Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2013 г. N ЗСП-19/15-10 на проект федерального закона N 312571-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год" (утв. Коллегией Счетной палаты РФ) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 30 августа 2013 г. N ЗСП-19/15-10
на проект федерального закона N 312571-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год"
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ)

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год (далее - Заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", решением Совета Государственной Думы (протокол от 11 июля 2013 г. N 109), рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 30 августа 2013 г. N 35К (926). 

Заключение Счетной палаты подготовлено с учетом данных комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2012 год Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) проведено 126 контрольных мероприятий в федеральных государственных органах и организациях, которые проверены как главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные распорядители (распорядители) и получатели средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2012 год, казенные или бюджетные учреждения. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 199 актов. 

Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также главных администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2012 год, казенных учреждений. 

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с 17 по 31 мая 2013 года Коллегией Счетной палаты по всем 112 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Указанные заключения направлены в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума, Совет Федерации) и их профильные комитеты. По результатам контрольных мероприятий направлены 64 представления руководителям федеральных государственных органов и организаций, 53 информационных письма руководителям федеральных государственных органов и организаций, 3 информационных письма в Правительство Российской Федерации, 2 обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и 2 обращения в Следственный комитет Российской Федерации. Кроме того, заключения по 82 главным администраторам средств федерального бюджета направлены в Правительство Российской Федерации. 

При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой. 

1.2. Отчет об исполнении федерального бюджета и проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год" представлены Правительством Российской Федерации в Счетную палату 31 мая 2013 года. Состав документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом, соответствует перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

1.3. В соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 11 июля 2013 г. N 109) проект федерального закона N 312571-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год" был направлен в Счетную палату. 

Проект указанного федерального закона и перечень приложений к нему, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату, соответствуют требованиям статьи 264.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Документы и материалы, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год, соответствуют перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Показатели проекта федерального закона N 312571-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год" и приложений к нему, поступивших в Счетную палату из Государственной Думы, соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год и проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2012 год", представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату. 

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2012 году

2.1.1. Исполнение Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ) происходило в условиях замедляющегося экономического роста на фоне сохранения на относительно высоком уровне мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы), низкого уровня безработицы, повышения потребительских цен в середине года, а также продолжения оттока капитала из страны и высокой волатильности курсовой динамики рубля по отношению к доллару США при нестабильном состоянии мировой экономики. 

В целом за 2012 год, по данным Росстата (вторая оценка), номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 62 599,1 млрд. рублей, темп роста ВВП по сравнению с 2011 годом - 103,4% (в 2011 году по сравнению с 2010 годом - 104,3%), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2011 года - 108,5% (115,5%). 

Темпы роста ВВП в течение 2012 года снижались с 104,8% в I квартале до 103% в III квартале и до 102,1% в IV квартале. 

В большинстве видов экономической деятельности динамика роста по сравнению с 2011 годом замедлилась: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 103,3% (в 2011 году - 105,4%), объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 102,4% (105,1%), грузооборот транспорта - 102,9% (103,4%), оборот розничной торговли - 106,3% (107,1%), инвестиции в основной капитал - 106,6% (110,8%), индекс промышленного производства - 102,6% (в 2011 году - 104,7%). Среди промышленных видов деятельности снижение темпов роста зафиксировано по обрабатывающим производствам - 104,1% (в 2011 году - 106,5%) и в добыче полезных ископаемых - 101,1% (101,9%), а в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды темп роста увеличился до 101,2% (100,1%). Более высокую динамику по сравнению с 2011 годом имели платные услуги населению - 103,7% (в 2011 году - 103%). 

На динамике основных макроэкономических показателей негативным образом отразилась засуха в некоторых регионах России, приведшая к сокращению урожая зерновых культур и производства сельскохозяйственной продукции, росту потребительских цен (особенно на продовольственные товары), что в определенной степени повлияло на замедление роста российской экономики во второй половине 2012 года. Темп роста производства продукции сельского хозяйства составил 95,3%, тогда как в 2011 году наблюдалось значительное увеличение производства (123%). 

При этом основным фактором экономического роста в 2012 году являлся внутренний спрос на товары и услуги, поддерживаемый ростом реальной заработной платы, объемов банковского кредитования и увеличением численности занятых, при ослаблении внешнего спроса. 

Уровень инфляции в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года составил 6,6%, что на 0,5 процентного пункта выше, чем в 2011 году (в декабре 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года - 6,1%). 

Общая численность безработных снизилась по сравнению с 2011 годом на 16,1% (с 4,9 млн. человек в среднем за 2011 год до 4,1 млн. человек в среднем за 2012 год). Уровень безработицы (численность безработных к экономически активному населению) составил 5,5% по сравнению с 6,5% в 2011 году. 

Развитие российской экономики в 2012 году происходило под влиянием следующих внешних и внутренних факторов:

существенное замедление темпов роста мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы) при сохранении цен на относительно высоком уровне. Среднегодовая мировая цена на нефть марки "Юралс" составила 110,5 доллара США за баррель, что выше уровня 2011 года лишь на 1,1% (109,3 доллара США за баррель), тогда как в 2011 году она превысила уровень 2010 года на 39,8% (78,2 доллара США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2012 году находилась на уровне 348,3 доллара США за 1 тыс. куб. м и была на 2,8% выше, чем в 2011 году (338,9 доллара США за 1 тыс. куб. м), тогда как в 2011 году она превысила уровень 2010 года на 26,2% (268,5 доллара США за 1 тыс. куб. м). При этом мировые цены на некоторые экспортируемые из России металлы имели тенденцию к снижению. Так, средняя мировая цена на медь снизилась по сравнению с 2011 годом на 9,8% (в 2011 году по сравнению с 2010 годом - прирост на 17%), на никель - на 23,4% (прирост на 5%), на алюминий - на 15,7% (прирост на 10,5%). В результате в 2012 году объем экспорта товаров существенно замедлился по сравнению с предыдущим годом, что обусловлено ослаблением внешнего спроса на фоне нестабильного характера развития мировой экономики;

относительно высокий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации, который составил, по данным Банка России, на начало 2013 года 637,8 млрд. долларов США, увеличившись по сравнению с началом 2012 года на 95,9 млрд. долларов США, или на 17,7%. При этом международные резервы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года (537,6 млрд. долларов США) были на 100,2 млрд. долларов США, или на 15,7%, меньше объема консолидированного внешнего долга Российской Федерации;

снижение в течение года внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное недостаточной инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики на фоне замедления экономического роста и динамики финансовых результатов деятельности организаций. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) по сравнению с предыдущим годом, по оперативным данным, увеличился на 9,9% (в 2011 году - на 19,8%). Негативное влияние на инвестиционный спрос оказывали относительно невысокий уровень кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшение условий кредитования;

снижение притока иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России, объем которых по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 18,9% (в 2011 году - прирост на 66,1%);

замедление темпов роста внутреннего потребительского спроса, характеризующееся более низкими темпами роста оборота розничной торговли по сравнению с 2011 годом. При этом поддержание приемлемого уровня внутреннего потребительского спроса в значительной степени базировалось на росте реальных располагаемых денежных доходов населения, которые увеличились на 4,4% (в 2011 году - лишь на 0,5%), и на наращивании потребительского кредитования населения со стороны банковской системы. За 2012 год, по данным Банка России, кредиты, предоставленные физическим лицам, увеличились на 39,4% (в 2011 году - на 35,9%);

усиление волатильности курса национальной валюты в течение года, обусловленное нестабильным характером развития мировой экономики и финансовых рынков, связанным с углублением долговых кризисов в еврозоне, серьезными проблемами с ликвидностью европейских банков, риском фискального (бюджетного) обрыва в США*(1). Так, происходившее на протяжении января - марта 2012 года укрепление курса рубля сменилось в апреле - июне его существенным ослаблением, а в июле - декабре вновь наблюдалось его укрепление (за исключением ноября). В целом в 2012 году произошло ослабление курса рубля по отношению к доллару США по сравнению с 2011 годом, что оказало определенное влияние на снижение динамики импорта;

существенный объем вывоза капитала из страны, наблюдающийся на протяжении последних пяти лет. Величина чистого вывоза капитала частным сектором из России составила: в 2008 году - 133,6 млрд. долларов США, в 2009 году - 57,5 млрд. долларов США, в 2010 году - 30,8 млрд. долларов США, в 2011 году - 84,8 млрд. долларов США и в 2012 году - 53,8 млрд. долларов США. Наиболее существенный чистый отток капитала из страны наблюдался в I квартале 2012 года (34,7 млрд. долларов США). 

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2012 год, фактически сложившихся в 2012 году, и показателей за 2011 год в процентах к 2010 году представлен в следующей таблице. 

Показатели	Принято в расчетах к Федеральному закону от			Отчетные данные за 2012 год	2012 год в % к 2011 году				Справочно 2011 год в % к 2010 году
	30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	5 июня 2012 г. N 48-ФЗ	3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ		принято в расчетах к Федеральному закону от			отчетные данные
					30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	5 июня 2012 г. N 48-ФЗ	3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ
Валовой внутренний продукт, млрд. рублей	58 683	60 590,0	61 238,0	62 599,1	103,7	103,4	103,5	103,4	104,3
Индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам предыдущего года (в %)	-	-	-	-	106,1	107,4	108,4	108,5	115,5
Индекс промышленного производства	-	-	-	-	103,4	103,1	103,6	102,6	104,7
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	-	-	-	3 190,4	101,4	99,0	95,6	95,3	123,0
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	12 162	12373	12228	12 568,8	107,8	106,6	105,5	106,6	110,8
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	20 870	21 229	21 361	21 394,5	105,5	106,3	106,1	106,3	107,1
Объем платных услуг населению, млрд. рублей	6 114	6 008	5 954	5 926,2	106,1	104,2	103,6	103,7	103,0
Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США, в том числе:	930,5	927,5	876,9	863,7	107,3	109,7	103,7	103,6	130,6
экспорт товаров, млрд. долларов США	533,1	558,0	534,2	528,0	101,1	106,9	102,3	102,4	131,3
импорт товаров, млрд. долларов США	397,4	369,5	342,7	335,7	116,9	114,1	105,8	105,4	129,7
Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года, в %)	-	-	-	-	6,0	6,0	6,0	6,6	6,1
Среднегодовой курс доллара США, рублей за 1 доллар США	28,7	29,2	31,3	31,1	99,7	100,6	93,9**	94,5**	103,4**
Среднегодовой курс евро, рублей за 1 евро	40,2*	39,5*	39,13*	39,94	100,4***	103,7***	104,4***	102,3***	98,5***
Мировая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за 1 баррель	100	115	109	110,5	92,6	105,5	100,0	101,1	139,8
Средняя экспортная цена на газ природный, долларов США за 1000 куб. м	384	383	348	348,3	110,3	126,2	102,7	102,8	126,2

* Расчетно. 

** Индекс номинального курса рубля к доллару США. 

*** Индекс номинального курса рубля к евро. 

Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2011 и 2012 годах представлен на следующей диаграмме. 

2.1.2. В 2012 году по сравнению с предыдущим годом по большинству видов экономической деятельности наблюдалось замедление темпов роста валовой добавленной стоимости: в добыче полезных ископаемых - 101% (в 2011 году - 102,9%), в обрабатывающих производствах - 103,3% (105,3%), в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 100,1% (100,5%), в транспорте и связи - 102,6% (106,6%), в рыболовстве и рыбоводстве - 101,5% (104,1%), в строительстве - 102% (104,5%). Снижение физического объема валовой добавленной стоимости по сравнению с 2011 годом - зафиксировано в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве - на 3,8% (в 2011 году -прирост на 14,8%) и в государственном управлении и обеспечении военной безопасности - на 0,7% (снижение на 3,3%). 

В то же время увеличились темпы прироста валовой добавленной стоимости в таких видах экономической деятельности, как: финансовая деятельность - на 14,3% (в 2011 году -увеличение на 3,6%), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - на 6,5% (на 3,3%), гостиницы и рестораны - на 4,8% (на 3,6%), в образовании - на 0,1% (в 2011 году - снижение на 0,9%). 

Прирост внутреннего спроса (на 5,3%) опережал на 3,9 процентного пункта прирост внешнего спроса (на 1,4%), тогда как в 2011 году наблюдалось более существенное увеличение внутреннего спроса (на 8,8%), который на 8,5 процентного пункта превышал прирост внешнего спроса (на 0,3%). 

Замедление динамики внутреннего спроса обусловлено значительным сокращением темпов роста валового накопления с 122,6% в 2011 году до 106,6% в 2012 году. 

В 2012 году удалось изменить негативную тенденцию, наблюдавшуюся в 2009 - 2011 годах, когда расширение внутреннего спроса удовлетворялось в большей мере за счет импорта товаров и услуг. Если в 2011 году прирост внутреннего спроса более чем наполовину (на 51,9%) покрывался за счет импорта товаров и услуг и на 48,1% - за счет прироста внутреннего производства, то в 2012 году прирост внутреннего спроса покрывался за счет импорта товаров и услуг на 44,6%, а за счет прироста внутреннего производства - на 55,4%. При этом зависимость национальной экономики от импорта продолжает оставаться значительной. 

Динамика внутреннего спроса и структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса представлены на следующей диаграмме. 

Динамика элементов использования ВВП свидетельствует об уменьшении разрыва между темпами прироста экспорта и импорта. Так, в 2012 году темпы прироста импорта товаров и услуг (9,5%) превысили темпы прироста экспорта товаров и услуг (1,4%) на 8,1 процентного пункта, тогда как в 2011 году аналогичное превышение составляло 20 процентных пунктов. 

В структуре использованного ВВП доля валового накопления увеличилась и составила 25,7% (в 2011 году - 25,1%). При этом доля валового накопления основного капитала по сравнению с 2011 годом увеличилась до 21,8%, или на 0,4 процентного пункта, а удельный вес показателя "изменение запасов материальных оборотных средств" вырос до 3,9% по сравнению с 3,7% в 2011 году. 

Удельный вес чистого экспорта товаров и услуг в объеме использованного ВВП уменьшился до 7,2% (в 2011 году - 8,4%), что в значительной мере связано со снижением в 2012 году сальдо торгового баланса России до 192,3 млрд. долларов США, или на 2,3% (в 2011 году - 196,9 млрд. долларов США). 

Структура и динамика элементов использованного ВВП в 2011 - 2012 годах представлены в следующей таблице. 

	Структура, в % (в текущих рыночных ценах)		Темпы роста, в % к предыдущему году (в постоянных ценах)
	2011 год	2012 год	2011 год	2012 год
Валовой внутренний продукт	100	100	104,3	103,4
в том числе:
расходы на конечное потребление	66,5	67,1	104,8	104,8
домашних хозяйств	48,2	48,1	106,4	106,8
государственного управления	17,8	18,5	100,8	99,8
некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства	0,5	0,5	95,1	99,0
валовое накопление	25,1	25,7	122,6	106,6
валовое накопление основного капитала	21,4	21,8	110,2	106,0
изменение запасов материальных оборотных средств	3,7	3,9
чистый экспорт	8,4	7,2	69,7	79,8
экспорт	30,0	29,1	100,3	101,4
импорт	21,6	21,9	120,3	109,5

Тенденция замедления темпов роста ВВП сохранилась в первом полугодии 2013 года. По расчетам Счетной палаты, темп роста ВВП за январь - июнь 2013 года по сравнению с январем - июнем 2012 года составил 101,4%. 

2.1.3. Существенное замедление роста промышленного производства обусловлено как ослаблением внешнего спроса на фоне нестабильного развития мировой экономики при сохранении относительно благоприятной ценовой конъюнктуры на энергоресурсы на мировых рынках, так и снижением внутреннего инвестиционного спроса, происходившим на фоне ухудшения условий для заимствований на внутреннем рынке. 

По сравнению с предыдущим годом прирост промышленного производства (на 2,6%) оказался на 0,8 процентного пункта ниже, чем увеличение ВВП (на 3,4%), тогда как в 2011 году наблюдалась противоположная тенденция, когда рост промышленного производства опережал увеличение ВВП на 0,4 процентного пункта. Таким образом, вклад промышленности в увеличение прироста валовой добавленной стоимости снизился в целом по экономике в 2012 году по сравнению с 2011 годом. 

В январе - июне 2013 года отмечена стагнация промышленного производства (темп роста составил 100,1% по сравнению с январем - июнем 2012 года). 

Относительно высокая динамика наблюдалась в обрабатывающих производствах - 104,1% (в 2011 году - 106,5%). Наибольшее увеличение производства зафиксировано в производстве транспортных средств и оборудования - на 12,7% (в 2011 году - на 24,6%), производство резиновых и пластмассовых изделий - на 7,4% (на 13,1%). Однако в таких высокотехнологичных видах экономической деятельности, как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в 2012 году - 104,3%, в 2011 году - 105,1%, в 2010 году - 122,8%, в 2009 году - 67,8%) и производство машин и 17

оборудования (100,4%, 109,5%, 112,2%, 68,5% соответственно), не удалось достичь предкризисного уровня. 

Динамика основных видов деятельности в промышленном производстве в 2011 - 2012 годах представлена на следующей диаграмме. 

2.1.4. Замедление динамики внутреннего инвестиционного спроса происходило на фоне сохранения относительно невысокой доли инвестиций в основной капитал в объеме ВВП на уровне 20,1% в 2012 году (19,8% - в 2011 году), что на 1,1 процентного пункта ниже, чем в 2008 году (21,3%). В январе - июне 2013 года ситуация ухудшилась: инвестиции в основной капитал (в сопоставимых ценах) составили 98,6% уровня января - июня 2012 года. Привлекаемые экономикой объемы инвестиций в основной капитал недостаточны для решения поставленных Президентом Российской Федерации задач по модернизации, техническому перевооружению и переводу экономики на инновационный путь развития. 

Основные производственные фонды в Российской Федерации*(2) физически значительно устарели. В 2012 году степень износа основных фондов (на конец года) составила 48,6%, увеличившись по сравнению с 2011 годом на 0,7 процентного пункта. 

При этом по таким видам экономической деятельности, как "добыча полезных ископаемых", "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", "рыболовство и рыбоводство", "транспорт и связь", "образование", "здравоохранение и предоставление социальных услуг", "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование", степень износа основных фондов превышает 50%. 

Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно. Коэффициент обновления основных фондов*(3) составил в 2012 году 3,9% (2011 год - 4,6%). Коэффициент выбытия основных фондов*(4) на протяжении 2005 - 2009 годов находился на недопустимо низком уровне - 1%, в 2010 - 2011 годах он уменьшился до 0,8%, а в 2012 году снизился до 0,7%. 

Анализ структуры инвестиций в основной капитал по обрабатывающим производствам свидетельствует о том, что большая их часть идет не в высокотехнологичные отрасли*(5), активное развитие которых может стать приоритетным в условиях перехода на инновационный путь развития, а в производство кокса и нефтепродуктов (2,5% общего объема инвестиций в основной капитал), металлургическое производство (1,7%) и химическое производство (1,7%). Основной поток инвестиций (более 70% общего объема) направлялся в такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь (2011 год - 28,2%, 2012 год - 27,5%), добыча полезных ископаемых (13,9%, 14,6%), обрабатывающие производства (12,9%, 13,2%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (15,1%, 15,6%). 

Разработка механизмов переориентации потоков инвестиций в основной капитал в направлении высокотехнологичных производств и повышения их удельного веса в структуре инвестиций в основной капитал должна стать одной из приоритетных задач Правительства Российской Федерации. 

В прошедшем году заметно снизились показатели, характеризующие кредитную активность предприятий и организаций. За 2012 год кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные банковским сектором нефинансовым организациям, увеличились лишь на 12,7% (в 2011 году - на 26%), что может свидетельствовать о неполной реализации возможностей по активизации кредитования организаций банками. 

При этом необходимо отметить ухудшение условий кредитования организаций на внутреннем рынке. Так, средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) увеличилась до 9,1% годовых (8,5% - в 2011 году), причем в июле 2012 года ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям достигала 9,5% годовых. 

Анализ структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в 2009 - 2012 годах, по данным Банка России, свидетельствует о том, что почти половина банковских кредитов, выданных по видам экономической деятельности, получена "оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", а также "прочими видами деятельности". "Строительство" получило в 2012 году 7,9% общего объема выданных кредитов, "операции и недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг" - 8%, "транспорт и связь" - 7,5%. 

Структура кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в 2009 - 2012 годах представлена на следующей диаграмме. 

Относительно невысокий удельный вес кредитов, выданных в 2012 году "добыче полезных ископаемых" (3,7%), в общем объеме выданных кредитов может свидетельствовать, с одной стороны, о достаточной обеспеченности собственными средствами для развития*(6), а с другой стороны, о неполной реализации возможностей по модернизации производства на современной технологической базе. 

Значительная часть кредитов направляется в обрабатывающие производства. Однако доля кредитов, выданных обрабатывающим производствам, в общем объеме выданных кредитов снизилась с 20,3% в 2009 году до 17,4% в 2012 году (в 2011 году - 18,7%). Анализ структуры кредитов по видам обрабатывающих производств показал, что наибольшие их объемы предоставлены производству пищевых продуктов (в 2012 году - 3,6% общего объема выданных кредитов), металлургическому производству (2,5%), производству транспортных средств и оборудования (2,1%). При этом в производство машин и оборудования в 2012 году направлено 1,9% общего объема выданных кредитов, что лишь на 0,3 процентного пункта больше, чем в 2011 году, и недостаточно для активной модернизации и технологического перевооружения российской экономики. 

2.1.5. В 2012 году отмечалось улучшение динамики ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с 2011 годом, что в том числе обусловлено реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения составил 4,4% (в 2011 году - лишь 0,5%), реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 8,4% (в 2011 году - на 2,8%), реальный размер назначенных пенсий - на 4,9% (на 1,2%). Улучшение динамики реальных располагаемых денежных доходов населения по сравнению с 2011 годом происходило на фоне сохранения высоких темпов роста потребительского кредитования. Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился на 39,4% (в 2011 году - на 35,9%), что позволило стимулировать внутренний потребительский спрос, который стал одним из основных факторов поддержания экономического роста. 

Соотношение между средними уровнями доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченной части населения увеличилось и составило 16,4 раза (в 2011 году - 16,2 раза). По предварительным данным Росстата, 10% наиболее обеспеченной части населения имели 30,8% общего объема денежных доходов (в 2011 году - 30,7%), а 10% наименее обеспеченной части населения - 1,9% (1,9%). 

По-прежнему остается значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2012 году уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 47% общероссийского уровня среднемесячной заработной платы (в 2011 году - 47%), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 52% (53%), образования - 71% (68%), здравоохранения и предоставления социальных услуг - 77% (75%). При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, производством нефтепродуктов, транспортированием по трубопроводам, в 2,1 -2,3 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы (в 2011 году - в 2 - 2,4 раза). 

Средний размер назначенных пенсий составил 9 041 рубль (в 2011 году - 8 203 рубля), что на 76,5% выше величины прожиточного минимума пенсионера (5 123 рубля). Величина среднего размера назначенных пенсий составила 33,9% среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, что на 1,2 процентного пункта ниже соответствующего показателя за 2011 год (35,1%). 

2.1.6. Уровень инфляции на потребительском рынке (6,6%) на 0,6 процентного пункта превысил предельный уровень, зафиксированный на 2012 год в статье 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

Анализ динамики помесячных уровней инфляции свидетельствует о существенном ускорении роста потребительских цен в середине 2012 года (июнь - 0,9%, июль - 1,2%). Июньское ускорение потребительских цен было обусловлено преимущественно увеличением цен на плодоовощную продукцию, а в июле - ростом цен и тарифов на услуги ЖКХ в связи с переносом сроков индексации регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов инфраструктурных монополий с начала года на 1 июля 2012 года. 

Повышению инфляции в значительной мере способствовало ускорение роста цен на продовольственные товары начиная со второй половины года вследствие снижения урожая ряда сельскохозяйственных культур из-за неблагоприятных погодных условий. 

Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2011 - 2012 годы представлена на следующих графиках. 

2.1.6.1. Наибольший рост цен в 2012 году по сравнению с декабрем 2011 года зафиксирован на продовольственные товары, которые выросли на 7,5% (в 2011 году - на 3,9%). Их вклад в прирост инфляции, по данным Банка России, составил в 2012 году 2,8 процентного пункта, или 42,4%, по сравнению с 1,5 процентного пункта, или 24,4%, в 2011 году. Среди продовольственных товаров более высокими темпами росли цены на хлеб и хлебобулочные изделия - на 12% (в 2011 году - на 8,9%), плодоовощную продукцию - на 11% (снижение на 24,7%), сахар-песок - на 6% (снижение на 25,5%). 

Относительно низкий прирост цен отмечался на непродовольственные товары - на 5,2% (в 2011 году - на 6,7%), их вклад в прирост инфляции снизился с 2,4 процентного пункта (38,7%) в 2011 году до 1,9 процентного пункта (29%) в 2012 году. Более низкая динамика цен отмечалась по большинству групп наблюдаемых непродовольственных товаров (за исключением медикаментов, моющих и чистящих средств). 

Прирост цен и тарифов на услуги в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года составил 7,3%, что на 1,4 процентного пункта ниже, чем в 2011 году (8,7%), их вклад в прирост инфляции составил 1,9 процентного пункта, или 28,6% (в 2011 году - 2,3 процентного пункта, или 36,9%). Наиболее значительно выросли цены на услуги образования - на 10,6% (в 2011 году - на 6%) и тарифы на жилищно-коммунальные услуги - на 9,4% (в 2011 году - на 11,7%). 

Прирост цен на потребительском рынке и влияние отдельных его сегментов на инфляционные процессы в 2011 - 2012 годах представлены на следующей диаграмме. 

Базовый индекс потребительских цен, исключающий изменение цен на отдельные товары, подверженные влиянию факторов, которые носят административный, а также сезонный характер, то есть рассчитываемый без учета влияния цен на регулируемые тарифы и резких колебаний цен на плодоовощную продукцию и бензин, в 2012 году составил 105,7% (в 2011 году - 106,6%). Таким образом, если в 2011 году базовый индекс потребительских цен был выше общего уровня инфляции на 0,5 процентного пункта, то в 2012 году оказался ниже его на 0,9 процентного пункта. 

Динамика роста цен на основные группы продовольственных и непродовольственных товаров представлена на следующих диаграммах. 

Значительное сдерживающее влияние на уровень инфляции оказал низкий рост денежной массы (агрегат М2), объем которой за 2012 год увеличился на 11,9% (за 2011 год - на 22,3%, за 2010 год - на 31,1%), что отражено на следующем графике. 

Следует отметить, что вплоть до 1 декабря 2012 года темпы прироста денежной массы оставались низкими (2,4% по сравнению с 1 января 2012 года), тогда как в соответствующем периоде 2011 года они были выше на 7,1 процентного пункта (9,5% по сравнению с 1 января 2011 года). 

2.1.6.2. Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2012 года составила 2 608,9 рубля в расчете на месяц и увеличилась по сравнению с началом года на 7,8% (в 2011 году - снижение на 6,1%). 

Рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по субъектам Российской Федерации в 2012 году превысил динамику потребительских цен. В декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 7,6% (потребительские цены - на 6,6%), в декабре 2011 года по сравнению с декабрем 2010 года - на 6,2% (потребительские цены - на 6,1%). 

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на следующем графике. 

2.1.7. Нестабильность мирового финансово-экономического развития в 2012 году способствовала ослаблению внешнего спроса на основные товары российского экспорта, что оказало сдерживающее влияние на ряд показателей платежного баланса Российской Федерации*(7). Несмотря на снижение положительного баланса счета текущих операций, по итогам 2012 года платежный баланс оставался достаточно устойчивым благодаря сокращению отрицательного сальдо финансового счета. 

Профицит счета текущих операций составил 71,4 млрд. долларов США и уменьшился по сравнению с 2011 годом (97,3 млрд. долларов США) на 25,9 млрд. долларов США, или на 26,6%. 

Положительное сальдо торгового баланса снизилось по сравнению с 2011 годом на 4,6 млрд. долларов США, или на 2,3%, и составило 192,3 млрд. долларов США (в 2011 году - 196,9 млрд. долларов США). 

Экспорт товаров составил 528 млрд. долларов США, увеличившись в стоимостном выражении по сравнению с 2011 годом (515,4 млрд. долларов США) лишь на 2,4%. В целом увеличение стоимости экспорта товаров было обусловлено повышением контрактных цен (на 1% по сравнению с 2011 годом) при незначительном росте физических объемов экспорта (на 0,4%). При этом существенное замедление прироста экспорта по сравнению с 2011 годом, когда темпы прироста экспорта (по стоимости) составили 31,2%, обусловлено ослаблением внешнего спроса на основные товары российского экспорта. Причем замедление роста объемов экспорта произошло за счет снижения как физических, так и стоимостных объемов экспорта сырой нефти и природного газа. По данным Банка России, стоимость экспорта сырой нефти уменьшилась на 0,5% по сравнению с 2011 годом, а физические объемы ее поставок на экспорт снизились на 1,8% (в 2011 году по сравнению с 2010 годом - увеличение на 33,9% и снижение на 2,5% соответственно). Объем экспорта нефтепродуктов увеличился по сравнению с 2011 годом по стоимости на 8,3%, в том числе в физическом выражении - на 4,6% (в 2011 году по сравнению с 2010 годом - рост на 35,8% и снижение на 0,8% соответственно). 

Экспорт природного газа уменьшился по стоимости на 3,2%, в физическом выражении - на 5,8% (в 2011 году - прирост на 34,7% и на 6,7% соответственно). 

Импорт товаров составил 335,7 млрд. долларов США и увеличился в стоимостном выражении по сравнению с 2011 годом на 5,4% (318,6 млрд. долларов США). В целом увеличение стоимости импорта товаров было обусловлено ростом физических объемов импорта (на 6,6% по сравнению с 2011 годом) при снижении контрактных цен на импорт (на 2,7%). При этом существенное замедление прироста импорта по сравнению с 2011 годом, когда его темпы составили 29,7%, было обусловлено прежде всего замедлением роста внутреннего спроса и происходило в условиях ослабления курса рубля к доллару США из-за негативного развития событий на мировых финансовых рынках. 

В целом в 2012 году по сравнению с 2011 годом произошло ослабление курса рубля по отношению к доллару США. Среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составил 31,07 рубля за доллар США (в 2011 году - 29,35 рубля за доллар США). 

Отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 26 млрд. долларов США и снизилось по сравнению с 2011 годом (72,7 млрд. долларов США) на 64,2%. 

Внешние обязательства (92,4 млрд. долларов США) увеличились по сравнению с 2011 годом (70,9 млрд. долларов США) на 30,2%. Активы (кроме резервных) финансового счета платежного баланса уменьшились на 17,6% (до 118,3 млрд. долларов США по сравнению с 143,6 млрд. долларов США в 2011 году). При этом по итогам 2012 года иностранные активы превысили внешние обязательства в 1,28 раза. 

Отличительной чертой 2012 года стало усиление роли банковского сектора в привлечении внешних ресурсов. Внешние обязательства банковского сектора в 2012 году составили 33,3 млрд. долларов США, что в 4,2 раза больше, чем в 2011 году (7,8 млрд. долларов США). 

Внешние обязательства прочих секторов экономики в 2012 году составили 39,8 млрд. долларов США, что на 32,4% меньше, чем в 2011 году (58,9 млрд. долларов США). Ввоз иностранного капитала прочими секторами экономики осуществлялся преимущественно в форме прямых инвестиций. Однако его объемы уменьшились с 50 млрд. долларов США в 2011 году до 42,9 млрд. долларов США в 2012 году, или на 14,3%. В их структуре возрос удельный вес кредитов от связанных зарубежных компаний, фондировавших*(8) займы российским корпорациям за счет размещения еврооблигаций на внешних рынках. В 2012 году чистый отток портфельных инвестиций прочих секторов экономики увеличился до 8,1 млрд. долларов США по сравнению с 6,2 млрд. долларов США в 2011 году за счет изъятия иностранных инвестиций из портфельных инструментов российских компаний. Среди других структурных составляющих внешних обязательств прочих секторов экономики следует отметить существенное замедление прироста ссудной задолженности, которая снизилась с 16,1 млрд. долларов США в 2011 году до 6,7 млрд. долларов США в 2012 году. 

В 2012 году наблюдалось снижение иностранных активов российских банков до 14,8 млрд. долларов США (в 2011 году - 31,8 млрд. долларов США). 

Иностранные активы прочих секторов экономики также уменьшились с 109,4 млрд. долларов США в 2011 году до 103,8 млрд. долларов США в 2012 году. Основной вклад в отмеченное уменьшение внесло существенное снижение предоставленных межфирменных кредитов, тогда как взносы в капиталы иностранных компаний оставались высокими. В структуре иностранных активов прочих секторов экономики значительными оставались вложения физических и юридических лиц в недвижимость за рубежом. 

Сохраняющееся превышение объемов иностранных активов над объемами внешних обязательств привело к тому, что в 2012 году объемы вывоза капитала частным сектором оказались больше объемов его ввоза на 53,8 млрд. долларов США. При этом снижение нетто - вывоза капитала частным сектором на 31 млрд. долларов США по сравнению с 2011 годом (84,8 млрд. долларов США) было обусловлено ростом внешних обязательств при снижении внешних активов. Значительный отток капитала имел место и в январе - июне 2013 года (38,3 млрд. долларов США). 

Валютные резервы увеличились на 30,0 млрд. долларов США, или в 2,4 раза, по сравнению с 2011 годом (на 12,6 млрд. долларов США). 

2.1.8. Анализ динамики макроэкономических показателей свидетельствует о том, что по ряду из них имеются существенные отклонения от прогнозных значений, учтенных при формировании проекта федерального бюджета. 

Фактический объем ВВП в 2012 году оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ на 6,7%, рост реального объема ВВП зафиксирован на 0,3 процентного пункта ниже запланированного значения, средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" превысила плановый уровень на 10,5%, а средняя экспортная цена на газ оказалась ниже на 9,3%. Уровень инфляции оказался выше принятого в расчетах на 0,6 процентного пункта. 

Данные о прогнозируемых и фактических параметрах ВВП и уровня инфляции за ряд лет представлены в следующей таблице. 

	2009 год		2010 год			2011 год			2012 год
	Утверждено ФЗ от 24.11.2008 N 204-ФЗ	Закон с изменениями от 28.04.2009 N 76-ФЗ	Утверждено ФЗ от 02.12.2009 N 308-ФЗ	Закон с изменениями от 23.07.2010 N 185-ФЗ	Закон с изменениями от 03.11.2010 N 278-ФЗ	Утверждено ФЗ от 13.12.2010 N 357-ФЗ	Закон с изменениями от 01.06.2011 N 105-ФЗ	Закон с изменениями от 06.11.2011 N 302-ФЗ	Утверждено ФЗ от 30.11.2011 N 371-ФЗ	Закон с изменениями от 05.06.2012 N 48-ФЗ	Закон с изменениями от 03.12.2012 N 247-ФЗ
ВВП (млрд. рублей)
Утверждено	51 475	40 420	43 187	44 957	45 175	50 389	53 274	53 332	58683	60590	61238
Корректировка прогноза:
абсолютное значение		-11 055		+1 770	+218		+2885	+58		+1 907	+648
Прирост (+), снижение (-) (%)		-21,5		+4,1	+0,5		+5,7	+0,1		+3,2	+1,1
Фактически (данные Росстата)	38 807,2	38 807,2	46 308,5	46 308,5	46 308,5	55 799,6	55 799,6	55 799,6	62 599,1	62 599,1	62 599,1
Отклонение от прогноза
абсолютное значение	-12 667,8	-1 612,8	+3 121,5	+1 351,5	+1 133,5	+5 410,6	+2 525,6	+2 467,7	+3 916,1	+2 009,1	1 361,1
Прирост (+), снижение (-) (%)	-24,6	-4,0	+7,2	+3,0	+2,5	+10,7	+4,7	+4,6	+6,7	+3,3	+2,2
Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года, в %)
Утверждено	8,5	13	10	7	8	6,5	6,5	6,5	6,0	6,0	6,0
Корректировка прогноза (процентных пунктов):		+4,5		-3,0	+1,0		0	0		0	0
фактически (данные Росстата)	8,8	8,8	8,8	8,8	8,8	6,1	6,1	6,1	6,6	6,6	6,6
отклонение (процентных пунктов)	+0,3	-4,2	-1,2	+1,8	+0,8	-0,4	-0,4	-0,4	+0,6	+0,6	+0,6

Анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2012 год, показал, что из 25 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования проекта федерального бюджета на 2012 год, по 22 показателям (88% общего количества) отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 10% по абсолютным показателям и 10 процентных пунктов по относительным показателям, в том числе по 17 показателям (68%) не превысили 5% и 5 процентных пунктов соответственно. Наиболее существенные отклонения отмечены по мировой цене на нефть марки "Юралс" (10,5%), общей численности безработных (минус 14,6%) и импорту товаров (минус 15,5%). 

Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях объема и темпах роста ВВП в 2000 - 2012 годах представлены на следующей диаграмме. 

Первоначальные прогнозные и фактические данные об уровнях инфляции и индекса-дефлятора ВВП в 2000 - 2012 годах представлены на следующей диаграмме. 

Соотношение прогнозных и фактических мировых цен на нефть марки "Юралс" и природный газ в 2003 - 2012 годах представлено на следующей диаграмме. 

2.1.9. Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета на 2012 год представлен в следующей таблице. 

(млрд. рублей)
	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" и федеральные законы о внесении изменений в него (2-й год планового периода)	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и федеральные законы о внесении изменений в него (1-й год планового периода)	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и федеральные законы о внесении изменений в него
	от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ	от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ	от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ	от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ
Доходы
Утверждено	8 069,6	9 503,5	11 779,9	12 677,0	12 914,6
Изменение		1 433,9	2 276,4	897,1	237,6
Изменение, %		17,8	24,0	7,6	1,9
Исполнено	12 855,5	12 855,5	12 855,5	12 855,5	12 855,5
Отклонение	4 785,9	3 352,00	1 075,60	178,50	-59,10
Отклонение, %	59,3	35,3	9,1	1,4	-0,5
Расходы
Утверждено	9 681,0	11 237,9	12 656,4	12 745,2	12 957,3
Изменение		1 556,9	1 418,5	88,8	212,1
Изменение, %		16,1	12,6	0,7	1,7
Исполнено	12 895,0	12 895,0	12 895,0	12 895,0	12 895,0
Отклонение	3 214,0	1 657,1	238,6	149,8	-62,3
Отклонение, %	33,2	14,7	1,9	1,2	-0,5
Дефицит (-) Профицит (+)
Утверждено	-1 611,4	-1 734,5	-876,6	-68,1	-42,7
Изменение		-123,1	857,9	808,5	25,4
Исполнено	-39,5	-39,5	-39,5	-39,5	-39,5
Отклонение	1 571,9	1 695,0	837,1	28,6	3,2

2.1.10. Анализ некоторых результатов социально-экономического развития в 2012 году, достигнутых в том числе с использованием бюджетных средств, по данным официальной статистики (Росстат), показал следующее. 

Последовательная реализация мер социальной и демографической политики на федеральном и региональном уровнях обусловила положительную динамику демографических процессов, которые в 2012 году получили дальнейшее развитие. 

В 2012 году в Российской Федерации родились 1 902,1 тыс. детей, что на 105,5 тыс. детей (на 5,9%) больше, чем в 2011 году*(9). Коэффициент рождаемости (на 1 000 человек населения) составил 13,3 по сравнению с 12,6 в 2011 году. 

Согласно информации, приведенной Росстатом в рамках международных сопоставлений*(10), коэффициент рождаемости в стране явился относительно высоким среди развитых европейских стран, уступив в 2011 году лишь Франции (12,7) и Великобритании (12,9). Однако среди стран СНГ его уровень значительно ниже, чем, например, в Казахстане (22,5), Узбекистане (21,4), Азербайджане (19,4). 

Показатель, характеризующий уровень младенческой смертности (на 1 000 родившихся живыми)*(11), в 2012 году составил 8,7 против 7,3 в 2011 году. По сравнению с европейскими странами данный показатель существенно выше, чем, например, в Австрии (3,6), Германии и Дании (3,5), Норвегии (2,4), Швеции (2,1). Среди государств - участников СНГ более низкий, чем в России, показатель младенческой смертности зафиксирован в Республике Белоруссия (3,9). 

В 2012 году коэффициент смертности (на 1 000 человек населения) в России составил 13,3 (в 2011 году - 13,5). Международные сопоставления показывают, что коэффициент смертности в России является одним из самых высоких среди европейских стран (Германия - 10,4, Италия - 9,7, Великобритания - 8,8). Среди стран СНГ российский показатель смертности ниже, чем в Республике Белоруссия (14,3) и Украина (14,5), но выше, чем в ряде других странах СНГ (Азербайджан - 5,9, Армения - 8,6, Казахстан - 8,7). 

Вместе с тем, несмотря на достижение ряда позитивных результатов в демографической сфере, по итогам 2012 года сохраняется еще отрицательная динамика естественного прироста населения - минус 4,2 тыс. человек. В 2011 году данный показатель составлял минус 129,1 тыс. человек, в 2010 году - минус 239,6 тыс. человек. 

Меры, направленные на социальную поддержку граждан и развитие пенсионной системы, обеспечили следующие результаты. 

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась в 2012 году по сравнению с предыдущим годом на 2,3 млн. человек, или на 12,8%, - до 15,6 млн. человек (в 2011 году - 17,9 млн. человек). Однако в 2012 году несколько увеличилась дифференциация населения по уровню доходов - коэффициент дифференциации доходов составил 16,4 раза (в 2011 году - 16,2 раза). 

Соотношение между средним размером пенсии по старости и прожиточным минимумом пенсионера увеличилось с 163% в 2011 году до 176,5% в 2012 году. 

Коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) уменьшился в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 1,2 процентного пункта и составил 33,9% (в 2011 году по сравнению с 2010 годом снизился на 0,8 процентного пункта и составлял 35,1%). 

В сфере обеспечения населения жильем в 2012 году показатель, характеризующий ввод в действие жилых домов, составил 65,7 млн. кв. метров общей площади, что на 3,4 млн. кв. метров, или на 5,4%, больше, чем в 2011 году (в 2011 году по сравнению с 2010 годом - увеличение на 3,9 млн. кв. метров, или на 6,6%). 

Ввод в действие дошкольных образовательных учреждений увеличился в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 19,8% и составил 53,9 тыс. мест (в 2011 году по сравнению с 2010 годом - на 95,6%). 

Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях возросла с 13 738 тыс. человек в 2011 году до 13 804 тыс. человек в 2012 году, или на 0,5%, число образовательных учреждений среднего профессионального образования увеличилось на 2% - с 2 925 в 2011 году до 2 981 в 2012 году. 

Развитие транспортной системы Российской Федерации в 2012 году характеризовалось следующими данными. 

В 2012 году, по данным Росстата, ввод в действие автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования составил 2 тыс. км и увеличился по сравнению с 2011 годом на 0,1 тыс. км, или на 5,3% (1,9 тыс. км), ввод в действие автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования федерального значения составил 289,3 км и увеличился по сравнению с 2011 годом лишь на 7,5 км, или на 2,7% (281,8 км). 

Следует отметить, что столь низкое значение (в абсолютном выражении) данного показателя, учитывая масштабы страны, не способствует задачам модернизации и развития автомобильной транспортной инфраструктуры. 

В 2012 году число умерших в результате всех видов транспортных травм в расчете на 100 тысяч населения составило 21,1 человека и увеличилось на 1,9% по сравнению с 2011 годом (20,7 человека). В предыдущие годы данный показатель снижался с 28,1 человека в 2005 году до 20 человек в 2010 году. 

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) составил в 2012 году по сравнению с 2011 годом 95,3% (в 2011 году -123% уровня 2010 года), что обусловлено менее благоприятными для сельского хозяйства погодными условиями в 2012 году по сравнению с 2011 годом. 

Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличился в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 24,5% и составил 16 598 млн. долларов США (в 2011 году по сравнению с 2010 годом - на 52,3%). 

Валовой сбор зерна в 2012 году составил 70,9 млн. тонн (в весе после доработки), что на 25% меньше, чем в 2011 году (в 2011 году - 94,2 млн. тонн, что на 54,4% больше, чем в 2010 году (61 млн. тонн). 

Урожайность зерновых культур составила лишь 18,3 центнера с 1 га убранной площади (в 2011 году - 22,4 центнера). 

Урожайность зерновых культур в России (2010 год - 18,3 центнера с 1 га убранной площади) остается существенно ниже, чем в экономически развитых странах*(12) (США - 68,6 центнера с 1 га убранной площади, Германия - 66,6 центнера, Великобритания - 67,8 центнера, Италия - 53,5 центнера). Среди стран СНГ более высокий уровень урожайности зерновых культур наблюдался в 2012 году в Узбекистане (45,8 центнера с 1 га убранной площади), Украине (37 центнеров), Белоруссии (32,1 центнера), Республике Молдова (28,1 центнера), Армении (27,9 центнера), Киргизии (25,2 центнера), Азербайджане (24,8 центнера). 

В 2012 году снизился валовой сбор основных технических культур: семян подсолнечника - на 21,3% и сахарной свеклы - на 5,7%. Сокращение объемов производства подсолнечника и сахарной свеклы обусловлено уменьшением убранных площадей (на 15,1% и на 10,3% соответственно). Валовые сборы картофеля и овощей также ниже уровня 2011 года на 9,6% и на 0,5% соответственно. 

В 2012 году по сравнению с 2011 годом производство скота и птицы на убой (в живом весе) в хозяйствах всех категорий увеличилось на 6,1% и составило 11,6 млн. тонн (в 2011 году по сравнению с 2010 годом - на 2,8%, составив 10,9 млн. тонн). 

Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации в 2006 - 2012 годах представлены в следующей таблице. 

N пп	Наименование показателя	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	Уровень смертности (на 1000 чел. населения)	15,1	14,6	14,5	14,1	14,2	13,5	13,3
2	Уровень рождаемости (на 1000 чел. населения)	10,3	11,3	12,0	12,3	12,5	12,6	13,3
3	Уровень младенческой смертности (на 1000 родившихся живыми)	10,2	9,4	8,5	8,1	7,5	7,3	8,7
4	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (млн. человек)	21,6	18,8	19,0	18,4	17,7	17,9	15,6
5	Коэффициент дифференциации доходов (в разах)	15,9	16,7	16,6	16,6	16,6	16,2	16,4
6	Средний размер назначенных пенсий (руб.)	2726	3116	4199	5191	7476	8203	9041
7	Соотношение между средним размером пенсии по старости и прожиточным минимумом пенсионера	99,8	101,6	115,2	126,6	165,4	163,0	176,5
8	Общая численность безработных (млн. чел.)	5,3	4,6	4,8	6,3	5,5	4,9	4,1
9	Уровень безработицы (%)	7,2	6,1	6,3	8,4	7,3	6,5	5,5
10	Ввод в действие жилых домов (млн. кв. метров общей площади)	50,6	61,2	64,1	59,9	58,4	62,3	65,7
11	Ввод в действие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (тыс. км)	2,0	2,5	3,3	2,5	2,2	1,9	2,0
12	Ввод в действие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием федерального значения (км)	377,8	577,8	587,2	734,5	683,1	281,8	289,3
13	Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)	103	103,3	110,8	101,4	88,7	123,0	95,3
14	Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (млн. долларов США)	5514	9090	9278	9967	8755	13324	16598
15	Доля России в мировой экономике (по паритету покупательной способности, в %)	3,06	3,16	3,24	3,01	2,99	3,01	3,02
16	Доля экспорта машиностроительной продукции к общему объему экспорта (%)	5,8	5,6	4,9	5,9	5,4	5,0	5,0
17	Средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям сроком до 1 года (%)	10,4	10,0	12,2	15,3	10,8	8,5	9,1
18	Уровень инфляции, декабрь к декабрю	9	11,9	13,3	8,8	8,8	6,1	6,6

2.1.11. Анализ динамики роста экономики Российской Федерации по сравнению с зарубежными странами на основе паритетов покупательной способности валют (далее - ППС), по данным Международного валютного фонда и национальных статистических служб по состоянию на 1 июля 2013 года, показывает, что после существенного спада в 2009 году в условиях глобального финансово-экономического кризиса в 2010 - 2012 годах отмечались положительные, но снижающиеся темпы прироста ВВП в реальном выражении - 4,5%, 4,3% и 3,4% соответственно. В целом динамика ВВП остается заметно хуже, чем в ряде стран с переходной экономикой и развивающихся странах (в частности, в крупнейших - Китае, Индии и большинстве стран СНГ). Рост российской экономики пока оказывается недостаточным для восстановления позиций России в мировом ВВП. 

В 2012 году реальный прирост ВВП России на уровне 3,4% оказался на среднем уровне среди стран СНГ. Более низкие темпы прироста ВВП зафиксированы в Азербайджане (2,2%), Белоруссии (1,5%) и в Украине (0,2%); в Киргизии и Молдавии отмечен отрицательный прирост ВВП - минус 0,9% и минус 0,8% соответственно. В остальных странах СНГ наблюдались более высокие, чем в России, темпы прироста ВВП, в том числе в Туркменистане - 11%, Узбекистане - 8%, Казахстане - 5%. В среднем по странам СНГ ВВП в 2012 году увеличился в реальном выражении на 3,3%, что на 0,1 процентного пункта ниже, чем в России. 

В странах БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика) динамика развития экономики в 2012 году несколько замедлилась по сравнению с 2011 годом. При этом темп прироста ВВП в России по итогам 2012 года превысил показатели ЮАР (2,5%) и Бразилии (0,9%), но по-прежнему отставал от темпа прироста экономики Индии (4%) и особенно Китая (7,8%). 

Динамика ВВП России в реальном выражении в сопоставлении с показателями стран с различными типами экономик представлена на следующей диаграмме.

Темп роста российской экономики в 2012 году по сравнению с 2008 годом составил 103,9% благодаря положительной динамике ВВП в 2010 - 2012 годах. Аналогичная ситуация отмечалась в таких крупнейших странах, как США (рост в 2012 году по сравнению с 2008 годом - 103,2%) и Германия (102,7%). Вместе с тем во многих странах реальный ВВП в 2012 году существенно превысил уровень 2008 года, например, в Китае - на 42,1%, Индии - на 30,8%, Казахстане - на 22,5%, Польше - на 12,4%, Бразилии - на 11,1%, ЮАР - на 7,7%. 

Динамика ВВП в реальном выражении в 2012 году по сравнению с 2008 годом в различных странах представлена на следующей диаграмме. 

2.1.11.1. Доля России в мировом ВВП (по ППС), в 2000 - 2008 годах последовательно нараставшая с 2,65% до 3,24% и заметно снизившаяся в 2009 году (до 3,01%) в условиях глубокого спада российской экономики, в последующие годы практически оставалась неизменной - около 3%. В 2010 году прирост ВВП в России (4,5%) был меньше прироста ВВП мировой экономики (по расчетам МВФ - 5,2%), в 2011 году (4,3%) - несколько выше мирового темпа прироста ВВП (3,9%), в 2012 году (3,4%) - практически на уровне мирового темпа прироста ВВП (3,2%), что недостаточно для качественного увеличения доли России в мировой экономике. По итогам 2012 года доля ВВП США в мировом ВВП составила 18,9%, Китая - 14,9%, Индии и Японии - 5,6%, Германии - 3,9%. Россия по этому показателю осталась на шестом месте (3,02%). 

Динамика доли России в мировом ВВП (по ППС) в 2000 - 2012 годах представлена на следующей диаграмме. 

2.1.11.2. По показателю ВВП на душу населения (по ППС) Россия продолжает существенно отставать не только от экономически развитых стран, но и от ряда стран с переходной экономикой. Несмотря на сокращение этого отставания, разрыв остается весьма существенным. В 2000 году ВВП на душу населения в России составил 21,7% уровня США, а в 2012 году он достиг 35,5%, соответствующие показатели в Польше составили 29,2% и 41,2%, Чехии - 42,4% и 54,5%, то есть заметно превышали российский уровень. На протяжении 2000 - 2012 годов ВВП на душу населения в Китае и Казахстане увеличился более существенно, чем в России - с 7,3% до 18,4% и с 13,7% до 27,8% уровня США соответственно. 

Динамика соотношений среднедушевого ВВП к среднедушевому уровню США в России и странах с различными уровнями экономического развития представлена на следующей диаграмме. 

2.1.11.3. Структура использования ВВП России в 2012 году сохраняла особенности, сложившиеся в предыдущие годы. Доля валового накопления основного капитала в объеме ВВП в текущих ценах в рублях составила 21,8%. Однако пересчет элементов использования ВВП России в доллары США по ППС показывает, что доля валового накопления основного капитала в структуре использования ВВП составила в 2012 году лишь 11,8%, что ниже, чем, например, в Казахстане и Германии, где доля валового накопления основного капитала в ВВП (пересчет также осуществлялся в доллары США по ППС) составила 15,4%, в США - 15,8%. 

Сопоставление структур ВВП России и некоторых других стран представлено на следующей диаграмме. 

Низкая норма инвестирования в российской экономике является недостаточной для существенного обновления основного капитала и в перспективе может служить фактором замедления экономического роста в целом. 

2.1.11.4. Уровень инфляции в России в 2012 году (декабрь по сравнению с декабрем 2011 года - 6,6%) продолжал оставаться достаточно высоким по сравнению не только с экономически развитыми странами (США - 1,8%, Германия - 2%, Великобритания - 2,6%), но и со многими странами с переходной экономикой (Польша, Чехия - 2,4%), а также Китаем (2,5%), будучи практически сопоставимым с уровнем инфляции в таких странах БРИКС, как Бразилия - 5,8%, ЮАР - 5,6%. В Индии уровень инфляции в 2012 году оставался высоким - 11,2%. 

Динамика уровня инфляции в России и ряде зарубежных стран представлена на следующей диаграмме. 

Предпринятые Правительством Российской Федерации меры по содействию занятости населения способствовали сокращению в 2012 году безработицы. По итогам 2012 года общая численность безработных (в среднем за год) составила 4,1 млн. человек (4,9 млн. человек в 2011 году), а уровень безработицы снизился с 6,5% до 5,5%. 

По данным международных сопоставлений Росстата, уровень безработицы за 2012 год (отношение численности безработных к общей численности экономически активного населения) в России превосходил данный показатель в ряде экономически развитых стран (Австрия - 4,2%, Нидерланды - 4,4%, Япония - 4,5%), но был ниже, чем в США (8,9%), Франции (9,6%). Среди стран СНГ более высокий уровень безработицы отмечался, например, в Армении (18,4%), Киргизии (8,5%), Украине (7,9%). Ниже, чем в России, зафиксированы значения данного показателя в Казахстане (5,4%). 

Сопоставление уровня безработицы в России и некоторых других странах представлено на следующей диаграмме. 

Сопоставление динамики ряда макроэкономических показателей в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам улучшались в 2012 году достаточно медленно. Кроме того, Россия уступает по динамике макроэкономических показателей ряду стран с переходной экономикой и развивающихся стран. 

2.1.12. Сопоставительный анализ основных параметров бюджетных систем Российской Федерации и зарубежных стран (информация по зарубежным странам основана на данных МВФ и носит предварительный характер) показывает следующее. 

В Российской Федерации уровень доходов бюджетной системы в процентах к ВВП в 2012 году сохранился на уровне 2011 года (37,4%), из стран "Группы семи" (Великобритания, Германия, Италия, Канада, США, Франция, Япония) этот показатель вырос в США (на 0,4 процентного пункта), Японии (на 0,3 процентного пункта), Германии (на 0,7 процентного пункта), Франции (на 1,2 процентного пункта), Италии (на 1,6 процентного пункта), Канаде (на 0,1 процентного пункта), и только в Великобритании снизился на 2,1 процентного пункта. 

Уровень расходов бюджетной системы относительно ВВП в России в 2012 году по сравнению с 2011 годом повысился - с 35,8% до 37%, или на 1,2 процентного пункта. Рост данного показателя отмечен в Японии и Франции (на 0,6 процентного пункта), Италии (на 0,9 процентного пункта). В США, Германии, Великобритании и Канаде наблюдалось снижение данного показателя (на 1,2, 0,3, 1,8 и 0,6 процентного пункта соответственно). 

В большинстве стран "Группы семи" (кроме Японии и Великобритании) в 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечено снижение уровня дефицита бюджетных систем в процентах к ВВП: в США - с 10% до 8,4%, Франции - с 5,2% до 4,6%, Италии - с 3,7% до 3% и Канаде - с 4% до 3,3%. В Германии дефицит бюджетной системы в 2011 году (0,8%) сменился профицитом в 2012 году (0,2%). В условиях замедления экономического роста и сохранения достаточно высоких цен на нефть Россия исполнила бюджет 2012 года с незначительным профицитом бюджетной системы - 0,4% ВВП (в 2011 году профицит составлял 1,6% ВВП). 

Доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетных систем Российской Федерации и стран "Группы семи" в 2011 - 2012 годах в процентах к ВВП представлены в следующей таблице. 

(в % к ВВП)
Страны	Показатели	2011 год	2012 год	гр. 4 - гр. 3 (процентных пунктов)
1	2	3	4	5
Россия	Доходы	37,4	37,4	0
	Расходы	35,8	37,0	1,2
	Профицит	1,6	0,4	-1,2
США	Доходы	31,4	31,8	0,4
	Расходы	41,4	40,2	-1,2
	Дефицит	-10,0	-8,4	-1,6
Япония	Доходы	30,8	31,1	0,3
	Расходы	40,7	41,3	0,6
	Дефицит	-9,9	-10,2	0,3
Германия	Доходы	44,5	45,2	0,7
	Расходы	45,3	45,0	-0,3
	Дефицит	-0,8		-
	Профицит		0,2	-
Великобритания	Доходы	37,3	35,2	-2,1
	Расходы	45,3	43,5	-1,8
	Дефицит	-8,0	-8,3	0,3
Франция	Доходы	50,8	52,0	1,2
	Расходы	56,0	56,6	0,6
	Дефицит	-5,2	-4,6	-0,6
Италия	Доходы	46,1	47,7	1,6
	Расходы	49,8	50,7	0,9
	Дефицит	-3,7	-3,0	-0,7
Канада	Доходы	37,6	37,7	0,1
	Расходы	41,6	41,0	-0,6
	Дефицит	-4,0	-3,3	-0,7

Сопоставление основных параметров бюджетных систем России и остальных стран, входящих в БРИКС, свидетельствует о следующем. 

По уровню доходов и расходов бюджетной системы в процентах к ВВП в 2011 - 2012 годах показатели Российской Федерации сопоставимы с Бразилией. В других странах БРИКС уровень доходов и расходов бюджетных систем в процентах к ВВП значительно ниже, чем в России. При этом в 2012 году по сравнению с 2011 годом в странах БРИКС (за исключением Южно-Африканской Республики) отмечался незначительный прирост или сохранение доходов на уровне предыдущего года и во всех странах группы - увеличение расходов бюджетной системы в процентах к ВВП. 

В Китае, Бразилии, Южно-Африканской Республике в 2012 году по сравнению с 2011 годом наблюдалось повышение уровня дефицита бюджетных систем в процентах к ВВП (на 0,9, 0,3 и 0,8 процентного пункта соответственно), в Индии - незначительное снижение дефицита (на 0,1 процентного пункта). При этом в России, единственной из стран БРИКС, в 2012 году бюджет исполнен с профицитом (0,4% ВВП). 

Из стран с переходной экономикой в Польше, Болгарии, Латвии и Литве отмечен рост уровня доходов бюджетной системы в процентах к ВВП в 2012 году по сравнению с 2011 годом (на 1,3, 2,0, 1,4 и 4,0 процентного пункта соответственно). В Венгрии уровень доходов в процентах к ВВП снизился на 7,4 процентного пункта. 

В Польше, Венгрии и Латвии в 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечается снижение уровня расходов бюджетных систем в процентах к ВВП, в Болгарии и Литве - его повышение. 

В Венгрии в 2012 году в условиях значительного уменьшения уровня доходов и незначительного снижения уровня расходов в процентах к ВВП (на 7,4% и на 0,7% соответственно) профицит бюджетной системы (4,3% ВВП в 2011 году) сменился дефицитом (2,4% ВВП в 2012 году). В остальных странах этой группы отмечается снижение уровня дефицита, а в Латвии, также как и в России, в 2012 году бюджеты бюджетной системы исполнены с незначительным профицитом (0,1 и 0,4 процентного пункта соответственно). 

Доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетных систем России, стран БРИКС и отдельных стран с переходной экономикой в 2011 - 2012 годах в процентах к ВВП представлены в следующей таблице. 

(в % к ВВП)
Страны	Показатели	2011 год	2012 год	гр. 4 - гр. 3 (процентных пунктов)
1	2	3	4	5
Россия	Доходы	37,4	37,4	0
	Расходы	35,8	37,0	1,2
	Профицит	1,6	0,4	-1,2
Китай	Доходы	22,6	22,6	0
	Расходы	23,9	24,8	0,9
	Дефицит	-1,3	-2,2	0,9
Индия	Доходы	18,8	19,2	0,4
	Расходы	27,2	27,5	0,3
	Дефицит	-8,4	-8,3	-0,1
Бразилия	Доходы	36,6	37,2	0,6
	Расходы	39,1	40,0	0,9
	Дефицит	-2,5	-2,8	0,3
Южно-Африканская Республика	Доходы	28,1	27,9	-0,2
	Расходы	32,1	32,7	0,6
	Дефицит	-4,0	-4,8	0,8
Польша	Доходы	38,5	39,8	1,3
	Расходы	43,6	43,3	-0,3
	Дефицит	-5,1	-3,5	-1,6
Венгрия	Доходы	53,9	46,5	-7,4
	Расходы	49,6	48,9	-0,7
	Дефицит		-2,4	-
	Профицит	4,3		-
Болгария	Доходы	32,4	34,4	2,0
	Расходы	34,4	34,9	0,5
	Дефицит	-2,0	-0,5	-1,5
Латвия	Доходы	35,6	37,0	1,4
	Расходы	38,8	36,9	-1,9
	Дефицит	-3,2		-
	Профицит		0,1	-
Литва	Доходы	32,8	36,8	4,0
	Расходы	38,3	39,8	1,5
	Дефицит	-5,5	-3,0	-2,5

Из стран, входящих в СНГ, в 2012 году по сравнению с 2011 годом отмечено повышение уровня доходов бюджетной системы в процентах к ВВП: в Украине - на 1,7 процентного пункта, Белоруссии - на 2 процентных пункта, Молдавии - на 1,6 процентного пункта. В Казахстане зафиксировано снижение уровня доходов бюджетной системы на 0,3 процентного пункта. 

В Украине, Белоруссии, Казахстане и Молдавии, также как и в России, наблюдалось повышение уровня расходов бюджетных систем в процентах к ВВП в 2012 году по сравнению с 2011 годом. 

В Белоруссии и Казахстане в 2012 году, как и в России, отмечен профицит бюджетных систем в процентах к ВВП - 0,7% и 4,7% соответственно. В Украине в 2012 году по сравнению с 2011 годом произошло увеличение дефицита бюджетной системы по отношению к ВВП (на 2 процентных пункта), в Молдавии - снижение (на 0,3 процентного пункта). 

Доходы, расходы и дефицит (профицит) бюджетных систем России и отдельных стран СНГ в 2011 - 2012 годах в процентах к ВВП представлены в следующей таблице. 

(в % к ВВП)
Страны	Показатели	2011 год	2012 год	гр. 4 - гр. 3 (процентных пунктов)
1	2	3	4	5
Россия	Доходы	37,4	37,4	0
	Расходы	35,8	37,0	1,2
	Профицит	1,6	0,4	-1,2
Украина	Доходы	42,9	44,6	1,7
	Расходы	45,6	49,3	3,7
	Дефицит	-2,7	-4,7	2,0
Белоруссия	Доходы	38,8	40,8	2,0
	Расходы	36,0	40,1	4,1
	Дефицит	-	-	-
	Профицит	2,8	0,7	-2,1
Казахстан	Доходы	28,2	27,9	-0,3
	Расходы	22,3	23,2	0,9
	Дефицит	-	-	-
	Профицит	5,9	4,7	-1,2
Молдавия	Доходы	36,6	38,2	1,6
	Расходы	39,0	40,3	1,3
	Дефицит	-2,4	-2,1	-0,3

2.1.13. Анализ выполнения положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года показывает следующее. 

2.1.13.1. Ключевые цели и задачи долгосрочной государственной политики Российской Федерации в сфере социально-экономического развития определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р). 

В Концепции установлено, что на первом этапе ее реализации (2008 - 2012 годы) будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы. 

Приоритетным направлением денежно-кредитной и бюджетной политики, определенным в Концепции, является снижение инфляции до 3% в год. В 2012 году уровень инфляции составил 6,6% (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года). 

На первом этапе реализации Концепции темпы роста ВВП должны были составить 137 - 138% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста ВВП составил 109,3%, то есть целевой ориентир по ВВП достигнут не был. 

Рост производительности труда на первом этапе реализации Концепции должен был составить 140 - 141% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста производительности труда составил 110,9% (исходя из оценки Минэкономразвития России темпа роста производительности труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом на уровне 103%), то есть целевой ориентир также не достигнут. 

На первом этапе реализации Концепции темпы роста инвестиций в основной капитал должны были составить 180 - 185% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста инвестиций в основной капитал составил 116%, то есть целевого ориентира достигнуть не удалось. 

Рост реальных располагаемых доходов населения на первом этапе реализации Концепции должен был составить 153 - 154% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста реальных располагаемых доходов населения составил 116,9%, то есть целевого ориентира также достигнуть не удалось. 

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о том, что на первом этапе реализации Концепции по ряду целевых макроэкономических индикаторов (в том числе по ВВП, производительности труда, инвестициям в основной капитал, реальным располагаемым доходам населения) намеченные ориентиры не достигнуты. В 2011 - 2012 годах Правительством Российской Федерации и научным сообществом проводилась работа по корректировке и уточнению Концепции, которая до сих пор окончательно не завершена*(13). Это в определенной степени осложняет работу по комплексной и системной реализации программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета. 

К числу основных государственных приоритетных направлений, предусмотренных Концепцией, относится формирование благоприятной среды для предпринимательской деятельности, для чего необходимо создать институт массовой оценки недвижимости и ввести на основе такой оценки налогообложение недвижимого имущества, сформировать единую государственную систему кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость. 

Вместе с тем изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части включения главы, регулирующей налогообложение недвижимости, не внесены. Для создания такой системы и введения налога на недвижимость необходимо провести работу по формированию налогооблагаемой базы, что предполагает завершение формирования кадастра объектов недвижимости в части наполнения его сведениями об объектах капитального строительства. 

2.1.13.2. Приоритетные социально-экономические задачи по реализации первого этапа Концепции на период 2009 - 2012 годов определены Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (далее - ОНДП), утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р (с изменениями). 

В ОНДП установлены целевые показатели, которые должны быть достигнуты к 2012 году (в качестве базового года принят 2008 год). 

Анализ хода реализации ОНДП в части макроэкономических индикаторов, проведенный Счетной палатой по итогам 2012 года, показал следующее. 

Индекс потребительских цен (декабрь текущего года к декабрю предыдущего года) к 2012 году согласно ОНДП должен составить 105 - 107%. В 2012 году он составил 106,6%, что соответствует целевому показателю. 

Рост ВВП (в сопоставимых ценах) в 2012 году, установленный в ОНДП, должен составить по сравнению с уровнем 2008 года не менее 99,9%. Рост ВВП в 2012 году по сравнению с 2008 годом составил 103,9%. Фактически выполнение данного показателя превысило его целевое значение. 

Рост производительности труда согласно ОНДП должен составить в 2012 году по сравнению с уровнем 2008 года 103%. При росте производительности труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом 103% (по оценке Минэкономразвития России) в 2012 году по сравнению с 2008 годом темп ее роста составил 105,8%, что превышает целевое значение, установленное по данному показателю. 

Рост реальных располагаемых доходов населения согласно ОНДП в 2012 году по сравнению с 2008 годом должен составить не менее 103%. Фактически рост реальных располагаемых доходов населения в 2012 году по сравнению с уровнем 2008 года составил 114,1%, что превысило целевое значение, установленное по данному показателю. 

Таким образом, в отличие от Концепции, в 2012 году по большинству макроэкономических показателей удалось достигнуть значений, установленных в ОНДП (с учетом изменений от 2 ноября 2009 года). 

В целях реализации положений ОНДП в 2012 году принят ряд мер институционального характера, направленных на развитие рыночной экономики и социальной сферы. 

Приняты федеральные законы от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 12 ноября 2012 г. N 180-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета", от 29 декабря 2012 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ипотечных ценных бумагах", от 30 декабря 2012 г. N 300-ФЗ "О ратификации Соглашения об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля государств - участников СНГ" и другие. 

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации:

предусматривающие поэтапную отмену начиная с 2013 года наиболее крупных налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, с постепенным увеличением налоговой ставки; исключение из объекта налогообложения по налогу на имущество организаций движимого имущества (машины, оборудование), принятого с 1 января 2013 года на учет в качестве основных средств; расширение перечня объектов налогообложения по земельному налогу в результате включения в состав объектов налогообложения земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;

в части совершенствования налогообложения налогом на прибыль организаций с уточнением с 2013 года порядка восстановления в доходах суммы расходов на капитальные вложения, а также расходов, которые понесены в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, технического перевооружения, частичной ликвидации основных средств (в случае реализации основных средств, в отношении которых такие капитальные вложения были осуществлены, ранее чем по истечении пяти лет с момента введения их в эксплуатацию);

устанавливающие с 2013 года единый способ обмена документами между банками и налоговыми органами, предусматривающий обязанность налоговых органов направлять в банки соответствующие решения и мотивированные запросы о предоставлении банками справок о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, выписок по операциям на счетах организаций (индивидуальных предпринимателей) в электронном виде;

предусматривающие ежегодную индексацию ставок акцизов на 2013 - 2015 годы с расширением и уточнением предусмотренного статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации перечня доходов, освобождаемых от обложения налогом на доходы физических лиц, а также возможность продления действия льготного режима налогообложения прибыли сельскохозяйственных товаропроизводителей. 

Внесены изменения в отдельные законодательные акты, направленные на совершенствование порядка регулирования отношений, связанных с процедурой эмиссии ценных бумаг, а также на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности инвестиционных паевых фондов и на совершенствование регулирования механизма осуществления Банком России сделок в целях рефинансирования кредитных организаций. 

Вместе с тем не были разработаны проекты федеральных законов "О внесении изменений в Федеральный закон "О кредитных историях" и "О внесении изменений в статью 8 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в части установления обязанности по раскрытию информации неограниченному кругу лиц о профессиональной квалификации и деловом опыте руководителей кредитных организаций). Доработку указанных документов планируется завершить в 2013 году. 

2.2. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями), прогнозом поступлений доходов и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2012 год и по результатам проверок Счетной палаты

2.2.1. Показатели федерального бюджета на 2012 год первоначально утверждены Федеральным законом от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ), в том числе: общий объем доходов - в сумме 8 069,6 млрд. рублей (15% ВВП); общий объем расходов - 9 681,0 млрд. рублей (18% ВВП); дефицит федерального бюджета - 1 611,4 млрд. рублей (3% ВВП). Приложения к указанному Федеральному закону на 2012 год по ведомственной структуре расходов федерального бюджета, распределению бюджетных ассигнований по разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, распределению бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ не утверждались. 

Федеральными законами от 4 мая 2010 г. N 71-ФЗ и от 23 июля 2010 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" (далее - Федеральный закон от 4 мая 2010 г. N 71-ФЗ и Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 185-ФЗ) изменены верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года; признаны утратившими силу 3 показателя: прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета, объем нефтегазового трансферта и нормативная величина Резервного фонда на 2012 год. 

Федеральным законом от 3 ноября 2010 г. N 278-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" показатели федерального бюджета на 2012 год не изменялись. 

Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Федеральный закон от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2012 год: общий объем доходов - в сумме 9 503,5 млрд. рублей (17% ВВП); общий объем расходов - 11 237,9 млрд. рублей (20,1% ВВП); дефицит федерального бюджета - 1 734,5 млрд. рублей (3,1% ВВП); соответствующие приложения по ведомственной структуре расходов федерального бюджета, распределению бюджетных ассигнований по разделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, распределению бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных федеральных целевых программ. 

Федеральным законом от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Федеральный закон от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ) сокращены верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года; в новой редакции изложены приложения 37 "Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на плановый период 2012 и 2013 годов" и 39 "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на плановый период 2012 и 2013 годов". 

Федеральными законами от 20 июля 2011 г. N 251-ФЗ и от 6 ноября 2011 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Федеральный закон от 20 июля 2011 г. N 251-ФЗ и Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. N 302-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета не вносились. 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ) утверждены показатели федерального бюджета на 2012 год, в том числе: доходы - 11 779,9 млрд. рублей (20,1% ВВП), расходы - 12 656,4 млрд. рублей (21,6% ВВП); дефицит - 876,6 млрд. рублей (1,5% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года - 6 330,9 млрд. рублей, верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года - 48,4 млрд. долларов США, или 34,6 млрд. евро. 

Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ) доходы увеличены на 897,1 млрд. рублей, или на 7,6%, расходы - на 88,7 млрд. рублей, или на 0,7%, дефицит федерального бюджета снижен на 808,4 млрд. рублей, или на 92,2%, верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года снижен на 868,7 млрд. рублей, или на 13,7%, верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года увеличен на 8,1 млрд. долларов США (на 16,7%), или на 7,3 млрд. евро (на 21,1%). 

Основным фактором увеличения доходов явился рост средней экспортной цены на нефть марки "Юралс" со 100,0 доллара США до 115,0 доллара США за баррель. 

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" и Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон от 28 июля 2012 г. N 127-ФЗ) уточнена редакция статей 11, 15, 16, 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в целях создания условий для оперативного принятия антикризисных мер, направленных на обеспечение поддержки российской экономики в случае ухудшения экономической конъюнктуры в результате углубления кризиса в еврозоне. В основные характеристики федерального бюджета изменения не вносились. 

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ) изменены основные характеристики федерального бюджета на 2012 год: доходы увеличены на 237,6 млрд. рублей, или на 1,9%, расходы - на 212,2 млрд. рублей, или на 1,7%, дефицит сокращен на 25,4 млрд. рублей. 

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г. N 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ изложены в новой редакции нормы 12 из 24 статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ; дополнены новыми частями и пунктами 10 статей; признаны утратившими силу отдельные нормы статей 11 и 21; уточнена редакция 18 из 41 первоначально утвержденного приложения; утверждено 16 новых приложений. 

Таким образом, в основные характеристики федерального бюджета на 2012 год, утвержденные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, дважды в 2012 году вносились изменения. 

Изменения основных макроэкономических показателей (ВВП и уровень инфляции) и основных характеристик федерального бюджета на 2012 год, внесенные в 2009 - 2012 годах в соответствии с федеральными законами, и их исполнение представлены в следующей таблице. 

(млрд. рублей)
Покзатели	Федеральный бюджет на 2012 год, утвержденный Федеральным законом									Исполнение федерального бюджета
	от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ	от 4 мая 2010 г. N 71-ФЗ	от 23 июля 2010 г. N 185-ФЗ	от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ	от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ	от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ	от 28 июля 2012 г. N 127-ФЗ	от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ	сумма	% (гр. 11 /гр. 7 х 100)	% (гр. 11 /гр. 10 х 100)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
ВВП	53 712,0			55 950,0		58 683,0	60 590,0	60 590,0	61 238,0	62 599,1	106,7	102,2
Уровень инфляции, %	7,0			6,0		6,0	6,0	6,0	6,0	6,6	110,0	110,0
Доходы	8 069,6			9 503,5		11 779,9	12 677,0	12 677,0	12 914,6	12 855,5	109,1	99,5
в % к ВВП	15,0			17,0		20,1	20,9	20,9	21,1	20,5	х	х
Расходы	9 681,0			11 237,9		12 656,4	12 745,2	12 745,2	12 957,3	12 895,0	101,9	99,5
в % к ВВП	18,0			20,1		21,6	21,0	21,0	21,2	20,6	х	х
Дефицит (-) / профицит (+)	(-)1 611,4			(-)1 734,5		(-)876,6	(-)68,1	(-)68,1	(-)42,7	(-)39,4	х	х
в % к ВВП за соответствующий период	3,0			3,1		1,5	0,1	0,1	0,1	0,1	х	х
Объем нефтегазового трансферта	1 987,3		показатель утратил силу							х	х	х
Нормативная величина Резервного фонда	5 371,2		показатель утратил силу							х	х	х
Верхний предел внутреннего долга на 01.01.2013	4 344,3	4 415,1	4 788,7	6 976,4	6 621,4	6 330,9	5 462,1	5 462,1	5 462,1	4 977,9	78,6	91,1
Верхний предел внешнего долга на 01.01.2013 (млрд. долларов США)	104,3		93,9	65,2	53,3	48,4	56,5	56,5	56,5	50,8	105,0	89,9

Доходы федерального бюджета в 2012 году составили 12 855,5 млрд. рублей, что на 59,1 млрд. рублей, или на 0,5%, меньше показателя (12 914,6 млрд. рублей), установленного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), расходы - 12 895,0 млрд. рублей, что на 62,3 млрд. рублей, или на 0,5%, меньше законодательно установленного показателя (12 957,3 млрд. рублей). Дефицит федерального бюджета составил 39,4 млрд. рублей при утвержденном бюджете с дефицитом 42,7 млрд. рублей. 

2.2.2. Анализ доходов федерального бюджета показал следующее. 

2.2.2.1. На формирование доходной части федерального бюджета в 2012 году повлияли следующие изменения налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации:

индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (на спирт этиловый из всех видов сырья, табачную продукцию, автомобили легковые и мотоциклы, нефтепродукты);

индексация ставки НДПИ на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения (с 1 января 2012 года увеличение по сравнению с 2011 годом на 272 рубля, или на 14,8%);

установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета поступлений акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60% (в 2011 году 100% зачислялось в доходы бюджетов Российской Федерации);

зачисление в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков (в 2011 году 100% зачислялось в местные бюджеты);

снижение предельного коэффициента при расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть с 65% до 60%;

установление ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в размере 66% ставок пошлин на нефть (постановление Правительства Российской Федерации от 26 августа 2011 г. N 716 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1155);

отмена льгот по вывозной таможенной пошлине для Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения Восточной Сибири;

введение нового порядка получения доходов от реализации соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2", причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1539-р). 

В связи с уточнением ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2012 году федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ увеличены доходы федерального бюджета на 2012 год. 

При корректировке прогнозируемого объема доходов федерального бюджета помимо влияния факторов, связанных с изменением величины макроэкономических показателей (изменение цены на нефть марки "Юралс" и на природный газ, объемов ВВП, экспорта и импорта, изменение курса доллара США по отношению к рублю и др.), были учтены изменения налогового и таможенного законодательства, повышение собираемости НДС, налога на прибыль организаций и НДПИ, изменение структуры налоговой базы по НДС и налогу на прибыль организаций, а также увеличение доходов от перечисления части прибыли Банка России в связи с продажей пакета акций ОАО "Сбербанк России" и поступления дополнительных дивидендов от ОАО "Роснефтегаз". 

Соотношение прогноза и уточненных прогнозов доходов федерального бюджета к федеральным законам от 30 ноября 2011 N 371-ФЗ, от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ и доходов, утвержденных Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями), представлено в следующей таблице. 

(млн. рублей)
Наименование	Прогноз доходов федерального бюджета на 2012 год к федеральным законам							Отклонение		Прогноз доходов федерального бюджета на 2011 год к Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями)
	от 30.11.2011 N 371-ФЗ		от 05.06.2012 N 48-ФЗ		от 03.12.2012 N 247-ФЗ
	млн. рублей	структура (%)	млн. рублей	структура (%)	млн. рублей	структура (%)	% к ВВП	(гр. 6 - гр. 2)	(гр. 9/ гр. 2) х 100	структура (%)	% к ВВП
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Доходы, всего	11 779 855,2	100,0	12 677 006,8	100,0	12 914 597,2	100,0	20,6	1 134 742,0	9,6	100,0	20,9
нефтегазовые доходы	5 574 865,4	47,3	6 383 309,8	50,4	6 408 748,3	49,6	10,2	833 882,9	15,0	49,2	10,3
ненефтегазовые доходы	6 204 989,8	52,7	6 293 697,0	49,6	6 505 848,9	50,4	10,4	300 859,1	4,8	50,8	10,6
Налоговые доходы	6 675 932,3	56,7	6 961 115,7	54,9	6 884 762,7	53,3	11,0	208 830,4	3,1	53,5	11,2
из них:
Налог на прибыль организаций	371 906,9	5,6	377 837,9	5,4	372 326,8	5,4	0,6	419,9	0,1	5,7	0,6
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 870 088,3	28,0	1 907 949,6	27,4	1 879 832,6	27,3	3,0	9 744,3	0,5	29,3	3,3
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 818 704,5	27,2	1 721 446,2	24,7	1 697 755,0	24,7	2,7	-120 949,5	-6,7	25,5	2,8
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	348 309,2	5,2	342 628,1	4,9	335 919,5	4,9	0,5	-12 389,7	-3,6	3,8	0,4
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	55 554,5	0,8	63 534,7	0,9	53 802,6	0,8	0,1	-1 751,9	-3,2	0,7	0,1
НДПИ	2 087 386,0	31,3	2 420 883,5	34,8	2 419 780,7	35,1	3,9	332 394,7	15,9	33,2	3,7
Государственная пошлина	98 248,5	1,5	99 650,4	1,4	102 505,6	1,5	0,2	4 257,1	4,3	1,1	0,1
Неналоговые доходы	5 093 454,4	43,2	5 687 236,4	44,9	5 970 714,2	46,2	9,5	877 259,8	17,2	86,3	9,6
из них:
Ввозные таможенные пошлины	803 822,3	15,8	765 532,6	13,5	724 322,8	12,1	1,2	-79 499,5	-9,9	11,7	1,3
Вывозные таможенные пошлины	3 569 422,5	70,1	4 129 619,8	72,6	4 172 805,5	69,9	6,7	603 383,0	16,9	60,1	6,7
Таможенные сборы	35 344,1	0,7	27 380,9	0,5	24 946,1	0,4	0,04	-10 398,0	-29,4	0,5	0,1
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	37 453,4	0,7	37 922,0	0,7	48 422,2	0,8	0,1	10 968,8	29,3	0,6	0,1
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	151 227,8	3,0	151 227,8	2,7	211 195,0	3,5	0,3	59 967,2	39,7	1,4	0,2
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	12 082,5	0,2	13 508,2	0,2	20 939,6	0,4	0,03	8 857,2	73,3	0,5	0,05
Доходы от управления средствами Резервного фонда	6 519,4	0,128	15 501,0	0,3	15 501,0	0,3	0,02	8 981,7	137,8	0,3	0,03
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	55 177,7	1,1	80 811,5	1,4	82 872,0	1,4	0,1	27 694,3	50,2	0,9	0,1
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета	10 585,7	0,2	10 741,4	0,2	11 005,7	0,2	0,02	420,0	4,0	0,2	0,02
Проценты по государственным кредитам	10 546,1	0,2	13 841,2	0,2	14 628,1	0,2	0,02	4 082,0	38,7	0,2	0,02
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	10 000,0	0,2	16 300,0	0,3	165 301,5	2,8	0,3	155 301,5	1 553,0	2,6	0,3
Платежи при пользовании недрами	42 289,3	0,8	44 121,6	0,8	44 368,2	0,7	0,1	2 078,9	4,9	1,2	0,1
Плата за использование лесов	15 717,3	0,3	15 717,5	0,3	15 679,9	0,3	0,03	-37,4	-0,2	0,3	0,03
Плата за пользование водными объектами	10 341,5	0,2	10 341,5	0,2	10 341,5	0,2	0,02	0,0	0,0	0,2	0,02
Утилизационный сбор	0,0	0,0	0,0	0,0	10 461,5	0,2	0,02	10 461,5
Доходы от оказания платных услуг (работ)	127 322,8	2,5	122 174,8	2,1	128 547,7	2,2	0,2	1 225,0	1,0
Доходы от компенсации затрат государства	2 519,3	0,0	5 721,0	0,1	11 375,0	0,2	0,02	8 855,7	351,5
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности Российской Федерации	21 923,7	0,4	30 176,8	0,5	27 549,7	0,5	0,04	5 626,0	25,7	0,3	0,03
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	13 050,5	0,3	21 433,9	0,4	23 093,9	0,4	0,04	10 043,3	77,0	0,2	0,02
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений)	500,0	0,01	2 678,2	0,047	15 248,6	0,3	0,02	14 748,6	В 29,5 раза	0,02	0,002
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва	44 417,4	0,9	44 417,4	0,8	44 417,4	0,7	0,1	0,0	0,0
Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции)	15 719,2	0,3	19 303,5	0,3	18 879,6	0,3	0,03	3 160,5	20,1
Административные платежи и сборы	9 347,7	0,2	9 638,1	0,2	10 733,3	0,2	0,02	1 385,6	14,8	0,1	0,01
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8 174,2	0,2	11 893,4	0,2	17 202,0	0,3	0,03	9 027,9	110,4	0,2	0,02
Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет	10 000,0	0,2	10 000,0	0,2	15 621,5	0,3	0,02	5 621,5	56,2	0,3	0,02
Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания	13 500,0	0,3	13 500,0	0,2	13 500,0	0,2	0,02	0,0	0,0	0,3	0,03
Безвозмездные поступления	10 468,5	0,1	28 654,7	0,2	59 120,3	0,5	0,1	48 651,8	464,7	0,2	0,04
из них:
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации			250,6	0,9	25 659,8	43,4	0,04	25 659,8		0,3	0,0002
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	4 912,4	46,9	22 917,6	80,0	33 087,3	56,0	0,1	28 174,9	573,6	97,8	0,06

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме по соответствующей группе доходов. 

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ доходы федерального бюджета увеличены на 897 151,6 млн. рублей и на 237 590,4 млн. рублей, или на 7,6% и на 1,9% соответственно. 

В результате изменений, внесенных уточненными прогнозами поступлений доходов к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ, увеличены объемы поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за счет увеличения НДПИ на нефть), НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, государственной пошлине, налогу на прибыль организаций (за счет увеличения налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам). 

Указанными прогнозами увеличен объем поступлений неналоговых доходов: вывозных таможенных пошлин (за счет увеличения вывозных таможенных пошлин на нефть и продукты нефтепереработки); доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; доходов в виде прибыли, приходящихся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния и средствами Резервного фонда; доходов от продажи материальных и нематериальных активов (в основном за счет доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений); доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении СРП; таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, и других неналоговых доходов. Указанными прогнозами увеличен также объем безвозмездных поступлений. 

Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ дополнительно учтены поступления акцизов на спиртосодержащую продукцию, НДПИ в виде угля, поступления по отдельным видам госпошлины, не учтенным в первоначальном прогнозе, а также ряд неналоговых доходов: отдельные вывозные таможенные пошлины, отдельные виды платежей за пользование природными ресурсами, от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, от продажи материальных и нематериальных активов, а также безвозмездные поступления в федеральный бюджет от бюджетов субъектов Российской Федерации и доходы федерального бюджета от возврата иными организациями остатков субсидий прошлых лет. Кроме того, детализирован прогноз по видам доходов от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, по видам платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г N 247-ФЗ дополнительно (по сравнению с прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ) учтены: акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9% (за исключением вин) при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в части сумм по расчетам за 2003 год; отдельные виды госпошлины, платежей при пользовании природными ресурсами (утилизационный сбор), доходов от продажи материальных и нематериальных активов, штрафов, санкций, возмещения ущерба, безвозмездных поступлений. 

Уточненными прогнозами поступления доходов к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ уменьшены поступления доходов от НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, акцизов по подакцизным товарам, производимым на территории Российской Федерации (за счет акцизов на табачную продукцию и прямогонный бензин), акцизов по подакцизным товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, отдельных видов налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами (в том числе НДПИ на некоторые виды полезных ископаемых). 

Указанными прогнозами уменьшен объем поступлений неналоговых доходов, в том числе ввозных таможенных пошлин; отдельных видов доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платы за использование лесов, прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета, отдельных видов доходов от продажи материальных и нематериальных активов, а также уменьшен прогноз по прочим безвозмездным поступлениям в федеральный бюджет. 

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ внесены изменения в приложение 4 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, в соответствии с которыми в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета вошли 93 федеральных государственных органа и организации (первоначально - 89). Конкретные коды классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - классификация доходов) закреплены за 58 администраторами доходов федерального бюджета (первоначально - 57). При этом предусмотрено, что администрирование иных доходов федерального бюджета (45 кодов классификации доходов) может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции (первоначально - 44). 

2.2.2.2. В 2012 году в связи с подготовкой проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и проектов федеральных законов о внесении изменений в него Минфином России подготовлены 3 прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет на 2012 год в разрезе кодов классификации доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета. Общие суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета к федеральным законам от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ соответствуют объему доходов федерального бюджета, утвержденному статьей 1 указанных федеральных законов. 

2.2.2.3. По отчету и результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2012 году составили 12 855 540,6 млн. рублей, что на 59 056,6 млн. рублей, или на 0,5%, меньше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

Налоговые доходы составили 6 853 223,7 млн. рублей, или 99,5% суммы, рассчитанной исходя из показателей уточненного прогноза к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), неналоговые доходы - 5 937 667,2 млн. рублей, или 99,4%, безвозмездные поступления - 64 649,7 млн. рублей, или 109,4%. 

Доходы федерального бюджета в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличились на 1 487 888,0 млн. рублей, или на 13,1%, и по отношению к объему ВВП (62 599 059,0 млн. рублей) составили 20,5%, что на 0,1 процентного пункта выше уровня 2011 года (20,4%). 

2.2.2.3.1. Данные о доходах федерального бюджета, поступивших в 2011 и 2012 годах, представлены в следующей таблице. 

Наименование	Прогноз к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ	Отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год			Отклонение		Отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год			Отклонение
		млн. рублей	структура	% к ВВП	гр. 3 - гр. 2	(гр. 6/ гр. 2) х 100	тыс. рублей	структура	% к ВВП	гр. 3 - гр. 8	(гр. 11/ гр. 8) х 100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Доходы, всего	12 914 597,2	12 855 540,6	100,0	20,5	-59 056,6	99,5	11 367 652,6	100,0	20,4	1 487 888,0	13,1
нефтегазовые доходы	6 408 748,3	6 453 184,2	50,2	10,3	44 435,9	0,7	5 641 769,5	49,6	10,1	811 414,8	14,4
ненефтегазовые доходы	6 505 848,9	6 402 356,4	49,8	10,2	-103 492,5	-1,6	5 725 883,2	50,4	10,3	641 478,0	11,2
Налоговые доходы	6 884 762,7	6 853 223,7	100,0	10,9	-31 538,9	-0,5	5 985 160,0	100,0	10,7	868 063,7	14,5
Налог на прибыль организаций	372 326,8	375 817,3	5,5	0,6	3 490,5	0,9	342 601,8	5,7	0,6	33 215,5	9,7
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 879 832,6	1 886 135,4	27,5	3,0	6 302,8	0,3	1 753 240,5	29,3	3,1	132 894,8	7,6
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 697 755,0	1 659 660,5	24,2	2,7	-38 094,5	-2,2	1 497 171,4	25,0	2,7	162 489,1	10,9
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	335 919,5	341 865,2	5,0	0,5	5 945,8	1,8	231 779,9	3,9	0,4	110 085,4	47,5
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	53 802,6	53 388,2	0,8	0,1	-414,4	-0,8	46 581,4	0,8	0,1	6 806,8	14,6
Налог на добычу полезных ископаемых	2 419 780,7	2 420 514,3	35,3	3,9	733,6	0,0	2 007 577,9	33,5	3,6	412 936,4	20,6
Государственная пошлина	102 505,6	92 330,6	1,3	0,1	-10 175,0	-9,9	65 835,5	1,1	0,1	26 495,1	40,2
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	325,5	1 213,8	0,0	0,0	888,3	272,9	1 057,0	0,0	0,0	156,8	14,8
Неналоговые доходы	5 970 714,2	5 937 667,2	100,0	9,5	-33 047,0	-0,6	5 352 838,2	100,0	9,6	584 829,0	10,9
Ввозные пошлины - всего	724 322,8	732 758,8	12,3	1,2	8 436,0	1,2	692 928,7	12,9	1,2	39 830,2	5,7
Вывозные пошлины - всего	4 172 805,5	4 218 798,8	71,1	6,7	45 993,2	1,1	3 800 643,7	71,0	6,8	418 155,0	11,0
Таможенные сборы	24 946,1	27 780,7	0,5	0,0	2 834,6	11,4	31 368,6	0,6	0,1	-3 587,9	-11,4
Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия	21 716,8	21 676,1	0,4	0,0	-40,7	-0,2	20 685,4	0,4	0,0	990,7	4,8
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	48 422,2	46 482,7	0,8	0,1	-1 939,5	-4,0	31 690,2	0,6	0,1	14 792,5	46,7
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	211 195,0	212 571,5	3,6	0,3	1 376,5	0,7	79 441,0	1,5	0,1	133 130,5	167,6
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	20 939,6	22 619,7	0,4	0,0	1 680,1	8,0	19 693,3	0,4	0,0	2 926,4	14,9
Доходы от управления средствами Резервного фонда	15 501,0	15 501,0	0,3	0,0	0,0	0,0	15 726,5	0,3	0,0	-225,5	-1,4
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	82 872,0	81 449,5	1,4	0,1	-1 422,5	-1,7	55 023,6	1,0	0,1	26 425,9	48,0
Проценты по государственным кредитам	14 628,1	15 559,4	0,3	0,0	931,3	6,4	11 362,2	0,2	0,0	4 197,2	36,9
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	8 175,6	11 622,2	0,2	0,0	3 446,6	42,2	27 820,0	0,5	0,0	-16 197,9	-58,2
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	165 301,5	165 958,9	2,8	0,3	657,4	0,4	153 069,6	2,9	0,3	12 889,3	8,4
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	4 808,9	5 810,2	0,1	0,0	1 001,3	20,8	4 430,3	0,1	0,01	1 379,9	31,1
Платежи при пользовании недрами	44 368,2	47 515,6	0,8	0,1	3 147,4	7,1				47 515,6
Плата за использование лесов	15 679,9	15 970,9	0,3	0,0	291,0	1,9	15 933,7	0,3	0,03	37,2	0,2
Плата за пользование водными объектами	10 341,5	10 810,1	0,2	0,0	468,6	4,5	9 881,9	0,2	0,02	928,2	9,4
Утилизационный сбор	10 461,5	18 656,9	0,3	0,0	8 195,4	78,3				18 656,9
Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства	139 922,7	131 478,4	2,2	0,2	-8 444,4	-6,0
Доходы от оказания услуг и компенсации затрат государства							132 323,3	2,5	0,2
Доходы от оказания платных услуг (работ)	128 547,7	114 518,6	1,9	0,2	-14 029,1	-10,9
Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан	50 361,6	49 997,1	0,8	0,1	-364,5	-0,7	48 406,4	0,9	0,1	1 590,7	3,3
Доходы от компенсации затрат государства	11 375,0	16 959,8	0,3	0,03	5 584,8	49,1
Доходы от реализации имущества, находящегося в собственности Российской Федерации	27 549,7	23 022,3	0,4	0,04	-4 527,4	-16,4	10 233,3	0,2	0,02	12 788,9	125,0
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	23 093,9	23 658,7	0,4	0,04	564,8	2,4	9 573,7	0,2	0,02	14 085,0	147,1
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением земельных участков бюджетных и автономных учреждений)	15 248,6	16 443,8	0,3	0,03	1 195,2	7,8	2 425,2	0,0	0,004	14 018,6	578,0
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва	44 417,4	36 252,8	0,6	0,1	-8 164,6	-18,4
Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции)	18 879,6	19 115,3	0,3	0,03	235,7	1,2
Исполнительский сбор	6 333,5	7 289,5	0,1	0,01	956,0	15,1	6 384,7	0,1	0,01	904,8	14,2
Консульские сборы		5 827,9	0,1	0,01
Патентные и иные пошлины	2 640,1	3 153,6	0,1	0,01	513,5	19,4
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	17 202,0	20 697,8	0,3	0,03	3 495,8	20,3	22 975,4	0,4	0,04	-2 277,6	-9,9
Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет	15 621,5	13 100,3	0,2	0,02	-2 521,2	-16,1	6 574,2	0,1	0,01	6 526,0	99,3
Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания	13 500,0	12 259,9	0,2	0,02	-1 240,1	-9,2
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей	736,2	458,6	7,7	0,7	-277,6	-37,7
Безвозмездные поступления	59 120,3	64 649,7	100,0	0,1	5 529,4	9,4	29 021,9	100,0	0,1	35 627,7	122,8
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	25 659,8	30 993,8	47,9	0,05	5 334,0	20,8	146,2	0,5	0,0003	30 847,6	21 099,5
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в федеральный бюджет	13,0	24,0	0,04	0,00004	11,0	85,2	1 395,8	4,8	0,003	-1 371,9	-98,3
Прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет	358,2	142,2	0,2	0,0002	-216,0	-60,3	17,3	0,1	0,00003	124,9	724,0
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	33 087,3	33 487,3	51,8	0,1	400,0	1,2	27 462,7	94,6	0,05	6 024,6	21,9
Доходы от приносящей доход деятельности							632,5	100,0	0,001
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей							632,5	100,0	0,001

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме по соответствующей группе доходов. 

