Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности за 2018 год (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 апреля 2019 г. N 133)

Общие положения

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 года N 1170 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Настоящий доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности за 12 месяцев 2018 года сформирован в рамках подготовки проведения публичных мероприятий с подконтрольными субъектами во исполнение положений приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" и в целях профилактики нарушений обязательных требований и основан на реализации положений:

Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 9 сентября 2016 года N 7);

Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 20 января 2017 года N 1);

приказа Ростехнадзора от 26 декабря 2017 года N 577 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

Основной целью проверок, проводимых в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, является обеспечение безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (далее - ОПО), а также защита жизни и здоровья работников таких объектов.

Государственный надзор в угольной промышленности

Надзор в угольной промышленности осуществлялся на 97 угольных шахтах, 279 угольных разрезах и 107 обогатительных фабриках.

К поднадзорным объектам угольной промышленности I класса опасности относятся 97 угольных шахт; II класса опасности - 199 угольных разрезов и 101 объект обогащения угля; III класса опасности - 61 угольный разрез и 6 объектов обогащения угля; IV класса опасности - 19 угольных разрезов.

Анализ несчастных случаев со смертельным исходом на подземных работах, открытых горных работах и поверхностных объектах (углеобогатительных фабриках) по травмирующим факторам за 2017 и 2018 годах представлен в таблице.

Травмирующие факторы	Количество смертельно травмированных
	2017			2018
	Шахты	Разрезы	Поверхностные объекты	Шахты	Разрезы	Поверхностные объекты
Внезапный выброс угля, породы, газа	1	-	-
Обрушение горной массы, крепи	2	1	-	4	-	-
Транспорт	3	1	-	3	-	-
Воздействие машин и механизмов	5	1	1	5	2	-
Электроток	-	2	-	-	2	-
Затопления горной выработки, прорыв воды	1	-	-	-	-	-
Нарушение буровзрывных работ	-	-	-	1	-	-
Итого	12	5	1	13	4	-

Удельный показатель смертельного травматизма за 2018 г., человек на млн тонн угля составляет 0,04.

Аварий - 5.

Общее количество смертельно травмированных - 17 человек, в том числе:

- Сибирское управление Ростехнадзора - 8 человек;

- Енисейское управление Ростехнадзора - 3 человека;

- Северо-Кавказское управление Ростехнадзора - 3 человека;

- Забайкальское управление Ростехнадзора - 1 человек;

- Дальневосточное управление Ростехнадзора - 1 человек;

- Ленское управление Ростехнадзора - 1 человек.

На подземных работах - 13 человек.

На открытых горных работах - 4 человека.

Поверхностные объекты - 0 человек.

По травмирующим факторам:

- воздействие машин и механизмов - 7 н/случаев;

- обрушение горной массы, крепи - 4 н/случая;

- транспорт - 3 н/случая;

- электроток - 2 н/случая;

- нарушение при ведении буровзрывных работ - 1 н/случай.

Основные причины аварий и смертельных несчастных случаев являются:

1) низкая квалификация персонала: недостатки в организации и проведении подготовки работников; не проведение обучения и ознакомления с руководством по эксплуатации технических устройств;

2) технологическая и трудовая дисциплина: неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; неосуществление контроля со стороны должностных лиц предприятия за техническим состоянием технических устройств; невыполнение требований положения о нарядной системе; несоблюдение требований проектно-технической и эксплуатационной документации.

Статистические показатели правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности за 2018 г.

Общее количество проверок (мероприятий по контролю), проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей	7484
плановые проверки	141
внеплановые проверки	652
в рамках режима постоянного государственного надзора	6694
Общее количество выявлено правонарушений	54052
плановые проверки	7173
внеплановые проверки	1002
в рамках режима постоянного государственного надзора	45877
Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок	6329
плановые проверки	110
внеплановые проверки	142
в рамках режима постоянного государственного надзора	6077
Административное приостановление деятельности	683
Временный запрет деятельности	658
Административный штраф	7676
На должностное лицо	7185
На юридическое лицо	445
Общая сумма наложенных административных штрафов (тыс. рублей)	293632

Типовые нарушения требований промышленной безопасности

В результате анализа нарушений обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (переработку) угля (горючих сланцев), выявленных при проведении проверок (мероприятий по контролю), типовыми (массовыми) из них являются:

- несоблюдение требований в части организации прохождения инструктажей по промышленной безопасности работниками;

- нарушение работниками требований безопасности при эксплуатации оборудования, находящегося под давлением;

- неудовлетворительная организация производства работ при проведении погрузочно-разгрузочных работ;

- ослабление надлежащего контроля за соблюдением требований промышленной безопасности инженерно-техническими работниками при ведении работ в монтажной камере;

- нарушение требований нарядной системы;

- нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;

- выполнение работ в опасных зонах работниками, не обладающими соответствующей профессиональной подготовкой;

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;

- отсутствие в проектной и эксплуатационной документации порядка организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (воздухопровода) с учетом конкретных условий его эксплуатации;

- несоблюдение требований документации завода - изготовителя технических устройств при их эксплуатации и обслуживании;

- обеспечение неисправными техническими устройствами;

- несвоевременное проведение мероприятий по борьбе с угольной пылью;

- несоблюдение требований проектной документации.

Нормативное правовое регулирование

Учитывая анализ правоприменительной практики, обращения подконтрольных организаций, а также граждан, в 2018 году были внесены изменения в восемь нормативных актов.

Приказом Ростехнадзора от 21 марта 2018 г. N 120 (зарегистрирован Минюстом России 19 апреля 2018 г., рег. N 50822) внесены изменения в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, на которых ведутся горные работы", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 октября 2016 г. N 449.

Приказом Ростехнадзора от 25 сентября 2018 г. N 459 (зарегистрирован Минюстом России 17 октября 2018 г., рег. N 52445, вступает в силу с 14.04.2019) внесены изменения в:

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах", утвержденные приказом Ростехнадзора от 31 октября 2016 г. N 451 (зарегистрирован Минюстом России 29 ноября 2016 г., рег. N 44481);

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по ведению огневых работ в горных выработках, надшахтных зданиях шахт и углеобогатительных фабриках", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 октября 2014 г. N 463 (зарегистрирован Минюстом России 9 февраля 2015 г., рег. N 35921);

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по борьбе с пылью в угольных шахтах", утвержденные приказом Ростехнадзора от 14 октября 2014 г. N 462 (зарегистрирован Минюстом России 22 декабря 2014 г., рег. N 35312);

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденные приказом Ростехнадзора от 19 ноября 2013 г. N 550 (зарегистрирован Минюстом России 31 декабря 2013 г., рег. N 30961);

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и/или диоксиду углерода", утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 декабря 2012 г. N 704 (зарегистрирован Минюстом России 8 февраля 2013 г., рег. N 26936);

- Положение об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, утвержденное приказом Ростехнадзора от 1 декабря 2011 г. N 678 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2011 г., рег. N 22812);

- Нормативные требования по применению способов и схем проветривания угольных шахт, утвержденные приказом Ростехнадзора от 31 мая 2011 г. N 262 (зарегистрирован Минюстом России 13 июля 2011 г., рег. N 21342).

Цель внесения изменений - адаптация нормативных актов к современным условиям развития угольной промышленности с учетом требований законодательства Российской Федерации.

Государственный надзор в горнорудной и нерудной отрасли

В 2018 году на поднадзорных объектах горнорудной и нерудной отрасли произошли 4 аварии, в 2017 году - 5 аварий.

За отчетный период 2018 года произошло 35 случаев со смертельным исходом, за аналогичный период 2017 года зафиксировано 56 случаев смертельного травматизма.

В 2018 году в горнорудной и нерудной отрасли Ростехнадзором проведено 2728 проверок, из них плановых - 357, внеплановых - 900, проведенных в режиме постоянного государственного надзора - 1557.

В ходе проверок выявлено 12369 правонарушений. По результатам проверок наложено 723 административных наказания. Административное приостановление деятельности применялось 83 раз, временный запрет деятельности - 37.

На нарушителей обязательных требований промышленной безопасности наложено 1324 административных штрафа. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 89661,4 тыс. рублей.

