Распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2013 г. N 2492-р Об утверждении государственной программы РФ "Экономическое развитие и инновационная экономика" (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 21 декабря 2013 г. N 2492-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 316 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (в новой редакции).

2. Минэкономразвития России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика" (в новой редакции) на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

 

Председатель Правительства
Российской Федерации

Д. Медведев

 

Москва

21 декабря 2013 г. N 2492-р

 

Государственная Программа Российской Федерации
"Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Паспорт
государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель Программы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Соисполнители Программы

-

Федеральная служба государственной статистики

Федеральная служба по тарифам

Министерство финансов Российской Федерации

Участники Программы

-

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная налоговая служба

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Федеральная антимонопольная служба

Федеральная таможенная служба

Федеральная служба по интеллектуальной собственности

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральная служба по аккредитации федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"

некоммерческая организация Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд "Сколково")

Подпрограммы Программы

-

"Формирование благоприятной инвестиционной среды";

"Развитие малого и среднего предпринимательства";

"Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости";

"Совершенствование государственного и муниципального управления";

"Стимулирование инноваций";

"Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования";

"Кадры для инновационной экономики";

"Совершенствование системы государственного стратегического управления";

"Формирование официальной статистической информации";

"Создание и развитие инновационного центра "Сколково"

Программно-целевые инструменты Программы

-

Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"

Цели Программы

-

создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

повышение инновационной активности бизнеса;

повышение эффективности государственного управления

Задачи Программы

-

создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;

создание благоприятной конкурентной среды;

повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

повышение эффективности функционирования естественных монополий и совершенствование системы государственного регулирования тарифов;

формирование экономики знаний и высоких технологий;

совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

повышение качества государственного и муниципального управления;

совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business), место;

доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения, процентов;

уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, процентов;

удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, процентов;

уровень доступности к официальной статистической информации, процентов

Этапы и сроки реализации Программы

-

Программа реализуется с 2013 по 2020 годы

Объемы финансирования Программы

-

Объем финансирования Программы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 958 391 115,20 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 124 826 018,30 тыс. рублей;

2014 году - 129 856 089,30 тыс. рублей;

2015 году - 119 278 028,80 тыс. рублей;

2016 году - 117 254 890,02 тыс. рублей;

2017 году - 118 216 870,32 тыс. рублей;

2018 году - 117 398 376,34 тыс. рублей;

2019 году - 115 777 964,38 тыс. рублей;

2020 году - 115 782 877,74 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации Программы

-

в количественном выражении

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 26,3 процентов в 2012 году до 29,3 процентов в 2020 году;

повышение позиции России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) с 120 места в 2012 году до 20 места к 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации Программы);

повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг с 70 процентов в 2012 году до 90 процентов в 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации Программы);

повышение удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций с 9,2 процентов в 2012 году до 25 процентов в 2020 году;

сохранение доступности к официальной статистической информации на уровне 100 процентов

 

-

в качественном выражении:

улучшение условий ведения бизнеса в России;

снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;

снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности; расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста;

сокращение средних сроков коммерциализации проектов участников проекта "Сколково" к 2020 году на 20 процентов;

обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными управленческими кадрами;

повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы

 

Российская экономика в 2010 - 2012 годах прошла стадию посткризисного восстановления и вступила в новый этап своего развития. Уже в 2011 году ВВП России вернулся на предкризисный уровень и составил 4,3 процента по сравнению с 2010 годом. В 2012 году экономическое развитие замедлилось - прирост ВВП составил 3,4 процента к предыдущему году. Замедление было связано с некоторым снижением как инвестиционного, так и потребительского спроса, на фоне усиления негативных тенденций в мировой экономике и ослабления внешнего спроса. При этом основным фактором экономического роста в 2012 году оставался внутренний спрос на товары и услуги, поддерживаемый ростом реальной заработной платы, объемов банковского кредитования и увеличением численности занятых.

Промышленное производство в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличилось на 2,6 процента. На протяжении всего 2012 года опережающими темпами росли обрабатывающие производства (за год прирост составил 4,1 процента). Лидером роста стало производство транспортных средств и оборудования (прирост за год на 12,7 процента). Наиболее высокие темпы прироста по итогам 2012 года отмечены также в производстве резиновых и пластмассовых изделий (7,4 процента), прочих неметаллических минеральных продуктов (5,6 процента), пищевых продуктов, включая напитки, и табака (5,1 процента).

Инвестиции в основной капитал в 2012 году увеличились на 6,7 процента по отношению к уровню 2011 года. Рост инвестиций в основной капитал был поддержан ростом кредитования реального сектора экономики. По данным Банка России, прирост кредитных средств, предоставленных нефинансовым организациям-резидентам в рублях и иностранной валюте, составил 12,7 процента, по состоянию на 1 января 2013 г., по сравнению с уровнем на соответствующую дату прошлого года.

Потребительский рынок по-прежнему остается одним из наиболее устойчивых к рискам экономического развития секторов отечественной экономики.

По итогам 2012 года, прирост оборота розничной торговли составил 5,9 процента по сравнению с 2011 годом. Динамичнее, чем в 2011 году, развивался рынок платных услуг населению. По итогам 2012 года, объем платных услуг населению увеличился на 3,5 процента.

В течение 2012 года реальные располагаемые денежные доходы населения демонстрировали достаточно устойчивую положительную динамику с постепенным наращиванием темпов роста - с 1,6 процента в I квартале до 5,3 процента в IV квартале 2012 г. относительно соответствующих периодов 2011 года. По данным Росстата, прирост реальных располагаемых денежных доходов в 2012 году составил 4,2 процента к уровню 2011 года, что на 3,8 процентных пункта превышает аналогичный показатель предыдущего года.

Основным источником доходов населения по-прежнему является заработная плата. Темпы роста реальной заработной платы на протяжении всего 2012 года (кроме декабря 2012 г.) были выше, чем в 2011 году. Прирост реальной заработной платы за 2012 год относительно 2011 года составил 8,4 процента (в 2011 году - 2,8 процента).

Позитивные тенденции сохранились на рынке труда. Уровень общей безработицы, по данным Росстата, в среднем за 2012 год (по итогам обследования населения по проблемам занятости населения) в 2012 году составил 5,5 процента экономически активного населения, при этом в декабре 2012 г. уровень безработицы составил 5,1 процента, что является рекордно низким показателем за период с 1999 года. Этому способствовали восстановление спроса на труд в результате улучшения экономической ситуации в стране, а также реализация Правительством Российской Федерации мер по поддержке рынка труда.

Потребительская инфляция в I полугодии 2012 г. снижалась (прирост потребительских цен за годовой период снизился с 6,1 процента в декабре 2011г. до 3,6 процента в апреле - мае 2012 г.) вследствие высокого предложения и сохраняющейся низкой динамики цен на продовольственные товары, а также переноса повышения регулируемых тарифов на федеральном уровне и на местах (на услуги ЖКХ и городского пассажирского транспорта) с начала года на второе полугодие 2012 г.

С июня 2012 г. инфляция стала усиливаться, в том числе вследствие значительного роста цен на плодоовощную продукцию нового урожая.

Кроме того, в июле и сентябре 2012 г. темпы инфляции были более высокими, чем в предыдущем году из-за повышения регулируемых тарифов и цен на услуги организаций инфраструктурного сектора (электроэнергии и газа и синхронизированных с этим - коммунальных и других административных тарифов).

В результате за 2012 год прирост инфляции составил 6,6 процента, превысив аналогичный показатель 2011 года (6,1 процента) на 0,5 процентных пункта.

Посткризисным позитивным изменениям в экономике способствовали реализуемые Правительством Российской Федерации меры, направленные на стимулирования экономической активности и экономического роста, а также на улучшение предпринимательского климата, поддержку инновационного развития, повышение качества государственного и муниципального управления.

 

1. Предпринимательский климат

 

В 2012 году начата разработка "дорожных карт" национальной предпринимательской инициативы - планов мероприятий по наиболее проблемным сферам государственного регулирования предпринимательской деятельности. К середине 2013 года утверждены и начата реализация 9 "дорожных карт", направленных на повышение качества регуляторной среды для бизнеса, оптимизацию процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, совершенствование таможенного администрирования, упрощение процедур в сфере строительства, повышение доступности энергетической инфраструктуры, поддержку экспорта, развитие конкуренции и регистрации прав собственности, расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего осуществление иностранных инвестиций в стратегические отрасли, принят Федеральный закон "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства". Указанный Федеральный закон направлен на либерализацию действующего законодательства в сфере осуществления иностранных инвестиций, а также на снятие ряда существующих ограничений и уточнение норм процедурного характера.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2010 г. N 1016 "Об утверждении правил отбора инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов" при Минэкономразвития России образована и начала свою работу Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и принципалов для предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов.

Завершена работа по созданию российского закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский фонд прямых инвестиций". С этой целью внесены изменения в приказ ФСФР России от 28 декабря 2010 г. N 10-79/пз-н "Об утверждении Положения о составе и структуре активов акционерных инвестиционных фондов и активов паевых инвестиционных фондов". В соответствии со своими задачами закрытый паевой инвестиционный фонд "Российский фонд прямых инвестиций" будет являться соинвестором в проекты (преимущественно в России) совместно с зарубежными инвесторами в минимальной пропорции 1:1. Закрытый паевой инвестиционный фонд "Российский фонд прямых инвестиций" будет инвестировать средства в модернизационные и базовые отрасли российской экономики.

В 2010 году Минэкономразвития России инициировало внедрение в отечественную практику нормотворчества инструментов оценки регулирующего воздействия. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 мая 2010 г. N 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" процедура оценки регулирующего воздействия вводится как обязательный элемент подготовки проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области государственного контроля и надзора, в области установления и применения обязательных требований к продукции и связанных с ними требований к процессам, в области оценки соответствия, в области безопасности процессов производства. В течение первых двух лет использования процедуры оценки регулирующего воздействия было проведено более 1000 оценок, причем около трети оценок содержали отрицательные заключения. С 1 октября 2012 г. начался переход к проведению оценки регулирующего воздействия федеральными органами исполнительной власти - разработчиками нормативных правовых актов в соответствии с передовой мировой практикой в данной сфере.

Результатом реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего бизнеса, а также решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства, стало завершение процесса формирования основополагающей нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Комплексные инициативы, реализованные в Российской Федерации в 2008 - 2012 годах и направленные на решение ключевых проблем бизнеса, позволили в некоторой мере смягчить крайне неблагоприятные условия предпринимательской деятельности в условиях кризиса и посткризисный период. Начиная с 2010 года, в число приоритетных мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства впервые были включены такие меры, как поддержка начинающих и действующих малых инновационных компаний, компаний, осуществляющих разработку и внедрение инновационной продукции, поддержка экспортно ориентированных компаний, а также компаний, осуществляющих модернизацию производственных активов.

Перечень мероприятий финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства постоянно расширяется и в 2013 году насчитывает уже 28 направлений поддержки.

2. Инновационное развитие

 

Одним из ключевых факторов, обусловивших в последнее десятилетие радикальные структурные сдвиги в мировой экономике, стало повышение экономической роли инноваций. В первую очередь это связано с усилением воздействия науки и техники на все стороны жизни общества, фундаментальными технологическими сдвигами, ведущими к крупномасштабным социально-экономическим и институциональным переменам. Соответственно меняется и набор основных факторов экономического роста. Важнейшими из них становятся научные знания и интеллектуальный капитал, которые признаются главными источниками создания конкурентных преимуществ и устойчивого развития социально-экономических систем. В этой связи вопросы модернизации и инновационного переустройства экономики были признаны и остаются ключевыми, магистральными направлениями социально-экономических преобразований в Российской Федерации.

Темп роста внутренних затрат на исследования и разработки в последние 15 лет в целом опережал темпы роста ВВП, за исключением 2004 - 2005 годов, когда было значительно сокращено финансирование исследований и разработок. По итогам 2011 года, доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП составила 1,12 процента и все еще оставалась ниже максимального значения, достигнутого в 2003 году (1,29 процента). В международном сопоставлении Россия находится на уровне Бразилии (1,19 процента в 2010 году) и Венгрии (1,16 процента в 2010 году), значительно уступая странам - инновационным лидерам (Германии и Японии - 2,82 процента и 3,26 процента в 2010 году соответственно), а также Китаю (1,7 процента ВВП).

Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 254-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" законодательно определены отношения по предоставлению государственной поддержки инновационной деятельности между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг). В данном федеральном законе даны основные определения ("коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов", "инновации", "инновационный проект", "инновационная инфраструктура", "инновационная деятельность"), а также указано, что цели и основные направления государственной поддержки инновационной деятельности определяются в рамках Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р.

Указанная Стратегия является основополагающим документом в сфере инновационного развития. При этом долгосрочные цели социально-экономического развития Российской Федерации закреплены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. В начале 2012 года приняты "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" (утверждены Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. N ПР-83), в которых стратегической целью государственной политики в области развития науки и технологий названо обеспечение к 2020 году мирового уровня исследований и разработок и глобальной конкурентоспособности Российской Федерации на направлениях, определенных национальными научно-технологическими приоритетами. В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" Правительству Российской Федерации поставлена задача увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года. К 2013 году реализованы следующие новации в области государственной поддержки и стимулирования инновационного развития:

создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием, государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "РОСНАНО";

осуществляются финансовая поддержка ведущих вузов и форсированное развитие их компетенций в целях формирования "ядра" глобально конкурентоспособных вузов (не менее 5 вузов), способных войти к 2018 году в первую сотню ведущих мировых университетов согласно общепризнанным международным рейтингам;

создается национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" и готовится к формированию в России сеть национальных исследовательских центров по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации, формируются основы инфраструктуры поддержки инновационной деятельности -технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием;

начата на конкурсной основе процедура выявления и развития инновационных кластеров;

положено начало созданию новой российской "территории инноваций" в подмосковном инновационном центре "Сколково", где создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов, а также развивается Сколковский институт науки и технологий в целях проведения исследований, реализации образовательных программ и создания инноваций по приоритетным для России направлениям;

реализуются программы инновационного развития крупнейших компаний с государственным участием;

ведется деятельность по развитию кооперации между бизнесом, наукой и образованием, в том числе с использованием механизма технологических платформ;

проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности.

3. Качество государственных институтов

 

Реализованные меры государственной политики в сфере повышения качества государственных институтов включают меры административной реформы по повышению эффективности исполнения государственных функций и повышению качества государственных услуг, а также меры по развитию стратегического планирования и программно-целевого управления.

Основные направления обеспечения качества предоставления государственных и муниципальных услуг закреплены в Федеральном законе "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Важный вклад в улучшение предпринимательского климата и повышение качества государственного управления в целом вносит реализация мероприятий Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р.

Принят Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", реализация которого позволит повысить прозрачность процедур лицензирования за счет установления исчерпывающих перечней документов, лицензионных требований и грубых нарушений, особенностей лицензионного контроля и снизить финансовые и временные издержки хозяйствующих субъектов за счет сокращения перечня лицензируемых видов деятельности, введения бессрочного действия лицензии, а также перехода к электронной форме взаимодействия соискателя (лицензиата) с лицензирующим органом.

В рамках реализации Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г. N 1760-р, и Указа Президента Российской Федерации от 24 января 2011 г. N 86 "О единой национальной системе аккредитации" ведется работа по формированию современной эффективно функционирующей системы аккредитации, направленная на гармонизацию правил и процедур аккредитации в области оценки соответствия в Российской Федерации с международными обязательствами, международными стандартами, рекомендациями международных организаций и национальными системами государств - членов Таможенного союза. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845 "О Федеральной службе по аккредитации" утверждено Положение о Росаккредитации.

Формирование единой национальной системы аккредитации позволит достичь следующих результатов:

прозрачность правил аккредитации и снижение коррупции;

обеспечение защиты рынка от опасной продукции;

обеспечение ответственности аккредитованных лиц за результаты своей деятельности;

повышение качества услуг по оценке соответствия;

повышение доверия со стороны потребителей, органов исполнительной власти, изготовителей и продавцов;

взаимное признание выдаваемых органами по подтверждению соответствия документов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также в странах - основных торговых партнерах Российской Федерации;

создание конкурентного рынка работ по оценке соответствия;

сокращение издержек бизнеса при выпуске продукции в обращение.

В завершившейся в 2012 году Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, была обозначена задача перехода на программный бюджет с использованием инструмента государственных программ Российской Федерации. Минэкономразвития России совместно с Минфином России была разработана и утверждена Правительством Российской Федерации нормативно-правовая база по переходу к "программному" бюджету, постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации" и Перечень государственных программ Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, который включает 43 государственные программы Российской Федерации.

Минэкономразвития России утверждены Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации (приказ от 26 декабря 2012 г. N 817).

Утверждены 40 государственных программ Российской Федерации, в стадии разработки находятся 3 государственных программы Российской Федерации ("Развитие пенсионной системы", "Обеспечение обороноспособности страны", "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года").

Внедряемые в настоящее время трехлетние планы реализации государственных программ Российской Федерации должны обеспечить связь программно-целевого планирования с бюджетным процессом. При этом мониторинг их реализации будет осуществляться посредством включения в план ключевых мероприятий, оказывающих наибольшее влияние на достижение целей государственной программы Российской Федерации, а также выделения основных этапов (вех) их реализации.

Управление реализацией трехлетних планов предполагается осуществлять с помощью проектных методов организации деятельности федеральных органов исполнительной власти, позволяющих обеспечить координацию различных видов ресурсов при реализации мероприятий, а также постоянный контроль над установленными проектом сроками.

Развитию стратегического планирования социально-экономического развития и внедрению программно-целевых методов управления будет способствовать принятие внесенных в Государственную Думу проектов федеральных законов "О государственном стратегическом планировании" и "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

4. Основные проблемы в сфере реализации государственной программы

 

Несмотря на отмеченные успехи в сфере реализации государственной экономической и инновационной политики, в настоящее время темпы модернизационных и инновационных преобразований в стране не достигают необходимого уровня. Об этом свидетельствуют:

малый удельный вес инновационно активных предприятий (9-10 процентов, при этом в Германии - около 80 процентов, Финляндии -свыше 50 процентов, Литве - свыше 30 процентов);

невысокие показатели выпуска и экспорта инновационной продукции;

крайне низкая доля частных затрат на исследования и разработки;

незначительная доля России в мировом наукоемком экспорте продукции гражданского назначения (0,5 процента, тогда как доля США -36 процентов, Японии - 30 процентов, Германии - 16 процентов, Китая - 6 процентов);

невысокий удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции (6,1 процента против 15 процентов - минимального показателя для современной конкурентоспособной экономики);

незначительные величины затрат на модернизацию и технологические инновации в промышленности, явно несоизмеримые с реальными потребностями экономики в расширении спектра принципиально новой конкурентоспособной продукции.

Одной из главных причин подобной ситуации является низкий уровень инвестиций в инновации, которые позволили бы обеспечивать непрерывное обновление технической и технологической базы производства, снижать себестоимость, осваивать и выпускать новую конкурентоспособную продукцию, проникать на мировые рынки товаров и услуг. Поэтому не менее важным в процессе повышения инвестиционной активности в России является решение вопросов, связанных с развитием конкуренции.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует комплексная система показателей состояния конкурентной среды на товарных рынках. Необходима собственная система оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации. Такая оценка не только позволит отслеживать эффективность реализации государственной конкурентной политики, но и определять причины, препятствующие развитию конкуренции на товарных рынках.

Не отвечает задачам модернизации и сложившаяся отраслевая структура российского малого и среднего бизнеса, которая качественно отстает от уровня развития малого и среднего бизнеса в европейских странах, где количественный показатель и вклад производственных компаний значительно выше и доминирует неторговый сектор экономики.

Созданные элементы инновационной системы и увеличение государственного финансирования не запустили в должной степени модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики.

Не удалось переломить ряд значимых для инновационного развития негативных тенденций. Необходимо ускорение процесса интеграции национальной инновационной системы в глобальную, повышение инновационной активности и эффективности работы компаний, в том числе государственных. Требуется большее взаимодействие науки и бизнеса в целях повышения уровня коммерциализации научных разработок до уровня развитых стран ОЭСР.

Недостаточная приоритезация задач по поддержке инновационной активности бизнеса, развитию человеческого капитала, поддержке инноваций в регионах не позволила обеспечить необходимую комплексность подхода и ликвидацию "узких мест" в инновационной системе страны. В результате на сегодняшний момент ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура - избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.

Нерешенными остаются и ряд других серьезных проблем, сохранение которых может свести к нулю результативность деятельности Правительства Российской Федерации и бизнеса в плане инновационного развития экономики страны. В первую очередь это:

высокие риски ведения предпринимательской деятельности в России (так по месту в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) Российская Федерация занимает лишь 112 место);

наличие коррупции и излишних административных барьеров, прежде всего для развития малого и среднего бизнеса, в том числе инновационного;

незаинтересованность кредитных организаций в финансировании рискового инновационного бизнеса;

фрагментарность национальной инновационной системы, отсутствие должных взаимосвязей между ее элементами, надлежащей интеграции образования, науки и бизнеса;

неразвитость рынка интеллектуальной собственности, неурегулированность распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные за счет бюджетных средств, недостаточный уровень защиты прав интеллектуальной собственности (по данному показателю в соответствии с Отчетом о мировой конкурентоспособности за 2012 год Всемирного экономического форума Россия занимает 125 место в мире);

низкий уровень доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления;

недостаточный уровень предсказуемости направлений развития государственного регулирования и государственной политики, сохраняющиеся проблемы межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития, недостаток оперативной и достоверной официальной статистической информации для принятия управленческих решений и корректировки государственной политики;

недостаточное развитие механизмов государственно-частного партнерства, ограниченная эффективность государственных инвестиций;

недостаточный кадровый, в том числе управленческий потенциал для развития инновационных секторов экономики и модернизации традиционных отраслей;

отсутствие для предприятий стимулов к повышению производительности труда.

Перечисленные факторы негативным образом отражаются на инвестиционной привлекательности нашей страны и степени ее национальной конкурентоспособности на мировом уровне.

Только неуклонное и последовательное решение перечисленных проблем позволит осуществить радикальный прорыв в инновационном развитии России. Вместе с тем страна сумеет выйти на устойчивый инновационный путь развития лишь тогда, когда инновации станут основой функционирования всех компонентов системы рыночного хозяйствования: формирования структуры производства и его технической базы, совершенствования систем управления, развития человеческого фактора производства. Только в этом случае возможен переход от инноваций как "точечного" экономического феномена к преимущественно инновационному пути развития экономики в целом.

5. Прогноз развития сферы реализации государственной программы

 

Основные параметры прогноза экономического развития Российской Федерации разработаны с учетом трех основных сценариев развития на среднесрочную перспективу: сценария форсированного роста, предусматривающего достижение целевого параметра роста производительности труда в 1,5 раза, умеренно-оптимистичного, характеризующегося устойчивыми темпами роста, и консервативного сценария, предполагающего сохранение низкой конкурентоспособности по отношению к импорту и сдержанное восстановление инвестиционной активности при сокращении реальных государственных расходов на развитие.

Реализация сценария форсированного роста характеризуется интенсификацией всех имеющихся факторов экономического роста для достижения целевого параметра роста производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года в условиях относительно стабильных мировых цен. Сценарий требует существенного наращивания инвестиций и увеличение их объема не менее чем до 25 процентов ВВП к 2015 году. Это предполагает качественный прорыв в улучшении бизнес-климата и интенсивный приток иностранного капитала, а также активизацию использования национальных сбережений в сочетании с ростом государственных расходов, направленных на развитие инфраструктуры и новой экономики. Сценарий также предполагает более благоприятные демографические тренды. Среднегодовые темпы роста экономики в 2013 - 2018 годах увеличиваются до 6,2 процента, в 2016-2018 годах рост ВВП должен достигать почти 7 процентов в год. Сценарий характеризуется возросшей макроэкономической несбалансированностью.

Реализация умеренно-оптимистичного сценария отражает относительное повышение конкурентоспособности российской экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и ускоренном повышении заработной платы в бюджетном секторе в 2014 - 2015 годах. Рост ВВП в 2013 - 2015 годах прогнозируется на уровне 3,6 - 4,5 процента.

Реализация консервативного сценария предусматривает средние темпы роста ВВП на уровне 2,7 - 3,3 процента, что в среднем на 1,1 процентного пункта ниже, чем в основном (умеренно-оптимистичном) сценарии.

Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей государственной программы будет способствовать реализации сценария форсированного роста российской экономики.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

 

В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р), определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Согласно Концепции основными приоритетами государственной политики в сфере экономики и экономического развития являются:

обеспечение и поддержание конкурентных возможностей России; создание конкурентоспособной экономики знаний и высоких технологий;

расширение глобальных конкурентных преимуществ в традиционных отраслях экономики;

превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста во всех секторах экономики; переход к формированию новой технологической базы социально-экономического развития России, основанной на инновациях;

модернизация традиционных секторов экономики (нефтегазового, сырьевого, аграрного и транспортного), обеспечение структурной диверсификации;

создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;

снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; создание эффективной институциональной среды;

развитие человеческого потенциала как основного фактора экономического роста; поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала;

сбалансированное пространственное развитие Российской Федерации.

Одним из приоритетов устойчивого развития, отраженным в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537), является экономический рост, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" целями государственной экономической политики определены повышение темпов и обеспечение устойчивости экономического роста, увеличение реальных доходов граждан Российской Федерации и достижение технологического лидерства российской экономики. Важным условием достижения данной цели является реализация Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р, предполагающей перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития, и Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. N ПР-83.

Как показывает отечественная практика и весь мировой опыт, наибольший эффект в реализации приоритетных направлений экономического и социального развития может достигаться только при условии инновационности проводимых преобразований. В свою очередь, масштабы и темпы инновационных преобразований напрямую зависят от степени вовлеченности и реального участия в инновациях как государства, так и частного бизнеса. Практика формирования инновационной экономики в Российской Федерации последних лет свидетельствует о крайне низкой степени активности участия бизнеса в проводимых преобразованиях. В этой связи главным приоритетом планируемого к реализации в рамках настоящей государственной программы комплекса мероприятий является содействие созданию такой среды для национального бизнеса, в которой вложение инвестиций в инновации будет основным способом получения высоких и стабильно растущих доходов. Решение такой задачи будет означать формирование системных основ для долгосрочной конкурентоспособности России, основанных на частной инициативе и капитализации сформированных научно-технологических заделов.

Ключевым условием реализации инновационного сценария социально-экономического развития является повышение эффективности государственного управления с учетом приоритетов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач

 

Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целями государственной политики в рамках реализации настоящей государственной программы являются.

Цель 1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса. Показателем достижения данной цели является доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения.

Цель 2. Повышение инновационной активности бизнеса. Показателем достижения данной цели является удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций.

Цель 3. Повышение эффективности государственного управления. Показателями достижения данной цели являются позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business), уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, уровень доступности к официальной статистической информации.

Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:

1) создание условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;

2) создание благоприятной конкурентной среды;

3) повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

4) устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов;

5) повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

6) повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования;

7) формирование экономики знаний и высоких технологий;

8) совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

9) совершенствование системы государственного стратегического управления;

10) совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях представлены в приложении N 1.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы

 

Основными ожидаемыми результатами экономических преобразований и формирования инновационной экономики должны стать:

в количественном выражении:

увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях, у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения с 26,3 процента в 2012 году до 29,3 процента в 2020 году;

улучшение позиции России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business) с 120 места в 2012 году до 20 места к 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации настоящей государственной программы);

повышение уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг с 70 процентов в 2012 году до 90 процентов в 2018 году (с сохранением данной позиции до конца реализации настоящей государственной программы);

повышение удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций промышленного производства с 9,2 процента в 2012 году до 25 процентов в 2020 году;

в качественном выражении:

улучшение условий ведения бизнеса в России - снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, снижение уровня коррупции;

снижение избыточных административных и иных ограничений, обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и иной деятельности;

расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста;

обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий;

создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

обеспечение высокого качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

решение проблем обеспечения экономики высокопрофессиональными управленческими кадрами;

повышение гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

повышение качества действующей системы стратегических документов и создание практических механизмов по их реализации.

Достижение перечисленных конечных результатов должно явиться итогом согласованных действий не только со стороны Минэкономразвития России, но и других органов исполнительной власти как федерального, так и регионального уровня, а также частного бизнеса и общества в целом. Непосредственным образом на степень достижения поставленных в рамках настоящей государственной программы целей, задач и результатов будут оказывать влияние итоги реализации иных государственных программ Российской Федерации, в том числе:

"Развитие науки и технологий" (ответственный исполнитель - Минобрнауки России);

"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (ответственный исполнитель - Минобрнауки России);

"Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (ответственный исполнитель - Минпромторг России);

"Информационное общество (2011 - 2020 годы)" (ответственный исполнитель - Минкомсвязь России);

"Развитие транспортной системы" (ответственный исполнитель - Минтранс России);

"Развитие внешнеэкономической деятельности" (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России);

"Энергоэффективность и развитие энергетики" (ответственный исполнитель - Минэнерго России);

"Региональная политика и федеративные отношения" (ответственный исполнитель - Минрегион России);

"Управление государственными финансами" (ответственный исполнитель - Минфин России);

"Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра" (ответственный исполнитель - Минфин России);

"Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" (ответственный исполнитель - Роскосмос).

4. Сроки и этапы реализации государственной программы

 

Общий срок реализации настоящей государственной программы рассчитан на период 2013 - 2020 годов (в один этап).

III. Обоснование выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

 

Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей государственной программы предусмотрена реализация 10 подпрограмм и 1 федеральной целевой программы:

"Формирование благоприятной инвестиционной среды".

"Развитие малого и среднего предпринимательства".

"Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости".

"Совершенствование государственного и муниципального управления".

"Стимулирование инноваций".

"Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования".

"Кадры для инновационной экономики".

"Совершенствование системы государственного стратегического управления".

"Формирование официальной статистической информации".

"Создание и развитие инновационного центра "Сколково".

"Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)".

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм системы целей, задач и мероприятий в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений экономического развития и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов настоящей государственной программы.

На создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса направлены соответствующие мероприятия:

подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части утверждения и реализации мер по созданию благоприятных условий ведения бизнеса в России и привлечению инвестиций;

подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства;

подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" - в части утверждения и реализации мер, направленных на устранение избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов.

подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" - в части создания комфортных условия для ведения инновационного бизнеса до стадии промышленного производства.

Обеспечению повышения инновационной активности бизнеса будет способствовать выполнение соответствующих мероприятий:

подпрограммы "Стимулирование инноваций" - в части утверждения и реализации мер, направленных на содействие формированию экономики знаний и высоких технологий;

подпрограммы "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" - в части утверждения и реализации мер, обеспечивающих продвижение соответствующей государственной политики в сфере естественных монополий и тарифного регулирования;

подпрограммы "Кадры для инновационной экономики" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества и модернизацию кадрового потенциала страны, обеспечение всех отраслей экономики и социальной сферы высококвалифицированными управленцами;

подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" - в части утверждения и реализации мер, способствующих продвижению государственной политики, направленной на структурную диверсификацию и модернизацию традиционных секторов экономики;

подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" - в части создания образца инновационной экосистемы, направленной на реализацию исследований, разработок и коммерциализацию их результатов по приоритетным направлениям развития.

Повышение эффективности государственного управления будет обеспечиваться выполнением соответствующих мероприятий:

подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части формирования благоприятных условий для ведения бизнеса;

подпрограммы "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости" - в части утверждения и реализации мер, направленных на совершенствование государственной политики и повышение эффективности реализации государственных функций в сфере земельных отношений, регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества государственного и муниципального управления;

подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" - в части утверждения и реализации мер, направленных на повышение качества и результативности проводимой государственной политики в социальной сфере и сфере регионального развития, совершенствование системы государственного стратегического планирования, развитие системы государственного прогнозирования социально-экономического развития, расширения использования программно-целевых методов управления, совершенствования механизмов государственных инвестиций;

подпрограммы "Формирование официальной статистической информации" - в части утверждения и реализации мер, направленных на совершенствование системы сбора, обработки и предоставления информации.

федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 -2019 годы)" - в части реализации мер, направленных на объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный информационный ресурс, обеспечение организации предоставления услуг по принципу "одного окна" и переход к оценке гражданами качества предоставления услуг, а также повышение качества данных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

 

Представленная в предыдущем разделе характеристика подпрограмм с точки зрения их направленности на достижение целей настоящей государственной программы, задает общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров, согласующихся с целями и задачами настоящей государственной программы и подкрепленных конкретными комплексами мероприятий, реализуемых в рамках соответствующих основных мероприятий. Выстроенная в рамках настоящей государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей на всех уровнях настоящей государственной программы.

 

1. Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"

 

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий, обеспечивающих:

развитие государственно-частного партнерства;

обеспечение работы институтов содействующих инвестиционной деятельности и привлечению инвесторов;

организация и проведение экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций;

разработка системных мер, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности;

совершенствование институтов корпоративного управления;

совершенствование механизмов защиты имущественных прав;

совершенствование нормативно-методологического обеспечения оценки регулирующего воздействия;

создание и развитие инфраструктуры особых экономических зон;

стимулирование предпринимательской активности;

обеспечение всем заинтересованным лицам равного открытого доступа в сети Интернет к информации о проведении торгов по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам;

совершенствование процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков;

реализация мер по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики;

совершенствование и обеспечение контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;

обеспечение контроля за соблюдением ограничений, установленных для иностранных инвесторов;

реализация проекта МБРР "Развитие судебной системы Российской Федерации";

реализация проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации";

формирование и развитие федеральной контрактной системы.

2. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий "Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства" и "Совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства", в рамках которых будут реализованы следующие мероприятия:

оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, по субъектам Российской Федерации;

совершенствование законодательства по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

совершенствование нормативной правовой базы Центрального банка Российской Федерации, регулирующей ведение кассовых операций субъектами малого и среднего предпринимательства;

совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе малого и среднего предпринимательства;

обеспечение доступа к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам малого и среднего предпринимательства;

повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики;

совершенствование системы специальных режимов налогообложения;

совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства, включая разработку и принятие упрощенных стандартов бухгалтерской отчетности.

3. Подпрограмма "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации шести основных мероприятий, предполагающих:

создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

создание высокоэффективной системы геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, а также Единой электронной картографической основы;

создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственной кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В рамках подпрограммы предусматривается реализация проекта МБРР "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость".

4. Подпрограмма "Совершенствование государственного и муниципального управления"

 

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации трех основных мероприятий, предполагающих:

реализацию системных мер по снижению административных барьеров и повышению доступности и качества государственных и муниципальных услуг, включая:

оптимизацию предоставления государственных и муниципальных услуг;

организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

развитие механизмов досудебного обжалования;

совершенствование системы лицензирования;

совершенствование системы аккредитации;

совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, сертификации и декларирования продукции;

совершенствование системы уведомительного порядка

осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности;

совершенствование системы государственного контроля и надзора;

развитие и внедрение механизмов саморегулирования;

координацию выполнения отраслевых мер, направленных на совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности и реинжиниринг предоставления государственных и муниципальных услуг;

формирование единой национальной системы аккредитации и осуществление контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

5. Подпрограмма "Стимулирование инноваций"

 

В рамках подпрограммы реализуется двенадцать основных мероприятий, обеспечивающих:

координацию инновационной политики Российской Федерации, в том числе по созданию биоэкономики;

поддержку создания и обеспечение функционирования и развития технологических платформ;

стимулирование инноваций в компаниях с государственным участием;

формирование и поддержку реализации проектов развития конкурентных преимуществ по приоритетным направлениям технологического развития;

создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта";

повышение инновационности государственных закупок;

предоставление государственных услуг в сфере правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, совершенствование их процедур и повышение эффективности правовой защиты интересов государства при использовании научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения;

повышение эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций;

подготовку кадров мирового уровня для отрасли информационных технологий и выполнение исследований в территориально обособленном инновационном центре "Иннополис";

6. Подпрограмма "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"

 

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации двух основных мероприятий, направленных на:

обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования;

рост надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектов естественных монополий и иных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

обеспечение эффективного и обоснованного государственного регулирования цен и тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

обеспечение эффективного государственного контроля за установлением и применением регулируемых цен и тарифов на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

7. Подпрограмма "Кадры для инновационной экономики"

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации шести основных мероприятий, предусматривающих:

отбор на конкурсной основе и обучение российских специалистов в образовательных организациях по трем типам программ;

отбор, подготовку и проведение обменных зарубежных стажировок российских специалистов;

проведение образовательно-консультационных семинаров и конференций по обмену опытом;

распространение передовых образовательных методик, предоставление вузам возможности использования современных образовательных технологий;

разработку и закупку новых образовательных методик, учебных программ;

проведение мониторинга образовательных программ и контроля качества подготовки специалистов в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

организацию и проведение подготовки и зарубежных стажировок для управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования.

8. Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"

 

В рамках подпрограммы реализуется восемь основных мероприятий, направленных на:

повышение обоснованности, точности, а также достоверности прогноза социально-экономического развития Российской Федерации;

внедрение государственных программ Российской Федерации в деятельность федеральных органов исполнительной власти, бюджетного планирования и повышение эффективности реализации программных документов социально-экономического развития Российской Федерации;

поддержку приоритетных региональных инвестиционных проектов, обеспечение реализации значимых международных проектов в субъектах Российской Федерации;

продвижение государственной политики, направленной на модернизацию секторов экономики, стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики Российской Федерации;

продвижение государственной политики, направленной на повышение качества жизни граждан Российской Федерации и эффективное развитие отраслей социальной сферы за счет внедрения экономически обоснованных механизмов государственного регулирования;

совершенствование механизмов государственных инвестиций;

координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке федеральных целевых программ и целевых программ ведомств.

9. Подпрограмма "Формирование официальной статистической информации"

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации восьми основных мероприятий, реализацию которых планируется осуществить путем:

подготовки и проведения переписей, сплошных обследований и федеральных статистических наблюдений в целях формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах;

совершенствования официальной статистической методологии и обеспечения соответствия ее международным стандартам и принципам официальной статистики;

модернизации системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики с использованием современных информационно-коммуникационных технологий.

10. Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"

 

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач будет осуществляться в рамках реализации трех основных мероприятия, направленных на:

создание и развитие инновационной среды;

выполнение исследований в автономной некоммерческой образовательной организации высшего профессионального образования "Сколковский институт науки и технологий" в целях научного обеспечения инновационных процессов российской экономики;

создание и управление физической инфраструктурой инновационного центра "Сколково" для осуществления исследований и разработок в инновационном центре "Сколково".

Проект "Сколково" носит комплексный пилотный характер, затрагивает разнообразные аспекты и этапы разработки и коммерциализации высокотехнологичных исследований. Поскольку проект "Сколково" служит площадкой для отработки модели управления инновациями для дальнейшего масштабирования на другие инновационные центры страны, в подпрограмме приведено не только описание общих принципов функционирования проекта "Сколково", но и содержание основных мероприятий подпрограммы.

V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках настоящей государственной программы предусматриваются меры государственного регулирования, оказывающие влияние на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В частности, предусмотренная в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" реализация основного мероприятия "Развитие особых экономических зон", включающая обеспечение создания и развития особых экономических зон на территории Российской Федерации, обеспечит увеличение доходов бюджетов бюджетной системы от налоговых поступлений резидентов особых экономических зон всех типов.

В рамках подпрограммы "Стимулирование инноваций" предусматриваются меры налогового регулирования в части исключения из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль средств, полученных из Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Также предусмотрено распространение части льгот, предусмотренных Федеральным законом "Об инновационном центре Сколково", на наукограды, закрытые административно-территориальные организации, а также иные территории инновационного развития.

Реализация указанных мер обеспечит достижение целевых значений показателей настоящей государственной программы в сфере инновационного развития российской экономики. Реализация настоящей государственной программы предполагает разработку и утверждение комплекса мер государственного правового регулирования. В частности:

в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" будет осуществлена:

разработка нормативных правовых актов, направленных на существенное упрощение и сокращение числа процедур, необходимых для ведения предпринимательской деятельности, снижение сроков и стоимости прохождения процедур;

работа по экспертизе имеющихся и разработке новых нормативных правовых актов налогового законодательства с целью налогового стимулирования инвестиционной активности;

работа в рамках проводимой в настоящее время амортизационной политики с целью привлечения финансовых ресурсов для инвестиций в обновление и модернизацию основных фондов;

работа по совершенствованию нормативно-правового регулирования корпоративного управления;

работа по совершенствованию законодательства об особых экономических зонах Российской Федерации;

работа по реализации мер по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики;

работа по реализации мер по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики.

В рамках данной подпрограммы также предусматривается дальнейшее развитие процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

В рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" будет осуществлена работа по экспертизе имеющихся и разработке новых нормативных правовых актов, направленных на:

утверждение значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, по субъектам Российской Федерации;

определение порядка конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;

утверждение распределения субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

утверждение приоритетных мероприятий при реализации Федеральной финансовой программы поддержки малого и среднего предпринимательства;

совершенствование законодательства по отчуждению государственного и муниципального имущества выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

разработка и принятие упрощенных стандартов бухгалтерской отчетности;

совершенствование нормативной правовой базы Центрального банка Российской Федерации, регулирующей ведение кассовых операций субъектами малого и среднего предпринимательства;

совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе малого и среднего предпринимательства;

обеспечение доступа к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам малого и среднего предпринимательства;

повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики;

совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;

совершенствование нормативного правового регулирования в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства.

В рамках подпрограммы "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости" будут разработаны нормативные правовые акты, направленные на:

совершенствование процедур взаимодействия учетно-регистрационной системы с заявителями;

переход к ведению государственного кадастра недвижимости и единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в электронном виде и оптимизация внутриведомственных процедур;

повышение качества сведений о недвижимости, содержащихся в учетно-регистрационной системе;

повышение эффективности кадастровой деятельности;

снятие избыточных ограничений на доступ к информации в картографо-геодезической деятельности;

совершенствование использования информации об адресах объектов капитального строительства и земельных участков;

регулирование геодезической и картографической деятельности, создание и развитие инфраструктуре пространственных данных Российской Федерации;

иные мероприятия, предусмотренные реализацией соответствующей "дорожной карты" национальной предпринимательской инициативы.

В рамках подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" будут разработаны общесистемные меры правового регулирования, направленные на снижение административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на:

дальнейшую унификацию и упорядочение системы нормативно-правового регулирования в сфере лицензирования, государственного контроля (надзора), государственной регистрации, иной разрешительной деятельности государственных органов;

совершенствование системы муниципального контроля;

исключение дублирования различных контрольно-надзорных функций;

внедрение в деятельность контрольно-надзорных органов принципа дифференцированного подхода к определению масштабов планируемых и проводимых мероприятий по контролю, основанного на методологии и методах оценки рисков и управления рисками причинения вреда, связанного с хозяйственной и (или) профессиональной деятельностью, а также классификации подконтрольных объектов по степени их потенциальной опасности;

развитие системы саморегулирования, включая осуществление корпоративного нормативного регулирования, контроля, страхования гражданской ответственности, в сферах профессиональной деятельности (частная медицинская, образовательная, сыскная, охранная, экспертная, нотариальная, адвокатская и другие виды профессиональной деятельности физических лиц);

разработку и внедрение критериев, показателей, методик оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности, в том числе характеризующих предотвращенный ущерб жизни, здоровью людей, окружающей среде, имуществу, системам обеспечения безопасности, культурному наследию в результате принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мер по предотвращению нарушений законодательства Российской Федерации, осуществление мониторинга эффективности деятельности контрольно-надзорных органов;

расширение сфер экономической деятельности, в которых вводится уведомительный порядок начала деятельности;

оптимизацию организационной структуры, численности и финансового обеспечения контрольно-надзорных органов;

формирование системы административной ответственности хозяйствующих субъектов, адекватной потенциальной опасности, экономической и общественной значимости совершаемых правонарушений;

совершенствование системы аккредитации;

совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, сертификации;

организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

оптимизацию предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;

повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их информационной открытости;

повышение уровня квалификации государственных служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг.

В рамках реализации подпрограммы "Стимулирование инноваций" будет осуществлена работа по экспертизе существующих и разработке новых нормативных правовых актов, а также актов в области налогового, таможенного, тарифного, кредитного регулирования с целью:

либерализации амортизационной политики;

совершенствования налогового, таможенного, тарифного, кредитного администрирования (общие меры, будут способствовать экономическому росту, реализуются в рамках государственных программ Российской Федерации "Управление государственными финансами", "Развитие внешнеэкономической деятельности" и "Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра");

содействия созданию долгосрочных параметров ужесточения требований к эффективности использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции (услуг) для экологии и здоровья населения, снижению энерго- и материалоемкости, определению системы соответствующих поощрений и санкций, гармонизации российских стандартов с международными;

формирования необходимых инструментов и механизмов поддержки государственных закупок инновационной продукции и эффективного размещения заказа на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы военного, специального и двойного назначения для государственных нужд в рамках создания федеральной контрактной системы;

уточнения порядка оказания поддержки инновационной деятельности для крупного и среднего бизнеса (РФТР);

совершенствования механизмов коммерциализации интеллектуальной собственности;

совершенствование порядка предоставления поддержки наукоградам, закрытым административно-территориальным организациям, а также муниципальным образованиям согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

В рамках подпрограммы "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" планируется совершенствование нормативной правовой базы, обеспечивающей государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий, включая электроэнергетическую отрасль, газовую и нефтяную отрасль, транспорт, общедоступную электросвязь и общедоступную почтовую связь, сферу тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортную безопасность, оборонный комплекс и социально значимые товары и услуги.

В рамках подпрограммы "Кадры для инновационной экономики" основные меры правового регулирования связаны с разработкой, утверждением и реализацией Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на 2013/14 - 2015/16 учебные годы.

В рамках подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" будет осуществлена разработка нормативной правовой базы, направленной на реализацию проекта федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации", а также совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы внедрения программно-целевых методов управления.

Совершенствование правового регулирования в рамках подпрограммы "Формирование официальной статистической информации" предполагает актуализацию Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р, в том числе с учетом обеспечения мониторинга хода реализации государственных программ Российской Федерации, а также создание нормативно-правовой базы проведения всероссийских переписей.

В рамках подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" предусмотрена реализация мер правового регулирования, направленного на установление льготных налогового, таможенного и миграционного режимов для участников проекта "Сколково", совершенствование законодательства в сфере научно-исследовательской и преподавательской деятельности, а также механизмов коммерциализации интеллектуальной собственности.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 4.

VI. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы

 

В рамках реализации настоящей государственной программы предусматривается оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями в рамках следующих подпрограмм:

в рамках подпрограммы "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости" предполагается оказание государственных услуг по осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе ведению государственного кадастра недвижимости; предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, по запросам о предоставлении сведений, без взимания платы, приему документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдаче документов после проведения указанной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, приему документов на предоставление сведений из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдаче документов, в виде которых предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению ведомственного телефонного консультирования заинтересованных физических и юридических лиц;

в рамках подпрограммы "Стимулирование инноваций" предполагается выполнение подготовительных работ для оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, по формированию государственного патентного фонда, ведению Единого реестра результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, и реестра выданных лицензий, по проведению экспертизы лицензионных договоров в части вопросов обеспечения правовой защиты интересов государства в отношении результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности;

в рамках подпрограммы "Кадры для инновационной экономики" предполагается оказание государственных услуг (выполнение работ) по организации и проведению отбора специалистов и их стажировок в ведущих организациях и за рубежом, в том числе в рамках взаимных обменов, организации обучения сотрудников иностранных организаций в образовательных учреждениях и их стажировки в организациях Российской Федерации, организации и проведению конференций, семинаров и иных мероприятий по оценке эффективности Программы подготовки управленческих кадров и распространению опыта ее реализации;

в рамках подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" предполагается выполнение работ (оказание услуг) по реализации основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура) и выполнению фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, включенных в научные планы в установленном порядке, с целью научно-аналитического обеспечения развития стратегического планирования и прогнозирования;

в рамках подпрограммы "Формирование официальной статистической информации" предполагается выполнение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ.

Предварительный прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями по государственной программе представлен в приложении N 5.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

 

Непосредственное участие субъектов Российской Федерации в реализации настоящей государственной программы предусмотрено в рамках реализации следующих подпрограмм:

подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды";

подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства";

подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления";

подпрограммы "Стимулирование инноваций";

подпрограммы "Кадры для инновационной экономики".

Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и задач подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" предусматривает:

выполнение обязательств субъектов Российской Федерации по созданию особых экономических зон, обеспечению их необходимой инфраструктурой (в соответствии с соглашениями);

реализацию в субъектах Российской Федерации программ и мероприятий по развитию конкуренции;

проведение процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов;

реализацию аналогичных программ субъектов Российской Федерации в области улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территорий.

Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и решении задач подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" заключается в реализации комплексов мероприятий по следующим направлениям.

Первое направление - прямая финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая:

предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в порядке поддержки франчайзинга и коллективных брендов;

сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов);

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг;

предоставление вновь зарегистрированным или действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства грантов (в форме субсидий) на начало собственного дела;

субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам;

субсидирование уплаты субъектами малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договоров лизинга оборудования;

предоставление вновь зарегистрированным или действующим менее 1 года субъектам малого и среднего предпринимательства целевых грантов (в форме субсидий) на уплату первого взноса при заключении договоров лизинга оборудования;

предоставление грантов малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях, а также предоставление грантов на создание малой инновационной компании субъектами малого и среднего предпринимательства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности;

предоставление субсидий действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; на приобретение новых технологий;

субсидирование процентной ставки по кредитам малых инновационных компаний.

Второе направление - опосредованная поддержка развития малого и среднего предпринимательства, включающая:

содействие вовлечению в предпринимательскую деятельность посредством субсидирования работ и услуг, направленных на:

пропаганду предпринимательства, организацию выставок и ярмарок, проведение программ по обучению начинающих предпринимателей, предоставление сертификатов субъектам малого и среднего предпринимательства с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения, предоставление образовательных услуг молодым людям в возрасте до 30 лет на базе учебных заведений высшего и среднеспециального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий;

создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков, центров кластерного развития);

создание инфраструктуры венчурного инвестирования и инфраструктуры осуществления прямых инвестиций в реальные сектора экономики на условиях государственно-частного партнерства;

создание региональных фондов поручительств (гарантийных фондов) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие микрофинансовых организаций;

реализацию специальных образовательных программ,

заключающихся в предоставлении малым инновационным предприятиям образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации в сфере деятельности инновационной малой компании;

поддержку действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "Деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ.

Реализация перечисленных мероприятий осуществляется как за счет собственных средств региональных и местных бюджетов, так и при финансовой поддержке из федерального бюджета. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" утверждены Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства. Предоставление субсидий осуществляется на конкурсной основе. Критериями конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, являются:

размер средств бюджета субъекта Российской Федерации, направляемый на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства;

доля средств бюджета субъекта Российской Федерации, направляемая на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность, в общем объеме средств, направляемых на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

прирост численности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории субъекта Российской Федерации и работников, занятых в этой сфере;

прирост доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;

прирост доли объема товаров (работ, услуг), производимых на территории субъекта Российской Федерации субъектами малого и среднего предпринимательства (в том числе производимых на экспорт и в научно-технической сфере), в общем объеме валового регионального продукта.

Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и решении задач подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" заключается в:

реализации программ и проектов субъектов Российской Федерации, направленных на снижение административных барьеров и повышение качества государственных (муниципальных) услуг. В рамках подпрограммы из федерального бюджета предполагается выделение субсидий на софинансирование реализации проектов субъектов Российской Федерации, отобранных на конкурсной основе;

обеспечении охвата населения субъекта Российской Федерации системой многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и отделений (офисов) привлекаемых к выполнению их функций организаций.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы "Стимулирование инноваций" предусматривает поддержку регионов - инновационных лидеров, в том числе путем предоставления субсидий из средств федерального бюджета.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации от 11 ноября 2011 г. (протокол от 22 ноября 2011 г. N ПР-3484ГС, пункт 2, подпункт "в"), а также решений Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол от 30 января 2012 г. N 1, раздел I, пункт 6, подпункт "б") Правительством Российской Федерации утвержден перечень инновационных территориальных кластеров (поручение от 28 августа 2012 г. N ДМ-П8-5060). Всего отобрано 25 пилотных кластеров, характеризующихся сочетанием мирового уровня конкурентоспособности базирующихся на их территории предприятий, демонстрирующих высокую динамику роста объемов производства, высоким научно-техническим потенциалом исследовательских и образовательных организаций, сосредоточенных в рамках кластера. Основными направлениями, по которым в пилотных программах развития кластеров запланировано достижение значительных результатов, являются развитие сектора исследований и разработок, развитие производственной и инвестиционной деятельности.

Данные кластеры базируются на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности, располагающихся в следующих субъектах Российской Федерации: Алтайский край, Архангельская область, Калужская область, Кемеровская область, Красноярский край, Ленинградская область, г. Москва, Московская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Пермский край, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Самарская область, г. Санкт-Петербург, Свердловская область, Томская область, Ульяновская область, Хабаровский край.

В рамках отобранных пилотных кластеров с учетом оценок их инновационного и производственного потенциала и проработанности представленных программ развития была выделена группа из 14 кластеров, реализацию программ развития которых предполагается поддержать через предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территории которых они базируются. При этом предусматривается предоставление указанных субсидий в объеме 1,3 млрд. рублей в 2013 году и дополнительно запрашивается до 5 млрд. рублей ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2014 года. Субсидии предлагается выделять в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий в рамках поддержки реализации программ развития 14 инновационных территориальных кластеров.

Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и решении задач подпрограммы "Стимулирование инноваций" в рамках основного мероприятия 5.9 "Поддержка регионов - инновационных лидеров" заключается в софинансировании выполнения мероприятий в рамках поддержки реализации программ развития 14 инновационных территориальных кластеров по следующим основным направлениям:

развитие транспортной, энергетической, инженерной, жилищной, инновационной, образовательной, социальной инфраструктуры, включая материально-техническую базу здравоохранения, культуры и спорта;

выполнение работ и проектов в сфере исследований и разработок, осуществления инновационной деятельности, подготовки и повышения квалификации кадров и реализация других мероприятий в целях повышения конкурентоспособности организаций-участников кластера и повышения качества жизни на территории базирования кластера.

Участие субъектов Российской Федерации в достижении целей и задач подпрограммы "Кадры для инновационной экономики" заключается в реализации следующих мероприятий.

Отбор российских специалистов для прохождения обучения, профессиональной подготовки и переподготовки. В субъектах Российской Федерации при высших исполнительных органах государственной власти создано 77 региональных комиссий по организации подготовки управленческих кадров и 20 региональных ресурсных центров. Отбор проводится на конкурсной основе и сопровождается оценкой уровня профессиональной компетенции претендентов, для чего в состав конкурсных комиссий включаются представители бизнеса и высших образовательных учреждений региона. Все первичные документы по претендентам из региональных комиссий передаются в федеральное бюджетное учреждение "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров".

Оплата части обучения российских специалистов в образовательных учреждениях. Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации осуществляется оплата 33 процентов стоимости услуг по обучению российских специалистов. В соответствии с соглашениями, заключенными между Минэкономразвития России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации, последним из федерального бюджета предоставляется субсидия на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных образовательными учреждениями услуг по обучению российских специалистов, в размере 33 процентов от общей суммы расходов, связанных с оплатой обучения.

Предварительный отбор российских специалистов для участия в зарубежных стажировках в рамках обмена; анализ результатов зарубежных стажировок. Региональные комиссии в субъектах Российской Федерации осуществляют первичный сбор анкет претендентов на прохождение зарубежных стажировок, их направление на проверку в федеральное бюджетное учреждение "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров", а также участвуют в организации и проведении совместно с федеральным бюджетным учреждением "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" и партнерскими зарубежными организациями постстажировочных семинаров.

VIII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

 

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и иных юридических лиц предусматривается:

в рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части деятельности закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский фонд прямых инвестиций" по привлечению инвестиций в российскую экономику, деятельности открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" по созданию инфраструктуры особых экономических зон, автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" по разработке планов мероприятий ("дорожных карт") национальной предпринимательской инициативы, а также участия юридических лиц в реализации региональных программ по формированию благоприятного инвестиционного климата в российских регионах;

в рамках подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" - в части поддержки развития малого и среднего бизнеса государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

в рамках подпрограммы "Стимулирование инноваций" и подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" - в части участия в мероприятиях, предусматривающих предоставление бизнесу из федерального бюджета субсидий, направляемых на заказ исследований у высших учебных заведений, поддержку инновационной деятельности бизнеса, а также бюджетных инвестиций на финансирование формирования инновационной инфраструктуры. Предусмотрено непосредственное участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, в число которых входят:

ОАО "РОСНАНО";

Фонд инфраструктурных и образовательных программ;

ОАО "Российская венчурная компания";

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)";

ОАО "МСП Банк";

ОАО "Иннополис";

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере;

Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий;

Российский фонд технологического развития;

компании с государственным участием, реализующие программы инновационного развития, перечень которых утвержден протоколом Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г. N 4;

организации, участвующие в деятельности технологических платформ, перечень которых утвержден протоколом Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г. N 2;

иные организации.

С участием названных организаций планируется реализовать следующий комплекс мероприятий.

Первое - реализация программ инновационного развития компаний с государственным участием.

В настоящее время 60 крупнейших компаний с государственным участием (в сумме на эти компании приходится около трети промышленного производства и почти половина всех расходов на НИОКР) разработали и реализуют программы инновационного развития.

Их реализация должна оказать существенное влияние на модернизацию российской экономики: предусматривается значительное увеличение расходов на НИОКР, расходы на инновационное развитие (включая расходы на модернизацию производства) за период с 2011 года по 2013 год увеличатся более чем на 700 млрд. рублей.

В соответствии с планами компаний реализация программ инновационного развития должна обеспечить рост производительности труда на 16,2 процента и энергоэффективности на 6,3-7 процентов за 2012-2013 гг. (к уровню 2011 года). Это вдвое превысит средние параметры по экономике. Экспорт несырьевой продукции и услуг может повыситься в 1,5 раза.

Реализация программ в 2011 году привела к интенсификации взаимодействия компаний с ведущими российскими вузами в исследовательской и образовательной сфере. Объемы финансирования вузовских НИОКР в 2011 году выросли в 1,9 раза по отношению к 2010 году. Запланированы масштабное переобучение персонала и расширение подготовки целевых студентов.

Проведение компаниями, реализующими программы, политики открытых инноваций стимулирует развитие трансфера технологий из сектора науки и образования в бизнес, развитие венчурного бизнеса, повышает результативность деятельности инновационных институтов развития, позволяет более эффективно развивать новые инструменты инновационной политики: технологические платформы и кластеры.

Значительное увеличение средств, выделяемых государственными компаниями на инновации, окажет мультипликативный эффект на стимулирование инновационной активности и уровень расходов на исследования и разработки в экономике за счет влияния двух факторов.

Повышение инновационности производимой государственными компаниями продукции будет стимулировать частные предприятия инвестировать в разработку новых технологий и модернизацию производства для сохранения уровня конкурентоспособности.

Возросший совокупный спрос на современные технологические решения будет способствовать соответствующему увеличению предложения, в том числе со стороны малых и средних предприятий, научных организаций и высших учебных заведений.

Будет обеспечен контроль за достижением компаниями принятых на себя обязательств с одновременным обеспечением взаимодействия компаний с существующими и создаваемыми инструментами поддержки инновационной деятельности. Дополнительно будет реализовываться политика, нацеленная на реализацию государственными компаниями, находящимися в ведении субъектов Российской Федерации, активной инновационной политики.

Второе - развитие деятельности технологических платформ.

Технологические платформы являются важнейшим инструментом согласования приоритетов научно-технической политики между бизнесом, наукой и образованием. В этой связи государство будет учитывать сформированные технологическими платформами приоритеты в рамках имеющихся и разрабатываемых инструментов поддержки развития научных школ, формирования научно-технологического задела и софинансирования прикладных исследований. Следующим направлением развития деятельности технологических платформ будет являться обеспечение поддержки разработки технологическими платформами стратегических программ исследований, предусматривающих определение средне- и долгосрочных приоритетов в проведении исследований и разработок, выстраивание механизмов научно-производственной кооперации в увязке с соответствующими государственными программами Российской Федерации и отраслевыми стратегиями развития, а также призванных обеспечить формирование тематики работ и проектов технологической платформы в сфере исследований и разработок на доконкурентной стадии.

Одновременно с использованием преимущественно организационных механизмов, будет обеспечена поддержка расширения присутствия технологических платформ на внутреннем и зарубежных рынках; участия технологических платформ в разработке технических регламентов и технологических стандартов; активизация взаимодействия с технологическими платформами ЕС и иными международными организациями; обеспечено содействие вовлечению технологических платформ в технологическую кооперацию с крупными компаниями малых и средних высокотехнологичных предприятий, в том числе в рамках развития территориальных инновационных кластеров, и привлечение технологических платформ к разработке профессиональных и образовательных стандартов, а также развитию институтов непрерывного образования.

Будут проработаны вопросы взаимодействия с инновационным центром "Сколково".