** По некоторым видам доходов данные приведены в структуре классификации доходов бюджетов соответствующего года. 

Благоприятная макроэкономическая ситуация, изменение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, таможенного законодательства, совершенствование налогового и таможенного администрирования оказали положительное влияние на уровень исполнения доходов федерального бюджета по сравнению с 2011 годом. 

Динамика общего объема доходов федерального бюджета, нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в 2007 - 2012 годах характеризуется данными следующей диаграммы. 

Анализ приведенных данных показывает, что в 2012 году доходы федерального бюджета в номинальном выражении превысили уровень докризисного 2008 года на 38,6%, нефтегазовые доходы - на 47%, ненефтегазовые доходы - на 31%. 

Динамика соотношения доходов федерального бюджета в структуре соответствующих лет и объема ВВП за 2005 - 2011 годы представлена на следующей диаграмме. 

Снижение соотношения объема доходов федерального бюджета и ВВП, начавшееся в 2008 году, продолжалось до 2010 года (с 22,5% в 2008 году до 17,9% в 2010 году) и было обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" (с 94,4 доллара США за баррель в 2008 году до 61,1 доллара США за баррель в 2009 году и 78,2 доллара США за баррель в 2010 году) и объемов экспорта, а также изменением законодательства о налогах и сборах. В 2011 году указанное соотношение увеличилось до 20,4%, в 2012 году - до 20,5%, что обусловлено ростом цены на нефть марки "Юралс" (109,3 доллара США за баррель в 2011 году и 110,5 доллара США за баррель в 2012 году), экспортной цены на газ природный (в 2010 году - 271,2 доллара США/тыс. куб. м, в 2011 году - 338,9 доллара США/тыс. куб. м, в 2012 году - 356 доллара США/тыс. куб. м), курса доллара США по отношению к рублю (в 2010 году - 30,4 рубля за доллар США, в 2011 году - 29,4 рубля за доллар США, в 2012 году - 31,1 рубля за доллар США), объемов ВВП и импорта, а также изменением законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства, однако оно не достигло уровня докризисного 2008 года. 

Проведенный анализ поступления нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета в 2008 - 2012 годах свидетельствует о высокой степени зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. 

Изменение доли поступления нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета представлено на следующей диаграмме. 

В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть (2 489 653,1 млн. рублей, или 38,6%) и НДПИ на нефть (2 132 569,8 млн. рублей, или 33%). 

Объем нефтегазовых доходов в 2012 году составил 6 453 184,2 млн. рублей и на 900 160,0 млн. рублей, или на 16,2%, превысил уровень, сверх которого в соответствии с частью 6 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) они могут использоваться на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, либо на иные цели, установленные указанным Федеральным законом (5 553 024,2 млн. рублей). 

На замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации направлено 186 684,6 млн. рублей; 713 475,4 млн. рублей перечислены в Резервный фонд согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 68 "О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году". 

2.2.2.3.2. Наиболее существенное недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ имело место по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на сумму 38 094,5 млн. рублей, что обусловлено снижением объемов импорта, предусмотренных при формировании проекта бюджета; по государственной пошлине - на сумму 10 175,0 млн. рублей, что обусловлено уменьшением сумм государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений (за счет снижения количества выданных регистрационных знаков и водительских удостоверений, а также передачи функций по проведению технического осмотра от МВД России операторам, аккредитованным Российским союзом автостраховщиков) (на 11 384,8 млн. рублей); по НДПИ на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья на сумму 3 081,6 млн. рублей, что обусловлено в основном завышением объемов добычи, учтенных при формировании федерального бюджета; по акцизам на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей) - на общую сумму 1 851,7 млн. рублей, из которых 1 550,7 млн. рублей - уменьшение поступлений по автомобильному бензину в связи с ростом доли автомобильного бензина, облагаемого по более низкой ставке акциза, и 301,1 млн. рублей - уменьшение за счет снижения объемов реализации остальных видов нефтепродуктов; по налогу на прибыль с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам - на сумму 1 009,8 млн. рублей; по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, - на общую сумму 414,3 млн. рублей, что обусловлено в основном снижением объемов импорта подакцизных товаров. 

Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ составило: по НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 6 302,8 млн. рублей; по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 5 945,7 млн. рублей, в том числе по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, в том числе на напитки, изготавливаемые на основе пива, произведенные с добавлением спирта этилового (за исключением пива, вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих, натуральных напитков с объемной долей этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления спирта этилового), производимую на территории Российской Федерации, - на 4 072,0 млн. рублей; по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, - на 2 606,1 млн. рублей. 

По сравнению с 2011 годом в общей сумме налоговых доходов доля НДПИ возросла на 1,8 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 1,1 процентного пункта, при этом доля НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, снизилась на 1,8 процентного пункта, НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 0,8 процентного пункта. 

2.2.2.3.3. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ имело место по вывозным таможенным пошлинам на газ природный (на 20 146,5 млн. рублей в связи со снижением объемов экспорта газа); прочим доходам от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (на 15 271,4 млн. рублей); по вывозным таможенным пошлинам на нефть сырую (на 11 053,1 млн. рублей в связи со снижением объемов экспорта нефти и курса доллара США по отношению к рублю); по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета (на 2 682,1 млн. рублей); по прочим вывозным таможенным пошлинам (на 2 267,4 млн. рублей); по доходам от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств и материальных запасов по указанному имуществу) (на 1 950,8 млн. рублей). 

Наиболее существенное увеличение поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет осуществлено по доходам от взимания вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти (на 75 565,6 млн. рублей), что в основном обусловлено ростом физического объема экспорта товаров, выработанных из нефти, задекларированных с использованием временных деклараций в ноябре - декабре 2012 года, фактический вывоз по которым осуществляется в 2013 году, а также увеличением объема экспорта товаров, выработанных из нефти, по сравнению с показателями, учтенным при формировании уточненного прогноза. 

Анализ структуры неналоговых доходов в 2012 году по сравнению с 2011 годом свидетельствует о том, что доля отдельных видов неналоговых доходов изменялась незначительно: доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, увеличилась на 2,1 процентного пункта, доля вывозных таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти, - на 1,5 процентного пункта; по остальным видам доходов изменение структуры произошло в пределах одного процентного пункта. 

2.2.2.3.4. В 2012 году в доход федерального бюджета перечислены безвозмездные поступления в сумме 64 649,7 млн. рублей, что на 5 529,4 млн. рублей, или на 9,4%, больше соответствующего показателя уточненного прогноза к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ, в основном за счет дополнительных поступлений межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на мероприятия по модернизации государственных учреждений, реализующих мероприятия по внедрению современных информационных систем в здравоохранение. 

2.2.2.3.5. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов) составили 19 479 868,6 млн. рублей, или 31,1% ВВП, что на 0,3 процентного пункта ниже уровня 2011 года. При этом налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 12 653 486,6 млн. рублей, или 20,2% объема ВВП, что соответствует уровню 2011 года, неналоговые доходы - 6 521 898,7 млн. рублей, или 10,4% объема ВВП, что на 0,2 процентного пункта ниже уровня 2011 года. 

2.2.2.3.6. Исполнение федерального бюджета по доходам администраторами доходов свидетельствует о неравномерности их поступления по сравнению с показателями уточненного в конце финансового года прогноза поступлений доходов федерального бюджета к Федеральному закону 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ.

Анализ исполнения доходов федерального бюджета показал, что из 79 администраторов доходов по 54 администраторам объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2012 год. При этом у отдельных администраторов доходов превышение колеблется от 0,3% по ФНС России до 14,7 раза по МИДу России и до 452,2 раза по Минприроды России. Основной причиной превышения является поступление в федеральный бюджет доходов, которые администраторами не были предусмотрены в прогнозе. Не в полном объеме исполнили прогнозные показатели на 2012 год 25 администраторов доходов. 

Структура доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета в 2012 году представлена на следующей диаграмме. 

Данные о помесячном поступлении доходов федерального бюджета в 2010 - 2012 годах в процентах к году приведены на следующем графике. 

2.2.3. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ расходы федерального бюджета утверждены в сумме 12 656 444,0 млн. рублей, что составляет 21,6% объема ВВП. 

Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на 88 707,3 млн. рублей, или на 0,7%, и составили 12 745 151,3 млн. рублей, или 21% объема ВВП, что ниже первоначально утвержденного показателя на 0,6 процентного пункта. 

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ расходы федерального бюджета увеличены на 212 151,8 млн. рублей, или на 1,7%, и составили 12 957 303,1 млн. рублей, или 21,2% объема ВВП, что ниже первоначально утвержденного показателя на 0,4 процентного пункта. 

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ изменения внесены по всем 14 разделам и по 82 из 94 подразделов классификации расходов. По 12 подразделам классификации расходов изменения не вносились. 

Объемы и структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2012 году представлены в следующей таблице. 

Наименование раздела классификации расходов федерального бюджета	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и федеральные законы о внесении изменений в него									Отклонение
	от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ			от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ			от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ
	сумма (млн. рублей)	структура (в %)	в % к ВВП	сумма (млн. рублей)	структура (в %)	в % к ВВП	сумма (млн. рублей)	структура (в %)	в % к ВВП	гр. 8 - гр. 2	% (гр. 11)	гр. 9 - гр. 3 (%)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Общегосударственные вопросы	829 629,3	6,6	1,4	871 064,4	6,8	1,4	832 330,7	6,4	1,4	2 701,4	0,3	-0,1
Национальная оборона	1 846 584,7	14,6	3,1	1 864 453,7	14,6	3,1	1 846 250,4	14,2	3	-334,3	-0,02	-0,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 826 342,3	14,4	3,1	1 844 475,6	14,5	3	1 818 582,1	14	3	-7 760,1	-0,4	-0,4
Национальная экономика	1 792 827,8	14,2	3,1	1 754 076,6	13,8	2,9	2 027 201,6	15,6	3,3	234 373,9	13,1	1,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	135 311,3	1,1	0,2	136 903,0	1,1	0,2	221 805,4	1,7	0,4	86 494,1	63,9	0,6
Охрана окружающей среды	21 673,0	0,2	0,04	22 228,8	0,2	0,04	22 660,5	0,2	0,04	987,5	4,6	0,004
Образование	605 673,0	4,8	1	614 748,0	4,8	1	608 860,3	4,7	1	3 187,3	0,5	-0,1
Культура, кинематография	86 159,7	0,7	0,1	90 872,5	0,7	0,1	93 507,8	0,7	0,2	7 348,1	8,5	0,04
Здравоохранение	552 500,9	4,4	0,9	554 676,0	4,4	0,9	558 984,6	4,3	0,9	6 483,7	1,2	-0,1
Социальная политика	3 901 739,6	30,8	6,6	3 930 226,4	30,8	6,5	3 891 656,1	30	6,4	-10 083,6	-0,3	-0,8
Физическая культура и спорт	42 147,0	0,3	0,1	42 302,0	0,3	0,1	42 167,3	0,3	0,1	20,2	0,05	-0,01
Средства массовой информации	73 520,8	0,6	0,1	75 562,7	0,6	0,1	77 408,9	0,6	0,1	3 888,1	5,3	0,02
Обслуживание государственного и муниципального долга	388 438,4	3,1	0,7	383 326,3	3	0,6	332 026,3	2,6	0,5	-56 412,2	-14,5	-0,5
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	553 896,1	4,4	0,9	560 235,3	4,4	0,9	583 861,1	4,5	1	29 965,0	5,4	0,1
ВСЕГО РАСХОДОВ	12 656 444,0	100	21,6	12 745 151,3	100	21	12 957 303,1	100	21,2	300 859,1	2,4	0
Процентные расходы	388 438,4	3,1	0,7	383 326,3	3	0,6	332 026,3	2,6	0,5	-56 412,2	-14,5	-0,5
Непроцентные расходы	12 268 005,6	96,9	20,9	12 361 825,0	97	20,4	12 625 276,8	97,4	20,6	357 271,3	2,9	0,5
ВВП	58 683 000,0			60 590 000,0			61 238 000,0			2 555 000,0

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов "Национальная экономика" - в сумме 234 373,9 млн. рублей, которые в основном направлены на предоставление субсидий из федерального бюджета в виде имущественных взносов в государственные корпорации, взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, развитие транспортной инфраструктуры, инвестиционные проекты в сфере энергетики и прочих отраслей промышленности, а также по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" - в сумме 86 494,1 млн. рублей на бюджетные инвестиции для обеспечения военнослужащих служебным и постоянным жильем. 

Уменьшение расходов в основном произведено по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" - в сумме 56 412,2 млн. рублей, что связано с сокращением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации. 

Анализ структуры расходов федерального бюджета в 2011 и 2012 годах по укрупненным блокам приведен на следующей диаграмме. 

В 2012 году увеличились расходы федерального бюджета на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность.

2.2.3.1. Статьей 1 Федерального закона от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета в части второго года планового периода (2012 год) утвержден в сумме 9 681 000,3 млн. рублей. 

В соответствии с пунктом 3.1 приказа Минфина России от 17 декабря 2008 г. N 143н "Об утверждении порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)" в 2010 году показатели сводной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств второго года планового периода (2012 год) не утверждались. 

Статьей 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета в части первого года планового периода (2012 год) без учета условно утвержденных расходов утвержден в сумме 10 818 585,6 млн. рублей. 

В 2011 году в сводную бюджетную роспись в части первого года планового периода (2012 год) на основании 316 справок внесено 3 440 изменений на сумму минус 10 818 585,6 млн. рублей. 

Статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и утвержденной сводной бюджетной росписью на 2012 год общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год утвержден в сумме 12 656 444,0 млн. рублей. 

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись регулировалось положениями статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (коды вида изменений 082, 083), пунктом 3 статьи 217 (011, 012, 018, 020, 030, 050, 060, 090, 100, 220, 240), статьями 94 и 179.2 (230, 160) Бюджетного кодекса Российской Федерации. Из 13 кодов вида изменений 11 составляют коды по основаниям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и 2 кода - статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. 

Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, увеличен на 88 707,3 млн. рублей, или на 0,7%, и составил 12 745 151,3 млн. рублей. 

В сводную бюджетную роспись внесены изменения в связи с принятием Федерального закона от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ в части изменения объема и структуры расходов федерального бюджета, обусловленные увеличением бюджетных ассигнований на социальное обеспечение отдельных категорий граждан и улучшение качества жизни населения, оплату труда отдельных категорий работников, создание системы видеотрансляций с избирательных участков на территории Российской Федерации, модернизацию, материально-техническое переоснащение и капитальный ремонт, а также перераспределением бюджетных ассигнований внутри главных распорядителей средств федерального бюджета. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 3 справок от 6 июня 2012 г. N 10, 11, 12 (1 354 изменения сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 011 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму 88 707,3 млн. рублей, которое представлено в следующей таблице. 

(млн. рублей)
Статья Бюджетного кодекса Российской Федерации	Код вида изменения сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Разделы классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы	Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ
Пункт 3 статьи 217	011	88 707,3	01 - 41 435,1 02 - 17 869,0 03 - 18 133,3 04 - -38 751,1 05 - 1 591,6 06 - 555,8 07 - 9 074,9 08 - 4 712,8 09 - 2 175,1 10 - 28 486,8 11 - 155,0 12 - 2 041,9 13 - -5 112,1 14 - 6 339,2	Объем не установлен
ИТОГО:		88 707,3

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 127-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета не изменялась. 

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета на 2012 год по сравнению с объемом, утвержденным Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, увеличен на 212 151,8 млн. рублей, или на 1,6%, и составил 12 957 303,1 млн. рублей. 

В сводную бюджетную роспись внесены изменения в связи с принятием Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ в части изменения объема и структуры расходов федерального бюджета, обусловленные перераспределением и увеличением бюджетных ассигнований, направленных на предоставление субсидий из федерального бюджета в виде имущественных взносов в государственные корпорации, взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ, развитие транспортной инфраструктуры, инвестиционные проекты в сфере энергетики и прочих отраслей промышленности. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 3 справок от 3 декабря 2012 г. N 47, 48, 49 (1 184 изменения сводной бюджетной росписи) по коду вида изменений 012 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) произведено увеличение бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета на сумму 212 151,8 млн. рублей. 

(млн. рублей)
Статья Бюджетного кодекса Российской Федерации	Код вида изменения сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Разделы классификации расходов, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы	Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ
Пункт 3 статьи 217	012	212 151,8	01 - -38 733,7 02 - -18 203,2 03 - -25 893,4 04 - 273 125,0 05 - 84 902,4 06 - 431,6 07 - -5 887,6 08 - 2 635,3 09 - 4 308,6 10 - -38 570,3 11 - -134,8 12 - 1 846,2 13 - -51 300,0 14 - 23 625,8	Объем не установлен
ИТОГО:		212 151,8

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 13 035 353,6 млн. рублей, что на 78 050,5 млн. рублей, или на 0,6%, больше общего объема расходов федерального бюджета, установленного статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

Данные о произведенных изменениях по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице. 

(млн. рублей)
Разделы классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Гр. 3 - гр. 2	Гр. 3/гр. 2 (в %)
1	2	3	4	5
Общегосударственные вопросы	832 330,7	816 401,1	-15 929,6	98,1
Национальная оборона	1 846 250,4	1 832 235,0	-14 015,4	99,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 818 582,1	1 820 950,7	2 368,6	100,1
Национальная экономика	2 027 201,6	2 051 901,0	24 699,4	101,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	221 805,4	239 822,9	18 017,5	108,1
Охрана окружающей среды	22 660,5	22 773,2	112,7	100,5
Образование	608 860,3	608 942,9	82,6	100
Культура, кинематография	93 507,8	92 803,4	-704,4	99,2
Здравоохранение	558 984,5	626 730,5	67 746,0	112,1
Социальная политика	3 891 656,1	3 866 803,1	-24 853,0	99,4
Физическая культура и спорт	42 167,3	46 048,2	3 880,9	109,2
Средства массовой информации	77 408,9	77 625,6	216,7	100,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	332 026,3	332 026,3	0,0	100
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	583 861,1	600 289,5	16 428,4	102,8
ВСЕГО:	12 957 303,1	13 035 353,6	78 050,5	100,6

Перечень положений статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений на сумму 78 050,5 млн. рублей, представлен в следующей таблице. 

(млн. рублей)
Статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов	Код вида изменений сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (с изменениями)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Разделы классификации расходов федерального бюджета, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы	Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и часть 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	083	29 821,7	09 - 29 821,7	Объем не установлен
Пункт 4 статьи 94 и статья 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации - использование остатков средств Инвестиционного фонда Российской Федерации	160	19 836,5	04 - 19 836,5	Объем не установлен
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации - изменения, вносимые в случае получения субсидий и субвенций сверх объемов, утвержденных законом	220	1 207,9	03 - 758,8 07 - 448,0 09 - 1,0	Объем не установлен
Пункт 4 статьи 94 и пункт 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации - использование остатков средств Федерального дорожного фонда	230	27 184,4	04- 27 184,4	Объем не установлен
ИТОГО:		78 050,5	78 050,5

Увеличение расходов федерального бюджета на общую сумму 78 050,5 млн. рублей произведено в основном за счет остатков средств Федерального дорожного фонда и Инвестиционного фонда Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 27 184,4 млн. рублей и 19 836,5 млн. рублей соответственно и за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по внедрению современных информационных систем в здравоохранение в объеме 29 821,7 млн. рублей. 

Согласно справкам об изменении росписи расходов в течение 2012 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований по кодам вида изменений 018, 020, 030, 050, 060, 082, 090, 100, 240, которые не повлияли на общую сумму изменений сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета. 

Изменений сводной бюджетной росписи, вносимых по основаниям, установленным по кодам вида изменений 010, 013, 014, 015, 016,017, 040, 070, 084, 170, в ходе проверки не установлено. 

Таким образом, в сводную бюджетную роспись в течение 2012 года были внесены изменения по увеличению бюджетных ассигнований на сумму 378 909,6 млн. рублей, что составляет 3% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. 

2.2.3.2. По отчету и по результатам проверок Счетной палаты, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 12 894 986,7 млн. рублей, что на 62 316,4 млн. рублей, или на 0,5%, меньше расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

Динамика расходов федерального бюджета за последние 5 лет представлена на следующей диаграмме. 

По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2011 год расходы федерального бюджета за 2012 год увеличились на 1 969 369,3 млн. рублей, или на 18%, а их удельный вес в 2012 году составил 20,6% ВВП и по сравнению с 2011 годом увеличился на 1 процентный пункт. 

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2012 год, по данным отчета и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении N 12 к Заключению Счетной палаты. 

Процентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2011 год увеличились на 57 256,4 млн. рублей, или на 21,8%. 

Непроцентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2011 год увеличились на 1 912 112,9 млн. рублей, или на 17,9%. 

2.2.3.2.1. В соответствии с отчетом кассовые расходы федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), недовыполнены на 62 316,4 млн. рублей, или на 0,5%, а по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений недовыполнены на 140 366,9 млн. рублей, или на 1,1%. 

Данные об отклонении кассовых расходов от показателей, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице. 

(млн. рублей)
Наименование раздела классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений на 2012 год	Отклонение показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений от показателей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)		Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2012 год	Отклонение кассового исполнения расходов федерального бюджета
						от показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений			от показателей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)
			сумма (гр. 3 - гр. 2)	% (гр. 4/ гр. 2 х 100)		сумма (гр. 6 - гр. 3)	% (гр. 7/ гр. 3 х 100)	сумма (гр. 6 - гр. 2)		% (гр. 9/ гр. 2 х 100)
1	2	3	4	5	6	7	8	9		10
Общегосударственные вопросы	832 330,7	816 401,1	-15 929,6	-1,9	809 851,3	-6 549,9	-0,8	-22 479,4		-2,7
Национальная оборона	1 846 250,4	1 832 235,0	-14 015,4	-0,8	1 812 386,2	-19 848,8	-1,1	-33 864,2		-1,8
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 818 582,1	1 820 950,7	2 368,6	0,1	1 842 978,7	22 027,9	1,2	24 396,5		1,3
Национальная экономика	2 027 201,6	2 051 901,1	24 699,4	1,2	1 968 497,1	-83 404,0	-4,1	-58 704,5		-2,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	221 805,4	239 822,9	18 017,5	8,1	228 839,9	-10 983,0	-4,6	7 034,5		3,2
Охрана окружающей среды	22 660,5	22 773,2	112,8	0,5	22 493,6	-279,6	-1,2	-166,9		-0,7
Образование	608 860,3	608 942,9	82,6	0,01	603 838,3	-5 104,6	-0,8	-5 022,0		-0,8
Культура, кинематография	93 507,8	92 803,4	-704,4	-0,8	89 857,5	-2 945,9	-3,2	-3 650,3		-3,9
Здравоохранение	558 984,6	626 730,5	67 746,0	12,1	613 822,7	-12 907,9	-2,1	54 838,1		9,8
Социальная политика	3 891 656,1	3 866 803,1	-24 853,0	-0,6	3 859 726,3	-7 076,8	-0,2	-31 929,8		-0,8
Физическая культура и спорт	42 167,3	46 048,2	3 880,9	9,2	45 721,1	-327,1	-0,7	3 553,9		8,4
Средства массовой информации	77 408,9	77 625,6	216,7	0,3	77 536,4	-89,2	-0,1	127,5		0,2
Обслуживание государственного и муниципального долга	332 026,3	332 026,3	0,0	0	320 000,6	-12 025,7	-3,6	-12 025,7		-3,6
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	583 861,1	600 289,5	16 428,4	2,8	599 437,1	-852,4	-0,1	15 576,0		2,7
ВСЕГО РАСХОДОВ	12 957 303,1	13 035 353,6	78 050,5	0,6	12 894 986,7	-140 366,9	-1,1	-62 316,4		-0,5
Процентные расходы	332 026,3	332 026,3	0,0	0	320 000,6	-12 025,7	-3,6	-12 025,7		-3,6
Непроцентные расходы	12 625 276,8	12 703 327,4	78 050,5	0,6	12 574 986,1	-128 341,2	-1	-50 290,7		-0,4

2.2.3.2.2. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) показал следующее. 

2.2.3.2.2.1. Процентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме 320 000,6 млн. рублей, что на 12 025,7 млн. рублей, или на 3,6%, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

Процентные расходы федерального бюджета Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ были уменьшены на 5 112,2 млн. рублей, или на 1,3%, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ уменьшены на 51 300,0 млн. рублей, или на 13,4%. Несмотря на уменьшение указанными федеральными законами бюджетных ассигнований по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга", данные расходы в отчетном периоде исполнены не в полном объеме. 

2.2.3.2.2.2. Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета исполнен в сумме 12 574 986,1 млн. рублей, что на 50 290,7 млн. рублей, или на 0,4%, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных приложениями 12, 12.1, 12.2, 13 (секретно), 13.1 (секретно) и 13.2 (секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

Анализ исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее. 

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы по 7 из 13 разделов классификации расходов (в 2011 году - по 7 из 13 разделов). Сумма недовыполнения по данным разделам составила 155 817,2 млн. рублей, или 1,7%. 

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы по 6 из 13 разделов классификации расходов (в 2011 году - по 6 из 13 разделов). Общая сумма перевыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 105 526,5 млн. рублей, или 3,2%. 

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов классификации расходов связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 12, 12.1, 12.2, 13 (секретно), 13.1 (секретно) и 13.2 (секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), положениями статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения бюджетных ассигнований (в основном по разделам классификации расходов). 

2.2.3.2.3. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с учетом изменений, показал следующее. 

2.2.3.2.3.1. Процентные расходы федерального бюджета исполнены в сумме 320 000,6 млн. рублей, что составляет 96,4% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 12 025,7 млн. рублей. 

Расходы на обслуживание внутренних долговых обязательств исполнены в сумме 244 245,4 млн. рублей, что составляет 96% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 10 088,8 млн. рублей. 

Расходы на обслуживание внешних долговых обязательств исполнены в сумме 75 755,2 млн. рублей, что составляет 97,5% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений, недовыполнение составило 1 936,9 млн. рублей. 

2.2.3.2.3.2. Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 12 из 13 разделов классификации расходов (в 2011 году - по 11 из 13 разделов). Общая сумма недовыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 150 369,2 млн. рублей. 

Наибольшее недовыполнение непроцентных расходов отмечается по разделам "Национальная экономика" - 83 404,0 млн. рублей, или 4,1%, "Национальная оборона" -19 848,8 млн. рублей, или 1,1%, "Здравоохранение" - 12 907,9 млн. рублей, или 2,1%. По 6 разделам исполнение непроцентных расходов обеспечено на уровне от 99,2% до 99,9%. 

По разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" кассовое исполнение расходов составило 101,2% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. 

2.2.3.2.3.3. Общий объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил 140 366,9 млн. рублей (1,1%), что связано с:

неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (41 318,5 млн. рублей, или 29,4% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований), Инвестиционного фонда Российской Федерации (27 271,7 млн. рублей, или 19,4%), а также бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (23 819,5 млн. рублей, или 17%);

невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в том числе на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (12 219,6 млн. рублей, или 8,7%);

уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (12 025,7 млн. рублей, или 8,6%) в основном в связи с реализацией статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных Минздраву России (7 856,6 млн. рублей, или 5,6%), в том числе по центральному аппарату Минздрава России не использованы средства в объеме 5 093,2 млн. рублей в связи с преобразованием Минздравсоцразвития России в Минздрав России и Минтруд России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". 

2.2.3.2.4. Анализ структуры кассовых расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) показал следующее. 

Наибольшую долю в общем объеме расходов федерального бюджета на 2012 год составляют расходы на безвозмездные перечисления бюджетам (35,3%), оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (16,5%), поступления нефинансовых активов (13,3%). 

Сведения о структуре кассовых расходов по КОСГУ за 2011 - 2012 годы представлены в следующей таблице. 

Наименование	КОСГУ	Кассовые расходы, млн. рублей
		2011 год	структура, %	2012 год	структура, %	изменения	% изменений
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	1 916 004,9	17,5	2 129 218,8	16,5	213 213,9	11,1
Оплата работ, услуг	220	1 308 719,6	12	1 426 676,1	11,1	117 956,6	9
Обслуживание государственного долга	230	262 744,2	2,4	320 000,6	2,5	57 256,4	21,8
Безвозмездные перечисления организациям	240	610 422,9	5,6	1 426 794,0	11,1	816 371,1	133,7
Безвозмездные перечисления бюджетам	250	4 105 792,2	37,6	4 556 126,4	35,3	450 334,2	11
Социальное обеспечение	260	419 911,5	3,8	681 286,7	5,3	261 375,2	62,2
Прочие расходы	290	182 460,6	1,7	136 851,3	1,1	- 45 609,3	-25
Поступление нефинансовых активов	300	1 709 765,6	15,6	1 712 953,1	13,3	3 187,5	0,2
Поступление финансовых активов	500	409 796,0	3,8	505 079,8	3,9	95 283,8	23
Всего расходов		10 925 617,4	100	12 894 986,7	100	1 969 369,3	18

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета по сравнению с 2011 годом образовалось по коду КОСГУ 240 "Безвозмездные перечисления организациям", что в основном связано с изменением финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений (средства федерального бюджета предоставлялись в виде субсидий бюджетным и автономным учреждениям для выполнения государственного задания и на иные цели), по коду КОСГУ 250 "Безвозмездные перечисления бюджетам", что в основном связано с предоставлением межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов для финансового обеспечения принятых обязательств, в том числе в связи с повышением социальных пенсий и выплат. 

Уменьшение расходов федерального бюджета по сравнению с 2011 годом осуществлено по коду КОСГУ 290 "Прочие расходы" - на 45 609,3 млн. рублей, или на 25%. 

2.2.3.3. В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2012 год (приложения 6, 6.1, 6.2 (7, 7.1, 7.2 - все секретно и 8, 8.1, 8.2 - все совершенно секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) предусмотрено исполнение расходов федерального бюджета в 2012 году 110 главными распорядителями средств федерального бюджета (в том числе преобразованным Минздравсоцразвития России и вновь образованным Госстроем). 

Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" образовано Минвостокразвития России и Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ Минвостокразвития России не было включено в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2012 год. В сводную бюджетную роспись данное Министерство включено в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 3 части 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. 

2.2.3.3.1. В соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений исполнение расходов федерального бюджета в 2012 году осуществляли 111 главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе 79 федеральных органов исполнительной власти (20 федеральных министерств, 25 федеральных агентств и 34 федеральные службы). 

2.2.3.3.2. Проверка и анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета показали следующее. 

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно), 7.2 (секретно), 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно), 8.2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), по 47 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году - по 53 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее недовыполнение допущено по Рособоронпоставке - 25,3%, Конституционному Суду Российской Федерации - 13,8%, Минрегиону России - 13,5%. 

Более чем на 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно), 7.2 (секретно), 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно), 8.2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), по 58 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году - по 58 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Минздраву России - в 503,3 раза, Минтруду России - в 68,7 раза, Ростуризму - в 4,6 раза, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - в 3,6 раза. 

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов осуществлялось в соответствии с приложениями 6, 6.1, 6.2, 7 (секретно), 7.1 (секретно), 7.2 (секретно), 8 (совершенно секретно), 8.1 (совершенно секретно), 8.2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения утвержденных бюджетных ассигнований. 

2.2.3.3.3. Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 95 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году - по 93 из 107 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольший процент недовыполнения допущен по Рособоронпоставке - 25,4%, Росаккредитации - 20,3%, Минвостокразвития России - 18,7%. 

Более чем на 100% исполнены расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 4 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году - по 13 из 107 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - в 3,7 раза, МИДу России - на 15,1%, ФСИН России - на 12,3%. 

2.2.3.3.4. По 12 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью. 

2.2.3.3.5. Превышение кассовых расходов федерального бюджета над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2012 год по 4 главным распорядителям бюджетных средств составило 43 008,0 млн. рублей, или 16,3%. Наибольшее превышение объема средств установлено по Россотрудничеству - на 201,8 млн. рублей, или на 9,5%, ФСИН России - на 26 301,6 млн. рублей, или на 12,3%, МИДу России - на 6 589,4 млн. рублей, или на 15,1%, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - на 9 915,2 млн. рублей, или в 3,7 раза. 

Превышение ФСИН России кассовых расходов над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено использованием средств, полученных от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, в результате осуществления ими собственной производственной деятельности в целях исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации об обязательном привлечении осужденных к труду на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам, предусмотренным Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, осуществляется с учетом особенностей, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах. В 2012 году Центральной избирательной комиссией Российской Федерации использовались бюджетные ассигнования, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями) на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. 

Превышение расходов по МИДу России и Россотрудничеству объясняется действием части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), в соответствии с которой доходы от разрешенных видов деятельности, получаемые федеральными государственными загранучреждениями, могут использоваться в 2012 году сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета. 

В соответствии с частью 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые ими в 2012 году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств по состоянию на 1 января 2012 года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения исполнения функций указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных статьей 7 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

В 2012 году указанные доходы учтены в федеральном бюджете по КБК 1 11 05050 01 0000 120 "Доходы от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации" в сумме 231,1 млн. рублей, КБК 1 13 01070 01 0000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных услуг" - в сумме 8,7 млн. рублей, КБК 1 13 01991 01 0000 130 "Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" - в сумме 115,0 млн. рублей, КБК 1 13 02020 01 0000 130 "Доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями" - в сумме 1 442,5 млн. рублей, КБК 1 13 02991 01 0100 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета" - в сумме 342,9 млн. рублей, КБК 1 15 04000 01 0000 140 "Консульские сборы" - в сумме 5 827,9 млн. рублей, КБК 1 11 02012 01 6000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" - 22,7 млн. рублей, КБК 1 14 02013 01 6000 410 "Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений, в части реализации основных средств по указанному имуществу" - 165,8 млн. рублей, КБК 1 13 02061 01 6000 130 "Доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества" - 574,8 млн. рублей. 

В соответствии с отчетом в 2012 году поступление указанных доходов составило 8 731,5 млн. рублей, что на 363,2 млн. рублей, или на 4,3%, больше, чем в 2011 году (8 368,3 млн. рублей). 

Следует отметить, что прогнозные показатели по доходам, получаемым за рубежом, и объем расходов, которые будут произведены главными администраторами средств федерального бюджета (МИД России, Россотрудничество, Минэкономразвития России) за счет полученных за рубежом доходов, в федеральных законах о федеральном бюджете не предусматриваются, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и способствует образованию на счетах загранучреждений не учитываемых при планировании бюджетных расходов значительных сумм остатков средств федерального бюджета. 

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2012 год по расходам федеральных государственных загранучреждений за счет доходов от разрешенных видов деятельности и использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, до МИДа России и Россотрудничества не доводились. 

Средства использовались загранучреждениями, подведомственными МИДу России, Минэкономразвития России и Россотрудничеству, по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 

Указанные средства федерального бюджета отражены в отчете (в составе показателей бюджетной отчетности МИДа России, Минэкономразвития России и Россотрудничества) в общей сумме 10 080,9 млн. рублей, что на 1 941,7 млн. рублей, или на 23,9%, больше, чем в 2011 году (8 139,2 млн. рублей). 

2.2.4. Анализ дефицита (профицита) федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее. 

2.2.4.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ на 2012 год первоначально предусматривался дефицит федерального бюджета в размере 876 588,8 млн. рублей. Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ дефицит федерального бюджета был уменьшен на 808 444,4 млн. рублей и составил 68 144,4 млн. рублей, а Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ он был уменьшен еще на 25 438,5 млн. рублей и составил 42 705,9 млн. рублей. 

2.2.4.2. Анализ состава главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с приложением 5 "Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (далее - приложение 5) показал следующее. 

Приложением 5 утверждены 92 главных администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета и за 4 из них закреплены конкретные коды классификации источников (Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации). По иным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции закреплены 4 кода классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета (увеличение или уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета; курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета; возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны). 

Следует отметить, что перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, утвержденный Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, подготовленный в соответствии со статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации и утвержденный приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н, с 1 января 2012 года не соответствовали друг другу в части состава закрепленных за главными администраторами источников финансирования дефицита кодов бюджетной классификации (операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов). 

Кроме того, положениями пунктов 15 и 16 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, утвержденного приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н, функции по обязательному формированию прогноза по формам согласно приложениям N 10 и N 11 к Порядку возложены только на Минфин России и Росимущество. Вместе с тем ФТС России, ФНС России, СВР России, Минобороны России, ФСБ России и ФМС России осуществляли в 2012 году администрирование источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду "Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны", а также Федеральное казначейство - по кодам "Компенсационные выплаты по сбережениям граждан" и "Операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов". 

2.2.4.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета (далее - источники финансирования дефицита) на 2012 год первоначально были утверждены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ в приложении 40 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2012 год" (далее - приложение 40) в размере 876 588,8 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (далее - источники внутреннего финансирования дефицита) - 899 442 4 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (далее - источники внешнего финансирования дефицита) - минус 22 853,6 млн. рублей. Покрытие дефицита предполагалось в основном за счет осуществления заимствований на внутреннем финансовом рынке, а также за счет привлечения средств от приватизации. Одновременно предусматривалось увеличение средств Резервного фонда. 

В связи с уменьшением дефицита федерального бюджета федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ источники финансирования дефицита были утверждены в размере 68 144,4 млн. рублей (источники внутреннего финансирования дефицита - 98 916,2 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - минус 30 771,8 млн. рублей) и затем - в размере 42 705,9 млн. рублей (источники внутреннего финансирования дефицита - в сумме 76 884,8 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита - в сумме минус 34 178,9 млн. рублей), при этом предусматривались осуществление внутренних заимствований, использование прочих остатков средств федерального бюджета и увеличение средств Резервного фонда. 

Счетная палата неоднократно обращала внимание на наличие существенных остатков средств на счетах федерального бюджета при осуществлении значительных заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках. Федеральным законом 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ в источниках финансирования дефицита было предусмотрено направление остатков средств в сумме 236,1 млрд. рублей на покрытие дефицита федерального бюджета. 

2.2.4.4. Анализ изменения показателей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ по источникам финансирования дефицита за 2012 год приведен в следующей таблице. 

Наименование показателя источника финансирования дефицита федерального бюджета	Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ		Федеральный закон от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ	Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ	Изменение показателя за 2012 г.
	номер статьи, приложения	млн. единиц валюты			в млн. единиц валюты	в %
Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, млн. руб.	часть 1 ст. 13	105 000,0	105 000,0	130 000,0	25 000,0	23,8
Предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), млн. руб.	часть 4 ст. 13	367,4	337,8	406,7	39,3	10,7
Компенсационные выплаты по сбережениям граждан, млн. руб.	часть 1 ст. 17	50 000,0	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0
Реализация драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России, млн. руб.	часть 2 ст. 20	11 430,0	11 430,0	18 137,0	6 707,0	58,7
Приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России, млн. руб.	часть 3 ст. 20	9 950,0	9 950,0	9 950,0	0,0	0,0
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, млн. руб.	часть 5 ст. 20	600 440,8	600 440,8	600 440,8	0,0	0,0
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, млн. руб.	часть 5 ст. 20	39 939,6	40 635,4	43 557,9	3 618,3	9,1
Погашение кредитов в иностранной валюте, млн. руб.	часть 5 ст. 20	32 636,3	36 739,3	39 381,5	6 745,2	20,7
Предоставление государственных финансовых и экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, млн. руб.	прил. 30	165 263,2	168 142,4	180 234,8	14 971,6	9,1
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга), млн. руб.	прил. 32	1 208 836,4	709 762,3	709 762,3	-499 074,0	-41,3
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, млн. руб.	прил. 34	103 971,4	92 844,2	27 254,8	-76 716,6	-73,8
Государственные внешние заимствования Российской Федерации (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга), млн. долларов США, в том числе:	прил. 36	4 788,8	4 604,2	4 549,1	-239,7	-5,0
государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга)	-"-	5 608,4	5 608,4	5 608,4	0,0	0,0
государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте - привлечение	прил. 36 перечень 1	7 000,0	7 000,0	7 000,0	0,0	0,0
кредиты в иностранной валюте, из них:	прил. 36	-819,6	-1 004,2	-1 059,3	-239,7	29,2
прогноз объема использования кредитов (займов) по проектам, реализуемым с участием МФО, в том числе:	прил. 36 перечень 2	317,5	254,0	198,9	-118,6	-37,4
прогноз объема предоставления бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (займов)	прил. 36 перечень 2	12,8	11,6	13,0	0,2	1,6
Исполнение государственных гарантий в иностранной валюте, млн. долл. США	прил. 38	583,0	583,0	107,5	-475,5	-81,6
Источники финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо), млн. руб.	прил. 40	876 588,8	68 144,4	42 705,9	-833 882,9	-95,1
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо)	-"-	899 442,4	98 916,2	76 884,8	-822 557,6	-91,5
государственные ценные бумаги Российской Федерации в валюте Российской Федерации (разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение)	-"-	1 208 836,3	709 762,25	709 762,25	-499 074,1	-41,3
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года, в том числе:	-"-	-504 785,6	-822 785,6	-615 789,08	-111 003,4	22,0
изменение остатков средств Резервного фонда	-"-	-512 285,6	-830 285,6	-855 724,1	-343 438,5	67,0
изменение остатков средств ФНБ	-"-	7 500,0	7 500,0	3 863,3	-3 636,7	-48,5
изменение иных остатков средств федерального бюджета	-"-	0,0	0,0	236 071,8	236 071,8
иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-"-	195 391,6	211 939,6	-17 088,3	-212 479,9	-108,7
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо)	-"-	-22 853,6	-30 771,8	-34 178,9	-11 325,3	49,6
государственные ценные бумаги Российской Федерации в иностранной валюте (разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, и средствами, направленными на их погашение)	-"-	160 960,4	161 650,3	158 727,9	-2 232,5	-1,4
кредиты в иностранной валюте (разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами)	-"-	-23 523,1	-29 321,6	-33 157,1	-9 634,0	41,0
иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-"-	-160 290,8	-163 100,5	-159 749,75	541	-0,3

Анализ изменения показателей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ по источникам финансирования дефицита за 2012 год показал, что первоначально установленные показатели по состоянию на конец отчетного финансового года были значительно уточнены. Так, существенному пересмотру подвергались показатели по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетным ассигнованиям на погашение долговых обязательств, программам государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год, исполнению государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, изменению остатков средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) и иных остатков средств федерального бюджета. 

2.2.4.5. Анализ изменений показателей сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита показал следующее. 

2.2.4.5.1. В сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита первоначально составили минус 1 124 400,8 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита - минус 869 829,5 млн. рублей, по источникам внешнего финансирования дефицита - минус 254 571,3 млн. рублей. 

2.2.4.5.2. В соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня Федеральное казначейство в 2012 году довело до администраторов источников финансирования дефицита уведомлениями объемы бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита - в сумме минус 869 829,5 млн. рублей и по источникам внешнего финансирования дефицита в сумме минус 254 571,3 млн. рублей. 

2.2.4.5.3. В результате изменений, внесенных в 2012 году в сводную бюджетную роспись, бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита составили минус 3 234 621,1 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита - минус 2 968 082,2 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - минус 266 538,9 млн. рублей. Установленные сводной бюджетной росписью (с изменениями) бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита в 2012 году были изменены на минус 2 110 220,2 млн. рублей, что в 2,9 раза больше показателя, установленного первоначально сводной бюджетной росписью. 

В 2012 году в результате изменений сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам внутреннего финансирования дефицита были изменены на сумму минус 2 098 252,7 млн. рублей, или в 3,4 раза, и в сводной бюджетной росписи (с изменениями), представленной в Счетную палату, составили минус 2 968 082,2 млн. рублей (869 829,5 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи). В сводную бюджетную роспись внутренних источников в 2012 году включено изменение остатков средств в сумме минус 2 150 000,0 млн. рублей (увеличение иных финансовых активов за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, в сумме минус 2 100 000 млн. рублей и увеличение иных финансовых активов за счет средств ФНБ, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, - минус 50 000 млн. рублей). 

В соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам внешнего финансирования дефицита были изменены на сумму минус 11 967,6 млн. рублей, или на 4,7%, и в сводной бюджетной росписи (с изменениями) по состоянию на 1 января 2013 года составили минус 266 538,9 млн. рублей (минус 254 571,3 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи). 

Показатели сводной бюджетной росписи по источникам отличаются от показателей, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ в приложениях 40 и 41, на суммы поступлений (привлечений) средств в федеральный бюджет за счет источников финансирования дефицита. В соответствии с пунктом 6 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись включаются только бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета. 

Объемы бюджетных ассигнований в статьях 13, 17, и 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и в приложениях 34 - 35 к нему по источникам финансирования дефицита в валюте Российской Федерации установлены по видам источников финансирования дефицита. 

Сравнительный анализ показателей бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, объемы по которым утверждены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, показал следующее. 

Утвержденные сводной бюджетной росписью показатели по источникам финансирования дефицита на 2012 год в сумме 100,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан, на 2013 год в сумме 25,0 млн. рублей и 52 000,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан, и предоставление кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации соответственно, на 2014 год в сумме 20 000,0 млн. рублей - бюджетные ассигнования на предоставление кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации не идентифицированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и приложениях к нему. Указанные показатели включены в состав показателя "Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" приложений 40 и 41 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. 

Кроме того, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрено выделение 50 000,0 млн. рублей на осуществление компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сбербанке России, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытое акционерное общество "Российская государственная страховая компания" и общества системы Росгосстраха) и выкуп имеющихся в наличии у владельцев - граждан Российской Федерации государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, являющихся гарантированными сбережениями. Данной статьей объемы средств, направляемые на указанные цели, между Минфином России и Федеральным казначейством не распределены. В сводной бюджетной росписи этот показатель распределен в сумме 49 000,0 млн. рублей и 1 000,0 млн. рублей соответственно. 

Счетная палата отмечает, что сводная бюджетная роспись в части источников финансирования дефицита федерального бюджета отражает только объемы бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих операций, но не содержит объемы привлекаемых (поступающих) средств и изменения остатков средств федерального бюджета. При этом часть показателей по источникам, предназначенным на осуществление выплат из федерального бюджета, утверждается статьями федерального закона о федеральном бюджете, другая часть может быть определена только расчетным путем, в том числе путем пересчета долларов США в национальную валюту. Приложения к федеральному закону в части источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют собой разницу между привлечением средств и погашением соответствующих долговых обязательств, изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, а также сальдированный показатель по иным источникам. 

В целях повышения прозрачности федерального бюджета целесообразно отражать в приложениях к федеральному закону о федеральном бюджете операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета по кодам бюджетной классификации как по объемам привлечения (поступления) средств, так и по объемам погашения (выплатам). 

В соответствии с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год источники финансирования дефицита федерального бюджета в графе 4 "Плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год" составили 42 705,9 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков) - 692 673,9 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - минус 34 178,9 млн. рублей, изменение остатков средств - минус 615 789,1 млн. рублей, что соответствует итоговым значениям приложения 40 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), а также его отдельным сальдовым показателям. Вместе с тем указанная графа включает как показатели, установленные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), так и показатели, предусмотренные в расчетах к нему (поступление и выбытие по всем кодам бюджетной классификации источников финансирования дефицита). 

Итоговые показатели по графе 5 "Плановые показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи" составили 120 756,4 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков) - 692 673,9 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - минус 34 178,9 млн. рублей, изменение остатков средств - минус 537 738,5 млн. рублей. 

Итоговые плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2012 год (с изменениями), отличаются от плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи на 78 050,5 млн. рублей, в том числе за счет:

увеличения изменения финансовых активов по коду "Увеличение финансовых активов в государственной собственности за счет средств бюджетов, размещенных в банковские депозиты" на минус 2 150 000,0 млн. рублей, из них на увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, - минус 2 100 000,0 млн. рублей и на увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств ФНБ, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", - минус 50 000 млн. рублей. Указанные изменения были внесены в сводную бюджетную роспись по источникам без внесения изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ в соответствии с решениями Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова на основании положений пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (размещение бюджетных средств на банковских депозитах осуществляется без внесения изменений в закон о бюджете), а также в соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации (размещение бюджетных средств на банковских депозитах, передача бюджетных средств в доверительное управление) и с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния";

увеличения изменения остатков средств по коду "Уменьшение прочих остатков денежных средств бюджетов" на 2 228 050,5 млн. рублей, из них на увеличения бюджетных расходов, включенных в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в федеральный закон, - 78 050,5 млн. рублей и на увеличение финансовых активов в государственной собственности за счет средств бюджетов, размещенных в банковские депозиты, - 2 150 000,0 млн. рублей. 

Следует отметить, что в графе 5 "Плановые показатели по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи" уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета отражено на 31 029,6 млн. рублей больше, чем предусмотрено в сводной бюджетной росписи (с изменениями). В сводной бюджетной росписи (с изменениями) расходы федерального бюджета за счет уменьшения прочих остатков денежных средств были увеличены на 47 020,9 млн. рублей, в том числе по Дорожному фонду - на 27 184,4 млн. рублей и по Инвестиционному фонду Российской Федерации - на 19 836,5 млн. рублей. Расходы федерального бюджета на сумму 31 029,6 млн. рублей отражены в графе 5 по строке "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета", тогда как фактически эти расходы произведены за счет поступлений межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по модернизации государственных учреждений, оказывающих медицинскую помощь, а также других дополнительных доходов (субсидий и субвенций сверх объемов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ), поступивших на конкретные цели. 

Также следует отметить, что в соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями) и приказом Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации" (с изменениями) показатель "Изменение остатков средств" отражается отдельной строкой (код строки 700) в разделе 3 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" и не входит в состав показателя "Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" (код строки 520). Вместе с тем в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 30 декабря 2009 г. N 150н, показатель "Изменение остатков средств" относится к источникам внутреннего финансирования дефицита бюджетов. 

2.2.4.6. Анализ отчета в части источников финансирования дефицита показал следующее. 

2.2.4.6.1. Согласно отчету федеральный бюджет в 2012 году исполнен с дефицитом, который составил 39 446,1 млн. рублей, или 0,1% ВВП (в 2011 году федеральный бюджет был исполнен с профицитом 442 035,2 млн. рублей, или 0,8% ВВП, в 2009 и 2010 годах с дефицитом 2 322 310,5 млн. рублей, или 6% ВВП, и 1 812 040,1 млн. рублей, или 4% ВВП, соответственно). 

Первичный профицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 280 554,5 млн. рублей, или 0,45% ВВП (в 2011 году - 704 779,4 млн. рублей, или 1,3% ВВП, первичный дефицит в 2010 году составлял 3,6% ВВП, а в 2009 году - 5,5% ВВП). 

Динамика объема дефицита (профицита) федерального бюджета за 2008 - 2012 годы представлена на следующей диаграмме. 

2.2.4.6.2. Согласно информации об исполнении приложения 32 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) внутренние заимствования в 2012 году составили 511 433,5 млн. рублей, или 72,1% показателя программы внутренних заимствований. 

По информации об исполнении приложения 36 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), в 2012 году общая сумма фактического исполнения государственных внешних заимствований составила 4 767,1 млн. долларов США, или 104,8% показателя программы внешних заимствований, в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, минус 5 624,5 млн. долларов США (100,3%), по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) международных финансовых организаций (далее - МФО), иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, - минус 857,4 млн. долларов США (80,9%). 

При этом исполнение привлечения по несвязанным (финансовым) заимствованиям Российской Федерации (государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте) составило 6 905,3 млн. долларов США (98,6%), а по целевым иностранным кредитам (займам) МФО - 128,3 млн. долларов США (64,5%). 

2.2.4.6.3. По данным отчета и результатам проверки, исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2012 году составило 39 446,13 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита (с учетом остатков) - 21 383,38 млн. рублей и источникам внешнего финансирования дефицита - 18 062,75 млн. рублей. Таким образом, 54,2% дефицита федерального бюджета покрывалось за счет источников внутреннего финансирования дефицита и 45,8% - за счет источников внешнего финансирования дефицита. Исполнение сводных показателей по источникам финансирования дефицита представлено в таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Показатели, установленные Федеральным законом от 30.11.2011 N 371-ФЗ (с изменениями) и показатели в расчетах к нему	Показатели (бюджетные ассигнования), утвержденные сводной бюджетной росписью (с изменениями)	Показатели, установленные Федеральным законом от 13.12.2010 N 357-ФЗ (с изменениями), в расчетах к нему и с учетом изменений в бюджетной росписи	Кассовое исполнение	Исполнение, в % (гр. 5/ гр. 4)
1	2	3	4	5	6
Источники финансирования дефицита федерального бюджета - всего	42 705,9	-3 234 621,1	120 756,44	39 446,13	32,7
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	76 884,84	-2 968 082,2	154 935,38	21 383,38	13,8
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (без учета изменения остатков)	692 673,92	-818 082,2	692 673,92	420 679,87	60,7
Изменение остатков средств	-615 789,08	-2 150 000,0	-537 738,54	-399 296,49	74,3
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-34 178,94	-266 538,9	-34 178,94	18 062,75	52,8

2.2.5. Анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовых результатах деятельности за 2012 год показал следующее. 

2.2.5.1. Финансовые показатели о состоянии активов и обязательств Российской Федерации, а также финансовый результат отражены в отчетах, представленных по формам 0507019 "Баланс исполнения федерального бюджета" и 0507020 "Отчет о финансовых результатах деятельности (по федеральному бюджету)", и сформированы в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Единый план счетов) и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н. Показатели баланса и отчета о финансовых результатах деятельности отражены в разрезе бюджетной и приносящей доход деятельности. 

Валюта баланса исполнения федерального бюджета по состоянию на 1 января 2013 года составила 31 176 797,9 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 31 174 566,4 млн. рублей (99,9% валюты баланса), и увеличилась за 2012 год на 2 460 492,1 млн. рублей, или на 8,6%. 

Нефинансовые активы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с данными на 1 января 2012 года увеличились на 953 881,6 млн. рублей, или на 8,2%, и составили 12 611 763,1 млн. рублей. По бюджетной деятельности нефинансовые активы увеличились на 954 178,7 млн. рублей, или на 8,2%, и составили 12 611 763,1 млн. рублей (100% нефинансовых активов). 

Основную долю в общем объеме нефинансовых активов составили основные средства (остаточная стоимость) - 4 900 819,6 млн. рублей (48,4%). Амортизация основных средств за 2012 год увеличилась на 8,2% и на 1 января 2013 года составила 51,6% их первоначальной стоимости. 

Нефинансовые активы в составе имущества казны по состоянию на 1 января 2013 года составили 1 612 140,1 млн. рублей (12,8% нефинансовых активов), что на 18,7% больше, чем на 1 января 2012 года. 

Амортизация имущества, составляющего казну, по данным баланса исполнения федерального бюджета за 2012 год, составила 11,9% первоначальной стоимости. 

Финансовые активы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с данными на 1 января 2012 года увеличились на 1 506 612,7 млн. рублей, или на 8,8%, и составили 18 565 034,7 млн. рублей. По бюджетной деятельности финансовые активы увеличились на 1 587 362,0 млн. рублей, или на 9,4%, и составили 18 562 803,3 млн. рублей (99,9% финансовых активов). 

Основную долю в общем объеме финансовых активов составили финансовые вложения (с учетом вложений в финансовые активы) - 7 375 927,9 млн. рублей (39,7%), из них по бюджетной деятельности - 7 375 927,9 млн. рублей (100%), которые за 2012 год увеличились на 542 804,5 млн. рублей, или на 7,9%. Финансовые вложения в акции и иные формы участия в капитале увеличились на 395 628,2 млн. рублей, или на 6,1%. 

В 2012 году Росимуществу переданы финансовые вложения:

от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации - в сумме 81 787,3 млн. рублей;

от Федерального агентства железнодорожного транспорта - в сумме 40 161,0 млн. рублей;

от Федерального государственного казенного учреждения "Войсковая часть 71330" - в сумме 440,0 млн. рублей;

от Министерства регионального развития Российской Федерации - в сумме 84,0 млн. рублей;

от Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям - в сумме 11,0 млн. рублей. 

Увеличение стоимости акций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года у Министерства экономического развития составило 15 875,4 млн. рублей, или 19,3%. 

Увеличение стоимости акций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года у Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации составило 1 732,5 млн. рублей, или 119,5%. 

Стоимость акций, учтенных Росимуществом в реестре федерального имущества по состоянию на 1 января 2013 года, составила 4 481 430,0 млн. рублей, что составляет 93,8% общей суммы финансовых вложений в акции и иные формы участия в капитале (по бюджетной деятельности) в размере 4 778 420,5 млн. рублей. 

В соответствии с пунктом 192 Единого плана счетов по строке 212 баланса учитываются краткосрочные и долгосрочные финансовые вложения, иные финансовые активы, приобретенные (сформированные) учреждением в рамках ведения им хозяйственной деятельности. Указанные вложения принимаются к бюджетному учету по их первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью признается сумма фактических вложений учреждения в приобретение (формирование) финансовых вложений.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пунктом 192 Единого плана счетов" следует читать "пунктом 192 Инструкции"

Учет в реестре федерального имущества акций, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества". При этом отсутствует сопоставимость данных, отраженных в реестре федерального имущества и в бюджетном учете. 

По данным баланса исполнения федерального бюджета на 1 января 2013 года:

денежные средства составили 4 848 649,1 млн. рублей (26,1%), из них по бюджетной деятельности - 4 848 528,1 млн. рублей (99,9%), и за 2012 год увеличились на 388 613,7 млн. рублей, или на 8,7%, за счет средств бюджета в иностранной валюте - на 748 251,4 млн. рублей, и средств на счетах бюджета в иностранной валюте в органах Федерального казначейства - на 952 021,7 млн. рублей, которые составляют основную долю в общем объеме денежных средств (83,4%);

расчеты по бюджетным кредитам составили 2 629 130,1 млн. рублей (14,2%), из них по бюджетной деятельности - 2 629 130,1 млн. рублей (100%), и за 2012 год увеличились на 94 679,1 млн. рублей, или на 3,7%. По данным отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Минфином России, представленного одновременно с отчетом по состоянию на 1 января 2013 года, числится задолженность в сумме 2 618 024,9 млн. рублей;

обязательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с данными на 1 января 2012 года увеличились на 489 818,4 млн. рублей, или на 9,8%, и составили 5 608 151,1 млн. рублей. По бюджетным средствам обязательства увеличились на 589 833,8 млн. рублей, или на 11,8%, и составили 5 608 151,1 5 млн. рублей (100% обязательств). 

Основную долю в общем объеме обязательств составили:

расчеты с кредиторами по долговым обязательствам по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 5 268 891,5 млн. рублей (94% обязательств), из них по бюджетной деятельности - 5 268 891,5 млн. рублей (100%), которые за 2012 год увеличились на 593 800,0 млн. рублей, или на 17,7%;

расчеты по принятым обязательствам по состоянию на 1 января 2013 года в сумме 168 476,3 млн. рублей (3% обязательств), из них по бюджетной деятельности - 168 476,3 млн. рублей (100%), которые за 2012 год увеличились на 58 700,9 млн. рублей, или на 53,5%. 

Финансовый результат по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с данными на 1 января 2012 года увеличился на 1 870 673,6 млн. рублей, или на 7,9%, за счет увеличения результата экономического субъекта на 1 537 162,5 млн. рублей и результата по кассовым операциям на 333 511,1 млн. рублей и составил 25 568 646,7 млн. рублей. По бюджетной деятельности финансовый результат увеличился на 1 951 706,9 млн. рублей, или на 8,3%, и составил 25 566 415,3 млн. рублей (99,9%). 

2.2.5.2. Анализ отчета о финансовых результатах деятельности показал, что объем доходов, отраженных на счете 040000000 "Финансовый результат" бюджетного учета, по состоянию на 1 января 2013 года составил 13 831 192,3 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности - 13 876 997,0 млн. рублей (100,3%) (по приносящей доход деятельности получен отрицательный результат - 45 804,7 млн. рублей), который за 2012 год уменьшился на 363 502,2 млн. рублей, или на 2,6%, в основном за счет уменьшения прочих доходов - на 914 394,2 млн. рублей, или на 13,3%, уменьшения доходов от оказания платных услуг - на 365 990,5 млн. рублей, полученного отрицательного результата от операций с активами - в размере 119 948,9 млн. рублей, в то же время существенно увеличились налоговые доходы - на 963 990,5 млн. рублей, доходы от собственности - на 185 765,4 млн. рублей.

Основную долю в общем объеме доходов учреждений составили налоговые доходы - 6 845 827,8 млн. рублей (49,5%), доходы от операций с активами и прочие доходы - 5 843 558,1 млн. рублей (42,2%), из них по бюджетной деятельности - 5 889 198,8 млн. рублей, доходы от собственности - 673 724,2 млн. рублей (4,9%), из них по бюджетной деятельности - 673 724,2 млн. рублей (100%), доходы от оказания платных услуг - 128 295,0 млн. рублей (0,9%), из них по бюджетной деятельности - 128 458,9 млн. рублей. 

Объем расходов, отраженных на счете 040000000 "Финансовый результат" бюджетного учета, по состоянию на 1 января 2013 года составил 11 927 504,0 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности - 11 923 481,6 млн. рублей (99,9%), и за 2012 год увеличился на 1 555 990,4 млн. рублей, или на 15%, за счет увеличения безвозмездных перечислений организациям - на 1 063 636,1 млн. рублей, или в 1,5 раза, роста расходов на социальное обеспечение - на 307 395,1 млн. рублей, или на 79,3%, роста расходов на заработную плату - на 127 618,9 млн. рублей, или на 7,1%, по обслуживанию государственного (муниципального) долга - на 58 019,6 млн. рублей, или на 21,6%. 

Основную долю в общем объеме расходов учреждений составили безвозмездные перечисления организациям и бюджетам на сумму 4 549 518,5 млн. рублей (38,1% расходов), из них по бюджетной деятельности - на сумму 4 549 518,5 млн. рублей (100%); оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - на сумму 2 129 159,0 млн. рублей (17,9%), из них по бюджетной деятельности - на сумму 2 128 632,0 млн. рублей (99,9%); расходы по операциям с активами - на сумму 2 342 207,0 млн. рублей (19,6%), из них по бюджетной деятельности - на сумму 2 341 956,7 млн. рублей (99,9%). Основную долю в общем объеме расходов по операциям с активами составляет амортизация основных средств и нематериальных активов на сумму 931 357,3 млн. рублей (68,5%). 

Чистый операционный результат составил 1 903 584,3 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 1 953 515,4 млн. рублей, по приносящей доход деятельности (прибыль) - минус 49 931,1 млн. рублей. Налог на прибыль по приносящей доход деятельности составил 104,0 млн. рублей. 

Чистый операционный результат сложился из операций с нефинансовыми активами на сумму 953 878,7 млн. рублей, финансовыми активами и обязательствами - на сумму 949 705,7 млн. рублей и составил 1 903 584,3 млн. рублей. 

Основную долю в объеме операций с нефинансовыми активами составили:

операции с материальными запасами на сумму 458 393,7 млн. рублей (48,1%), в том числе за 2012 год поступило материальных запасов на сумму 1 797 948,5 млн. рублей, выбыло - 1 339 554,8 млн. рублей;

операции с основными средствами на сумму 259 960,0 млн. рублей (27,3% объема операций с нефинансовыми активами), в том числе за 2012 год поступило основных средств на сумму 4 879 838,1 млн. рублей, выбыло - 4 619 878,1 млн. рублей;

операций с нематериальными активами на сумму 193 441,5 млн. рублей (22,3%), в том числе за 2012 год поступило нематериальных активов на сумму 212 894,8 млн. рублей, выбыло - 19 453,3 млн. рублей. 

Операции с финансовыми активами и обязательствами сложились из операций с денежными средствами на сумму 320 227,1 млн. рублей, с финансовыми вложениями (с учетом вложений в финансовые активы) - на сумму 542 804,4 млн. рублей, из расчетов с дебиторами (с учетом операций по предоставлению бюджетных кредитов) - на сумму 643 581,9 млн. рублей, с обязательствами - на сумму 556 907,7 млн. рублей. За 2012 год поступление финансовых активов составило 41 926 455,5 млн. рублей, обязательств - 45 980 866,3 млн. рублей, выбытие финансовых активов - 40 419 838,9 млн. рублей, обязательств - 45 423 958,6 млн. рублей. 

2.2.6. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2012 год, по результатам проверок Счетной палаты и отчету, представлен в следующей таблице. 

(млрд. рублей)
	Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2012 г.	Доходы федерального бюджета	Расходы федерального бюджета	Источники финансирования дефицита федерального бюджета		Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2013 г.
				по форме 3.2	в т. ч. изменение прочих остатков
По отчету	2 007,2	12 855,5	12 895,0	39,5	571,1	1 436,1*
По результатам проверок Счетной палаты	2 007,2	12 855,5	12 895,0	39,5	571,1	1 436,1*
Отклонение	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

* Остатки средств на счетах органов Федерального казначейства в валюте Российской Федерации - 799,8 млрд. рублей, в иностранной валюте - 126,7 млрд. рублей, средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации в кредитных организациях и на счетах бюджетополучателей, - 504,0 млрд. рублей и 5,6 млрд. рублей соответственно. 

2.2.7. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2012 год, по состоянию на 16 августа 2013 года установлено тринадцать фактов нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 884,2 млн. рублей (в 2011 году - на сумму 4,8 млн. рублей), допущенных 8 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2011 году - 4): Росреестром - 813,4 млн. рублей, Минкультуры России - 44,5 млн. рублей, Рослесхозом - 15,7 млн. рублей, ФТС России - 5,4 млн. рублей, Минобороны России - 3,4 млн. рублей, Росаккредитацией - 1,1 млн. рублей, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - 0,5 млн. рублей, Минсельхозом России - 0,2 млн. рублей. 

Счетной палатой также установлены нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 134 223,6 млн. рублей, нарушения нормативных правовых актов - на сумму 12 301,4 млн. рублей, нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н, - на сумму 3 091,0 млн. рублей, нарушения нормативных правовых актов при работе с государственной собственностью - на сумму 3 814,3 млн. рублей, нарушения учета и отчетности - на сумму 2 522,2 млн. рублей, факты несоблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания - на сумму 5 049,9 млн. рублей, нарушения налогового и таможенного законодательства - на сумму 6 189,8 млн. рублей, прочие нарушения - на сумму 14 898,9 млн. рублей. 

Общая сумма по выявленным нарушениям составила 182 975,3 млн. рублей. 

Кроме того, Счетной палатой установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 51 803,1 млн. рублей. 

По выявленным фактам Счетной палатой направлены представления главным распорядителям бюджетных средств и материалы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации. 

2.2.8. По итогам внешней проверки исполнения федерального бюджета за 2012 год и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Правительство Российской Федерации направлены заключения Счетной палаты по 82 главным администраторам средств федерального бюджета. В июне - августе 2013 года на совещаниях у заместителей Председателя Правительства Российской Федерации рассмотрены заключения по 31 главному администратору средств федерального бюджета. По результатам рассмотрения руководителям заинтересованных министерств и ведомств были даны поручения по устранению выявленных нарушений и принятию мер по реализации предложений Счетной палаты. 

2.3. Анализ реализации бюджетных посланий Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах и о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах

2.3.1. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах показал следующее

2.3.1.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах (далее в подразделе 2.3.1 - Бюджетное послание от 25 мая 2009 года) определены основные задачи бюджетной политики государства на 2010 - 2012 годы:

обеспечение исполнения социальных обязательств с одновременным повышением адресности социальной помощи;

последовательное снижение бюджетного дефицита;

переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, реализация основных приоритетов бюджетных расходов;

определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы;

кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг;

усовершенствование механизмов государственных закупок;

оптимизация налоговой системы и мобилизация дополнительных бюджетных доходов;

завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы;

устранение существенных диспропорций доходных поступлений и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований;

совершенствование государственного и муниципального контроля. 

2.3.1.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 25 мая 2009 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства. 

Обеспечено снижение дефицита федерального бюджета: с 1 812 04 млн. рублей, или 3,9% ВВП в 2010 году, до 37 065 млн. рублей, или 0,06% ВВП в 2012 году. 

В 2012 году Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. 

В 2012 году государственные социальные выплаты проиндексированы на 6%. 

В 2012 году по сравнению с 2011 годом заработная плата работников здравоохранения увеличилась на 17,7%, работников образования - на 20,3% при росте заработной платы по экономике в целом на 13,9%. 

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 января 2012 г. N 4 "Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2012 года размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца" и от 27 марта 2012 г. N 237 "Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2012 года размера страховой части трудовой пенсии по старости и размеров трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца" проиндексированы трудовые пенсии с 1 февраля 2012 года на 7% и с 1 апреля 2012 года на 3,41%. 

С учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 2011 год с 1 апреля 2012 года размеры социальных пенсий проиндексированы на 10,41%. 

Усовершенствованы действующие специальные налоговые режимы, а также введен новый налоговый режим - патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая заменяет действующую упрощенную систему налогообложения на основе патента. 

2.3.1.3. В ходе исполнения федеральных бюджетов в 2010 - 2012 годах не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 25 мая 2009 года. 

2.3.1.3.1. Одной из основных задач, сформулированных в Бюджетном послании от 25 мая 2009 года, является переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Указано на необходимость четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств путем проведения подробной и внимательной инвентаризации бюджетных расходов в целях исключения необязательных в текущей ситуации затрат. 

Однако процесс инвентаризации расходных обязательств проводился медленными темпами, что затягивало выработку предложений по отмене необязательных затрат с учетом приоритетов использования бюджетных средств. 

Планом мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительством Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р, предусматривалось выполнение 12 мероприятий. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 2120-р из указанного Плана исключены 3 мероприятия. По информации, имеющейся в Счетной палате, из 9 исполнены 7 мероприятий. 

2.3.1.3.2. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года отмечена необходимость реализации в максимальной степени программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета, основную часть которого должны составлять долгосрочные государственные программы, федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты. 

Однако внедрение программно-целевого принципа бюджетного планирования проходило медленными темпами. Не удалось перейти начиная с 2011 года к программной структуре бюджета. 

Правительством Российской Федерации в 2011 - 2012 годах осуществлялась работа по аналитическому распределению программной структуры расходов федерального бюджета. 

Законопроект о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, создающий правовую базу для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа, был принят только в 2013 году. 

Отсутствует полноценная нормативная правовая база, регламентирующая разработку сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации. 

2.3.1.3.3. Бюджетным посланием от 25 мая 2009 года поставлена задача обеспечить кардинальное повышение качества предоставления гражданам государственных услуг, модернизацию сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств, развитие современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг в государственном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников соответствующих учреждений. 

Принят Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", который направлен на повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, оптимизации федеральными органами исполнительной власти подведомственной сети. 

Субъектами Российской Федерации не завершено в полной мере внедрение новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях. 

2.3.1.3.4. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года поставлена задача завершить формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения. 

Формирование надежной и сбалансированной пенсионной системы, основанной на страховых принципах ресурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный уровень жизни гражданам старшего поколения, в полной мере не завершено. 

В 2012 году Правительством Российской Федерации распоряжением от 25 декабря 2012 г. N 2524-р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации. 

Вместе с тем федеральные законы "Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации" и "О страховом взносе на финансирование обязательных профессиональных пенсионных систем", направленные на снижение нагрузки на распределительную составляющую бюджета и усиление ответственности работодателей за пенсионное обеспечение льготных категорий граждан, не приняты. 

2.3.1.3.5. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года указывается, что бизнес должен проявить высокую степень ответственности при выполнении обязанности по уплате налогов. Действия по умышленному уклонению от уплаты налогов должны жестко пресекаться. 

Однако в результате продолжающегося уклонения организаций от налогового учета и контроля бюджетная система Российской Федерации несет значительные потери. Ежегодно в течение периода 2010 - 2012 годов около трети всех организаций, состоящих на учете в налоговых органах, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли "нулевую" отчетность. 

2.3.1.3.6. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года отмечена необходимость скорейшего создания условий для введения местного налога на недвижимость, прежде всего завершение формирования кадастра объектов недвижимости.

Не завершена подготовка к введению налога на недвижимость. Изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части регулирования налогообложения недвижимости не внесены. Не реализована задача создания условий для введения налога на недвижимость, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года и Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах от 29 июня 2011 года, прежде всего в части формирования соответствующих кадастров. 

2.3.1.3.7. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года обращено внимание на актуальность задачи по расширению горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования и разработке трехлетних экономических прогнозов и бюджетов в рамках средне- и долгосрочных прогнозов на срок до 20 лет. 

Однако прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, а также бюджетная стратегия на период до 2023 года, выявляющая долгосрочные риски и устанавливающая целевые ориентиры, для достижения которых необходима мобилизация бюджетных ресурсов в интересах повышения конкурентоспособности российской экономики и адресности социальной политики, в 2012 году не были утверждены. 

2.3.1.3.8. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года поставлена задача сформировать на долговременной основе эффективный механизм управления средствами Фонда национального благосостояния, их надежного инвестирования, создания в этих целях специализированного государственного агентства. 

Вместе с тем специализированное государственное агентство не создано, проект федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации, принят в первом чтении только в 2013 году. 

2.3.1.3.9. В Бюджетном послании от 25 мая 2009 года указано на необходимость совершенствования государственного и муниципального контроля, кардинального изменения подходов к его осуществлению, четкого разграничения полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля, устранения параллелизма и дублирования в их работе. 

Однако Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающий изменения в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации был принят только в 2013 году. 

2.3.2. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах показал следующее. 

2.3.2.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2011 года о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах (далее в подразделе 2.3.1 - Бюджетное послание от 29 июня 2011 года) определены основные задачи бюджетной политики государства на 2012 - 2014 годы:

интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития;

снижение на 2012 - 2013 годы ставок страховых взносов, подготовка предложений по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования;

расширение и укрепление доходной базы бюджетов бюджетной системы;

улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

повышение отдачи от использования государственных расходов;

кардинальная перестройка системы государственных закупок;

расширение применения механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций;

совершенствование государственного и муниципального финансового контроля;

обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. 

2.3.2.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 29 июня 2011 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства. 

Снижен общий тариф страховых взносов с 34% до 30% за счет уменьшения с 26% до 22% взноса в ПФР. 

Создано и осуществляет деятельность в области страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков ОАО "ЭКСАР". 

Утверждена и реализовывается Концепция создания и развития интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет), направленная на повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности публично-правовых образований, обеспечение доступности и достоверности информации для всех заинтересованных пользователей, повышение качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. 

Введены в действие с 2012 года новые правила регулирования трансфертного ценообразования в налоговых целях. 

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" усилены меры административной ответственности должностных лиц органов, предоставляющих государственные услуги, за нарушение порядка предоставления государственной услуги либо предоставление государственной услуги с нарушением срока. 

2.3.2.3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 29 июня 2011 года. 

2.3.2.3.1. В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года отмечена необходимость интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, не позднее 2012 года утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития России и увязанную с ней бюджетную стратегию, начать полномасштабное внедрение с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов на всех уровнях управления, в том числе утвердить основные государственные программы. 

Как уже отмечалось, в 2012 году не были утверждены прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, социально-экономическая стратегия развития Российской Федерации и долгосрочная бюджетная стратегия. Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса", предусматривающий создание правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа, был принят только в 2013 году. 

По состоянию на 1 января 2013 года была утверждена только 21 государственная программа Российской Федерации из 42 (50%). 

2.3.2.3.2. В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года поставлена задача завершить в 2011 году разработку поправок и внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Вместе с тем, как уже отмечалось, указанные изменения были приняты только в 2013 году. 

2.3.2.3.3. Бюджетным посланием от 29 июня 2011 года отмечена необходимость кардинальной перестройки системы государственных закупок, создания федеральной контрактной системы. 

В целях формирования федеральной контрактной системы в 2012 году не осуществлена кардинальная перестройка процедур осуществления государственных закупок. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был принят только в 2013 году. 

2.3.2.3.4. В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года поставлена задача завершить подготовку к введению местного налога на недвижимость. По завершении кадастровой оценки объектов капитального строительства необходимо вводить указанный налог по мере готовности тех субъектов Российской Федерации, где такая оценка была проведена, чтобы этот налог можно было начать взимать уже в 2012 году. 

Изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части регулирования налогообложения недвижимости не внесены. Указанный налог в субъектах Российской Федерации не введен. 

В ряде субъектов Российской Федерации не утверждены результаты массовой оценки объектов недвижимости, что не позволило подготовить обоснованные предложения для определения элементов налогообложения и внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации. Подготовка к введению с 2012 года налога на недвижимость в полной мере не была завершена. 

2.3.2.3.5. В Бюджетном послании от 29 июня 2011 года указано на необходимость, с одной стороны, в систематизации действующих налоговых льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, а с другой, - в выявлении тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций. 

Вместе с тем работа по систематизации действующих налоговых льгот и их оценке на предмет согласованности и проблем администрирования, выявлению тех налоговых льгот, которые наиболее актуальны в целях модернизации производства и внедрения инноваций, в полной мере не осуществлена. 

2.4. Анализ выполнения положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года

2.4.1. Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года определены основные цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации как на текущий период, так и на долгосрочную перспективу. 

В соответствии с содержащимися в названных указах поручениями Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти проводилась работа по подготовке актов законодательства Российской Федерации, формирующих правовую базу достижения целей и выполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации. 

Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу ряд проектов федеральных законов, в том числе: "О государственном стратегическом планировании", "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям", "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации", "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета", "Об образовании в Российской Федерации" и ряд других.

Утверждены предусмотренные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 и N 600 государственные программы Российской Федерации, включая: "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие транспортной системы", "Социальная поддержка граждан", "Развитие здравоохранения", "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. 

Во исполнение поручений, содержащихся в указах, приняты Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года, Программа фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период, а также подготовлена Концепция внешней политики Российской Федерации (в новой редакции). 

Разработаны меры, направленные на повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, на обеспечение доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, на выявление и поддержку одаренных детей и молодежи, на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, а также на финансовую поддержку мероприятий по улучшению демографической ситуации. 

2.4.2. Вместе с тем в 2012 году некоторые документы не были приняты. К их числу относятся Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, разработка и утверждение которых предусматривались Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике". Не выполнено поручение о подготовке бюджетной стратегии до конца 2012 года, содержащееся в Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах". 

Несоблюдение установленных сроков имело место при подготовке и принятии документов по вопросам обеспечения граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600), лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598), внесения в законодательство Российской Федерации изменений, касающихся создания в организациях производственных советов, а также определения их полномочий (Указ Президента Российской Федерации N 597 от 7 мая 2012 года), по разработке механизма предоставления государственных гарантий при осуществлении инвестиционных проектов на территории Российской Федерации, ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства, действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых (Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596). 

2.4.3. Анализ исполнения в 2012 году указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года свидетельствует о важности финансового обеспечения предусмотренных мероприятий. При этом реализация названных указов обусловила необходимость внесения изменений в Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, выделения дополнительных бюджетных ассигнований либо перераспределения выделенных средств. 

Так, в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ для доведения с 1 сентября 2012 года средней заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов до уровня средней заработной платы по экономике соответствующего региона были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 2,65 млрд. рублей; Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ на повышение заработной платы профессорско-преподавательского состава вузов предусмотрено 2,2 млрд. рублей за счет перераспределения бюджетных ассигнований. 

Кроме того, с 1 октября 2012 года увеличены бюджетные ассигнования федерального бюджета на выплату стипендий для деятелей культуры и искусства, творческой молодежи, а также на предоставление грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. Финансирование данного мероприятия обеспечивалось Минкультуры России в пределах ассигнований, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (36,0 млн. рублей). 

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" Правительству Российской Федерации поручалось до конца июня 2012 года увеличить размер стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично". Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ на эти цели предусмотрено 1,4 млрд. рублей. 

В целях обеспечения модернизации и технологического развития экономики России высококвалифицированными кадрами Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 594 утверждена Президентская программа повышения квалификации инженерных кадров на 2012 - 2014 годы. В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на реализацию данной Президентской Программы в 2012 году выделено 200,0 млн. рублей. 

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрена в том числе разработка комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ в целях увеличения лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в части средств, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотрен имущественный взнос Российской Федерации в ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в объеме 20,0 млрд. рублей. 

Во исполнение подпункта "в" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" и в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" расходы в связи с увеличением размера денежного довольствия военнослужащих составили 328,6 млрд. рублей. 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" для обеспечения всесторонней защиты прав, свобод и законных интересов соотечественников, проживающих за рубежом, Фонду поддержки и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, в 2012 году было предусмотрено 149,7 млн. рублей. 

По итогам совещания у Президента Российской Федерации 4 декабря 2012 года Минфину России поручено проведение мониторинга сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и принятие необходимых мер с учетом динамики доходов и расходов. При этом следует отметить, что в получении оценки достаточности выделяемых ассигнований и мониторинга эффективности их использования целесообразно участие как федеральных министерств и ведомств, так и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

2.4.4. В 2012 году отмечалась положительная динамика ряда целевых показателей, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. 

Так, увеличение размера реальной заработной платы, по данным Росстата, составило 8,4% уровня 2011 года. При этом, по информации Минобрнауки России, в декабре 2012 года средняя зарплата учителей по Российской Федерации составила около 31 тыс. рублей и увеличилась по сравнению с уровнем января 2012 года почти в 2 раза. 

По данным Росстата, сократилась смертность населения от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения) - с 753 случаев в 2011 году до 729 случаев в 2012 году и от новообразований - с 205 случаев в 2011 году до 201 случая в 2012 году. 

Количество выдаваемых на цели приобретения жилья ипотечных жилищных кредитов, предоставленных кредитными организациями физическим лицам, по данным Банка России, увеличилось с 520,7 тыс. единиц (по состоянию на 1 января 2012 года) до 690,1 тыс. единиц (по состоянию на 1 января 2013 года). 

На несколько позиций поднялась Российская Федерация в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (со 120 на 112 место), в первую сотню ведущих мировых университетов (по рейтингу) включен МГУ имени М.В. Ломоносова. 

В то же время динамика многих показателей, определенных Президентом Российской Федерации в качестве целевых, вызывает озабоченность и позволяет сделать вывод о рисках их недостижимости в установленные сроки. 

Так, в 2012 году прирост производительности труда, по предварительной оценке Минэкономразвития России, составил 3%, что на 0,8 процентного пункта ниже прироста показателя, достигнутого в 2011 году, и в 2,8 раза ниже темпов прироста реальной заработной платы, зафиксированных в 2012 году. Для выполнения установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" задания (рост в 1,5 раза к 2018 году) прирост производительности труда должен составлять около 7 процентных пункта в среднем за год. 

Объем инвестиций в основной капитал, по данным Росстата, составил в 2012 году 20,1% ВВП, что лишь на 0,3 процентного пункта выше, чем в 2011 году (19,8% ВВП). Для достижения установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 значения показателя к 2015 году (25% ВВП) показатель должен увеличиваться на 1,7 процентного пункта в среднем за год. 

Невысокая инвестиционная активность будет сдерживать создание высокопроизводительных рабочих мест и увеличение производства высокотехнологичной продукции. Косвенно данное предположение подтверждается некоторым уменьшением количества использованных передовых производственных технологий. По данным Росстата, в 2011 году было использовано 191,7 тыс. единиц передовых технологий, в 2012 году - 191,4 тыс. единиц. 

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" ставилась задача по доведению средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе. Проведенный Минобрнауки России мониторинг показал, что по состоянию на 1 декабря 2012 года в 17 субъектах Российской Федерации соотношение между средней заработной платой педагогических работников общеобразовательных учреждений и прогнозным значением средней заработной платы в экономике соответствующего субъекта превышало 100%; в 36 регионах составляло от 90% до 100%; в 22 субъектах - от 80% до 90%; в 8 регионах - менее 80%. По итогам 2012 года средняя заработная плата учителей сравнялась или превысила среднюю заработную плату по экономике только в 13 субъектах Российской Федерации и в 34 регионах была немного ниже 100% средней заработной платы в соответствующем регионе. 

По данным Минздрава России, в 2012 году отмечено некоторое увеличение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий - с 13,1 случая до 14,1 случая на 100 тыс. населения. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" к 2018 году количество таких случаев необходимо сократить до 10,6 случая на 100 тыс. населения. 

В 2012 году отмечался рост младенческой смертности, составившей, по данным Росстата, 8,7 случая на 1 тыс. родившихся живыми младенцев (2011 год - 7,4). Однако рост данного показателя обусловлен переходом на расширенные критерии регистрации рождения и смерти новорожденных с экстремально низкой массой тела (приказ Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. N 1687н). К 2018 году данный целевой показатель не должен превышать 7,5 случая. 

В 2012 году сохранялась сложная ситуация в области дошкольного образования (в начале 2013 года около 370 тыс. детей в возрасте от трех до семи лет не смогли получить место в детских садах). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" к 2016 году должна быть обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования. С учетом демографических расчетов для решения поставленной задачи в 2013 - 2015 годах потребуется создать в дошкольных учреждениях дополнительно 1,2 млн. мест. 

Темпы инфляции в 2012 году (6,6%) оказались выше, чем в 2011 году (6,1%), что ограничило возможности кредитных организаций по снижению процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) для физических лиц. По данным Банка России, средневзвешенная ставка по ипотечным жилищным кредитам, выданным с начала года, увеличилась за 2012 год на 0,4 процентного пункта и по состоянию на 1 января 2013 года составила 12,3%. В результате средневзвешенная ставка превысила индекс потребительских цен на 5,7 процентного пункта (в 2011 году - на 5,8 процентного пункта). Вместе с тем к 2018 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" рассматриваемый показатель к 2018 году не должен превышать индекс потребительских цен более чем на 2,2 процентного пункта. 

Таким образом, для полного и своевременного выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти требуется активизировать работу по ряду направлений, прежде всего связанным с осуществлением преобразований структуры российской экономики и повышению ее конкурентоспособности, а также с повышением уровня жизни населения Российской Федерации. 

2.5. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (с изменениями) и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

2.5.1. Анализ соответствия Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) Бюджетному кодексу Российской Федерации показал следующее. 

В соответствии с нормами статьи 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьи 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Минфин России как участники бюджетного процесса, обладающие бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, обязаны при формировании и исполнении Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ руководствоваться нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и иного действующего законодательства. 

Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в целом соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации. 

Статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) установлено, что нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году сверх 5 553 024,2 млн. рублей и неиспользованные на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, либо на иные цели, установленные указанным Федеральным законом, подлежат зачислению в Резервный фонд не позднее 1 февраля 2013 года в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (статьи 12, 242) операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего финансового года. 

2.5.2. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2011 года (N 22421) и опубликован в издании "Российская газета" от 5 декабря 2011 г. N 273 (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи). 

2.5.3. В соответствии с пунктом 9 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году (приказ Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н "О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году") Минфин России в случае внесения изменений в федеральный закон о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в недельный срок с даты принятия названного федерального закона представляет в Федеральное казначейство с сопроводительным письмом уточненный прогноз поступлений в федеральный бюджет на текущий финансовый год по главным администраторам доходов федерального бюджета согласно приложению N 1 к указанному Порядку. 

По результатам внешней проверки Счетной палатой исполнения Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год в Министерстве финансов Российской Федерации предлагалось Минфину России внести изменение в пункт 9 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году в части корректировки сроков представления в Федеральное казначейство уточненных прогнозов поступлений доходов в федеральный бюджет (в недельный срок с даты вступления в силу федерального закона о внесении изменений). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в случае внесения изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлены такие же сроки представления уточненного прогноза с поквартальными помесячным распределением, что и постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (в срок - с даты принятия федерального закона о внесении изменений в федеральный закон и до вступления его в силу). 

Изменения в пункт 9 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году в части сроков представления в Федеральное казначейство уточненных прогнозов поступлений доходов в федеральный бюджет не внесены. 

В соответствии с подпунктом 9.1 указанного Порядка в случае внесения изменений в состав главных администраторов доходов федерального бюджета и (или) в перечень кодов по бюджетной классификации Российской Федерации доходов, закрепленных за ними, Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок с даты внесения указанных изменений представляет в Федеральное казначейство сопроводительным письмом уточненный прогноз поступлений доходов на текущий финансовый год в разрезе кодов классификации доходов федерального бюджета по соответствующим главным администраторам доходов федерального бюджета по форме согласно приложению N 1 к указанному Порядку. 

В связи с тем что указанные изменения утверждаются в составе федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, наличие подпункта 9.1 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году, по мнению Счетной палаты, представляется нецелесообразным. 

Предложение Счетной палаты, направленное по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год, о рассмотрении вопроса об исключении подпункта 9.1 Порядка составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году не учтено. По информации Минфина России, в настоящее время разрабатывается новая редакция приказа Минфина России "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году". 

В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, в графе 4 "Утвержденные бюджетные назначения" Отчета об исполнении бюджета (форма 0503117) должны отражаться годовые объемы утвержденных бюджетных назначений на текущий финансовый год по разделу "Доходы бюджета" в сумме плановых показателей доходов бюджета, утвержденных законом (решением) о бюджете. 

При этом Отчет об исполнении бюджета (форма 0503117) формируется финансовым органом на основании соответствующих разделов консолидированных отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127). 

В соответствии с указанной Инструкцией в графе 4 раздела "Доходы бюджета" по форме 0503127 главным администратором доходов бюджета должны отражаться показатели в сумме утвержденных на текущий финансовый год законом (решением) о бюджете плановых показателей по закрепленным за администратором доходам бюджета. 

Учитывая, что федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в настоящее время утверждается только общий объем доходов федерального бюджета без утверждения показателей по главным администраторам доходов федерального бюджета, в графе 4 раздела "Доходы бюджета" по форме 0503127 и, следовательно, в графе 4 раздела "Доходы бюджета" по форме 0503117 плановые показатели доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета не отражаются. 

В соответствии с пунктом 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступления доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом. 

Минфин России учитывает прогноз доходов, представленный главными администраторами доходов федерального бюджета при расчете параметров федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период, а также параметров федеральных законов о внесении изменений в него. В приложении к пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета "Справка об исполнении федерального бюджета по доходам в разрезе администраторов" также приводится прогноз поступления доходов в федеральный бюджет в разрезе администраторов. 

Кроме того, поквартальное и помесячное распределение прогноза доходов, представляемое главными администраторами доходов федерального бюджета в соответствии с ежегодными постановлениями о мерах по реализации федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период, по сути является распределением тех же сумм прогноза, которые были учтены при формировании параметров федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период (а также параметров федеральных законов о внесении изменений в него) и впоследствии доведены Минфином России до главных администраторов. 

Также в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (с изменениями) в качестве одного из показателей годового (ежеквартального) мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, используется отклонение от прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год по главному администратору доходов федерального бюджета. 

2.5.4. В ходе исполнения сводной бюджетной росписи на 2012 год по расходам установлены следующие нарушения и недостатки. 

2.5.4.1. Лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2013 года утверждены и доведены в сумме 12 526 837,1 млн. рублей. По итогам 2012 года не утверждены и не доведены лимиты бюджетных обязательств на сумму 652,3 млн. рублей в связи с отсутствием соответствующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. 

Не распределенный главными распорядителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил 65 277,3 млн. рублей, или 0,5% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств. 

2.5.4.2. В 2012 году Минфином России вносились изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, предусматривающие прекращение действия утвержденных показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств планового периода 2013 и 2014 годов. В соответствии со справкой об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств от 5 декабря 2012 г. N 50 по коду вида изменений 333 прекращено действие показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств планового периода 2013 и 2014 годов, что не соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи. 

Приказ Минфина России от 4 декабря 2012 г. N 152н "О внесении изменений в приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н", предусматривающий распространение действия вида изменений "333", 5 декабря 2012 года в силу не вступил. 

Данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 14 декабря 2012 года (N 26121) и опубликован в "Российской газете" от 19 декабря 2012 г. N 292. Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" данный приказ вступил в силу 30 декабря 2012 года. 

Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений в части расходов федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов не соответствуют показателям Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), так как приложения 9, 10 (секретно) и 11 (совершенно секретно) к указанному Федеральному закону не утратили действия. 