По результатам проведенного анализа проверок поднадзорных организаций в первом полугодии 2018 года типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований промышленной безопасности явились:

- нарушения требований по организации и осуществлению производственного контроля, противопожарной защиты и готовности к локализации и ликвидации аварий (ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ);

- нарушения, связанные с эксплуатацией шахтных подъемных установок, самоходного и рельсового транспорта (ст. 9.1 КоАП РФ);

- нарушения по креплению горных выработок, производству закладочных работ и профилактике горных ударов (ст. 9.1 КоАП РФ);

- нарушения, связанные с организацией и осуществлением газового (пылевого) режима и проветривания (ст. 9.1 КоАП РФ);

- нарушение порядка эксплуатации горно-транспортных машин и оборудования: эксплуатация техники с истекшим нормативным сроком, отсутствие своевременных экспертных обследований, приемочных испытаний, нарушение порядка продления срока службы технических устройств, несоблюдение требований по применению и ремонту взрывобезопасного оборудования (ст. 9.1 КоАП РФ);

- нарушение установленным требованиям эксплуатации электрооборудования (ст. 9.1 КоАП РФ).

Ведется постоянная работа по разъяснению вступивших в силу в 2014 году Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых" (приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года N 599, зарегистрирован Минюстом России 2 июля 2014 года, рег. N 32935).

Приказом Ростехнадзора от 21.11.2018 N 580 (Зарегистрирован в Минюсте России 14.12.2018 N 53016) утверждены изменения, которые вносятся в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденные приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 г. N 599.

Надзор за металлургическими и коксохимическими объектами

В Государственном реестре опасных производственных объектов на 31 декабря 2018 г. зарегистрировано 1574 ОПО металлургической и коксохимической промышленности, эксплуатацию которых осуществляют 912 поднадзорных организаций. К I классу опасности относятся 21 объект, ко II классу опасности - 323.

В числе основных технических устройств, эксплуатируемых на объектах металлургического производства, относятся: доменные печи для производства чугуна - 23 (в 2017 - 40), электродуговые печи для производства стали - 560 (в 2017 - 649), прокатные станы - 232 (в 2017 - 242).

За 12 месяцев 2018 года аварий на поднадзорных объектах металлургической и коксохимической зарегистрировано 2 аварии. За аналогичный период 2017 года произошло 2 аварии.

За отчетный период 2018 года произошло 14 несчастных случая со смертельным исходом, в 2017 году - 8 смертельных случаев. Все зарегистрированные случаи смертельного травматизма произошли на объектах II и III класса опасности.

В течение 2018 года на объектах металлургической и коксохимической промышленности Ростехнадзором проведено 1358 проверок, из них: плановых - 261; внеплановых - 572; проведенных в режиме постоянного государственного надзора - 525.

В ходе проверок выявлено 6383 правонарушений. По результатам проверок наложено 780 административных наказаний, административное приостановление деятельности применялось 18 раз, временный запрет деятельности не применялся.

На нарушителей обязательных требований промышленной безопасности наложено 780 административных штрафов. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 63100 тыс. рублей

Основные нарушения законодательных и нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, ставшие причиной аварий и случаев смертельного травматизма на объектах металлургических производств, связаны с формальным подходом руководителей эксплуатирующих организаций к вопросам функционирования систем управления промышленной безопасностью и производственного контроля.

По результатам проверок поднадзорных ОПО выявлены типовые нарушения обязательных требований промышленной безопасности:

- нарушения режима ведения технологического процесса (ст. 9.1 КоАП);

- неудовлетворительный контроль за техническим состоянием оборудования (ст. 9.1 КоАП);

- неудовлетворительная организация и проведение работ (ст. 9.1 КоАП).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что при проведении проверок металлургических объектов инспекторским составом в достаточной мере используются полномочия, определенные КоАП.

На части металлургических объектов эксплуатируется морально и физически устаревшее оборудование и для этих предприятий действенные системы безопасности труда являются профилактическими мерами по предотвращению аварий.

В соответствии с требованиями федерального законодательства, организации, эксплуатирующие ОПО I и II класса опасности, обязаны создавать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование. Это значит, что предприятия самостоятельно должны определять, ранжировать и управлять своими рисками.

Наибольшее количество обращений в Ростехнадзор юридических лиц рассмотрено по информационным системам общего пользования:

- по вопросу трактовки "Положения о применении нарядов-допусков при выполнении работ повышенной опасности на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности", утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 января 2012 г. N 44;

- по необходимости проведения экспертизы промышленной безопасности на объектах металлургической и коксохимической промышленности;

- о разъяснении категорийности опасных производственных объектов, указанных в п. 4 Приложения 1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В настоящее время разрабатываются правовые акты по формированию изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов" и по разработке проекта Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Обеспечение промышленной безопасности при организации работ на опасных производственных объектах горно-металлургической промышленности".

Надзор за обращением взрывчатых материалов промышленного назначения

В 2018 году на объектах, связанных с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, произошло 5 аварий и 3 несчастных случая со смертельным исходом. В 2017 году произошло 4 аварии, и также три смертельных несчастных случая.

В первом полугодии 2018 года на объектах обращения взрывчатых материалов промышленного назначения Ростехнадзором проведено 1411 проверок соблюдения обязательных требований (325 плановых, 524 внеплановых, проведенных в режиме постоянного надзора - 562).

В ходе проведенных проверок выявлено 2675 нарушений, наложено 503 административных наказания. Административное приостановление деятельности применялось в 11 случаях.

На нарушителей обязательных требований наложено 477 административных штрафов, общая сумма которых составила 36535,8 тыс. рублей.

Необходимо отметить увеличение количества утрат взрывчатых материалов в 2018 году. Выявлено 10 утрат взрывчатых материалов (в том числе 6 хищений), в то время как за 2017 год было выявлено 6 утрат (в том числе 3 хищения).

По результатам проведенного анализа проверок поднадзорных организаций в 2018 году типовыми нарушениями обязательных требований промышленной безопасности явились:

- нарушение технологии ведения взрывных работ, ведение взрывных работ с нарушением установленной документации (паспорта, проекты) (ст. 9.1 КоАП РФ);

- отсутствие контроля со стороны руководителя взрывных работ (ст. 9.1 КоАП РФ);

- нарушения правил обращения со взрывчатыми материалами, указанных в нормативной документации: руководства, инструкции (ст. 9.1 КоАП РФ);

- нарушение условий безопасного хранения взрывчатых материалов, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (допускается перегруз склада, хранение взрывчатых материалов в местах, не предназначенных для этой цели) (ст. 9.1 КоАП РФ).

По-прежнему остро стоит проблема нарушений порядка регистрации ОПО, связанных с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, в государственном реестре, а также порядка лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III класса опасности при проведении взрывных работ подрядным способом на объектах заказчика.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" для объектов, на которых используются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются взрывчатые вещества, предусмотрены только I, II, III класс опасности. IV класс для таких объектов не предусмотрен.

В настоящее время, организации, эксплуатирующие объекты ведения горных работ или объекты бурения и добычи нефти, газа указывают при регистрации данных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов IV класс опасности, ссылаясь на то, что взрывные работы на объекте проводит подрядная организация.

Однако такая регистрация ОПО является нарушением законодательства. Организация, эксплуатирующая ОПО, должна при регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов учитывать все имеющиеся признаки опасности, включая признаки, которые появляются при производстве работ, выполняемых подрядными организациями, с присвоением соответствующего класса опасности.

Ведется доработка проекта Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по участию представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в комиссии по проведению приемочных испытаний взрывчатых веществ и изделий на их основе и по согласованию программы и методики приемочных испытаний.

Маркшейдерский контроль и надзор за безопасным недропользованием

В рамках осуществления полномочий по маркшейдерскому контролю и надзору за безопасным недропользованием, Ростехнадзором за 12 месяцев 2018 года проведено 1177 проверки, в ходе которых было выявлено 3933 правонарушения установленных требований и по результатам которых наложено 613 административных наказаний.

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 30996 тыс. рублей.