IX. Обоснования объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

 

Общий объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, предусмотренных в бюджете действующих обязательств (с учетом доведенных "потолков" по государственным программам Российской Федерации), в 2013 - 2020 годах составляет 958 391 115,20 тыс. рублей, в том числе:

Минэкономразвития России - 227 914 587,20 тыс. рублей;

Росстат - 131 493 517,00 тыс. рублей;

Росреестр - 356 327 607,3тыс. рублей;

Минфин России - 133 170 271,00 тыс. рублей;

Минкомсвязь России - 4 055 100,00 тыс. рублей

Минобрнауки России - 7 557 300,00 тыс. рублей;

федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" - 32 079 030,10 тыс. рублей;

ФАС России - 16 844 381,50 тыс. рублей;

ФТС России - 9 356 080,00 тыс. рублей;

ФСТ России - 5 894 287,70 тыс. рублей;

Федеральная служба по аккредитации - 1 683 663,20 тыс. рублей;

Роспатент - 21 526 487,20 тыс. рублей;

ФНС России - 7 215 984,0 тыс. рублей;

Росимущество - 3 272 819,0 тыс. рублей.

Основой финансирования настоящей государственной программы являются средства федерального бюджета.

Сведения о финансовом обеспечении подпрограмм, основных мероприятий государственной программы по годам ее реализации представлены в приложении N 6. Прогнозная оценка объемов финансового обеспечения реализации программных мероприятий из всех источников финансирования приведена в приложении N 7 в разрезе подпрограмм по годам реализации настоящей государственной программы.

X. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

 

Реализация настоящей государственной программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.

Первое - риски возникновения международных и локальных военных конфликтов, крупных стихийных бедствий, которые могут негативно сказаться на результатах деятельности российских компаний, и на достижении целевых показателей экономического развития России.

В настоящее время уровень таких рисков является умеренным. Минимизация влияния данных рисков возможна за счет обеспечения участия и повышения роли России в решении глобальных и региональных международных проблем, международных усилиях по поддержанию международного мира и безопасности, диверсификации рынков сбыта основных экспортных товаров, что предусматривается в рамках реализации государственных программ Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность" (ответственный исполнитель - МИД России) и "Развитие внешнеэкономической деятельности" (ответственный исполнитель - Минэкономразвития России). Предусмотренные в рамках настоящей государственной программы мероприятия, направленные на диверсификацию российской экономики, переход от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития, также будут способствовать минимизации данного риска.

Второе - рост конкуренции на мировых рынках высокотехнологичной продукции, динамичное развитие инновационных секторов экономики в странах с относительными конкурентными преимуществами в сфере рынка труда и условий ведения бизнеса может ограничить эффект от реализации мероприятий настоящей государственной программы, направленных на стимулирование внедрения инноваций в российскую экономику.

С учетом сложившейся относительно низкой доли России на мировом рынке высокотехнологичной продукции данный риск является значительным, однако он может быть снижен на основе реализации мероприятий настоящей государственной программы, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды и совершенствование государственного и муниципального управления.

Важным фактором снижения данного риска является отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых российская высокотехнологичная продукция может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в зарубежных странах. Условием минимизации данного риска является и успешная реализация подпрограммы "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования", которая призвана обеспечить конкурентное преимущество Российской Федерации в сфере тарифов на товары и услуги естественных монополий и, таким образом, снизить издержки российских производителей, повысить прозрачность ценообразования, обеспечить основу для долгосрочного планирования инвестиций.

Третье - сохраняющаяся высокая зависимость показателей социально-экономического развития Российской Федерации от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых подвержена влиянию не только фундаментальных, но и спекулятивных факторов, и не может быть точно спрогнозирована. Это снижает точность прогнозов социально-экономического развития, снижает эффективность системы стратегического управления. Резкое ухудшение ценовой ситуации на сырьевых рынках может ставить под угрозу достижение целей настоящей государственной программы и возможности бюджетного финансирования отдельных ее мероприятий. Данный риск является существенным и может повлиять на сроки достижения целевых индикаторов настоящей государственной программы, объем и сроки реализации отдельных подпрограмм и основных мероприятий.

Минимизация влияния данного риска возможна на основе:

обеспечения приоритетной реализации направлений настоящей государственной программы, связанных со стимулированием диверсификации российской экономики, модернизации традиционных и развития новых секторов;

совершенствования механизмов осуществления государственных инвестиций, обеспечение приоритетной поддержки инфраструктуры развития высокотехнологичных секторов экономики в рамках государственных инвестиций;

совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития, повышения надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;

внедрения механизмов мониторинга и корректировок планов реализации государственных программ Российской Федерации с учетом параметров краткосрочного прогноза социально-экономического развития с целью принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере.

Четвертое - высокий уровень межрегиональных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества государственных институтов может снизить общий эффект от предпринимаемых мер по стимулированию инвестиций и инноваций, повышению качества государственного управления, созданию благоприятной деловой среды в Российской Федерации в целом. Существующие различия обуславливают разный уровень финансовых возможностей субъектов Российской Федерации по поддержке реализации мероприятий настоящей государственной программы, а также качества государственных институтов в субъектах Российской Федерации. Данный фактор риска усугубляется проблемами, связанными с недостаточным уровнем межведомственной и межуровневой координации органов государственной власти и местного самоуправления, избыточным вмешательством государства в деятельность хозяйствующих субъектов, снижающим предпринимательскую активность на местах. Поддержка отдельных приоритетных проектов в отдельных секторах экономики и в отдельных территориях в рамках настоящей государственной программы может привести к дальнейшему росту межрегиональных различий в качестве деловой и инвестиционной среды.

Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия субъектов Российской Федерации в реализации настоящей государственной программы (прежде всего в рамках подпрограмм "Развитие малого и среднего предпринимательства" и "Кадры для инновационной экономики"), разработка и реализация аналогичных бюджетных целевых программ на уровне субъектов Российской Федерации в рамках развития системы стратегического управления в Российской Федерации.

Пятое - инертность органов государственной власти и местного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрению управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции могут привести к неполному достижению цели настоящей государственной программы по повышению эффективности государственного управления, а также снизить эффект от реализации других направлений государственной программы. Минимизации данного риска в рамках настоящей государственной программы будет способствовать реализация подпрограмм "Совершенствование государственного и муниципального управления" и "Совершенствование системы государственного стратегического планирования".

XI. Методика оценки эффективности государственной программы

 

Оценка эффективности реализации настоящей государственной программы проводится на основе:

1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений индикаторов государственной программы и их плановых значений, приведенных в Приложении 1, по формуле:

 

,

 

где:

- степень достижения целей (решения задач);

- фактическое значение индикатора (показателя) государственной программы;

- плановое значение индикатора (показателя) государственной программы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или

(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);

2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом и ее подпрограмм, представленных в Приложении 6, и сопоставления фактических и плановых объемов финансирования подпрограмм, представленных в Приложении 7, из всех источников ресурсного обеспечения в целом (федеральный бюджет, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), по формуле:

 

,

 

где:

- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы (подпрограммы);

- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы);

- плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетный период;

3) степени реализации мероприятий государственной программы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации государственной программы.

До начала очередного года реализации настоящей государственной программы ответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственной программы (подпрограммы) определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которых реализация государственной программы характеризуется:

высоким уровнем эффективности;

удовлетворительным уровнем эффективности;

неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целей отнесения настоящей государственной программы к высокому уровню эффективности определяется значением, соответствующим 95 процентному плановому приросту показателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервала значений показателя для целей отнесения государственной программы к удовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение, соответствующее 75-процентному плановому приросту значения показателя на соответствующий год.

Оценка эффективности реализации настоящей государственной программы проводится ответственным исполнителем ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным.

Настоящая государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если:

значения 95 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы составил не менее 95 процентов, уровень финансирования реализации основных мероприятий всех подпрограмм государственной программы составил не менее 90 процентов;

не менее 95 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Настоящая государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если:

значения 80 процентов и более показателей государственной программы и ее подпрограмм соответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственной программы к высокому уровню эффективности;

уровень финансирования реализации основных мероприятий государственной программы составил не менее 70 процентов;

не менее 80 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год, выполнены в полном объеме.

Если реализация настоящей государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

XII. Подпрограммы государственной программы и федеральные целевые программы (паспорта федеральных целевых программ)

 

Подпрограмма
"Формирование благоприятной инвестиционной среды"

 

Паспорт
подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники программы

-

Федеральная антимонопольная служба

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

отсутствуют

Цели подпрограммы

-

создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации;

создание благоприятной конкурентной среды

Задачи подпрограммы

-

разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности;

привлечение долгосрочных прямых иностранных инвестиций;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

повышение качества налогового законодательства и налогового администрирования;

совершенствование корпоративного управления;

повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов;

содействие развитию особых экономических зон в России;

создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение;

создание условий для стимулирования предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг;

формирование и развитие федеральной контрактной системы

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

доля прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП, процентов;

объем прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, млрд. долларов США;

эффективность предоставления налоговых льгот (по опросам налогоплательщиков), процентов;

объем инвестиций резидентов особых экономических зон, млрд. рублей;

объем товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами особых экономических зон, млрд. рублей;

количество рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон, единиц;

доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства, процентов;

количество новых предприятий на 1000 чел. (New business density), единиц;

доля заключений об оценке регулирующего воздействия с количественными оценками, процентов;

доля проектов актов, по которым в рамках оценки регулирующего воздействия разработчиками была проведена оценка альтернатив, процентов;

доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), процентов;

среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), единиц;

среднемесячное количество уникальных пользователей единой информационной системы в сфере закупок, единиц

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 82 356 503,60 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 9 825 885,00 тыс. рублей;

2014 году - 16 862 448,50 тыс. рублей;

2015 году - 12 259 993,80 тыс. рублей;

2016 году - 9 060 029,70 тыс. рублей;

2017 году - 9 476 032,00 тыс. рублей;

2018 году - 8 209 173,30 тыс. рублей;

2019 году - 8 291 089,50 тыс. рублей;

2020 году - 8 371851,80 тыс. рублей

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

 

в количественном выражении:

рост прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, а также доли прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП (с 2,28 процента к ВВП в 2012 года до 4 процентов ВВП в 2020 году);

рост объема инвестиций резидентов особых экономических зон более чем в 2,6 раза (по сравнению с 2010 годом);

рост количества новых предприятий на 1000 чел. (New business density) с 2,6 в 2012 году до 5,4 в 2020 году;

увеличение количества рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон с 8215 в 2012 году до 21050 в 2020 году;

в качественном выражении:

улучшен инвестиционный имидж и условия ведения бизнеса в России;

привлечены дополнительные финансовые ресурсы для инвестиций в основные фонды;

повышено качество налогового законодательства;

осуществлена единая согласованная экономическая политика повышения объема привлеченного внебюджетного финансирования в развитие публичной инфраструктуры путем распространения практик реализации проектов государственно-частного партнерства;

осуществлена государственная поддержка формирования и развития региональных инновационных производственных кластеров на базе создаваемых промышленно- производственных и технико-внедренческих особых экономических зон с целью развития регионов;

проведена эффективная государственная политика в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

создана система оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации, включая систему оценки конкурентной среды в субъектах Российской Федерации;

обеспечен всем заинтересованным лицам равный открытый доступ в сети Интернет к информации о проведении торгов по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам;

сформирована федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг;

осуществлена защита потребителей и участников рынков от необоснованных административных барьеров, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы, действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции;

осуществлена защита потребителей и участников рынков от действий естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции и создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены задачи по переходу экономики на инновационный путь развития, по выведению страны в число ведущих мировых экономик с высоким уровнем благосостояния, развитой инфраструктурой, долей высокотехнологичного сектора в ВВП страны не менее 17-20 процентов.

Необходимым условием реализации данных задач являются масштабные инвестиции в производства, в новые технологии, в обучение. Однако инвестиционные процессы в российской экономике остаются недостаточно активными для ее структурной модернизации. Текущий уровень инвестиций к ВВП страны составляет около 20 процентов против необходимых 30 процентов от ВВп. Недостаток собственных долгосрочных денежных ресурсов, необходимых для запуска долгосрочных инвестиционных проектов, сдерживает модернизацию и диверсификацию российской экономики.

В этой связи привлечение иностранных инвесторов к реализации проектов на территории России является определяющим условием успешной модернизации экономики.

В условиях ограничения бюджетных средств прямые иностранные инвестиции - один из главных финансовых источников модернизации.

Ключевыми направлениями сотрудничества с иностранными инвесторами являются: создание производств полного цикла, размещение на территории России наукоемких производств с иностранным участием, обеспечение возможности передачи новейших технологий и разработок, размещение на территории России конструкторских и исследовательских подразделений иностранных компаний. Активное участие иностранных инвесторов в модернизации российской экономики имеет двусторонний взаимовыгодный эффект: Россия получает доступ к передовым технологиям и разработкам, иностранные компании получают доступ к высокорентабельному объемному рынку.

В настоящее время для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов создан инновационный центр "Сколково".

Участникам проекта предоставляются:

льготный налоговый режим (налог на прибыль - 0 процентов в течение 10 лет; НДС - освобождение от налогообложения в течение 10 лет (по выбору налогоплательщика); налог на имущество организаций - 0 процентов);

льготные ставки обязательных страховых взносов - 14 процентов;

освобождение от налога на имущество организаций и земельного налога;

льготный порядок привлечения на работу иностранных граждан;

упрощенная система выдачи земельных участков, строительства;

услуги таможенного брокера (представителя) в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для осуществления исследовательской деятельности.

В России за последние годы произошли существенные изменения, которые позволяют говорить о политической и макроэкономической стабильности. В результате реформы налогового законодательства совершенствуются механизмы налогового администрирования. Упрощены и упорядочены процедуры возмещения НДС. Снижена до 20 процентов ставка корпоративного налога на прибыль. Принят ряд изменений в налоговое законодательство, направленных на стимулирование вложений в развитие "человеческого капитала", введена 30 процентная амортизационная премия для активной части основных средств.

Кроме того, несколько лет назад была проведена либерализация валютного законодательства, в результате чего практически сняты ограничения по перемещению капитала.

Снижены административные барьеры. В результате принятых мер с 500 до 74 сокращено число лицензируемых видов деятельности. Внесены изменения в законодательство, направленные на обеспечение защиты прав субъектов малого бизнеса предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора.

Установлены четкие и прозрачные процедуры допуска иностранных инвесторов в стратегические отрасли. Внесены изменения в корпоративное законодательство, позволяющие заключать акционерные соглашения, а также направленные на предотвращение рейдерства.

Планами мероприятий по реализации мер, направленными на совершенствование инвестиционного климата и повышение инвестиционной активности в российской экономике (утверждены Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым - от 16 ноября 2011 г. N ИШ-П13-8090 и от 1 июня 2010 г. N 3414п-П13) достигнуты описанные ниже ключевые результаты. Однако в настоящее время разрабатывается новый комплекс мер, направленных на радикальное улучшение условий предпринимательской деятельности.

Так, за период с июля 2012 г. по июль 2013 г. утверждены "дорожные карты" по 9 направлениям, имеющим наиболее важное значение для бизнеса: упрощение процедур получения разрешения на строительство, повышение доступности энергетической инфраструктуры, таможенное администрирование и поддержка доступа на рынки зарубежных стран, развитие конкуренции, повышение качества регуляторной среды для бизнеса, упрощение регистрации прав собственности и оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием. Продолжается разработка других "дорожных карт", в том числе направленных на совершенствование налогового администрирования и оценочной деятельности.

В рамках реализации активной государственной политики по улучшению условий ведения бизнеса достигнуты следующие важные результаты.

1. Важнейшим шагом к улучшению инвестиционного климата является упрощение строительных процедур.

С 1 января 2012 г. заключение организации негосударственной экспертизы является достаточным основанием для получения разрешения на строительство (за исключением уникальных, технически сложных и особо опасных объектов).

В целях дальнейшего улучшения предпринимательского климата в сфере строительства, в том числе упрощения и усовершенствования административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, начиная от стадии подготовки градостроительной документации и заканчивая вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 1487-р).

В результате выполнения указанного плана мероприятий ожидается достижение следующих показателей:

по количеству процедур, необходимых для получения разрешения на строительство к 2018 году планируется сокращение с 51 процедуры до 11 соответственно;

по совокупности времени прохождения всех стадий процедур получения разрешения на строительство к 2018 году планируется сокращение с 423 дней до 56 соответственно;

по объему затрат, необходимых для получения разрешения на строительство (процентов внутреннего валового продукта на душу населения), к 2018 году планируется сокращение со 184 процентов до 101 соответственно.

В рамках указанного плана мероприятий запланирована реализация мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

1) вопросы формирования земельных участков и разработка градостроительной документации;

2) государственная поддержка комплексного освоения территорий;

3) сокращение сроков и количества согласований и разрешений;

4) модернизация системы технического регулирования и оптимизация системы надзора в строительной сфере;

5) развитие рынка арендного жилья.

2. Инфраструктурные ограничения остаются одним из наиболее существенных негативных факторов, оказывающих влияние на инвестиционный климат в стране.

С целью улучшения ситуации, начиная с 2009 года, реализуются мероприятия направленные на радикальное совершенствование ситуации в этой сфере. Так, только в 2011 году:

приняты формы типовых договоров технологического присоединения к электросетям для потребителей с мощностью до 750 кВА;

пересмотрена методика по определению размера платы за технологическое присоединение исходя из запрета на включение в состав указанной платы инвестиционной составляющей на расширение существующих электросетей, что позволило существенно снизить тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям;

введена административная ответственность за основные нарушения в сфере присоединения к электрическим сетям и подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: несоответствие предлагаемого потребителю проекта договора требованиям законодательства; нарушение сроков представления потребителю проекта договора на подключение к инфраструктурным сетям; необоснованный отказ потребителю в заключении договора. Размер этих штрафов может доходить до 1 млн. рублей для поставщиков соответствующих услуг и до 50 тыс. рублей - для их должностных лиц.

По итогам проведенной работы достигнуты следующие результаты.

Тариф на технологическое присоединение к электросетям для потребителей до 15 Киловатт (около 85 процентов подаваемых заявок на подключение) снижен с 7 тыс. рублей (в среднем) до 550 рублей. С 1 января 2011г. тарифы на подключение к распределительным электрическим сетям снизились для остальных потребителей в среднем на 30-50 процентов. В частности в г. Москве с 102 тыс. рублей до 16,7 тыс. рублей (на 83 процента), в г. Санкт-Петербурге с 44 тыс. рублей до 11 тыс. рублей (на 75 процентов). Тариф (плата) на технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "ФСК ЕЭС" в 2011 году составил менее 100 рублей за киловатт присоединяемой мощности.

Количество фактических присоединений к электрическим сетям увеличилось в 2011 году в 2 раза по сравнению с 2008 годом с 87 тысяч до 168 тысяч, количество заключенных договоров на присоединение к электрическим сетям увеличилось до 273 тысяч (прирост к 2008 году 105 процентов). При этом в 2011 году на 1000 поступивших заявок заключено около 840 договоров на присоединение к электрической сети (в 2008 году - около 780).

Около 400 мегаватт присоединенной мощности ежегодно перераспределяется с 2010 года потребителями между собой, что позволяет присоединиться к электрическим сетям в условиях отсутствия возможности для присоединения у сетевых организаций.

Более 10 тысяч потребителей, которые ранее были присоединены к электрическим сетям, но утратили документы о технологическом присоединении, ежегодно с 2010 года, восстанавливают соответствующую документацию.

Сетевые компании раскрывают на собственных официальных web-сайтах информацию о технологическом присоединении к электрическим сетям (в том числе сведения о свободных мощностях и статистику получаемых заявок и заключаемых договоров).

Утверждены план подготовки нормативных правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2012 г. N 754-р) и план мероприятий ("дорожная карта") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 1144-р).

Реализация указанной "дорожной карты" позволит существенно уменьшить количество этапов присоединения (с 10 до 5), сократить время на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети (с 281 до 40 дней), а также снизить затраты на получение доступа к энергосети (с 1852 до 25 процентов ВВП на душу населения) к 2018 году. Реализация мероприятий "дорожной карты" будет осуществляться с 2012 по 2017 годы.

В рамках "дорожной карты", будут реализовываться мероприятия направленные на:

совершенствование правил технологического присоединения к энергосетям и создание условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения;

совершенствование механизма перераспределения свободной мощности;

снижение тарифов на технологическое присоединение;

совершенствование деятельности сетевых организаций;

внедрение единых стандартов раскрытия информации по технологическому присоединению;

повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций.

3. В целях стимулирования привлечения в национальную экономику высококвалифицированных иностранных специалистов в миграционное законодательство введено определение данной категории иностранных граждан и для них предусмотрены (Федеральный закон от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"):

сокращение с одного месяца до 14 дней срока получения разрешения на работу;

увеличение максимальных сроков действия виз и разрешений на работу с одного года до трех лет с возможностью продления;

отмена квоты на выдачу приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу разрешений на работу, а также разрешений для работодателей на привлечение и использование иностранного работника;

получение разрешения на работу в нескольких регионах России;

статус резидента и уплата НДФЛ по ставке 13 процентов (вместо 30 процентов) с первого дня работы по контракту;

возможность получения вида на жительство в упрощенном порядке.

Для всех иностранных граждан упрощены процедуры миграционного учета, увеличен с 3 до 7 дней срок постановки на учет. Для высококвалифицированных иностранных специалистов этот срок увеличен до 90 и 30 дней при въезде в страну и перемещениях внутри страны (федеральные законы от 23 декабря 2010 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 20 марта 2011 г. N 42-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Условием получения статуса высококвалифицированного иностранного специалиста является доход не менее 2 млн. рублей в расчете на год. Наличие опыта работы, навыков или достижений в конкретной области деятельности указанного специалиста определяет работодатель.

С учетом приоритетности и специфики сфер, где требуются высококвалифицированные специалисты, указанный размер дохода снижен:

до 1 млн. рублей для преподавателей и научных сотрудников вузов и научных организаций;

до 700 тыс. рублей для иностранных граждан, привлекаемых резидентами технико-внедренческих особых экономических зон, и до 1 млн. рублей за год для остальных особых экономических зон.

Без критериев по размеру годового дохода иностранные специалисты привлекаются для реализации проекта "Сколково" (федеральные законы от 23 декабря 2010 г. N 385-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 30 ноября 2011 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Введена возможность привлекать без разрешений на работу преподавателей и научных работников для осуществления научной деятельности в вузах, научных и инновационных организациях (постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. N 93).

Динамика привлечения высококвалифицированных специалистов нарастает, она примерно соответствует динамике привлечения иностранных инвестиций.

С 1 июля 2010 г. по 31 декабря 2012 г. высококвалифицированным специалистам было оформлено 25704 разрешений на работу.

4. Эффективность таможенного администрирования является одним из факторов, влияющих на оценку условий ведения бизнеса участниками внешнеторговой деятельности. С 1 июля 2010 г. вступил в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, закрепивший основные нормы таможенного администрирования:

срок выпуска товаров сокращен до 1 дня;

с 25 до 7 сокращено количество документов для экспорта несырьевых товаров;

на 20 процентов (с 50 до 40 млн. рублей) снижен объем финансовых гарантий для таможенного представителя, а для таможенного перевозчика на 60 процентов (с 20 до 8 млн. рублей);

срок оплаты таможенных платежей увеличен с 15 дней до 4 месяцев.

В развитие Таможенного кодекса в ноябре 2010 г. был принят закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации", которым:

законодательно закреплен перечень документов, которые могут быть затребованы таможенными органами для экспорта и импорта;

с 20 до 4 часов сокращен срок выпуска несырьевых товаров, количество необходимых документов сокращено с 14 до 7;

упрощен ввоз и вывоз научных коммерческих образцов;

установлена фиксированная стоимость (5000 рублей) для не облагаемых ввозными пошлинами товаров, вне зависимости от их стоимости;

законодательно закреплен перечень оснований для продления с 1 до 10 дней срок выпуска товаров;

введена возможность поставки товаров в производство получателем груза до завершения таможенного оформления.

В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата в Российской Федерации, упрощения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза при их ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 г. N 1125-р план мероприятий ("дорожная карта") "Совершенствование таможенного администрирования".

Реализация "дорожной карты" позволит существенно уменьшить количество документов, требуемых для пропуска товара через границу по импорту (со 10 до 4) и по экспорту (с 8 до 4), сократить время подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу (с 25 до 7 дней), а также снизить срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля по импорту (с 96 до 2 часов) и экспорту (с 72 до 2 часов) к 2018 году. Реализация мероприятий "дорожной карты" будет осуществляться с 2012 года по 2018 год.

В рамках "дорожной карты" запланирована реализация мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование таможенных операций;

обеспечение и совершенствование межведомственного взаимодействия, сокращение сроков подготовки и получения документов;

совершенствование механизма уплаты таможенных платежей;

совершенствование форм и методов таможенного контроля;

пересмотр механизмов контроля таможенной стоимости;

развитие института таможенных представителей;

расширение специальных упрощений для уполномоченных экономических операторов;

создание условий для мотивации должностных лиц таможенных органов;

совершенствование административной ответственности за нарушение таможенных правил;

определение порядка размещения таможенных органов.

5. К реализованным мерам налоговой политики, направленным на стимулирование инвестиций в модернизацию и инновационное развитие экономики можно отнести следующие:

1) к числу общих мер:

снижена ставка налога на прибыль с 24 до 20 процентов. Данная мера являлась одной из антикризисных мер и была направлена на уменьшение налоговой нагрузки организаций, в частности, в связи с повышением страховых взносов;

увеличена предельная величина процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходом для целей налога на прибыль;

освобождены от налога на прибыль доходы от реализации акций (долей) в некотируемых на бирже компаниях при условии владения такими акциями (долями) свыше 5 лет;

освобождены от налога на прибыль организации, осуществляющие деятельность в области образования и здравоохранения;

внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования принципов определения цен для целей налогообложения (трансфертные цены);

введены в действие правила создания и функционирования консолидированных групп налогоплательщиков, предусмотрено установление особого порядка исчисления и уплаты налога на прибыль организаций для таких групп, позволяющего создать ряд преимуществ, как для налогоплательщиков, так и для государства;

2) в целях стимулирования инвестиций в человеческий капитал расширен перечень затрат работодателей на обучение сотрудников (налог на прибыль, НДФЛ) с целью стимулирования работодателей к повышению уровня профессиональной подготовки сотрудников;

3) в рамках поддержки инвестиций в НИОКР:

введен повышающий коэффициент 1,5 в части учета затрат на НИОКР (в том числе не давшим положительного результата) для целей налога на прибыль по перечню направлений таких НИОКР (32 направления) с целью стимулирования проведения научных исследований в приоритетных для государства;

определен перечень расходов на НИОКР в целях стимулирования проведения налогоплательщиками научных исследований;

4) для сохранения оборотных средств:

введен ускоренный (заявительный) порядок возмещения НДС в целях совершенствования процедуры возмещения НДС;

введен вычет НДС с авансов. Данная мера направлена на снижение налоговой нагрузки на предприятия с длительным циклом производства и гармонизации правил исчисления НДС с Европейским союзом;

5) в целях поддержки инвестиций в основные средства:

освобожден от НДС ввоз технологического оборудования (по перечню), не имеющего аналогов в РФ, в целях стимулирования технологического перевооружения компаний;

увеличена до 30 процентов амортизационная премия для основных средств 3-7 группы (срок полезного использования 3-20 лет) с целью модернизации производства;

введен специальный повышающий коэффициент (не более 3) в отношении амортизируемых основных средств, используемых только для научно-технической деятельности. Данная мера способствует модернизации производства, а также направлена на стимулирование проведения научных исследований;

освобождено от налога на имущество организаций энергоэффективное оборудование сроком на 3 года с момента ввода в эксплуатацию с целью стимулирования модернизации производства на основе энергоэффективных технологий;

отменен налог на имущество организаций в отношении имущества, принятого к учету в качестве основных средств с 1 января 2013 г. в целях стимулирования их к инвестированию в обновление и модернизацию производственных фондов;

6) в рамках поддержки малого и среднего бизнеса:

отменен критерий для перехода на упрощенную систему налогообложения хозяйственных обществ, учрежденных бюджетными научными и образовательными учреждениями с целью практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности;

выделена в самостоятельный специальный налоговый режим патентная система налогообложения, внесены изменения в упрощенную систему налогообложения, единый сельскохозяйственный налог, единый налог на вмененный доход в целях упрощения перехода на них организаций и индивидуальных предпринимателей, совершенствования порядка исчисления и уплаты налогов;

в отношении малых инновационных компаний установлены льготные ставки обязательных страховых взносов для хозяйственных обществ, созданных бюджетными научными учреждениями в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" и образовательными учреждениями высшего профессионального образования в соответствии с Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", применяющих упрощенную систему налогообложения (14 процентов на 2011 - 2017 годы, 21 процент в 2018 году и 28 процентов в 2019 году);

в отношении IT-компаний установлены льготные ставки обязательных страховых взносов для IT-компаний, отвечающих определенным критериям (14 процентов на 2010 - 2017 годы, 21 процент в 2018 году и 28 процентов в 2019 году);

в отношении инжиниринговых компаний предоставлены льготные ставки тарифов обязательных страховых взносов на период 2012-2013 годов;

7) в отношении резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны установлены льготные ставки обязательных страховых взносов для резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны и инновационных компаний, создаваемых при вузах (14 процентов на 2011 - 2017 годы, 21 процент в 2018 году и 28 процентов в 2019 году);

8) в отношении участников проекта "Сколково" предусмотрены следующие льготы:

налог на прибыль по ставке 0 процентов (ограничение на продолжительность налоговых каникул - прибыльность компаний-резидентов: пользование льготой прекратится, когда объем выручки превысит 1 млрд. рублей, а размер накопленной за время деятельности прибыли - 300 млн. рублей);

налог на добавленную стоимость - предусмотрено освобождение от налогообложения по выбору налогоплательщика;

налог на имущество организаций - по ставке 0 процентов;

обязательные страховые взносы (совокупная ставка) - 14 процентов;

земельный налог - 0 процентов;

налог на доходы физических лиц - 13 процентов.

6. Планируется реализовать следующие меры налогового стимулирования и администрирования:

1) решение ряда вопросов связанных с налогообложением финансовых инструментов, а также деятельностью инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг в рамках создания в Российской Федерации международного финансового центра;

2) сближение бухгалтерского и налогового учета с целью упрощения процедур ведения учета, устранения ряда технических сложностей и неэффективных временных и трудовых затрат, связанных с ведением одновременно и раздельно бухгалтерского и налогового учета;

3) в целях развития промышленного потенциала страны и повышения инвестиционной привлекательности несырьевых секторов экономики, проработка различных вариантов изменения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли;

4) проработка вопроса постепенного перехода к полной отмене налога на имущество организаций в отношении активной (движимой) части основных средств для всех налогоплательщиков в целях стимулирования их к инвестированию в обновление и модернизацию производственных фондов;

5) обеспечение запланированного введения на территории Российской Федерации местного налога на недвижимость на основании анализа результатов осуществляемых в настоящее время работ по проведению кадастровой (массовой) оценки недвижимости и формированию кадастра недвижимости;

6) предоставление налоговых каникул по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и земельному налогу на 5 лет для вновь созданных промышленных предприятий и высокотехнологичных стартап-проектов.

6. Важным направлением является координации сопровождения инвестиций и защита прав предпринимателей.

В 2012 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 г. N 879 учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (далее - Уполномоченный).

Необходимость создания данного института была обусловлена тем, что нередко субъекты предпринимательской деятельности не в силах самостоятельно разрешить проблемы, связанные с нарушением их прав и законных интересов, особенно в тех случаях, когда имеют место административные барьеры, бюрократическое давление, коррупционные проявления со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

В основные компетенции Уполномоченного войдет рассмотрение жалоб субъектов предпринимательской деятельности, внесение предложений в органы государственной власти, участие в рассмотрении дел арбитражными судами, участие в уголовном судопроизводстве. Уполномоченный будет иметь право запрашивать и получать необходимые документы и сведения, право без специального разрешения посещать учреждения уголовно-исполнительной системы, осуществлять иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Для оказания содействия в осуществлении деятельности Уполномоченный вправе назначать общественных помощников (омбудсменов), которые осуществляют представительские и экспертные функции на общественных началах.

Уполномоченный вправе создавать экспертные и консультативные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах, из числа лиц, обладающих необходимыми знаниями в сфере предпринимательской деятельности. Для участия в их деятельности будут привлекаться представители предпринимательского сообщества, общественных организаций, а также представители органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Должности Уполномоченных по защите прав предпринимателей в регионах Российской Федерации будут создаваться с помощью принятия соответствующих нормативных актов на региональном уровне и иметь аналогичные функции, за исключением тех, которые не могут реализованы на региональном уровне.

Основной целью работы на данном направлении является налаживание работы Уполномоченного, организация взаимодействия с федеральными, региональными и местными органами власти Российской Федерации и внесение необходимых изменений в законодательные акты Российской Федерации.

С целью содействия развитию деятельности институтов, содействующих совершенствованию условий ведения предпринимательской деятельности, сопровождению приоритетных инвестиционных проектов и привлечению инвесторов предусмотрена финансовая поддержка деятельности автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов".

Не менее важным в процессе повышения инвестиционной активности в России является развитие конкуренции, которая представляет собой комплексную задачу, стоящую перед системой органов государственной власти.

В рамках создания благоприятной конкурентной среды необходимо повышение эффективности осуществления антимонопольного регулирования. Это предполагает разработку, введение в действие и последовательное совершенствование нормативной и методической базы, удовлетворяющей современным условиям развития российской экономики и направленной на создание правовой среды для равной, добросовестной конкуренции.

Одной из особенностей конкурентной политики Российской Федерации является то, что наряду с мерами по защите и развитию конкуренции реализуется, и ряд ограничительных мер, связанных с регулированием иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства.

Сочетание уведомительного и последующего контроля при регулировании иностранных инвестиций в хозяйственных обществах, имеющих стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства, как и в сфере антимонопольного регулирования, позволяет охватить большое число проверяемых субъектов и объектов, не сковывая при этом инициативы иностранных инвесторов.

Конкуренция между действующими российскими предприятиями, имеющими стратегическое значение, и аналогичными предприятиями с участием иностранных инвесторов на внутреннем рынке имеет существенное значение в борьбе с монополизмом и, несомненно, является важным фактором экономического роста, так как направлена на эффективное функционирование товарных рынков в стратегических отраслях.

7. В последние годы в Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается тенденция сотрудничества государства и бизнеса в инфраструктурных отраслях, которые ранее находились в государственной собственности и государственном управлении (электроэнергетика, автодорожное, железнодорожное, коммунальное хозяйства, социальная сфера). Правительства передают право временного пользования частному сектору объекты указанных отраслей, закрепляя за собой функции регулирования и контроля за их деятельностью. Такое взаимодействие осуществляется в рамках государственно-частного партнерства.

Тенденция сотрудничества государства и бизнеса связана с тем, что далеко не всегда предприятия инфраструктурных отраслей могут быть приватизированы ввиду стратегической, экономической и социально-политической значимости объектов инфраструктуры. С другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного масштаба финансовых ресурсов, позволяющих обеспечивать в них простое и расширенное воспроизводство для удовлетворения растущего спроса со стороны общества и отдельных его хозяйственных структур.

Институциональная и нормативная "определенность" является наиболее значимым фактором успеха развития государственно-частного партнерства в той или иной стране, так как частные инвесторы стремятся избегать проектов, при реализации которых могут возникнуть непредусмотренные риски.

Таким образом, важной задачей для совершенствования государственно-частного партнерства является развитие институтов, процедур и процессов по их эффективному формированию.

Планируемые меры:

разработка методик, программ и иных документов, связанных с развитием механизмов государственно-частного партнерства в России;

разработка предложений по выработке и реализации основных направлений государственной политики в сфере государственно-частного партнерства;

совершенствование законодательства в сфере государственно-частного партнерства;

анализ эффективности существующих и вновь предлагаемых мер по стимулированию развития государственно-частного партнерства в России.

В том числе, с целью формирования согласованной экономической политики в сфере государственно-частного партнерства, предполагается активизировать деятельности Координационного совета по вопросам развития государственно-частного партнерства при Минэкономразвития России.

Кроме того, для расширения инструментария государственно-частного партнерства в Минэкономразвития России ведется работа по созданию новой модели строительства и реконструкции объектов инфраструктуры на определенной ограниченной территории за счет средств инвесторов с последующей компенсацией таких расходов за счет дополнительных доходов бюджетной системы Российской Федерации, полученных вследствие развития такой территории, в рамках Инвестиционного фонда Российской Федерации с использованием механизма "Tax Increment Financing" (TIF).

Кроме того, в рамках концессионного законодательства планируется введение возможности применения платы концедента по концессионному соглашению на все объекты концессионного соглашения (в настоящее время плата концедента по концессионному соглашению может быть использована только в отношении автомобильных дорог федерального значения).

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации, разрабатываемых на трехлетнюю перспективу, утверждаемых Правительством Российской Федерации ежегодно, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" и др.

К числу приоритетов отнесены следующие направления:

формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации;

стимулирование локализации производств иностранных компаний на территории России;

содействие развитию конкуренции;

устранение излишних административных барьеров;

обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;

развитие институтов прав собственности и корпоративных отношений;

привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов государственно-частного партнерства, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах;

расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы и упрощение административных процедур.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

Разработанная подпрограмма направлена на создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, совершенствование корпоративного управления, повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов, совершенствование механизмов государственно-частного партнерства, развитие особых экономических зон, создание благоприятной конкурентной среды, а также на совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства и создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение.

С учетом приоритетов государственной политики сформулированы следующие цели реализации настоящей подпрограммы.

Первая цель - создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации. Ее достижение позволит обеспечить модернизацию российской экономики на основе стимулирования роста иностранных и российских инвестиций, создания благоприятного инвестиционного климата, имиджа России, расширения использования специальных механизмов привлечения инвестиций (развития деятельности закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский фонд прямых инвестиций", автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", особых экономических зон, государственно-частного партнерства и т.д.). В рамках достижения цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности и имиджа в России;

привлечение долгосрочных прямых иностранных инвестиций;

развитие механизмов государственно-частного партнерства;

повышение качества налогового законодательства и налогового администрирования;

совершенствование корпоративного управления;

повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов;

содействие развитию особых экономических зон в России;

создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение;

Показателями достижения цели и решения задач являются:

доля прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП, процентов;

объем прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, млрд. долларов США;

эффективность предоставления налоговых льгот (по опросам налогоплательщиков), процентов компаний, положительно оценивающих эффективность;

объем инвестиций резидентов особых экономических зон, млрд. рублей;

объем товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами особых экономических зон, млрд. рублей;

количество рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон, единиц;

доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства, процентов;

количество новых предприятий на 1000 чел. (New business density), единиц;

доля заключений об оценке регулирующего воздействия с количественными оценками, процентов;

доля проектов актов, по которым в рамках оценки регулирующего воздействия разработчиками была проведена оценка альтернатив, процентов;

доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), процентов;

среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), единиц;

среднемесячное количество уникальных пользователей единой информационной системы в сфере закупок, единиц.

Вторая цель - создание благоприятной конкурентной среды. Для ее достижения необходимо обеспечить решение следующих задач:

создание условий для стимулирования предпринимательской деятельности на рынках товаров и услуг.

совершенствование процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.

повышение эффективности контроля за применением антимонопольного законодательства.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

 

В результате реализации подпрограммы ожидается:

в количественном выражении:

рост прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, а также доли прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП (с 2,6 процент к ВВП в 2012 г. до 4 процентов ВВП в 2020 году);

увеличение объема товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами особых экономических зон более чем в 4,8 раза (по сравнению с 2010 г.);

рост количества новых предприятий на 1000 чел. (New business density) с 2,6 в 2012 г. до 5,4 в 2020 г.;

увеличение количества рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон с 8215 в 2012 году до 21050 в 2020 году;

в качественном выражении:

повышен уровень локализации производств иностранных компаний на территории России;

привлечены дополнительные финансовые ресурсы для инвестиций в основные фонды;

повышено качество налогового законодательства и налогового администрирования;

осуществлена единая согласованная экономическая политика в сфере развития механизмов государственно-частного партнерства;

осуществлено государственная поддержка формирования и развития региональных инновационных производственных кластеров на базе создаваемых промышленно-производственных и технико-внедренческих особых экономических зон с целью развития регионов;

проведена эффективная государственная политика в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

создана система оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации, включая систему оценки конкурентной среды в субъектах Российской Федерации;

проведена активизация региональной конкурентной политики, в том числе за счет проведения регионами оценки регулирующего воздействия;

сформирована федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг;

осуществлена защита потребителей и участников рынков от необоснованных административных барьеров, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы, действий органов государственной власти и местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции;

осуществлена защита потребителей и участников рынков от действий естественных монополий, ограничивающих доступ к услугам естественных монополий и препятствующих развитию конкуренции и создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Кроме того, реализация подпрограммы влияет на достижение индикатора госпрограммы: место России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business).

4. Сроки реализации подпрограммы.

 

Срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия - "Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации", "Совершенствование корпоративного управления", "Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов", "Развитие особых экономических зон", "Создание благоприятной конкурентной среды", "Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства", "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение", "Реализация проекта МБРР "Поддержка судебной реформы", "Реализация проекта МБРР "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" и "Формирование и развитие федеральной контрактной системы".

 

1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации

 

В целях создания условий для улучшения инвестиционного климата России, привлечения иностранных инвесторов и сопровождения инвестиций в экономику страны планируется сосредоточиться на следующих направлениях.

В рамках разработки и реализация мер по улучшению инвестиционного климата России в указанный период планируется:

реализация мер, направленных на совершенствование таможенного администрирования;

реализация мер, направленных на сокращение административных барьеров в строительстве;

реализация мер, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры;

реализация мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации;

выявление в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в России, и инициирование процедуры об отмене таких актов или их отдельных положений;

обеспечение деятельности Консультативного совета по иностранным инвестициям, в том числе:

работа с организациями - членами Консультативного совета по иностранным инвестициям в части разрешения возникающих у иностранных инвесторов проблем;

работа по основным направлениям деятельности Консультативного совета по иностранным инвестициям.

В рамках разработки и реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного имиджа Российской Федерации в указанный период планируется:

системная работа с международными инвестиционными банками по улучшению восприятия России за рубежом;

системная работа по повышению инвестиционных рейтингов Российской Федерации с ведущими рейтинговыми агентствами;

организация и проведение ключевых российских и международных экономических и инвестиционных форумов, семинаров и конференций, в том числе:

проведение Петербургского международного экономического форума.

В рамках привлечения иностранных инвесторов в Российскую Федерацию:

1) обеспечение эффективного функционирования закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский фонд прямых инвестиций" и автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов";

2) оказание содействия Торговыми представительствами Российской Федерации в иностранных государствах в продвижении инвестиционных проектов российских компаний и регионов Российской Федерации, в том числе распространение информации об инвестиционном потенциале и организация презентаций регионов, содействие участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях в стране пребывания, организация бизнес-миссий и презентаций компаний, поиск и установление контактов с потенциальными инвесторами и партнерами.

В рамках реализации мер, направленных на решение проблем иностранных инвесторов, в указанный период планируется создание условий для сокращения количества обращений инвесторов, а также повышение количества решенных проблем инвесторов к общему количеству поступивших проблем инвесторов на конец периода (с даты начала мониторинга, январь 2010 г.).

Организация деятельности рабочих групп по инвестиционной тематике, функционирующие в рамках межправительственных комиссий.

В рамках развития механизмов государственно-частного партнерства в указанный период планируется:

формирование единой согласованной политики в сфере развития государственно-частного партнерства;

совершенствование нормативно-правовой базы функционирования механизмов государственно-частного партнерства в инвестиционной сфере, в том числе:

совершенствование концессионного законодательства в целях внедрения в российскую практику контрактов жизненного цикла;

оценка, анализ и мониторинг проектов Инвестиционного фонда Российской Федерации;

участие в разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации;

обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, субъектов предпринимательской деятельности, общественных и научно-исследовательских организаций в части развития механизмов и реализации проектов государственно-частного партнерства;

повышение эффективности реализации проектов государственно-частного партнерства;

упрощение процедуры доступа к инструментам государственно-частного партнерства;

формирование предложений по повышению квалификации государственных служащих в части использования механизмов государственно-частного партнерства;

методологическое сопровождение субъектов Российской Федерации по использованию механизмов государственно-частного партнерства;

мониторинг проектов государственно-частного партнерства;

обеспечение деятельности Координационного совета по вопросам развития государственно-частного партнерства при Минэкономразвития России, в том числе подготовка предложений по разработке программ и иных документов, связанных с развитием механизмов государственно-частного партнерства, а также подготовка аналитических материалов в сфере государственно-частного партнерства.

В рамках повышения качества налогового законодательства в данный период планируется:

разработка и экспертиза нормативных правовых актов в области налогового законодательства, в том числе:

введение налога на недвижимость;

сближение налогового и бухгалтерского учета;

совершенствование налогообложения финансовых инструментов;

проработка вопроса изменения налоговой нагрузки на сырьевые отрасли;

предоставление налоговых каникул по налогу на прибыль организаций, налогу на имущество организаций и земельному налогу на 5 лет для вновь созданных промышленных предприятий и высокотехнологичных стартап-проектов;

мониторинг эффективности предоставления налоговых льгот;

мониторинг международных тенденций и законодательства в сфере налогообложения;

создание благоприятных налоговых условий для роста инвестиций в основные фонды.

2. Совершенствование корпоративного управления

 

В условиях повышения инновационности экономики и ускорения оборота предприниматели заинтересованы в законодательстве, обеспечивающем максимально гибкие возможности для старта нового бизнеса, оперативного изменения его формата, для быстрого и недорогого привлечения капитала различными способами при сохранении эффективных механизмов защиты права собственности и контрактных прав. При этом экономическая глобализация и конвергенция правопорядков требуют, чтобы российская юрисдикция была конкурентоспособна по сравнению с ведущими иностранными юрисдикциями в плане удобства и эффективности ведения бизнеса.

Российское корпоративное право, несмотря на осуществленные в 2008 - 2009 годы реформы в целом остается зарегулированным, а суды исходят из принципа "запрещено все, что прямо не разрешено законом".

Ряд координационных контрактов, широко используемых в инновационном бизнесе, недостаточно институциализирован. В российской институциональной системе не специфицированы контрактные права сторон опционных соглашений, акционерных соглашений, соглашений о неустойке, гарантийных писем, что приводит к росту транзакционных издержек, в частности, к тому, что российские предприниматели вынуждены договариваться по правилам игры, установленным в иностранных юрисдикциях.

Публичные компании характеризуются однородностью интересов акционеров, высокой интенсивностью оборота акций, рыночной стандартизацией контрактных прав их участников. Это обуславливает появление дефолтных правил в законодательстве, снижающих размер транзакционных издержек (прежде всего, monitoring and bargaining costs). Однако этот подход не оправдывается в отношении закрытых, непубличных компаний, относительные издержки участников которых на участие в корпоративном управлении существенно ниже доходности по акциям.

Следует учитывать, что в России лишь 0,05 процента компаний являются публичными. Участники закрытых компаний с учетом их неоднородных интересов могут эффективнее договариваться об оптимальном распределении выгод в рамках координационных контрактов. Между тем, Федеральный закон "Об акционерных обществах", хотя и признает существование закрытых компаний, не предполагает специальных правил их регулирования. При этом существующие "традиционные" закрытые формы организации бизнеса (общества с ограниченной ответственностью, координационные контракты) часто сужают возможности по финансированию компании, искусственно ограничивают доступ к ресурсам рынка капитала.

Представляется, что общим посылом законодательного регулирования должно быть последовательное избавление корпоративного права от избыточных ограничений.

В части учреждения компаний планируется принятие ряда мер направленных на формализацию и ускорение процесса государственной регистрации компаний, а в целях снижения рисков злоупотреблений планируется развивать механизмы субсидиарной ответственности учредителей (участников) за предоставление недостоверных сведений о компании, равно как и за недобросовестные действия в ходе функционирования компании и при ее ликвидации. Так, в юрисдикциях большинства развитых стран признано, что жесткий контроль за созданием юридических лиц малоэффективен и приводит лишь к увеличению сроков регистрации компаний и способствует коррупции.

Кроме того, ведется работа по целенаправленному отказу от представлений об обеспечительном характере уставного капитала, предполагается обеспечивать защиту прав кредиторов механизмами субсидиарной ответственности директоров, менеджмента и контролирующих лиц компании.

В рамках реализации подпрограммы ведется работа по совершенствованию законодательства в части реорганизации и ликвидации компаний. В частности, планируется закрепить в законодательстве возможность осуществления смешанных реорганизаций как по организационно-правовым формам, так и по формам реорганизации, конкретизировать основания и порядок оспаривания реорганизации, а также соответствующих юридических фактов, составляющих указанную процедуру.

В целях гарантирования прав инвесторов планируется обеспечить прозрачность реорганизационных процедур и развитие механизмов ответственности лиц, получивших незаконные выгоды в результате реорганизации, а нормы, предусматривающие судебный порядок предъявления кредиторами требований, распространить на все юридические лица.

В рамках решения проблемы ухода от ответственности при неисполнении обязательств перед контрагентами и обязанностей по уплате налогов и сборов, ведется работа, направленная на развитие исков к контролирующим акционерам, уточняются положения процедуры добровольной ликвидации, планируется установить имущественную ответственность за нарушение ликвидационной комиссией обязанностей по подаче заявления о признании ликвидируемой организации банкротом, уведомлению кредиторов о ликвидации, по депонированию у нотариуса средств для удовлетворения спорных требований кредиторов или требований кредиторов, чье местоположение невозможно установить для решения проблемы ликвидации юридических лиц с долгами.

Законодательное закрепление механизмов ответственности контролировавших ликвидированную организацию лиц, закрепление оснований такой ответственности, будет служить повышении гарантий прав кредиторов. В целях защиты прав кредиторов и фискальных интересов планируется предусмотреть возможность восстановления записи в Едином государственном реестре юридических лиц об исключенной в административном порядке организации в случае обнаружения нераспределенного имущества или неудовлетворенных требований кредиторов и проведения ликвидации на общих основаниях.

3. Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизы действующих нормативных правовых актов

 

Институт оценки регулирующего воздействия в России создавался как инструмент борьбы с административными барьерами, а также с регулированием, несущим необоснованные издержки для производителей. Развитие данного института было одним из приоритетных направлений работы Правительства Российской Федерации, направленной на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата посредством повышения качества правотворчества, создания прозрачных и понятных для всех механизмов для принятия обоснованных регулятивных решений.

В ходе развития института на протяжении двух лет его существования происходило постепенное становление его процедур, расширение предметной области оценки, вовлечение в оценочную деятельность, как федеральных органов исполнительной власти, так и широкого круга заинтересованных лиц со стороны предпринимательского сообщества и граждан, был запущен в действие механизм экспертизы действующих нормативных актов ведомств. Направления развития института оценки регулирующего воздействия в среднесрочной перспективе определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Работа Минэкономразвития России совместно с федеральными органами исполнительной власти по проведению оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов создала условия для перехода к проведению процедур оценки самими разработчиками нормативного регулирования. Начиная с 2013 года органы-регуляторы перейдут к самостоятельному проведению всего цикла процедур оценки. При этом за Минэкономразвития России сохранятся полномочия по подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия, в котором будет делаться вывод о полноте и объективности проведенной разработчиком оценки регулирующего воздействия, а также содержаться позиция Минэкономразвития России об обоснованности предлагаемых ведомствами-регуляторами решений.

Новый порядок проведения процедур оценки регулирующего воздействия позволит в полной мере задействовать потенциал регуляторов, как наиболее компетентных и ответственных участников процесса правотворчества в регулируемых ими сферах. Новый порядок проведения оценки регулирующего воздействия устанавливает пошаговую структурированную процедуру оценки регулирующего воздействия, которая позволит разработчикам правового регулирования в ходе правотворческого процесса поставить все необходимые вопросы о возможных последствиях предлагаемого регулирования, а также получить отклик от всех заинтересованных сторон. Для Минэкономразвития России как органа, ответственного за подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия, и всех заинтересованных лиц будет обеспечена прозрачность процесса подготовки нормативного акта, как в части проведения всех необходимых процедур, так и по существу оценки разработчиком альтернативных решений и возможных рисков.

Достижение указанных результатов потребует улучшения информационного, научно-методического обеспечения, совершенствования механизмов участия в оценке регулирующего воздействия потенциальных адресатов правового регулирования, распространения сферы применения новых институтов, в том числе за счет оказывающих влияние на инвестиционный климат в стране решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Распространение процедур оценки регулирующего воздействия на региональный и муниципальный уровни публичного управления предусмотрена положениями Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (подпункт "д" пункта 2) начиная с 2014 года и 2015 года соответственно.

Внедрение оценки регулирующего воздействия должно сопровождаться опережающим развитием кадрового потенциала всех участников процесса, подготовки на основе выработанного опыта и лучших зарубежных практик модельных решений, облегчающих оценку типовых решений.

С повышением качества оценки регулирующего воздействия будут созданы условия для введения механизмов мониторинга достижения целей регулирования, активно внедряемых в настоящее время в развитых экономиках и предполагающих всестороннюю оценку регулирующего воздействия не только в отношении проектов актов, но и в период действия акта.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим основным направлениям:

переход к проведению процедуры оценки регулирующего воздействия на стадию разработки и обоснования регулирующих решений, еще до их оформления в тексте конкретного проекта акта;

постепенное расширение предметной области оценки;

развитие институтов экспертизы действующих нормативных актов и мониторинга вновь введенного правового регулирования;

поддержка становления института оценке регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, формирование центров соответствующих компетенций в регионах России.

4. Развитие особых экономических зон

 

Реализация основного мероприятия направлена на формирование в особых экономических зонах благоприятной среды ведения предпринимательской деятельности, привлечению российских и иностранных инвестиций в высокотехнологичные производства, сферу научных разработок, портовые и туристические хозяйства и связанные с ними сферы услуг, а также улучшения международного имиджа особых экономических зон.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:

совершенствование нормативных правовых актов об особых экономических зонах, а также формирование нормативной правовой базы Таможенного союза в части регулирования применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны;

создание инновационной и административной инфраструктуры на территориях особых экономических зон;

создание инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры особых экономических зон;

обеспечение потребностей резидентов в газо-, водо-, тепло-, энергоснабжении;

управление, обслуживание и содержание введенных в эксплуатацию объектов инфраструктуры особых экономических зон;

формирование и совершенствование эффективной системы управления особыми экономическими зонами, включая организацию передачи части полномочий по управлению особыми экономическими зонами субъектам Российской Федерации и управляющим компаниям;

обеспечение проведения экспертных советов, рассмотрение бизнес-планов потенциальных резидентов особых экономических зон, регистрация резидентов особых экономических зон, а также контроль исполнения резидентами особых экономических зон соглашений об осуществлении (ведении) деятельности на территориях особых экономических зон;

оказание содействия резидентам особых экономических зон в оформлении необходимой документации для заключения соглашений и консультирование резидентов особых экономических зон в части применения законодательства об особых экономических зонах;

поиск и привлечение отечественных и иностранных инвесторов -потенциальных резидентов особых экономических зон;

участие в крупнейших международных конгрессо-выставочных мероприятиях (форумах, конференциях, семинарах);

формирование положительного имиджа российских особых экономических зон на международной арене.

5. Создание благоприятной конкурентной среды

 

Реализация мероприятий по созданию благоприятной конкурентной среды будет осуществляться в рамках плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р.

Будут реализовываться как системные меры по развитию конкуренции, так и меры по развитию конкуренции в приоритетных отраслях. Предусмотрены оперативная оценка выполнения мер и обновление плана с учетом исполнения и актуальности в текущей социально экономической ситуации, включая формирование перечня приоритетных отраслей и системных мероприятий на ежегодной основе.

Реализация основного мероприятия "Создание благоприятной конкурентной среды" предполагается в нижеследующих направлениях.

Первое - обеспечение оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации, включая оценку состояния конкурентной среды в субъектах Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует комплексная система показателей состояния конкурентной среды на товарных рынках. Необходима собственная система оценки состояния конкурентной среды в Российской Федерации. Такая оценка не только позволит отслеживать эффективность реализации государственной конкурентной политики, но и определять причины, препятствующие развитию конкуренции на товарных рынках.

Кроме того, оценка состояния конкурентной среды в субъектах Российской Федерации обеспечит рейтингование регионов, на основе которого возможно стимулирование региональных органов власти к улучшению предпринимательского климата и созданию условий для развития конкуренции.

Второе - реализация общесистемных мер по развитию конкуренции, направленных на создание благоприятных условий ведения бизнеса, обеспечения доступа для входа и выхода на рынок и снижение административных барьеров.

В рамках общесистемных мер по развитию конкуренции предусматриваются совершенствование институциональной модели реализации политики по развитию конкуренции на федеральном и региональном уровне.

В целях обеспечения реализации данного основного мероприятия предусматриваются следующие мероприятия:

совершенствование антимонопольного законодательства и деятельности антимонопольного органа;

упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

создание и внедрение стандартов развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов власти;

развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

развитие конкуренции при осуществлении закупок;

снижение доли государственного сектора в экономике;

повышение уровня защиты прав потребителей;

совершенствование регулирования сферы естественных монополий;

обобщение и распространение лучших практик реализации региональной конкурентной политики.

Третье - реализация мер по развитию конкуренции на отдельных рынках и в отдельных отраслях.

Наряду с общесистемными мерами, предусматривается реализация мероприятий по развитию конкуренции на отдельных, в первую очередь, социально значимых рынках. Оценка эффективности принимаемых мер будет осуществляться на основе достижения конкретных показателей, характеризующих конкурентную среду на соответствующих рынках.

Четвертое - Развитие конкуренции за счет обеспечения в сети Интернет равного доступа всем заинтересованным лицам к информации о торгах по объектам, находящимся в государственной и муниципальной собственности, и ограниченным ресурсам.

С 1 января 2011 г. сайт www.torgi.gov.ru стал официальным источником для размещения информации о торгах, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", в отношении прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 1076-р сайт www.torgi.gov.ru с 1 сентября 2011 г. определен в качестве официального источника для опубликования информации о передаче прав на единые технологии, размещение которой предусмотрено Федеральным законом "О передаче прав на единые технологии".

С 1 января 2012 г. обязательному размещению на сайте www.torgi.gov.ru подлежит следующая информация:

об аукционах по продаже права на заключение договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, размещение которой предусмотрено Лесным кодексом Российской Федерации;

об аукционах по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков для жилищного строительства, в том числе для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства, об аукционах по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, размещение которой предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации;

об аукционах на право заключить договор о развитии застроенной территории, размещение которой предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации;

об аукционах на право заключения охотохозяйственного соглашения, размещение которой предусмотрено Федеральным законом "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

о конкурсах и аукционах на право пользования участками недр, размещение которой предусмотрено Законом Российской Федерации "О недрах".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" расширен перечень торгов, информация о проведении которых должна размещаться на сайте www.torgi.gov.ru:

открытые конкурсы по отбору юридического лица независимо от организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (управляющей организации);

аукционы на право заключения договора водопользования;

продажа приватизируемого государственного и муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка;

аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами;

торги по реализации имущества должников.

Сайт www.torgi.gov.ru заменил многочисленные региональные и муниципальные источники информации об указанных торгах в сети Интернет, а также печатные средства массовой информации. Единый информационный источник о торгах в сети Интернет позволит в значительной мере снизить административные барьеры для желающих принять участие в таких торгах, существенно расширить аудиторию потенциальных участников, сделать процедуры торгов более прозрачными, упростить возможность сбора статистической информации по торгам.

Предполагается создание на базе ресурса единого портала для размещения информации о торгах по продаже имущества, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и ограниченных ресурсов.

Приоритетными направлениями по развитию сайта www.torgi.gov.ru должны стать популяризация ресурса среди потенциальных участников торгов в целях стимулирования конкуренции на торгах, расширение перечня торгов, информация о проведении которых должна размещаться на сайте.

6. Совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства

 

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:

разработка документов, направленных на совершенствование процедур деятельности антимонопольных органов и повышение результативности их работы;

разработка и внедрение административных регламентов по исполнению ФАС России государственных функций;

проведение семинаров, направленных на популяризацию и объяснение необходимости соблюдения антимонопольного законодательства среди представителей как бизнес-сообщества, так и органов власти;

осуществление в печатных и электронных средствах массовой информации кампании, направленной на разъяснение мер эффективного антимонопольного регулирования, в том числе размещение информационных и аналитических материалов, направленных на предупреждение нарушений антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе и освещение результатов деятельности антимонопольных органов;

взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления для учета замечаний и предложений ФАС России, направленных на обеспечение конкуренции при подготовке нормативных правовых актов и материалов;

проведение исследований товарных и финансовых рынков, необходимых для рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства;

проведение анализа экономической концентрации, необходимого для государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства при создании, ликвидации, реорганизации или смене собственников организаций;

создание распределенной системы автоматизации деятельности ФАС России (ФАС Управление);

пресечение и предупреждение злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов, за исключением субъектов естественных монополий, приводящих к ограничению конкуренции;

пресечение и предупреждение заключения антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов, приводящих к ограничению конкуренции;

обеспечение выполнения предписаний антимонопольных органов, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства;

предотвращение и пресечение фактов недобросовестной конкуренции;

пресечение недобросовестной конкуренции, связанной с приобретением и использованием исключительных прав на средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг;

предотвращение и пресечение фактов ненадлежащей рекламы, в том числе скрытой рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителем воздействие на его восприятие;

предупреждение ограничивающих конкуренцию соглашений органов государственной власти и местного самоуправления;

осуществление контроля за предоставлением государственных или муниципальных преференций;

обеспечение выполнения органами государственной власти и местного самоуправления предписаний антимонопольных органов;

оперативное выявление и пресечение фактов нарушений законодательства о размещении заказов;

обеспечение выполнения заказчиками выданных ФАС России предложений об устранении нарушений законодательства о размещении заказов;

контроль инвестиционной деятельности в сферах деятельности естественных монополий (в части государственного контроля за экономической концентрацией);

контроль сделок естественных монополий, связанных с непрофильными видами деятельности;

выявление и пресечение случаев злоупотребления доминирующим положением на рынке;

выявление и пресечение случаев дискриминации доступа к услугам в сферах деятельности естественных монополий;

выявление и пресечение случаев нарушения требований об обязательности заключения договоров в сферах деятельности естественных монополий;

выявление и пресечение действий естественных монополий или действий с их участием, сдерживающих экономически оправданный переход рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка;

выявление и пресечение действий естественных монополий или действий с их участием, результатом которых может являться ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование.

7. Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение

 

Реализация основного мероприятия включает в себя следующие мероприятия:

подготовку информационно-аналитических материалов к заседаниям Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

проведение проверок хозяйственных обществ, в отношении которых планируются сделки с участием иностранных инвесторов. Подготовку запросов в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" в компетентные органы по вопросам рассмотрения ходатайств и уведомлений;

подготовку проектов соглашений с иностранными инвесторами о выполнении ими обязательств, определенных Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

оформление решений Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации и направление их заявителям;

проведение проверок выполнения обязательств, возложенных на иностранного инвестора в соответствии с заключенным Соглашением об обеспечении выполнения обязательств иностранным инвестором при осуществлении иностранных инвестиций;

согласование ходатайств и уведомлений иностранных инвесторов, поданных в порядке, установленном Федеральным законом "О защите конкуренции", в целях предупреждения возможных нарушений;

участие, организацию и проведение семинаров, конференций, рабочих встреч по вопросам, касающимся практики применения Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

организацию и информационное обеспечение работы Межведомственной рабочей группы по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации при Федеральной антимонопольной службе.

8. Реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Поддержка судебной реформы"

 

Целью проекта "Поддержка судебной реформы" является повышение открытости, доступности и эффективности судебной системы Российской Федерации. Реализация проекта "Поддержка судебной реформы" способствует повышению оценки частным сектором и общественностью открытости и эффективности судебной системы, что положительно влияет на инвестиционный климат Российской Федерации, способствует привлечению иностранного капитала в российскую экономику, повышает предпринимательскую активность российских предприятий. Реализация проекта "Поддержка судебной реформы" влияет на показатель подпрограммы "Оценка России в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума".

Проект "Поддержка судебной реформы" реализуется во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. N 361 на основании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования проекта "Поддержка судебной реформы", подписанного 17 июля 2007 г. и вступившего в силу 15 ноября 2007 года. Текущая дата завершения проекта "Поддержка судебной реформы" - 30 марта 2014 года.

Основной целью проекта "Поддержка судебной реформы" является повышение открытости, доступности и эффективности судебной системы Российской Федерации путем информатизации системы арбитражных судов, судов общей юрисдикции и Конституционного Суда Российской Федерации.

9. Подготовка и реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации"

 

Целью реализации планируемого проекта "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" является повышение инвестиционной привлекательности особых экономических зон Российской Федерации, обеспечение эффективного использования инструмента особых экономических зон для стимулирования развития российской экономики. Реализация проекта "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации" способствует повышению оценки иностранными и отечественными инвесторами механизма особых экономических зон, что положительно влияет на инвестиционный климат Российской Федерации. Реализация основного мероприятия будет способствовать достижению целевых значений показателей подпрограммы:

объем инвестиций резидентов особых экономических зон, млрд. рублей;

объем товаров/услуг произведенных/оказанных резидентами особых экономических зон, млрд. рублей.

Основное мероприятие будет реализовано в 2013 - 2017 годах.

Ответственным исполнителем основного мероприятия является Минэкономразвития России.

10. Формирование и развитие федеральной контрактной системы

 

С 1 января 2014 г. вступает в силу Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Целью указанного Закона является повышение качества обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет реализации системного подхода к формированию, заключению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В частности, предполагается формирование единой информационной системы в сфере закупок, которая должна на современном технологическом уровне обеспечивать формирование, обработку, хранение и предоставление данных на всех этапах прогнозирования, планирования и осуществления закупок, мониторинга выполнения планов и планов-графиков закупок, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о федеральной контрактной системе, а также автоматизацию деятельности заказчиков, контрольных органов, уполномоченных органов (уполномоченных учреждений), специализированных организаций и иных участников федеральной контрактной системы.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Реализация подпрограммы предполагает ряд мер государственного регулирования, которые приведены в Приложении 3.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы приведены в Приложении 4.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

В порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России делегирует высшим органам местного самоуправления субъектов Российской Федерации, в границах которых созданы особые экономические зоны, следующие полномочия по управлению особыми экономическими зонами (основное мероприятие "Развитие особых экономических зон"):

выполнение функции заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной и иной инфраструктуры зоны за счет средств субъекта Российской Федерации;

обеспечение проведения экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий объектов, расположенных на территории особых экономических зон;

выдача разрешений на строительство, а также разрешений на ввод объектов в эксплуатацию индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию объектов на территории особых экономических зон;

получение технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передача этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.

Основное мероприятие "Повышение качества оценки регулирующего воздействия и их проектов" предполагает реализацию комплекса мер, направленного на стимулирование использования субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления взвешенного подхода к регулированию экономической активности предпринимателей, основанного на использовании механизмов оценки регулирующего воздействия. Предусматриваются мероприятия, связанные с формированием региональных центров компетенций по оценке регулирующего воздействия, которые будут характеризоваться разработкой методических рекомендаций, внешней оценкой применения на региональном и муниципальном уровне механизмов оценки регулирующего воздействия. Эти мероприятия, однако, не являются обязательными для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Привлечение к участию указанных органов в использовании лучших практик оценки регулирующего воздействия в своей деятельности предполагается в соответствии с разделом VII протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18 мая 2011 г. N 119 и разделом I протокола заседания Правительства Российской Федерации от 26 мая 2011 г. N 17 на основе одобренных подходов к дальнейшему внедрению и развитию института оценки регулирующего воздействия.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

В подпрограмме учтена деятельность открытого акционерного общества "Особые экономические зоны", выполняющего функции управляющей компании в особых экономических зонах на территории Российской Федерации, направленная на достижение намеченных подпрограммой целей.

Так, открытое акционерное общество "Особые экономические зоны" на основании части 2 статьи 8 Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" осуществляет функцию по созданию объектов недвижимости в границах особых экономических зон и на прилегающих к ним территориях и управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости. На эти цели ежегодно законом о федеральном бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования средств федерального бюджета в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" для непрерывного финансирования выполненных работ и оплаты авансов в соответствии с условиями заключаемых договоров.

Объем бюджетных ассигнований определяется на основании перечней (проектов перечней) подлежащих строительству объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особых экономических зон. Основные показатели перечней (проектов перечней) подлежащих строительству объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особых экономических зон включают объемы финансирования, источники и сроки создания объектов и ежегодно уточняются путем заключения дополнительных соглашений к соглашениям о создании особых экономических зон.

Размер ежегодных бюджетных ассигнований средств федерального бюджета в уставный капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" предусматривает:

вложения открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" в уставные капиталы дочерних акционерных обществ - управляющих компаний в особых экономических зонах;

объем планируемых к заключению открытым акционерным обществом "Особые экономические зоны" финансовых обязательств, для исполнения перечней (проектов перечней) подлежащих строительству объектов инженерной, транспортной и иной инфраструктуры для обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особых экономических зон текущего года;

объем не обремененных обязательствами денежных средств для осуществления непрерывного финансирования договоров по созданию объектов особых экономических зон, заключаемых на основании проведенных конкурсных и аукционных процедур (на период с начала текущего года до ежегодного взноса акционера).

Также, в подпрограмме учтена деятельность открытого акционерного общества "Курорты Северного Кавказа", выполняющего функции управляющей компании в северокавказском туристическом кластере.

Так, на основании п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" открытое акционерное общество "Особые экономические зоны" осуществляет взнос в уставной капитал открытого акционерного общества "Курорты Северного Кавказа" на финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с созданием туристско-рекреационных особых экономических зон, входящих в состав Северо-Кавказского туристического кластера.

Создание и развитие закрытого паевого инвестиционного фонда "Российский фонд прямых инвестиций" с участием государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" включены в состав подпрограммы, поскольку это будет способствовать росту привлекаемых инвестиций в российскую экономику.

В качестве средств юридических лиц, используемых в реализации подпрограммы, выступают средства открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" ранее (до момента начала реализации государственной программы в 2012 году) внесенные из федерального бюджета в уставной капитал открытого акционерного общества "Особые экономические зоны".

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Планируется, что объем финансирования подпрограммы из средств федерального бюджета составит в 2013 - 2020 годах составит 82 356 503,60 тыс. рублей.

Наибольший объем средств (88 процентов общего объема средств федерального бюджета, выделяемых на подпрограмму 1) или 59 286 600,00 тыс. рублей будет направлен на развитие особых экономических зон, 16 844 381,50 тыс. рублей будет направлено на совершенствование контроля за применением антимонопольного законодательства.

Мероприятия в рамках основных мероприятий "Совершенствование корпоративного управления", "Повышение качества оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и их проектов", "Создание благоприятной конкурентной среды" и "Создание условий для эффективной реализации государственной политики в области контроля иностранных инвестиций в хозяйствующие общества, имеющие стратегическое значение" будут реализовываться за счет средств, выделяемых на содержание центрального аппарата Минэкономразвития России.

Объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах в разрезе основных мероприятий из средств федерального бюджета представлен в Приложении 6, а ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы Российской Федерации приведено в Приложении 7.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.

Несмотря на позитивные тенденции последнего времени, сохраняется высокая степень неопределенности относительного того, как и какими темпами будет проходить восстановление мировой экономики после периода глубокой глобальной рецессии. Неопределенность в этом вопросе будет снижать интерес инвесторов вкладывать в более рискованные проекты, в связи с этим они будут придерживаться более консервативного поведения при выборе мест приложения своим капиталам.

Отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий подпрограммы, в том числе из внебюджетных источников. В этом случае будет затруднена реализация запланированных мероприятий подпрограммы.

Другим не менее важным риском реализации подпрограммы может стать несогласованная работа с другими федеральными органами государственной власти (затруднения в выработке общей позиции федеральными органами государственной власти и ее последовательная реализация на законодательном уровне в последующем и так далее).

Еще одним негативным фактором, который может существенно осложнить планы по улучшению инвестиционного климата и имиджа России, является параллельное принятие законодательных и ведомственных актов (как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровне). Так, реализация данного негативного сценария может привести к избыточным административным и иным ограничениям и, соответственно, дополнительным необоснованным расходам инвесторов.

Также следует отметить риски, связанные с денежно-кредитной политикой Центрального банка Российской Федерации и бюджетной политикой Министерства финансов Российской Федерации. Кроме того, к этим рисками также необходимо добавить риск валютной политики, к которому также относятся вопросы оттока капитала из страны и прочее.

Риск неполной реализации Программы развития конкуренции в Российской Федерации, предусматривающей, в том числе реализацию мер по развитию конкуренции на 16 рынках и в отраслях.

Отсутствие у регионов намерений по разработке региональных программ развития конкуренции, стратегической целью которых является выравнивание условий конкуренции в различных субъектах Российской Федерации.

Подпрограмма
"Развитие малого и среднего предпринимательства"

 

Паспорт
подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

отсутствуют

Цель подпрограммы

-

Увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации

Задачи подпрограммы

-

Повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности).

Обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации, единиц.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно), единиц.

Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы (ежегодно), тыс. единиц.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 155 425 000,00 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 21 845 000,00 тыс. рублей;

2014 году - 23 040 000,00 тыс. рублей;

2015 году - 23 040 000,00 тыс. рублей;

2016 году - 17 500 000,00 тыс. рублей;

2017 году - 17 500 000,00 тыс. рублей;

2018 году - 17 500 000,00 тыс. рублей;

2019 году - 17 500 000,00 тыс. рублей;

2020 году - 17 500 000,00 тыс. рублей

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации с 42,9 в 2012 году до 52,7 в 2020 году.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, составит до 2016 года не менее 250000 ежегодно, с 2016 до 2020 года - не менее 190000 ежегодно.

Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы составит до 2016 года не менее 200 тыс. рабочих мест ежегодно, с 2016 до 2020 года - не менее 150 тыс. рабочих мест ежегодно.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

По данным Росстата и ФНС России, по состоянию на 1 января 2012 г., в Российской Федерации осуществляли деятельность 6 млн. субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе 4,1 млн. индивидуальных предпринимателей. В секторе малого и среднего предпринимательства (без внешних совместителей) занято 17,8 млн. человек, что составляет более 25 процентов от экономически активного населения Российской Федерации. Таким образом, каждый четвертый работник в целом по России в настоящее время занят в секторе малого и среднего предпринимательства.

В течение последних лет в отношении малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации было достигнуто главное - осознание значимости состояния и уровня развития малого и среднего бизнеса для качественного роста российской экономики, его роли в решении поставленной задачи обеспечения структурной диверсификации и экономического развития страны по инновационному пути, предполагающему создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса официально признано одним из ключевых приоритетов социальной и экономической политики государства, задан ориентир будущих реформ (прежде всего Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года). При этом особое внимание уделено поддержке малого и среднего бизнеса в высокотехнологичных секторах (устранение препятствий для эффективной коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, субсидирование реализации мероприятий по стимулированию инновационной активности малых компаний субъектами Российской Федерации, создание инновационного центра "Сколково" и т.д.).

Существенно возросла роль мнения предпринимательского сообщества в определении приоритетов политики государства в области развития малого и среднего предпринимательства и оценке существующего и предлагаемого к введению нового государственного регулирования предпринимательской деятельности (введение института оценки регулирующего воздействия, деятельность координационно-совещательных органов различного уровня).

Результатом реализации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области развития малого и среднего бизнеса, а также решений, принятых на заседаниях Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства стало завершение процесса формирования основополагающей нормативно-правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства.

Комплексные инициативы, реализованные в Российской Федерации в 2008 - 2012 годах и направленные на решение ключевых проблем бизнеса, позволили в некоторой мере смягчить крайне неблагоприятные условия предпринимательской деятельности в условиях кризиса и посткризисный период.

Особое внимание в 2008 - 2012 годах уделялось контролю правоприменительной практики, которая показала, что запланированный результат мер поддержки малого и среднего бизнеса прямо обусловлен эффективностью их применения на практике. Имеют место негативные прецеденты неисполнения принятого законодательства представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления (наиболее показателен пример с льготной приватизацией государственного и муниципального имущества).

Основными векторами государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства на краткосрочную и долгосрочную перспективу являются:

"донастройка" созданной в развитие Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" нормативно-правовой базы с учетом правоприменительной практики;

продолжение работы по публичному мониторингу реализации в субъектах Российской Федерации принятых государственных мер в области развития малого и среднего предпринимательства;

расширение направлений поддержки и спектра программ и проектов в области развития малого и среднего предпринимательства, в том числе включение элементов политики по развитию малого и среднего предпринимательства в стратегии кластерного развития, миграционной политики и др.;

обеспечение общественного обсуждения (мониторинга) создаваемых институтов и механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства, а также новых законодательных инициатив на всех стадиях их разработки (введения);

координация ведомственных программ поддержки малого и среднего предпринимательства.

Обеспечение значимого увеличения количественных и качественных показателей доли малого инновационного бизнеса - один из ключевых стратегических ориентиров государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Ядром национальной инновационной системы и залогом ее конкурентоспособности должна стать развитая сеть отраслевых инновационных кластеров.

Поэтому сегодня принципиальная позиция государства - не оставаться в стороне от накопленного опыта поддержки малого и среднего предпринимательства в странах, в которых качественный вклад малого и среднего бизнеса в развитие экономики несопоставимо выше, чем в текущее время в Российской Федерации. Важно систематически изучать и внедрять лучшие практики их решения, успешно апробированные другими развитыми странами, в первую очередь, в части развития инновационно-технологического потенциала малого и среднего предпринимательства.

Активная позиция малого и среднего бизнеса, поддерживаемого государством, во многом способствует постепенной стабилизации экономической ситуации внутри страны, и как следствие, улучшению условий и состояния предпринимательства в целом.

Вместе с тем, сложившаяся отраслевая структура российского малого и среднего бизнеса не отвечает задачам модернизации экономики России.

В других странах малый и средний бизнес является основным источником создания новых рабочих мест - до 80 процентов от всех работающих. В среднем по странам Евросоюза - около 68 процентов всех занятых в экономике - работники субъектов малого и среднего предпринимательства. В России в 2011 году аналогичный показатель составил 25,2 процента (с учетом занятых у индивидуальных предпринимателей) от общего числа занятых в экономике, то есть практически в 2,5 раза меньше.

Показатель численности субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек населения в среднем по Российской Федерации - чуть выше 40 предпринимательских единиц, что сопоставимо с общеевропейским уровнем стран Евросоюза, но ниже, чем в других развитых странах (например, Португалия - 81 субъект малого и среднего предпринимательства на 1 тыс. человек жителей, Греция - 76 единиц малого и среднего предпринимательства, Италия - 66 единиц, Швеция - 60 единиц, Испания - 59 единиц).

Также необходимо отметить идентичность отраслей экономики, в которых занято подавляющее большинство субъектов малого и среднего предпринимательства как в Российской Федерации, так и в странах Евросоюза:

оптовая и розничная торговля (38 процентов - в России и 31 процент - в среднем в странах Евросоюза от общего числа всех субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в различных отраслях);

предоставление услуг (17,9 процента и 29 процентов соответственно);

строительство (12,1 процента и 14 процентов соответственно);

обрабатывающие производства (10,5 процента и 11 процентов соответственно).

В российском секторе малого и среднего предпринимательства первое место по численности малых и средних предприятий занимает сфера оптовой и розничной торговли (38 процентов), которая многократно превышает доли малых и средних компаний в других отраслях. В странах Евросоюза в указанной сфере тоже ведет деятельность существенная часть субъектов малого и среднего предпринимательства (особенно это касается микропредприятий). Но в отличие от российской специфики общая численность малого и среднего предпринимательства в торговле фактически равна доле хозяйствующих субъектов, осуществляющих предоставление услуг (31 процент и 29 процентов соответственно).

Таким образом, сложившаяся отраслевая структура малого и среднего бизнеса в России качественно отстает от уровня развития малого и среднего предпринимательства в европейских странах, в которых количественный показатель и вклад производственных компаний значительно выше и доминирует неторговый сектор экономики.

Реализация подпрограммы направлена на создание условий и факторов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, включая:

оказание финансовой и имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих возможности лизинговых инструментов и заемного финансирования;

увеличение количества банков и банковских продуктов, целевой аудиторией которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства;

создание условий обеспечивающих подключение субъектов малого и среднего предпринимательства в коммунальной и энергетической инфраструктуре;

совершенствование нормативного и правового регулирования сферы малого и среднего предпринимательства;

увеличение доли инновационных и экспортно-ориентированных предприятий.

Увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Российской Федерации, а также количества малых инновационных предприятий в среднесрочной перспективе обусловлено следующими факторами:

увеличение мероприятий при реализации подпрограммы, направленных на модернизацию производства и поддержку малых инновационных предприятий, что создаст необходимые материальные стимулы для появления и развития малых инновационных предприятий;

увеличение количества действующих объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, что позволит поддержать малые предприятия на начальном этапе развития;

акцентирование мероприятий подпрограммы на поддержке малых и средних предприятий, ведущих деятельность в неторговых секторах экономики, что позволит постепенно увеличить долю таких предприятий в ВВП России;

внесение изменений в законодательство, позволяющих создавать на базе высших учебных заведений малые инновационные предприятия, а также облегчение процедуры получения патента для защиты интеллектуальной собственности, что позволит осуществить коммерциализацию научных разработок;

предоставление в аренду малым и средним предприятиям имущества, находящегося в федеральной и региональной собственности, в том числе возможность приватизации государственного и муниципального имущества.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

 

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в число выбранных приоритетов вошли следующие направления:

экономика лидерства и инноваций, в соответствии с которыми будут сформированы условия для массового появления новых инновационных предприятий во всех секторах экономики, и в первую очередь в сфере экономики знаний;

создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику в целях поддержки образования новых предприятий и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития за счет формирования национальной инновационной системы, включая такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие;

переход к новой модели пространственного развития российской экономики за счет формирования новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий.

Переход к инновационному социально ориентированному типу развития невозможен без формирования в России институциональной среды, способствующей росту предпринимательской и инновационной активности на основе свободы творчества, самореализации каждого человека. Такая институциональная среда характеризуется благоприятными условиями для массового появления новых предприятий, в том числе в инновационных секторах экономики.

Для формирования институциональной среды инновационного развития необходимо осуществить ряд мер институционального характера для содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Указанные меры должны включать в себя развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов.

При развитии базовых отраслей промышленности приоритетными направлениями являются выравнивание условий конкуренции российских и иностранных производителей на российском рынке и поддержка экспорта российской промышленной продукции. В этой связи необходимо осуществить следующие меры:

совершенствование действующей системы лизинга технологического оборудования для технического перевооружения предприятий, включая внедрение механизмов государственной поддержки по уплате части затрат на лизинговые платежи;

обеспечение поддержки российского экспорта промышленной продукции, в том числе путем субсидирования процентных ставок по кредитам и использования механизмов предоставления гарантий по рискам при проведении экспортных операций, включая регулярную актуализацию перечня иностранных государств, экспорту промышленной продукции в которые оказывается государственная гарантийная поддержка.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

Учитывая, что развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является одной из основных задач развития экономики Российской Федерации, при реализации подпрограммы выделена следующая основная цель - увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Российской Федерации.

Задачами подпрограммы являются:

повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства и пропаганда предпринимательства (стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности);

обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

При оценке достижения поставленной цели и решения задач планируется использовать индикаторы, характеризующие общее развитие предпринимательства в Российской Федерации, и индикаторы позволяющие оценить непосредственно реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограммы.

Показатели, используемые для достижения поставленной цели:

количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации, единиц;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно), единиц;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" (ежегодно), тыс. единиц.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

 

Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы по итогам 2020 года будут:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации с 42,9 в 2012 году до 52,7 в 2020 году;

количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку, составит до 2016 года не менее 250 000 ежегодно, с 2016 по 2020 года - не менее 190 000 ежегодно;

количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы составит до 2016 года не менее 200 тыс. рабочих мест ежегодно, с 2016 до 2020 года - не менее 150 тыс. рабочих мест ежегодно.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы.

 

Общий срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2013 по 2020 год (в один этап).

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы будут реализованы два основных мероприятия - "Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства" и "Совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства".

 

1. Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства

 

Федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства (далее - федеральная программа) реализуется Минэкономразвития России с 2005 года.

Средства целевым образом на конкурсной основе распределяются между регионами на мероприятия региональных программ содействия предпринимательству. Средний уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации равен 70 процентам.

Порядок предоставления федеральных субсидий региональным правительствам на поддержку малого и среднего предпринимательства установлен постановлением Правительством Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Важным условием реализации федеральной программы является право субъекта Российской Федерации подать заявку на любые наиболее приоритетные и востребованные мероприятия, утвержденные региональной программой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основной задачей федеральной программы является увеличение количества созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, а также количества созданных и сохраненных рабочих мест.

До 2009 года объем финансирования федеральной программы был незначителен - максимальный размер средств, выделяемых из федерального бюджета, составлял 3,61 млрд. рублей. В период с 2005 года по 2008 год проходила апробация международного опыта и "настройка" мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых за счет средств федеральной программы.

Качественный рост финансовой помощи субъекта малого и среднего предпринимательства произошел в 2009 году, когда расходы Российской Федерации на развитие сектора выросли в пять раз - до 18,63 млрд. рублей.

Значительное увеличение в 2009 году средств федерального бюджета связано в первую очередь с реализацией антикризисных мероприятий, направленных на поддержку занятости населения и содействие началу собственного бизнеса, а также обеспечение доступа уже существующих субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам и уменьшение стоимости таких ресурсов.

С 2010 года приоритеты федеральной программы значительно изменились - основными мероприятиями поддержки стали содействие малому инновационному предпринимательству, поддержка малых компаний, заключивших договоры лизинга оборудования, поддержка экспортно-ориентированных компаний. При этом сохранены наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, предоставление гарантий, создание специализированной инфраструктуры.

С 2013 года действуют новые меры поддержки. Так, главный приоритет программы - обеспечение доступа к финансовым ресурсам малых компаний с численностью занятых свыше 35 человек, являющихся лидерами региональных экономик.

Для них разработаны меры, направленные в первую очередь на поддержку модернизации производства:

субсидирование процентных ставок по кредитам;

компенсация расходов на приобретение оборудования;

субсидирование расходов по лизингу оборудования.

При этом для компаний с численностью свыше 35 человек, занятых в инновационной сфере, увеличены предельные объемы поддержки с 5 млн. рублей до 15 млн. рублей.

Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства.

Первое - развитие лизинга и модернизация производства.

Развитие лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства планируется осуществлять за счет предоставления субсидий по следующим направлениям:

субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам;

субсидирование уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

предоставление целевых грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела - субсидий вновь зарегистрированным и действующим на момент принятия решения о предоставлении субсидии не менее одного года индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 1 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Кроме того, предусмотрены субсидирование процентной ставки по кредитам, взятым на реализацию модернизационных проектов, и компенсация расходов на приобретение оборудования - до 10 млн. рублей на одного получателя поддержки;

Второе - создание (капитализация) региональных гарантийных фондов.

Программа создания (капитализации) региональных фондов поручительств (гарантийных фондов) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства подразумевает под собой создание (капитализацию) региональных фондов поручительств.

Основным видом деятельности гарантийного фонда является предоставление поручительств по обязательствам (кредитам, займам, договорам лизинга и прочее) малых предприятий. Максимальный размер предоставляемого поручительства не превышает 70 процентов от объема обязательств малого предприятия перед финансовой организацией.

Указанное мероприятие позволяет развить рынок гарантий и поручительств по кредитам и договорам лизинга для субъектов малого предпринимательства при недостаточности обеспечения по кредиту.

Третье - гранты начинающим собственное дело.

Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного дела предоставляются в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности, в размере не более 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки.

Получателями грантов являются вновь зарегистрированные или действующие менее одного года субъекты малого и среднего предпринимательства, прошедшие краткосрочное обучение основам предпринимательской деятельности и представившие бизнес-проект.

Четвертое - развитие микрофинансирования.

Программа содействия развитию микрофинасовых организаций позволяет получить доступ к заемным средствам представителям малого бизнеса, которые по тем или иным причинам не могут воспользоваться традиционными банковскими продуктами (небольшая сумма кредита, отсутствие кредитной истории, удаленность населенного пункта и так далее).

Микрофинансовые организации оперативно кредитуют малых предпринимателей на выгодных условиях, чтобы посредством дополнительного стимулирования оборотов компании, содействовать получению большей прибыли не только предпринимателя, но и самой микрофинансовой организации. Микрофинансирование бизнеса, особенно малого, можно назвать наиболее оптимальным вариантом получения денежных средств на организацию и развитие предпринимательской деятельности, при этом займы субъектам малого и среднего предпринимательства не должны превышать 1 млн. рублей, а срок займа - не более 12 месяцев.

Пятое - поддержка малых инновационных компаний.

Поддержка малых инновационных компаний будет осуществляться за счет предоставления субсидий по следующим направлениям:

предоставление грантов малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях, а также предоставление грантов на создание малой инновационной компании субъектами малого и среднего предпринимательства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау);

реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий (предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства образовательных услуг, связанных с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации в сфере деятельности малой инновационной компании (в форме предоставления сертификатов, субсидий для частичной оплаты образовательных услуг);

поддержка действующих малых инновационных компаний, участвующих в салонах, выставках, конференциях, ярмарках, "Деловых миссиях" и иных мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг и предусматривающих экспонирование и показ;

субсидии действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; приобретению машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями; приобретению новых технологий (в том числе прав на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей) и тому подобное;

субсидирование процентной ставки по кредитам малых инновационных компаний.

Максимальный размер гранта составляет не более 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо. Размер субсидии действующим инновационным компаниям составляет не более 5 млн. рублей на одну компанию.

Шестое - поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.

Реализация поддержки муниципальных программ ориентирована на реализацию приоритетных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поддержка муниципальных программ осуществляется за счет реализации следующих основных мероприятий:

предоставление грантов на начало собственного дела;

выдача микрозаймов;

обучение основам предпринимательской деятельности и так далее;

предоставление субсидий на реализацию программ повышения энергоэффективности производства (комплекс мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий за счет применения технологий энергосбережения, содействия внедрения в деловую практику заключения энергосервисных договоров и проведения энергетических обследований).

Кроме того, оказывается поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства в монопрофильных населенных пунктах за счет реализации следующих мероприятий:

создание центра поддержки предпринимательства или бизнес-инкубатора;

предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела, в том числе грантов на погашение первого взноса по уплате лизинговых платежей;

капитализация микрофинансовых организаций;

проведение программ по обучению начинающих предпринимателей;

субсидирование части затрат, связанных с уплатой субъектами малого и среднего предпринимательства процентов по лизинговым договорам, подключение к объектам электросетевого хозяйства и так далее;

маркетинговые исследования, включая оценку инвестиционной среды, выставочно-ярмарочная деятельность, статьи, телевизионные передачи, популяризирующие предпринимательскую деятельность в городе.

Седьмое - создание и развитие сети объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, промышленных парков и технопарков).

Создание объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков, промышленных парков, центров кластерного развития) позволит обеспечить реализацию высокотехнологичных проектов модернизации экономики.

Восьмое - содействие вовлечению в предпринимательскую деятельность.

Реализация мероприятия осуществляется за счет направления средств субсидий на осуществление следующих основных направлений:

содействие развитию молодежного предпринимательства, популяризация предпринимательства, повышение предпринимательских компетенций, сопровождение и поддержка молодых предпринимателей (физических лиц в возрасте до 30 лет, юридических лиц, в уставном капитале которых доля, принадлежащая лицам в возрасте до 30 лет, составляет не менее 50 процентов);

пропаганда предпринимательства;

предоставление сертификатов субъектам малого и среднего предпринимательства с целью самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и направления обучения;

предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства для частичной оплаты образовательных услуг;

предоставление образовательных услуг молодым людям в возрасте до 30 лет на базе учебных заведений высшего и среднего специального образования с целью стимулирования создания молодыми людьми новых малых и микропредприятий (школы молодежного предпринимательства).

Также по федеральной программе реализуются и другие направления поддержки, такие как поддержка экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы малого предпринимательства, мероприятия по повышению энергоэффективности производства малых компаний и т.д.

Такой подход позволил обеспечить в 2012 году эффективное функционирование 83 гарантийных фондов, 69 микрофинансовых организаций, а также 108 бизнес-инкубаторов. Кроме того, по программе уже действуют промышленный парк в Республике Татарстан (Камский индустриальный парк "Мастер", г. Набережные Челны) и Белгородской области, технопарк в Пензенской области. По итогам 2012 года в стране будут действовать 30 центров поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства.

За счет федеральной программы с 2013 года будет поддерживаться ежегодно более 250 тыс. человек, которые будут ежегодно создавать не менее 200 тыс. новых рабочих мест, работающих в основном в неторговом секторе экономики.

Необходимость реализации федеральной программы подтверждается объективными факторами.

Так, по данным исследования Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", две трети предпринимателей отмечают как проблему изношенность оборудования. При этом каждая четвертая компания использует устаревшее оборудование. Программа мероприятий по развитию системы лизинга оборудования субъектами малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России, помогает субъектам малого и среднего предпринимательства решать данную проблему.

Кроме того, в соответствии с исследованиями рейтингового агентства "Эксперт РА" объем рынка кредитования на инновационные и модернизационные цели к концу 2012 года составил около 450 млрд. рублей из оценочных 6 трлн. рублей общего кредитования малого и среднего предпринимательства в стране. Создаваемые по федеральной программе гарантийные фонды обеспечивают доступ субъектам малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам в первую очередь на реализацию модернизационных проектов. Также стимулирующей мерой по привлечению кредитов на перевооружение собственного производства является возможность субсидирования процентов по указанным кредитам.

В соответствии с исследованием Российского микрофинансового центра потенциальный объем рынка микрофинансовых услуг в Российской Федерации составляет порядка 300 млрд. рублей.

По аналитическим данным, размер рынка микрофинансирования в России на начало 2013 года составил около 37 млрд. рублей, из них на микрокредитование бизнеса направлено около 60 процентов от совокупного портфеля микрозаймов (включая микрофинансовые организации и кредитные кооперативы). Таким образом, спрос на микрозаймы в настоящее время превышает предложение более чем в 9 раз. Среднерыночная процентная ставка по микрозаймам составляет порядка 27 процентов.

Микрофинансовые организации, созданные по федеральной программе, предоставляют микрозаймы по процентной ставке на уровне 10 - 12 процентов и охватывают более 20 процентов рынка микрофинансирования России.

Возможность получения грантовой поддержки на начало собственной деятельности является одним из основных факторов сдерживания и (или) снижения безработицы в регионах со сложной экономической ситуацией, в первую очередь в Северо-Кавказском федеральном округе.

2. Совершенствование законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства

 

Подпрограммой предусматривается реализация ряда мероприятий, направленных на совершенствование правового обеспечения в сфере малого и среднего предпринимательства, в том числе:

совершенствование законодательства по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

разработка и принятие упрощенных стандартов бухгалтерской отчетности;

совершенствование нормативно-правовой базы Банка России, регулирующей ведение кассовых операций субъектами малого и среднего предпринимательства;

совершенствование трудового законодательства, регулирующего отношения в секторе малого и среднего предпринимательства;

обеспечение доступа к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам малого и среднего предпринимательства;

повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие малого и среднего предпринимательства в отдельных отраслях экономики;

совершенствование системы специальных режимов налогообложения;

совершенствование методики проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработка принципов и механизмов передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;

совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Меры налогового, таможенного и иные, кроме нормативно-правового государственного регулирования, в сфере реализации подпрограммы не предусмотрены.

При реализации подпрограммы планируется осуществить ряд мер нормативно-правового регулирования, в том числе:

утвердить значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, по субъектам Российской Федерации;

определить порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;

утвердить распределение субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

утвердить приоритетные мероприятия при реализации федеральной программы;

усовершенствовать законодательство по отчуждению государственного и муниципального имущества, выкупаемого субъектами малого и среднего предпринимательства;

разработать и принять упрощенные стандарты бухгалтерской отчетности;

усовершенствовать нормативно-правовую базу Банка России, регулирующую ведение кассовых операций субъектами малого и среднего предпринимательства;

усовершенствовать трудовое законодательство, регулирующее отношения в секторе малого и среднего предпринимательства;

обеспечить доступ к государственному заказу (работам, услугам), размещаемому государственными корпорациями и монополиями, субъектам малого и среднего предпринимательства;

повысить доступность финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства;

развивать малое и среднее предпринимательство в отдельных отраслях экономики;

усовершенствовать системы специальных режимов налогообложения;

усовершенствовать методику проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства;

разработать принципы и механизмы передачи на аутсорсинг работ (услуг) компаниям с государственным участием, утвердившим программы инновационного развития;

усовершенствовать нормативно-правовое регулирование в сфере ведения бухгалтерского учета субъектами малого и среднего предпринимательства.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

Реализация подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства" осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".

Средства федерального бюджета, предусмотренные на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, предоставляются Минэкономразвития России на конкурсной основе бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий для финансирования мероприятий, перечисленных в разделе III.

Субсидии на софинансирование мероприятий предоставляются субъекту Российской Федерации при наличии утвержденной региональной программы развития малого и среднего предпринимательства и (или) муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства, подтверждении наличия в бюджете субъекта Российской Федерации средств на финансирование мероприятий, предоставлении отчетности о выполнении условий конкурсного отбора субъектов Российской Федерации.

Минэкономразвития России при реализации подпрограммы:

определяет порядок конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии;

подготавливает проект нормативного правового акта Правительства Российской Федерации о распределении субсидий по субъектам Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Минэкономразвития России в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

определяет перечень, формы и сроки представления документов, необходимых для получения субсидий, и документов, подтверждающих осуществление расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии;

утверждает форму соглашения между Минэкономразвития России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии;

ежегодно утверждает значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, по субъектам Российской Федерации;

утверждает форму и срок представления в Минэкономразвития России заявки на перечисление субсидии, предусмотренной субъекту Российской Федерации;

утверждает положение о конкурсной комиссии по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии.

Распределение субсидий регионам осуществляется конкурсной комиссией, в которую включены представители ведущих общественных объединений предпринимателей - Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и заинтересованных министерств.

В 2011 году объем средств субсидий, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства по программе Минэкономразвития России, составил 26,37 млрд. рублей. В том числе за счет средств федерального бюджета - 17,82 млрд. рублей; за счет средств регионального бюджета - 8,7 млрд. рублей. Прогнозная оценка расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 66,6 млрд. рублей. Указанные выше средства региональных бюджетов рассчитаны исходя из среднего уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, составляющего примерно 70 процентов.

В соответствии со статьей 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минэкономразвития России, как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляет финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

В этой связи Минэкономразвития России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" ежегодно осуществляется оценка результативности предоставления субсидий на основании представленных уполномоченными органами субъектов Российской Федерации отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления субсидий.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Одним из мероприятий подпрограммы является реализуемая Государственной корпорацией "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" через дочерний банк ОАО "МСП Банк" программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства.

Основной целью программы является обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства долгосрочными и доступными кредитными ресурсами и иными видами поддержки на всей территории Российской Федерации, а также изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства за счет приоритетного финансирования неторгового и инновационного сектора.

Программа реализуется во всех 83 субъектах Российской Федерации, через широкую сеть партнеров (за время реализации программы более 300).

В целях расширения финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства ОАО "МСП Банк" разрабатывает направление "Инновации, модернизация и энергоэффективность" по доведению средств по двухуровневой системе для производственных секторов экономики, а также области современных технологий.

Основной объем средств на данную программу предоставлен ОАО "МСП Банк" из Фонда национального благосостояния на срок до конца 2017 года. В течение 2016-2017 годов Минэкономразвития России будет проводить анализ эффективности деятельности данной программы для принятия дальнейшего решения о целесообразности ее финансирования.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Основные приоритетные направления подпрограммы, включающие около 50 направлений поддержки, ориентированы, в первую очередь, на стимулирование инновационной активности малых компаний субъектами Российской Федерации, содействие модернизации производства компаний, на повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий, повышение образовательного уровня предпринимателей, менеджеров, молодежи по специальным образовательным программам.

Объем финансовых ресурсов из средств федерального бюджета, необходимых для реализации подпрограммы, за период 2013 - 2020 годов составит 155425,0 млн. рублей. При условии дополнительного финансирования подпрограммы в объеме 5540,0 млн. рублей ежегодно в течение 2016 - 2020 годов, необходимый объем средств федерального бюджета за период 2013 - 2020 годов составит 183125,0 млн. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств федерального бюджета, а также ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию подпрограммы отражены в Приложениях 6 и 7.

В 2016 году расходы федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства ориентировочно составят 17 500,0 млн. рублей, в том числе по целевой статье расходов "Субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" - 15 600,0 млн. рублей, по целевой статье расходов "Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации" - 1 900,0 млн. рублей.

При этом дополнительная потребность в средствах федерального бюджета, необходимая для сохранения уровня финансирования 2014 года, составит 5540,0 млн. рублей (ежегодно).

В соответствии с перечнем поручений по итогам встречи Президента Российской Федерации с представителями Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" от 11 декабря 2012 г. N ПР-3336 должны быть разработаны предложения по дополнительным мерам стимулирования развития малого и среднего предпринимательства, в том числе по докапитализации гарантийных фондов, предоставляющих субъектам малого и среднего предпринимательства поручительства по кредитам и займам, направляемым на модернизацию производства и компенсацию расходов на приобретение оборудования.

Предоставление ежегодного финансирования в объемах меньше указанных не позволит поддержать такие приоритетные направления программы, как:

программа содействия малому инновационному

предпринимательству (гранты инновационным компаниям;

предоставление субсидий действующим инновационным компаниям на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов; реализация специальных образовательных программ для малых инновационных предприятий; создание инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства; поддержка продвижения инновационной продукции - субсидии компаниям на участие в выставках, поддержка "деловых миссий") - 2000,0 млн. рублей;

модернизация производства компаний (субсидирование субъектов малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), повышение энергоэффективности производства субъектов малого и среднего предпринимательства, субсидии на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства) - 1500,0 млн. рублей;

лизинг оборудования устройств, механизмов, автотранспортных средств (за исключением легковых автомобилей), приборов, аппаратов, агрегатов, устройств, установок, машин, средств технологий субъектов малого и среднего предпринимательства - 1540,0 млн. рублей;

монопрофильные города, в которых реализуются программы содействия развитию предпринимательства - 500,0 млн. рублей.

Таким образом, недостаточное бюджетное финансирование приведет к тому, что указанные приоритетные направления будут закрыты и не исполнено поручение Президента Российской Федерации. Как следствие, снизится влияние программы на обеспечение занятости населения.

Кроме того, в условиях растущего спроса на финансовую поддержку со стороны субъектов малого и среднего предпринимательства может снизиться капитализация региональных гарантийных фондов и микрофинансовых организаций.

В результате государственную поддержку не смогут получить ежегодно более 60 тыс. субъектов малого и среднего предпринимательства и создать дополнительно 50 тыс. новых рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей).

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения составит 29,3 процента вместо 30 процентов с учетом дополнительных ресурсов.

Также количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации не достигнет отметки в 54,6 предпринимательских единиц на 1 тыс. человек населения Российской Федерации (52,7 единиц - без дополнительных ресурсов).

В связи с вышеизложенным, возможность обеспечения непосредственной результативности уровня показателей не ниже, чем 250 тыс. предпринимателей получателей поддержки и создание 200тыс. новых рабочих мест напрямую зависит от объемов финансирования, определенных на уровне 2013 года.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. N ПР-634 Минэкономразвития России осуществляет ежегодный мониторинг эффективности реализации федеральной программы.

Результаты мониторинга, проведенного по итогам реализации федеральной программы в 2010 и 2011 годах, позволяют сделать вывод, что при снижении уровня ежегодного финансирования программы пропорционально произойдет снижение количества рабочих мест, создаваемых в рамках программы, что напрямую влияет на достижение целевых показателей (индикаторов) характеризующих реализацию данной подпрограммы.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Риск неуспешной реализации подпрограммы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный. Вместе с тем, существует риск неполучения Минэкономразвития России требуемых средств на реализацию подпрограммы. В этом случае не будут осуществлен ряд мероприятий подпрограммы (развитие малого и среднего предпринимательства в монопрофильных муниципальных образованиях и в Северо-Кавказском федеральном округе, увеличение капитализации гарантийных и микрофинансовых организаций, созданных в рамках программы развития малого и среднего предпринимательства), а финансирование ряда мероприятий будет существенно сокращено (поддержка малых инновационных компаний, поддержка молодежного предпринимательства, создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства).

Также необходимо отметить возможные риски при реализации подпрограммы, связанные с совершенствованием нормативного обеспечения деятельности, что в целом может привести к замедлению темпов развития сферы малого и среднего предпринимательства.

Подпрограмма
Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"

 

Паспорт
подпрограммы "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы:

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Программно-целевые инструменты подпрограммы:

-

отсутствуют

Цель подпрограммы:

-

Совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации

Задачи подпрограммы:

-

Совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Совершенствование государственного управления в сфере земельных отношений.

Повышение эффективности геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации

Создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

-

Доля поступивших в электронной форме запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, от общего количества запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости, процентов.

Изменение общей площади земель, фактическое использование и состояние которых изучено и на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов, по отношению к общей площади указанных земель в предыдущем году, процентов.

Обеспеченность территории Российской Федерации цифровыми топографическими картами открытого пользования с минимальным сроком соответствия не более 5 лет (нарастающим итогом), процентов.

Доля поступивших в электронной форме заявлений о государственном кадастровом учете от общего количества заявлений о государственном кадастровом учете, процентов.

Доля государственных услуг, предоставленных в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и иных организациях, привлекаемых к реализации функций многофункционального центра по принципу "одного окна", в общем количестве указанных государственных услуг, процентов.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы:

-

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 315 768 200,1 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 37 211 860,6 тыс. рублей;

2014 году - 38 602 250,9 тыс. рублей;

2015 году - 37 237 717,0 тыс. рублей;

2016 году - 37 215 109,9 тыс. рублей;

2017 году - 39 029 635,4 тыс. рублей;

2018 году - 40 589 322,9 тыс. рублей;

2019 году - 42 164 711,2 тыс. рублей;

2020 году - 43 717 592,2 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

-

Создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Создание высокоэффективной системы геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации.

Создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Повышение качества и доступности государственных услуг, в том числе посредством их оказания в электронном виде, снижение издержек граждан и организаций при оформлении прав на недвижимость, формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость, в том числе централизованное создание общих государственных информационных ресурсов (регистров, кадастров, реестров, классификаторов), создание единой системы инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации являются одними из важнейших задач развития Российской Федерации.

По состоянию на конец 2012 года, в условиях отсутствия единой нормативно-технической базы, федеральные государственные информационные ресурсы в сфере регистрации прав собственности и кадастрового учета существуют как взаимосвязанные, но самостоятельные базовые информационные ресурсы, что приводит к высокой удельной ресурсоемкости предоставления государственных услуг в сфере регистрации прав и кадастрового учета недвижимости и не позволяет повысить эффективность налогооблагаемой базы в условиях введения единого налога на недвижимое имущество и усложняет обеспечение необходимого уровня государственного управления. Значительный рост рынка недвижимости, существенное увеличение объема и количества сделок при сложности имущественных отношений, а также стремительное развитие информационных технологий за последнее десятилетие обусловили требование к решению важнейших из задач в сфере государственной регистрации и кадастрового учета и регистрации прав собственности на объекты недвижимости в Российской Федерации путем объединения функций ведения кадастра, регистрации прав и картографической деятельности в рамках единой организации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 на Росреестр возложена одна из основных на сегодняшний день функций - организация единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Развитие рыночной экономики невозможно без эффективного использования и управления земельными ресурсами и другими объектами недвижимости, что в свою очередь предполагает необходимость усиления роли государства в регулировании рационального использования земельно-имущественного комплекса, а также охраны и контроля земельно-имущественных правоотношений.

Регистрация прав собственности и кадастровый учет являются важнейшей социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг гражданам и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в рыночный оборот.

Вместе с тем неэффективность существующей нормативно-правовой базы, регулирующей земельно-имущественные правоотношения, отношения в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета, в сферах геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации приводит к необоснованным финансовым затратам участников рынка недвижимости, потребителей пространственных данных и к проблемам с обеспечением гарантий прав собственности, а отсутствие единой учетно-регистрационной системы в сфере недвижимости - к противоречиям содержащихся в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений об объектах недвижимости и о зарегистрированных правах на них.

В порядке исполнения государственных функций Росреестр предоставляет 17 видов государственных услуг (в электронном виде - 4), ведет два базовых государственных информационных ресурса (Государственный кадастр недвижимости и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним). В рамках межведомственного электронного взаимодействия Росреестр предоставляет сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости более чем 40 федеральным органам исполнительной власти, а также государственным внебюджетным фондам. Объем предоставляемых Росреестром услуг возрастает с каждым годом.

В 2012 году Росреестр завершил реализацию подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 560. По состоянию на конец 2012 года, в результате выполнения мероприятий подпрограммы на всей территории Российской Федерации внедрены централизованные технологии ведения Государственного кадастра недвижимости, реализована система предоставления отдельных государственных услуг Росреестра в электронной форме, создан и внедрен федеральный сегмент системы межведомственного электронного взаимодействия, а также перенос в Государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

В настоящее время в рамках обеспечения Росреестром предоставления отдельных видов государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета в электронном виде реализован переход к централизованному ведению Государственного кадастра недвижимости на уровне субъектов Российской Федерации, осуществляется подготовка к централизованному ведению баз данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с одновременной модернизацией учетных систем в целях повышения качества данных в информационных ресурсах Росреестра, интеграции данных информационных ресурсов Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с системами предоставления электронных услуг. В рамках развития системы обеспечения удаленного доступа граждан к системе оказания услуг в электронном виде Росреестром на основе использования современных информационно-коммуникационных технологий введен в промышленную эксплуатацию интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде. На указанном интернет-портале заявителям предоставлена возможность направлять в Росреестр пакет электронных документов для постановки объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.

Также посредством различных сервисов интернет-портала обеспечен доступ заявителей к сведениям об основных характеристиках земельных участков и их стоимости, реализованы возможности отслеживать процесс работы Росреестра по заявлениям о кадастровом учете или по запросам о предоставлении сведений Государственного кадастра недвижимости, заполнении бланков документов на предоставление сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в автоматизированном режиме, просмотре трансляции с камер видеонаблюдения различных региональных подразделений Росреестра.

С переходом на оказание государственных услуг в электронном виде значительно упрощается процесс получения сведений Государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним для граждан и юридических лиц при использовании сетей связи общего пользования или иных технических средств связи.

Одновременно с работой интернет-портала происходит процесс внедрения технологических компонентов обеспечения предоставления государственных услуг в электронном виде, в частности:

системы "одного окна" (программный комплекс приема-выдачи документов);

автоматизированной системы взаимодействия с заявителями, которая включает системы "электронной очереди" и предварительную запись на прием посредством сети Интернет;

системы предварительной подготовки документов в электронном виде самостоятельно заявителем.

Росреестр в рамках обеспечения возложенных на него полномочий осуществляет функции по организации создания в пределах своей компетенции картографической основы государственного кадастра недвижимости, а также создания и ведения федерального картографо-геодезического фонда с целью обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц и граждан геопространственной информацией в виде геодезических и картографических материалов и данных. Наличие актуальной и доступной геопространственной информации повысит качество выполняемых органами власти управленческих функций и обеспечивает обороноспособность страны.

В соответствии с Концепцией развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 2378-р, в целях хранения, обновления и обеспечения доступа к материалам и данным федерального картографо-геодезического фонда необходимо создание федеральной информационной системы, обеспечивающей доступ потребителей к информационным ресурсам посредством интернет-технологий, в том числе и через федеральный геоинформационный портал.

В настоящее время уровень технического и технологического развития федерального картографо-геодезического фонда, задачей которого является сбор, хранение и выдача потребителям геодезических и картографических материалов, значительно отстает от современного уровня развития геоинформационных технологий, применение которых позволит обеспечить потребителей новыми видами и формами пространственных данных, резко повысить актуальность информации.

Проблемой также являются административные барьеры длительность и большое количество процедур при регистрации собственности, обязанность удостоверять все сделки с недвижимостью у нотариусов. Для решения проблемы преодоления административных барьеров планируется реализация плана мероприятий ("дорожная карта") "Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 г. N 2236-р.

При условии ее реализации уже к 2015 году планируется снизить срок регистрации - до семи дней (в настоящее время - в среднем сорок три дня). Затраты заявителя планируется зафиксировать в размере госпошлины - 2 тысячи рублей для физических лиц и 15 тысяч для юридических лиц. Благодаря реализации "дорожной карты" время ожидания в очереди к 2018 году сократится до 10 минут (в настоящее время - около часа), а доля регистрационных действий, которые можно будет совершить в электронном виде, увеличится до 70 процентов с нынешних 5 процентов.

Для сохранения достигнутого потенциала необходимо обеспечить поддержание функционирования созданных ресурсов Росреестра.

Однако, с учетом экономической и социальной значимости базовых информационных ресурсов Росреестра, не менее важно сохранить позитивную динамику развития информационной системы и базы данных Росреестра.

При этом необходимо принимать во внимание, что с учетом комплексного характера проблематики наиболее эффективным подходом к реализации мероприятий по созданию и развитию единой учетно-регистрационной системы в сфере недвижимости является программно-целевой подход. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 г. N 903 утверждена федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости на 2014 - 2019 годы".

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

 

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" на Росреестр возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. N 534 утверждены концепция создания единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, план подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, план реализации мероприятий по созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.

Указанная концепция определяет цель, задачи, основные направления, этапы создания и развития в Российской Федерации единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости.

В соответствии с законодательством на федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии возложено удовлетворение потребностей государства, юридических лиц и граждан в геодезической и картографической продукции федерального назначения, а также в геопространственной информации.

В сфере реализации подпрограммы определены следующие основные приоритеты государственной политики:

создание основы для эффективного информационного обеспечения и управления земельно-имущественным комплексом страны, в том числе при реализации крупных (национальных) проектов;

повышение качества и доступности оказываемых государственных услуг в сфере государственной регистрации и кадастрового учета;

способствование эффективному использованию земельных участков, а также к осуществлению государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель;

повышение эффективности геодезических измерений, актуальности, качества и доступности для всех потребителей геопространственной информации в Российской Федерации.

Задачи, решаемые отечественной геодезией и картографией на современном этапе, все более усложняются. Результаты их решения используются практически во всех отраслях экономики, имеют важнейшее значение в обеспечении безопасности и обороноспособности государства. Результаты фундаментальных научных исследований в области геодезии положены в основу создания и развития спутниковых навигационных систем, в частности системы ГЛОНАСС. Современные картографические технологии основаны на использовании цифровых технологий обработки и представления геопространственной информации.

Отечественная система геодезического и картографического обеспечения включает в себя механизмы получения, обработки, хранения и выдачи геопространственной информации и данных. Система геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации - сложный государственный механизм, который должен постоянно развиваться. Практическим итогом такого развития является современная геопространственная информация, предоставляемая потребителям в виде карт различного масштаба и назначения. Отсутствие современной геопространственной информации может, в конечном итоге, привести в экономике к принятию неправильных управленческих решений и к невыполнению задач обороны и безопасности государства.

Для эффективного решения указанных задач в "дорожной карте" предусмотрены соответствующие мероприятия, в том числе мероприятия по переходу к единой геоцентрической системе координат ведения государственного кадастра недвижимости.

Реализация "дорожной карты" призвана оптимизировать процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также повысить клиентоориентированность учетно-регистрационной системы и качество оказания государственных услуг в целом.

За счет создания единой учетно-регистрационной системы, реализации комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий планируется сократить сроки государственной регистрации прав собственности, количество необходимых процедур, а также увеличить гарантии зарегистрированных прав и исключить административные барьеры, коррупционные проявления.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

Исходя из приоритетов государственной политики сформулирована цель подпрограммы - совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Задачами подпрограммы являются:

совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

совершенствование государственного управления в сфере земельных отношений;

повышение эффективности геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

создание условий, обеспечивающих свободный доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан к пространственным данным и их эффективное использование.

Показателем достижения цели "Совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений, оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации" является доля поступивших в электронной форме запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, от общего количества запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Показателями решения задачи "Совершенствование системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" являются:

доля поступивших в электронной форме запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, от общего количества запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Показателем решения задачи "Совершенствование государственного управления в сфере земельных отношений" является изменение общей площади земель, фактическое использование и состояние которых изучено и на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов, по отношению к общей площади указанных земель в предыдущем году, процентов.

Показателем решения задачи "Повышение эффективности геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации, создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации" является обеспеченность территории Российской Федерации цифровыми топографическими картами открытого пользования с минимальным сроком соответствия не более 5 лет (нарастающим итогом), процентов.

3. Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы.

 

В результате реализации подпрограммы ожидается:

создание единой системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

создание высокоэффективной системы геодезического и картографического обеспечения Российской Федерации;

создание эффективной нормативно-правовой базы в сфере земельных отношений, государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

4.Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы.

 

Срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Достижение цели и задач подпрограммы будет осуществляться путем реализации основных мероприятий, направленных на развитие эффективного оборота недвижимого имущества, а также развитие отрасли геодезии и картографии с одновременным обеспечением необходимого уровня государственного управления и соответствующим улучшением качества оказываемых государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Реализация цели и задач будет сопровождаться разработкой нормативных правовых актов в указанных сферах.

 

1. Обеспечение функций по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав и картографии

 

Регистрация прав собственности и кадастровый учет являются важной социально-ориентированной функцией государства по оказанию государственных услуг физическим и юридическим лицам, обеспечивающей защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, формирование цивилизованного рынка недвижимости и вовлечение недвижимости в гражданский оборот.

Разработанные в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Создание системы кадастра недвижимости (2006 - 2012 годы)" Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2008 годы)", документы формируют основу комплексной, целостной системы нормативных правовых и нормативно-технических актов, нацеленных на увеличение капитализации рынка земли и иной недвижимости путем вовлечения в оборот большего числа объектов недвижимости и повышения качества сведений об объектах недвижимости.

Также сформирована и внедрена в промышленную эксплуатацию база данных, содержащая сведения о рынке недвижимости в формате специального программного обеспечения автоматизированной информационной системы "Мониторинг рынка недвижимости".

Спроектировано общее техническое решение (архитектура) Единой федеральной информационной системы недвижимости, разработана система мониторинга оказания государственных услуг, в том числе в электронном виде с размещением информации на внутреннем и внешнем интернет-порталах Росреестра.

Разработана автоматизированная информационная система ведения реестра кадастровых инженеров.

В субъектах Российской Федерации осуществлено внедрение и развертывание автоматизированной системы взаимодействия с заявителями.

В плановом порядке осуществлен ввод в эксплуатацию в государственных органах по ведению государственного кадастрового учета программно-технических комплексов, современных отечественных информационных технологий и программных средств, средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости.

Закуплены комплекты автоматизированной системы взаимодействия с заявителями, а также оборудование для развертывания ведомственного центра телефонного обслуживания.

Однако установленные ранее программно-технические комплексы, рабочие станции, системы мониторинга и управления серверами, системы управления электронной очередью и взаимодействия с заявителями, комплекты центральных групповых, сетевых средств обработки информации и серверов для организации системы "одного окна", телекоммуникационное и иное оборудование будут стремительно морально и физически устаревать.

В связи с этим в рамках реализации данного основного мероприятия планируется обеспечить условия для функционирования существующих систем и комплексов, в том числе в части сопровождения и поддержания в рабочем состоянии программного обеспечения автоматизированных информационных систем государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним автоматизированных информационных систем АИС ЕГРП и АИС "Юстиция", развития и сопровождения информационной системы предварительной подготовки данных для государственной регистрации прав, автоматизированной системы взаимодействия с заявителями.

Также предполагается сопровождение и развитие транспортной среды гарантированной доставки запросов, сообщений и шины данных для интеграции учетных систем на основе IP-сети с интернет-порталом государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде, организация и сопровождение резервной защищенной сети передачи данных, объединяющей центральный аппарат и территориальные органы Росреестра, сопровождение и мониторинг информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, центрального аппарата и территориальных органов Росреестра.

Предусматривается проведение иных соответствующих мероприятий, направленных на обеспечение деятельности территориальных органов и подведомственных Росреестру учреждений.

Для сохранения имеющегося в наличии потенциала требуется дополнительно обеспечить финансирование приобретения основных средств взамен пришедшим в негодность, оснащения объектов капитального строительства, введенных и вводимых в эксплуатацию (в части закупки мебели, систем кондиционирования, стеллажного оборудования), выполнения капитальных и текущих ремонтов в территориальных отделах Росреестра, в том числе по ремонтным работам в аварийных помещениях и сооружениях, проведению ремонта кровли, систем жизнеобеспечения.

2. Институциональное развитие в сфере управления земельными ресурсами

 

Основными направлениями основного мероприятия являются: совершенствование системы землеустройства и государственного мониторинга земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) для обеспечения оборота земель, рационального использования земель и их охраны, информационного обеспечения заинтересованных лиц и органов власти информацией о состоянии земель, в частности:

своевременное выявление изменений состояния и использования земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

оценка качества земель в целях осуществления мониторинга земель, являющихся исконной средой обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

информационное обеспечение государственного земельного надзора за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

информационное обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также заинтересованных юридических лиц и граждан сведениями о состоянии и использовании земель;

получение и предоставление в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, актуальных сведений полученных в результате проведения землеустройства и государственного мониторинга земель;

ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, включающего данные, полученные в ходе проведения землеустройства и государственного мониторинга земель.

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач будут осуществляться путем проведения мероприятий, которые предполагают:

наблюдение за состоянием и использованием земель в целях актуализации информации для обеспечения последовательного осуществления государственной политики в области земельных отношений, направленной на эффективное использование и охрану земель;

прогнозирование развития опасных негативных процессов, вызывающих существенное ухудшение состояния земель и ограничение или невозможность их дальнейшего эффективного использования (вследствие деградации, загрязнения и иных процессов, предотвращение которых позволит значительно сократить затраты по сравнению с ситуацией, когда допущено развитие указанных процессов);

создание автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель;

проведение землеустроительных работ в целях получения документации, необходимой для эффективного управления земельными ресурсами;

формирование государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства как единого государственного информационного ресурса для улучшения качества оказания государственных услуг.

3. Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации

 

В последнее время значение геодезии и картографии в развитии различных отраслей экономики, а также в обеспечении безопасности и обороны государства под влиянием экономических, геополитических и военно-стратегических факторов значительно возросло и продолжает возрастать.

