

Из 42 показателей (индикаторов), по которым установлены плановые значения на 2017 год, в предварительном Годовом отчете о реализации ГП 26 за 2017 год представлена информация только в отношении 39 показателей (индикаторов), из которых не достигнуты плановые значения по 7 показателям (индикатором), в том числе по 1 интегральному показателю: "удельный вес отечественной рыбной продукции (годовое значение) в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка рыбной продукции". Фактически достигнутое значение по данному показателю, отражающему уровень продовольственной безопасности РФ, составило 80,3 вместо 81,2 %.

Согласно предварительному Годовому отчету о реализации ГП 26 из 32 основных мероприятий не выполнены в связи с отсутствием финансирования два, направленные на стимулирование НИОКР в области аквакультуры формирования инфраструктуры и развития рыбохозяйственного комплекса. Из 89 контрольных событий не наступили 18, в отношении 7 контрольных событий информация отсутствует. При этом эффективность реализации ГП 26 оценивается Минсельхозом России как "высокая" (1,01).

Информация о полученных результатах при наступлении контрольных событий представлена в предварительном Годовом отчете по ГП 26 не в полном объеме, в связи с чем, оценить степень выполнения соответствующих мероприятий в полном объеме в ходе проверки не представлялось возможным.

Вместе с тем анализ показывает, что приведенная в предварительном Годовом отчете о реализации ГП 26 оценка эффективности реализации в отношении 2-х из 8 подпрограмм ГП 26 завышена.

При этом эффективность реализации подпрограммы 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" по итогам проверки оценена как "неудовлетворительная".

Предусмотренные в составе подпрограммы 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" ГП 26 пять инвестиционных мероприятий не были выполнены в полном объеме, ожидаемые результаты не достигнуты, выполнение значения показателя (индикатора) данной подпрограммы "Прирост мощности рыбоводных заводов за счет строительства и реконструкции (нарастающим итогом к базовому значению)" на уровне 21,9 млн. штук при плановом значении 11,8 млн. штук, обеспечено только за счет ввода в эксплуатацию воспроизводственных мощностей, который должен был состояться в 2016 году. В то же время запланированный на 2017 год ввод в эксплуатацию трех объектов капитального строительства не состоялся и был перенесен на 2018 год.

В связи с этим отмечены значительные риски не достижения к 2020 году инфраструктурного обеспечения инновационного развития рыбохозяйственного комплекса, являющегося основной целью данной подпрограммы.

ГП 02 "Развитие образования" на 2013-2020 годы утверждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 295 (далее - ГП 02). Ответственный исполнитель - Минобрнауки России.

В соответствии с показателями СБР объемы бюджетных ассигнований и ЛБО доведенных Росрыболовству на реализацию ГП 02, составили 2 306,9 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 2 306,9 млн. рублей, или 100 % бюджетных назначений.

Плановые показатели (индикаторы) ГП-02 в отношении Росрыболовства не установлены.

В рамках государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 296 (далее - ГП 03), Росрыболовство принимает участие в реализации основного мероприятия 3.7 "Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа указанной категории детей, а также гражданам, желающим взять детей на воспитание в семью" подпрограммы N 3 "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей".

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 8 апреля 2017 г. N 647-р ФГБОУ ВО "Мурманский государственный технический университет" передан в ведение Минобрнауки России.

Росрыболовству в 2017 году было доведено лимитов 81,5 млн. рублей на 493 человека (84,6 млн. рублей включая ФГБОУ ВО "МГТУ" в I-II кварталах) и 469 человек в III-IV кварталах 2017 года, фактически израсходовано 81,5 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 100 %.

В рамках ГП 12 Росрыболовство принимает участие в ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 847 (далее - ФЦП).

Федеральным законом N 415-ФЗ Росрыболовству предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 20,9 млн. рублей на 2017 год, в том числе - 14,6 млн. рублей по направлению капитальные вложения: разработка ПСД на реконструкцию Большереченского и Селенгинского рыбоводных заводов и 6,3 млн. рублей на НИОКР.

Однако указанные средства, предусмотренные в 2017 году на капитальные вложения не были освоены. В соответствии с заключенным Росрыболовством Соглашением N СУБ-19 ФГБУ (с учетом внесенных изменений) "Главрыбвод" заключило госконтракты на разработку ПСД с ООО "ПБ Вертикаль-М" и ООО производственная компания "Северный Ветер" только 31 января 2018 года, получение ПСД запланировано на 17 декабря 2018 года.

По направлению "НИОКР" по мероприятию "Проведение молекулярно-генетических исследований и ранней диагностики инфекционных заболеваний рыб" в рамках государственного задания в 2017 году Росрыболовство перечислило ФГБНУ "Госрыбцентр" субсидию в объеме 6,3 млн. рублей, Средства освоены в полном объеме.

В рамках ГП 28 "Воспроизводство и использование природных ресурсов", утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 322, Росрыболовство принимает участие в ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах".

Целевые индикаторы и показатели в отношении мероприятий рыбохозяйственной мелиорации, реализуемых Росрыболовством, в ГП 28 и ФЦП не установлены.

В 2017 году в рамках ГП 28 согласно уточненным показателям СБР по направлению "прочие нужды" предусмотрены по главе 076 бюджетные ассигнования в размере 444,1 млн. рублей. В целях предоставления подведомственным ФГБУ "Главрыбвод" и "Амуррыбвод" субсидий на выполнение госзадания по рыбохозяйственной мелиорации и на иные цели Росрыболовству доведены ЛБО в размере 102,5 млн. рублей и 341,6 млн. рублей соответственно.

В 2017 году Росрыболовством заключено 4 соглашения, определяющие порядок и условия предоставления соответствующих субсидий (от 4 апреля 2017 г. N 076-02-063, от 4 апреля 2017 г. 076-02-064, от 5 мая 2017 г. 076-03-042/1, от 5 мая 2017 г. 076-03-049/1), на общую сумму 444,1 млн. рублей.

Ключевыми мероприятиями в 2017 году являлись проведение рыбохозяйственной мелиорации в бассейне реки Амур, в Астраханской области, Краснодарском крае и Волгоградской области.

На 1 января 2018 года остатки субсидий по BP 611 и BP 612 на лицевых счетах указанных ФГБУ отсутствовали.

В рамках ГП 05 "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на 2015 год предусматривались мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих (далее - ГП 05) Росрыболовство принимает участие в реализации ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, в части выполнения мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих.

На реализацию ФЦП "Жилище" бюджетной росписью расходов федерального бюджета по ПРЗ 1003 ЦСР 0543589 BP 300 Росрыболовству перераспределены БА в целях предоставления субсидии на приобретение жилья в 2017 году в размере 29,3 млн. рублей.

Всего единовременные субсидии на приобретение жилого помещения предоставлены 7 государственным гражданским служащим ЦА и ТУ Росрыболовства на сумму 29,3 млн. рублей. При этом жилые помещения фактически не были приобретены в связи с поздним доведением бюджетных средств.

В рамках ГП 18 Росрыболовство принимает участие в реализации мероприятия 2.1 "Разработка новых технологий и инновационных проектов гражданской морской техники, в том числе обладающих потенциально высокой конкурентоспособностью на мировом рынке, проведение системных исследований развития морских технологий и рынков" подпрограммы N 2 "Развитие гражданской морской и речной техники", по разработке проектов судостроительной продукции и техники для освоения шельфовых месторождений; обеспечению увеличения общего научно-технического потенциала РФ в основных направлениях развития техники и судов для освоения шельфовых месторождений; обеспечению технологической возможности производства судостроительной продукции на территории РФ.

Согласно паспорту ГП 18 объем бюджетного финансирования на реализацию мероприятий Росрыболовством установлен в размере: на 2017 год - 165,7 млн. рублей, на 2018 год -451,0 млн. рублей, на 2019 год - 98,1 млн. рублей. Кассовые расходы по итогам 2017 года отсутствуют.

В нарушение пункта 31 Порядка N 588 Росрыболовством, являющимся участником ГП 18, в установленные сроки (до 10 февраля и 1 апреля года, следующего за отчетным) не была представлена в Минпромторг России информация для подготовки соответственно предварительного и уточненного годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

8. Результаты проверки и анализа осуществления бюджетных полномочий в части предоставления межбюджетных трансфертов.

8.1. BP 530 "Субвенции"

В соответствии с абзацами 11 и 12 части первой статьи 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире, Федеральный закон N 52-ФЗ) органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы власти субъектов) переданы полномочия Российской Федерации в области организации, регулирования и охраны ВБР (далее - переданные полномочия).

В рамках ГП 26 предусмотрена реализация мероприятия "Совершенствование деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области контроля, надзора и охраны ВБР на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения", финансовое обеспечение реализации которого осуществлялось в 2017 году в установленном порядке в рамках единой субвенции, предоставляемой в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России.

Постановлением Правительства РФ от 27 марта 2013 г. N 275 (далее - Правила N 275) установлены Правила формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, согласно которым распределение субвенций ежегодно формируется Минсельхозом России на основании предложений Росрыболовства.

Предусмотренный подпунктом 3 пункта 1 статьи 84 БК РФ порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций, в части переданных полномочий в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 52-ФЗ на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов РФ законодательными и иными нормативными правовыми актами не определен.