К характерным нарушениям требований в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и маркшейдерского обеспечения горных работ следует отнести:

- несоблюдение требований по технологии ведения работ при реализации технических проектов, планов развития горных работ, иной проектной документации на осуществление работ, связанных с пользованием недрами (п. 2 ст. 7.3; п. 1 ст. 8.10 КоАП);

- несвоевременное переоформление горноотводной документации (п. 2 ст. 7.3 КоАП);

- нарушение лицензионных требований и условий при производстве маркшейдерских работ (п. 3 ст. 14.1, п. п. 2, 3 ст. 19.20 КоАП);

- нарушение технических требований и условий по производству маркшейдерских работ (ст. 7.2; п. 2 ст. 8.10 КоАП);

- нарушение установленного порядка ведения работ по ликвидации (консервации) объектов недропользования (п. 2 ст. 8.10 КоАП);

- невыполнение в срок предписаний органов государственного горного надзора (ст. 19.5 КоАП).

Наиболее частые обращения недропользователей по вопросам маркшейдерского контроля и безопасного недропользования касаются применения положений нормативных правовых актов в области:

- оформления (переоформления) горноотводной документации;

- регистрации горноотводной документации;

- рассмотрения планов развития горных работ;

- ликвидации объектов, связанных с пользованием недрами;

- маркшейдерского обеспечения горных работ;

- лицензирования производства маркшейдерских работ.

Анализ правоприменительной практики по вопросам государственного горного надзора показал, что контрольными функциями в области государственного горного надзора дополнительно наделены Роснедра (согласование проектной документации, выдача разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых и др.), Росприроднадзор (контроль и надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр), а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях исключения дублирования контрольных функций в области недропользования целесообразно определить их за Ростехнадзором.

Центральным аппаратом Ростехнадзора подготовлены проекты административных регламентов Ростехнадзора:

- по предоставлению государственной услуги по согласованию планов и схем развития горных работ;

- по предоставлению государственной услуги по оформлению документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода.

Федеральный государственный надзор на объектах нефтегазодобывающей промышленности

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении 7864 ОПО нефтегазодобычи, в том числе:

- I класса опасности - 525;

- II класса опасности - 1100;

- III класса опасности - 4281;

- IV класса опасности - 1958.

За 12 месяцев 2018 года на объектах нефтегазодобывающей промышленности произошло 9 аварий, что на 7 аварий меньше, чем за тот же период 2017 года.

Предварительный экономический ущерб от аварий составил 39 млн 581 тыс. руб. (в 2017 году - 1 млрд 427 млн 501 тыс. руб.).

Количество травмированных в результате несчастных случаев составило 19 человек, из них смертельно травмированы 12 человек. По сравнению с 2017 годом количество случаев смертельного травматизма увеличилось на 5 случаев.

Количество групповых несчастных случаев в 2018 году составило 5 случаев, что на 1 случай меньше, чем в 2017 году.

Распределение по видам аварий на опасных производственных объектах за 2017 и 2018 годы

Виды аварий	Число аварий
	2017 г.		2018 г.		+ /-
	Кол-во	%	Кол-во	%
Открытые фонтаны и выбросы	9	56	3	33	-6
Взрывы и пожары на объектах	3	19	1	11	-2
Падение буровых (эксплуатационных) вышек, разрушение их частей	0	0	1	11	+1
Прочие (разрушение технических устройств, разливы нефтесодержащей жидкости)	4	25	4	45	0
Всего	16	100	9	100	-7

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на опасных производственных объектах по травмирующим факторам за 2017 и 2018 годы

Травмирующие факторы	Количество несчастных случаев со смертельным исходом
	2017 г.		2018 г.		+/-
	Количество	%	Количество	%
Термическое воздействие	2	29	3	25	+1
Падение с высоты	1	14	0	0	-1
Токсичные вещества	0	0	3	25	+3
Разрушенные технические устройства	4	57	6	50	+2
Всего	7	100	12	100	+5

Аварии были допущены на ОПО нефтегазодобывающей промышленности, поднадзорных Северо-Уральскому управлению (5 аварий), Средне-Поволжскому (2 аварии), Приволжскому и Западно-Уральскому (по 1 аварии) управлениям Ростехнадзора.

Групповые несчастные случаи со смертельным исходом (5 случаев), произошли в результате аварий, произошедших на ОПО, поднадзорных Средне-Поволжскому, Приволжскому и Северо-Уральскому управлениям Ростехнадзора.

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основными причинами возникновения аварий явились:

- в 1 случае (11%) - внутренние опасные факторы, связанные с разгерметизацией и разрушением технических устройств;

- в 8 случаях (89%) - ошибки персонала, связанные с нарушением требований организации и производства газоопасных, огневых и ремонтных видов работ, а также организации работ по обслуживанию оборудования.

Авария, причиной которой явились внутренние опасные факторы, связанные с разгерметизацией и разрушением технических устройств, произошла в ООО "Башнефть-Добыча".

Аварии, причиной которых явились ошибки персонала, связанные с нарушением требований организации и производства газоопасных, огневых и ремонтных видов работ, а также организации работ по обслуживанию оборудования произошли в ООО "Ульяновскнефтегаз", ООО "КынскоЧасельское нефтегаз", АО "Самаранефтегаз", ОАО "Варьеганнефть", ПАО "Татнефть", ООО "Юкатекс-Югра", ПАО "Варьеганнефтегаз", АО "Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие".

Информация об авариях, произошедших на ОПО нефтегазодобычи, размещается на официальном сайте Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru в подразделе "Уроки, извлеченные из аварий" раздела "Надзор за объектами нефтегазового комплекса".

Территориальными органами Ростехнадзора в 2018 году было проведено 4135 (в 2017 году - 6865) проверок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, в том числе плановых - 451, внеплановых - 2555, в рамках режима постоянного государственного надзора - 1129, тогда как в 2017 году проведено плановых проверок - 506, внеплановых проверок - 2141, в рамках режима постоянного государственного надзора - 4218.

За 12 месяцев 2018 года отмечается снижение количества плановых проверок (на 11%) и увеличение количества внеплановых проверок (на 19%).

По результатам проведенных в 2018 году проверок было выявлено 14378 нарушений требований промышленной безопасности (в 2017 году - 16055).

Основными характерными нарушениями являются:

- отсутствие документов, подтверждающих право собственности на недвижимость, входящую в состав опасных производственных объектов предприятий;

- отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности;

- проведение реконструкции опасных производственных объектов с нарушениями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности;

- отсутствие учета инцидентов, несвоевременная передача оперативных сообщений об авариях;

- разработка технологических регламентов опасных производственных объектов без учета проектной документации, а также перечня параметров, определяющих опасность процессов и подлежащих дистанционному контролю.

Количество административных наказаний, наложенных по итогам проверок в 2018 году составило 1272 (в 2017 году - 1488), в том числе административная приостановка деятельности - 6, дисквалификация применялась 2 раза, административных штрафов - 1244.

Общая сумма административных штрафов составила 95294 тыс. рублей, в том числе наложенных на юридических лиц - 75406 тыс. рублей, на должностных лиц - 19857 тыс. рублей.

Объекты нефтехимической и нефтегазоперерабатывающей промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении 4389 опасных производственных объектов нефтехимических, нефтегазоперерабатывающих производств и объектов нефтепродуктообеспечения (далее - ОПО), в том числе:

- I класса опасности - 363;

- II класса опасности - 418;

- III класса опасности - 3393;

- IV класса опасности - 215.

За 12 месяцев 2018 года на опасных производственных объектах произошло 12 аварий, что на 8 аварий меньше, чем за тот же период 2017 года.

Предварительный ущерб от аварий значительно увеличился и составил 4 млрд 14 млн 774 тыс. рублей (по актам законченных расследований причин аварий), тогда как за 2017 год ущерб составил 541 млн 687 тыс. рублей.

Количество групповых несчастных случаев по сравнению с 2017 годом не изменилось и составило 4 случая, при этом общее количество травмированных уменьшилось с 13 до 11 человек, а смертельно травмированных - с 12 до 3 человек.