Значительно возросла потребность субъектов Российской Федерации, отраслей экономики и обороны к геодезическому и картографическому обеспечению территории Российской Федерации в части повышения точности и оперативности выполнения комплекса геодезических и картографических работ, изменения содержания, видов и средств доведения до потребителей картографической информации, представления результатов некоторых видов геодезических и картографических материалов и данных в масштабе времени, близком к реальному.

Широкое внедрение геоинформационных технологий в органах государственной власти, различных отраслях экономики, Вооруженных силах Российской Федерации требует оперативного создания и своевременного обновления государственных топографических карт в цифровом виде.

Анализ состояния и востребованности потребителями государственных топографических карт и планов из федерального картографо-геодезического фонда показал, что цифровые топографические планы населенных пунктов и цифровые крупномасштабные топографические карты на обжитые и экономически развитые районы Российской Федерации являются наиболее востребованными.

Эффективность геодезического и картографического обеспечения определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и технических средств. В современном мире масштабное их использование в хозяйственной деятельности становится одним из основных источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста. Для развития эффективного геодезического и картографического обеспечения страны требуется создание условий, стимулирующих внедрение и использование результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, широкое использование цифровых технологий, позволяющих повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и производственные процессы.

Таким образом, сложились объективные предпосылки для неотложного принятия комплекса мероприятий по повышению эффективности геодезической и картографической деятельности в Российской Федерации.

Перечисленные факторы приводят к необходимости системного анализа и определения базовых направлений геодезического и картографического обеспечения государственных нужд и бизнеса с учетом сформировавшихся тенденций экономического развития страны, уровня развития техники и технологий, проблем, назревших в предшествующий и настоящий период. Решать вышеперечисленные задачи необходимо программными методами - путем реализации основного мероприятия "Развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации".

Уровень развития техники и технологий, традиционно сильные позиции России в области решения задач геодезии и картографии, наличие достаточных производственных мощностей и большого опыта выполнения геодезических и картографических работ позволят реализовать данное основное мероприятие с точки зрения технологической и организационной обеспеченности.

Реализация данного основного мероприятия позволит создать условия для более полного удовлетворения потребителей в геодезических и картографических материалах и данных.

В рамках реализации данного основного мероприятия предусматривается реализация следующих мероприятий:

создание и поддержание высокоэффективной системы геодезического обеспечения Российской Федерации;

создание и поддержание системы картографического обеспечения Российской Федерации;

формирование и ведение федерального картографо-геодезического фонда;

обеспечение делимитации, демаркации и проверки прохождения линии государственной границы Российской Федерации;

развитие системы регулирования геодезической и картографической деятельности.

4. Реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость"

 

Многолетний опыт работы национальных институтов оказания государственных услуг в сферах государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, а также современная международная практика развития услуг в этих сферах свидетельствуют о перспективности институционального объединения систем оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей и государства на получение (оказание) государственных услуг.

Формирование единой системы государственной регистрации прав и кадастрового учета объектов недвижимости в Российской Федерации призвано создать основу для эффективного информационного обеспечения и управления земельно-имущественным комплексом страны, что является одним из главных приоритетов государственной политики.

В рамках финансирования из средств проекта Международного банка реконструкции и развития "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость" (заем 4826-RU) планируется осуществить:

разработку нормативных правовых актов, обеспечивающих осуществление государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в рамках создания Единого государственного реестра объектов недвижимости;

пилотные работы по переводу документов в электронный вид;

пилотные мероприятия по созданию IT-инфраструктуры центров хранения данных ("электронный архив");

создание интегральной системы регулярной оценки эффективности и результативности деятельности территориальных органов Росреестра и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъектам Российской Федерации на основе рейтинга;

расширение способов взаимодействия с заявителями в части обеспечения работы ведомственных центров телефонного обслуживания на всей территории Российской Федерации;

развитие системы информационно-справочной поддержки заявителей путем доработки официального сайта Росреестра (в части разработки и внедрения стандартов взаимодействия с заявителем, разработки навигационных сервисов и онлайн-сервисов справочной поддержки и консультирования), а также разработки макетов информационных материалов (справочные материалы о порядке и способах предоставления государственных услуг в виде листовок, буклетов);

подготовку инфраструктуры центров обработки данных для реализации проектов внедрения единой учетно-регистрационной процедуры (включая системы инженерного обеспечения, серверное оборудование, оборудование локально вычислительных сетей);

закупку и установку оборудования для реализации федерального информационного ресурса Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости;

проектирование и внедрение распределенной системы мониторинга функционирования IT-инфраструктуры оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам в электронном виде.

5. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сферах земельных отношений, государственного кадастрового учета, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных

 

В рамках реализации мероприятия планируется деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также законодательства, регулирующего земельные правоотношения, отношения в сферах геодезии и картографии, инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, в том числе:

создание условий для эффективного использования земельных участков, сочетающегося с общественными потребностями и устойчивым развитием территорий;

обеспечение гражданского оборота земельных участков, и в целом недвижимого имущества, с наименьшими издержками, обеспечивающими защиту прав на недвижимое имущество, имущественных интересов правообладателей земельных участков, налогообложение недвижимости, поддержку рынка недвижимости;

упрощение порядка выделения и правового режима использования земель, предназначенных для строительства объектов связи в целях обеспечения социальных гарантий гражданам, проживающим в малочисленных населенных пунктах;

создание условий для повышения уровня защиты исключительного права Российской Федерации на результаты геодезической и картографической деятельности;

создание условий для повышения уровня вовлечения в хозяйственный оборот материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда;

создание условий для сбора и обновления пространственных данных в государственных информационных ресурсах, включая осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, а также для обеспечения доступа к таким данным;

регулирование деятельности по использованию различными категориями потребителей дифференциальных станций;

организацию информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при создании государственных навигационных карт и их мониторинге;

оптимизацию расходования бюджетных средств при размещении государственных контрактов на приобретение прав использования данных дистанционного зондирования Земли из космоса, а также их дальнейшего использования и распространения, в том числе при создании картографических материалов;

упрощение процедуры получения юридическими и физическими лицами материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда.

В рамках реализации подпрограммы также предусматривается реализация мероприятий проекта Международного банка реконструкции и развития (основное мероприятие "Реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость") и повышение эффективности выполнения функций Росреестра (основное мероприятие "Обеспечение функций по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав и картографии"). Краткая характеристика основных мероприятий приведена в Приложении 2.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Основным мероприятием "Совершенствование нормативно-правового регулирования в сферах земельных отношений, государственного кадастрового учета, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" подпрограммы предусмотрено совершенствование правового регулирования в сфере земельных отношений, законодательства, регулирующего оборот недвижимости, геодезической, картографической деятельности и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

В течение реализации подпрограммы планируется принятие:

Федерального закона, предусматривающего реализацию пункта 1.6 Плана подготовки проектов нормативных правовых актов, обеспечивающих создание и развитие единой федеральной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2009 г. N 534;

Федерального закона, направленного на регулирование геодезической и картографической деятельности, а также на создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования информации об адресах объектов капитального строительства и земельных участков", которым будет обеспечено совершенствование использования адресной информации в уже функционирующих информационных адресных системах на территориях муниципальных образований путем установления порядка присвоения наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры и присвоения (изменения) адресов объектам адресации, а также определения порядка информационного взаимодействия с федеральными ресурсами, использующими адресную информацию, и предусматривающего внесение изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части отнесения к вопросам местного значения полномочий муниципальных районов и городских округов по присвоению (изменению) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры (улицам, площадям, иным территориям проживания граждан), присвоению (изменению) адреса объектам адресации. Законопроект предусматривает внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В частности, предлагается расширить сферу градостроительной деятельности за счет отнесения к ней функции по присвоению (изменению) наименований элементам улично-дорожной сети и элементам планировочной структуры, присвоению (изменению) адресов объектам адресации. Законопроектом даются определения таким понятиям, как адрес, объект адресации, адресный план, реестр элементов улично-дорожной сети и элементов планировочной структуры. Также в законопроект внесено положение, на основании которого присвоение адресов объектам адресации осуществляется в соответствии с требованиями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Внесение изменений в вышеуказанные законодательные акты Российской Федерации обеспечит формирование и использование точной, унифицированной, актуальной, общедоступной адресной информации, а также предоставление ее заинтересованным лицам на основе применения информационных технологий, в том числе за плату.

Характеристика указанных мер правового регулирования приведена в Приложении 4.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках подпрограммы предусматривается оказание государственных услуг по осуществлению государственного кадастрового учета, в том числе ведению государственного кадастра недвижимости; предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, обеспечению государственного технического учета объектов капитального строительства, осуществлению ведомственного телефонного консультирования заинтересованных физических и юридических лиц.

Показатели государственных заданий на 2013 - 2015 годы приведены в Приложении 5.

VI. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

В реализации подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.

VII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Подпрограмма будет реализована за счет средств федерального бюджета на соответствующий год. Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы на 2013 - 2020 годы из средств федерального бюджета составит 315 768 200,1 тыс. рублей. Финансовое обеспечение реализации мероприятий подпрограммы из средств федерального бюджета предусматривается Росреестру. Финансовое обеспечение реализации основных мероприятий Минэкономразвития России предусматривается в рамках ассигнований на содержание аппарата Министерства в непрограммной части расходов федерального бюджета.

Инвестиции (капитальные вложения) за счет средств федерального бюджета планируется использовать для продолжения работы по реконструкции и строительству объектов Росреестра.

Средства, выделяемые из федерального бюджета по виду расходов 241 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы" предполагается направить на проведение исследования для определения нормативно-правовой базы создания Единой системы государственной регистрации и государственного кадастра недвижимости, в сферах геодезии, картографии, инфраструктуры пространственных данных, а также предоставления государственных услуг в указанных сферах.

Средства, выделяемые по целевым статьям бюджетной классификации 0010400 "Центральный аппарат", 0011500 "Территориальные органы", виду расходов 242 "Закупка товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" предполагается направить на сопровождение и развитие информационно-телекоммуникационной структуры Единой информационной системы государственной регистрации и кадастрового учета, единой системы инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, а также предоставления государственных услуг в данных сферах.

Расчет объемов финансирования в сфере геодезии и картографии выполнен в соответствии со "Сметными укрупненными расценками на топографо-геодезические работы", введенными в действие приказом Роскартографии от 24 декабря 2002 г. N 196-пр, и стоимостью обновления площадей в соответствии с нормами плотности размещения пунктов государственной геодезической сети и нормами периодичности обновления государственных топографических карт и планов на территории Российской Федерации.

В ходе реализации Подпрограммы отдельные мероприятия, объемы и источники их финансирования могут корректироваться на основе анализа полученных результатов и с учетом реальных возможностей федерального бюджета.

VIII. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

При реализации мероприятий Подпрограммы могут возникнуть следующие риски.

Первое - организационные риски.

Риск принятия в ходе реализации проекта неэффективных организационных решений из-за разного понимания участниками проекта целей и задач по совершенствованию системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершенствованию регулирования земельных отношений и законодательства, регулирующего оборот недвижимости, отношений в сферах геодезии, картографии и инфраструктуру пространственных данных Российской Федерации.

Причиной возникновения данного риска может служить малоэффективная система управления реализацией мероприятий подпрограммы.

Механизм минимизации такого риска - создание эффективной системы управления мероприятиями подпрограммы.

Второе - риски, связанные с человеческим фактором.

Риск получения низкого уровня эффективности разработки и внедрения принципиальных решений из-за недостаточной квалификации персонала. Механизм минимизации такого риска состоит в привлечении к исполнению проекта высококлассных специалистов в вышеуказанных сферах.

Риск получения низкого уровня эффективности освоения новых (дополнительных) функциональных обязанностей персоналом. Данный риск обусловлен значительной текучестью кадров и низкой квалификацией персонала, поступающего на работу. Механизм минимизации данного риска связан с дальнейшим развитием системы подготовки и переподготовки кадров, а также целевой подготовкой специалистов, в частности в вузах картографо-геодезического профиля.

Третье - технологические риски, связанные с реализацией мероприятий основного мероприятия 3 подпрограммы.

Сложность административной процедуры разработки и утверждения нормативно-технических и технологических документов может привести к срыву сроков создания инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации и основного мероприятия 3.

Механизмом минимизации данного риска является делегирование Минэкономразвития России Росреестру прав на разработку и утверждение указанных документов.

Четвертое - финансовые риски, связанные с реализацией мероприятий основного мероприятия 3 подпрограммы.

Риск недофинансирования ряда мероприятий и основного мероприятия 3 в целом, который может привести к невыполнению ряда мероприятий основного мероприятия 3, что вызовет срыв решения важной государственной задачи - создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Механизмом минимизации данного риска является выполнение работ по ранжированию задач по степени важности, их поэтапная разработка и внедрение.

Подпрограмма
"Совершенствование государственного и муниципального управления"

 

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование государственного и муниципального управления" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

Федеральная служба по аккредитации

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Отсутствуют

Цели подпрограммы

-

Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг. Снижение административных барьеров. Формирование единой национальной системы аккредитации в соответствии с требованиями международных стандартов.

Задачи подпрограммы

 

Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем организации их предоставления по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.

Развитие и внедрение системы оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деятельности органов местного самоуправления, а также повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Обеспечение информационной открытости и доступности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Совершенствование исполнения государственных и муниципальных функций, оптимизация разрешительной и контрольно-надзорной деятельности.

Формирование единой национальной системы аккредитации и обеспечение взаимного признания результатов аккредитации.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, процентов.

Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, процентов.

Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, единиц.

Среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг, минут.

Уровень удовлетворенности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей качеством предоставления государственной услуги по аккредитации, в процентах к 2012 году.

Уровень удовлетворенности юридических и физических лиц качеством услуг, оказываемых аккредитованными лицами, в процентах к 2012 году.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013-2020 годы

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 2 066 513,20 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 826 499,00 тыс. рублей;

2014 году - 353 448,90 тыс. рублей;

2015 году - 258 777,30 тыс. рублей;

2016 году - 121 303,70 тыс. рублей;

2017 году - 123 411,20 тыс. рублей;

2018 году - 125 573,80 тыс. рублей;

2019 году - 127 693,40 тыс. рублей;

2020 году - 129 805,90 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Рост уровня удовлетворенности граждан качеством государственных и муниципальных услуг - до 90 процентов к 2018 году.

Увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг - до 90 процентов к 2015 году.

Сокращение числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности до 2 (после 2014 года).

Сокращение среднего времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг до 15 минут после 2014 года.

Обеспечение международного признания российской системы аккредитации в 2015 году.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

В основу подпрограммы заложена целостная модель формирования системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций на территории России, включающая мероприятия по финансовому, материально-техническому, методическому и организационно-правовому обеспечению процесса повышения качества услуг и снижения административных барьеров.

Применение программно-целевого метода позволит:

определить приоритетность мероприятий, очередность и сроки их реализации, исходя из их социальной и экономической целесообразности, а также с учетом возможности финансирования из бюджетов различного уровня;

увязать имеющиеся и планируемые финансовые ресурсы с разрабатываемыми комплексами мероприятий по направлениям подпрограммы;

обеспечить интеграцию мероприятий, носящих различный характер (научно-исследовательский, организационно-хозяйственный), в общий процесс достижения конечной цели, предусмотренной подпрограммой;

создать условия для оперативного и результативного управления рисками.

Мероприятия подпрограммы направлены на повышение эффективности государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов власти с учетом того, что повышение эффективности государственного управления обуславливает рост социально-экономического развития и конкурентоспособности Российской Федерации.

Условием успеха реализации подпрограммы является целенаправленное формирование новых механизмов работы органов власти Российской Федерации. Новые механизмы работы должны быть созданы органами власти Российской Федерации в рамках текущей деятельности. Решение этой проблемы требует хорошо скоординированной работы различных органов власти и значительных ресурсов. Именно поэтому разработка и реализация подпрограммы является наиболее целесообразным способом решения поставленных задач.

В 2010 году истек срок реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, которая была одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р (далее - Концепция административной реформы). За эти годы была сформирована нормативная и методическая база повышения качества исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг, сформированы механизмы управления и стимулирования реализации административной реформы.

Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах были определены: повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Соответствующая работа продолжена в рамках Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1021-р.

Важным результатом этих лет стало принятие и реализация Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", которым впервые на законодательном уровне заложены основы для реализации основных мероприятий административной реформы.

В соответствии с Концепцией административной реформы работа велась в рамках следующих направлений:

1) результативные принципы организации деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в основном внедрялись в рамках реформы бюджетного процесса:

ежегодно разрабатывались доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

заложена законодательная база по формированию системы государственного задания в отношении услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями;

утверждены ведомственные целевые программы по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций;

2) созданы ключевые элементы центральной инфраструктуры электронного правительства:

федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал);

федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение в электронной форме федерального реестра государственных услуг (далее - федеральный реестр);

программно-технический комплекс, обеспечивающий получение государственных услуг в электронном виде через инфраструктуру центров общественного доступа;

информационная система удостоверяющих центров единого пространства доверия электронного правительства;

3) обеспечено наполнение официальных сайтов органов государственной власти информацией о порядке предоставления государственных услуг.

По состоянию на январь 2013 г., на едином портале была размещена информация о 896 государственных услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) 56 федеральными органами исполнительной власти. Официальные сайты федеральных органов исполнительной власти предоставляют различные веб-сервисы, значительно облегчающие получение государственных услуг, единый портал также предоставляет возможность подачи заявления по нескольким десяткам государственных услуг. В отношении большинства данных услуг обеспечена возможность подачи документов в электронной форме.

Ключевым этапом в области обеспечения открытости публичных органов стало принятие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и ряда предусмотренных в нем подзаконных актов. Данный закон регулирует правоотношения, связанные с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, тем самым, реализуя конституционное право граждан свободно искать и получать информацию.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" с 2007 года осуществляется на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ). Законодательные основы данной работы определены Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

К концу 2012 г. функционировали свыше 600 МФЦ в 72 субъектах Российской Федерации, в каждом предоставляется от 100 до 200 наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг. В настоящее время работа по созданию МФЦ ведется во всех субъектах Российской Федерации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1377 и N 1376 соответственно актуализированы основные акты Правительства Российской Федерации, регламентирующие организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ:

постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления";

постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. N 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг".

Результаты работы МФЦ демонстрируют сокращение сроков получения и муниципальных государственных услуг, снижение межведомственной волокиты, достигается существенный антикоррупционный эффект за счет отсутствия непосредственного взаимодействия с предоставляющими услуги государственными и муниципальными служащими, исчезновение спроса на деятельность включенных в коррупционные схемы посредников и, как следствие, повышение комфортности и удовлетворенности граждан взаимодействием с государственными органами. МФЦ позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных и муниципальных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями. Результаты проведенного мониторинга создания МФЦ показали, что почти 90 процентов посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров.

Проведена инвентаризация функций и услуг, которые имеют непосредственно отношение к гражданам и бизнесу. Согласно проведенному анализу количество таких услуг (функций) на федеральном уровне свыше 800. Это непосредственно услуги, получаемые по запросу (справка, лицензия, разрешение), так и контрольно-надзорные функции. По результатам федерального законодательства определено около 116 типовых региональных и 64 типовых муниципальных услуг (функций).

Данные о соответствующих услугах (функциях), размещенные в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) в качестве классификатора, позволяют оценить прогресс в разработке административных регламентов на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, унифицировать наименования и описания аналогичных услуг (функций) в различных субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, а в дальнейшем позволят принимать решения об оптимизации порядка и сроков их предоставления (исполнения).

Целевые показатели деятельности по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг ко 2018 году определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Ощутимым результатом в части сокращения лицензируемых видов деятельности стало принятие Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", которым существенно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности и заметно снижены масштабы административного влияния на предпринимательскую деятельность. Если в 1998 году перечень лицензируемых видов деятельности состоял из более чем 1 000 видов деятельности, то к 2012 году он сокращен до 50 видов деятельности.

Одно из направлений оптимизации государственных функций связано со стимулированием развития саморегулирования. В период с 1 января 2006 г. пять видов лицензирования были заменены обязательным членством в саморегулируемых организациях. Всего в Российской Федерации к окончанию 2012 года создано порядка 1000 саморегулируемых организаций в более чем 20 сферах предпринимательской и профессиональной деятельности, ведение государственных реестров которых осуществляет 7 федеральных органов исполнительной власти. При этом требование об обязательном членстве участников определенных рынков в соответствующих саморегулируемых организациях установлено в 9 сферах предпринимательской и профессиональной деятельности.

Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", закреплены базовые правовые основы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Сводный учет количества контрольно-надзорных мероприятий федеральных органов исполнительной власти показывает их общее снижение в среднем на 5 процентов ежегодно.

В 2008 году в связи с принятием указанного федерального закона были увеличены гарантии защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и введен уведомительный порядок начала осуществления 43 видов работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности.

За последние годы на федеральном уровне сформирована нормативно-правовая база в сфере противодействия коррупции, которая позволила продвинуться в создании нормативных предпосылок для пресечения и ограничения проявлений коррупции.

В 2006 году Российской Федерацией были ратифицированы Конвенция ООН против коррупции и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию.

В 2012 году Российская Федерация присоединилась к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок.

В числе наиболее значимых нормативных правовых актов, принятых за последнее время в данной сфере, прежде всего, следует отметить:

Федеральный закон "О противодействии коррупции";

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции";

Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

Федеральный закон "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции";

Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции";

Федеральный закон "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходами".

Особо следует отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, которая закрепляет основополагающие принципы и направления антикоррупционной деятельности. Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 г. N 297 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, который является основным программным документом в данной сфере и предусматривает конкретные меры по реализации положений Национальной стратегии противодействия коррупции.

Результаты реализации Концепции административной реформы показывают сохраняющуюся актуальность большинства определенных ею направлений совершенствования государственного управления. Кроме того, имеются сферы, выделившиеся из Концепции административной реформы в самостоятельные направления, способствующие совершенствованию системы государственного управления в Российской Федерации.

Цели и принципы осуществления аккредитации, а также приоритетные направления развития аккредитации в Российской Федерации установлены Концепцией формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2010 г.N 1760-р.

Необходимость осуществления масштабных преобразований в сфере аккредитации обусловлена наличием следующих системных проблем:

отсутствие прозрачных правил аккредитации, единых для всех участников рынка;

низкий уровень безопасности из-за выдачи аккредитованными организациями документов, удостоверяющих соответствие заданным требованиям, без проведения необходимых исследований (испытаний), измерений, экспертиз, оценок и др.;

отсутствие полноценной ответственности аккредитованных организаций;

наличие барьеров, препятствующих выходу на внешние рынки из-за отсутствия международного признания результатов аккредитации и оценки соответствия.

Ключевыми целями создания единой системы аккредитации являются обеспечение баланса интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повышение конкурентоспособности российской экономики, создание условий для развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ и услуг, а также признания результатов аккредитации за рубежом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О единой национальной системе аккредитации" на Минэкономразвития России возложены функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации, образована Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), на которую возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля деятельности аккредитованных лиц.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О единой национальной системе аккредитации" и в соответствии с Концепцией формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации:

утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации, уточняющее функции федеральных органов исполнительной власти в сфере аккредитации (постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 г. N 845);

при Минэкономразвития России создан совет по аккредитации, являющийся постоянно действующим совещательным органом, образованным в целях содействия выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере аккредитации, формированию единой национальной системы аккредитации и координации деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, научно-исследовательских и иных организаций в сфере аккредитации.

К концу 2011 года завершено проведение организационных мероприятий по созданию единого национального органа по аккредитации, обеспечена поэтапная передача полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере аккредитации, организована деятельность Росаккредитации по приему заявок на аккредитацию, проведению проверки соответствия заявителей критериям аккредитации, принятию решений об аккредитации и отказе в аккредитации.

В рамках совершенствования нормативно-правового регулирования в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" приняты постановления Правительства Российской Федерации:

от 19 июня 2012 г. N 602 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации";

от 24 мая 2012 г. N 510 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) и реестра экспертов по аккредитации, а также предоставления содержащихся в них сведений".

Проведенная работа позволяет существенно усилить и расширить в первую очередь проблематику механизмов государственного регулирования (лицензирование, аккредитация, государственный (муниципальный) контроль и надзор, уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности и т.д.) для комплексного анализа отдельных отраслей экономики.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

 

Приоритетом государственной политики в сфере реализации подпрограммы является дальнейшее совершенствование государственного управления.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, основными целями реализации подпрограммы являются повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг и снижение административных барьеров.

Достижение данных целей возможно через решение следующих задач:

оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе путем организации их предоставления по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

развитие и внедрение системы оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деятельности органов местного самоуправления, а также повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

обеспечение информационной открытости и доступности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

совершенствование исполнения государственных и муниципальных функций, оптимизация разрешительной и контрольно-надзорной деятельности;

формирование единой национальной системы аккредитации обеспечение взаимного признания результатов аккредитации.

Эффективность достигнутых целей и решенных задач будет проверена через достижение следующих целевых индикаторов и показателей подпрограммы:

уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг не менее 90 процентов;

доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг - не менее 90 процентов;

среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности - 2;

среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг -15 минут.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

 

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы заключаются в оптимизации исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг, повышении качества и доступности государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами власти и местного самоуправления, повышении гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, совершенствовании системы контроля и надзора, предполагающим сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности.

4. Сроки реализации подпрограммы

 

Срок реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Подпрограмма состоит из трех основных мероприятий -"Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций", "Снижение административных барьеров" и "Формирование единой национальной системы аккредитации".

Сроки реализации данных основных мероприятий приходятся на 2012 - 2020 гг. (с возможным продлением с учетом результатов реализации данных основных мероприятий).

 

1. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций

 

Реализация данного основного мероприятия позволит оптимизировать исполнение государственных (муниципальных) функций и предоставление государственных (муниципальных) услуг, повысить качество и доступность государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами власти, обеспечить организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и в электронной форме. В случае нереализации данного основного мероприятия будут наблюдаться снижение качества государственного управления и неудовлетворенность населения качеством предоставляемых государством услуг.

2. Снижение административных барьеров

 

Реализация данного основного позволит повысить гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, усовершенствовать систему контроля и надзора, сократить административные ограничения предпринимательской деятельности. В случае его нереализации будут наблюдаться снижение инвестиционного климата, рост административных барьеров для бизнеса.

3. Формирование единой национальной системы аккредитации

 

При реализации данного основного мероприятия будет осуществлен комплекс мероприятий по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правового регулирования в целях создания единой национальной системы аккредитации;

развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры национального органа по аккредитации;

создание системы мониторинга деятельности аккредитованных лиц;

организационно-методическое обеспечение создания института независимых экспертов по аккредитации.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках подпрограммы предусматривается реализация общесистемных мер правового регулирования, направленных на снижение административных барьеров и повышение доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на:

совершенствование системы лицензирования;

совершенствование системы аккредитации;

совершенствование системы оценки соответствия продукции и процессов, сертификации;

организация и развитие практики предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

оптимизацию предоставления государственных (муниципальных) услуг, исполнения государственных (муниципальных) функций;

совершенствование контрольной (надзорной) деятельности;

повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, их информационной открытости;

повышение уровня квалификации государственных служащих, принимающих участие в предоставлении государственных услуг.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

Субъекты Российской Федерации принимают участие в реализации мероприятий подпрограммы на основе реализации региональных программ, направленных на повышение качества государственных и муниципальных услуг и снижение административных барьеров.

Мероприятия субъектов Российской Федерации направлены, прежде всего, на:

совершенствование процедур оказания государственных услуг, создание МФЦ, переход к обслуживанию граждан и организаций по принципу "одного окна";

повышение эффективности осуществления контрольно-надзорных функций, в т.ч. в рамках реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

организацию и проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, уровня административных барьеров, уровня удовлетворенности населением деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления по организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Предусмотрено участие федерального государственного унитарного предприятия "Почта России", иных организаций с развитой филиальной сетью в реализации функций многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг с целью обеспечения доступности государственных и муниципальных услуг населению.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Расходы подпрограммы формируются за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Запланированные объемы финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах за счет средств федерального бюджета составят 2066513,20 тыс. рублей

Дополнительные расходы федерального бюджета в 2013 - 2020 годах, связанные с реализацией мероприятий по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, направленных на достижение показателей согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", составят 10 341 150 тыс. рублей.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Риск неактуальности планирования, запаздывания согласования мероприятий подпрограммы является типичным при выполнении долгосрочных и комплексных программ и на его минимизацию направлены меры по ежегодному планированию работ с учетом мониторинга государственного управления.

Реализация предусмотренных подпрограммой мероприятий предполагает взаимоувязанные меры на федеральном, региональном и муниципальном уровне. В этой связи особое значение имеет риск нескоординированности мероприятий, что может привести к недостижению запланированных показателей, отставанию по степени выполнения мероприятий подпрограммы отдельных федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Наиболее целесообразным способом контроля рисков является создание системы контроля (в настоящее время обеспечено на федеральном и региональном уровне), а также интенсивное взаимодействие с участниками мероприятий, мотивирование участников к реализации мероприятий путем направления им поручений регионального и федерального руководства.

В противном случае не произойдет запланированного улучшения показателей по сравнению с показателями 2012 года.

Меры по минимизации рисков, связанных с отраслевой спецификой мер по повышению качества государственного управления, предпринимаются Минэкономразвития России в рамках координации деятельности, направленной на совершенствование государственного и муниципального управления.

В части реализации основного мероприятия "Формирование единой национальной системы аккредитации" основные риски, связаны с возможными политическими сложностями в части с признания российской системы аккредитации международным сообществом.

Подпрограмма
"Стимулирование инноваций"

 

Паспорт
подпрограммы "Стимулирование инноваций" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Федеральная служба по интеллектуальной собственности федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

отсутствуют

Цель подпрограммы

-

Повышение инновационной активности бизнеса

Задачи подпрограммы

-

Улучшение координации между существующими и создаваемыми элементами и блоками инновационной системы.

Обеспечение повышения спроса на инновации со стороны субъектов экономической деятельности.

Создание и развитие механизмов комплексной поддержки инновационной деятельности на всех стадиях.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Повышение эффективности функционирования институтов развития в сфере инноваций. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, процентов.

Количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, единиц.

Количество субъектов Российской Федерации, получивших поддержку в рамках новых федеральных механизмов содействия субъектам Российской Федерации, активно инвестирующим в стимулирование инновационной деятельности, накопительным итогом, единиц.

Количество инновационных кластеров, получивших федеральную поддержку после 2012 года и сумевших удвоить высокотехнологичный экспорт с момента такой поддержки, накопительным итогом, единиц.

Доля заявок на государственную регистрацию интеллектуальной собственности, поданных в электронном виде, процентов.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 82 289 460,50 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 17 422 124,10 тыс. рублей;

2014 году - 12 414 069,80 тыс. рублей;

2015 году - 12 158 583,80 тыс. рублей;

2016 году - 9 232 677,52 тыс. рублей;

2017 году - 8 917 962,62 тыс. рублей;

2018 году - 7 692 393,34 тыс. рублей;

2019 году - 7 153 632,28 тыс. рублей;

2020 году - 7 298 017,04 тыс. рублей

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Повышение инновационной активности субъектов экономической деятельности.

Появление и развитие новых рынков, продуктов и технологий.

Обеспечение технологической модернизации ключевых секторов, определяющих роль и место России в мировой экономике.

Повышение интеграции России в глобальную инновационную систему.

Повышение эффективности использования бюджетных средств на цели стимулирования инноваций институтами развития.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Единственным возможным способом обеспечения высокого уровня благосостояния населения, закрепления геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня, является переход экономики на инновационную социально-ориентированную модель развития.

Ключевым из внешних вызовов в части инновационного развития является ускорение технологического развития мировой экономики. Реальными конкурентами России становятся не только страны-лидеры в сфере инноваций, но и многие развивающиеся страны, страны СНГ. При этом переход экономик стран-лидеров на следующий (шестой) технологический уклад, технологическая революция в ресурсосбережении и альтернативной энергетике резко повышают неопределенность в развитии России, основу специализации которой на мировых рынках составляет экспорт традиционных энергоносителей. Развитие альтернативной энергетики, появление экономически эффективных технологий добычи углеводородов из нетрадиционных источников (сланцы, нефтеносные пески и т.д.) может привести к снижению спроса и цен на ключевые товары российского сырьевого экспорта, сокращению поступления в экономику финансовых ресурсов, необходимых для модернизации, снижению значимости России в глобальной политике.

Кризис 2008 - 2009 годов усилил важность этого вызова для России. Связано это в первую очередь с тем, что инвестиции в технологическое развитие, в "инновационный рывок" рассматривались развитыми странами (США, Япония, "старые" члены ЕС), а также растущими экономиками Китая, Индии, Бразилии в качестве ключевой антикризисной меры.

Инвестиции, которые предполагалось осуществлять в течение нескольких лет, были резко "приближены" - в рамках антикризисных пакетов развитых стран на развитие медицины, биотехнологий, альтернативной и возобновляемой энергетики, атомной отрасли, информационных технологий направлены десятки миллиардов долларов дополнительных инвестиций. Столь мощные финансовые вливания могут на 3 - 5 лет приблизить смену технологического уклада.

В России перспективные в плане инновационного развития и повышения доли высокотехнологичного производства в ВВП сектора национальной экономики оказались в числе наиболее пострадавших от кризиса. Существующей бюджетной поддержки оказывается недостаточно для резкого повышения глобальной конкурентоспособности и экспансии на внешние рынки.

Второй вызов - усиление в глобальном масштабе конкурентной борьбы за факторы, определяющие конкурентоспособность инновационных систем, в первую очередь за высококвалифицированную рабочую силу и "умные" деньги (инвестиции, привлекающие в проекты новые знания, технологии, компетенции), резкое повышение мобильности этих факторов. В условиях низкой эффективности национальной инновационной системы в России это означает ускоренное "вымывание" из страны сохраняющегося конкурентоспособного потенциала - кадров, технологий, идей, капитала.

Также на повестке дня вызовы, с которыми сталкивается не только наша страна, но и человечество в целом - изменение климата, старение населения и вызовы здравоохранения, продовольственная безопасность в глобальном масштабе.

Правительством Российской Федерации предпринимаются значительные усилия по реформированию национальной инновационной системы в ответ на существующие и формирующиеся новые вызовы.

За последние годы значительно увеличено финансирование науки за счет средств государства - как в части фундаментальной науки (в 1,6 раза за период 2006 - 2008 годов), так и в части прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки.

Значительные усилия направлены на стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. Реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в российских вузах ученых с мировым именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры (на эти цели из федерального бюджета в течение трех лет с 2010 по 2012 годы выделено около 90 млрд. рублей).

Начата работа по формированию национальных исследовательских центров (первый такой центр создан на базе Курчатовского института).

Созданы основные элементы системы институтов развития в сфере инноваций, включающей институты предпосевного и посевного финансирования (Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий), венчурные фонды (с государственным участием через ОАО "Российская венчурная компания"), Российский фонд технологического развития, Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) и его дочернее подразделение ОАО "МСП Банк", ОАО "РОСНАНО", Фонд инфраструктурных и образовательных программ, поддерживающие проекты в сфере нанотехнологий.

Развивается инфраструктура поддержки инновационной деятельности - технико-внедренческие особые экономические зоны, предусматривающие значительные льготы инновационным компаниям, наукограды, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием и др. Начата на конкурсной основе поддержка создания и развития инновационных кластеров.

Проведена значительная работа по совершенствованию правового режима инновационной деятельности, включая изменения Федерального закона "О науке и научно-технической политике", создание новой организационно-правовой формы и нового вида гражданско-правового договора удобных для венчурного финансирования. Совершенствуется валютное, таможенное, налоговое, трудовое и миграционное законодательство в сфере развития инновационной деятельности, регулирование экспорта инновационной продукции.

Однако в целом состояние российской инновационной сферы нельзя признать удовлетворительным. Созданные элементы инновационной системы и увеличение финансирования не запустили в должной степени модернизационные процессы и пока не привели к необходимым структурным изменениям и диверсификации экономики.

Не удалось переломить ряд значимых для инновационного развития негативных тенденций, существенно ускорить процесс интеграции национальной инновационной системы в глобальную, а также кардинально повысить инновационную активность и эффективность работы компаний, в том числе государственных, создать конкурентную среду, стимулирующую использование инноваций. Еще многое нужно сделать для налаживания взаимодействия науки и бизнеса, повышения уровня коммерциализации научных разработок, в том числе через прикладные исследования, государственных академий наук и вузов в России до уровня развитых стран ОЭСР. Государственные средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в большинстве секторов экономики расходуются недостаточно эффективно. Несмотря на предпринятые государством значительные усилия, осталась нерешенной проблема старения научных кадров.

Недостаточная приоритезация задач по поддержке инновационной активности бизнеса, развитию человеческого капитала, поддержке инноваций в регионах и целого ряда других не позволили обеспечить необходимую комплексность подхода и ликвидацию "узких мест" в инновационной системе страны.

В результате на сегодняшний момент ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура - избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит преодолеть негативные тенденции и заложить основы долгосрочной конкурентоспособности экономики. Инновационное развитие будет становиться все более важным источником экономического роста через повышение производительности всех факторов производства во всех секторах экономики, расширение рынков и повышение конкурентоспособности продукции, через создание новых отраслей, наращивание инвестиционной активности, рост доходов населения и объемов потребления и т.д. По оценкам, инновационное развитие обеспечит дополнительные 0,8 процентных пункта ежегодного экономического роста сверх "инерционного" сценария развития, начиная с 2015 года.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 января 2013 г. N 404п-П13;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р;

Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. N ПР-83;

Комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 г. N 1853п-П8.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года определены следующие приоритеты развития:

повышение координации деятельности органов государственной власти по реализации инновационной политики, улучшение взаимодействия между бизнесом, наукой, образованием и государством в целях формирования конкурентоспособного научно-технологического задела для внедрения прорывных инноваций;

повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Будет проведена работа по стимулированию инновационного поведения компаний с государственным участием и естественных монополий, устранению в системе государственного регулирования барьеров, препятствующих развитию конкуренции и наращиванию инновационной активности, формированию механизмов государственно-частного партнерства;

радикальное повышение эффективности и результативности "проводящей" инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований и освоение новых технологий. Одним из основных инструментов государственной поддержки станет эффективное функционирование "инновационного лифта" - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития;

реализация политики по инновационному развитию регионов и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

Целью подпрограммы является повышение инновационной активности бизнеса.

Ключевые задачи:

Первое - улучшение координации между существующими и создаваемыми элементами и блоками инновационной системы.

Слаженное взаимодействие существующих и создаваемых элементов и блоков инновационной системы - сектора исследований и разработок, коммерциализации, инновационного бизнеса, инструментов региональной инновационной политики - главный резерв повышения эффективности национальной инновационной системы. В условиях перевода российской экономики на инновационный путь развития также необходимо обеспечить совершенствование процедур предоставления правовой охраны объектам интеллектуальной собственности и повышение эффективности правовой защиты интересов государства при использовании результатов НИОКТР военного, специального и двойного назначения.

Второе - обеспечение повышения спроса на инновации со стороны субъектов экономической деятельности.

Необходимо резкое, кратное повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Бизнес должен воспринимать инновации не как "хобби", и тем более не как обязанность перед государством, а как жизненно важную для перспектив развития компании, повышения эффективности и занятия лидерских позиций на рынках модель поведения.

Третье - создание и развитие механизмов комплексной поддержки инновационной деятельности на всех стадиях

Необходимо сформировать целостную систему поддержки инновационной деятельности компаний, старта новых инновационных бизнесов по облегчению и стимулированию связей между различными участниками инновационных процессов (например, между крупными компаниями и малым и средним бизнесом, между бизнесом и научно-образовательными организациями), по выявлению проектов, развивающих конкурентные преимущества страны по приоритетных направлениям технологического развития, и предоставлению им поддержки.

Четвертое - повышение эффективности функционирования институтов развития в сфере инноваций.

В рамках сформированной в настоящее время системы институтов развития в сфере инноваций, позволяющих оказывать содействие в реализации инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла и создавать условия для стимулирования развития инноваций на принципах государственно-частного партнерства, необходимо осуществить ряд мер, направленных на повышение эффективности их функционирования, в том числе посредством формирования системы ключевых показателей эффективности деятельности институтов развития во взаимосвязи со Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Показателями достижения целей и решения задач подпрограммы являются:

удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, процентов;

количество вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, единиц;

количество субъектов Российской Федерации, получивших поддержку в рамках новых федеральных механизмов содействия субъектам Российской Федерации, активно инвестирующим в стимулирование инновационной деятельности, накопительным итогом, единиц;

количество инновационных кластеров, получивших федеральную поддержку после 2012 года и сумевших удвоить высокотехнологичный экспорт с момента такой поддержки, накопительным итогом, единиц;

доля заявок на государственную регистрацию интеллектуальной собственности, поданных в электронном виде, процентов.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

 

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех мероприятий и достижение всех указанных показателей.

В результате реализации подпрограммы ожидаются следующие результаты:

увеличение удельного веса организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций с 9,2 процента в 2012 году до 25 процентов в 2020 году;

увеличение количества вновь созданных малых инновационных предприятий при поддержке Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере с 490 единиц в 2012 году до 850 единиц в 2020 году;

количество субъектов Российской Федерации, получивших поддержку в рамках новых федеральных механизмов содействия субъектам Российской Федерации, активно инвестирующим в стимулирование инновационной деятельности, накопительным итогом к 2020 году возрастет до 15 единиц;

к 2020 году количество инновационных кластеров, получивших федеральную поддержку после 2012 года и сумевших удвоить высокотехнологичный экспорт с момента такой поддержки будет составлять 7 единиц;

возрастет доля заявок на государственную регистрацию интеллектуальной собственности, поданных в электронном виде с 3 процентов в 2012 году до 75 процентов в 2020 году.

4. Сроки реализации подпрограммы

 

Срок реализации мероприятий подпрограммы - 2013 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

1. Обеспечение координации инновационной политики Российской Федерации

 

В целях обеспечения координации инновационной политики Российской Федерации разработана Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и будет обеспечен мониторинг ее реализации. Стратегия задает четкую систему целей и приоритетов государственной инновационной политики и позволит перейти от реализации отдельных программ и мер в этой области к формированию целостной инновационной системы. Положения Стратегии являются важным элементом конкретизации поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года задач в сфере инновационного развития и будут способствовать взаимоувязанной и единонаправленной политике при формировании отраслевых стратегий, государственных программ, стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

2. Поддержка создания и обеспечение функционирования и развития технологических платформ

 

В рамках технологических платформ бизнес, наука, государство и потребители будут вырабатывать общее видение перспектив технологического развития соответствующей отрасли или технологического направления, формировать и реализовывать перспективную программу исследований и разработок. Федеральные органы исполнительной власти обеспечат включение выработанных в рамках технологических платформ приоритетов в существующие механизмы поддержки исследований и разработок (федеральные целевые программы, государственные программы, программы фундаментальных исследований). В целях ускоренного формирования стратегических программ исследований и повышения их качества будет проработан вопрос об оказании технологическим платформам поддержки в виде субсидий на разработку стратегических программ исследований и организацию их деятельности. Будет обеспечен мониторинг эффективности деятельности технологических платформ, в том числе контроль за соблюдением ключевых принципов деятельности технологических платформ - открытостью для новых участников и соблюдением интересов всех заинтересованных сторон, участвующих в деятельности технологической платформы. По мере появления новых заявок на создание технологической платформы будет обеспечено их рассмотрение в рамках деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России, включение в случае одобрения в утвержденный перечень технологических платформ, а в случае выявления их неэффективности исключение из указанного перечня.

3. Обеспечение координации реализации Комплексной программы развития биотехнологий Российской Федерации на период до 2020 года

 

В целях развития биотехнологического сектора в Российской Федерации, а также выхода России на лидирующие позиции в области биотехнологий, разработана Комплексная программа развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года (Программа БИО-2020), утвержденная Правительством Российской Федерации 24 апреля 2012 г. N 1853п-П8.

Координатором реализации программы является Минэкономразвития России, обеспечивающее контроль за учетом положений Программы БИО-2020 в государственных программах Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, повышение эффективности их взаимодействия в целях выработки мер по поддержке и развитию сектора биотехнологий.

В рамках Программы БИО-2020 запланирован выход на уровень производства биотехнологической продукции в России в размере около 1 процента ВВП к 2020 году и создание условий для достижения сектором объемов не менее 3 процентов ВВП к 2030 году.

Для создания условий по достижению запланированной цели будет обеспечено формирование координационных и совещательных организационных структур, информационно-аналитической системы поддержки развития биотехнологий, включая формирование необходимого статистического учета, и обеспечен мониторинг реализации программы.

4. Стимулирование инноваций в компаниях с государственным участием

 

Крупные компании с государственным участием являются одним из важнейших структурных элементов российской экономики. Переход этих компаний к реализации активной инновационной политики позволит существенно расширить спрос на инновации, сформировать значимые прогрессивные технологические изменения в российской экономике.

Будет обеспечена реализация последовательной политики государства, связанной с введением рекомендаций по разработке программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием и контроля со стороны государства, как одного из собственников, за их реализацией.

Указанные программы будут формироваться на среднесрочный период (5-7 лет) с учетом государственных приоритетов научно-технологического развития и должны содержать мероприятия, направленные на разработку и внедрение новых технологий, продуктов и услуг, соответствующих мировому уровню и значительное улучшение основных показателей эффективности производственного процесса.

В части определения ориентиров по расходам компаний на исследовательские работы и модернизацию технологий для обеспечения должного уровня конкурентоспособности крупнейших отечественных компаний их объем финансирования НИОКР за счет собственных средств (в процентах к выручке, без учета бюджетных средств, используемых компаниями для проведения НИОКР) должен в целом соответствовать аналогичным расходам крупнейших зарубежных компаний, работающих в сходных отраслях с установлением определенного переходного периода (3-5 лет) для их достижения.

В результате разработки программ будет обеспечено формирование корпоративного видения в части создания новых (для отечественного рынка, для страны, для глобального рынка) технологий, продуктов, услуг на период до 10 лет. В рамках программ должна быть предусмотрена реализация мер по выстраиванию эффективной корпоративной инновационной системы, обеспечивающей, в том числе увеличение взаимодействия с внешними источниками инноваций (в т.ч. вузами, малым и средним бизнесом, технологическими платформами, территориальными инновационными кластерами, инновационными институтами развития), развитие внутрифирменной науки, разработку и внедрение новых технологий, освоение производства новых продуктов, а также по формированию долгосрочной корпоративной научно-технологической политики, по совершенствованию внутрикорпоративных механизмов планирования инновационной деятельности и оценки достигнутых результатов.

Ежегодная оценка хода реализации указанных программ будет осуществляться в рамках деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России. Указанная оценка будет осуществляется в целях содействия реализации программ и достижения запланированных показателей.

5. Мероприятия по реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России

 

Поддержка реализации проектов по приоритетным направлениям технологического развития, определенных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России, будет важным элементом активизации и координации усилий науки, образования и бизнеса. В рамках данной поддержки дополнительное финансирование получат проекты в сфере энергоэффективности и ресурсосбережения, ядерных технологий, компьютерных технологий и программного обеспечения, космических технологий и телекоммуникаций, медицинской техники и фармацевтики.

Прорывные проекты в приоритетных областях технологического развития способны существенно улучшить качество жизни граждан, создать новые, быстро растущие рынки товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, позволят отечественным предприятиям успешно конкурировать на мировых рынках и встраиваться в глобальные цепочки создания добавленной стоимости в наиболее привлекательных сегментах.

6. Создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта"

 

Ключевым инструментом обеспечения координации хозяйствующих субъектов в целях поддержки инновационной деятельности станет эффективное функционирование "инновационного лифта" - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития. Соглашение о взаимодействии институтов развития и заинтересованных организаций в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла от 6 апреля 2010 г. (далее - Соглашение) обеспечило закрепление основных принципов и механизмов такого взаимодействия. В рамках "инновационного лифта" будет создан механизм обмена информацией о перспективных инновационных проектах, налажена "передача" таких проектов от одного института развития к другому. "Инновационный лифт" также должен стать инструментом "стыковки" сферы исследований и разработок с бизнесом, формирования новых предприятий на основе результатов прикладных исследований.

В рамках такого координационного механизма будут взаимодействовать Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (далее - Фонд содействия), Российский фонд технологического развития (РФТР), ОАО "Российская венчурная компания" (ОАО "РВК"), а также венчурные и посевные фонды, созданные с ее участием, ОАО "РОСНАНО", венчурные фонды, созданные при участии ОАО "РОСНАНО", Фонд инфраструктурных и образовательных программ, Внешэкономбанк, ОАО "МСП Банк", Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (далее - Фонд "Сколково"), отдельные федеральные органы исполнительной власти (Росмолодежь), общественные организации - ОПОРА РОССИИ, Российская ассоциация венчурного инвестирования, а также специализированная торговая площадка ММВБ для высокотехнологичных компаний "Рынок инноваций и инвестиций". Для оперативной координации деятельности участников Соглашения во Внешэкономбанке создана постоянно действующая рабочая группа с участием представителей всех участников Соглашения.

В рамках "инновационного лифта" каждый из участников Соглашения оказывает поддержку инновационным проектам на "закрепленных" за ним стадиях инновационного цикла с использованием соответствующих инструментов и с учетом характера деятельности заявителей. При этом каждый участник в случае невозможности поддержки инновационного проекта обеспечивает его передачу на рассмотрение другим участникам, имеющим возможность оказания такому проекту поддержки. Механизмы поддержки инновационных проектов (компаний) участниками Соглашения имеют как финансовый характер (участие в капитале, предоставление займов и грантов, финансирование НИОКР в рамках госконтрактов), так и нефинансовый (экспертная и консультационная поддержка).

Функции по осуществлению информационно-просветительской и образовательной поддержки деятельности инициаторов инновационных проектов на всех стадиях "инновационного лифта" Соглашением отнесены к сфере ответственности общественных организаций - ОПОРЫ РОССИИ и Российской ассоциации венчурного инвестирования.

На допосевной стадии развития в поддержке инновационной деятельности участвуют Росмолодежь, Фонд содействия и Фонд "Сколково". За Росмолодежью закреплена задача генерации проектов ранних стадий, а Фонд содействия и Фонд "Сколково" оказывают инновационным проектам финансовую поддержку (путем финансирования НИОКР в рамках программ Фонда содействия "Умник" на основе конкурсного отбора и в части обеспечения возможности присвоения инновационным компаниям статуса участника инновационного центра "Сколково" и оказания им Фондом "Сколково" финансовой (в форме грантов), инфраструктурной и консалтинговой поддержки). Кроме того, Фонд содействия формирует поток проектов для последующего их финансирования другими институтами развития на стадии перехода от грантовых форм поддержки к инвестиционным.

Основной целью участников Соглашения на данной стадии инновационного цикла является формирование условий для создания максимально возможного количества малых инновационных компаний, в том числе при высших образовательных и научных учреждениях, осуществляющих коммерциализацию результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), путем предоставления финансовой и нефинансовой поддержки и для динамичного роста выручки данных компаний, через отбор и поддержку конкурентоспособных организаций.

В рамках посевной стадии развития основная финансовая поддержка инновационным проектам оказывается ООО "Фонд посевных инвестиций РВК" посредством участия в уставном капитале проектных компаний, Фондом содействия (путем предоставления средств по программе "СТАРТ"), а также Фондом "Сколково" (через предоставление резидентам инновационного центра "Сколково" грантов на более жестких условиях, чем на предпосевной стадии). В поиске инновационных проектов на посевной стадии оказывают содействие венчурные партнеры Фонда посевных инвестиций РВК - опытные частные венчурные инвесторы, сотрудничающие с ОАО "РВК".

На данном этапе целью участников Соглашения являются увеличение количества малых инновационных компаний на посевной стадии, имеющих потенциал роста, и создание условий для их стабильного развития, включая формирование управленческих команд, обеспечение финансированием, необходимыми консультациями.

На ранней стадии развития (стартап) инновационным проектам оказывают поддержку ОАО "РВК" посредством предоставления венчурных инвестиций через систему софинансируемых венчурных фондов, фонды прямых (венчурных) инвестиций ОАО "РОСНАНО". Кроме того, ОАО "РВК" во взаимодействии с другими институтами развития обеспечивает формирование самостоятельно развивающейся венчурной отрасли экономики и инновационно-технологического предпринимательства, оказывает поддержку сервисной инфраструктуры венчурного предпринимательства (за счет средств софинансируемого им ООО "Инфраструктурный фонд РВК").

Существенный вклад в финансирование инновационных проектов на данной стадии осуществляет ОАО "МСП Банк", предоставляющий в рамках реализации программ по поддержке инновационных и модернизационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства льготные кредиты через систему коммерческих банков-партнеров.

Ключевая цель участников Соглашения на данной стадии инновационного цикла - увеличение количества созданных малых и средних инновационных предприятий, рост объемов выпускаемой ими продукции, развитие имеющихся у них технологий.

На предпосевной, посевной и ранней стадиях инновационного цикла инициаторам проектов и малым инновационным компаниям оказывает поддержку дочерняя организация ОАО "РОСНАНО" - Фонд инфраструктурных и образовательных программ, который формирует технологическую инфраструктуру (включающую в себя, в том числе наноцентры, технологические инжиниринговые компании, центры трансфера и коммерциализации технологий, технопарки), способствующую развитию нанотехнологических компаний.

В целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций на ранней стадии развития инновационного цикла также будет продолжена реализация мероприятий в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 г. N 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства" (далее - программа поддержки МСБ) в части содействия малому и среднему инновационному предпринимательству посредством предоставления субсидий малым и средним предприятиям по различным направлениям (предоставление грантов создаваемым при высших учебных заведениях компаниям; реализация образовательных программ; поддержка действующих инновационных компаний, участвующих в мероприятиях, связанных с продвижением на региональные и международные рынки продукции; субсидии на компенсацию затрат по разработке новых продуктов и услуг; субсидирование процентной ставки по кредитам), создания гарантийных фондов, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере (технопарков, промышленных парков, центров кластерного развития, бизнес-инкубаторов и др.) и региональных венчурных фондов инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере. Реализация основных мероприятий указанной программы поддержки МСБ позволит повысить инновационную активность бизнеса. В дальнейшем предполагается совершенствование данной программы с учетом предложений бизнеса и субъектов Российской Федерации.

На стадии расширения и роста важное место в удовлетворении потребностей в финансировании инновационных компаний занимают Внешэкономбанк (предоставление займов и гарантий), ОАО "РОСНАНО" (финансирование инновационных проектов в сфере нанотехнологий в форме участия в капитале проектных компаний, предоставления займов и гарантийной поддержки), РФТР (предоставляет льготное заемное финансирование НИОКР и организационно-управленческую поддержку проектов ходе их реализации). Также следует отметить, что РФТР является базовым институтом развития, координирующим реализацию инновационных проектов с участием среднего и крупного частного бизнеса, профессиональных групп разработчиков и малых инновационных компаний в рамках технологических платформ (необходимые для развития деятельности РФТР средства отражены в государственной программе Российской Федерации "Развитие науки и технологий", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2012 г. N 2433-р).

Цель участников Соглашения на данной стадии - увеличение количества крупных компаний, деятельность которых основана на использовании инноваций, и рост их капитализации посредством формирования условий для привлечения в них (на реализацию их проектов) финансирования из частных источников и осуществления экспорта производимой ими продукции.

К стадии расширения и роста также может быть отнесена торговая площадка ММВБ "Рынок инноваций и инвестиций", роль которой заключается в подготовке инновационных компаний к последующему выходу на публичный биржевой рынок, а также содействие в осуществлении институтами развития "выходов" из профинансированных проектов.

Ключевая цель ММВБ в реализации Соглашения - обеспечение условий для привлечения капитала растущими инновационными компаниями и обеспечение у таких компаний опыта выведения и обращения ценных бумаг на фондовом рынке.

Для обеспечения увеличения количества инновационных проектов в рамках взаимодействия институтов развития по их непрерывной поддержке и повышению эффективности их деятельности особое внимание должно быть уделено увеличению объемов поддержки государством проектов на начальной (посевной) стадии, в том числе с использованием грантовых механизмов. Ключевым государственным институтом развития в этой области будет Фонд содействия, в отношении программ поддержки инновационных проектов которого предполагается увеличение их размеров, а также расширение спектра инструментов оказываемой поддержки, включая обеспечение софинансирования расходов малых предприятий на цели патентования, создания промышленного образца и сертификации, обеспечение поддержкой проектов средних компаний с одновременным увеличением сроков предоставления поддержки.

В целях более эффективной работы деятельность "инновационного лифта" будет опираться на созданную инновационную инфраструктуру -технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования, в том числе инфраструктуру, создаваемую ОАО "РОСНАНО" и субъектами федерации в рамках программ поддержки малого бизнеса. Для обеспечения мониторинга эффективности использования объектов инновационной инфраструктуры будет сформирован федеральный реестр таких объектов, созданных с привлечением средств федерального бюджета.

7. Повышение инновационности государственных закупок

 

В настоящее время государственные закупки не стали значимым инструментом стимулирования инновационной активности, в то время как в мировой практике закупки для государственных нужд выступают в качестве важного ресурса для создания спроса на инновации.

Мероприятия, реализуемые в рамках контрактной системы, позволят осуществлять в средне- и долгосрочной перспективе планирование госзакупок и формировать сигналы рынку в части разработки инновационной продукции, которая будет востребована в рамках перспективного государственного заказа.

Получит распространение реестр инновационной продукции, рекомендованной для использования при осуществлении госзакупок, а также закупок компаний с государственным участием. Эта работа будет увязана с формированием перечней современных инновационных технологий и решений, которые должны/могут быть использованы при разработке закупаемой продукции и услуг, а также перечня технологий и продуктов (устаревших, энергорасточительных, неэкологичных и т.д.), не рекомендованных к использованию для создания продуктов, выполнения услуг при госзакупках.

Большое внимание будет уделено созданию в рамках государственного оборонного заказа стимулов для инновационного поведения оборонной промышленности, сферы разработки оружия и систем вооружений. В этих отраслях Россия имеет значительные достижения мирового уровня, и развитие оборонных разработок будет не только определяющим фактором национальной безопасности, в том числе экономической, но и локомотивом развития многих гражданских отраслей.

8. Поддержка регионов - инновационных лидеров

 

Значительное число регионов уже активно участвует в процессах глобальной конкуренции за инновационный капитал. Однако, в условиях повышающейся мобильности информации, капитала, эффективных исследователей конкуренция за "локализацию" инноваций на территории региона может быть успешной только при формировании благоприятной институциональной и бизнес-среды, социальной инфраструктуры, комфортных жилищных условий, поэтому социально-экономическая политика субъектов Российской Федерации должна быть нацелена на инновации как на один из ключевых результатов деятельности органов власти региона.

Для передовых, наиболее инновационно-активных регионов с развитой инновационной инфраструктурой, предприятиям высокотехнологичного бизнеса, научным и образовательным секторами будут выделены, сформированы и реализованы проекты инновационных центров, объединяющих имеющиеся в субъектах Российской Федерации объекты федеральной и региональной образовательной, научной и инновационной инфраструктуры. Концентрация усилий и координация вложений в отдельные компоненты подобных проектов инновационных центров позволят учитывать успехи регионов в повышении инновационной активности при реализации федеральных мер поддержки образования, науки и инноваций. Наряду с реализацией крупных федеральных проектов, включая Сколково, это позволит сформировать в России сеть мощных центров интенсивного инновационного роста. Первым из таких проектов является создание в Томской области центра образования, исследований и разработок, концепция формирования которого была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации N 1756-р от 6 октября 2011 г. Центрами инновационного развития также станут территориальные инновационные кластеры, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации (от 28 августа 2012 г. N ДМ-П8-5060).

Также, будет обеспечена реализация комплекса мер финансовой, образовательной и информационно-консультационной поддержки субъектов Российской Федерации по стимулированию инновационного развития экономики, в том числе:

оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, активно содействующим развитию инновационного сектора экономики, включая выделение на конкурсной основе субсидий субъектам Российской Федерации на цели развития инновационных территориальных кластеров, участие в формировании региональных венчурных фондов, создание бизнес-инкубаторов, центров коммерциализации технологий, инжиниринговых центров, технологических музеев и др. Регионы-инновационные лидеры, будут активно взаимодействовать с уже существующими институтами развития;

переориентация использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации на цели поддержки региональных инфраструктурных проектов, способствующих развитию инновационного сектора экономики в регионах - инновационных лидерах;

обеспечение приоритетности финансирования объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и объектов жилищного строительства в целях развития инновационного сектора в регионах - инновационных лидерах, при формировании и корректировке федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП.

9. Проведение исследований в целях инновационного развития экономики

 

В рамках данного основного мероприятия предполагается проведение прикладных научно-исследовательских работ по направлениям совершенствования стратегического планирования и управления инновационным развитием, а также методов и процедур прогнозирования социально-экономического развития.

Последствия нереализации основного мероприятия связаны с ухудшением качества методологии используемой в рамках инновационного развития, стратегического управления, планирования и прогнозирования социально-экономического развития.

10. Предоставление государственных услуг в сфере правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, совершенствование их процедур и повышение эффективности правовой защиты интересов государства, в том числе при использовании научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения

 

В условиях перевода российской экономики на инновационный путь развития и прогнозируемого роста поступления заявок на государственную регистрацию прав на результаты интеллектуальной деятельности будет обеспечено качество их рассмотрения без увеличения сроков.