Согласно Методике распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию переданных полномочий в области организации, регулирования и охраны ВБР, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. N 135, ежегодному распределению между бюджетами субъектов РФ подлежит размер субвенций, предоставляемых на реализацию переданных полномочий из федерального бюджета, предусмотренный проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

При распределении субвенций учитывается только численность инспекторского состава, осуществляющих охрану ВБР на внутренних водных объектах. В то же в расчетах распределяемого объема субвенций не учитывается объем выполняемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации рыбохозяйственных мероприятий, в связи с чем отмечены риски нецелевого использования субвенций.

Согласно пункту 9 Правил N 275 контроль за достижением органами государственной власти значений целевых показателей осуществляет Минсельхоз России.

Приказом Минсельхоза России от 19 января 2017 г. N 16 утверждены значения указанных целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ по осуществлению переданных им полномочий РФ в области организации, регулирования и охраны ВБР, на исполнение которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию бюджетам субъектов РФ, на 2017-2019 годы.

Согласно направленной в Минфин России информации из 80 субъектов РФ, являвшихся в 2017 году получателями субвенций из федерального бюджета на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны ВБР, итоговые сведения о фактически достигнутых значениях целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти только 47 субъектов РФ. В отношении 6 из 47 субъектов РФ, представивших указанные сведения, Минсельхозом России на основании предложений Росрыболовства, учитывая абсолютное не выполнение установленных показателей сформированы отрицательные заключения об оценке эффективности деятельности органа государственной власти субъекта РФ по осуществлению переданных полномочий РФ, в том числе в отношении: Ивановской, Калужской, Липецкой, Московской, Пензенской и Тульской областей.

Согласно представленным отчетам в указанных субъектах РФ рыбохозяйственные мероприятия, предусмотренные приказом Росрыболовства от 23 сентября 2009 г. N 852, не реализовывались.

Также отмечено, что уполномоченные органы государственной власти указанных субъектов РФ, а также Республики Ингушетия, Республики Саха (Якутия) и Чеченской республики, начиная с 2015 года регулярно не выполняют установленные им показатели эффективности, о чем свидетельствуют отчеты Минсельхоза России за 2015 и 2016 годы (направлены в Минфин России письмами от 16 июня 2016 г. N ИШ-22-18/6649 и от 17 февраля 2017 г. N ИК-22-20/1665).

8.2. BP 523 "Консолидированные субсидии"

В целях совершенствования межбюджетных отношений в соответствии с задачами, поставленными в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ в части консолидации субсидий предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в составе подпрограммы 5 "Модернизация и стимулирование" ГП 26 с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 26 января 2017 г. N 78, выделено основное мероприятие "Государственная поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации", в рамках которого предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства (далее - межбюджетные трансферты, субсидии на аквакультуру и осетроводство), а также утверждены Правила предоставления и распределения указанных субсидий (далее - Правила предоставления и распределения субсидий N 78).

В качестве заемщиков по субсидируемым Росрыболовством, начиная с 2015 года в рамках ГП 26 кредитам могут рассматриваться только сельскохозяйственные товаропроизводители, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

В соответствии с Федеральным законом N 415-ФЗ БА на предоставление межбюджетных трансфертов в рамках ГП 26 предусмотрены по главе 076 в размере 372,5 млн. рублей.

Распоряжением Правительства РФ от 28 января 2017 г. N 130-р утверждено сформированное Росрыболовством распределение субсидий на аквакультуру и осетроводство, предоставляемых в 2017 году суммарно в размере 372,5 млн. рублей, в том числе: Республике Дагестан - 6,8 млн. рублей, Республике Карелия 12,6 млн. рублей, Красноярскому краю - 44,4 млн. рублей, Приморскому краю 9,5 млн. рублей, Калужской области - 187, 0 млн. рублей, Мурманской области - 112,2 млн. рублей.

Указанное распределение межбюджетных трансфертов было сформировано с учетом уже субсидируемых инвестиционных проектов, отобранных ранее Росрыболовством в соответствии с действующим порядком. В связи с этим отмечено не соблюдение требований пункта 3 действующей на момент редакции Правил предоставления и распределения субсидий N 78, согласно которому полномочия по отбору инвестиционных проектов начиная с 2017 года переданы с федерального уровня на уровень субъектов РФ.

При распределении объемов межбюджетных трансфертов Росрыболовством фактически не было принято во внимание изменение остатков ссудной задолженности по кредитным договорам, которые были перезаключены или прекратили свое действие, в связи с досрочным погашением в предыдущем году.

В связи с отказом ряда субъектов РФ при заключении соглашений между Росрыболовством и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ образовался нераспределенный резерв в размере 44,9 млн. рублей, что свидетельствует о необоснованном планировании БА. В том числе Калужская область отказалась от 21,8 млн. рублей, Красноярский край - от 10,9 млн. рублей, Приморский край - от 8,6 млн. рублей, Республика Дагестан - от 3,6 млн. рублей.

Общий размер субсидий, предоставленных из федерального бюджета субъектам РФ в 2017 году, в соответствии с уточненной потребностью составил 327,6 млн. рублей.

По итогам 2017 года выплачено сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет субсидий из федерального бюджета, направленных в бюджеты субъектов РФ, всего 184,3 млн. рублей (или 56,3 % от СБР), в том числе на развитие аквакультуры - 148,4 млн. рублей (80,5 %) и на развитие товарного осетроводства - 35,9 млн. рублей (19,5 %).

Согласно установленному уровню софинансирования (не менее 5 % от общего объема) за счет средств бюджетов субъектов РФ хозяйствующим субъектам предоставлены субсидии в размере 9,7 млн. рублей, или 56,3 % первоначально запланированного объема.

Больше половины (4 из 6) субъектов РФ, которым в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 г. N 130-р были распределены субсидии из федерального бюджета, не использовали их в полном объеме, в том числе: Калужской областью не использовано 135,0 млн. рублей (82,0 % от выделенного объема); Мурманской областью - 7,5 млн. рублей (или 7 %); Красноярским краем - 0,8 млн. рублей (или 2,0 %); Приморским краем - 0,00005 млн. рублей (или 0,1 %).

Всего, по состоянию на 1 января 2018 года, субъектами РФ не востребовано 143,2 млн. рублей, или 43,7 % от бюджетных назначений, что на 10,9 процентных пункта больше по сравнению с уровнем 2016 года (32,8 %).

Низкое кассовое исполнение по Мурманской области обусловлено досрочным погашением заемщиком полученного кредита, а по Калужской области - отсутствием у инвестора ООО "Ф-Траут" в 2016 и 2017 годах заключенного кредитного договора (договора займа) в целях строительства в Боровском районе Калужской области установки замкнутого водоснабжения для выращивания индустриальной аквакультуры (2-ая очередь), что также свидетельствует о необоснованном планировании Росрыболовством БА на указанные цели.

За счет межбюджетных трансферов, предоставленных в 2017 году направлено на возмещение части процентов по долгосрочным кредитным договорам 96,0 млн. рублей (или 52,1 % от общего объема), из них 60,1 млн. рублей - по 7 кредитным договорам в сфере товарной аквакультуры и 35,9 млн. рублей - по 2 кредитным договорам в сфере товарного осетроводства.

Остальные 88,4 млн. рублей (или 47,9 %) распределены в целях покрытия расходов по 9 краткосрочным кредитным договорам (на приобретения кормов и рыбопосадочного материала).

Значительная доля средств господдержки - 115,3 млн. рублей (или 62,5 %) направлена на возмещение части затрат по кредитным договорам, заключенным ООО "Русское море-Аквакультура", ООО "БЛК-Фиш", которые реализуют проекты в сфере товарной аквакультуры на территории Мурманской области и Республике Карелия. Также 16,4 % распределенных субсидий (или 30,3 млн. рублей) направлены в Калужскую область на возмещение затрат по кредитному договору, заключенному ООО "Ф-Траут".

В нарушении условий пункта 4.3.6 заключенных с Росрыболовством Соглашений о предоставлении субсидии на аквакультуру и осетроводство двумя из шести субъектами РФ: Красноярским краем и Республикой Дагестан отчеты о расходах субсидии и о достижении показателей результативности использования субсидии за 2017 год сформированы в ГИИС "Электронный бюджет" и представлены в форме электронного документа позже установленного срока (не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом нарастающим итогом, в котором была получена субсидия) от 5 до 35 дней. По результатам проведенного анализа отчетов, представленных субъектами РФ, было установлено, что всеми субъектами РФ в полном объеме достигнуты плановые значения показателей результативности, установленные соглашениями.

Согласно представленным отчетам всеми субъектами были выполнены установленные показатели результативности: прирост объема производства продукции товарной аквакультуры, включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб в отчетном году по отношению к предыдущему году в рамках инвестиционных проектов, реализуемых с государственной поддержкой, по итогам 2017 года составил 1 580,5 тонн; объем введенных мощностей на объектах, реализуемых в рамках инвестиционных проектов, построенных (реконструированных, модернизированных) с государственной поддержкой - 9 317,7 тонн; объем привлеченных частных инвестиций в проекты, реализуемые с государственной поддержкой (нарастающим итогом к 2016 г.), составил 2 605,4 млн. рублей.