2.5.4.3. Подпунктом 11.1.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что изменения в сводную бюджетную роспись вносятся по коду вида изменений 100 в случае увеличения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг. 

В 2012 году в сводную бюджетную роспись по указанному коду вида изменений внесено 4 061 изменение, или 34,4% всех изменений, внесенных в 2012 году по всем кодам видов изменений. Наибольшее количество изменений по коду вида изменений 100 произведено по ФСБ России - 633 изменения, МВД России - 499 изменений, МЧС России - 268 изменений, ФСИН России - 265 изменений, ФТС России - 213 изменений, Минобороны России - 188 изменений. 

2.5.4.4. В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете может быть осуществлено по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%. 

По результатам проверки установлено, что по 57 главным распорядителям средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) осуществлено увеличение расходов более чем на 10% по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по соответствующим видам расходов. По 53 главным распорядителям средств федерального бюджета осуществлено увеличение расходов федерального бюджета в диапазоне от 10,3% до 48,6%, 24 главным распорядителям средств федерального бюджета - от 50% до 100%, 13 главным распорядителям средств федерального бюджета - от 101% до 198%, по 11 главным распорядителям средств федерального бюджете - от 200% до 9 раз, по ФТС России - в 37,9 раза, Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - 103,3 раза. 

По результатам проверок исполнения расходов федерального бюджета за 2009, 2010 и 2011 годы Счетная палата предлагала Минфину России рассмотреть вопрос об уточнении пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части конкретизации понятия "соответствующий вид расходов". На момент проведения проверки изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены. 

Справками об изменении сводной бюджетной росписи от 11 декабря 2012 г. N 5207, от 28 декабря 2012 г. N 5612, N 5619 Минфином России сокращены бюджетные ассигнования Минкультуры России по разделу 08 "Культура, кинематография", по коду вида изменений 100 "изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов федерального бюджета за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг" в сумме 1 138 734,2 тыс. рублей, что не соответствует статье 24 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 371-ФЗ (с изменениями) и Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи. 

В докладных записках к справкам об изменении сводной бюджетной росписи указано, что изменения сводной бюджетной росписи федерального бюджета предполагается осуществить в связи с экономией, сложившейся в связи с отсутствием утвержденной проектно-сметной документации по объектам "Строительство и реконструкция объектов ФГБУК "Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина", ФГБУК "Политехнический музей". Отсутствие проектно-сметной документации не может являться экономией бюджетных ассигнований в ходе исполнения федерального бюджета. 

В ходе выборочной проверки было установлено, что к причинам образования экономии главными распорядителями были отнесены: "внутренняя реорганизация территориальных органов"; "уменьшение платы налога на имущество"; "уменьшение транспортного налога"; "уменьшение уплаты прочих налогов, сборов и иных платежей"; "уменьшение расходов на вневедомственную охрану"; "уменьшение уплаты обязательных платежей, налогов, госпошлин". По указанным предложениям Минфином России были внесены изменения в сводную бюджетную роспись по коду вида изменений 100. 

В нормативных правовых актах Минфина России не содержится конкретных указаний, что относится к экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. 

2.5.4.5. Справкой от 12 сентября 2012 г. N 2843 Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по главе 188 МВД России по коду вида изменения 220 "Изменения, вносимые в случае получения субсидий и субвенций сверх объемов, утвержденных Законом" на сумму 60 000,0 тыс. рублей. 

В докладной записке основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись указано получение безвозмездных поступлений в федеральный бюджет от физического лица, имеющих целевое назначение в соответствии с договором добровольного пожертвования от 28 августа 2012 г. N 895, что не соответствует наименованию и содержанию кода вида изменений 220, указанному в Порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи. Новая редакция кода вида изменений 220, предусматривающая изменения, вносимые в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение сверх объемов, утвержденных Законом, введена приказом Минфина России от 4 декабря 2012 г. N 152н. 

2.5.4.6. Справками от 28 ноября 2012 г. N 3907, от 10 декабря 2012 г. N 4985, от 25 мая 2012 г. N 1242, от 28 ноября 2012 г. N 4147 Минфином России по коду 083 "Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом" (пункт 15 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ) вносились изменения в сводную бюджетную роспись не только по перераспределению бюджетных ассигнований между видами расходов, но и по разделам, подразделам, целевым статьям классификации расходов бюджетов, главным распорядителям средств федерального бюджета, что не соответствует пункту 15 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 371-ФЗ (с изменениями), в котором предусмотрено перераспределение бюджетных ассигнований между видами расходов, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета на предоставление субсидий на конкурсной основе (грантов) физическим и юридическим лицам в области культуры, искусства, образования, науки и техники. 

2.5.4.7.Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 832 "Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах" утверждены Минфину России в сумме 2 750 700,0 тыс. рублей. Согласно приказу Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" по данному виду расходов отражаются расходы, в том числе на выплату денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским Судом по правам человека. 

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в числе оснований для внесения в 2012 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи, связанных с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределением бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, установлены оплата судебных издержек, связанных с представлением интересов Российской Федерации в международных судебных и иных юридических спорах, юридических и адвокатских услуг, выплаты по решениям Правительства Российской Федерации, связанным с исполнением судебных актов международных судебных органов и судебных органов иностранных государств, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в международных судебных органах и судебных органах иностранных государств, а также реализация мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью. 

Справками от 16 января 2012 г. N 2, 3, от 21 мая 2012 г. N 1180, 1201, от 5 сентября 2012 г. N 2581, 2719, от 31 октября 2012 г. N 3456, 3821 Минфином России для реализации решений Европейского Суда по правам человека внесены изменения в сводную бюджетную роспись по увеличению бюджетных ассигнований Минюсту России по виду расходов 832 "Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах" на сумму 221 162,5 тыс. рублей по коду вида изменений 050 "изменения, вносимые в связи с исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета за счет уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России" по виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), либо должностных лиц этих органов, а также результатов деятельности казенных учреждений". 

По мнению Счетной палаты, в целях единообразного отражения зарезервированных на оплату судебных решений международных судебных органов и судебных органов иностранных государств целесообразно предусматривать резервирование бюджетных ассигнований на реализацию решений Европейского Суда по правам человека федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период по виду расходов 832 "Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах" с отражением в соответствующей статье данного федерального закона указанных особенностей исполнения федерального бюджета. 

2.5.4.8. Минфин России и Росимущество в 2012 году не обеспечил своевременное выполнение решений Правительства Российской Федерации. 

Так, пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2012 г. N 1750-р поручено Минфину России в течение 5 дней выделить Росимуществу бюджетные ассигнования для выплаты вознаграждения агенту по отчуждению находящихся в федеральной собственности обыкновенных акций ОАО "Апатит". 

Изменения сводной бюджетной росписи в целях реализации указанного распоряжения Минфином России оформлены справкой от 22 октября 2012 г. N 3796, то есть с нарушением срока более чем на месяц, что не соответствует пункту 4 названного распоряжения Правительства Российской Федерации. 

Пунктом 4 распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2011 г. N 2371-р, действие которого вступает в силу с 1 января 2012 года, Минфину России поручено выделить Росимуществу за счет средств, зарезервированных у него, бюджетные ассигнования в сумме 11 250,0 тыс. рублей в течение 5 дней для выплаты вознаграждения агенту по отчуждению находящихся в федеральной собственности обыкновенных акций ОАО "Издательство "Просвещение". Изменения сводной бюджетной росписи в целях реализации указанного распоряжения Минфином России оформлено справкой от 6 февраля 2012 г. N 78, то есть с нарушением срока почти на три недели, что не соответствует пункту 4 распоряжения Правительства Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения Правительства РФ N 2371-р следует читать как "26 декабря 2011 г."

2.5.4.9. Проверкой изменений сводной бюджетной росписи в части средств федерального бюджета, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств (ПНО), установлено следующее. 

Пунктом 1 приказа Минфина России от 31 декабря 2004 г. N 134н "Об организации в Министерстве финансов Российской Федерации и Федеральном казначействе работы по финансовому обеспечению расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и введении отчетности по форме 2-РА" установлено, что Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Минфина России не позднее седьмого рабочего дня каждого месяца вносит в установленном порядке соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета в части передачи бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России, Федеральному казначейству в сумме, необходимой для ежемесячного финансового обеспечения расходов, связанных с исполнением ПНО. 

В нарушение указанного срока Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по справкам от 19 марта 2012 г. N 385 и N 461 (с нарушением срока на 6 дней), от 14 апреля 2012 г. N 772 и N 810 (с нарушением срока на 4 дня). 

2.5.5. Анализ обеспечения казначейского исполнения федерального бюджета, организации учета и отчетности исполнения федерального бюджета показал следующее. 

2.5.5.1. В 2012 году продолжалась активная работа по развитию электронного документооборота органов Федерального казначейства с участниками бюджетного процесса - клиентами Федерального казначейства. 

По состоянию на 1 января 2013 года к системе электронного документооборота Федерального казначейства (далее - СЭД) подключены 109 главных распорядителей средств федерального бюджета. Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства осуществляло обмен электронными документами со 109 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета, лицевые счета которых были открыты в Федеральном казначействе, не заключили договора на обмен документами через СЭД ФСБ России и СВР России. 

Кроме того, к СЭД в качестве абонентов подключены 780 распорядителей средств федерального бюджета, что на 41% меньше, чем в 2011 году, 15 414 получателей средств федерального бюджета, что на 29% меньше, чем в 2011 году, 9 509 администраторов поступлений федерального бюджета (администраторов доходов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), что на 0,2% меньше, чем в 2011 году. 

В рамках развития и в целях создания системы "Электронное казначейство" был внедрен улучшенный сервис для клиентов: интернет-портальное решение для взаимодействия участников бюджетного процесса с прикладным программным обеспечением автоматизированной системы Федерального казначейства - система удаленного финансового документооборота (далее - СУФД). 

Объем информации, передаваемой по СУФД за неделю, по состоянию на конец 2012 года составил в среднем 1,5 млн. документов. 

В 2012 году опыт внедрения СУФД позволил увеличить процент клиентов, работающих с СУФД, до 31,1%, по состоянию на 29 декабря 2012 года СУФД используют 40 092 клиента. 

В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях централизованного учета участников бюджетного процесса в 2012 году Федеральное казначейство осуществляло ведение Сводного реестра главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. 

По состоянию на 1 января 2013 года в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета включены с полномочиями главного распорядителя - 112 участников бюджетного процесса, распорядителя - 1 279 участников бюджетного процесса, получателя - 16 937 участников бюджетного процесса, администратора доходов - 11 347 участников бюджетного процесса. 

2.5.5.1.1. Согласно отчету кассовые расходы федерального бюджета составили 12 876 611,5 млн. рублей, или 98,8% сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 102,8% общего объема лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями по подведомственным учреждениям за отчетный период. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам составило 12 502 001,1 млн. рублей, или 97,1% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета. Операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили 367 857,5 млн. рублей, или 2,9% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета, что на 19,4% больше, чем в 2011 году. 

В состав указанных операций включено финансирование иных получателей средств федерального бюджета, отраженное в бюджетном учете и отчетности как исполнение через банковские счета, а также операции, осуществленные в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, в сумме 367 793,8 млн. рублей, в том числе Минфином России произведены:

расходы на обслуживание внешнего долга на сумму 74 966,7 млн. рублей;

расходы, связанные с реализацией соглашений с МФО и софинансированием (Минфин России, Минрегион России, Минэкономразвития России, Минспорт России, Росгидромет, Росстат), на сумму 13 999,8 млн. рублей;

расходы на содержание и обеспечение деятельности представительств Российской Федерации при международных организациях, представительств (представителей) федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за рубежом, официальных представительств (представителей) органов безопасности, правоохранительных и таможенных органов Российской Федерации в стране пребывания (МИД России, Минтранс России, Минэкономразвития России, ФТС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, ФСВТС России, Росрыболовство, Россотрудничество) на сумму 31 701,0 млн. рублей;

расходы на проведение избирательных компаний и референдумов, в том числе расходы, связанные с функционированием Государственной автоматизированной системы "Выборы", а также на повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов на сумму 10 170,6 млн. рублей;

расходы по уплате взноса в уставный капитал Советско-Монгольского акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога" в сумме 4 089,6 млн. рублей;

расходы на прочие операции, осуществленные в соответствии нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, соглашениями с международными организациями, а также расходы на заработную плату с начислениями, прочие выплаты, на оплату работ, услуг, в том числе услуг и операций по содержанию имущества, осуществленные учреждениями, находящимися за пределами Российской Федерации, на сумму 233 011,1 млн. рублей. 

Кроме того, в 2012 году минуя счета Федерального казначейства осуществлены некассовые операции в объеме 6 752,9 млн. рублей, в том числе:

оплата Российской Федерацией причитающихся Украине арендных платежей на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, от 28 мая 1997 года в размере 2 837, 2 млн. рублей;

расходы на финансирование работ в рамках проекта модернизации казначейской системы (Казначейство России) в размере 1 135, 8 млн. рублей;

расходы на реализацию проекта "Модернизация информационной системы таможенных органов" в сумме 311,5 млн. рублей;

выплата вознаграждения банку - агенту за размещение облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в соответствии с пунктом 8 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ в сумме 143,5 млн. рублей;

прочие операции с нефинансовыми кредитами международных финансовых организаций и связанными кредитами правительств иностранных государств, банков и фирм, исполненные Минфином России, Минэкономразвития России, Минкультуры России, Росстатом, Минрегионом России, Росреестром, в размере 2 324,9 млн. рублей. 

2.5.5.1.2. В 2012 году общая сумма невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составила 510 116,3 млн. рублей (без учета произведенных уточнений), или 4% общей суммы поступивших доходов федерального бюджета. 

По данным отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год, объем невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составил 13 100,3 млн. рублей при первоначальном прогнозе - 10 000,0 млн. рублей и при уточненном прогнозе указанных поступлений - 15 621,5 млн. рублей. По сравнению с 2011 годом объем невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, увеличился на 6 526,1 млн. рублей, или на 99,3% (по состоянию на 1 января 2012 года объем указанных поступлений составлял 6 574, 2 млн. рублей). 

ФТС России в 2012 году МОУ Федерального казначейства было направлено запросов на выяснение принадлежности платежа на сумму 17 581,5 млн. рублей. Из данной суммы на основании представленных ФТС России уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа была установлена принадлежность платежей на сумму 17 511,0 млн. рублей (99,6% невыявленных платежей). Невыясненными остались платежи на сумме 70,5 млн. рублей. Кроме того, остались невыясненными платежи, поступившие в 2010-2011 годах, в сумме 6,5 млн. рублей. 

2.5.5.1.3. В 2012 году взаимодействие органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет в процессе исполнения федерального бюджета регламентировалось приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (далее - приказ Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н), приказами Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. N 7н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами" (с изменениями) и от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов". 

В соответствии с письмом Минфина России и Федерального казначейства от 13 февраля 2009 г. N 06-02-11/65 и N 42-7.4-05/5.3-76 органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были расторгнуть соглашения с органами Федерального казначейства, заключенные с нарушением бюджетного законодательства, до 1 августа 2009 года. Минфином России был продлен срок расторжения указанных соглашений до 1 января 2010 года (письмо от 21 декабря 2009 г. N 06-02-11/819). Однако в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации сохранилась практика осуществления отдельных бюджетных полномочий муниципальных образований финансовыми (уполномоченными) органами субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2013 года соглашения не расторгнуты с органами Федерального казначейства Красноярского края и Тюменской области. 

2.5.5.1.4. В 2012 году остался неурегулированным вопрос по распоряжению иностранной валютой, обращенной в федеральную собственность. 

Согласно подпункту "д" пункта 2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311, указанные денежные средства в установленном Минфином России порядке должны зачисляться в валюте Российской Федерации на счета, открытые соответствующим территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2013 года на хранении в таможенных органах находилась иностранная валюта, обращенная в федеральную собственность, в сумме 21,4 млн. рублей (в пересчете по курсу Банка России). 

Федеральное казначейство в 2012 году продолжило концентрацию временно свободных остатков средств, полученных федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, и средств, поступающих в их временное распоряжение со счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых на балансовых счетах N 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности". Финансовые организации" и N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений". 

В целях реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 171н утвержден Порядок взаимодействия Федерального казначейства и его территориальных органов при перечислении в 2012 году остатков средств, поступающих во временное распоряжение указанных учреждений, а также остатков средств федеральных автономных учреждений и Государственной компании "Российские автомобильные дороги" с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета (приказ Федерального казначейства от 29 декабря 2011 г. N 639). Кроме того, в целях реализации приказа Министерства финансов Российской Федерации от 14 июля 2010 г. N 71н (с изменениями) Федеральным казначейством утвержден Порядок взаимодействия Федерального казначейства и его территориальных органов при перечислении остатков средств федеральных бюджетных и автономных учреждений с соответствующих счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации для отражения операций со средствами федеральных бюджетных и автономных учреждений, в федеральный бюджет, а также их возврата на указанные счета. 

В соответствии с указанными порядками в 2012 году перечислено 1 947,9 млрд. рублей на счет Федерального казначейства N 40105 "Средства федерального бюджета" со счетов управлений Федерального казначейства N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений", N 40503 "Средства организаций, находящихся в федеральной собственности. Некоммерческие организации" и N 40501 "Средства организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации", увеличив, таким образом, ежедневный остаток на едином казначейском счете в среднем на 498,5 млрд. рублей. Общий объем средств федерального бюджета, перечисленных в течение года с единого казначейского счета на счета управлений Федерального казначейства N 40302, N 40503 и 40501, составил 1616,8 млрд. рублей. Денежные средства, подлежащие возврату из федерального бюджета, 27 декабря 2012 года были перечислены с единого казначейского счета на счета УФК N 40302, N 40503 и 40501 в общей сумме 331,1 млрд. рублей. 

2.5.5.1.5. Федеральным казначейством продолжена работа по открытию и ведению лицевых счетов финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2013 года в органах Федерального казначейства открыто 338 376 лицевых счетов, из них: 33 510 лицевых счетов федерального уровня; 30 430 лицевых счетов уровня субъекта Российской Федерации; 180 826 лицевых счетов уровня муниципальных образований; 90 404 лицевых счетов, открытых бюджетным и автономным учреждениям. 

По состоянию на 1 января 2012 года на кассовое обслуживание с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу перешли 28 (33,7% общего количества) субъектов Российской Федерации и 8 699 (37,6%) муниципальных образований; с ведением лицевых счетов участников бюджетного процесса уровня субъекта Российской Федерации - 36 (43,4%) субъектов Российской Федерации и 10 517 (45,5%) муниципальных образований; с ведением лицевых счетов бюджета финансового органа и участников бюджетного процесса (смешанный вариант) - 19 (22,9%) субъектов Российской Федерации и 3 914 (16,9%) муниципальных образований. 

2.5.5.1.6. В соответствии со статьями 166.1, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, в порядке, установленном Минфином России. 

Приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. N 36н утвержден Порядок направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса в учреждениях Центрального банка Российский Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 166.1, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации согласно порядку, установленному приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. N 36н "Об утверждении порядка направления Федеральным казначейством и его территориальными органами представлений о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым участникам бюджетного процесса и бюджетным учреждениям в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации", управлениями Федерального казначейства во взаимодействии с подразделениями Банка Россиив за первые три квартала 2012 года было закрыто 2 106 счетов, открытых участниками бюджетного процесса в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. По состоянию на 1 октября 2012 года в учреждениях Банка России и кредитных организациях остаются открытыми свыше 6 тысяч счетов. 

2.5.5.1.7. В 2012 году завершилась реализация проекта "Модернизация казначейской системы Российской Федерации". Средства займа, предоставленного для финансирования проекта по состоянию на 31 декабря 2012 года, использованы в сумме 229,3 млн. долларов США, или 99,3% общего объема займа. 

2.5.5.2. В результате проверок в Минздраве России, Минкомсвязи России, Минтрансе России, Минюсте России, Росмолодежи, Росфинмониторинге, Рособрнадзоре, Росавтодоре, Верховном Суде Российской Федерации, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Россотрудничестве, Федеральном казначействе, ФМБА России, ГК "Росатом", (приложение N 15 к Заключению Счетной палаты) Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями); приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н и Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Центрального банка России от 22 сентября 1993 г. N 40. 

В нарушение пунктов 23 и 47 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Казначейство России при принятии объектов нефинансовых активов к бухгалтерскому учету не включило в первоначальную (фактическую) стоимость этих объектов расходы, связанные с доставкой, установкой, настройкой, проведением приемо-сдаточных испытаний приобретенных в 2012 году основных средств на сумму 52,2 млн. рублей, тем самым занизив их первоначальную стоимость. 

В нарушение пункта 12 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, Минюстом России не приняты к учету нематериальные активы - исключительные права на результат работ по разработке информационных систем в сумме 3,6 млн. рублей. 

В нарушение пункта 14 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, стоимость активов (имущества) Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженных на забалансовом счете 01, на начало 2012 года занижена по сравнению со стоимостью активов на конец 2011 года на сумму 113,3 млн. рублей. 

В нарушение пунктов 351 и 352 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Минфином России не учтены на забалансовом счете 10 банковские гарантии и договоры поручительства на общую сумму 330,0 млн. рублей, полученные в качестве обеспечения обязательств по государственным контрактам. 

Статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату для внешней проверки. 

В 2013 году бюджетная отчетность об исполнении федерального бюджета за 2012 год представлена практически всеми главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета в сроки, установленные статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации

2.5.6. Анализ нарушений законодательных актов Российской Федерации показал следующее. 

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. 

В 2012 году главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (Росприроднадзор, Минприроды России, Рослесхоз, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Росрыболовство, ГФС России, Росмолодежь, Гохран России, Минтранс России, Ространснадзор, Роспечать, ФТС России, Росаккредитация, Росгидромет, Минобороны России, МВД России, РАСХН, ФМС России, территориальными органами ФНС России, Рособоронзаказ, ФСИН России, Росреестр, Госстрой, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Минрегион России, Ростехнадзор) не соблюдались нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ). 

В ходе проведенных проверок установлено, что при заключении государственных контрактов в конкурсных документациях отсутствуют обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установлены факты завышения цен на этапе их формирования, без проведения конкурсных процедур осуществлялась закупка одноименных товаров (услуг), заключались государственные контракты без проведения торгов и запросов котировок, не предъявлялись штрафные санкции к подрядчикам за ненадлежащее исполнение своих обязательств. 

В нарушение пункта 21 Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. N 127) при покупке ценностей для пополнения Госфонда России Гохраном России не проводилось определение цены экспертным путем на базе прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке, с учетом конъюнктурных колебаний цен на день покупки. 

Приобретение природных алмазов в Госфонд России осуществлялось по ценам, предложенным продавцом (ОАО "АК "АЛРОСА"). При этом в нарушение приказа Минфина России от 19 июня 2002 г. N 122 "О повышении эффективности деятельности Гохрана России" при формировании покупной цены Гохраном России не устанавливались надбавки (скидки) к ценам прейскурантов на драгоценные камни с учетом конъюнктурных колебаний цен (приказ Гохрана России или иные документы, фиксирующие установление надбавки, не представлены). 

Отсутствует механизм ценообразования при закупке драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России (нормативно не урегулирована процедура, этапы и сроки экспертной оценки конъюнктурных колебаний мирового рынка в целях обоснованного определения цен сделок с ценностями Госфонда России, не установлено каким правовым актом должны устанавливаться надбавки к прейскурантной цене), что не способствует эффективности бюджетных расходов, направляемых на формирование Госфонда России. 

В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росаккредитацией, Минрегионом России, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, Следственным комитетом Российской Федерации, Минкультуры России приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. 

Сибирским, Уральским и Дальневосточным отделениями Российской академии наук не соблюдались требования Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671. При изменении объемов субсидий, предоставленных из федерального бюджета, соответствующие изменения в государственные задания не вносились. 

В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" рядом главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Росприроднадзор, Росмолодежь, Россотрудничество, Росархив, Роспатент, Росгидромет, ФМС России, ФСКН России, ФСИН России, ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", ФМБА, Сибирское отделение РАН, Следственный комитет Российской Федерации, РАН, УрО РАН, ДВО РАН, РАО, Госфильмофонд, Росархстройакадемия, ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт", Минспорттуризм России) не осуществлена государственная регистрация права оперативного управления значительным объемом федерального имущества, свидетельства о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, не оформлены. 

Росприроднадзором, Россотрудничеством, ФНС России, Рособоронзаказом, ФМС России, ФСИН России, Следственным комитетом Российской Федерации, УрО РАН, РАХ, Ростехнадзором, РАО, Росфинмониторингом, ФГБУ "НИЦ "Курчатовский институт" в реестр федерального имущества не внесены объекты недвижимого имущества, что является нарушением Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (с изменениями). 

В нарушение статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации Минприроды России, Россельхозакадемией, РАМН без согласования с Росимуществом передано в пользование коммерческим организациям помещения, принадлежащие им на праве оперативного управления. 

2.5.7. В ходе проверки исполнения Правительством Российской Федерации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в части реализации отдельных его статей установлено следующее. 

В Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ в 2012 году изменения вносились федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г. N 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ, в том числе дважды в основные характеристики федерального бюджета на 2012 год. 

Изложены в новой редакции нормы 12 из 24 статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ; дополнены новыми частями и пунктами 10 статей; признаны утратившими силу отдельные нормы статей 11 и 21; уточнена редакция 18 из 41 первоначально утвержденного приложения; утверждено 16 новых приложений. 

Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации 9 статей Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, осуществлялось в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N ВП-П13-7298 по графику подготовки НПА, предусматривающему разработку и уточнение 84 нормативных правовых актов, в том числе 69 - до начала финансового года. 

Поручением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2012 г. N ИШ-П13-3900 и графиком подготовки НПА предусмотрена разработка и уточнение 19 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ. 

Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ из Программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год исключены государственные гарантии Российской Федерации по поручительствам "ГК "Олимпстрой", предоставленным в 2009 - 2012 годах Внешэкономбанку в обеспечение исполнения обязательств по кредитам российским юридическим лицам на строительство олимпийских объектов. В связи с этим отпала необходимость разработки соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации (письмо Минфина России от 5 октября 2012 г. N 01-02-01/02-2546). 

Поручениями Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. N З-П44-22761, от 7 ноября 2012 г. N З-П44-21198 и от 29 ноября 2012 г. N З-П44-23457 график подготовки НПА сокращен на 4 пункта. Поручением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N ДК-П44-9336 сроки подготовки и утверждения правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии перенесены с декабря 2011 года на февраль 2012 года. 

Поручением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2012 г. N АД-П13-6979 и графиком подготовки НПА предусмотрена разработка и уточнение 18 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ. 

Таким образом, для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) тремя графиками предусматривалось принять и уточнить 116 нормативных правовых актов, из них до начала финансового года - 66. 

До начала финансового года принято 63, или 95,5% нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2012 года. 

Всего по состоянию на 1 января 2013 года было подготовлено 116 нормативных правовых актов, то есть 100% нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату. 

В 2012 году восьмая часть нормативных правовых актов (14 нормативных правовых актов, или 12,1%), необходимых для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), были приняты по истечении от 41 до 105 дней от срока внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА. Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации указанных нормативных правовых актов являлись Минпромторг России, Минкультуры России, Минспорттуризм России, Минфин России. При этом по Минпромторгу России период от срока внесения по графику подготовки НПА до их принятия составлял от 47 до 105 дней (4 нормативных правовых актов, или 3,4%); по Минкультуры России - 99 дней (1 нормативный правовой акт, или 1%); по Минспорттуризму России - от 41 до 74 дней (4 нормативных правовых акта, или 3,4%); по Минфину России - от 42 до 74 дней (5 нормативных правовых актов, или 4,3%). 

Динамика принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), представлена на следующей диаграмме. 

Основной причиной несоблюдения сроков внесения в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов является длительность процедуры их межведомственного согласования, обусловленная необходимостью доработки и устранения замечаний. 

Счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов, а также их принятие в середине либо в конце финансового года негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета. 

Рядом главных распорядителей в 2012 году регламентированы мероприятия по организации работы по реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249. Так, Росрыболовством издан приказ от 2 марта 2012 г. N 201 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249"; ФТС России - приказ от 1 марта 2012 г. N 380 "Об исполнении бюджетной росписи ФТС России на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; ФНС России - приказ от 27 января 2012 г. N ММВ-7-5/32 "О мерах по выполнению ФНС России как главным распорядителем средств федерального бюджета постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249"; Рострудом - приказ от 24 января 2012 г. N 8 "Об утверждении Плана мероприятий Федеральной службы по труду и занятости на 2012 год"; Росводресурсами - приказ от 22 декабря 2011 г. N 319 "Об утверждении расходов Федерального агентства водных ресурсов на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов и мероприятиях по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов".

Мониторинг и анализ организации исполнения федерального бюджета показал, что большинством главных распорядителей на начало финансового года не формировался план-график разработки нормативной правовой базы для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249. 

Пунктом 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 установлено, что субъекты бюджетного планирования по согласованию с Минфином России с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации должны утвердить порядки (правила) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не установленные актами Правительства Российской Федерации, в месячный срок со дня принятия данного постановления, то есть до 30 января 2012 года. 

В 2012 году 19 главных распорядителей средств федерального бюджета (Минфин России, Минобрнауки России, Россвязь, Минприроды России, ФНС России, Роспечать, МИД России, Росреестр, Минсельхоз России, Управление делами Президента Российской Федерации, Росздравнадзор, МЧС России, Рослесхоз, Росрыболовство, Минпромторг России, Минэнерго России, Спецстрой России, Росфинмониторинг, Росводресурсы) приняли нормативные правовые акты, устанавливающие порядки (правила) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, не установленные актами Правительства Российской Федерации, с нарушением установленных сроков. 

Так, Минэнерго России приказ "Об утверждении Правил предоставления в 2012 году из федерального бюджета субсидий организациям по добыче и переработке угля (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий аварий и стихийных бедствий" принят 19 апреля 2012 г. (N 165), то есть с нарушением срока более чем на 2 месяца. 

Росздравнадзором приказ "Об утверждении Правил предоставления в 2012 - 2014 годах из федерального бюджета федеральным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет функции и полномочия учредителя, субсидий на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ)" принят 23 октября 2012 г. (2136-Пр/12), то есть с нарушением срока почти на 9 месяцев. 

Росфинмониторингом приказ "Об утверждении Правил предоставления в 2012 году и на плановый период 2013 и 2014 годов из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации "Международный учебно-методический центр финансового мониторинга" принят 29 марта 2012 г. (N 86), то есть с нарушением срока на 2 месяца. 

МЧС России приказ "Об утверждении Правил предоставления в 2012 - 2014 годах из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении МЧС России, на выплату стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации студентам, курсантам, аспирантам и адъюнктам образовательных учреждений высшего профессионального образования МЧС России" принят 10 сентября 2012 г. (N 531), то есть с нарушением срока более чем на 9 месяцев. 

Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 24 статей Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы всех статей. 

3. Анализ исполнения доходов федерального бюджета по отдельным кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам федерального бюджета

3.1. Налоговые доходы федерального бюджета

3.1.1. Доходы от уплаты налога на прибыль организаций в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 371 906,9 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 5 930,9 млн. рублей, или на 1,6%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 5 511,0 млн. рублей, или на 1,5%. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме 372 326,8 млн. рублей, что на 419,9 млн. рублей, или на 0,1%, больше первоначального прогноза. 

Поступления налога на прибыль организаций составили 375 817,3 млн. рублей, что на 3 490,5 млн. рублей, или на 0,9%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2011 годом указанные доходы возросли на 33 215,5 млн. рублей, или на 9,7%, что обусловлено прежде всего улучшением финансового состояния организаций. 

Одним из факторов, влияющих на поступление доходов от уплаты налога на прибыль организаций, является также особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков, которые были созданы в соответствии с Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. N 321-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с созданием консолидированной группы налогоплательщиков". В 2012 году создано и действовало 11 консолидированных групп налогоплательщиков. 

Поступления от уплаты налога с доходов иностранных организаций и с доходов, полученных в виде дивидендов, составили 127 262,9 млн. рублей, или 33,9%, общего объема доходов, полученных от уплаты налога на прибыль организаций; поступления от уплаты налога с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, - 24 897,5 млн. рублей, или 6,6%, что на 1 009,8 млн. рублей, или на 3,9%, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов, что обусловлено уменьшением доходности облигаций федерального займа. 

3.1.2. Доходы от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 1 870 088,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 37 861,3 млн. рублей, или на 2%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 28 117,0 млн. рублей, или на 1,5%. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме 1 879 832,6 млн. рублей, что на 9 744,3 млн. рублей, или на 0,5%, больше первоначального прогноза. 

Доходы от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составили 1 886 135,4 млн. рублей, что на 6 302,8 млн. рублей, или на 0,3%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на 132 894,8 млн. рублей, или на 7,6%. На рост поступления налога повлияло улучшение социально-экономических показателей развития экономики в IV квартале 2011 года и за 9 месяцев 2012 года, а также принятие мер по контролю за возмещением налога из федерального бюджета. 

Вместе с тем на объем поступлений налога на добавленную стоимость негативное влияние оказали значительные суммы налоговых вычетов и рост сумм (объемов) возмещения налога. 

В 2012 году удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 93,8% (в 2011 году - 93,3%). Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам, составила 1 506 471,5 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 304 057,0 млн. рублей, или на 25,3%, в том числе в заявительном порядке, при котором возмещение налога осуществляется до завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной проверки, предусмотренной статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации, - в сумме 586 957,4 млн. рублей, что на 141 679,0 млн. рублей, или на 31,8%, больше, чем в 2011 году. 

В 2012 году доля налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в доходах федерального бюджета составила 14,7%,что на 0,7% ниже уровня 2011 года. 

Динамика соотношения величины возмещения налога на добавленную стоимость и величины налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, и доли налога на добавленную стоимость в доходах федерального бюджета в 2010 - 2012 годах представлена на следующей диаграмме.

3.1.3. Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 348 309,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на 12 389,7 млн. рублей, или на 3,6%. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме 335 919,5 млн. рублей. 

Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, составили 341 865,2 млн. рублей, что на 5 945,7 млн. рублей, или на 1,8%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на 110 085,4 млн. рублей, или в 1,5 раза, что связано с вступившими в силу с 1 января 2012 года изменениями бюджетного законодательства, в соответствии с которыми в федеральный бюджет по нормативу 60% зачисляются доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, ранее зачисляемые в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, а также индексацией ставок акцизов на подакцизную продукцию. 

В 2012 году в общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, основная доля приходилась на акцизы на табачную продукцию - 53,2%, акцизы на бензин и дизельное топливо - 24,1%, акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта - свыше 9%, в том числе напитки, изготавливаемые на основе пива, произведенные с добавлением спирта этилового (за исключением пива, вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих, натуральных напитков с объемной долей этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления спирта этилового) - 18,7%, акцизы на автомобили легковые и мотоциклы - 3,7%, акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации, - 0,1%. 

3.1.3.1. Доходы от уплаты акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья), производимый на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 352,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы уменьшены на 8,1 млн. рублей, или на 2,3%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - увеличены на 105,4 млн. рублей, или на 30,6%. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме 449,7 млн. рублей, что на 97,3 млн. рублей, или на 27,6%, больше первоначального прогноза. 

Поступления акцизов на этиловый спирт из всех видов сырья в 2012 году составили 479,6 млн. рублей, что на 29,9 млн. рублей, или на 6,7%, больше уточненного прогноза поступлений этих акцизов на год. Несмотря на ежегодную индексацию ставок указанных акцизов, поступление доходов от их уплаты в федеральный бюджет по сравнению с 2011 годом снизилось на 1 120,3 млн. рублей, или на 70%, в связи с введением с 1 июля 2011 года нового порядка по исчислению и уплате акциза на этиловый, коньячный спирты и спиртосодержащую продукцию, которым предусмотрена "нулевая" ставка для производителей спирта, если покупателем представлено извещение об уплате авансового платежа акциза на алкогольную продукцию или банковская гарантия. 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ поступление акцизов на спиртосодержащую продукцию не предусматривалось (с октября 2007 году по 2011 год суммы возмещения акциза, уплаченного при приобретении спирта в качестве сырья предприятиями, производящими парфюмерно-косметическую продукцию и товары бытовой химии в металлической аэрозольной упаковке превышали начисленную сумму акцизов). Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ поступление указанных акцизов предусмотрено в сумме 3,7 млн. рублей, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - в сумме 53,3 млн. рублей. Поступление доходов от уплаты акцизов на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации, составило 93,3 млн. рублей, что на 40,0 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше уточненного прогноза, параметры которого были приняты на уровне фактических поступлений указанных акцизов за январь - сентябрь 2012 года. 

3.1.3.2. Доходы от уплаты акцизов на табачную продукцию в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 189 339,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на 10 027,2 млн. рублей, или на 5,3%. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме 179 312,3 млн. рублей. 

Поступления акцизов на табачную продукцию составили 181 918,4 млн. рублей, что на 2 606,1 млн. рублей, или на 1,5%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2011 годом эти доходы увеличились на 42 383,4 млн. рублей, или в 1,3 раза, что связано с индексацией ставок акцизов на табачную продукцию и ростом потребительских цен на нее. С 1 января 2012 года установлена единая ставка акциза на сигареты с фильтром, сигареты без фильтра и папиросы, при этом специфическая ставка акциза на сигареты с фильтром увеличена на 28,6%, на сигареты без фильтра и папиросы - в 1,4 раза. Цены на табачные изделия, по данным Росстата, в 2012 году выросли относительно 2011 года в 1,2 раза. 

3.1.3.3. Доходы от уплаты акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 90 259,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на 5 534,0 млн. рублей, или на 6,1%. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме 84 725,0 млн. рублей. 

Поступления акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, составили 82 873,5 млн. рублей, что на 1 851,6 млн. рублей, или на 2,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2011 годом эти доходы уменьшились на 419,1 млн. рублей, или на 0,5%, в связи с установлением с 1 января 2012 года норматива зачисления указанных доходов в федеральный бюджет в размере 23% вместо норматива 30%, по которому они зачислялись в 2011 году. 

3.1.3.4. Доходы от уплаты акцизов на легковые автомобили и мотоциклы в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 12 011,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 2 976,4 млн. рублей, или на 24,8%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 3 340,9 млн. рублей, или на 22,3%. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 11 646,6 млн. рублей, что на 364,5 млн. рублей, или на 3%, меньше первоначального прогноза. 

Поступление акцизов на легковые автомобили и мотоциклы в 2012 году составило 12 695,1 млн. рублей, или 109% уточненного прогноза на год. По сравнению с 2011 годом объем поступлений указанных доходов увеличился на 4 394,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, что в значительной мере связано с увеличением объемов реализации легковых автомобилей. По данным Росстата, в 2012 году производство легковых автомобилей увеличилось по сравнению с 2011 годом на 13,3%. 

3.1.4. Доходы от уплаты НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 1 818 704,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на 120 949,5 млн. рублей, или на 6,7%, и предусмотрены в сумме 1 697 755,0 млн. рублей. 

Поступления НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составили 1 659 660,5 млн. рублей, что на 38 094,4 млн. рублей, или на 2,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов, что связано в основном со снижением по сравнению с прогнозируемыми величинами фактических объемов импорта товаров в Российскую Федерацию. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на 162 489,0 млн. рублей, или на 10,8%. 

3.1.5. Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 55 554,5 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 7 980,2 млн. рублей, или на 14,4%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 9 732,1 млн. рублей, или на 15,3%. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 53 802,6 млн. рублей, что на 1 751,9 млн. рублей, или на 3,2%, меньше первоначального прогноза. 

Доходы от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, составили 53 388,2 млн. рублей, что на 414,4 млн. рублей, или на 0,8%, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. Снижение объемов поступлений по сравнению с уточненным прогнозом обусловлено в основном уменьшением объемов ввозимых подакцизных товаров. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на 6 806,8 млн. рублей, или на 14,6%. 

В 2012 году акцизы на легковые автомобили и мотоциклы составили 38% общего объема акцизов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, акцизы на спирт, алкогольную (включая вина, пиво) и спиртосодержащую продукцию 33,1%. 

По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на 6 711,3 млн. рублей, или в 1,6 раза, что связано с увеличением ввоза на территорию Российской Федерации легковых автомобилей и мотоциклов и отдельных видов алкогольной продукции. 

3.1.6. Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 2 113 120,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 334 818,8 млн. рублей, или на 15,8%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 5 644,1млн. рублей, или на 0,2%. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 2 442 295,1 млн. рублей, что на 329 174,7 млн. рублей, или на 15,6%, больше первоначального прогноза. 

Доходы от уплаты налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составили 2 442 812,7 млн. рублей, что на 517,6 млн. рублей, или на 0,02%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. По сравнению c 2011 годом указанные доходы увеличились на 395 920,2 млн. рублей, или на 19,3%. 

Доходы от уплаты НДПИ в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 2 087 386,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 333 497,6 млн. рублей, или на 16%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 1 102,8 млн. рублей, или на 0,05%. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 2 419 780,7 млн. рублей, что на 332 394,7 млн. рублей, или на 15,9%, больше первоначального прогноза. 

В доход федерального бюджета поступили доходы от уплаты НДПИ в сумме 2 420 514,2 млн. рублей, что на 733,5 млн. рублей, или на 0,03%, больше учтенных в уточненном прогнозе поступлений в федеральный бюджет. По сравнению с 2011 годом поступления НДПИ увеличились на 412 936,4 млн. рублей, или на 20,6%, что обусловлено в основном ростом мировых цен на нефть. 

Поступления НДПИ при добыче газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья составили 257 386,0 млн. рублей, что на 3 081,6 млн. рублей, или на 1,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет вследствие уменьшения фактических объемов добычи природного газа по сравнению с учтенными в уточненном прогнозе. 

Поступления в федеральный бюджет доходов от уплаты НДПИ увеличились по сравнению с 2011 годом на 412 936,3млн. рублей, или на 20,6%, в связи с ростом фактической средней цены на нефть марки "Юралс" в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 1,2 доллара США за баррель, а также с увеличением налоговой ставки на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками единой системы газоснабжения, в 2,1 раза и индексацией налоговой ставки на газ горючий природный для независимых производителей газа на 5,9%. Кроме того, в 2012 году изменился порядок налогообложения по налогу на добычу газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья: установлена налоговая ставка - 556 руб. за тонну, ранее - 17,5% стоимости добытого газового конденсата. 

Поступление водного налога в федеральный бюджет в 2012 году составило 2 757,0 млн. рублей, что на 5,8 млн. рублей, или на 0,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет. По сравнению с 2011 годом объем поступлений снизился на 1 102,3 млн. рублей, или на 28,6%, что объясняется переходом бывших налогоплательщиков на договорные правоотношения, предусматривающие взимание платы за пользование водными объектами. 

3.1.7. Доходы от уплаты государственной пошлины в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 98 248,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 4 257,1 млн. рублей, или на 4,3%, и предусмотрены в сумме 102 505,6 млн. рублей. 

Доходы от уплаты государственной пошлины составили 92 330,6 млн. рублей, что на 10 175,0 млн. рублей, или на 9,9%, меньше учтенных в прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 26 495,1 млн. рублей, или на 40,2%, в основном за счет зачисления с 1 января 2012 года в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений (в 2011 году - 100% зачислялось в местные бюджеты). 

3.1.8. Поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ не предусматривались. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы предусмотрены в сумме 129,5 млн. рублей, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - увеличены на 196,0 млн. рублей, или в 2,5 раза, и предусмотрены в сумме 325,5 млн. рублей. 

Поступления в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в 2012 году составили 1 213,8 млн. рублей, что на 888,3 млн. рублей, или в 3,7 раза больше, учтенных в прогнозе поступлений доходов. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 156,8 млн. рублей, или на 14,8%. 

3.2. Неналоговые доходы федерального бюджета

3.2.1. Доходы от внешнеэкономической деятельности в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 4 474 343,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 527 492,1 млн. рублей, или на 11,8%, и предусмотрены в сумме 5 001 835,8 млн. рублей. 

Поступления доходов от внешнеэкономической деятельности составили 4 962 735,7 млн. рублей, что на 39 100,1 млн. рублей, или на 0,8%, меньше учтенных в уточненном прогнозе поступлений доходов. Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составила 38,6%, а в объеме неналоговых доходов - 83,6%. При этом таможенные пошлины составили 99,8% доходов от внешнеэкономической деятельности. По сравнению c 2011 годом доходы от внешнеэкономической деятельности возросли на 298 004,5 млн. рублей, или на 6,4%, что обусловлено прежде всего улучшением внешнеэкономической конъюнктуры. 

3.2.1.1. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 3 569 422,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 488 218,8 млн. рублей, или на 13,7%, и предусмотрены в сумме 4 057 641,3 млн. рублей. 

Поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин составили 4 099 739,9 млн. рублей, или на 1% больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом объемы указанных доходов увеличились на 389 437,8 млн. рублей, или на 10,5%, в связи с улучшением внешнеэкономической конъюнктуры. 

На 2012 год средняя цена на нефть сырую первоначально прогнозировалась в размере 100,0 долларов США за баррель (при расчетах к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - 115 и 109 долларов США за баррель соответственно), фактически она составила 110,5 доллара США за баррель, что привело к увеличению поступлений от уплаты вывозных таможенных пошлин. Динамика изменения в течение 2012 года ставок вывозных таможенных пошлин на нефть приведена на следующей диаграмме. 

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 2 088 653,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 412 052,5 млн. рублей, или на 19,7%, и предусмотрены в сумме 2 500 706,2 млн. рублей. 

Поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую составили 2 489 653,1 млн. рублей, что на 11 053,1 млн. рублей, или на 0,4%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, что обусловлено в основном снижением облагаемых объемов экспорта нефти сырой по сравнению с учтенными в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом объемы указанных доходов увеличились на 157 283,5 млн. рублей, или на 6,7%, в связи с ростом мировой цены на нефть. 

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 933 703,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 153 078,3 млн. рублей, или на 16,4%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ уменьшены на 32 070,3 млн. рублей, или на 3%. С учетом изменений данные доходы предусмотрены в сумме 1 054 711,8 млн. рублей, что на 121 008,0 млн. рублей, или на 13%, больше первоначального прогноза. 

Поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили 1 130 277,4 млн. рублей, что на 75 565,6 млн. рублей, или на 7,2%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом поступления выросли на 20,7%. 

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 485 844,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 14 251,4 млн. рублей, или на 2,9%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 46 448,0 млн. рублей, или на 9,3%. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме 453 647,5 млн. рублей, что на 32 196,7 млн. рублей, или на 6,6%, меньше первоначального прогноза. 

Поступления доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин на газ природный составили 433 501,0 млн. рублей, что на 20 146,5 млн. рублей, или на 4,4%, меньше учтенных в уточненном прогнозе в основном за счет снижения фактических объемов экспорта газа природного на 7,6% по сравнению с прогнозируемыми значениями. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 49 066,9 млн. рублей, или на 12,8%. 

Доходы от уплаты прочих вывозных таможенных пошлин в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 61 220,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на 12 645,0 млн. рублей, или на 20,7%, и предусмотрены в сумме 48 575,8 млн. рублей. 

Поступления доходов от уплаты прочих вывозных таможенных пошлин составили 46 308,4 млн. рублей, что на 2 267,4 млн. рублей, или на 4,7%, меньше учтенных в уточненном прогнозе в основном за счет снижения стоимостного объема налогооблагаемого экспорта, изменения товарной структуры экспорта. По сравнению с 2011 годом указанные поступления доходов уменьшились на 10 710,5 млн. рублей, или на 18,8%, в связи со снижением стоимостного объема налогооблагаемого экспорта прочих товаров. 

Поступление вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов, сборов, имеющих эквивалентное действие), уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ не предусмотрено. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные поступления предусмотрены в сумме 91 557,8 млн. рублей, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - в сумме 115 164,2 млн. рублей, то есть увеличены на 23 606,4 млн. рублей, или на 25,8%. 

В 2012 году в федеральный бюджет поступило указанных вывозных таможенных пошлин в сумме 119 058,9 млн. рублей, что на 3 894,7 млн. рублей, или на 3,4%, больше уточненного прогноза поступлений, и на 28 717,2 млн. рублей, или на 31,8%, поступлений в 2011 году. 

3.2.1.2. Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин, который включает поступления в соответствии с Соглашением от 20 мая 2010 года "Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)" и поступления специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением от 25 января 2008 года "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам", в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ составил 803 822,3 млн. рублей, при этом доходы от уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин не были предусмотрены. Уточненным прогнозом к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ доходы от уплаты специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин учтены в сумме 565,9 млн. рублей и 2 713,2 млн. рублей соответственно. Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин уточненными прогнозами уменьшен на 79 499,5 млн. рублей, или на 9,9%, и предусмотрен в сумме 724 322,8 млн. рублей. 

В 2012 году совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления по следующим наименованиям кодов бюджетной классификации, в том числе:

"Ввозные таможенные пошлины" - 44,5 млн. рублей;

"Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации" - 653 045,0 млн. рублей;

"Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 26 696,8 млн. рублей;

"Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 50 155,7 млн. рублей;

"Распределенные специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации" - 2 368,0 млн. рублей;

"Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 146,1 млн. рублей;

"Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 302,7 млн. рублей. 

Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин составляет 732 758,8 млн. рублей, что на 8 436,0 млн. рублей, или на 1,2%, больше соответствующего совокупного показателя уточненного прогноза на год. По сравнению с 2011 годом указанные поступления увеличились на 39 830,2 млн. рублей, или на 5,7%. 

Совокупный объем специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации, составил 2 816,8 млн. рублей, что на 103,6 млн. рублей, или на 3,8%, больше соответствующего совокупного показателя уточненного прогноза на год. По сравнению с 2011 годом поступления выросли в 2,8 раза в связи с тем, что указанные доходы стали поступать в федеральный бюджет с августа 2011 года. 

Минфином России в соответствии с рекомендациями Счетной палаты о введении отчетности, позволяющей разделить объем доходов федерального бюджета и иных доходов в соответствии с требованиями Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан от 20 мая 2010 года "Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)", одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год представлен Отчет о кассовом зачислении, распределении и поступлении ввозных таможенных пошлин, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в рамках Таможенного союза. 

Вместе с тем в отчете об исполнении федерального бюджета за 2012 год (раздел 1.2 по главным администраторам) в части ФТС России и Федерального казначейства отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу, вследствие чего по ФТС России отражены не только доходы федерального бюджета, но и доходы, подлежащие зачислению в бюджеты других стран - участников Таможенного союза, а по Федеральному казначейству - кроме сумм поступлений, подлежащих зачислению в федеральный бюджет по Соглашению о Таможенном союзе, отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин по соглашениям по отношению к третьим странам, подлежащим зачислению в бюджеты Республики Казахстан и Республики Беларусь. 

3.2.1.3. Авансовые платежи, уплаченные в доход федерального бюджета до 1 января 2013 года в счет будущих таможенных и иных платежей, использованы участниками внешнеэкономической деятельности в сумме 86 289,2 млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей возвращен участникам ВЭД в сумме 8 090,3 млн. рублей, в результате доходы федерального бюджета снизились на 94 379,5 млн. рублей. 

В соответствии со статьями 73 и 86 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьями 121 и 145 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей, а также денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей не являются таможенными платежами до момента их идентификации и, соответственно, не могут считаться доходами федерального бюджета. 

3.2.1.4. Таможенные сборы в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 35 344,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы уменьшены на 10 398,0 млн. рублей, или на 29,4%, и составили 24 946,1 млн. рублей. 

Поступления таможенных сборов составили 27 780,7 млн. рублей, что на 2 834,6 млн. рублей, или на 11,4%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом объемы таможенных сборов уменьшились на 3 587,9 млн. рублей, или на 11,4%. 

3.2.1.5. Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 8 310,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 311,4 млн. рублей, или на 15,8%, и предусмотрены в сумме 9 621,7 млн. рублей. 

Поступления доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана составили 9 618,0 млн. рублей, что на 3,7 млн. рублей, или на 0,04%, ниже учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом объемы указанных доходов увеличились на 998,4 млн. рублей, или на 11,6%. 

3.2.1.6. Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 19 990,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 726,4 млн. рублей, или на 8,6%, и предусмотрены в сумме 21 716,8 млн. рублей. 

Поступления доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, составили 21 676,1 млн. рублей, что на 40,7 млн. рублей, или на 0,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 990,7 млн. рублей, или на 4,8%. 

3.2.1.7. Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 37 453,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 10 968,8 млн. рублей, или на 29,3%, и составили 48 422,2 млн. рублей. 

Поступления таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, составили 46 482,7 млн. рублей, что на 1 939,5 млн. рублей, или на 4%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, что в основном обусловлено снижением количества ввозимых транспортных средств по сравнению с прогнозными показателями. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 14 792,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, в связи с ростом стоимости ввезенных физическими лицами транспортных средств. 

3.2.2. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 273 337,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 265 709,0 млн. рублей, или в 2 раза, и составили 539 046,8 млн. рублей. 

Поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 543 344,5 млн. рублей, что на 4 297,7 млн. рублей, или на 0,8%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 161 320,6 млн. рублей, или в 1,4 раза, что обусловлено в основном поступлением в федеральный бюджет выше уровня 2011 года доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, доходов, получаемых от управления средствами ФНБ, процентов по государственным кредитам, доходов от перечисления части прибыли Банка России. 

В общей сумме доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступления от размещения и управления денежными средствами составили 309 415,4 млн. рублей (56,9%), поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) - 233 929,1 млн. рублей (43,1%). 

Поступления от размещения и управления денежными средствами по сравнению с 2011 годом увеличились на 44 998,8 млн. рублей, или в на 17%, поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) - на 116 321,7 млн. рублей, или в 2 раза. 

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил 4,2%, что лишь на 0,8 процентного пункта больше по сравнению с 2011 годом. 

3.2.2.1. Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 151 227,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 59 967,2 млн. рублей, или на 39,7%, и составили 211 195,0 млн. рублей. 

Поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составили 212 571,5 млн. рублей, что на 1 376,5 млн. рублей, или на 0,7%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 133 130,5 млн. рублей, или в 2,7 раза. При этом поступление фактически всего объема данного вида доходов (212 567,3 млн. рублей) приходится на Росимущество. 

Значительный рост поступлений указанных доходов обеспечен, главным образом, перечислением дивидендов в федеральный бюджет в 2012 году ОАО "Роснефтегаз" в сумме 80 497,8 млн. рублей (в 2011 году данное акционерное общество дивиденды не выплачивало), а также увеличением объема поступлений дивидендов от ОАО "Газпром" на 46 511,5 млн. рублей. 

Доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 39,1%, что на 18,3 процентного пункта больше, чем в 2011 году. 

Динамика абсолютных размеров поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за 2007 - 2012 годы приведена на следующей диаграмме. 

При внесении данных в реестр федерального имущества не обеспечивалась полнота сведений об объектах учета федерального имущества (имели место ошибки и непредставление данных правообладателями). 

По состоянию на 31 декабря 2012 года 60 федеральных органов исполнительной власти не представили (или) не обеспечили представление находящимися в их ведении 247 правообладателями по месту регистрации сведений о федеральном имуществе, принадлежащем им на соответствующем вещном праве, а также 1 389 правообладателями обновленных сведений о нем для внесения в реестр федерального имущества. 

В 2012 году, как и в 2011 году, основные поступления дивидендов в федеральный бюджет обеспечены только 10 крупнейшими акционерными обществами, что свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности Росимущества, Минобороны России и Управления делами Президента Российской Федерации по управлению находящимися в федеральной собственности пакетами акций. Из общей суммы поступлений по виду доходов "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации" на 1 января 2012 года 10 крупнейшими акционерными обществами перечислены 204 117,0 млн. рублей, или 96% общей суммы доходов федерального бюджета, поступивших от уплаты дивидендов, из них ОАО "Газпром" по пакету акций, принадлежащему Российской Федерации, перечислило 81 486,0 млн. рублей, или 38,3% общей суммы поступлений дивидендов в федеральный бюджет, ОАО "Роснефтегаз" - 80 497,8 млн. рублей, или 37,9%, компания "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд." - 13 178,4 млн. рублей, или 6,2%, ОАО "Зарубежнефть" - 8 330,1 млн. рублей, или 3,9%, ОАО "Банк ВТБ" - 6 949,8 млн. рублей, или 3,3%, ОАО "Российские железные дороги" - 4 205,4 млн. рублей, или 2%, ОАО "АЛРОСА" - 3 788,2 млн. рублей, или 1,8%, ОАО "Инвестиционная компания связи" - 2 500,6 млн. рублей, или 1,2%, ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" - 1 671,3 млн. рублей, или 0,8%, ОАО "РусГидро" - 1 509,5 млн. рублей, или 0,7%. 

Объемы и удельный вес дивидендов, перечисленных крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2012 году, представлены на следующей диаграмме. 

По данным Росимущества, на 31 декабря 2012 года в реестре федерального имущества учтено 2 461 акционерное общество, имеющее в уставном капитале долю, принадлежащую Российской Федерации, что на 472 общества, или на 16,1%, меньше по сравнению с 1 января 2012 года. 

В 2012 году из 2 461 учтенного Росимуществом акционерного общества сведения о начисленных и перечисленных дивидендах имеются только по 553, или 22,5% акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, из них 81,6% составляют компании, в уставном капитале которых доля, принадлежащая Российской Федерации, составляет 25% и более. 

Из общего количества акционерных обществ с государственным участием в 1 257 компаниях, или 51,1%, в уставном капитале которых доля, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100%, в 106 компаниях (4,3%) - от 50% до 100%, в 228 компаниях (9,3%) - от 25% до 50%, в 870 компаниях (35,4%) - 25% и менее. 

По сравнению с 2011 годом количество акционерных обществ с долей Российской Федерации, составляющей 100%, уменьшилось на 362 общества, или на 22,4%, от 50% до 100% - на 6 обществ, или 5,4%, от 25% до 50% - на 44 общества, или 16,2%, от 25% и менее - на 60 обществ, или на 6,5%. 

Пакет акций, принадлежащих Российской Федерации, у 10 наиболее крупных плательщиков дивидендов (за исключением компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд.") составляет более 38%, в том числе ОАО "Газпром" - 38,37%, ОАО "АЛРОСА" - 50,9%, ОАО "РусГидро" - 58,1%, ОАО "Инвестиционная компания связи" - 75%, ОАО "Банк ВТБ" - 75,5%, ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" - 78,1%, ОАО "Зарубежнефть" - 100%, ОАО "Российские железные дороги" - 100%, ОАО "Роснефтегаз" - 100%. 

В 2012 году перечислены в федеральный бюджет дивиденды от чистой прибыли за 2011 год ОАО "РусГидро" - 8,1%, ОАО "Инвестиционная компания связи" - 13%, ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" - 19,2%, ОАО "Газпром" - 24,1%, ОАО "Российские железные дороги" - 25%, ОАО "АЛРОСА" - 25,2%, ОАО "Банк ВТБ" - 30,1%, ОАО "Зарубежнефть" - 48,7%, ОАО "Роснефтегаз" - 239,1% (в том числе за счет нераспределенной прибыли прошлых лет). 

По данным Росимущества, удельный вес дивидендов, перечисленных в федеральный бюджет, в суммарной чистой прибыли по итогам работы за 2011 год, перечисленных 10 крупнейшими акционерными обществами, составил в среднем 19%. Суммарный объем чистой прибыли, полученной 10 крупнейшими плательщиками дивидендов для начисления дивидендов по итогам работы за 2011 год, увеличился по сравнению с суммарным объемом чистой прибыли, полученной крупными плательщиками дивидендов в предшествующем периоде, на 493 307,8 млн. рублей, или в 1,8 раза, и составил 1 074 785,6 млн. рублей. 

Суммарный размер чистой прибыли, полученной акционерными обществами со стопроцентной долей участия Российской Федерации, составил 84 746,3 млн. рублей, выплачено дивидендов на сумму 47 275,0 млн. рублей, или 55,8% (без учета дивидендов, выплаченных ОАО "Роснефтегаз" за счет нераспределенной прибыли прошлых лет). 

Объемы дивидендов, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, в 2011 году по ряду крупнейших плательщиков устанавливались (рассчитывались) индивидуально. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 738 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами ("золотой акции")" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 91-р позиция акционера - Российской Федерации по голосованию по вопросам повестки дня общего собрания акционеров, в том числе по размеру выплаты дивидендов на пакет акций, находящийся в федеральной собственности, определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в 2012 году, как и в предыдущие годы, не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 20%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов. 

По данным Росимущества, задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов на 1 января 2012 года составляла 450,0 млн. рублей. На 1 января 2013 года указанная задолженность уменьшилась на 402,0 млн. рублей, или на 89,3%, и составила 48,0 млн. рублей. 

Счетная палата обращает внимание на неполноту данных Росимущества, в том числе о задолженности по уплате дивидендов, поскольку в ней представлены сведения не по всем открытым акционерным обществам с государственным участием. Из акционерных обществ, учтенных Росимуществом в 2012 году в реестре акционерных обществ с государственным участием, сведения о полученных дивидендах (форма 0508022) представлены в Счетную палату в установленном порядке только по 1 407 (57,2%). 

Нормативное определение подлежащего перечислению в федеральный бюджет в виде дивидендов по акциям размера чистой прибыли осуществлено только в конце 2012 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2012 г. N 2083-р внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р в части установления размера дивидендов, направляемых в федеральный бюджет. 

3.2.2.2. Доходы от размещения средств федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 73 779,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 45 533,2 млн. рублей, или в 1,6 раза, и составили 119 312,7 млн. рублей. 

Поступления доходов от размещения средств федерального бюджета составили 119 570,3 млн. рублей, что на 257,6 млн. рублей, или на 0,2%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 29 126,9 млн. рублей, или на 32,2%. 

Поступления доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и ФНБ, составили 22 619,7 млн. рублей, что на 1 680,1 млн. рублей, или на 8%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы увеличились на 2 926,4 млн. рублей, или на 14,9%. 

Поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Банке России для учета средств Резервного фонда, составили 15 501,0 млн. рублей, что соответствует показателю, предусмотренному уточненным прогнозом доходов. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом уменьшились на 192,2 млн. рублей, или на 1,2%. 

Поступления доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Банке России для учета средств ФНБ, составили 40 784,1 млн. рублей, что соответствует показателю, предусмотренному уточненным прогнозом доходов. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом увеличились на 16 806,0 млн. рублей, или в 1,7 раза. 

Поступления доходов от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы составили 40 665,4 млн. рублей, что на 1 442,5 млн. рублей, или на 3,4%, меньше, чем учтено в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом увеличились на 9 619,9 млн. рублей, или на 31%. 

Доля доходов от размещения средств федерального бюджета в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 22%, что на 1,7 процентного пункта меньше, чем в 2011 году. 

3.2.2.3. Доходы от уплаты процентов по государственным кредитам в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 10 546,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 38,7% и предусмотрены в сумме 14 628,1 млн. рублей. 

Поступления доходов от уплаты процентов по государственным кредитам составили 15 559,4 млн. рублей, что на 931,3 млн. рублей, или на 6,4%, больше учтенных в уточненном прогнозе, что связано в основном с поступлением в федеральный бюджет процентов за пользование кредитами иностранными государствами: Белоруссией, Индией, Ираком, Китаем и другими. По сравнению с 2011 годом объемы указанных доходов увеличились на 4 197,2 млн. рублей, или на 36,9%. 

Поступление средств от юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет связанных кредитов иностранных государств, иностранных юридических лиц, составило 297,3 млн. рублей, что на 6,8 млн. рублей, или на 2,3%, больше учтенных в уточненном прогнозе.

Поступление средств от юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет кредитов международных финансовых организаций, составило 127,9 млн. рублей, что на 4,3 млн. рублей, или на 3,4%, больше учтенных в уточненном прогнозе.

3.2.2.4. Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 5 319,6 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 2 856,0 млн. рублей, или на 53,7%, и предусмотрены в сумме 8 175,6 млн. рублей. 

Поступления доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), составили 11 622,2 млн. рублей, что на 3 446,6 млн. рублей, или на 42,2%, больше учтенных в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом уменьшились на 16 197,8 млн. рублей, или в 2,4 раза. 

Доля указанных доходов в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 2,1%, что ниже уровня 2011 года на 5,2 процентного пункта. 

3.2.2.4.1. Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 4 585,4 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 615,5 млн. рублей, или на 13,4%, и предусмотрены в сумме 5 200,9 млн. рублей. 

Поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 7 653,6 млн. рублей, что на 2 452,7 млн. рублей, или на 47,2%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные доходы уменьшились на 556,9 млн. рублей, или на 6,8%. Росимуществом обеспечены поступления указанных доходов в сумме 7 523,5 млн. рублей (98,3%), Управлением делами Президента Российской Федерации - 111,1 млн. рублей (1,5%), Минобороны России - 10,1 млн. рублей (0,1%), Федеральное агентство воздушного транспорта - 8,9 млн. рублей (0,1%). 

Перевыполнение прогнозных показателей связано с увеличением в 2012 году массива федеральных земель, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды. 

3.2.2.4.2. Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 734,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 2 222,4 млн. рублей, или в 4 раза, и предусмотрены в сумме 2 956,6 млн. рублей. 

Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 3 730,3 млн. рублей, что на 773,7 млн. рублей, или на 26,2%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом доходы уменьшились на 7 511,0 млн. рублей, или в 3 раза. При этом Минобороны России обеспечило поступление большей части объема данного вида доходов - 72,6% (2 708,7 млн. рублей), Росимущество - 25,2% (939,1 млн. рублей), МВД России - 0,8% (28,4 млн. рублей), Росархив - 0,8% (28,0 млн. рублей), остальные 5 администраторов доходов федерального бюджета - 0,7% (26,1 млн. рублей). 

Анализ поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных автономных учреждений), за 2007 -2012 годы показывает динамику их значительного уменьшения: в 2007 году - 18 195,2 млн. рублей, в 2008 году - 14 587,7 млн. рублей, в 2009 году - 13 507,6 млн. рублей, в 2010 году - 12 349,2 млн. рублей, в 2011 году -11 241,2 млн. рублей, в 2012 - 3 730,3 млн. рублей. 

3.2.2.5. Доходы от перечисления части прибыли Банка России в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 10 000,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 155 301,5 млн. рублей, или в 16,5 раза, и предусмотрены в сумме 165 301,5 млн. рублей. 

Доходы от перечисления части прибыли Банка России поступили в федеральный бюджет в сумме 165 958,9 млн. рублей, что больше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом доходов, на 657,4 млн. рублей, или на 0,4%. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом увеличились на 12 889,3 млн. рублей, или на 8,4%. 

В соответствии со статей 26 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и статьей 6 Федерального закона от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями) в доход федерального бюджета перечислено 75% фактически полученной прибыли, оставшейся после уплаты налогов и сборов, а в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона N 371-ФЗ (с изменениями) - 149 657,4 млн. рублей в связи с продажей Банком России пакета акций ОАО "Сбербанк России" с последующим уменьшением прибыли, полученной Банком России по итогам 2012 года и подлежащей перечислению в федеральный бюджет в 2013 году. 

3.2.2.6. Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 8 048,8 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ объемы указанных доходов уменьшены на 2 884,8 млн. рублей, или на 35,8%, и предусмотрены в сумме 5 164,0 млн. рублей

Фактически указанные платежи составили 5 002,0 млн. рублей, что на 162,0 млн. рублей, или на 3,1%, меньше учтенных в уточненном прогнозе и на 364,2 млн. рублей, или на 7,9%, больше по сравнению с 2011 годом. 

Следует отметить, что в 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ главными администраторами доходов федерального бюджета от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, наряду с Росимуществом являлись федеральные государственные органы, в ведении которых находятся такие предприятия. 

При этом прогноз поступлений указанных доходов был установлен только Росимуществу, Минобороны России, Управлению делами Президента Российской Федерации. Росимуществом обеспечено кассовое исполнение в сумме 4 796,1 млн. рублей, или 95,9% общего объема, Минобороны России - 102,7 млн. рублей (2%), Управлением делами Президента Российской Федерации - 103,2 млн. рублей (2,1%). Иные федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находились федеральные государственные унитарные предприятия, данный вид доходов не администрировали. 

Таким образом, в 2012 году главными администраторами средств федерального бюджета - федеральными органами исполнительной власти, имеющими подведомственные федеральные государственные унитарные предприятия, не осуществлялись полномочия по администрированию указанных доходов, включая начисление, зачисление и контроль за перечислением в федеральный бюджет части чистой прибыли. 

По данным Росимущества, на 31 декабря 2012 года в реестре федерального имущества учтено 1 802 ФГУП, что на 362 ФГУП, или на 16,7%, меньше учтенных на 1 января 2012 года. 

В 2012 году 297 ФГУП перечислили в федеральный бюджет часть прибыли в сумме 4 784,9 млн. рублей, или 16,5% учтенных ФГУП. 

Фактически средний уровень отчислений чистой прибыли в федеральный бюджет составил в 2012 году - 21,8%, в 2011 году - 13,8%, в 2010 году - 10%, в 2009 году - 8,1%, в 2008 году - 13,2% (расчетно), в 2007 году - 8,8%, в 2006 году - 8,3%, в 2005 году - 7,1%, в 2004 году - 11,6%. Задолженность перед федеральным бюджетом на конец 2012 года составила 749,9 млн. рублей и уменьшилась за 2012 год на 193,7 млн. рублей, или на 20,5%. 

В 2012 году тремя наиболее крупными плательщиками перечислено в федеральный бюджет 1 744,7 млн. рублей, или 34,9% платежей всех ФГУП, в том числе ФГУП "Гознак" - 951,8 млн. рублей (19% платежей всех ФГУП), ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при Министерстве иностранных дел Российской Федерации" - 507,9 млн. рублей (10,2%), ФГУП "Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт" - 285,0 млн. рублей (5,7%). 

Счетная палата обращает внимание на неполноту данных о части чистой прибыли ФГУП за 2012 год, содержащихся в форме 0508025, поскольку данная форма представлена в Счетную палату только Росимуществом по 632 ФГУП, или 35,2% ФГУП, учтенных в 2012 году в реестре федерального имущества. 

До настоящего времени не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". 

Отсутствие нормативно установленных критериев по определению размера платежа на практике приводит к неоправданно широкому диапазону долей прибыли, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, утверждаемых решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, что негативно влияет на поступления доходов в федеральный бюджет от перечисления данной прибыли. 

3.2.3. Платежи при пользовании природными ресурсами в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 73 749,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 14 016,8 млн. рублей, или на 19%, и предусмотрены в сумме 87 766,0 млн. рублей. 

Платежи при пользовании природными ресурсами поступили в сумме 101 313,1 млн. рублей, что на 13 547,1 млн. рублей, или на 15,4%, больше учтенных в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом увеличились на 18 316,8 млн. рублей, или на 22,1%, в основном за счет поступлений утилизационного сбора, введенного с 1 сентября 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации". 

Анализ динамики поступлений указанных доходов в 2007 - 2012 годах показывает, что за 6 лет наименьший объем доходов от платежей при пользовании природными ресурсами поступил в федеральный бюджет в 2010 году. Сравнительный анализ доходов от платежей при пользовании природными ресурсами за период с 2007 по 2012 год представлен на следующей диаграмме. 

3.2.3.1. Поступление доходов от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду составило 5 810,2 млн. рублей, что на 1 001,3 млн. рублей, или на 20,8%, выше уточненного прогноза за счет уточнения невыясненных платежей прошлых лет. По сравнению с 2011 годом объем данных доходов увеличился на 1 379,9 млн. рублей, или на 31,1%. 

Правовое обеспечение порядка администрирования доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду несовершенно, что приводит к существенному снижению поступлений от указанного вида дохода в консолидированный бюджет Российской Федерации. Перечень нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ не охватывает всех наименований загрязняющих веществ. Критерии отнесения предприятий к добывающей либо перерабатывающей промышленности не урегулированы, что приводит к занижению платы за размещение отходов производства V класса опасности более чем в 35 раз. Понятие "промышленная зона источника негативного воздействия на окружающую среду" не определено, что позволяет в результате его различного толкования применять при размещении отходов производства понижающий коэффициент 0,3. 

3.2.3.2. Платежи при пользовании недрами в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 42 289,3 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ объемы указанных доходов увеличены на 2 078,9 млн. рублей, или на 4,9%. 

Указанные доходы поступили в доход федерального бюджета в сумме 47 515,6 млн. рублей, что на 3 147,4 млн. рублей, или на 7,1%, больше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом. По сравнению с 2011 годом указанные доходы снизились на 3 650,1 млн. рублей, или на 7,1%. 

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения) в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 41 670,0 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ изменения не вносились. 

Указанные доходы поступили в доход федерального бюджета в сумме 44 840,6 млн. рублей, что на 3 170,6 млн. рублей, или на 7,6%, больше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом. По сравнению с 2011 годом указанные доходы снизились на 2 376,0 млн. рублей, или на 5%. 

Платежи при пользовании недрами составляют в структуре доходов от платежей при пользовании природными ресурсами наибольший удельный вес - 46,9%. 

Внешняя проверка показала, что качество планирования показателей прогноза по администрируемым доходам остается невысоким. Методики расчета прогнозных показателей доходных источников Роснедрами не разработаны. 

Одним из факторов, оказывающих существенное влияние на формирование доходов от платежей при пользовании недрами, является эффективность механизма реализации прав на пользование участками недр. 

Анализ проведенных аукционов показал, что из 940 аукционов, запланированных в 2012 году, состоялось лишь 426 аукционов, или 45,3% (отменено - 25 аукционов). На участие в 489 аукционах не поступило ни одной заявки, что обусловлено в том числе существующим порядком расчета стартового размера разового платежа при проведении аукционов, который не дает объективной оценки реальной стоимости передаваемых в пользование участков недр. Выполнение прогнозных показателей было достигнуто в результате перевода в федеральный бюджет стартовых размеров разовых платежей по участкам недр федерального значения - Лодочному и им. Шпильмана - на общую сумму 17,6 млрд. рублей, аукционы по которым были проведены в декабре 2012 года по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. N 1031-р и от 22 октября 2012 г. N 1972-р. 

Порядок определения суммы сбора за участие в конкурсе или аукционе на право пользования участками недр, установленный статьей 42 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1"О недрах", не утвержден. 

Поступления разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ не предусматривались. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы предусмотрены в сумме 1 832,0 млн. рублей. 

Фактические поступления соответствуют уточненному прогнозу и по сравнению с 2011 годом уменьшились на 1 319,3 млн. рублей, или на 41,9%. 

3.2.3.3. Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрена в сумме 1 205,1 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 311,7 млн. рублей, или на 25,9%, и составили 1 516,7 млн. рублей. 

Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям поступила в федеральный бюджет в сумме 1 547,9 млн. рублей, что на 31,2 млн. рублей, или на 2,1%, больше учтенных в уточненном прогнозе и на 131,3 млн. рублей, или на 9,3%, больше показателя 2011 года. 

Увеличение поступлений по межправительственным соглашениям обусловлено погашением задолженности за предоставленное в 2004 году право добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации китайским рыбодобывающим компаниям в размере 611 тыс. долларов США, а также выделением рыбодобывающим компаниям Японии дополнительной квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 

3.2.3.4. Плата за использование лесов в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрена в сумме 15 717,3 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 0,2 млн. рублей, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 37,6 млн. рублей, или на 0,2%. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме 15 679,9 млн. рублей, что на 37,4 млн. рублей, или на 0,2%, меньше первоначального прогноза. 

Плата за использование лесов поступила в федеральный бюджет в сумме 15 970,9 млн. рублей, из них: плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы - 14 873,6 млн. рублей, что на 299,5 млн. рублей, или на 2,1%, больше учтенных в уточненном прогнозе; в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 1 097,0 млн. рублей, что на 8,2 млн. рублей, или на 0,7%, меньше учтенных в уточненном прогнозе. 

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций" до настоящего времени не утвержден административный регламент исполнения Рослесхозом государственных функций по администрированию платы за использование лесов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, что негативно отражается на эффективности управления доходами. 

По сравнению с 2011 годом поступление платы за использование лесов увеличилось на 37,2 млн. рублей, или на 0,2%. Плата за использование лесов в части минимального размера арендной платы увеличилась на 652,7 млн. рублей, или на 4,6%, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - уменьшилась на 311,0 млн. рублей, или на 22,1% . 

Недоимка по платежам (разница между установленной на соответствующий период суммой платежей по заключенным договорам и фактическим поступлением платежей) за отчетный период увеличилась на 7% и составила 4 602,0 млн. рублей. 

3.2.3.5. Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрена в сумме 10 341,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ изменения не вносились. 

Поступления платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, составили 10 810,1 млн. рублей, что на 468,6 млн. рублей, или на 4,5%, больше учтенных в уточненном прогнозе. 

По сравнению с 2011 годом поступление платы пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, увеличилось на 928,2 млн. рублей, или на 9,4%, в связи с постепенным переходом от лицензирования к заключению договоров водопользования. 

3.2.3.6. Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, в прогнозах поступлений доходов к федеральным законам от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ не предусмотрены. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ объемы поступлений предусмотрены в сумме 71,8 млн. рублей. Поступления указанных доходов составили 112,9 млн. рублей, что на 41,1 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза. 

3.2.3.7. Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ не предусмотрены. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ объемы указанных доходов предусмотрены в сумме 167,9 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ объемы поступлений увеличены на 349,5 млн. рублей, или в 3,1 раза, и составили 517,5 млн. рублей. 

В 2012 году объемы указанных доходов поступили в сумме 888,6 млн. рублей, что на 371,2 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше показателя уточненного прогноза. 

Анализ нормативно-правового обеспечения проведения аукционов показал, что Правила проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 602, не позволяют создать равные условия для заявителей и обеспечить добросовестную конкуренцию. В результате к участию в аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи крабов и крабоидов в подзоне Приморье южнее мыса Золотой было допущено всего два заявителя, выставленные на аукционы лоты были реализованы с минимальным превышением начальной (стартовой) цены, которое составило от 1,5% до 5,9%. Не разработана методика определения начальной цены выставляемого на продажу права на заключение договора о закреплении долей водных биоресурсов, что создает риски недопоступления средств в бюджетную систему Российской Федерации. 

3.2.3.8. Поступления утилизационного сбора, введенного с 1 сентября 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 128-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации", учтены в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ в сумме 10 461,5 млн. рублей. Утилизационный сбор взимается ФТС России за каждый импортируемый или производимый в Российской Федерации колесный транспорт в целях обеспечения экологической безопасности. 

Поступления утилизационного сбора составили 18 656,9 млн. рублей, что на 8 195,4 млн. рублей, или в 1,7 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе. 

3.2.4. Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 129 842,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы уменьшены на 1 946,3 млн. рублей, или на 1,5%, к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - увеличены на 12 026,9 млн. рублей, или на 9,4%. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме 139 922,7 млн. рублей, что на 10 080,6 млн. рублей, или на 7,8%, больше первоначального прогноза. 

Поступления доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства составили 131 478,4 млн. рублей, что на 8 444,3 млн. рублей, или на 6%, меньше учтенных в уточненном прогнозе, из них поступления доходов от оказания услуг (работ) - 114 518,6 млн. рублей (на 14 029,1 млн. рублей, или на 10,9%, меньше учтенных в уточненном прогнозе), доходы от компенсации затрат государства - 16 959,8 млн. рублей (на 5 584,8 млн. рублей, или на 49,1%, больше учтенных в уточненном прогнозе). 

В общей сумме доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства доходы от оказания платных услуг (работ) составили 87,1%, доходы от компенсации затрат государства - 12,9%. 

3.2.4.1. Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел МВД России по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрена в сумме 50 361,6 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы не изменялись. 

Указанные поступления составили 49 997,1 млн. рублей, что на 364,5 млн. рублей, или на 0,7%, меньше учтенных в уточненном прогнозе и на 1 590,7 млн. рублей, или на 3,3%, больше показателя 2011 года. 

3.2.4.2. Плата пользователей радиочастотным спектром в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрена в сумме 15 000,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы не изменялись; уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 900,0 млн. рублей. С учетом всех изменений данные доходы предусмотрены в сумме 14 100,0 млн. рублей, что на 900,0 млн. рублей, или на 6%, меньше первоначального прогноза. 

Поступления указанных доходов составили 16 370,9 млн. рублей, что на 2 270,9 млн. рублей, или на 16,1%, больше учтенных в уточненном прогнозе, и на 11 406,4 млн. рублей, или в 3,3 раза, больше показателя 2011 года. 

3.2.4.3. Плата за услуги, предоставляемые договорными подразделениями Федеральной противопожарной службы МЧС России, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрена в сумме 8 210,1 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 3 428,5 млн. рублей, или на 41,8%, уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - не изменялись и составили 11 638,7 млн. рублей. 

Поступления указанных доходов составили 11 512,7 млн. рублей, что на 126,0 млн. рублей, или на 1,1%, меньше учтенных в уточненном прогнозе и на 885,8 млн. рублей, или на 8,3%, больше показателя 2011 года. 

3.2.4.4. Поступления доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 6 834,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 501,0 млн. рублей, или на 22%, и предусмотрены в сумме 8 335,4 млн. рублей. 

Поступления указанных доходов составили 8 228,2 млн. рублей, что на 107,2 млн. рублей, или на 1,3%, меньше учтенных в уточненном прогнозе

3.2.4.5. Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 43 150,6 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы уменьшены на 9 774,5 млн. рублей, или на 22,7%, уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - увеличены на 2 334,6 млн. рублей, или на 7%. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 35 710,5 млн. рублей, что на 7 440,1 млн. рублей, или на 17,2%, меньше первоначального прогноза. Указанные поступления составили 20 439,2 млн. рублей, что на 15 271,3 млн. рублей, или на 42,8%, меньше учтенных в уточненном прогнозе. 

3.2.4.6. Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 2 091,8 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 5 391,3 млн. рублей, или в 3,6 раза, и предусмотрены в сумме 7 483,1 млн. рублей. Указанные поступления составили 12 015,8 млн. рублей, что на 4 532,7 млн. рублей, или в 1,6 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе. 

3.2.5. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 95 894,3 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 35 073,3 млн. рублей, или на 36,6%, и предусмотрены в сумме 130 967,6 млн. рублей. Указанные поступления составили 120 432,0 млн. рублей, что на 10 535,6 млн. рублей, или на 8%, меньше учтенных в уточненном прогнозе.

3.2.6. Административные платежи и сборы в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 9 347,7 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 385,6 млн. рублей, или на 14,8%, и предусмотрены в сумме 10 733,3 млн. рублей. 

Поступления доходов от уплаты административных платежей и сборов составили 18 192,6 млн. рублей, что на 7 459,3 млн. рублей, или в 1,6 раза, больше учтенных в уточненном прогнозе. 

3.2.6.1 Исполнительский сбор в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрен в сумме 6 333,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ поступления исполнительского сбора не изменялись. 

Поступления составили 7 289,5 млн. рублей, что на 956,0 млн. рублей, или на 15,1%, больше учтенного в прогнозе и на 904,8 млн. рублей, или на 14,2%, больше показателя 2011 года. 

3.2.6.2. Сумма поступлений консульских сборов прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) не установлена. Поступление консульских сборов в 2012 году составило 5 827,9 млн. рублей. 

МИДом России полученные доходы в федеральный бюджет не зачислялись, на основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах использовали полученные доходы в качестве дополнительного источника обеспечения выполнения возложенных на них функций.

3.2.7. Доходы от штрафов, санкций, возмещения ущерба в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 8 174,2 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 9 027,9 млн. рублей, или в 2,1 раза, и предусмотрены в сумме 17 202,0 млн. рублей. 

Поступления доходов от уплаты штрафов, санкций, возмещения ущерба составили 20 697,8 млн. рублей, что на 3 495,8 млн. рублей, или на 20,3%, больше учтенных в уточненном прогнозе. Указанные доходы по сравнению с 2011 годом уменьшились на 2 277,6 млн. рублей, или на 9,9%. 

В указанных доходах наибольший объем поступлений составили денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти, в сумме 6 994,6 млн. рублей (на 0,8% меньше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом доходов), или 33,8% суммы всех штрафов, санкций, возмещения ущерба, поступивших в федеральный бюджет за 2012 год. 

3.2.8. Прочие неналоговые доходы в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 28 765,4 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 14 474,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, и предусмотрены в сумме 43 240,0 млн. рублей. 

В доход федерального бюджета поступили прочие неналоговые доходы в сумме 39 473,1 млн. рублей, что на 3 766,9 млн. рублей, или на 8,7%, меньше учтенных в уточненном прогнозе. 

3.2.8.1. Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 10 000,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы не изменялись, уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - увеличены на 5 621,5 млн. рублей, или в 1,6 раза, и предусмотрены в сумме 15 621,5 млн. рублей

Сумма невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет, составила 13 100,3 млн. рублей, что на 2 521,2 млн. рублей, или на 16,1%, меньше учтенной в уточненном прогнозе. 

3.2.8.2. Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных, в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 2 500,0 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 1 294,6 млн. рублей, или в 1,5 раза; уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - уменьшены на 657,1 млн. рублей, или на 17,3%. С учетом изменений указанные доходы предусмотрены в сумме 3 137,5 млн. рублей, что на 637,5 млн. рублей, или на 25,5%, больше первоначального прогноза. Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных, составило 3 772,2 млн. рублей, что на 634,7 млн. рублей, или на 20,2%, больше учтенных в уточненном прогнозе. По сравнению с 2011 годом указанные средства увеличились на 139,4 млн. рублей, или на 3,8%. 

3.2.8.3. Прочие неналоговые доходы федерального бюджета в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 1 921,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 8 319,1 млн. рублей, или в 5,3 раза, и предусмотрены в сумме 10 240,5 млн. рублей. 

Поступления прочих неналоговых доходов федерального бюджета составили 9 877,4 млн. рублей, что на 363,1 млн. рублей, или на 3,5%, меньше учтенных уточненным прогнозом. Указанные поступления по сравнению с 2011 годом увеличились на 3 312,2 млн. рублей, или в 1,5 раза. 

3.2.8.4. Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 13 500,0 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы не изменялись. Фактические поступления составили 12 259,9 млн. рублей, что на 1 240,1 млн. рублей, или на 9,2%, меньше учтенных в уточненном прогнозе и на 473,0 млн. рублей, или на 4%, больше поступлений 2011 года. 

3.2.8.5. Прогнозом поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей предусмотрены в сумме 616,2 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ указанные доходы увеличены на 120,0 млн. рублей, или на 19,5%, и предусмотрены в сумме 736,2 млн. рублей. Уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ показатели не изменялись. 

Указанные отчисления составили 458,6 млн. рублей, что меньше учтенных в уточненном прогнозе доходов на 277,6 млн. рублей, или на 37,7%, и на 173,9 млн. рублей, или на 27,5%, меньше показателя 2011 года. 

Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, администратором которых является Минфин России, поступили в размере 106,2 млн. рублей, что соответствует показателю, предусмотренному уточненным прогнозом. По сравнению с 2011 годом указанные доходы уменьшились на 68,2 млн. рублей, или в 1,6 раза. 

Прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей составили 352,4 млн. рублей (на 277,6 млн. рублей, или в 1,8 раза, меньше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом), в том числе:

администрируемые Минспортом России - в сумме 278,7 млн. рублей, или 54,7% прогноза (510,0 млн. рублей) в связи с непоступлением в полном объеме целевых отчислений от проведения Всероссийской государственной лотереи "Гослото" (далее - ВГЛ "Гослото") на лицевой счет Минспорта России от оператора лотереи ООО "Орглот", что обусловлено невыполнением обязательств со стороны контрагентов по заключенным с ООО "Орглот" договорам о реализации лотерейных билетов ВГЛ "Гослото", а также отсутствием собственных оборотных средств у ООО "Орглот";

администрируемые Спецстроем России - в объеме 73,7 млн. рублей, или 61,4% прогноза (120,0 млн. рублей), что обусловлено перечислением целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей в сумме 32,15 млн. рублей в январе 2013 года. Указанные средства учтены в доходах федерального бюджета 2013 года. 

3.3. Безвозмездные поступления в прогнозе поступлений доходов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусмотрены в сумме 10 468,5 млн. рублей. Уточненными прогнозами к федеральным законам от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные доходы увеличены на 48 651,8 млн. рублей, или в 5,6 раза, и предусмотрены в сумме 59 120,3 млн. рублей. 

В 2012 году безвозмездные поступления составили 64 649,7 млн. рублей, что на 5 529,4 млн. рублей, или на 9,3%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. Из суммы безвозмездных поступлений 33 487,3 млн. рублей, или 51,8%, составили доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; 30 993,8 млн. рублей, или 47,9%, - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 142,2 млн. рублей, или 0,22%, - прочие безвозмездные поступления; 24,0 млн. рублей, или 0,04%, - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; 2,5 млн. рублей - безвозмездные поступления от негосударственных организаций. Увеличение безвозмездных поступлений произошло в основном за счет дополнительных поступлений межбюджетных трансфертов, передаваемых федеральному бюджету на мероприятия в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. 

3.4. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета. В законодательстве о налогах и сборах и таможенном законодательстве, в механизме исчисления и уплаты налогов, пошлин и других платежей, в администрировании доходов федерального бюджета сохраняются существенные недостатки, которые приводят к недопоступлению в бюджет значительных средств, недовыполнению прогнозов по отдельным видам доходов. Не была решена в полном объеме проблема администрирования налога на добавленную стоимость. Остается актуальным незаконное получение из бюджета значительных сумм под видом возмещения налога на добавленную стоимость. Имели место недостатки в правовом регулировании налогообложения недропользования, внешнеэкономической деятельности. 

3.4.1. Серьезной проблемой остается неправомерное возмещение налога на добавленную стоимость при реализации товаров (работ, услуг), которое осуществляется путем возврата средств из федерального бюджета на расчетный счет налогоплательщика, зачета сумм налога в счет погашения задолженности по налоговым платежам или в счет уплаты предстоящих налоговых платежей. 

В 2012 году сумма возмещения налога составила 1 506 471,5 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 304 057,0 млн. рублей, или на 25,3%. 

Основными факторами роста фактического возмещения НДС в 2012 году являлись: реализация крупных инвестиционных проектов в нефтегазовой отрасли; строительство животноводческих и птицеводческих комплексов в сельском хозяйстве; завершение объектов строительства в рамках проведения в сентябре 2012 года во Владивостоке Саммита АТЭС и строительство олимпийских объектов и инфраструктуры к ним в рамках проведения Олимпийских и Паралимпийских игр в г. Сочи в 2014 году. Кроме того, увеличилось возмещение налога по экспортным операциям, возмещение по которым осуществляется в основном в заявительном порядке, из которого свыше 50% прироста приходится на экспортные операции в нефтяной отрасли, угольной промышленности и рынке зерновых культур. 

В 2012 году по результатам налоговых проверок сумма НДС, возмещение которого признано налоговыми органами необоснованным, составила 81 751,1 млн. рублей. При этом 29,7% указанной суммы признано к возмещению вышестоящими налоговыми органами и арбитражными судами. Характерными нарушениями при проверках обоснованности возмещения НДС являлись: неправомерное применение налоговых вычетов по услугам, приобретенным для осуществления операций, освобождаемых от налогообложения; использование фирм-однодневок для создания фиктивных расходов, получения вычетов по НДС без соответствующего движения товара (работ, услуг), необоснованной налоговой выгоды; неправомерное предъявление к вычету сумм НДС по товарам, приобретенным для осуществления операций, не признаваемых объектами налогообложения. 

В целях борьбы с неправомерным возмещением сумм налога на добавленную стоимость налоговые органы вынуждены осуществлять трудоемкие меры налогового контроля. За нарушение сроков возврата налогоплательщикам сумм налога на добавленную стоимость по вине налоговых органов из бюджетной системы Российской Федерации в 2012 году уплачены проценты в размере 1 706,4 млн. рублей, что на 23,1% меньше аналогичного показателя 2011 года. 

3.4.2. Существенный ущерб бюджетная система Российской Федерации несет в результате продолжающегося уклонения организаций от налогового учета и контроля. По состоянию на 1 января 2013 года 1 398,6 тыс. организаций, или 27,9% всех организаций, состоящих на учете в налоговых органах, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли "нулевую" отчетность, из них 1 026,3 тыс. организаций имели задолженность в бюджетную систему Российской Федерации в размере 262 251,3 млн. рублей, что составило 3,8% общего объема поступивших налоговых доходов. 

На 1 января 2013 года на учете в налоговых органах по месту своего нахождения состояли 5 019,6 тыс. организаций - юридических лиц, из них свидетельства о постановке на учет в налоговом органе имели только 4 645,2 тыс. организаций. В то же время количество юридических лиц, сведения о которых содержались в ЕГРЮЛ, составило 4 537,3 тыс. организаций, что свидетельствует о наличии на налоговом учете не только действующих организаций, но и организаций, прекративших свою деятельность в связи с ликвидацией, реорганизацией, а также организаций, не прошедших регистрацию в ЕГРЮЛ. 

3.4.3. Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты свидетельствуют, что действующие процедуры государственной регистрации и постановки на налоговый учет в части предотвращения незаконных способов налоговой оптимизации и пресечения нелегальных финансовых операций с использованием фирм-однодневок недостаточно эффективны. С целью выявления фирм-однодневок необходимо усилить контроль при государственной регистрации и ликвидации предприятий. 

Схемы получения необоснованной налоговой выгоды могут быть связаны с привлечением непроизводительных посредников, которые хоть и не являются фирмами-однодневками, однако реально не осуществляют работы и не оказывают услуги. Примером таких схем являются отношения, связанные с формальным привлечением агентов или иных посредников, что приводит к получению организацией необоснованной налоговой выгоды в виде необоснованного включения в расходы затрат по фиктивным агентским договорам и занижению налога на прибыль организаций. 

Также распространена схема получения необоснованной налоговой выгоды в связи с приобретением ценных бумаг. Выпуск ценных бумаг в таких случаях осуществляет компания, как правило, зарегистрированная в офшорных территориях и не ведущая финансово-хозяйственную деятельность, не имеющая активов под обеспечение выпуска, банковской гарантии, поручительства третьих лиц. При этом объем выпуска ценных бумаг может быть значителен. В этом случае необоснованная налоговая выгода возникает вследствие уменьшения налоговой базы по налогу на прибыль организаций на сумму фиктивного приобретения ценных бумаг. 

Наиболее часто используемой противоправной схемой для вывода капиталов за рубеж является регистрация правонарушителями за рубежом и в России фирм-однодневок. При использовании реквизитов и банковских счетов данных фирм производится необоснованный перевод за рубеж валюты за непоставленные в Россию товары с предоставлением в российские банки, через которые осуществляют такие перечисления, подложных документов, в том числе и фиктивных копий несуществующих таможенных деклараций о проведенном таможенном оформлении и выпуске таможенными органами этих товаров для свободного обращения. 