В этих целях будут совершенствоваться процедуры подачи заявок в электронном виде, доля таких заявок должна составить не менее 25 процентов от общего объема. Будет повышена эффективность информационно-технологического ресурса Роспатента.

Предполагается обеспечить доступ всем категориям российских пользователей к имеющимся отечественным и зарубежным (бесплатным) патентно-информационным ресурсам, расширить доступ к информационным базам данных Роспатента.

Будут осуществлены новые шаги по интеграции национальной системы законодательства Российской Федерации в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности в мировой процесс гармонизации соответствующих национальных систем.

Получит дальнейшее развитие двустороннее сотрудничество Российской Федерации со странами-членами СНГ и ЕврАзЭС, а также со Всемирной организацией интеллектуальной собственности, зарубежными патентными ведомствами и их региональными объединениями в области правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Будет расширен доступ российских экспертов к зарубежным поисковым базам данных патентной документации на основе развития договоренностей и совместных проектов с иностранными партнерами.

Будут снижены сроки проведения экспертизы заявок на государственную регистрацию прав на результаты интеллектуальной деятельности при прогнозируемом росте объема их поступления, повышено качество экспертизы и выдаваемых охранных документов, повышена эффективность информационно-технологического ресурса системы Роспатента.

В целях развития кадрового потенциала в сфере управления интеллектуальными ресурсами будет повышено качество услуг, предоставляемых Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Российская государственная академия интеллектуальной собственности", по подготовке специалистов, а также научно-педагогических кадров в сфере интеллектуальной собственности.

В рамках направления магистратуры "Юриспруденция" рекомендовать образовательным учреждениям высшего

профессионального образования реализовывать образовательные программы, связанные с обеспечением оборота результатов интеллектуальной деятельности (в рамках действующего государственного заказа на подготовку специалистов по отраслям экономики инженерно-патентоведческих кадров).

На основе соглашений с федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями, являющимися государственными заказчиками научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, будет сформирован единый порядок урегулирования с Федеральной службой по интеллектуальной собственности вопросов правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов таких работ.

Формирование такого порядка необходимо для осуществления в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения контроля со стороны государства за наличием необходимых условий, обеспечивающих возможность эффективной защиты прав Российской Федерации и ее юридических и физических лиц на данные результаты.

Кроме того, в рамках указанного порядка будут сформированы отсутствующие в настоящее время единые принципы и правила взаимодействия между Федеральной службой по интеллектуальной собственности, государственными заказчиками и организациями по вопросам учета, правовой охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, создаваемые и (или) используемые в ходе военно-технического сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в отношении контролируемой продукции.

Также будет усовершенствована международная правовая база в части, касающейся взаимной охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и созданные в ходе военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Определение порядка обеспечения охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, используемые и (или) созданные в ходе двустороннего военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, условий использования данных результатов осуществляется в рамках межправительственных соглашений. Подписание таких соглашений с государствами, с которыми осуществляется или планируется осуществлять (развивать) двустороннее военно-техническое сотрудничество, а также создание механизмов практической реализации таких соглашений, в том числе путем создания совместных рабочих групп, позволит сформировать условия, необходимые для осуществления в дальнейшем защиты прав Российской Федерации, а также ее юридических и физических лиц на указанные результаты интеллектуальной деятельности.

Планируется проведение мероприятий по введению в эксплуатацию автоматизированной информационной системы учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, и принятие соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего порядок взаимодействия между Федеральной службой по интеллектуальной собственности, государственными заказчиками, а также заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями в части формирования данного информационного ресурса, его ведения и использования содержащихся в нем сведений, в том числе обмена данными с создаваемой Единой государственной системой учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета.

Это позволит повысить эффективность деятельности государственных органов власти, органов управления государственными внебюджетными фондами, а также казенных учреждений и иных получателей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, по управлению правами на результаты интеллектуальной деятельности.

11. Повышение эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций

 

В рамках данного мероприятия предполагается осуществление ряда мер, направленных на повышение эффективности функционирования сформированной в настоящее время системы институтов развития в сфере инноваций, позволяющих оказывать содействие в реализации инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла и создавать условия для стимулирования развития инноваций на принципах государственно-частного партнерства. При этом в целях достижения стратегических задач инновационного развития экономики Российской Федерации основные усилия будут направлены на взаимоувязку и синхронизацию целей деятельности институтов развития с целями, обозначенными в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия).

Основное внимание будет сосредоточено на наиболее значимых с точки зрения стимулирования инноваций институтах развития, к которым относятся государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", ОАО "РВК", ОАО "РОСНАНО", ОАО "МСП Банк", некоммерческая организация "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий", федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" и федеральное государственное автономное учреждение "Российский фонд технологического развития", а также технопарки в сфере высоких технологий, созданные в рамках реализации комплексной программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий".

При разработке мер по повышению эффективности деятельности институтов развития будет учтено, что каждый институт развития создан для решения конкретных задач в сфере инноваций, оказывает поддержку на определенной стадии инновационного цикла или конкретной отрасли в сфере научных технологий и направлен на поддержку значимых для становления инновационной экономики отраслей, участвуя в реализации инновационных проектов по приоритетным направлениям модернизации российской экономики. Формы такой поддержки зависят от характера деятельности института развития, его основного назначения как инструмента государственной инновационной политики и стадии инновационного цикла развития.

В то же время институты развития - новый инструмент государственной инновационной политики, практика использования которого только нарабатывается, поэтому в их деятельности имеются "узкие места", которые следует рассматривать, скорее, как направления их дальнейшего развития. В этой связи в дальнейшем будет продолжена работа по оптимизации и совершенствованию практики функционирования институтов развития. Одним из ключевых направлений такого совершенствования станет формирование системы ключевых показателей эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций, по достижению целевых значений которых можно будет судить об уровне эффективности институтов развития.

В целях наиболее эффективного использования бюджетных средств, предоставленных институтам развития, их деятельность должна быть направлена на достижение стратегических целей и задач инновационного развития Российской Федерации, обозначенные в Стратегии. В Стратегии определены долгосрочные ориентиры государственной политики в области инновационной деятельности, в том числе и для отдельных институтов развития как основных субъектов инновационной инфраструктуры Российский Федерации.

Учитывая, что деятельность каждого института развития является специфичной и направлена на решение определенных задач в области инноваций, на определенной стадии инновационного цикла для каждого института развития будет определен контур ключевых показателей эффективности их деятельности, исходя из миссии и целевого стратегического назначения института развития и возложенных задач на него в сфере инновационной деятельности.

При этом предполагается, что повышению эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций будет способствовать учет институтами развития при формировании ключевых показателей эффективности основных целей и задач инновационного развития, определенных Стратегией, а также целевых индикаторов реализации Стратегии.

В то же время, формирование контура основных ключевых показателей эффективности для каждого института развития должно быть основано на принципах системного подхода, учитывающего внутреннюю среду института развития и внешнюю среду его функционирования. Поэтому сформированный набор ключевых показателей эффективности должен отражать эффективность использования институтом развития бюджетных средств с точки зрения двух направлений: достижение институтом развития возложенных на него стратегических задач в области инноваций на государственном уровне (результаты "на выходе") и эффективность внутренней организации непосредственного самого института развития. Предложенный подход к формированию набора ключевых показателей эффективности для каждого института развития позволит оценивать эффективность их деятельности с точки зрения оптимизации бюджетного финансирования, стратегического планирования и текущего управления.

В качестве основных принципов формирования системы ключевых показателей эффективности деятельности институтов развития также можно отметить следующие:

необходимо оценивать не только объемные показатели деятельности институтов развития (например, объем вложенных средств), но и эффективность расходования предоставленных ресурсов и результативность поддержанных проектов, например, переход на следующую стадию инновационного цикла развития вплоть до выхода на самофинансирование и возможность и привлечения негосударственных средств;

в качестве основных показателей эффективности необходимо использовать параметры, отражающие общее развитие сектора инноваций (отрасли рынка), на стимулирование которого направлена деятельность института развития;

необходимо учитывать уровень достижения основных результатов по отношению к объему полученных бюджетных средств;

Ключевые показатели эффективности деятельности каждого конкретного института развития в сфере инноваций должны учитывать его место в цепочке создания инновационного продукта (стадии инновационного цикла развития).

Таким образом, оценка эффективности деятельности институтов развития в сфере инноваций будет основана на степени выполнения институтами развития сформированного набора ключевых показателей эффективности, достижение целевых значений которых будет свидетельствовать о выполнении целей и задач Стратегии. При этом, высшими органами управления институтов развития с участием в них представителей интересов государства должны быть определены и утверждены конкретные ключевых показателей эффективности деятельности, а также их количественные параметры с декомпозицией по годам на период до 2020 года с учетом имеющихся ресурсов институтов развития, характера их деятельности и возложенных на них задач в рамках Стратегии.

На основании изложенного предлагается определить следующие основные цели деятельности институтов развития в сфере инноваций:

1) ОАО "РВК".

Исходя из миссии ОАО "РВК", деятельность компании должна быть направлена на обеспечение ускоренного формирования эффективной и конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной инновационной системы путем создания саморазвивающейся венчурной отрасли во взаимодействии с другими институтами развития с помощью вовлечения частного венчурного капитала, развития инновационного предпринимательства и технологической бизнес-экспертизы, мобилизуя человеческий потенциал России. С учетом изложенного наиболее точно вклад ОАО "РВК" как основного института развития в области венчурной деятельности в развитие соответствующего сектора инноваций должны отражать показатели, связанные с решением возложенных на ОАО "РВК" следующих стратегических задач на период до 2020 года:

вовлечение частного венчурного капитала в развитие инновационного предпринимательства (стимулирование венчурных инвестиций);

содействие созданию институциональной и отраслевой венчурной инфраструктуры (формирование венчурной экосистемы).

выход венчурного рынка Российской Федерации по своим основным показателям (общий объем предложения денег и общий объем венчурных сделок за год) на второе место в Европе.

2) ОАО "РОСНАНО".

В соответствии с миссией ОАО "РОСНАНО" деятельность компании состоит в содействии реализации государственной политики, направленной на создание отечественной наноиндустрии и вхождение России в число мировых лидеров в области нанотехнологий. На основании изложенного наиболее точно вклад ОАО "РОСНАНО" как базового института развития в сфере наноиндустрии в развитие соответствующего сектора инноваций должны отражать показатели, связанные с решением возложенных на ОАО "РОСНАНО" следующих стратегических задач на период до 2020 года:

обеспечение коммерциализации проектов в сфере производства и применения нанотехнологической продукции посредством реализации инвестиционных проектов;

содействие формированию инфраструктуры наноиндустрии;

подготовка и реализация образовательных программ в сфере нанотехнологий;

координация инновационной деятельности в сфере наноиндустрии.

3) ФГАУ "РФТР".

Согласно миссии ФГАУ "РФТР" его деятельность направлена на проведение государственной научно-технической политики в части поддержки корпоративных технологических проектов через финансирование поздних стадий исследований и разработок, он также выступает в роли института финансовой поддержки проектов создания базовых технологий и парка опытно-промышленных установок, предполагаемых к реализации в рамках технологических платформ, инновационных территориальных кластеров, а также межотраслевых комплексных проектов исследований и разработок.

Исходя из миссии ФГАУ "РФТР" наиболее полно его вклад в развитие соответствующей стадии инновационного цикла должны отражать показатели, связанные с решением возложенных на ФГАУ "РФТР" следующих стратегических задач на период до 2020 года:

обеспечение стимулирования предложения в области технологических разработок и инноваций, прежде всего ориентированного на средний и крупный бизнес;

содействие развитию успешных предприятий, созданных бюджетными (автономными) научными и образовательными учреждениями в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности;

развитие системы льготного заемного финансирования инновационного бизнеса с целью развития российской сферы рыночно-ориентированных прикладных исследований.

4) ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере".

Стратегическое назначение Фонда содействия состоит в его позиционировании как базисного элемента в системе координации усилий государства в сфере коммерциализации результатов научной деятельности в сфере малого предпринимательства. Наиболее полно вклад Фонда содействия в достижение задач инновационного развития России должны отражать показатели, связанные с решением возложенных на него следующих стратегических задач на период до 2020 года:

содействие формированию эффективного инновационного предпринимательства на основе малых форм предприятий;

содействие формированию производственно-технологического потенциала страны по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники для реализации конкурентного преимущества инновационной экономики России на основе поддержки малых предприятий;

содействие формированию и развитию инфраструктуры поддержки малых форм предприятий;

увеличение объемов финансовой поддержки инновационных проектов малого бизнеса, являющихся основным источником проектов для последующих стадий поддержки осуществляемых иными институтами развития.

5) Внешэкономбанк.

Деятельность данного института развития направлена на обеспечение устойчивого инновационного социально-экономического развития Российской Федерации на основе модернизации и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Реализация указанной цели потребует значительного увеличения объема финансирования инвестиционных проектов, расширения поддержки экспорта высокотехнологичной продукции и реализации программ поддержки МСП, а также внедрения лучшей практики формирования управления проектами.

Целесообразно увеличить участие Внешэкономбанка в решении государственной задачи модернизации национальной экономики, увеличения доли кредитов, связанных с финансированием инновационных проектов, в кредитном портфеле.

В целях поддержки инновационных компаний целесообразно подготовить внести изменения в Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка в части дополнения функций Внешэкономбанка по поддержке МСП, предусмотрев возможность осуществления финансовой поддержки в форме участия в инвестиционных фондах, осуществляющих поддержку МСП.

Целесообразно рекомендовать Внешэкономбанку и институтам развития осуществлять выполнение утвержденного плана повышения доступности институтов при координации Внешэкономбанка в рамках 10-стороннего соглашения о взаимодействии институтов развития.

6) ОАО "МСП Банк".

Стратегическая цель деятельности ОАО "МСП Банк" заключается в поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) в области производственного и инновационного секторов экономики, мероприятий по модернизации производственных мощностей, внедрению энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и иных направлений, обеспечивающих повышение конкурентоспособности экономики Российской Федерации. В этой связи для достижения указанной цели необходимо оценивать эффективность ОАО "МСП Банк" по достижению стратегических задач:

поддержка субъектов МСП промышленного сектора, осуществляющих модернизацию основных средств и реализацию проектов на ресурсосбережение и повышение энергетической эффективности;

стимулирование и поддержка субъектов МСП в направлении инновационной деятельности и внедрения инновационной продукции и технологий;

формирование рынка кредитования инновационных проектов субъектов МСП в том числе за счет создания механизмов разделения рисков;

развитие инфраструктуры поддержки МСП.

7) Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий.

Основной стратегической задачей Фонда Сколково является формирование на территории Российской Федерации благоприятной среды для воспроизводства и развития инновационных процессов.

Для достижения реализации данной задачи целесообразно оценивать эффективность:

создания и поддержания глобально конкурентоспособных условий и среды для передовых исследований и разработок с последующей коммерциализацией их результатов;

формирования нового поколения высококлассных специалистов в приоритетных сферах технологического развития;

коммерциализации и внедрения научно-технических разработок, трансформации передового опыта коммерциализации научно-технических разработок, обеспечение ускоренного внедрения ведущих технологий в реальный сектор экономики, обновление задела для участия в формировании глобальных технологических платформ.

Кроме того, в целях повышения эффективности деятельности институтов развития необходимо также реализовать следующие мероприятия:

1) формирование механизма поддержки инновационных проектов начиная с "посевной" стадии и повышение эффективности координации деятельности институтов развития;

2) обеспечение конкурентного доступа к ресурсам институтов развития, прозрачности функционирования, открытости для инициаторов проектов;

3) увеличение доли частного капитала в проектах;

4) оптимизация издержек, совершенствование системы оплаты труда и мотивации сотрудников, общее повышение эффективности операционной деятельности;

5) обеспечение в 2013 году запуска системы обмена информацией по финансируемым и рассмотренным проектам.

12. Создание университетского комплекса в территориально обособленном инновационном центре "Иннополис"

 

В рамках мероприятия будет создан университетский комплекс (включая учебно-лабораторный корпус, жилой и спортивный комплексы), который должен стать "ядром" инновационного центра "Иннополис". Вокруг него будут располагаться современные жилые кварталы поселка Иннополис Верхнеуслонского района Республики Татарстан с объектами социальной инфраструктуры и технопарки, прилегающие к территории университетского комплекса особой экономической зоной технико-внедренческого типа "Иннополис".

На базе созданного университетского комплекса будет размещена образовательная организация высшего образования с целью подготовки высококвалифицированных кадров мирового уровня для российских организаций отрасли информационных технологий и соответствующих научно-педагогических работников, выполнения перспективных научных исследований и реализации инновационных проектов в области информационных технологий. Указанная образовательная организация будет специализироваться на современных информационных технологиях.

Мероприятие реализуется ОАО "Иннополис" в 2013 - 2015 годах за счет бюджетных инвестиций, предоставленных из федерального бюджета в 2012 году, а также предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках реализации подпрограммы предусматривается осуществление мер налогового, таможенного, тарифного, кредитного государственного регулирования:

экспертиза нормативных правовых актов в области налогового, таможенного, тарифного, кредитного регулирования в целях стимулирования инновационной деятельности;

либерализация амортизационной политики в целях стимулирования инновационной деятельности;

совершенствование налогового (в том числе в части налогообложения нематериальных активов), таможенного, тарифного, кредитного администрирования в целях стимулирования инновационной деятельности;

содействие созданию долгосрочных параметров ужесточения требований к эффективности использования предприятиями природных ресурсов, безопасности продукции (услуг) для экологии и здоровья населения, снижению энерго- и материалоемкости, определению системы соответствующих поощрений и санкций, гармонизации российских стандартов с международными.

формирование необходимых инструментов и механизмов поддержки государственных закупок инновационной продукции и эффективного размещения заказа на НИОКР для государственных нужд в рамках создания федеральной контрактной системы;

совершенствование механизмов коммерциализации интеллектуальной собственности;

уточнение статуса наукограда и совершенствование порядка и форм предоставления поддержки наукоградам, закрытым административно-территориальным образованиям, а также муниципальным образованиям согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Кроме того, по итогам анализа работы с механизмами государственных программ Российской Федерации будет проведена дополнительная оценка необходимости совершенствования нормативно-правовой базы в сфере содействия инновационному развитию.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках реализации Государственной программы предусматривается выполнение подготовительных работ для оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, по формированию государственного патентного фонда, ведению Единого реестра результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, и реестра выданных лицензий, по проведению экспертизы лицензионных договоров в части вопросов обеспечения правовой защиты интересов государства в отношении результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

В рамках подпрограммы участие субъектов предусмотрено в части поддержки территориальных инновационных кластеров. Порядок участия и правила предоставления им субсидий будут определены Правительством Российской Федерации после принятия решения о выделении финансовых средств на их поддержку.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

В реализации подпрограммы принимают участие:

ОАО "РОСНАНО",

Фонд инфраструктурных и образовательных программ, ОАО "Российская венчурная компания",

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)",

ОАО "МСП Банк",

ОАО "Иннополис",

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,

Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий,

компании с государственным участием, разрабатывающие программы инновационного развития, перечень которых утвержден Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям,

организации, участвующие в деятельности технологических платформ, перечень которых утвержден Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям.

иные организации, входящие в Соглашение о взаимодействии институтов развития и заинтересованных организаций в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла от 6 апреля 2010 года.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы "Стимулирование инноваций" за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 82 289 460,50 тыс. рублей.

Основное мероприятие "Поддержка создания и обеспечение функционирования и развития технологических платформ" включает в себя мероприятия по организационной и финансовой поддержке деятельности технологических платформ. Будут предоставлены субсидии в целях повышения качества разрабатываемых технологическими платформами программ стратегических исследований.

Мероприятие запланировано к реализации только при условии выделения дополнительного финансирования. Реализация мероприятия будет способствовать более эффективному расходованию федеральных средств на поддержку исследований и разработок, а также способствовать вовлечению бизнеса в деятельность технологических платформ из-за расширяющихся возможностей по кооперации на доконкурентной стадии.

Основное мероприятие "Мероприятия по реализации проектов Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России" включает в себя мероприятия по формированию и поддержке реализации проектов развития конкурентных преимуществ по приоритетным направлениям технологического развития.

Реализация основного мероприятия позволит достигнуть следующих результатов:

диверсификацию экономики и внешнеторгового оборота;

снижение доли сырьевого экспорта в общем объеме экспорта продукции;

формирование спроса на проекты развития конкурентных преимуществ по приоритетным направлениям технологического развития, способным обеспечить создание и развитие конкурентоспособных производств.

Основное мероприятие "Создание и развитие институтов и инфраструктур, обеспечивающих запуск и работу "инновационного лифта" включает осуществление координации деятельности институтов развития, направленной на поддержку инновационных проектов с целью формирования целостной сбалансированной системы, обеспечивающей необходимый уровень поддержки на всех стадиях инновационного процесса, в том числе в рамках многостороннего соглашения о взаимодействии институтов развития в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла.

Реализация данного основного мероприятия позволит достигнуть следующих результатов:

повысится эффективность коммерциализации научных исследований и создания новых предприятий;

вырастет эффективность государственной поддержки исследовательской деятельности;

снизятся издержки предприятий при внедрении результатов исследовательской деятельности;

будет обеспечена поддержка инновационных проектов на всех стадиях их разработки и реализации, в том числе за счет повышения эффективности передачи от одного института развития к другому;

будет реализована программа популяризации инновационной деятельности, разработанная инновационными институтами развития.

Основное мероприятие "Проведение исследований в целях инновационного развития экономики" направлено на проведение научно-исследовательских работ, способствующих реализации приоритетных направлений развития Российской Федерации и повышению конкурентоспособности российской экономики.

На реализацию данного мероприятия в 2013 - 2020 гг. потребуется выделение бюджетных ассигнований в размере не менее 813 343,20 тыс. рублей

Реализация основного мероприятия позволит создать научные заделы, которые позволят обеспечивать эффективное прогнозирование, обоснованно и оперативно реагировать на возникающие вызовы в сфере социально-экономического развития. Обеспечит научное обеспечение реализации мероприятий подпрограммы и государственной программы в целом.

Основное мероприятие "Предоставление государственных услуг в сфере правовой охраны объектов интеллектуальной собственности, совершенствование их процедур и повышение эффективности правовой защиты интересов государства при использовании НИОКТР военного, специального и двойного назначения" - это комплекс мероприятий в сфере интеллектуальной собственности.

На реализацию данного мероприятия в 2013 - 2015 гг. потребуется выделение бюджетных ассигнований в размере не менее 21 526 487,20 тыс. рублей

Реализация основного мероприятия позволит создать благоприятную среду для инновационного развития экономики.

На реализацию основного мероприятия "Создание университетского комплекса в территориально обособленном инновационном центре "Иннополис" в 2013 году потребуется выделение бюджетных ассигнований в размере 3 000 000,0 тыс. рублей на предоставление бюджетных инвестиций ОАО "Иннополис".

Реализация основного мероприятия позволит создать инновационную инфраструктуру для осуществления образовательной деятельности, выполнения перспективных исследований и реализации инновационных проектов в территориально обособленном инновационном центре "Иннополис".

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Рисками реализации подпрограммы являются:

недостаточная ответственность отдельных органов государственной власти в работе по содействию инновационному развитию и слабая координация федеральных органов исполнительной власти и институтов развития;

кризисные явления в экономике.

Риск недостаточной ответственности отдельных органов государственной власти в работе по содействию инновационному развитию будет минимизироваться как за счет использования существующих механизмов, обеспечивающих служебную дисциплину в работе в указанной сфере, так и их совершенствования.

К механизмам, направленным на обеспечение должного уровня работы федеральных органов государственной власти в работе по содействию инновационному развитию, относится предложенная в стратегических документах в сфере инновационного развития система мониторинга, предусматривающая, в том числе подготовку ежегодного доклада о ходе реализации Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, доклада о ходе реализации Комплексной программы развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 года, доклада о ходе реализации Концепции создания в Томской области центра образования, исследований и разработок, учет предложений технологических платформ в государственных программах Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти.

Риски кризисных явлений в экономике и, как следствие, ограничение финансовых средств, для организации работы в рассматриваемой сфере могут быть частично минимизированы за счет повышения эффективности деятельности участников подпрограммы, но в результате реализация большинства мероприятий будет затруднена, а достижение целевых показателей произойдет после предусмотренных сроков.

Подпрограмма
"Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования"

 

Паспорт
подпрограммы "Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных регулируемых организаций и развитие стимулирующего регулирования" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Федеральная служба по тарифам

Участники программы

-

Отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

отсутствуют

Цели подпрограммы

-

Повышение эффективности функционирования естественных монополий.

Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов.

Защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Задачи подпрограммы

-

Повышение надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

Защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, включая защиту уязвимых категорий потребителей и повышение роли квалифицированных потребителей.

Совершенствование регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Развитие механизмов государственно-частного партнерства в естественно-монопольных сферах и в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Обеспечение государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Соответствие темпов роста регулируемых цен и тарифов прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, одобренному Правительством Российской Федерации, процентов;

Доля тарифно-балансовых решений ФСТ России, отмененных вступившими в законную силу решениями суда, процентов;

Доля решений ФСТ России по итогам рассмотрения разногласий и досудебного рассмотрения споров, отмененных вступившими в законную силу решениями суда, процентов; Доля решений ФСТ России по введению, прекращению, изменению государственного регулирования, отмененных вступившими в законную силу решениями суда (включая иски о бездействии), процентов;

Доля выполнения утвержденного плана проведения плановых проверок ФСТ России, процентов;

Доля постановлений по делам об административных правонарушениях, отмененных вступившими в законную силу решениями суда, процентов;

Доля положительных заключений Минюста России по результатам проведения правовой экспертизы и антикоррупционной экспертизы ведомственных правовых актов ФСТ России от общего количества отправленных на регистрацию, процентов;

Снижение издержек регулируемых ФСТ России организаций инфраструктурного сектора к уровню 2013 года (100 процентов) (в сопоставимых ценах), процентов;

Снижение предельной стоимости подключения потребителей (до 150 кВт) по договорам технологического присоединения, в процентах от ВНД на душу населения;

Снижение срока присоединения к энергосети, предусматривающего введение обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждать тарифы на технологическое присоединение по всем категориям потребителей на весь период регулирования по каждому уровню напряжения с учетом категорийности, дней.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы

Подпрограмма реализуется в один этап

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 5 894 287,70 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 721 501,40 тыс. рублей;

2014 году - 696 091,80 тыс. рублей;

2015 году - 699 486,80 тыс. рублей;

2016 году - 713 146,20 тыс. рублей;

2017 году - 733 932,40 тыс. рублей;

2018 году - 755 281,40 тыс. рублей;

2019 году - 776 808,50 тыс. рублей;

2020 году - 798 039,20 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Рост надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

Рост эффективности функционирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Рост количества проектов государственно-частного партнерства и объемов инвестиций в естественно монопольных сферах и в сферах деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования. Сохранение доли устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений в сфере государственного регулирования.

Предсказуемое тарифное регулирование, обеспечивающее баланс интересов долгосрочного развития субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций и потребителей их продукции.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Государственное регулирование инфраструктурных отраслей, включая сферы естественных монополий и сферы деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни.

Реформы инфраструктурных отраслей предъявляют новые требования к системе государственного регулирования, включая ценовое и тарифное регулирование субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в том числе:

сочетать экономические и социальные аспекты и последствия;

сочетать задачи текущего функционирования и перспективного развития;

реализовывать цели повышения конкурентоспособности российской экономики в условиях роста и с учетом мировых экономических трендов и конъюнктуры рынков;

обеспечивать справедливый доступ потребителей к максимально качественным товарам и услугам.

Совершенствование системы государственного регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, за последние годы проводится по трем главным взаимосвязанным направлениям:

повышение эффективности функционирования естественных монополий,

обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов,

защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Реформы в сфере естественных монополий предъявляют новые требования к системе государственного регулирования - должен преобладать системный подход, сочетающий экономические и социальные аспекты регулирования. Методология регулирования должна создавать стимулы, при которых субъектам регулирования выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность использования инвестиций.

Текущая ситуация в сфере естественных монополий характеризуется недостаточной операционной и инвестиционной эффективностью. Система нормативного регулирования, а также корпоративное управление, направленные на постоянное наращивание расходов, с отсутствием стимулов для повышения их эффективности, а также информационная асимметрия между органами регулирования и регулируемыми субъектами обусловили необходимость перехода от затратного способа формирования цен (тарифов) к стимулирующему комплексному долгосрочному регулированию.

Неэффективные текущие издержки и капитальные вложения являются причиной необоснованного отвлечения средств из других (более эффективных) секторов экономики. При сохранении текущих тенденций тарифы естественных монополий могут стать существенным ограничением экономического развития, в том числе за счет снижения инвестиционной привлекательности экономики Российской Федерации. Дальнейший контроль за издержками и расходами регулируемых субъектов будет реализовываться с применением комплексного стимулирующего долгосрочного регулирования, в том числе предусмотренного пунктом 4 плана мероприятий по реализации системных мер по развитию конкуренции в Российской Федерации ("дорожной карты") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р.

Введение принципов долгосрочного регулирования и параметров качества станет неотъемлемой частью регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Для каждого субъекта регулирования будет установлена причинно-следственная связь между качеством, инвестициями и регулируемыми ценами (тарифами). Цены (тарифы) на регулируемые услуги и товары будут отражать, в том числе:

утвержденные и реализуемые инвестиционные программы регулируемых субъектов, синхронизованные со схемами ресурсоснабжения, программами комплексного развития и программами развития сопряженных отраслей;

установленные экономические, технические и экологические параметры надежности и качества;

программы повышения энергосбережения и энергетической эффективности;

долгосрочность параметров регулирования на срок от 3 до 5 лет и содержать правила уточнения цен (тарифов) в связи с изменением неподконтрольных субъекту регулирования затрат или общих условий функционирования рынков;

возможности компенсационных механизмов из бюджетов соответствующих уровней для уязвимых категорий потребителей или субъектов регулирования в случае установления тарифов, отличных от установленных или согласованных органом регулирования в рамках концессионных соглашений.

Естественными монополиями в области газоснабжения являются организации, осуществляющие следующие виды деятельности:

транспортировка газа по магистральным трубопроводам,

транспортировка газа по газораспределительным сетям.

При этом большую часть естественно-монопольных видов деятельности в области газоснабжения осуществляется ОАО "Газпром" и его дочерними и зависимыми обществами.

В настоящее время важнейшей проблемой деятельности ОАО "Газпром" является отсутствие внешнего контроля за его затратами, что может послужить причиной увеличения затрат на осуществление регулируемых видов деятельности и условий изменения предоставления доступа к естественно-монопольным услугам для потребителей.

Устаревшая коммунальная инфраструктура большинства городов не позволяет обеспечивать выполнение современных экологических требований и требований к качеству поставляемых потребителям коммунальных ресурсов. Каждая пятая проба питьевой воды из разводящих водопроводных сетей не соответствует санитарным нормам по санитарно-химическим, а каждая десятая - по микробиологическим показателям. До 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных водных источников, обеспечивающих 68 процентов потребителей в городах и поселках городского типа, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений для обеззараживания и очистки воды. По многим водозаборам не соблюдаются режимы зон санитарной охраны (55 процентов населения страны пьет водопроводную воду, не соответствующую экологическим стандартам). Ежегодно сбрасывается в природные водные объекты 55 млрд. куб. м сточных вод, из которых почти 20 млрд. куб. м являются загрязненными сверх установленных нормативов.

В результате накопленного износа растет количество аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки их ликвидации и стоимость ремонта.

Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, составляют: по воде около 30 процентов, по электроэнергии 15 процентов, по теплу - до 40 процентов. Расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 - 30 процентов, а иногда и до 50 процентов выше, чем в европейских.

Связанный с постоянным ростом издержек коммунального комплекса рост тарифов на коммунальные ресурсы приводит к росту совокупного платежа граждан, который в значительном количестве регионов опережает темп роста доходов населения. Продолжающийся рост межрегиональной дифференциации стоимости коммунальных услуг усиливает тенденции оттока населения из многих регионов, в первую очередь, севера и востока России.

Особой проблемой становится резкий рост стоимости коммунальных услуг для граждан, проживающих в домах с высоким уровнем износа. Эта проблема все более обостряется по мере приведения нормативов потребления коммунальных ресурсов в соответствие с действующим законодательством и перехода к расчетам за потребляемые ресурсы на основе данных приборов учета. Эти факторы, а также отсутствие эффективной системы адресной государственной поддержки малоимущих слоев населения приводит к росту социальной напряженности и недоверия граждан к социально-ориентированной политике государства.

Отсутствие заметных сдвигов в улучшении технического состояния основных фондов и повышении эффективности функционирования организаций в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, а во многих случаях и нарастание негативных тенденций, связаны с дефицитом долгосрочных инвестиционных ресурсов, основными причинами которого являются:

несовершенство нормативной правовой базы, прежде всего в части применения механизмов долгосрочного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, основанного на критериях доступности стоимости коммунальных услуг для населения, а также в части поддержки инвестиционных механизмов действующим жилищным законодательством;

недостаточная прозрачность жилищного и коммунального сектора для финансово-кредитных организаций и частных инвесторов;

отсутствие на финансовом рынке долгосрочных источников финансирования в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, которые необходимы для осуществления проектов модернизации коммунальной инфраструктуры без резкого увеличения финансовой нагрузки на потребителей.

При этом попытки решать проблему за счет увеличения бюджетного финансирования (в 2008 году доля бюджетных инвестиций в коммунальную инфраструктуру увеличилась в 80 процентов регионов) позволяют лишь в незначительной степени замещать отсутствующие инвестиционные и кредитные ресурсы, что никак не может исправить складывающуюся ситуацию.

Кроме того, бюджетные инвестиции, направляемые в коммунальный сектор, оказываются раздробленными между различными федеральными, региональными и местными программами и зачастую используются бессистемно, без понимания их влияния эффективность систем коммунальной инфраструктуры.

На решение указанных задач и привлечение в коммунальный комплекс частных инвестиций направлен Федеральный закон о долгосрочном тарифном регулировании в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения (Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения"), которым предполагается дальнейшее развитие институтов долгосрочного регулирования, в том числе:

установление тарифов на товары и услуги в сферах теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения, энергетики, (где их установление предусмотрено законодательством Российской Федерации) на основе долгосрочных параметров регулирования, определяемых на срок 3 - 5 лет,

закрепление полномочий Правительства Российской Федерации или ФСТ России по определению предельных (минимальных и (или) максимальных) индексов роста цен (тарифов), применяемых при переходе к долгосрочному регулированию;

определение Правительством Российской Федерации этапов и сроков перехода на долгосрочное тарифное регулирование до 1 января 2016 г.

Законом также предусматривается наделение Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению порядка возмещения за счет средств бюджета Российской Федерации, средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета - в случае передачи полномочий по регулированию тарифов на уровень местного самоуправления) недополученных доходов, возникших у регулируемых организаций в связи с принятием решений об изменении установленных тарифов и (или) параметров долгосрочного регулирования и (или) необходимой валовой выручки, а также установлением тарифов на основе долгосрочных параметров, отличных от установленных или согласованных органом регулирования в рамках концессионного соглашения.

В целях создания единого механизма расчета размера возмещения недополученных доходов организаций независимо от уровня бюджета порядок определения размера такого возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, предельные уровни тарифов на тепловую энергию для потребителей и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения не подлежат установлению и применению с 1 января 2016 г.

В целях создания единых подходов к вопросам регулирования надежности и качества регулируемых услуг данный механизм внедрен в сферах теплоснабжения и газоснабжения. Также расширена сфера применения показателей качества и надежности регулируемых услуг в сфере электроснабжения за счет закрепления нормы об установлении таких показателей для целей их применения при формировании инвестиционных программ электросетевых организаций.

В сфере инвестиционного планирования законом определен порядок расчета объема финансовых средств, необходимых для реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и теплоэнергетики. Указанный объем подлежит определению с применением укрупненных расценок капитального строительства типовых технологических решений для объектов электроэнергетики (укрупненных сметных нормативов для объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры в сфере теплоснабжения), утверждаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Изменения, вносимые в Федеральный закон "О теплоснабжении", направлены на синхронизацию указанного закона с нормами Федерального закона "Об электроэнергетике" в части распределения полномочий по утверждению инвестиционных программ регулируемых организаций, осуществляющих деятельность по производству электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Указанные изменения в законодательные акты Российской Федерации позволят создать правовые основы для улучшения инвестиционного климата в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, в том числе за счет обеспечения перехода к долгосрочному тарифному регулированию, введения финансовой ответственности органов власти за пересмотр условий тарифного регулирования, обеспечения прозрачности инвестиционного планирования.

С 2006 года на территории Российской Федерации функционирует оптовый рынок электрической энергии (мощности). На оптовом рынке электрической энергии (мощности) осуществляется поэтапное расширение доли электрической энергии (мощности) реализуемой по свободным (нерегулируемым) ценам. С 2011 года доля свободного рынка составляет 100 процентов (за исключением объемов для поставки населению и объема поставки в неценовых зонах).

На территории неценовых зон (Калининградская, Архангельская область, Республика Коми и Дальневосточный федеральный округ) действует государственное регулирование тарифов и их либерализация не предполагается.

С 2011 года около 52 процентов выручки электроэнергетики - это прямое государственное регулирование тарифов и 48 процентов - нерегулируемые цены на электрическую энергию и мощность, формируемые на оптовом рынке электрической энергии.

Таким образом, естественно - монопольными сферами в электроэнергетике остаются услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению.

Цена (тариф) на электрическую энергию для потребителей с 2000 года выросла более чем в 3 раза (в ценах 2000 года). Сегодня в Российской Федерации в среднем цена электрической энергии ниже, чем во многих странах мира. При этом производительность труда в генерации в 4 раза ниже, чем в США и Канаде. Производительность труда в сетях в 10 раз ниже, чем в США, Канаде и Германии. Эффективность электростанций ниже, чем в Японии, США, Евросоюзе и Китае. Потери в электрических сетях выше почти в 2 раза, чем в Японии, США и Китае.

В последние годы наблюдаются незначительные тенденции по улучшению показателей эффективности электроэнергетики, но темпы этого улучшения незначительны. При сохранении текущей неэффективности цена на электрическую энергию к 2015 году достигнет уровня, при котором строительство собственной генерации становится для 40 процентов потребителей выгоднее покупки электрической энергии из сети.

Проводимая Правительством Российской Федерации тарифная политика направлена на ограничение негативного воздействия роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на отрасли экономики и уровень жизни населения, а также на развитие инфраструктурного сектора.

Основные параметры динамики предельных цен (тарифов) субъектов естественных монополий на среднесрочную перспективу определены Правительством Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов и ориентированы на сдерживание инфляции, а также на продолжение посткризисного восстановления российской экономики.

В соответствии с действующим законодательством с 1 января 2011 г. продажа объема электрической энергии (мощности) по свободным (нерегулируемым) ценам доведена до 100 процентов электрической энергии и мощности всем категориям потребителей электрической энергии, за исключением объема электрической энергии (мощности), поставляемого в неценовых зонах и потребляемого населением и приравненным к нему категориям и оказания населению коммунальных услуг в части электроснабжения.

В либерализованном секторе энергетики, к которому относится генерация, рост свободных цен определяется ростом цен на топливо (газ, уголь и мазут), вводом новых мощностей электростанций, спросом и предложением на электроэнергию, рыночными механизмами.

Основной сферой, в которой с 2011 года полностью сохраняется государственное регулирование цен (тарифов), является передача электрической энергии.

В рамках реализации решений, принятых Правительством Российской Федерации, в 2012 году предусмотрено сохранение тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на уровне не выше действующих тарифов в 2011 году с последующей индексацией тарифов на электрическую энергию на 106 процентов с 1 июля 2012 г. к уровню I полугодия 2012 г.

Вместе с тем в отдельных субъектах Российской Федерации рост котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии может превышать среднероссийский уровень с учетом необходимости реализации значительных инвестиционных программ (особенно, принимая во внимание меры по сокращению платы за технологическое присоединение). По отдельным уровням напряжения рост тарифов на услуги по передаче электрической энергии также может превысить рост средних тарифов в связи с изменением модели функционирования розничных рынков электроэнергии и прекращения в соответствии с действующим законодательством с 1 января 2014 г. действия договоров "последней мили".

Начиная с 2012 года, возврат инвестиций учитывается в тарифном регулировании исключительно после ввода в эксплуатацию построенных/реконструируемых объектов. Начиная с 2013 года, предусматривается применение укрупненных нормативных расценок на основные виды инвестиционных затрат, не допускающих возможность перекладывания завышенных затрат в тарифы. Также должны применяться методы технологического аудита инвестиционных программ, позволяющие оптимизировать перечень мероприятий и ориентировать их на удовлетворение потребностей потребителей.

Государственное регулирование и контроль осуществляется в отношении хозяйствующих субъектов, выполняющих (оказывающих) работы (услуги) в сфере железнодорожных перевозок, включенных в Реестр субъектов естественных монополий. В настоящее время в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное тарифное регулирование на федеральном уровне, включены ОАО "РЖД", ОАО "ФПК", ОАО АК "Железные дороги Якутии" и 21 компания перевозчиков, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в условиях естественной монополии, регулирование которых осуществляется субъектами Российской Федерации.

Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль ФСТ России, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок". Основная доля естественно-монопольных видов деятельности приходится на ОАО "РЖД" как владельца инфраструктуры для всех видов перевозок и перевозчика грузов.

Одной из основных проблем деятельности ОАО "РЖД" в настоящее время является большая и постоянно увеличивающаяся доля расходов компании на содержание и эксплуатацию инфраструктуры железнодорожного транспорта. Основные фонды ОАО "РЖД" составляют более 3,8 трлн. рублей или более 4,2 процента основных фондов Российской Федерации. В тарифах на перевозку грузов доля инфраструктурной составляющей превышает 55 процентов.

Высокая степень изношенности инфраструктуры железнодорожного транспорта требует крупных инвестиций со стороны компании и государства на ее обновление. Инфраструктурные ограничения составляет около 5 тыс. км. Это приводит, в том числе к ограничению темпов роста основных грузообразующих отраслей экономики, снижению конкурентоспособности железнодорожного транспорта во внутреннем сообщении по сравнению с другими видами транспорта, увеличению конкурентных угроз в международном масштабе.

В этих условиях особо важное значение приобретает разработка перспективной модели долгосрочного взаимодействия государства и владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования с определением форм и условий такого взаимодействия, которая предусматривает переход на тарифообразование с использованием метода RAB и разработку сетевого контракта с определением форм и условий такого взаимодействия, включая технические, технологические и другие обязательные требования к субъектам естественных монополий на железнодорожном транспорте через показатели качества и надежности.

Учитывая ограничение средств из федерального бюджета на регулируемые пассажирские перевозки предполагается также реализация модели регуляторного контракта в сфере пассажирских перевозок, которая позволит оптимизировать взаимодействие с бюджетом.

Указанный механизм будет рассматриваться как составная часть системы государственного регулирования естественно-монопольной сферы деятельности железнодорожного транспорта и предусматривать закрепление взаимных обязательств ОАО "РЖД" и государства по обеспечению целевого состояния инфраструктурного комплекса.

В частности, в рамках данной модели взаимодействия, приоритетов в развитии отдельных отраслей промышленности и приоритетов в развитии альтернативных видов транспорта предполагается реализация мероприятий по модернизации существующей инфраструктуры и строительству новых железнодорожных линий, основными источниками финансирования которых будут являться собственные средства ОАО "РЖД" и средства федерального бюджета. Указанный механизм будет рассматриваться как составная часть системы государственного регулирования естественно-монопольной сферы деятельности железнодорожного транспорта и предусматривать закрепление взаимных обязательств ОАО "РЖД" и государства по обеспечению целевого состояния инфраструктурного комплекса.

Высока также и степень изношенности парка подвижного состава ОАО "РЖД". Средний износ тягового подвижного состава достигает 70 процентов, до 2015 года компании необходимо обновить более 5,5 тыс. локомотивов, из них около 3,5 тысяч - закупка новых локомотивов.

Сложившаяся ситуация на рынке перевозки пассажиров во многом определяется недостатками нормативно-правового регулирования данного вида деятельности.

На воздушном транспорте государственное ценовое регулирование в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях осуществляется в отношении услуг в аэропортах, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей".

Кроме того, в соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации осуществляется государственное регулирование ставок сборов за аэронавигационное обслуживание воздушных судов пользователей воздушного пространства.

Несмотря на то, что доля расходов авиакомпаний на оказание названных регулируемых услуг в общей доле их расходов на осуществление авиационных перевозок незначительна (5-12 процентов аэропортовые услуги, 3-5 процентов аэронавигационное обслуживание) государственному ценовому регулированию в данных отраслях воздушного транспорта предается большое значение.

Это связано с проводимой Правительством Российской Федерации работой по снижению стоимости пассажирских авиационных перевозок на внутренних линиях в целях обеспечения доступности для населения данного вида перевозок. И в этой связи главной задачей государственного регулирования остается недопущение необоснованного роста цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в аэропортах и поставщиков аэронавигационного обслуживания.

С этой целью расширяется перечень услуг в аэропортах, подлежащих государственному регулированию. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 г. N 599 "О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах" в целях сдерживания роста расходов авиакомпаний на топливообеспечение в аэропортах осуществляется государственное регулирование цен (тарифов, сборов) на услуги по обеспечению заправки воздушных судов авиационным топливом и хранению авиационного топлива.

С другой стороны, необходимость развития аэропортов в условиях стабильного роста объемных показателей авиатранспортной работы за последние годы, а также коренного улучшения показателей качества, эффективности и надежности деятельности аэропортов Российской Федерации требуют вложения значительных финансовых средств в обновление объектов инфраструктуры аэропортов. С учетом реализации долгосрочных программ развития аэропортов и поставщиков аэронавигационного обслуживания, в условиях дефицита бюджетного финансирования в качестве предпочтительного метода должно рассматриваться долгосрочное тарифообразование применительно к конкретным хозяйствующим субъектам с целью обеспечения финансовой сбалансированности их деятельности в условиях реализации долгосрочных капитальных вложений в объекты авиационной инфраструктуры. При этом необходимо отметить, что переход на долгосрочное тарифообразование с использованием метода доходности на вложенный капитал должен применяться только к субъектам регулирования, имеющим долгосрочные программы развития, согласованные с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти.

На морском транспорте государственное ценовое регулирование в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях осуществляется в отношении услуг в морских портах, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей".

Кроме того, Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственного регулирования торгового мореплавания в акватории Северного морского пути" услуги по ледокольной и ледовой лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Государственное регулирование в морских портах в значительной степени связано с государственным регулированием услуг по предоставлению пользователям инфраструктуры морских портов. Необходимость обеспечения безопасности мореплавания в морских портах, высокая степень износа гидротехнических сооружений, необходимость модернизации технических средств обеспечения мореплавания приводит к необходимости учета данных факторов при установлении ставок портовых сборов. Вместе с тем данная работа осуществляется с учетом обеспечения доступности морских портов Российской Федерации, конкурентоспособности с портами сопредельных государств, повышения инвестиционной привлекательности портовой деятельности.

Развитие конкуренции на рынке услуг по погрузке, выгрузке и хранению грузов, предоставлению причалов в морских портах требует применения новых подходов к регулированию субъектов естественных монополий, оказывающих данные услуги. С учетом стратегического значения деятельности морских портов, на современном этапе представляется актуальной работа по изменению государственного регулирования стивидорных компаний, работающих в морских портах, в части неприменения к ним государственного ценового регулирования. Мониторинг принимаемых в этом направлении решений позволит в дальнейшем сделать вывод о целесообразности прекращения государственного регулирования услуг в морских портах по погрузке, выгрузке и хранению грузов, предоставлению причалов.

Государственное регулирование в новой для законодательства Российской Федерации о естественных монополиях сфере деятельности услуг по ледокольной проводке судов и ледовой лоцманской проводке судов в акватории Северного морского пути должно способствовать развитию Северного морского пути, как важнейшей составляющей транспортного транзитного потенциала Российской Федерации. При этом, учитывая специфику оказания данных услуг в основном ледоколами с атомными энергетическими установками, применяемая в данной сфере модель тарифного регулирования должна обеспечить компенсацию расходов на оказания ими регулируемых услуг, что с учетом выделяемых федеральным бюджетом средств на обеспечение ядерной безопасности должно обеспечить компенсацию расходов на содержание атомного ледокольного флота.

На внутреннем водном транспорте государственное ценовое регулирование в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях осуществляется в отношении услуг в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, перечень которых определен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2008 г. N 293 "О государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий в транспортных терминалах, портах, аэропортах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей".

Внутренние водные пути, оставаясь важнейшей естественной транспортной артерией Российской Федерации, постепенно утрачивают свое значение при перевозках грузов и пассажиров в Российской Федерации. Государственное регулирование наряду с изменением системы государственного управления в этой сфере должно быть направлено на повышение привлекательности речного транспорта для осуществления перевозочной деятельности в интересах экономики и населения Российской Федерации.

Деятельность речных портов в условиях незначительного объема перевозок на речном транспорте, а также развития межвидовой транспортной конкуренции, особенно в европейской части Российской Федерации, утрачивает свой естественно-монопольный характер. Данное обстоятельство в целях недопущения сдерживания развития добросовестной конкуренции на транспорте требует при осуществлении государственного регулирования речных портов обратить особое внимание на вопросы целесообразности сохранения или прекращения государственного регулирования в данной сфере. Почтовая связь является одним из ключевых элементов национальной инфраструктуры, отличительной чертой которой является значительная роль в обеспечении занятости.

Устойчивое развитие национального оператора почтовой связи, как и развитие экономики страны в целом, недостижимо без комплексной модернизации производственной инфраструктуры. Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" является уникальным системообразующим предприятием, решающим не только ряд важнейших социальных, но и экономических задач. Крупнейшая в мире сеть филиалов (отделений) почтовой связи обеспечивает основным набором почтовых и финансовых услуг граждан Российской Федерации во всех уголках страны, в том числе в районах Крайнего Севера, где оказание данных услуг влечет существенные убытки.

На данный момент государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной почтовой связи. Иные услуги, оказываемые оператором почтовой связи, осуществляются на договорной основе.

В сфере услуг общедоступной почтовой связи, несмотря на постоянное увеличение тарифов на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции выше уровня инфляции, убыточность данных услуг связи не только не снижается, а постоянно увеличивается. При этом сроки пересылки и доставки внутренней письменной корреспонденции не удовлетворяют потребителей данных услуг.

Решение вопросов, связанных с ликвидацией убыточности услуг по пересылке внутренней письменной корреспонденции, невозможно только за счет повышения тарифов. Необходима разработка комплекса мер, предусматривающих:

оптимизацию затрат на оказание регулируемых услуг почтовой связи;

совершенствование методологии ведения раздельного учета доходов и расходов оператора почтовой связи;

непрерывный контроль за качеством оказания услуг почтовой связи с привлечением отраслевого министерства;

совершенствование правового регулирования деятельности в области почтовой связи.

С момента принятия Федерального закона "О почтовой связи" рынок услуг почтовой связи претерпел существенные изменения, как по составу участников (значительно увеличилось число негосударственных операторов почтовой связи), так и по оказываемым услугам почтовой связи. В связи с этим появилась необходимость разработки новых принципов и подходов государственного регулирования почтовой связи, в том числе в области тарифного регулирования.

В целях совершенствования правового регулирования в области почтовой связи разработан проект нового федерального закона "О почтовой связи", согласно которому почтовая связь подразделяется на государственную (универсальную) почтовую связь и коммерческую (курьерскую) почтовую связь. Законопроект также определяет основные принципы оказания услуг почтовой связи и предполагает изменение порядка государственного регулирования тарифов на оказание универсальной услуги почтовой связи.

В связи с этим после принятия новой редакции Федерального закона "О почтовой связи" потребуется разработка и принятие ряда подзаконных актов, в том числе определяющих перечень видов и категорий почтовых отправлений универсальной услуги почтовой связи, тарифы на пересылку которых будут подлежать государственному регулированию, а также порядок и методологию их регулирования.

Государственное регулирование тарифов на услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции осуществляется по методу экономически обоснованных затрат на базе данных раздельного учета доходов и расходов, который стимулирует оператора связи наращивать затраты и не заинтересовывает в повышении эффективности и улучшении качества оказания услуг. В этой связи необходимо проработать вопрос о возможности перехода к регулированию тарифов на услуги общедоступной почтовой связи по методу предельного ценообразования (Price-Cap), что позволит избежать необоснованного роста затрат и повысить эффективность деятельности оператора связи.

Для улучшения качественных показателей (соблюдения контрольных сроков доставки, повышения сохранности почтовых отправлений и доступности услуг для потребителей) сеть почтовой связи должна обладать соответствующим уровнем технологического развития. В настоящее время на предприятиях почтовой связи остается высокой доля ручного труда, используется устаревшие оборудование и транспортные средства, недостаточно отработана логистическая цепочка по оказанию услуг почтовой связи, в связи с чем почтовая отрасль дополнительно нуждается в проведении мероприятий по модернизации и сокращению контрольных сроков доставки почтовых отправлений.

Что касается государственного регулирования тарифов на услуги фиксированной телефонной связи, то в последние годы оно претерпело существенные изменения и отражает тенденции, происходящие на рынке услуг связи.

Сфера услуг общедоступной электросвязи - одна из немногих, где средние темпы роста тарифов в последние годы были существенно ниже темпов инфляции, а по отдельным услугам связи тарифы даже снижались.

Начиная с 2012 года, государственное регулирование осуществляется посредством установления предельных максимальных тарифов только по обязательным тарифным планам на услуги местной, внутризоновой и междугородной телефонной связи. При этом операторам связи предоставлено право не только снижать тарифы по обязательным тарифным планам по отношению к предельным уровням, но и предлагать помимо обязательных, иные тарифные планы, в том числе, включающие в себя плату за различные виды услуг связи (Интернет, IР-телефония, цифровое телевидение). Это позволяет операторам связи проводить более гибкую тарифную политику с учетом платежеспособного спроса потребителей.

Кроме того, по отдельным территориям субъектов Российской Федерации, в зависимости от сложившейся ситуации на рынке услуг связи, применяются и иные формы государственного регулирования, такие как мониторинг и контроль за тарифами, установленными операторами связи.

В сфере услуг общедоступной электросвязи государственному регулированию также подлежат тарифы на услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и радиовещания.

Учитывая, что в настоящее время осуществляется поэтапное внедрение и переход на цифровое телерадиовещание, государственное регулирование тарифов на эти услуги осуществляется как в аналоговом, так и в цифровом формате.

Развитие рынка услуг сотовой связи и расширение зоны их проникновения, а также появление новых услуг, постепенно замещающих услуги голосовой связи, предъявляют новые требования как к ценовому регулированию, включающему совершенствование системы государственного регулирования тарифов для конечного пользователя и цен на услуги присоединения и пропуска трафика, так и к правилам регулирования рынка услуг связи в целом.

В связи с этим необходимо разработать предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования рынка услуг связи в части лицензирования, правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, правил государственного регулирования цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика и всех правил оказания услуг связи.

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации в части совершенствования механизма регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты, а также в целях создания эффективного механизма, позволяющего исключить необоснованный рост цен на лекарства, и не приводящего к сокращению их ассортимента в аптечных учреждениях, ФСТ России совместно с другими заинтересованными ведомствами проводит работу по внесению изменений в действующее законодательство, а именно в Методику установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденной совместным приказом Минздравсоцразвития России и ФСТ России от 3 ноября 2010 г. N 961н/N 527-а (зарегистрирован в Минюсте России 19 ноября 2010 г. N 18994).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. N 266-р утверждена Стратегия лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года.

Одним из основных направлений указанной стратегии является разработка системы референтного ценообразования на лекарственные препараты в целях внедрения системы лекарственного страхования, которая в 2013 году будет проводится ФСТ России совместно с другими заинтересованными ведомствами в рамках рабочей группы, созданной Минэкономразвития на основании поручения Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N ВС-П12-1010.

Основными задачами в области государственного регулирования цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов являются:

согласование предельных отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов;

мониторинг цен на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в разрезе производителей, организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптечных учреждений;

мониторинг предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

анализ показателей финансово-хозяйственной деятельности организаций оптовой торговли лекарственными средствами, осуществляющих поставку жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов от производителя (таможенной границы Российской Федерации) до субъектов Российской Федерации в целях уточнения устанавливаемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых надбавок к ценам на жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, определяемых в соответствии с утвержденной ФСТ России методикой;

участие в подготовке предложений по совершенствованию государственного регулирования цен на лекарственные средства.

Следует отметить, что, по данным мониторинга уровня цен на жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, проводимом Росздравнадзором, в процессе государственного регулирования цен на жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, ситуация с ценами них остается стабильной.

Введение регистрации цен на жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, наряду с введением в субъектах Российской Федерации предельных надбавок к фактической отпускной цене производителя, позволило стабилизировать уровень цен на препараты из указанного перечня. Так, в целом по России отмечено незначительное повышение розничных цен на жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: в декабре 2012 г. относительно января 2012 г. рост составил 0,26 процента (рост уровня потребительских цен с января 2012 г. составил около 6,6 процента).

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

 

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года одним из приоритетных направлений развития является реформирование естественных монополий, направленное на сокращение масштаба монополизации инфраструктур, разделение естественно-монопольных и потенциально конкурентных секторов и обеспечение равноправного и прозрачного доступа всех экономических субъектов к объектам естественных монополий.

В соответствии с данной концепцией, предполагается существенное участие частного капитала в развитии и обновлении инфраструктуры естественных монополий, создание конкурентоспособных условий работы бизнеса в инфраструктурных проектах, прежде всего, за счет новой тарифной политики. Важным механизмом, гарантирующим инвесторам и кредиторам возвратность и рыночную доходность вложенных средств, призваны стать долгосрочные тарифы, уровень которых должен быть увязан с качеством услуг.

Одной из ключевых мер государственной политики, предусмотренной в Энергетической стратегии России до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. N 1715-р, является совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий, учитывающего объективный рост издержек добычи, производства и транспортировки энергоносителей на внутреннем рынке, потребность в инвестиционных ресурсах для развития инфраструктурных объектов, а также предполагающего усиление контроля за эффективностью расходов в данной сфере (совершенствование системы закупок субъектов естественных монополий, переход к применению долгосрочных тарифов и повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций).

Развитие государственного тарифного регулирования и обеспечение недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры железнодорожного транспорта являются приоритетными направлениями реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

В соответствии с приоритетами государственной политики сформулированы следующие цели подпрограммы:

1) повышение эффективности функционирования естественных монополий, включающее повышение эффективности операционной и инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий, устранение существующих барьеров для получения потребителями доступа к услугам естественных монополий;

2) обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов, предусматривающее ограничение роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий для обеспечения устойчивого социально-экономического развития экономики Российской Федерации;

3) защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, формирование эффективной системы защиты уязвимых категорий потребителей, а также повышение роли в государственном регулировании квалифицированных потребителей.

Целевые значения показателей подпрограммы приведены в Приложении 1. На достижение целевых значений показателей подпрограммы влияют риски и внешние факторы, анализ которых приведен в соответствующем подразделе настоящей подпрограммы. На достижение целей подпрограммы направлены следующие задачи:

повышение надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющими регулируемые виды деятельности;

совершенствование регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

развитие механизмов государственно-частного партнерства в естественно-монопольных сферах и сферах деятельности в организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

обеспечение государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

 

Реализация подпрограммы позволит обеспечить получение следующих результатов:

рост надежности и качества предоставляемых товаров (услуг) субъектами естественных монополий и организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности;

рост эффективности функционирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

рост количества проектов государственно-частного партнерства и объемов инвестиций в естественно-монопольных сферах и сферах деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования;

предсказуемое тарифное регулирование, обеспечивающее баланс интересов долгосрочного развития субъектов естественных монополий и иных регулируемых организаций и потребителей их продукции;

обеспечение государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

Реализация подпрограммы будет способствовать достижению целей и решению задач следующих государственных программ Российской Федерации:

"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в части обеспечения эффективного государственного регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, создания условий для повышения качества услуг в данной сфере;

"Энергоэффективность и развитие энергетики" в части создания условий для повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий в сфере ТЭК;

"Информационное общество (2011 - 2020 годы)" в части создания условий развития и государственного регулирования тарифов в сфере связи;

"Развитие транспортной системы" в части создания условий для повышения эффективности деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспорта.

Достижение цели и решение задач подпрограммы также является важным условием обеспечения устойчивого развития российской экономики в целом.

4. Сроки реализации подпрограммы

 

Реализация подпрограммы рассчитана на период 2013 - 2020 годов в один этап.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:

внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования;

повышение эффективности субъектов функционирования естественных монополий и иных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

поэтапный переход к регулированию на основе долгосрочного периода регулирования: в сфере электроснабжения (в территориально-изолированных системах и территориях на которых не формируется равновесная цена), в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, в газовой отрасли.

 

1. Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования

 

Направленно на обеспечение сбалансированности и долгосрочной стабильности регулируемых рынков товаров и услуг в инфраструктурных секторах на всех уровнях государственного ценового регулирования.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается обеспечение стабильного государственного регулирования цен и тарифов, а также государственного контроля регулируемых цен и тарифов.

Ожидаемыми результатами реализации данного основного мероприятия являются:

обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в том числе в отношении контроля за установлением и применением цен (тарифов), стандартов раскрытия информации.

обеспечение стабильного государственного регулирования и контроля за ценами и тарифами в установленных законодательством сферах. Для обеспечения стабильного государственного регулирования цен и тарифов будет осуществляться комплекс мероприятий в установленных законодательством сферах, включая электроэнергетическую отрасль, газовую и нефтяную отрасль, транспорт, общедоступную электросвязь и общедоступную почтовую связь, сферу тепло-, водоснабжения и водоотведения, транспортную безопасность, оборонный комплекс и социально-значимые товары и услуги.