Несмотря на неполное освоение Приморским краем и Калужской областью предоставленных им из федерального бюджета субсидий (99,9 % и 18,5 % соответственно) в отчетах указанных субъектов РФ представлена информация о выполнении и кратном перевыполнении всех показателей результативности, что свидетельствует о том, что установленная действующей редакцией Правил предоставления субсидий система показателей не позволяет объективно оценивать эффективность использования субсидий.

9. Анализ подготовки главным администратором средств федерального бюджета нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год, и выполнения статей федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Подготовка нормативных правовых актов необходимых для реализации Федерального закона N 415-ФЗ осуществлялась Росрыболовством совместно с Минсельхозом России, осуществляющим функции субъекта бюджетного планирования и нормативного-правового регулирования в рыбохозяйственной сфере, несвоевременно.

Как отмечено выше положения Правил N 1181 и N 1182 приведены в соответствие с Общими требованиями к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг", утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2016 г. N 887, позже установленного срока на 117 дней (постановлениями Правительства РФ от 26 сентября 2017 г. N 1163 и от 28 сентября 2017 г. N 1171 соответственно), в результате чего предусмотренное указанными правилами ежеквартальное распределение субсидий юридическим лицам Росрыболовством не осуществлялось. Весь объем субсидий (13,4 млн. рублей, или 74,4 % от ЛБО) был распределен только в конце финансового года (приказ Росрыболовства от 25 декабря 2017 г. N 916).

В целях реализации постановления Правительства РФ от 23 февраля 2017 г. N 228-7 Росрыболовству увеличены БА и ЛБО на 383,2 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 46 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1551 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Росрыболовству увеличены бюджетные ассигнования в объеме 8,7 млн. рублей на уплату налога на имущество организаций и земельного налога.

Указанные предложения сформированы с приложением обоснований, расчетов и копий правоустанавливающих документов, подтверждающие необходимость увеличения указанных бюджетных ассигнований.

10. Оценка Счетной палатой качества управления государственными финансами главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами государственной власти.

В соответствии с представленной методикой качество управления государственными финансами в Росрыболовстве оценено в 35 баллов из 60 возможных.

Среднесрочное планирование оценено в 6 баллов.

Отклонение фактических поступлений доходов федерального бюджета в отчетный период от уточненного прогноза поступлений доходов составило 100,5 %, в связи с чем исполнение по доходам оценено в 3 балла.

При этом отмечено ненадлежащее исполнение Росрыболовством бюджетных полномочий ГАДБ, определенных статьей 160.1 БК РФ, в части несвоевременного внесения изменений в нормативные правовые акты, определяющие перечень подведомственных агентству администраторов доходов федерального бюджета, не принятия к бюджетному учету начисленных платежей, отсутствия внутриведомственного взаимодействия по администрированию доходов.

Недовыполнение назначений по бюджетным ассигнованиям, предусмотренным сводной бюджетной росписью, с учетом внесенных на конец отчетного года изменений по доведенным ЛБО составило 4,7 %, в связи с чем исполнение по расходам федерального бюджета оценено в 14 баллов.

По итогам 2017 года дебиторская задолженность по расходам за счет средств федерального бюджета увеличилась в 1,4 раза, а объем кредиторской задолженности уменьшился 2,0 млн. рублей. На конец отчетного периода соотношение дебиторской задолженности к кассовым расходам составило 6,8 %, кредиторской задолженности - 0,13 %, объем просроченной дебиторской задолженности - 14,7 млн. рублей. В результате состояние дебиторской и кредиторской задолженности оценивается в 5 баллов.

Отмечена крайне низкая степень реализации в отчетный период мероприятий ФАИП. Объем дебиторской задолженности по расходам на осуществление капитальных вложений в объекты ФАИП по сравнению с началом года увеличился на 14,6 млн. рублей и составил 20,7 млн. рублей, из которых просроченная составляет - 5,6 млн. рублей. Из трех объектов капитального строительства, подлежащих вводу в эксплуатацию в 2017 году "Реконструкция и техническое перевооружение регионального центра мониторинга и регионального информационного центра, г. Мурманск, Мурманская область", "Реконструкция научно-производственного центра по созданию технологий аквакультуры, Приморский край, г. Владивосток" и "Строительство Мехтебских неростно-вырастных водоемов с созданием модуля для содержания ремонтно-маточного стада осетровых видов рыб в морской воде, г. Махачкала, Республика Дагестан", не было введено ни одного. В связи с этим реализации мероприятий ФАИП оценена в 0 баллов.

Ведение бюджетного (бухгалтерского) учета Росрыболовством оценено в 6 баллов из 8 возможных, с учетом наличия утвержденной учетной политики по Росрыболовству, соблюдения требований по составу бюджетной отчетности и не соблюдения сроков ее представления в Федеральное казначейство, а также наличия нарушений, требующего корректировки бюджетной отчетности. Эффективность внутреннего финансового аудита в связи с отсутствием его организации оценена в 0 баллов. Объем финансовых нарушений, выявленных по результатам контрольного мероприятия составил менее 7,4 % от кассовых расходов Росрыболовства за отчетный год. В результате уровень объема финансовых нарушений оценен в 0 баллов. Степень выполнения государственных заданий по главе 076 Росрыболовство оценена в 1 балл, что обусловлено наличием выявленных нарушений Положения N 640.

11. Анализ результатов проверки качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета".

Во исполнение Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (далее - Положение о финансовом менеджменте) Росрыболовством были направлены в Минфин России письмами от 24 апреля 2017 г. N У07-127, от 24 июля 2017 г. N У07-175, от 25 октября 2017 г. N У07-296 и от 1 марта 2018 г. N У07-57 соответственно сведения и копии документов для проведения ежеквартального и годового мониторинга качества финансового менеджмента.

На момент проверки результаты оценки показателей качества финансового менеджмента за 2017 год в Росрыболовство из Минфина России не поступали.

Согласно проведенного Минфином России мониторинга за 9 месяцев 2017 года, качество финансового менеджмента Росрыболовства оценено в 53,7 баллов из 100 возможных.

По группам показателей качества финансового менеджмента в Росрыболовстве сложились следующие результаты: 1.7 "Своевременность представления документов" (в части планирования расходов) - 60 баллов; 2.1 "Полнота, своевременность принятия и исполнения бюджетных обязательств 0 баллов, 3.4 "Доля невыясненных поступлений" - 36,7 баллов; 2.6 "Качество Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет" - 100 баллов; 4.4 "Подготовка и внедрение управленческого учета" - 0 баллов; 8.3 "Доля нарушений при распоряжении и управлении государственной собственностью" - 0 баллов.

По сравнению с аналогичным периодом 2016 года качество финансового менеджмента в Росрыболовстве по оценке Минфина России снизилось 4,4 балла.

12. Результаты проверки и анализа эффективности внутреннего финансового аудита.

В соответствии со статьей 160.2-1 БК РФ и Правилами осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 марта 2014 г. N 193 (далее - Правила N 193) Росрыболовство приказом от 29 декабря 2014 г. N 1104 "Об организации и осуществлении в Федеральном агентстве по рыболовству внутреннего финансового аудита" (далее - приказ N 1104) утвердило Положение о порядке организации и осуществлении внутреннего финансового аудита на основе функциональной независимости, а именно: порядок составления, утверждения и ведения плана внутреннего финансового аудита, порядок проведения аудиторских проверок и форму акта аудиторской проверки, порядок направления и сроки рассмотрения акта аудиторской проверки, порядок составления и представления отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита.

В соответствии с приказом Росрыболовства от 13 апреля 2017 г. N 207 внесены изменения в приказ N 1104 в части возложения полномочий ответственного лица за осуществления внутреннего финансового аудита в Росрыболовстве с Хохлова Ю.А. на Полухина Е.М., который впоследствии, в соответствии с приказом от 11 сентября 2017 г. N 515-п был уволен по собственной инициативе.

План проведения внутреннего финансового аудита на 2017 год утвержден заместителем Министра сельского хозяйства РФ - руководителем Росрыболовства 2 мая 2017 года.

В нарушение пункта 5 статьи 160.2-1 БК РФ внутренний финансовый аудит в порядке, предусмотренном Правилами N 193, а также мероприятия предусмотренные вышеуказанным Планом проведения внутреннего финансового аудита на 2017 год Росрыболовством в 2017 году, в том числе плановые аудиторские проверки в связи с увольнением уполномоченного должностного лица не проводились.

В связи с неисполнением Росрыболовством надлежащим образом бюджетных полномочий и фактическом отсутствии в проверяемом периоде в Росрыболовстве установленной системы внутреннего финансового аудита оценка его эффективности не проводилась.

В целях организации и осуществления ведомственного и внутреннего финансового контроля, а также совершенствования организации и порядка проведения контрольных мероприятий в территориальных управлениях и подведомственных организациях Росрыболовства было разработано Положение о контрольно-ревизионном отделе Управления финансов, утвержденное начальником Управления финансов 7 декабря 2017 года.

В 2017 году проведено 13 запланированных контрольных мероприятий. Кроме того, в 2017 году на основании приказа Росрыболовства от 19 июня 2017 г. N 375 проведена внеплановая тематических проверка Ангаро-Байкальского ТУ Росрыболовства. Сумма средств, в отношении которой проведены контрольные мероприятия, составила 2 538,5 млн. рублей.

13. Результаты проверки и анализа эффективности и результативности использования федеральной собственности главным администратором средств федерального бюджета.