Распределение аварий по видам на опасных производственных объектах за 2017-2018 годы

Виды аварий	Число аварий
	2017 г.		2018 г.		+/-
		%		%
Взрыв	6	30	2	16,7	-4
Пожар	10	50	9	75	-1
Выброс опасных веществ	4	20	1	8,3	-3
Всего	20	100	12	100	-8

Аварии были допущены ОПО, поднадзорных Центральному (2 аварии), Приволжскому (4 аварии), Средне-Поволжскому (2 аварии), Северо-Восточному, Уральскому, Межрегиональному технологическому и Западно-Уральскому (по 1 аварии) управлениям Ростехнадзора.

Аварий, произошедших в результате действий третьих лиц, в отчетном периоде не зарегистрировано.

Несчастные случаи со смертельным исходом зафиксированы на опасных производственных объектах, поднадзорных Центральному управлению (1 случай), Приволжскому управлению (2 случая).

Анализ результатов законченных технических расследований аварий показывает, что основными причинами возникновения аварий явились:

- в 4 случаях (50%) - внутренние опасные факторы, связанные с разгерметизацией и разрушением технических устройств (аварии в ПАО "Органический синтез", АО "Куйбышевский НПЗ", АО "Новокуйбышевский НПЗ", АО "Газпром-МНПЗ");

- в 5 случаях (50%) - ошибки персонала, связанные с нарушением требований организации и производства опасных видов работ, организации работ по обслуживанию оборудования (аварии в АО "Серпуховская нефтебаза", ФГКУ "Прожектор", АО "Нижнекамскнефтехим", ООО Торговый Дом "Энергия-Байт").

В целях профилактики аварийности и смертельного травматизма на поднадзорных объектах Ростехнадзор (Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса) размещает на официальном сайте Ростехнадзора информацию об авариях, произошедших на опасных производственных объектах, в подразделе "Уроки, извлеченные из аварий".

В 2018 году территориальными органами Ростехнадзора в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, проведено 3210 проверок соблюдения требований промышленной безопасности (в 2017 году - 3738).

За отчетный период отмечается увеличение на 3% количества внеплановых проверок (в 2018 году - 1441, в 2017 году - 1392).

Количество проверок по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенных ранее проверок, увеличилось на 5% (в 2018 году - 1072, в 2017 году - 1014).

При этом, существенно снизилось (18%) количество плановых проверок (в 2018 году - 521, в 2017 году - 635).

Количество выявленных нарушений требований промышленной безопасности по итогам проверок снизилось на 30% (в 2018 году - 18748, в 2017 году - 26870).

Характерными нарушениями требований промышленной безопасности явились:

- отсутствие автоматических систем управления технологическими процессами и противоаварийной автоматической защиты;

- неудовлетворительная организация и проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, зданий и сооружений, в том числе работ повышенной опасности;

- несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а также их эксплуатация при отклонении регламентированных параметров при ведении технологических процессов;

- отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов;

- неудовлетворительное ведение и оформление эксплуатационной документации (после проведения ремонтов и испытаний оборудования);

- неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

Общее количество административных наказаний, наложенных по итогам проведенных проверок, составило 1714, из них 43 административных приостановлений деятельности, 73 предупреждения. Общая сумма административных штрафов составила 185334 тыс. рублей, в том числе на юридических лиц - 158632 тыс. рублей, на должностных лиц - 25128 тыс. рублей.

Объекты магистрального трубопроводного транспорта и подземного хранения газа

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществлялся в отношении 4273 опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта, из них:

- I класса опасности - 643;

- II класса опасности - 3178;

- III класса опасности - 365;

- IV класса опасности - 87.

За 12 месяцев 2018 года на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта произошло 12 аварий, что в 2 раза больше, чем за тот же период 2017 года.

Предварительный экономический ущерб от аварий составил 190 млн 799 тыс. рублей (в 2017 году - 79038 тыс. рублей).

Распределение аварий по отраслям промышленности

Трубопроводы	Число аварий
	2017 г.	2018 г.
Газопроводы	5	10
Нефтепроводы	1	2
Нефтепродуктопроводы	0	0
Аммиакопровод	0	0
Всего	6	12

Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности за 2017 и 2018 годы

Отрасли промышленности	2017 г.	2018 г.
Газопроводы	0	0
Нефтепроводы	2	0
Нефтепродуктопроводы	0	0
Аммиакопроводы	0	0
ПХГ	0	0
Всего	2	0

В 2018 году на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта случаев смертельного травматизма не зарегистрировано.

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта количество случаев смертельного травматизма уменьшилось на 2 случая.

Распределение по видам аварий на опасных производственных объектах за 2017 и 2018 годы

Причины аварий	Число аварий
	2017 г.	2018 г.	+/-
Повреждения при проведении работ в охранной зоне	0	1	+1
Неисправность и износ оборудования	5	10	+5
Ошибки персонала	1	0	-1
Чрезвычайная ситуация природного характера	0	1	+1
Всего	6	12	+6

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам на опасных производственных объектах за 2017 и 2018 годы

Травмирующие факторы	Число несчастных случаев со смертельным исходом
	2017 г.		2018 г.		+/-
		%		%
Термическое воздействие	1	100	0	0	-1
Разрушенные технические устройства	1	100	0	0	-1
Всего	2	100	0	0	-2

Аварии были допущены на опасных производственных объектах, поднадзорных Центральному (3 аварии), Волжско-Окскому (2 аварии), Северо-Западному, Северо-Кавказскому, Нижне-Волжскому, Средне-Поволжскому, Северо-Уральскому, Сибирскому и Ленскому (по 1 аварии) управлениям Ростехнадзора.

Анализ предварительных результатов технических расследований причин аварий показывает, что основными причинами аварий явились:

- в 10 случаях (84%) - внутренние опасные факторы, связанные с разгерметизацией и разрушением технических устройств;

- в одном случае (8%) - внешние факторы, связанные с повреждением трубопровода при проведении работ в охранной зоне;

- в одном случае (8%) - чрезвычайная ситуация природного характера.

Аварии, причиной которых явились внутренние опасные факторы, связанные с разгерметизацией и разрушением технических устройств, произошли в ООО "Газпром трансгаз Нижний Новгород", ООО "Газпром трансгаз Волгоград", ООО "Газпром трансгаз Югорск", АО "Транснефть-Приволга", ООО "Газпром трансгаз Ухта", ООО "Газпром трансгаз Москва", АО "Сахатранснефтегаз".

Авария, причиной которых явились внешние опасные факторы, связанные с повреждением трубопровода при проведении работ в охранной зоне, произошла в АО "Омскгазстройэксплуатация".

Авария, причиной которых явилась чрезвычайная ситуация природного характера, произошла в АО "Черномортранснефть".

Информация об авариях, произошедших на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта, размещается на официальном сайте Ростехнадзора http://www.gosnadzor.ru в подразделе "Уроки, извлеченные из аварий" раздела "Надзор за объектами нефтегазового комплекса".

Территориальными органами Ростехнадзора в 2018 году проведено 3400 проверок объектов магистрального трубопроводного транспорта в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2017 году - 3776), выявлено и предписано к устранению 10455 нарушений требований промышленной безопасности (в 2017 году - 10255).

В рамках осуществления режима постоянного государственного контроля (надзора) на объектах магистрального трубопроводного транспорта проведено 2710 мероприятий по контролю (в 2017 году - 3044).

Количество проверок в рамках постоянного государственного надзора уменьшилось на 11% в связи с перерегистрацией и уменьшением количества опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта.

В результате проведенных проверок выявлено 5865 нарушений требований промышленной безопасности (за 2017 год - 6784).

Характерными нарушениями требований промышленной безопасности явились:

- неудовлетворительная организация и проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования, зданий и сооружений, в том числе работ повышенной опасности;

- несвоевременное проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, а также их эксплуатация при отклонении регламентированных параметров при ведении технологических процессов;

- отсутствие аттестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов;

- неудовлетворительное ведение и оформление эксплуатационной документации (после проведения ремонтов и испытаний оборудования);

- неудовлетворительная организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

По результатам проверок наложено 1487 административных наказаний, в том числе административных штрафов - 1476. Общая сумма наложенных административных штрафов составила 47756,6 тыс. рублей, из них на должностных лиц - 11671,6 тыс. рублей, на юридически лиц - 36033 тыс. рублей.