2. Повышение эффективности функционирования естественных монополий и иных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности

 

Направлено на повышение эффективности функционирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается формирование эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Ожидаемым результатом реализации основного мероприятия является обеспечение правового регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

3. Поэтапный переход к регулированию на основе долгосрочного периода регулирования в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, в газовой отрасли

 

Направлено на поэтапный переход к регулированию на основе долгосрочного периода регулирования в сфере естественных монополий.

Ожидаемым результатом реализации данного основного мероприятия является реализации требований Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения" по организации поэтапного перехода с 1 января 2016 г. к регулированию на основе долгосрочных параметров.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы направлены на формирование эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей цены (тарифы) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и иных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Перечень мер правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлен в Приложении 4 .

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг (работ) не предусмотрено.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

В рамках подпрограммы участия субъектов Российской Федерации не предусмотрено.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов не предполагается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета составляет 5 894 287,70 тыс. рублей.

Данный объем финансирования рассчитан без учета возложения семью федеральными законами и тринадцатью нормативными правовыми актами за период с 2010 по 2012 года на ФСТ России полномочий по исполнению двадцати одной новой дополнительной функции в сфере регулирования цен (тарифов) и контроля за их применением (установлением) в электроэнергетике, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении, на транспорте, а также увеличения объема работ по сорока девяти действующим государственным функциям, для осуществления которых требуется дополнительная штатная численность и соответствующие бюджетные ассигнования на ее содержание, включая расходы на оплату труда с начислениями. По вопросу увеличения штатной численности ФСТ России дано поручение Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 13 ноября 2012 г. N ИШ-П9-6770.

Указанный объем бюджетных ассигнований также не в полной мере учитывает исполнение функций ФСТ России по регистрации и экспертной оценке цен в рамках государственного оборонного заказа.

Необходимый объем бюджетных ассигнований может быть скорректирован также на величину, необходимую для реализации полномочий ФСТ России, вытекающих из мероприятий данной подпрограммы. В частности, внедрение системы стимулирующего регулирования предусматривает в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р в перспективе разработку и утверждение стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и ответственности за их соблюдение. Реализация данной нормы акта Правительства Российской Федерации потребует, в том числе организации и проведения работ по оценке удовлетворенности потребителей качеством обслуживания, что в свою очередь требует дополнительного финансирования.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств федерального бюджета требует дополнительной проработки и уточнения.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих рисков.

1. Риски, связанные с колебаниями цен на энергоресурсы на мировых рынках. Существенные колебания цен на энергоресурсы могут негативно отразиться на рентабельности деятельности субъектов естественных монополий, негативно сказаться на их инвестиционной привлекательности, замедлить реализацию инвестиционных программ субъектов естественных монополий. Частично данный риск может быть минимизирован за счет реализации мероприятий по повышению качества среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, предусмотренных в рамках подпрограммы "Совершенствование системы стратегического управления" настоящей государственной программы, и принятие своевременных мер по корректировке тарифной политики.

2. Макроэкономические риски. Прежде всего, превышение показателей инфляции по сравнению с уровнями, установленными в одобренном Правительством Российской Федерации прогнозе социально-экономического развития, могут привести к ограничению инвестиционных возможностей субъектов естественных монополий. Минимизация данного риска предусматривается в рамках государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами".

3. Риски, связанные с реализацией государственной политики в сопряженных секторах. Эффективность реализации государственных программ в смежных секторах (в частности, государственных программ Российской Федерации "Развитие транспортной системы", "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан России", "Энергоэффективность и развитие энергетики", "Воспроизводство и использование природных ресурсов" существенно влияет на реализацию настоящей подпрограммы. Например, отставание в реализации мероприятий по обеспечению энергосбережения и водопотребления может привести к недостижению целевых значений показателя настоящей подпрограммы "доля расходов на товары и услуги субъектов естественных монополий и предприятий коммунального комплекса в ВВП".

Отраслевые риски реализации подпрограммы связаны с незаинтересованностью монополии в реализации мер по увеличению прозрачности ее деятельности. Минимизация данных рисков возможна путем реализации мер государственного регулирования, предусмотренных в настоящей подпрограмме.

Техногенные и природные катастрофы также являются фактором риска для реализации подпрограммы. Реализация данного риска может снизить надежность и доступность товаров и услуг субъектов естественных монополий в краткосрочном плане, а также сказаться на реализации их инвестиционных планов и программ. Минимизация данного риска в рамках подпрограммы основана на ускорении обновления основных фондов субъектов естественных монополий, что снизит вероятность возникновения аварийных ситуаций в рамках их деятельности.

Подпрограмма
"Кадры для инновационной экономики"

 

Паспорт
подпрограммы "Кадры для инновационной экономики" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники программы

-

Отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Отсутствуют

Цель подпрограммы

-

Развитие кадрового потенциала в сфере управления для модернизации российской экономики.

Задачи подпрограммы

 

Формирование управленческих компетенций у работников различных отраслей экономики с использованием современных образовательных технологий.

Приобретение современных управленческих (менеджерских) компетенций в условиях модернизации здравоохранения и образования, необходимых для участия в конкуренции на рынке медицинских и образовательных услуг, с целью обеспечения оптимального использования ресурсов и высокого качества услуг, предоставляемых населению в сфере здравоохранения и образования.

Формирование контактов российских специалистов с иностранными предпринимателями для трансфера передовых технологий, привлечения иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.

Повышение компетенции российского предпринимательства.

Обучение управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования современным технологиям управления.

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Число управленцев, подготовленных в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации по всем типам образовательных программ, человек.

Число управленцев, прошедших зарубежные стажировки (как в рамках взаимных обменов, так и целевых проектных стажировок), человек.

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 годы (этапы не выделяются)

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

 

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 4 276 194,30 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 524 589,10 тыс. рублей;

2014 году - 533 724,40 тыс. рублей;

2015 году - 533 796,70 тыс. рублей;

2016 году - 535 298,40 тыс. рублей;

2017 году - 536 044,10 тыс. рублей;

2018 году - 536 809,90 тыс. рублей;

2019 году - 537 584,30 тыс. рублей;

2020 году - 538 347,40 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Повышение кадрового потенциала субъектов Российской Федерации в сфере управления и инноваций.

Повышение уровня знаний и навыков, развитие ценностных ориентации у управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования.

Создание условий для эффективной реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и модернизации региональных систем общего образования.

Включение управленцев, завершивших обучение, в кадровые резервы всех уровней власти.

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Подпрограмма "Кадры для инновационной экономики" реализуется в целях модернизации и инновационного пути развития российской экономики и призвана обеспечить качественное улучшение практики управления предприятиями, учреждениями социальной сферы, другими организациями.

Это является комплексной задачей, включающей в себя:

повышение профессиональной квалификации управленцев, освоение ими передовых методов управления;

расширение их профессионального кругозора, в том числе за счет международного опыта;

расширение контактов с управленческим сообществом в России и за рубежом, экспертно-консультационная поддержка в формировании и реализации бизнес-проектов для малого и среднего бизнеса;

реорганизация предприятий, их техническое перевооружение;

поддержка различных форм объединений и сообществ управленцев.

Таким образом, совершенствование практики управления организациями требует комплекса работ по развитию человеческого капитала управленческого корпуса российских предприятий, учреждений социальной сферы и других организаций.

Подпрограмма "Кадры для инновационной экономики" является продолжением реализации Государственного плана для организаций народного хозяйства Российской Федерации (далее - Государственный план), который реализуется в Российской Федерации с 1997 года и доказал свою эффективность для решения поставленных задач.

В настоящее время основными проблемами в сфере повышения качества управления российскими организациями является отсутствие комплексного подхода к этой задаче. Российские образовательные учреждения дают знания в сфере управления, но не обеспечивают практические навыки применения этих знаний, не формируют компетенции, которые бы позволили управленцам успешно осуществлять свои функции.

Кроме того, зачастую предоставляемые знания являются устаревшими, не применимыми в современных экономических условиях, или переведенными из западных источников без соответствующей локализации с учетом российских реалий. Многочисленные тренинговые компании обеспечивают освоение простейших навыков (умение продавать, умение вести переговоры и прочее), что не может обеспечить формирование управленческих компетенций, являющихся комплексными.

Невозможно также обеспечить формирование управленческих компетенций без ознакомления с лучшими мировыми практиками в сфере управления, что требует обеспечения возможности межрегиональных и зарубежных стажировок.

Однако в настоящее время массовое повышение качества управления является необходимым условием модернизации экономики. Сложные виды деятельности, высокие технологии, наукоемкие производства, международное сотрудничество требуют современных способов управления, постоянного совершенствования организационной структуры, широкого культурного кругозора. Низкое качество управления является одной из причин низкой конкурентоспособности многих предприятий.

Дальнейшее развитие ситуации с качеством управления российскими организациями, особенно в условиях вступления в ВТО, может привести, во-первых, к низкой конкурентоспособности российских предприятий на мировых рынках и, во-вторых, к необходимости замещать ключевые посты в крупных российских компаниях иностранными специалистами.

Существующая в Российской Федерации система бюджетных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

В настоящее время субъекты Российской Федерации в полном объеме приступили к реализации Федерального закона "О внесении изменений в законодательство Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в части региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и модернизации региональных систем общего образования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. N 436 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования".

Реализация данных мероприятий показывает, что в настоящее время сложилась острая нехватка квалифицированных управленцев, что не позволяет обеспечить реализацию модернизационных процессов на должном уровне, а также эффективное освоение ресурсов бюджетов всех уровней Российской Федерации, направляемых на эти цели, для получения высокого качества услуг, предоставляемых населению.

В целях обеспечения эффективной реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программ модернизации региональных систем общего образования необходимо подготовить управленческие кадры в сфере здравоохранения и образования, включая руководителей органов управления здравоохранением и образованием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главных врачей и их заместителей учреждений здравоохранения и директоров и их заместителей учреждений общего образования.

В связи с тем, что региональные программы модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и программы модернизации региональных систем общего образования приняты и в 2011 году начата их реализация, необходимо в кратчайшие сроки осуществить подготовку управленческих кадров.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

 

Приоритетом государственной политики в сфере реализации указанной подпрограммы является формирование программ развития социальной сферы и кадрового обеспечения. Данная задача поставлена Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Федеральному собранию Российской Федерации в декабре 2012 года.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

Целью подпрограммы является развитие кадрового потенциала в сфере управления для модернизации российской экономики.

Задачами подпрограммы являются:

формирование управленческих компетенций у работников различных отраслей экономики с использованием современных образовательных технологий;

приобретение современных управленческих (менеджерских) компетенций в условиях модернизации здравоохранения и образования, необходимых для участия в конкуренции на рынке медицинских и образовательных услуг, с целью обеспечения оптимального использования ресурсов и высокого качества услуг, предоставляемых населению в сфере здравоохранения и образования;

формирование контактов российских специалистов с иностранными предпринимателями для трансфера передовых технологий, привлечения иностранных инвестиций, создания совместных предприятий;

повышение компетенции российского предпринимательства;

обучение управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования современным технологиям управления.

Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации пяти основных мероприятий, предусматривающих:

отбор на конкурсной основе и обучение российских специалистов в образовательных организациях по трем типам программ;

отбор, подготовку и проведение обменных зарубежных стажировок российских специалистов;

проведение образовательно-консультационных семинаров и конференций по обмену опытом;

распространение передовых образовательных методик, предоставление вузам возможности использования современных образовательных технологий;

разработку и закупку новых образовательных методик, учебных программ.

Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач подпрограммы:

число управленцев, подготовленных в соответствии с Государственным планом по всем типам образовательных программ, человек;

число управленцев, прошедших зарубежные стажировки (как в рамках взаимных обменов, так и целевых проектных стажировок), человек.

 

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

 

Ожидаемым результатом подпрограммы является повышение кадрового потенциала субъектов Российской Федерации в сфере управления и инноваций, повышение уровня знаний и навыков, развитие ценностных ориентации у управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования, создание условий для эффективной реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и модернизации региональных систем общего образования, включение завершивших обучение управленцев, в кадровые резервы всех уровней власти.

4. Сроки реализации подпрограммы.

 

Сроки реализации подпрограммы - 2013 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не предусмотрены.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

1. Подготовка не менее 5 тысяч управленцев ежегодно (обучение в форме профессиональной переподготовки и повышения квалификации) в образовательных учреждениях, поэтапное увеличение количества специалистов, обучающихся по проектно-ориентированным программам, с применением современных образовательных технологий, основанных на методах активного обучения

 

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

организация проведения конкурсного отбора специалистов для обучения по всем типам образовательных программ в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

заключение соглашений не менее чем с 73 субъектами Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом;

перечисление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных не менее 5 тысячам специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом;

сбор и анализ отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом;

сбор и анализ отчетов для оценки эффективности использования субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом.

2. Организация и проведение зарубежных стажировок российских специалистов в рамках взаимных обменов с иностранными государствами, целевых проектных стажировок на основе конкурсного отбора проектов, стажировок иностранных специалистов на российских предприятиях, внутрироссийских стажировок

 

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

организация взаимодействия с уполномоченными иностранными организациями стран-партнеров (Нидерланды, Норвегия, Германия, Финляндия, Япония, Франция, США) для организации стажировок в рамках взаимных обменов, проведение зарубежных стажировок российских специалистов в рамках взаимных обменов (до 600 человек ежегодно);

приобретение авиа и железнодорожных билетов, организация визовой поддержки российских специалистов и медицинского страхования, направляемых на зарубежные стажировки (как в рамках взаимных обменов, так и на целевые проектные стажировки), организация визовой поддержки приема иностранных специалистов на стажировки в ведущих российских организациях в рамках взаимных обменов (до 600 человек ежегодно);

организация и проведение стажировок иностранных специалистов (не более 125 человек ежегодно) в рамках взаимных обменов на российских предприятиях (не менее чем в 5 субъектах Российской Федерации), в том числе;

оплата расходов на проживание иностранных специалистов в гостиницах субъектов Российской Федерации;

обучение и стажировка иностранных специалистов на предприятиях Российской Федерации, в том числе организация деловых встреч и культурной программы;

выплата суточных иностранным специалистам;

оплата проезда по территории Российской Федерации;

организационные расходы (проведение процедуры отбора иностранных специалистов и экспертиза предложений, оплата раздаточного материала, накладные и почтовые расходы);

организация и проведение зарубежных целевых проектных стажировок российских специалистов (не менее 120 человек ежегодно), включая инновационные стажировки в США (не более 60 человек ежегодно), в том числе:

проведение экспертной комиссией отбора лучших бизнес-проектов, имеющих наибольшее значение для развития экономики субъекта Российской Федерации;

оплата расходов на проживание российских специалистов в гостиницах за рубежом;

обучение и стажировка российских специалистов на зарубежных предприятиях, в том числе организация деловых встреч и культурных программ;

выплата суточных российским специалистам;

оплата проезда по территории стран стажировок;

организационные расходы (процедуры отбора и экспертизы, раздаточный материал, накладные и почтовые расходы);

проведение постстажировочных семинаров для рассмотрения итогов зарубежных стажировок.

3. Повышение качества образовательных программ и контроль качества подготовки специалистов

 

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

разработка ежегодного методического обеспечения конкурсного отбора специалистов и разработка типовых заданий (тестов) для оценки уровня профессиональной компетентности специалистов (обновление банка кейсов (минимум 6 кейсов) по всем тематикам программ, разработка тестовых заданий (минимум 6 заданий по 8 тематикам программ);

приобретение образовательных модулей на базе современных учебных имитационных моделей (бизнес-симуляторов) на дистанционной платформе и их передача образовательным учреждениям, участвующим в реализации Государственного плана;

проведение одного семинара для руководителей образовательных программ по обсуждению методик разработки различного типа образовательных программ, двух семинаров с преподавателями, участвующими в реализации Государственного плана, одного семинара по итогам зарубежных целевых проектных стажировок, одной конференции выпускников Государственного плана с международным участием (не менее чем для 100 участников);

осуществление мониторинга образовательных программ, реализуемых в рамках Государственного плана (самооценка образовательных программ, два этапа внешней экспертизы: заочный и с выездом не менее двух экспертов в образовательное учреждение).

4. Информационно-технологическое обеспечение подпрограммы, создание и ведение баз данных участников реализации подпрограммы, оценка эффективности подпрограммы

 

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

внедрение новых функций автоматизированной информационной системы для обеспечения процессов отбора, обучения, оценки профессиональной компетентности специалистов (подсистемы учета и управления зарубежными стажировками российских специалистов, внутрироссийскими стажировками российских специалистов, российскими стажировками иностранных специалистов, подсистема анкетирования, подсистема анализа полученной информации);

проведение анализа эффективности реализации Государственного плана.

5. Управление и нормативное правовое обеспечение подпрограммы

 

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

подготовка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных актов Минэкономразвития России, направленных на дальнейшее совершенствование Государственного плана;

подготовка нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных актов Минэкономразвития России, направленных на дальнейшее совершенствование программы "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011 - 2014 годах";

проведение заседаний Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

6. Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования.

 

Данное основное мероприятие включает следующие работы:

организация и проведение подготовки управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования (до 4 тысяч человек ежегодно);

организация и проведение зарубежных стажировок для управленцев в сфере здравоохранения и образования (до 200 человек ежегодно).

На основании пункта 17.1 части 2 статьи 55 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" единственным исполнителем по подготовке управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования является федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" (РАНХиГС).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 1665-р об утверждении программы "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011 - 2014 годах" (далее - Программа подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования) в рамках повышения квалификации управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования с использованием современных образовательных технологий и привлечением ведущих экспертов, в том числе иностранных, а также руководящих работников федеральных органов исполнительной власти проводится обучение:

руководителей (заместителей руководителя) органов управления здравоохранением и образованием субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (категория "А") - до 400 человек;

главных врачей (заместителей главного врача) учреждений здравоохранения, директоров (заместителей директора) учреждений общего образования (категория "Б") - до 3600 человек.

В целом на базе РАНХиГС, а также учреждений высшего профессионального образования - партнеров РАНХиГС ежегодно подготавливаются до 4 тысяч управленцев.

В рамках реализации мероприятия РАНХиГС будут разработаны:

учебно-методические комплексы;

учебные модули, характеризующие проблемные ситуации, представляющие наилучшие практики реализации проектов модернизации здравоохранения и образования субъектов Российской Федерации, муниципальных органов управления здравоохранением и образованием, учреждений здравоохранения и образования;

системы дистанционного обучения и осуществление ее наполнения;

компьютерные симуляторы по тематикам модернизации региональных систем здравоохранения и образования для использования в рамках реализации Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования.

Совместно с заинтересованными учреждениями и организациями проведены совещания и семинары по проблемам модернизации здравоохранения и образования для управленческих кадров в сфере образования и здравоохранения, а также по вопросам реализации Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования.

Для преподавания в рамках реализации Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования привлечены высококвалифицированные преподаватели, ведущие эксперты в сфере здравоохранения и образования, а также руководящие сотрудники федеральных органов исполнительной власти.

В целях реализации запланированных мероприятий в рамках подготовки специалистов в сфере здравоохранения и образования решаются следующие задачи:

осуществление повышения квалификации управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования с использованием современных образовательных технологий и привлечением ведущих экспертов, в том числе иностранных, а также руководящих работников федеральных органов исполнительной власти;

подготовка соответствующих учебно-методических материалов, включающих современные образовательные технологии и лучший мировой опыт в части управления и модернизации здравоохранения и образования, а также построение на их основе образовательного процесса в рамках реализации Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования;

подготовка профессорско-преподавательского состава, обеспечивающего образовательный процесс, путем повышения квалификации в соответствии с предлагаемыми современными технологиями обучения;

организация зарубежных стажировок на базе ведущих медицинских и образовательных учреждений для отобранных в установленном порядке управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования, направленных субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления на подготовку (обучение в форме повышения квалификации и стажировки за рубежом), чьи проекты были признаны лучшими;

создание информационной базы участников Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования;

формирование списков участников Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования, отобранных в установленном координаторами Программы подготовки кадров в сфере здравоохранения и образования порядке для их рекомендации в кадровые резервы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

Подпрограмма "Кадры для инновационной экономики" реализуется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. N 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации" (далее - Указ), и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 177 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008-2014/2015 учебных годах" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 177), международными соглашениями по вопросам подготовки управленческих кадров.

Указ задает общие параметры Государственного плана, реализуемого в настоящее время, численность специалистов, проходящих подготовку, и сочетание образования и стажировок.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 177 определен порядок исполнения Минэкономразвития России функций государственного заказчика Государственного плана, а также функции по контролю за его реализацией.

Исполнителями Государственного плана являются Минобрнауки России, МИД России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральное бюджетное учреждение "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров", российские образовательные учреждения, принимающие участие в реализации Государственного плана, организации, обеспечивающие координацию подготовки сотрудников иностранных организаций в рамках взаимных обменов в соответствии с Государственным планом, а также ведущие организации народного хозяйства Российской Федерации, в которых осуществляется стажировка сотрудников иностранных организаций.

Также постановлением Правительства Российской Федерации N 177 утверждаются:

положение о Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации;

положение о конкурсном отборе специалистов, преподавателей образовательных учреждений, работников органов и организаций, уполномоченных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять функции по организации подготовки управленческих кадров, для подготовки в соответствии с Государственным планом;

положение об отборе российских образовательных учреждений для участия в реализации Государственного плана;

положение о подготовке сотрудников иностранных организаций в рамках взаимных обменов в соответствии с Государственным планом.

В целях обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации при реализации подпрограммы действует Комиссия по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.

Указанную Комиссию возглавляет председатель, назначаемый Правительством Российской Федерации.

С целью достижения приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы, целей и задач Подпрограммы, Минэкономразвития России внесены на согласование и одобрены Правительством Российской Федерации следующие нормативные правовые акты:

постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2011 г. N 783 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. N 177 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2014/15 учебных годах", в соответствии с которым продлен срок реализации Государственного плана до 2014/2015 учебного года, а также дополнены разделы "Основные мероприятия" и "Финансовое обеспечение" предусматривающие мероприятия по подготовке (обучение в форме повышения квалификации и стажировки) управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 1665-р об утверждении программы "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования 2011 - 2014 годах", в соответствии с которым определены цели, задачи, сроки и этапы реализации, а также ожидаемые результаты ее выполнения.

Мероприятия подпрограммы в рамках реализации Государственного плана учитывают положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" в части комплекса мер, направленных на подготовку и переподготовку управленческих кадров в социальной сфере, технических специалистов и инженеров, привлечения высококвалифицированных специалистов, а также проекта "дорожной карты" по переходу к национальной системе компетенций и квалификаций, разрабатываемой автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив".

В соответствии с комплексом мер, утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым (от 4 декабря 2012 г. N 6697п-П8), а также согласно поручению Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2013 г. N ДМ-П17-679 Минэкономразвития России проводит работу, направленную на внесение изменений в программу "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011 - 2014 годах", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 1665-р, в части продления ее действия до 2018 года, включения в нее программ профессиональной переподготовки управленческих кадров, а также расширения состава ее участников программы за счет управленческих кадров других отраслей социальной сферы (культуры, спорта, социальной защиты населения, труда и занятости).

В рамках подпрограммы предусматривается подготовка проектов нормативных правовых актов по обеспечению подготовки управленческих кадров в 2016 - 2020 годах.

Для выполнения функций секретариата Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, а также выполнения некоторых функций государственного заказчика в рамках подпрограммы в 2008 году было создано федеральное бюджетное учреждение "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров". В настоящее время учреждение выполняет отдельные функции государственного заказчика в рамках подпрограммы.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Прогноз сводных показателей государственных заданий, выполняемых федеральным государственным учреждением "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров", представлен в Приложении 5.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

Цели подпрограммы не относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации являются исполнителями Государственного плана.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по профессиональной переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров из числа специалистов, рекомендованных организациями народного хозяйства Российской Федерации по группе специальностей и направлений "Экономика и управление".

За счет средств федерального бюджета финансируются:

обучение (в форме профессиональной переподготовки, повышения квалификации) российских специалистов в образовательных учреждениях в размере 33 процентов общей стоимости обучения (за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации также осуществляется финансирование 33 процентов от общей стоимости обучения);

обучение (в форме повышения квалификации) работников в образовательных учреждениях в соответствии с Государственным планом;

проведение работы по обеспечению эффективного использования специалистами знаний, умений и навыков, включая содействие в реализации разработанных ими проектов;

проведение мероприятий по распространению позитивного опыта управления организациями народного хозяйства Российской Федерации, осуществляемого специалистами, завершившими подготовку в соответствии с Государственным планом;

деятельность уполномоченных организаций в части обеспечения реализации Государственного плана.

За счет средств организаций народного хозяйства Российской Федерации, а также за счет собственных средств специалистов финансируется 34 процентов общей стоимости обучения.

Предоставление субсидий субъектам Российской Федерации осуществляется в соответствии с правилами предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2010 г. N 1126 "О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг по обучению в соответствии с Государственным планом подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08 - 2014/15 учебных годах".

Предоставление субсидий осуществляется на нижеследующих условиях.

Первое - наличие бюджетных ассигнований в бюджете субъекта Российской Федерации на оплату оказанных специалистам образовательными учреждениями услуг по обучению.

Второе - наличие договоров о финансовом обеспечении расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам услуг по обучению, заключенных органном исполнительной власти субъекта Российской Федерации и образовательными учреждениями, включенными в перечень образовательных учреждений для участия в реализации Государственного плана, и отчетов, подтверждающих исполнение договоров.

Объем субсидий распределяется между бюджетами субъектов Российской Федерации исходя из количества специалистов, рекомендованных организациями народного хозяйства Российской Федерации для профессиональной переподготовки и повышения квалификации, направленных на обучение в образовательные учреждения в соответствующем учебном году, а также стоимости обучения.

С учетом заключаемых соглашений между Минэкономразвития России и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий на софинансирование расходов, связанных с оплатой оказанных специалистам российскими образовательными учреждениями услуг планируется осуществление финансирования подготовки не менее 5 тысяч управленцев ежегодно в объеме 148 221,30 тыс. рублей, 156 801,30 тыс. рублей и 156 801,30 тыс. рублей соответственно в 2013, 2014 и 2015 годах. Аналогичный объем софинансирования ожидается и в 2016 - 2020 годах.

Плановые показатели по количеству управленцев прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации в разрезе субъектов Российской Федерации представлены в Приложении 1а.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Не участвуют в реализации мероприятий подпрограммы.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

В соответствии с решениями, принятыми на заседании Комиссии по организации подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации 2 марта 2011 г., дальнейшее развитие Государственного плана на 2012 - 2020 годы будет осуществляться, исходя из:

поэтапного перехода к увеличению проектно-ориентированных образовательных программ;

внедрения современных образовательных технологий, основанных на активных методах обучения;

осуществления текущего и последующего контроля качества обучения;

увеличения количества специалистов, направляемых на зарубежные стажировки, прежде всего, на инновационные стажировки, в том числе в США;

увеличения количества обучающихся в рамках Государственного плана в соответствии с потребностями и направлениями модернизации российской экономики.

Для реализации поставленных задач по дальнейшему развитию Государственного плана будет увеличен объем ее финансирования за счет средств федерального бюджета, в том числе на:

поэтапное увеличение количества обучающихся по проектно-ориентированным программам (в 2012 году - 15 процентов от общего количества реализуемых образовательных программ, в 2013 году до 30 процентов и в 2014 году до 40 процентов, а также планируется увеличение до 50 процентов в 2015 году);

увеличение стоимости обучения в образовательных учреждениях по программам типа "А" с 70,0 тыс. рублей до 100,0 тыс. рублей, по программам типа "В" с 40,0 тыс. рублей до 60,0 тыс. рублей;

увеличение количества специалистов, направляемых на инновационные стажировки в США (до 6 человек ежегодно).

В соответствии с принятыми решениями объемы финансовых средств предусмотренный на основное мероприятие 1. подпрограммы "Подготовка не менее 5 тысяч управленцев ежегодно (обучение в форме профессиональной переподготовки и повышения квалификации) в образовательных учреждениях, поэтапное увеличение количества специалистов, обучающихся по проектно-ориентированным программам, с применением современных образовательных технологий, основанных на методах активного обучения" в 2013, 2014 и 2015 годах составят 148 221,30 тыс. рублей, 156 801,30 тыс. рублей и 156 801,30 тыс. рублей соответственно. С 2013 по 2020 годов финансирование указанного основного мероприятия составит - 1245830,40 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 177 подготовка специалистов осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств организаций народного хозяйства Российской Федерации, образовательных учреждений, а также за счет собственных средств специалистов, проходящих обучение в рамках Государственного плана.

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется обучение российских специалистов в образовательных учреждениях (в форме профессиональной переподготовки, повышения квалификации) в размере 66 процентов общей стоимости обучения, в том числе 33 процентов общей стоимости обучения осуществляется за счет субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование обучения.

За счет средств организаций народного хозяйства Российской Федерации, а также за счет собственных средств специалистов финансируется 34 процентов общей стоимости обучения.

Организациями народного хозяйства и специалистами будут оплачены услуги образовательных учреждений в сумме 152 712,85 тыс. рублей, 161 552,85 тыс. рублей и 161 552,85 тыс. рублей в 2013, 2014 и 2015 годах соответственно.

Финансирование основных мероприятий 2 и 3 подпрограммы осуществляется в рамках соглашения от 15 декабря 2009 г. N 21931-АЛ/Д04, заключенного между Минэкономразвития России и ФБУ "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" о передаче функций государственного заказчика, связанных с реализацией мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08-2014/15 учебных годах.

На эти цели Минэкономразвития России в 2013 - 2020 гг. предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 125 451,5 тыс. рублей ежегодно.

Также реализация данных мероприятий подпрограммы будет осуществляться в соответствии с государственным заданием ФБУ "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров".

Бюджетные ассигнования федерального бюджета предусмотрены для финансирования мероприятий в рамках подготовки управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования, которые в 2013 - 2015 гг.

составят 235 790,00 тыс. рублей ежегодно (основное мероприятие подпрограммы "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования").

Данные средства будут направлены на следующие цели:

обучение в РАНХиГС до 400 слушателей категории "А";

обучение в филиалах РАНХиГС во всех федеральных округах и учреждениях высшего профессионального образования - партнерах до 3600 слушателей категории "Б".

организация и проведение зарубежных стажировок (200 человек ежегодно) на базе ведущих медицинских и образовательных учреждений для участников Программы, подготовивших проекты по внедрению технологий, направленных на модернизацию деятельности учреждений здравоохранения и образования, отобранные государственными аттестационными комиссиями.

Таким образом, общий объем ассигнований за счет средств федерального бюджета на 2013 - 2020 гг. составит 4276194,30 тыс. рублей.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

недостаток средств из бюджетов бюджетной системы на реализацию подпрограммы при высокой инфляции и росте стоимости образовательных программ аналогичных тем, которые реализуются в подпрограмме, а также стоимости других работ аналогичных выполняемым в рамках подпрограммы (организации стажировок, информационно-технического обеспечения, проч.). Данная ситуация может привести к отказу от участия в подпрограмме наиболее квалифицированной части исполнителей и невозможности реализовать подпрограмму;

снижение качества подготовки специалистов;

снижение качества бизнес-проектов, разрабатываемых специалистами при прохождении подготовки в рамках подпрограммы;

низкая эффективность реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и модернизации региональных систем общего образования, неэффективное использование средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, не обеспечение высокого качества медицинских и образовательных услуг.

С целью управления риском недостатка средств на реализацию подпрограммы будет дополнительно проводиться увеличение стоимости образовательных программ, реализуемых в рамках подпрограммы, и других работ.

С целью управлением риском снижения качества подготовки специалистов проводятся мероприятия по совершенствованию методического обеспечения обучения, предоставления вузам современных образовательных технологий, а также по контролю качества подготовки и обновлению состава образовательных учреждений, участвующих в реализации подпрограммы. Проводятся как мероприятия по дополнительному отбору вузов, так и по исключению вузов из числа участвующих в реализации подпрограммы по итогам мониторинга качества подготовки.

С целью управлением риском снижения качества бизнес-проектов, разрабатываемых специалистами при прохождении подготовки в рамках подпрограммы, проводятся мероприятия по совершенствованию методического обеспечения обучения, предоставлению образовательным учреждениям современных образовательных технологий, направленных на поддержку разработки бизнес-проектов специалистами, проводятся стажировки, как зарубежные, так и внутрироссийские, направленные на поддержку реализации бизнес-проектов специалистами.

С целью снижения риска низкой эффективности реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и модернизации региональных систем общего образования за период 2012 - 2015 годов будет подготовлено до 15 тысяч управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования, не менее 600 из которых пройдут зарубежные стажировки на базе ведущих медицинских и образовательных учреждений.

Подпрограмма
"Совершенствование системы государственного стратегического управления"

 

Паспорт
подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" государственной программы Российской Федерации "Российской Федерации"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Участники программы

-

отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

отсутствуют

Цель подпрограммы

-

Совершенствование государственного стратегического управления

Задачи подпрограммы

-

Развитие системы государственного стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации.

Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Формирование и совершенствование государственной политики, методов и инструментов государственного управления в социальной сфере и в секторах экономики Российской Федерации.

Совершенствование механизмов государственных инвестиций

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Доля отраслей и секторов экономики в валовом внутреннем продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования, процентов.

Отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году, процентов

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013 - 2020 гг. Подпрограмма реализуется в один этап

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 1 505 077,60 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 158 267,90 тыс. рублей;

2014 году - 168 942,30 тыс. рублей;

2015 году - 169 336,60 тыс. рублей;

2016 году - 185 655,10 тыс. рублей;

2017 году - 193 533,80 тыс. рублей;

2018 году - 201 626,50 тыс. рублей;

2019 году - 209 822,20 тыс. рублей;

2020 году - 217 893,20 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Доля отраслей и секторов экономики в валовом внутреннем продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования с 55 процентов в 2012 году до 60 процентов - в 2020 году.

Среднее отклонение по набору ключевых показателей фактических значений от прогнозируемых в предыдущем году не более 20 процентов

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Важнейшим фактором успешного социально-экономического развития Российской Федерации, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российской экономики является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.

В рамках реализации стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием Российской Федерации в 2008 году Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Система долгосрочных приоритетов, целей, задач и индикаторов социально-экономического развития, представленная в этом документе, обеспечила возможность принятия скоординированных долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, отдельных субъектов Российской Федерации и секторов экономики.

Кроме того, заданные указанной концепцией целевые ориентиры обеспечили возможность увязки среднесрочных и краткосрочных прогнозов, среднесрочных планов и прогнозных показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти с долгосрочными целями и приоритетными направлениями развития.

В то же время на федеральном уровне отмечается недостаточное использование программно-целевых и проектных подходов в достижении стратегических целей и приоритетов государственной политики (в частности, менее 20 процентов расходов федерального бюджета распределены по программному принципу, что снижает эффективность и результативность бюджетных расходов).

Нарастающая глобализация мировой экономики и сохраняющаяся высокая зависимость экономического развития России от конъюнктуры на мировых рынках повышают требования к точности и своевременности краткосрочных и среднесрочных прогнозов, ставят задачу создания систем "раннего предупреждения", предполагающих возможность своевременной разработки и реализации мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере и обеспечивающих сохранение заданной траектории социально-экономического развития.

Стратегический подход к управлению социально-экономическим развитием Российской Федерации в целом, а также в отдельных отраслях и секторах экономики повышает значимость разработки долгосрочного прогноза социально-экономического развития, являющегося основой для планирования деятельности органов государственной власти и определения основных параметров долгосрочных бюджетных проектировок с учетом демографических и социально-экономических тенденций развития.

Важным шагом на пути формирования системы государственного стратегического управления является регламентация процессов государственного управления, нашедшая отражение в проекте федерального закона "О государственном стратегическом планировании". (проект N 143912-6 принят в первом чтении Государственной Думой 21 ноября 2012 г.). Основной идеей законопроекта является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. В рамках законопроекта предусматривается обеспечение координации стратегического и бюджетного планирования посредством разработки и реализации государственных программ Российской Федерации. Активное формирование и использование инструмента государственных программ Российской Федерации создаст предпосылки для решения наиболее сложной и актуальной проблемы государственного стратегического управления, заключающейся в отсутствии понятной и прозрачной связи бюджетного планирования в рамках бюджетного процесса с государственным стратегическим планированием. Как следствие, приоритетность государственных расходов, их динамика не в полной мере соответствуют долгосрочным целям социально-экономического развития страны, а процесс принятия бюджетных решений не носит системного стратегического характера.

Государственные программы Российской Федерации призваны решить и другую важную проблему в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием, связанную с отсутствием взаимосвязи проектируемых мер государственного регулирования в различных секторах экономики и в социальной сфере, с реализацией государственных функций и государственных услуг, инвестиционных программ и проектов, направленных на общие цели развития. Недостаточная координация данных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти снижает эффективность бюджетных расходов, не позволяет в полной мере учесть вклад государственного регулирования в достижение стратегических целей, не позволяет полностью задействовать потенциал всех имеющихся ресурсов (в том числе, подведомственных организаций) для решения приоритетных задач.

Внедрение государственных программ Российской Федерации позволит повысить эффективность государственного регулирования, исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, межведомственной и межуровневой координации деятельности органов исполнительной власти, расширить возможности по использованию потенциала государственных учреждений, предприятий с государственным участием, негосударственных организаций в целях обеспечения достижения стратегических целей социально-экономического развития и национальной безопасности.

Совершенствование существующей системы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям.

Кроме того, продолжится развитие механизмов бюджетирования, ориентированного на результат с целью обеспечения четкой взаимосвязи между приоритетами государственной политики, результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделяемыми на их достижение.

Важным направлением расширения использования программно-целевых методов является дальнейшее совершенствование процедур подготовки, реализации и оценки эффективности федеральных целевых программ и механизмов осуществления бюджетных инвестиций.

В целях дебюрократизации работы с механизмами государственного инвестирования в рамках исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2008 г. N ВП-П13-7745:

внесены изменения в статью 11 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (Федеральный закон от 23 июля 2010 г. N 184-ФЗ);

внесены изменения в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 (постановление Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2009 г. N 927);

внесены изменения в Правила проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 590;

утверждены Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы (постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716).

В результате было обеспечено повышение самостоятельности главных распорядителей средств федерального бюджета. В качестве примера можно указать предоставление государственным заказчикам федеральных целевых программ права включать в их состав укрупненные мероприятия, подлежащие детализации в ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

В отношении федеральной адресной инвестиционной программы изменения нормативно-правовой базы направлены на сокращение сроков и упрощение процедур утверждения и внесения изменений в федеральную адресную инвестиционную программу, в том числе установлены случаи, в которых данные изменения допускается вносить с последующим внесением изменений в соответствующие нормативные правовые акты.

Применение данных положений направлено на повышение самостоятельности и эффективности работы федеральных органов исполнительной власти. При этом сохраняется действенный контроль за ходом строительства объектов, ответственность за целевое и адресное использование бюджетных средств.

Для повышения ответственности ведомств в работе с инвестиционными расходами при подготовке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается, что в случае отсутствия, по состоянию на 1 апреля соответствующего года, утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства, а также детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации вправе принять решение о перераспределении бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций.

Проведенная работа и предпринимаемые в настоящее время действия позволят обеспечить повышение эффективности расходов, направляемых на реализацию федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, повысить перспективы применения механизмов ведомственных целевых программ.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы

 

Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации N 596 от 7 мая 2012 г. "О долгосрочной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" по осуществлению перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу.

В предстоящие годы планируется завершить переход к формированию бюджетов всех уровней по программно-целевому принципу расходования бюджетных средств, позволяющему увязать бюджетное планирование со стратегическим планированием социально-экономического развития страны.

Утверждение государственных (муниципальных) программ как основы формирования бюджета придаст целевую направленность бюджетным средствам, появится возможность оценить эффективность работы органов государственной (муниципальной) власти путем сопоставления достигаемых результатов и затраченных на их достижение денежных средств и иных ресурсов.

С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования государственного стратегического управления:

обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы государственного стратегического планирования;

внедрение и расширение использования инструмента государственных программ Российской Федерации для планирования деятельности федеральных органов исполнительной власти, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации с учетом стратегических приоритетов инновационного развития экономики, стимулирование к расширению применения программных подходов на субфедеральном уровне;

повышение скоординированности социальной и экономической политики на федеральном и региональном уровнях, участие в отборе и поддержка приоритетных региональных инвестиционных проектов, обеспечение реализации значимых международных проектов в субъектах Российской Федерации;

повышение эффективности деятельности органов государственной власти;

создание условий для эффективного использования государственных инвестиций в интересах:

создания условий для модернизации российской экономики и снятия инфраструктурных ограничений;

развития социальной инфраструктуры;

координации инфраструктурных инвестиций государства в регионах с учетом приоритетов пространственного развития и ресурсных ограничений, в том числе демографических;

формирования новой системы государственного управления;

обеспечения обороноспособности и безопасности.

Повышение эффективности механизмов осуществления государственных инвестиций, в том числе с использованием инструментов публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов с государственным участием.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

Совершенствование государственного стратегического управления как основной целевой ориентир настоящей подпрограммы предусматривает решение следующих задач.

Задача первая. Развитие системы государственного стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации предполагает развитие нормативной правовой и методологической базы государственного стратегического планирования, содействие разработке и внедрению программно-целевых методов управления в деятельность федеральных органов исполнительной власти.

Задача вторая. Совершенствование системы стратегического управления социально-экономическим развитием и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации ориентировано на повышение качества стратегического управления на региональном уровне и обеспечение взаимосвязи процедур стратегического управления на федеральном и региональном уровнях.

Задача третья. Формирование и совершенствование государственной политики, методов и инструментов государственного управления в социальной сфере и в секторах экономики Российской Федерации предполагает обеспечение системных усилий по повышению качества и эффективности мер государственной политики, их ориентирование на решение проблем поддержки диверсификации экономики, инновационно-ориентированного роста и социального развития.

Задача четвертая. Совершенствование механизмов государственных инвестиций предполагает проведение комплекса работ по совершенствованию нормативно-правовой и методологической базы осуществления государственных инвестиций, поддержке формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в части расходов на реализацию федеральных целевых программ, бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства региональной и муниципальной собственности, формированию и ведению федеральной адресной инвестиционной программы.

Показателями достижения целей и решения указанных задач являются:

доля отраслей и секторов экономики, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования, в валовом внутреннем продукте, процентов;

отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году, процентов.

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

 

Реализация подпрограммы создаст условия для достижения следующих результатов в количественном выражении:

доля отраслей и секторов экономики, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования, с 55 процентов в 2012 году до 60 процентов - в 2020 году в валовом внутреннем продукте;

отклонение ключевых фактических показателей развития экономики от прогнозируемых в предыдущем году будет держаться в пределах "+"/"-" 20 процентов.

Реализация подпрограммы создаст условия для достижения следующих результатов в качественном выражении:

повышение качества действующей системы стратегических документов и создания практических механизмов по их реализации;

повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти за достижение стратегических целей государственной политики в отдельных отраслях экономики и в социальной сфере;

мобилизация всех инструментов и ресурсов для достижения стратегических целей и решения приоритетных задач, обеспечения эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов государственной власти, вовлечения государственных и негосударственных организаций в достижение целей социально-экономического развития;

повышение обоснованности и оперативности принимаемых управленческих решений на основе определения стратегических целей и ориентиров развития, развития взаимосвязи краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования деятельности, внедрения регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации государственных программ и улучшения точности прогнозов социально-экономического развития, позволяющих обеспечить своевременное принятие мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике;

обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования, достигнутых и ожидаемых результатов и объемов финансирования соответствующих направлений, повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

продвижение приоритетов государственной политики в отраслях и секторах экономики и в социальной сфере;

обеспечение увязки мер социальной политики и требований повышения конкурентоспособности экономики;

повышение качества законопроектов, стратегических и концептуальных документов, определяющих цели и механизмы реализации государственной политики в социальной сфере и в сфере регулирования занятости, на основе оценки социальных эффектов от предлагаемых новаций в сфере государственного регулирования;

повышение прозрачности деятельности органов государственной власти;

создание условий и обеспечение начала работ на всех объектах капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу.

Реализация основных мероприятий подпрограммы будет способствовать достижению целей и решению задач других государственных программ Российской Федерации, в том числе:

государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", в части построения электронного правительства и повышения эффективности государственного управления, а также создания основы для формирования и развития государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;

государственной программы Российской Федерации "Региональная политика и федеративные отношения" в части совершенствования системы стратегического управления социально-экономическим развитием и прогнозирования социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами" в части повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

государственных программ Российской Федерации в секторах экономики в части обеспечения учета приоритетов государственной политики в сфере модернизации, стимулирования диверсификации, повышения конкурентоспособности российской экономики;

государственных программ Российской Федерации в социальной сфере в части обеспечения разработки и реализации обоснованных экономических механизмов в социальной сфере.

Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы в разрезе основных мероприятий представлено в разделе 3.

Система показателей (индикаторов) реализации подпрограммы представлена в приложении N 1.

4. Сроки реализации подпрограммы

 

Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2013 - 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

В рамках подпрограммы реализуется шесть основных мероприятий.

 

1. Развитие государственного стратегического планирования

 

Срок реализации - 2013 - 2020 гг.

Основными приоритетами данного основного мероприятия являются внедрение государственных программ Российской Федерации в деятельность федеральных органов исполнительной власти, бюджетного планирования и повышение эффективности реализации программных документов социально-экономического развития Российской Федерации.

Развитие государственного стратегического планирования требует решения следующих задач:

совершенствование нормативно-правовой, научной и методологической базы в области государственного стратегического планирования и бюджетирования, внедрение и поддержка реестра документов государственного стратегического планирования;

совершенствование и внедрение современных методов государственного стратегического планирования и бюджетирования с учетом использования механизмов общественного обсуждения программных документов;

совершенствование систем контроля и мониторинга реализации инструментов государственного стратегического планирования и бюджетирования, в том числе с использованием механизмов общественного обсуждения достигнутых результатов;

внедрение систем оценки и корректировки программных документов с учетом достигнутых и ожидаемых результатов.

Ожидается, что основными конечными качественными и количественными результатами реализации данного основного мероприятия должны стать:

утверждение нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию федерального закона "О государственном стратегическом планировании" (в течение шести месяцев с момента его принятия в установленном порядке);

реализация государственных программ Российской Федерации с учетом приоритетов Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р;

внедрение механизмов общественного обсуждения разработки и мониторинга реализации документов государственного стратегического планирования;

ориентирование деятельности федеральных органов исполнительной власти на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Российской Федерации, повышение эффективности межведомственной и межуровневой координации;

доля расходов федерального бюджета, направленных на реализацию утвержденных государственных программ Российской Федерации (за исключением расходов на содержание центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов государственной власти) -не менее 95 процентов расходов федерального бюджета на 2015 год и последующие годы;

доля государственных программ Российской Федерации, эффективность реализации которых улучшилась в отчетном периоде, в общем количестве государственных программ Российской Федерации, в реализации которых в ходе мониторинга и оценки были выявлены проблемы, - не менее 85 процентов;

доля законопроектов, включенных в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, подготавливаемых в соответствии с мерами государственного регулирования, предусмотренными государственными программами Российской Федерации, в общем количестве законопроектов, включенных в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, не менее 75 процентов.

2. Разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации

 

Срок реализации - 2013 - 2020 гг.

Ожидаемыми результатами данного основного мероприятия являются разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, повышение их обоснованности и достоверности. В рамках данного основного мероприятия будут проведены следующие работы:

совершенствование нормативно-правовой, научной и методологической базы в области государственного прогнозирования, в том числе долгосрочного прогнозирования;

разработка среднесрочных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации.

3. Реализация механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации

 

Срок реализации - 2013 - 2020 гг.

Ожидаемыми результатами реализации данного основного мероприятия являются:

улучшение координации действий федеральных и региональных органов власти при реализации стратегических проектов развития субъектов Российской Федерации;

улучшение состояния территориального планирования;

улучшение качества инфраструктуры в субъектах Российской Федерации;

повышение эффективности реализуемых субъектами Российской Федерации приоритетных инвестиционных проектов;

минимизация отклонения прогнозных значений показателей социально-экономического развития субъектов Российской Федерации от фактических.

В рамках данного основного мероприятия проведены работы по отбору и поддержке приоритетных региональных инвестиционных проектов и обеспечению реализации значимых международных проектов в субъектах Российской Федерации.

По итогам реализации данного основного мероприятия доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, распределенных по программам, в общем объеме расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов) составит не менее 70 процентов к 2020 году.

4. Разработка предложений по совершенствованию и участию в реализации государственной политики в отдельных секторах экономики

 

Срок реализации - 2013 - 2020 годы.

Ожидаемым результатом реализации данного основного мероприятия должно стать закрепление в Стратегиях развития и иных отраслевых документах приоритетов государственной политики в сфере развития секторов экономики Российской Федерации, направленных на модернизацию секторов экономики, стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности.

Основным приоритетом комплекса мероприятий в рамках данного основного мероприятия является продвижение государственной политики, направленной на модернизацию секторов экономики, стимулирование диверсификации и повышение конкурентоспособности приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.

5. Разработка предложений по совершенствованию и участие в реализации государственной политики в социальной сфере

 

Срок реализации - 2013 - 2020 годы.

В рамках данного основного мероприятия планируется формирование условий для эффективного развития социальной сферы за счет подготовки и анализа предложений по совершенствованию нормативной правовой базы, а также формирования предложений по реализации проектов, программ и мероприятий, в том числе объемам их финансирования и механизмам реализации.

Ожидаемым результатом реализации данного основного мероприятия станет повышение качества законопроектов, стратегических и концептуальных документов, определяющих цели и механизмы реализации государственной политики в социальной сфере, на основе оценки социальных и экономических эффектов от предлагаемых новаций в сфере государственного регулирования.

Реализация данного основного мероприятия будет способствовать:

повышению качества государственного регулирования в области демографии за счет оценки влияния мер демографической политики на демографическую ситуацию;

формированию эффективных рынка труда и системы регулирования миграционных потоков, адекватных требованиям развития экономики, повышению территориальной мобильности рабочей силы, развитию кадрового потенциала;

повышению доступности и качества медицинской помощи и лекарственного обеспечения для широких слоев населения;

формированию условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом;

формированию условий для модернизации российской системы образования, обеспечения стабильности и преемственности в развитии системы образования;

повышению доступности для граждан Российской Федерации образования и услуг в сфере культуры и искусства;

модернизации системы социальной защиты и социального страхования, повышения уровня предоставляемых государственных социальных гарантий за счет более эффективного использования направляемых на эти цели средств;

созданию условий, позволяющих работающим гражданам сформировать в системе обязательного пенсионного страхования достаточные пенсионные накопления;

созданию условий, обеспечивающих повышение доступности жилья для всех категорий граждан и соответствие объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

6. Формирование расходов инвестиционного характера, формирование и реализация федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год и плановый период

 

Учитывая, что задачи данного основного мероприятия носят постоянный характер, меры по их обеспечению будут осуществляться в течение всего срока реализации подпрограммы.

Ожидаемым результатом станут:

утвержденная в установленном порядке федеральная адресная инвестиционная программа;

сформированный информационный ресурс федеральной адресной инвестиционной программы;

предложения по бюджетным проектировкам в части расходов инвестиционного характера;

отчетные данные о ходе реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

В рамках реализации данного основного мероприятия будет обеспечено внедрение механизмов проведения публичного технологического и ценового аудита всех крупных инвестиционных проектов, включаемых в федеральную адресную инвестиционную программу.

Реализация указанного основного мероприятия напрямую обеспечивает достижение показателя подпрограммы "доля объектов капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, по которым по итогам года не начаты работы, в общем количестве объектов капитального строительства для федеральных государственных нужд, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу". Кроме того, его реализация будет способствовать достижению целевого значения показателя "доля государственных программ, эффективность реализации которых улучшилась в отчетном периоде, в общем количестве государственных программ, в реализации которых в ходе мониторинга и оценки были выявлены проблемы" в части реализации мероприятий государственных программ, предполагающих осуществление государственных инвестиций.

7. Создание условий для эффективной разработки и реализации федеральных целевых программ и целевых программ ведомств

 

Указанное основное мероприятие будет выполняться на постоянной основе в течение реализации подпрограммы.

В рамках выполнения данного основного мероприятия будут сформированы:

перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

перечень утвержденных в установленном порядке федеральных целевых программ;

перечень утвержденных в установленном порядке целевых программ ведомств;

перечень целевых программ ведомств, предлагаемых к финансированию (полностью или частично) из бюджета принимаемых обязательств;

отчетные данные о ходе реализации федеральных целевых программ.

Реализация данного основного мероприятия будет способствовать достижению целевого значения показателя "доля объектов капитального строительства, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, по которым по итогам года не начаты работы, в общем количестве объектов капитального строительства для федеральных государственных нужд, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу". Кроме того, реализация основного мероприятия также будет способствовать достижению целевого значения указанного показателя.

8. Научно-аналитическое обеспечение развития стратегического планирования и прогнозирования

 

Срок реализации данного основного мероприятия - 2013 - 2020 годы.

В рамках указанного основного мероприятия предполагается проведение фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, подготовка научных кадров по направлениям совершенствования стратегического планирования и управления и совершенствования методов и процедур прогнозирования социально-экономического развития.

Реализация основного мероприятия будет обеспечиваться за счет оказания государственных услуг (выполнения работ) подведомственными Минэкономразвития России учреждениями (ФГБУ "ИМЭИ" и ФГБУ "СОПС").

Последствия нереализации основного мероприятия могут быть связаны с ухудшением качества методологии, используемой в рамках развития стратегического управления, планирования и прогнозирования социально-экономического развития.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках подпрограммы будут реализованы меры по совершенствованию правового регулирования вопросов организации стратегического управления и государственного прогнозирования в Российской Федерации.

Принятие федерального закона "О государственном стратегическом планировании" и создание нормативной правовой базы в рамках его реализации обеспечат формирование и эффективное функционирование комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. Реализация положений данного закона позволит ликвидировать дублирование между различными стратегическими и плановыми документами, создать основу для эффективного межведомственного и межуровневого взаимодействия органов государственного управления, синхронизации стратегического планирования развития отраслей и секторов экономики и социально-экономического развития территорий, обеспечить комплексный подход к решению приоритетных задач развития на основе использования программно-целевых методов управления.

В целях реализации положений федерального закона "О государственном стратегическом планировании" в рамках подпрограммы будут разработаны:

порядок ведения реестров документов государственного стратегического планирования;

порядок проведения общественного обсуждения в рамках разработки и реализации документов государственного стратегического планирования.

В целях формирования условий для эффективного развития социальной сферы будет осуществляться подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в данной области, а также формирование предложений по реализации проектов, программ и мероприятий, в том числе объемам их финансирования и механизмам реализации.

В рамках данного направления будут осуществляться:

рассмотрение проектов федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ на предмет их соответствия государственной политики в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, молодежной, жилищной и социальной политики, приоритетным национальным проектам, стратегиям и концепциям развития соответствующих сфер на среднесрочный и долгосрочный период, анализ экономической эффективности их реализации;

анализ и мониторинг экономических аспектов стратегий развития в сфере образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, массовых коммуникаций, физической культуры и спорта, обязательного медицинского, социального, пенсионного страхования, жилищной и социально-трудовой сферы;

экспертиза проектов нормативных правовых актов в сфере образования, здравоохранения, культуры, в том числе кинематографии, молодежной политики, массовых коммуникаций, физической культуры и спорта, обязательного медицинского, социального, пенсионного страхования, жилищной и социально-трудовой сферы и демографической политики;

подготовка предложений по институциональным преобразованиям в сфере здравоохранения, включая обязательное медицинское страхование, анализ экономической эффективности реализации Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи;

экспертиза материалов по вопросам обеспечения доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения;

экспертиза нормативных правовых актов и предложений по вопросам развития системы обязательного пенсионного страхования, регулирования установления страховой и базовой частей трудовой пенсии, досрочного пенсионного обеспечения, предоставления социальных пенсий, пенсионного обеспечения государственных служащих, установления дополнительного ежемесячного материального обеспечения отдельным категориям граждан, имеющим особые заслуги перед народом и государством, дополнительное пенсионное обеспечение в отдельных отраслях, а также регулирования деятельности страховщиков по обязательному пенсионному страхованию;

разработка проектов нормативных правовых актов, рассмотрение и подготовка других предложений по вопросам инвестирования средств пенсионных накоплений, финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений, софинансирования добровольных пенсионных накоплений, реализации прав граждан на средства материнского (семейного) капитала;

ежегодный анализ расходов, экспертиза нормативных правовых актов и других предложений по вопросам формирования проектов бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной плановый период, а также отчетов об их исполнении;

экспертиза нормативных правовых актов и других предложений по вопросам регулирования трудовых отношений, условий и охраны труда, а также по вопросам оплаты труда, обеспечения прав работников и ответственности работодателя на своевременную и в полном объеме оплату труда;

подготовка предложений по вопросам занятости, включая осуществление мер по снижению напряженности на рынке труда, поддержки безработных, обеспечению гибкости и преодолению структурных диспропорций на рынке труда, трудовой миграции населения, регулирования привлечения в экономику иностранной рабочей силы;

разработка проектов нормативных правовых актов, рассмотрение и подготовка других предложений по вопросам инвестирования средств пенсионных накоплений, финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений, софинансирования добровольных пенсионных накоплений, реализации прав граждан на средства материнского (семейного) капитала;

экспертиза нормативных правовых актов и других предложений по вопросам развития системы обязательного социального страхования, формирования и исполнения обязательств, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, развития обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

экспертиза нормативных правовых актов и других предложений по вопросам разработки и проведения государственной семейной политики, защиты экономических интересов детей, поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, осуществления опеки и попечительства, профилактики социального сиротства;

экспертиза нормативных правовых актов и предложений по вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, социальной поддержки и создания условий для интеграции инвалидов в общество, формирования системы оказания мер социальной поддержки и реабилитации лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

экспертиза нормативных правовых актов и других предложений по вопросам установления потребительской корзины и прожиточного минимума, совершенствования методических подходов к формированию потребительской корзины и оценке прожиточного минимума, снижения уровня бедности;

экспертиза нормативных правовых актов и других предложений по вопросам реализации мер социальной защиты военнослужащих, приравненных к ним лиц и членов их семей, гражданского персонала, организации альтернативной гражданской службы;

экспертиза нормативных правовых актов, разработанных в рамках реализации Федерального закона "Об автономных учреждениях" и предложений по внесению изменений, предусматривающих дополнительные условия по ускорению практического внедрения законодательства об автономных учреждениях и в целом для продолжения работы по повышению эффективности использования бюджетных средств и предоставления государственных и муниципальных услуг автономными учреждениями.

В рамках реализации основного мероприятия по разработке предложений по совершенствованию и участию в реализации государственной политики в отдельных секторах экономики предусматривается проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития, диверсификации экономики и достижения приоритетов, установленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", в том числе реализации положений Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года.

Кроме того, будет продолжена деятельность по реструктуризации бюджетной сети и оптимизации расходов на ее содержание, процессу перевода государственных (муниципальных) учреждений в бюджетные, автономные и казенные учреждения в рамках реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", по внесению изменений в отдельные постановления Правительства Российской Федерации и другие подзаконные акты, направленные на выполнение бюджетными и автономными учреждениями государственного задания и его финансового обеспечения.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы предусматривается выполнение работ (оказание услуг) государственными бюджетными учреждениями по реализации основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура, докторантура) и выполнению фундаментальных и прикладных научно-исследовательских работ, включенных в научные планы в установленном порядке. Прогноз сводных показателей государственных заданий представлен в Приложении 5.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

Участие субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы не предусмотрено.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

В рамках реализации подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов не предполагается. При этом предусмотренное подпрограммой внедрение инструмента государственных программ Российской Федерации позволит расширить участие организаций в реализации государственной политики и достижении стратегических целей социально-экономического развития и национальной безопасности.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Объем финансового обеспечения подпрограммы в 2013 - 2020 гг. составит 1 505 077,60 тыс. рублей (в текущих ценах). Финансирование будет производиться за счет средств федерального бюджета.

Большая часть данного объема финансирования будет направлена на реализацию основного мероприятия "Научно-аналитическое обеспечение развития стратегического планирования и прогнозирования".

В рамках данного основного мероприятия планируется реализовать комплекс мероприятий, по итогам которых будет уточнены сценарные условия долгосрочного и среднесрочного прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, выработаны предложения по совершенствованию статистической базы для анализа и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, разработана научно-техническая продукция в сфере стратегического планирования и экономического развития и инновационной экономики, выработаны предложения по доработке государственных программ Российской Федерации, нормативной, правовой и методологической базы их разработки и реализации.

Остальная часть средств будет направлена на реализацию основного мероприятия "Разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации".

Данное основное мероприятие объединяет ряд мероприятий, в результате реализации которых будет проведен мониторинг социально-экономического развития Российской Федерации, разработаны сценарные условия социально-экономического развития Российской Федерации, по итогам которых будет разработан прогноз социально-экономического развития Российской Федерации.