В 2017 году Росрыболовством, ТУ, ФГБУ и ФГУП использовался 1169 земельный участок, суммарной кадастровой площадью 1 115 403,63 тыс. кв. м. Государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 1004 земельных участков площадью 768 256,9 тыс. кв. м., из которых учтены в реестре федерального имущества 965 земельных участка общей площадью 767 820,18 тыс. кв. м. (или 96,1 %).

На момент проведения проверки оформлена регистрация договоров аренды, права постоянного (бессрочного) пользования в отношении 910 земельных участков общей площадью 670 907,0 тыс. кв. м.

В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ, пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, частей 5-6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Росрыболовством и его подведомственными организациями не осуществлена государственная регистрация прав собственности Российской Федерации на 165 земельных участков (или 14 %) общей площадью 387 146,7 тыс. кв. м., не зарегистрированы договоры аренды, а также право постоянного (бессрочного) пользования в отношении 259 земельных участков (или 22,1 %) общей площадью 484 496,6 тыс. кв. м.

По сравнению с 2016 годом количество используемых земельных участков уменьшилось на 19 единицы (или 1,6 %), общая площадь земельных участков уменьшилась на 2 916,3 тыс. кв. м. (или 0,25 %). При этом площадь участков, не оформленных в собственность Российской Федерации, сократилась на 3 410,3 тыс. кв. м. (или 0,2 процентных пунктов).

Количество земельных участков, в отношении которых не зарегистрированы договоры аренды, а также право постоянного (бессрочного) пользования, сократилось по сравнению с 2016 годом на 24 участков (или 1,7 процентных пунктов), а общая площадь на 2 933 тыс. кв. м. (или 0,1 процентный пункт).

Росрыболовством, его ТУ, ФГБУ и ФГУП используются на правах оперативного управления или хозяйственного ведения 6997 объектов недвижимого имущества (без учета плавсредств, судов) общей площадью 143 580,9 тыс. кв. м., из них государственная регистрация прав собственности Российской Федерации осуществлена в отношении 4 235 объектов общей площадью 120 534,02 тыс. кв. м. (учтены в реестре федерального имущества 4 235 объекта общей площадью 120 534,02 тыс. кв. м.), регистрация прав оперативного управления или хозяйственного ведения - 4513 объекта общей площадью 122 077,16 тыс. кв. м. Общая площадь объектов, переданных в пользование третьим лицам на правах аренды, безвозмездного пользования 58,1 тыс. кв. м. (и протяженностью 12,26 тыс. п. м.), в количестве - 332 объекта.

Предусмотренная пунктом 1 статьи 131 ГК РФ и частей 5, 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав собственности Российской Федерации не осуществлена в отношении 2 762 объектов недвижимого имущества (или 39,5 %) общей площадью 23 046,8 тыс. кв. м. не оформлено право оперативного управления или хозяйственного ведения в отношении 2 484 объекта (или 35,6 %) общей площадью 21 503,74 тыс. кв. м.

Росрыболовством, его ТУ, ФГБУ и ФГУП в нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (далее - Положение N 447) не направлены в систему учета территориальных органов Росимущества для внесения в реестр федерального имущества сведения в отношении 2 762 объекта недвижимого имущества (или 39,5 %) общей площадью 23 046,8 тыс. кв. м. и 204 земельных участков (или 17,5 %) общей площадью 387 483,4 тыс. кв. м.

По результатам проведенного в рамках встречной проверки анализа эффективности управления имуществом, закрепленным за Ангаро-Байкальском территориальным управлением Росрыбовства, установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 131 ГК РФ и пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ АБТУ не обеспечена регистрация права оперативного управления на 2 объекта недвижимого имущества: склад (этаж подвал, помещение N 1) площадью 40,5 кв. м. по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 29 и нежилое помещение (этаж антресоль, помещение) площадью 13,2 кв. м. по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 29.

В нарушение пункта 19 Положения N 447 АБТУ не направлены в систему учета необходимые документы для включении в реестр федерального имущества, приобретенных за счет средств федерального бюджета в 2017 году аэролодки стоимостью 1,4 млн. рублей и лодочного мотора стоимостью 2,0 млн. рублей.

Также, в нарушение пункта 23 Положения N 447 АБТУ не направлены в систему учета необходимые документы для исключения из реестра федерального имущества списанных в апреле и июне 2017 года двух теплоходов "Резвый" и "Туман" на основании актов о списании объектов основных средств (форма N ОС-4) и после перечисления денежных средств в федеральный бюджет организацией, принявшей металлолом.

По сравнению с 2016 годом количество закрепленных за Росрыболовством и подведомственными ему организациями объектов недвижимого имущества уменьшилось на 350 объектов (или на 4,7 %). При этом общая площадь объектов уменьшилась на 1 065,98 тыс. кв. м. (или 0,7 %). Количество объектов, на которые оформлено право собственности Российской Федерации, увеличилось на 677 объектов (или 7,4 процентных пунктов), общая площадь неоформленных объектов сократилась на 5 239,4 тыс. кв. м. (или 3,3 процентных пунктов); количество объектов недвижимого имущества, на которые не оформлено право оперативного управления (хозяйственного ведения), сократилось на 762 объекта (или 8,6 процентных пунктов), а общая площадь не оформленных объектов сократилась на 4 833,7 тыс. кв. м. (или 3,3 процентных пунктов).

Увеличение количества и площади объектов недвижимого имущества, в отношении которых не соблюдены требования государственной регистрации и оформления права оперативного управления, обусловлено завершившейся в 2016 году реорганизацией ФГБУ "Главрыбвод" путем присоединения к нему ФГБУ "Амуррыбвод", ФГБУ "Приморрыбвод", ФГБУ "Сахалинрыбвод", ФГБУ "Севвострыбвод", ФГБУ "Охотскрыбвод", а также реорганизации ФГУП "Нацрыбресурс" путем присоединения к нему ФГУП "Калининградский морской рыбный порт" согласно Указу Президента РФ от 30 октября 2017 г. N 521.

В соответствии с распоряжениями Росимущества от 16 ноября 2012 г. N 1898-р, от 12 мая 2008 г. N 452-р, 2 октября 2008 г. N 1593-р, от 3 декабря 2008 г. N 2225-р, за ЦА Росрыболовства закреплены на праве оперативного управления нежилые помещения и два нежилых здания общей площадью 9 152,9 кв. м (площадь рабочих кабинетов - 3158,8 кв. м).

Закрепление за Росрыболовством административных зданий и помещений на праве оперативного управления, регламентировалось в проверяемом периоде постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений".

С учетом установленной постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2015 г. N 1353 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" предельной штатной численности Росрыболовства (208 ед.) на одного штатного работника ЦА Росрыболовства в проверяемом периоде приходилось исходя из общей занимаемой площади (9 152,9 кв. м. в среднем по 44,0 кв. м. а с учетом только площади рабочих кабинетов (3158,8 кв. м. - по 15,2 кв. м. что в 4,9 и 1,7 раза соответственно больше нормы (9 кв. м), установленной пунктом 3 постановления Правительства РФ от 5 января 1998 г. N 3.

Недвижимое имущество, закрепленное за ЦА Росрыболовства, в аренду не сдавалось.

В соответствии с распоряжением Росимущества от 12 мая 2008 г. N 452-р Росрыболовству предоставлено право пользования 3 земельными участками общей площадью 7 478,0 кв. м., расположенными по адресу: г. Москва, Рождественский бульвар, д. 12/8 стр. 1 и 2 - площадью 3 902,0 кв. м.; д. 14, стр. 1 - площадью 644,0 кв. м.; д. 15, стр. 1 - площадью 2 932,0 кв. м.

В нарушение пункта 1 статьи 131 ГК РФ, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовала до 1 января 2017 г.) и части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Росрыболовством на момент проверки не обеспечена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на 2 земельных участка общей площадью 4546,0 кв. м., расположенных по адресу: г. Москва, Рождественский бульвар, д. 12/8 стр. 1 и 2 - площадью 3 902,0 кв. м.; д. 14, стр. 1 - площадью 644,0 кв. м.

По данному факту нарушения в адрес Росрыболовства направлено предписание Счетной палаты от 2 февраля 2018 г. N ПП 01-5/09-02, предусматривающее принятие в срок до 1 июля 2018 года мер по обеспечению государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков под административными зданиями Росрыболовства в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ. На момент проверки указанное предписание не было исполнено.