Административное приостановление деятельности применялось в 3 случаях.

Федеральный государственный надзор на объектах газораспределения и газопотребления

Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется в отношении 61113 ОПО газораспределения и газопотребления, в том числе:

- I класса опасности - 3;

- II класса опасности - 1017;

- III класса опасности - 58131;

- IV опасности - 1962.

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью 934588,5 км снабжают газом 18608 поднадзорных промышленных предприятий, 442 тепловые электрические станции, 57744 газовых отопительных и производственных котельных.

За 12 месяцев 2018 года на объектах газораспределения и газопотребления произошло 23 аварии, что на 20 аварий меньше, чем за тот же период 2017 года.

Предварительный экономический ущерб от аварий составил 20 млн 763 тыс. рублей (в 2017 году - 389 млн 529 тыс. рублей).

В 2018 году количество травмированных в результате аварии составило 4 человека (случаи смертельного травматизма не зарегистрированы). В результате несчастного случая, не связанного с аварией, погиб один человек.

В 2017 году количество травмированных в результате группового несчастного случая составило 11 человек, из них в результате аварии смертельно травмирован один человек.

Распределение аварий по видам на опасных производственных объектах за 2017 и 2018 годы

Виды аварий	Число аварий
	2017 г.		2018 г.		+/-
		%		%
Механические повреждения подземных газопроводов	23	53	8	34	-15
Механические повреждения газопроводов автотранспортом	4	9	3	13	-1
Повреждения в результате природных явлений	3	7	0	0	-3
Коррозионные повреждения наружных газопроводов	2	5	4	18	+2
Разрывы сварных стыков	0	0	1	4	+1
Утечка газа, выход из строя оборудования в ГРП (ШРП), газопотребляющего оборудования	4	9	0	0	-4
Взрывы при розжиге газоиспользующих установок и неисправность оборудования котла	2	5	3	13	+1
Неисправность оборудования СУГ	2	5	2	9	0
Иные	3	7	2	9	-1
Всего	43	100	23	100	-20

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам на опасных производственных объектах за 2017 и 2018 годы

Травмирующие факторы	Число несчастных случаев со смертельным исходом
	2017 г.		2018 г.		+/-
		%		%
Отравления продуктами неполного сгорания газа	0	0	1	100	+1
В результате взрыва газовоздушной смеси	1	100	0	0	-1
Всего	1	100	1	100	0

Аварии произошли на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления, поднадзорных Кавказскому (10 аварий), Центральному (3 аварии), Северо-Западному (3 аварии), Верхне-Донскому (2 аварии), Приволжскому (2 аварии), Северо-Кавказскому, Сахалинскому управлению и Дальневосточному (по 1 аварии) управлениям Ростехнадзора.

Несчастный случай со смертельным исходом зафиксирован на опасном производственном объекте, поднадзорном Северо-Западному управлению Ростехнадзора.

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основными причинами возникновения аварий явились:

- в 13 случаях (55%) - внешние опасные факторы, связанные с механическим повреждением газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций (8 случаев - 34%), механические повреждения газопроводов автотранспортом (3 случая - 13%), разрыв сварного стыка (1 случай - 4%), иные причины (1 случай - 4%);

- в 7 случаях (32%) - внутренние опасные факторы, связанные с коррозионным повреждением газопровода (4 случая - 18%), неисправностью оборудования СУГ (2 случая - 9%), иные причины (1 случай - 5%);

- в 3 случаях (13%) - ошибки персонала, связанные с нарушением требований организации производства опасных работ (взрывы при розжиге газоиспользующих установок и неисправность оборудования котла).

Аварии, причиной которых явились механические повреждения газопроводов вследствие нарушения Правил охраны газораспределительных сетей и наезда автотранспорта, произошли на объектах газораспределения и газопотребления, эксплуатируемых: АО "Газпром газораспределение Ленинградская область" (3 аварии); АО "Газпром газораспределение Нальчик" (2 аварии); ООО МХО "РАССВЕТ" (1 авария); АО "Сахалинская нефтяная компания" (1 авария); ОАО "Газпром газораспределение Воронеж" (2 аварии); ОАО "Газпром газораспределение Назрань" (1 авария); АО "Газпром газораспределение Дальний Восток".

Аварии, причинами которых явились разрывы сварного стыка, произошли на объектах газораспределения и газопотребления, эксплуатируемых АО "Газпром газораспределение Нальчик" (1 авария).

Аварии, причинами которых явились ошибки персонала, связанные с нарушением требований организации производства работ при розжиге газоиспользующих установок, произошли в котельных, эксплуатируемых: МУП "Калининградтеплосеть" (1 авария); ГУП МО "Коммунальные системы Московской области" (1 авария); ООО "Ликинский автобус" (1 авария).

Аварии, причинами которых явились повреждения газопровода в результате коррозионных процессов, произошли на объектах газораспределения и газопотребления, эксплуатируемых: ОАО "Даггаз" (2 аварии); АО "Газпром газораспределение Нальчик" (2 аварии).

Аварии, причиной которых явились неисправность оборудования СУГ, произошли на объектах газораспределения и газопотребления, эксплуатируемых ИП Мирзаева Зина Ибрагимовна (1 авария); ИП Идрисов Ваха Зиявдинович (1 авария).

Аварии по иным причинам произошли на объектах газораспределения и газопотребления, эксплуатируемых: АО "Казэнерго" (1 авария); ООО "Регион" (1 авария).

Информация об авариях, произошедших на опасных производственных объектах в 2018 году, размещена на официальном сайте Ростехнадзора в подразделе "Уроки, извлеченные из аварий" раздела "Надзор за объектами нефтегазового комплекса".

Территориальными органами Ростехнадзора проведено 21163 проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления (в 2017 году - 21138). Выявлено 52906 нарушений обязательных требований (в 2017 году - 56944).

Характерными нарушениями требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления, выявленными в ходе проведения проверок, явились:

- эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на объектах, за пределами назначенных показателей эксплуатации этих зданий, сооружений и технических устройств (назначенного срока службы или назначенного ресурса) без проведения экспертизы промышленной безопасности;

- неудовлетворительная организация производственного контроля за своевременным и качественным проведением комплекса мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- нарушение требований по организации и проведению газоопасных работ;

- нарушение сроков исполнения выданных предписаний.

По результатам проверок административное приостановление деятельности применялось 224 раза, временный запрет деятельности - 71. Предупреждение выносилось в 837 случаях. Количество административных штрафов, наложенных на должностных лиц составило 3851, на юридических лиц - 1946. Общая сумма наложенных штрафов - 449024 тыс. рублей (в 2017 году - 398359 тыс. рублей).

При осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением; государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011); "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) и "О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением" (ТР ТС 032/2013); за опасными объектами, на которых используются лифты, подъемные платформы для инвалидов, применяются следующие основные нормативные правовые акты:

- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля";

- Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. N 116 (далее - ФНП ОРПД). Приказом Ростехнадзора от 12 декабря 2017 г. N 539 внесены изменения в ФНП ОРПД, приказ зарегистрирован Минюстом России 15 июня 2018 г., рег. N 51352;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. N 533 (далее - ФНП по ПС);

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасной эксплуатации грузовых подвесных канатных дорог", утвержденные приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2013 г. N 563;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах", утвержденные приказом Ростехнадзора от 13 января 2014 г. N 9;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров", утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2014 г. N 42;

- Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743;

- Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах", утвержденные приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2016 г. N 490.

Нормативные правовые акты, устанавливающие требования к эксплуатации оборудования, разработаны 9 Управлением Ростехнадзора во исполнение распоряжения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 2 августа 2011 г. N 1371-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором" в целях реализации мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором.