В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой отмечено наличие заключенных резидентами-импортерами контрактов, в соответствии с положениями которых не предусмотрены сроки возврата уплаченных нерезиденту денежных средств и сроки ввоза товаров регулярно пролонгируются. 

3.4.4. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам. 

Сохраняется высокий уровень задолженности организаций перед бюджетом. На 1 января 2013 года совокупная задолженность по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов перед бюджетной системой Российской Федерации составила 1 184 353,4 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России (включая задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды в размере 28 284,4 млн. рублей), - 1 131 170,3 млн. рублей (95,5%), по налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, - 53 183,1 млн. рублей (4,5%). За 2012 год указанная задолженность снизилась на 3 394,9 млн. рублей, или на 0,3%. 

По федеральным налогам и сборам, таможенным пошлинам (с учетом пеней и штрафов) задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации на 1 января 2013 года составила 971 525,0 млн. рублей, или 82% совокупной задолженности. При этом задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, увеличилась за 2012 год на 21 202,5 млн. рублей, или на 2,4%, и составила 918 341,9 млн. рублей, в том числе недоимка - 360,0 млн. рублей. 

По налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность снизилась на 8 753,1 млн. рублей, или на 14,1%. 

Списание налоговыми органами в 2012 году безнадежных к взысканию недоимки и задолженности по пеням и штрафам в размере 279 126,4 млн. рублей (24,7% от общей суммы задолженности в бюджетную систему Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды) в соответствии со статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 229-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования", а также статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 330-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" не привело к значительному сокращению задолженности. При этом сумма списанной задолженности организаций, отвечающих признакам недействующего юридического лица, составила 29 287,4 млн. рублей. 

В 2012 году в соответствии со статьями 160 и 322 (пункт 20) Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" признана безнадежной к взысканию и списана ФТС России задолженность на сумму 10 591,3 млн. рублей (на 6,2% больше, чем в 2011 году), основной причиной являлось отсутствие деятельности юридического лица. 

Проводимые проверки Счетной палаты показывают, что в работе по взысканию задолженности по уплате таможенных платежей имеются нерешенные проблемы. 

По состоянию на 1 января 2013 года 21 256,0 млн. рублей, или около 40% общей суммы задолженности по уплате таможенных платежей, приходилось на задолженность, образовавшуюся в результате недоставки товаров по процедуре международной перевозки грузов. Из указанной суммы 99,2% составила задолженность, которая образовалась до 2005 года. Как и в предыдущие годы, более половины суммы данной задолженности (14 801,2 млн. рублей) составляла задолженность иностранных перевозчиков (нерезидентов), механизм взыскания (признания безнадежной к взысканию) и списания которой отсутствует. 

По данным ФТС России, по состоянию на 1 января 2013 года сумма задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, числящаяся за иностранными организациями и физическими лицами, составляет 15 952,6 млн. рублей. В российском законодательстве отсутствует механизм принудительного взыскания, а также возможность признания такой задолженности безнадежной к взысканию и ее списания. 

Сохраняется задолженность перед федеральным бюджетом по уплате неналоговых платежей. На 1 января 2012 года задолженность по администрируемым Росимуществом арендным платежам составила 1 748,4 млн. рублей и снизилась за 2012 год более чем в 2 раза. Задолженность по перечислению в федеральный бюджет части чистой прибыли ФГУП по состоянию на 1 января 2013 года составила 749,9 млн. рублей (снижение на 20,5%), по выплате дивидендов - 48,0 млн. рублей (сокращение за 2012 год в 9,4 раза). 

3.4.5. В 2012 году выявлены отдельные недостатки администрирования доходов федерального бюджета главными администраторами и проблема обеспечения прозрачности отражения доходов в бюджетной отчетности. 

Рядом администраторов не разработаны методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета. Например, Росреестром при отсутствии утвержденных рекомендаций и (или) методик расчетов прогнозных показателей доходов федерального бюджета при формировании прогнозных показателей, или их уточнении в течение финансового года по КБК "Плата за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме" не проанализированы и не учтены поступления за 2011 год. 

ГК "Росатом" при формировании уточненного прогноза по поступлениям доходов от реализации продукции особого хранения не учтен дополнительный отпуск продукции особого хранения в 2012 году на основании решения Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 года, в связи с чем прогнозные значения были перевыполнены в 5,3 раза. 

Роснедрами в 2012 году из запланированных 940 было проведено 426 аукционов на право пользования недрами. 

До настоящего времени не утвержден административный регламент исполнения Рослесхозом государственных функций по администрированию платы за использование лесов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, что негативно отражается на эффективности управления доходами. 

Анализ поступлений доходов по КБК 1 13 01070 01 0000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных услуг" показал, что указанные доходы, полученные в 2012 году торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах не идентифицированы в бюджетном учете и учтены по тому же коду, что и аналогичные доходы, полученные Рослесхозом на территории Российской Федерации, - 1 13 01070 01 0000 130. 

3.4.6. Главными администраторами доходов использованы не все имеющиеся резервы дополнительного поступления ряда неналоговых доходов в федеральный бюджет. 

Не взыскана задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов, которая на 1 января 2012 года составила 48 млн. рублей (сокращение в 9,4 раза), не взыскана образовавшаяся в 2005 - 2009 годах задолженность по ранее начисленным, но не перечисленным в федеральный бюджет средствам, удерживаемым из заработной платы осужденных, которая на 1 января 2013 года составила 171,9 млн. рублей, не взыскана задолженность перед федеральным бюджетом по перечислению части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, которая составила на 1 января 2011 года 749,9 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2012 года сумма задолженности по администрируемым Росимуществом арендным платежам составила 1 748,4 млн. рублей. В 2012 году увеличилась на 7% недоимка по плате за использование лесов (разница между установленной на соответствующий период суммой платежей по заключенным договорам и фактическим поступлением платежей составила 4 602,0 млн. рублей). 

3.4.7. В ходе контрольных мероприятий Счетной палаты выявлены недостатки действующего таможенно-тарифного регулирования, а также факты недостаточного контроля со стороны таможенных органов соблюдения требований таможенного законодательства, что создает риски недопоступления таможенных платежей в федеральный бюджет. 

В рамках Таможенного союза не урегулированы вопросы вывозных таможенных пошлин в части поставок нефти и нефтепродуктов в Республику Казахстан, в порядке, аналогичном двустороннему российско-белорусскому соглашению от 9 декабря 2010 года "О порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти", согласно которому поставки нефти в Белоруссию не облагаются таможенными пошлинами, тогда как при вывозе с территории Белоруссии в третьи страны нефти и нефтепродуктов, выработанных из данной нефти, таможенные пошлины взыскиваются по ставкам, действующим в России, и подлежат перечислению в федеральный бюджет Российской Федерации в полном объеме. В результате отсутствуют правовые основания взимания их Казахстаном по ставкам, установленным в Российской Федерации, и перечисления в федеральный бюджет Российской Федерации. 

В то же время сумма вывозных таможенных пошлин, перечисленная Республикой Беларусь в федеральный бюджет Российской Федерации в 2012 году в соответствии с данным Соглашением, составила 119 058,9 млн. рублей. 

Правоохранительными подразделениями ФТС России отмечаются факты создания различных схем, основанных на вывозе отечественной нефти в Республику Казахстан с дальнейшим транзитом ее через Российскую Федерацию под видом казахстанской. При этом применяемые в Республике Казахстан ставки вывозных таможенных пошлин в отношении нефти в десять раз меньше ставок российских таможенных пошлин. 

3.4.8. Результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по вопросам, касающимся трансфертного ценообразования и использования офшорных компаний с целью уклонения от уплаты налоговых и таможенных платежей, проводимых Счетной палатой, свидетельствуют, что реализация офшорных схем обусловлена отсутствием на законодательном уровне комплексного механизма предотвращения незаконного оттока денежных средств из Российской Федерации, а также наличием пробелов в действующем законодательстве Российской Федерации. 

Также отсутствуют законодательно установленные механизмы, обеспечивающие раскрытие информации о бенефициарных владельцах компаний, зарегистрированных в офшорах и являющихся участниками внешнеторговых контрактов с резидентами Российской Федерации, что делает практически невозможным контроль и предотвращение применения трансфертного ценообразования при внешнеторговых сделках с использованием офшорных компаний с целью уклонения от уплаты налогов. 

При этом Счетная палата отмечает рост внешнеторговых операций, проводимых через офшорные зоны. Объем оформленных товаров по внешнеторговым контрактам, заключенным российскими участниками ВЭД с компаниями, зарегистрированными в офшорных зонах (согласно спискам Минфина России и Банка России), составил в 2010 году 242,2 млрд. долларов США, в 2011 году - 305,4 млрд. долларов США, в 2012 году - 321,2 млрд. долларов США. 

Доля экспортно-импортных операций с использованием офшоров в стоимостном выражении в общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации составила в 2010 году - 41,8%, в 2011 году - 40,9% и в 2012 году - 42%. 

Внешнеторговые контракты с офшорными компаниями носят формальный характер - при импорте практически все товары поступают в Российскую Федерации не с офшорных территорий, а из третьих стран (стран происхождения), аналогично при экспортных операциях - поступают из Российской Федерации в третьи страны (страны получатели), а не на территорию офшорных зон. 

Налоговыми органами выявляются схемы уклонения от налогообложения и занижение контрактных цен (трансфертное ценообразование) при осуществлении внешнеторговых операций через низконалоговые юрисдикции, что влияет напрямую на налогообложение российских компаний и негативно сказывается на платежах в федеральный бюджет. В то же время выявление подобных схем осложнено отсутствием в офшорной зоне прозрачности сведений о бенефициарных владельцах, что приводит к нераскрытию или непредоставлению налоговым и иным компетентным органам Российской Федерации информации при осуществлении контроля за проведенными финансовыми операциями и учредителями офшорной компании. 

Счетная палата в своих материалах отмечала, что в целях создания условий эффективной работы налоговых и таможенных органов на основе достоверных налоговых данных и бенефициарной информации о контрагентах-нерезидентах в целях обеспечения поступления налоговых и таможенных платежей и предотвращения уклонения от уплаты налогов существует необходимость заключения межправительственных соглашений с низконалоговыми юрисдикциями, предусматривающих обмен указанной информацией в полном объеме. 

По мнению Счетной палаты, необходимо создание налоговых стимулов для перехода организаций из офшорных зон в юрисдикцию Российской Федерации и отказа от использования российскими участниками внешнеэкономической деятельности аффилированных офшорных компаний для налоговой оптимизации. 

3.4.9. К недопоступлению налоговых и таможенных платежей в федеральный бюджет приводит использование плательщиками различных льгот. До настоящего времени Правительством Российской Федерации не внедрены системы полного учета налоговых льгот, не разработаны критерии и методики оценки их эффективности. 

По состоянию на 1 января 2013 года общий объем льгот и преференций по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налогу на прибыль организаций, налогу на добычу полезных ископаемых, водному налогу составил 5 583 248,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2011 годом на 1 821 156,2 млн. рублей, или в 1,5 раза, в основном за счет роста суммы льгот, предоставленных по НДС (в 1,5 раза). 

Общий объем льгот по уплате таможенных платежей, предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами, в 2012 году составил 475 205,7 млн. рублей, или 7,3% суммы доходов, администрируемых ФТС России и поступивших в федеральный бюджет. По сравнению с 2011 годом объем предоставленных льгот увеличился на 39 043,4 млн. рублей, или на 9%. Наибольший объем льгот был предоставлен по вывозным таможенным пошлинам на сумму 235 488,0 млн. рублей (49,6% общей суммы предоставленных льгот) и НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на сумму 144 125,0 млн. рублей (30,3%). 

Счетной палатой установлено, что сумма льгот по уплате таможенных платежей в январе - октябре 2012 года в отношении технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, составила 14 816,9 млн. рублей. 

Вместе с тем с освобождением от уплаты НДС в отдельных случаях импортируется устаревшее, бывшее в употреблении оборудование, характеризующееся значительной степенью износа, а также оборудование, связанное с деятельностью, не требующей дополнительной государственной поддержки. Так, в январе - октябре 2012 года ввезено оборудование для пивоваренной промышленности, в том числе мини-пивоварни, оборудование для подготовки или приготовления табака, кофемолки с освобождением от уплаты НДС на сумму 135,1 млн. рублей, 103,0 млн. рублей, 4,9 млн. рублей соответственно. 

Налоговыми проверками выявлены неправомерно заявленные налогоплательщиками льготы, использование которых ведет к рискам недопоступления налогов и сборов в бюджет, в результате чего были доначислены налоги и сборы в сумме 3 831,5 млн. рублей, в том числе федеральные налоги и сборы - в сумме 1 062,8 млн. рублей. 

Отсутствие у преференций по налогу на прибыль организаций официального статуса налоговых льгот затрудняет налоговым органам выявление и пресечение случаев нарушения налогоплательщиками обязательств перед бюджетом по налогу на прибыль организаций путем снижения налоговой базы без наличия достаточных оснований. Как показало контрольное мероприятие Счетной палаты, более 90% преференций носят стимулирующий характер, и результативность их применения не предусмотрена. 

В настоящее время методика оценки эффективности налоговых льгот, учитывающая наряду с выпадающими доходами бюджетной системы создание благоприятных условий для инвестирования, а также результаты реализации налогоплательщиками полученных преимуществ, не разработана. 

3.4.10. Контрольными мероприятиям Счетной палаты установлено, что правовое регулирование налогообложения резидентов особых экономических зон отличается многообразием подходов к установлению особых налоговых режимов и отсутствием единообразия определения системы налоговых преференций. В этой связи актуальной становится задача разработки единого специального режима налогообложения резидентов особых экономических зон, устанавливающего единый подход и правила налогообложения. 

Статьей 56 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что льготы по федеральным налогам и сборам устанавливаются и отменяются Налоговым кодексом Российской Федерации. Глава 25 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает льгот по налогу на прибыль организаций для участников Особой экономической зоны в Магаданской области. Вместе с тем за 2012 год сумма льгот по налогу на прибыль организаций, предоставленных в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" составила 63,1 млн. рублей. 

3.4.11. Существуют резервы пополнения федерального бюджета за счет поступлений от использования федеральной собственности. 

3.4.11.1. Не в полной мере реализована возможность роста доходов от использования федерального имущества. 

Отсутствуют нормативно установленные критерии определения размера перечисляемой в федеральный бюджет части прибыли ФГУП. 

Система распоряжения имуществом, обращенным в собственность Российской Федерации, неэффективна. Расходы на организацию продажи арестованного имущества, а также распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, и иным изъятым имуществом, в том числе вещественными доказательствами, за 2012 год в 8 раз превысили полученные доходы. 

Нормативно не урегулированы процедуры реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации. Минэкономразвития России до настоящего времени данные вопросы не решены. Не внесены соответствующие изменения, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311 и от 19 ноября 2003 г. N 694. 

Законодательством не определен орган исполнительной власти, ответственный за контроль, учет и обеспечение сохранности древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в результате чего федеральный бюджет ежегодно несет потери из-за отсутствия в месте хранения заявленных к реализации объемов древесины. 

Не регламентирован порядок хранения и реализации древесины в случае, если она не продана в связи с отсутствием заявок способами, предусмотренными утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Правовая неопределенность препятствует активному использованию аукционов в электронной форме при реализации государственного имущества. Отсутствие порядка реализации обращенного в собственность государства имущества и осуществление Росимуществом прямых продаж приводят к нарушениям антимонопольного законодательства. 

3.4.11.2. Потенциальным резервом увеличения поступлений в федеральный бюджет является взыскание задолженности по доходам от использования и распоряжения имуществом. 

Так, по состоянию на 1 января 2013 года задолженность по уплате части прибыли ФГУП составляла 749,9 млн. рублей, а по выплате дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, - 48,0 млн. рублей. 

На 1 января 2013 года не погашена задолженность бюджета г. Москвы перед федеральным бюджетом в сумме 718,5 млн. рублей, сложившаяся в результате зачисления в 2003 году средств, поступивших от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды, вследствие применения нормативов, установленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2001 г. N 262 "О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды". 

3.4.11.3. Отсутствие достоверных сведений о стоимости значительной части федеральной собственности существенно затрудняет управление и распоряжение имуществом. 

При внесении данных в реестр федерального имущества не обеспечивалась полнота сведений об объектах учета федерального имущества (имели место ошибки и непредставление данных правообладателями). 

Ведение реестра федерального имущества не соотносится с бюджетным учетом данных активов. В результате данные о стоимости объектов казны Российской Федерации, полученные при формировании реестра федерального имущества, не могут быть корректно применены для целей бюджетного учета. 

Нормативно не закреплен единый порядок регистрации в уполномоченном органе авторских прав и прав собственности Российской Федерации на автоматизированные информационные системы, их компоненты (программы для ЭВМ, программное обеспечение и базы данных), разработанные (созданные) в федеральных органах исполнительной власти за счет средств федерального бюджета, выделенных в рамках государственного заказа в сфере информационно-коммуникационных технологий, и являющиеся продуктами интеллектуальной деятельности. 

В 2012 году выявлены многочисленные факты отсутствия государственной регистрации права собственности на федеральное имущество и права оперативного управления на объекты недвижимости, закрепленные за федеральными органами государственной власти. 

3.5. Несоблюдение налоговыми органами установленных Налоговым кодексом Российской Федерации сроков возврата организациям сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) налогов и сборов, а также подлежащих возмещению сумм налога на добавленную стоимость привело к потерям доходов бюджетов бюджетной системы в размере 3 541,8 млн. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость - в размере 1 706,4 млн. рублей. Общая сумма выплаченных из бюджета процентов на 5,8% меньше аналогичного показателя 2011 года. 

Федеральным законом от 3 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (пункт 3 статьи 5) определен порядок отражения уплаченных процентов. В 2012 году ФТС России за нарушение сроков возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей из федерального бюджета участникам внешнеэкономической деятельности выплачены проценты в размере 61,0 млн. рублей. 

3.6. Общая сумма предоставленных ФНС России в 2012 году отсрочек и рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов составила 739,4 млн. рублей. Из них в 2012 году погашено отсроченной задолженности на сумму 358,6 млн. рублей, не погашено в связи с ненаступлением срока уплаты на сумму 380,8 млн. рублей. 

Согласно пункту 2 статьи 83 Таможенного кодекса Таможенного союза основания, условия и порядок изменения сроков уплаты таможенных пошлин определяются международным договором государств-членов Таможенного союза. 

В связи с этим между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан 21 мая 2010 года было заключено Соглашение об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин, в котором указано, что законодательством государства-члена Таможенного союза могут определяться органы, уполномоченные на подтверждение оснований для предоставления отсрочки или рассрочки (пункт 2 статьи 6 Соглашения). Согласно второму абзацу пункта 2 статьи 83 Таможенного кодекса Таможенного союза основания, условия и порядок изменения сроков уплаты налогов определяются законодательством государства-члена Таможенного союза, в бюджет которого подлежат уплате налоги. 

В отношении предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты налогов в 2012 году действовала глава 15 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". Согласно пункту 2 статьи 134 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации наделено правом определять федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные подтверждать наличие оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты налогов. 

Нормативный акт об установлении федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных подтверждать наличие оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов, не принят. Так же, как и в предыдущие годы, в 2012 году отсрочки (рассрочки) ФТС России участникам внешнеэкономической деятельности не предоставлялись. 

3.7. Решения о предоставлении инвестиционного налогового кредита ФНС России в 2011 - 2012 годах не принимались. В настоящее время изменение срока уплаты налогов в форме инвестиционного налогового кредита по следующим причинам остается практически невостребованным: сокращенный перечень оснований для предоставления инвестиционного налогового кредита, узкий перечень налогов для его предоставления, ограниченные сроки предоставления, что может быть недостаточно для окупаемости деятельности, связанной с перевооружением производства или созданием новых технологий, сырья или материалов. 

Кроме того, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации полномочиями по принятию решений о предоставлении инвестиционного налогового кредита по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджет субъекта Российской Федерации, и региональным налогам наделены субъекты Российской Федерации, но соответствующие нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления кредита, не приняты. 

В условиях проведения мероприятий по инвентаризации и систематизации налоговых льгот (преференций) совершенствование условий предоставления инвестиционного налогового кредита может стать одним из альтернативных механизмов обеспечения баланса интересов государства и налогоплательщиков в области инвестиций. 

3.8. Пунктом 2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311, установлено, что средства от продажи денежных знаков в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящихся в обращении и являющихся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки в установленном Минфином России порядке, должны зачисляться в валюте Российской Федерации на счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. 

В 2012 году остался неурегулированным вопрос по распоряжению иностранной валютой, обращенной в федеральную собственность. В таможенных органах по состоянию на 1 января 2012 года находилась на хранении обращенная в федеральную собственность иностранная валюта, в сумме 21,4 млн. рублей (в пересчете по курсу Банка России). 

Счетная палата неоднократно обращала внимание Минфина России на необходимость принятия указанного порядка. 

3.9. Анализ деятельности федеральных органов государственной власти - администраторов доходов федерального бюджета показал следующее. 

В 2012 году доходы федерального бюджета приложением 4 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) закреплены за главными администраторами доходов федерального бюджета. 

В 2012 году 90,7% всех поступлений налогов и сборов в доход федерального бюджета обеспечили 2 администратора доходов федерального бюджета. Налоги и сборы, администрируемые ФТС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 6 486 663,5 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и в части специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода), что составило 50,5% общего объема поступивших в 2012 году доходов федерального бюджета; ФНС России - в сумме 5 166 386,0 млн. рублей, или 40,2%. 

Остальные администраторы доходов обеспечили поступление 9,3% общего объема доходов, поступивших в 2012 году, из них: Минфин России - 304 113,4 млн. рублей, или 2,4%, Росимущество - 230 574,5 млн. рублей, или 1,8%, Федеральное казначейство -113 012,0 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и специальных антидемпинговых компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам), или 0,9%, МВД России - 80 805,6 млн. рублей, или 0,6%, Минобороны России - 50 392,9 млн. рублей, или 0,4%, Роснедра - 47 207,0 млн. рублей, или 0,4%, Росрезерв - 37 667,8 млн. рублей, или 0,3%, ФСИН России - 37 121,5 млн. рублей, или 0,3%, Минздрав России - 34 434,2 млн. рублей, или 0,3%, ГК "Росатом" - 33 834,7 млн. рублей, или 0,3%, Росреестр - 32 456,7 млн. рублей, или 0,3%, Минэнерго России - 27 373,4 млн. рублей, или 0,2%, ФМС России - 21 998,3 млн. рублей, или 0,2%, прочие администраторы доходов -151 499,2 млн. рублей, или 1,2%. 

В 2012 году 25 главных администраторов доходов не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) (далее - уточненный прогноз), (в 2011 году - 12 главных администраторов). Недовыполнение указанных показателей по Минспорту России составило - 49,9%, ФСБ России - 33,8%, Спецстрою России - 28,8%, Минобороны России - 21,2%, ГУСП - 20,6%, Россельхознадзору - 19,7%, Росаккредитации, Росрезерву - 17,3% соответственно, Росархиву - 17,1%, Росздравнадзору - 15,4%, МВД России - 13,4%, Россвязи - 10%, по остальным администраторам недовыполнение составило от 9,8% до 0,1%. 

По ряду главных администраторов доходов федерального бюджета перевыполнение показателей, установленных уточненным прогнозом, связано с фактическим поступлением видов доходов, по которым прогноз не устанавливался. 

Минприроды России перевыполнило показатели, установленные уточненным прогнозом, на 10,8 млн. рублей, или в 452,2 раза, в связи с поступлением незапланированных прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета.

МИД России перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8 483,2 млн. рублей (в 14,7 раза) в основном в связи с поступлением незапланированных консульских сборов в сумме 5 827,9 млн. рублей, доходов, взимаемых в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 442,5 млн. рублей, а также доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, в сумме 574,8 млн. рублей, доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 58,2 млн. рублей, Россотрудничество - на 149,0 млн. рублей, или в 2,7 раза, за счет поступления незапланированных доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 118,4 млн. рублей. 

Росгидромет перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8,9 млн. рублей (в 5,2 раза) также за счет поступления незапланированных доходов от продажи материальных и нематериальных активов в сумме 5,0 млн. рублей, а также прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета в сумме 3,6 млн. рублей, Минтруд России - на 749,3 млн. рублей (в 4,1 раза) в основном за счет незапланированных поступлений доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 979,1 млн. рублей. Следственный комитет Российской Федерации перевыполнил прогноз на 132,3 млн. рублей (в 3 раза) за счет поступления доходов в большем объеме, чем учтено в уточненном прогнозе. 

Кроме того, 48 главных администраторов доходов федерального бюджета перевыполнили показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,01% до 1,9 раза. Из них 5 главных администраторов - от 1,5 до 1,9 раза, в том числе Роскосмос перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом на 20,4 млн. рублей, или в 1,9 раза, Росграница - на 11,6 млн. рублей, или в 1,6 раза, ФМБА России - на 22,3 млн. рублей, или в 1,5 раза, Росморречфлот и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - на 116,8 млн. рублей и 48,8 млн. рублей, или в 1,5 раза соответственно. 

3.9.1. ФНС России

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на ФНС России возложены функции по администрированию следующих видов доходов федерального бюджета: налога на прибыль; налога на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налога на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; отдельные платежи при пользовании природными ресурсами; отдельные платежи от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства, средства федерального бюджета от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации; штрафы, санкции, возмещение ущерба. 

Доходы, администрируемые ФНС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 5 166 386,0 млн. рублей, что на 16 877,4 млн. рублей, или на 0,3%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. 

При наличии позитивных изменений в результативности контрольной работы налоговых органов сохраняется весьма значительная задолженность по уплате налоговых платежей. Как уже отмечалось, объем совокупной задолженности по налогам и сборам, пеням и налоговым санкциям, администрируемым ФНС России (включая задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды), на 1 января 2013 года составил 1 131 170,4 млн. рублей, в том числе по федеральным налогам и сборам - 918 341,9 млн. рублей, и по сравнению с 2012 годом увеличился на 0,5%. 

В результате мер, принимаемых налоговыми органами по принудительному взысканию задолженности, в бюджетную систему Российской Федерации в 2012 году поступило 354 698,0 млн. рублей (31,4% совокупной задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам). При этом 228 990,8 млн. рублей было уплачено после получения требований налоговых органов об уплате налогов, пеней, штрафов (31,2% суммы выставленных требований) и 76 855,7 млн. рублей - в результате списания со счетов налогоплательщиков денежных средств, взысканных в бесспорном порядке, 571,0 млн. рублей - после вынесения постановления налогового органа о наложении ареста на имущество налогоплательщика, 40 848,9 млн. рублей - в результате проведения исполнительных действий, погашено задолженности в ходе рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) с участием уполномоченного органа на сумму 7 431,7 млн. рублей (5,5% задолженности по завершенным делам о несостоятельности (банкротстве). Возбуждение дел о несостоятельности (банкротстве) с участием уполномоченного органа являлось наименее эффективной мерой принудительного взыскания задолженности. 

3.9.2. ФТС России

В 2012 году ФТС России в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) осуществляла администрирование налогов на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, таможенных пошлин и средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок, прочих поступлений от внешнеэкономической деятельности, таможенных сборов, доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, в части реализации основных средств и материальных запасов, а также средств от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации, и денежных взысканий (штрафов) за нарушение таможенного дела (таможенных правил), утилизационного сбора и других. 

Поступления доходов, администрируемых ФТС России, в 2012 году составили 6 486 663,5 млн. рублей, что на 70 843,1 млн. рублей, или на 1,1%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом (без учета кассовых операций по Соглашению об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин).

Поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин за 2012 год составило 655 457,5 млн. рублей, что на 5 495,9 млн. рублей, или на 0,8%, больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ.

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин (включая вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, за 2012 год составило 4 218 798,8 млн. рублей, что на 45 993,2 млн. рублей, или на 1,1%, больше суммы, учтенной при формировании Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ.

В 2012 году, как и в предыдущие годы, ФТС России не предоставлялись участникам внешнеэкономической деятельности отсрочки и рассрочки по таможенным платежам.

Законодательством Российской Федерации не определены органы исполнительной власти, уполномоченные подтверждать основания для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей.

Совокупная сумма задолженности участников внешнеэкономической деятельности по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, пеней и штрафов на 1 января 2013 года составила 53 183,1 млн. рублей и уменьшилась за 2012 год на 8 703,1 млн. рублей, или на 14,1%.

По данным ФТС России, более 15 952,6 млн. рублей задолженности по уплате таможенных платежей и пеней числится за иностранными организациями и физическими лицами. В российском законодательстве отсутствует порядок принудительного взыскания, а также признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по уплате таможенных платежей и пеней, числящейся за нерезидентами Российской Федерации.

3.9.3. Минфин России

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на Минфин России возложены функции по администрированию следующих видов доходов федерального бюджета: государственная пошлина за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора; доходы от управления средствами Резервного фонда, доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния, проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета; проценты по государственным кредитам; доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; проценты по государственным кредитам, предоставленным по соглашениям о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан; плата за услуги (работы), оказываемые Гохраном России; перечисления нефтегазовых доходов и нефтегазовых трансфертов, целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи. 

Доходы, администрируемые Минфином России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 304 113,4 млн. рублей, что на 1 558,9 млн. рублей, или на 0,5%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. 

По состоянию на 1 января 2013 года задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по начисленным и неуплаченным процентам за предоставленные бюджетные кредиты (ссуды), составила 474 802,7 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - 468 848,5 млн. рублей. 

3.9.4. Росимущество

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на Росимущество возложены функции по администрированию следующих видов доходов: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи материальных и нематериальных активов. 

Объем поступлений доходов, администрируемых Росимуществом, составил 230 574,5 млн. рублей, что на 4 523,8 млн. рублей, или на 2%, больше объема, учтенного уточненным прогнозом. 

3.9.5. Федеральное казначейство

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на Федеральное казначейство возложены функции по администрированию следующих видов доходов: ввозные таможенные пошлины и специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, подлежащие перечислению в бюджет Российской Федерации, ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в бюджет Республики Беларусь и Республики Казахстан, перечисление которых приостановлено, невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, проценты, уплачиваемые в случае нарушения сроков перечисления сумм ввозных пошлин. 

Объем поступлений доходов, администрируемых Федеральным казначейством, составил 113 012,0 млн. рублей, что на 2 094,9 млн. рублей, или на 1,9%, больше объема, учтенного уточненным прогнозом. 

3.9.6. МВД России

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на МВД России возложены функции по администрированию отдельных платежей по видам доходов федерального бюджета: "Государственная пошлина"; "Доходы от продажи материальных и нематериальных активов"; "Штрафы, санкции, возмещение ущерба"; а также по плате за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан; по патентным и иным пошлинам за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами. 

Объем поступлений доходов, администрируемых МВД России, составил 80 805,6 млн. рублей, что на 12 497,9 млн. рублей, или на 13,4%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. 

Уменьшение поступлений в основном обусловлено уменьшением сумм государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений в связи со снижением количества выданных регистрационных знаков и водительских удостоверений, а также передачей функций по проведению техосмотра от МВД России операторам техосмотра, аккредитованным в установленном порядке Российским союзом автостраховщиков. 

3.9.7. Минобороны России

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на Минобороны России возложены функции по администрированию отдельных платежей по видам доходов федерального бюджета: "Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности", "Доходы от продажи материальных и нематериальных активов"; по плате за использование лесов; по патентным и иным пошлинам за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами; по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение законодательства Российской Федерации о военном и чрезвычайном положении, об обороне и безопасности государства, о воинской обязанности и военной службе и административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации; по поступлению сумм в возмещение причиненного военному имуществу ущерба. 

Объем поступлений доходов, администрируемых Минобороны России, составил 50 392,9 млн. рублей, что на 13 535,5 млн. рублей, или на 21,2%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. 

3.9.8. Роснедра

В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) Роснедрами осуществлялось администрирование платежей при пользовании недрами, а также платы, взимаемой при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр. 

Поступления доходов, администрируемых Роснедрами, в 2012 году составили 47 207,0 млн. рублей, что на 3 206,9 млн. рублей, или на 7,3%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом, в результате зачисления в федеральный бюджет стартовых размеров разовых платежей по участкам недр федерального значения - Лодочному и им. Шпильмана - на общую сумму 17,6 млрд. рублей, аукционы по которым были проведены в декабре 2012 года по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 14 июня 2011 г. N 1031-р и от 22 октября 2012 N 1972-р. 

3.9.9. Росрезерв

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на Росрезерв возложены функции по администрированию платы за заимствование материальных ценностей из государственного резерва, доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва. 

Объем доходов, администрируемых Росрезервом, составил 37 667,8 млн. рублей, что на 7 866,7 млн. рублей, или на 17,3%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. 

3.9.10. ФСИН России

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на ФСИН России возложены функции по администрированию доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду; доходов, поступающих в порядке возмещения федеральному бюджету расходов, направленных на покрытие процессуальных издержек; доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (в части реализации основных средств и материальных запасов по указанному имуществу); поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных. 

Объем доходов, администрируемых ФСИН России, составил 37 121,5 млн. рублей, что на 878,0 млн. рублей, или на 2,4%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом.

3.9.11. Минздрав России

Минздрав России включен в перечень главных администраторов доходов федерального бюджета Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ без закрепления конкретных кодов видов доходов. 

Объем доходов, администрируемых Минздравом России, составил 34 434,2 млн. рублей, что на 3 602,5 млн. рублей, или на 11,7%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом, в основном вследствие поступления в объеме, больше запланированного, иных межбюджетных трансфертов. 

3.9.12. ГК "Росатом"

В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) ГК "Росатом" осуществлялось администрирование доходов от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана, доходов от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия, отдельных видов доходов от продажи материальных и нематериальных активов, патентных и иных пошлин за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами. 

Объем доходов, администрируемых ГК "Росатом", составил 33 834,7 млн. рублей, что на 55,9 млн. рублей, или на 0,2%, меньше, чем предусмотрено уточненным прогнозом. 

3.9.13. Росреестр

В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) Росреестром осуществлялось администрирование поступлений государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также платы, взимаемой за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме. 

Объем доходов, администрируемых Росреестром, составил 32 456,7 млн. рублей, что на 408,3 млн. рублей, или на 1,3%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом за счет поступлений в большем объеме по сравнению с прогнозным показателем платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме. 

3.9.14. Минэнерго России

В 2012 году в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) Минэнерго России осуществлялось администрирование отдельных поступлений в федеральный бюджет по виду доходов "Платежи при пользовании природными ресурсами"; платы, взимаемой за услуги, предоставляемые на договорной основе учреждениями аварийно-спасательных формирований противофонтанных военизированных частей, находящихся в ведении Министерства энергетики Российской Федерации, по предотвращению и ликвидации аварий, связанных с открытыми фонтанными проявлениями; доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции. 

Объем доходов, администрируемых Минэнерго России, составил 27 373,4 млн. рублей, что на 1 848,0 млн. рублей, или на 7,2%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом в основном за счет поступления незапланированных доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации. 

3.9.15. ФМС России

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на ФМС России возложены функции по администрированию отдельных поступлений по видам доходов федерального бюджета "Государственная пошлина", "Доходы от продажи материальных и нематериальных активов". 

Поступления доходов, администрируемых ФМС России, составили 21 998,3 млн. рублей, что на 1 124,4 млн. рублей, или на 5,4%, больше, чем предусмотрено уточненным прогнозом, в основном за счет увеличения поступлений государственной пошлины за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации за счет увеличения обращений граждан за оформлением заграничных паспортов нового поколения, приглашений иностранным гражданам на въезд, видов на жительство и другими. 

5. Анализ реализации федеральных целевых программ, исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

5.1 Федеральные целевые программы (далее - ФЦП) являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики. Бюджетная политика в части государственных инвестиций в объекты капитального строительства в 2012 году была направлена, с одной стороны, на решение проблем выхода экономики из кризиса и реализацию важнейших социальных задач, а с другой - на восстановление макроэкономической и бюджетной стабильности. 

В 2012 году завершены работы по реконструкции корпуса высоких энергий отделения ионизирующей терапии и диагностики ФГБУ "Российский научный центр рентгенорадиологии" и лабораторного корпуса ФГБУ "Московский НИИ психиатрии" в г. Москве, операционных ФГБУ "НИИ онкологии имени Н.Н. Петрова" в г. Санкт-Петербурге. Введены в эксплуатацию инфекционный корпус областной детской клинической больницы в г. Воронеже и клинико-диагностический центр ФГБУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" в г. Москве. В полном объеме выполнено задание по вводу газовых сетей в Пермском крае, Республике Марий Эл, Волгоградской, Владимирской и Псковской областях. 

5.2. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП в 2012 году предусмотрен в сумме 1 027,9 млрд. рублей (открытая часть). Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП увеличен на 2,9 млрд. рублей, или на 0,3%, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - на 37,9 млрд. рублей, или на 3,7%, и составил 1 068,7 млрд. рублей. 

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 2403-р "О признании утратившим силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 июля 2011 г. N 1317-р" ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах" в 2012 году не исполнялась. 

Как в 2010 и 2011 годах, в 2012 году имели место внесения изменений в паспорта ФЦП в последние дни отчетного года. 

Так, по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 год)" в последний день реализации программы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1472 объем финансирования за счет средств федерального бюджета в целом и в том числе на 2012 год уменьшен на 9,8 млн. рублей. 

Аналогично по ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 1480 объем финансирования за счет средств федерального бюджета в целом и в том числе на 2012 год уменьшен на 8,2 млн. рублей. 

По ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации в 2009 - 2018 годы" в 2012 году изменения вносились четыре раза, последнее из которых постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 1314. В результате объем финансирования за счет средств федерального бюджета на 2012 год увеличился на 2 490,9 млн. рублей, или в 1,9 раза. При этом объем финансирования ФЦП на 2011 год постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 г. N 683 уменьшен на 288,5 млн. рублей, или на 9,9%. 

В ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" изменения в 2012 году вносились четырежды, последнее - постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 1365. В результате общий объем финансирования ФЦП за счет средств федерального бюджета увеличился на 67 072,6 млн. рублей, или на 18,1%, в том числе на 2012 год - на 39 651,5 млн. рублей, или в 1,9 раза. 

В ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы" изменения в 2012 году вносились дважды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2012 г. N 744 объем финансирования за счет средств федерального бюджета увеличен на 4 937,6 млн. рублей, или на 56,3%, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1296 - на 550,1 млн. рублей, или на 4% (в целом за 2012 год - на 61,5%). 

По ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1446 объем финансирования за счет средств федерального бюджета на 2012 год увеличен на 4 362,6 млн. рублей, или на 20%. 

По ФЦП "Мировой океан" постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. N 1335 общий объем финансирования ФЦП за счет средств федерального бюджета уменьшился на 417,7 млн. рублей, или на 8%, в том числе на 2012 год - на 186,8 млн. рублей, или на 14,5%. При этом указанным постановлением объем финансирования на 2011 год также уменьшен на 148,7 млн. рублей, или на 13,5%. 

По ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. N 1285 объем финансирования за счет средств федерального бюджета на 2012 год увеличен на 2 300,0 млн. рублей, или на 29,8%. 

ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" утверждена за 4 месяца до окончания финансового года постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 г. N 847. 

ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2012 года. 

5.3. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в 2012 году предусмотрен в сумме 911,4 млрд. рублей (открытая часть). Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП сокращен на 1,6 млрд. рублей, или на 0,2%, Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ - увеличен на 114,0 млрд. рублей, или на 12,5%, и составил 1 023,8 млрд. рублей, в том числе программная часть - 631,2 млрд. рублей, или 61,7% (в 2011 году - 60,7%), непрограммная часть - 392,6 млрд. рублей, или 38,3% (в 2011 году - 39,3%). 

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем бюджетных ассигнований в объекты ФАИП предусмотрен в сумме 1 078,0 млрд. рублей, что на 54,2 млрд. рублей, или на 5,3%, больше законодательно утвержденных показателей, в том числе программная часть - 656,7 млрд. рублей, или 60,9%, непрограммная часть - 421,3 млрд. рублей, или 39,1% бюджетных инвестиций. 

Кассовое исполнение бюджетных ассигнований в объекты ФАИП в целом составило 1 006,4 млрд. рублей, или 93,4%, в том числе включенных в ФЦП - 609,3 млрд. рублей, или 92,8% сводной бюджетной росписи с учетом изменений, непрограммных инвестиций - 397,1 млрд. рублей, или 94,2%. Объем неисполненных расходов по ФАИП составил 71,6 млрд. рублей (в 2011 году - 45,2 млрд. рублей). 

5.3.1. В 2012 году (по данным Росстата) выделение бюджетных инвестиций предусматривалось на 3777 строек, объектов и мероприятий ФАИП (без объектов государственного оборонного заказа), что на 1,7% меньше, чем в 2011 году. 

На начало 2012 года в перечень строек и объектов открытой части ФАИП было включено 510 позиций с ограничением по финансированию (не утверждена в установленном порядке проектно-сметная документация, отсутствует положительное заключение Главгосэкспертизы России, отсутствует или не внесены изменения в нормативный правовой акт о предоставлении бюджетных ассигнований) на общую сумму 114,8 млрд. рублей, или 15,3% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП на начало 2012 года (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ). На конец 2012 года 13 главными распорядителями бюджетных средств не сняты ограничения по финансированию более чем по 36 объектам на общую сумму около 4,0 млрд. рублей, или 0,4% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП. 

К вводу в эксплуатацию в 2012 году (без учета объектов, по которым в 2012 году предусмотрено проведение только проектных и изыскательских работ), предусмотрены 1 430 строек и объектов, в том числе в рамках программной части ФАИП 1067 строек и объектов, непрограммной части - 363 стройки. 

По отчетам главных распорядителей средств федерального бюджета, поступившим в Минэкономразвития России, завершены строительством и введены в эксплуатацию 1 080 объектов, или 75,5% (в 2011 году - 78%). Анализ по вводу в эксплуатацию строек и объектов показал, что в рамках непрограммной части ФАИП не завершен строительством и не введен в эксплуатацию 91 объект (25,1%), в рамках программной части - 184 объекта (17,2%). Из общего количества введенных объектов анализ по видам экономической деятельности показал, что из 279 объектов транспорта и связи, предусмотренных к вводу в 2012 году, введено на полную мощность 124 объекта (44,4%), из 110 объектов образования - 24 объекта (21,8%), из 93 объектов здравоохранения и социальных услуг - 26 объектов (28%), из 11 объектов обрабатывающего производства - 1 объект (9,1%), из 5 объектов рыболовства и рыбоводства - не введен ни один объект, из 14 объектов по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - не введен ни один объект. 

Ввод в действие в 2012 году производственных мощностей за счет нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения по сравнению с 2011 годом по отдельным показателям сократился. Так, протяженность введенных новых железнодорожных линий сократилась в 2,1 раза (2011 год - 93,4 км, 2012 год - 43,7 км), автомобильных дорог с твердым покрытием - в 2,3 раза (2011 год - 3 663,4 км, 2012 год - 1 620,9 км), в том числе общего пользования - в 1,3 раза (2011 год - 1 904,5 км, 2012 год - 1 481,5 км). Протяженность введенных в эксплуатацию магистральных газопроводов и отводов от них сократилась в 1,4 раза (2011 год - 983,2 км, 2012 год - 687,3 км). 

По сравнению с 2011 годом сократился ввод в эксплуатацию объектов социально-культурной сферы, в том числе ученических мест в учреждениях начального профессионального образования - на 70%, в общеобразовательных учреждениях - на 30%. В 2012 году введено новых мест в домах-интернатах для престарелых и инвалидов на 60% меньше, чем в 2011 году (2011 год - 1,33 тыс. мест, 2012 год - 0,54 тыс. мест), введено амбулаторно-поликлинических учреждений с количеством посещений в смену на 32% меньше, чем в 2011 году (2011 год - 25,1 тыс. помещений в смену, 2012 год - 17,1 тыс. посещений в смену). В 2012 году не осуществлялся ввод школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

По состоянию на 1 января 2013 года техническую готовность менее 50% имели 3 067 строек и объектов, или 81,2% (на 1 января 2012 года - 77,2%). 

Следует отметить, что в IV квартале 2012 года по ряду подлежащих к вводу объектов срок ввода был перенесен на последующие годы в связи с корректировкой проектной документации и необходимостью проведения дополнительных работ. 

Так, на 2013 год перенесено завершение 41 олимпийского объекта в г. Сочи из 42 объектов, подлежащих к вводу в 2012 году. 

В связи с началом финансирования только в IV квартале 2012 года объекта "Строительство дома-интерната для престарелых и инвалидов, г. Черкесск" ввод объекта перенесен на 2013 год. 

По направлению "Здравоохранение" в 2012 году не введены 19 объектов, в том числе 6 объектов Минздрава России. Также главным распорядителем средств федерального бюджета ФМБА России не осуществлен ввод ни одного из 8 подлежащих к вводу объектов. 

Как и в 2011 году, в 2012 году не введен в эксплуатацию корпус "Мать и дитя" на 100 мест с лечебной и зрелищно-спортивной группой помещений ФГУ детского кардиоревматологического санатория "Клязьма" ФМБА России в пос. Клязьма Пушкинского района Московской области в связи с неисполнением работ подрядчиком и процедурой расторжения договора. После расторжения договора будет проведено обследование объекта и заключение нового государственного контракта. 

Перенесены до 1 апреля 2013 года сроки ввода в эксплуатацию объектов "Строительство отделения радионуклидной терапии и строительство центра позитронно-эмиссионной томографии, г. Красноярск" и "Реконструкция и строительство комплекса зданий ФГБУ "Научно-клинический центр оториноларингологии Федерального медико-биологического агентства". 

В связи с корректировкой проектно-сметной документации и увеличением сметной стоимости строительства перенесен срок ввода в эксплуатацию объекта Сибирского отделения РАМН "Строительство комплекса института медицинских проблем Севера СО РАМН с клиникой, г. Красноярск". 

В связи с отсутствием по ряду объектов утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации (заказчик - Минкультуры России) не осуществлялись работы по строительству и реконструкции объектов ФГБУК "Государственный музей изобразительных искусств им. А.С. Пушкина". 

В связи с отсутствием в техническом задании ряда работ, предусмотренных проектной документацией, в 2012 году не введено в эксплуатацию подлежащее реконструкции и вводу в 2011 году здание общежития ФГОУ СПО "Сахалинский морской колледж" в г. Невельске. 

Лимиты бюджетных обязательств на строительство федерального перинатального центра ФГБУ "Научный центр акушерства, гинекологии и перинатологии имени академика В.И. Кулакова" (г. Москва) в 2012 году доведены Минздраву России в сумме 800,0 млн. рублей. В связи с реорганизацией в 2012 году Минздрава России объект не достроен, неиспользованные лимиты составили 486,6 млн. рублей. Срок ввода объекта перенесен на 2014 год. 

В связи с неисполнением подрядчиками обязательств по государственным контрактам с Росрыболовством из 4 объектов, подлежащих к вводу в 2012 году, не введен ни один. На 2013 год перенесены завершение строительства Донского осетрового завода, рыбоводного модуля на реке Ижме Сосногорского района Республики Коми, реконструкция Волгоградского осетрового рыбоводного завода с садковой линией и рыбоводным комплексом на Волжской ГЭС, реконструкция Александровского осетрового рыбоводного завода в Астраханской области. 

5.3.2. ГБУК "Архангельский театр драмы имени М.В. Ломоносова" в 2012 году допущено нецелевое использование средств в сумме 14,6 млн. рублей - субсидии, предусмотренные на реконструкцию и капитальный ремонт здания театра, израсходованы на оплату по исполнительному листу в пользу ОАО "Архангельская сбытовая компания". 

5.3.3. В нарушение части 5 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" правительством Ивановской области при строительстве обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационного центра договор на сумму 1 371,5 млн. рублей заключен без проведения конкурсных процедур. При этом возведены объекты, не предусмотренные паспортом ФЦП. 

В нарушение части 4 статьи 21 и части 5 статьи 34 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в извещении о проведении открытого аукциона по комплексу работ по берегоукреплению и реконструкции набережной реки Амур в г. Благовещенске не содержится информация об объеме выполняемых работ, в пакете документации проект муниципального контракта приложен не в полном объеме, перечень работ не содержит наименований и объемов работ в стоимостном выражении. 

В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ Росморречфлотом и подведомственными ему учреждениями в ходе проведения работ изменялись сроки исполнения государственных контрактов:

на проектирование реконструкции водосбросной плотины N 25 Беломорско-Балтийского канала стоимостью работ 942,9 млн. рублей - на 1 год; на выполнение проектных и изыскательских работ по комплексному проекту реконструкции Волго-Балтийского водного пути" стоимостью 605,0 млн. рублей - на 3 года; на реконструкцию открытого распределительного устройства ОРУ-110 кВ ГЭС 191 стоимостью 420,6 млн. рублей - на 2 года; на выполнение проектных и изыскательских работ по строительству второй нитки Нижне-Свирского гидроузла стоимостью 351,5 млн. рублей - на 1 год, также были внесены изменения в техническое задание; на реконструкцию информационной системы обеспечения безопасности судоходства "Интегрированная цифровая сеть "Беломорско-Онежского ГБУ ВПиС" стоимостью 172,7 млн. рублей - на 3 года, также были внесены изменения в техническое задание. 

В 2012 году отдельным бюджетополучателям не предъявлялись штрафные санкции в случае несвоевременного исполнения сроков поставки товаров, ненадлежащего выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных контрактами. 

Так, Росрыболовством за неисполнение обязательств по государственным контрактам к подрядчикам ООО "Крестьянское хозяйство "Беляна" за выполнение дноуглубительных работ на канале-рыбоходе Карайский Володарского района Астраханской области и ООО "Диммакс" по реконструкции Можайского производственно-экспериментального рыбоводного завода ФГБУ "Мосрыбвод" санкции на общую сумму 162,6 млн. рублей не предъявлялись. 

При строительстве областного перинатального центра подрядчиком ОАО "Промстрой" в нарушение Государственного контракта от 27 июля 2010 г. N 95 не выполнены работы по установке системы кондиционирования воздуха, вентиляции, благоустройству и озеленению территории, пусконаладочным работам систем дымоудаления, при этом Департаментом здравоохранения Курганской области неустойка в сумме 97,3 млн. рублей не взыскана. 

5.3.4. В нарушение статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. N 480, ЗАО "Терминал Владивосток" не передало в собственность Российской Федерации часть акций на сумму 100,9 млн. рублей, полученную на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на строительство нового пассажирского терминала в аэропорту г. Владивостока. 

В 2012 году, как в 2010 и 2011 годах, Роскосмосом в нарушение пункта 3 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации договоры передачи акций акционерных обществ в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций на сумму 2 896,7 млн. рублей оформлялись в срок, превышающий 3 месяца со дня вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. 

5.3.5. В нарушение требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области по 26 заключенным государственным контрактам на реализацию адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда допущено превышение объема лимитов бюджетных обязательств по сравнению с доведенными объемами на сумму 79,6 млн. рублей. 

5.3.6. В нарушение статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Ространснадзоре и Росавтодоре реестр закупок, осуществленных в 2012 году без заключения государственных или муниципальных контрактов, не содержал обязательных сведений. 

5.3.7. Имели место случаи осуществления необоснованных выплат, завышения стоимости выполненных работ. 

Так, в ходе реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" был заключен муниципальный контракт от 28 октября 2009 г. N 21 между муниципальным учреждением "ГУКС" г. Благовещенска и ООО "ТехноМедТрейд" на поставку комплекса медицинского оборудования и инвентаря по оснащению эндохирургической операционной на сумму 32,0 млн. рублей. Согласно спецификации ООО "KARL STORZ" от 23 марта 2012 г. N 45937, произведенные расходы по заключенному контракту превысили фактическую стоимость поставленного оборудования на 10,1 млн. рублей. 

Кроме того, в 2012 году "ГУКС" г. Благовещенска в нарушение подпункта "а" пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1249 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", предусматривающего аванс не более 30% стоимости контракта, перечислил заказчику-застройщику ГУП "Строитель" аванс в сумме 199,8 млн. рублей, что в 8 раз превышает объем финансирования строительства в 2012 году (24,6 млн. рублей). 

В ходе реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" Росреестр произведена оплата невыполненных работ на сумму 92,2 млн. рублей. 

5.3.8. При проектировании и строительстве объектов саммита в рамках форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в г. Владивостоке и социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Забайкалья как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе":

в нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Росавтодор выдавал разрешения на строительство объектов дорожного хозяйства федерального значения при отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки;

в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Росавтодором выданы разрешения на ввод в эксплуатацию трех пусковых комплексов дорожного хозяйства федерального значения, не являющихся самостоятельными элементами объекта незавершенного строительства;

в нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация участка км 23 - бухта Патрокл автомобильной дороги "Пос. Новый - полуостров Де-Фриз - Седанка - бухта Патрокл с низководным мостом (эстакадой) Де-Фриз - Седанка" осуществляется в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. 

В нарушение статей 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство льнозавода в г. Кургане осуществлялось без разрешения на строительство и в отсутствие положительного заключения Главгосэкспертизы на корректировку проектной документации; установка модульной котельной для обслуживания перинатального центра и строительство пристроя к туберкулезному диспансеру осуществлялось в отсутствие положительного заключения Главгосэкспертизы на общую сумму 453,0 млн. рублей. В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации 16 объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры и социального значения и льнозавод в г. Кургане с общим объемом затрат 829,1 млн. рублей эксплуатируются без разрешительной документации. 

Государственным бюджетным учреждением "Курганский областной онкологический диспансер" не утверждена в установленном порядке проектно-сметная документация и не начато строительство пристройки к зданию онкологического диспансера. В связи с отсутствием помещения не установлено и не эксплуатируется приобретенное в 2012 году высокотехнологичное медицинское оборудование на сумму 223,8 млн. рублей. 

В нарушение статей 48, 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФМБА России осуществляет строительство здания ФГУ "НИИ пульмонологии" на территории ФГУЗ "Клиническая больница N 83" без утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации и без разрешения на строительство объекта. 

В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФБУ "Волго-Балт" производилось строительство на объекте "Крепление берегов водораздельного канала" (г. Санкт-Петербург) без получения от Росморречфлота разрешения на строительство. 

5.3.9. В нарушение статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации администрациями 11 муниципальных образований Вологодской области в ходе расселения граждан из аварийного жилищного фонда 88 семьям предоставлены жилые помещения, общая площадь которых на 493,4 кв. метра меньше ранее занимаемой ими площади на сумму 13,0 млн. рублей. При этом в нарушение статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" администрациями 4 муниципальных образований Вологодской области субсидии в размере 50,3 млн. рублей направлены на переселение граждан, проживавших в 13 многоквартирных домах, не подлежащих сносу. 

5.3.10. В нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в ходе реализации мероприятий ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" муниципальным учреждением "Городское управление капитального строительства" г. Благовещенска допускалось объединение в один предмет торгов (лот) работы по разработке проектной документации, строительству объектов, а также поставке оборудования, что приводило к существенному ограничению конкуренции. 

5.3.11. В отчетном периоде за счет средств федерального бюджета не профинансировано 71,6 млрд. рублей, или 6,6% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью в 2012 году на финансирование строек и объектов ФАИП (программная часть - 47,4 млрд. рублей, непрограммная часть - 24,2 млрд. рублей). 

При этом бюджетные инвестиции, выделенные в 2012 году на реализацию ФАИП, отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета использованы не в полном объеме. По итогам 2012 года основной объем средств в сумме 36,9 млрд. рублей возвращен в федеральный бюджет Росавтодором. 

Так, по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)" неиспользованные средства федерального бюджета составили 28,1 млрд. рублей, в том числе по объектам, реализуемым в рамках организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, - 14,1 млрд. рублей, или 34,8%. 

По ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" объем неиспользованных бюджетных инвестиций составил 12,6 млрд. рублей, или 14,7% годовых бюджетных назначений. 

С 2009 года ФМБА России не принят нормативный правовой акт о предоставлении ассигнований на строительство завода по производству препаратов крови ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" в г. Кирове. Предусмотренные ФМБА России на 2012 год по непрограммной части ФАИП ассигнования в сумме 162,2 млн. рублей на проведение проектных и изыскательских работ по строительству завода по производству препаратов крови не использованы и перераспределены на другие объекты ФАИП. 

5.3.12. Остается значительным объем незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2013 года увеличился по сравнению с 1 января 2012 года на 113,0 млрд. рублей, или на 24,4%, и составил 576,0 млрд. рублей, что в 6,8 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2012 год. 

Динамика ввода в эксплуатацию строек и объектов ФАИП представлена на следующей диаграмме. 

Анализ реализации программной части ФАИП показал, что на 1 января 2013 года объем незавершенного строительства составил 231 792,8 млн. рублей. 

Так, в Росавтодоре по подпрограмме "Автомобильные дороги" объем незавершенных строительством 235 объектов составил 220 473,6 млн. рублей и увеличился за 2012 год в 1,8 раза. Из общей суммы по ФКУ ДСД "Черноморье" объем незавершенного строительства составил 77 181,0 млн. рублей, или 35%, и увеличился за 2012 год в 1,6 раза. По ФКУ ДСТО "Санкт-Петербург" и ФКУ ДСД "Центр" объем незавершенного строительства составил 24 519,8 млн. рублей и 23 441,2 млн. рублей, или 11,1% и 10,6% соответственно. 

Объем незавершенных строительством объектов ФСИН России и по состоянию на 1 января 2013 года составил 11 319,2 млн. рублей, в том числе по:

ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)" - 10 956,2 млн. рублей;

ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)" - 363,0 млн. рублей;

Анализ реализации непрограммной части ФАИП показал, что на 1 января 2013 года объем незавершенного строительства составил 344 206,8 млн. рублей. 

По состоянию на 1 января 2013 года объем незавершенного строительства по 2 484 объектам Минобороны России составил 318 001,6 млн. рублей, в том числе по 1 155 объектам с объемом незавершенного строительства 22 545,1 млн. рублей, не включенным в план строительства на 2012 год. За отчетный период при общем увеличении по сравнению с 2011 годом объемов финансирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на 12,5% объем незавершенного строительства увеличился на 27,8%. 

По состоянию на 1 января 2013 года объем незавершенного капитального строительства за счет средств федерального бюджета в МГУ им. М.В. Ломоносова составил 5 265,5 млн. рублей и по сравнению с началом 2012 года увеличился на 32,5%. 

В ФСИН объем незавершенного строительства строящихся объектов ФАИП в целом составил 1 067,4 млн. рублей, в том числе по объектам жилищного строительства - 650,1 млн. рублей; учебных заведений - 346,3 млн. рублей; специального комплекса "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" - 71,0 млн. рублей. 

Кроме того, в незавершенном строительстве ФСИН России находятся 96 объектов общегражданского, производственного, медицинского назначения, жилья, инфраструктуры и ПИР на общую сумму 296,6 млн. рублей, которые были переданы от МВД России в 1997 - 2003 годах. 

На балансе Дальневосточного отделения РАН по состоянию на 1 января 2013 года числилось 17 объектов незавершенного строительства на сумму 1 058,6 млн. рублей, включая 10 объектов, финансирование по которым не осуществляется с 2007 года. 

В Сибирском отделении РАН числится 84 объекта незавершенного строительства на общую сумму 2 179,5 млн. рублей, что в 4 раза превышает кассовое исполнение расходов на капитальное строительство за 2012 год. 

На 1 января 2013 года балансовая стоимость 18 объектов незавершенного строительства, находящихся в ведении Уральское отделение РАН и его подведомственных учреждений, составила 196,0 млн. рублей. 

Общий объем незавершенного строительства РАН на 1 января 2013 года составил в целом 3 822,1 млн. рублей, что в 3 раза превышает кассовое исполнение расходов на капитальное строительство за 2012 год. При этом по объекту "Строительство фондовой оранжереи Главного ботанического сада РАН, г. Москва", строительство которого начато в 1992 году, а на конец 2012 года техническая готовность составила 66,4%, объем незавершенного строительства - 1 182,8 млн. рублей, или 31% общей суммы. 

По состоянию на 1 января 2013 года объем не завершенных строительством 6 инвестиционных проектов Росжелдора составил 10 840,4 млн. рублей, или 15% кассового исполнения расходов на капитальное строительство за 2012 год. 

В Минэкономразвития России на балансе центрального аппарата числится объем незавершенного строительства в сумме 1 091,2 млн. рублей, связанный с недостатками в организации планирования строительных работ в период 2006 - 2010 годов и несвоевременным оформлением результатов строительных работ по не введенным в эксплуатацию объектам строительства. 

В ходе строительства объектов государственной собственности ФСКН России ненадлежаще исполнял полномочия государственного заказчика, установленные подпунктом 42 пункта 8 Положения о ФСКН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976. Согласно инвентаризации имущества ФСКН России, по 11 объектам центрального аппарата объем незавершенного строительства составлял 387,9 млн. рублей, из них 182,1 млн. рублей (47%) по объектам, строительство которых не ведется от 3 до 11 лет, что сопоставимо с кассовым исполнением расходов на бюджетные инвестиции за 2012 год. 

5.3.13. Заказчиками-застройщиками не приняты действенные меры по погашению дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2013 года дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям на объекты федеральной и муниципальной собственности в целом сложилась в объеме 181 510,0 млн. рублей (на 1 января 2012 года - 140 334,8 млн. рублей) и увеличилась за 2012 год в 1,3 раза. 

Так, дебиторская задолженность Роскосмосу по 4 закрепленным ФЦП на 1 января 2013 года составила 116 525,7 млн. рублей и увеличилась за 2012 год в 3,4 раза. По Федеральной космической программе России дебиторская задолженность увеличилась в 2 раза, по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" - в 4 раза. 

Дебиторская задолженность Минобороны России по инвестиционной деятельности в 2012 году составила 45 807,4 млн. рублей, или 34,6% кассовых расходов на инвестиции за 2012 год. 

Так, по состоянию на 1 января 2013 года дебиторская задолженность Минпромторгу России по президентской программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" составила 5 687,8 млн. рублей, или 26,2% кассовых расходов на ФЦП в 2012 году. 

В МЧС России по итогам реализации ФАИП дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2013 года составила 3 635,2 млн. рублей, или 20% кассовых расходов на инвестиции в 2012 году, в том числе 233,7 млн. рублей - просроченная дебиторская задолженность, по фактам которой ведется претензионная работа. 

Дебиторская задолженность Минкультуры России по инвестиционной деятельности на 1 января 2013 года составила 4 673,4 млн. рублей, или 20,4% расходов на инвестиции за 2012 год в целом. 

Дебиторская задолженность Росморречфлоту по подпрограмме "Внутренний водный транспорт" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" на 1 января 2013 года составила 3 390,7 млн. рублей и увеличилась за 2012 год на 3,5 раза. 

Дебиторская задолженность ФТС России по инвестиционной деятельности на 1 января 2013 года составила 1 789,8 млн. рублей, что в 3,5 раза превышает кассовые расходы на инвестиции в 2012 году. 

5.3.14. В ходе реализации ФАИП были допущены иные нарушения и недостатки. 

По ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" на строительстве объекта по переработке твердых бытовых отходов в г. Улан-Удэ Министерством строительства Республики Бурятия и ООО "Китой" заключен государственный контракт от 23 сентября 2010 г. N 51 ГК в сумме 137,25 млн. рублей на строительство здания теплой стоянки на 59 машино-мест. При отсутствии правовых оснований 30 декабря 2011 года заказчиком-застройщиком ГУ "УКС Правительства Республики Бурятия" не завершенный строительством и не введенный в эксплуатацию объект принят по акту от подрядчика и в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации без согласия собственника, передан в пользование ОАО "Республиканский мусороперерабатывающий завод", которое без заключения договора в 2012 году безвозмездно предоставило часть помещения автостоянки в пользование третьим лицам для хранения техники. 

В 2012 году объем инвестиций, израсходованных Минрегионом России при реализации государственного контракта с ОАО "НИЦ Строительство" от 8 февраля 2011 г. N 2 с нарушениями, составил 586,6 млн. рублей, в том числе превышение размера авансового платежа - 380,7 млн. рублей, оплата невыполненных работ - 204,6 млн. рублей, двойная оплата выполненных работ - 1,3 млн. рублей. 

При проектировании и строительстве объектов саммита в рамках форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в г. Владивостоке в нарушение пункта 34 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, Дирекцией по строительству дорог "Владивосток" не приняты к учету введенные в эксплуатацию основные фонды в сумме 307,2 млн. рублей ("Реконструкция автомобильной дороги аэропорт Кневичи - станция Санаторная на участке автомобильной дороги М-60 "Уссури" Хабаровск - Владивосток на участке км 750 - км 752"). В нарушение статей 4 и 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на введенный в эксплуатацию объект не зарегистрировано. 

В нарушение части 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации СКРЦ МЧС России размещение заказов на строительство семи пожарных частей и заключение государственных контрактов на сумму 531,4 млн. рублей осуществлялось при отсутствии лимитов бюджетных обязательств. 

В нарушение статей 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 4 и 25 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на 67 объектов незавершенного строительства СО РАН не зарегистрированы права собственности. 

В ходе реализации подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" субсидии из федерального бюджета в Курганской области на сумму 49,7 млн. рублей и Костромской области на сумму 45,7 млн. рублей использованы с нарушением пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2011 г. N 293 - на строительство и реконструкцию автомобильных дорог к сельским населенным пунктам, не соответствующим утвержденным указанным постановлением критериям:

"протяженность автомобильной дороги, являющейся подъездом от населенного пункта с численностью постоянно проживающих жителей 125 человек и более, до сети автомобильных дорог общего пользования не более чем 5 км";

"проведение на территории сельских населенных пунктов и (или) в пределах производственной зоны этих населенных пунктов мероприятий, направленных на решение задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий". 

5.4. В 2012 году из федерального бюджета финансировались 55 ФЦП, включающие 30 подпрограмм (в 2011 году - 56 ФЦП, включающие 34 подпрограммы). 

Сводной бюджетной росписью с изменениями объем бюджетных ассигнований на ФЦП в 2012 году установлен в сумме 1 096 088,2 млн. рублей, что на 27 376,7 млн. рублей, или на 2,6%, больше показателей, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

Объем бюджетных ассигнований на ФЦП в общих расходах федерального бюджета составил 9,5%. 

В результате внесения изменений в роспись объем бюджетных ассигнований изменился по 18 ФЦП (32,7%). Наибольшее сокращение бюджетных ассигнований осуществлено по ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" - в 14,2 раза. 

Кассовое исполнение расходов на ФЦП в 2012 году составило 1 039 747,2 млн. рублей, или 97,3% законодательно утвержденных годовых ассигнований и 94,9% сводной бюджетной росписи с учетом изменений и в общем объеме расходов федерального бюджета составило 9,1% и 9% соответственно (в 2011 году - 9,1%). 

Объем неисполненных расходов к сводной бюджетной росписи с изменениями составил 56 341,0 млн. рублей. 

5.4.1. Кассовое исполнение расходов по 11 ФЦП (20%) составило 100%, по 43 ФЦП (78,2%) - менее 100%. Из общего количества ФЦП кассовое исполнение менее 95% по 20 ФЦП (36,4%), в том числе по 9 ФЦП (45%) - менее 90% годовых бюджетных назначений. ФЦП "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах" в 2012 году не исполнялась. 

Исполнение годовых бюджетных назначений по ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах", по государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" и по ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" составило 26,7%, 78,3% и 82,6% соответственно. 

5.4.2. Структура кассовых расходов федерального бюджета по ФЦП в 2012 году по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи (с изменениями) приведена на следующей диаграмме. 

Доля государственных капитальных вложений в общих расходах на ФЦП сократилась с 61,1% в 2011 году до 58,6% в 2012 году, при этом доля расходов на НИОКР увеличилась с 16,6% в 2011 году до 17,1% в 2012 году, на прочие нужды - с 22,3% до 24,3% соответственно. 

Структура кассовых расходов на ФЦП по видам финансирования в 2006 - 2012 годах приведена в диаграмме. 

По ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" кассовое исполнение инвестиционных расходов за 2012 год в Росрыболовстве составило 727,5 млн. рублей, или 71% годовых бюджетных назначений. Наиболее низкое освоение выделенных средств (50,7%) и неисполнение программных мероприятий сложились в целом по направлению "Строительство и реконструкция научно-производственных центров по созданию технологий аква- и марикультуры в части сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов", в том числе освоение средств по мероприятию "Реконструкция и техническое перевооружение Конаковского завода по осетроводству федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский научно-исследовательский институт пресноводного рыбного хозяйства", г. Конаково, Тверская область" составило 32,3%, по мероприятию "Реконструкция научно-производственного инновационного центра по созданию технологий аквакультуры федерального государственного унитарного предприятия "Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр", г. Владивосток, Приморский край" - 63,5%. 

В 2012 году произошли некоторые структурные изменения расходов на ФЦП по направлениям использования. По сравнению с 2011 годом доля расходов по направлению "Развитие высоких технологий" в общих расходах ФЦП увеличилась с 23,7% до 26,4%, по направлению "Транспортная инфраструктура" - с 29,7% до 33,4%, по направлению "Село" - с 2,3% до 3,5% соответственно. 

При этом доля расходов по направлению "Социальная инфраструктура" в общих расходах ФЦП сократилась с 10,6% в 2011 году до 8,9% в 2012 году, по направлению "Безопасность" - с 10,4% до 9%, по направлению "Дальний Восток" - с 9,5% до 7%, по направлению "Развитие регионов" - с 4,5% до 3,9%. 

Структура кассовых расходов на ФЦП по основным направлениям использования средств представлена на следующей диаграмме. 

5.4.3. Существенным недостатком реализации ФЦП является неравномерное в течение года использование средств. Так, по ряду ФЦП в IV квартале 2012 года было использовано свыше 80% годовых бюджетных ассигнований. 

Кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах", ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" и ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" за 9 месяцев 2012 года составило 0,7%, 5,1% и 5,4% соответственно. 

За аналогичный период 2012 года кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы" и ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)", составило 13%, 14,7% и 17,6% годовых бюджетных ассигнований соответственно. 

За 9 месяцев 2012 года кассовые расходы по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)" в целом исполнены на 19,3%, при этом подпрограмма "Артериальная гипертония" не финансировалась вообще, кассовое исполнение по подпрограммам "Туберкулез", "Онкология" и "Вакцинопрофилактика" составило 10,2%, 15,1% и 19,6% соответственно. 

5.4.4. В ходе реализации ФЦП установлено нецелевое использование средств в сумме 843,2 млн. рублей. 

Так, в ходе реализации подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)" Росреестром в 2009 - 2012 годах допущено нецелевое использование средств федерального бюджета на сумму 2 506,9 млн. рублей. Из общей суммы нецелевое использование средств федерального бюджета по государственным контрактам 2012 года составило 813,4 млн. рублей, в том числе, оплата работ по созданию программных продуктов, не предусмотренных ФЦП, - 213,4 млн. рублей; обслуживание "объектов", отнесение которых к государственному кадастру недвижимости документально не подтверждено, - 200,4 млн. рублей; аренда каналов для обмена информацией, оплата которых предусмотрена в рамках текущей деятельности, - 380,1 млн. рублей; обучение специалистов по предметам, не отнесенным паспортом подпрограммы к целям государственного кадастра недвижимости, - 19,5 млн. рублей. 

По Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2015 года субсидии, выделенные бюджету Калининградской области на проектные работы по реконструкции и техническому перевооружению областного музыкального театра, в сумме 29,8 млн. рублей израсходованы на приобретение светотехнического оборудования, театральных кресел и проведение строительно-монтажных работ

5.4.5. В ходе реализации отдельных ФЦП допущено неэффективное использование выделенных средств федерального бюджета. 

Так, по результатам исполнения подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", в Росреестре неэффективное использование бюджетных средств составило 15 517,9 млн. рублей, в том числе расходование средств в отсутствие правовых оснований - 5 153,1 млн. рублей, без достижения запланированных целей - 8 185,0 млн. рублей, расходы в отсутствие документального подтверждения результатов выполненных работ - 491,3 млн. рублей, необоснованные расходы на строительство и реконструкцию здания центрального аппарата - 1 688,5 млн. рублей. 

В ходе реализации ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" администрацией Амурской области допущено неэффективное использование бюджетных средств на общую сумму 720,1 млн. рублей, в том числе:

500,0 млн. рублей - расходы на запланированные к вводу в 2011 году, но не введенные до настоящего времени в эксплуатацию электрические сети г. Благовещенска;

143,5 млн. рублей - расходы на строительство не введенной с 2011 года в эксплуатацию 1 очереди мусороперерабатывающего комплекса "БлагЭко";

25,8 млн. рублей - безнадежная к взысканию дебиторская задолженность;

30,1 млн. рублей - расходы по инженерной защите Бурейской ГЭС, где работы не ведутся с 2010 года и консервация объекта не обеспечена;

ГБУ "Строитель" (заказчик-застройщик) по договору купли-продажи реализована комплексная трансформаторная подстанция по цене, заниженной на 7,9 млн. рублей. 

5.4.6. В 2012 году завершена реализация 7 ФЦП, по которым мероприятия выполнены не в полном объеме, запланированные цели, задачи и результаты не достигнуты, в том числе в связи с недостаточным финансированием. 

По ФЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы" паспортом программы объем финансирования за счет средств федерального бюджета предусмотрен в объеме 1 126,5 млн. рублей. Кассовое исполнение за весь период реализации составило 1 089,6 млн. рублей, или 96,7% паспорта программы, соответствующих показателей федерального закона о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписи (с изменениями). Объем неисполнения к показателям сводной бюджетной росписи (с изменениями) составил 37,0 млн. рублей. 

Цели, установленные ФЦП "Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008 - 2012 годы", достигнуты не в полном объеме: не заселены 16 жилых домов в с. Гальбштадт Немецкого национального района Алтайского края, 10 домов в с. Йоганнесфельд Безенчукского района Самарской области; не завершено строительство объекта "Больничный комплекс Азовской районной больницы, село Азово" Омской области, введенные в эксплуатацию в 2010 году очистные сооружения бытовых стоков в с. Йоганнесфельд Безенчукского района Самарской области не эксплуатируются. 

По ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)" паспортом программы объем финансирования за счет средств федерального бюджета предусмотрен в объеме 45 414,0 млн. рублей. Кассовое исполнение за весь период реализации составило 41 976,4 млн. рублей, или 92,4% паспорта программы и сводной бюджетной росписи (с изменениями), и 91,8% соответствующих показателей федерального закона о федеральном бюджете. Объем неисполнения к показателям сводной бюджетной росписи (с изменениями) составил 3 437,5 млн. рублей. 

По итогам реализации ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)" из 36 целевых индикаторов и показателей эффективности плановые значения достигнуты по 17 позициям (47%). Так, при плановом значении показателя "Заболеваемость корью на 1 млн. населения" 0,99 чел. фактический показатель составил 1,47 чел., при плановом значении показателя "Доля пациентов, нуждающихся в стационарной психиатрической помощи в общем числе наблюдаемых пациентов" 13% фактическое значение составило 18,8%, при плановом значении показателя "Доля осложнений при сахарном диабете" 28,5% фактическое значение составило 40%. 

По ФЦП "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" паспортом программы объем финансирования за счет средств федерального бюджета предусмотрен в объеме 60 724,0 млн. рублей. Кассовое исполнение за весь период реализации составило 60 343,2 млн. рублей, или 99,4% паспорта программы и показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями) и 99,6% соответствующих показателей федерального закона о федеральном бюджете. Объем неисполнения к показателям сводной бюджетной росписи (с изменениями) составил 380,8 млн. рублей. 

По итогам реализации ФЦП "Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы" из 17 целевых индикаторов и показателей эффективности плановые значения достигнуты по 10 позициям (58,8%). При плановом значении показателя "Доля граждан, доверяющих органам правосудия" 50% фактическое значение составило 30,8%, при плановом значении показателя "Доля граждан, считающих информацию о деятельности судов недостаточной" 5% фактическое значение составило 41,2%, при плановом значении показателя "Доля граждан, считающих организацию деятельности судов неудовлетворительной" 3%, фактическое значение составило 30,6%. 

По состоянию на 1 января 2013 года не завершены строительством (реконструкцией) 5 объектов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и 5 объектов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Кроме того, за шесть лет реализации ФЦП не достиг результата инвестиционный проект по строительству комплекса зданий Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в г. Москве, осуществлявшийся с 2006 года, и его дальнейшая реализация не предусмотрена. Расходы федерального бюджета на выполнение указанного инвестиционного проекта с 1 января 2006 года по 31 декабря 2012 года составили 349,7 млн. рублей и явились безрезультатными. 

По ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" паспортом программы объем финансирования за счет средств федерального бюджета предусмотрен в объеме 8 391,8 млн. рублей. Кассовое исполнение за весь период реализации составило 5 935,3 млн. рублей, или 70,7% паспорта программы, 72,5% сводной бюджетной росписи (с изменениями) и 69,7% законодательно утвержденных показателей. Объем неисполнения к показателям сводной бюджетной росписи (с изменениями) составил 2 456,5 млн. рублей. 

По итогам реализации ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" из 15 целевых индикаторов и показателей плановые значения не достигнуты по 6 (40%). Так, при установленном показателе "Количество новых методов и технологий, повышающих эффективность воспроизводства и акклиматизации ценных видов водных биологических ресурсов" 22 единицы, фактическое исполнение составило 2 единицы, или в 11 раз ниже. Показатели "Прирост объема перевалки грузов рыбными терминалами морских портов" и "Прирост объема отгруженной рыбной продукции в стоимостном выражении" при плане 25,2% и 6% соответственно не выполнены полностью. 

5.4.7. Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, срок действия которых заканчивается после 2012 года, по отдельным ФЦП не были достигнуты запланированные цели, задачи и результаты, не выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные паспортами программ. 

По ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в целях обеспечения экологической устойчивости Байкальской природной территории Республики Бурятия предусматривалось строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов (ТБО), в том числе двух мусоросортировочных станций, полигона для захоронения ТБО, зданий главного и бытового корпусов. При нормативной продолжительности строительства 18 месяцев строительство ведется более 10 лет. Не начато строительство 7 объектов из 16 (44%), в том числе участка по переработке сильнозагрязненных полиэтиленовых и полипропиленовых отходов, авторемонтных и механических мастерских, складов и других объектов. 

По ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" не введен предусмотренный к вводу в 2012 году в эксплуатацию объект "Реконструкция административно-лабораторного корпуса, 1-я очередь - корпуса "А" и "В", г. Москва" ФГУП "Центральный ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский автомобильный и автомоторный институт" Минпромторга России. Не в полной мере реализовано мероприятие "Развитие системы демонстрации новых достижений и трансферта передового опыта по проблемам развития науки и инноваций". 

По ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" в 2012 году в Республике Дагестан не начато строительство и реконструкция больничных учреждений на 80 коек. Из-за поздней подготовки проектно-сметной документации в Республике Северная Осетия - Алания из предусмотренных к строительству и реконструкции общеобразовательных учреждений на 500 ученических мест не создано ни одного, в Республике Адыгея - подготовлено 825 ученических мест из запланированных 1325 (62,3%). Не начаты запланированные на 2012 год работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Кабардино-Балкарской Республике, а также строительство и реконструкция учреждений социального обслуживания населения в Республике Дагестан. 

В рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" из предусмотренных к завершению в 2012 году 38 объектов строительства и реконструкции (из них по 3 олимпийским объектам) и 94 объектов проектных работ введены в эксплуатацию 32 объекта строительства, или 84,2% (из них 2 олимпийских объекта), и 77 объектов проектных работ (83,9%). 

За 2006 - 2012 годы на реализацию подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" направлено 35,4 млрд. рублей, в том числе средств федерального бюджета - 20,1 млрд. рублей (56,8% общего финансирования), средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 0,3 млрд. рублей (0,8%), внебюджетных средств - 15,0 млрд. рублей (42,4%). По состоянию на 1 января 2013 года ни один из 19 комплексных проектов в области развития транспортной инфраструктуры, предусмотренных подпрограммой, не завершен строительством. Не созданы система мониторинга международных грузопотоков и статистические базы данных компаний-перевозчиков, не исследована конъюнктура международного рынка транспортных услуг с получением прогнозов основных евроазиатских и трансазиатских грузопотоков, отсутствует перечень законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, необходимых для реализации подпрограммы. 

По ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" не освоены средства федерального бюджета, выделенные на реконструкцию Государственного исторического архива Новгородской области и реконструкцию здания под Государственный архив Калужской области, в результате техническая готовность задний составила 25,6% и 46,8% соответственно. 

По подпрограмме "Освоение и использование Арктики" ФЦП "Мировой океан" в связи с тем, что Правительственной комиссией по обеспечению российского присутствия на архипелаге Шпицберген не решен вопрос о выделении земельного участка в пос. Баренцбург, в 2012 году не осуществлялось строительство здания производственного комплекса по переработке рыбы и других морепродуктов, добываемых в акваториях, прилегающих к архипелагу Шпицберген. 

По итогам 2012 года работа государственных заказчиков по реализации 5 ФЦП оценивается как неудовлетворительная, в том числе ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011-2015 годах", ФЦП "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах", ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы", ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах", ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)". 

5.4.8. В 2012 году не в полном объеме выполнены целевые индикаторы и показатели эффективности, установленные по ФЦП. 

Всего по 53 программам, по которым были утверждены целевые индикаторы, к выполнению в 2012 году предусмотрены 935 целевых индикаторов и показателей, из них в полном объеме достигнуты 659 целевых индикаторов и показателей (70,5%), 200 - достигнуты не в полном объеме (21,4%), 32 - не выполнены полностью (3,4%), по 44 индикаторам (4,7%) сведения об уровне выполнения не представлены. 

По 12 ФЦП плановые значения целевых индикаторов и показателей за 2012 год достигнуты в полном объеме, по 7 ФЦП - не достигнуты только по одному целевому показателю и индикатору. 

По 28 ФЦП плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям (15 государственных заказчиков-координаторов (государственных заказчиков) и ответственных исполнителей - Минтранс России, Минрегион России, Минвостокразвития России, Минприроды России, Минспорт России, Минсельхоз России, Минздрав России, Минэкономразвития России, Минкомсвязь России, Минпромторг России, Минобороны России, Минтруд России, Роскосмос, Росрыболовство, Ростуризм). 

Так, по ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)" из 33 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуты 22 (66,7%). 

По ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы" из 10 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуты 3 и по 6 сведения о фактическом достижении не представлены (90%). 

По ФЦП "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" из 11 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуты 7 (63,6%). 

По ФЦП "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы" из 4 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуты 2 (50%). 

По ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" из 9 запланированных целевых индикаторов и показателей не достигнуты 6 (66,7%). 

По 5 ФЦП плановые значения не достигнуты по всем целевым индикаторам и показателям (3 государственных заказчика-координатора (государственных заказчика) - ФСИН России, Минобороны России, МВД России), в том числе по ФЦП "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)", по ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах", по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы", по ФЦП "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах", по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах". 

Так, по ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" не построен и не реконструирован ни один из 49 объектов и не введен в эксплуатацию ни один из 16 запланированных объектов транспортных коммуникаций связи. Не построен ни один из 6 объектов для размещения элементов единой информационно-аналитической системы и автоматизированной системы контроля. 

По ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" фактическая доля введенных в действие основных фондов, включая объекты наземной космической инфраструктуры, составила 25% при запланированных 69%. В 2012 году "Доля стартовых комплексов, имеющих гарантированный ресурс после сдачи в эксплуатацию, с учетом выводимых из эксплуатации установок" составила 45% против 60% по программе. 

5.4.9. Источниками финансирования ФЦП являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники. 

Работа ряда государственных заказчиков ФЦП по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников оказалась неудовлетворительной, в результате не обеспечена реализация мероприятий ФЦП в установленном объеме и, следовательно, не достигнуты цели, установленные Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с паспортами ФЦП объем финансирования за счет средств федерального бюджета на 2012 год предусматривался в объеме 1 062,5 млрд. рублей. По отчету Правительства Российской Федерации кассовое исполнение составило 1 039,8 млрд. рублей, или 97,9%, недофинансирование - 22,7 млрд. рублей, или 2,1%. 

Одновременно предусматривалось направить из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников 864,2 млрд. рублей, фактически направлено 819,6 млрд. рублей (126,4 млрд. рублей - средства бюджетов субъектов Российской Федерации и 737,8 млрд. рублей - средства внебюджетных источников), или 94,8%. 

Анализ структуры финансирования ФЦП по источникам финансирования за 2011 и 2012 годы представлен на следующей диаграмме.

По ФЦП "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах" средства бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников не привлекались. 

При этом по 23 ФЦП объем привлеченных средств составил от 21% до 90%, по 3 ФЦП - от 96% до 99%. 

По ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" в целом объем привлеченных средств составил 83% предусмотренного паспортом программы, при этом по подпрограмме "Развитие экспорта транспортных услуг" - 12,2%, по подпрограмме "Морской транспорт" - 46,4%. 

5.5. Реализация ФЦП, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, включаемых в ФАИП, осуществлялись недостаточно эффективно в связи с длительностью размещения заказов и заключения контрактов, затягиванием сроков разработки проектной документации и оформления регистрационных документов, недостаточным уровнем взаимодействия с федеральными, региональными органами исполнительной власти и организациями и предприятиями, несвоевременной подготовкой соответствующих нормативных правовых актов, недостижением установленных значений целевых индикаторов и показателей, неритмичностью финансирования, неисполнением подрядчиками договорных обязательств. 

Государственными заказчиками ФЦП и объектов ФАИП не обеспечено выполнение в полном объеме программных мероприятий и ввод в действие строек и объектов, а также привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. 

5.6. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Инвестиционный фонд) регламентирован постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 (с изменениями) "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" и от 23 ноября 2005 г. N 695 (с изменениями) "О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение". 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда на 2012 год утвержден Минрегиону России в сумме 41 920,9 млн. рублей. В соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму неиспользованных остатков средств Инвестиционного фонда 2011 года бюджетной росписью ассигнования увеличены на 19 836,5 млн. рублей и составили 61 757,4 млн. рублей. 

Минрегионом России на реализацию общегосударственных и региональных инвестиционных проектов за счет Инвестиционного фонда распределено по государственным заказчикам 61 667,9 млн. рублей. 

Кассовое исполнение расходов по государственной поддержке общегосударственных и региональных инвестиционных проектов за счет Инвестиционного фонда в целом составило 34 485,7 млн. рублей, или 55,8%. Не исполнены бюджетные назначения в сумме 27 271,7 млн. рублей (44,2%). 

В 2008 - 2012 годах на территории Курганской области осуществлялась реализация регионального инвестиционного проекта "Строительство Курганской ТЭЦ-2" (далее - проект). В целях реализации Проекта между Правительством Курганской области и инвестором ООО "Интертехэлектро-Новая генерация" заключено инвестиционное соглашение от 19 сентября 2009 г. N 33-09/09/39 на общую сумму 12 545,6 млн. рублей, из которых средства Инвестиционного фонда - 991,6 млн. рублей. 

Средства Инвестиционного фонда перечислены в полном объеме. Правительство Курганской области софинансирование проекта обеспечило в объеме 193,8 млн. рублей, или 57,5%. Фактический взнос инвестора на 1 372,85 млн. рублей, или на 12,2%, превысил ассигнования по проекту. В результате кассовое исполнение составило 13 776,2 млн. рублей, что на 1 230,6 млн. рублей, или на 9,8%, выше ассигнований, утвержденных проектом. 

При этом в нарушение п. 39 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 и п. 9.7 инвестиционного соглашения Правительством Курганской области не внесены изменения в указанное соглашение в связи с изменением паспорта проекта в части переноса сроков ввода в эксплуатацию объектов проекта. 

В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществлялось без надлежащего оформления земельного участка под строительство, при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права, без продления разрешения на строительство. При установленном проектом сроке ввода объекта в эксплуатацию IV квартал 2010 года по состоянию на 1 ноября 2012 года объект в эксплуатацию не введен. 

Росжелдор в 2012 году являлся ответственным исполнителем по реализации 7 транспортных инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда. 

В соответствии с паспортами финансирование инвестиционных проектов "Разработка проектной документации для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" и "Комплексное развитие Нижнего Приангарья" за счет средств Инвестиционного фонда в 2012 году не предусматривалось. 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетные ассигнования по ЦСР 1100000 "Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации" Росжелдору не утверждались. 

Сводной бюджетной росписью (с изменениями), лимитами бюджетных обязательств по ЦСР 1100000 "Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации" в соответствии с п. 4 статьи 94 и статьи 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 12 ч. 1 статьи 24 Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ Росжелдору на 2012 год установлены ассигнования в сумме 41 256,9 млн. рублей. 

Кассовое исполнение по 5 инвестиционным проектам в целом составило 14 058,9 млн. рублей, или 34,1% выделенных лимитов бюджетных обязательств. 

Первым этапом (2007 - 2011 годы) реализации инвестиционного проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края" предусматривалось строительство участка ст. Нарын - разъезд Кутыкан железнодорожной линии Нарын - Лутокан. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1872-р внесены изменения в паспорт инвестиционного проекта в части исключения трех горно-обогатительных комбинатов и протяженности участка строительства железнодорожной линии, в связи с чем возникла необходимость корректировки в 2011 году проектно-сметной документации (ПСД) с временным приостановлением работ до получения положительного заключения ФАУ "Главгосэкспертиза". В связи со срывом на 3 месяца сроков корректировки ПСД строительно-монтажные работы в 2011 году выполнены не в полном объеме. Лимит бюджетных обязательств на 2012 год за счет остатка неиспользованных средств Инвестиционного фонда в 2011 году составил 2 423,3 млн. рублей, кассовое исполнение - 1 029,6 млн. рублей, или 42,5%. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2013 года составила 1 297,9 млн. рублей и в 1,3 раза превысила кассовое исполнение по проекту за 2012 год. 

В связи с неисполнением генеральным подрядчиком ООО "Стройновация" обязательств по государственному контракту от 11 января 2012 г. N 956д кассовое исполнение по проекту за 2012 год составило 5 810,9 млн. рублей, или 38,7%. Дебиторская задолженность на 1 января 2013 года составила 5 048,4 млн. рублей, или 87% кассового исполнения по проекту за 2012 год. 

Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение (протокол от 25 октября 2012 г. N 24), и распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 2310-р принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта "Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва" и исключении его из перечня проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет Инвестиционного фонда. 

В 2012 году кассовое исполнение по инвестиционному проекту "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" составило 4 396,6 млн. рублей, или 20,9% сводной бюджетной росписи с изменениями. Причинами неисполнения ассигнований явилось отсутствие документального оформления изъятия земель и объектов недвижимости частных и юридических лиц для строительства новой железной дороги Лосево - Каменногорск. Дебиторская задолженность на 1 января 2013 года составила 3 881,1 млн. рублей, или 88% кассового исполнения по проекту за 2012 год. 

Комплексным инвестиционным проектом "Реконструкция участка Оунэ-Высокогорная со строительством нового Кузнецовского тоннеля на участке Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань" предусматривалась реализация в 2008 - 2012 годах инвестиционного проекта "Строительство нового Кузнецовского тоннеля". 

На 2012 год сводной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств предусматривались ассигнования в сумме 2 821,8 млн. рублей, которые исполнены в полном объеме (100%). Министерством строительства Хабаровского края оформлено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта от 10 декабря 2012 года. 

За счет средств Инвестиционного фонда в 2008 - 2010 годах предусматривалась реализация инвестиционного проекта "Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области". По завершении в 2010 году работ на объектах "Строительство моста через р. Любовка на 10 км участка Маклец - Бобрик - Донской Московской железной дороги" и "Строительство новой станции Промгипсовая железнодорожной ветви Урванка-Промгипсовая Московской железной дороги" образовался остаток неиспользованных средств в сумме 1,4 млн. рублей. В 2011 и 2012 годах казначейские уведомления доводились до Росжелдора с условием использования средств после внесения изменений в паспорт инвестиционного проекта. Однако инициатором проекта - Администрацией Тульской области предложений по корректировке паспорта проекта в Минрегион России не поступало, в связи с чем кассовое исполнение не осуществлялось. 

Росжелдор является ответственным исполнителем в части инвестиционного проекта "Строительство железнодорожной линии Карабула - Ярки в Богучанском районе Красноярского края, первый пусковой комплекс" в 2008 - 2011 годах комплексного инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья". 

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2012 год до Росжелдора не доводились. Дебиторская задолженность на 1 января 2013 года составила 581,8 млн. рублей и уменьшилась за 2012 год на 35,7%. 

Кассовое исполнение расходов Минэнерго России по договору от 14 декабря 2008 г. N 08/1102.1100100.329/06/100 с Правительством Красноярского края на проектирование и строительство объектов схем выдачи мощности Богучанской ГЭС в ходе реализации за счет средств Инвестиционного фонда инвестиционного проекта "Комплексное развитие Нижнего Приангарья" в 2012 году составило 2 136,7 млн. рублей или 100% предусмотренных бюджетных назначений. Освоение указанных средств осуществляется в соответствии с графиками выполнения работ. 

По состоянию на 1 января 2013 года не использованы бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда в сумме 27 199,2 млн. рублей, или 44,1%, которые в соответствии с п. 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2013 году будут направлены на те же цели. 

В целом в ходе реализации инвестиционных проектов установлено несоответствие инвестиционных соглашений паспортам проектов; низкий уровень освоения бюджетных средств, направленных на реализацию инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение. Уровень освоения бюджетных средств по общегосударственным проектам в 2012 году составил 73,1%, по региональным проектам - 33,5%. Отмечается низкий уровень исполнения обязательств инвесторами (менее 73% по 5 общегосударственным проектам и менее 77% по 6 региональным проектам). 

6. Анализ реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы

6.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) утверждены на 2012 год в сумме 309 832,7 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ расходы на ПНП увеличены на 25 591,6 млн. рублей, или на 8,3%, и составили 335 424,3 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ расходы на ПНП увеличены на 68 975,3 млн. рублей, или на 20,6%, и составили 404 399,6 млн. рублей (расчетно). 

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию ПНП установлены в сумме 423 506,2 млн. рублей, что на 19 106,6 млн. рублей, или на 4,7%, больше законодательно установленных на 2012 год бюджетных ассигнований и на 53 384,3 млн. рублей, или на 14,4%, больше средств, предусмотренных на эти цели в 2011 году сводной бюджетной росписью с изменениями (370 121,9 млн. рублей). 

Динамика расходов на реализацию ПНП приведена в следующей таблице. 