В соответствии с приказом Росрыболовства от 4 декабря 2012 г. N 685-дсп на баланс Агентства принята приобретенная по договору о долевом участии в строительстве жилого дома от 14 сентября 1992 г. N 25 трехкомнатная квартира общей площадью 65,5 кв. м., расположенная по адресу: Московская область, Ленинский район, пос. Володарского, ул. Зеленая, д. 38, кв. 113. (свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 11 июля 2014 года, N 50-50-21/001/2014-444, свидетельство государственной регистрации права оперативного управления от 22 сентября 2014 г. N 50-50-21/042/2014-540). До настоящего времени Росрыболовством не принято управленческое решение по использованию указанной жилой площадью, в связи с чем в отношении Агентства отмечено неэффективные оперативное управление федеральной собственностью. Также Росрыболовство за счет бюджетных средств, выделяемых на обеспечение функций и содержание центрального аппарата возмещает коммунальные платежи по неиспользуемой жилой квартире. При этом уплата коммунальных платежей осуществляется Агентством как балансодержателем несвоевременно, в связи с чем федеральный бюджет регулярно несет дополнительную нагрузку, связанную с уплатой штрафных санкций и возмещением судебных издержек. Так, за период с сентября 2012 года по декабрь 2014 года на основании решения Арбитражного суда г. Москвы от 23 ноября 2015 г. N А40-171619/17, вступившего в законную силу в 2016 году, с Росрыболовства взыскан долг по уплате коммунальных платежей в сумме 0,4 млн. рублей, а также судебные издержки в сумме 0,02 млн. рублей. Аналогично за период с января 2015 года по февраль 2017 года на основании решения Арбитражного, суда г. Москвы от 28 июля 2017 г. N А40-88171/17-133-847, вступившего в законную силу в 2016 году, с Росрыболовства взыскан долг по уплате коммунальных платежей в сумме 0,1 млн. рублей, а также судебные издержки в сумме 0,03 млн. рублей. Неэффективные бюджетные расходы по содержанию не используемой жилой квартиры, находящейся в оперативном управлении Росрыболовства составили суммарно 0,6 млн. рублей.

На 1 января 2017 года в ведении Росрыболовства находилось 9 подведомственных ФГУП, из них одно - в стадии банкротства, два - в процессе ликвидации и два - в стадии реорганизации.

Из 6 ФГУП, представивших отчетность за 2017 год, только 3 ФГУП по результатам производственно-хозяйственной деятельности за 2016 год имели чистую прибыль, суммарный размер которой составил 13,5 млн. рублей.

В доход федерального бюджета по итогам 2016 года перечислена часть чистой прибыли от использования федерального имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятий, в размере 3,3 млн. рублей. Задолженность ФГУП по перечислению части прибыли, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в федеральный бюджет, на 1 января 2018 года отсутствует.

По состоянию на 1 января 2018 года количество ФГУП осталось неизменным.

В ведении Росрыболовства на 1 января 2017 года находилось 7 акционерных обществ (100 % акций находились в собственности Российской Федерации), на 1 января 2018 года - 5 АО, из них в стадии банкротства - 1, не осуществляют деятельность - 2.

В 2017 году реализован пакет принадлежащих Российской Федерации акций АО "Саратовский рыбопитомник растительноядных рыб" (14 февраля 2017 года), АО "Башкиррыбхоз" (16 февраля 2017 года). Аукцион по продаже акций АО "Кулешовское рыбоводное хозяйство" признан несостоявшимся, в этой связи повторная продажа акций запланирована на II квартал 2018 года. В отношении АО "Никольский рыборазводный завод имени Владимира Павловича Врасского" также запланирована продажа акций в размере 100 % уставного капитала, на II квартал 2018 года.

Контроль перечисления дивидендов акционерными обществами в федеральный бюджет в 2017 году осуществлялся Росимуществом и его ТУ.

14. Анализ реализации положений посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации.

В послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 1 декабря 2016 года одним из важнейших приоритетов была определена задача по сохранению благоприятной окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, в целях реализации которой Президентом РФ поручено Правительству РФ (Пр-2346 от 05.12.2016) в срок до 1 июля 2017 года утвердить в рамках направления стратегического развития РФ "Экология" приоритетные проекты, направленные на сохранение и предотвращение загрязнения центральной экологической зоны Байкальской природной территории, озера Байкал, реки Волга, Телецкого озера, а также на их экологическое развитие.

В отчетном финансовом году по итогам заседания президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам утверждены паспорта приоритетных проектов "Дикая природа России: сохранить и увидеть" (далее - "Дикая природа", протокол от 11.04.2017 N 4) и "Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волги" (далее - "Оздоровление Волги", протокол от 30 августа 2017 г. N 9).

Приоритетный проект "Оздоровление Волги", в котором Росрыболовство начиная с 2018 года принимает участие, направлен на улучшение экологического состояния реки Волги и ее притоков, в том числе за счет, осуществления мер по охране водных объектов и улучшения условий воспроизводства ВБР.

15. Анализ выполнения главными администраторами средств федерального бюджета отдельных положений Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период в части принятия нормативных правовых актов Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в рыбохозяйственной деятельности переданы Минсельхозу России.

В 2017 году с участием Росрыболовства приняты три федеральных закона: от 1 июля 2017 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)"; от 20 декабря 2017 г. N 417-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов"; от 5 декабря 2017 г. N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Также с участием Росрыболовства подготовлено 27 нормативных правовых актов в сфере рыболовства и сохранения ВБР и аквакультуры (рыбоводства), утвержденных Правительством РФ, и 52 - Минсельхозом России.

16. Анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в ходе исполнения в отчетном году федерального закона о федеральном бюджете и выполнения целей и задач, определенных указами.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596) В соответствии с Указом N 596 целевой показатель - увеличить объем инвестиций не менее чем до 25,0 % внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 % - к 2018 году.

С целью увеличения инвестиционной привлекательности в подпрограмму "Модернизация и стимулирование" ГП 26 включены мероприятия по софинансированию за счет субсидий из федерального бюджета расходов субъектов РФ, связанных со стимулированием развития аквакультуры, включая товарное осетроводство, путем субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным на реализацию инвестиционных проектов. По итогам исполнения за 2017 год за счет межбюджетных трансфертов предоставлены хозяйствующим субъектам субсидии суммарно в размере 184,3 млн. рублей, или 56,3 % от бюджетных назначений.

В результате не было обеспечено достижение соответствующего показателя ГП 26, отражающего эффективность мер принимаемых Росрыболовством во исполнение Указа N 596. Так, при плановом значении показателя "Объем привлеченных частных инвестиций в проекты, реализуемые с государственной поддержкой (нарастающим итогом к 2016 г.)", установленном на уровне 9 717,3 млн. рублей, фактический объем привлеченных инвестиций в развитие аквакультуры, составил всего 2 605,4 млн. рублей, то есть в 3,7 раза меньше, чем планировалось при обосновании БА на соответствующие цели.

В соответствии с Указом N 596 установлен целевой ориентир - увеличить долю продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.

Прямые показатели, характеризующие увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте, в ГП 26 не предусмотрены.

В указанную ГП 26 включена отдельная подпрограмма 3 "Наука и инновации", в ходе реализации которой запланирована разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса и рыбоперерабатывающих кластеров, что должно способствовать активизации инвестирования в проекты рыбохозяйственной направленности и территориальной концентрации финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения процессов инновационного развития российского рыбохозяйственного комплекса.

Указом Президента России N 596 предусмотрено создание и модернизация 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году и увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

С учетом изменений, внесенных в ГП 26 постановлением Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 395 скорректированы значения показателей "Количество высокопроизводительных рабочих мест по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство" (тыс. единиц)" с 2,8 тыс. единиц до 35,8 тыс. единиц и "Темпы роста производительности труда по виду деятельности "Рыболовство, рыбоводство" (к 2011 году) (%) со 105 до 138,2 процентов.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) Правительству РФ определено обеспечить повышение к 2018 году средней заработной платы преподавателей образовательных учреждений среднего профессионального образования до 100 %, а высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе, Росрыболовством утвержден План мероприятий ("дорожная карта"), направленный на повышение эффективности образования и науки.

Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы в рамках реализации Указа N 597 предусмотрено соотношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава к среднемесячной заработной плате соответствующего региона в 2016 году - 150 %, в 2017 году - 200 %.

В 2017 году на повышение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений Росрыболовства выделено дополнительное финансирование из средств федерального бюджета в объеме 312,9 млн. рублей, включая 14,8 млн. рублей из средств Резервного фонда Правительства РФ.

Данные средства в полном объеме были использованы образовательными учреждениями на обеспечение Указа N 597.

Кроме того, в 2017 году на повышение средней заработной платы научных сотрудников научных учреждений Росрыболовства на 2017 год доведено дополнительное финансирование в объеме 13,5 млн. рублей, включая 1,3 млн. рублей из средств Резервного фонда Правительства РФ.

Данные средства в полном объеме были использованы научными учреждениями на обеспечение Указа N 597.

Отношение средней заработной платы педагогических работников среднего Профессионального образования к средней заработной плате в соответствующем регионе составило 68,2 %, что на 26,8 процентных пункта меньше чем, установлено "дорожной картой".

Отношение среднемесячной заработной платы профессорско-преподавательского состава учреждений высшего образования к среднемесячной заработной плате по России в среднем по Росрыболовству в 2017 году составляло 114,5 %, что на 85,5 процентных пункта меньше чем, установлено "дорожной картой". Ежегодное сокращение объемов финансирования образовательных организаций отрасли не позволяет подведомственным образовательным учреждениям Росрыболовства обеспечить выполнение показателей Указа N 597 в части повышения средней заработной платы преподавателей.

В рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2017 году, принято постановление Правительства РФ от 23 февраля 2017 г. N 228-7, в соответствии с которым в 2017 году Росрыболовству доведены дополнительные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих в размере 383,2 млн. рублей, в том числе по ЦА - 43,1 млн. рублей, зарубежному аппарату - 1,2 млн. рублей и ТУ - 339,0 млн. рублей.

17. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях Счетной палаты и информационных письмах, направленных по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета

В 2017 году по результатам проведенных контрольных мероприятий в адрес Росрыболовства было направлено 2 представления с требованиями по устранению выявленных нарушений.