К типовым нарушениям, выявляемым при осуществлении контрольной надзорной деятельности, относятся:

- эксплуатация оборудования за пределами расчетного срока службы, установленного изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности;

- эксплуатация опасных производственных объектов без получения (переоформления) соответствующей лицензии;

- невыполнение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" по ведению учета и анализа причин инцидентов при эксплуатации опасного производственного объекта с принятием мер по недопущению их в дальнейшем;

- непредставление информации о технических устройствах, применяемых на опасном производственном объекте, в составе сведений, характеризующих объект, при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и в процессе эксплуатации;

- ввод в эксплуатацию оборудования с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также оборудования, не соответствующего требованиям технических регламентов и статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

- допуск к работе неквалифицированного персонала, не прошедшего обучение и стажировку, назначение ответственных лиц, не прошедших аттестацию;

- применение на опасном производственном объекте технических устройств, не оборудованных автоматикой безопасности, предохранительными устройствами и технологическими защитами;

- отсутствие у эксплуатирующей организации документов, подтверждающих наличие опасного производственного объекта на праве собственности, праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо других законных основаниях (договор аренды и т.д.);

- выполнение ремонта технических устройств с применением комплектующих, не прошедших подтверждение соответствия и не соответствующих установленным паспортным характеристикам технического устройства;

- необоснованное снижение рабочего давления сосудов (СУГ) в целях снижения класса опасности опасного производственного объекта;

- работа технических устройств с выявленными в процессе эксплуатации дефектами (трещинами, деформациями, недопустимым износом (утонением) толщин стенок элементов оборудования, в том числе по причине коррозионного износа и др.), непринятие своевременных мер по устранению выявленных дефектов;

- нарушение сроков (периодичности) проведения технических освидетельствований, технического диагностирования оборудования;

- неосуществление при эксплуатации опасных производственных объектов, в состав которых входят подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

- нарушение требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- несоблюдение обязательных требований безопасности, установленных техническим регламентом, руководством по эксплуатации изготовителя при эксплуатации лифтов и подъемных платформ;

- несоблюдение требований к квалификации персонала, осуществляющего работы по использованию и содержанию опасных объектов;

- эксплуатация лифтов, отработавших назначенный срок службы, без проведения обследования с целью определения условий возможного продления использования лифта;

- эксплуатация опасных объектов при отсутствии паспорта опасного объекта и руководства по эксплуатации изготовителя;

- отсутствие связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне;

- отсутствие средств по обеспечению электробезопасности пользователей, персонала.

В целях недопущения и профилактики нарушений обязательных требований 9 Управлением Ростехнадзора на постоянной основе ведется разъяснительная работа и оказывается методологическая помощь территориальным органам Ростехнадзора при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

10 августа 2018 г. проведен вебинар с территориальными органами Ростехнадзора по вопросам обеспечения требованиям промышленной безопасности при эксплуатации объектов котлонадзора и подъемных сооружений.

В рамках выполнения профилактических мероприятий в отношении включенных в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год поднадзорных организаций 9 Управлением Ростехнадзора проведен семинар-совещание с ПАО "Иркутскэнерго" по вопросам разъяснения требований промышленной безопасности в целях недопущения и профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении эксплуатации опасных производственных объектов.

В рамках реализации положений Федерального закона от 23 апреля 2018 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2018 г. N 1352 "О внесении изменения в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений" приняты подготовленные Ростехнадзором поправки в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (вместе с "Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений").

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах" в Минюсте России зарегистрированы приказы Ростехнадзора, разработанные в целях совершенствования нормативно-правовой базы:

- N 170 от 13.04.2018 "Об утверждении Порядка технического освидетельствования и обследования подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, а также формы акта технического освидетельствования подъемной платформы для инвалидов, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки) и эскалатора и формы заключения по результатам обследования подъемной платформы для инвалидов, пассажирского конвейера (движущейся пешеходной дорожки) и эскалатора", рег. N 51481;

- N 1023 от 29.08.2018 "О внесении изменений в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений".

В IV квартале 2018 г. в адрес территориальных органов Ростехнадзора направлено:

- 2 информационных письма по вопросам ввода в эксплуатацию объектов котлонадзора и эксплуатации трубопроводов тепловых сетей;

- 5 информационных писем по вопросам соблюдения законодательства в области технического регулирования и выявленных нарушениях при проведении работ по подтверждению соответствия (сертификации) оборудования требованиям ТР ТС 032/2013;

- 4 письма по вопросам осуществления надзора и контроля в отношении подъемных сооружений, лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов (в том числе в отношении башенных кранов 2 письма).

В рамках осуществления профилактики нарушений, связанных с недобросовестным подтверждением соответствия оборудования обязательным требования, проводился анализ сведений, предоставляемых органами по сертификации в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а также территориальными органами Ростехнадзора во исполнение распоряжения Руководителя Ростехнадзора А.В. Алешина от 23 мая 2018 г. N 266-рп. По результатам анализа в адрес 8 организаций - изготовителей оборудования были направлены письма о необходимости предоставления комплектов доказательственных материалов, на основании которых были приняты документы, подтверждающие соответствие оборудования требованиям технических регламентов. По итогам рассмотрения представленных документов и сведений, предоставленных территориальными органами Ростехнадзора, в органы по сертификации были направлены письма о необходимости приостановления действия 2 и прекращении 1 сертификатов соответствия, а также выданы предписания изготовителям оборудования о приостановлении 1 декларации о соответствии обязательным требованиям, о чем также была проинформирована Росаккредитация.

В журнале "Безопасность труда в промышленности" в 2018 году опубликованы 2 статьи по отдельным вопросам надзора за оборудованием, работающим под избыточным давлением. Помимо этого, на официальном сайте Ростехнадзора размещены ответы на часто задаваемые вопросы, связанные с соблюдением обязательных требований.

В Ростехнадзоре создана рабочая группа по рассмотрению и проработке вопросов реализации Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, внесению изменений в Правила, а также рассмотрению проектов нормативных правовых актов, затрагивающих смежные сферы регулирования.

Федеральный государственный надзор за объектами химического комплекса и объектами (участками) транспортирования опасных веществ

В 2018 году государственный надзор осуществлялся на более чем 3300 предприятиях химического комплекса и более 2200 объектах транспортирования опасных веществ.

За 12 месяцев 2018 года на поднадзорных объектах зарегистрировано 7 аварий, из них: на объектах I класса опасности - 3; на объектах II класса опасности - 2, на объектах III класса опасности - 1, на объектах IV класса опасности - 1.

В отчетном периоде 2018 года на объектах химического комплекса произошло 3 случая травматизма со смертельным исходом. Смертельный травматизм зафиксирован на объектах I и III класса опасности.

На объектах транспортирования опасных веществ в отчетном периоде учетных случаев не зарегистрировано.

За 12 месяцев 2018 года территориальными управлениями Ростехнадзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 3689 проверок в отношении объектов химического комплекса и 727 в отношении объектов транспортирования опасных веществ.

В ходе данных проверок было выявлено 15115 нарушений требований промышленной безопасности в отношении объектов химического комплекса и 1956 в отношении объектов транспортирования опасных веществ.

Основные типовые нарушения требований промышленной безопасности связаны с эксплуатацией технологического оборудования (в том числе динамического) и технологических трубопроводов; средств контроля и управления за ведением взрывоопасных и химически опасных технологических процессов; противоаварийной защиты и автоматики.

Значительная часть нарушений выявлена при обращении с опасными веществами, обладающими в том числе механизмом остронаправленного действия.

По результатам проверок, проведенных за 12 месяцев 2018 года, наложено 1645 административных наказаний в отношении объектов химического комплекса и 243 в отношении объектов транспортирования опасных веществ, в т.ч. применено 52 административных приостановлений деятельности, из которых 40 в части объектов химического комплекса.

Общая сумма наложенных административных штрафов за 12 месяцев 2018 года составила 137407,3 тыс. рублей в отношении объектов химического комплекса и 8786,6 тыс. рублей в отношении объектов транспортирования опасных веществ.

Ростехнадзор на постоянной основе ведет разъяснительную работу с поднадзорными организациями, эксплуатирующими ОПО химического комплекса и транспортирования опасных веществ, по реализации положений федеральных норм и правил в области промышленной безопасности и руководств по безопасности.