N п/п	Показатели	2006 год*	2007 год*	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год**	2012 год
1	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	155,4	266,0	299,2	396,9	471,2	370,1	423,5
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	110,6	33,2	97,7	74,3	-101,1	53,4
1.2	к предыдущему году, %	-	171,2	112,5	132,7	118,7	78,5	114,4
1.3	Доля ПНП в общем объеме расходов, %	3,5	4,1	3,9	4	5,1	3,3	3,2
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	126,0	218,4	283,0	394,8	469,7	365,5	412,2
2.1	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	81,1	82,1	94,6	99,5	99,7	98,7	97,3
2.2	к предыдущему году, %	-	173,3	129,6	139,5	119	77,8	112,8
2.3	Доля расходов на ПНП в общем объеме расходов, %	2,9	3,6	3,7	4,1	5,2	3,3	3,2

* Расходы ПНП на 2006 и 2007 годы указаны с учетом расходов на ПНП "Развитие агропромышленного комплекса". 

** Без учета средств ПНП "Образование", реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы. 

Исполнение расходов на ПНП в 2012 году составило 412 165,6 млн. рублей, или 97,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что на 1,6 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения расходов (98,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) и на 1,4 процентного пункта ниже аналогичного показателя 2011 года (98,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями). 

Объем не исполненных в 2012 году расходов составил 11 340,6 млн. рублей, или 2,7% общего объема средств, предусмотренных на реализацию ПНП сводной бюджетной росписью с изменениями, и превысил на 6 696,0 млн. рублей объем не использованных в 2011 году средств на реализацию ПНП (4 644,6 млн. рублей). 

Уровень исполнения расходов на реализацию ПНП в 2012 году представлен на следующем графике. 

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 25 мая 2009 года поставлена задача обеспечения полноценной реализации ПНП и целесообразности продолжения перехода к их осуществлению в рамках долгосрочных государственных программ. 

6.2. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Образование" в 2012 году утверждены в сумме 41 572,1 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные расходы уменьшены на 17,0 млн. рублей, или на 0,04%, и составили 41 555,1 млн. рублей (расчетно). 

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Образование" установлены в сумме 41 553,1 млн. рублей, что на 2,0 млн. рублей, или на 0,005%, меньше законодательно утвержденных бюджетных ассигнований. Исполнение указанных расходов составило 41 174,9 млн. рублей, или 99,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 378,2 млн. рублей. 

Динамика расходов на реализацию ПНП "Образование" приведена в следующей таблице. 

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год*	2012 год
1	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	29,3	52,8	45,9	29,3	17,1	27,3	41,6
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	23,5	-6,9	-16,6	-12,2	10,2	14,3
1.2	к предыдущему году, %	-	180,2	86,9	63,8	58,4	159,6	152,4
1.3	Доля ПНП "Образование" в общем объеме расходов на ПНП, %	18,9	19,8	15,3	7,4	3,6	7,4	9,8
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	25,1	51,7	45,4	28,9	17,05	27,1	41,2
2.1	к сводной бюджетной росписи с учетом изменений, %	85,7	97,9	99	98,7	99,7	99,3	99,1
2.2	к предыдущему году, %	-	206	87,8	63,7	59	158,9	152,0
2.3	Доля ПНП "Образование" в общем объеме расходов на ПНП, %	19,9	23,7	16	7,3	3,6	7,4	10

* Без учета средств ПНП "Образование", реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы. 

В 2012 году реализация ПНП "Образование" осуществлялась по следующим направлениям: обеспечение доступности дошкольного образования; достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа"; развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний; развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании. Кроме того, в рамках отдельного мероприятия осуществлялось организационно-аналитическое сопровождение ПНП "Образование". 

Расходы по отдельным мероприятиям ПНП "Образование" осуществлялись в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы (далее - ФЦПРО) и ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы. 

В отчетном периоде в рамках ПНП "Образование" на низком уровне исполнены расходы на организацию обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (56,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), на организационно-аналитическое сопровождение ПНП "Образование" (79%), на развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании (84,4%), на формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков (94,3%). Это в основном обусловлено неиспользованием бюджетных средств по результатам конкурсных процедур по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд, снижением начальной цены контрактов при проведении конкурсов на размещение заказов, оплатой работ и услуг по факту выполненных работ в соответствии с заключенными договорами, а также оплатой расходов на обучение по контракту в соответствии с фактическим приемом. 

По направлению "Обеспечение доступности дошкольного образования" расходы исполнены в полном объеме (105,0 млн. рублей). В рамках заключенных в 2012 году соглашений с субъектами Российской Федерации на базе 16 стажировочных площадок, основной задачей которых является тиражирование успешного опыта модернизации дошкольного образования, прошли стажировку более 4 500 человек из 51 субъекта Российской Федерации. 

В рамках направления "Достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа", профинансировано 7 мероприятий на общую сумму 14 524,4 млн. рублей, или 99,4% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. За счет указанных средств завершилась подготовка 1 143 ведущих консультантов по вопросам развития системы образования; на базе 32 стажировочных площадок в целях распространения на территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования, организовано повышение квалификации более 58 тыс. специалистов; с целью дальнейшего стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности учителей, развития их творческого и профессионального потенциала осуществлялось поощрение тысячи лучших учителей в размере 200,0 тыс. рублей каждому. 

В целях поддержки талантливой молодежи по итогам проведенных в 2012 году 210 конкурсных мероприятий награждены премиями 5 350 победителей и призеров в возрасте 14 - 25 лет. По итогам мероприятий присуждено 1 250 премий победителям всероссийских и международных мероприятий в размере 60 тыс. рублей, 2 500 премий - призерам всероссийских мероприятий и 1 600 премий - победителям региональных и межрегиональных мероприятий в размере 30 тыс. рублей. Выплаты присужденных в 2012 году премий составили 199,9 млн. рублей (99,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями). 

В рамках реализации мероприятия по формированию системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на развитие одаренности у детей и подростков, за счет средств ФЦПРО была оказана государственная поддержка в сумме 28,3 млн. рублей (94,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) 8 ведущим вузам Российской Федерации, создающим школы по работе с одаренными детьми, развивающим дистанционную поддержку образования, систему олимпиад и конкурсов школьников. Разработаны и апробированы 26 моделей социального сопровождения одаренных детей, проведено обучение 1 241 преподавателя и специалиста высшего и общего образования. 

В 2012 году на развитие дистанционного образования детей-инвалидов на основании 78 соглашений, заключенных с субъектами Российской Федерации, перечислены субсидии в сумме 2 417,3 млн. рублей, или 96,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что обусловлено отказом Республики Адыгея, Красноярского края, Нижегородской области и Ямало-Ненецкого автономного округа от получения субсидий. Перечисленные субъекты Российской Федерации участвовали в реализации мероприятия за счет средств собственных бюджетов. Субсидии направлены субъектами Российской Федерации на создание рабочих мест для дистанционного обучения более 5,5 тыс. детей-инвалидов и почти 9,5 тыс. педагогических работников, а также на обучение более 9,5 тыс. педагогов и более 3 тыс. родителей детей-инвалидов. 

Бюджетные ассигнования для выплаты вознаграждения за классное руководство перечислены Минобрнауки России в субъекты Российской Федерации в полном объеме (11 450,0 млн. рублей), около 702 тыс. учителей получили вознаграждение за классное руководство. 

В рамках направления "Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний" в полном объеме (20 928,1 млн. рублей) перечислены бюджетные ассигнования на осуществление поддержки программ развития 7 федеральных университетов, 29 национальных исследовательских университетов. Исполнение субсидий, предоставленных 7 федеральным университетам в рамках государственного задания на организацию проведения общественно значимых мероприятий в сфере образования и науки, составило лишь 47,6%, что обусловлено аккумулированием средств до завершения строительства нового кампуса Дальневосточного федерального университета, а также поздним началом реализации программы развития Северо-Кавказского федерального университета. 

По состоянию на 1 января 2013 года неиспользованный остаток средств, полученных ФГБОУ ВПО "Казанский национальный исследовательский технический университет имени А.Н. Туполева - КАИ", составил 62,1 млн. рублей и по условиям договора с Минобрнауки России не был возвращен в федеральный бюджет. 

В целях создания бизнес-школы мирового уровня бюджетные ассигнования в полном объеме (2 900,0 млн. рублей) направлены на строительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджмента на базе Санкт-Петербургского государственного университета. 

На подготовительных отделениях вузов, подведомственных Минобрнауки России, Минсельхозу России, а также МГУ имени М.В. Ломоносова, прошли обучение более 800 человек из состава лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. 

В целях развития региональных систем профессионального образования, укрепления базовых учреждений начального и среднего профессионального образования 30 субъектам Российской Федерации - победителям конкурсного отбора направлены средства в сумме 1 332,4 млн. рублей (98,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) на оказание поддержки в разработке и внедрении программ модернизации профессионального образования с ориентацией на кадровые потребности экономики. 

По направлению "Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании" исполнение расходов составило 1 264,8 млн. рублей, или 84,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. В отчетном периоде реализованы мероприятия с целью включения образовательных учреждений в систему комплексного электронного мониторинга и оказанию государственных услуг в электронном виде. 

6.3. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Здоровье" в 2012 году утверждены в сумме 144 650,8 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ указанные расходы уменьшены на 1 401,8 млн. рублей, или на 1%, и составили 143 249,0 млн. рублей (расчетно). 

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Здоровье" установлены в сумме 143 196,1 млн. рублей, что на 52,9 млн. рублей, или на 0,04%, меньше законодательно утвержденных бюджетных ассигнований. Исполнение указанных расходов составило 142 338,7 млн. рублей, или 99,4% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 857,4 млн. рублей. 

Динамика расходов на реализацию ПНП "Здоровье" приведена в следующей таблице. 

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	71,5	114,6	97,7	127,7	141,5	132,9	143,2
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	43,1	-16,9	30,0	13,8	-8,6	10,3
1.2	к предыдущему году, %	-	160,3	85,3	130,7	110,8	93,9	107,8
1.3	Доля ПНП "Здоровье" в общем объеме расходов на ПНП, %	46,0	43,1	32,7	32,2	30	35,9	33,8
2	Кассовое исполнение за год, млрд. рублей	60,9	87,8	96,8	126,7	140,4	130,1	142,3
2.1	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	85,2	76,6	99,1	99,2	99,2	97,9	99,4
2.2	к предыдущему году, %	-	144,2	110,3	130,9	110,8	92,7	109,4
2.3	Доля ПНП "Здоровье" в общем объеме расходов на ПНП, %	48,3	40,2	34,2	32,1	29,9	35,6	34,5

В 2012 году реализация ПНП "Здоровье" продолжалась в рамках следующих направлений: формирование здорового образа жизни; развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний; повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи; совершенствование медицинской помощи матерям и детям, в том числе продолжение программы "Родовый сертификат". 

В 2012 году из 37 утвержденных показателей эффективности по ПНП "Здоровье" не достигнуты 9 (24,3%). Так, младенческая смертность составила 8,7 случая на 100 тыс. родившихся живыми (плановое значение - 8,3 случая); смертность от ишемической болезни сердца - 387,5 случая на 100 тыс. человек населения (350,7 случая); смертность от транспортных травм всех видов - 20,5 случая на 100 тыс. человек населения (17,5 случая); снижение смертности от новообразований (в том числе от злокачественных) в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий, - 0,9% (1%); снижение смертности от болезней системы кровообращения в субъектах Российской Федерации, участвующих в мероприятиях, - 2,5% (3%); заболеваемость корью - 1,5 случая (менее 1 случая); охват детей, обследованных по аудиологическому скринингу (доля детей, обследованных от числа нуждающихся), - 93,1% (95%); охват населения профилактическими осмотрами на туберкулез - 65,8% населения (75%); охват диспансеризацией пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, - 96,8% (98%). 

В общей структуре расходов ПНП "Здоровье" наибольшую долю составили расходы на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью (далее - ВМП) (36,4%), денежные выплаты медицинскому персоналу (22%), финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С (12,9%). 

В 2012 году в рамках ПНП "Здоровье" недовыполнены утвержденные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия на 200,0 млн. рублей (7,8%) и подпрограммы "Туберкулез" ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)" на 66,2 млн. рублей (3,2%); на мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у населения, на 28,6 млн. рублей (3,5%), централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок на 202,1 млн. рублей (3,3%); мероприятий по развитию службы крови на 144,5 млн. рублей (2,9%). 

Основными причинами неполного освоения бюджетных ассигнований по отдельным мероприятиям ПНП "Здоровье" являются снижение начальной цены контрактов на поставку лекарственных препаратов и медицинского оборудования, закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, в том числе специализированного медицинского оборудования для совершенствования и модернизации материально-технической базы федеральных и региональных учреждений службы переливания крови ФМБА России по итогам проведения аукционных процедур; позднее поступление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации, несоблюдение субъектами Российской Федерации принятых обязательств по софинансированию мероприятий ПНП "Здоровье", сложившейся численностью получателей денежных выплат медицинского персонала первичного звена здравоохранения. 

Объем межбюджетных трансфертов, предоставленных в виде целевых субсидий федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий ПНП "Здоровье", составил 60 267,9 млн. рублей, что на 7 980,3 млн. рублей, или на 15,3%, превышает аналогичный показатель 2011 года. 

Доля целевых субсидий в общих расходах ПНП "Здоровье" выросла с 33% в 2010 году до 40,6% в 2011 году и 42,3% в 2012 году. 

Из федерального бюджета в полном объеме перечислены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи в медицинских организациях субъектов Российской Федерации, на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими и сосудистыми заболеваниями, пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, на финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С, на развитие службы крови в регионах и на другие мероприятия ПНП "Здоровье". 

В 2012 году по-прежнему имело место нарушение рядом субъектов Российской Федерации утвержденных сроков (превышение плановых сроков до 5 месяцев) представления в Минздрав России соглашений о предоставлении субсидий федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий ПНП "Здоровье" и перечисления субсидий в IV квартале. Подобная практика создает риски возможного неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных мероприятий в утвержденных объемах и достижения значений целевых показателей эффективности использования субсидий из федерального бюджета. 

Наиболее низкий уровень использования субъектами Российской Федерации средств целевых субсидий отмечается по таким социально значимым мероприятиям, как совершенствование медицинской помощи пострадавшим при ДТП (55,9% средств субсидий), больным с сосудистыми заболеваниями (55,5%), больным с онкологическими заболеваниями (43,6%), формирование здорового образа жизни у населения, включая сокращение потребления алкоголя и табака (18,4%). 

В 2012 году субсидии на мероприятия, направленные на совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при ДТП, предусматривались 22 субъектам Российской Федерации. Значительные остатки неосвоенных субсидий установлены по Республике Тыва (99,8%), Московской области (92,7%), Новосибирской области (90,9%). Республикой Хакасия, Алтайским краем и Тульской областью средства субсидии не освоены в полном объеме. 

В мероприятиях по совершенствованию оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями приняли участие 24 субъекта Российской Федерации. В полном объеме не использованы субсидии республиками Дагестан, Ингушетия, Тыва, Пермским краем; республиками Северная Осетия - Алания, Хакасия, Астраханской, Костромской областями - не использованы в диапазоне от 92,7 до 98,5%. 

По мероприятиям, направленным на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, бюджетные ассигнования перечислены Ростовскому научно-исследовательскому онкологическому институту Минздрава России в сумме 480,0 млн. рублей и 14 субъектам Российской Федерации в сумме 6 438,2 млн. рублей. Наибольшие остатки неосвоенных субсидий установлены по Московской области (96,6%) и Республике Коми (92%). В полном объеме средства субсидии не использованы Пермским краем. 

В 2012 году по сравнению с 2011 годом зарегистрировано снижение смертности от новообразований на 0,7%. При этом за данный период смертность от новообразований снизилась: в Чувашской Республике на 6,7%, Республике Мордовии на 5,5%, Новосибирской области на 7,5%, Хабаровском крае на 5,1%, Амурской области на 4,2%. 

Мероприятия по формированию приоритетов здорового образа жизни проводились в 22 субъектах Российской Федерации, в которых созданы и оснащены 706 центров здоровья, из них 204 центра здоровья для детей. В указанных центрах прошли обследование 4,5 млн. человек, что на 11% превышает показатель 2011 года. Значительные остатки не освоенных субсидий на реализацию указанных мероприятий установлены по Тульской области (91,3%) и Челябинской области (77,3%); Республикой Адыгея средства субсидии не использованы в полном объеме. 

Субсидии на финансовое обеспечение оказания ВМП в сумме 51 791,5 млн. рублей выделялись по наиболее востребованным профилям (нейрохирургия, онкология, сердечно-сосудистая хирургия, травматология). Средняя стоимость лечения одного больного в 2012 году составила 146,2 тыс. рублей. 

В 2012 году в федеральных медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения регионов ВМП оказана 451,7 тыс. пациентам, что в 1,4 раза больше, чем в 2011 году (322,6 тыс. пациентов). 

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 223-р из федерального бюджета бюджетам 59 субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, возникающих при оказании ВМП, выделены субсидии в сумме 5 000,0 млн. рублей, при этом размер субсидии составил от 1 536,5 тыс. рублей по Тульской области до 545 701,0 тыс. рублей по Республике Татарстан. 

В 2012 году введены в действие последние 5 из запланированных федеральных центров высоких медицинских технологий - по сердечно-сосудистой хирургии в городах Калининграде и Перми, по нейрохирургии в г. Новосибирске и по травматологии и ортопедии - в городах Барнауле и Смоленске. 

В 2012 году продолжалась реализация второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. N 367-р утвержден План мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - План). 

Отдельные положения Плана, срок исполнения которых определен в 2011 - 2012 годах, реализованы не в полной мере или с нарушением установленных сроков. 

Так, Планом предусмотрена разработка федеральной целевой программы по безопасности дорожного движения на 2013 - 2020 годы, срок исполнения - 2011 год. При этом распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. N 1995-р была утверждена только Концепция данной ФЦП. По состоянию на 1 января 2013 года указанная ФЦП не утверждена. 

Нормативные правовые акты в части регламентации и усиления ответственности работодателей организаций транспорта за нарушения требований к режимам труда и отдыха водителей, в том числе за неприменение современных технических средств учета и фиксации рабочего времени водителей, были приняты в 2012 году, установленный срок реализации - первое полугодие 2011 года. 

В 2012 году не завершен комплекс мероприятий, направленных на сохранение здоровья работников на производстве, в рамках реализации мероприятий по развитию системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, не принят федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" со сроками исполнения 2011 и 2012 годы соответственно. 

В рамках мероприятий по улучшению демографической ситуации статьей 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) размер материнского (семейного) капитала (МСК) на 2012 год утвержден в сумме 387 640,3 рубля, что на 21 941,9 рубля, или на 6%, больше аналогичного показателя 2011 года (365 698,4 рубля). 

В 2012 году бюджетные ассигнования на предоставление МСК в полном объеме (207 679,4 млн. рублей) перечислены из федерального бюджета в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

6.4. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2012 году утверждены в сумме 123 609,8 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ расходы на ПНП увеличены на 25 591,6 млн. рублей, или на 20,7%, и составили 149 201,4 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ расходы на ПНП увеличены на 70 394,1 млн. рублей, или на 47,2%, и составили 219 595,5 млн. рублей (расчетно). 

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" установлены в сумме 238 757,0 млн. рублей, что на 19 161,5 млн. рублей, или на 8,7%, больше законодательно утвержденных бюджетных ассигнований. Исполнение указанных расходов составило 228 652,0 млн. рублей, или 104,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 95,8% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 10 105,0 млн. рублей. 

Динамика расходов на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" приведена в следующей таблице. 

N п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	33,8	65,8	155,6	239,9	312,6	209,9	238,8
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	32,0	89,8	84,3	72,7	-102,7	28,9
1.2	к предыдущему году, %	-	194,7	236,5	154,2	130,3	67,1	113,8
1.3	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП, %	21,8	24,7	52	60,4	66,3	56,7	56,4
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	22,2	46,1	140,8	239,2	312,3	208,3	228,7
2.1	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	65,6	70	90,5	99,7	99,9	99,2	95,8
2.2	к предыдущему году, %	-	207,7	305,4	169,9	130,6	66,7	109,8
2.3	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП, %	17,6	21,1	49,8	60,6	66,5	57	55,5

В 2012 году реализация ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" продолжилась в рамках следующих направлений: стимулирование развития жилищного строительства, поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан. 

Структура расходов федерального бюджета в рамках ПНП в 2012 году сложилась следующим образом: расходы на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания, а также обеспечение служебными жилыми помещениями и общежитиями военнослужащих и имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, составили 55,5%; на мероприятия ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, осуществляемые в рамках ПНП - 22,9%; на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны - 16,9%; на субсидии на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан, проживающих в сельской местности, - 2,7%; на обеспечение жильем инвалидов - 1,9%; на обеспечение жильем в рамках других ФЦП - 0,1%. 

В 2012 году, по предварительным данным введению в эксплуатацию 65,2 млн. кв. метров жилья. 

По данным субъектов Российской Федерации, наибольшее количество жилья в 2012 году построено в Московской области - 6,9 млн. кв. метров, Краснодарском крае - 4,3 млн. кв. метров, г. Санкт-Петербурге - 2,6 млн. кв. метров, г. Москве - 2,6 млн. кв. метров, Тюменской области - 2,6 млн. кв. метров, Республике Татарстан - 2,4 млн. кв. метров, Республике Башкортостан - 2,3 млн. кв. метров, Ростовской области - 2,0 млн. кв. метров, Свердловской области - 1,9 млн. кв. метров, Новосибирской области -1,6 млн. кв. метров, Нижегородской области - 1,5 млн. кв. метров, Республике Дагестан - 1,4 млн. кв. метров. В этих субъектах построено чуть меньше половины введенной общей площади жилья в России. 

Исполнение расходов Минобороны России на строительство и приобретение постоянного жилья для военнослужащих составило 25 505,0 млн. рублей (81,1% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений), на приобретение служебного жилья - 92 395,5 млн. рублей (96,5%). В рамках указанных мероприятий осуществлено строительство 87 жилых домов коридорного типа и 271 жилого дома; построено (приобретено) 3,5 тыс. служебных квартир; военнослужащими получено 11,7 тыс. квартир для постоянного проживания. 

В 2012 году 50,3 тыс. военнослужащих получили жилье для постоянного проживания и были исключены из категории нуждающихся, в том числе 49 тыс. человек получили квартиры по договорам социального найма, договорам о пользовании жилыми помещениями и по решениям о передаче квартир в собственность, а 1,3 тыс. человек реализовали государственные жилищные сертификаты. 

На начало 2013 года количество военнослужащих, нуждающихся в постоянном жилье, составило 58,3 тыс. человек. 

В целях реализации мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны сводной бюджетной росписью с изменениями предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 38 618,6 млн. рублей. В 2012 году расходы на указанные мероприятия исполнены в полном объеме. 

За 2012 год жильем обеспечено 42,5 тыс. ветеранов Великой Отечественной войны. 

По данным Минрегиона России, по состоянию на 1 января 2013 года улучшили жилищные условия 244 579 ветеранов, из них, вставшие на учет до 1 марта 2005 года - 28 494 человека. 

Во исполнение федеральных законов от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за 2012 год обеспечено жильем 6,3 тыс. ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. 

В рамках ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" бюджетные ассигнования на мероприятия ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы предусматривались сводной бюджетной росписью с изменениями в сумме 53 330,9 млн. рублей. Исполнение указанных расходов составило 52 425,2 млн. рублей, или 98,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 905,7 млн. рублей. 

На низком уровне (95,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) освоены средства по мероприятию "Приобретение жилья гражданами - участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами" подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы. При этом более 80% неосвоенных средств (340,6 млн. рублей), выделенных указанной категории граждан, приходится на 3 субъекта Российской Федерации: Курганскую область - 169,2 млн. рублей; Челябинскую область - 118,8 млн. рублей и Волгоградскую область - 52,6 млн. рублей. Выполнение целевого показателя программы по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, составило лишь 88,7% при установленном показателе 33,8 тыс. семей, фактически обеспечено жильем 30 тыс. семей. 

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы 77 субъектами Российской Федерации не выполнены условия соглашений по софинансированию на общую сумму 7 798,5 млн. рублей. Более года не использовались средства федерального бюджета в сумме 327,7 млн. рублей (в Алтайском крае - 224,3 млн. рублей, Тюменской области - 103,4 млн. рублей). При этом установленный целевой индикатор программы по количеству молодых семей, улучшивших жилищные условия при оказании содействия за счет бюджетных средств (33,3 тыс. семей), не достигнут. Фактически за 2012 год улучшили жилищные условия лишь 26,9 тыс. семей, или 80,8%. 

В рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы по причине позднего заключения соглашений и позднего перечисления Минрегионом России средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2012 году не обеспечено финансирование мероприятий подпрограммы 12 из 26 субъектов Российской Федерации на сумму 980,4 млн. рублей. Более года в 13 субъектах Российской Федерации не использовались средства федерального бюджета на сумму 274,8 млн. рублей. При этом из запланированных к вводу в целом по Российской Федерации 29 объектов капитального строительства социальной и транспортной инфраструктуры обеспечен ввод в эксплуатацию лишь 11 объектов. Из 12 мероприятий подпрограммы, предусматривающих возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, возмещение заемщикам уплаченных процентов в полном объеме осуществлено только по 6 мероприятиям. 

Расходы на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий исполнены на 93,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. В рамках указанных мероприятий выполнялись работы по строительству пяти общежитий, трех комплексов общежитий и двух жилых домов. При этом не соблюдены сроки строительства четырех общежитий, предусмотренных к вводу в 2012 году. 

В рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем прокуроров и следователей органов прокуратуры приобретено 300 отдельных жилых помещений общей площадью 20,9 тыс. кв. метров. 

В рамках реализации мероприятий по обеспечению служебным и постоянным жильем спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России приобретено 27 квартир. Кроме этого, введено в эксплуатацию 5 жилых домов, с долевым участием МЧС России на 134 квартиры. 

В рамках мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан на основании решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Российской академией наук не реализованы бюджетные инвестиции по обеспечению жильем молодых ученых в размере 254,4 млн. рублей (52,8% общего объема предусмотренных средств). Причем Российской академией наук освоено лишь 10,9% предусмотренного на указанные цели лимита государственных капитальных вложений. Неисполнение бюджетных назначений РАН свидетельствует как о низком уровне организации работы по исполнению поручения Президента Российской Федерации от 26 января 2010 г. N Пр-179, так и об отсутствии контроля со стороны Минрегиона России как государственного заказчика - координатора программы. 

В рамках реализации мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) жилых помещений с высоким уровнем износа в 2012 году оказана государственная поддержка в решении жилищной проблемы 532 семьям (32% запланированного показателя) посредством приобретения жилья и предоставления социальных выплат. Причинами недостижения запланированного показателя явилось значительное превышение стоимости 1 кв. метра жилья на вторичном рынке в городе Тында над стоимостью, установленной Минрегионом России, а также неоднократный срыв аукционов по покупке квартир ввиду недобросовестности участников (Иркутская область, Забайкальский край). 

6.5. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) расходы на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее - Госпрограмма) предусматривались в сумме 132 180,0 млн. рублей (без учета средств, предусмотренных на осуществление мероприятий по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, - 5 420,0 млн. рублей), сводной бюджетной росписью с изменениями по состоянию на 1 января 2013 года - 131 480,0 млн. рублей, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" - 130 000,0 млн. рублей. 

Расходы федерального бюджета по Госпрограмме исполнены в сумме 131 428,1 млн. рублей, или 99,4% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 99,96% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 51,9 млн. рублей. 

Несоответствие показателей ресурсного обеспечения, установленных паспортом Госпрограммы, и законодательно предусмотренных бюджетных ассигнований, отмеченных Счетной палатой в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2010 и 2011 годы, не устранено и в 2012 году. 

Объемы ресурсного обеспечения Госпрограммы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446, по ее направлениям значительно отличаются от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

Так, объем ресурсного обеспечения по направлению "Устойчивое развитие сельских территорий" установлен паспортом Госпрограммы на 2012 год в объеме 31,3 млрд. рублей, Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) - 11,0 млрд. рублей (исполнение к паспорту Госпрограммы составило 35,2%), по направлению "Создание общих условий функционирования сельского хозяйства" - 15,3 млрд. рублей и 11,8 млрд. рублей (исполнение к паспорту Госпрограммы - 76,9%), по направлению "Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства" - 15,0 млрд. рублей и 26,8 млрд. рублей (исполнение к паспорту Госпрограммы - 178,4%), по направлению "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства" - 66,8 млрд. рублей и 80,9 млрд. рублей (исполнение к паспорту Госпрограммы - 121,1%), по направлению "Регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" - 1,5 млрд. рублей и 6,9 млрд. рублей соответственно (исполнение в 4,6 раза выше установленного паспортом Госпрограммы). 

Значительная часть основных показателей и индикаторов Госпрограммы, характеризующих развитие агропромышленного комплекса, не выполнена. Из 9 агрегированных показателей выполнен лишь один - "Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности", показатель доли российского производства в формировании ресурсов мяса и мясопродуктов выполнен на 99,9%. Из 49 целевых индикаторов не выполнено 23, или 46,9%. 

Целевые индикаторы и показатели федеральных целевых программ, входящих в состав Госпрограммы, также выполнены не в полной мере. 

Так, по ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" из 13 основных целевых индикаторов и показателей программы плановые задания достигнуты по 8 позициям (61,5%); по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" из 13 запланированных целевых индикаторов и показателей ФЦП не достигнуты 4 показателя. 

Анализ реализации Госпрограммы за 2008 - 2012 годы свидетельствует о несовершенстве планирования мероприятий и их ресурсного обеспечения. Увеличение финансового обеспечения мероприятий Госпрограммы на 18,5% за весь период ее реализации не в полной мере обеспечило выполнение поставленных задач - 67% индикаторов и показателей Госпрограммы остались невыполненными. При этом целевые индикаторы реализации программных мероприятий не корректировались в связи с изменением их ресурсного обеспечения. 

В ходе реализации Госпрограммы за 2008 - 2012 годы не достигнута одна из основных ее целей - обеспечение среднегодового роста объема производства продукции сельского хозяйства на 4%, который составил 3,4%. На момент завершения программы сократилась площадь посевов основных сельскохозяйственных культур (по зерновым - на 8%), снизилась их урожайность (по зерновым и зернобобовым культурам в среднем - на 5,5 ц/га). 

Результаты проверки эффективности использования государственных средств на развитие растениеводства показали, что показатели развития растениеводства, утвержденные в рамках региональных программ, не соответствовали показателям, установленным в соглашениях с Минсельхозом России (в отдельных случаях были занижены в 2 раза). 

По итогам реализации Госпрограммы выполнение индикатора по индексу физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составило 76% при плановом значении 162,9%, что не позволило создать полноценные условия для технологической модернизации сельского хозяйства. За период реализации Госпрограммы приобретено 100 тыс. единиц тракторов, что составляет 57,1% планового значения (175 тыс. тракторов), 35 тыс. единиц зерноуборочных комбайнов (63,6%) при плановом значении - 55 тыс. зерноуборочных комбайнов. 

Несмотря на увеличение в ходе реализации Госпрограммы ресурсного обеспечения мероприятий по направлению "Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства" в 1,4 раза, не удалось сформировать и обеспечить расширенный доступ сельхозтоваропроизводителей к эффективным кредитным ресурсам. Финансирование по данному направлению составило 419,7 млрд. рублей, или 63,9% общего объема ресурсного обеспечения Госпрограммы на 2008 - 2012 годы. 

По данным Минсельхоза России, общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций достигла 1,8 трлн. рублей, превысив на 18,2% объем их выручки. Мероприятия Госпрограммы были сориентированы преимущественно на субсидирование процентной ставки по кредитам сельхозтоваропроизводителей (до 48% ресурсного обеспечения Госпрограммы). 

Проверки Счетной палаты показали, что фактическая потребность в инвестиционных кредитах оказалась ниже запланированной, при этом потребность в краткосрочных кредитных ресурсах почти в 2 раза превысила плановую, что в результате привело к перераспределению значительных объемов субсидий с одного вида кредитов на другой. 

Негативное воздействие на выполнение показателей и индикаторов Госпрограммы оказали последствия засухи, недостаточный уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, низкая товарность в ряде подотраслей сельского хозяйства (молочное животноводство, овощеводство), обусловленная высоким удельным весом в производстве продукции хозяйств населения, неблагоприятная эпизоотическая ситуация в свиноводстве, глобальная и региональная финансово-экономическая нестабильность, приводящая к высоким колебаниям мировых цен на продовольствие, рост мировых и внутренних цен на энергоресурсы. 

Анализ реализации Госпрограммы показал, что мероприятиями программы не были предусмотрены меры по переходу к инновационному развитию сельского хозяйства. Реализация Госпрограммы не обеспечила формирование механизма по внедрению результатов и передовых технологий в производственные и технологические процессы. Недостаточная разработанность теоретических и практических положений по переводу сельского хозяйства на инновационный путь развития, технологической модернизации и экологизации агропромышленного производства создает риски нереализации Госпрограммы на 2013 - 2020 годы. 

7. Анализ использования средств федерального бюджета на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и чемпионата мира по футболу 2018 года

7.1. В 2012 году Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-Ф3 (с изменениями) на подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи (далее - Олимпиада-2014) предусмотрены бюджетные ассигнования 19 главным распорядителям средств федерального бюджета в сумме 201 374,8 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с изменениями - 211 243,0 млн. рублей. В 2012 году расходы на Олимпиаду-2014 исполнены в сумме 196 384,8 млн. рублей, или 97,5% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 93% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 14 858,2 млн. рублей, или 7% общего объема средств, предусмотренных на реализацию Олимпийского проекта сводной бюджетной росписью с изменениями. 

Основными причинами неполного освоения бюджетных ассигнований на организацию и проведение Олимпиады-2014 в основном являются отсутствие заключения государственной экспертизы и экспертизы достоверности определения сметной стоимости строительства, изменение проектных решений по результатам проведения изыскательских работ ввиду сложных геологических условий и иных факторов, влияющих на ход строительства объектов, сложности, связанные с землеотводом, изъятием объектов недвижимости по причине судебных разбирательств, в том числе длительностью процедуры изъятия земельных участков при строительстве и реконструкции автомобильных дорог. 

Динамика расходов по подготовке и проведению Олимпиады-2014 в части ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)", отдельных субсидий и имущественных взносов представлена в следующей таблице. 

NN п/п	Показатели	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта (2006 - 2014 годы)"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей	4,9	20,2	31,6	27,3	-	-	-
	к предыдущему году, млрд. рублей	-	15,3	11,4	-4,3	-	-	-
	к предыдущему году, %	-	в 4,1 р.	в 1,6 р.	86,4	-	-	-
	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	4,9	19,9	-	-	-	-	-
	Кассовое исполнение, млрд. рублей	0,7	2,8	-	-	-	-	-
	к федеральному закону, %	14,2	13,7	-	-	-	-	-
	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	14,2	14,1	-	-	-	-	-
2	Имущественный взнос Российской Федерации в ГК "Олимпстрой"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей	-	-	37,5	-25,8	30,3	74,9	45,0
	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	-	0,5	72,3	-	20,5	27,2	39,9
	Кассовое исполнение, млрд. рублей	-	0,5	72,0	-	20,5	27,2	39,8
	к федеральному закону, %	-	-	в 1,9 р.	-	67,5	36,3	88,4
	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	-	100	99,6	-	100	100	99,7
3	Субсидии Оргкомитету "Сочи 2014"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей	-	-	-	-	-	-	-
	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	-	0,1	1,7	-	-	-	-
	Кассовое исполнение, млрд. рублей	-	0,1	1,7	-	-	-	-
	к федеральному закону, %	-	-	-	-	-	-	-
	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	-	100	100	-	-	-	-
4	Взнос в уставный капитал ОАО "РЖД"
	Федеральный закон о федеральном бюджете (с изменениями), млрд. рублей	-	-	24,6	16,9	80,0	70,1	49,4
	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	-	-	24,6	16,9	80,0	70,1	49,4
	Кассовое исполнение, млрд. рублей	-	-	24,6	16,9	80,0	70,1	49,4
	к федеральному закону, %	-	-	100	100	100	100	100
	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	-	-	100	100	100	100	100

7.2. Приложениями N 1, 2 и 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 "О Программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта" (с изменениями) (далее - Программа строительства) размер имущественного взноса Российской Федерации в ГК "Олимпстрой" на 2012 год установлен в сумме 39 665,4 млн. рублей, субсидии Оргкомитету "Сочи 2014" - 2 426,2 млн. рублей (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 27 июля 2009 г. N 613), субсидии бюджету Краснодарского края на реализацию краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" - 29 800,0 млн. рублей. Указанным постановлением установлено, что осуществление имущественных взносов, софинансирование мероприятий за счет субсидий из федерального бюджета, предоставление субсидий Оргкомитету "Сочи 2014" осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. 

Следует отметить, что в 2008 - 2012 годах принято 64 постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Программу строительства. 

В 2012 году завершилась активная фаза строительства по ряду спортивных объектов, осуществлялись подготовка объектов к приему в эксплуатацию и проведение на них тестовых соревнований. При этом создание необходимых условий качественного проведения внутрироссийских и международных соревнований на олимпийских объектах являлось главным критерием их операционной готовности к проведению Олимпиады-2014. 

7.3. Анализ использования бюджетных ассигнований, предусмотренных на подготовку и проведение Олимпиады-2014 рядом главных распорядителей, показал следующее. 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-Ф3 (с изменениями) на внесение имущественного взноса в ГК "Олимпстрой" в 2012 году Минрегиону России предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 45 025,2 млн. рублей, сводной бюджетной росписью с изменениями - 39 926,7 млн. рублей. 

В отчетном периоде имущественный взнос в ГК "Олимпстрой" осуществлен в размере 39 808,9 млн. рублей, или 88,4% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 99,7% показателей сводной бюджетной росписи с изменениями. Оставшаяся сумма 117,8 млн. рублей возвращена в федеральный бюджет. 

В отчетном периоде ГК "Олимпстрой" введены в эксплуатацию следующие объекты: трасса для лыжного двоеборья, большая ледовая арена для хоккея с шайбой вместимостью 12 тыс. зрителей, тренировочная ледовая арена для хоккея, тренировочный центр для фигурного катания, очистные сооружения канализации Краснополянского поселкового округа, а также в Адлерском районе. 

Динамика бюджетных ассигнований, предусмотренных для внесения имущественного взноса в ГК "Олимпстрой", отражена на следующей диаграмме. 

В 2012 году из федерального бюджета в полном объеме (29 800,0 млн. рублей) предоставлены субсидии бюджету Краснодарского края на реализацию мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта". 

По данным отчета Краснодарского края, исполнение расходов на указанную краевую целевую программу составило 18 514,9 млн. рублей, или 62,1% субсидии, перечисленной из федерального бюджета. 

Из 46 мероприятий краевой целевой программы, срок окончания работ по которым предусматривался в 2012 году, объекты по 27 мероприятиям (58,7%) в эксплуатацию не введены, установленные значения показателей результативности предоставления субсидии не достигнуты. Это связано с нарушением подрядными организациями установленных сроков работ по объектам водо-газоснабжения трех жилых домов в Хостинском районе, несвоевременным проведением проектных, изыскательских и строительных работ в связи с изменением местоположения объектов спортивно-туристического комплекса "Горная карусель", изменением сроков реализации по объекту "Реконструкция канализационно-насосной станции "Семашко" из-за длительного утверждения перечня объектов, требующих обеспечения инженерными сетями. 

Статьей 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в рамках подготовки и проведения Олимпиады-2014 предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 57 130,2 млн. рублей в виде взносов в уставные капиталы акционерных обществ. В 2012 году в полном объеме осуществлены взнос Росжелдором в уставный капитал ОАО "РЖД" (49 423,1 млн. рублей) на строительство совмещенной (автомобильной и железной) дороги Адлер - горноклиматический курорт "Альпика-Сервис" (степень готовности объекта составила около 83%) и взнос Минэнерго России в уставный капитал ОАО "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний" (7 707,1 млн. рублей). 

В отчетном периоде осуществлены проектные, строительно-монтажные, пусконаладочные работы по объектам, относящимся к "Распределительной городской электрической сети", которые находятся в разной степени готовности (от 75 до 98%). Завершены проектно-изыскательные и строительно-монтажные работы по объекту "Подстанция "Бочаров ручей" (110 кВ) с заходами линий электропередачи", в настоящее время выполняются пуско-наладочные работы и подготовка к вводу объекта в эксплуатацию. 

Минтрансом России в полном объеме (949,7 млн. рублей) перечислены субсидии АНО "Транспортная дирекция Олимпийских игр", в результате в отчетном периоде реализованы мероприятия по созданию специализированных автотранспортных парков по обслуживанию пассажирского автомобильного транспорта для перевозки участников и гостей Олимпиады, комплексной схемы организации движения и автоматизированной системы управления дорожным движением в г. Сочи, логистического транспортного центра в г. Сочи по контролю и управлению пассажиропотоками и движением грузов. Трем субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии на приобретение 963 автобусов и 16 эвакуаторов. 

В ходе реализации мероприятий ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" Росавиацией расходы по подпрограмме "Гражданская авиация" исполнены в сумме 1 164,7 млн. рублей, или 93,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. В отчетном периоде завершена реализация мероприятия "Реконструкция аэродрома аэропорта г. Сочи (Адлер) 2-й этап строительства, Краснодарский край". Росморречфлотом расходы по подпрограмме "Морской транспорт" исполнены в полном объеме (5 132,8 млн. рублей). В отчетном периоде продолжена работа по развитию инфраструктуры морского порта Сочи, а также завершена реализация мероприятия "7 морских терминалов морского порта Сочи (Адлер, Кургородок, Хоста, Мацеста, Дагомыс, Лоо, Лазаревское)", предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 991 "О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта" в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года N 1374 "О внесении изменения в Программу строительства Олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта". 

По данным Росавтодора, в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" расходы на строительство транспортных развязок, федеральных автодорог, центральных автомагистралей составили 26 425,4 млн. рублей (83,6% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 65,2% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями). Низкий уровень исполнения по указанной подпрограмме связан с длительностью процедуры предоставления земельных участков под строительство объектов дорожного хозяйства, а также невыполнением графиков перевозок строительных материалов железнодорожным транспортом. 

Роспечатью в полном объеме перечислены субсидии АНО "Спортивное вещание" (3 494,2 млн. рублей) на создание и обеспечение эксплуатации мобильного телерадиовещательного комплекса многофункционального назначения в целях ведения теле-, радио-, интернет-трансляций и фотосъемок с олимпийских объектов в г. Сочи, на освещение проведения международных спортивных соревнований, предусмотренных программой тестовых мероприятий на олимпийских объектах г. Сочи, а также на формирование национального телевизионного сигнала при проведении трансляций XXX Олимпийских летних игр и XIV Паралимпийских летних игр 2012 года в г. Лондоне. Также Роспечатью в полном объеме (320,4 млн. рублей) предоставлены субсидии ФГУП "Российское агентство международной информации "РИА Новости" на приобретение специализированного оборудования и подготовку кадров в целях фотографического освещения Олимпиады-2014. 

Расходы, предусмотренные МЧС России на реализацию мероприятий по организации и проведению Олимпиады-2014, выполнены в полном объеме (1 041,8 млн. рублей). Из указанной суммы на строительство объектов социального и производственного комплексов было выделено 375,2 млн. рублей. Бюджетные ассигнования направлены на строительство конно-кинологического центра МЧС России и пожарного депо на территории Олимпийского парка в г. Сочи. В соответствии с новым планом-графиком Минрегиона России сроки ввода в эксплуатацию указанных объектов перенесены на 2013 год. 

Расходы МВД России на мероприятия по обеспечению безопасности проведения Олимпиады 2014 года исполнены в объеме 6 335,3 млн. рублей, или 98,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. 

На указанные средства в рамках реализации Комплексного плана обеспечения безопасности подготовки и проведения Олимпиады-2014 произведена закупка вооружения, военной и специальной техники. Приобретена патрульно-постовая формы одежды для сотрудников органов внутренних дел. 

ФМС России на мероприятия по подготовке и проведению Олимпиады-2014 утверждены бюджетные ассигнования в сумме 31,9 млн. рублей, в том числе: на строительство олимпийского объекта - административного здания Управления ФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи - 24,8 млн. рублей и на закупку товаров - 7,1 млн. рублей. В связи с тем, что средства на строительство административного здания Управления ФМС России по Краснодарскому краю в г. Сочи утверждены в декабре 2012 года, ввод объекта в действие в отчетном году не планировался. 

ФСКН России утверждены бюджетные ассигнования в сумме 53,2 млн. рублей, в том числе: на приобретение продукции производственно-технического назначения в рамках гособоронзаказа по Комплексному плану обеспечения безопасности подготовки и проведения Олимпиады-2014 в сумме 12,7 млн. рублей и на строительство административного здания в Адлеровском районе г. Сочи - 40,5 млн. рублей. Исполнение расходов ФСКН России составило 20,3%. В связи с недобросовестным исполнением проектной организацией своих обязательств строительство указанного объекта ФСКН России в 2012 году не осуществлялось и он исключен из Комплексного плана обеспечения безопасности подготовки и проведения Олимпиады-2014. 

Генеральной прокуратуре Российской Федерации для завершения реконструкции ФГБУ "Санаторий работников органов прокуратуры Российской Федерации "Электроника", который включен в перечень туристических объектов Программы строительства, в отчетном периоде предусмотрены бюджетные инвестиции в сумме 870,2 млн. рублей, указанные расходы исполнены в полном объеме. Ввод объекта планировался в 2012 году, но в связи с отсутствием положительного заключения госэкспертизы по работам II этапа реконструкции по согласованию с заказчиком-координатором олимпийской программы ГК "Олимпстрой" согласован перенос срока ввода объекта в эксплуатацию на 2013 год. 

7.4. В 2012 году на реализацию природоохранных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением Олимпиады-2014, бюджетные ассигнования предусматривались Росгидромету в сумме 52,3 млн. рублей в рамках ФАИП на мероприятия по пункту 226.11 "Гидрометеорологическое, в том числе противолавинное, обеспечение Олимпийских и Паралимпийских игр" Программы строительства. 

По состоянию на 1 января 2013 года расходы на природоохранные мероприятия составили 44,5 млн. рублей, или 85,1% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Неисполненные бюджетные ассигнования по Росгидромету составили 7,8 млн. рублей, которые обусловлены экономией средств в результате проведения конкурсных процедур, а также взыскания неустоек с подрядчиков. 

В отчетном периоде в г. Сочи на горе Ахун установлен доплеровский метеорологический локатор, завершены работы по реконструкции базы снеголавинного отряда в п. Красная поляна, по техническому перевооружению ФГБУ "Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей", по строительству гидрологического поста на реке Псезуапсе, Краснодарский край, Лазаревский район, с. Тхагапш. 

По указанным объектам в декабре 2012 года получено положительное заключение Минэкономразвития России о результатах проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения. Объекты находятся в стадии опытной эксплуатации. 

7.5. В целях формирования основных приоритетов развития города Сочи в постолимпийский период с учетом обеспечения эффективной эксплуатации олимпийских спортивных и инфраструктурных объектов Минрегионом России, ГК "Олимпстрой", администрациями Краснодарского края и города Сочи по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака в феврале 2013 года была разработана Программа постолимпийского использования олимпийских объектов. В настоящее время участниками программы уточняются экономические показатели, связанные с будущими затратами на эксплуатацию возведенных объектов. 

7.6. В период подготовки к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (Универсиада-2013) создается современная уникальная инфраструктура, как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджета Республики Татарстан. 

С начала строительства введены в эксплуатацию 25 объектов Универсиады-2013 и 35 отдельных сооружений Деревни Универсиады, которые эксплуатировались в 2012 году. На спортивных объектах проводились тестовые соревнования, в том числе международные, а также проходили тренировки учащихся специальных спортивных школ, общежития заселены студентами казанских вузов. 

Большинство объектов планируется передать высшим учебным заведениям, а также республиканским и муниципальным спортивным школам, что должно стать хорошей базой для развития студенческого и детско-юношеского спорта. Центр гимнастики, Центр гребных видов спорта, Академия тенниса, Дворец водных видов спорта являются объектами федерального значения, предназначенными для организации подготовки основных и резервных составов сборной России по летним видам спорта. 

В 2012 году Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с изменениями в рамках подготовки и проведения Универсиады-2013 Минспорту России предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 4 138,8 млн. рублей. Из указанных средств Минспортом России в полном объеме (2 234,1 млн. рублей) перечислены субсидии на финансовое обеспечение деятельности АНО "Исполнительная дирекция XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани", субсидии бюджету Республики Татарстан (1 874,7 млн. рублей) на финансовое обеспечение мероприятий по оборудованию внешнего периметра охраны объектов Универсиады-2013, субсидии на приобретение ФГБУ ВПО "Поволжская государственная академия физической культуры, спорта и туризма" мягкого инвентаря для жилого кластера (30,0 млн. рублей). 

Минрегионом России в полном объеме (2 000,0 млн. рублей) перечислены субсидии на мероприятия по капитальному ремонту (в части ремонта крыш и фасадов) многоквартирных домов для подготовки и проведения Универсиады-2013. 

Роспечатью в полном объеме (147,7 млн. рублей) предоставлены субсидии АНО "Спортивное вещание". 

Минкультуры России в полном объеме (6,0 млн. рублей) перечислены бюджетные ассигнования для подготовки и проведения культурно-имиджевых программ в рамках Универсиады-2013. 

Минкомсвязи России предусмотрены бюджетные ассигнования на мероприятия в области информационно-коммуникационных и телекоммуникационных технологий для подготовки и проведения Универсиады-2013 в сумме 1 454,7 млн. рублей. В отчетном периоде указанные расходы исполнены в полном объеме. 

Правительство Российской Федерации поручило Минприроды России разработать План природоохранных мероприятий в соответствии с Концепцией охраны окружающей среды при подготовке и проведении Универсиады-2013 (поручение от 31 декабря 2010 года). 

По данным Минфина России, указанные Концепция и План утверждены только в феврале 2013 года. 

Принимая во внимание темпы строительства объектов Универсиады-2013 и опыт применения комплексных типовых решений, характеризующихся наименьшими ценовыми показателями при одновременном соответствии требованиям спортивных федераций, целесообразно учесть данную практику и наработанный потенциал в целях оптимизации затрат на строительство спортивных объектов и комплексов, используемых для проведения спортивных мероприятий международного уровня, в том числе при подготовке к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года. 

7.7. В 2012 году Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на строительство и реконструкцию объектов для проведения чемпионата мира по футболу 2018 года Минспорту России предусматривались средства в сумме 1 000,0 млн. рублей. Постановление Правительства Российской Федерации "О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации, связанные с проектно-изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов" утверждено 1 сентября 2012 года N 849. В отчетном периоде расходы на указанные цели исполнены в полном объеме. 

8. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации

8.1. Федеральный бюджет в 2012 году, по данным отчета, исполнен с дефицитом 39 446,1 млн. рублей, или 0,1% ВВП (дефицит в 2009 и 2010 годах составлял 6% и 4,0% ВВП соответственно, в 2011 году бюджет был исполнен с профицитом 442 035,2 млн. рублей, или 0,8% ВВП). 

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов бюджета над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга) составил 280 554,5 млн. рублей, или 0,4% ВВП (первичный профицит в 2011 году составлял 1,3% ВВП, первичный дефицит в 2010 году - 3,6% ВВП). 

Ежеквартальные значения дефицита (профицита) федерального бюджета, а также отношение его к ВВП в 2012 году, представлены в следующей таблице. 

(млрд. рублей)
Наименование показателя	Утверждено на 2012 год Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (первоначальная редакция)	Утверждено на 2012 год Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	Исполнение в 2012 году за:
			I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	год
Дефицит (-), (профицит (+)	- 876,6	- 42,7	-70,2	340,9	400,5	-710,7	-39,5
в % к ВВП	1,5	0,07	0,5	2,3	2,4	3,7	0,1
Справочно: ВВП	58 683,0	61 238,0	13 801,8	15 013,4	16 349,5	17 434,3	62 599,1

Динамика объемов дефицита (профицита) федерального бюджета и ВВП за 2010 - 2012 годы представлена в следующей таблице. 

(млрд. рублей)
	2010 год			2011 год			2012 год
	Федеральный закон	Исполнение	% исполнения	Федеральный закон	Исполнение	% исполнения	Федеральный закон	Исполнение	% исполнения
Дефицит (-), (профицит (+)	-2 381,5	-1 812,0	76,1	0,0	442,0	-	-42,7	-39,5	102,2
в % к ВВП	5,3	4,0		0,0	0,8		0,1	0,1
Первичный дефицит (-), (профицит (+),	-2 161,5	-1 617,0	74,8	266,6	704,8	264,4	289,3	280,6	97,0
в % к ВВП	4,8	3,6		0,5	1,3		0,5	0,4
Справочно: ВВП	45 175,0	44 939,2	99,5	53 332,0	54 585,6	102,4	61 238,0	62 599,1	102,2

8.2. Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2012 году составило 39 446,1 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 3 234 621,1 млн. рублей). 

Источники внутреннего финансирования дефицита составили 21 383,4 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 2 968 082,2 млн. рублей), при этом источники внутреннего финансирования дефицита без учета изменения остатков составили 420 679,9 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 818 082,2 млн. рублей) и изменение остатков средств федерального бюджета - минус 399 296,5 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 2 150 000,0 млн. рублей). 

Источники внешнего финансирования дефицита составили 18 062,7 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 266 538,9 млн. рублей). 

Динамика источников финансирования дефицита в 2008 - 2012 годах представлена на следующей диаграмме. 

8.3. Согласно отчету, основным источником внутреннего финансирования дефицита являются средства по операциям с государственными ценными бумагами в размере 511 433,5 млн. рублей (сальдо), или 121,6% общего объема источников внутреннего финансирования дефицита без учета остатков средств федерального бюджета (420 679,9 млн. рублей). 

Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов составили отрицательную величину - минус 90 753,6 рублей (сальдо), в том числе средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, - 43 862,9 млн. рублей, государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней - 5 463,3 млн. рублей (сальдо), бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации, - минус 5 974,9 млн. рублей (сальдо), прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов - минус 11 908,4 млн. рублей, включая компенсационные выплаты по сбережениям граждан, - минус 11 893,2 млн. рублей, бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), - 2 186,8 млн. рублей, прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные внутри страны (возврат), - 1 464,3 млн. рублей, исполнение государственных гарантий - минус 3 205,5 млн. рублей. 

В 2012 году курсовая разница по средствам федерального бюджета составила отрицательную величину - минус 122 642,2 млн. рублей. 

8.3.1. Анализ исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по основным источникам внутреннего финансирования дефицита за 2012 год приведен в следующей таблице. 

(млн. рублей)
Наименование источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	Показатели, установленные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и показатели в расчетах к нему	Показатели, утвержденные сводной бюджетной росписью (с изменениями)	Исполнено	Процент исполнения (гр. 4/гр. 2)
1	2	3	4	5
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА	76 884,8*	-2 968 082,2	21 383,4
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	709 762,2*	-600 440,8	511 433,5	72,1
Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	1 310 203,0	0,0	911 874,3	69,6
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	-600 440,8*	-600 440,8	-400 440,8	66,7
Поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности	58 700,00	0,0	43 862,9	74,7
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	8 187,0	-9 950,0	5 463,4	66,7
Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-9 950,0*	-9 950,0	-9 877,6	99,3
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе:	18 137,0	0,0	15 341,0	84,6
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней на внутреннем рынке	4 370,0	0,0	1 646,8	37,7
поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней на внешнем рынке	13 767,0	0,0	13 694,2	99,5
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации	-27 254,8*	-27 254,8	-3 205,5	11,8
Бюджетные кредиты, предоставленные другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-9 785,3	-130 000,0	-5 974,9	61,1
Предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-130 000,0*	-130 000,0	-129 462,8	99,6
Возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	120 214,7	0,0	123 487,9	102,7
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	1 864,9	-406,7	2 186,8	117,3
Предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-406,7*	-406,7	-287,3	70,6
Возврат бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	2 271,6	0,0	2 474,2	108,9
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1 229,8	0,0	1 464,3	115,3
Предоставление прочих бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны	0,0	0,0	0,0	0,0
Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	1 229,8	0,0	1 464,3	115,3
Прочие источники внутреннего финансирования, из них:	-50 030,0	-50 030,0	-11 908,4	23,8
Компенсационные выплаты по сбережениям граждан	-50 000,0*	-50 000,0	-11 893,2	23,8
Погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан	-30,0	-30,0	-15,2	50,7
Курсовая разница по средствам федерального бюджета,			-122 642,2
курсовая разница по средствам Резервного фонда			-16 209,2
курсовая разница по средствам ФНБ			-99 933,4
курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета			-6 499,7
Изменение остатков денежных средств бюджета,	-615 789,1	-2 150 000,0	-399 296,5	74,7
из них:
Изменение остатков денежных средств Резервного фонда	-855 724,1*	0,0	-1 074 159,8
увеличение остатков средств Резервного фонда	-855 724,1	0,0	-3 177 445,0
уменьшение остатков средств Резервного фонда	0,0	0,0	2 103 285,2
Изменение остатков средств ФНБ	3 863,3*	0,0	92 393,1
увеличение остатков средств ФНБ	0,0	0,0	-1 148 518,9
уменьшение остатков средств ФНБ	3 863,3	0,0	1 240 911,9
Изменение прочих остатков денежных средств бюджета	236 071,8*	0,0	514 083,7	177,8
увеличение остатков средств	0,0		-26 450 859,4
уменьшение остатков средств	236 071,8*		26 964 943,1
Операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов		-2 150 000,0	68 386,5
Изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях		-2 100 000,0	56 983,0
увеличение		-2 100 000,0	-2 028 281,6
уменьшение		0,0	2 085 264,6
Изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств ФНБ, размещенных в депозиты в кредитных организациях и Внешэкономбанке		-50 000,0	11 403,5
увеличение		-50 000,0	-78 644,6
уменьшение		0,0	90 048,1
справочно
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (без учета изменения остатков)	692 673,9	-818 082,2	420 679,9	60,7
увеличение (+)	1 510 756,1	0,0	1 098 504,6
уменьшение (-)	-818 082,2	-818 082,2	-677 824,7

* Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)

Сводная роспись в части источников финансирования дефицита федерального бюджета отражает только объемы бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих операций, но не содержит объемы привлекаемых (поступаемых) средств и изменения остатков средств федерального бюджета, в том числе Резервного фонда. При этом часть объемов бюджетных ассигнований, предназначенных на осуществление выплат из федерального бюджета, утверждается статьями федерального закона о федеральном бюджете, другая часть может быть определена только расчетным путем. Приложения к федеральному закону в части источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют собой разницу между привлечением средств и погашением соответствующих долговых обязательств, изменением остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, а также сальдированный показатель по иным источникам. 

8.3.2. В соответствии с приложением 32 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) "Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2012 год" (далее - программа внутренних заимствований) общий объем государственных внутренних заимствований в 2012 году, выраженный в государственных ценных бумагах, был определен в размере 709 762,3 млн. рублей (сальдо). С учетом положений статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) о направлении бюджетных ассигнований на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, в сумме 600 440,8 млн. рублей объем привлечения государственных внутренних заимствований в 2012 году, выраженный в государственных ценных бумагах, составил 1 310 203,0 млн. рублей (расчетно). При этом в указанном объеме заемных средств учитывались некассовые операции в сумме 280 216,1 млн. рублей, в том числе на программу докапитализации банков 150 000,0 млн. рублей, и обмен нестандартных выпусков облигаций федерального займа из портфеля Минфина России - 130 216,1 млн. рублей. 

Следует отметить, что в соответствии со статьей 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2012 год представлена как разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по государственным заимствованиям в виде ценных бумаг. Программа не содержит данных о суммах заимствований и погашения долговых обязательств (как это предусмотрено для программ государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований (статья 110.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), источниках заимствований (внутренние или внешние финансовые рынки), сроках их погашения, условиях привлечения средств в федеральный бюджет и основных видах ценных бумаг (облигации федерального займа, государственные сберегательные облигации и облигаций внутренних облигационных займов). В связи с существенным увеличением объемов привлечения средств в федеральный бюджет Счетная палата полагает целесообразным внести соответствующие изменения в статью 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

По результатам проверки установлено, что фактическое поступление средств в федеральный бюджет в 2012 году от операций по размещению государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации при выпуске 919 029,6 млн. рублей (по номиналу) составило 911 874,3 млн. рублей, или 69,6% прогнозного объема привлечения указанных средств, что соответствует показателям отчета об исполнении федерального бюджета (в 2008 году - 266 302,5 млн. рублей, или 57,4%, в 2009 году - 515 876,3 млн. рублей, или 80,3%, в 2010 году - 857 175,0 млн. рублей, или 79,8%, в 2011 году - 1 378 752,0 млн. рублей, или 92,8%). Некассовые операции по ценным бумагам в 2012 году не проводились. 

В 2012 году произошло уменьшение объема размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, по сравнению с 2011 годом на 466 877,7 млн. рублей, или на 33,9%. 

В общем объеме средств, привлеченных от размещения государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации, облигации федерального займа (далее - ОФЗ) составили 788 301,9 млн. рублей (86,4%) и государственные сберегательные облигации (далее - ГСО) - 123 572,4 млн. рублей (13,6%). В 2012 году размещение облигаций внутренних облигационных займов (далее - ОВОЗ) на международном финансовом рынке не осуществлялось. 

В области заимствований на внутреннем рынке в 2012 году была продолжена политика увеличения выпуска государственных бумаг с длинными сроками их погашения. Так, выпуск долгосрочных ОФЗ в общем объеме выпуска ОФЗ составил 76,5%. В 2012 году впервые был размещен на рынке выпуск ОФЗ со сроком погашения 15 лет, который составил 23% общего объема долгосрочных ОФЗ. Таким образом, дюрация портфеля ОФЗ/ОВОЗ по состоянию на конец 2012 года составила 4,2 года, или увеличилась на 0,3 года (3,9 года - на конец 2011 года). Всего в 2012 году состоялось 53 аукциона по размещению ОФЗ, в том числе 5 новых выпусков и 3 выпуска, впервые предложенные к размещению в 2011 году. При этом все выпуски ОФЗ осуществлены с постоянным купонным доходом и фиксированными сроками обращения (далее - ОФЗ-ПД). 

Размещение выпусков государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации, с короткими сроками их погашения (до одного года) в 2012 году не осуществлялось. Объем размещения по номиналу среднесрочных инструментов (сроки погашения 1-5 лет) составил 186 555,7 млн. рублей, а долгосрочных инструментов (сроки погашения более 5 лет) - 608 073,9 млн. рублей, в том числе со сроками погашения от 5 до 10 лет - 467 989,6 млн. рублей и от 10 до 15 лет - 140 084,1 млн. рублей. 

В 2012 году было продолжено размещение ГСО с постоянной процентной ставкой купонного дохода (далее - ГСО-ППС). Проведено 4 размещения новых выпусков ГСО-ППС по закрытой подписке на общую сумму 124 400,0 млн. рублей. В общем объеме ГСО-ППС долгосрочные инструменты (свыше 5 лет) составили 75,9%. 

Средневзвешенная доходность государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации, составила на конец 2012 года 7,746% годовых, в том числе ОФЗ-ПД - 7,677% (среднесрочные инструменты - 7,436% и долгосрочные инструменты - 7,75%) и ГСО-ППС - 8,188% (среднесрочные инструменты - 7,95% и долгосрочные инструменты - 8,263%). Данные об объемах размещения и средневзвешенной доходности государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации, представлены в следующей таблице.

Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинированные в валюте Российской Федерации	Объем размещения по номиналу, млн. рублей	Удельный вес в общем объеме размещения, в %	Средневзвешенная доходность по средне-взвешенной цене (к номиналу)
ОФЗ	794 629,6	86,46	7,677
в том числе:
краткосрочные инструменты (до 1 года)
среднесрочные инструменты (1-5 лет)	186 555,7	20,30	7,436
долгосрочные инструменты (более 5 лет)	608 073,9	66,16	7,750
из них
от 5 до 10 лет	467 989,8	50,92	7,660
от 10 до 15 лет	140 084,1	15,24	8,051
ГСО	124 400	13,54	8,188
в том числе:
краткосрочные инструменты (до 1 года)
среднесрочные инструменты (1-5 лет)	30 000	3,26	7,950
долгосрочные инструменты (более 5 лет)	94 400	10,27	8,263
Государственные ценные бумаги - всего	919 029,6	100,00	7,746
в том числе:
краткосрочные инструменты (до 1 года)
среднесрочные инструменты (1-5 лет)	216 555,7	23,56	7,507
долгосрочные инструменты (более 5 лет)	702 473,9	76,44	7,819

8.3.3. В ходе проверки установлено, что в 2012 году погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составило минус 400 440,8 млн. рублей, или 66,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (в 2009 году - минус 99 973,0 млн. рублей, или 99,5%, в 2010 году - минус 235 699,6 млн. рублей, или 100,0%, в 2011 году - 299 080,6 млн. рублей, или 100%), что соответствует показателям отчета об исполнении федерального бюджета. 

В общей сумме погашения основного долга выплаты по ОФЗ-ПД составили 92,4% общего объема погашения, по ОФЗ-АД - 7,6%. В 2012 году погашение основного долга по ГСО не осуществлялось. 

8.3.4. По данным отчета, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета, включая финансовые активы в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенные в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, составили на 1 января 2013 года 6 012 430,5 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2012 года (5 613 134,0 млн. рублей) выросли на 399 296,5 млн. рублей, или на 7,1%. 

Без учета средств Резервного фонда и ФНБ остатки средств федерального бюджета в 2012 году уменьшились на 571 066,7 млн. рублей, или на 28,5%, и на 1 января 2013 года составили 1 436 123,9 млн. рублей. 

Динамика объемов остатков средств федерального бюджета и объемов остатков средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и ФНБ за 2008 - 2012 годы приведена на следующей диаграмме. 

8.3.4.1. Остатки средств федерального бюджета на рублевых счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2013 года составили 805 432,7 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2012 года (1 289 584,31 млн. рублей) уменьшились на 484 151,5 млн. рублей, или на 37,5%. 

В состав остатков средств федерального бюджета на рублевых счетах, по данным отчета, на 1 января 2013 года включены остатки средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства (по счету 40105) в сумме 799 815,4 млн. рублей (99,3% остатков средств на рублевых счетах), остатки средств на счетах получателей средств федерального бюджета в сумме 5 612,6 млн. рублей (0,7%), прочие остатки (на счетах управлений Федерального казначейства (далее - УФК), в пути в Федеральное казначейство и УФК - 4,7 млн. рублей. 

По сравнению с показателями на 1 января 2012 года остатки на рублевых счетах органов Федерального казначейства (по счету 40105) уменьшились на 460 648,9 млн. рублей (на 36,5%), остатки средств на рублевых счетах бюджетополучателей уменьшились на 9 086,6 млн. рублей (на 61,8%). 

Кроме того, на 1 января 2013 года остатки средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации на депозитных счетах кредитных организаций (средства ФНБ во Внешэкономбанке и временно свободные остатки средств федерального бюджета, размещенные на депозиты банков) составили 978 038,9 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2012 года (1 289 584,31 млн. рублей) уменьшились на 56 983,0 млн. рублей, или на 5,5%. 

8.3.4.2. Остатки средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета по учету средств федерального бюджета (в рублевом эквиваленте) на 1 января 2013 года составили 4 039 007,9 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2012 года (3 087 173,4 млн. рублей) увеличились на 951 834,6 млн. рублей, или на 30,8%. 

В состав остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета, по данным отчета, на 1 января 2013 года включены остатки средств в иностранной валюте на счетах загранучреждений в сумме 2 925,9 млн. рублей (0,07% остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета); на валютных счетах Федерального казначейства - в сумме 123 748,3 млн. рублей (3,06%); на счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда - в сумме 1 885 676,4 млн. рублей (46,69%); на счетах Федерального казначейства по учету средств ФНБ - в сумме 2 026 657,4 млн. рублей (50,18%). 

По сравнению с показателями на 1 января 2012 года остатки средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте уменьшились в рублевом эквиваленте на 28 618,2 млн. рублей, или на 18,8%, на счетах загранучреждений на 1 314,0 млн. рублей, или на 31,0%, на счетах по учету средств ФНБ - на 92 393,1 млн. рублей, или на 4,4%. Остатки средств на счетах по учету средств Резервного фонда увеличились на 1 074 159,8 млн. рублей, или в 2,3 раза. 

Кроме того на 1 января 2013 года остатки средств федерального бюджета в иностранной валюте на депозитных счетах кредитных организаций (средства ФНБ во Внешэкономбанке) составили 189 950,9 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2012 года (201 354,4 млн. рублей) уменьшились на 11 403,5 млн. рублей, или на 5,7%. 

8.3.4.3. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета (далее - остатки средств) на 1 января 2013 года по сравнению с 1 января 2012 года увеличились на 399 296,5 млн. рублей за счет увеличения остатков денежных средств на счетах по учету средств Резервного фонда на сумму 1 074 159,8 млн. рублей, остатков на рублевых счетах УФК на сумму 4,4 млн. рублей при уменьшении остатков средств по учету средств ФНБ на сумму 92 393,1 млн. рублей, остатков средств на депозитах Федерального казначейства на сумму 68 386,5 млн. рублей (из них средства ФНБ - 11 403,5 млн. рублей), на счетах бюджетополучателей на сумму 9 086,6 млн. рублей, прочих остатков средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте на сумму 29 932,2 млн. рублей, прочих остатков средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации на сумму 475 069,3 млн. рублей. 

8.3.4.4. Увеличение остатков денежных средств Резервного фонда в соответствии с приложением 40 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) составляло 855 724,1 млн. рублей. По данным отчета и результатам проверки Счетной палаты, остатки денежных средств Резервного фонда по отчету за 2012 год увеличились на 1 074 159,8 млн. рублей. 

На 1 января 2013 года остатки денежных средств Резервного фонда на счетах по учету средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составили 1 885 676,4 млн. рублей (27 417,2 млн. долларов США, 21 450,5 млн. евро и 3 880,8 млн. фунтов стерлингов). 

Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России за 2012 год составила минус 16 209,18 млн. рублей. 

8.3.4.5. Уменьшение остатков денежных средств ФНБ в соответствии с приложением 40 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) составляло 3 863,3 млн. рублей. Уменьшение остатков денежных средств ФНБ по отчету за 2012 год составило 92 393,1 млн. рублей, в том числе за счет отрицательной курсовой разницы от переоценки остатков средств на счетах по учету средств ФНБ в иностранной валюте в Банке России 88 529,81 млн. рублей. 

На 1 января 2013 года остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств ФНБ в рублевом эквиваленте составили 2 026 657,4 млн. рублей (27 661,4 млн. долларов США, 24 154,1 млн. евро и 4 387,3 млн. фунтов стерлингов). 

8.3.4.6. Остатки денежных средств федерального бюджета без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ за 2012 год уменьшились на 571 066,7 млн. рублей, или на 28,5%, и на 1 января 2013 года составили 1 436 123,9 млн. рублей. 

Без учета дополнительных нефтегазовых доходов в сумме 713 475,4 млн. рублей, поступивших в 2012 году сверх 5 553 024,2 млн. рублей и подлежащих перечислению до 1 февраля 2013 года в Резервный фонд, остатки средств федерального бюджета на 1 января 2013 года по сравнению с 1 января 2012 года уменьшились на 194 173,1 млн. рублей, или на 21,2%, и составили 722 648,5 млн. рублей. 

Прочие остатки денежных средств федерального бюджета за 2012 год уменьшились за счет остатков денежных средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 460 648,9 млн. рублей (на 36,6%), остатков денежных средств на счетах бюджетополучателей в валюте Российской Федерации на сумму 9 086,6 млн. рублей (на 61,8%), остатков денежных средств федерального бюджета на валютных счетах Федерального казначейства на сумму 28 618,2 млн. рублей (на 18,8%), остатков денежных средств на счетах загранучреждений в иностранной валюте на 1 314,0 млн. рублей (на 31,0%), остатков средств федерального бюджета на депозитах Федерального казначейства на сумму 56 983,0 млн. рублей (на 10,2%), остатков денежных средств на суммы в пути в Федеральное казначейство в рублях на 14 420,4 млн. рублей (на 100%) и увеличились за счет остатков денежных средств на счетах УФК в валюте Российской Федерации на 4,4 млн. рублей (в 13,7 раза). 

По результатам проверки установлено, что в качестве дополнительных источников финансирования расходов загранучреждений использовались остатки средств на счетах загранучреждений в сумме 1 314,0 млн. рублей. 

В состав остатков средств федерального бюджета без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ на 1 января 2013 года входят остатки средств на счетах органов Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 805 432,7 млн. рублей (56,1% остатков денежных средств), в том числе остатки на счетах бюджетополучателей в валюте Российской Федерации - в сумме 5 612,6 млн. рублей (0,4%), остатки средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте - в сумме 123 748,3 млн. рублей (8,6%), остатки средств на валютных счетах загранучреждений - в сумме 2 925,9 млн. рублей (0,2%) и средства федерального бюджета в рублях на депозитах в размере 504 017,0 млн. рублей (35,1%). 

На 1 января 2013 года остатки средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 799 820,1 млн. рублей включали остатки средств Инвестиционного фонда в сумме 27 271,7 млн. рублей, Федерального дорожного фонда в сумме 41 319,7 млн. рублей, средства на счетах УФК в сумме 4,7 млн. и другие остатки средств на счетах Федерального казначейства - в сумме 731 224,0 млн. рублей (из них дополнительные нефтегазовые доходы в сумме 713 475,4 млн. рублей перечислены в Резервный фонд до 1 февраля 2013 года). 

Остатки средств на счетах бюджетополучателей в кредитных организациях на 1 января 2013 года в сумме 5 612,6 млн. рублей включали остатки средств на счетах МИДа России для уплаты взносов в международные организации - в сумме 2 231,3 млн. рублей, остатки средств на счетах зарубежных представительств Росрыболовства, Россотрудничества, Минэкономразвития России, ФТС России и ФМС России - в сумме 761,5 млн. рублей, средства займов МФО на счетах шести главных распорядителей средств (с учетом софинансирования проектов) - в сумме 987,3 млн. рублей, остатки средств на счетах ЦИК от проведения избирательных кампаний и референдумов - в сумме 289,5 млн. рублей и другие остатки средств на счетах бюджетополучателей - в сумме 1 343,0 млн. рублей. 

Остатки средств на валютных счетах загранучреждений в сумме 2 925,9 млн. рублей включали остатки денежных средств от разрешенных видов деятельности за рубежом по состоянию на 1 января 2013 года по МИДу России в сумме 2 485,5 млн. рублей, Минэкономразвития России - 86,9 млн. рублей, Россотрудничество - 24,2 млн. рублей и другим главным администраторам источников финансирования дефицита - 329,3 млн. рублей. Указанные остатки за 2012 год уменьшились на 1 314,0 млн. рублей. 

Остатки средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ) представлены в следующей таблице. 

(млрд. рублей)
Наименование	на 01.01.2012		на 01.01.2013		Изменение
	объем	структура	объем	структура
Всего	2007,2	100	1 436,1	100	-571,1
в том числе:
Остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели	47,3	2,4	68,6	4,8	21,3
в том числе
Инвестиционный фонд (расчетно*)	20,1	1,0	27,3	1,9	7,2
Федеральный дорожный фонд (расчетно)**)	27,2	1,4	41,3	2,9	14,1
Поступление авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей и денежных залогов в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей	78,8	3,9	0,0	0,0	-78,8
Дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд в очередном финансовом году	1 090,4	54,3	713,5	49,7	-376,9
Остатки средств федерального бюджета на счетах без учета остатков бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащих использованию в очередном финансовом году на те же цели, поступления авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей и денежных залогов в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей и дополнительных нефтегазовых доходов,	790,7	39,3	654,0	45,5	-136,7
в том числе:
остатки средств на валютных счетах Федерального казначейства	152,4	7,6	123,7	8,6	-28,7
остатки на счетах бюджетополучателей (плюс средства в пути минус аккредитивы минус депозиты)	14,7	0,7	5,6	0,4	-9,1
остатки на счетах загранучреждений в иностранной валюте	4,2	0,2	2,9	0,2	-1,3
остатки Федерального казначейства на депозитных счетах в кредитных организациях	561,0	27,9	504,0	35,1	-57,0
прочие (несвязанные) остатки	58,4	2,9	17,8	1,2	-40,6

* В 2012 году из остатков было вовлечено в бюджетную роспись 19,8 млрд. рублей, при этом на конец года остатки неиспользованных средств составили 27,3 млрд. рублей. 

** В 2012 году из остатков было вовлечено в бюджетную роспись 27,2 млрд. рублей, при этом на конец года остатки неиспользованных средств составили 41,3 млрд. рублей.

Остатки средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ) уменьшились на 571 066,7 млн. рублей. При этом в 2012 году в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на замещение государственных заимствований на внутреннем и внешнем рынках по источникам финансирования дефицита бюджета было использовано 186 684,7 млн. рублей дополнительных нефтегазовых доходов. 

Таким образом, для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2012 году были привлечены свободные остатки средств федерального бюджета в сумме 384 382,0 млн. рублей. Приложением 40 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) было предусмотрено изменение (уменьшение) прочих остатков денежных средств федерального бюджета в сумме 236 071,8 млн. рублей. 

По сравнению с предыдущим годом остатки средств федерального бюджета (без учета средств Резервного фонда и ФНБ, бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащих использованию в очередном финансовом году на те же цели, поступления авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей и денежных залогов в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей и дополнительных нефтегазовых доходов) уменьшились с 790,7 млрд. рублей до 654,0 млрд. рублей, или на 136,7 млрд. рублей. 

Счетная палата в Заключении на отчет об исполнении федерального бюджета за 2011 год предлагала уточнить положения статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части остатков неиспользованных средств федерального бюджета, которые не перечисляются на единый счет бюджета в конце финансового года. 

В настоящее время в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены дополнения, касающиеся особенностей использования остатков средств федерального бюджета в иностранной валюте, образовавшихся на 1 января текущего финансового года на счетах, открытых в организации, выполняющей функции генерального агента Правительства Российской Федерации по обслуживанию государственных внешних долговых обязательств в первой декаде января текущего финансового года, а также остатков средств федерального бюджета, не использованных получателями бюджетных средств, находящихся на специальных счетах, открытых в соответствии с условиями соглашений с МФО. 

8.3.4.7. По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета составляли на 1 января 2012 года 5 613 134,0 млн. рублей и на 1 января 2013 года 6 012 439,5 млн. рублей. 

8.3.5. В соответствии с приложением 5 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду бюджетной классификации 01 06 01 00 01 000 630 "Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности" определено Росимущество. 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ объемы поступлений по указанному коду не устанавливались. В пояснительной записке к проекту федерального закона было указано, что в 2012 - 2014 годах будет продолжена приватизация пакетов акций крупных инвестиционно-привлекательных российских компаний, в том числе таких акционерных обществ, как ОАО "Банк ВТБ", ОАО "НК Роснефть", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Росагролизинг", ОАО "Русгидро", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "АК Транснефть", ОАО "Зарубежнефть", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", ОАО "Совкомфлот", ОАО "РЖД", ОАО "Объединенная зерновая компания", ОАО "АК АЛРОСА", ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", ОАО "Уралвагонзавод", ОАО "Роснано". В расчетах по источникам финансирования дефицита к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ поступление средств от приватизации предусматривалось в объеме 300 000,0 млн. рублей за счет реализация данных мероприятий. 

В расчетах по источникам финансирования дефицита к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ поступления по данному виду источника были уменьшены на 241 300,0 млн. рублей и составили 58 700,0 млн. рублей. 

По данным отчета, в 2012 году поступления за счет продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, составили 43 862,9 млн. рублей, или 74,7% показателя, определенного исходя из расчетов к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) (в 2009 году поступления составляли 1 952,9 млн. рублей, в 2010 году - 14 914,4 млн. рублей, в 2011 году - 126 207,5 млн. рулей). 

В 2012 году объем поступления средств за счет продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, снизился по сравнению с 2011 годом на 82 344,6 млн. рублей, или на 65,2%, что связано с неблагоприятной конъюнктурой на финансовом рынке. 

Поступления в федеральный бюджет на 82,2% (36 073,5 млн. рублей) были обеспечены за счет поступлений от продажи пакетов акций ОАО "СГ-Транс" (22 770,0 млн. рублей), ОАО "Апатит" (11 100,0 млн. рублей), ОАО "Мурманский торговый порт" (2 203,5 млн. рублей). 

Динамика поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, за 2008 - 2012 годы приведена в следующей диаграмме. 

Кроме того в 2012 году в доход федерального бюджета в виде прибыли Банка России поступили средства от продажи пакета акций ОАО "Сбербанк России, находящегося в собственности Банка России, в сумме 149 657,4 млн. рублей

Также в 2012 году в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 2608-р была осуществлена продажа акций ОАО "Ванинский морской торговый порт" (организатор - ЗАО "ВТБ Капитал) на сумму 15 500,2 млн. рублей. Оплата акций была проведена 10 января 2013 года. 

Согласно отчету о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества в 2012 году подлежали приватизации акции (доли в уставных капиталах) 1 107 хозяйственных обществ. 

Из числа акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, подлежавших приватизации, не могли быть выставлены на продажу акции (доли в уставных капиталах) 258 обществ, в том числе:

73 общества, находящиеся в завершающей стадии банкротства;

41 общество, находящееся в стадии ликвидации либо реорганизации;

11 обществ, не ведущих финансово-хозяйственную деятельность;

92 общества, акции которых подлежали внесению в уставные капиталы интегрированных структур;

41 общество, приватизация которого была невозможна по иным основаниям. 

Таким образом, в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации в 2012 - 2013 годах было возможно предложить к продаже акции (доли в уставных капиталах) 849 хозяйственных обществ. 

В 2012 году Росимуществом приняты распоряжения об условиях приватизации пакетов акций (долей в уставных капиталах) 494 хозяйственных обществ, предусматривавшие их продажу, что составляет 58,2% числа хозяйственных обществ, приватизация которых возможна в 2012 - 2013 годах, из которых в 2012 году проданы акции (доли в уставных капиталах) 267 обществ. Сумма средств от продажи приватизируемого имущества, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, составила 6,02 млрд. рублей (с учетом денежных средств, поступление которых в соответствии с договорами купли-продажи, заключенными по результатам продаж, состоявшихся в конце декабря 2012 года, осуществлено в начале 2013 года). 

В 2012 году несостоявшимися были признаны продажи акций (долей в уставных капиталах) 150 хозяйственных обществ. Основные причины - отсутствие заявок на участие в торгах (70% всех несостоявшихся продаж) и наличие единственного участника (13%). 

8.3.6. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в 2012 году предусмотрены поступления от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России на сумму до 18 137,0 млн. рублей, а также приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России на сумму до 9 950,0 млн. рублей. 

По данным отчета, в 2012 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составило 5 463,3 млн. рублей (сальдовый показатель), что на 1 188,1 млн. рублей, или на 27,8% больше соответствующего показателя 2011 года (4 275,2 млн. рублей). 

Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2012 году, по данным отчета, составили 15 341,0 млн. рублей (84,6% показателя, установленного статьей 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), в том числе поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке - 1 646,8 млн. рублей, на внешнем рынке - 13 694,2 млн. рублей. 

Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили минус 9 877,6 млн. рублей (99,3% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений (минус 9 950 000,0 тыс. рублей), в том числе драгоценных металлов на сумму 379,5 млн. рублей и драгоценных камней на сумму 9 498,1 млн. рублей. 

В 2012 году во исполнение представления Счетной палаты Российской Федерации от 8 июня 2012 г. N ПР 01-154/15-10 Гохраном России проведен открытый аукцион на закупку драгоценных металлов (аффинированного золота, серебра, палладия и иридия). Аукцион по закупке драгоценных металлов в Госфонд России по большинству лотов признан несостоявшимся в виду отсутствия заявок от потенциальных поставщиков: заявка поступила только от ОАО "Екатеринбургский завод по обработке драгоценных металлов", с которым как с единственным поставщиком заключен государственный контракт на поставку драгоценных металлов в Госфонд России на общую сумму 366,8 млн. рублей. Кроме того, в 2012 году для пополнения Алмазного фонда Российской Федерации Гохраном России приобретен уникальный самородок золота массой 7 648,8 грамм на сумму 12,7 млн. рублей. 

Вместе с тем в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и статьи 527 Гражданского кодекса Российской Федерации закупка Гохраном России в 2012 году драгоценных камней на сумму 9 495,8,млн. рублей осуществлялись без проведения конкурсов (аукционов). 

В заключениях Счетной палаты на отчеты об исполнении федерального бюджета за 2010 и 2011 годы отмечалось, что Гохраном России в нарушение установленного порядка без проведения конкурсов (аукционов) осуществлялась закупка драгоценных металлов для пополнения Госфонда России на суммы 4 827,6 млн. рублей и 8 188,2 млн. рублей соответственно. 

Следует отметить, что в нарушение пункта 21 Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. N 127, при покупке ценностей для пополнения Госфонда России Гохраном России не проводилось определение цены экспертным путем на базе прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке, с учетом конъюнктурных колебаний цен на день покупки. 

Проверкой установлено, что приобретение природных алмазов в Госфонд России осуществлялось по ценам, предложенным ОАО "АК "АЛРОСА". При этом в нарушение приказа Минфина России от 19 июня 2002 г. N 122 "О повышении эффективности деятельности Гохрана России" при формировании покупной цены Гохраном России не устанавливались надбавки (скидки) к ценам прейскурантов на драгоценные камни с учетом конъюнктурных колебаний цен. 

Таким образом, для закупки драгоценных камней в Госфонд России не установлен механизм ценообразования (не урегулированы процедура, этапы и сроки экспертной оценки конъюнктурных колебаний мирового рынка в целях обоснованного определения цен сделок с ценностями Госфонда России, а также не определен порядок установления надбавок (скидок) к прейскурантной цене на драгоценные камни). 

В представлении Счетной палаты от 13 июня 2013 г. N ПР 01-182/15-10 об итогах проверки отчета об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Минфине России министерству было предложено разработать указанный механизм. 

В настоящее время Минфин России совместно с Гохраном России разрабатывают механизм предварительного согласования цен на драгоценные камни в виде протокола экспертной комиссии, состоящей из представителей Гохрана России, государственных контролеров Минфина России, предприятия-поставщика, а также, в случае необходимости, специалистов ФГУП ВО "Алмазювелирэкспорт". 

8.3.7. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, курсовая разница по средствам федерального бюджета в иностранной валюте за 2012 год составила минус 122 642,2 млн. рублей (в 2011 году - 142 284,6 млн. рублей, в 2010 году - минус 132 445,1 млн. рублей), в том числе за счет:

переоценки средств на счетах Резервного фонда - в сумме минус 16 209,2 млн. рублей;

переоценки средств на счетах ФНБ - в сумме минус 99 933,4 млн. рублей;

переоценки прочих средств федерального бюджета - в сумме минус 6 499,7 млн. рублей. 

8.3.8. В 2012 году в соответствии с отчетом впервые за счет средств федерального бюджета осуществлялось исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в связи с возникновением права регрессного требования гаранта к принципалу и уступкой гаранта прав требования бенефициара к принципалу, которое составило минус 3 205,5 млн. рублей, или 11,8% объема, предусмотренного в приложении 34 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) "Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год" и в сводной бюджетной росписи с изменениями (минус 27 254,8 млн. рублей). 

Гарантийные случаи наступили по государственным гарантиям Российской Федерации, предоставленным в обеспечение обязательств ОАО "ЛМЗ "Свободный сокол" (1 649,5 млн. рублей) и ОАО "Волгоградский завод железобетонных изделий N 1" (1 556,0 млн. рублей). 

8.3.9. По данным отчета, в 2012 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны в валюте Российской Федерации, составило минус 5 974,9 млн. рублей (сальдо), в том числе предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации - минус 129 462,8 млн. рублей (99,6% показателя, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с изменениями - минус 130 000,0 млн. рублей). Объем бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, увеличился по сравнению с 2011 годом на 1 102,1 млн. рублей, или на 0,9%. 

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, составил 123 487,9 млн. рублей (102,7% показателя в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) - 120 214,7 млн. рублей), что на 78 861,4 млн. рублей, или в 1,77 раза, больше, чем в 2011 году (44 626,5 млн. рублей). 

Кредиты для частичного покрытия дефицита бюджетов регионов в общем объеме бюджетных кредитов, предоставленных в 2012 году, составили 94,1% (кредиты на сумму минус 121 770,5 млн. рублей 46 субъектам Российской Федерации), на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации - 5,9% (кредиты на сумму минус 7 692,3 млн. рублей 41 субъекту Российской Федерации). 

Из общей суммы бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Татарстан, возникающего в связи со строительством метрополитена в городе Казани в рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в городе Казани, предоставлены бюджетные кредиты в сумме 6 936,9 млн. рублей; для частичного покрытия дефицита бюджета Калининградской области, возникающего в связи с финансированием инвестиционной деятельности по созданию, расширению и перевооружению объектов транспортного назначения аэропорта в поселке Храброво, - в сумме 2 200,0 млн. рублей. 

Около 60% объема бюджетных кредитов из федерального бюджета предоставлены бюджетам 6 регионов: Республики Татарстан - 20 186,9 млн. рублей, Краснодарского края - 16 400,0 млн. рублей, Московской области - 14 294,2 млн. рублей, Саратовской области - 11 080,0 млн. рублей, г. Санкт-Петербурга - 8 000,0 млн. рублей, Кемеровской области - 6 173,5 млн. рублей. 

Наименьшие объемы привлеченных бюджетных кредитов по итогам 2012 года отмечаются у Камчатской области (37,7 млн. рублей), Республики Хакасия (38,7 млн. рублей), Ярославской области (62,7 млн. рублей) и Сахалинской области (66,7 млн. рублей). 

Бюджетные кредиты для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, в 2012 году не предоставлялись из-за отсутствия обращений субъектов Российской Федерации. Также не осуществлялись предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам и их возврат. 

8.3.10. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, кассовое исполнение в части прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 году составило минус 11 908,4 млн. рублей (сальдо), в том числе компенсационные выплаты по сбережениям граждан - минус 11 893,2 млн. рублей (23,8% показателя, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и сводной бюджетной росписью с изменениями - 50 000,0 млн. рублей), погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан (выплаты по исполнительным документам-листам, поступившим в Минфин России), - минус 15,2 млн. рублей (50,8% показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью с изменениями - 30,0 млн. рублей),

8.3.11. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, в 2012 году кассовое исполнение по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований), составило 2 186,8 млн. рублей (сальдо), в том числе по предоставлению бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований) - минус 287,3 млн. рублей (минус 406,7 млн. рублей в сводной бюджетной росписи с изменениями), возврату бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), - 2 474,2 млн. рублей (2 271,6 млн. рублей - в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

В 2012 году в приложении 36 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год" (далее - программа внешних заимствований) предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) было установлено в сумме минус 406,7 млн. рублей (13,0 млн. долларов США). Исполнение по указанному показателю составило минус 287,3 млн. рублей (9,2 млн. долларов США), или 70,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. 

Кассовое исполнение по возврату бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), составило 2 474,2 млн. рублей, что на 2 755,5 млн. рублей, или на 52,7%, меньше, чем в 2011 году (5 229,7 млн. рублей). В том числе в счет возврата основного долга по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерацией, поступило 1 665,7 млн. рублей и по кредитам, предоставленным за счет средств международных финансовых организаций (далее - МФО), - 808,5 млн. рублей. 

8.3.12. В соответствии с отчетом и результатами проверки, проведенной Счетной палатой, в 2012 году кассовое исполнение по прочим бюджетным кредитам (ссудам), предоставленным федеральным бюджетом внутри страны, составило 1 464,3 млн. рублей (сальдо), при этом возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, составил 1 464,3 млн. рублей (1 229,8 млн. рублей - в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), предоставление указанных кредитов не планировалось и не осуществлялось. 

8.3.13. В соответствии с отчетом и результатами проверки, проведенной Счетной палатой, в 2012 году кассовое исполнение операций по управлению остатками средств на единых счетах бюджета (изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в банковские депозиты) составило 68 386,5 млн. рублей, в том числе изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, - 56 983,0 млн. рублей и за счет средств ФНБ, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", - 11 403,5 млн. рублей. 

Размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в 2012 году осуществлялось в соответствии с пунктом 2 статьи 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 г. N 227 и от 24 декабря 2011 г. N 1121, порядком работы по размещению средств федерального бюджета на банковских депозитах, утвержденным приказом Казначейства России от 20 марта 2012 г. N 3н. 

Федеральным казначейством с 10 января по 27 декабря 2012 года проведено 70 отборов заявок кредитных организаций на заключение договоров банковского депозита, два из которых признаны несостоявшимися (один - в связи с отсутствием заявок кредитных организаций, по другому договора банковского депозита заключены не были). 

Минимальная процентная ставка размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты изменялась в отчетном периоде в пределах от 5,4% до 7,25% годовых. 

Максимальный объем средств федерального бюджета, размещенный на банковские депозиты по итогам отборов заявок, составил 162,2 млрд. рублей, минимальный - 0,3 млрд. рублей. 

Срок размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты для отборов заявок, состоявшихся в 2012 году, составил от 7 до 119 календарных дней. 

Объем средств федерального бюджета, предусмотренный к размещению на банковские депозиты в 2012 году, с учетом изменений сводной росписи составил 2 100,0 млрд. рублей. 

По результатам отборов заявок объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2012 году составил 2 028 281,6 млн. рублей, или 96,6% бюджетных назначений на 2012 год. 

Доходы от размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты, поступившие в 2012 году, составили 22 515,6 млн. рублей. 

Доходы от размещения средств федерального бюджета, поступившие в 2012 году, являются максимальными за все годы размещения средств на банковские депозиты и превысили доходы, поступившие в 2008 году, в 1,4 раза, в 2009 году - в 1,2 раза, в 2010 году - в 4,6 раза, в 2011 году - в 1,2 раза. 

По состоянию на 1 января 2013 года сумма возвратов депозитов от кредитных организаций составила 2 085 264,6 млн. рублей. С учетом остатка размещенных на депозитных счетах средств федерального бюджета на 1 января 2012 года (561 000,0 млн. рублей), общей суммы размещения средств на депозиты в 2012 году (2 028 281,6 млн. рублей) и общей суммы возвратов депозитов (2 085 264,6 млн. рублей) общая сумма размещенных на депозитных счетах средств на 1 января 2013 года составила 504 017,0 млн. рублей. 

Увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств ФНБ, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте во Внешэкономбанке, составило, по данным отчета и проверки, в 2012 году минус 78 644,6 млн. рублей, а уменьшение указанных финансовых активов - 90 048,1 млн. рублей. 

8.4. Источники внешнего финансирования дефицита в 2012 году, согласно отчету, исполнены в сумме 18 062,7 млн. рублей (минус 34 178,9 млн. рублей - показатели, установленные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и показатели в расчетах к нему, минус 266 538,9 млн. рублей - показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений) и сформированы за счет государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в сумме 163 559,2 млн. рублей (сальдо), кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте (далее - кредиты в иностранной валюте), - в сумме минус 26 344,3 млн. рублей (сальдо), государственных финансовых и государственных экспортных кредитов - в сумме минус 119 152,1 млн. рублей (сальдо). 

8.4.1. Анализ исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) по основным источникам внешнего финансирования дефицита за 2012 год приведен в следующей таблице. 

(млн. рублей)
Наименование источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	Показатели, установленные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и показатели в расчетах к нему	Показатели, утвержденные сводной бюджетной росписью (с изменениями)	Исполнено	Процент исполнения (гр. 4/гр. 2)
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-34 178,9*	-266 538,8	18 062,7
увеличение	232 359,9		231 612,0	99,7
уменьшение	-266 538,8	-266 538,8	-213 549,2	80,1
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	158 727,9*		163 559,2	103,0
привлечение средств	202 285,7		202 285,7	100,0
погашение основной суммы долга	-43 557,9*	-43 557,9	-38 726,5	88,9
Кредиты в иностранной валюте	-33 157,1*		-26 344,3	79,5
привлечение средств	6 224,4		4 007,0	64,4
погашение основной суммы долга	-39 381,5*	-39 381,5	-30 351,3	77,1
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте	-3 364,7	-3 364,7	0,0	0,0
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-156 385,0		-119 152,1	76,2
Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета	-180 234,8	-180 234,8	-144 471,4	80,2
Возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	23 849,8		25 319,2	106,2

*Утверждено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ

Сводная бюджетная роспись на 2012 год в части источников финансирования дефицита представляет собой бюджетные ассигнования, направляемые на погашение задолженности по видам долговых обязательств, и иные бюджетные ассигнования по соответствующим кодам бюджетной классификации. При этом часть объемов бюджетных ассигнований, предназначенных на осуществление выплат из федерального бюджета, утверждена статьями Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), другая часть может быть определена расчетным путем на основании данных в иностранной валюте, представленных в приложениях к указанному Федеральному закону. Так, объем бюджетных ассигнований на исполнение государственных гарантий в иностранной валюте на 2012 год в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, определяется путем суммирования данных таблиц 1.2, 2.2, 3.2 и 4.2 (107,5 млн. долларов США) приложения 38 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и пересчета полученной суммы в рублевый эквивалент (минус 3 364,7 млн. рублей). 

В соответствии с отчетом увеличение средств федерального бюджета в 2012 году за счет внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета составило 231 612,0 млн. рублей (99,7% показателя в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), в том числе за счет размещения ОВОЗ - 202 285,7 млн. рублей (6 905,3 млн. долларов США с учетом вознаграждения, выплаченного финансовым органам, выполняющим функции агента) и привлечения средств займов МФО - 4 007,0 млн. рублей (128,3 млн. долларов США, 4,4% показателя в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и возврата государственных финансовых и государственных экспортных кредитов - 25 319,2 млн. рублей (106,2% показателя в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

В 2012 году программой внешних заимствований, а также частью 2 статьи 16 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ предусматривалось привлечение в федеральный бюджет средств в объеме, не превышающем 7 000,0 млн. долларов США, путем размещения на международных рынках капитала государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. N 217, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 2390-р, приказами Минфина России от 24 февраля 2012 г. N 31н и от 30 марта 2012 г. N 144, N 145 и N 146 Минфином России была осуществлена эмиссия и размещение трех выпусков ОВОЗ общим объемом по номинальной стоимости, составляющим 7 000,0 млн. долларов США, в том числе выпуски объемами по номинальной стоимости в размере 2 000,0 млн. долларов США с погашением облигаций в 2017 году (5 лет), 2 000,0 млн. долларов США с погашением облигаций в 2022 году (10 лет) и 3 000,0 млн. долларов США с погашением облигаций в 2042 году (30 лет). При этом сумма выручки составила 1 993,14 млн. долларов США (цена размещения - 99,657%), 1 985,54 млн. долларов США (цена размещения - 99,277%) и 2 926,59 млн. долларов США (цена размещения - 97,553%) соответственно, а доходность к погашению - 3,325%, 4,591% и 5,798% годовых. Общая цена размещения трех выпусков ОВОЗ в 2012 году составила 6 905,3 млн. долларов США, или 202 285,7 млн. рублей. Следует отметить, что облигации с погашением в 2042 году были размещены по сравнению с другими выпусками по наименее высокой цене (% номинала) и с наиболее высокой ставкой купонного дохода. Расходы на выплату купонного дохода по облигациям этого займа за весь период обслуживания составят 5 062,5 млн. долларов США. С учетом дисконта расходы на обслуживание указанного займа составят 5 135,91 млн. долларов США, т. е. в 1,72 раза превысят основную сумму займа (3 млрд. долларов США). 

Размещение ОВОЗ, выпущенных в 2012 году, осуществлено в форме закрытой подписки. Приказом Минфина России от 26 декабря 2011 г. N 497 были определены пять агентов по размещению в 2012 году ОВОЗ, которым в соответствии с частью 8 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ выплачивается вознаграждение в общей сумме до 350,0 млн. рублей. В отчете за 2012 год привлечение средств в результате размещения ОВОЗ учтено в размере рублевого эквивалента цены размещения, т. е. в сумме 202 285,7 млн. рублей, из них по некассовым операциям - 143,5 млн. рублей (комиссионное вознаграждение агентам по размещению облигаций). 

В 2012 году программой внешних заимствований предусматривалось привлечь целевые иностранные заимствования в виде средств займов МФО в сумме 198,9 млн. долларов США, что на 21,1 млн. долларов США, или на 11,9%, больше объема, предусмотренного по данному показателю в 2011 году (177,8 млн. долларов США). 

Согласно информации об исполнении приложения 36 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2012 год", привлечение (использование) целевых иностранных займов составило 128,3 млн. долларов США (64,5% объема, установленного программой внешних заимствований). 

В 2012 году по сравнению с 2011 годом фактический объем привлеченных средств займов МФО увеличился на 14,4 млн. долларов США (со 113,9 млн. долларов США до 128,3 млн. долларов США), или на 12,6%. При этом исполнение прогноза привлечения средств займов МФО в 2012 году увеличилось на 0,4 процентного пункта (с 64,1% в 2011 году до 64,5% в 2012 году). 

В течение отчетного года установленный Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ прогноз привлечения (использования) средств займов МФО дважды пересматривался и по сравнению с первоначальной редакцией был сокращен на 37,4% (на 118,6 млн. долларов США). Однако данные показатели не были достигнуты. Следует отметить, что в 2007 - 2011 годах исполнение программы внешних заимствований осуществлялось также неудовлетворительно в связи с недостатками в планировании и организации программных мероприятий, несвоевременным проведением конкурсных процедур по ряду проектов. 

В соответствии с программой внешних заимствований в 2012 году привлечение (использование) средств займов МФО прогнозировалось по 21 проекту, включая 8 новых проектов МБРР, соглашения по которым в 2012 году не были подписаны и средства займов, соответственно, по ним не привлекались. Это такие проекты, как "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации", "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации", "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально не защищенных слоев населения", "Содействие совершенствованию системы государственных финансов Российской Федерации", "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга", "Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка", "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета-2", "Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами России. Лесной проект-2"). 

В ходе реализации проекта МБРР N 4888-0-RU "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" в нарушение утвержденного плана закупок на 2012 год Фондом инвестиционных строительных проектов г. Санкт-Петербурга не было заключено 3 контракта на оказание консультационных услуг и 7 инвестиционных контрактов на выполнение работ, и по этим причинам привлечение средств займа составило 19,1 млн. долларов США, или 38,6% установленного прогноза (49,5 млн. долларов США). При этом по состоянию на 1 января 2013 года остаток неиспользованных средств по проекту составил 63,1 млн. рублей, из них средств займа - 57,7 млн. рублей и средств федерального бюджета - 5,4 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2013 года по указанному займу привлечено всего 29,7 млн. долларов США, или 14,8% общей суммы заимствований (200,0 млн. долларов США). При этом датой закрытия займа определено 1 июня 2014 года. 

В 2012 году по проекту N 4849-0-RU "Поддержка судебной реформы" использовано всего 8,1 млн. долларов США, или 49,7% установленного прогноза (16,3 млн. долларов США), что обусловлено длительностью подготовки технической документации органами судебной власти Российской Федерации, являющимися участниками проекта, а также длительностью проведения конкурсных и согласительных процедур в соответствии с требованиями Всемирного банка. 

На низком уровне исполняется проект МБРР N 4826-0-RU "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость". Соглашение между Российской Федерацией и МБРР о займе для финансирования проекта было подписано 14 сентября 2007 года, однако привлечение средств займа было начато лишь в декабре 2009 года. В 2012 году исполнение уточненного прогноза составило 4,4 млн. долларов США, или 28,2%, что связано с увеличением сроков проведения торгов по закупаемому оборудованию. По состоянию на 1 января 2013 года по указанному проекту привлечено всего 8,0 млн. долларов США, или 16,0% общей суммы заимствований (50,0 млн. долларов США). При этом датой закрытия займа определено 31 мая 2014 года. 

В связи с длительными сроками проведения конкурсных процедур, переработкой технического задания и проведением новых конкурсных процедур привлечение средств займа по проекту N 4867-0-RU "Развитие системы государственной статистики-2" в 2012 году составило 3,5 млн. долларов США, или 66,0% установленного прогноза (5,3 млн. долларов США). 

В 2012 году в связи с неэффективным использованием средств займов продлены сроки завершения ряда проектов, в частности, N 4849-0-RU "Поддержка судебной реформы" - до 30 марта 2014 года, N 4769-0-RU "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета" - до 31 мая 2013 года; N 4867-0-RU "Развитие системы государственной статистики-2" - до 28 февраля 2014 года. В связи с продлением срока завершения проекта МБРР N 4769-0-RU за счет средств федерального бюджета будут осуществлены дополнительные расходы на выплату комиссии за резервирование неиспользованной части займа. 

Следует отметить, что в 2012 году было завершено привлечение средств займа МБРР N 4662-RU и закрытию его счета предшествовало аннулирование неиспользованного остатка средств на сумму 1,7 млн. долларов США. Данная сумма резервировалась на счете займа на протяжении десяти с лишним лет, и на нее выплачивалась комиссия за обязательство. Кроме того, при вступлении в силу соглашения о займе была выплачена начальная единовременная комиссия в размере одного процента первоначальной суммы займа. Суммы начальной единовременной комиссии и комиссии за обязательства, соответствующие аннулированной части займа, представляют собой неэффективно использованные средства федерального бюджета. 

Анализ сроков снятия средств со счетов займов МФО позволяет сделать вывод о том, что привлечение средств займов МФО в течение 2012 года было крайне неравномерным: 36,5% годовой суммы привлечения в долларах США пришлось на IV квартал, при этом 26,5% - на период с 14 по 27 декабря 2012 года. Аналогичная ситуация имела место на протяжении предшествующего пятилетнего периода, однако по "сосредоточению" привлечения в последнем месяце отчетного периода наибольшим оказался показатель 2012 года. 

Следует отметить, что в 2012 году не были утверждены разработанные Минфином России в 2011 году методические рекомендации по ведению учета и подготовке соответствующей отчетности в рамках проектов МФО, реализуемых Минфином России, и их основные положения не включены в Инструкцию по применению единого плана счетов бухгалтерского учета. 

Также до настоящего времени не утверждена методика оценки эффективности реализации проектов МФО, предусмотренная пунктом 24 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций". 

В проверяемом периоде возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет составил 25 319,2 млн. рублей (801,5 млн. долларов США), что на 3 537,0 млн. рублей, или на 16,2%, больше исполнения 2011 года (21 782,2 млн. рублей (751,7 млн. долларов США). Наибольший объем платежей поступил от Индии - 200,1 млн. долларов США (6 377,4 млн. рублей), Сирии - 150,2 млн. долларов США (4 815,4 млн. рублей), Китая - 118,6 млн. долларов США (3 894,7 млн. рублей) и Ирака - 106,7 млн. долларов США (3 407,2 млн. рублей). 

8.4.2. По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, и данным отчета, в 2012 году погашение основной суммы государственного внешнего долга осуществлено в размере минус 69 077,9 млн. рублей (83,3% показателей, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и сводной бюджетной росписи с учетом изменений), в том числе за счет погашения основной суммы долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - в сумме минус 38 726,52 млн. рублей (88,9%); кредитов в иностранной валюте - в сумме минус 30 351,35 млн. рублей (77,1%). Кроме того, в 2012 году было осуществлено предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на сумму минус 144 471,4 млн. рублей (80,2%). 

По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, и данным отчета, за 2012 год в платежах по погашению основной суммы долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, отражены:

платежи по частичному погашению облигаций внешнего облигационного займа Российской Федерации с окончательной датой погашения облигаций в 2030 году, выпущенному в целях урегулирования задолженности бывшего СССР перед кредиторами Лондонского клуба, иностранными коммерческими кредиторами, а также Международным банком экономического сотрудничества и Международным инвестиционным банком, на общую сумму 1 273,1 млн. долларов США, или 38 498,5 млн. рублей;

платежи по погашению облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа (ОВГВЗ) IV и V серий, а также выплаты остатков средств на блокированных валютных счетах в размере менее 1,0 тыс. долларов США - на общую сумму 7,7 млн. долларов США, или 228,0 млн. рублей. 

В платежи по погашению основной суммы долга по кредитам в иностранной валюте в 2012 году включены платежи по кредитам МФО в сумме минус 19 464,66 млн. рублей, правительств иностранных государств - минус 10 871,11 млн. рублей и платежи по урегулированию требований по коммерческим обязательствам бывшего СССР - минус 15,57 млн. рублей. 

В 2012 году Российской Федерацией осуществлялись платежи по погашению основного долга по займам МБРР на сумму 17 277,8 млн. рублей, или 562,45 млн. долларов США, по займам ЕБРР - 1 996,2 млн. рублей, или 64,2 млн. долларов США, по займам СИБ - 84,7 млн. рублей, или 2,8 млн. долларов США и по займу ЕИБ - 112,1 млн. рублей, или 3,6 млн. долларов США. Кроме того, в связи с завершением в 2012 году погашения мультивалютных займов МБРР NN3844-RU, 3853- RU и 3885-RU имели место возвраты на общую сумму 15,6 млн. японских иен, или 6,2 млн. рублей. 

Операции по погашению основной суммы долга по займам МБРР составили 88,7% рублевого эквивалента всех операций, по займам ЕБРР - 10,3%, по займам СИБ - 0,4% и по займу ЕИБ - 0,6%. 

В 2012 году было завершено погашение одиннадцати займов МФО и начато в соответствии с графиками платежей погашение займа МБРР N 4849-RU для финансирования проекта "Поддержка судебной реформы", займа МБРР N 4867-RU для финансирования проекта "Развитие системы государственной статистики-2" и займа ЕИБ N 22.900 для финансирования проекта "Завершение строительства комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений". По состоянию на 1 января 2013 года средства указанных займов МБРР были привлечены не полностью: по займу N 4849-RU было привлечено 38,4% суммы займа, по займу N 4867-RU - 71,2%. 

Погашение основной суммы долга по займу МБРР N 4826-RU для финансирования проекта "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" осуществлялось в 2012 году, как и в 2011 году, в суммах, отличных от указанных в графике погашения займа, содержащемся в соглашении о займе. В 2012 году эти платежи должны были составить 4,99 млн. долларов США. Фактические же платежи по данному займу были осуществлены в сумме 3,44 млн. долларов США (105,7 млн. рублей). В результате платежи по погашению основной суммы долга по данному займу в 2013 году должны быть увеличены по сравнению с суммами, указанными в графике, на 1,55 млн. долларов США (при условии, что фактический объем привлечения средств займа позволит осуществить данные платежи). 

По данным проверки, в 2012 году на погашение основного долга по кредитам правительств иностранных государств со счетов "Средства фонда погашения внешнего долга" во Внешэкономбанке было списано 7 760,35 млн. рублей. Кроме того, в общем объеме бюджетных ассигнований, направленных на погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств (минус 10 871,11 млн. рублей), учтено финансирование отечественных предприятий и организаций, поставляющих кредиторам в счет погашения государственного внешнего долга товары и услуги на экспорт (конверсионные операции), в размере 3 110,8 млн. рублей. 

В 2012 году в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 2418-р осуществлено урегулирование требований по коммерческим обязательствам бывшего СССР на общую сумму 15,57 млн. рублей, или 0,5 млн. долларов США. 

Исполнение по предоставлению государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета в 2012 году составило минус 144 471,4 млн. рублей, или 80,2% показателя бюджетной росписи (минус 180 234,8 млн. рублей), в связи с тем, что не были заключены межправительственные соглашения с рядом государств о предоставлении кредитов, а также отдельные экспортные контракты на поставку продукции в счет государственных экспортных кредитов. 

В 2012 году по сравнению с исполнением 2011 года (минус 29 281,2 млн. рублей) объем предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов увеличился почти в 5 раз. 

Операции по прочим внешним источникам и по исполнению государственных гарантий в иностранной валюте в 2012 году не осуществлялись. 

8.4.3. В программе внешних заимствований установлены показатели исполнения по общей сумме долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, определяемой как разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга, что составило 4 549,1 млн. долларов США, в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - 5 608,4 млн. долларов США, кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - минус 1 059,3 млн. долларов США. 

Согласно данным отчета, в 2012 году исполнение по общей сумме долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, составило в сумме 4 767,1 млн. долларов США (104,8% показателя, установленного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - в сумме 5 624,5 млн. долларов США (100,3%), кредитам в иностранной валюте - в сумме минус 857,4 млн. долларов США (80,9%). 

8.5. Совокупный объем Резервного фонда, по результатам проверки и данным отчета, на 1 января 2013 года в рублевом эквиваленте составил 1 885 676,4 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2012 года (811 516,6 млн. рублей) увеличился на 1 074 159,8 млн. рублей, или в 2,3 раза. 

Совокупный объем Резервного фонда увеличился за счет нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2011 году сверх 4 551 358,5 млн. рублей в сумме 1 090 369,0 млн. рублей, и которые перечислены в Резервный фонд 30 января 2012 года в соответствии с частью 9 статьи 24 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год на плановый период 2012 и 2013 годов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2012 г. N 1 "О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2011 году". 

8.5.1. Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 314-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" статьей 7 было предусмотрено, что до 1 января 2013 года приостановлено действие пункта 2, абзаца второго пункта 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлено, что Резервный фонд формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины. 

Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс и иные законодательные акты Российской Федерации" статьей 4 было предусмотрено, что действие абзацев второго и третьего пункта 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено до 1 января 2014 года и до 1 февраля 2014 года соответственно, в результате чего до 1 февраля 2014 года доходы от управления средствами Резервного фонда предусматривается направлять на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Федеральным законом от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие абзаца второго пункта 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено до 1 января 2015 года, а абзаца третьего пункта 3 статьи 96.9 - до 1 февраля 2015 года. 

Статьями 3 и 5 Федерального закона от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации действие пункта 2 и абзаца второго пункта 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено до 1 января 2013 года, а абзаца третьего пункта 3 статьи 96.9 - до 1 февраля 2016 года. 

Статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) установлено, что нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году сверх 5 553 024,2 млн. рублей и не использованные на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, либо на иные цели, установленные указанным Федеральным законом, подлежат зачислению в Резервный фонд не позднее 1 февраля 2013 года в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году, составили 6 453 184,2 млн. рублей и превысили установленную статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) сумму на 900 160,0 млн. рублей. На замещение объемов государственных заимствований из указанной суммы было использовано 186 684,7 млн. рублей нефтегазовых доходов. Остаток нефтегазовых доходов в размере 713 475,37 млн. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 68 "О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году" был зачислен 31 января 2013 года на счет по учету средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации. Согласно утвержденному порядку операции по зачислению нефтегазовых доходов в Резервный фонд будут отражены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2013 год. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 (с изменениями) в феврале 2013 года указанные средства в полном объеме были конвертированы в иностранную валюту согласно установленной структуре фонда. 

Расчет Счетной палаты замещения заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках дополнительными нефтегазовыми доходами по итогам 2012 года приведен в следующей таблице. 

Наименование	Сумма по закону	Сумма по исполнению	Неисполненные назначения
ВСЕГО	835 333,1	648 648,4	-186 684,6
Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение	709 762,3	511 433,5	-198 328,7
Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	1 310 203,0	911 874,3	-398 328,7
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	-600 440,8	-400 440,8	200 000,0
Разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение	158 727,9	163 559,2	4 831,3
привлечение средств	202 285,7	202 285,7	0,0
погашение основной суммы задолженности	-43 557,8	-38 726,5	4 831,3
Кредиты в иностранной валюте	-33 157,1	-26 344,3	6 812,8
привлечение средств	6 224,4	4 007,0	-2 217,4
погашение основной суммы задолженности	-39 381,5	-30 351,3	9 030,2

8.5.2. За пользование средствами Резервного фонда, размещенными в иностранной валюте на счетах Банка России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 (с изменениями), в доход федерального бюджета уплачивались проценты. 

В 2012 году Банком России был перечислен процентный доход от размещения средств Резервного фонда на валютных счетах в Банке России за процентный период с 15 января 2011 года по 15 января 2012 года в сумме 15 501,0 млн. рублей. Доходность размещения за указанный период составила по счету в долларах США 1,0%, по счету в евро - 2,23% и по счету в фунтах стерлингах - 4,91%. Совокупная доходность по счетам в иностранной валюте составила 1,95% годовых. 

Доходность размещения средств Резервного фонда в иностранной валюте на счетах Банка России с 1 января по 31 декабря 2012 года составила по счету в долларах США - 0,33% годовых, по счету в евро - 1,09% годовых и по счету в фунтах стерлингов - 1% годовых. Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют за указанный период, составила 0,74% годовых и снизились по сравнению с 2011 годом на 1,06% (совокупная доходность от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют за период с 1 января по 31 декабря 2011 года, - 1,8% годовых). 

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда на счетах Банка России с 1 января по 31 декабря 2012 года составила 13 201,43 млн. рублей, в том числе за период с 1 по 15 января 2012 года - 232,42 млн. рублей и за период с 15 по 31 декабря 2012 года - 12 969,01 млн. рублей (с 1 января по 31 декабря 2011 года - 14 819,86 млн. рублей, в том числе за период с 1 по 15 января 2011 года - 800,55 млн. рублей со знаком "минус" и за период с 15 по 31 декабря 2011 года - 15 620,41 млн. рублей). 

8.5.3. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России за 2012 год составила минус 16 209,18 млн. рублей. 

Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда за 2011 год составляла 36 303,35 млн. рублей, в том числе: от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России - 36 614,82 млн. рублей и средств Резервного фонда в СДР - минус 311,47 млн. рублей. 

8.5.4. По результатам проверки и данным отчетности, совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте с учетом курсовой разницы по состоянию на 1 января 2013 года составил 1 885 676,4 млн. рублей, или 3,0% ВВП. 

8.6. Совокупный объем Фонда национального благосостояния по состоянию на 1 января 2013 года в рублевом эквиваленте составил 2 690 630,2 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2012 года (2 794 426,8 млн. рублей) уменьшился на 103 796,6 млн. рублей, или на 3,7%. 

8.6.1. Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 314-ФЗ статьей 7 было приостановлено до 1 января 2013 года действие абзаца второго пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что ФНБ формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативной величины. Федеральными законами от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ и от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ приостановление действия указанного пункта было продлено, соответственно, до 1 января 2014 года и до 1 января 2015 года. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ действие абзаца второго пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации было приостановлено до 1 января 2013 года. 

Кроме того, Федеральными законами от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ и от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ было установлено, что до 1 февраля 2014 года и до 1 февраля 2015 года доходы от управления средствами ФНБ (абзац третий пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации) направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ действие абзаца третьего пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено до 1 февраля 2016 года. Таким образом, в 2012 году поступление в ФНБ нефтегазовых доходов и доходов от управления его средствами не предусматривалось и не осуществлялось. 

8.6.2. Средства ФНБ в 2012 году использовались в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. 

В этих целях в соответствии с приказом Минфина России от 14 февраля 2008 г. N 25н "Об утверждении порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства при проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" (с изменениями) со счетов ФНБ в апреле 2012 года было перечислено 3 863,25 млн. рублей (58,95 млн. долларов США, 44,76 млн. евро и 8,14 млн. фунтов стерлингов). 

8.6.3. Управление средствами ФНБ в 2012 году осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" (с изменениями) (далее - постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 (с изменениями) с учетом требований Федерального закона от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". 

Средства ФНБ размещались на счетах в Банке России и депозитах Внешэкономбанка в соответствии с нормативными долями. По состоянию на 1 января 2013 года остатки на счетах по учету средств ФНБ в Банке России составили 2 690 630,2 млн. рублей (27 661,4 млн. доллара США, 24 154,1 млн. евро и 4 387,3 млн. фунтов стерлингов) и на депозитах во Внешэкономбанке 663 972,8 млн. рублей (474 021,9 млн. рублей и 6 254,0 млн. долларов США), в том числе:

в сумме 354,02 млрд. рублей - субординированные кредиты (займы) российским кредитным организациям (269,92 млрд. рублей с предельным сроком возврата 31 декабря 2019 года по ставке 6,25% и 84,1 млрд. рублей с предельным сроком возврата 31 декабря 2020 года по ставке 7,25%);

в сумме 50,0 млрд. рублей - с предельным сроком возврата 8 июня 2016 года по ставке 6,25%;

в сумме 30,0 млрд. рублей - с предельным сроком возврата 31 декабря 2017 года по ставке 6,25%;

в сумме 40,0 млрд. рублей - с предельным сроком возврата 1 июня 2020 года по ставке 6,25%;

в сумме 2,75 млрд. долларов США - с предельным сроком возврата 30 декабря 2014 года по шестимесячной ставке ЛИБОР в долларах США + 2,75%;

в сумме 3,5 млрд. долларов США - со сроком возврата 15 декабря 2014 года по шестимесячной ставке ЛИБОР в долларах США + 3,0%. 

Следует отметить, что в июне 2012 года Внешэкономбанком были досрочно возвращены средства ФНБ в сумме 50 000,0 млн. рублей, размещенные на депозитах для предоставления субординированных кредитов ОАО "Газпромбанк" (далее - Газпромбанк) в соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2008 г. N 173-ФЗ, в связи с досрочным возвратом Газпромбанком указанных кредитов в соответствующей сумме. 

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 и приказом Минфина России от 7 июня 2012 г. N 226 "О размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" досрочно полученные средства ФНБ в целях финансирования приобретения Внешэкономбанком акций Газпромбанка в той же сумме были размещены на новый депозит во Внешэкономбанке на 4 года с максимальным сроком возврата до 8 июня 2016 года по более низкой ставке - 6,25% годовых и уплатой процентов каждые 6 месяцев. 

По информации Минфина России, указанная операция была проведена в том числе и в целях улучшения структуры капитала Газпромбанка в соответствии с Требованиями к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 (с изменениями), согласно которой до 175 000,0 млн. рублей средств данного фонда могут быть размещены во Внешэкономбанке на депозитах, суммы, сроки и иные существенные условия по которым определяются Минфином России. 

Также в отчетном периоде в соответствии с приказами Минфина России от 15 ноября 2012 г. N 419 "О внесении изменений в Договор о размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" и от 26 декабря 2012 г. N 496 "О внесении изменений в договоры о размещении средств Фонда национального благосостояния на депозит в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" были изменены условия по депозитным договорам от 8 декабря 2010 г. N 42-7.4-22/3 на сумму 3,5 млрд. долларов США, от 30 декабря 2009 г. N 42-7.4-22/32 на сумму 2,00 млрд. долларов США и от 29 апреля 2010 г. N 42-7.4-22/1 на сумму 0,75 млрд. долларов США в части их продления до декабря 2014 года с уплатой сумм процентов в день возврата сумм депозитов. 

За пользование средствами ФНБ Банком России и Внешэкономбанком уплачивались проценты. 

Сумма процентного дохода от размещения средств ФНБ на валютных счетах в Банке России за процентный период с 15 января 2011 года по 15 января 2012 года составила 40 784,1 млн. рублей. Указанная сумма в установленном порядке была перечислена Банком России в федеральный бюджет. 

Доходность размещения за указанный период составила по счету в долларах США 1%, по счету в евро - 2,13% и по счету в фунтах стерлингах - 4,91%. Совокупная доходность по счетам в иностранной валюте составила - 1,9% годовых. 

Расчетные ставки процента за пользование средствами ФНБ, размещенными на счетах в иностранной валюте в Банке России, за период с 1 января по 31 декабря 2012 года составили по счету в долларах США - 0,33%, по счету в евро - 1,09% и по счету в фунтах стерлингов - 1%. Совокупная доходность, выраженная в корзине валют, составила 0,74% годовых и снизилась по сравнению с 2011 годом на 1,01%. 

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств ФНБ на счетах Банка России с 1 января по 31 декабря 2012 года составила 15 530,10 млн. рублей, в том числе за период с 1 по 15 января 2012 года - 605,99 млн. рублей и за период с 15 января по 31 декабря 2011 года - 14 924,11 млн. рублей. 

Проверка показала, что уровни доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, как и в предыдущие годы, практически одинаковы, поскольку для их расчета использовались одинаковые составы индексов, представляющих собой совокупность обращающихся на открытом рынке выпусков долговых обязательств иностранных государств и имеющих определенные доли в общей совокупности. 

Динамика доходности размещения средств фондов на счетах в иностранной валюте в Банке России в 2011 - 2012 годах представлена в следующей таблице. 

(в процентах)
	Резервный фонд	ФНБ	Резервный фонд и ФНБ
	с 1 января по 31 декабря 2011 года		с 1 января по 31 декабря 2012 года
Совокупная доходность по счетам в иностранной валюте	1,8	1,75	0,74
в том числе:
по счету в долл. США	1,01	1,01	0,33
по счету в евро	2,0	1,9	1,09
по счету в фунтах стерлингов	4,4	4,4	1,0

В 2012 году доход от размещения средств ФНБ на депозиты во Внешэкономбанке в валюте Российской Федерации составил 30 987,99 млн. рублей, в долларах США - 312,75 млн. долларов США, что эквивалентно 9 677,42 млн. рублей. Совокупный доход от размещения средств ФНБ во Внешэкономбанке в 2012 году составил 40 665,4 млн. рублей. 

Доходность размещения средств ФНБ на депозитах во Внешэкономбанке составила 5,64% годовых, в том числе: на депозитах в российских рублях - 6,45% годовых и на депозитах в долларах США - 3,63% годовых. 

8.6.4. Курсовая разница за 2012 год составила по средствам ФНБ минус 99 933,35 млн. рублей, в том числе от переоценки остатков средств на счетах по учету средств ФНБ в иностранной валюте - минус 88 529,81 млн. рублей, а также от переоценки депозита во Внешэкономбанке - минус 11 403,54 млн. рублей. 

По результатам проверки и данным отчетности совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте с учетом курсовой разницы по состоянию на 1 января 2013 года составил 2 690 630,2 млн. рублей. 

8.6.5. В целом курсовая разница по Резервному фонду и ФНБ за 2012 год составила минус 116 142,53 млн. рублей. 

8.7. Движение средств Резервного фонда и ФНБ в отчетном периоде представлено в следующей таблице. 

(млрд. рублей)
	Остатки средств фондов на 1 января 2012 года	Поступление средств	Использование средств	Остатки средств фондов на 1 января 2013 года
				Всего	в т.ч. курсовая разница
Средства Резервного фонда - всего,	811,5	1090,4	-	1 885,7	-16,2
в том числе:
в Банке России	811,5	1090,4	-	1 885,7	-16,2
Средства ФНБ - всего,	2 794,4	50,0	53,86	2 690,6	-99,9
в том числе:
в Банке России	2 119,0	-	3,86	2 026,66	-88,5
во Внешэкономбанке	675,4	50,0	50,0	663,95	-11,4

8.8. Государственный долг Российской Федерации. 

8.8.1. Общий объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2012 года составлял 5 343 217,4 млн. рублей, или 9,6% ВВП, на 1 января 2013 года - 6 519 894,5 млн. рублей, или 10,4% ВВП. 

Увеличение объема государственного долга Российской Федерации в 2012 году составило 1 176 677,1 млн. рублей, или 22%, и произошло за счет роста государственного внутреннего долга на 787 345,0 млн. рублей, или на 18,8%, государственного внешнего долга - на 389 332,1 млн. рублей, или на 33,8%. 

Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации за 2012 год снизилась с 78,4% до 76,3%, доля государственного внешнего долга выросла с 21,6% до 23,7% (на 2,1%). 

Сведения об изменении величины государственного долга Российской Федерации за 2012 год представлены в следующей таблице. 

(млн. рублей)

Показатели	На 1 января 2012 года	На 1 января 2013 года	Изменение (+, -)
			сумма	%
Государственный долг Российской Федерации	5 343 217,4	6 519 894,5	1 176 677,1	22
в % к ВВП	9,6	10,4	0,8
в том числе:
государственный внутренний долг	4 190 553,0	4 977 898,0	787 345,0	18,8
в % к ВВП	7,5	7,9	0,4
государственный внешний долг	1 152 664,4	1 541 996,5	389 332,1	33,8
в % к ВВП	2,1	2,5	0,4
Справочно: ВВП (млрд. рублей)	55 799,6	62 599,1	6 800,4	12,2

Объем государственного долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте за период с 2002 по 2012 год вырос на 42,9%, при этом за 2002 - 2007 годы государственный долг уменьшился в 1,9 раза, за 2008 - 2012 годы - увеличился в 2,7 раза. Значительно изменилась структура государственного долга Российской Федерации: в 2002 году внешний долг составлял 85,1%, внутренний долг - 14,9%, в 2012 году - 23,7% и 76,3% соответственно. 

Объем и структура государственного долга Российской Федерации в 2002 - 2012 годах представлены на диаграмме. 

8.8.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации. 

8.8.2.1. Статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 5 462 127,1 млн. рублей. 

8.8.2.2. Согласно отчету о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2012 года составлял 4 190 553,0 млн. рублей (7,5% ВВП за 2011 год), увеличился за 2012 год на 787 345,0 млн. рублей, или на 18,8%, и на 1 января 2013 года составил 4 977 898,0 млн. рублей (8% ВВП за 2012 год). 

Государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2013 года не превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации. 

Сведения об изменении объема и структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2012 году приведены в таблице. 

(млн. рублей)
Показатели	Объем государственного внутреннего долга				Изменение за 2012 год (+,-)
	на 1 января 2012 года		на 1 января 2013 года		сумма	%
	сумма	структура, %	сумма	структура, %
1. Государственные ценные бумаги Российской Федерации - всего,	3 546 435,5	84,6	4 064 288,2	81,6	517 852,7	14,6
в том числе:
облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)	1 823 701,6	43,5	2 248 154,3	45,2	424 452,7	23,3
ГСО - всего,	553 150,0	13,2	677 550,0	13,6	124 400,0	22,5
в том числе:
государственные сберегательные облигации с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС)	421 150,0	10,1	545 550,0	11,0	124 400,0	29,5
государственные сберегательные облигации с фиксированной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ФПС)	132 000,0	3,1	132 000,0	2,6	0,0	0
облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)	1 079 583,7	25,8	1 048 583,7	21,1	-31 000,0	-2,9
облигации внутренних облигационных займов (ОВОЗ)	90 000,0	2,1	90 000,0	1,8	0,0	0
государственный внутренний заем Российской Федерации 1991 года	0,2	0	0,2	0	0,0	0
2. Государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации	637 334,0	15,2	906 637,6	18,2	269 303,6	42,3
3. Государственные долговые товарные обязательства	6 783,5	0,2	6 972,2	0,2	188,7	2,8
в том числе:
целевой заем 1990 года	3 928,5	0,1	3 985,0	0,1	56,5	1,4
целевые вклады и чеки на автомобили	2 855,0	0,1	2 987,2	0,1	132,2	4,6
ИТОГО	4 190 553,0	100,0	4 977 898,0	100,0	787 345,0	18,8

Государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации, на 1 января 2012 года составлял 3 546 435,5 млн. рублей, за отчетный год он увеличился на 517 852,7 млн. рублей, или на 14,6%, и на 1 января 2013 года составил 4 064 288,2 млн. рублей в результате увеличения объема ОФЗ-ПД на 424 452,7 млн. рублей, или на 23,3%, ГСО на 124 400,0 млн. рублей, или на 22,5%, и уменьшения объема ОФЗ-АД - на 31 000,0 млн. рублей, или на 2,9%. Объем ОВОЗ, размещенных на международном рынке капитала, в 2012 году не изменялся. 

Доля государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах, в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2013 года по сравнению с 1 января 2012 года уменьшилась с 84,6% до 81,6%. 

Наибольшую долю в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженном в государственных ценных бумагах Российской Федерации, на 1 января 2013 года составляли ОФЗ-ПД - 55,3% (на 1 января 2012 года - 51,4%, на 1 января 2011 года - 54,4%), относящиеся к среднесрочному сегменту рынка государственных ценных бумаг. 

8.8.2.3. В 2012 году осуществлялся выпуск ОФЗ-ПД с суммарным объемом эмиссии 794 629,6 млн. рублей, а также ГСО-ППС с суммарным объемом эмиссии 124 400,0 млн. рублей. 

В результате проводимой в 2012 году политики внутренних заимствований сложилась структура государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, представленная в следующей таблице.

(млн. рублей)
Сроки обращения ОФЗ/ГСО/ОВОЗ, установленные при выпуске	На 1 января 2011 года (справочно)	Структура, в %	На 1 января 2012 года	Структура, в %	На 1 января 2013 года	Структура, %	Изменение за 2012 год
							сумма	%
до одного года	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
от 1 года до 5 лет	1 129 429,3	45,9	1 412 462,5	39,8	1 344 958,7	33,1	-67 503,8	-4,8
от 5 лет до 30 лет	1 332 161,6	54,1	2 133 972,8	60,2	2 719 329,3	66,9	585 356,5	27,4
Итого	2 461 590,9	100,0	3 546 435,3	100,0	4 064 288,0	100,0	517 852,7	14,6

За 2012 год объем внутренних среднесрочных долговых обязательств уменьшился на 67 503,8 млн. рублей, или на 4,8%, и составил на 1 января 2013 года 1 344 958,7 млн. рублей, объем долгосрочных долговых обязательств увеличился на 585 356,5 млн. рублей, или на 27,4%, и составил на 1 января 2013 года 2 719 329,3 млн. рублей. 

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, обращающихся на вторичном рынке, за 2012 год увеличился на 393 452,7 млн. рублей, или на 13,6%, и на 29 декабря 2012 года составил 3 286 738,0 млн. рублей. Дюрация рыночного портфеля государственных ценных бумаг ОФЗ/ОВОЗ согласно отчету Минфина России на 29 декабря 2012 года составила 4,2 года (на 30 декабря 2011 года - 3,9 года). 

8.8.2.4. Проверкой, проведенной Счетной палатой, установлено, что за 2012 год объем ОФЗ-ПД увеличился на 424 452,7 млн. рублей, или на 23,3%, и на 1 января 2013 года составил 2 248 154,3 млн. рублей (на 1 января 2012 года - 1 823 701,6 млн. рублей); доля ОФЗ-ПД в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, выросла с 51,4% до 55,3%. 

Объем долга по ОФЗ-АД с учетом произведенного погашения в сумме 31 000,0 млн. рублей на 1 января 2013 года составил 1 048 583,7 млн. рублей; доля ОФЗ-АД в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах, за 2012 год снизилась с 30,4% до 25,8%. 

8.8.2.5. Государственный долг по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2012 года составлял 637 334,0 млн. рублей, за отчетный год увеличился на 269 303,6 млн. рублей или на 42,3%, и на 1 января 2013 года составил 906 637,6 млн. рублей. Доля государственных гарантий в государственном внутреннем долге Российской Федерации возросла с 15,2% до 18,2%. 

По результатам проверки фактический объем государственного внутреннего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2013 года не превысил показателя верхнего предела, установленный на указанную дату пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в сумме 1 106 284,0 млн. рублей. 

8.8.2.5.1. В отчетном году предоставлена 61 государственная гарантия на общую сумму 335 402,0 млн. рублей. 

Пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) утверждено приложение 34 "Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год" (далее - приложение 34), которым предусматривалось предоставление в 2012 году указанных государственных гарантий на сумму 494 450,0 млн. рублей; фактически данная программа выполнена на 67,8%. 

Сведения о предоставленных в 2012 году государственных гарантиях в валюте Российской Федерации приведены в следующей таблице. 

Вид государственной гарантии в соответствии с Программой государственных гарантий Российской Федерации на 2012 год	Сумма гарантирования (млн. рублей)	Количество гарантий (ед.)
По заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"	15 000,0	3
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "РОСНАНО"	28 000,0	3
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации	67 580,0	4
По кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса для целей выполнения (реализации) государственного оборонного заказа на основе государственных контрактов с Министерством обороны Российской Федерации	187 713,9	43
По кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа	9 539,1	6
По облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром"	2 569,0	1
По кредитам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Концерн ПВО "Алмаз-Антей"	25 000,0	1
ВСЕГО	335 402,0	61

Следует отметить неравномерность предоставления государственных гарантий в течение отчетного года: 40 гарантий, или 65,6% общего количества выданных гарантий, было предоставлено в декабре 2012 года, из них 12 гарантий - 29 декабря. 

8.8.2.5.2. В 2012 году задолженность по государственным гарантиям была списана на сумму 66 098,4 млн. рублей, в том числе в связи с исполнением обязательств принципала перед бенефициаром, а также окончанием сроков, на которые были предоставлены государственные гарантии - 62 892,9 млн. рублей, и за счет средств федерального бюджета в связи с возникновением права регрессного требования гаранта к принципалу и уступкой гаранта прав требования бенефициара к принципалу (исполнение гарантом обязательств Российской Федерации по государственным гарантиям, предоставленным в рамках антикризисных мер). 

8.8.2.5.3. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предусмотренных Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2012 год, на сумму 159 048,0 млн. рублей не осуществлялось, что представлено в следующей таблице. 

(млн. рублей)
Государственная гарантия, предоставление которой предусмотрено Программой государственных гарантий Российской Федерации на 2012 год	Сумма гарантирования
По обязательствам страхования военных рисков, рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами	25 500,0
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации	60 912,6
По кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа	40 460,9
По кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса для целей выполнения (реализации) государственного оборонного заказа на основе государственных контрактов с Министерством обороны Российской Федерации	12 143,5
По банковской гарантии Внешэкономбанка, выданной в обеспечение исполнения обязательств российского юридического лица, созданного Внешэкономбанком, по банковским гарантиям, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств российских организаций, являющихся субъектами среднего предпринимательства, по кредитам, привлекаемым на осуществление (реализацию) инвестиционных проектов	20 000,0
По облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на финансирование работ по созданию перспективных двигателей для гражданской авиации	31,0
ВСЕГО	159 048,0

8.8.2.5.4. Государственный внутренний долг Российской Федерации по долговым товарным обязательствам по сравнению с 1 января 2012 года увеличился на 188,7 млн. рублей, или на 2,8%, что обусловлено ростом цен на товары народного потребления, и на 1 января 2013 года составил 6 972,2 млн. рублей. Следует отметить, что в 2012 году на погашение государственных долговых товарных обязательств из федерального бюджета направлено 14,6 млн. рублей. При этом государственный внутренний долг Российской Федерации по обязательствам "Целевой заем 1990 года" за 2012 год увеличился на 56,5 млн. рублей, или на 1,4%, и на 1 января 2013 года составил 3 985,0 млн. рублей; по обязательствам "Целевые вклады и чеки на автомобили" - на 132,2 млн. рублей, или на 4,6%, и составил 2 987,2 млн. рублей. 

8.8.2.6. По результатам проверки Счетной палатой Государственной долговой книги Российской Федерации, первичных платежных документов, инвентаризационных описей и произведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2012 года и на 1 января 2013 года в целом объемы государственного внутреннего долга составили: на 1 января 2012 года - 4 190 553,0 млн. рублей, на 1 января 2013 года - 4 977 898,0 млн. рублей, что соответствует отчету о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового долга. 

8.8.3. Государственный внешний долг Российской Федерации. 

8.8.3.1. Статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 56,5 млрд. долларов США. 

8.8.3.2. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2012 года составил 1 152 664,4 млн. рублей (35 801,4 млн. долларов США), или 2,1% ВВП, увеличился за 2012 год на 389 332,1 млн. рублей, или на 33,8%, и на 1 января 2013 года составил 1 541 996,5 млн. рублей (50 769,2 млн. долларов США), или 2,4% ВВП. 

По данным отчета о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года и результатам проверки Счетной палаты объем государственного внешнего долга на 1 января 2013 года не превышает установленный верхний предел государственного долга. 

Данные об объеме и структуре государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом и рублевом эквивалентах за 2012 год отражены в следующей таблице. 

Показатели	Объем государственного внешнего долга Российской Федерации						Изменение за 2012 год (+,-)
	на 1 января 2012 года			на 1 января 2013 года
	млн. долларов США	структура, %	млн. рублей	млн. долларов США	структура, %	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей
								сумма	%
Государственный внешний долг Российской Федерации	35 801,4	100,0	1 152 664,4	50 769,2	100,0	1 541 996,5	14 967,8	389 332,1	33,8
в том числе:
кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, МФО в иностранной валюте	5 584,6	15,6	179 803,2	4 463,4	8,8	135 566,2	-1 121,2	-44 237,0	-24,6
государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте	29 207,8	81,6	940 377,8	34 916,0	68,8	1 060 490,8	5 708,2	120 113,0	12,8
государственные гарантии в иностранной валюте	1 009,0	2,8	32 483,4	11 389,8	22,4	345 939,5	10 380,8	313 456,1	в 10,6 раза

В 2012 году произошли изменения в структуре государственного внешнего долга Российской Федерации (в долларовом выражении): уменьшились доля рыночного долга (государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в иностранной валюте) с 81,6% до 68,8% и доля долга по кредитам в иностранной валюте (кредиты правительств иностранных государств, МФО, иностранных коммерческих банков и фирм) - с 15,6% до 8,8% при одновременном резком увеличении доли долга по государственным гарантиям в иностранной валюте с 2,8% до 22,4%. 

8.8.3.3. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом эквиваленте увеличился на общую сумму 14 967,8 млн. долларов США, или на 41,8%, в том числе по государственным ценным бумагам, указанным в иностранной валюте, - на 5 708,2 млн. долларов США, или на 19,5%, по государственным гарантиям в иностранной валюте - на 10 380,8 млн. долларов США, или в 10,3 раза; долг по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, займам МФО уменьшился на 1 121,2 млн. долларов США, или на 20,1%. 

8.8.3.4. Проверкой Счетной палаты установлено следующее. 

8.8.3.4.1. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации по займам МФО в рублевом эквиваленте на 1 января 2012 года составил 81 503,1 млн. рублей (2 531,5 млн. долларов США), за 2012 год уменьшился на 19 962,0 млн. рублей (на 505,3 млн. долларов США), или на 24,5% (на 20% в долларовом выражении), и на 1 января 2013 года составил 61 541,1 млн. рублей (2 026,2 млн. долларов США), в том числе: по финансовым займам - 18 902,9 млн. рублей (622,4 млн. долларов США); по нефинансовым займам - 42 638,2 млн. рублей (1 403,8 млн. долларов США). 

Государственный внешний долг по займам МФО по состоянию на 1 января 2013 года включает следующие долговые обязательства:

займы МБРР - 48 896,9 млн. рублей, или 1 609,9 млн. долларов США (79,5% суммы долга перед МФО, выраженного в долларах США), из них моновалютные займы - 48 502,8 млн. рублей, или 1 596,9 млн. долларов США, мультивалютные займы - 394,1 млн. рублей, или 13,0 млн. долларов США;

займы ЕБРР - 9 931,3 млн. рублей, или 327,0 млн. долларов США (16,1%);

займы СИБ - 1189,1 млн. рублей, или 39,2 млн. долларов США (1,9%);

займы ЕИБ - 1 523,8 млн. рублей, или 50,2 млн. долларов США (2,5%). 

По состоянию на 1 января 2013 года по восьми из 12-ти мультивалютных займов, расчеты по которым осуществлялись в 2012 году, суммы платежей по погашению долга (1 325,5 млн. долларов США) превысили суммы привлечения средств по этим займам (1 300,7 млн. долларов США) на 24,8 млн. долларов США, или на 1,9%, в связи с изменением стоимости пуловой единицы. 

8.8.3.4.2. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 января 2012 года составлял 96 503,8 млн. рублей (2 997,4 млн. долларов США), за 2012 год уменьшился на 23 174,8 млн. рублей (на 583,1 млн. долларов США), или на 24%, и на 1 января 2013 года составил 73 329,0 млн. рублей (2 414,3 млн. долларов США). 

В 2012 году привлечение кредитов правительств иностранных государств не осуществлялось, а уменьшение имеющейся задолженности обусловлено погашением (списанием) долговых обязательств. Доля государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженного в долларах США, сократилась с 8,4% до 4,8%. 

Данные об уменьшении объемов задолженности по кредитам правительств иностранных государств в 2012 году представлены в следующей таблице:

Показатели	на 1 января 2012 года		на 1 января 2013 года		Изменение
	млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США		млн. рублей
					Сумма	%	Сумма	%
Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств	2 997,38	96 503,82	2 414,31	73 329,03	- 583,07	-19,45	- 23 174,79	-24,01
в том числе:
задолженность официальным кредиторам Парижского клуба	548,96	17 674,45	327,11	9 935,26	- 221,85	-40,41	- 7 739,19	-43,79
задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба	1 447,81	46 613,94	1 096,13	33 292,51	- 351,68	-24,29	- 13 321,43	-28,58
задолженность бывшим странам СЭВ, КНР и КНДР	1 000,60	32 215,43	991,06	30 101,26	- 9,54	-0,95	- 2 114,17	-6,56

По состоянию на 1 января 2012 года задолженность официальным кредиторам Парижского клуба в общем объеме задолженности по кредитам правительств иностранных государств составляла 18,3%; задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба - 48,3%, задолженность бывшим странам социалистического лагеря, КНР и КНДР - 33,4%; по состоянию на 1 января 2013 года - 13,55%, 45,4% и 41,05% соответственно. 

В валютной структуре долга по кредитам правительств иностранных государств по состоянию на 1 января 2013 года доллары США составляли 49,8%, японские иены -13,2%, швейцарские франки - 20,0%, клиринговая валюта - 16,7% и евро - 0,3%. 

В соответствии с межправительственными соглашениями погашение задолженности в 2012 году осуществлялось за счет платежей в оригинальных валютах и конверсионных операциях (погашение долга в обмен на экспорт товаров российских производителей). 

Полностью погашена задолженность перед Турецкой Республикой. Осуществлялось погашение задолженности по межправительственным соглашениям с Германией, Японией, Финляндской Республикой, Республикой Корея, Государством Кувейт, Турцией, Китайской Народной Республикой, Чешской Республикой, Республикой Черногорией, Республикой Сербией. 

Не осуществлялось погашение задолженности по межправительственным соглашениям с Республиками Македония, Словакия, Румыния, Босния и Герцеговина, КНДР, Мальта. Данная задолженность по состоянию на 1 января 2013 года составляла сумму, эквивалентную 460 877,7 тыс. долларов США, то есть 19,1% от всей задолженности по кредитам правительств иностранных государств. 

8.8.3.4.3. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм на 1 января 2012 года составил 49,5 млн. рублей (1,5 млн. долларов США), в отчетном году уменьшился на 19,2 млн. рублей (на 0,5 млн. долларов США), или на 38,8% (на 35,1% в долларовом выражении), и на 1 января 2013 года составил 30,3 млн. рублей (1,0 млн. долларов США). 

В 2012 году в задолженность по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм включалась задолженность кредиторам Лондонского клуба, коммерческая задолженность и задолженность по депозитному соглашению Внешэкономбанка с Центральным банком Ливии. 

8.8.3.4.3.1. Основная сумма долга Российской Федерации кредиторам Лондонского клуба по состоянию на 1 января 2012 года составила сумму, эквивалентную 1 062,2 млн. рублей (33,0 млн. долларов США), в том числе по реструктуризированным кредитам (PRINs) - 3,8 млн. рублей, или 0,1 млн. долларов США, по процентным облигациям (IANs) - 1 058,3 млн. рублей, или 32,9 млн. долларов США. 

По состоянию на 1 января 2013 года указанная задолженность списана. 

8.8.3.4.3.2. Задолженность Российской Федерации перед иностранными коммерческими кредиторами бывшего СССР по состоянию на 1 января 2012 года составила сумму, эквивалентную 49,5 млн. рублей (1,5 млн. долларов США), за отчетный период уменьшилась на 19,2 млн. рублей (0,5 млн. долларов США), или на 38,8% (на 35,1% в долларовом выражении), и по состоянию на 1 января 2013 года составила 30,3 млн. рублей, или 1,0 млн. долларов США. В 2012 году из 19 долговых требований было урегулировано и погашено 3 долговых требования. 

8.8.3.4.3.3. Задолженность по депозитному соглашению Внешэкономбанка с Центральным банком Ливии (Central Bank of Libya, Tripoli) по состоянию на 1 января 2012 года составляла 20,0 млн. швейцарских франков (684,7 млн. рублей, или 21,3 млн. долларов США). На 1 января 2013 года сумма основного долга, выраженная в оригинальной валюте, не изменилась; рублевый и долларовый эквиваленты задолженности составили соответственно 665,8 млн. рублей и 21,9 млн. долларов США. 

8.8.3.4.4. По данным отчета задолженность по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, в рублевом эквиваленте на 1 января 2012 года составила 940 377,8 млн. рублей (29 207,8 млн. долларов США), увеличилась за 2012 год на 120 113,0 млн. рублей (5 708,1 млн. долларов США), или на 12,8%, и на 1 января 2013 года составила 1 060 490,8 млн. рублей (34 915,9 млн. долларов США). Доля указанной задолженности в объеме государственного внешнего долга Российской Федерации сократилась с 81,6% до 68,8%. 

8.8.3.4.4.1. Задолженность по внешним облигационным займам в рублевом эквиваленте на 1 января 2012 года составила 939 592,5 млн. рублей (29 183,4 млн. долларов США), за 2012 год в рублевом эквиваленте увеличилась на 120 728,6 млн. рублей, или на 12,8%, (в долларовом выражении - на 5 726,9 млн. долларов США, или на 19,6%), и на 1 января 2013 года составила 1 060 321,1 млн. рублей (34 910,3 млн. долларов США). Данный вид задолженности составляет более 99,9% суммы долга Российской Федерации по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте. 

В 2012 году осуществлены эмиссия и размещение (по закрытой подписке) трех выпусков облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации (ОВОЗ) общим объемом 7 млрд. долларов США (по номинальной стоимости) со сроками погашения в 2017, 2022 и 2042 годах. 

8.8.3.4.4.2. Государственный долг по внешнему облигационному займу Российской Федерации с окончательной датой погашения облигаций в 2030 году, на которые были обменяны обязательства бывшего СССР перед кредиторами Лондонского клуба, иностранными коммерческими кредиторами, а также перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС) и Международным инвестиционным банком (МИБ), уменьшился за 2012 год на 70 972,7 млн. рублей (на 1 273,1 млн. долларов США), или на 12,4%, и на 1 января 2013 года составил 499 451,3 млн. рублей (16 444,1 млн. долларов США), или 47,1% государственного внешнего долга Российской Федерации по внешним облигационным займам. 

8.8.3.4.4.3. Задолженность по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа (далее - ОВГВЗ) и облигациям государственного валютного займа 1999 года (далее - ОГВЗ 1999 года) в рублевом эквиваленте на 1 января 2012 года составила 785,3 млн. рублей (24,4 млн. долларов США), за 2012 год уменьшилась на 615,6 млн. рублей (на 18,8 млн. долларов США), или на 78,4%, и на 1 января 2013 года составила 169,7 млн. рублей (5,6 млн. долларов США). 

8.8.3.4.5. По данным отчета, государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2012 года составлял 32 483,4 млн. рублей (эквивалент 1 008,9 млн. долларов США (779,5 млн. евро), увеличился за отчетный период на 313 456,1 млн. рублей (на 10 380,9 млн. долларов США, на 7 819,8 млн. евро), или в 10,6 раза, и на 1 января 2013 года составил 345 939,5 млн. рублей (эквивалент 11 389,8 млн. долларов США (8 599,3 млн. евро). 

8.8.3.4.5.1. В 2012 году предоставлены 6 государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на общую сумму, эквивалентную 10 468,7 млн. долларов США, в том числе:

2 гарантии по обязательствам ЗАО "ВАГОНМАШ" на общую сумму 13,9 млн. евро (в эквиваленте 18,5 млн. долларов США или 541,1 млн. рублей);

2 гарантии по обязательствам ООО "ЗУМК-Инжиниринг" на общую сумму 20,2 млн. долларов США (в эквиваленте 591,3 млн. рублей);

1 гарантия по обязательствам Министерства телекоммуникаций и информационных технологий Республики Ангола в размере 430,0 млн. долларов США (в эквиваленте 13 380,4 млн. рублей);

1 гарантия по банковским гарантиям государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств ОАО "ЭКСАР" по договорам страхования экспортных кредитов и инвестиций в размере 10 000,0 млн. долларов США (в эквиваленте 305 926,0 млн. рублей). 

8.8.3.4.5.2. В 2012 году осуществлено списание государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в связи с исполнением принципалами своих обязательств в сумме 2 758,3 млн. рублей (88,4 млн. долларов США). 

Доля долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженного в долларах США, за 2012 год увеличилась с 2,8% до 22,4%. 

Фактический объем государственного внешнего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2013 года не превысил показатель верхнего предела, установленный на указанную дату пунктом 6 статьи 16 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в сумме 16,5 млрд. долларов США, или 13,0 млрд. евро. 

8.8.3.4.5.3. В течение трех лет в составе государственного внешнего долга Российской Федерации учитывался долг в размере 80,0 млн. долларов США по Государственной гарантии Российской Федерации от 18 декабря 2009 г. N 13840039V, предоставленной на срок до 17 мая 2017 года ЗАО "РОСЭКСИМБАНК" в обеспечение обязательств ОАО "БЕЛПРОМ-СТРОЙБАНК" по Соглашению о кредитной линии N LA/036/BY-02. Соглашением период для принятия экспортных контрактов к финансированию и заключение индивидуальных кредитных соглашений первоначально был установлен до 31 декабря 2010 года. 

Государственная гарантия не была возвращена Минфину России в сроки, установленные пунктом 3 Государственной гарантии от 18 декабря 2009 г. N 13840039V в связи с заключением ЗАО "РОСЭКСИМБАНК" и ОАО "БЕЛПРОМ-СТРОЙБАНК" дополнительного соглашения от 31 декабря 2010 г. N 3, в соответствии с которым период для принятия экспортных контрактов к финансированию и заключения индивидуальных кредитных соглашений был продлен до 31 декабря 2012 года. В связи с тем что по состоянию на указанную дату экспортные контракты к финансированию не принимались и индивидуальные кредитные соглашения не заключались, ЗАО "РОСЭКСИМБАНК" 11 января 2013 года возвратил Государственную гарантию Минфину России. 

8.8.4. Долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией. 

8.8.4.1. Согласно данным проверки и отчета объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) в долларовом эквиваленте за отчетный период увеличился с 59 759,3 млн. долларов США на 1 января 2012 года до 66 109,6 млн. долларов на 1 января 2013 года (на 6 350,3 млн. долларов США или на 10,6%). 

Рост общего объема указанного долга обусловлен увеличением задолженности по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией государственным кредитам на 6 310,69 млн. долларов США, или на 10,8%, что связано с ростом объемов предоставлением кредитов иностранным государствам в рамках Программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2012 год; увеличением долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшего до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР на 39,62 млн. долларов США, или на 2,8%; уменьшением долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования на 0,01 млн. долларов США, или на 0,4%. 

8.8.4.2. В структуру долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) по состоянию на 1 января 2013 года включен:

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации, увеличился за 2012 год на 10,8% и составил 64 629,5 млн. долларов США, при этом доля его в общем объеме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией увеличилась с 97,6% до 97,8% (на 0,2%);

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по кредитам, возникшим до 1 января 1991 года, в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, увеличился на 2,8% и составил 1 476,7 млн. долларов США, при этом его доля соответственно уменьшилась с 2,4% до 2,2% (на 0,2%);

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по кредитам, по которым у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования, уменьшился на 0,4% и составил 3,4 млн. долларов США. 

Долг иностранных юридических лиц по предоставленным им банком - агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам отсутствует. 

8.8.4.3. Просроченная задолженность за 2012 год увеличилась на 8 708,1 млн. долларов США, или на 23,6%, и на 1 января 2013 года составила 45 576,5 млн. долларов США, а ее доля в общем объеме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией увеличилась на 7,2% и на 1 января 2013 года составила 68,9%. 

Долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования, за 2012 год уменьшился на 13,8 тыс. долларов США, или на 0,4%, и составил 3,4 млн. долларов США, при этом вся задолженность является просроченной. 

8.8.4.4. В 2012 году погашение основного долга иностранных государств перед Российской Федерацией осуществили: Республика Абхазия, Республика Албания, Республика Армения, Республика Беларусь, Социалистическая Республика Вьетнам, Грузия, Республика Индия, Республика Ирак, Йеменская Республика, Республика Куба, Киргизская Республика, Китайская Народная Республика, Демократическая Республика Конго, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Республика Молдова, Исламская Республика Пакистан, Республика Сербия, Республика Черногория, Сирийская Арабская Республика, Тунисская Республика, Республика Чад, Республика Экваториальная Гвинея, Республика Кипр, Королевство Марокко. 

8.8.5. Вследствие осуществления масштабных заимствований в 2009 - 2012 годах значительно выросли расходы на обслуживание государственного долга, которые за 2012 год составили 320 000,6 млн. рублей (2,5% общего объема произведенных расходов), что сопоставимо с расходами федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды и средства массовой информации (328 489,3 млн. рублей). При этом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга по сравнению с 2011 годом увеличились на 53 596,0 млн. рублей, или на 28,1%, и составили 244 245,4 млн. рублей. 

Динамика объемов государственного долга Российской Федерации и расходов федерального бюджета на его обслуживание в сопоставлении с ВВП за 2006 - 2012 годы представлены в таблице. 

(млрд. рублей)
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Государственный долг Российской Федерации	2 435,3	2 402,8	2 692,0	3 233,1	4 158,2	5 343,2	6 519,9
в том числе:
государственный внешний долг	1 370,4	1 101,6	1 192,2	1 138,4	1 217,8	1 152,7	1 542,0
государственный внутренний долг	1 064,9	1 301,2	1 499,8	2 094,7	2 940,4	4 190,5	4 977,9
Обслуживание государственного долга Российской Федерации	172,8	143,0	153,3	176,2	195,0	262,7	320,0
в том числе:
государственного внешнего долга	123,9	77,5	70,0	86,0	73,3	72,1	75,8
государственного внутреннего долга	48,9	65,5	83,3	90,2	121,7	190,6	244,2
Справочно:ВВП	26 917,2	33 247,5	41 276,8	38 807,2	46 308,5	55 799,6	62 599,1
Государственный долг Российской Федерации в процентах к ВВП, %	9,05	7,23	6,52	8,33	8,98	9,58	10,42
Обслуживание государственного долга Российской Федерации в процентах к ВВП, %	0,64	0,43	0,37	0,45	0,42	0,47	0,51

Как видно из приведенных данных за последние 5 лет государственный долг Российской Федерации в процентном отношении к ВВП вырос с 6,52% в 2008 году до 10,42% в 2012 году, а расходы на его обслуживание - с 0,37% до 0,51% соответственно. 

8.8.6. Совокупный внешний долг Российской Федерации. 

Совокупный внешний долг Российской Федерации (по данным Банка России, по состоянию на июль 2013 года) за отчетный год увеличился на 95,9 млрд. долларов США, или на 17,7%, и на 1 января 2013 года составил 637,8 млрд. долларов США (31,7% ВВП), превысив объем международных резервов Российской Федерации на 100,2 млрд. долларов США, или на 18,6%, а без учета средств Резервного фонда и ФНБ - на 350,9 млрд. долларов США, или на 64,8%. 

По состоянию на 1 января 2013 года величина совокупного внешнего долга Российской Федерации на 97,0 млрд. долларов США, или на 17,9%, превысила его предкризисный объем (540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года). 

Сведения об объеме и структуре совокупного внешнего долга Российской Федерации в 2010 - 2012 годах представлены в следующей таблице. 

(млрд. долларов США)
Показатели	На 1 января 2010 года		На 1 января 2011 года		На 1 января 2012 года		На 1 января 2013 года		Изменение за 2012 год
	Объем долга	Структура, %	Объем долга	Структура, %	Объем долга	Структура, %	Объем долга	Структура, %	Сумма	%
Совокупный внешний долг Российской Федерации	467,2	100	488,9	100	541,9	100	637,8	100	95,9	17,7
в том числе:
Органы государственного управления	31,3	6,7	34,5	7,0	37,8	7	54,4	8,5	16,6	43,9
из них:
федеральные органы управления	29,5	6,3	32,2	6,5	36,7	6,8	53,5	8,4	16,8	45,8
субъекты Российской Федерации	1,8	0,4	2,3	0,5	1,1	0,2	0,9	0,1	-0,2	-18,2
Органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк Российской Федерации)	14,6	3,1	12,0	2,5	11,5	2,1	15,6	2,4	4,1	35,7
Банки	127,2	27,2	144,2	29,5	162,8	30	201,6	31,6	38,8	23,8
Прочие секторы	294,1	62,9	298,2	61,0	329,8	60,9	366,2	57,4	36,4	11
Справочно: международные резервы Российской Федерации	439,5		479,4		498,7		537,6		38,9	7,8

Внешний долг органов государственного управления в целом за 2012 год вырос с 34,8 млрд. долларов США до 54,4 млрд. долларов США, или на 43,9%, его доля в общем объеме совокупного внешнего долга - с 7% до 8,5%. 

При этом увеличился внешний долг федеральных органов государственного управления на 16,8 млрд. долларов США, или на 45,8%, за счет нового российского долга, который вырос на 50,2% и составил 51,3 млрд. долларов США (ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте, - 24,7 млрд. долларов США, ценные бумаги, номинированные в российской валюте, - 24,0 млрд. долларов США, кредиты международных финансовых организаций - 2,0 млрд. долларов США, прочие кредиты - 0,3 млрд. долларов США, прочая задолженность - 0,3 млрд. долларов США); долг бывшего СССР сократился на 14,3% и составил 2,2 млрд. долларов США. Внешний долг субъектов Российской Федерации уменьшился на 18,1% и составил 0,9 млрд. долларов США, в том числе кредиты - 0,5 млрд. долларов США, ценные бумаги, номинированные в российской валюте, - 0,4 млрд. долларов США. 

Внешний долг органов денежно-кредитного регулирования (Центрального банка Российской Федерации) вырос на 4,1 млрд. долларов США, или на 35,7%, и составил 15,6 млрд. долларов США, его доля в общем объеме совокупного внешнего долга увеличилась с 2,1% до 2,5%. 

Внешний долг банков увеличился на 38,8 млрд. долларов США, или на 23,8%, и составил 201,6 млрд. долларов США, его доля выросла с 30% до 31,6%; долг нефинансовых корпораций - на 36,4 млрд. долларов США, или на 11%, и 366,2 млрд. долларов США соответственно, а его доля снизилась с 60,9% до 57,4%. 

Таким образом, увеличение совокупного внешнего долга Российской Федерации в 2012 году произошло в основном за счет банков и прочих секторов, суммарный долг которых составлял на 1 января 2012 года - 492,6 млрд. долларов США (91% величины совокупного долга Российской Федерации), на 1 января 2013 года - 567,8 млрд. долларов США (89% соответственно). 

На 1 января 2013 года 57,4% величины совокупного внешнего долга Российской Федерации составляла задолженность корпоративного сектора, из которой 63,7% - кредиты, 32,7% - обязательства перед прямыми инвесторами, 2,6% - долговые ценные бумаги. 

В структуре внешнего долга Российской Федерации по срокам погашения по состоянию на 1 января 2012 года доля долгосрочных обязательств составляла 87,4%, краткосрочных - 12,6%, на 1 января 2013 года - 12,8% и 87,2% соответственно. 

Совокупный внешний долг в 2012 году, как и в предыдущие годы, превышал объем международных резервов Российской Федерации. 

Объем совокупного внешнего долга Российской Федерации в сопоставлении с международными резервами в 2008 - 2012 годах представлены в следующей таблице. 

(млрд. долларов США)
Дата	Международные резервы Российской Федерации	в том числе фонды			Международные резервы Российской Федерации без учета фондов	Совокупный внешний долг Российской Федерации	Отношение совокупного внешнего долга Российской Федерации (%) к:
		Стабфонд	Резервный фонд	ФНБ
							международным резервам	международным резервам без учета фондов
01.01.2008	478,76	156,81	0,00	0,00	321,95	463,92	96,9	144,1
01.01.2009	426,28		137,09	87,97	201,22	480,54	112,7	238,8
01.01.2010	439,45		60,52	91,56	287,37	467,25	106,3	162,6
01.01.2011	479,38		25,44	88,44	365,50	488,94	102,0	133,8
01.01.2012	498,65		25,21	86,79	386,65	541,94	108,7	140,2
01.01.2013	537,62		62,08	88,59	386,95	637,83	118,6	164,8

Международные резервы Российской Федерации увеличились за 2012 год на 39,0 млрд. долларов США, или на 7,8%, и составили на 1 января 2013 года 537,6 млрд. долларов США, что на 100,2 млрд. долларов США меньше совокупного внешнего долга Российской Федерации на ту же дату. 

Без учета общего объема средств Резервного фонда и ФНБ международные резервы Российской Федерации увеличились на 0,3 млрд. долларов США, или на 0,08%, и составили 387,0 млрд. долларов США, что на 250,8 млрд. долларов США, или на 39,3%, меньше объема совокупного внешнего долга. 

Динамика совокупного внешнего долга Российской Федерации и международных резервов Российской Федерации в 2009 - 2012 годах представлена на следующей диаграмме. 

В настоящее время пороговые значения показателя внешней долговой устойчивости, характеризующего отношение внешнего долга страны к годовому объему ВВП, предлагаемые Международным валютным фондом в аналитических целях, составляют: для низкой степени риска - 30%, для средней - 40%, для высокой - 50%. 

По состоянию на 1 января 2013 года отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации, включая внешний долг субъектов Российской Федерации, к ВВП, по данным Банка России, составило 32%, что соответствует средней степени риска (в 2011 году - 29%, что соответствует низкой степени риска). 

При этом, по мнению Счетной палаты, существуют риски долговой устойчивости страны, связанные с волатильностью национальной валюты, обусловленной существенной зависимостью российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, что в случае новой волны мирового кризиса может привести к ухудшению условий заимствований и увеличению стоимости обслуживания долга. 

Растущие объемы заимствований корпоративных структур с большой долей участия государства в уставном капитале создают риски корпоративных заимствований государственного и частного секторов экономики, связанные с потенциальной необходимостью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям, как это было в 2009 году. 

Дальнейшее увеличение объемов заимствований обусловливает необходимость реальной оценки и прогнозирования долговой устойчивости Российской Федерации, осуществления мониторинга всех видов долга, что, в свою очередь, требует более эффективного влияния Правительства Российской Федерации на заемную политику корпоративного сектора, принятия мер по созданию экономически более выгодных условий для осуществления заимствований внутри страны, на что неоднократно обращалось внимание в заключениях Счетной палаты. 

Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 437-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что решения о заимствованиях, осуществляемых в иностранной валюте, должны приниматься государственными корпорациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, однако по состоянию на 1 июля 2013 года данный порядок Правительством Российской Федерации не установлен. 

9. Межбюджетные отношения

9.1. Анализ взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы. 

9.1.1. В 2012 году в рамках реализации одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации 8 августа 2009 г. N 1123-р Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года продолжались работы по приведению расходных обязательств в соответствие с разграничением полномочий между уровнями власти в Российской Федерации, формированию стимулов к увеличению доходной базы региональных и местных бюджетов, совершенствованию механизма предоставления финансовой помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения ее эффективности. 

План мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации указанной Концепции в основном выполнен. 

В отчетном году продолжилось осуществление стимулирования субъектов Российской Федерации, достигших наилучших показателей по увеличению регионального налогового потенциала. В конце года дотации из федерального бюджета за наиболее успешное наращивание своего налогового потенциала получили 25 регионов (в 2011 году - 20 регионов). 

Для поддержки региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов предоставлена финансовая помощь субъектам Российской Федерации, достигшим наилучших результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов и динамики данных результатов. По итогам конкурсного отбора субсидии предоставлены 15 субъектам Российской Федерации. 

В 2012 году в целях повышения самостоятельности органов местного самоуправления осуществлена консолидация дотации и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам ЗАТО на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры, в единый межбюджетный трансферт в форме дотации. 

Вместе с тем не удалось осуществить консолидацию (оптимизацию) межбюджетных субсидий. 

Кроме того, указанной Концепцией предусматривалось утверждение в составе методик расчетов субвенций поправочных коэффициентов, учитывающих фактический уровень охвата населения передаваемыми государственными (муниципальными) услугами. Отсутствие в составе методик расчетов субвенций, указанных поправочных коэффициентов, создает риски неиспользования средств субвенций по отдельным делегированным полномочиям. 

Следует отметить, что в целях повышения эффективности использования субвенций Правительством Российской Федерации принято постановление от 27 марта 2013 г. N 275 "Об утверждении Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации". В указанных Правилах установлено, что объемы расходов регионального бюджета на осуществление делегированных федеральных полномочий, финансово обеспечиваемых за счет единой субвенции, определяются законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, что будет способствовать снижению неиспользованных остатков субвенций. 

9.1.2. На объем налоговых поступлений в доходную часть консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации оказали влияние изменения действующего законодательства о налогах и сборах, связанные с необходимостью финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета. 

Прогнозировалось, что за счет зачисления в федеральный бюджет доходов от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, и доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, распределяемых по нормативу в размере 60%, уменьшение суммы доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составит 90,5 млрд. рублей. 

По оценке Счетной палаты, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации недополучили указанных налоговых платежей на общую сумму 87,0 млрд. рублей. 

9.1.3. В Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ не утверждена общая сумма межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в разрезе форм их предоставления, которые предусмотрены статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации предусмотрены по всем разделам классификации (за исключением раздела "Обслуживание государственного и муниципального долга") в объеме 1 274 074,6 млн. рублей, в том числе в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - дотации) - 497 976,8 млн. рублей, межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - межбюджетные субсидии) - 483 531,3 млн. рублей, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - субвенции) - 256 043,5 млн. рублей и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - иные межбюджетные трансферты) - 36 523,0 млн. рублей. С учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ, расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации были увеличены на 117 073,3 млн. рублей, или на 9,2%, и составили 1 391 147,9 млн. рублей, в том числе:

по дотациям - 525 937,4 млн. рублей, что на 27 960,6 млн. рублей, или на 5,6%, больше первоначального показателя;

по межбюджетным субсидиям - 567 165,4 млн. рублей, что на 83 634,1 млн. рублей, или на 17,3%, больше первоначального показателя;

по субвенциям - 254 105,3 млн. рублей, что на 1 938,2 млн. рублей, или на 0,8%, меньше первоначального показателя;

по иным межбюджетным трансфертам - 43 939,8 млн. рублей, или на 7 416,8 млн. рублей или на 20,3%, больше первоначального показателя. 

9.1.3.1. По дотациям увеличены расходы федерального бюджета только в части дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - на 27 960,6 млн. рублей, что на 30,7%, больше первоначальной суммы. 

9.1.3.2. По межбюджетным субсидиям в основном увеличены расходы федерального бюджета, направляемые на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности. Объем межбюджетных субсидий на указанные цели увеличен на 71 258,3 млн. рублей, что на 52,7%, больше первоначальной суммы. 

9.1.3.3. По иным межбюджетным трансфертам существенно увеличены расходы федерального бюджета на компенсацию бюджетам субъектов Российской Федерации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня (на 3 653,3 млн. рублей, или в 2,1 раза), а также предусмотрены бюджетные ассигнования на компенсационные выплаты за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории (3 374,4 млн. рублей). 

9.1.4. Согласно таблицам приложения N 28 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации, распределены на общую сумму 734 261,2 млн. рублей (включая нераспределенный резерв), или 52,8% общего объема предоставленных межбюджетных трансфертов, что ниже предыдущих трех лет (в 2011 году - 64,6%, в 2010 году - 63,4%, в 2009 году - 64,2%). 

В целом общая сумма распределенных межбюджетных трансфертов (включая трансферты, предоставленные конкретным субъектам Российской Федерации) составила сумму 863 511,5 млн. рублей, или 62,1% общего их объема, что на 7,3 процентного пункта ниже показателя 2011 года (69,4%) и почти на 10 процентных пунктов ниже показателя 2010 года (72%). 

Оставшаяся сумма межбюджетных трансфертов (527 636,4 млн. рублей, или 37,9%) распределялась нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 

Распределение межбюджетных трансфертов в 2012 году осуществлялось в основном в соответствии с утвержденными методиками исходя из принятых единых показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации. 

9.1.5. В соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации составили 1 458 936,5 млн. рублей, что на 67 788,6 млн. рублей, или на 4,9%, больше расходов, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

Структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений представлена на следующей диаграмме. 

9.1.6. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации составили 1 440 193,5 млн. рублей, что на 49 045,6 млн. рублей, или на 3,5%, больше расходов, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и на 18 743,0 млн. рублей, или на 1,3%, меньше расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации представлены в следующей таблице. 

(млн. рублей)
	Утверждено:		Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Кассовое исполнение в % к показателям:
	Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)			федерального закона (с изменениями)	сводной бюджетной росписи (с изменениями)
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации - всего	1 274 074,5	1 391 147,9	1 458 936,5	1 440 193,5	103,5	98,7
в % к ВВП	2,17	2,27	2,38	2,3
в % к общим расходам федерального бюджета	10,0	10,7	11,3	11,2
из них:
Дотации - всего	497 976,7	525 937,4	524 748,7	523 993,0	99,6	99,9
в % к ВВП	0,85	0,86	0,85	0,84
в % к общим расходам федерального бюджета	3,9	4,0	4,1	4,1
в % к общей сумме трансфертов	39,1	37,8	36,0	36,4
Межбюджетные субсидии - всего	483 531,3	567 165,4	587 134,4	570 917,1	100,7	97,2
в % к ВВП	0,82	0,93	0,96	0,91
в % к общим расходам федерального бюджета	3,8	4,4	4,5	4,4
в % к общей сумме трансфертов	37,9	40,7	40,2	39,7
Субвенции - всего	256 043,5	254 105,3	285 867,7	284 210,0	111,8	99,4
в % к ВВП	0,44	0,41	0,47	0,45
в % к общим расходам федерального бюджета	2,0	2,0	2,2	2,2
в % к общей сумме трансфертов	20,1	18,3	19,6	19,7
Иные межбюджетные трансферты - всего	36 523,0	43 939,8	61 185,7	61 073,4	139,0	99,8
в % к ВВП	0,06	0,07	0,1	0,1
в % к общим расходам федерального бюджета	0,3	0,3	0,5	0,5
в % к общей сумме трансфертов	2,9	3,2	4,2	4,2

Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации по сравнению с 2011 годом уменьшились на 2%, а по отношению к ВВП сократились на 0,33 процентного пункта. 

Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, составила 11,2% общего объема расходов федерального бюджета и, начиная с 2009 года, постоянно снижается (в 2011 году - 13,4%, в 2010 году - 13,6%, в 2009 году - 15,3%). 

9.1.7. Распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в разрезе разделов классификации расходов представлено в следующей таблице. 

	Код раздела	Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)		Кассовое исполнение
		млн. рублей	структура, %	млн. рублей	к показателям федерального закона (с изменениями), %	структура, %
Общегосударственные вопросы	01	7 231,2	0,5	7 234,5	100,0	0,5
Национальная оборона	02	2 337,4	0,2	2 327,5	99,6	0,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	7 605,7	0,5	7 600,2	99,9	0,5
Национальная экономика	04	302 991,8	21,8	302 011,2	99,7	21,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	35 042,3	2,5	34 985,0	99,8	2,4
Охрана окружающей среды	06	806,1	0,1	1 108,9	137,6	0,1
Образование	07	90 790,5	6,5	90 329,5	99,5	6,3
Культура, кинематография	08	5 592,2	0,4	6 586,7	117,8	0,4
Здравоохранение	09	90 805,2	6,5	122 688,7	135,1	8,5
Социальная политика	10	249 206,5	17,9	250 455,9	100,5	17,4
Физическая культура и спорт	11	14 747,3	1,1	15 297,7	103,7	1,1
Средства массовой информации	12	130,6	0,0	130,6	100,0	0,0
Обслуживание государственного и муниципального долга	13	-	-	-	-	-
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям	14	583 861,1	42,0	599 437,1	102,7	41,6
Итого		1 391 147,9	100	1 440 193,5	103,5	100

Основной объем межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, приходится на три раздела классификации расходов бюджета Российской Федерации: 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", 04 "Национальная экономика" и 10 "Социальная политика", общая доля которых в расходах составляет 80%. 

9.1.8. В структуре расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации существенная доля расходов (41,6%) приходится на межбюджетные трансферты общего характера. 

9.1.8.1. В целом по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" кассовые расходы составили 599 437,1 млн. рублей, или 102,7% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

При этом доля межбюджетных трансфертов по подразделу 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" составила 66,2% общей суммы межбюджетных трансфертов по разделу, подразделу 1402 "Иные дотации" - 21,2% и подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - 12,6% соответственно. 

Данные о бюджетных ассигнованиях по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" приведены в следующей таблице. 

(млн. рублей)
	Утверждено:		Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Кассовое исполнение в % к показателям:
	Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ ( с изменениями)			федерального закона (с изменениями)	бюджетной росписи (с изменениями)
Раздел 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - всего	553 896,1	583 861,1	600 289,5	599 437,1	102,7	99,9
в том числе:
Подраздел 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	396 995,7	396 995,7	396 995,7	396 995,7	100,0	100,0
в % к общей сумме	71,7	68,0	66,1	66,2
Подраздел 1402 "Иные дотации"	100 981,1	128 941,8	127 753,0	126 997,3	98,5	99,4
в % к общей сумме	18,2	22,1	21,3	21,2
в том числе:
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	\ 91 195,1	119 155,8	117 967,0	117 211,3	98,4	99,4
прочие дотации	9 786,0	9 786,0	9 786,0	9 786,0	100,0	100,0
Подраздел 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера"	55 919,3	57 923,6	75 540,8	75 444,1	130,2	99,9
в % к общей сумме	10,1	9,9	12,6	12,6
в том числе:
межбюджетные субсидии	45 051,3	47 253,6	50 918,9	50 867,3	107,6	99,9
иные межбюджетные трансферты	10 868,0	10 670,0	24 621,9	24 576,8	230,3	99,8

9.1.8.2. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций по подразделам 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и 1402 "Иные дотации" составили 523 993,0 млн. рублей, или 99,6% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). По сравнению с 2011 годом расходы федерального бюджета по указанным дотациям уменьшились на 7%. 

По дотациям, предоставляемым бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотациям бюджетам ЗАТО, бюджету города Байконур на содержание объектов инфраструктуры, связанных с арендой космодрома Байконур, кассовые расходы исполнены в полном объеме. 

Удельный вес дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 6,2% (в 2011 году - 6,8%). 

С учетом предоставленных дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности разница в бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации по 10 наиболее и 10 наименее обеспеченным регионам, по данным Минфина России, в 2012 году сократилась с 6,2 до 2,5 раз. 

При сохранении в 2012 году общего объема указанных дотаций ряду субъектов Российской Федерации дотации увеличены (Свердловской области - в 2,4 раза, Вологодской области - в 1,8 раза), а ряду регионов сокращены (Республике Коми - в 1,8 раза, Удмуртской Республике, Краснодарскому краю, Амурской, Архангельской, Владимирской, Новгородской и Оренбургской областям - в 1,6 раза). Кроме того, увеличился состав получателей дотаций - в их состав включены Пермский край, Кемеровская и Липецкая области. 

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности превышает собственные доходы Республики Ингушетия в 2,5 раза, Республики Тыва - в 2,3 раза, Республики Дагестан и Камчатского края - в 1,6 раза. 

Кассовое исполнение по дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации составило 117 211,3 млн. рублей (в 2011 году - 154 270,0 млн. рублей), что на 1 944,5 млн. рублей, или на 1,6%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и на 755,7 млн. рублей, или на 0,6%, меньше показателя сводной бюджетной росписи (с изменениями). 

Пунктом 28 части 2 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) установлено, что основанием для внесения в 2012 году изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета является перераспределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике. 

В соответствии с Правилами предоставления указанных субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 г. N 1056, были предоставлены субсидии на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике бюджетам Амурской области и Чукотского автономного округа в сумме 1 188,7 млн. рублей. Указанные расходы отражены по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера". 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) распределены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 59 субъектов Российской Федерации на сумму 93 478,4 млн. рублей (42 145,1 млн. рублей распределены в таблицах приложения 28 к указанному Федеральному закону и 51 333,3 млн. рублей распределены адресно конкретным субъектам Российской Федерации), или 79,2% общей суммы дотаций (в 2011 году - 66,5%). 

В ходе исполнения федерального бюджета в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации за счет нераспределенной суммы дотаций дополнительно были предоставлены бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 23 733,0 млн. рублей. При этом количество субъектов Российской Федерации, которым были предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, составило 71 регион (в 2010 году - 77 регионов и в 2011 году - 82 региона). 

Таким образом, в 2012 году финансовую помощь из федерального бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов была предоставлена большинству субъектов Российской Федерации. 

Наибольшие объемы дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации получили Чеченская Республика и Тюменская область, а также город Санкт-Петербург. 

В связи с тем что постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 не установлена обязательность заключения соглашений с регионами о предоставлении дотаций, Минфином России соглашения с Чеченской Республикой и г. Санкт-Петербургом не заключались, и отчеты об использовании дотаций указанными регионами на общую сумму 48,0 млрд. рублей в Минфин России не поступали, что не позволяет оценить эффективность их расходования. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 2404-р бюджетам 25 субъектов Российской Федерации (в 2011 году - бюджетам 20 регионов) предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, достигших наилучших результатов по увеличению регионального налогового потенциала, на общую сумму 10 000,0 млн. рублей. На долю высокодоходных субъектов Российской Федерации (Республика Татарстан, Ленинградская, Московская, Самарская и Тюменская области, города Москва и Санкт-Петербург) пришлось почти 35% общей суммы указанных дотаций. 

9.1.8.3. По подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) предусматривались в основном расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий (81,6% общей суммы трансфертов по подразделу). 

Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации в целом по прочим межбюджетным трансфертам составили 75 444,1 млн. рублей, или 130,2% расходов, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Превышение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по подразделу сложилось за счет внесения изменений в сводную бюджетную роспись по отдельным межбюджетным субсидиям и иным межбюджетным трансфертам. 

9.1.9. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий по соответствующим разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (включая межбюджетные субсидии, предусмотренные в подразделе 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера") составили 570 917,1 млн. рублей, или 100,7% расходов, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 97,2% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). По сравнению с 2011 годом расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации указанных межбюджетных субсидий увеличились на 12,1%. 

В 2012 году из федерального бюджета были предоставлены бюджетные ассигнования по 110 межбюджетным субсидиям (в 2011 году - 107). 

9.1.9.1. Кассовые расходы на софинансирование ФЦП (без ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы") составили 190 647,8 млн. рублей, или 95,7% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 92,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

На низком уровне профинансированы расходы на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" - 70,9%, по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)" - 90,5%, а также по ФЦП "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах" - 65,2%. 

Субсидии на софинансирование ФЦП предоставлены бюджетам субъектов Российской Федерации по 12 разделам классификации расходов бюджета Российской Федерации, из них по разделу "Национальная экономика" приходится 63,9% объема указанных субсидий, по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 14,2%. 

При этом общий объем расходов федерального бюджета на софинансирование ФЦП по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" составил 97 940,9 млрд. рублей, или 51,4% общего объема расходов на софинансирование ФЦП (без ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы). 

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы составили 12 411,5 млн. рублей, или 84,7% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

9.1.9.2. Расходы на предоставление межбюджетных субсидий инвестиционного характера (ФЦП и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы) составили 193 006,6 млн. рублей, или 16,7% общего объема межбюджетных трансфертов (без учета субвенций), предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации (в 2011 году - 12%). 

Кроме того, на основании решений Правительства Российской Федерации за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации осуществлено финансирование 10 региональных инвестиционных проектов в объеме 7 336,1 млн. рублей, или 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, а также мероприятий по проектированию и строительству объектов внешней инженерной инфраструктуры инновационного центра "Сколково" в объеме 4 500,0 млн. рублей, или 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

В целом доля межбюджетных субсидий инвестиционного характера составила 17,7% общего объема межбюджетных трансфертов (без учета субвенций), что выше ее доли сложившейся в 2010 - 2011 годах (13,4% и 13,5% соответственно). 

9.1.9.3. Кассовые расходы федерального бюджета на предоставление 17 межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, составили 105 333,2 млн. рублей, или 100,6% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Государственная поддержка отраслей сельского хозяйства оказана в полном объеме по всем целевым статьям расходов в соответствии с показателями, предусмотренными бюджетной росписью с учетом изменений, и по сравнению с 2011 годом увеличилась на 9,9%. 

Вместе с тем расходы федерального бюджета по 6 межбюджетным субсидиям, в том числе по субсидии, предоставленной бюджетам субъектов Российской Федерации, на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2004 - 2011 годах на срок от 2 до 10 лет, в целом составили 59 758,0 млн. рублей, или 89,9% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

В рамках государственной поддержки отраслей сельского хозяйства за счет неиспользованной части указанных субсидий были увеличены расходы федерального бюджета по 4 субсидиям, а также предоставлены бюджетные ассигнования по 3 новым субсидиям на:

поддержку начинающих фермеров в сумме 2 000,0 млн. рублей;

развитие семейных животноводческих ферм в сумме 1 500,0 млн. рублей;

на возмещение части затрат крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, при оформлении в собственность используемых ими земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в сумме 44,5 млн. рублей. 

Предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетные субсидии на государственную поддержку сельского хозяйства, включая субсидии по ФЦП, составили 46,9% общей суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели (в 2010 году - 39,2%, в 2011 году - 44,5%). 

9.1.9.4. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, составили 19 000,0 млн. рублей, или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Объем предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий на эти цели увеличился на 18,8% по сравнению с 2011 годом. 

9.1.9.5. Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии по ФЦП) на поддержку мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемых в регионах, составил 34 885,0 млн. рублей (68,3% их объема в 2011 году), или 4% суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по разделу 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" (в 2010 году - 6,9%, в 2011 году - 5,3%). 

9.1.9.6. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области образования составили 84 598,1 млн. рублей, или 99,4% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,3% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Объем предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации у межбюджетных субсидий на эти цели увеличился на 94,9% по сравнению с 2011 годом. 

Расходы федерального бюджета на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство и мероприятия по проведению оздоровительной кампании детей исполнены в полном объеме, а на модернизацию региональных систем общего образования - на 99,98% от расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,98% от показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Суммы предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий на эти цели составили 11 450,0 млн. рублей, 4 600,0 млн. рублей и 59 987,5 млн. рублей соответственно, а их доля в расходах федерального бюджета на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области образования составила 89,9%. 

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии на софинансирование ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы) на осуществление региональных мероприятий в области образования составил 89 129,8 млн. рублей, или 4,4% суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по разделу "Образование" (в 2010 году - 2,1%, в 2011 году - 2,8%). 

9.1.9.7. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области здравоохранения составили 61 711,6 млн. рублей, или 104,4% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

По сравнению с 2011 годом расходы федерального бюджета на указанные цели увеличились на 15,6%. 

По 12 субсидиям расходы исполнены в полном объеме в соответствии с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Не исполнены в полном объеме расходы только по 2 субсидиям - на обеспечение по отдельным полномочиям в области лекарственного обеспечения населения ЗАТО, обслуживаемых лечебными учреждениями, находящимися в ведении Федерального медико-биологического агентства (99,6%), и в части расходов некапитального характера по ФЦП "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)" (77,2%). 

Расходы на финансовое обеспечение оказания дополнительной медицинской помощи, оказываемой врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики (семейных врачей) и на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи составили 21 102,6 млн. рублей и 9 786,4 млн. рублей соответственно, а их доля в расходах федерального бюджета на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области здравоохранения составила более 50%. 

На обеспечение мероприятий по развитию службы крови бюджетам субъектов Российской Федерации предоставлена субсидия в сумме 3 209,7 млн. рублей (в соответствии с бюджетной росписью с учетом изменений), что на 2 750,0 млн. рублей (в 6 раз) больше законодательно предусмотренной суммы. 

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии на софинансирование ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы) на осуществление региональных мероприятий в области здравоохранения составил 78 740,7 млн. рублей, или 5,8% суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по разделу бюджетной классификации 09 "Здравоохранение" (в 2010 году - 10,5%, в 2011 году - 5,3%). 

9.1.9.8. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области физической культуры и спорта составили 5 627,6 млн. рублей, или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Из указанной суммы на приобретение оборудования для быстровозводимых ФОК направлено бюджетам субъектов Российской Федерации 3 000,0 млн. рублей и на подготовку и проведение XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 г. в городе Казани - 1 874,8 млн. рублей. 

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии на софинансирование ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы) на осуществление региональных мероприятий в области физической культуры и спорта составил 14 197,7 млн. рублей, или 9,1% суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по разделу 11 "Физическая культура и спорт". 

9.1.9.9. В части субсидий, предусмотренных в подразделе 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера":

на софинансирование реализации мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" бюджету Краснодарского края перечислены соответствующие бюджетные ассигнования в сумме 29 800,0 млн. рублей, что соответствует их законодательно предусмотренному объему и показателю, установленному сводной бюджетной росписью (с изменениями);

на софинансирование реализации Государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" предоставлены бюджетные ассигнования 36 субъектам Российской Федерации в сумме 5696,9 млн. рублей (99,6% к законодательно утвержденной сумме и показателю, установленному сводной бюджетной росписью (с изменениями);

в соответствии с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с учетом изменений, перечислены бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 1 188,7 млн. рублей, на мероприятия в рамках административной реформы в сумме 287,4 млн. рублей и для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, в сумме 647,6 млн. рублей. 