По представлению от 20 октября 2017 г. N ПР 09-243/09-02, направленному по результатам контрольного мероприятия "Проверка обоснованности прогноза доходов (включая проверку расчетов прогноза поступлений по видам доходов), обоснованности и эффективности расходов проекта федерального бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, нормативной и методической базы их формирования", Росрыболовство проинформировало Счетную палату и предоставило документы о ходе устранения нарушений и недостатков, на основании которых оно было снято с контроля как выполненное в полном объеме.

По результатам контрольного мероприятия "Проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2016 год" Росрыболовству было направлено представление от 25 мая 2017 г. N ПР 09-54/09-02.

Анализ представленной Росрыболовством информации показал, что представление было выполнено не в полном объеме.

В соответствии с решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 26 января 2017 г. N 1К (1222) заместителю Министра сельского хозяйства РФ - руководителю Федерального агентства по рыболовству И.В. Шестакову направлено предписание Счетной палаты от 2 февраля 2018 г. N ПП 01-5/09-02 (далее - предписание) об устранении нарушений в срок до 1 июля 2018 года.

В соответствии с информацией представленной на момент проверки Росрыболовством в рамках выполнения предписания сообщалось следующее.

По принятию мер в целях обеспечения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков под административными зданиями Росрыболовства в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отмечалось, что по результатам рассмотрения заявления поданного в электронном виде 11 января 2018 года в Департамент городского имущества г. Москвы (далее - Департамент имущества) посредством портала государственных услуг г. Москвы (hhtps:pgu.mos/ru) под номером 0001-9000003-000316-0000774/18 Департаментом имущества (письмо от 6 февраля 2018 г. N 33-5-1816/18-(0)-1) в предоставлении государственной услуги Росрыболовству было отказано.

Росрыболовством направлен запрос в Департамент имущества от 27 февраля 2018 г. N У01-73 для подтверждения актуальности сведений, содержащихся в Проекте межевания территории кадастрового квартала 89 Мещанского района, ограниченного Рождественским бульваром, улицей Большая Лубянка, переулком Большой Кисельный, переулком Малый Кисельный,

Также Росрыболовством направлены запросы в Главное архивное управление по г. Москве филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве и территориальное управление Росимущества по г. Москве от 19 февраля 2018 г. N У01-70.

Во исполнение требований по приведению структуры и штатного расписания центрального аппарата Росрыболовства в соответствии с требованиями пункта 2 постановления Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" Управлением правового обеспечения, государственной службы и кадров Росрыболовства осуществляются организационно-штатные мероприятия.

В 2017 году бюджетные меры принуждения в отношении Росрыболовства не применялись.

18. Выводы:

18.1. Бюджетная отчетность Росрыболовства об исполнении федерального бюджета за 2017 год является достоверной. Показатели бюджетной отчетности Росрыболовства по доходам и расходам соответствуют результатам проведенного контрольного мероприятия.

18.2. В 2017 году в федеральный бюджет по главе 076 "Росрыболовство" перечислены доходы в размере 28 736,8 млн. рублей, что превышает уточненный прогноз доходов на 2,6 %.

18.2.1. Росрыболовством ненадлежащим образом исполнялись полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, предусмотренные пунктом 1 статьи 160 ¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение Методики прогнозирования поступлений доходов федерального бюджета, администрирование которых осуществляют центральный аппарат и территориальные органы Росрыболовства, утвержденной приказом Росрыболовства от 30 сентября 2016 г. N 621 (далее - Методика N 621), расчет первоначального и уточненного прогнозов доходов на 2017 год по виду доходов "Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий (государственная пошлина за совершение прочих юридически значимых действий)" согласно обоснованию поступлений доходов и пояснительной записки к реестру прогноза доходов, размещенным в ГИИС "Электронный бюджет", сформирован Росрыболовством не прямым счетом исходя из количества обращений, связанных с оформлением юридически значимых действий, определяемых на основании статистических данных, полученных за 3 года, и размера государственной пошлины, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации за конкретный вид юридически значимых действий, а методом усреднения исходя из объема кассовых поступлений за 2014-2016 годы.

18.2.2. По результатам анализа исполнения Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства полномочий администратора доходов федерального бюджета, установлено, что в нарушение пункта 2.8 Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП), утвержденного приказом Федерального казначейства от 12 мая 2017 г. N 11н, АБТУ не направляло заявку в территориальный орган Федерального казначейства для регистрации в ГИС ГМП.

Вследствие указанного, в нарушение требований пункта 5 статьи 21.3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставленных государственных и муниципальных услуг" АБТУ предоставление информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные услуги, а также иных платежей являющихся источниками формирования доходов федерального бюджета, в ГИС ГМП не осуществлялось, что свидетельствует о не исполнении АБТУ бюджетных полномочий администратора доходов бюджета, определенных частью 2 статьи 160.1 БК РФ.

18.3. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 13 751,6 млн. рублей, или 95,3 % от бюджетных ассигнований.

По состоянию на 1 января 2018 года неисполненные бюджетные назначения составили 672,9 млн. рублей, или 4,7 %.

В ходе исполнения федерального бюджета за 2017 год Росрыболовством допущены нарушения на сумму 41,8 млн. рублей.

18.4. Основной объем неисполненных назначений (46,8 %) образовался по капитальным вложениям в объекты государственной собственности (315,2 млн. рублей), что обусловлено необоснованным планированием Росрыболовством бюджетных ассигнований на соответствующие цели при формировании федеральной адресной инвестиционной программы на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - ФАИП) и отсутствием надлежащего контроля со стороны Агентства за исполнением подведомственными организациями - застройщиками, переданных им полномочий государственного заказчика по заключению от имени Российской Федерации государственных контрактов в целях осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

18.4.1. В нарушение пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 17 Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 г. N 13, согласно которым предоставление субсидии на капитальные вложения в объекты государственной собственности осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным учреждением, на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, Росрыболовство заключило с подведомственным ФГБУ "Главрыбвод" дополнительное соглашение от 13 декабря 2017 г. N 1 к Соглашению от 20 марта 2017 г. N СУБ-19, согласно пункту 1 которого предусмотрено предоставление указанному бюджетному учреждению субсидии на капитальные вложения в объекты государственной собственности в размере 14,6 млн. рублей на выполнение проектно-изыскательских работ на период 2017-2018 годов по объектам: "Реконструкция Селенгинского рыбоводного завода, с. Лиственичное Прибайкальского района, Республика Бурятия" и "Реконструкция Большереченского рыбоводного завода, с. Большая Речка Кабанского района Республики Бурятия", то есть на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств, доведенных Росрыболовству на указанные цели казначейским уведомлением от 29 декабря 2016 г. N 076/004, а также на срок, не соответствующий срокам, установленным федеральной целевой программой "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 847 (далее - ФЦП N 847), и федеральной адресной инвестиционной программой на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - ФАИП (2017-2019), согласно которым выполнение проектно-изыскательских работ предусмотрено только в 2017 году.

При этом Росрыболовством не было обеспечено внесение соответствующих изменений в ФЦП N 847 и ФАИП (2017-2019).

18.4.2. Росрыболовство в нарушение пункта 28 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, согласно которому главные распорядители средств федерального бюджета в случае снижения по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) стоимости строительства представляют уточненные сведения по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета в Минэкономразвития России для внесения в ФАИП, не направляло в Минэкономразвития России информацию об уменьшении по результатам определения подрядчика стоимости строительных работ в 2017 году по объекту "Реконструкция объектов федеральной собственности морского терминала, предназначенного для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морском порту Петропавловск-Камчатский" на сумму 7,9 млн. рублей, в результате чего по состоянию на 1 января 2018 года соответствующие изменения в ФАИП (2017-2019) не внесены, а высвободившиеся бюджетные средства не были своевременно перераспределены на иные цели.

18.5. Во исполнение приказа Росстата от 15 августа 2016 г. N 427 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством" Росрыболовством по итогам реализации ФАИП за 2017 год в Сведениях об использовании ассигнований на осуществление капитальных вложений в объекты, мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты), включенные в ФАИП, сформированных по форме статистической отчетности N 1-БЗ (инвестиции), в рамках раздела 3 "Сведения об объектах, незавершенных строительством" по подразделу 3.2 "Временно приостановленные, законсервированные" приведены недостоверные данные о сметной стоимости строительства и использованных капитальных вложениях с начала строительства по трем из семи объектов.

18.6. Росрыболовством не был надлежащим образом обеспечен контроль за выполнением подведомственными организациями - застройщиками условий заключенных с Агентством соглашений о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов (далее - соглашения о передаче полномочий государственного заказчика), в результате чего ни одно из пяти основных мероприятий по капитальным вложениям в объекты государственной собственности, предусмотренных государственной программой Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", не было выполнено в 2017 году в полном объеме, кассовое исполнение по бюджетным инвестициям составило всего 510,6 млн. рублей, или 45,6 % от первоначальных бюджетных назначений, учтенных в параметрах Федерального закона от 19 декабря 2016 г. N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов".