Реализация других основных мероприятий подпрограммы предусматривается за счет бюджетных ассигнований на содержание центрального аппарата Минэкономразвития России, включаемых в непрограммную часть федерального бюджета.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих рисков:

Высокая зависимость показателей социально-экономического развития Российской Федерации от мировых цен на энергоносители и другие сырьевые товары, динамика которых не может быть точно спрогнозирована, снижает достоверность и точность прогнозов социально-экономического развития, ставит под угрозу достижение стратегических целей, снижает эффективность системы стратегического управления. Данный риск является существенным и может быть лишь частично минимизирован путем реализации мероприятий подпрограммы в части совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития.

Традиционное преобладание ведомственных подходов к разработке и реализации государственной политики, низкая степень межведомственной и межуровневой координации, низкая степень заинтересованности субъектов Российской Федерации в участии в разработке и реализации государственных программ может привести к "усечению" целей и задач разрабатываемых государственных программ Российской Федерации к уровню целей и задач федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их разработку. Данный риск может быть минимизирован в рамках реализации основного мероприятия "Развитие государственного стратегического планирования" при согласовании проектов государственных программ Российской Федерации Минэкономразвития России, а также в рамках реализации федерального закона "О государственном стратегическом планировании".

Недостаточный уровень квалификации кадров экономических подразделений органов государственной власти в некоторых субъектах Российской Федерации может являться сдерживающим фактором для решения задач подпрограммы по реализации механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации. Вероятность проявления данного риска является средней, так как большинство субъектов Российской Федерации имеют значительный опыт апробации и внедрения механизмов управления и бюджетирования по результатам, социально-экономического планирования. Дальнейшая минимизация влияния данного фактора будет обеспечена за счет методической поддержки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам внедрения механизмов стратегического управления социально-экономическим развитием в рамках реализации основного мероприятия 3 подпрограммы.

Невыполнение или затягивание выполнения федеральными органами исполнительной власти постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". Существует вероятность, что данный фактор повлияет на сроки достижения заявленных результатов подпрограммы. Минимизация данного риска возможна путем реализации мероприятий подпрограммы по методическому обеспечению внедрения государственных программ Российской Федерации (оказанию методической поддержки федеральным органам исполнительной власти), а также на основе постоянного мониторинга степени готовности государственных программ Российской Федерации.

Подпрограмма
"Формирование официальной статистической информации"

 

Паспорт
подпрограммы "Формирование официальной статистической информации" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Федеральная служба государственной статистики

Участники подпрограммы

-

отсутствуют

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

отсутствуют

Цель подпрограммы

-

Предоставление актуальной и достоверной статистической информации Президенту Российской Федерации, органам власти Российской Федерации, организациям и гражданам, а также международным организациям

Задачи подпрограммы

-

Реализация Федерального плана статистических работ.

Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей, специализированных обследований и наблюдений, разработка базовых таблиц "затраты - выпуск".

Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

Количество работ, выполненных в рамках реализации Федерального плана статистических работ, единиц

Доля отчетности, представляемой респондентами - крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями в электронном виде, процентов.

Применение международно-признанных статистических методологий и стандартов (заполняемость вопросников международных организаций, включенных в Федеральный план статистических работ, и официальных вопросников ОЭСР), процентов.

Количество формируемых индикаторов программы Международной организации труда "Мониторинг и оценка прогресса достойного труда" к общему числу индикаторов, процентов.

Полнота охвата показателей экономической активности, занятости, безработицы, необходимых для предоставления в ОЭСР, к общему числу показателей, процентов.

Доля показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе (ЕМИСС) в сроки, не позднее установленных Федеральным планом статистических работ, в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в ЕМИСС, процентов.

Доля работ Федерального плана статистических работ, показатели по которым размещены в ЕМИСС в сети Интернет, в общем количестве работ, включенных в Федеральный план статистических работ, показатели которых подлежат включению в ЕМИСС, процентов.

Количество показателей базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 и 2016 гг., включая коэффициенты прямых и полных затрат, тыс. единиц.

Статистическое расхождение между произведенным и использованным валовым внутренним продуктом (ВВП), процентов. Количество индикаторов хода реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам, в процентах к 2012 году.

Доля обновляемых программно-технических средств автоматизации информационно-вычислительной системы Росстата (ИВС Росстата) в связи с их физическим и моральным износом, процентов.

Количество дополнительных показателей, характеризующих сельскохозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства и хозяйств населения, обследуемых в межпереписной период с применением выборочного метода, тыс. единиц.

Количество показателей, характеризующих состояние сельского хозяйства в разрезе муниципальных образований (сельские и городские поселения), тыс. единиц

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

Подпрограмма реализуется с 2013 по 2020 гг. Этапы ее реализации не предусмотрены.

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Общий объем финансирования подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составит 131 493 517,00 тыс. рублей, в том числе в:

2013 году - 11 970 291,20 тыс. рублей;

2014 году - 12 235 112,70 тыс. рублей;

2015 году - 12 150 413,80 тыс. рублей;

2016 году - 24 457 711,50 тыс. рублей;

2017 году - 14 687 111,90 тыс. рублей;

2018 году - 14 887 129,20 тыс. рублей;

2019 году - 15 078 579,70 тыс. рублей;

2020 году - 26 027 167,00 тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления официальной статистической информации.

Обеспечение открытости и доступности статистической информации и методологии ее формирования.

Снижение нагрузки на респондентов. Разработка базовых таблиц "затраты - выпуск". Официальное опубликование и распространение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Проведение выборочного статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года", подведение и опубликование его итогов.

Подготовка и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, подведение и официальное опубликование ее итогов.

Подготовка и проведение Всероссийской переписи населения 2020 года (включая проведение в 2018 году пробной переписи населения). Обеспечение полного набора индикаторов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам и характеризующих ход реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов (увеличение в 2,6 раза).

Прирост объема информации в системе открытого доступа на сайте Росстата в сети Интернет

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Эффективное социально-экономическое обустройство и развитие государства, деятельность органов государственной власти неразрывно связаны с деятельностью государственной статистики - важнейшей составляющей информационного обеспечения в масштабе всей страны.

Государственная статистика ориентирована на потребности различных групп пользователей, среди которых органы государственной власти, бизнес-сообщество, научные, общественные организации, население. Охватывая многие аспекты жизни общества, государственная статистика является необходимым элементом его развития, экономической стабильности и дальнейшей интеграции России в мировое сообщество.

За последние два десятилетия система государственной статистики была кардинально реформирована. Этому способствовало успешное выполнение трех долгосрочных федеральных целевых программ. Результатом этих программ стало появление новой, базирующейся на современной технологической базе, системы статистического учета.

В рыночной экономике статистика является единственно возможным средством для ориентации и практического анализа в области экономического и социального развития общества.

Возрастающая потребность в статистической информации со стороны органов государственной власти, граждан и организаций, совершенствование программных средств электронной обработки и хранения данных, а также повышение требований к достоверности распространяемой статистической информации обуславливают необходимость совершенствования информационной инфраструктуры государственной статистики, установления диалога с пользователями статистических данных.

В настоящее время перед Росстатом стоят проблемы, связанные с:

отражением реализации приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в указах Президента Российской Федерации по вопросам реализации государственной политики в области экономики и социальной сферы, в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года;

оценкой деятельности федеральных органов исполнительной власти по повышению результативности бюджетных расходов;

повышением качества и достоверности, научной обоснованности официальной статистической информации;

выполнением обязательств перед международными организациями и нерешенностью ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество, особенно в условиях вступления России в ОЭСР и ВТО;

совершенствованием межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и другими органами в области официального статистического учета;

развитием технологии сбора, обработки и распространения данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных систем, Интернет-технологий и хранилищ данных, предоставлением на основе информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Росстата качественных услуг и обеспечением высокого уровня доступности официальной статистической информации для органов государственного управления и населения.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

 

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года определены пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Приоритетным направлением при этом является создание информационной базы, позволяющей отслеживать происходящие в этих сферах преобразования, включая развитие инфраструктуры информационного обеспечения, повышение информационной открытости и прозрачности.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

Целью подпрограммы является предоставление актуальной и достоверной статистической информации Президенту Российской Федерации, органам власти Российской Федерации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

Достижение цели подпрограммы будет обеспечиваться решением следующих задач:

реализация Федерального плана статистических работ;

подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей, специализированных обследований и наблюдений, разработка базовых таблиц "затраты-выпуск";

информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации.

Показателями достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

количество работ, выполненных в рамках реализации Федерального плана статистических работ;

доля отчетности, представляемой респондентами - крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями в электронном виде;

применение международно-признанных статистических методологий и стандартов (заполняемость вопросников международных организаций, включенных в Федеральный план статистических работ, и официальных вопросников ОЭСР);

количество формируемых индикаторов программы Международной организации труда "Мониторинг и оценка прогресса достойного труда" к общему числу индикаторов;

полнота охвата показателей экономической активности, занятости, безработицы, необходимых для предоставления в ОЭСР;

доля показателей, данные по которым опубликованы в Единой межведомственной информационно-статистической системе (далее -ЕМИСС) в сроки, не позднее установленных Федеральным планом статистических работ, в общем количестве показателей, данные по которым опубликованы в ЕМИСС;

доля работ Федерального плана статистических работ, показатели по которым размещены в ЕМИСС в сети Интернет, в общем количестве работ, включенных в Федеральный план статистических работ, показатели которых подлежат включению в ЕМИСС;

количество показателей базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 и 2016 годы, включая коэффициенты прямых и полных затрат;

статистическое расхождение между произведенным и использованным ВВП;

количество индикаторов хода реализации Концепции демографической политики и приоритетных национальных проектов, формируемых по итогам выборочных наблюдений домашних хозяйств (населения) по социально-демографическим проблемам в процентах к 2012 году;

доля обновляемых программно-технических средств автоматизации ИВС Росстата в связи с их физическим и моральным износом;

количество дополнительных показателей, характеризующих сельскохозяйственную деятельность субъектов малого

предпринимательства и хозяйств населения, обследуемых в межпереписной период с применением выборочного метода;

количество показателей, характеризующих состояние сельского хозяйства в разрезе муниципальных образований (сельские и городские поселения).

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

 

Решение поставленных задач позволит в период до 2020 года выполнить следующие крупномасштабные статистические работы:

официальное опубликование и распространение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года;

проведение выборочного статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года", подведение и официальное опубликование его итогов;

подготовка и проведение Всероссийской переписи населения 2020 года (включая проведение в 2018 году пробной переписи населения);

подготовка и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, подведение и официальное опубликование ее итогов;

построение базовых таблиц "затраты-выпуск" за 2011 и 2016 годы на основе современных классификаторов видов экономической деятельности и продукции;

подготовка и проведение сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства за 2015 год;

дальнейшее развитие национальных счетов (разработка счетов по подсистемам сектора нефинансовых корпораций, по государственному сектору, по подсекторам сектора "государственное управление", разработка баланса активов и пассивов);

внедрение в статистическую практику широко используемого в международной практике альтернативного метода рыночной оценки основного капитала с использованием информации об инвестициях в основной капитал, средних сроках службы основного капитала, закономерностях его фактического выбытия, износа и потребления, уровне его использования;

дальнейшее развитие на базе ведомственных информационных ресурсов единого государственного интегрированного ресурса и обеспечение возможности оперативного доступа к нему заинтересованных пользователей статистической информации.

Важным направлением статистической деятельности является область международных сопоставлений и обеспечение участия Российской Федерации, начиная с 2011 года, один раз в три года в раундах Программ международных сопоставлений. Этот глобальный статистический проект предназначен для получения сравнимых данных значительного числа стран мира о валовом внутреннем продукте и паритетах покупательной способности валют, которые необходимы для измерения и сопоставления экономического развития стран на современном этапе.

В области социальной статистики будет осуществлено совершенствование расчета индекса стоимости жизни, статистики бедности и уровня жизни населения, оценки социальной защиты населения, создание системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам, демографическим процессам (рождаемости, смертности, миграции), формирование статистической информации о повышении средней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы и науки, разработка системы показателей, характеризующих доступность и качество оказания медицинской помощи, развитие статистики инвалидности, межрегионального перемещения рабочей силы, инклюзивного образования.

Требуется развитие отдельных отраслей статистики, в том числе статистики:

энергосбережения и повышения энергоэффективности, охраны окружающей среды (включая агроэкологическую статистику);

демографии и деловой активности предприятий;

взаимной торговли Российской Федерации со странами-членами таможенного союза;

информационно-коммуникационных технологий для развития ключевых сфер деятельности;

процессов глобализации научных исследований и разработок, интеграции науки и образования;

нанотехнологий.

Для детального и более полного определения приоритетных направлений работы необходимо разработать концепцию долгосрочного развития системы государственной статистики Российской Федерации.

В основу подпрограммы заложен принцип "управления результатами". В ней содержатся целевые индикаторы, измеряемые количественные показатели решения поставленных задач и хода реализации подпрограммы по годам.

4. Сроки реализации подпрограммы.

 

Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2013 - 2020 годы. Этапы ее реализации не предусмотрены.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

1. Реализация Федерального плана статистических работ

 

Данное основное мероприятие направлено на:

разработку и утверждение в установленном порядке официальной статистической методологии для проведения федеральных статистических наблюдений и обеспечение ее соответствия международным стандартам и принципам официальной статистики;

осуществление подготовки, проведения федеральных статистических наблюдений и обработки данных, полученных в результате этих наблюдений, в целях формирования официальной статистической информации;

разработку и внедрение в статистическую практику общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в установленной сфере деятельности;

обеспечение широкого доступа к статистическим данным, прозрачности методологии, обратной связи с пользователями;

обеспечение информационного обмена с международными организациями и статистическими службами других стран.

Ожидаемым конечным результатом реализации данного основного мероприятия будет являться формирование полной и качественной официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации и представление ее в установленном порядке Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, иным органам государственной власти, органам местного самоуправления, средствам массовой информации, организациям и гражданам, а также международным организациям.

2. Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских переписей населения (микропереписей)

 

Данное основное мероприятие реализуется в соответствии с Федеральным законом "О Всероссийской переписи населения".

Проведение очередной Всероссийской переписи населения предполагается в 2020 году. Кроме того, в 2018 году предусматривается проведение пробной переписи населения.

Всероссийская перепись населения является основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими и этнолингвистическими характеристиками, необходимыми для углубленного исследования демографических процессов и уровня жизни населения.

Итоги Всероссийской переписи населения отражают тенденции демографического развития России на ближайшие годы, что позволяет уточнять сценарные условия для разработки демографических прогнозов. Они необходимы для составления федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации, для организации межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления.

Осуществление политики Российской Федерации в области народонаселения требует разнообразной статистической информации о социально-демографических характеристиках населения России.

В целях информационного обеспечения реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, для уточнения параметров воспроизводства населения и получения информации по наиболее актуальным проблемам демографического развития в области репродуктивного поведения населения, здравоохранения, укрепления института семьи, условий качества жизни, социальной адаптации и интеграции мигрантов необходимо проведение выборочного статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года", подведение и опубликование ее итогов.

3. Подготовка, проведение и подведение итогов всероссийских сельскохозяйственных переписей

 

Данное основное мероприятие реализуется в соответствии с Федеральным законом "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

В рамках этого мероприятия будет проведена работа по подготовке, проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, подведению и официальному опубликованию ее итогов.

Всероссийская сельскохозяйственная перепись является одним из источников формирования федеральных информационных ресурсов об основных характеристиках и структуре сельского хозяйства, о наличии и использовании его ресурсного потенциала по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи позволит получить статистическую информацию, необходимую для разработки перспективных направлений развития агропромышленного комплекса, сельских территорий страны и оценки продовольственной безопасности Российской Федерации.

Всероссийская сельскохозяйственная перепись является основой организации сельскохозяйственной статистики и необходимым условием обеспечения ее достоверности, так как только на ее основе возможны уточнения генеральных совокупностей сельскохозяйственных производителей и формирование новых выборочных совокупностей.

4. Разработка базовых таблиц "затраты - выпуск" и подготовка, проведение и подведение итогов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства

 

Данное основное мероприятие направлено на разработку базовых таблиц "затраты - выпуск", а также на подготовку, проведение и подведение итогов сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Базовые таблицы "затраты - выпуск", являясь составной частью системы национальных счетов, представляют собой интегрированную систему макроэкономических показателей, всесторонне характеризующих структуру экономики в детализированном разрезе видов экономической деятельности и продукции, и являются единственным инструментом, позволяющим на основе межотраслевых связей осуществлять сценарные расчеты развития экономики в результате изменения различных факторов.

Информация, полученная в результате построения указанных таблиц, позволит отслеживать процессы производства на уровне детализированных групп продуктов по видам экономической деятельности и целевым направлениям их использования, образования доходов участников производства по видам экономической деятельности.

Базовые таблицы "затраты-выпуск" лежат в основе получения сбалансированных и более точных оценок валового внутреннего продукта. Для международных организаций регулярность составления и степень детализации базовых таблиц "затраты - выпуск" являются индикаторами качества расчета важнейших макроэкономических показателей.

5. Организация системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения

 

Данное основное мероприятие направлено на получение более широкого круга взаимосвязанных социальных (количественных и качественных) характеристик по различным демографическим и социально-экономическим группам населения.

Российская государственная статистика располагает большим объемом информации социальной направленности. Вместе с тем при значительном и многостороннем охвате эти показатели носят, как правило, обобщенный характер.

Необходимо увеличить объем информации, позволяющей отражать реальный уровень жизни отдельных групп и слоев населения в совокупности с проявлением форм социальной исключенности, наступающей из-за отсутствия полноценного доступа к рынку труда, услугам образования и здравоохранения, с распространенностью форм неоплаченного труда, с наличием экологических и поведенческих факторов, наносящих ущерб рождаемости и здоровью населения.

Эта задача может быть решена посредством организации системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам, основанной на:

расширении тематики федеральных статистических наблюдений с охватом наиболее приоритетных сфер развития социальной политики;

выборочных опросах представителей различных групп и слоев населения в домохозяйствах, отобранных методом случайного отбора;

внедрении государственной статистикой устойчивой системы сбора данных, которая позволит поддерживать непрерывное формирование и актуализацию информационной базы социальных показателей.

6. Организация и проведение выборочных обследований отдельных аспектов занятости населения и оплаты труда

 

Данное основное мероприятие направлено на организацию и проведение выборочных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости, безработицы, а также на организацию и проведение федерального статистического наблюдения за численностью и заработной платой отдельных (целевых) категорий работников социальной сферы.

Организация указанных выборочных обследований, которые являются единственным источником информации о качественном составе рабочей силы, структуре фактической безработицы, способах поиска работы, продолжительности периода безработицы, структуре экономически неактивного населения, и формирование на основе их итогов официальной статистической информации осуществляется в соответствии с установленными обязательствами Российской Федерации по выполнению Конвенции Международной организации труда N 160 "О статистике труда", ратифицированной Российской Федерацией 23 мая 1990 года.

В рамках работы по реализации государственной социальной политики организовывается федеральное статистическое наблюдение численности и оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы и науки, в отношении которых предусмотрены мероприятия по повышению средней заработной платы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

7. Информатизация сбора, обработки и распространения официальной статистической информации

 

ИВС Росстата, построенная как трехуровневая система (муниципальные образования - субъекты Российской Федерации -федеральный уровень), функционирует на всей территории Российской Федерации и обеспечивает сбор, обработку и формирование официальной статистической информации. В ее состав входят более 36 тыс. автоматизированных рабочих мест, около 2 тыс. серверов, более 6,5 тыс. единиц сетевого оборудования и периферийных устройств.

Стоимость программно-технических средств ИВС Росстата оценивается в 7 млрд. рублей.

В рамках данного основного мероприятия предусматривается проведение работ по:

поддержке и развитию ИВС Росстата (сопровождение баз данных, Интернет-сайтов, закупка лицензий на программное обеспечение, доработка и разработка новых программных обеспечений, полномасштабное внедрение системы сбора статистической и бухгалтерской отчетности в электронном виде, организация информационного обмена с национальными и международными организациями с использованием международных стандартов);

замене морально устаревших и физически изношенных технических средств;

функционированию корпоративной сети передачи данных в штатном режиме, повышению ее отказоустойчивости и скорости передачи данных между компонентами ИВС Росстата;

организационно-методическому сопровождению ЕМИСС;

обеспечению информационной безопасности системы Росстата.

8. Реализация проекта Международного банка реконструкции и развития "Развитие системы государственной статистики -2"

 

Реализация данного основного мероприятия призвана способствовать развитию устойчивой системы государственной статистики, которая обеспечивала бы получение своевременных, всеобъемлющих и надежных данных об экономической и социальной ситуации в России, необходимых государственным органам, деловым кругам и обществу для принятия обоснованных решений.

Основными компонентами проекта "Развитие системы государственной статистики - 2" являются:

модернизация методологии статистики, которая должна обеспечить дальнейшее развитие системы национальных счетов, гармонизированной с международными стандартами, включая внедрение международно-сопоставимых классификаторов, разработку счетов институциональных секторов, сателлитных счетов для отрасли туризма и защиты окружающей среды, улучшение качества оценок в постоянных ценах путем совершенствования индексов цен и использования метода двойного дефлятирования;

развитие современных технологий и структуры сбора, обработки и распространения статистических данных;

совершенствование социальной статистики;

развитие кадрового потенциала;

управление данным проектом.

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках подпрограммы будут реализованы меры по совершенствованию правового регулирования вопросов развития государственной статистики, включающие:

актуализацию Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 671-р;

совершенствование законодательства Российской Федерации, касающегося организации и проведения всероссийских переписей населения, в части введения обязательного участия граждан в переписи населения и дополнительных методов сбора сведений о населении с использованием компьютерных сетей;

создание нормативной правовой базы по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2020 года;

совершенствование законодательства Российской Федерации, касающегося организации и проведения всероссийских

сельскохозяйственных переписей;

создание нормативной правовой базы по подготовке, проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, подведению ее итогов и их официальному опубликованию.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

Участие субъектов Российской Федерации в разработке и реализации подпрограммы не предполагается.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не предполагается.

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Мероприятия подпрограммы финансируются за счет средств федерального бюджета. Объем финансирования подпрограммы в 2013-2020 гг. составляет 131 493 517,00 тыс. рублей в пределах действующих обязательств.

Финансирование подпрограммы в большой степени определяется необходимостью решения Росстатом задач по формированию официальной статистической информации в соответствии с Федеральным планом статистических работ и совершенствованию официальной статистической методологии. На реализацию этих задач направляется более 80 процентов бюджетных ассигнований от общего объема финансирования подпрограммы.

Средства, выделяемые на реализацию подпрограммы, предполагается также направить на:

подведение и официальное опубликование итогов Всероссийской переписи населения 2010 года;

подготовку, материально-техническое обеспечение и опубликование итогов выборочного статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года";

финансовое обеспечение полномочий, передаваемых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, методологическое и материально-техническое обеспечение Всероссийской переписи населения 2020 года, включая проведение в 2018 году пробной переписи населения;

финансовое обеспечение полномочий, передаваемых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, методологическое и материально-техническое обеспечение, частичный наем персонала для проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, подведение и официальное опубликование ее итогов;

мероприятия по подготовке и проведению сплошного статистического наблюдения за деятельностью субъектов среднего и малого предпринимательства по итогам за 2015 год и выборочного федерального статистического наблюдения за затратами на производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) и результатами деятельности хозяйствующих субъектов за 2016 год;

интеграцию официальной статистической информации, разрабатываемой органами государственной статистики и другими экономическими ведомствами, обеспечивающей разработку базовых таблиц "затраты - выпуск";

проведение выборочных ежемесячных обследований домашних хозяйств по вопросам экономической активности, занятости и безработицы;

организацию системы федеральных статистических наблюдений по социально-демографическим проблемам и мониторинг экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения.

Одним из элементов, требующих финансирования в рамках подпрограммы, является бесперебойное функционирование ИВС Росстата, обеспечивающей сбор, обработку и формирование официальной статистической информации.

В общий объем финансирования подпрограммы также входят расходы, предусмотренные на содержание центрального аппарата Росстата и его территориальных органов.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Риски реализации подпрограммы оцениваются вероятностью достижения целевых индикаторов и показателей и возможными последствиями их наступления. При этом выделяются две группы факторов риска, которые могут в дальнейшем оказать влияние на достижение показателей - внутренние и внешние.

К внутренним факторам риска относятся производственные и технологические сбои, наступающие вследствие одновременной реализации нескольких крупномасштабных проектов. Планирование государственной статистической деятельности позволяет максимально исключить возможность такой ситуации.

К внешним рискам, определяющим достижение поставленной цели и соответствующих показателей, относятся обострение социально-экономических проблем в стране, возникновение кризисных ситуаций, которые могут привести к серьезным трудностям в установлении контактов и сборе информации от респондентов, а также финансировании мероприятий подпрограммы.

При этом риски реализации подпрограммы зависят не только от Росстата, но и от работы других федеральных органов исполнительной власти.

Подпрограмма
"Создание и развитие инновационного центра "Сколково"

 

Паспорт
подпрограммы "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Ответственный исполнитель подпрограммы

-

Министерство финансов Российской Федерации

Участники подпрограммы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации Федеральная таможенная служба некоммерческая организация Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (Фонд "Сколково")

Программно-целевые инструменты подпрограммы

-

Отсутствуют

Цель подпрограммы

-

Создание и обеспечение функционирования инновационного центра "Сколково" для развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по приоритетным направлениям

Задачи подпрограммы

-

1. Создание и развитие инновационной среды на территории инновационного центра "Сколково", благоприятной для развития предпринимательства и исследований по приоритетным направлениям, и обеспечение ее гармоничного функционирования и развития в соответствии со стратегией инновационного развития Российской Федерации.

2. Развитие инженерно-предпринимательского института (Сколтех), призванного стать моделью нового российского технологического вуза в части обучения, создания знаний и продвижения технологий для решения ключевых научных, технологических и инновационных задач, как в России, так и во всем мире.

3. Создание инновационного центра, формирующего исследовательскую и социальную инфраструктуру, привлекательную для постоянного притока талантов в нее и поддержанию благоприятных условий для развития инноваций и коммерциализации

Целевые индикаторы и показатели подпрограммы

-

1. Число заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности, созданных в инновационном центре "Сколково".

2. Количество патентов, полученных на территории иностранных государств, включая США, Европу, Японию.

3. Объем частных инвестиций, привлеченных в инновационную экосистему "Сколково", включая инвестиции в проекты компаний- участников и Сколтех.

4. Выручка компаний - участников проекта "Сколково", полученная от результатов исследовательской деятельности (накопленным итогом).

5. Число публикаций в журналах, индексируемых в "Сеть науки" (на 1 исследователя Сколтех).

6. Доля выпускников Сколтеха, вовлеченных в инновационную деятельность.

7. Интегральный вклад проекта "Сколково" в экономику Российской Федерации (накопленным итогом).

8. Коэффициент пригодности инновационного центра для жизни и работы (Коэффициент счастья).

9. Сокращение средних сроков коммерциализации проектов участников проекта "Сколково".

Объем бюджетных ассигнований подпрограммы

-

Объем действующих расходных обязательств по финансированию подпрограммы в 2013 - 2020 годах (за счет средств федерального бюджета) составляет 125 213 051 тыс. руб., в том числе в:

2013 году - 24 320 000 тыс. рублей;

2014 году - 22 950 000 тыс. рублей;

2015 году - 18 269 923 тыс. рублей;

2016 году - 14 733 958 тыс. рублей;

2017 году - 11 466 756 тыс. рублей;

2018 году - 11 462 230 тыс. рублей;

2019 году - 10 826 020 тыс. рублей;

2020 году - 11 184 164 тыс. рублей

Для выполнения целей подпрограммы требуются дополнительные ресурсы в размере 10 401 025 тыс. руб., в том числе в:

2017 году - 2 147 321 тыс. рублей;

2018 году - 2 698 677 тыс. рублей;

2019 году - 2 751 091 тыс. рублей;

2020 году - 2 803 936 тыс. рублей

Этапы и сроки реализации подпрограммы

-

2013-2020 годы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

-

Созданная инновационная экосистема будет способствовать созданию интеллектуальной собственности и коммерциализации результатов исследований. Возрастет количество заявок на государственную регистрацию объектов интеллектуальной собственности, поданных компаниями-участниками проекта "Сколково", со 159 заявок в 2012 году до 350 заявок к 2020 году (накопленным итогом к 2020 году их количество составит более 2000 заявок). Такой уровень активности соответствует показателю ведущих инновационных центров. Увеличение выручки компаний-участников проекта "Сколково", полученной от результатов исследовательской деятельности, с 1,2 млрд. рублей в 2012 году до 100 млрд. рублей в 2020 году (накопленным итогом). Средние сроки коммерциализации проектов участников проекта "Сколково" к 2020 году сократятся на 20 процентов относительно текущих значений. Объем внешнего финансирования, привлеченного для реализации проектов участников проекта "Сколково", и Сколтех за период с 2013 по 2020 год составит более 110 млрд. руб. (накопленным итогом), что сопоставимо по объемам с аналогичным показателем ведущих инновационных центров. К 2020 году Сколтех выйдет на мировой уровень, будет работать в соответствии с международными стандартами, станет привлекательным для ученых мирового класса и наиболее талантливых магистрантов и слушателей PhD программ. Количество выпускников составит не менее 1000 человек. Удельное число публикаций, приходящихся на сто исследователей, составит к 2020 году 75 - 85 штук. Данный уровень публикаций соответствует уровню публикационной активности ведущих европейских университетов.

К 2020 году будет завершено строительство инновационного центра "Сколково" в соответствии с проектом планировки территории. Общая площадь введенных в эксплуатацию объектов недвижимости составит не менее 2 млн. кв. м, из них построенных за счет средств федерального бюджета - 403 тыс. кв. м

I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Уровень развития научно-технической, инновационной составляющей экономики - науки, образования, наукоемких отраслей, технологий - является важнейшим фактором формирования центров силы, определяет границы между богатыми и бедными странами, создает основу динамичного экономического роста. Развернувшиеся процессы глобализации привели к обострению технологического соперничества. Залогом успешного развития является постоянное инновационное обновление.

Не случайно в последние годы в различных странах мира основной целью общеэкономических программ стало именно развитие научно-технического и инновационного потенциала, создание и развитие национальных инновационных систем.

Применение системного подхода при формировании инновационной государственной политики в настоящее время приобрело первостепенное значение в государствах, стремящихся к устойчивому экономическому росту.

Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 878 в целях содействия модернизации экономики и инновационному развитию России принято решение о создании при Президенте Российской Федерации Совета по модернизации экономики и инновационному развитию России.

В ежегодном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. впервые было заявлено о необходимости создания современного технологического центра по примеру Силиконовой долины и других ведущих зарубежных инновационных центров*(1).

Направления дальнейшей работы по созданию инновационного центра "Сколково" были определены распоряжениями Президента Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 889-рп "О рабочей группе по разработке проекта создания территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов" и от 2 июля 2010 г. N 446-рп "О создании и обеспечении функционирования инновационного центра "Сколково".

Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" определил цели и задачи инновационного центра "Сколково", условия его создания и функционирования.

Инновационный центр "Сколково" - это, прежде всего, среда для коммерциализации. В рамках инновационного центра будут созданы условия для формирования и развития инновационных стартапов, в полной мере реализованы механизмы коммерциализации, а также собраны все необходимые элементы для ускорения процессов коммерциализации идей: от поиска источников финансирования, предоставления необходимого оборудования до помощи в поиске партнеров, рынков, технологических цепочек.

Миссией инновационного центра является формирование на территории Российской Федерации благоприятной среды для воспроизводства и развития инновационных процессов. В "Сколково" создается самовоспроизводящаяся система "человек-знание", устраняющая разрыв между новыми знаниями, обеспечивающая их тиражирование по всему миру и их использование на благо людей.

Инновационный центр "Сколково" консолидирует наиболее интересные, перспективные идеи ученых, исследователей, работающих на расширение границ технологий по пяти ключевым направлениям:

1) энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;

2) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение;

3) медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств;

4) космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);

5) ядерные технологии.

К основным принципам деятельности инновационного центра "Сколково" относятся:

1) частно-государственное партнерство - не менее 50 процентов затрат на создание инновационного центра планируется привлечь из частных источников;

2) некоммерческая направленность - деятельность инновационного центра "Сколково" направлена на поддержку исследовательских проектов участников "Сколково". При этом сам центр не участвует в капитале участников и, соответственно, не получает прибыль от их деятельности;

3) публичность и открытость - инновационный центр "Сколково" открыт для взаимодействия с любыми российскими и зарубежными структурами, целью которого станет создание инновационной среды, благоприятной для исследовательской деятельности и деятельности по коммерциализации проектов компаний-участников проекта "Сколково";

4) компетентность - инновационный центр "Сколково" привлекает к работе широкий круг экспертов высокой квалификации - ведущих российских и зарубежных ученых, специалистов и консультантов (юридических и физических лиц) - для выполнения научно-технической, инвестиционной, юридической и иных экспертиз;

5) независимость - инновационный центр "Сколково" независим в определении проблематик исследований, правил осуществления исследовательской деятельности и иных правил, регулирующих взаимоотношения субъектов на территории инновационного центра;

6) соблюдение государственных интересов - в сфере разработки инновационных технологий инновационный центр "Сколково" действует в интересах Российской Федерации, является одним из инструментов реализации государственной политики, направленной на развитие новых технологий в России и, в первую очередь, на коммерциализацию их результатов.

Для эффективной реализации своей миссии инновационная экосистема "Сколково" должна стать саморазвивающейся, иными словами, отвечать следующим требованиям:

быть децентрализованной и обеспечить баланс интересов всех задействованных сторон;

обладать способностью к самоактуализации;

все элементы экосистемы должны быть интегрированы между собой;

быть гибкой;

отвечать требованиям открытости и информационной прозрачности;

обеспечивать положительную отдачу от инвестиций.

На основании Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково" и Указ Президента Российской Федерации от 18 июня 2012 г. N 878 "О Совете при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России" определено юридическое лицо, на которое возлагается реализация проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов, а также в случаях, предусмотренных учредительными документами этого юридического лица, участвует в формировании его органов, согласовывает изменения, вносимые в его устав, определяет территорию, на которой реализуется проект. В соответствии с решением Комиссии при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России (протокол заседания от 26 октября 2010 г.) реализация проекта по созданию и обеспечению функционирования инновационного центра "Сколково" возложена на управляющую компанию - Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (далее - Фонд "Сколково").

В рамках полномочий управляющей компании в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" на Фонд "Сколково" возложены следующие функции:

1) общее организационное руководство и координация деятельности по реализации проекта;

2) обеспечение функционирования инфраструктуры территории Центра;

3) организация исследовательской деятельности и содействие ее осуществлению;

4) представление документов, необходимых для возмещения в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" понесенных лицами, участвующими в реализации проекта, затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость.

В целях обеспечения России лидирующих позиций в области науки, технологий и образования, Фонд "Сколково" должен обеспечить поддержку, прежде всего, прикладным исследованиям и образованию по ключевым направлениям развития.

Миссией Фонда "Сколково" является создание и поддержание глобально конкурентоспособных условий и среды для передовых исследований и разработок с последующей коммерциализацией их результатов, а также для формирования нового поколения высококлассных специалистов в приоритетных сферах технологического развития.

Фонд "Сколково" обеспечивает в инновационном центре формирование полного цикла инновационного процесса, включающего в себя образование и научно-исследовательские работы, опытно-конструкторские разработки и коммерциализацию их результатов. Помимо этого Фонд "Сколково" предоставляет централизованные услуги, связанные с организацией инновационного процесса, и принимает участие в его финансировании.

Несмотря на свою недолгую историю, Фонд "Сколково" добился определенных результатов в решении каждой из задач, стоящих перед ним. В 2010 - 2012 годах был завершен этап становления инновационной экосистемы, характеризующийся созданием и формированием критической массы ключевых элементов инновационной экосистемы.

Прежде всего, Фонду "Сколково" удалось организовать максимально открытые, прозрачные и понятные процедуры присвоения статуса участника и получения гранта. Сроки представления статуса участника составляют в среднем 29 дней или 40 дней, включая прохождение процедуры предварительного одобрения*(2). Это существенно ниже аналогичных сроков у прочих институтов развития и инновационных центров, как в России, так и за рубежом.

По состоянию на 31 декабря 2012 г. статус участника уже получили 793 компании - технологических стартапов, ведущих исследовательскую деятельность.

Присвоение статуса участника проекта "Сколково" выполняется с привлечением панели независимых экспертов, которые оценивают инновационность идеи и ее коммерческий потенциал.

Участники проекта в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" могут заниматься следующими видами деятельности:

проведение собственных исследований и разработок;

коммерциализация результатов исследований;

выполнение исследований и разработок на заказ.

Статус участника проекта "Сколково" позволяет рассчитывать на следующие виды поддержки:

содействие в коммерциализации проектов со стороны Фонда "Сколково";

грантовую поддержку от Фонда "Сколково";

доступ к исследовательской инфраструктуре в рамках создающейся инновационной экосистемы;

налоговые льготы, а именно налог на прибыль по ставке 0 процентов (с ограничением налоговых каникул по достижению пороговых значений выручки и прибыли), освобождение по выбору налогоплательщика от налога на добавленную стоимость, налог на имущество организаций по ставке 0 процентов, обязательные страховые взносы (совокупная ставка) - 14 процентов, земельный налог по ставке 0 процентов;

услуги таможенного представителя в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для исследовательской деятельности.

Стартап в своем развитии проходит различные этапы в процессе трансформации научной или технологический идеи его основателей в успешный бизнес - так называемый жизненный цикл проекта. Несмотря на то, что для различных технологических направлений (энергоэффективные технологии, космические технологии, биомедицинские технологии, ядерные технологии, информационные технологии) существует своя специфика в детализации жизненного цикла стартапа, все они, как правило, проходят одинаковые условные стадии (и их этапы) до момента получения первой выручки. Некоторые из этих этапов/процессов идут параллельно.

Стадия 0 "Формирование стартапа" - из новой технологической идеи, научного открытия формируется бизнес идея, план проекта; вокруг этого собирается команда; анализируется возможность построения успешного бизнеса.

Стадия 1 "Исследование" - снимаются основные научно-технические неопределенности разработки.

Стадия 2 "Разработка" - формируется продукт проекта.

Стадия 3 "Подготовка к коммерциализации" - продукт проекта приобретает товарные характеристики.

Различные элементы экосистемы инновационного центра "Сколково" в своем взаимодействии могут оказать существенное влияние на сокращение срока и достижения стадии коммерциализации идеи, продукта благодаря следующим факторам:

"Стадию 0" многие команды растягивают на длительное время, при этом параллельно запуская разработку продукта/технологии, еще не имея плана развития проекта. Это, зачастую, приводит к появлению невостребованных разработок или истощению ресурсов команды до появления возможности привлечения следующего этапа финансирования.

Поддержка формирования концепции проекта за счет обмена идеями в исследовательской среде и помощи кластеров в структурировании проекта позволяет оптимизировать длительность всех последующих стадий.

Работа кластеров по структурированию проектов и созданию "дорожных карт" позволяет избегать, как минимум, наиболее распространенных ошибок при построении стартапа и оптимизировать использование ограниченных ресурсов. Наличие структурированного проекта также существенно упрощает общение команды с потенциальными инвесторами, соответственно, сокращая время на поиск внешнего финансирования. Со временем, благодаря накопленному опыту участников экосистемы и возможности быстрого взаимодействия, качество проектов на начальной стадии будет существенно возрастать, что повысит их выживаемость и скорость прохождения ранних этапов.

Грантовая поддержка на ранней стадии позволит относительно быстро привлекать средства на проверку потенциала идей, чему также способствует формирование более качественного обоснования проекта (анализ рынка, пройденные испытания и т.п.). Тщательно проработанные и подтвержденные проекты имеют существенно больше шансов на скорейшее привлечение независимых инвесторов.

Процесс привлечения финансирования (переговорный процесс, оформление сделки) может требовать существенного времени. В зависимости от обеспеченности проекта финансированием данная фаза может оказать существенное влияние на сроки реализации проекта. Наличие в экосистеме большого числа специализированных инвесторов позволит существенно сократить срок на привлечение финансирования перспективными стартапами и отсев нежизнеспособных.

Распространенной в настоящее время проблемой является создание стартапов на базе научных команд из институтов. Такие команды, зачастую, избыточны по исследовательским возможностям для целей конкретного проекта. Это не позволяет участникам команды полностью сосредоточиться исключительно на данном проекте, и не совмещать с общенаучной и преподавательской деятельностью. При этом в недостаточном количестве привлекаются предприниматели на ранней стадии, что приводит к снижению продуктивности основных исследователей, пытающихся имитировать предпринимательскую деятельность. Кроме того, такие команды часто прекращают развитие собственных проектов и начинают выполнять исследовательские контракты с потерей прав на интеллектуальную собственность. Полная команда зачастую формируется только к концу "Стадии 2", что приводит к медленному росту компании на "Стадиях 0-1".

Наличие широкого круга специалистов на территории инновационного центра "Сколково", магистров и слушателей PhD программ Сколтеха, а также общая привлекательность инновационного центра "Сколково" как престижного места работы для исследователя, инженера, предпринимателя, позволит быстрее формировать команду проекта и привлекать компетенции необходимого уровня.

На "Стадии 1" сокращение времени на проведение НИОКР может происходить за счет своевременно организованной кооперации с подходящими партнерами - лабораториями, центрами коллективного пользования, корпоративными НИОКР-центрами и т.п. Потенциальные партнеры по наиболее перспективным технологическим областям будут либо представлены в инновационном центре "Сколково", либо, как минимум, участники проекта "Сколково" будут обладать информацией об истории сотрудничества с ними. Таким образом, время на поиск подходящих партнеров и установление эффективной кооперации для новых участников будет существенно ниже текущей. Эффективные связи будут устанавливаться заранее еще на "Стадии 0". Скорость проведения НИОКР также может существенно возрастать за счет обмена идеями в исследовательской среде, наличия оборудования в близкой доступности, экспертизы и т.п.

Опыт в защите интеллектуальной собственности, патентных исследованиях, накопленный в центре интеллектуальной собственности "Сколково", сократит время на защиту результатов работы.

Создание пилотного производства, как правило, требует изготовления и поставки оборудования под заказ; поиск партнера требует времени на достижение договоренностей и заключение договоров. Поскольку многие потенциальные партнеры будут являться элементами экосистемы, установление кооперационных связей будет проходить быстрее.

Уже на текущем этапе помощь кластеров оказывает влияние на поиск технологических партнеров и площадок для создания пилотного производства, а также площадок для тестовой эксплуатации.

На "Стадии "3 возможно существенное сокращение времени на поиск партнеров за счет наличия в инновационном центре "Сколково" НИОКР центров крупных корпораций, усилий профильных инвесторов, инвестирующих в развитие стартапа; а также за счет признания рынком общего высокого уровня разработок, производимых в инновационном центре "Сколково".

Необходимо отметить, что только в 2012 году компаниями-участниками проекта "Сколково" было подано 159 заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности (из них на регистрацию патентов и свидетельств приходится 123). По предварительным данным выручка участников за 2012 год составила не менее 5173 млн. руб. (данные получены на основе опроса компаний-участников).

Пятнадцать компаний-участников проекта "Сколково" начали принимать заказы на продажу инновационных продуктов, и вышли на международные рынки (США, Япония, Китай). Девять компаний заключили соглашения с индустриальными партнерами - стратегическими инвесторами.

Для обеспечения технологических компаний необходимым лабораторным оборудованием и офисными помещениями организовано временное помещение технопарка "Сколково", в котором организованы центры коллективного пользования - лаборатории, содержащие различное оборудование для проведения исследований по различным тематикам и направлениям: микроанализ, оптоэлектроника, прототипирование, включающее промышленный дизайн, лабораторию механообработки, инженерную лабораторию, 3D прототипирование.

Фонд "Сколково" активно привлекает к работе с участниками проекта венчурных инвесторов различных стадий. При Фонде "Сколково" аккредитовано более 50 инвесторов, которые по состоянию на 31 декабря 2012 г. инвестировали в 81 участника, причем инвестиции носят как характер соинвестирования по грантам, так и самостоятельных инвестиций. Общая сумма инвестиций аккредитованных инвесторов составляет более 1 млрд. рублей.

Для обеспечения коммерциализации компаний, участников проекта, в инновационную экосистему "Сколково" привлекаются крупные индустриальные компании, которые способствуют:

1) формированию спроса на результаты инновационной деятельности компаний-участников;

2) использованию навыков и ресурсов партнеров для развития исследовательской инфраструктуры инновационного центра "Сколково";

3) поддержке деятельности участников в сфере коммерциализации;

4) встраиванию инновационных разработок компаний-участников в глобальные производственно-технологические цепочки.

По состоянию на 31 декабря 2012 г. соглашение о партнерстве подписало 29 крупных российских и международных компаний, из них 24 планируют открытие собственного центра НИОКР на территории инновационного центра "Сколково". Общий объем заявленных бюджетов составляет более 27 млрд. рублей до 2015 года.

Одним из важнейших элементов инновационной экосистемы является Сколковский институт науки и технологий (Сколтех), который был создан 25 октября 2011 г.

Сколковский институт науки и технологий создается как ведущий предпринимательский институт. К 2020 году будет создан институт мирового уровня, работающий по международным стандартам, привлекательный для ученых мирового класса и наиболее талантливых магистрантов и слушателей PhD программ, со штатом не менее 200 профессоров мирового класса, 1200 магистрантов и аспирантов, с удельной публикационной активностью на уровне ведущих международных университетов. Сколтех станет одним из центров притяжения талантов и формирования идей для стартапов в создающемся инновационном центре "Сколково".

В рамках создания Сколтеха планируется привлечение профессоров и специалистов мирового уровня для проведения исследований, реализации образовательных программ и создания инноваций по приоритетным для России направлениям; создание образовательных программ мирового уровня по востребованным направлениям, привлечение наиболее талантливых магистрантов и аспирантов; создание и развитие международной научной и образовательной сети, эффективно участвующей в решении актуальных задач российской науки, образования и экономики; создание системы трансфера знаний, технологий, практик и кадров в российские организации.

В течение 2012 года был проведен первый набор слушателей и конкурс на формирование первых исследовательских центров Сколтех, в результате которого было принято решение о создании трех таких центров. В сентябре 2013 г. будут запущены две первые учебные программы Сколтеха.

В части строительства инновационного центра на данный момент созданы первые элементы "физического Сколково" - построен Центр городского развития (Гиперкуб), впервые в России проложены подземные кабельные линии 500 кВ., построены подземные подстанции 220/20кВ.

Развитие инновационного центра "Сколково" направлено на создание среды проведения исследований и разработок мирового уровня, а также внедрения их результатов в динамично развивающихся секторах науки и технологии.

Спрос на решение этой задачи подкрепляется широким кругом проектов развития российского сектора исследований и разработок, модернизации ключевых секторов отечественной промышленности в рамках соответствующих государственных программ Российской Федерации ("Развитие науки и технологий", "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" и ряд других), программ инновационного развития компаний с государственным участием.

В то же время, в силу длительного периода отсутствия потребности отечественной экономики в результатах исследований и в кадрах по целому ряду приоритетных в рамках указанной стратегии направлений, образовался существенный разрыв между спросом на компетенции мирового уровня со стороны развивающихся российских компаний и предложением со стороны исследовательских и образовательных организаций.

Одним из важных, наряду с работами с "опорой на собственные силы", прямым импортом технологий и обучением за рубежом, инструментов преодоления этого разрыва является организация взаимодействия с международными научными сетями для трансфера компетенций через проведение совместных исследований и подготовку кадров.

В настоящее время государственная поддержка мероприятий по привлечению в Россию ведущих специалистов и трансферу компетенций посредством реализации совместных проектов осуществляется, но носит ограниченный характер. Наиболее значимыми являются мероприятия по привлечению в вузы и институты РАН ведущих ученых, конкурсы в рамках федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы" и соответствующих мероприятий РАН.

Однако среда российских научных и научно-образовательных учреждений сегодня не гармонизирована с международной, не является привлекательной для большинства зарубежных ученых при выборе места проведения перспективных исследований. Ни один из реализуемых в настоящее время проектов не предусматривает создания и развития организации, имеющей такую среду.

Реализация проекта по формированию привлекательной для привлечения ведущих зарубежных ученых структуры, способной эффективно развивать привнесенные ими компетенции, обеспечивать их внедрение, как в промышленности, так и в малых, и средних предприятиях, передавать их в другие российские научные и научно-образовательные организации, является важным элементом в рамках инновационного центра "Сколково".

Кроме того, само создание этого центра как точки развития глобально конкурентоспособных компаний, обладающих компетенциями мирового уровня, представляется невозможным без опоры на генерирующую такие компетенции в короткие сроки, научно-образовательную структуру, интегрированную в мировые передовые научные и образовательные сети.

Важным аспектом формирования подпрограммы является понимание комплексности Фонда "Сколково", которая определяется как через те роли, которые он играет, так и через изменение его функционала по мере развития самого проекта.

Можно выделить следующие аспекты Фонда "Сколково", необходимые для понимания комплексности его роли:

1) управляющая компания проекта по созданию инновационного центра и инновационной экосистемы;

2) финансовый институт (институт грантовой поддержки лиц, участвующих в проекте);

3) координатор и организатор, модератор инновационного сообщества;

4) оператор муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково".

На каждом из этапов проекта на первый план выходит тот или иной аспект: если на этапе создания центра и экосистемы Фонд "Сколково" выступает как оператор проекта, как грантовый институт, деятельность которого направлена на реализацию функции финансирования стартапов за счет государственных средств и средств внешних инвесторов, привлекаемых Фондом "Сколково", то по мере развития экосистемы на передний план выходят функции модерирования, организации сообщества.

Комплексность функционала Фонда "Сколково", а также его развитие и изменение в течение действия подпрограммы определяют и состав основных мероприятий, направленных на реализацию подпрограммы.

На каждом из этапов проекта на первый план выходит тот или иной аспект: если на этапе создания центра и экосистемы Фонд "Сколково" выступает как оператор проекта, как грантовый институт, деятельность которого направлена на реализацию функции финансирования стартапов за счет государственных средств и средств внешних инвесторов, привлекаемых Фондом "Сколково", то по мере развития экосистемы на передний план выходят функции модерирования, организации сообщества.

Одним из немаловажных аспектов деятельности инновационного центра "Сколково" является его встроенность в цепочку создания инновационного продукта наряду с другими институтами развития.

Существующие институты развития закрывают все этапы процесса создания инновационного продукта - от зарождения идеи до размещения на рынках капитала. Роль Фонда "Сколково" - не столько работа с существующими проектами и компаниями, сколько формирование новых.

В отличие от вузов, НИИ и РАН Фонд "Сколково" не выполняет самостоятельных исследований и не проводит разработок. Задача Фонда "Сколково" - сопровождение и поддержка исследователей и разработчиков.

В отличие от других институтов развития (ОАО "РОСНАНО", ОАО "РВК", Внешэкономбанк) деятельность Фонда "Сколково" не ставит целью возврат на вложенные инвестиции.

Если рассматривать цепочку создания инноваций как последовательность этапов от рождения идеи до выхода на биржу, то Фонд "Сколково" своей деятельностью преимущественно покрывает стадии посевного и венчурного финансирования.

При этом источником стартапов для Фонда "Сколково" могут служить как компании, уже включенные в систему инновационного лифта (например, перешедшие из Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере), так и компании, привлеченные в экосистему "Сколково" помимо инновационного лифта.

При этом интеграция с другими институтами развития позволяет исследователям проходить всю цепочку создания инновационного продукта в рамках "инновационного лифта".

По мере прохождения стадии исследования к проекту компании-участника необходимо привлекать инвесторов и партнеров для обеспечения возможности коммерциализации конечного продукта. Если Фонд "Сколково" больше ориентирован на привлечение финансирования исследовательских стадий проекта проектов, то на более поздних стадиях проектов главную роль начинает играть ОАО "РВК".

После прохождения этапов НИОКР исследование переходит в стадию внедрения в производство. На этом этапе инновационный продукт переходит на следующую ступень инновационного лифта.

Аналогичная цепочка поэтапного развития характерна и для развития инновационного бизнеса, сопутствующего развитию инновационного продукта.

В данном случае роль Фонда "Сколково" сконцентрирована на предпосевной и посевной стадиях развития бизнеса и частично захватывает стадию запуска. Дальнейшие стадии: стадия роста, расширения бизнеса и размещения на рынках капитала - сопровождаются ОАО "РВК", ОАО "РОСНАНО" и Внешэкономбанком соответственно.

Фонд "Сколково" совместно с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере организовал программу, позволяющую повысить уровень технологического и предпринимательского образования в рамках программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере "Умник" и "Старт", тем самым повысить шансы стартапов на переход в инновационный центр "Сколково" по мере развития их идеи и перехода от предпосевной стадии. В инновационном центре "Сколково" стартап, достигая этапа коммерциализации, начинает участвовать в венчурной активности центра. Восемь венчурных фондов из более пятидесяти аккредитованных в Фонде "Сколково", созданы с участием ОАО "РВК".

Совместно с ОАО "РОСНАНО" создан координационный Центр исследований в области системной биомедицины, биофармацевтики, медицинской биоинформатики и промышленных биотехнологий; создается Центр стандартизации инновационной продукции. Это позволит инновационным стартапам проще переходить к этапу производственной деятельности в рамках инновационного лифта.

В настоящий момент 68 стартапов, направленных институтами развития, получили статус участника проекта "Сколково". Из них 26 получили гранты. Общая сумма грантового финансирования, выделенная участникам, рекомендованным институтами развития, составляет 1,8 млрд. рублей. Девять компаний-участников получают софинансирование от других институтов развития, включая венчурные фонды РВК и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Инновационный центр "Сколково" будет расширять возможные аспекты сотрудничества с другими институтами развития. Одним из возможных направлений станет объединение усилий в области экспертизы, в том числе обеспечение доступа других институтов развития к экспертной панели Фонда "Сколково". Финансирование экспертизы в данных случаях будет происходить за счет заказчиков экспертизы.

Немаловажным аспектом деятельности "Сколково" является развитие регионального взаимодействия и присутствия. При этом важно учитывать, что логика проекта заключается в создании и отработке модели формирования инновационной экосистемы, благоприятной для развития исследований и коммерциализации их результатов. После создания модели инновационного центра необходимо будет принято решение о возможности масштабирования отработанных в нем моделей операционного управления на региональные интеллектуальные центры.

Однако это не означает изолированности развития инновационного центра на этапе его создания. Существующие мировые практики и примеры формирования инновационных центров и экосистем показывают, что для создания саморазвивающейся инновационной экосистемы на первоначальном этапе необходима не только ресурсная, но и территориальная фокусировка. Это позволяет сконцентрировать усилия и ресурсы, необходимые для создания и развития инновационной экосистемы, отработать новые механизмы в сфере инженерного образования, высокотехнологичного предпринимательства, создания и развития механизмов, правил, политик в области защиты и охраны объектов интеллектуальной собственности, стимулирования предпринимательской активности.

По такому принципу создавались такие ныне успешные инновационные центры, как A-stars в Сингапуре, Sophia Antipolis во Франции, Адлерсхоф в Германии и многие другие. Инновационные центры, история создания которых тесно связана с университетами - Oxford Bioscience Network, Cambridge Science Park, Research Triangle Park (США) - также возникали изначально на ограниченной территории. Это позволило им в течение определенного времени привлечь к себе и создать внутри себя необходимый минимум инновационных стартапов, индустриальных компаний, венчурных инвесторов, который затем позволил инновационной экосистеме стать самовоспроизводящейся и саморазвивающейся.

Инновационный центр "Сколково", с одной стороны, фокусирует свои усилия на создании инновационной экосистемы на ограниченной территории, а с другой, - активно взаимодействует с внешней средой, понимая, что именно внешняя среда является основным источником инновационной активности внутри самого центра. Это взаимодействие осуществляется по различным направлениям и с различными субъектами инновационного развития - от соглашений с региональными вузами, то конкретных мероприятий с технопарками и научными центрами.

Еще одной программой "Сколково", направленной на развитие регионального стартап-сообщества, является программа Открытого университета Сколково (ОтУС), входящего в систему подготовки молодых специалистов для инновационного центра "Сколково" и инновационной экосистемы России. В 2012 году в Томске и Санкт-Петербурге открыты две региональных учебных программы, в рамках которых проводятся курсы обучения студентов и начинающих предпринимателей. Проведены такие мероприятия, как Открытая стартап-школа SumIT, V Петербургский международный инновационный форум, циклы лекций по Технологическому предпринимательству, Практикуму управления проектами. Данные лекции и семинары проводятся в сотрудничестве с ведущими российскими и международными профессорами и признанными лидерами в области бизнеса.

Помимо создания стартап сообщества "Сколково" большое внимание уделяет также развитию профессиональных цепочек, направленных на создание системы поддержки молодых предпринимателей по всей стране. Так, 24 декабря 2012 года Центром Интеллектуальной Собственности "Сколково" и Технопарком высоких технологий Югры подписано соглашение об обмене идеями и разработками в области привлечения инвестиций, бизнес-планирования и вывода инновационных продуктов на рынок.

Начиная с 2010 года Фондом подписаны меморандумы о сотрудничестве с 18 ведущими российскими университетами. Для координации работы Фонда и университетского сообщества создана Ассоциация предпринимательских университетов России. Инициаторы создания Ассоциации МФТИ, ИТМО, МИСиС, ВШЭ, ТПУ, ТУСУР Университеты-члены Ассоциации при поддержке Фонда "Сколково" начали реализацию совместных мероприятий и сетевых проектов, направленных на развитие исследовательских, инженерных и предпринимательских компетенций в приоритетных направлениях инновационного развития.

При поддержке Фонда "Сколково" запущен проект по поддержке модернизации бакалавриата в области техники и технологий на основе международных стандартов инженерного образования, с целью разработки комплекса учебно-методических материалов для развития базовых инженерных компетенций. В проекте принимают участие ИТМО, МФТИ, МИСиС, ВШЭ, МИФИ, СГАУ. В результате проекта будут разработаны не менее 5 пилотных образовательных программ модернизированного бакалавриата в области техники и технологий по приоритетным направлениям Сколково, при этом программы будут отвечать требованиям национальных и международных стандартов инженерного образования, в т.ч. инициативы CDIO по идеологии MIT.

Помимо деятельности Ассоциации предпринимательских университетов, осуществляется сотрудничество с ВУЗами, не входящими в нее. Так, в Красноярске Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева с 2011 года реализует совместный проект "Бизнес-инкубатор СибГАУ-Сколково". В Калининграде Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта и ФГОУ ВПО "Калининградский государственный технический университет", ГУП "Калининградский янтарный комбинат" реализуют со "Сколково" совместные проекты бизнес-инкубаторов. Бессрочное соглашение заключено также с Объединенным институтом ядерных исследований и Администрацией г. Дубны, которые вместе с Технопарком "Сколково" осуществляют поддержку проектов, представляющих взаимный интерес, обмен информацией и предоставление ресурсов.

Еще более тесное сотрудничество с российскими вузами будет осуществлено при формировании исследовательских центров Сколковского института науки и технологий. К формированию этих центров в обязательном порядке приглашаются ведущие российские вузы и научно-исследовательские институты и центры.

По окончанию этапа формирования инновационного центра "Сколково" будет принято решение о вариантах и возможностях масштабирования проекта на другие центры интеллектуального развития страны. При этом под масштабированием, прежде всего, понимается перенос наработанных практик операционного управления и развития инновационных центров, формирование условия, благоприятных для развития исследований и коммерциализации. Так, одним из возможных вариантов масштабирования может стать масштабирование на основе уже существующих инновационных центров, университетов, технопарков (например, Казань, Томск, Новосибирск, Екатеринбург, Санкт-Петербург). Масштабирование может быть проведено в виде построения единой технологической цепочки" от идеи до конечного потребителя", имеющей региональные или отраслевые принципы построения.

В будущем инновационный центр "Сколково" планирует активно участвовать в развитии региональных инновационных кластеров как наиболее оптимальных площадок для коммерциализации разработок. Основные направления этого сотрудничества будут, прежде всего, сформированы в области распространения и передачи знаний и операционных технологий управления развития инноваций и коммерциализации результатов исследовательской деятельности; передачи разработанных и прошедших период апробации и подтверждения образовательных программ в области инженерного образования, что будет способствовать сокращению сроков коммерциализации в других инновационных центрах страны. Не меньшее внимание "Сколково" будет уделять и содействию регионам в создании и развитии предпринимательских инновационных стартап-сообществ.

Для облегчения распространения знаний и навыков в области поддержки исследований и коммерциализации в инновационных экосистемах осуществляется систематизация накопленного опыта. В инновационном центре "Сколково" будет создана открытая библиотека навыков и знаний по формированию инновационных экосистем, которая будет использоваться в процессе тиражирования опыта сопровождения исследований и коммерциализации их результатов. Накопленный опыт будет включать в себя как типовые организационные решения для внедрения и управления, так и наиболее типичные ошибки, допускающиеся при формировании и развитии инновационных экосистем. Библиотека навыков и знаний будет постоянно актуализироваться по мере накопления общероссийского опыта создания и развития инновационных экосистем.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы

 

1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы.

 

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденных Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 г. N 404п-П13;

Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. N 2227-р;

Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 11 января 2012 г. N ПР-83;

Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

Указа Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации";

Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике".