9.1.10. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций составили 284 210,0 млн. рублей, или 111,8%, расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,4% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). По сравнению с 2011 годом расходы федерального бюджета на указанные межбюджетные трансферты сократились на 15,8%. 

Данные об объеме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в 2005 - 2012 годах приведены на следующей диаграмме. 

В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля субвенций составила 19,7% и снизилась по сравнению с 2011 годом на 3,3 процентного пункта. 

9.1.10.1. Превышение фактической суммы субвенций, предоставленной бюджетам субъектов Российской Федерации, над суммой, предусмотренной Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), в основном сложилось за счет субвенций, предоставленных на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов. Расходы федерального бюджета на эти цели составили 29 458,0 млн. рублей, что на 0,6 млн. рублей меньше суммы, установленной сводной бюджетной росписью с учетом изменений. 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на указанные цели средства федерального бюджета не предусматривались. Субвенции предоставлялись в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке Минздравсоцразвития России. 

9.1.10.2. Значительный объем субвенций предусмотрен по разделу 10 "Социальная политика" - 221 505,4 млн. рублей, или 77,9% общего объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

При этом кассовые расходы на предоставление субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельными категориями граждан составили 110 298,5 млн. рублей, или 98,8% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 98,8% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), и на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" - 38 618,0 млн. рублей (100% и 100% соответственно). 

9.1.10.3. По 11 субвенциям из 26 субвенций расходы федерального бюджета исполнены не в полном объеме. При этом максимальное неисполнение расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями), составляет всего 2,8%. 

9.1.11. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (включая иные межбюджетные трансферты, предусмотренные в подразделе 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера") составили 61 073,4 млн. рублей, или 139%, расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,8% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. По сравнению с 2011 годом расходы федерального бюджета на указанные межбюджетные трансферты уменьшились на 1,6%. 

При этом расходы федерального бюджета не исполнены в полном объеме по 12 из 35 целевых статей по иным межбюджетным трансфертам на общую сумму 112,2 млн. рублей. 

Как и в предыдущие три года, на низком уровне исполнены расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам - 7% объема предусмотренных средств (в 2011 году - 0,6%, в 2010 году - 29,4% и в 2009 году - 1,1%) и на единовременное денежное поощрение при награждении орденом "Родительская слава" - 27,2% (в 2011 году - 15,6%, в 2010 году - 28,2% и в 2009 году - 64,8%). 

Из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, включая резервный фонд по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с показателями, предусмотренными бюджетной росписью с учетом изменений, перечислены бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации в суммах 551,7 млн. рублей и 12 718,3 млн. рублей соответственно. По сравнению с 2011 году расходы федерального бюджета на указанные цели увеличились на 57,7% и 75% соответственно. 

9.1.12. Кассовые расходы по межбюджетным трансфертам бюджетам ЗАТО составили 12 093,1 млн. рублей (на уровне 2011 года), или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

В настоящее время межбюджетные трансферты из федерального бюджета составляют более 50% в доходах бюджетов ЗАТО, что в 2 раза выше, чем в среднем по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены ЗАТО. Однако остаются до конца нерешенными проблемы в части переселения граждан из ЗАТО, пополнения собственной доходной базы, сокращения средств на развитие и поддержку социальной и инженерной инфраструктуры на счетах местных бюджетов. 

9.1.13. Кассовые расходы по межбюджетным трансфертам 13 муниципальным образованиям - наукоградам составили 575,4 млн. рублей, или 99,8% расходов, утвержденных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 99,8% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Результаты ранее проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий свидетельствуют, что средства федерального бюджета, направляемые бюджетам наукоградов на развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры, позволяют осуществлять только развитие коммунального хозяйства городов и не оказывают особого влияния на стимулирование существенного ускорения инновационного развития. 

9.1.14. В 2012 году, как и в предыдущем году, предоставленные бюджетные ассигнования из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не были использованы субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями в полном объеме. 

Сохраняется практика перечисления указанных межбюджетных трансфертов в региональные бюджеты в конце финансового года, что снижает эффективность использования бюджетных средств и ведет к росту остатков на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Общий объем неиспользованных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, переданных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2012 года составлял 167,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2013 года - 242,6 млрд. рублей, или на 75,6 млрд. рублей (на 45,3%) больше. При этом более 26% общей суммы остатков находилось на счетах бюджетов г. Москвы и Московской области. 

В связи с этим в доход федерального бюджета из бюджетов субъектов Российской Федерации только в январе 2013 году возвращены остатки неиспользованных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет на общую сумму 65 259,7 млн. рублей, что на 81,2% больше суммы указанных остатков, возвращенных в доход федерального бюджета в январе 2012 года. 

9.1.15. Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 - 2014 годы, представлены одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались в сумме 7 682,6 млрд. рублей. Фактический объем указанных доходов составил 8 064,5 млрд. рублей, что на 381,9 млрд. рублей, или на 5%, больше их прогнозируемого объема. По сравнению с 2011 годом поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации увеличились на 5,5%. 

Данные о прогнозе и фактическом исполнении доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2012 годах представлены на следующей диаграмме. 

В 2005 - 2011 годах (за исключением 2009 года) фактические доходы также превышали их прогнозируемый объем: в 2005 году - на 20,6%, в 2006 году - на 19,7%, в 2007 году - на 11,4%, в 2008 году - на 32,5%, в 2010 году - на 18,7% и в 2011 году - на 17,6% (в 2009 году - ниже прогнозируемого показателя на 11,9%). 

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 12,9% ВВП, что на 0,8 процентного пункта ниже показателя в 2011 году. Тенденция к снижению указанного показателя сложилась начиная с 2010 года. 

9.1.15.1. Без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 6 624,3 млрд. рублей, или 10,6% ВВП, что на 0,7 процентных пункта ниже, чем в 2009 - 2011 годах. 

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 41,4%, что на 2,2 процентных пунктов ниже, чем в 2011 году (43,6%) и 7,2 процентных пунктов ниже, чем в 2010 году (48,6%), а без учета межбюджетных трансфертов - 34%, что на 4,3 процентного пункта ниже, чем в 2011 году. 

9.1.15.2. Поступления налоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 5 800,3 млрд. рублей, или 71,9% общего объема доходов указанных бюджетов. По сравнению с 2011 годом их доля повысилась на 2,9 процентного пункта, а темп роста составил 110% (в 2011 году - 116,7%, в 2010 году - 119,2%, в 2009 году - 86,5%, в 2008 году - 121,2% к предыдущему году соответственно). 

Налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 9,3% ВВП, что меньше этого показателя за 2011 год на 0,4 процентного пункта (в 2011 году - 9,7%, в 2010 году - 10%, в 2009 году - 9,8%, в 2008 году - 10,6%, в 2007 году - 10,9%, в 2005 - 2006 годах - 10,3%). 

Структура налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2012 годах приведена на следующей диаграмме. 

В общей сумме налоговых поступлений доля федеральных налогов составила 81,8%, что на 1,2 процентного пункта меньше, чем в 2011 году. При этом доля региональных и местных налогов повысилась с 12,9% до 13,5%, а доля налогов, относящихся к специальным налоговым режимам, увеличилась на 0,6 процентного пункта и составила 4,7%. 

На уменьшение доли поступлений федеральных налогов в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году оказали влияние относительно низкий темп роста поступлений налога на прибыль организаций (102,7% к 2011 году), а также существенное сокращение поступлений от уплаты государственных пошлин (на 60,9% меньше, чем в 2011 году), что напрямую связано с зачислением в федеральный бюджет, начиная с 2012 года, доходов от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков. 

Темп роста поступлений региональных и местных налогов в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился и составил в целом 115,9% (в 2011 году - 107,9%, в 2010 году - 110,3%). Вместе с тем доля налогов, определяемых непосредственно региональными властями, остается незначительной по сравнению с долей от поступлений в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации федеральных налогов. 

9.1.15.3. В общих налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 45,8%, что на 1 процентный пункт меньше указанного показателя в 2011 году (в 2011 году - 46,8%, в 2010 год - 50,7%, в 2009 год - 52,8%). 

С 2005 года по 2009 год включительно доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общих налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) постоянно увеличивалась (с 42,8% в 2005 году до 52,8% в 2009 году). 

Начиная с 2010 года, прослеживается обратная тенденция - снижение доли налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации. 

Доли налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) в 2005 - 2012 годах приведены на следующей диаграмме. 

9.1.15.4. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что неналоговые доходы не оказывают существенного влияния на формирование доходов бюджетов регионов. Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 7,2%, что соответствует уровню 2011 года. 

Общий объем неналоговых поступлений в доходы бюджетов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 584,2 млрд. рублей (105,5% к 2011 году). Основной объем неналоговых доходов (более 80%) формируется за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также доходов от продажи материальных и нематериальных активов, доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. 

9.1.15.5. В структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доля безвозмездных поступлений составила 20,8% и снизилась по сравнению с 2011 годом на 2,3 процентного пункта. 

Из общей суммы безвозмездных поступлений (1 680,1 млрд. рублей) поступления из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов составили 1 440,2 млрд. рублей, или 85,7% общей суммы. По сравнению с 2011 годом объем поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета снизился на 2%, а их доля в общих доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сократилась с 19,2% до 17,9%. 

Вместе с тем существенная зависимость многих бюджетов субъектов Российской Федерации от помощи из федерального бюджета продолжает сохраняться. 

В доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации безвозмездные поступления от Государственной корпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" составили 40,6 млрд. рублей, или 0,5% общего объема доходов указанных бюджетов, и по сравнению с предыдущим годом увеличились на 66,4% (в 2011 году - 24,4 млрд. рублей). 

9.1.16. Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 - 2015 годы, представленным одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались в сумме 7 729,5 млрд. рублей, а их фактический объем составил 8 343,2 млрд. рублей, что на 613,7 млрд. рублей, или на 7,9%, больше прогнозируемого показателя. 

В 2012 году указанные расходы по сравнению с расходами в 2011 году увеличились на 8,6%. 

Данные о прогнозе и фактическом исполнении расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2012 годах представлены на следующей диаграмме. 

В 2005 - 2011 годах (за исключением 2009 года) фактические расходы также существенно превышали их прогнозируемый объем: в 2005 году - на 18,3%, в 2006 году - на 17,9%, в 2007 году - на 12,5%, в 2008 году - на 35,6%, в 2009 году - на 6,3% (ниже прогнозируемого показателя), в 2010 году - на 13,9% и в 2011 году - 13%. 

Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 13,3% ВВП, что на 0,5 процентного пункта ниже соответствующего показателя за 2011 год. 

Без учета межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 6 903,0 млрд. рублей, что на 11,1% больше расходов в 2011 году (6 208,9 млрд. рублей), а по отношению к ВВП - 11%, что на 0,4 процентного пункта ниже этого показателя за 2011 год (11,4%). 

9.1.16.1. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 42,7%, что на 2,1 процентного пункта ниже, чем в 2011 году (44,8%), а указанная доля расходов без учета межбюджетных трансфертов - 35,3%, что на 0,9 процентного пункта ниже, чем в 2011 году (36,2%). 

Показатели удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 - 2012 годах приведены на следующей диаграмме. 

9.1.16.2. В структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации основную долю занимают текущие (первоочередные) расходы, в том числе расходы на оплату труда с начислениями и иными выплатами. По сравнению с 2011 годом расходы на заработную плату с начислениями и иными выплатами увеличились на 14% и составили 28,2% общего объема расходов. 

Незначительная часть средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации направлялась на инвестиции. Расходы, направляемые на инвестиционное развитие регионов, по сравнению с 2011 годом снизились на 3,3% и составили всего 13,4% (в 2011 году - 15,1% и в 2010 году - 14,6%). 

9.1.16.3. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на обслуживание государственного и муниципального долга составили 74,6 млрд. рублей, что на 1,1 млрд. рублей, или на 1,5%, меньше по сравнению с 2011 годом (75,7 млрд. рублей). В общих расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составляют около 1% (в 2012 году - 0,89% и в 2011 году - 0,99%). 

9.1.17. Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2012 - 2014 годы, представлены одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, предусматривался дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 46,9 млрд. рублей. По отчету за 2012 год консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в сумме 278,7 млрд. рублей, что на 231,8 млрд. рублей, или в 5,9 раза больше его прогнозируемого объема. 

Увеличение дефицита связано с опережающим ростом расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (на 613,7 млрд. рублей) по сравнению с ростом доходов указанных бюджетов (на 381,9 млрд. рублей). 

Данные о профиците (дефиците) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2012 годах приведены на следующей диаграмме. 

9.1.18. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что в 2012 году, как и в предшествующие семь лет (2005 - 2011 годы), наблюдалось существенное отклонение фактического исполнения доходов (расходов), а также и по источникам финансирования дефицита от их прогнозных значений. Это свидетельствует о недостаточно точном прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации в целом. 

Кроме того, следует отметить, что до 2008 года консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнялись с профицитом. 

9.1.19. Несмотря на улучшение экономической ситуации после финансово-экономического кризиса, финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации остается достаточно сложным, увеличилось количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, продолжается рост государственного и муниципального долга. 

9.1.19.1. Консолидированные бюджеты 67 субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом на общую сумму 354,9 млрд. рублей, или 4,4% общей суммы доходов (в 2011 году - 57 регионов с дефицитом на сумму 203,1 млрд. рублей, в 2010 году - 63 региона с дефицитом на сумму 202,1 млрд. рублей и в 2009 году - 62 региона с дефицитом на сумму 378,8 млрд. рублей). 

Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с профицитом, сократилось до 16 регионов (в 2011 году - 26, в 2010 году - 20, в 2009 году - 21). Общая сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (включая г. Байконур) составила 76,2 млрд. рублей (в 2010 году - 102,1 млрд. рублей и в 2009 году - 49,6 млрд. рублей). 

9.1.19.2. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов в 2012 году 65 регионов (в 2011 году - 62 региона, в 2010 году - 77 регионов) привлекли бюджетные кредиты из федерального бюджета в сумме 129,5 млрд. рублей, что на 0,9% больше, чем в 2011 годах (128,4 млрд. млрд. рублей). 

Около 60% объема бюджетных кредитов из федерального бюджета предоставлены бюджетам 6 регионов: Республики Татарстан - 20,2 млрд. рублей, Краснодарского края - 16,4 млрд. рублей, Московской области - 14,3 млрд. рублей, Саратовской области - 11,1 млрд. рублей, г. Санкт-Петербурга - 8,0 млрд. рублей, Кемеровской области - 6,2 млрд. рублей. 

В федеральный бюджет были возвращены ранее предоставленные бюджетные кредиты в сумме 123,5 млрд. рублей. 

Проведена реструктуризация задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам, предоставленным на подготовку к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, а также на мероприятия по обеспечению ликвидации последствий засухи и поддержке монопрофильных муниципальных образований. 

Субъектами Российской Федерации за пользование бюджетными кредитами (включая за пользование государственными кредитами) в 2012 году перечислено в доход федерального бюджета процентов в сумме 8,1 млрд. рублей (в 2011 году - 9,3 млрд. рублей). 

9.1.19.3. Объем общего долга бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 января 2013 года составил 1 596,75 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2012 года (1 387,3 млрд. рублей) на 209,5 млрд. рублей, или на 15,1%. 

Увеличение заимствований денежных средств связано с необходимостью обеспечения расходных обязательств бюджетов в первую очередь социального характера, как на региональном, так и на муниципальном уровне. 

Государственный долг субъектов Российской Федерации на 1 января 2013 года составил 1 351,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2012 года (1 171,8 млрд. рублей) на 179,6 млрд. рублей, или на 15,3%, а по сравнению с 1 января 2011 года (1096,0 млрд. рублей) на 255,4 млрд. рублей, или на 23,3%. Государственный долг субъектов Российской Федерации составил 84,6% объема общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Государственный долг увеличился в 63 субъектах Российской Федерации (в 2011 году - 62) и снизился в 19 регионах. Существенно увеличился государственный долг в Республике Ингушетия почти в 16 раз, Ямало-Ненецком автономном округе - в 6,7 раза, в Республике Тыва - в 3,4 раза, в городе Санкт-Петербурге - в 2,5 раза, в Мурманской области - в 2,3 раза, в Кабардино-Балкарской Республике - в 2 раза и в Хабаровском крае - почти в 2 раза. Отсутствовал государственный долг только у Ненецкого автономного округа. 

В ряде субъектов Российской Федерации объем государственного долга превысил 50 процентов общего объема дохода регионального бюджета без учета безвозмездных поступлений. При этом указанный показатель в Республике Мордовия составил 180%, в Республике Северная Осетия - Алания - 108%, в Вологодской области - 92%, в Рязанской области - 91%, в Саратовской области - 89%, в Белгородской области - 84%, в Костромской области - 83% и Республике Алтай - 83%. 

Данные о структуре государственного долга субъектов Российской Федерации представлены в следующей таблице. 

	Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на:				Темп роста, %
	01.01.2012		01.01.2013
	млрд. рублей	доля, %	млрд. рублей	доля, %
Всего	1171,8	100	1351,4	100	115,6
в том числе:
Государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации	343,9	29,3	375,41	27,8	109,2
Кредиты, полученные субъектами Российской Федерации от кредитных организаций	300,0	25,6	438,22	32,4	146
Государственные гарантии субъекта Российской Федерации	108,5	9,3	111,48	8,3	102,7
Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	419,2	35,8	426,07	31,5	101,6
Иные долговые обязательства, включая бюджетные ссуды	0,2	0,0	0,22	0	110

В 2012 году увеличились на 38,5% заимствования субъектов Российской Федерации и входящих в их состав муниципальных образований у кредитных организаций. Привлечение кредитов кредитными организациями составило 580,4 млрд. рублей, погашение - 418,1 млрд. рублей (в 2011 году - 419,9 и 312,2 млрд. рублей соответственно). 

В связи с этим в структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации увеличилась доля кредитов у кредитных организаций с 25,6% до 32,4%, или на 6,8 процентных пункта, что может отрицательно повлиять не только на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, но и на устойчивость банковской системы. 

Государственный долг по кредитам, полученным от кредитных организаций, в общем долге на 1 января 2013 года в отдельных регионах (с высоким уровнем долговой нагрузки) составляет значительную долю: в Омской области - 91,6%, Астраханской области - 91,2%, Ивановской области - 82,5%, Республике Марий Эл - 62,1%, Рязанской области - 61,7%, Саратовской области - 56,4%, Новгородской области - 54,6%. 

Только в 6 субъектах Российской Федерации отсутствует задолженность по кредитам, полученным от кредитных организаций. 

Задолженность по бюджетным кредитам увеличилась незначительно (на 1,6%). Основная сумма задолженности по указанным кредитам приходится на 8 субъектов Российской Федерации, доля которых в общей сумме задолженности по бюджетным кредитам составила на 1 января 2013 года 51,3%, из которой только на долю Республики Татарстан приходится 15,7% (66,95 млрд. рублей), Краснодарского края - 9% (38,53 млрд. рублей) и Московской области - 8,2% (34,84 млрд. рублей). 

Рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, в формировании и исполнении их бюджетов. Вместе с тем рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации может также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов. 

В 2012 году продолжился рост объема долга муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2013 года указанный долг составил 245,35 млрд. рублей, что на 29,88 млрд. рублей (13,9%) больше, чем на 1 января 2012 года и на 75,55 млрд. рублей (44,5%) больше, чем на 1 января 2011 года. Наиболее существенный рост муниципального долга в 2012 году наблюдался в Республике Хакассия - в 8 раза, Калужской области - в 3,45 раза, в Республике Тыва - в 2,3 раза, Кемеровской и Ивановской областях - в 2,1 раза. 

9.1.19.4. Общая просроченная кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации на 1 января 2013 года составила 16,2 млрд. рублей и снизилась по сравнению с началом года на 63,3%. 

Наибольшее значение указанного показателя зафиксировано в Московской (2,5 млрд. рублей), Иркутской (1,6 млрд. рублей), Ульяновской (1,6 млрд. рублей) и Костромской (1,4 млрд. рублей) областях. 

В 25 субъектах Российской Федерации просроченной кредиторской задолженности (в 2011 году - 23 и в 2010 году - 19) не имеется. При этом указанная задолженность по заработной плате отсутствует во всех субъектах Российской Федерации. 

9.1.20. Местные бюджеты исполнены по доходам в сумме 3 138,4 млрд. рублей, или на 6% больше, чем в 2011 году (2 961,1 млрд. рублей), и по расходам - 3 165,9 млрд. рублей, или на 6,4% больше, чем в 2011 году (2 975,8 млрд. рублей). 

Объем дефицита местных бюджетов составил 27,5 млрд. рублей (в 2011 году - 14,7 млрд. рублей и в 2010 году - 11,9 млрд. рублей). 

9.1.20.1. Поступления налоговых доходов в местные бюджеты составили 835,8 млрд. рублей и по сравнению с 2011 годом увеличились на 56,8 млрд. рублей, или на 6,4% (в 2011 году - 166,0 млрд. рублей и в 2010 году - 713,0 млрд. рублей). Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составили 29,8% в общих доходах указанных бюджетов, что всего на 0,1 процентный пункт больше, чем в 2011 году. 

Основным доходом, формирующим доходную часть местных бюджетов, остается налог на доходы физических лиц. При поступлении указанного налога в 2012 году в объеме 656,7 млрд. рублей его доля в налоговых доходах местных бюджетов составила 70,2% (в 2011 году - 66,4% и в 2010 году - 66,6%). 

Доходы от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц) составляют 15% общих поступлений налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований (в 2011 году - 12,7%) и не обеспечивают финансовую самостоятельность органов местного самоуправления. 

9.1.20.2. Объем предоставленных безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней местным бюджетам составил 1 938,6 млрд. рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 140,5 млрд. рублей, или на 7,8% (в 2011 году - 1 798,1 млрд. рублей). 

При этом доля безвозмездных поступлений в доходах местных бюджетов увеличилась до 61,7%, или на 1 процентный пункт по сравнению с 2011 годом. Таким образом, расходные полномочия на территории муниципальных образований реализуются органами местного самоуправления в основном за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Объем средств, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в форме субвенций из региональных фондов компенсаций, составил 893,6 млрд. рублей и по сравнению с 2011 годом увеличился на 182,3 млрд. рублей, или на 25,6% (в 2010 году - 711,3 млрд. рублей). Доля указанных субвенций в общих расходах местных бюджетов увеличилась с 23,9% в 2011 году до 28,2% в 2012 году. 

Таким образом, более четверти расходных обязательств муниципалитетов приходится на реализацию переданных местным бюджетам расходных полномочий федерального и регионального уровня. По информации субъектов Российской Федерации, переданные государственные полномочия не в полном объеме обеспечены финансовыми ресурсами. 

9.1.21. Анализ показателей социально-экономического развития Российской Федерации за 2012 год подтверждает сохранение высокого уровня различия в темпах экономического развития, основных показателей по доходам населения, объемов инвестиций в основной капитал, а также по уровню безработицы. По-прежнему имеет место высокий уровень межрегиональных различий по бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. 

9.1.21.1. При индексе промышленного производства в Ставропольском крае 100,7% (в 2011 году - 104,4% к 2010 году и в 2010 году - 110% к 2009 году), в Чеченской Республике этот показатель составил всего 90,3% (83,9% и 88,3% соответственно). По сравнению с 2009 годом объем промышленного производства в Ставропольском крае увеличился почти на 30%, при снижении этого показателя в Чеченской Республике на треть (на 33,1%). 

Если темп роста промышленного производства в Приморском крае в 2012 году составил 110,1% (в 2011 году - 117,4% к 2010 году и в 2010 году - 111,5% к 2009 году), а по сравнению с 2009 годом - 144,1%, то в Чукотском автономном округе этот показатель составил всего 98,3% (93,6% и 93,8%) и 86,3% соответственно и Еврейской автономной области - 105% (100,4% и 101,2%) и 106,7% соответственно. 

Рост инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом в Белгородской области составил 100,9%, в 2011 году - 123,5% и в 2010 году - 116,9%, аналогичный показатель в Ивановской области составил всего 72,4%, 92% и 81,9% соответственно. 

Инвестиции в основной капитал в Ставропольском крае увеличились в 2012 году на 10,5% (в 2011 году - на 9,7% и в 2010 году - на 9,3%), а в Чеченской Республике - снизились на 4% в 2012 году и на 14,5% в 2011 году. 

Средний по Российской Федерации показатель численности безработных по отношению к экономически активному населению (5,5%) существенно выше в таких субъектах Российской Федерации, как Республика Ингушетия (47,7%), Чеченская Республика (31,3%), Республика Тыва (18,4%), Республика Калмыкия (13,1%), Республика Дагестан (11,7%) и Республика Алтай (11,6%). 

9.1.21.2. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения в 2012 году приведены на следующей карте. 

9.1.22. В межбюджетных отношениях требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для роста экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности. 

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, составило 72 и по сравнению с 2011 годом увеличилось на 3 субъекта Российской Федерации. 

В условиях значительной дифференциации бюджетной обеспеченности, характерной для разных субъектов Российской Федерации, оказание финансовой помощи их бюджетам является необходимой мерой, позволяющей обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов и исполнение ими расходных обязательств. 

Вместе с тем анализ структуры и целевой направленности межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. При сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии. 

9.2. Анализ взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов. 

9.2.1. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) объем межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов предусматривался по разделам 09 "Здравоохранение" и 10 "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджета Российской Федерации в общей сумме 3 076 012,9 млн. рублей, что на 46 662,8 млн. рублей, или на 1,5%, меньше первоначального утвержденного показателя. 

Уменьшение объема указанных межбюджетных трансфертов осуществлено за счет сокращения бюджетных ассигнований по отдельным межбюджетным трансфертам, предоставленных ПФР, в том числе на покрытие дефицита бюджета ПФР на сумму 42 000,0 млн. рублей, или на 3,9% общей выделенной суммы на эти цели. 

9.2.2. Согласно сводной бюджетной росписи (с изменениями) объем бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемый бюджетам государственных внебюджетных фондов, составил 3 048 340,2 млн. рублей, что на 27 672,7 млн. рублей, или на 0,9%, меньше расходов, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

9.2.3. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составили 3 048 069,7 млн. рублей, что на 27 943,2 млн. рублей, или на 0,9%, меньше расходов, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и на 270,5 млн. рублей, или на 0,01%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Объем неисполнения бюджетных ассигнований в сумме 270,5 млн. рублей связан с тем, что по Госкорпорации "Росатом" расходы на выплату дополнительного материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации осуществлены в сумме 5 475,4 млн. рублей, или 95,3% от сводной бюджетной росписи (с изменениями). Причинами неполного кассового исполнения расходов являются: естественная убыль получателей, а также приостановление выплат в связи с возобновлением трудовой деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса. 

Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов представлены в следующей таблице. 

(млн. рублей)
	Утверждено:		Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Исполнено в % к показателям:
	Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)			федерального закона (с изменениями)	сводной бюджетной росписи (с изменениями)
По разделу 10 "Социальная политика"	3 070 865,7	3 024 202,9	2 996 530,2	2 996 259,7	99,1	99,99
в том числе:
Пенсионный фонд Российской Федерации	2 893 153,5	2 846 490,7	2 815 870,5	2 815 600,0	98,9	99,99
Фонд социального страхования Российской Федерации	177 712,2	177 712,2	180 659,7	180 659,7	101,7	100,0
По разделу 09 "Здравоохранение"
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	51 810,0	51 810,0	51 810,0	51 810,0	100,0	100,0
Всего	3 122 675,7	3 076 012,9	3 048 340,2	3 048 069,7	99,1	99,99
в % ВВП	5,3	5	5	4,9
в % суммы расходов федерального бюджета	24,7	23,7	23,4	23,6

Доля расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам ПФР и Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) в общем объеме расходов по разделу 10 "Социальная политика" составляет 77,6%, в том числе по ПФР - 72,9% и ФСС - 4,7%. 

В общих расходах федерального бюджета по разделу 09 "Здравоохранение" на долю расходов на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС) приходится 8,4%. 

9.2.4. Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов по сравнению с 2011 годом увеличились на 501 182,4 млн. рублей, или на 19,7%, и составили 23,6% (в 2011 году по сравнению с предыдущим годом - 23,3%, в 2010 году - 27,3%, в 2009 году - 21,9%, в 2008 году - 20,9%) расходной части федерального бюджета. 

Объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленных бюджетам государственных внебюджетных фондов, составил 4,9% ВВП и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 0,2 процентного пункта. 

В объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в 2012 году, учтены ассигнования, обеспечивающие реализацию задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, а также Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, в части необходимого финансирования для обеспечения всех принятых обязательств, в том числе повышения пенсий и социальных пособий. 

9.2.5. Бюджетные ассигнования на покрытие дефицита бюджетов ПФР и ФСС составили 1 117 639,1 млн. рублей (36,7% общей суммы расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов) и увеличились по сравнению с 2011 годом на 127 827,3 млн. рублей, или на 12,9%. 

Кроме того, на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных плательщиков указанных взносов бюджетам государственных внебюджетных фондов из федерального бюджета выделены бюджетные ассигнования в объеме 373 808,9 млн. рублей, что в 4,1 раза больше, чем в 2011 году (91 170,0 млн. рублей). 

9.2.6. Поступления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в доходной части бюджета ПФР составили 47,8% (в 2011 году - 45,3%, в 2010 году - 62,2%) и бюджета ФСС - 28,6% (в 2011 году - 26,1% и в 2010 году - 13,8%), что свидетельствует о высокой зависимости указанных бюджетов от поступлений бюджетных ассигнований из федерального бюджета. 

9.2.7. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР составили 2 815 600,0 млн. рублей, что на 30 890,7 млн. рублей, или на 1,1%, меньше расходов, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и на 270,5 млн. рублей, или на 0,01%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

По сравнению с 2011 годом указанные расходы увеличились на 18,3%. 

Бюджетные ассигнования, предоставленные бюджету ПФР на покрытие дефицита бюджета (1 033 141,0 млн. рублей), составляют 36,7% общей суммы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых ПФР, на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала (566 228,5 млн. рублей, 20,1%), на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (268 074,4 млн. рублей, 9,5%), на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам (245 568,3 млн. рублей, 8,7%) и на предоставление материнского (семейного) капитала (207 679,4 млн. рублей, 7,4%). 

Указанные межбюджетные трансферты составляют 82,4% объема бюджетных средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету ПФР (в 2011 году - 89,5%, в 2010 году - 90,6%). 

Расходы федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР по сравнению с 2011 годом увеличились на 11,8% (в 2011 году - 924 410,0 млн. рублей), а на предоставление материнского (семейного) капитала - на 19,1% (в 2011 году - 174 316,3 млн. рублей). 

При этом по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на предоставление межбюджетных трансфертов кассовые расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам составили 84,6% и на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам - 92,8%. 

Одновременно расходы федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала увеличены по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 27,7% (на 44 989,4 млн. рублей). 

9.2.8. Бюджетные ассигнования из федерального бюджета, направляемые бюджету ПФР на выплату трудовой пенсии (валоризация расчетного капитала, покрытие дефицита бюджета ПФР, компенсация выпадающих доходов ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов, возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов) и на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств ФНБ в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", составили 1 911 254,2 млн. рублей, или 67,8% общей суммы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету ПФР (в 2011 году - 63,3%). 

Данные об объемах предоставленных межбюджетных трансфертов на указанные цели представлены в следующей таблице. 

(млн. рублей)
		2010 год	2011 год	2012 год	2012 г. в % к 2011 г.
1.	Валоризация расчетного капитала	502 224,2	505 684,8	566 228,5	112,0
2.	Покрытие дефицита бюджета ПФР	1 316 292,2	924 410,0	1 033 141,0	111,8
3.	Компенсация выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	72 840,0	69 550,0	304 388,9	в 4,4 раза
4.	Возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов	4 110,1	3 158,2	3 632,5	115,0
5.	Формирование накопительной части трудовой пенсии	2 495,0	3 582,8	3 863,3	107,8
	в том числе за счет средств ФНБ	2 495,0	3 402,9	3 863,3	113,5
	Итого	1 897 961,5	1 506 385,8	1 911 254,2	126,9

9.2.9. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС составили 180 659,7 млн. рублей, что на 2 947,5 млн. рублей, или на 1,7%, больше расходов, предусмотренных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и соответствуют показателю, предусмотренному сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

Увеличение расходов федерального бюджета обусловлено оказанием государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в сумме 2 947,5 млн. рублей. 

Кроме того, за счет перераспределения бюджетных ассигнований уменьшены расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на сумму 4 178,6 млн. рублей (на 13,2%) и увеличены расходы на ту же сумму на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (на 4 019,1 млн. рублей, или на 44,7% больше законодательно предусмотренной суммы расходов), и на пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (на 159,5 млн. рублей, или на 8,4%). 

Расходы федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС по сравнению с 2011 годом увеличились на 29,2%. 

9.2.10. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФФОМС составили 51 810,0 млн. рублей, или 100% расходов, предусмотренных Федеральным законом от 20 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), и 100% показателю, предусмотренному сводной бюджетной росписью (с изменениями). 

На компенсацию выпадающих доходов бюджета ФФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов расходы федерального бюджета составили 46 910,0 млн. рублей, или 90,5% общей суммы трансфертов, предоставленной бюджету ФФОМС на 2012 год, и по сравнению с 2011 годом увеличились в 2,9 раза. 

Бюджетные ассигнования на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан в сумме 4 000,0 млн. рублей и на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в сумме 900,0 млн. рублей перечислены в бюджет ФФОМС в полном объеме. 

10. Блокировка расходов федерального бюджета и исполнение судебных актов

10.1. Проверка и анализ блокировки расходов федерального бюджета показали следующее. 

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ приказами Минфина России от 23 апреля 2009 г. N 37н и от 26 ноября 2010 г. N 156н установлено, что Порядок сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Счетной палатой Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 26 декабря 2005 г. N 162н, применяется в части блокировки расходов федерального бюджета, осуществляемой по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленным до 1 января 2009 года. 

Минфин России осуществил в 2012 году блокировку расходов федерального бюджета, сократив лимиты бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Росфиннадзором. 

Предоставленная Минфином России информация о лимитах бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Росфиннадзором, несокращенных на 1 января 2012 года и на 1 января 2013 года, представленных к сокращению и сокращенных в 2012 году, отражена в следующей таблице. 

Лимиты бюджетных обязательств
несокращенные на 01.01.2012 (млн. рублей)	представленные к сокращению за 2012 год (млн. рублей)	сокращенные за 2012 год (млн. рублей)	гр. 3/(гр. 1 + гр. 2) х 100 (%)	несокращенные на 01.01.2013 (млн. рублей)
1	2	3	4	5
232,8	0	207,7	0,9	25,1

Остаток несокращенных лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным Росфиннадзором, на 1 января 2013 года составил 25,1 млн. рублей. 

Остаток несокращенных лимитов бюджетных обязательств по представлениям Счетной палаты на 1 января 2013 года отсутствовал. 

10.2. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации осуществлялось в 2012 году за счет бюджетных ассигнований по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета. 

10.2.1. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2012 году в части расходов федерального бюджета было организовано в соответствии с приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. N 271 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации". 

Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, оплата которых предусмотрена за счет расходов федерального бюджета, включает:

возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации);

взыскание убытков от предоставления льгот отдельным категориям граждан;

выплаты гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия;

возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (статья 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации);

прочие судебные дела (в том числе взыскание задолженности по векселям, индексации вкладов граждан, судебные расходы и др.). 

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на оплату судебных актов по искам к Российской Федерации были предусмотрены по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" в объеме 13 587,1 млн. рублей, виду расходов 832 "Исполнение судебных актов органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах" в объеме 2 750,7 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) общий объем бюджетных ассигнований на оплату судебных актов предусмотрен в объеме 16 337,8 млн. рублей. 

Сводной бюджетной росписью (с изменениями) объем бюджетных ассигнований по ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2012 год в части исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации установлен по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" в объеме 10 081,8 млн. рублей, виду расходов 832 "Исполнение судебных актов органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах" в объеме 2 750,7 млн. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на оплату судебных актов по искам составил 12 832,5 млн. рублей. 

В соответствии с отчетом, исполнение по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" составило 10 072,4 млн. рублей, виду расходов 832 "Исполнение судебных актов органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах" в объеме 1 128,5 млн. рублей. Общий объем исполненных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по расходам федерального бюджета составил 11 200,9 млн. рублей. 

10.2.2. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2012 году в части источников финансирования дефицита федерального бюджета было организовано в соответствии с приказами:

Минфина России и Федерального казначейства от 16 декабря 2005 г. N 336/307 "Об организации работы по исполнению судебных постановлений о взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств по погашению государственного долга в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах";

Минфина России от 16 октября 2009 г. N 487 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в счет погашения государственного долга по облигациям государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевым расчетным чекам с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах и возмещения судебных издержек". 

В соответствии с приказом Минфина России и Федерального казначейства от 16 декабря 2005 г. N 336/307 расходы по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах, осуществляются в пределах бюджетных назначений, предусмотренных по коду 01 06 0600010 002 810 "Погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан". Сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2012 года ассигнования установлены в объеме 100,0 млн. рублей. С учетом изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, ассигнования предусмотрены в сумме 30,0 млн. рублей. 

В соответствии с отчетом погашение обязательств за счет прочих источников финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан, составило 15,2 млн. рублей. 

10.2.3. Общий объем исполненных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, по данным бюджетной отчетности Минфина России (форма 0503127), составил 11 216,1 млн. рублей. 

10.2.4. По состоянию на 1 января 2012 года числились в целом неоплаченными 890 исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации, на сумму 1 258,5 млн. рублей. 

За 2012 год было предъявлено в целом 11 938 исполнительных документов к Российской Федерации на сумму 16 523,2 млн. рублей. В 2012 году возвращен без исполнения по причинам несоответствия представленных на исполнение документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отмены судебных актов в целом 1 938 исполнительный документ к Российской Федерации на сумму 5 649,3 млн. рублей. 

В 2012 году оплачено в целом 9 134 исполнительных документа к Российской Федерации, или 83,9% неоплаченных на 1 января 2012 года и предъявленных в 2012 году исполнительных документов с учетом возвращенных без исполнения, на сумму 10 087,7 млн. рублей. 

По состоянию на 1 января 2013 года учитывалось 1 755 неоплаченных исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации, на сумму 2 044,8 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет расходов и за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, что на 786,3 млн. рублей, или на 62,5%, больше, чем по состоянию на 1 января 2012 года. 

10.3. Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, производится в соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

10.3.1. Пунктами 5 и 6 статьи 242.3 "Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений" Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен механизм перераспределения бюджетных ассигнований из федерального бюджета в случае отсутствия или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств. 

Минфином России в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения в сводную бюджетную роспись, касающиеся исполнения судебных актов, предусматривающие обращение взыскания на средства федерального бюджета (код изменений 050), связанные с уменьшением бюджетных ассигнований по Минфину России и увеличением бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения вступивших в законную силу судебных решений, на общую сумму 3 462,3 млн. рублей следующим главным распорядителям:

Минюсту России на исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека в связи с вынесенными решениями - в объеме 221,1 млн. рублей;

ФНС России в связи с необходимостью исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах при реализации мероприятий, связанных с процедурами банкротства, поступивших в установленном порядке в территориальные органы Федерального казначейства, - в объеме 390,0 млн. рублей;

ФМС России в целях финансового обеспечения вступивших в законную силу судебных решений, обязывающих оказать государственную поддержку в жилищном обустройстве гражданам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года, - в объеме 1 976,0 млн. рублей;

Росимуществу - на общую сумму 435,2 млн. рублей, из них:

в связи с необходимостью оплаты исполнительных листов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по долгам специализированного государственного учреждения при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества" - в объеме 7,6 млн. рублей;

в связи с необходимостью оплаты исполнительных листов, связанных с признанием недействительными договоров купли-продажи арестованного имущества, заключенных специализированным государственным учреждением при Правительстве Российской Федерации "Российский фонд федерального имущества", - в объеме 376,3 млн. рублей;

в связи с необходимостью оплаты исполнительных листов по взысканию заработной платы в пользу третьих лиц, ответчиком по которым решением суда признано Росимущество, госпошлины - в объеме 8,5 млн. рублей;

в связи с необходимостью оплаты исполнительных листов, связанных с взысканием суммы долга за услуги по хранению морских рыболовных судов за счет казны Российской Федерации, - в объеме 40,6 млн. рублей;

в связи с необходимостью оплаты исполнительных листов, связанных с погашением задолженности, возникшей в связи с неосновательным обогащением в виде излишне полученной суммы арендных платежей, - в объеме 2,2 млн. рублей;

МВД России в связи с осуществлением выплат по исполнительным листам для выполнения судебных решений по взысканию с подразделений вневедомственной охраны, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, недоимки по уплате налога на прибыль, пени (штрафов) и государственной пошлины - в объеме 440,0 млн. рублей. 

10.3.2. В целях обеспечения надлежащего исполнения вступивших в законную силу судебных актов и погашения бюджетной задолженности по неисполненным обязательствам бюджетных учреждений пунктом 7 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником требований орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника. 

Согласно сведениям о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, получателей средств федерального бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета за 2012 год, в соответствии с пунктом 6.1 Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (с изменениями), органами Федерального казначейства направлялись уведомления о приостановлении операций на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета в 965 случаях, из них по МВД России - в 38 случаях (в 2011 году - в 339 случаях), Минобороне России - в 737 случаях (в 2011 году - в 236 случаях), Федеральному казначейству - не направлялись (в 2011 году - в 105 случаях), Минобрнауке России - не направлялись (в 2011 году - в 49 случаях). 

10.3.3. Согласно Справочной таблице по неисполненным документам, приведенной в приложении 11 к приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н на 1 января 2013 года числятся неисполненными 3 406 документов, из них по Минобороны России - 2 173, ФТС России - 890, МВД России - 222, ФСИН России - 73, Росимуществу - 21, Генеральной прокуратуры Российской Федерации - 10, Росавтодору - 8, Росавиации - 4, Росрезерву - 3, ФСО России - 2. 

10.3.4. Согласно приложению 11 "Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета на 1 января 2013 года" к приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н по исполнительным документам числилась неоплаченная на 1 января 2012 года сумма в размере 2 276,9 млн. рублей. 

За 2012 год поступили исполнительные документы на общую сумму 17 581,7 млн. рублей. В 2012 году по исполнительным документам было взыскано 16 233,2 млн. рублей, или 92,3% суммы, подлежащей взысканию. 

На 1 января 2013 года остались неисполненными исполнительные документы на общую сумму 1 348,4 млн. рублей, что на 51,3% меньше, чем на 1 января 2012 года. 

По состоянию на 1 января 2013 года основной объем (98,9%) по неисполненным документам, подлежащим оплате за счет средств федерального бюджета, приходился на Минобороны России - 77,5%, МВД России - 5,2%, Росавтодор - 4,9%, ФСИН России - 2,5%, Росавиацию - 2,1%, Росимущество - 1,6%, Росрезерв - 1,5%, ФСО России - 1,3%, Генеральную прокуратуру Российской Федерации - 1,2%, ФТС России - 1,1%. 

Анализ исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, за 2011 - 2012 годы приведен на следующей диаграмме. 

11. Результаты оценки качества управления государственными финансами

Результаты оценки качества управления государственными финансами Минфином России как участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, а также по организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, показывают следующее. 

11.1. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной деятельности. Приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (далее - Положение). 

Минфином России представлен отчет о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, на 1 января 2013 года. 

11.1.1. В 2012 году Минфином России оценивалось качество финансового менеджмента по 86 из 111 главных распорядителей, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями), или 77,8%, что на 16,6 процентного пункта меньше, чем в 2011 году (в 2011 году - по 101 из 107, или 94,4%). 

Не оценивались федеральные органы исполнительной власти, в отчетности которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну (5 главных распорядителей средств федерального бюджета), бюджетные учреждения с долей субсидий на выполнение государственного задания больше 70% бюджетных ассигнований (18 главных распорядителей средств федерального бюджета), а также вновь созданные главные администраторы средств федерального бюджета (2 главных распорядителя средств федерального бюджета). 

Вместе с тем приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н не предусмотрена возможность исключения каких-либо категорий главных администраторов из перечня главных распорядителей, подлежащих мониторингу качества финансового менеджмента. 

11.1.2. Подпунктами 5.1 и 5.2 Положения установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета представляют в Минфин России копии утвержденных в отчетном периоде правовых актов в области финансового менеджмента. 

41 главный распорядитель, или 48,8% количества оцениваемых главных администраторов средств федерального бюджета, не представил нормативно-правовые акты в полном объеме (2011 год - 47 из 101, или 46,5%), что не соответствует указанным подпунктам Положения. 

11.1.3. В соответствии с подпунктом 5.3 Положения в целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента главными администраторами средств федерального бюджета сведения за текущий финансовый год, указанные в подпунктах 5.2 и 5.3 Положения, должны быть представлены в Минфин России до 1 марта текущего финансового года. 

11 главными администраторами средств федерального бюджета, или 13,1% общего количества оцениваемых главных администраторов средств федерального бюджета, сведения за 2012 год представлены после 1 марта 2013 года (за 2011 год - 50 главными администраторами средств федерального бюджета, или 49,5%), что не соответствует указанному подпункту Положения. 

41 главный администратор средств федерального бюджета, или 48,8%, представил уточненные сведения за 2012 год в течение марта - апреля 2013 года. 

13 главных администраторов средств федерального бюджета, или 15,5%, представили сведения не в полном объеме (в 2011 году - 17 главных администраторов средств федерального бюджета, или 16,8%). 

11.1.4. Подпунктом 5.2 Положения установлено, что в целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента главные администраторы средств федерального бюджета представляют в Минфин России сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, по форме согласно приложению N 2 к Положению (далее - Сведения). Выборочный анализ по конкретным главным администраторам средств федерального бюджета показал, что МЧС России, Росмолодежь, Минюст России и Росавиация в графе 10 Сведений не указали причины отклонений параметров от целевых значений, что не соответствует подпункту 5.2 Положения. 

11.1.5. Средняя итоговая оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, за 2012 год составила 61,7 балла при возможной максимальной итоговой оценке 100 баллов, установленной Положением, что выше средней итоговой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, за 2011 год, на 6,1 балла (в 2011 году средняя итоговая оценка составила 55,6 балла). 

В соответствии с рейтингом главных администраторов средств федерального бюджета наилучшие итоговые оценки (от 86,7 до 92,4 балла) за 2012 год имеют 5 главных администраторов средств федерального бюджета: ФТС России, ФМС России, Казначейство России, Минпромторг России, ФНС России, за 2011 год - ФТС России, Казначейство России, ФМС России, ФНС России и Федеральное государственное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж". 

Главными администраторами средств федерального бюджета, имеющими наиболее низкие итоговые оценки (от 30,2 до 40,4 балла) за 2012 год, являются: Минтруд России, Росмолодежь, Госстрой, Минюст России, Минкультуры России, за 2011 год - Роскосмос, Росжелдор, Минспорттуризм России, Росавиация и ФМБА России. 

Основными причинами низких оценок указанных главных администраторов средств федерального бюджета являлись непредставление сведений в соответствии с Положением, низкое качество правовых актов главных администраторов средств федерального бюджета, необоснованные бюджетные ассигнования на дополнительные потребности соответствующих главных распорядителей. 

11.2. Анализ качества управления государственными финансами в части планирования расходов федерального бюджета показал, что в 2012 году количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, значительно возросло и составило 11,9 тыс. изменений, что на 5,9 тыс. изменений, или на 98%, больше, чем в 2011 году (в 2010 году - 6 тыс. изменений, в 2009 году - 13,8 тыс. изменений в 2008 году - 27,5 тыс. изменений, в 2007 году - 23,6 тыс. изменений, в 2006 году - 19 тыс. изменений, в 2005 году - 19,7 тыс. изменений). 

Данные об объеме и количестве внесенных в сводную бюджетную роспись изменений в 2005 - 2012 годах представлены на следующей диаграмме. 

Доля изменений сводной бюджетной росписи по 9 главным распорядителям средств в общем количестве изменений в 2012 году составила более 3% (Минздрав России - 3,1%, ФСИН России - 3,2%, ФТС России - 3,2%, Минобрнауки России - 3,9%, Минобороны России - 4,8%, МЧС России - 4,8%, Минфин России - 6,1%, МВД России - 7,2%, ФСБ России - 8,1%). По 17 главным распорядителям средств доля изменений составила от 1% до 3% и по 77 главным распорядителям средств - от 0,1% до 0,9%. 

11.3. В результате изменений, внесенных Минфином России в течение 2012 года по представлениям главных администраторов средств федерального бюджета, общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 2 072 942,9 млн. рублей, или 16,1% кассовых расходов федерального бюджета, что на 271 900,5 млн. рублей, или на 15,1%, больше, чем в 2011 году. В 2011 году доля положительных изменений сводной бюджетной росписи составила 16,5% кассовых расходов. 

Анализ объемов положительных изменений по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что доля изменений сводной бюджетной росписи по 40 главным распорядителям средств в общем объеме изменений в 2012 году составила от 0,1% до 1%, по 9 главным распорядителям средств - от 1,1% до 3% и по 5 главным распорядителям средств изменения составили - от 3,1% до 5,2% (Минэнерго России - 3,1%, Минрегион России - 3,2%, МВД России - 3,9%, Росавтодор - 4,5%, Росжелдор - 5,2%). Наибольший объем изменений сводной бюджетной росписи составил по Минфину России - 14,9%, Минобороны России - 16,1% и по Минздраву России - 17,3%. 

Такой существенный объем изменений сводной бюджетной росписи свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и о низком качества финансового планирования главными распорядителями средств. 

11.4. Пофакторные положительные изменения сводной бюджетной росписи, внесенные по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), представлены в следующей таблице. 

(млн. рублей)
Содержание основания изменения сводной бюджетной росписи	Сумма	Структура, в %
Изменения, вносимые в случае использования средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации	13 948,2	0,8
Прочие	19 533,9	0,9
Изменения, вносимые в случае изменения типа государственных учреждений и организационно-правовой формы государственных муниципальных (унитарных) предприятий (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	19 547,2	0,9
Изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в отчетном финансовом году в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации	19 836,5	1
Изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в отчетном финансовом году (пунктом 4 статьи 94 и пунктом 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	27 184,4	1,3
Изменения, вносимые в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным Рз, Прз, Цс, Вр федерального бюджета за счет экономии по исполнению бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	96 348,5	4,6
Изменения, вносимые в связи с резервированием средств в составе утвержденных Федеральным законом бюджетных ассигнований (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	165 765,7	8
Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	336 557,8	16,2
Изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	420 065,9	20,3
Изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	954 154,8	46
ВСЕГО:	2 072 942,9	100

В 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшилась доля изменений в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (с 62,5% до 46%), существенно увеличилась доля изменений, вносимых в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) (с 3,4% до 20,3%). При этом в объеме изменений в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период доля изменений в связи с экономией бюджетных средств составила 38,8%. Необходимо отметить, что в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году к экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в 2012 году относились: отсутствие проектно-сметной документации по объектам ФАИП, перенос сроков ввода объектов в эксплуатацию, уменьшение платы по отдельным налогам (на имущество, транспортного налога), госпошлинам и другие, которые в соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации не являются экономией бюджетных средств в ходе исполнения федерального бюджета. 

В 2012 году в связи с нормами федеральных законов от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ в сводную бюджетную роспись были внесены изменения в объеме 330 680,8 млн. рублей (сальдовая величина положительных и отрицательных изменений сводной бюджетной росписи после принятия Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ составила 5 282,3 млн. рублей), или 2,6% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. 

11.5. Анализ по конкретным главным администраторам показал, что по отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 100% кассовых расходов произведены Госстроем - 100,1%, Минздравом России - 104,3%, Минкомсвязью России - 106,9%, Минтрудом России- 107,8%, Федеральной службой по аккредитации - 117%, Минвостокразвития России - 133,6%, от 50% до 100% изменения произвели 4 главных администратора, от 10% до 50% - 43 главных администратора, до 10% - 56 главных администраторов. Значительное количество и объемы внесенных изменений по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета свидетельствуют о необходимости дальнейшего повышения качества планирования расходов федерального бюджета. 

11.6. Анализ объемов нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что по 52 главным администраторам средств федерального бюджета лимиты бюджетных обязательств распределены в полном объеме. По 19 главным администраторам не распределено от 0,1% до 0,5% лимитов бюджетных обязательств, по 18 - от 0,6% до 3% и по 5 главным администраторам - более 3% (Минэкономразвития России - 3,2%, ФМБА России - 3,3%, Росстату - 3,6%, Росжелдору - 11%, Федеральной службе по аккредитации - 16,1%). 

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, находящееся в диапазоне от 0,5% до 0%. 

11.7. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по отношению к утвержденным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) составил 62,3 млрд. рублей, или 0,5%, что на 133,4 млрд. рублей, или на 68,2%, меньше, чем в 2011 году (195,7 млрд. рублей). Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью (с изменениями), в 2012 году составил 140,4 млрд. рублей, или 1,1%, что на 60,0 млрд. рублей, или на 29,9%, меньше, чем в 2011 году (200,4 млрд. рублей). 

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными федеральными законами о федеральном бюджете и сводной бюджетной росписью с изменениями в 2000 - 2012 годах, приведена на следующих диаграммах. 

Уровень исполнения кассовых расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов федерального бюджета за 2010 - 2012 годы в процентах к сводной бюджетной росписи с изменениями представлен в следующей таблице. 

Наименование разделов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Исполнение расходов федерального бюджета к сводной бюджетной росписи с учетом изменений			Отклонение данных 2012 года от:
	2010 год	2011 год	2012 год	2010 года (гр. 4 - гр. 2)	2011 года (гр. 4 - гр. 3)
1	2	3	4	5	6
Общегосударственные вопросы	89,7	95,4	99,2	9,5	3,8
Национальная оборона	99,0	99,4	98,9	-0,2	-0,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	99,1	100,1	101,2	2,1	1,1
Национальная экономика	97,6	96,2	95,9	-1,7	-0,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	99,1	98,9	95,4	-3,7	-3,5
Охрана окружающей среды	99,7	98,7	98,8	-0,9	0,1
Образование	99,5	99,5	99,2	-0,3	-0,3
Культура, кинематография, средства массовой информации*	99,3	97,9	98,2	-1,1	0,3
Здравоохранение, физическая культура и спорт*	97,3	94,7	98,0	0,7	3,3
Социальная политика	99,5	98,2	99,8	0,3	1,6
Обслуживание государственного и муниципального долга	-	98,5	96,4	-	-2,1
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	99,7	100	99,9	0,2	-0,1
ВСЕГО РАСХОДОВ	98,2	98,2	98,9	0,7	0,7

* Разделы сгруппированы по бюджетной классификации 2009, 2010 года. 

Наибольшее недовыполнение расходов в 2012 году отмечается по разделам бюджетной классификации "Жилищно-коммунальное хозяйство" и "Национальная экономика". 

11.8. Анализ неисполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями) по главным распорядителям средств федерального бюджета, показал следующее. 

В 2012 году наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, имели 8 главных администраторов средств федерального бюджета (Росавтодор - 41,4 млрд. рублей, Минфин России - 34,3 млрд. рублей, Росжелдор - 27,5 млрд. рублей, Минобороны России - 27,5 млрд. рублей, Минздрав России - 7,9 млрд. рублей, ФМБА России - 3,9 млрд. рублей, Росавиация - 3,7 млрд. рублей, Минкультуры России - 3,5 млрд. рублей) на общую сумму 149,7 млрд. рублей. 

Бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью с изменениями, исполнены полностью только 16 главными распорядителями средств федерального бюджета (14,4% общего числа): Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ФГБОУВПО "Санкт-Петербургский государственный университет", Большой театр России, РАО, РГНФ, Росархстройакадемия, Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации, РФФИ, Россотрудничество, МИД России, ЦИК России, ФСИН России, Российская академия художеств, ФГБОУВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", Роснедра, ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт". 

На конец 2012 года неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью (с изменениями), имели 95 главных распорядителя средств федерального бюджета (85,6% общего числа), (в 2011 году 93 из 107). Из них наибольшая доля неисполненных бюджетных ассигнований наблюдалась у 7 главных администраторов средств федерального бюджета: Рособоронпоставки - 25,4%, Федеральной службы по аккредитации - 20,3%, Минвостокразвития России - 18,7%, Конституционного Суда Российской Федерации - 13,8%, Росграницы - 12,3%, Росжелдора - 11,2%, Росавтодора - 10,6%. 

У 32 главных распорядителей средств федерального бюджета (33,7% числа главных распорядителей, имевших неисполненные бюджетные ассигнования на конец 2012 года) объем неисполненных бюджетных ассигнований не превышал 0,5%. 

11.9. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в течение 2012 года осуществлялось недостаточно равномерно. 

В декабре 2012 года кассовые расходы составили 17,7% объема расходов, произведенных в целом за год, в IV квартале 2012 года - 32,4%, что несколько ниже уровня прошлых лет 2011 год - 19,5% и 35,2%, 2010 год - 17,7% и 33,8% соответственно. 

В абсолютном выражении кассовые расходы в декабре 2012 года составили 2 283 844,1 млн. рублей, в IV квартале 2012 года - 4 180 785,2 млн. рублей. 

Анализ ритмичности исполнения расходов федерального бюджета в 2012 году по отдельным показателям классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) представлен на следующей диаграмме. 

Поквартальное исполнение расходов федерального бюджета в 2012 году в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год по кодам КОСГУ

Наименование	Исполнено, в % к году				Структура расходов, в %
	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	19,2	23	22,1	35,7	16,5
Обслуживание государственного долга	34,8	13,8	37,1	14,3	2,5
Безвозмездные перечисления организациям	27,3	25,4	21,9	25,4	11,1
Безвозмездные перечисления бюджетам	26,5	24,4	24	25,1	35,3
Социальное обеспечение	22,4	21,6	24,4	31,6	5,3
Прочие расходы	18,3	16	16,2	49,5	1,1
Поступление финансовых активов	8,3	20,7	11	60	3,8
Оплата работ, услуг	25,2	20,1	18	36,7	11,1
Поступление нефинансовых активов	19,8	19,1	16,8	44,3	13,3
Всего	23,5	22,4	21,7	32,4	100

Анализ поквартального исполнения расходов федерального бюджета в 2012 году по отдельным кодам КОСГУ показал, что в IV квартале наблюдается существенный рост контрактуемых расходов, в том числе расходов по оплате работ, услуг и по поступлению нефинансовых активов (в IV квартале расходы составили 36,7% и 44,3% годовых расходов). 

Кассовые расходы федерального бюджета в IV квартале 2012 года составили 4 180 785,5 млн. рублей. Наибольший объем расходов в IV квартале приходится на контрактуемые расходы, которые составили 1 282 991,7 млн. рублей, или 30,7% общих расходов IV квартала, безвозмездные перечисления бюджетам - 1 141 912,1 млн. рублей, или 27,3%, оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 761 490,0 млн. рублей, или 18,2%, соответственно. 

Кассовые расходы федерального бюджета в декабре 2012 года составили 2 283 844,1 млн. рублей. Наибольший объем расходов в декабре приходится на контрактуемые расходы, которые составили 847 577,2 млн. рублей, или 37,1% общего объема кассовых расходов декабря 2012 года, безвозмездные перечисления бюджетам - 456 447,4 млн. рублей, или 20%, оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 379 913,1 млн. рублей, или 16,6%, соответственно. 

Анализ по конкретным главным администраторам показал, что кассовое исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно. 

Коэффициент равномерности использования бюджетных средств, рассчитанный Счетной палатой путем сравнения соотношения суммы отклонений объемов поквартальных кассовых расходов от среднегодовых кассовых расходов с объемом кассовых расходов за 2012 год, показал, что по 6 главным распорядителям коэффициент составил больше 1,0 (по Государственному фонду кинофильмов Российской Федерации и Ростуризму - 1,1, Минвостокразвития России - 1,3, Росимуществу и Большому театру России - 1,4, Госстрою - 1,5), по 27 главным администраторам средств - от 0,5 до 1,0 и по 75 главным администраторам средств - от 0,1 до 0,4. 

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, при котором кассовые расходы в IV квартале находятся в диапазоне от 25% до 37,5% годовых расходов. 

Анализ показал, что более 37,5% годовых расходов в IV квартале произведено 40 главными администраторами, из них более половины годовых расходов произведено 10 главными администраторами, а по 5 главным администраторам - более 70% (Минэнерго России - 72,6%, Ростуризму - 80,4%, Минвостокразвития России - 89,1%, Росимуществу - 92,6%, Госстрою - 100%). 

11.10. В 2009 - 2011 годах доходы федерального бюджета превысили показатели, утвержденные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и предусмотренные уточненным прогнозом. Превышение доходов над утвержденными показателями и прогнозными значениями составило в 2009 году 624,0 млрд. рублей (9,3%), в 2010 году - 430,5 млрд. рублей (5,5%), в 2011 году - 246,3 млрд. рублей (2,2%). 

В 2012 году фактический объем поступивших доходов на 59,1 млрд. рублей (на 0,5%) меньше показателя, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

По 38 главным администраторам доходов федерального бюджета отрицательные и положительные отклонения фактических доходов от прогнозных показателей существенны: от недоисполнения на 49,9% (Минспорт России) до перевыполнения в 452 раза (Минприроды России), что свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами. 

11.11. На 1 января 2013 года остатки средств федерального бюджета (без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и депозитов) по сравнению с 1 января 2012 года уменьшились на 514 083,8 млн. рублей и составили 932 106,8 млн. рублей. На 1 января 2012 года остатки без учета средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния и депозитов составляли 1 446 190,6 млн. рублей и увеличились по сравнению с 1 января 2011 года в 3,7 раза. 

11.12. В ходе исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета. 

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушения поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, увеличение авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам в рамках выполнения государственного оборонного заказа до 80 - 100% по приоритетным видам вооружений и военной техники, предоставление отчетов об использовании субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростехнологии" и Государственную корпорацию "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" согласно условиям соглашений и договоров, начиная с 15 апреля 2013 года, длительность процедур осуществления эмиссии акций по трехсторонним договорам между Росимуществом, Минпромторгом России и открытыми акционерными обществами, которые были заключены в конце декабря 2012 года и, как следствие, не все открытые акционерные общества завершили процесс передачи акций в собственность Российской Федерации в лице Росимущества в 2012 году. 

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным Счетной палатой в ходе проверок, по состоянию на 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности (расчеты по выданным авансам, с подотчетными лицами, по недостачам, с прочими дебиторами) составил 1 892 671,3 млн. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 601 828,6 млн. рублей, или на 46,6%. Объем просроченной задолженности составил 46 084,4 млн. рублей, или 2,4% общей суммы задолженности, и уменьшился по сравнению с 1 января 2012 года на 11 403,2 млн. рублей, или на 19,8%. 

В 2012 году отдельными министерствами и ведомствами допущен существенный по сравнению с 2011 годом рост дебиторской задолженности, в том числе: ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" - в 50 раз, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - в 16 раз, Спецстроем России - в 22 раз, Росмолодежью - в 11 раз. 

Наибольшая дебиторская задолженность образовалась в Минобороны России, которая по сравнению с показателями на начало года выросла в 1,6 раза (54,6% кассовых расходов), основную долю ее составляют авансовые платежи по заключенным договорам и контрактам. 

В 2012 году дебиторская задолженность Росавтодора составила 106 940,2 млн. рублей и образовалась в основном за счет остатков средств федерального бюджета, предоставленных субъектам Российской Федерации в виде субсидий в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации в 2010 - 2012 годах. 

В Минрегионе России дебиторская задолженность составила 65 268,3 млн. рублей, основную сумму задолженности составляют остатки межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 65 268,1 млн. рублей. 

В Минпромторге России задолженность составила 55 117,6 млн. рублей, в том числе:

16 282,1 млн. рублей - по договору о предоставлении субсидии Госкорпорации "Ростехнологии" в виде имущественного взноса Российской Федерации для урегулирования обязательств по процентам и части основного долга по кредитам и кредитным линиям, привлеченным для обеспечения возможности консолидации акций ОАО "Корпорация ВСМПО - АВИСМА" (отчет о целевом использовании субсидии отправлен Госкорпорации "Ростехнологии" на доработку);

700,0 млн. рублей - по соглашению о предоставлении в 2012 году субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростехнологии" на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, а также в государственной корпорации "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на цели консолидации доли российской стороны в капитале открытого акционерного общества "КАМАЗ";

3 000,0 млн. рублей - по соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции. 

Отдельными главными распорядителями допущено наличие просроченной дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2013 года просроченная задолженность в Минобороны России, Минэнерго России, Росавтодоре и Росгранице составляет 94,8% общей суммы просроченной дебиторской задолженности. 

У 20 главных распорядителей дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2013 года не превысила 0,1% кассовых расходов, по 29 главным распорядителям дебиторская задолженность составила от 0,1% до 1% кассовых расходов, по 21 главным распорядителям - от 1% до 3%, по 26 главным распорядителям - от 3% до 15%, по 10 главным распорядителям от 15% до 30%, по 5 главным распорядителям - свыше 30%, по Росавтодору - 30,5%, по Росгранице - 53,8%, по Минобороны России - 54,5%, по Роскосмосу - 75,2%, Ростуризму - 86,7%. 

На организацию исполнения федерального бюджета в 2012 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность). 

По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, объем кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2013 года составил 339 260,0 млн. рублей и уменьшился по сравнению с началом отчетного периода на 3 966,4 млн. рублей, или на 1,2%. 

Основными причинами образования большей части (95,3%) кредиторской задолженности являются задолженность участников внешнеэкономической деятельности по авансовым и залоговым платежам (ФТС России), а также позднее представление подрядными организациями первичных учетных и итоговых документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию (Минобороны России).

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, по состоянию на 1 января 2013 года наибольшая кредиторская задолженность образовалась в Минобороны России, Минпромторге России, ФТС России на общую сумму 331 855,1 млн. рублей (97,8% общей суммы задолженности), ФСИН России - 3 091,0 млн. рублей (0,9%), МВД России - 1 431,2 млн. рублей (0,4%), Минэнерго России - 1 405,2 млн. рублей (0,4%). 

В составе кредиторской задолженности ФТС России основную долю составляет задолженность перед участниками внешнеэкономической деятельности по произведенным ими в соответствии с таможенным законодательством авансовым и залоговым платежам в федеральный бюджет. 

Наибольший объем кредиторской задолженности во ФСИН России образовался по расчетам с поставщиками и подрядчиками в сумме 1 982,5 млн. рублей в связи с превышением фактической потребности в бюджетных ассигнованиях над плановой по выплатам денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и компенсации за вещевое имущество уволенным сотрудникам УИС в связи со значительным увеличением во втором полугодии 2012 года количества увольняемых сотрудников, а также начислением платежей за оказанные коммунальные услуги в декабре 2012 года, оплата за которые в соответствии с условиями государственных контрактов (договоров) осуществляется в I квартале 2013 года;

В Минпромторге России кредиторская задолженность в основном состоит из задолженности перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам, предоставленным предприятиям топливно-энергетического комплекса. Указанная задолженность передана от Минэнерго России в 2004 году в результате мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в сумме 8 430, 9 млн. рублей. 

По некоторым главным распорядителям средств федерального бюджета отмечается существенный рост кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2013 года кредиторская задолженность в Минэкономразвития России возросла в 121,5 раза, Росгранице в 9,4 раза, Госкорпорации "Росатом" - в 8,6 раза, Минобрнауки России - в 7,6 раза, ФМС России - в 3,1 раза. Минобороны России - в 1,7 раза. 

По состоянию на 1 января 2013 года у 54 главных распорядителей кредиторская задолженность отсутствовала, у 22 главных распорядителей кредиторская задолженность не превысила 0,1% кассового исполнения расходов, у 22 главных распорядителей кредиторская задолженность составила от 0,1% до 1% кассовых расходов, у 4 главных распорядителей средств федерального бюджета от 1% до 3% кассовых расходов, у 8 главных распорядителей средств федерального бюджета от 3% до 21% (Минпромторг России, МГУ имени М.В. Ломоносова, Росавиация, Минтранс России, Росжелдор, Росморречфлот, Минобороны России, Росавтодор). 

У ФТС России кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2013 года составила 230,9% кассовых расходов. 

Анализ динамики дебиторской и кредиторской задолженности в 2008 - 2012 годах приведен на следующей диаграмме. 

Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности. 

Объемы дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, приведены в приложении N 25 к Заключению Счетной палаты. 

11.13. Счетной палатой на основе показателей, приведенных в приложении N 26 к Заключению Счетной палаты, произведена оценка качества управления государственными финансами по главным администраторам средств федерального бюджета. 

Наиболее высокая оценка качества управления государственными финансами дана следующим главным администраторам средств федерального бюджета: Минсельхоз России, Верховный Суд Российской Федерации, Роспатент, ФСТЭК России, Роскомнадзор, Россвязь (количество баллов по оценке составляет от 57 до 59 из 64 возможных). 

Наиболее низкую оценку качества управления государственными финансами имеют следующие главные администраторы средств федерального бюджета: Росрезерв, Госкоммолодежи России, Роснедра, Ростуризм, Росграница (количество баллов по оценке составляет от 18 до 34). 

12. Анализ наличия, состояния и эффективности внутреннего финансового контроля

12.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 23 июня 2008 года и Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах от 25 мая 2009 года была поставлена задача кардинального изменения подходов к осуществлению государственного и муниципального финансового контроля, разграничению полномочий и ответственности органов государственного и муниципального контроля. 

Решение этой задачи нашло отражение в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р. Разделом IX "Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля" Программы предусматривалось комплексное реформирование системы государственного и муниципального контроля. 

В Программе отражены основные принципы реформирования государственного и муниципального контроля, в том числе:

уточнение в Бюджетном кодексе Российской Федерации полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению финансового контроля;

введение в Бюджетный кодекс Российской Федерации понятий внешнего и внутреннего государственного и муниципального финансового контроля, определение в законе форм, методов и объектов контроля;

приведение системы государственного и муниципального финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами ИНТОСАИ. 

Однако задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 23 июня 2008 года о необходимости внесения в Государственную Думу в 2008 году законопроекта, предусматривающего включение в Бюджетный кодекс Российской Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, не была выполнена. Также не была выполнена задача, поставленная в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012 - 2014 годах, о необходимости завершения в 2011 году разработки поправок и внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации по вопросам государственного и муниципального финансового контроля, а также применения мер ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. Соответствующий законопроект был внесен Правительством Российской Федерации на рассмотрение палат Федерального Собрания Российской Федерации 25 июля 2012 года, принят Государственной Думой в окончательной редакции 2 июля 2013 года, одобрен Советом Федерации 10 июля 2013 года и подписан Президентом Российской Федерации 23 июля 2013 года (N 252-ФЗ). 

В международном стандарте ИНТОСАИ 9150 "Координация и взаимодействие между высшим органом аудита и внутренними аудиторами в государственном секторе", принятом XX конгрессом ИНТОСАИ в ЮАР в 2010 году, отмечается необходимость предпринимать усилия для наилучшего распределения задач и взаимодействия между органами внешнего и внутреннего аудита с сохранением права высшего органа аудита на проведение проверок в соответствующих организациях. 

В данной связи необходимо выстраивание единой системы внутреннего контроля и аудита в государственном секторе с соответствующим нормативно-правовым, методологическим, технологическим, техническим, организационным и кадровым обеспечением. 

При этом в соответствии с международной практикой внутреннего контроля и аудита внутренний контроль должен осуществляться непрерывно в любом распорядителе или получателе бюджетных средств, начиная с исполнителя, непосредственно осуществляющего операции с бюджетными средствами (самоконтроль), до руководителей всех уровней. 

Подразделения внутреннего финансового аудита, в соответствии с международными стандартами, должны стать составной частью системы внутреннего контроля и осуществлять мониторинг реализации процедур внутреннего контроля, оценку их эффективности и выработку рекомендаций по укреплению внутреннего контроля. При этом принципиально важно обеспечить организационную независимость подразделений внутреннего финансового аудита, их подотчетность непосредственно высшему руководству организации. 

Система внутреннего аудита в федеральных органах исполнительной власти, соответствующая международным стандартам, в настоящее время не создана. 

12.2. Проведенные Счетной палатой проверки внутреннего финансового контроля в министерствах, агентствах, службах и организациях, являющихся главными администраторами средств федерального бюджета, свидетельствуют о том, что в 2012 году продолжена работа по развитию в них внутреннего контроля. 

В соответствии со статьями 158, 160.2, 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2012 году) главные администраторы средств федерального бюджета осуществляли финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета, а также организовывали и осуществляли ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности. 

В соответствии со статьей 270.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти были вправе создавать подразделения внутреннего финансового контроля. 

12.3. По состоянию на 1 января 2013 года самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 34 из 111 проверенных главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет 30,6% их общего количества (в 2011 году - 27,1%), в 43 - службы внутреннего контроля находятся в составе других подразделений центрального аппарата (38,7%, в 2011 году - 43,9%), в 34 внутренний контроль осуществлялся другими структурными подразделениями и отдельными должностными лицами (30,6%, в 2011 году - 29%). 

Информация о наличии в главных администраторах средств федерального бюджета структурных подразделений внутреннего контроля представлена на следующей диаграмме. 

Среди главных администраторов средств федерального бюджета, имеющих самостоятельные структурные подразделения внутреннего финансового контроля, обладающие организационной независимостью и подчиняющиеся непосредственно высшему руководству учреждения, необходимо отметить Федеральное казначейство, ЦИК России, ГФС России, МВД России, ФСИН России, Следственный комитет Российской Федерации. 

В 2012 году подразделение внутреннего контроля (в составе структурных подразделений центрального аппарата) было создано, в частности, в Дальневосточном отделении РАН. В Российской академии архитектуры и строительных наук ревизионный отдел, ранее находившийся в составе другого подразделения, преобразован в самостоятельный отдел. В то же время в Роспечати структурное подразделение - контрольно-ревизионный отдел был упразднен в связи с сокращением численности государственных гражданских служащих. 

Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 1 (МГУ имени М.В. Ломоносова) до 75 штатных единиц (МВД России). 

Формирование структурных подразделений, обеспечивающих внутренний контроль, в 2012 году завершено не было. Так, по состоянию на 1 января 2013 года в Спецстрое России укомплектованность подразделений внутреннего контроля составила 20%, Россвязи - 50%, НИЦ "Курчатовский институт" - 56,3%, Минюсте России - 66,7%. 

Штатным расписанием Ространснадзора на 2012 год численность отдела ведомственного контроля предусмотрена в составе 5 единиц, а контрольно-ревизионную деятельность фактически осуществляли 2 человека. В Ростехнадзоре из предусмотренной штатным расписанием численности контрольно-ревизионного отдела 12 единиц, фактическая численность составляла 3 человека. 

В территориальных органах федеральных ведомств существенная (более 10% штатной численности) неукомплектованность подразделений внутреннего контроля наблюдается в Росгранице (вакантны 43,3% соответствующих должностей) и Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации (вакантны 40% соответствующих должностей). 

12.4. Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что в 70 из 111 рассмотренных главных администраторов средств федерального бюджета (63,1% общего количества) разработаны стандарты финансового контроля, положения, инструкции или методические рекомендации по его осуществлению (в частности, в ГФС России, ФТС России, ФНС России, ФМС России, ФСКН России, Федеральном казначействе, МВД России, Ростехнадзоре, Росморречфлоте). 

В ФТС России порядок организации и проведения контрольных мероприятий, контроля качества контрольной деятельности регламентирован Положением об осуществлении финансового контроля в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, утвержденным приказом ФТС России от 9 августа 2011 г. N 1616. в Федеральном казначействе при планировании контрольной деятельности учитывается экономическая целесообразность контрольных мероприятий. Наблюдается тенденция к снижению затрат на командировочные расходы в разрезе 1 участника проверки за период с 2010 по 2012 годы. Планы ревизий и проверок на 2012 год скоординированы с учетом планов работы Счетной палаты и Росфиннадзора. 

В методических рекомендациях ФТС России по проверке эффективности и результативности использования бюджетных средств и государственного имущества, введенных в действие с 1 января 2012 года, отражены основные риски, связанные с закупками товаров, работ, услуг для нужд таможенных органов - риски ошибочной формализации характеристик (потребительских свойств) закупаемых товаров, работ, услуг, риски некорректного формирования начальной (максимальной) цены контракта, риски некорректного оформления конкурсной документации, документации об аукционе, риски сговора недобросовестных поставщиков, коррупционные и другие риски. 

В Минобрнауки России в целях дальнейшего повышения эффективности внутриведомственного финансового контроля в 2012 году разработана и внедрена в опытную эксплуатацию информационно-аналитическая система комплексного управления работами по внутриведомственному контролю за целевым, результативным и эффективным использованием средств федерального бюджета и внебюджетных источников (ИАС "Ведомственный финансовый контроль"), для обеспечения комплексной автоматизации деятельности Департамента бюджетного процесса, учета и отчетности Министерства при выполнении работ по организации и проведению процедур ведомственного финансового контроля, автоматизированной обработки и централизованного хранения данных о проведенных проверках. 

Анализ динамики количества главных администраторов средств федерального бюджета, в которых созданы подразделения и утверждены стандарты внутреннего контроля, представлен на следующей диаграмме. 

По состоянию на 1 января 2013 года в 40 главных администраторах средств федерального бюджета отсутствовали утвержденные стандарты внутреннего государственного финансового контроля, в том числе в Роснедрах, Рослесхозе, Росмолодежи, ФАС России, Ростуризме, ФГУК "Государственный Эрмитаж" и других. 

По состоянию на 1 января 2013 года у 57 главных распорядителей (распорядителей), получателей средств федерального бюджета отсутствовали правовые акты о порядке ведения мониторинга результатов деятельности (результативности бюджетных расходов, качества предоставляемых услуг), в том числе в Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минкультуры России, Росприроднадзоре, Росстате, Росаккредитации, ФСФР России и других. 

Планирование контрольной деятельности осуществляется в 78 из 111 рассмотренных главных администраторов средств федерального бюджета (70,3% общего количества). 

Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что отсутствовали разработанные и утвержденные планы контрольной деятельности в Росгидромете, Минвостокразвитии, Государственном академическом Большом театре России, Росстандарте, ФГОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" и других. 

12.5. В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2012 году) главные распорядители бюджетных средств должны осуществлять финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. 

По результатам контрольных мероприятий Счетной палаты в ряде главных администраторов средств федерального бюджета, в том числе в Росрыболовстве, РАН, Сибирском отделении РАН, установлены факты предоставления субсидий подведомственным учреждениям в отсутствие утвержденных государственных заданий (планов научно-исследовательских работ) и планов финансово-хозяйственной деятельности, изменений в течение 2012 года размеров, направляемых федеральным бюджетным научным учреждениям субсидий на выполнение государственного задания без формирования нового государственного задания, нарушений при формировании финансового обоснования государственного задания на оказание услуг (выполнение работ), не обеспечения достаточного уровня контроля за своевременностью и полнотой учета объектов федерального имущества и результативностью его использования, что не способствовало повышению эффективности расходования бюджетных средств. 

В Роструде установленная периодичность проверок одного территориального органа составляет 1 раз в 6 лет, что делает невозможным эффективный своевременный ведомственный контроль за финансово-хозяйственной деятельностью территориальных подразделений данного ведомства. 

12.6. Анализ, осуществленный Счетной палатой, показал, что общий размер нарушений, выявленных в процессе ревизий и проверок, проведенных контрольно-инспекторскими подразделениями и отдельными специалистами в 2012 году, составил 60 678,1 млн. рублей, что на 33,9% больше, чем в 2011 году (45 330,1 млн. рублей). 

В структуре нарушений объем нарушений по приносящей доход деятельности составил 917,54 млн. рублей (1,5%), нарушений нормативных документов - 1 268,9 млн. рублей (2,1%), нарушений при осуществлении государственных закупок - 7 153,6 млн. рублей (11,8%), нарушения учета и отчетности - 10 140,82 млн. рублей (16,7%), нарушений при работе с государственной собственностью - 12 147,51 млн. рублей (20,0%), иных нарушений - 29 049,69 млн. рублей (47,9%). 

Объемы выявленных нарушений по главным администраторам средств федерального бюджета приведены на следующей диаграмме. 

Отношение объема выявленных нарушений к сумме проверенных средств федерального бюджета составила в 2012 году от 0,03% (ГФС России) до 6,5% (Ространснадзор). 

12.7. В 2012 году по фактам нарушений, выявленных подразделениями внутреннего контроля и Росфиннадзором, к административной и дисциплинарной ответственности привлечены 7 938 должностных лиц в 30 главных администраторах средств федерального бюджета, к уголовной ответственности - 59 человек в 4 главных администраторах средств федерального бюджета, к материальной ответственности - 12 785 должностных лиц на общую сумму 399,4 млн. рублей в 15 главных администраторах средств федерального бюджета. 

Взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем согласования годовых планов контрольных мероприятий и предоставления справочных и иных материалов. В Федеральном казначействе взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем обмена информацией в рамках заключенных соглашений об информационном взаимодействии с контрольно-счетными органами субъектов российской Федерации и Росфиннадзором, а также по запросам. 

В ГФС России, МЧС России и ФСКН России взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем согласования годовых планов контрольных мероприятий с Росфиннадзором. 

В Федеральном казначействе взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем обмена информацией в рамках заключенных соглашений об информационном взаимодействии с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и Росфиннадзором, а также по запросам. 

В ФМС России взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем представления Счетной палате справочных и иных материалов по различным вопросам и путем согласования годовых планов контрольных мероприятий с Росфиннадзором. 

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Следственном комитете Российской Федерации взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем согласования годовых планов контрольных мероприятий со Счетной палатой и Росфиннадзором. 

В НИЦ "Курчатовский институт" взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем представления в Счетную палату ежеквартальной информации о состоянии внутреннего финансового аудита. 

12.8. В ходе контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год Счетной палатой на основании полученных данных проведен анализ четырех групп показателей, влияющих на эффективность внутреннего финансового контроля в соответствии с приложением к таблице 21 Приложения 4.10 СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета". Каждая группа включает в себя несколько показателей, которые были оценены по 7-бальной шкале. По каждому ведомству установлен средний бал, в соответствии с которым определен уровень внутреннего контроля. 

Были оценены следующие группы показателей:

управление и структура (в том числе наличие нормативного акта об организации подразделения внутреннего контроля, закрепление полномочий подразделений внутреннего контроля, уровень подотчетности, степень реализации замечаний и рекомендаций подразделений внутреннего контроля руководством организации);

система стандартизации и оценки (в том числе кем утверждаются собственные стандарты, положения, порядки, методики внутреннего контроля, соответствуют ли стандарты, положения, методики внутреннего контроля международным профессиональным стандартам внутреннего аудита, осуществляется ли контроль качества контрольной деятельности);

взаимодействие с органами государственного финансового контроля (в том числе осуществляется ли взаимодействие с органами государственного финансового контроля, учитываются ли результаты внешних контрольных мероприятий при планировании и осуществлении внутреннего контроля);

осуществление внутреннего контроля (включая планирование контрольных мероприятий, в том числе с учетом факторов риска, финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, проведение проверок в государственных унитарных предприятиях, финансовый контроль за подведомственными администраторами доходов бюджета по реализации ими функций администрирования доходов). 

Результаты анализа показателей выявили наиболее высокий уровень внутреннего контроля (более 6 баллов) в 9 главных администраторах средств федерального бюджета, в том числе в МЧС России, Федеральном казначействе, ГФС России, ФТС России, ФНС России, ЦИК России, МВД России, Следственном комитете Российской Федерации. В то же время низкий уровень показателей (средний балл меньше или равен 2) установлен в 13 федеральных органах исполнительной власти, в том числе в Госстрое России, Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Росмолодежи, Росстандарте, Росаккредитации. В остальных федеральных органах исполнительной власти значения показателей внутреннего контроля соответствуют среднему уровню. 

Основным препятствием для развития внутреннего контроля в государственном секторе являлось несовершенство нормативно-правовой базы. 

Прежде всего, отсутствовало четкое законодательное разграничение понятий внутреннего и внешнего государственного аудита, внутреннего финансового аудита и внутреннего контроля, а также увязка между ведомственным финансовым контролем и внутренним контролем. 

В недостаточной степени была сформирована методическая база внутреннего контроля и аудита. В соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации на Минфин России были возложены полномочия по нормативному и методическому обеспечению деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительными органами (должностными лицами) муниципальных образований. 

Приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" было утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, являвшееся основным методическим документом по обеспечению ведомственного финансового контроля. 

Вместе с тем Минфином России не были подготовлены методические рекомендации по осуществлению внутреннего финансового контроля. 

Необходимо отметить, что Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля и самостоятельные стандарты внутреннего контроля не в полной мере соответствовали Международным профессиональным стандартам внутреннего аудита, разработанным Институтом внутренних аудиторов, и стандартам ИНТОСАИ. 

Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" направлен на организацию контроля за эффективным использованием бюджетных средств, разграничение полномочий между органами государственного (муниципального) финансового контроля, уточнение бюджетных полномочий государственных органов и органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля, определение форм, методов, объектов государственного (муниципального) финансового контроля путем внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. 

Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" также внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на усиление ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации. 

Правительству Российской Федерации и Минфину России необходимо разработать и утвердить нормативные методические документы, направленные на обеспечение внутреннего контроля (аудита) в государственных органах, учитывающего международные стандарты и лучшую зарубежную практику.

13. Анализ реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

13.1. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р (с изменениями от 12 ноября 2010 года и 7 декабря 2011 года) (далее - Программа), направлена на создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития. 

13.2. Планом мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р, предусматривалось выполнение 12 мероприятий. 

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 2120-р внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 мая 2012 г. N 853-р, предусматривающие выполнение 9 мероприятий Плана мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - План на 2012 год). Кроме того, указанным распоряжением исключены следующие пункты первоначального плана мероприятий:

внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и акты Минфина России в части уточнения формы и порядка ведения реестра расходных обязательств;

внесение изменений в Положение о составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 1010;

утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля в федеральных органах исполнительной власти. 

По информации, имеющейся в Счетной палате, исполнены в 2012 году 7 мероприятий плана на 2012 год из 9, или 78% общего количества. 

Раздел "Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации" плана на 2012 год исполнен полностью. 

Принят Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета". 

В разделе "Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов" из предусмотренных 7 пунктов исполнено 5. 

Проект долгосрочной бюджетной стратегии Минфином России в Правительство Российской Федерации не внесен. На заседании Правительства Российской Федерации 26 апреля 2012 года рассмотрены сценарные условия прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и принят за основу инновационный умеренно-оптимистичный вариант. Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года утвержден Правительством Российской Федерации только 23 марта 2013 года. 

Осуществлялось представление на согласование в Минэкономразвития России и Минфин России и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" проектов государственных программ Российской Федерации. 

Внесено в Правительство Российской Федерации аналитическое распределение бюджетных ассигнований по проектам государственных программ Российской Федерации, включая подпрограммы (федеральные целевые программы) и основные мероприятия (ведомственные целевые программы), в составе документов и материалов, подлежащих внесению в Государственную Думу с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов". 

Осуществлялось представление проектов государственных программ Российской Федерации в Правительство Российской Федерации. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2013 года была утверждена только 21 государственная программа Российской Федерации из 42 (50%). На 30 апреля 2013 года утверждено 40 из 42 государственных программ. 

В целях совершенствования методологической базы формирования и реализации государственных программ Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 1351 были внесены изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588. 

С целью перехода к использованию государственных программ Российской Федерации и учета норм Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации в Правительство Российской Федерации внесен проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ". 

Внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации". 

Раздел "Законодательное закрепление результатов реализации Программы" исполнен полностью. 

Представлен в Правительство Российской Федерации доклад по вопросу о совершенствовании бюджетного законодательства и подходах, которые должны быть положены в основу работы по подготовке новой редакции Бюджетного кодекса. 

13.3. Анализ реализации программы показывает следующее. 

Ряд задач, поставленных Программой, до настоящего времени не решен. Несмотря на проделанную работу по ее реализации и определенные положительные результаты, в вопросе обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации сохраняются существенные риски. 

В 2010 - 2011 годах была полностью сформирована нормативная и методологическая основа для разработки государственных программ Российской Федерации, однако принятие государственных программ растянулось до 2013 года. 

Большинством органов государственной исполнительной власти в 2012 году проводилась работа по завершению мероприятий, реализация которых началась в 2011 году, по ряду мероприятий работы будут продолжаться в 2013 и 2014 годах. 

По итогам выполнения некоторых мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов отдельными ведомствами указывалось получение экономии бюджетных средств. Вместе с тем доля таких мероприятий оказалась незначительной. 

В планы по повышению эффективности бюджетных расходов включались мероприятия, выполняемые на постоянной основе, при этом достижение конкретного результата в установленные сроки не предусматривалось. 

Не решены поставленные в Программе задачи оптимизации налоговых льгот. Например, по налогу на прибыль выпадающие доходы от применения преференций за период 2010 - первое полугодие 2012 годов ориентировочно составили 1 027,1 млрд. рублей. 

Реформирование системы бюджетных учреждений, подведомственных проверенным федеральным органам исполнительной власти, до настоящего времени не позволило существенно оптимизировать расходы федерального бюджета на обеспечение их деятельности, а также не позволило полностью избежать формального подхода к внедрению новых механизмов оказания и финансового обеспечения услуг. 

Программой определялось, что в части реализации решений по формированию комплексной федеральной контрактной системы уже на 2010 - 2011 годы первоочередными задачами должны стать обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных (муниципальных закупок), а именно - планирование закупок, размещение заказов и исполнение контрактов. Данные задачи в указанный период решены не были. 

В 2012 году не был утвержден проект Концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года, направленный на обеспечение реформирования системы бюджетных платежей. 

Кроме того, представляется целесообразным отметить, что повышение эффективности бюджетных расходов затруднено недостаточной координацией долгосрочного стратегического и бюджетного планирования и отсутствием долгосрочной бюджетной стратегии до 2030 года. 

14. Анализ реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

14.1. Анализ мер по формированию нормативной базы показал, что в 2012 году в основном завершена работа по разработке и принятию необходимых нормативных актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов, обеспечивающих реализацию положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ. 

В 2012 году во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ отдельными федеральными органами исполнительной власти осуществлялись мероприятия по внесению изменений в уставы подведомственных организаций и формированию государственного задания в отношении подведомственных учреждений в соответствии с планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р (с изменениями) (далее - план мероприятий), проводился мониторинг его выполнения. 

14.2. Организационные мероприятия по совершенствованию правового положения государственных учреждений, предусмотренные вышеуказанным планом мероприятий, отдельными главными распорядителями (преимущественно в сфере науки, образования) выполнены не в полном объеме. 

Так, в установленный срок не внесены изменения в уставы федеральных бюджетных учреждений РААСН, РАО, РГНФ, РФФИ, Фонда содействия развития малых форм предприятий в научно-технической сфере, учредителем которых является Правительство Российской Федерации. 

Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации о внесении изменений в Устав РАМН и в Перечень организаций, подведомственных РАМН, в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. N 291-ФЗ, не приняты. 

14.3. В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Порядком предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденным приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, информация о государственных (муниципальных) учреждениях и их обособленных структурных подразделениях должна размещаться в сети Интернет на официальном сайте www.bus.gov.ru (далее - официальный сайт). Состав предоставляемых документов и структура отражения информации на сайте определены пунктами 6, 7 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н. 

Анализ информации, содержащейся на официальном сайте, показал, что не в полном объеме представлены сведения о подведомственных учреждениях, находящихся в ведении МЧС России, ФНС России, Минздрава России, Минобрнауки России, Минэнерго России, Минтранса России, РАН, РАМН, Минфина России, Минэкономразвития России, ФАС России. Значительное количество учреждений не обеспечило открытость и доступность учредительных документов, информацию о государственном задании и плане финансово-хозяйственной деятельности на 2012 год и ряда других документов. Выявлены факты несоответствия размещенных сведений об учреждении, а также нарушения сроков размещения информации на официальном сайте. 

14.4. Согласно пункту 25.2 плана мероприятий федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя, представляют в Минфин России и Федеральное казначейство информацию о количестве подведомственных автономных, бюджетных и казенных учреждений по состоянию на 1 июня и на 1 декабря. 

Согласно представленной в Минфин России информации по состоянию на 1 декабря 2012 года в ведении 82 главных распорядителей средств федерального бюджета, осуществляющих функции и полномочия учредителя, находилось 7 036 федеральных государственных учреждения, в том числе: 3 640 федеральное казенное учреждение (51,7% от общего количества); 3 284 федеральных бюджетных учреждений (46,7%); 112 федеральных автономных учреждений (1,6%). 

По сравнению с предыдущим отчетным периодом (на 1 декабря 2011 года) количество федеральных государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, сократилось с 10 053 до 7 036 учреждений. Основные причины снижения количества федеральных государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти: передача в 2012 году на уровень субъектов Российской Федерации федеральных образовательных учреждений среднего профессионального образования; реорганизация путем слияния подразделения вневедомственной охраны полиции в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2437-р в целях оптимизации структуры учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации; уточнение в 2012 году перечня учреждений, подведомственных Минобороны России. 

Федеральные автономные учреждения находились в ведении 14 главных распорядителей средств федерального бюджета (Росавтодор, Минобороны России, Минобрнауки России, Минрегион России, Минэнерго России, Росавиация, Рослесхоз, Управление делами Президента Российской Федерации, ФАС России, ФСТЭК России, Минспорт России, Росрыболовство, Росстандарт, Минтранс России). 

Наибольшее количество федеральных казенных учреждений находилось в ведении ФСИН России (1 785 учреждений, или 49% общего количества федеральных казенных учреждений), МЧС России (917 учреждений, или 25,1%) и МВД России (283 учреждений, или 7,4%). 

Наибольшее количество федеральных бюджетных учреждений находилось в ведении Минобрнауки России (363 учреждений, или 11,1% общего количества федеральных бюджетных учреждений), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (334 учреждений, или 10,1%) и Российской академии наук (294 учреждений, или 9%). 

Наибольшее количество федеральных автономных учреждений находилось в ведении Росавтодора (60 учреждений, или 53,6% общего количества федеральных автономных учреждений). 