18.6.1. ФГБУ "ЦСМС", осуществляющее от лица Росрыболовства полномочия государственного заказчика в рамках Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов от 20 января 2017 г. N СС-4, заключило с подрядчиком ООО "МурманПутьРем", не исполнившим обязательства по государственному контракту от 18 мая 2017 г. N 0373100115517000001-0007297-02 на выполнение в 2017 году строительно-монтажных работ по объекту реконструкции, мировое соглашение (вступило в силу на основании решения Арбитражного суда г. Москвы 29 ноября 2017 года по делу N А40-187466/2017-63-1743), на основе которого сторонами контракта подписано дополнительное соглашение от 12 декабря 2017 г. N 1 в части переноса срока завершения работ на 15 апреля 2018 года, в результате чего были приняты от имени Российской Федерации обязательства по оплате в 2018 году большей части работ (64,4 %) стоимостью 76 329,9 тыс. рублей.

При этом в нарушение пунктов 8 и 10 Порядка учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2015 г. N 221н, ФГБУ "ЦСМС" не было обеспечено представление в Территориальное управление Федерального казначейства по г. Москве надлежащим образом сформированных Сведений о бюджетном обязательстве (ф. 0506101), в результате чего финансовым органом не были учтены вновь принятые от имени Российской Федерации бюджетные обязательства на 2018 год в объеме 76 329,9 тыс. рублей.

18.6.2. ФГУП "Нацрыбресурс" в нарушение части 1 статьи 8 Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации", в проверяемом периоде не осуществляло представление территориальному органу Росстата обязательной первичной ежемесячной статистической отчетности по форме С-2 "Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенные в Федеральную адресную инвестиционную программу", предусмотренной приказом Росстата от 15 августа 2016 г. N 427.

18.7. Росрыболовством с нарушением на 153 дня срока (до 1 апреля 2017 года), установленного пунктом 4 раздела 1 Поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым от 31 января 2017 г. N 727п-П13В, был утвержден распоряжением Росрыболовства от 1 сентября 2017 г. N 45-р План снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства Росрыболовства.

18.8. Росрыболовством не в полном объеме и не должным образом исполнены функции и полномочия учредителя подведомственных бюджетных учреждений, в части формирования и финансового обеспечения государственного задания на 2017 год.

18.8.1. В нарушение пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции от 23 июля 2013 года, пункта 8 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640 в редакции от 6 октября 2016 г. N 1006 (далее - Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640), согласно которому государственное задание формируется в соответствии с утвержденным главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений, ведомственным перечнем государственных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, Росрыболовством утверждены государственные задания в отношении ФГБУ "Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" (реестр. N 076-00073-17-00 от 23 января 2017 г.) и ФГБУ "Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" (реестр. N 076-00074-17-00 от 23 января 2017 г.), в части выполнения работы: "Обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, в том числе в районах действия международных договоров в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов" без установления числовых значений показателя, характеризующего качество выполнения данной работы, - "Снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота" ("проценты"), предусмотренного Ведомственным перечнем государственных услуг (работ) Росрыболовства (далее - Ведомственный перечень). В результате в государственных заданиях на 2017 год для ФГБУ "Дальневосточный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" и ФГБУ "Северный экспедиционный отряд аварийно-спасательных работ" фактически отсутствовал предусмотренный Ведомственным перечнем показатель качества выполнения работы "Снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота" ("проценты"),

18.8.2. В нарушение пункта 29 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, согласно которому значения нормативных затрат на выполнение работ рассчитываются на работу в целом или в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения работы - на единицу работы, Росрыболовством при установлении в государственных заданиях на 2017 год для ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" ФГБУ "Северный ЭО АСР" показателей объема выполнения работ "Дежурство спасательных, пожарных и водолазных судов в заданной готовности к проведению спасательных операций" и "Выполнение комплекса мероприятий для подготовки спасательных, пожарных и водолазных судов к выходу в море для несения дежурства в районах промысла" значения нормативных затрат утверждены в целом на работу "Обеспечение безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, в том числе в районах действия международных договоров в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов".

Кроме того в нарушение пункта 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, Росрыболовство рассчитало объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2017 год для ФГБУ "ЦСМС" в отсутствие утвержденных нормативных затрат по выполняемым работам "Ведение информационных ресурсов и баз данных" и "Создание и развитие информационных систем и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры".

В результате Росрыболовство на основании Соглашений о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 1 февраля 2017 г. N 076-03-040, от 3 февраля 2017 г. N 076-03-043 и от 29 марта 2017 г. N 076-03-044 соответственно довело указанным учреждениям субсидии из федерального бюджета на выполнение государственного задания в 2017 году суммарно в размере 901,7 млн. рублей, в том числе в отношении ФГБУ "Дальневосточный ЭО АСР" в размере 301,3 млн. рублей, ФГБУ "Северный ЭО АСР" в размере 301,3 млн. рублей и ФГБУ "ЦСМС" в размере 299,2 млн. рублей, в условиях фактического отсутствия нормативных затрат на выполнение работ, соответствующих Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640.

18.9. При осуществлении Росрыболовством закупок и исполнении государственных контрактов (договоров) выявлены нарушения Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ), а также иных нормативных правовых актов в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд.

18.9.1. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ отчет о выполнении работ (этапов работ) по государственным контрактам от 29 декабря 2017 г. N 0173100013516000042-0007297-02 с ООО "АИКС ГРУПП" и от 6 марта 2017 г. N КГ-17/01127-ГКХО-14 с ФГУП "Почта России", Росрыболовством не были размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а отчеты о выполнении работ (этапов работ) по государственным контрактам от 17 августа 2017 г. N ГКХО-49 с ООО "НПЦ Прогтехника", от 21 февраля 2017 г. N 486/021-СК-ГКХО-12 с ФСО России размещены на официальном сайте позднее (от 3 дней до 69 дней) срока, установленного пунктом 3 Положения о подготовке и размещении в Единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1093.

18.9.2. Росрыболовство в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5.1 государственного контракта от 19 июня 2017 г. N 0173100013517000003-0007297-02 своевременно не исполнило обязательства заказчика по оплате оказанных ООО "Агентство комплексной безопасности "Барьер" услуг по специальной проверке и специальным исследованиям техники Росрыболовства на сумму 0,4 млн. рублей при условии своевременного представления исполнителем необходимых для оплаты документов, предусмотренных пунктом 6.1 указанного государственного контракта. Превышение срока оплаты составило 62 дня (платежное поручение N 379196 от 10 октября 2017 г.).

18.9.3. В нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, а также пункта 9.9 государственного контракта от 20 ноября 2017 г. N 0173100013517000018-0007297-01 Росрыболовством не направлено требование об уплате неустойки в связи с ненадлежащим выполнением работ и просрочкой исполнения подрядчиком ООО "СтройМонтажРесурс" обязательства по текущему ремонту служебных помещений в 2017 году в административных зданиях Агентства, предусмотренного контрактом N 0173100013517000018-0007297-01, на 94 дня. Размер неустойки составляет 0,2 млн. рублей (расчетно).

18.9.4. В нарушение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения" Росрыболовством не утверждены нормативные затраты на обеспечение функций территориальных управлений Росрыболовства.

18.10. Вследствие ненадлежащего ведомственного контроля со стороны Росрыболовства за соблюдением законодательства Российской Федерации, предусмотренного статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ и соглашениями о передаче. полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов, подведомственными Росрыболовству организациями - застройщиками допущены многочисленные нарушения законодательства Российской Федерации при осуществлении закупок в рамках переданных полномочий.

18.10.1. ФГУП "Нацрыбресурс", осуществляющее от лица Росрыболовства полномочия государственного заказчика в рамках Соглашения от 20 января 2017 N СС-5, в нарушение части 8 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ при заключении государственного контракта от 1 июня 2017 г. N НРР-38/17 (реестр. N 1770267952317000017) с ООО "Больверк" на выполнение в 2017-2018 годах СМР по объекту реконструкции не определило размер штрафных санкций в случае неисполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом.

18.10.2. В условиях не выполнения подрядчиком ООО "Больверк" строительно-монтажных работ по объекту реконструкции стоимостью 209,8 млн. рублей, или 42,9 % от объема, предусмотренного Календарным графиком производства работ в рамках I этапа (1 июня - 31 декабря 2017 года) по государственному контракту от 1 июня 2017 г. N НРР-38/17 (реестр. N 1770267952317000017), ФГУП "Нацрыбресурс" в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, не предъявило недобросовестному подрядчику ООО "Больверк" требование об уплате неустойки (пени) за просрочку обязательств на 47 дней. Размер неустойки (пени) за просрочку генподрядчиком обязательств по государственному контракту от 1 июня 2017 г. N НРР-38/17 по состоянию на 25 января 2018 года составил с учетом установленной пунктом 19.6 контракта формулы 15,3 млн. рублей (расчетно).

18.10.3. ФГБУ "ЦСМС", осуществляющее от лица Росрыболовства полномочия государственного заказчика в рамках Соглашения от 20 января 2017 г. N СС-4, заключило дополнительное соглашение от 12 декабря 2017 г. N 1 к государственному контракту от 18 мая 2017 г. N 0373100115517000001-0007297-02 с ООО "МурманПутьРем" о продлении срока действия контракта на срок до 30 апреля 2018 года. При этом обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 11 мая 2017 г. N 448623, выданной ПАО "Совкомбанк" на срок до 31 января 2018 года, не соответствовало установленному дополнительным соглашением сроку выполнения работ, что не обеспечивает выполнение положений части 3 статьи 96 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которой срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц, поскольку срок действия представленной банковской гарантии меньше пролонгированного срока контракта.