В основном вопросы касательно федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденные приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 года N 559 (зарегистрированы в Минюсте России 31 декабря 2013 года, рег. N 30995), затрагивают требования:

по установке на химически опасных производственных объектах I и II классов опасности автоматических быстродействующих запорных и (или) отсекающих устройств со временем срабатывания не более 12 секунд;

к средствам автоматического непрерывного газового контроля по предельной допустимой концентрации (ПДК) в производственных помещениях и рабочей зоне открытых наружных установок химически опасных производственных объектов;

по идентификации химически опасных производственных объектов, на которых обращаются растворы кислот и щелочей различной концентрации;

по составу сведений, характеризующих химически опасный производственный объект;

по подбору нормативной документации при проектировании и эксплуатации технологических трубопроводов на химико-технологических производствах.

В рамках плановых проверок ряда крупных предприятий по производству минеральных удобрений проведены мероприятия по оценке выполнения работниками требований нормативных документов при проведении учебно-тренировочных занятий согласно планам мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объекте.

В части объектов транспортирования вопросы в основном касались особенностей проведения идентификации опасных производственных объектов.

В апреле - мае 2018 года центральный аппарат Ростехнадзора силами Управления общепромышленного надзора совместно с Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора провел плановую выездную проверку опасных объектов АО "Каустик" (г. Волгоград).

В ходе проверки объектов АО "Каустик" выявлено 515 нарушений требований промышленной безопасности, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. Административные штрафы наложены на юридическое лицо и ответственных должностных лиц на общую сумму 700 тыс. рублей.

К характерным нарушениям, выявленным при проверке АО "Каустик", отнесены:

- нарушения технологической дисциплины;

- недостатки в содержании и состоянии средств контроля и автоматики;

- недостатки в состоянии технологического оборудования;

- нарушения электробезопасности технологических процессов.

В рамках проверочных мероприятий на опасных объектах АО "Каустик" проведены совместные с территориальными органами МЧС России учебно-тренировочные занятия по действиям профессиональных аварийно-спасательных служб (ПАСФ) и нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) АО "Каустик", отработано их взаимодействие при ликвидации аварий на опасных производственных объектах.

В рамках учебно-тренировочных занятий АО "Каустик" отрабатывались действия по локализации и ликвидации аварий по следующим сценариям:

- разгерметизация хранилища винилхлорида-сырца (цех N 102) с возгоранием и выбросом вредных веществ в атмосферу;

- выброс хлора вследствие частичной разгерметизации элементов корпуса танка-хранилища жидкого хлора (цех N 30).

Оперативные действия аварийно-спасательных подразделений по локализации и ликвидации последствий аварийной ситуации с применением специальных способов (постановка водяных завес), по проведению спасательных работ (оказание первой медицинской помощи пострадавшим с их эвакуацией из опасных мест), а также действия технологического персонала оценены положительно.

В период с 28 сентября по 25 октября 2018 года совместно со специалистами Западно-Уральского управления Ростехнадзора проведена проверка АО "ОХК "УРАЛХИМ" (Кировская область, г. Кирово-Чепецк), эксплуатирующего объекты химического комплекса и транспортирования опасных веществ.

По итогам проверки объектов АО "ОХК "УРАЛХИМ" выявлено 197 нарушений требований промышленной безопасности, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов. К административной ответственности привлечены юридическое лицо и ответственные должностные лица на общую сумму 380000 рублей.

В рамках нормотворческой деятельности в отчетный период приказом Ростехнадзора 8 ноября 2018 г. N 538 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в производстве растительных масел методом прессования и экстракции", зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 13 декабря 2018 г. N 52993. Документ вступает в силу 14 июня 2019 года.

Кроме того, приказом Ростехнадзора от 08.11.2018 N 539 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем", зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации 23 января 2019 г. N 53520. Документ вступает в силу 25 июля 2019 года.

Федеральный государственный надзор за объектами предприятий оборонно-промышленного комплекса

Общее количество поднадзорных ОПО 980, которые эксплуатируются 440 организациями оборонно-промышленного комплекса, при этом объектов, на которых обращаются взрывчатые вещества и изделия, их содержащие, - 434, в том числе:

- объекты I класса опасности - 45;

- объекты II класса опасности - 49;

- остальные объекты отнесены к III классу опасности - 340.

В 2018 г. территориальными управлениями Ростехнадзора в отношении юридических лиц проведено 1109 проверок, в ходе которых было выявлено 2873 нарушения требований промышленной безопасности.

По результатам проведенных проверок в 2018 г. было наложено 248 административных наказаний, в т.ч. применено 3 административных приостановления деятельности.

Общая сумма взысканных административных штрафов в 2018 г. составила 16640 тыс. руб.

В течение 2018 г. на объектах предприятий оборонно-промышленного комплекса произошло 3 аварии и 5 групповых несчастных случаев.

Аварии и несчастные случаи произошли на объектах АО "ДВПО "Восход" (пос. Эльбан, Амурский район, Хабаровский край), ФКП "Алексинский химический комбинат" (г. Алексин, Тульская область); АО "Соликамский завод "Урал" (г. Соликамск, Пермский край); ФКП "Завод имени Я.М. Свердлова" (г. Джержинск, Нижегородская область), в результате которых при возгорании продукции и взрывов пострадало 27 работников, из которых смертельно травмированы 11.

Проводимыми проверками и расследованиями технических причин аварий зафиксированы характерные нарушения, такие как:

- эксплуатация зданий, сооружений и технических устройств с истекшим установленным сроком эксплуатации и (или) с нарушением нормативных требований противопожарной безопасности;

- нарушения норм и требований безопасности при эксплуатации электрооборудования, установленного во взрывоопасных зонах, недостатки в системах и средствах инженерного инфраструктурного обеспечения;

- отсутствие на рабочих местах систем автоматического непрерывного газового контроля и анализа с устройствами сигнализации и выдачей сигналов в систему противоаварийной защиты;

- недостаточная готовность предприятий к действиям по локализации и ликвидации аварий, отсутствие средств индивидуальной защиты персонала от пожаров;

- низкий уровень подготовленности технологического, ремонтного и обслуживающего персонала как в эксплуатирующих объекты организациях, так и в привлекаемых к отдельным видам работ сторонних организациях.

Анализ материалов расследования технических причин аварий и несчастных случаев, произошедших на объектах оборонно-промышленного комплекса, показывает, что основными причинами аварийности и травматизма являются недостатки в работе производственного контроля при эксплуатации опасных производственных объектов, несоблюдение требований по безопасности, указанных в производственной документации (проектная документация, технологические регламенты и схемы, производственные инструкции, нормы безопасности), как со стороны руководящего состава предприятий, так и должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля и безопасное ведение работ.

В октябре - ноябре 2018 г. Управлением общепромышленного надзора совместно с Верхне-Донским управлением Ростехнадзора проведена проверка объекта "Склад жидкого кислорода" (II класс опасности), эксплуатируемого организацией АО "Конструкторское бюро химавтоматики" (г. Воронеж), находящегося в ведении Государственной корпорации "Роскосмос", в ходе которой выявлено 33 нарушения обязательных требований безопасности, при этом установлено, что организацией при проведении идентификации опасных производственных объектов в целях понижения их классов опасности и ухода от регулярного контроля со стороны Ростехнадзора объект с единым технологическим комплексом разбит на несколько малых объектов с пониженным классом опасности, оформлены акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений, к административной ответственности в виде штрафа привлечено юридическое лицо.

Указанной организацией разработан и утвержден план мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований по безопасности, также разработаны и согласованы с территориальным управлением Ростехнадзора компенсирующие мероприятия до устранения выявленных нарушений, ход устранения нарушений требований безопасности находится на оперативном контроле Управления общепромышленного надзора.

Также в течение 2018 г. центральным аппаратом Ростехнадзора осуществлялся контроль выполнения ранее выданных предписаний на предприятиях оборонно-промышленного комплекса, таких как ОАО "БХЗ им. 50-летия СССР", Брянская область, ФГУП "Завод синтетических волокон "Эластик", Рязанская область (Приокское управление Ростехнадзора); ФКП "Казанский государственный казенный пороховой завод" (Приволжское управление Ростехнадзора); АО "Соликамский завод "Урал", ФКП "Пермский пороховой завод" (Западно-Уральское управление Ростехнадзора).