14.5. В соответствии с требованиями Положения о порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (с изменениями) (далее - Положение), государственное задание утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

С нарушением установленных сроков утверждены государственные задания подведомственным учреждениям СО РАН, УрО РАН, МГУ имени М.В. Ломоносова, СПбГУ, РАНХиГС. Не были утверждены Правительством Российской Федерации государственные задания РФФИ, РГНФ и Фонду содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. 

Пунктом 9 Положения установлено, что финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждениям осуществляется в виде субсидии. 

Бюджетные учреждения Росстандарта (86 государственных региональных центров стандартизации, метрологии и испытаний) субсидий в 2012 не получали, финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществлялось за счет поступлений от потребителей услуг. 

Государственное задание ФГБУ "Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации комплекса зданий МИД России" не содержало информации о порядке контроля за исполнением государственного задания, а также форм и сроков предоставления отчетности об исполнении государственного задания, что не соответствовало Положению. Годовые отчеты подведомственных учреждений РАО и Роспатента о выполнении государственного задания не соответствовали утвержденной форме. 

ДВО РАН, СО РАН и УрО РАН осуществили изменение объемов субсидий федеральным бюджетным научным учреждениям на выполнение государственного задания без формирования нового государственного задания, что не соответствовало пункту 5 Положения. 

Финансовое обоснование затрат на выполнение государственного задания ряду казенных и бюджетных учреждений осуществлялось недостаточно качественно. 

Расчет нормативных затрат в целях определения размера субсидии на выполнение государственного задания ФКУ "Санаторий "Автомобилист" Росавтодора сводился к экспертному расчету под предельные объемы доведенных бюджетных ассигнований, а не исходя из фактической потребности. 

В ряде случаев нормативные затраты определялись исходя из планируемого объема бюджетных ассигнований с учетом индексации прошлых лет. Росприроднадзор, Росрыболовство, Россельхозакадемия при формировании государственного задания и его финансового обеспечения исходили в основном из объема расходов на содержание сети подведомственных учреждений. 

Субсидии бюджетным учреждениям Минкультуры России, Минобрнауки России, НИЦ "Курчатовский институт", УрО РАН, Росмолодежи, РФФИ выделялись без достаточных обоснований расходов на выполнение государственных заданий, что привело к образованию значительного объема неиспользованных средств. 

Отсутствует единый порядок расчета нормативных затрат на одни и те же виды государственных услуг. Не осуществляется оценка обеспеченности трудовых и материально-технических ресурсов учреждений для выполнения госзадания. Увеличение размера субсидий осуществляется без финансового обоснования и корректировки показателей государственного задания. 

Счетная палата обращала внимание на различия по объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета на оказание идентичных государственных услуг (выполнения работ) по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов". 

14.6. В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р Минфин России осуществлял в 2012 году мониторинг выполнения плана мероприятий и реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 30 плана мероприятий и пунктом 5 приказа Минфина России от 28 декабря 2011 г. N 189н Минфином России в установленные сроки (до 15 марта года, следующего за отчетным годом) подготовлен и направлен в Правительство Российской Федерации (письмо от 15 марта 2013 г. N 01-02-01/12-8136) доклад о результатах проведения мониторинга реализации за 2012 год положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". 

Мониторинг осуществлен Минфином России на основании отчетов о выполнении плана мероприятий и о реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, представляемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений и (или) автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и (или) являющиеся главными распорядителями средств федерального бюджета федеральных казенных учреждений (далее - федеральные органы власти), информации, размещаемой федеральными органами власти на своих официальных сайтах в сети Интернет. 

Выборочная проверка представленных отчетов, проведенная Счетной палатой, показала, что их содержание соответствует требованиям приказа Минфина России от 28 декабря 2011 г. N 189н. 

Анализ своевременности представления в Минфин России отчетов показал, что только 36 федеральных органов исполнительной власти представили их в соответствии с установленными сроками (до 15 февраля 2013 года). 

При этом ряд федеральных органов исполнительной власти представил отчеты позже установленного срока, в том числе 32 ГРБС - с превышением срока от 3 дней до 2 месяцев. 

15. Анализ выполнения федеральными государственными органами мероприятий по противодействию коррупции

Проведенный Счетной палатой анализ выполнения федеральными государственными органами мероприятий по противодействию коррупции показал следующее. 

15.1. Одним из направлений противодействия коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также принятие нормативных правовых актов федеральными государственными органами по вопросам организации противодействия коррупции. 

15.1.1. В 2012 году антикоррупционная экспертиза проводилась в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", принятым во исполнение Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". 

Анализ отдельных количественных показателей по результатам антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, проведенной федеральными государственными органами в 2012 году, показал следующее. 

В 2012 году 46 федеральных государственных органов подвергли антикоррупционной экспертизе 14 405 проектов нормативных правовых актов, из них Минюстом России рассмотрено 4 683 проекта нормативных правовых акта федеральных государственных органов (32,5%), Минэнерго России - 2 636 (18,2%), Роскомнадзором - 1 578 (11%) и Минтрансом России - 935 (6,5%). 

По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы 16 федеральных государственных органов выявили 1 046 коррупциогенных факторов (7,3%). Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявлено Минэнерго России (829, или 79,3% общего количества выявленных коррупциогенных факторов), Минтрансом России (65, или 6,2%) и Ростехнадзором (63, или 6%). 

Кроме того, в 2012 году в Минюст России в целях проверки на наличие положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, поступило 3 472 проекта нормативных правовых актов, в том числе проекты: 1 364 законов, 181 указа Президента Российской Федерации, 1 927 постановлений Правительства Российской Федерации и др. Из 3 300 рассмотренных проектов нормативных правовых актов в 141 акте (4,3%) выявлено наличие коррупциогенных факторов, в том числе в 68 законопроектах и в 73 проектах постановлений Правительства Российской Федерации. 

К числу наиболее часто выявляемых коррупциогенных факторов, определенных Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, относятся выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка по усмотрению органов государственной власти и наличие неопределенных, трудновыполнимых и (или) обременительных требований к гражданам и организациям. 

15.1.2. В 2012 году антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводилась также независимыми экспертами. По состоянию на 1 января 2013 года Минюстом России аккредитовано в качестве независимых экспертов 1 344 физических лица и 257 юридических лиц. 

За период с 1 января по 31 декабря 2012 года в 79 федеральных органов исполнительной власти поступило 168 заключений независимых экспертов, из них - 40 заключений на проекты нормативных правовых актов Минтранса России, 19 - Минобрнауки России, 15 - Минюста России, 4 - Минкультуры России. 

Анализ проводимой независимой антикоррупционной экспертизы показывает, что активность независимых экспертов ничтожно мала (0,1 заключения приходится на каждого аккредитованного в Минюсте России независимого эксперта). В числе основных причин их низкой активности - отсутствие, либо сложность доступа к информации, посвященной независимой антикоррупционной экспертизе проектов НПА, содержащейся на официальных сайтах федеральных государственных органов, непрозрачность "обратной связи", когда независимые эксперты не могут ознакомиться с заключениями других экспертов и ответами федеральных государственных органов на них. 

15.1.3. В 2012 году антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов осуществляли органы прокуратуры в соответствии с возложенными на нее полномочиями. 

Так, из 730 729 нормативных правовых актов, изученных органами прокуратуры на наличие коррупциогенных факторов, выявлено 41 145 нормативных правовых актов (5,6%), содержащих 54 425 коррупциогенных факторов. 

Наибольшее количество нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы, приходится на законодательство: о лицензировании (22%); о государственной и муниципальной службе (9,3%); о землепользовании (9,1%); о налогах и сборах (7%); градостроительное (6%). 

Количество нормативных актов, из которых коррупциогенные факторы исключены в результате вмешательства органов прокуратуры, составило - 37 017 (5,1%). 

15.1.4. В 2012 году в развитие положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" приняты следующие федеральные законы:

от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

от 3 декабря 2012 г. N 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам";

от 29 декабря 2012 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера". 

В 2012 году федеральными государственными органами принимались нормативные правовые акты в сфере организации деятельности по противодействию коррупции, в том числе: 27 - об утверждении (внесении изменений) перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 23 - об установлении (внесении изменений в ранее действующие акты) порядка представления в кадровую службу федерального государственного органа сведений о доходах, об имуществе и обязательств имущественного характера, 15 - об утверждении перечня должностей федеральной гражданской службы, по которым предусматривается ротация федеральных гражданских служащих, 6 - об установлении порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений и другие. 

15.1.5. Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" руководителям федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов поручалось внести до 1 июля 2012 года в ведомственные планы по противодействию коррупции изменения, направленные на достижение конкретных результатов. 

Анализ показал, что ведомственные планы противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы с нарушением установленного срока утвердили 20 федеральных государственных органов. Выборочный анализ содержания перечня мероприятий на предмет их соответствия требованиям Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 показал, что не все мероприятия ведомственных планов по противодействию коррупции могут быть квалифицированы как мероприятия, направленные на достижение конкретных результатов. 

15.2. Действенным механизмом противодействия коррупции в сфере государственных закупок является расширение практики проведения открытых аукционов в электронном виде, принятие и уточнение нормативных правовых актов в целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупок, а также совершенствование порядка формирования начальных (максимальных) цен контрактов. 

Показатели, характеризующие наличие коррупционной составляющей в сфере государственных закупок в 2012 году ("доля открытых электронных аукционов по отношению к общему количеству конкурсов на размещение государственных заказов (торги и другие способы размещения заказа без учета закупок малого объема" и "доля заключенных договоров по результатам конкурсов, в которых принимала участие только одна организация - исполнитель договора, к общему количеству заключенных договоров на размещение государственных заказов" без учета закупок малого объема), свидетельствуют о различной степени внедрения в практику государственных закупок на открытых электронных аукционах и заключении договоров с единственным поставщиком в государственных органах. 

Более 50 процентов всех закупок путем открытых электронных аукционов осуществили в 2012 году следующие федеральные государственные органы: Росмолодежь (94,9%), Росалкогольрегулирование (67,2%), Минздрав России (61,6%), ФМБА России (53,3%), Росграница (51,9%), МВД России (50,5%). 

В тоже время у ряда других федеральных государственных органов проведение аналогичных закупок составляет менее пяти процентов: Ростуризм (2,1%), Ространснадзор (2,9%), Росфиннадзор (2,9%), Минкомсвязь России (3%), Роснедра (4,4%), ФАС России (4,5%), Росстат (4,9%). 

В общем количестве заключенных договоров на размещение государственных заказов доля заключенных контрактов по результатам конкурсов, в которых принимала участие только одна организация - исполнитель договора, составляла более 5% по следующим федеральным государственным органам: ФМБА России (13,6%), Минтранс России (13,1%), Минздрав России (12,3%), Рособоронзаказ (10,2%), Минпромторг России (6,5%), Ростуризм (6,4%). В то же время у ряда федеральных государственных органов доля таких договоров составляет более 80%: ФАС России (91,8%), Минкомсвязь России (90,7%), Росфиннадзор (90,5%), ФСФР России (86%), Росстат (81,3%). 

Анализ проведения федеральными государственными органами открытых электронных аукционов показывает, что в 2012 году произошел их рост на 30% по сравнению с 2011 годом. 

В начале 2013 года был принят Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", который вводит систему планирования закупок, устанавливает требования к нормированию закупок и антидемпинговые меры, расширяет линейки способов определения поставщика, вводит мониторинг и аудит в сфере закупок, осуществление общественного контроля. 

15.3. В 2012 году осуществлялись мероприятия по совершенствованию учета государственного имущества и повышению эффективности его использования. 

Основной задачей в сфере учета федерального имущества в 2012 году являлось обеспечение актуальности, полноты, достоверности и доступности содержащейся в реестре федерального имущества информации. Формирование и ведение реестра федерального имущества осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества". 

По состоянию на 31 декабря 2012 года в реестре федерального имущества было учтено около 1,5 млн. объектов. 

Однако оформление министерствами и ведомствами прав пользования на объекты недвижимости и земельные участки до настоящего времени не завершено, в реестр федерального имущества объекты недвижимости внесены не в полном объеме. Например, по состоянию на 31 декабря 2012 года в реестре федерального имущества учтено всего 129 546 объектов, или 31,8% общего количества объектов Минобороны России. Объекты недвижимости и земельные участки, не зарегистрированные в реестре федерального имущества, имелись также в следующих федеральных органах исполнительной власти и подведомственных им организациях: ФСИН России (8 478 объектов), МВД России (7 100 объектов), Минобрнауки России (1 851 объектов), Росморречфлот (1 207 объектов), Росавтодор (1 087 объектов), МЧС России (585 объектов). 

В ряде ведомств имеется федеральное имущество, в том числе земельные участки, не прошедшее государственную регистрацию прав на объекты недвижимости. 

Так, право оперативного управления на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано Росморречфлотом по 3 109 объектам, МЧС России - 550 объектам. ФСИН России не оформлено право собственности Российской Федерации на 27 949 объектов недвижимости, ФМБА России - на 416 объектов; в МИДе России подлежит регистрации 672 объекта недвижимого имущества, в том числе 656 объектов, находящихся на балансе загранучреждений в 12 иностранных государствах. 

Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не зарегистрировано Росморречфлотом по 343 земельным участкам, МЧС России - по 449 земельным участкам, ФСИН России - по 458 земельным участкам. 

В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 24 апреля 2012 г. N Пр-1064 и Председателя Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г. N ВП-П13-2529 федеральным государственным органам и организациям необходимо было обеспечить проведение в 2012 году инвентаризацию объектов государственной собственности и их обязательный учет. Однако более 15 тыс. федеральных организаций, в том числе подведомственных Минобороны России, несвоевременно отразили результаты инвентаризации в соответствующей информационной базе Росимущества. 

По результатам инвентаризации были определены неиспользуемые объекты федеральной собственности. Так, в Минобрнауки России не используются 441 объект недвижимого имущества общей площадью 202,2 тыс. кв. м, запланировано к отказу от права постоянного (бессрочного) пользования 126 земельными участками общей площадью 36 183,6 тыс. кв. м; в МИДе России загранучреждениями длительный период не используются земельные участки общей площадью 313,0 тыс. кв. м, а также здания и сооружения общей площадью более 47,0 тыс. кв. м; в Минэнерго России не используются 13 объектов недвижимости общей площадью 2,8 тыс. кв. м и 8 земельных участков общей площадью 155,3 тыс. кв. м. В 2012 году ФССП России даны разрешения на передачу в казну государства 12 объектов недвижимого имущества (зданий и помещений) общей площадью 4,5 тыс. кв. м и 2 земельных участка общей площадью 1,6 тыс. кв. м. 

На основании Концепции управления федеральным имуществом на период до 2018 года Минэкономразвития России совместно с Росимуществом разработана государственная программа "Управление федеральным имуществом" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 191-р). Одним из основных направлений государственной программы является совершенствование учета и мониторинга, которым предусматривается создание единой системы учета и управления федеральным имуществом и обеспечение механизмов сбора, обработки, представления и мониторинга информации для принятия и анализа эффективности управленческих решений в отношении объектов федерального имущества. 

15.4. В целях совершенствования системы финансового учета и отчетности и в соответствии с требованиями международных стандартов в 2012 году проводилась работа по совершенствованию нормативных правовых актов в соответствии с требованиями международных стандартов. 

В 2012 году с целью создания условий для успешного и своевременного осуществления бюджетной реформы в части совершенствования системы бюджетного учета и отчетности для государственного сектора реализовывалось постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2011 г. N 107 "Об утверждении Положения о признании Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности для применения на территории Российской Федерации". 

Так, приказами Минфина России от 18 июля 2012 г. N 106н и от 31 октября 2012 г. N 143н введены в действие на территории Российской Федерации 7 Международных стандартов финансовой отчетности, одно Разъяснение Комитета по разъяснениям международной финансовой отчетности (КРМФО) и 5 документов Международных стандартов финансовой отчетности. 

Минфином России в 2012 году осуществлялась работа по приведению действующих нормативных правовых актов по бухгалтерскому учету и бухгалтерской отчетности в соответствие с МСФО, подготовлены проекты Положений по бухгалтерскому учету: "Учет запасов", "Доходы организации", "Учет аренды". 

В целях обобщения практики применения нормативных правовых актов по вопросам применения МСФО, Разъяснений МСФО, других документов МСФО на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 30 марта 2012 г. N 148 образована Межведомственная рабочая группа по применению МСФО. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 179 "О предоставлении годовой консолидированной финансовой отчетности" установлен порядок представления годовой консолидированной финансовой отчетности, а также особенности ее представления и публикации. Международный стандарт финансовой отчетности (IFRS) 10 "Консолидированная финансовая отчетность", определяющий принципы представления и подготовки консолидированной финансовой отчетности, введен в действие на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 18 июля 2012 г. N 106н. 

15.5. В целях противодействия коррупции в деятельность федеральных государственных органов внедрялись инновационные технологии, обеспечивающие прозрачность при принятии нормативных правовых актов и управленческих решений, межведомственное электронное взаимодействие государственных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг. 

Однако в 2012 году федеральными государственными органами недостаточно уделялось внимания наличию на официальных сайтах информации о результатах проведенных в ведомствах проверок; сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников; сведений о реализации целевых программ, размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд. 

В целях повышения открытости и доступности информации о деятельности федеральных государственных органов по профилактике коррупционных правонарушений, во исполнение подпункта "л" пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297, Минтрудом России 26 ноября 2012 года утверждены Единые требования к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвященных вопросам противодействия коррупции. 

В рамках развития организационно-технологической инфраструктуры на территории Российской Федерации действует 729 офисов многофункциональных центров (далее - МФЦ). На начало 2012 года МФЦ работали в 62 субъектах Российской Федерации. За 2012 год еще 11 регионов впервые открыли МФЦ и организовали реализацию данного проекта. Таким образом, на начало 2013 года обеспечена доступность государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" для 25% населения страны. 

Приказом Минэкономразвития России от 18 января 2012 г. N 13 утверждена примерная форма соглашения о взаимодействии между МФЦ и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. 

15.6. Правовое просвещение граждан Российской Федерации в вопросах борьбы с коррупцией является одним из приоритетных направлений государственной поддержки производства и распространения социально значимой продукции СМИ. 

В отчетном году федеральные государственные органы продолжали работу по правовому просвещению населения и формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции. Реализацию мер по правовому просвещению населения в сфере борьбы с коррупцией осуществляют в первую очередь Минюст России, Минкомсвязи России. 

Минюстом России были подготовлены в виде брошюр методические рекомендации по вопросам: обеспечения соблюдения государственными служащими установленных законодательством ограничений и запретов; реализации подразделениями кадровых служб мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений; организации антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих; организации антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов; обеспечения эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с правоохранительными органами в рамках организации противодействия коррупции; повышения результативности работы органов власти с обращениями по фактам коррупции. На указанные цели Минюстом России в 2012 году были использованы бюджетные ассигнования на общую сумму 63,3 млн. рублей, или 99% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. 

Минкомсвязи России и Роспечать в 2012 году поддержали (на конкурсной основе) 14 проектов по правовому просвещению населения. Субсидии на общую сумму 22,1 млн. рублей получили телепрограммы "Вести. Налоги" ("Россия-24"), "Правовое обозрение", "Обсуждению подлежит" ("Закон-ТВ"); радиопрограммы "Уроки правовой грамотности" и другие. ВГТРК и "РИА Новости" представляют информационные материалы о деятельности органов власти по вопросам противодействия коррупции. В 2012 году проведено 2 Всероссийских конкурса телефильмов и телепрограмм "СМИ против коррупции" и "Мир права". 

В сфере периодической печати по решению Экспертного совета Роспечати в 2012 году 17 организаций по результатам конкурса получили государственную поддержку на реализацию социально значимых проектов, в том числе проект "Нет коррупции!" еженедельника "Собеседник" (Москва), проект "Маски лицемерия" в журнале "Молодая гвардия" (Москва) и другие. 

МВД России, Генеральная прокуратура Российской Федерации и ряд других ведомств осуществляли информационную, а также финансовую и организационную поддержку радио- и телепрограмм антикоррупционной тематики, публиковали разъясняющие права граждан и юридических лиц статьи, памятки и брошюры, проводили конкурсы на лучшие информационные материалы по борьбе с коррупцией. 

Более 7 тысяч информационных материалов о деятельности подразделений МВД России по противодействию коррупции в 2012 году было размещено в федеральных и региональных СМИ, в том числе на центральных теле- и радиоканалах - свыше 350 сюжетов о наиболее резонансных коррупционных преступлениях и выступлений представителей органов предварительного следствия МВД России. Проведено 48 пресс-конференций, 50 брифингов, 59 круглых столов, 34 прямых линии, 339 лекций и бесед в образовательных учреждениях, 116 выступлений в трудовых коллективах. 

Сотрудники органов прокуратуры в 2012 году представили 84,3 тысяч публикаций в СМИ по тематике о противодействии коррупции. ФССП России приняла участие в 64 теле- и радиопрограммах по вопросам противодействия коррупции, выпущено 1 440 радио- и теле- сюжетов антикоррупционной тематики, опубликовано 600 материалов по выявленным и предотвращенным коррупционным правонарушениям. О фактах коррупции в таможенных органах на основе 4 тематических пресс-релизов, направленных ФТС России в СМИ, выпущено 24 публикации, 4 теле- и 8 радиосюжетов. 

15.7. В 2012 году во всех федеральных государственных органах (в центральных аппаратах и в территориальных органах) функционировали отделы или группы специалистов, на которые возложены функции профилактики, предупреждения, выявления и противодействия коррупционным и иным правонарушениям. 

Представленные государственными служащими сведения о доходах и имуществе размещены на официальных интернет-сайтах ведомств. К наиболее часто выявляемым нарушениям при предоставлении государственными служащими сведений относятся такие, как несвоевременное представление сведений без уважительной причины, представление неполных и заведомо недостоверных сведений (не представлялись данные: о вхождении в состав органов управления коммерческих организаций, об основаниях пользования недвижимым имуществом, о размерах доходов супругов от участия в коммерческих организациях, от владения акциями и вкладов в банках, о доходах от продажи автотранспортных средств). 

К государственным служащим, предоставившим недостоверные сведения о доходах и имуществе (своих и членов их семей), применялись меры дисциплинарного характера (предупреждение, выговор, уменьшение размера премии, лишение премии, увольнение). 

В целях предупреждения коррупционных правонарушений в 2012 году федеральными государственными органами проводились проверки документов и сведений, представленных кандидатами на замещение должностей государственных служащих. В отдельных ведомствах проводилась процедура интервью кандидатов с участием психолога. Специальные способы проверки (в том числе с использованием полиграфа) применялись в основном в органах правопорядка и безопасности. 

Ведомственные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в 2012 году рассматривали материалы о:

соблюдении сроков представления и полноты сведений о доходах и имуществе;

соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

соблюдении запрета участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, осуществлять предпринимательскую деятельность, о наличии у государственных служащих ценных бумаг;

уведомлении представителя нанимателя об иной оплачиваемой работе;

обращениях сотрудников, уволившихся с государственной службы, касающихся дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора;

рассмотрении материалов служебных проверок и иные вопросы. 

Результаты деятельности комиссий и принятые ими решения вывешивались на сайтах ведомств в Интернете, там же в режиме он-лайн принимались сообщения о фактах несоблюдения государственными служащими требований к служебному поведению. 

15.8. В 2012 году в федеральных государственных органах действовали административные регламенты (порядки) по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан и юридических лиц; в целях обеспечения взаимодействия с заявителями установлены почтовые ящики для письменных обращений, работали "горячие линии" и "телефоны доверия". 

Наибольшее количество обращений граждан и организаций по фактам коррупционных действий в 2012 году рассмотрено Генеральной прокуратурой Российской Федерации, МВД России и Следственным комитетом Российской Федерации. 

В федеральных государственных органах результаты проверок фактов, изложенных в обращениях граждан и юридических лиц, рассматривались ведомственными комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих. В случаях наличия конфликта интересов, подтверждения фактов злоупотребления служебными полномочиями и других коррупционных правонарушений применялись меры дисциплинарного воздействия (предупреждение, выговор, лишение премии, увольнение), материалы проверок направлялись в правоохранительные органы. 

15.9. Федеральные государственные служащие в 2012 году обучались по антикоррупционным учебным программам в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 202-рп "Об организации в 2012 году повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции". 

Оплата обучения осуществлялась за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минтруду России и Управлению делами Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2012 г. N 23-р "Об утверждении государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на 2012 год". 

В целях повышения эффективности обучения федеральных государственных служащих по вопросам противодействия коррупции, а также обеспечения единых подходов к организации данного обучения Минздравсоцразвития России были утверждены Методические указания от 10 мая 2012 года "Организация антикоррупционного обучения федеральных государственных служащих". 

Повышение квалификации осуществлялось по темам "Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений" (в РАНХиГС и ее филиалах в регионах), "Профилактика и предупреждение коррупции в органе государственной власти, органе местного самоуправления, предприятии, учреждении и организации" (в НОУ "Академия безопасности и специальных программ"), "Управление конфликтами на государственной службе", "Антикоррупционные технологии в деятельности государственных служащих", "Государственная политика в области противодействия коррупции", "Базовые понятия и основы борьбы с коррупцией", "Коррупция: причины, проявления, противодействие" и другим антикоррупционные программам. 

В отчетном году по вышеперечисленным программам было обучено более 1600 государственных служащих, выполняющих функции по противодействию коррупции, из 60 министерств и ведомств. 

По другим антикоррупционным программам повышение квалификации федеральных государственных служащих финансировалось в пределах средств, выделенных на реализацию госзаказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в пределах ассигнований на обеспечение деятельности ведомств. 

Обучение осуществлялось с учетом отраслевой специфики слушателей в РАНХиГС и других федеральных образовательных учреждениях, а также в ведомственных образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования. В отчетном году обучено более 14 тысяч сотрудников 70 ведомств. 

15.10. В 2012 году повышалась эффективность участия Российской Федерации в сфере международного сотрудничества по вопросам противодействия коррупции. 

Наиболее активную деятельность в 2012 году по участию в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере осуществляли Минюст России, Генеральная прокуратура Российской Федерации, МВД России, Следственный комитет Российской Федерации, Росфинмониторинг, Счетная палата Российской Федерации. 

Российская Федерация в марте 2012 года прошла обзор выполнения Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 21 ноября 1997 года (далее - Конвенция) по фазе N 1, по итогам которой даны рекомендации о приведении российского законодательства в соответствие с нормами ОЭСР и обеспечении эффективного правоприменения Конвенции. 

По результатам этой работы Правительством Российской Федерации 18 декабря 2012 года внесен в Государственную Думу проект федерального закона N 192810-6 "О внесении изменений в Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете". Законопроект предусматривает приведение указанного Федерального закона в соответствие с Конвенцией ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок в части ужесточения мер в отношении организации ведения бухгалтерского учета и установления правил, которые препятствуют созданию скрытых счетов, заключению и проведению неучтенных или сомнительных сделок, использованию фальсифицированных документов. 

В марте 2012 года завершен третий раунд оценки Группа государств против коррупции (ГРЕКО) имплементации Российской Федерацией Европейской конвенции об уголовной ответственности за коррупцию по вопросам "Криминализация преступных деяний" и "Прозрачность финансирования политических партий". В принятом ГРЕКО докладе в адрес Российской Федерации высказаны рекомендации, в целях реализации которых приказом Генерального прокурора Российской Федерации в июне 2012 года утверждены согласованные с заинтересованными ведомствами планы мероприятий. 

Кроме того, в 2012 году федеральные государственные органы принимали участие в работе следующих международных организаций антикоррупционной направленности: Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ); Международной группы по обзору выполнения Конвенции ООН против коррупции; Межправительственной рабочей группы по обзору выполнения Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (КТОП); Межправительственной рабочей группы по возвращению похищенных активов и другие. 

Проведен ряд крупных международных мероприятий в России: в мае 2012 года в г. Москве Счетной палатой проведен первый Евразийский антикоррупционный форум на тему "Правовые инновации в противодействии коррупции", организованный Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; в июне 2012 года в г. Москве Следственным комитетом Российской Федерации организована международная научно-практическая конференция "Расследование экономических преступлений, совершаемых организованными преступными группами"; в июне 2012 года в г. Москве прошла совместная международная конференция Счетной палаты и Всемирного банка на тему "Международный опыт в реформе системы закупок: уроки для России" и другие. 

16. Анализ выполнения предложений Счетной палаты, содержащихся в информационных письмах, направленных Правительству Российской Федерации и Минфину России, а также в представлении Минфину России по результатам проверки отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 - 2012 годы

16.1. По результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год направлены информационные письма в Правительство Российской Федерации (от 31 августа 2012 г. N 01-1528/15-10) и в Министерство финансов Российской Федерации (от 31 августа 2012 г. N 01-1529/15-10). 

На указанные информационные письма получены ответы Минфина России (от 28 сентября 2012 г. N 01-02-01/16-2434 и от 15 октября 2012 г. N 01-02-01/16-2667 по поручению Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2012 г. N ИШ-П13-5467). Анализ представленной Минфином России информации показывает следующее. 

Из 42 предложений, содержащихся в информационном письме Счетной палаты Правительству Российской Федерации, приняты меры по 6 предложениям (14,3%), принимаются меры по 33 (78,6%), не приняты меры по 3 предложениям (7,1%), что на 4,2 процентных пункта меньше, чем по итогам 2011 года. 

Из 5 предложений, содержащихся в информационном письме Счетной палаты Минфину России, приняты меры по 2 замечаниям и предложениям (40%), принимаются меры по 1 (20%), не приняты меры по 2 предложениям (40%). 

Кроме того, по результатам внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Министерстве финансов Российской Федерации было направлено представление Счетной палаты в Минфин России (от 13 июня 2013 г. N ПР 01-182/15-10). Анализ представленного Минфином России ответа (от 4 июля 2013 г. N 01-02-01/16-25629) показал, что из 26 предложений меры приняты по 4 предложениям (15,4%), меры принимаются по 16 (61,5%), меры не приняты по 4 предложениям (15,4%), информация носит пояснительный характер по 2 предложениям (7,7%). 

Реализация предложений Счетной палаты по отдельным направлениям характеризуется следующим образом. 

16.2. В части совершенствования нормативно-правового регулирования бюджетного процесса. 

16.2.1. В 2013 году Правительством Российской Федерации реализовано предложение Счетной палаты об одновременном направлении с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. 

16.2.2. В 2013 году Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен положениями, устанавливающими право не перечисления на единый счет бюджета неиспользованных на конец отчетного периода остатков бюджетных средств по обслуживанию государственных внешних долговых обязательств, а также остатков, находящихся на специальных счетах, открытых в соответствии с условиями соглашений с международными финансовыми организациями с последующим их использованием в текущем финансовом году. 

16.2.3. Правительству Российской Федерации было предложено обеспечить принятие до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 

До начала финансового года принято 63 из 66 нормативных правовых актов, или 95,5% нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки нормативных правовых актов на 1 января 2012 года, по состоянию на 1 января 2013 года принято и уточнено 116 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату, или 100%. 

16.2.4. Счетная палата предлагала Минэкономразвития России совместно с Минфином России разработать и утвердить методику оценки эффективности реализации проектов по займам международных финансовых организаций, принятие которой предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций". По состоянию на 1 июля 2013 года проект приказа "О порядке контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций", который включает указанную методику, находится в стадии согласования. 

16.3. В части развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, развития законодательства о налогах и сборах, совершенствования учета доходов федерального бюджета и федерального имущества. 

16.3.1. Счетная палата предлагала Правительству Российской Федерации продолжить работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование реализации задач, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации и программах Правительства Российской Федерации, а также на снижение дефицита бюджетной системы. 

Правительством Российской Федерации принимаются меры по увеличению доходной части бюджета. На увеличение доходов федерального бюджета в 2012 году повлиял ряд изменений налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации: индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (на спирт этиловый из всех видов сырья, на табачную продукцию, на автомобили легковые и мотоциклы, на нефтепродукты), индексация ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный, установление норматива зачисления в доход федерального бюджета поступлений акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9%, зачисление в доход федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков. 

При расчетах параметров проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2013 и 2014 годов учитывалась необходимость увеличения доходов федерального бюджета, в том числе за счет индексации ставок акцизов на табачную продукцию, спирт этиловый из всех видов сырья, нефтепродукты, автомобили легковые и мотоциклы; индексация НДПИ на газ. 

Вместе с тем в условиях продолжающегося роста зависимости федерального бюджета и бюджетной системы Российской Федерации от нефтегазовых доходов Правительству Российской Федерации необходимо продолжить работу по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы, создать и поддерживать необходимые финансовые резервы. 

16.3.2. Правительству Российской Федерации было предложено поручить Минэкономразвития России ускорить внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. N 774-р о формировании позиции акционера - Российской Федерации в акционерных обществах, акции которых находятся в федеральной собственности, в части установления минимальной доли чистой прибыли, направляемой на выплату дивидендов. 

В конце 2012 года в указанное распоряжение были внесены изменения, предусматривающие направление на выплату дивидендов не менее 25 процентов чистой прибыли акционерного общества (без учета доходов, полученных от переоценки финансовых вложений), если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации. 

16.3.3. Минфином России внесены изменения в перечень форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации, в части дополнения формы 0507019 справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в целях осуществления забалансового учета земельных участков, находящихся у федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений на праве постоянного (безвозмездного) пользования. 

16.3.4. Минфином России внесены изменения в приказ Минфина России N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" в части определения даты принятия к бухгалтерскому учету объекта нематериального актива. 

16.3.5. Минэкономразвития России утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве. 

16.3.6. Не решена задача разработки методики оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Определение понятия "налоговая льгота", установленное в Налоговом кодексе Российской Федерации, позволяет толковать его широко и распространять его на установленные Налоговым кодексом Российской Федерации особенности определения налоговой базы или применения различных ставок и коэффициентов в отношении ряда налогов, по которым формально льготы не представляются. 

16.3.7. В 2012 году остался неурегулированным вопрос по распоряжению иностранной валютой, обращенной в федеральную собственность. По состоянию на 1 января 2013 года на хранении в таможенных органах находилась иностранная валюта, обращенная в федеральную собственность, в сумме 21,4 млн. рублей (в пересчете по курсу Банка России). 

16.4. В части расходов федерального бюджета и повышения их прозрачности. 

16.4.1. Госкорпорацией "Росатом" учтены предложения Счетной палаты по повышению качества планирования бюджетных ассигнований на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса при формировании бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. 

16.4.2. Правительству Российской Федерации предлагалось поручить Минфину России и ФАС России принять необходимые меры по обеспечению соблюдения Гохраном России требований порядка размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Госфонда России. 

В 2012 году в Госфонд России приобретено драгоценных металлов по результатам проведенного конкурса на сумму 366,9 млн. рублей. 

При этом Гохраном России осуществлено приобретение драгоценных камней на сумму 9 495,8 млн. рублей без проведения конкурсов (аукционов). 

По информации Минфина России, по состоянию на 1 июля 2013 года на стадии согласования находится законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающий разработку комплекса мер, направленных на упрощение механизма поставок ценностей в Госфонд России. 

16.4.3. Счетная палата предлагала Правительству Российской Федерации своевременно вносить изменения в действующие ФЦП, а также разработать систему мер по повышению ответственности за достижение результатов программ. 

Как и в предыдущие годы, в 2012 году изменения в действующие ФЦП вносились в конце финансового года или после его окончания по факту выполнения ФЦП. Не по всем ФЦП объем бюджетных ассигнований соответствует паспортам программ. Корректировка госзаказчиками большинства ФЦП осуществляется после фактического выполнения мероприятий и достижения показателей эффективности. 

16.4.4. Правительству Российской Федерации предлагалось повысить эффективность выполнения планов мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. 

Анализ выполнения в 2012 году Плана мероприятий по реализации данной Концепции показал, что отдельные его положения были реализованы не в полной мере или с нарушением установленных сроков. В том числе не приняты федеральные законы, направленные на сохранение здоровья работников на производстве; совершенствование системы профилактики и формирования системы раннего выявления лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, развитие системы социального обслуживания граждан пожилого возраста. 

16.5. Предложение Счетной палаты в части повышения качества управления государственными финансами не реализовано в полном объеме. 

Общий объем неисполненных бюджетных ассигнований уменьшился по сравнению с предшествующим периодом. Обеспечено более равномерное исполнение федерального бюджета. Удельный вес расходов IV квартала 2012 года в общем годовом объеме расходов федерального бюджета снизился по сравнению с уровнем прошлых лет. Уменьшился объем кредиторской задолженности. 

Вместе с тем результаты проверки и анализа показывают, что меры по существенному улучшению качества управления государственными финансами особенно на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета не приняты. В 2012 году значительно возросло количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, увеличился общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись. Увеличилась дебиторская задолженность. 

16.6. По предложению Счетной палаты Минфином России было поручено подведомственным федеральным государственным учреждениям обеспечить соблюдение Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н. 

16.7. Минфину России было предложено подготовить на 2013 год план-график мероприятий по реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе имея в виду обеспечение своевременной подготовки предусмотренных указами нормативных правовых актов. 

Доработанный План деятельности Министерства на 2013 - 2018 годы утвержден Министром финансов Российской Федерации 19 июня 2013 года и направлен в Правительство Российской Федерации.

17. Выводы

17.1. Меры, принятые Правительством Российской Федерации в 2010 - 2012 годах, позволили решить большинство задач, определенных бюджетными посланиями Президента Российской Федерации от 25 мая 2009 года и от 29 июня 2011 года. 

Вместе с тем ряд задач, определенных бюджетными посланиями Президента Российской Федерации, не был выполнен в полном объеме. 

В 2012 году не утверждены прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и долгосрочная бюджетная стратегия, не удалось перейти к программной структуре бюджета, не внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации по регулированию налогообложения недвижимости, не была завершена работа по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного (муниципального) финансового контроля и механизмов ответственности за нарушения бюджетного законодательства. 

17.2. Необходимо отметить, что основные характеристики федерального бюджета на 2012 год неоднократно изменялись и устанавливались последовательно федеральными законами от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ, от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ. В ходе исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ в показатели федерального бюджета на 2012 год трижды вносились изменения, в том числе дважды в основные характеристики. 

Неоднократные корректировки основных характеристик федерального бюджета были в значительной степени обусловлены существенными отклонениями макроэкономических показателей от их прогнозных значений. 

Фактически за 2012 год объем ВВП оказался больше показателя, принятого в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, на 3 916,1 млрд. рублей, или на 6,7%, уровень инфляции (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года) - на 0,6 процентного пункта выше прогнозного уровня. Мировая цена на нефть марки "Юралс" в среднем за 2012 год оказалась выше уровня, принятого в расчетах к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, на 10,5%, средняя экспортная цена на природный газ - ниже на 9,3%, фактический объем экспорта и импорта товаров - ниже на 0,8% и на 15,5% соответственно. 

Счетная палата в Заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" отмечала наличие рисков существенных отклонений основных макроэкономических показателей от прогнозируемых значений и обращала внимание на необходимость улучшения качества прогноза социально-экономического развития, разрабатываемого федеральными органами исполнительной власти. 

17.2.1. В 2012 году происходило замедление экономического роста в большинстве видов экономической деятельности на фоне сохранения на относительно высоком уровне мировых цен на энергоресурсы и низкого уровня безработицы, повышения потребительских цен, а также продолжения оттока капитала из страны и высокой волатильности курсовой динамики рубля по отношению к доллару США при нестабильном состоянии мировой экономики. 

Темп роста ВВП по сравнению с 2011 годом составил 103,4% (в 2011 году - 104,3%), индекс промышленного производства - 102,6% (104,7%), производство продукции сельского хозяйства из-за неблагоприятных погодных условий сократилось на 4,7% (в 2011 году - рост на 23%). В первом полугодии 2013 года сохранялась тенденция замедления темпов роста ВВП (101,4%) и отмечалась стагнация промышленного производства (темп роста составил 100,1% к январю - июню 2012 года). 

Темп инфляции на потребительском рынке составил 6,6% (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года), что на 0,5 процентного пункта выше, чем в 2011 году (6,1%), из-за ускорения роста цен на продовольственные товары. 

Основным фактором экономического роста в 2012 году являлся внутренний спрос на товары и услуги, поддерживаемый ростом реальной заработной платы, объемов банковского кредитования населения и увеличением численности занятых. Снижался внутренний инвестиционный спрос, что обусловливалось недостаточной инвестиционной активностью организаций на фоне замедления динамики финансовых результатов деятельности организаций, относительно невысокого уровня кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшения условий кредитования. 

Нестабильность мирового финансово-экономического развития в 2012 году способствовала ослаблению внешнего спроса на основные товары российского экспорта, что оказало сдерживающее влияние на ряд показателей платежного баланса Российской Федерации. Несмотря на снижение положительного баланса счета текущих операций, по итогам 2012 года платежный баланс оставался достаточно устойчивым благодаря сокращению отрицательного сальдо финансового счета. Однако объемы вывоза капитала из страны оставались значительными (в 2012 году - 53,8 млрд. долларов США, в 2011 году - 84,8 млрд. долларов США). Значительный отток капитала продолжается и в 2013 году. 

Нестабильное состояние мировой финансово-экономической системы в 2012 году подтвердило, что фундаментальные причины, лежавшие в основе возникновения кризиса 2008 - 2009 годов, полностью устранить не удалось. Существенная зависимость российской экономики от мировой внешнеторговой и финансовой конъюнктуры, рост внешнего долга корпоративного сектора экономики создают реальную угрозу обострения рисков, связанных с возобновлением кризисных явлений, что может потребовать подготовки комплекса системных превентивных мер. 

Сдерживающее влияние на динамику экономического роста в России оказывало неполное использование потенциала роста экономики за счет внутренних факторов. Негативное влияние на экономическую динамику в 2012 году, как и в предшествующие годы, оказывали недостаточные темпы и эффективность структурных преобразований в экономике, в частности, в промышленности, что отрицательно сказывается на формировании условий, необходимых для обеспечения высокой степени инвестиционной привлекательности отечественного производства. 

Реализуемая в настоящее время Правительством Российской Федерации важнейшая задача перехода от преимущественно энергосырьевой к инновационной экономике, интенсивно преобразующей результаты научно-технических исследований и опытных разработок в качественно новые продукты и передовые технологические процессы, требует существенного повышения уровня конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, диверсификации производства и экспорта в направлении, предусматривающем повышение доли продукции с более высоким уровнем добавленной стоимости. 

Сопоставление динамики роста экономики в Российской Федерации и зарубежных странах показывает, что позиции России относительно экономически развитых стран по важнейшим макроэкономическим параметрам в 2012 году улучшались медленно. Кроме того, по ряду макроэкономических показателей Россия уступает также некоторым странам с переходной экономикой и развивающимся странам (прирост ВВП в 2012 году составил в Российской Федерации 3,4%, Индии - 4%, Китае - 7,8%, Казахстане - 5%, Узбекистане - 8%, Туркменистане - 11%). 

Сопоставительный анализ основных параметров бюджетных систем Российской Федерации и зарубежных стран (по данным МВФ) показывает, что в 2012 году ситуация в бюджетных системах стран, ухудшившаяся в период кризиса, продолжала оставаться напряженной. Хотя в большинстве стран "Группы семи" отмечалось снижение уровня дефицита в процентах к ВВП, он продолжал оставаться относительно высоким (США - 8,4% ВВП, Франция - 4,6% ВВП, Канада - 3,3% ВВП). В условиях замедления экономического роста и сохранения достаточно высоких цен на нефть Россия исполнила бюджет 2012 года с незначительным профицитом бюджетной системы - 0,4% ВВП (в 2011 году профицит составлял 1,5% ВВП) в отличие от других стран БРИК, где был отмечен дефицит бюджета: в Китае - 2,2% ВВП, Бразилии - 2,8% ВВП и Индии - 8,3% ВВП. В странах СНГ профицит бюджета зафиксирован в Казахстане - 4,7% ВВП и в Белоруссии - 0,7% ВВП, в то же время, например, в Украине и Молдавии отмечен дефицит бюджета в объеме 4,7% ВВП и 2,1% ВВП соответственно. 

17.2.2. Анализ реализации положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года показал, что достигнуть намеченных в Концепции целевых макроэкономических индикаторов (ВВП, производительность труда, инвестиции в основной капитал, реальные располагаемые доходы населения) на первом этапе (в 2008 - 2012 годах) не удалось. 

В то же время, в отличие от Концепции, удалось достигнуть целевых значений по большинству макроэкономических показателей, установленных в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (с учетом изменений от 2 ноября 2009 года). 

В своих заключениях на законопроекты о федеральном бюджете Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость корректировки Концепции. 

17.2.3. Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти проводилась работа по выполнению поручений, содержащихся в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, предусматривающих в том числе подготовку нормативных правовых актов. Вместе с тем в 2012 году ряд документов не был принят, включая основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года и прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года. 

В 2012 году отмечалась положительная динамика ряда целевых показателей, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. В то же время динамика многих показателей, определенных в качестве целевых, позволяет сделать вывод о рисках их недостижения в установленные сроки. 

В процессе реализации указов выявлена проблема получения точной оценки достаточности выделяемых ассигнований и мониторинга эффективности их использования, в первую очередь в части ассигнований социальной направленности. 

17.2.4. Анализ результатов социально-экономического развития, достигнутых в 2012 году (по данным официальной статистики), показал, что в результате последовательной реализации мер социально-экономической политики на федеральном и региональном уровнях увеличилась рождаемость, снизился уровень смертности населения, уменьшилась численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, увеличилось соотношение между средним размером пенсии по старости и прожиточным минимумом пенсионера, сократилась безработица, увеличился ввод в действие жилых домов, несколько выросло значение показателя, характеризующего ввод в действие автомобильных дорог с твердым покрытием общего пользования федерального значения. 

Вместе с тем в 2012 году наблюдалась отрицательная динамика естественного прироста населения из-за сохранения на относительно высоком уровне показателя смертности, увеличился показатель, характеризующий число умерших в результате всех видов транспортных травм в расчете на 100 тыс. населения, снизился коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы), отмечалась высокая дифференциация населения по уровню доходов, сохранился заметный разрыв в оплате труда по видам экономической деятельности. 

Доля России в мировой экономике (по паритету покупательной способности), по оценке МВФ, практически не изменилась по сравнению с 2011 годом. 

17.3. Показатели доходов, расходов и дефицита федерального бюджета в 2012 году, по результатам проверки Счетной палаты, соответствуют показателям отчета: доходы федерального бюджета составили 12 855 540,6 млн. рублей, что на 0,5% меньше прогнозного объема, установленного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), расходы - 12 894 986,7 млн. рублей, что на 0,5% меньше законодательно установленных показателей, дефицит федерального бюджета - 39 446,1 млн. рублей, что на 3 259,8 млн. рублей, или на 7,6%, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). 

17.4. В 2012 году оставалась высокой зависимость доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, что является отражением направленности российской экономики преимущественно на экспорт товаров топливно-энергетической группы. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов в 2012 году составила 50,2% и увеличилась по сравнению с 2011 годом на 0,6 процентного пункта. В первом полугодии 2013 года существенных изменений в структуре нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета не произошло. 

17.4.1. В 2012 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду налоговых доходов и использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет. 

Наиболее существенное недопоступление налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ отмечено по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на сумму 38 094,5 млн. рублей, что обусловлено более низкими фактическими объемами импорта товаров по сравнению с уточненным прогнозом. 

Принимались недостаточные меры по повышению эффективности налогового администрирования. В 2012 году многие организации и налогоплательщики не соблюдали законодательство о налогах и сборах и таможенное законодательство путем занижения налоговой базы, незаконного возмещения НДС, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов, не представляли отчетность в налоговые органы или представляли "нулевую" отчетность, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в законодательстве о налогах и сборах. 

Правительством Российской Федерации не разработана методика оценки эффективности налоговых льгот. 

Негативное влияние на поступление доходов федерального бюджета оказывают схемы уклонения от налогообложения и занижение контрактных цен (трансфертное ценообразование) при осуществлении внешнеторговых операций через низконалоговые юрисдикции; выявление подобных схем осложнено отсутствием в офшорной зоне прозрачности сведений о бенефициарных владельцах. 

Недостаточно эффективны действующие процедуры предотвращения использования фирм-"однодневок". 

17.4.2. В 2012 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов отмечено по вывозным таможенным пошлинам на природный газ и сырую нефть - на общую сумму 31 199,6 млн. рублей (в связи со снижением объемов экспорта газа и сырой нефти по сравнению с уточненным прогнозом). 

Поступления дивидендов в 2012 году составили 212 571,5 млн. рублей, что в 2,7 раза больше, чем в 2011 году. Задолженность акционерных обществ по уплате дивидендов за 2012 год уменьшилась на 89,3% и составила на 1 января 2013 года 48,0 млн. рублей. 

Вместе с тем имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности, удельный вес которых в общих доходах федерального бюджета в 2012 году оставался незначительным (4,2%) и увеличился по сравнению с 2011 годом лишь на 0,8 процентного пункта. 

В 2012 году из 2 461 учтенного Росимуществом акционерного общества сведения о начисленных и перечисленных дивидендах имеются только по 553 (22,5%) акционерным обществам, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности. 

До настоящего времени не принят нормативный правовой акт, устанавливающий размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, что не соответствует пункту 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". В 2012 году 297 ФГУП, или 16,5% учтенных предприятий, перечислили в федеральный бюджет часть прибыли в сумме 4 784,9 млн. рублей. 

Неэффективна система распоряжения имуществом, обращенным в собственность Российской Федерации. Расходы на организацию продажи арестованного имущества, а также имущества, обращенного в собственность государства, за 2012 год в 8 раз превысили доходы, полученные от реализации указанного имущества. В результате неурегулированности вопроса распоряжения иностранной валютой, обращенной в федеральную собственность, по состоянию на 1 января 2013 года иностранная валюта на сумму 21,4 млн. рублей (по курсу Банка России), хранящаяся в таможенных органах, не зачислена в бюджетную систему Российской Федерации. 

17.4.3. Значительное отклонение исполнения доходов федерального бюджета от прогнозных значений у отдельных администраторов доходов связано в том числе с низким качеством прогнозирования и отсутствием утвержденных методик расчета прогнозируемых доходов федерального бюджета, что отмечалось в Заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". 

17.4.4. Правительством Российской Федерации принимаются определенные меры по увеличению доходной части бюджета. Вместе с тем в условиях существенной зависимости федерального бюджета от мировой внешнеторговой и финансовой конъюнктуры, создающей реальную угрозу обострения рисков, связанных с возобновлением кризисных явлений, оттоком капитала из страны, требуется системный подход в сфере развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, подготовки комплекса конкретных мер, направленных на его развитие, что неоднократно предлагалось в документах Счетной палаты, в том числе в Заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". 

17.5. В 2012 году не полностью исполнены запланированные расходы федерального бюджета: процентные расходы исполнены на 96,4%, непроцентные расходы - на 99,6% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований. 

Ниже 100% исполнены законодательно утвержденные непроцентные расходы по 7 из 13 разделов классификации расходов (в 2011 году - по 7 из 13), предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений - по 12 из 13 разделов (в 2011 году - по 11 из 13 разделов). 

Ниже 100% исполнены законодательно утвержденные расходы федерального бюджета по 47 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году - по 53 из 111), предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений - по 95 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2011 году - по 93 из 107). 

В Заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" отмечалось, что сохраняется практика увеличения в ходе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований при систематическом неполном исполнении расходов федерального бюджета рядом главных распорядителей средств федерального бюджета (ФСФР России, Минкомсвязи России, ФСТ России, Росавиация и другие). 

17.5.1. В 2012 году кассовое исполнение расходов федерального бюджета по ФЦП оказалось на 2,7% меньше законодательно утвержденных показателей и на 5,1% меньше показателей сводной бюджетной росписи с изменениями, кассовые расходы федерального бюджета на ФАИП - меньше на 1,7% и на 6,6% соответственно. 

По сравнению с законодательно утвержденными показателями и показателями, установленными сводной бюджетной росписью с изменениями, уровень кассовых расходов по ФЦП в 2012 году на 2,2 процентного пункта и на 4 процентных пункта был ниже соответствующего уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом, по ФАИП - на 1,2 процентного пункта и на 5,5 процентного пункта соответственно. 

В первом полугодии 2012 года наблюдалась негативная тенденция низкого уровня кассовых расходов федерального бюджета по ФЦП, что привело к значительным объемам расходов на реализацию ФЦП в IV квартале 2012 года. Аналогичная ситуация сохраняется и в 2013 году. 

Сохранялись серьезные недостатки в реализации ФАИП и ФЦП: затягивались сроки разработки и утверждения ФЦП, подготовки проектно-сметной документации и оформления регистрационных документов; строительство объектов начиналось при отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство; превышались объемы авансовых платежей; несвоевременно вносились изменения в действующие ФЦП; систематически нарушался порядок проведения конкурсных процедур; в течение года неравномерно использовались выделенные средства из-за несвоевременности заключения договоров и предъявления к оплате актов выполненных работ. 

Не обеспечено также в полном объеме софинансирование ФЦП за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. 

Из 1 430 строек и объектов, предусмотренных, по данным Росстата, к вводу в 2012 году (без учета объектов, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), завершены строительством и введены в эксплуатацию 1 080 объектов, или 75,5% (в 2011 году - 78%). По состоянию на 1 января 2013 года техническую готовность менее 50% имели 3 067 строек и объектов, или 81,2%. 

Остается значительным объем незавершенного строительства, который по состоянию на 1 января 2013 года увеличился по сравнению с 1 января 2012 года на 113,0 млрд. рублей, или на 24,4%, и составил 576,0 млрд. рублей, что в 6,8 раза превышает среднемесячное кассовое исполнение расходов по ФАИП за 2012 год. 

Отдельные мероприятия ряда программ не выполнены, запланированные в них цели, задачи и показатели эффективности не достигнуты. По 53 ФЦП, предусмотренным к реализации в 2012 году, по которым утверждены целевые индикаторы и показатели, выполнено в полном объеме 70,5% показателей, частично - 21,4%, не выполнено 3,4% показателей, по 44 показателям (4,7%) сведения об уровне выполнения не представлены. По 5 ФЦП плановые значения не достигнуты ни по одному целевому показателю, по 28 ФЦП - по нескольким целевым индикаторам и показателям. 

Не налажен действенный мониторинг ФЦП и ФАИП, обеспечивающий контроль за своевременным внесением изменений в паспорта ФЦП, эффективным использованием выделенных средств, ходом реализации мероприятий и выполнением индикаторов и показателей эффективности. 

Существенные недостатки в реализации ФЦП и ФАИП неоднократно отмечались в документах, подготавливаемых Счетной палатой. В частности, в Заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" отмечалось, что, несмотря на неполное использование выделенных бюджетных средств по отдельным ФЦП в 2010 году, на недостижение целевых индикаторов, на низкое освоение средств в истекшем периоде 2011 года, законопроектом предусматривалось увеличение ассигнований на 2012 - 2014 годы по этим программам. 

17.5.2. Отмечаются отдельные недостатки в реализации приоритетных национальных проектов и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы. 

Исполнение расходов на ПНП в 2012 году составило 97,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что на 1,6 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения расходов и на 1,4 процентного пункта ниже аналогичного показателя 2011 года. Объем недовыполнения составил 11,3 млрд. рублей и на 6,7 млрд. рублей превысил объем не использованных в 2011 году средств на реализацию ПНП. 

По ПНП "Образование" на низком уровне исполнены расходы по ряду направлений и мероприятий, в том числе на развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании; по ПНП "Здоровье" на низком уровне исполнены расходы на мероприятия по обследованию населения в целях выявления туберкулеза и лечения больных туберкулезом, на централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок; по ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на низком уровне исполнялись расходы на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба. 

Результаты реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы свидетельствуют о несовершенстве планирования ее мероприятий и их ресурсного обеспечения. Увеличение финансового обеспечения мероприятий Госпрограммы на 18,5% за весь период ее реализации не в полной мере обеспечило выполнение поставленных задач - 67% индикаторов и показателей Госпрограммы остались невыполненными. При этом целевые индикаторы реализации программных мероприятий не корректировались в связи с изменением их ресурсного обеспечения. 

17.5.3. Результаты проверок Счетной палаты свидетельствуют о неэффективном использовании бюджетных средств рядом главных распорядителей в 2012 году, в связи с чем необходимо продолжить работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер в сфере управления государственными финансами, направленных на повышение эффективности использования средств федерального бюджета. 

17.6. Необходимо отметить, что по источникам финансирования дефицита федерального бюджета функции по обязательному формированию прогноза возложены только на Минфин России и Росимущество. Вместе с тем 6 главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета осуществляли в 2012 году администрирование источников финансирования дефицита федерального бюджета. 

Как и в предыдущие годы, основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2012 году являлись государственные внутренние заимствования. Несмотря на сокращение государственных внутренних заимствований по сравнению с 2011 годом на 33,9%, их объем остается значительным (911 874,3 млн. рублей). 

При этом средневзвешенная доходность государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации, оставалась на относительно высоком уровне - 7,746% годовых, в том числе ОФЗ-ПД (долгосрочные инструменты) - 7,75% годовых. 

Одновременно значительно увеличилось по сравнению с 2011 годом привлечение государственных внешних заимствований (на 202 888,6 млн. рублей, или в 61 раз) в основном за счет размещения облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации. При этом значительную долю (42,9% объема выпуска ОВОЗ) составляли облигации со сроком погашения в 2042 году, которые по сравнению с другими выпусками, осуществленными в 2012 году, были размещены при наиболее низком проценте от номинала и наиболее высокой ставке купонного дохода. 

В 2012 году существенно увеличился объем погашения государственных внутренних заимствований (на 101 360,2 млн. рублей, или на 33,9% по сравнению с 2011 годом) при уменьшении объема погашения государственных внешних заимствований (на 31 986,6 млн. рублей, или на 31,6%). 

Программа внешних заимствований в части привлечения кредитов (займов) МФО в 2012 году, как и в предыдущие годы, исполнялась неудовлетворительно вследствие недостатков в планировании и организации программных мероприятий, несвоевременного проведения конкурсных процедур. При этом Минэкономразвития России и Минфином России до настоящего времени не утверждена методика оценки эффективности реализации проектов МФО. 

В 2012 году на замещение объемов государственных заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках было использовано 186 684,7 млн. рублей нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году сверх 5 553 024,2 млн. рублей. 

Значительные заимствования на внутреннем рынке обусловили наращивание государственного долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание. 

Объем государственного долга Российской Федерации на 1 января 2013 года по сравнению с 1 января 2012 года увеличился на 22% и составил 6 519 894,5 млн. рублей, или 10,4% ВВП (на 1 января 2011 года - 9% ВВП, на 1 января 2012 года - 9,6% ВВП), в том числе государственный внутренний долг увеличился на 18,8%. 

На увеличение объема государственного долга повлияло также увеличение объемов предоставления государственных гарантий Российской Федерации. Так, государственный долг по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации увеличился на 269 303,6 млн. рублей, или на 42,3%, а государственный долг по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте - на 313 456,1 млн. рублей, или в 10,6 раза. 

Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2012 году составили 320 000,6 млн. рублей, что сопоставимо с общим объемом расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды и средства массовой информации. 

Особого внимания требует тот факт, что впервые за многие годы произведены платежи в счет исполнения обязательств Российской Федерации по государственным гарантиям в национальной валюте на общую сумму 3 205,5 млн. рублей, что в условиях ухудшения ситуации на финансовых рынках обусловливает необходимость ужесточения требований к отбору проектов и анализу финансового состояния принципалов, которым оказывается гарантийная поддержка. 

Несмотря на некоторое сокращение объемов заимствований, они оставались существенными. Одновременно осуществлено пополнение Резервного фонда в 2012 году на 1 090 369,0 млн. рублей за счет дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета за 2011 год (средства были перечислены в январе 2012 года). На 1 января 2013 года совокупный объем Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 1 885 676,4 млн. рублей, что в 2,3 раза больше, чем на 1 января 2012 года. В отчетном периоде средства Резервного фонда на обеспечение сбалансированности федерального бюджета не направлялись. 

Совокупный объем ФНБ уменьшился на 103 796,6 млн. рублей, или на 3,7%, за счет отрицательной курсовой разницы (99 933,35 млн. рублей) и использования средств на осуществление софинансирования добровольных пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии (3 863,25 млн. рублей), и составил по состоянию на 1 января 2013 года в рублевом эквиваленте 2 690 630,2 млн. рублей. 

В отчетном периоде для Резервного фонда и ФНБ применялись практически одинаковые составы индексов и, соответственно, единые ставки процентного дохода для начисления сумм по процентам на денежные средства, размещенные на счетах по учету средств фондов в иностранной валюте в Банке России. Вместе с тем концепцией указанных фондов предполагалось, что средства ФНБ будут размещаться в финансовые активы, обеспечивающие более высокую доходность. 

Совокупная доходность по счетам в иностранной валюте в 2012 году сократилась по Резервному фонду на 1,06%, по ФНБ - на 1,01% и составила 0,74% по каждому фонду. 

17.7. Как и в предыдущие годы, быстрыми темпами рос совокупный внешний долг Российской Федерации, который за 2012 год увеличился на 17,7% и на 1 января 2013 года составил 637,8 млрд. долларов США (31,7% ВВП), превысив объем международных резервов Российской Федерации на 18,6%, а без учета средств Резервного фонда и ФНБ - на 64,8%. Данные тенденции сохранились и в 2013 году. Объем совокупного внешнего долга на 1 июля 2013 года увеличился на 10,4%, превысив объем международных резервов Российской Федерации уже на 37%, а без учета средств Резервного фонда и ФНБ - в 2,1 раза. 

Величина совокупного внешнего долга Российской Федерации на 97,0 млрд. долларов США, или на 17,9%, превысила его предкризисный объем (540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года). 

Ожидаемое в ближайшие годы дальнейшее увеличение объемов заимствований обусловливает необходимость реальной оценки и прогнозирования долговой устойчивости Российской Федерации, осуществления мониторинга всех видов долга и требует более значительного влияния со стороны Правительства Российской Федерации на заемную политику корпоративного сектора, определения порядка принятия государственными корпорациями решений о заимствованиях в иностранной валюте, на что неоднократно обращалось внимание в заключениях Счетной палаты на проекты федеральных законов о федеральном бюджете. 

17.8. В 2012 году расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации исполнены на 103,5% по сравнению с расходами, предусмотренными Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями). По сравнению с 2011 годом указанные расходы федерального бюджета уменьшились на 2%. 

Основную долю в межбюджетных трансфертах занимают трансферты, направляемые на обеспечение текущих (первоочередных) расходов. Доля межбюджетных субсидий инвестиционного характера в 2012 году составила 17,7% (в 2011 году - 13,5%) общего объема межбюджетных трансфертов (без учета субвенций). 

Сохраняется практика перечисления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в региональные бюджеты в конце финансового года, что снижает эффективность использования бюджетных средств и ведет к росту остатков на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации. 

В отчетном году продолжилось стимулирование субъектов Российской Федерации, достигших наилучших показателей по увеличению регионального налогового потенциала. В конце года дотации из федерального бюджета за наиболее успешное наращивание своего налогового потенциала получили 25 регионов (в 2011 году - 20 регионов). 

Темп роста поступлений региональных и местных налогов в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году увеличился и составил 115,9% (в 2011 году - 107,9%, в 2010 году - 110,3%). Вместе с тем доля налогов, определяемых непосредственно региональными властями, остается незначительной (13,5%) по сравнению с долей от поступлений в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации федеральных налогов (81,8%). 

Несмотря на улучшение экономической ситуации в 2012 году, финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации остается достаточно сложным. Количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, увеличилось с 57 в 2011 году до 67 в 2012 году, при этом продолжился рост государственного и муниципального долга. 

Государственный долг субъектов Российской Федерации на 1 января 2013 года составил 1 351,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с его уровнем на 1 января 2012 года на 15,3%. При этом государственный долг вырос в 63 регионах, в ряде субъектов Российской Федерации объем государственного долга превысил 50% общего объема доходов регионального бюджета без учета безвозмездных поступлений (Республика Мордовия - 180%, Республика Северная Осетия - Алания - 108%, Вологодская область - 92%, Рязанская область - 91%, Саратовская область - 89%, Белгородская область - 84%, Костромская область - 83% и Республика Алтай - 83%). 

Заимствования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований у кредитных организаций увеличились в 2012 году на 38,5%. В результате в структуре долговых обязательств доля кредитов, полученных от кредитных организаций, достигла 32,4% (в 2011 году - 25,6%), что несет риски устойчивости не только бюджетной системы Российской Федерации, но и банковской системы. 

Продолжился рост объема долга муниципальных образований, составившего на 1 января 2013 года 245,35 млрд. рублей, что на 13,9% больше, чем на 1 января 2012 года. 

В 2012 году произошло существенное отклонение от прогнозных значений фактического исполнения доходов (5%), расходов (7,9%) консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также по источникам финансирования их дефицита (в 5,9 раза). Это свидетельствует о недостаточно точном прогнозе консолидированного бюджета Российской Федерации, что неоднократно отмечалось в документах, подготавливаемых Счетной палатой, в том числе в Заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". 

Остаются значительными различия в темпах экономического развития регионов, основных показателях по доходам населения, объемах инвестиций в основной капитал, уровне безработицы, бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. 

17.9. Сохраняются высокая зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета, существенная несбалансированность бюджетов ПФР и ФСС. 

Доля поступлений в виде межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ПФР увеличилась с 45,3% в 2011 году до 47,8% в 2012 году, бюджета ФСС - с 26,1% до 28,6% соответственно. 

При этом расходы федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2012 году увеличились на 11,8% и составили 36,7% общей суммы межбюджетных трансфертов, передаваемых ПФР, расходы федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета ФСС увеличились на 29,2%. 

17.10. В части анализа исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) Счетная палата отмечает следующее. 

17.10.1. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета на 2012 год превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), на 78 050,5 млн. рублей, или на 0,6%. Отмеченное увеличение расходов федерального бюджета произведено на основании четырех норм четырех статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и одной статьи Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) в основном за счет остатков средств Федерального дорожного фонда и Инвестиционного фонда Российской Федерации на 1 января 2012 года в сумме 27 184,4 млн. рублей и 19 836,5 млн. рублей соответственно и за счет межбюджетных трансфертов из бюджета Фонда обязательного медицинского страхования на реализацию мероприятий по внедрению современных информационных систем в здравоохранение в объеме 29 821,7 млн. рублей. 

Утвержденные сводной бюджетной росписью показатели по ряду источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2012 - 2014 годы не идентифицированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ и приложениях к нему. 

Сводная бюджетная роспись в части источников финансирования дефицита федерального бюджета отражает только объемы бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих операций, но не содержит объемы привлекаемых (поступающих) средств и изменения остатков средств федерального бюджета. При этом часть показателей по источникам, предназначенным на осуществление выплат из федерального бюджета, утверждается статьями федерального закона о федеральном бюджете и в приложениях к нему, другая часть может быть определена только расчетным путем, в том числе путем пересчета долларов США в национальную валюту. Приложения к федеральному закону в части источников финансирования дефицита федерального бюджета представляют собой разницу между привлечением средств и погашением соответствующих долговых обязательств, изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, а также агрегированный сальдированный показатель по иным источникам финансирования дефицита. 

17.10.2. Проверкой Счетной палаты установлены отдельные недостатки, связанные с внесением изменений в сводную бюджетную роспись. 

17.10.3. Общая сумма задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, числящаяся на балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2013 года составила 2 618,0 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность - 1 537,5 млрд. рублей. Объем просроченной задолженности по сравнению с началом отчетного периода увеличился на 186,6 млрд. рублей, или на 13,8%, в основном за счет изменения валюты долговых обязательств Кубы перед Российской Федерацией по кредитам бывшего СССР. 

17.10.4. На начало 2012 года в Минфине России находились судебные акты на сумму 1 258,6 млн. рублей, по которым не наступил срок рассмотрения и оплаты. Из общего количества судебных актов, поступивших в Минфин России в 2012 году на общую сумму 16 523,2 млн. рублей, в установленном порядке возвращены судебные акты на общую сумму 5 649,3 млн. рублей в связи с их несоответствием законодательству. В 2012 году судебные акты оплачены на общую сумму 10 087,7 млн. рублей. На конец 2012 года судебные акты не исполнены на сумму 2 044,8 млн. рублей. В 2012 году общий объем денежных средств по исполнительным листам, предъявленным на исполнение в Минфин России, увеличился на 9 525,5 млн. рублей, или в 2,4 раза, по сравнению с 2011 годом. 

17.10.5. Счетной палатой установлены факты нарушения рядом главных распорядителей бюджетных средств статей 73 и 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ведения реестров закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, а также принятия бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств. 

Установлены факты нарушения рядом главных распорядителей бюджетных средств Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (с изменениями). 

Отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета не в полной мере выполнены требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями) в части осуществления государственной регистрации права оперативного управления федеральным имуществом, оформления свидетельств о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью. 

В результате проверок Счетной палаты у ряда главных распорядителей средств федерального бюджета были выявлены факты несоблюдения положений Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями) в части сроков предоставления бюджетной отчетности, учета хозяйственных операций и результатов инвентаризации, соответствия данных бухгалтерской и статистической отчетности. 

Гохраном России в 2012 году осуществлялась закупка драгоценных камней в Госфонд России без проведения конкурсов (аукционов), что не соответствует требованиям статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 

В нарушение пункта 21 Положения о Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2003 г. N 127) при покупке ценностей для пополнения Госфонда России Гохраном России не проводилось определение цены экспертным путем на базе прейскурантов цен, аналогичных действующим на мировом рынке, с учетом конъюнктурных колебаний цен на день покупки. 

17.10.6. В 2012 году осуществлялась работа по развитию казначейской системы исполнения федерального бюджета. 

В 2012 году общая сумма невыясненных поступлений, зачисленных в федеральный бюджет, составила 510 116,3 млн. рублей (без учета произведенных уточнений), или 4% общей суммы поступивших доходов федерального бюджета. В 2012 году операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили 2,9% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета. 

17.10.7. Не соблюдались сроки принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение федерального бюджета, на что Счетная палата неоднократно обращала внимание в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году. 

До начала финансового года принято 63 из 66 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА (по состоянию на 1 января 2012 года). При этом почти восьмая часть нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), принята с нарушением сроков, установленных графиком подготовки (два-три месяца). 

Отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета не соблюдались сроки подготовки порядка (правил) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в установленной сфере деятельности. 

17.11. В 2012 году расходы на содержание бюджетных и казенных учреждений, подведомственных Минфину России и ФМС России, за счет средств федерального бюджета (за минусом объема поступлений в федеральный бюджет от приносящей доход деятельности казенных учреждений) увеличились по сравнению с 2011 годом. 

17.12. Несмотря на улучшение ряда показателей, характеризующих качество управления государственными финансами, в работе Минфина России и главных администраторов средств федерального бюджета имеются существенные резервы, на что Счетная палата обращала внимание в Заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". 

17.12.1. Количество изменений, внесенных в течение 2012 года в сводную бюджетную роспись, значительно возросло и составило 11,9 тысячи, что почти в 2 раза больше, чем в 2011 году. 

17.12.2. Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись в 2012 году составил 2 072,9 млрд. рублей, или 16,1% кассовых расходов федерального бюджета, что в 1,2 раза больше, чем в 2011 году. Существенный объем изменений свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и низком качестве финансового планирования главными распорядителями средств. 

В 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшилась доля изменений в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (с 62,5% до 46%). При этом в объеме указанных изменений доля изменений в связи с экономией бюджетных средств составила 38,8%. В ходе выборочной проверки было установлено, что к причинам образования экономии главными распорядителями были отнесены: "внутренняя реорганизация территориальных органов"; "уменьшение платы налога на имущество"; "уменьшение транспортного налога"; "уменьшение уплаты прочих налогов, сборов и иных платежей"; "уменьшение расходов на вневедомственную охрану"; "уменьшение уплаты обязательных платежей, налогов, госпошлин". В нормативных правовых актах Минфина России не содержится конкретных указаний, что относится к экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. 

Счетная палата в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году отмечала увеличение количества изменений сводной бюджетной росписи и общей суммы внесенных изменений, а также обращала внимание на необходимость повышения качества планирования бюджетных расходов. 

17.12.3. Объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных до главных распорядителей средств федерального бюджета, составил 99,8% бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью с изменениями. Главными распорядителями средств федерального бюджета не распределено и не доведено до распорядителей и получателей средств федерального бюджета 0,5% объема доведенных лимитов бюджетных обязательств (Минэкономразвития России - 3,2%, ФМБА России - 3,3%, Росстат - 3,6%, Росжелдор - 11%, Росаккредитация - 16,1%). 

17.12.4. В 2012 году общий объем неисполненных расходов федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями), составил 62 316,4 млн. рублей, или 0,5%. 

Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, в 2012 году по сравнению с 2011 годом уменьшился на 29,9% и составил 140 366,9 млн. рублей, или 1,1%, что связано с:

неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (41 318,5 млн. рублей, или 29,4% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований), Инвестиционного фонда Российской Федерации (27 271,7 млн. рублей, или 19,4%), а также бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (23 819,5 млн. рублей, или 17%);

невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства, в том числе на погашение исполнительных листов по искам к казне Российской Федерации и на выполнение решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (12 219,6 млн. рублей, или 8,7%);

уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (12 025,7 млн. рублей, или 8,6%), в основном в связи с реализацией статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

неиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных Минздраву России (7 856,6 млн. рублей, или 5,6%), в том числе по центральному аппарату Минздрава России не использованы средства в объеме 5 093,2 млн. рублей в связи с преобразованием Минздравсоцразвития России в Минздрав России и Минтруд России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". 

17.12.5. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2012 году осуществлялось недостаточно равномерно. 

В декабре 2012 года кассовые расходы составили 17,7% объема расходов, произведенных в целом за год, в IV квартале 2012 года - 32,4%, что несколько ниже уровня прошлых лет. 

В абсолютном выражении кассовые расходы в декабре 2012 года составили 2 283 844,1 млн. рублей, в IV квартале 2012 года - 4 180 785,2 млн. рублей. 

Счетная палата в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году неоднократно обращала внимание на неравномерность кассового исполнения расходов федерального бюджета в течение года как в целом, так и по отдельным разделам классификации расходов, и отмечала, что выделение значительных объемов финансовых средств в конце года негативно сказывается на уровне исполнения федерального бюджета и эффективности использования бюджетных средств. 

17.12.6. По 38 главным администраторам доходов федерального бюджета отрицательные и положительные отклонения фактических доходов от прогнозных показателей существенны: от недоисполнения на 49,9% до перевыполнения в 452 раза. Это свидетельствует о неточном прогнозировании доходов федерального бюджета и необходимости повышения качества планирования доходов администраторами, что отмечалось в Заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". 

17.12.7. Главным распорядителям средств федерального бюджета необходимо принять меры по сокращению объемов дебиторской и кредиторской задолженности. 

Объем дебиторской задолженности на 1 января 2013 года по сравнению с 2011 годом увеличился на 46,6% прежде всего вследствие нарушений поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, увеличения авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам в рамках выполнения государственного оборонного заказа до 80 - 100% по приоритетным видам вооружений и военной техники и др. 

Объем кредиторской задолженности на 1 января 2013 года по сравнению с предыдущим годом уменьшился на 1,2%, что обусловлено уменьшением задолженности участников внешнеэкономической деятельности по авансовым и залоговым платежам. 

17.12.8. Остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета увеличились на 399 296,5 млн. рублей, или на 7,1%, и составили на 1 января 2013 года 6 012 430,5 млн. рублей. 

Без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ остатки средств федерального бюджета уменьшились на 571 066,7 млн. рублей, или на 28,5%, и составили на 1 января 2013 года 1 436 123,9 млн. рублей. 

При этом в 2012 году в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) на замещение государственных заимствований на внутреннем и внешнем рынках по источникам финансирования дефицита бюджета было использовано 186 684,7 млн. рублей дополнительных нефтегазовых доходов. 

Таким образом, для обеспечения сбалансированности федерального бюджета в 2012 году были привлечены свободные остатки средств федерального бюджета в сумме 384 382,0 млн. рублей. Приложением 40 к Федеральному закону от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) было предусмотрено изменение (уменьшение) прочих остатков денежных средств федерального бюджета в сумме 236 071,8 млн. рублей. 

17.13. Проведенные Счетной палатой проверки состояния внутреннего финансового контроля в министерствах, агентствах, службах и организациях свидетельствуют о том, что в 2012 году продолжалась работа по развитию внутреннего финансового контроля в главных администраторах средств федерального бюджета. 

Вместе с тем в 2012 году формирование единой системы внутреннего финансового контроля завершено не было. 

В 2012 году у ряда министерств, агентств и служб отсутствовали утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения внутреннего финансового контроля, планы контрольной деятельности, не в полном объеме принимались меры по устранению выявленных нарушений. Указанным недостаткам способствовал тот факт, что по состоянию на 1 января 2013 года самостоятельные подразделения внутреннего контроля созданы только в 34 из 111 главных администраторов средств федерального бюджета (30,6%). 

17.14. Из числа мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по реализации в 2012 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, не выполнено 22% (по экспертной оценке). 

17.15. Федеральные органы исполнительной власти не в полном объеме выполнили в 2012 году мероприятия, предусмотренные планом мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2010 г. N 296-р (с изменениями). 

17.16. На официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru не в полном объеме представлены сведения либо нарушались сроки размещения информации о ряде подведомственных учреждений, находящихся в ведении МЧС России, ФНС России, Минздрава России, Минобрнауки России, Минэнерго России, Минтранса России, РАН, РАМН, Минфина России, Минэкономразвития России, ФАС России, что не соответствует требованиям Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н. 

17.17. Формирование государственных заданий ряду казенных и бюджетных учреждений осуществлялось с нарушением требований Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (с изменениями). 

17.18. Федеральными органами государственной власти в 2012 году осуществлялись мероприятия по различным направлениям противодействия коррупции, в том числе проводилась антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов, совершенствовались система государственных закупок и система финансового учета и отчетности. 

17.19. Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти принимались меры по реализации предложений Счетной палаты по результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2011 год. Так, меры приняты или принимаются по 92,9% замечаний и предложений, содержащихся в информационном письме Счетной палаты Правительству Российской Федерации, по 7,1% замечаний и предложений меры не приняты. Счетная палата продолжает осуществлять контроль за их реализацией. 

17.20. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2012 год, по состоянию на 16 августа 2013 года установлены отдельные факты нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 884,2 млн. рублей (в 2011 году - на сумму 4,8 млн. рублей). 

Счетной палатой также установлены нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 134 223,6 млн. рублей, нарушения нормативных правовых актов - на сумму 12 301,4 млн. рублей, нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2011 г. N 180н, - на сумму 3 091,0 млн. рублей, нарушения нормативных правовых актов при работе с государственной собственностью - на сумму 3 814,3 млн. рублей, нарушения учета и отчетности - на сумму 2 522,2 млн. рублей, факты несоблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания - на сумму 5 049,9 млн. рублей, нарушения законодательства о налогах и сборах и таможенного законодательства - на сумму 6 189,8 млн. рублей, прочие нарушения - на сумму 14 898,9 млн. рублей. Общая сумма выявленных нарушений составила 182 975,3 млн. рублей. 

Кроме того, Счетной палатой установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 51 803,1 млн. рублей. 

По выявленным фактам Счетной палатой направлены представления главным распорядителям бюджетных средств, материалы в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации. 

17.21. В целом работа, проведенная Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год, позволила выявить ряд системных недостатков, которые обусловлены в том числе:

неполнотой интеграции бюджетного планирования с процессом формирования и реализации долгосрочной стратегии развития Российской Федерации, невысокой точностью исходных макроэкономических прогнозов, предопределяющей необходимость последующего уточнения основных характеристик бюджета, неполным использованием потенциала расширения доходной базы бюджета, недостаточным уровнем исполнения и эффективности использования средств федерального бюджета при планировании расходов, сохраняющимися из года в год причинами неисполнения бюджетных ассигнований и другими проблемами, не решенными при формировании бюджета;

недоработками в организации исполнения федерального бюджета, включая несвоевременное принятие нормативных правовых актов по реализации бюджета, значительное количество изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись, неравномерность кассового исполнения расходов бюджета;

нарушениями бюджетного законодательства, законодательства о налогах и сборах, таможенного и гражданского законодательства Российской Федерации, допущенными главными администраторами средств федерального бюджета в процессе исполнения федерального бюджета, а также несоблюдением норм законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, обусловленными в том числе незавершенностью формирования системы внутреннего финансового аудита (контроля). 

18. Предложения

18.1. Правительству Российской Федерации предлагается:

рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших в ходе исполнения федерального бюджета за 2012 год нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов и не обеспечивших выполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

продолжить работу по разработке и реализации комплекса дополнительных мер, направленных на развитие доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации в объемах, позволяющих обеспечить устойчивое финансирование реализации задач, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации и программах Правительства Российской Федерации;

обеспечить принятие до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

поручить федеральным органам исполнительной власти до начала финансового года принять нормативные правовые акты, необходимые для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

обеспечить повышение эффективности управления государственными финансами, включая осуществление внутренних заимствований, управление средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, остатками на счетах Федерального казначейства;

поручить федеральным органам исполнительной власти, указанным в Заключении Счетной палаты, повысить качество управления государственными финансами в части минимизации объемов изменений сводной бюджетной росписи в ходе исполнения федерального бюджета, обеспечения исполнения расходов в утвержденных объемах, равномерности кассовых расходов федерального бюджета в течение финансового года, сокращения дебиторской и кредиторской задолженности, повышения эффективности администрирования закрепленных доходов;

принять меры по формированию единой целостной системы внутреннего финансового контроля (аудита) во всех главных распорядителях, распорядителях и получателях бюджетных средств; разработать и утвердить нормативные методические документы, направленные на обеспечение внутреннего финансового контроля (аудита) в государственных органах, учитывающего международные стандарты и лучшую зарубежную практику;

рассмотреть вопросы об определении федерального органа исполнительной власти, ответственного за контроль, учет и хранение древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях максимизации доходов от реализации древесины, полученной при проведении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также об определении порядка хранения и реализации древесины в случае, если в связи с отсутствием заявок она не продана способами, предусмотренными правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации";

поручить уполномоченным федеральным органам исполнительной власти активизировать работу над проектом федерального закона, которым будут признаны утратившими силу положения нормативных правовых актов СССР и Российской Федерации, возлагающие обязанность по принятию выморочного имущества на налоговые органы;

рассмотреть вопрос о разработке и об утверждении оснований принятия решения и единого порядка регистрации в уполномоченном органе авторских прав и прав собственности Российской Федерации на автоматизированные информационные системы, их компоненты (программы для ЭВМ, программное обеспечение и базы данных), разработанные (созданные) в федеральных органах исполнительной власти за счет средств федерального бюджета, выделенных в рамках государственного заказа сфере информационно-коммуникационных технологий, и являющиеся продуктами интеллектуальной деятельности;

обеспечить устранение противоречия между статьей 5 Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" и положениями статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации;

при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период учитывать имущественную принадлежность денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей в счет будущих таможенных платежей и денежных залогов в обеспечение уплаты таможенных платежей, установленную статьей 73 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьями 121 и 145 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

разработать и утвердить методику оценки эффективности налоговых льгот;

определить федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные подтверждать наличие оснований для предоставления отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;

нормативно урегулировать вопросы взыскания и списания задолженности иностранных лиц по таможенным платежам;

рассмотреть вопрос о принятии нормативного правового акта в части нормативного установления размера подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли, остающейся в распоряжении федеральных государственных унитарных предприятий после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в целях обеспечения исполнения пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

вносить изменения в паспорта действующих ФЦП и утверждать паспорта новых ФЦП, предлагаемых к финансированию с очередного финансового года, до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Государственную Думу. Обеспечить соответствие объемов финансирования, указанных в паспортах ФЦП, объемам, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

принять меры по достижению плановых значений целевых индикаторов и показателей эффективности ФЦП, своевременному осуществлению в установленном порядке процедур по внесению изменений в ФЦП, в том числе в части уточнения и (или) разработки новых целевых индикаторов и показателей;

разработать систему мер по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками - координаторами ФЦП, за целевое и эффективное использование бюджетных средств, достижение результатов в соответствии с ожидаемым эффектом и выполнение целей, задач и мероприятий, утвержденных паспортами ФЦП;

принять меры по своевременному утверждению и корректировке проектно-сметной документации по объектам капитального строительства, осуществлению контроля за выполнением подрядными организациями договорных обязательств, а также по улучшению качества планирования и реализации программных мероприятий в целях равномерного, результативного и эффективного использования бюджетных средств в течение года;

внести изменение в постановление Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации" в части установления обязательного заключения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашений об условиях предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в случае определения нормативными правовыми актами Российской Федерации направлений их расходования;

принять меры по повышению качества планирования при составлении программы государственных внешних заимствований Российской Федерации в части перечня "Кредиты (займы) международных финансовых организаций" и обеспечению ее выполнения;

принять меры по обеспечению реализации приоритетных национальных проектов в полном объеме при переходе к их осуществлению в рамках государственных программ;

усилить контроль со стороны Правительства Российской Федерации за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на финансирование государственных программ Российской Федерации, в части полноты, своевременности и ритмичности их доведения головными исполнителями до исполнителей, в частности, в субъектах Российской Федерации;

осуществлять формирование государственных программ, в том числе в сфере сельского хозяйства и рыболовства, с учетом ревизии выполненных мероприятий и оценки реализации невыполненных проектов, а также вероятных рисков от участия в ВТО. Увеличение ресурсного обеспечения государственных программ осуществлять в увязке с корректировкой показателей;

при формировании программных мероприятий в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексах учитывать потребность производителей в долгосрочном инвестиционном кредитовании; рассмотреть возможность предоставления инвестиционных налоговых кредитов организациям, осуществляющим строительство рыбопромысловых судов, и применения к рыболовным судам ускоренной нормы амортизации;

в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы разработать систему мер и мероприятий, направленных на экологизацию сельского хозяйства;

принять меры по неукоснительному выполнению требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" в части доведения средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем регионе;

рассмотреть вопрос о внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 мая 2010 г. N 694-р в части уточнения перечня федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Роскосмосу;

обеспечить подготовку и принятие предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 601, N 604 - 606 стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации;

осуществлять мониторинг и анализ сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в целях обеспечения своевременного исполнения решений Президента Российской Федерации;

обеспечить постоянный мониторинг динамики целевых показателей (индикаторов), определенных Президентом Российской Федерации, и предоставление соответствующей информации государственным органам;

рассмотреть вопрос о целесообразности эмиссии и размещения долгосрочных государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте с максимально допустимыми сроками погашения с учетом внешнеэкономической конъюнктуры;

рассмотреть вопрос о разработке проекта федерального закона о внесении изменений в федеральные законы от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части исключения закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Госфонда России из системы проведения торгов;

поручить федеральным органам исполнительной власти:

а) повысить качество финансового планирования бюджетных ассигнований, в том числе по целевой статье 0300301 "Реализация соглашений с международными финансовыми организациями" в составе подраздела 0113 "Другие общегосударственные вопросы", а также по взносам в уставный капитал ОАО "Особые экономические зоны";

б) повысить достоверность прогнозирования и эффективность администрирования доходов федерального бюджета, в том числе платежей при пользовании природными ресурсами, государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора;

в) разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета;

г) принять меры по повышению обоснованности показателей государственных заданий и нормативов финансового обеспечения при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

д) усилить контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий предоставления и использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (в том числе условий по софинансированию), а организациями - получателями субсидий - условий их предоставления и использования;

е) принять меры по обеспечению соблюдения подведомственными учреждениями Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н;

поручить Минэкономразвития России:

нормативно урегулировать процедуры реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации, в том числе подготовить предложения о внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311 "О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства" и от 19 ноября 2003 г. N 694 "Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче"; с учетом предложений Росимущества разработать эффективную систему распоряжения имуществом, обращенным в собственность Российской Федерации;

совместно с ФАС России внести изменения в нормативные правовые акты в целях устранения правовой неопределенности в отношении процедуры проведения аукционов в электронной форме при реализации государственного имущества;

совместно с Росимуществом завершить процесс закрепления на праве оперативного управления относящегося к федеральной собственности имущества, ранее закрепленного за упраздненным Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами;

ускорить (совместно с Минфином России) принятие приказа "О порядке контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций";

совместно с Минтрудом России и Минфином России рассмотреть вопрос о финансировании в 2014 - 2016 годах из федерального бюджета строительства корпуса для больных с повреждением спинного мозга ФГБУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов";

поручить Минфину России совместно с Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" рассмотреть вопрос об устранении несоответствий между финансовыми показателями и мероприятиями, установленными Программой деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009 - 2015 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2008 г. N 705, и федеральными целевыми программами "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" и "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу";

поручить Минрегиону России совместно с Минфином России и Минэкономразвития России до конца 2013 года обеспечить доработку концепции проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации";

поручить Минздраву России обеспечить результативность и эффективность использования средств федерального бюджета, направляемых на инвестиции в рамках ФАИП;

поручить Минтруду России разработать действенные меры контроля за соблюдением порядка софинансирования регионами расходов на строительство объектов социальной направленности;

поручить Росфиннадзору обеспечить выполнение требований постановлений Правительства Российской Федерации и приказов Минфина России в части обеспечения контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, выделяемых в виде субсидий;

рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

а) усилить контроль и повысить ответственность за выполнение мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье", источником финансового обеспечения которых являются целевые субсидии, предоставляемые из федерального бюджета;

б) повысить достоверность расчетов прогнозной численности получателей социальных выплат в целях сокращения неиспользованных остатков средств федерального бюджета, полученных ими в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. 

18.2. Министерству финансов Российской Федерации предлагается:

принять меры по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков, установленных ранее, а также допущенных в ходе исполнения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями);

рассмотреть вопрос о формировании кассового плана по основным источникам финансирования дефицита федерального бюджета в разрезе показателей привлечения (поступления) и погашения (выплат);

принять меры по обязательному формированию показателей для кассового плана всеми главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета;

урегулировать вопрос погашения задолженности бюджета г. Москвы перед федеральным бюджетом в сумме 718,5 млн. рублей (по состоянию на 1 января 2013 года);

обязать Гохран России осуществлять закупки драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

разработать механизм согласования цен на драгоценные камни при формировании Госфонда России и при отпуске из Госфонда России, определив порядок проведения экспертной оценки конъюнктурных колебаний цен мирового рынка, и утверждения соответствующим правовым актом коэффициентов (надбавок, скидок) к ценам прейскурантов на драгоценные камни;

привести Устав Гохрана России в соответствие с требованиями пункта 33 Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 539;

установить в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, что администрирование поступления доходов по КБК 1 13 01070 01 0000 130 "Доходы от оказания информационно-консультационных услуг" осуществляется с применением кода подвида доходов 0100 (средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями);

определить механизм, который обеспечит оптимальное и сбалансированное использование средств федерального бюджета и доходов, получаемых за рубежом, на финансирование зарубежного аппарата;

рассмотреть вопрос о внесении дополнения в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части отражения расходов на закупки грузов гуманитарной помощи;

ускорить решение вопроса о возврате к практике выплаты процентов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ по счетам в Банке России не в начале, а в конце финансового года в целях максимального приближения процентного периода к рамкам финансового года;

в целях повышения прозрачности формирования и исполнения федерального бюджета, приведения к единым условиям порядка формирования программ внутренних заимствований на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне рассмотреть вопрос об отражении в составе программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации перечня всех внутренних заимствований Российской Федерации с указанием объема привлечения средств и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований, в том числе по основным видам ценных бумаг;

в проекте федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и плановый период предусмотреть норму, закрепляющую полномочие Правительства Российской Федерации по определению перечня целевых межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации путем передачи главными распорядителями средств федерального бюджета полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению указанных межбюджетных трансфертов территориальным органам Федерального казначейства;

обеспечить мониторинг состояния бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 601, N 604 - 606. 

Председатель Счетной палаты Российской Федерации

С.В. Степашин

------------------------------

*(1) Фискальный (бюджетный) обрыв в США - повышение ряда налогов и секвестр бюджетных программ (сокращение расходов), что может существенно уменьшить дефицит бюджета США, но, с другой стороны, может привести к снижению экономического роста. 

*(2) По данным статистического сборника "Россия в цифрах", Росстат, 2013 г.

*(3) Ввод в действие основных фондов в процентах от общей стоимости основных фондов на конец года. 

*(4) Ликвидация основных фондов в процентах от общей стоимости основных фондов на начало года. 

*(5) В 2012 году в производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) направлялось 0,6% общего объема инвестиций в основной капитал, в производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 0,5%, в производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств - 0,6%. 

*(6) Уровень фактического самофинансирования данного вида деятельности, по данным Банка России, составил в 2009 - 2012 годах 76 - 77%. 

*(7) Платежные балансы Российской Федерации представлены Банком России по новой методологии шестого издания Руководства МВФ по составлению платежного баланса и международной инвестиционной позиции (РПБ6). По информации Банка России, концептуально РПБ6 сохраняет преемственность с методологией пятого издания (РПБ5). В РПБ6 гармонизированы рекомендации МВФ в области статистики внешнего сектора с обновленной Системой национальных счетов, международными стандартами в области составления статистики прямых инвестиций и иных разделов макроэкономической статистики. 

*(8) Фондирование - это привлечение ресурсов для обеспечения своей основной деятельности. Источниками фондирования могут быть средства на депозитных, расчетных и текущих счетах клиентов, заимствования на российских и международных рынках капитала, межбанковские кредиты и т.д. 

*(9) В 2011 году родились на 4,2 тыс. детей (на 0,2%) больше, чем в 2010 году, в 2010 году - на 27,3 тыс. детей (на 1,5%) больше, чем в 2009 году, в 2009 году - на 47,7 тыс. детей (на 2,8%) больше, чем в 2008 году, в 2008 году - на 103,8 тыс. детей (на 6,5%) больше, чем в 2007 году, в 2007 году - на 130,5 тыс. детей (на 8,8%) больше, чем в 2006 году. 

*(10) Данные Росстата в рамках международных сопоставлений по коэффициентам рождаемости, смертности и младенческой смертности представлены за 2011 год. 

*(11) В связи с переходом на расширенные критерии рождения (приказ Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. N 1687н "О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи") в органах ЗАГС с апреля 2012 года подлежат регистрации рождение и смерть новорожденных с экстремально низкой массой тела (от 500 до 1000 граммов). 

*(12) Данные международных сопоставлений по урожайности зерновых культур представлены Росстатом по итогам 2010 года. 

*(13) Новая редакция Концепции не принята.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации

А.И. Жданьков

Аудитор

В.Н. Богомолов