18.10.4. ФГБУ "ЦСМС" в условиях невыполнения генподрядчиком ООО МурманПутьРем" строительно-монтажных работ по объекту реконструкции стоимостью 76,3 млн. рублей, или 64,4 % от объема, предусмотренного Укрупненным и Детализированным графиками производства работ в рамках этапов работ по государственному контракту от 18 мая 2017 г. N 0373100115517000001-0007297-02, в нарушение части 6 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, пункта 2.2.15 Соглашения от 20 января 2017 года N СС-4, заключенного с Росрыболовством, не предъявило требование недобросовестному генподрядчику ООО "МурманПутьРем" об уплате неустойки (пени) за просрочку обязательств на 52 дня. Размер неустойки за просрочку выполнения генподрядчиком обязательств по государственному контракту от 18 мая 2017 г. N 0373100115517000001-0007297-02 по состоянию на 5 февраля 2018 года составил с учетом установленной пунктом 12.5 контракта формулы 3,1 млн. рублей (расчетно).

18.11. Росрыболовством в нарушение пункта 27 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. N 365 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2016 г. N 392), в отсутствии утвержденного плана информатизации на 2017 год за счет средств федерального бюджета были заключены и оплачены 20 государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на общую сумму 7,7 млн. рублей.

18.12. В нарушение подпункта "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2012 г. N 644 "О федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов" и пункта 6 Положения о федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, утвержденного данным постановлением, Росрыболовством в Федеральной государственной информационной системе учета информационных систем, создаваемых и приобретаемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов не размещены сведения о семи находящихся в эксплуатации информационных системах с общим объемом вложений за счет средств федерального бюджета 56,6 млн. рублей.

18.13. В нарушение пункта 31 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, Росрыболовством, являющимся участником государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013-2020 годы", в установленные сроки (до 10 февраля и 1 апреля года, следующего за отчетным) не была представлена в Минпромторг России информация для подготовки соответственно предварительного и уточненного годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы.

18.14. В нарушение требований пункта 83 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 г. N 582 (далее - Методические указания Минэкономразвития России), при формировании предварительного Годового отчета о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 314) (далее - ГП 26) Росрыболовством не приведены по форме таблицы 20а данные об использовании бюджетных ассигнований на реализацию ГП 26 по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, которые согласно Отчету об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма N 0503127), представленному Росрыболовством в составе бюджетной отчетности за 2017 год, на 1 января 2017 года составляли за счет остатка средств на счетах и в кассе представительств и представителей зарубежного аппарата Росрыболовства 11,2 млн. рублей.

18.15. В нарушение пункта 78 Методических указаний Минэкономразвития России при формировании предварительного Годового отчета о реализации ГП 26 в текстовой части по подпрограмме 6 "Обеспечение реализации государственной программы" не приведена информация об основных результатах, достигнутых в отчетном году по каждому ожидаемому результату, утвержденному в паспорте подпрограммы, и характеристика вклада основных результатов в решение задач и достижение целей ГП 26, а также запланированные, но недостигнутые результаты.

18.16. В ходе проверки выявлены факты представления должностными лицами Росрыболовства авансовых отчетов, об израсходованных денежных средствах, с превышением 3-х дневного срока, установленного пунктом 35 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" и пунктом 26 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 г. N 749. Так 4 авансовых отчета на сумму 0,04 млн. рублей представлены с нарушением установленных сроков на 3-9 дней.

18.17. В нарушение пункта 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 31 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193, Росрыболовством в 2017 году внутренний финансовый аудит посредством проведения плановых и внеплановых аудиторских проверок не осуществлялся, мероприятия, предусмотренные ведомственным Планом проведения внутреннего финансового аудита на 2017 год (утвержден 2 мая 2017 года), не проводились.

18.18. До настоящего времени Росрыболовством не принято управленческое решение по использованию трехкомнатной квартиры общей площадью 65,5 кв. м. приобретенной по договору о долевом участии в строительстве жилого дома в 1992 году. Росрыболовство за счет бюджетных средств, выделяемых на обеспечение функций и содержание центрального аппарата возмещает коммунальные платежи по неиспользуемой жилой квартире. При этом уплата коммунальных платежей осуществляется Агентством несвоевременно, в связи с чем федеральный бюджет регулярно несет дополнительную нагрузку, связанную с уплатой штрафных санкций и возмещением судебных издержек. Неэффективные бюджетные расходы по содержанию фактически не используемой жилой квартиры, находящейся в оперативном управлении Росрыболовства, составили суммарно 0,6 млн. рублей.

18.19. Сформированная в ГИИС "Электронный бюджет" по главе 076 "Росрыболовство" в срок, установленный приказом Федерального казначейства от 12 октября 2017 г. N 24н (15 марта 2018 года) сводная бюджетная (бухгалтерская) отчетность за 2017 год по формам, предусмотренным Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, и Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, по результатам проведенной проверки требовала корректировки и на момент ее представления в Счетную палату Российской Федерации (30 марта 2018 года) не была подтверждена Федеральным казначейством.

18.20. В условиях отсутствия надлежащего контроля со стороны Росрыболовства, предусмотренного приказом Росрыболовства от 25 декабря 2017 г. N 924 "О сроках представления в 2018 году годовой и квартальной бюджетной отчетности территориальными управлениями Росрыболовства и бухгалтерской отчетности федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Росрыболовству", подведомственные Росрыболовству ФГБНУ "ГосНИОРХ" и ФГБОУ "ЦУМК" в нарушение пункта 8.1 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 г. N 33н, пункта 1 приказа Росрыболовства от 25 декабря 2017 г. N 924 и с несоблюдением сроков, установленных Особенностями по составлению и представлению годовой бюджетной отчетности, сводной бухгалтерской отчетности государственных бюджетных и автономных учреждений главными администраторами средств федерального бюджета за 2017 год, доведенными совместным письмом Минфина России, Казначейства России от 2 февраля 2018 г. N 02-06-07/6076 и N 07-04-05/02-1648, завершили формирование бухгалтерской отчетности за 2017 год в ГИИС "Электронный бюджет" по формам, предусмотренным Инструкцией о бухгалтерской отчетности, соответственно 26 и 29 марта 2018 года, что на 18 и 21 рабочий день позже срока, установленного Минфином России (до 26 февраля 2018 года), и на 27 и 24 рабочий день позже срока, установленного Росрыболовством (до 9 и 12 февраля 2018 года соответственно).

18.21. По результатам проведенного в рамках встречной проверки анализа эффективности управления имуществом, закрепленным за Ангаро-Байкальском территориальным управлением Росрыболовства, установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" АБТУ не обеспечена регистрация права оперативного управления на 2 объекта недвижимого имущества общей площадью 53,7 кв. м.

18.22. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, АБТУ не направлены в систему учета необходимые документы для включении в реестр федерального имущества, приобретенных за счет средств федерального бюджета в 2017 году аэролодки стоимостью 1,4 млн. рублей и лодочного мотора стоимостью 2,0 млн. рублей.

18.23. В нарушение пункта 23 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447, АБТУ не направлены в систему учета необходимые документы для исключения из реестра федерального имущества списанных в апреле и июне 2017 года двух теплоходов на основании актов о списании объектов основных средств (форма N ОС-4) и после перечисления денежных средств в федеральный бюджет организацией, принявшей металлолом.

18.24. При проверке Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства также отмечены нарушения ведения бухгалтерского учета.

18.24.1. В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", командировочные расходы государственного инспектора Забайкальского территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны Управления Лоскутовой Н.А., произведенные в апреле 2017 года (авансовый отчет от 13.04.2017 N 269) и командировочные расходы государственного инспектора Забайкальского территориального отдела контроля, надзора и рыбоохраны АБТУ Стафеева И.В., произведенные в мае 2017 года (авансовый отчет от 19 мая 2017 г. N 268), отражены в бюджетном учете только в октябре 2017 года.

18.24.2. Также в нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона N 402-ФЗ, пункта 7 Инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, АБТУ перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2017 год не проведена инвентаризация обязательств. По итогам проверки АБТУ проведена инвентаризация обязательств по состоянию на 1 января 2018 года, по результатам которой расхождений между данными бухгалтерского учета и фактическим наличием дебиторской и кредиторской задолженности не установлено. Результаты инвентаризации направлены АБТУ в Росрыболовство письмом от 1 марта 2018 г. N ИС-276.

18.24.3. В нарушение пункта 6 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, при утверждении Учетной политики Ангаро-Байкальского территориального управления Росрыболовства (приказ от 9 декабря 2013 г. N 180) АБТУ не был утвержден рабочий план счетов бухгалтерского учета, содержащий применяемые счета бухгалтерского учета для ведения синтетического и аналитического учета.

18.24.4. В нарушение пункта 197 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, учет расчетов по администрируемым суммам доходов по счету 205.00 "Расчеты по доходам" осуществлялся АБТУ не в момент возникновения требований к их плательщику, а в момент поступления средств на лицевой счет.

19. Предложения:

19.1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации:

Федеральному агентству по рыболовству;

Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству.

19.2. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

19.3. Направить Заключение Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в:

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор

Б.-Ж. Жамбалнимбуев