В ходе проводимых Ростехнадзором проверок фиксируется недостаточный уровень квалификации, опыта и профессиональной подготовки обслуживающего сооружения, технические устройства и ведущего работы персонала, а также технических руководителей организаций.

В целях предотвращения аварий и гибели людей на объектах, связанных с обращением взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, должностным лицам всех уровней, ответственных за безопасность, указывалось на необходимость обращать особое внимание на производственные инциденты, являющиеся предпосылками аварийности.

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации продолжались проверки объектов предприятий промышленности спецхимии, о результатах которых регулярно докладывается в Правительство Российской Федерации, также в рамках поручения Правительства Российской Федерации в Минпромторг России представлены предложения в план мероприятий по обеспечению систематического контроля за соблюдением правил промышленной и пожарной безопасности, а также требований технологических процессов изготовления продукции в организациях пороховой отрасли.

Отмечается, что на ряде проверенных объектов предприятий обороннопромышленного комплекса инфраструктура производственного цикла и инженерно-техническая инфраструктура перегружены утратившими производственную необходимость и имеющими значительный износ основными фондами, являющимися дополнительными факторами возникновения аварийных ситуаций с тяжелыми последствиями.

Увеличение объемов выпуска оборонной продукции в рамках производства перспективных средств доставки высокоточного оружия (в рамках задач гособоронзаказа) влечет за собой увеличение рисков, связанных с безопасной эксплуатацией изношенного оборудования, зданий и сооружений, включая недостаток квалифицированных кадров и вовлечение в активный производственный цикл приостановленных (в части эксплуатации) и законсервированных производственных мощностей, не всегда находящихся в надлежащем техническом состоянии.

Важное значение имеют вопросы, связанные с нахождением особо опасных производств в непосредственной близости к населенным пунктам со значительным числом проживающего в них населения или в зонах активной застройки.

С учетом рисков и последствий возможных аварийных ситуаций для отдельных производств требуются комплексные решения по их переносу на безопасные расстояния, снижение мощностей или перепрофилирование.

В планах развития и реконструкции отдельных предприятий необходимо учитывать градостроительные и транспортные перспективы развития регионов, их размещение в перспективе длительного и масштабного развития населенных пунктов и регионов в целом.

В рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации Ростехнадзором в адрес Минпромторга России направлены предложения, касающиеся установления запретных зон и запретных районов в отношении организаций, производящих, испытывающих и хранящих пороха, взрывчатые вещества, пиротехнические составы и изделия военной техники на их основе на территории Российской Федерации.

Общими проблемами обеспечения промышленной безопасности для объектов является продолжающийся процесс старения основных фондов, технологий и технических устройств, низкие темпы проведения технического перевооружения предприятий, замены устаревших производств на современные технологии, отвечающие требованиям и нормам промышленной безопасности.

В соответствии с поручением коллегии Ростехнадзора планируется разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие требования безопасности к процессам уничтожения боеприпасов в промышленных условиях".

Федеральный государственный надзор на взрывопожароопасных объектах хранения и переработки растительного сырья

Количество поднадзорных организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов хранения и переработки растительного сырья по итогам работы 2018 г. составило 3768.

За 2018 год на указанных объектах зарегистрировано 3 аварии и связанные с 2 авариями 4 несчастных случая со смертельным исходом.

В период с 3 по 24 мая 2018 года была проведена выездная проверка объекта ООО "Ростовский комбинат хлебопродуктов" с участием специалистов Северо-Кавказского управления Ростехнадзора. В ходе проверки зафиксировано 54 нарушения требований промышленной безопасности, по результатам контрольных мероприятий составлен Акт и выдано Предписание. К административной ответственности привлечены юридическое и ответственные должностные лица на общую сумму штрафа 300 тыс. руб.

За 2018 г. информация об административном и (или) судебном оспаривании действий Ростехнадзора (его должностных лиц) в части касательно выполненных в 2018 году контрольно-проверочных мероприятий в Управление общепромышленного надзора не поступала.

В 2018 году территориальными управлениями Ростехнадзора проведено 749 проверок, в ходе которых было выявлено 4720 нарушений требований промышленной безопасности.

Основными типовыми нарушениями требований промышленной безопасности являются:

- отсутствие средств взрывопредупреждения;

- непроведение экспертиз промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в том числе в отношении зданий и сооружений, в случаях, установленных законодательством;

- отсутствие (или необходимость переработки) Технических паспортов взрывобезопасности;

- недостаточная обеспеченность зданий и сооружений объектов легкосбрасываемыми конструкциями;

- нарушения требований безопасности при ведении технологических процессов (в части технологических регламентов и оформления технологических схем производства);

- нарушения при проведении подготовки и аттестации руководителей и специалистов, а также при организации и осуществлении производственного контроля.

По результатам проведенных проверок за 2018 год было наложено 621 административное наказание, в т.ч. применено 54 административных приостановлений деятельности.

Общая сумма взысканных административных штрафов за 2018 г. составила 19064,5 тыс. руб.

В большей степени тематика обращений касалась вопросов идентификации и регистрации опасных производственных объектов хранения или переработки растительного сырья, при этом разъяснялось, что опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) являются предприятия или их цехи, участки, площадки и иные производственные объекты с учетом критериев категорирования и классификации, указанных в Приложениях 1 и 2 к данному закону.

В соответствии с Приложением 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ для опасных производственных объектов хранения или переработки устанавливаются следующие классы опасности:

- класс опасности - для элеваторов, опасных производственных объектов мукомольного, крупяного и комбикормового производства;

- класс опасности - для иных опасных производственных объектов.

Иные классы опасности объектам могут быть установлены с учетом требований п. п. 10 и 11 Приложения 2 к Федеральному закону N 116-ФЗ, при этом технические параметры взрывоопасности пылевоздушных смесей не влияют на присвоение объектам хранения или переработки растительного сырья классов опасности.

При этом обязательность соблюдения отдельных требований законодательства в области промышленной безопасности в части, касающейся, не зависит от классов опасности объектов.

Также направлялись вопросы, касающиеся проведения необходимых экспертиз восстановленной проектной документации на объекты хранения и переработки растительного сырья, введенные в эксплуатацию в 1950-1970 гг., применения на конвейерах и нориях выключателя-разъединителя вместо аварийных кнопок, а также разъяснений по вопросам применения п. 86 требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 560.

При этом в вопросе проведения необходимых экспертиз восстановленной проектной документации на объекты хранения и переработки растительного сырья заявителю сообщалось, что нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности не установлено специальных обязательных положений, определяющих проведение экспертиз "восстановленной" проектной документации.

Вместе с тем, учитывая необходимость обеспечения безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на надлежащем современном уровне, следует полагать, что при отсутствии по тем или иным причинам проектной, исполнительной и иной документации эксплуатирующей организацией принимаются исчерпывающие меры по ее восстановлению, исполнению и оформлению по реальному состоянию объекта (не исключая результаты обследований, иных экспертиз), в том числе с учетом характера и объема работ (ввиду эксплуатации объектов более 60 лет), проведенных в рамках предыдущих, ранее выполненных реконструкций, капитальных ремонтов или технических перевооружений и т.п. мероприятий, на обязательной законодательной и нормативной основе.

При определении состава разделов и содержания восстановленной проектной документации необходимо иметь в виду, что подобная документация должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности объектов, и содержать в том числе данные по допустимым срокам эксплуатации объектов и их составных частей исходя из назначенных и расчетных параметров условий безопасности (что особенно важно для объектов со значительным физическим и технологическим износом).

В 2018 году в целях содействия соблюдению требований промышленной безопасности разработано и утверждено приказом Ростехнадзора от 03.07.2018 N 287 руководство по безопасности "Рекомендации по обеспечению готовности к локализации и ликвидации последствий аварий на взрывопожароопасных производственных объектах хранения и переработки растительного сырья".

В ходе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований не выявлено.