Определены следующие приоритеты развития:

трансформация передового опыта коммерциализации научно-технических разработок, обеспечение ускоренного внедрения ведущих технологий в реальный сектор экономики, обновление задела для участия в формировании глобальных технологических платформ;

создание полюса притяжения для передовых научно-исследовательских разработок мирового уровня, обеспечение консолидации интеллектуально-творческих ресурсов в соответствии с логикой прогресса и социальными идеалами общества;

создание инфраструктуры, способствующей развитию талантов и привлекательной для них. При проектировании и строительстве инновационного города будут использоваться самые современные и эффективные градостроительные, архитектурные и инженерные решения, которые позволят создать максимально дружественную среду для человека и обеспечат высокий уровень качества жизни;

отбор и обеспечение доступа талантливой молодежи к современным знаниям и лучшим мировым практикам. Добиться личного успеха можно будет благодаря знаниям, творческим способностям, труду и предпринимательскому духу;

интеграция российского сектора исследований и разработок в глобальную инновационную систему, развитие инструментов и расширение масштабов международного сотрудничества на уровне, как научных организаций, так и творческих коллективов (подразделений, лабораторий) и отдельных исследователей;

повышение открытости национальной инновационной системы и экономики, степени интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений;

максимально полное распространение международных стандартов на области образования, науки, техники, управления;

поддержка привлечения научными и научно-образовательными организациями ведущих зарубежных ученых для проведения исследований и обучения российских исследователей;

расширение поддержки стажировок российских исследователей за рубежом и зарубежных исследователей в России;

развитие взаимодействия с российскими научными диаспорами за рубежом;

концентрация усилий на исследовательских и образовательных программах по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации (информационно-коммуникационные технологии, науки о жизни, рациональное природопользование, транспортные и космические системы, энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика).

Указанные приоритеты соответствуют Стратегии инновационного центра "Сколково" до 2020 года, утвержденной Советом Фонда "Сколково" 17 декабря 2012 г.

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач.

 

Целью подпрограммы является создание и обеспечение функционирования инновационного центра "Сколково" для развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по приоритетным направлениям.

Приоритетными направлениями, развиваемыми в инновационном центре "Сколково", в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" являются:

энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;

ядерные технологии;

космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);

медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств;

стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Ключевыми задачами подпрограммы являются следующие.

Первая - создание и развитие инновационной среды, благоприятной для развития предпринимательства и исследований по приоритетным направлениям, и обеспечение ее гармоничного функционирования и развития в соответствии со стратегией инновационного развития Российской Федерации.

В рамках реализации данной задачи выделяются следующие подзадачи.

Эффективное управление портфелем инновационных проектов и обеспечение их взаимодействия между собой и с ключевыми элементами инновационной экосистемы.

Оказание участникам инновационного центра необходимой поддержки для успешного развития их технологических активов и корпоративной структуры, а также создание возможностей для их становления в качестве лидирующих игроков на российском и глобальных рынках.

Развитие инновационного партнерского сообщества с целью:

формирования спроса на результаты инновационной деятельности компаний, участников проекта;

использования навыков и ресурсов партнеров для развития исследовательской инфраструктуры инновационного центра "Сколково";

поддержки деятельности участников в сфере коммерциализации;

встраивания инновационных разработок компаний, участников проекта, в глобальные производственно-технологические цепочки.

Вторая - развитие инженерно-предпринимательского института (Сколтеха), призванного стать моделью нового российского технологического вуза в части обучения, создания знаний и продвижения технологий для решения ключевых научных, технологических и инновационных задач, как в России, так и во всем мире.

Третья - создание инновационного центра, представляющего собой исследовательскую и социальную инфраструктуру, привлекательную для постоянного притока талантов извне и поддержания благоприятных условий для развития инноваций и коммерциализации.

Показателями достижения целей и решения задач являются:

1) число заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности, созданных в инновационном центре "Сколково";

2) количество патентов, полученных на территории иностранных государств, включая США, Европу, Японию;

3) объем частных инвестиций, привлеченных в инновационную экосистему "Сколково", включая инвестиции в проекты компаний, участников проекта и Сколтех;

4) выручка компаний-участников проекта "Сколково", полученная от результатов исследовательской деятельности (накопленным итогом);

5) число публикаций в журналах, индексируемых в "Сеть науки" (на 1 исследователя Сколтех);

6) интегральный вклад проекта "Сколково" в экономику Российской Федерации (накопленным итогом);

7) доля выпускников Сколтеха, вовлеченных в инновационную деятельность;

8) коэффициент пригодности инновационного центра для жизни и работы (Коэффициент счастья);

9) сокращение средних сроков коммерциализации проектов участников проекта "Сколково".

3. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы.

 

Основным показателем эффективности выполнения подпрограммы является реализация всех мероприятий и достижение всех указанных показателей.

В результате реализации подпрограммы ожидаются следующие количественные и качественные результаты.

Первое. Созданная инновационная экосистема будет способствовать созданию интеллектуальной собственности и коммерциализации результатов исследований. Возрастет количество заявок на государственную регистрацию интеллектуальной собственности, поданных компаниями участниками проекта "Сколково", со 159 заявок в 2012 году до 350 заявок к 2020 году (накопленным итогом к 2020 году количество заявок достигнет более 2000).

Второе. Увеличение объема выручки компаний, участников проекта "Сколково", полученной от исследовательской деятельности, с 1,2 млрд. рублей в 2012 году до 100 млрд. рублей в 2020 году (накопленным итогом).

Третье. Объем внешнего финансирования, привлеченного для реализации проектов участников проекта "Сколково" и Сколтех к 2020 году составит более 100 млрд. рублей.

Четвертое. К 2020 году будет создан Сколтех, работающий по международным стандартам, привлекательный для работы и проведения исследований учеными мирового класса и для наиболее талантливых магистрантов и слушателей PhD программ. Количество выпускников составит не менее 1000 человек. Число публикаций в журналах, индексируемых в "Сеть Науки", приходящихся на сто исследователей Сколтех составит к 2020 году 75 - 85 штук.

Пятое. К 2020 году будет завершено строительство инновационного центра "Сколково" в соответствии с проектом планировки территории. Общая площадь введенных в эксплуатацию объектов недвижимости составит не менее 2 млн. кв. м, из них за счет средств федерального бюджета - 403 тыс. кв. м.

Шестое. Средние сроки коммерциализации проектов участников проекта "Сколково" к 2020 году сократятся на 20 процентов относительно текущих значений.

4. Сроки реализации подпрограммы.

 

Срок реализации мероприятий подпрограммы - 2013 - 2020 годы.

III. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

 

Создание инновационной экосистемы предусматривает формирование, развитие и координацию образовательной среды, среды исследовательской и предпринимательской, а также физической инфраструктуры инновационного центра "Сколково".

В этой связи в рамках подпрограммы были выделены следующие основные мероприятия - "Создание инновационной среды", "Создание и развитие Сколковского института науки и технологий", "Создание и управление физической инфраструктурой инновационного центра "Сколково".

 

1. Создание и развитие инновационной среды

 

Создание инновационной среды экосистемы "Сколково" предполагает формирование условий и системы взаимодействия между элементами экосистемы, обеспечивающих благоприятные условия для формирования идей, развития исследований и коммерциализации инновационных технологий.

Инновационная среда формируется из следующих ключевых элементов:

стартапы - компании, участники проекта "Сколково";

технопарк, объединяющий лабораторную и сервисную инфраструктуру;

центры компетенций;

индустриальные партнеры;

венчурные инвесторы;

виртуальная среда и коммуникационная среда.

Результатом реализации данного мероприятия станет, с одной стороны, сформированная формальная система привлечения, отбора, финансирования, предоставления услуг, сопровождения исследований, помощи в коммерциализации, будут формализованы правила нахождения в системе и выхода из нее, с другой стороны, среда будет наполнена ключевыми субъектами экосистемы - участниками, индустриальными партнерами, финансовыми институтами.

Реализация основного мероприятия будет осуществляться по следующим направлениям:

привлечение исследователей и предпринимателей в инновационный центр, отбор проектов и мониторинг их реализации, содействие в коммерциализации разработок;

грантовая поддержка исследовательских проектов;

создание исследовательской и сервисной инфраструктуры инновационного центра;

привлечение индустриальных и финансовых партнеров в инновационный центр;

создание и развитие коммуникационной среды и Виртуального "Сколково";

управление проектом "Сколково".

 

1.1. Привлечение исследователей и предпринимателей в инновационный центр, отбор проектов и мониторинг их реализации, содействие в коммерциализации разработок

 

Участники являются одним из ключевых элементов экосистемы. Мероприятие нацелено на формирование целевого портфеля участников в соответствии со стратегиями кластеров по привлечению участников инновационного центра "Сколково".

В рамках мероприятия реализуются следующие направления:

актуализация исследовательских приоритетов ("Форсайтов"), включая их фокусировку, с привлечением научно-технологических институтов, венчурных инвесторов, индустриальных партнеров;

проведение мероприятий по привлечению участников в соответствии с целевым профилем, определенным в рамках разработки стратегий привлечения по кластерам Фонда "Сколково" (в т.ч. независимые команды, научно-исследовательская среда, спинофы среднего и крупного бизнеса);

реализация мероприятий по своевременному и качественному проведению экспертизы на статус участника, взаимодействию с экспертными коллегиями.

Деятельность по проведению экспертизы на статус участника и мониторингу портфеля участников, а также контролю за соблюдением Правил проекта "Сколково" выполняется на постоянной основе.

В рамках данного мероприятия реализуется также программа акселерации участников "Сколково", целью которой является обеспечение ускоренного роста и развития участников, ориентированных на глобальную коммерциализацию своих инновационных идей.

Реализация программы акселерации осуществляется за счет:

формирования культуры предпринимательства у участников проекта "Сколково";

вовлечения участников проекта "Сколково" в глобальную инновационную экосистему;

обучения на лучших примерах и опыте международной предпринимательской среды;

помощи в выходе на международные рынки инвестиций, партнерства и сбыта;

отслеживания, анализа и корректировки их активностей в данном направлении.

Контрольным событием по данному мероприятию является достижение целевого значения в 1000 участников, получивших статус участника проекта "Сколково" в соответствии с установленными процедурами, и разместившими свои исследовательские подразделения на территории инновационного центра в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково".

1.2. Грантовая поддержка исследовательских проектов

 

Важным аспектом является привлечение необходимого финансирования для реализации проектов участников. Основная задача проекта в этой части является формирование института финансирования участников проекта "Сколково".

В рамках данного мероприятия осуществляется деятельность по следующим направлениям:

выявление потребности участников проекта "Сколково" в финансировании и реализация мероприятий по привлечению внешнего финансирования;

предоставление финансовой поддержки участникам проекта "Сколково" за счет выделения грантов на реализацию проектов (с учетом стратегии привлечения участников проекта "Сколково" по кластерам и критериев номинирования на грант);

поиск и привлечение внешнего финансирования проектов участников с целью обеспечения доступа к иным источникам финансирования (венчурным инвесторам, бизнес-ангелам, а также институтам развития и государственным программам поддержки инновационной деятельности);

мониторинг и контроль расходования грантовых средств грантополучателями.

Участникам проекта "Сколково" грантовое финансирование предоставляется при следующих основных требованиях к проектам-заявителям:

новизна в мировом масштабе и качество команды;

перспективы и четкий план коммерциализации;

обеспечение необходимых объемов софинансирования;

получение и защита прав на результаты исследований, проводимых в рамках проекта;

необходимость предоставления отчетов по результатам реализации стадий;

необходимость независимого подтверждения результатов достижения стадий;

отсутствие аффилированных соисполнителей.

Условия грантовой поддержки зависят от текущего этапа реализации проекта-заявителя (т.н. стадии проекта). В рамках Грантовой политики Фонда (утверждена 23 августа 2012 г. приказом N 74) выделяются три стадии грантовой поддержки, минигранты и гранты центрам прикладных исследований. Фонд "Сколково" предоставляет одному участнику проекта "Сколково" на реализацию стадии исследовательского проекта не более одного гранта без учета минигрантов. Обязательным условием предоставления грантов, кроме минигрантов, является привлечение участником софинансирования, например, в виде вклада в уставной капитал.

Грантовая политика определяет набор целевых результатов, которые должны быть достигнуты по итогам реализации каждой стадии по следующим категориям: проведение исследований и разработок; защита интеллектуальной собственности; создание коммерческой версии продукта, маркетинг и внедрение; формирование проектной команды. Набор целевых результатов сформирован с учетом индустриальной специфики кластеров Фонда "Сколково".

В целом по кластерам в рамках "Стадии 1" предполагается подтверждение технологии и разработка прототипа, а также подача заявок, по "Стадии 2" - разработка опытного образца, патентование объектов интеллектуальной собственности, по "Стадии 3" - подготовка предсерийного образца, полная патентная защита, а также достижение соглашений с индустриальными или финансовыми партнерами по дальнейшей коммерциализации результатов проекта.

Центр прикладных исследований - это особый вид участника проекта "Сколково", осуществляющий исследования, которые соответствуют инновационным приоритетам Фонда "Сколково" и:

предполагают создание результатов интеллектуальной деятельности с высоким коммерческим потенциалом;

направлены на быструю разработку прорывных технологий для новых технологических платформ.

Предельные суммы грантов по стадиям, а также минимальные доли софинансирования составляют: для минигрантов - до 5 млн. рублей (с нулевой минимальной долей софинансирования), для грантов "Стадии 1" до 30 млн. рублей (доля софинансирования - не менее 25 процентов), "Стадии 2" - до 150 млн. рублей (доля софинансирования - не менее 50 процентов), "Стадии 3" - до 300 млн. рублей (доля софинансирования - не менее 75 процентов).

На этапе создания экосистемы (в течение 2010 - 2014 годов) Фонд "Сколково" играет ключевую роль по финансовой поддержке исследовательской деятельности участников, вовлечение соинвесторов происходит в ограниченном объеме в связи с ограниченным количеством "историй успеха" и незавершенным формированием "критической массы" проектов и инвесторов.

На этапе развития экосистемы (начиная с 2015 года) Фонд "Сколково" в соответствии с выбранной в Стратегии моделью управления "Организатор" переходит к выборочной поддержке проектов. К этому моменту формируется достаточное количество "историй успеха", инвесторы получают представление о потенциале коммерциализации проектов участников. Наличие эффективно действующих сообществ инвесторов позволяет прогнозировать существенное увеличение доли софинансирования исследовательской деятельности участников.

По мере перехода к целевому состоянию развития экосистемы акцент грантовой поддержки будет смещаться к предоставлению грантов проектам "1 и 2 Стадий", при минимизации поддержки проектов "Стадии 3". Предполагается сохранение доли грантов центрам прикладных исследований в размере до 10 процентов.

Одним из ключевых результатов в этом направлении является доля частного капитала, привлеченного на финансирование проектов участников, в сравнении с объемом выданных грантов, которая должна подниматься от текущих 40 процентов до 80 процентов в 2020 году.

Помимо предоставления грантов участникам проекта "Сколково" Фонд "Сколково" также предоставляет гранты российским образовательным организациям, участвующими в проекте создания и обеспечения функционирования инновационного центра "Сколково". В этом случае гранты, предоставляемые Фондом "Сколково" являются также инструментом поддержки исследовательских коллективов российских вузов. Решение о выдаче грантов исследовательским коллективам российских вузов принимается на основании решения Консультативного научного Совета Фонда при условии соответствия проекта, для которого запрашивается грант, целям Закона, а для Сколтеха дополнительно - целям соглашения о сотрудничестве от 26 октября 2011 г., заключенного между Фондом, Сколтехом и Массачусетским технологическим институтом, и целям и задачам Сколтеха. Финансирование по данному направлению предусмотрена в государственной подпрограмме "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" в рамках мероприятия "Грантовая поддержка исследовательских проектов".

1.3. Создание исследовательской среды и сервисной инфраструктуры инновационного центра

 

Оказание участникам инновационного центра "Сколково" необходимой поддержки для успешного развития их технологических активов и корпоративной структуры, а также создание возможностей для их становления в качестве лидирующих игроков на российском и глобальных рынках, происходит как в форме создания сервисной среды (то есть запуска расширенного набора услуг, включая подбор кадров, поиск партнеров, программы наставничества, управленческое консультирование), так и создания инфраструктуры для проведения НИОКР.

Мероприятие предполагает работу по следующим направлениям.

1. Формирование среды услуг:

запуск расширенного набора услуг, включая подбор кадров, поиск партнеров, программы наставничества, управленческое консультирование.

2. Создание НИОКР инфраструктуры:

анализ потребностей и прогнозирование спроса участников на оборудование;

взаимодействие по синхронизации набора оборудования Технопарка и исследовательских центров Сколтех;

создание необходимого набора центров коллективного пользования (ЦКП).

3. Международное сотрудничество:

запуск международных программ стажировок и обучения стартапов (организация "выездных" инкубаторов);

реализация программ по обмену резидентами, привлечение зарубежных проектов; выстраивание международных цепочек инновационного роста;

открытие постоянных представительств международных агентств развития в инновационном центре "Сколково" и наших представительств у них.

Мероприятие предполагает формирование и развитие следующих типов услуг для участников проекта "Сколково":

аренда офисных помещений;

бухгалтерские услуги;

визово-миграционная поддержка;

логистика;

подбор кадров;

консалтинг, обучение, коучинг;

проведение конференций и мероприятий;

маркетинговые исследования;

поддержка в поиске делового партнера;

привлечение финансирования.

4. Возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость.

В целях оказания поддержки лицам, участвующим в реализации проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра "Сколково", предусмотрено предоставление из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость при ввозе в Российскую Федерацию товаров (за исключением подакцизных) для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости на территории центра "Сколково" или необходимых для осуществления исследовательской деятельности участниками проекта.

ООО Технопарк "Сколково" (далее - Технопарк) является дочерней компанией Фонда "Сколково". Задачей Технопарка является оказание инновационным компаниям, участникам проекта "Сколково", поддержки для развития технологических активов и корпоративной культуры, способствование их развитию в лидирующих игроков на глобальных рынках. Технопарк действует на двух площадках: в Бизнес-центре "Урал" и в Гиперкубе.

В программу города входят два объекта для размещения стартапов.

Первый объект - офисный центр "Технопарк" общей площадью 30 тыс. кв. метров со сроком сдачи в 2013 году. Офисный центр "Технопарк" состоит из восьми корпусов, соединенных несколькими надземными переходами. Офисный центр "Технопарк" предназначен для размещения органов управления участников проекта, ведения исследовательской деятельности. Он не предполагает размещения крупных лабораторий, для которых возводится второй объект.

Второй объект - лабораторно-офисный комплекс "Технопарк" общей площадью 146 тыс. кв. м, состоящий из трех корпусов (очередей). Первый из корпусов общей площадью 76 тыс. кв. м будет сдан к 2015 году. Лабораторно-офисный центр "Технопарк" включает в себя центры коллективного пользования, чистые комнаты и значительный объем лабораторий. Он предназначен для осуществления сложных видов исследовательской деятельности, требующих значительного объема оборудования. По мере расширения инновационного центра "Сколково", на основании анализа возникающих потребностей компаний, участников проекта "Сколково", в офисной и лабораторной инфраструктуре будут приниматься решения о строительстве последующих корпусов Технопарка.

Потребность участников проекта в офисных площадях на территории инновационного центра "Сколково" может быть удовлетворена за счет размещения их в следующих помещениях:

офисный центр "Технопарк" и лабораторно-офисный комплекс "Технопарк";

здания ключевых партнеров (содержат как офисные, так и лабораторные площади);

офисные здания, которые будут построены девелоперами (например, в рамках районов D1 и D2 города).

При сдаче площадей Технопарка в аренду для компаний, участников проекта "Сколково", будут использоваться льготные ставки. Необходимо отметить, что расчет целевых площадей Технопарка не предполагал размещение в рамках комплекса спинофов ключевых партнеров, которые должны разместиться в отдельных зданиях ключевых партеров.

Объем площадей, необходимых к строительству в рамках первой очереди строительства Технопарка, рассчитывался на основании опросов потребностей участников, готовых переехать в инновационном центре "Сколково" в течение 2014 - начале 2015 годов. В рамках изучения готовности участников к переезду и их целевых потребностей Фонд "Сколково" провел серию опросов (сентябрь 2012 г., март 2013 г.); доля участников проекта "Сколково", выразивших готовность к переезду, находится в диапазоне от 40 до 60 процентов.

По мере развития инновационного центра "Сколково" потребности участников в офисных и лабораторных помещениях будут расти, в этой связи на 2015-2017 годы запланирован ввод основного количества объектов офисной и лабораторной инфраструктуры инновационного центра "Сколково", которые возводятся ключевыми партнерами и девелоперами.

До сдачи в эксплуатацию основного здания Технопарка компании-участники размещаются на временной площадке в бизнес-центре "Урал", в котором также организованы внешние ЦКП, которые прошли аккредитацию и обеспечивают высокое качество аналитических услуг на льготных условиях.

ЦКП "Микроанализ" ориентирован на поддержку мультидисциплинарных работ по всем пяти приоритетным направлениям. Для удобства участников проекта "Сколково", находящихся вне города Москвы, организован удаленный режим пользования. Оказываемые услуги:

световая микроскопия;

растровая электронная микроскопия (РЭМ);

фокусированный ионный пучок (РЭМ + ФИП);

приготовление образцов;

просвечивающая электронная микроскопия (ПЭМ, ВРПЭМ, ПРЭМ);

рентгеновская микроскопия, фазовый анализ, фотоэлектронная спектроскопия;

гранулометрия порошковых материалов и суспензий.

ЦКП "Прототипирование" состоит из 4 лабораторий: инженерная лаборатория, лаборатория механообработки, лаборатория 3D прототипирования и лаборатория промышленного дизайна. Оказываемые услуги:

дизайн исследования;

разработка промышленного и графического дизайна/фирменного стиля;

выполнение конструкторских работ и последующее изготовление изделий участников выпуск / корректировка конструкторской документации;

инженерный анализ CAD/CAM/CAE;

изготовление узлов и деталей;

помощь в проведении измерений, испытаний и сертификации образцов продукции;

отработка концептуальных моделей, промышленный дизайн, создание презентационных, функциональных прототипов в различных производствах, в частности, в энергетике, автомобильной и аэрокосмической отраслях.

ЦКП Оптоэлектроника создан на базе "НТЦ Тонкопленочные технологий в энергетике при ФТИ Иоффе (Санкт-Петербург). Оказываемые услуги:

вакуумная техника для исследовательских работ в области фотовольтаики;

исследование поверхности;

масс-спектрометрия;

спектрометрия, включая ИК-Фурье и рамановскую;

измерение эффекта Холла;

климатические измерения;

измерения с применением спектрального фазово-модуляционного эллипсометра;

спектрофотометрия;

микроскопия.

1.4. Привлечение индустриальных и финансовых партнеров в инновационный центр

 

Партнеры инновационной экосистемы являются одним из ключевых элементов, целью которого является создание и развитие исследовательской инфраструктуры и поддержка деятельности участников проекта "Сколково" в сфере коммерциализации.

Базовыми принципами привлечения партнеров в экосистему являются следующие.

1. Соответствие исследовательских и коммерческих интересов партнеров приоритетным направлениям исследований кластеров.

2. Готовность осуществлять наставническое сопровождение участников проекта "Сколково".

3. Готовность открыть центр НИОКР на территории инновационного центра "Сколково" (для индустриальных партнеров).

4. Готовность инвестировать в участников проекта "Сколково" фиксированную сумму в течение определенного периода времени.

Основная роль индустриальных партнеров заключается в поддержании деловой активности в экосистеме и участии в формировании инвестиционных приоритетов. Основная задача мероприятия - это формирование среды, привлекательной для частного капитала и корпоративных партнеров с целью содействия коммерциализации инновационных разработок участников проекта "Сколково". Для реализации мероприятия необходимо:

способствовать развитию сотрудничества с корпоративными партнерами в части создания центров НИОКР на территории инновационного центра "Сколково".

способствовать развитию взаимосвязей между участниками проекта "Сколково" и корпоративными партнерами, в том числе через выполнение заказов на проведение исследований и разработок в рамках государственных технологических программ и корпоративных исследований.

Основная роль венчурных инвесторов заключается в предоставлении финансирования и наставничества при реализации проектов участников проекта "Сколково". Мероприятие позволит повысить уровень вовлеченности венчурных инвесторов в экосистему "Сколково".

Для реализации данного мероприятия необходимо:

обеспечить формирование венчурного совета, а также организацию и проведение его заседаний. Участие в венчурном совете позволит аккредитованным инвесторам получать больший объем информации о формировании экосистемы "Сколково" и активнее вовлекаться в ее создание, а также влиять на формирование инновационных приоритетов, гармонизацию внутренних процедур Фонда "Сколково" и требований инвестиционного сообщества.

проводить мероприятия по расширению состава аккредитованных венчурных инвесторов (бизнес-ангелов, венчурных фондов).

стимулировать формирование "мягких" обязательств венчурных инвесторов и их последующую конвертацию в инвестиции в компании участники проекта "Сколково".

В среднесрочной перспективе деятельность по формированию сообщества партнеров инновационного центра "Сколково" включает в себя следующие направления.

1. Приоритезация индустриальных партнеров в соответствии с технологическими платформами кластеров:

целенаправленное взаимодействие с индустриальными партнерами: адресное привлечение партнеров в соответствии с приоритетными направлениями деятельности кластеров;

взаимодействие с партнерами на основании индивидуальных планов, в том числе через создание центров НИОКР по приоритетным областям, обеспечение наставничества участникам проекта "Сколково", инвестиции, создание возможностей для стажировок и работы магистрантов и слушателей PhD программ и молодых ученых; обеспечить привлечение индустриальных партнеров к формированию и актуализации "форсайтов" кластеров Фонда "Сколково".

2. Приоритезация венчурных инвесторов по технологическим платформам кластеров:

целенаправленное взаимодействие с венчурными инвесторами по "Форсайтам" с наибольшим потенциалом коммерциализации;

привлечение венчурных инвесторов к формированию и актуализации "Форсайтов" кластеров Фонда "Сколково";

синхронизация параметров грантового финансирования и инвестиционных критериев аккредитованных венчурных инвесторов.

1.5. Создание и развитие коммуникационной среды и "Виртуального Сколково"

 

Одной из ключевых задач по формированию экосистемы "Сколково" является формирование сообщества "Сколково". Инновационный центр "Сколково" должен стать центром притяжения для талантливой молодежи, предпринимателей, исследователей, ученых, инвесторов.

Специальные меры привлечения кадров в экосистему важны на начальном этапе - до формирования "критической массы" и перехода экосистемы к саморазвитию.

Успех экосистемы "Сколково" (реально достигнутый или потенциально ожидаемый) - самый важный фактор привлечения квалифицированных кадров.

Тип сообщества "Сколково" будет зависеть от типа инноваций, развиваемого в инновационном центре "Сколково". Сообщества формируются через особые формы связанности: когнитивную, институциональную и социальную. Результаты нескольких бенчмарк-исследований и экспертных интервью показали: прототипа для проектирования инновационной среды "Сколково" не существует:

Целевое сообщество "Сколково" уже сейчас должно формироваться и притягиваться к инновационному центру "Сколково", как на виртуальной, так и физической платформе.

С целью реализации данного мероприятия выполняются комплексные работы по развитию и расширению онлайн сообщества "Виртуальное Сколково" для охвата большей аудитории, продвижения идей инновационного центра "Сколково" и увеличения активности членов сообщества. Привлечение новых членов путем модификации традиционных сообществ в онлайн и присоединение или интеграция с сообществом "Виртуальное Сколково". Инструментами реализации являются различные мероприятия в формате конференций, семинаров, круглых столов и уникальные спецпроекты на базе telepresence, WebEx и т.п. Результатом является расширение сообщества "Виртуальное Сколково" и связей его членов между собой.

1.6. Управление проектом "Сколково"

 

Деятельность по управлению проектом "Сколково" включают в себя следующие направления.

1. Управление офисной инфраструктурой:

аренду офисных помещений и парковок около офисного комплекса;

проведение текущего ремонта собственных и арендованных помещений;

оплату коммунальных платежей, охраны, расходов на содержание офиса, расходов на поддержку оборудования;

приобретение мебели и оргтехники;

приобретение канцелярских принадлежностей, инвентаря;

почтовые и курьерские услуги;

подписку на периодику и он-лайн сервисы.

2. Развитие и поддержание ИТ систем:

на приобретение лицензий;

внедрение и развитие информационных систем;

приобретение компьютерного оборудования для подразделений Фонда, оснащение и оборудование новых площадок.

3. Координация деятельности корпоративных органов управления, то есть сопровождение Управляющих органов Фонда "Сколково" и Комитетов при них:

Попечительский совет Фонда "Сколково";

Совет Фонда "Сколково";

Консультативно-научный совет Фонда "Сколково";

Венчурный совет Фонда "Сколково";

Индустриально-консультативный совет "Сколково";

Грантовый комитет Фонда "Сколково";

Тендерный комитет Фонда "Сколково".

4. Управление персоналом:

оплату труда работников Фонда "Сколково" и дочерних обществ (ДО);

страховые взносы во внебюджетные фонды;

оплата проезда к месту работы и аренда жилья для приглашенных иностранных специалистов - работников Фонда "Сколково" и ДО);

расходы на добровольное медицинское страхование работников - работников Фонда "Сколково" и ДО;

расходы на страхование путешествующих по России и выезжающих за рубеж (для выезжающих в командировки работников - работников Фонда "Сколково" и ДО);

выплату премий работникам Фонда "Сколково" и ДО по результатам оценки персонала;

прочие выплаты и компенсации.

5. Консультационные и профессиональные услуги:

оплата услуг налоговых, финансовых, юридических консультантов;

услуги агентств по подбору персонала;

услуги по переводу;

услуги по внешнему аудиту;

прочие консультационные услуги;

банковские комиссии.

6. Командировочные и представительские расходы, а также затраты на прием делегаций и гостей.

Затраты по данному направлению рассчитывались на базе стратегии Фонда "Сколково", предполагающей переход к системе управления "Организатор" с постепенным снижением роли Фонда "Сколково" как управляющего экосистемой и переходу к роли координирующего.

Органы управления инновационного центра "Сколково".

В соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" и Указом Президента Российской Федерации "О Совете при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России" президиум Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России определяет юридическое лицо, на которое возлагается реализация проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса для развития исследований и разработок и коммерциализации их результатов, а также в случаях, предусмотренных учредительными документами этого юридического лица, участвует в формировании его органов, согласовывает изменения, вносимые в его устав, определяет территорию, на которой реализуется проект.

Реализация проекта по созданию и обеспечению функционирования инновационного центра "Сколково" возложена на управляющую компанию - Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий (далее - Фонд).

Органами управления Фонда являются:

1. Попечительский Совет - к его задачам отнесены: утверждение основных задач Фонда, осуществление надзора за его деятельностью и использованием имущества Фонда; согласование правил Проекта. Состав Попечительского Совета формируется президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России. В состав Попечительского Совета входят представители органов государственной власти, институтов развития, а также Российской Академии Наук.

2. Совет Фонда - к его компетенции относятся следующие полномочия: определение приоритетных направлений и целей деятельности Фонда, принципов формирования и использования его имущества; изменение по согласованию с президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России Устава Фонда; утверждение кандидатур членов Совета Фонда, Сопредседателей Совета Фонда, Президента Фонда, а также досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса; утверждение бюджета Фонда; утверждение по согласованию с Попечительским Советом документов, содержащих правила Проекта; реорганизация Фонда и принятие решения об обращении в суд с заявлением о ликвидации Фонда). Решение о включении в Совет Фонда нового члена либо исключении из Совета Фонда его члена принимается Советом Фонда по согласованию с президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России. В состав Совета Фонда входят руководители крупных российских и международных компаний, представители вузов и научных центров, финансовых компаний.

3. Единоличный исполнительный орган Фонда - действует от имени Фонда без доверенности; обеспечивает выполнение решений Совета Фонда и Попечительского Совета Фонда; руководит текущей деятельностью Фонда, в том числе издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Фонда; открывает счета Фонда в банках; определяет условия оплаты труда работников Фонда; утверждает штатное расписание и внутренние документы Фонда, назначает должностных лиц Фонда и освобождает их от должности; распоряжается имуществом и средствами Фонда; заключает договоры и совершает иные сделки; принимает решения о создании филиалов и открытии представительств Фонда, а также об участии Фонда в других юридических лицах, в том числе в хозяйственных обществах). Президент Фонда назначается на должность и освобождается от нее решением Совета Фонда.

Рабочими (консультативными) органами Фонда являются:

1. Консультативный научный Совет - координирует научную деятельность, осуществляемую в рамках Проекта; рекомендует к утверждению инновационные приоритеты исследовательской деятельности в рамках реализации Проекта; дает рекомендации по методологии проведения экспертизы проектов; в случаях, предусмотренных документами Фонда, осуществляет указанную экспертизу; дает рекомендации по взаимоотношениям с представителями научной общественности в целях привлечения их к реализации Проекта; организует конференции и семинары по направлениям, связанным с реализацией Проекта; дает рекомендации Совету Фонда в отношении перспективных направлений исследований и разработок, которые могут осуществляться в рамках Проекта; дает рекомендации Совету Фонда в отношении организации образовательной деятельности в рамках Проекта). Количественный состав КНС определяется Советом Фонда; персональный - Президентом Фонда с учетом мнения 2 Сопредседателей КНС, которые назначаются Советом Фонда. Консультативный научный Совет возглавляют Нобелевские лауреаты Ж. Алферов (вице-президент РАН) и Р. Корнберг (профессор Стэнфордского университета).

2. Градостроительный Совет - к его основным задачам относятся: выработка рекомендаций для Фонда в области градостроительства и архитектурно-строительного проектирования в целях создания и развития инновационной городской среды для принятия на их основе органами управления Фонда соответствующих решений, направленных на реализацию Проекта; рассмотрение и выдача рекомендаций по градостроительной концепции Центра; консультационное сопровождение деятельности Фонда в рамках градостроительства и архитектурно-строительного проектирования Центра; выработка рекомендаций по конкурсному отбору проектных и подрядных организаций, обеспечивающих реализацию Проекта). Количественный и персональный состав Градостроительного Совета утверждаются приказом Президента Фонда.

3. Индустриальный консультативный совет - в состав входят высшие руководители 19 крупных зарубежных и российских компаний. Цель работы совета - определение барьеров, возникающих при создании и реализации инновационных проектов в России и выработка рекомендаций по их преодолению.

4. Венчурный совет - в состав входят руководители 12 наиболее активно сотрудничающих с Фондом венчурных инвесторов. Совет создан для управления отношениями с инвестиционным сообществом, в том числе для синхронизации действий с целями и бизнес-практикой аккредитованных при Фонде венчурных фондов.

Сколковский институт науки и технологий является независимой от Фонда организацией. Органами управления Сколковского института науки и технологий (далее - Института) являются:

1. Попечительский Совет. Состав участников включает представителей Фонда "Сколково", ведущих российских и зарубежных ВУЗов, научно-исследовательских институтов Российской Академии наук и зарубежных исследовательских организаций и программ, руководителей ведущих российских и зарубежных организаций, имеющих программы инновационного развития.

Основные функции и задачи: определение приоритетных направлений деятельности Института, принципов формирования и использования его имущества, утверждение финансового плана Института, годового отчета и годового бухгалтерского баланса, назначение Ректора Института и досрочное прекращение его полномочий, принятие решений об участии Института в других организациях, создание филиалов и открытие представительств Института, изменение устава Института, реорганизация и ликвидация Института.

2. Ректор. Основные функции и задачи: без доверенности действует от имени Института, представляет интересы Института в отношениях с государственными органами, органам местного самоуправления, общественными и иными организациями, руководит образовательной, научной, хозяйственной, финансовой и иной деятельностью Института на принципах единоначалия, распоряжается имуществом и средствами Института, открывает расчетные и иные счета Института, издает локальные акты Института в пределах своей компетенции, заключает договоры, соглашения от имени Института, выдает доверенности, устанавливает нормы нагрузки профессорско-преподавательского состава, утверждает годовые планы научно-исследовательских работ Института, отвечает за исполнение финансового плана Института и контролирует его исполнение, зачисляет и отчисляет обучающихся, заключает, изменяет и прекращает трудовые договоры с работниками Института, определяет их должностные обязанности, применяет меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Рабочими (консультативными) органами Института являются:

1. Международная консультативная группа. Состав участников включает ведущих профессоров, ученых, инженеров и предпринимателей, имеющих признанную репутацию в сфере преподавания, исследований и инноваций по направлениям Института: энергетические науки и технологии; ядерные науки и технологии; космические науки и технологии; информационные науки и технологии и биомедицинские науки и технологии.

Основные функции и задачи: периодическое проведение независимого анализа и оценки каждой учебной, образовательной и исследовательской программы Института, работы Центра предпринимательства и инноваций и каждого Центра науки, исследований и инноваций (ЦНИО), а также образовательной, научной и исследовательской среды Института в целом; консультирование Института по вопросам улучшения качества образовательных и исследовательских программ.

Международная консультативная группа представляет отчеты по следующим темам:

образование: качество и эффективность учебных программ, эффективность процесса набора учащихся, успеваемость магистрантов и слушателей PhD программ и качество их образования, трудоустройство выпускников;

исследования: эффективность и управление ЦНИО, поддержка исследовательской деятельности вне программ ЦНИО, развитие междисциплинарных исследований, технические условия для проведения исследований, пересечение фундаментальных и прикладных исследований, масштаб и эффективность российских и международных партнерств, исследовательские достижения Сколтеха в целом;

инновации: влияние исследовательской и образовательной деятельности на сферу инноваций и предпринимательства, эффективность Центра предпринимательства и инноваций, вклад исследовательских программ ЦНИО в развитие инноваций и технологий, сотрудничество ЦНИО с крупными российскими компаниями, место инновационной составляющей Сколтеха в общей концепции "Сколково" и инновационной экосистеме России и мира, экономическое влияние Сколтеха;

персонал: компетенция и эффективность профессорско-преподавательского состава и исследовательских групп, распределение персонала по дисциплинам, достижения в междисциплинарных исследованиях, планы профессионального развития, рамки полномочий, возможности карьерного роста.

Контрольные события основного мероприятия

 

В рамках реализации основного мероприятия предусмотрен мониторинг контрольных событий, достижение которых будет отражать поступательное развитие проекта в части создания инновационной среды.

1. Присвоение статуса участника 1000 стартапу, разместившемуся на территории инновационного центра "Сколково"

2. Доля софинансирования по грантовым соглашениям составит не менее 60 процентов

3. Открытие пяти центров коллективного пользования Технопарка "Сколково"

4. Подписание соглашения о сотрудничестве с 45 индустриальными партнерами инновационного центра

5. Открытие 4 центров НИОКР на территории инновационного центра "Сколково"

6. Подписание соглашений об аккредитации со 100 венчурными фондов и инвесторами ранних стадий (в т.ч., частных инвесторов - бизнес-ангелов)

7. Заключение 25 сделок по входу аккредитованных фондов и инвесторов ранних стадий в компании-участники

8. Не менее 30 процентов студентов программы ОтУС вовлечены в экосистему (открыли свои стартапы, поступили в Сколтех, устроились на работу в компании участники, центры НИОКР ключевых партнеров и т.п.)

Показатели основного мероприятия

 

Выполнение данного основного мероприятия направлено на достижение следующих показателей подпрограммы:

число заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности, созданных в инновационном центре "Сколково";

количество патентов, полученных на территории иностранных государств, включая США, Европу, Японию;

объем частных инвестиций, привлеченных в инновационную экосистему "Сколково", включая инвестиции в проекты компаний-участников и Сколтех;

выручка компаний, участников проекта "Сколково", полученная от результатов исследовательской деятельности (накопленным итогом);

сокращение средних сроков коммерциализации проектов участников проекта "Сколково";

интегральный вклад проекта "Сколково" в экономику Российской Федерации (накопленным итогом).

Не реализация данного мероприятия приведет к снижению инновационной активности, сокращению количества малых и средних мероприятий, занимающихся инновационной деятельностью. Тем самым не будут достигнуты цели и решены задачи подпрограммы.

Уровень инновационной активности экосистемы зависит от объемов финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию основного мероприятия "Создание и развитие инновационной среды". В базовом варианте финансирования экосистема достигает пика активности в 2014 году (Приложение 1), когда основная масса текущих исследовательских проектов выйдет на стадию зрелости. Однако отсутствие дополнительных ресурсов государственного финансирования не позволит привлечь внешнее софинансирование в объемах, достаточных для поддержания активности на достигнутом уровне, что приведет к отрицательной динамике по таким показателям экосистемы, как число заявок на регистрацию объектов интеллектуальной собственности и зарегистрированных объектов интеллектуальной собственности, созданных в инновационном центре "Сколково" и объем частных инвестиций, привлеченных в инновационную экосистему "Сколково", включая инвестиции в проекты компаний-участников и Сколтех.

2. Создание и развитие Сколковского института науки и технологий

 

Целью реализации мероприятия является создание и развитие в России новых компетенций в сфере исследований и разработок, инновационной деятельности, подготовки и профессионального совершенствования научных и инженерных кадров мирового уровня, формирования и апробации, новых для России моделей организации научной, образовательной и инновационной деятельности.

Для достижения этой цели на территории инновационного центра "Сколково" создается и развивается Сколковский институт науки и технологий. Этот институт является также основным источником компетенций и кадров для развития корпоративных исследований и инновационного предпринимательства на территории инновационного центра "Сколково".

Деятельность института осуществляется в интересах развития российской промышленности, науки и образования и будет строиться на основе формирования эффективной кооперации с передовыми зарубежными исследовательскими организациями и привлечения ведущих мировых ученых.

Реализация данного основного мероприятия будет выполняться по следующим направлениям: развитие научно-образовательного и инновационного комплекса Сколтеха; поддержка создания и развития Сколтеха со стороны Массачусетского Технологического Института (далее - МТИ).

 

2.1. Развитие научно-образовательного и инновационного комплекса Сколтеха

 

В рамках мероприятия по развитию научно-образовательного и инновационного комплекса Сколтеха ключевыми задачами являются:

привлечение профессоров и специалистов мирового уровня для проведения исследований, реализации образовательных программ и создания инноваций по приоритетным для России направлениям;

создание образовательных программ мирового уровня по востребованным направлениям, привлечение наиболее талантливых магистрантов и аспирантов;

создание и развитие международной научной, образовательной инновационной сети, эффективно участвующей в решении актуальных задач российской науки, образования и экономики;

создание системы трансфера знаний, технологий, практик и кадров в российские организации.

Сколтех выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования и разработки, реализует магистерские и аспирантские образовательные программы, а также программы переподготовки и повышения квалификации. Важное место в деятельности института занимают программы по подготовке к инновационной деятельности, к реализации проектов в сфере малого инновационного предпринимательства и коммерциализации технологий. В рамках Сколтеха реализуются проекты по стимулированию инновационной деятельности, в том числе по развитию малого и среднего бизнеса. Сколтех содействует передаче компетенций, внедрению новейших научных достижений и технологий в российские университеты, научные организации и компании, подготовки для них наиболее востребованных кадров.

Основными структурными единицами Сколтеха являются научные группы под руководством профессоров мирового уровня, включающие в свой состав исследователей (постдоков), аспирантов, магистрантов, технический персонал лабораторий.

В Сколтех приглашаются профессора ведущих университетов и научных центров зарубежных стран и России, обладающие весомыми научными достижениями и развертывающие в Сколтехе перспективные исследования, которые значимы для российских компаний, исследовательских организаций и университетов. Важным элементом деятельности профессоров является разработка и реализация актуальных образовательных программ, руководство исследовательской работой магистрантов и аспирантов.

Целевое количество профессоров в Сколтехе составит 200 профессоров, из которых около 150 человек будут заняты в 15 исследовательских центрах, а остальные будут участвовать в междисциплинарных исследованиях.

Привлекательность Сколтеха для ведущих профессоров основана на пакетном предложении, которое включает следующие основные возможности.

Гарантированное финансовое обеспечение исследований на продолжительный срок, что дает возможность самостоятельно планировать структуру и задачи лаборатории (научной группы) в составе исследовательского центра. Гарантированные проекты дают возможность перенаправить усилия с написания заявок на гранты на научную деятельность. Для директоров исследовательских центров - это еще более амбициозная возможность, а именно, финансирование и координация работ нескольких научных групп.

Квалифицированные научные кадры: хорошие условия для комплектования научных групп наиболее талантливыми магистрантами и аспирантами. Москва (и Россия в целом) считается привлекательным источником молодых кадров (прежде всего выпускники МФТИ, МГУ, НГУ и ряда других вузов). Сколтех ориентируется на наиболее привлекательные условия по заработной плате для молодых сотрудников (на уровне ведущих западных вузов), что позволяет осуществить практически любой набор из российских университетов, а также привлекать молодых сотрудников со всего мира.

Выход на практические задачи: для профессоров, ориентированных на практическое применение результатов своих разработок, возможность прямой и долгосрочной работы с ведущими российскими промышленными компаниями является приоритетной. Профессорам предоставлен прямой доступ к руководству компаний, они привлечены к решению долгосрочных стратегических задач (например, к созданию и внедрению нового поколения композиционных материалов; к созданию нового поколения электрических и тепловых сетей; к созданию и внедрению принципиально новых технологий работы с трудно извлекаемыми запасами и т.п.), их исследования частично финансируются индустриальными компаниями. Для ряда профессоров это чрезвычайно привлекательная возможность работы на передовом крае прикладных исследований, часто труднодоступная в Америке и Европе из-за острой конкуренции университетов и профессоров за внимание ключевых компаний.

Материальные условия: заработная плата устанавливается с учетом относительно высокой стоимости жизни в Москве, рисков и особенностей Сколтеха, работающего по международным стандартам. В то же время российская налоговая система (по налогам на доходы физических лиц) для резидентов более благоприятна, чем в ведущих зарубежных странах. С учетом социального пакета для иностранных профессоров (плата за квартиру, за обучение детей и т.п.), в целом, гарантированное материальное обеспечение несколько выше стандартного международного предложения для данного профессора.

Наследие: для многих ученых очень привлекательным и уникальным является участие в создании нового вуза, возможность построения на "пустом месте", с "нуля". Для одних - это возможность оставить след в истории науки, для других - новая роль администрирования научного процесса, которая может вести к новым карьерным перспективам в дальнейшем.

Предпенсионный возраст: пенсионный возраст в Европе, Израиле и ряде других стран довольно низок (например, в Великобритании профессор обязан оставить свою позицию в возрасте 65 лет). Есть множество ярких примеров, когда, уйдя на пенсию в своем университете, ученые мирового имени переезжали в университеты Северной Америки (где нет таких ограничений) и вели продуктивную научную деятельность дополнительные 20-30 лет (физики Дирак и Роберте - два примера в череде известных ученых). У Сколтеха есть возможность привлечь звезд мирового уровня среди такой категории ученых.

Диаспора: многие ученые - представители диаспоры никогда бы не уехали из России, если бы у них были адекватные условия для занятия наукой. При создании условий, сравнимых с теми, которые у них есть на Западе, многие рассмотрят возможность вернуться. В ситуации усложнения иммиграционной политики западных стран, для наиболее активной возрастной категории ученых 40-50 лет встает вопрос о судьбе престарелых родителей оставшихся в России. Возвращение этих ученых в Россию решает этот вопрос.

Для части ученых существенными являются и некоторые дополнительные возможности:

Благоприятная научная среда для кооперации и получения синергии работы разных школ. Возможность близкой работы с российскими научными школами, до сих пор не сильно включенными в международную кооперацию (прежде всего ведущими институтами РАН).

Возможности междисциплинарного сотрудничества внутри Сколтеха: в отличии от четкого деления на факультеты, характерного для большинства классических университетов, Сколтех предлагает новую модель построения вуза, при которой представители различных научных дисциплин имеют прямую возможность взаимодействовать на основе междисциплинарных центров (такая возможность общения и взаимодействия определяет успехи коллегиального построения Кембриджа и Оксфорда, с одной стороны, и построение программ в МТИ).

Сокращенная преподавательская нагрузка: для западных университетов характерна большая лекционная нагрузка, составление экзаменационных работ, проведение экзаменов и выставление оценок. Тот факт, что Сколтех предполагает только чтение специализированных магистерских и аспирантских курсов, делает его очень привлекательным в глазах ученых.

Более низкие бюрократические издержки в сравнении с устоявшимися американскими и европейскими университетами.

Близость к Европе: для ряда европейских профессоров, ищущих более привлекательные с научной и материальной точки зрения места, существенным аргументов является близость к Европе и вполне удовлетворительная логистика связей с Европой, в отличие от альтернативных мест в США.

Преимущества мегаполиса: для части социально активных профессоров и их семей привлекательным является расположение в мегаполисе, в отличие от многих американских университетов, расположенных в небольших провинциальных городах.

Возможность общения с руководителями государства (вследствие прямого интереса Правительства Российской Федерации к проекту), участия в рабочих группах и советах, формирующих решения по развитию науки, является для части профессоров дополнительным позитивным аргументом.

Организация Сколтеха стимулирует междисциплинарные исследования, взаимодействие различных научных школ, поиск практических приложений полученных научных результатов, тесное взаимодействие с активными и перспективными компаниями, как крупными, так и малыми, как российскими, так и международными.

В Сколтехе серьезное внимание уделяется подготовке магистрантов и слушателей PhD программ в рамках программ предпринимательства и инноваций. Развиваются инструменты стимулирования инновационной деятельности профессоров, исследователей, магистрантов и слушателей PhD программ. Сколтех реализует долгосрочные исследовательские и образовательные программы в интересах ведущих компаний, использует все возможности для стимулирования трудоустройства выпускников в российских компаниях, научных и научно-образовательных организациях.

Важная роль отводится системе финансового обеспечения слушателей, которая будет включать как стипендию, так и заработную плату за исследовательскую деятельность. Выплата стипендии определяется учебной частью, размер и условия выплаты заработной платы за исследовательскую деятельность - профессорами исследовательского центра, в котором работает слушатель. На начальном этапе развития Сколтеха, до момента получения признаваемого рейтинга и неотработанности процессов перехода между исследовательскими центрами института будет установлено примерно равное соотношение между стипендией и заработной платой за исследовательскую деятельность. Наряду с финансовым обеспечением иностранные и иногородние магистранты и слушатели PhD программ получат пакет медицинского страхования и компенсацию на оплату жилья.

В Сколтехе создается организационная система, гармонизированная с системами ведущих международных университетов, создаются творческие и материальные условия, привлекательные для ведущих мировых ученых. Важнейшей задачей Сколтеха является создание в своих рамках многонациональной культуры.

Для концентрации усилий по приоритетным направлениям, решения комплексных задач в интересах промышленности, в Сколтехе создаются исследовательские центры под руководством ведущих ученых, объединяющие усилия нескольких научных групп, а также привлекающие к решению поставленных задач научные коллективы из других зарубежных и российских университетов и исследовательских центров. В рамках проектов создания и развития этих центров реализуется партнерство в области исследований, образования и инноваций с зарубежными и российскими университетами, научными организациями, промышленными компаниями, оборудуются лаборатории института, осуществляется подготовка персонала и реализация долгосрочных (до 7 лет) перспективных исследовательских проектов мирового уровня. Указанные исследовательские центры используются также для реализации широкого спектра образовательных программ, ориентированных на подготовку в Сколтехе кадров мирового уровня для российских вузов, научных организаций и корпораций, для стимулирования активности малых и средних инновационных предприятий.

В рамках организации типового исследовательского центра выполняются следующие мероприятия:

заключается соглашение с университетами-партнерами (одним или несколькими, в качестве партнеров могут быть выбраны как зарубежные, так и российские вузы) на совместные исследования и поддержку Сколтеха;

создается исследовательская инфраструктура центра;

заключаются контракты с профессорами, а также непостоянными сотрудниками.

Результатами деятельности исследовательского центра будут публикации в научных изданиях, патенты, ноу-хау, стартапы (в том, числе, получившие статус участника проекта "Сколково"), реализация контрактов по заказам индустриальных компаний, а также разработка образовательных программ.

Кроме того, в рамках данного основного мероприятия осуществляется следующая деятельность: развивается система международной научной экспертизы, в том числе для использования в рамках других мероприятий настоящей и других государственных программ; осуществляются работы по изучению и распространению передового мирового опыта организации исследований и разработок, подготовки кадров, организации работы университетов и научных организаций; проводятся исследования в сфере научной и промышленной политики, подготовки кадров в сфере науки и высоких технологий; реализуются мероприятия по привлечению ведущих зарубежных ученых для работы в российском секторе исследований и разработок и системе образования, а также иные мероприятия, стимулирующие развитие в России компетенций мирового уровня за счет повышения эффективности международного сотрудничества.

Определение тематики научных исследований и направленности образовательных программ осуществляется с учетом мирового опыта, глобальных трендов, результатов прогнозирования, предложений профильных федеральных ведомств, российских промышленных компаний и других профильных организаций.

В рамках данного мероприятия также проводится оснащение кампуса Сколтеха оборудованием, в соответствии с современной международной практикой создания новых исследовательских университетов.

2.2. Поддержка создания и развития Сколтеха со стороны Массачусетского Технологического Института

 

Важнейшей задачей проекта создания Сколтеха является быстрое встраивание его в международные научно-образовательные сети мирового уровня, создание условий, позволяющих привлекать лучших зарубежных ученых, получать доступ в ведущие зарубежные лаборатории, прежде всего, по тем направлениям исследований, где Россия не обладает достаточным уровнем компетенций для реализации программ модернизации отраслей промышленности, науки и образования. Для создаваемого с "нуля" института это возможно только с использованием брэнда и поддержки одного из ведущих мировых университетов.

В 2011 году Фондом "Сколково" было заключено соглашение о такой поддержке с Массачусетским технологическим институтом. В 2012 году в рамках этого соглашения была получена поддержка в формировании гармонизированной с международной структуры Сколтеха, в привлечении ведущих мировых ученых и специалистов, в получении ряда научных, образовательных компетенций. В рамках данного мероприятия эта работа продолжается в соответствии с заключенным соглашением, с учетом вносимых корректировок, направленных на повышение эффективности мероприятия.

Поддержка создания Сколтеха осуществляется МТИ путем:

использования влияния и брэнда МТИ для привлечения ведущих ученых для работы в Сколтехе и для приобретения компетенций в научных лабораториях мирового класса других зарубежных университетов;

участия профессоров и сотрудников МТИ в передаче компетенций в Сколтех;

передачи оригинальных образовательных программ;

оказания помощи в организации среды международного университета;

содействия организации и участия в совместных исследованиях;

другой консультационной поддержки.

В результате реализации Сколтех формирует гармонизированную с международной практикой организационную, научную, образовательную и инновационную структуру, обеспечивается его включение в соответствующие международные сети.

Выполнение данного основного мероприятия направлено на достижение следующих показателей подпрограммы:

число публикаций в журналах, индексируемых в "Сеть науки" (на 1 исследователя Сколтех).

доля выпускников Сколтеха, вовлеченных в инновационную деятельность.

Целевые значения по показателю "Число публикаций в журналах, индексируемых в "Сеть науки" (на 1 исследователя Сколтех) указаны, начиная с 2015 года, в связи с тем, что получение первых значимых результатов исследований, подготовка статей и принятие их к публикации в индексируемых научных журналах занимает значительное время.

В случае нереализации данного основного мероприятия негативные последствия будут связаны со снижением исследовательской продуктивности фундаментальной и прикладной отечественной науки, отставанием России в этой сфере от зарубежных стран.

3. Создание и управление физической инфраструктурой инновационного центра "Сколково"

 

Создание материально-технической базы для осуществления исследований и разработок, а также коммерциализации их результатов является необходимым условием выполнения целей подпрограммы. При формировании инфраструктуры территории Центра ставится задача по созданию благоприятных условий для трудовой деятельности, проживания и социально-бытового обслуживания лиц, участвующих в реализации проекта.

Данное основное мероприятие состоит из двух комплексов мероприятий - строительства объектов недвижимости и Программы управления городом и общегородскими программами.

 

3.1 Программа строительства объектов недвижимости

 

В рамках комплекса мероприятий "Программа строительства объектов недвижимости" запланированы к выполнению следующие мероприятия на период до 2015 года.

1. Строительство комплекса "Сколтех".

2. Строительство исследовательского комплекса "Технопарк".

3. Строительство социальной инфраструктуры, включая гостевые объекты.

4. Строительство внутригородских систем инженерно-технического обеспечения.

5. Создание и обеспечение строительной площадки, включая подготовку строительной площадки и обеспечение ее безопасности.

6. Содержание службы единого заказчика, в качестве которого выступает дочернее общество Фонда "Объединенная дирекция по управлению активами и сервисами Центра разработки и коммерциализации новых технологий (инновационного центра "Сколково")", отвечающее за организацию и осуществление строительных работ.

Создание инфраструктуры территории Центра осуществляется в два этапа. На первом этапе создается материально-техническая база для деятельности участников проекта "Сколково" и Сколтеха, которая включает в себя:

зданий для размещения участников проекта "Сколково" (офисно-лабораторный комплекс "Технопарк");

здание Сколтеха;

первую очередь апартаментов для участников проекта "Сколково", магистрантов и слушателей PhD программ и преподавателей Сколтеха, необходимые объекты социально-бытовой инфраструктуры.

Данные объекты формируют "ядро" инфраструктуры инновационного центра "Сколково", необходимое для начала его функционирования. Объекты, входящие в состав "ядра" инфраструктуры, предназначены для осуществления образовательной и исследовательской деятельности (Сколтех), осуществления ранних этапов научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (офисно-лабораторный комплекс "Технопарк"). Данные виды деятельности являются необходимым условием функционирования инновационного центра "Сколково", создают основу для разработки и коммерциализации новых продуктов и технологий, но сами по себе не обеспечивают возврат на вложенные инвестиции в среднесрочной перспективе. В этой связи проектирование и строительство объектов, входящих в "ядро" инфраструктуры инновационного центра "Сколково", осуществляется за счет средств субсидии, полученной из федерального бюджета.

Помимо объектов, входящих в "ядро" инфраструктуры, первый этап включает в себя объекты, предназначенные для осуществления исследовательской и коммерческой деятельности ключевых партнеров Центра, осуществления поздних этапов НИОКР и коммерциализации их результатов. Данные объекты возводятся за счет средств сторонних инвесторов.

Необходимым элементом первого этапа являются объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, включающие в себя как объекты на территории инновационного центра "Сколково", так и объекты за его пределами (в частности, подводящие магистральные сети, внешние транспортные развязки и др.). Данные объекты создаются как за счет средств субсидии, полученной из федерального бюджета, так и за счет средств внешних инвесторов. Строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры инновационного центра "Сколково" осуществляется как за счет средств Фонда "Сколково", так и за счет бюджета города Москвы, а также иных ведомств и организаций.

На втором этапе происходит дальнейшее развитие инфраструктуры инновационного центра "Сколково", включая объекты для исследований и разработок, апартаменты для проживания лиц, участвующих в реализации проекта "Сколково", необходимые объекты социально-бытовой инфраструктуры. Данные объекты будут возводиться в условиях коммерчески привлекательной инновационной среды, сложившейся на первом этапе, за счет средств сторонних инвесторов.

В соответствии с назначением объектов недвижимости инвесторов можно разделить на три типа:

1. Ключевые партнеры инновационного центра "Сколково", которые приняли решение строить собственные объекты для размещения исследовательских подразделений компаний. Также отдельные Ключевые партнеры планируют реализовать проекты по строительству апартаментов для проживания и социально-бытовой инфраструктуры для своих сотрудников.

2. Девелоперы: независимые инвесторы - победители инвестиционных конкурсов, которые строят отдельные объекты (исследовательские центры, апартаменты для проживания, объекты социально-бытовой инфраструктуры) для сдачи в аренду лицам, участвующим в реализации проекта "Сколково".

3. Инвесторы в объекты инженерной инфраструктуры.

Развитие социально-бытовой инфраструктуры инновационного центра "Сколково" включает в себя, в том числе, создание системы здравоохранения города (первичное медицинское обслуживание на базе системы "Семейный доктор", экстренную помощь, диагностику и вспомогательные услуги, службу скорой медицинской помощи) и системы образования (услуги по сопровождению раннего развития, а также систему школьного образования по государственному стандарту и международным программам, и программы дополнительного образования для детей и взрослых и адаптационные программы для иностранцев), спортивных комплексов и сооружений. Важным элементом городской инфраструктуры, ориентированным как на создание инновационного сообщества "Сколково", так и на привлечение в инновационный центр "Сколково" креативной молодежи, станет Культурный центр "Сколково". В данном центре планируется проведение различных по формату культурных и информационных мероприятий, размещение медиа библиотеки и пространства для совместной творческой деятельности (так называемый coweringspace), художественные и творческие мастерские, клубы и ассоциации, курсы иностранных языков и русского языка как иностранного. Этот объект позволит также усилить интеграцию инновационного центра "Сколково" и города Москвы.

Начиная с 2015 года важной задачей управляющей компании становится осуществление функций муниципального управления инновационным центром. В соответствии с Федеральным Законом "Об инновационном центре "Сколково" управляющая компания отвечает за организацию (создание условий) для предоставления основных услуг городской инфраструктуры (транспортные, коммунальные услуги, дошкольное и общее образование, медицинская помощь, связь, торговля и пр.). Вместе с тем, Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" не предусматривает полномочий управляющей компании по взиманию налогов или иных сборов на территории инновационного центра "Сколково". Осуществление управляющей компанией муниципальных функций потребует субсидирования ее деятельности за счет средств федерального или иных уровней бюджета.

3.2. Программа управления городом и общегородские программы

 

Программа управления городом и общегородские программы состоит из следующих мероприятий.

1. Затраты на осуществление муниципальных функций

2. Затраты на осуществление социальных функций

3. Прочие мероприятия и общегородские затраты

С целью организации и развития в последующем услуг на территории инновационного центра "Сколково" будет выполнена работа по следующим направлениям в составе мероприятия "развитие и управление городом":

1. Правовое обеспечение эксплуатации объектов инфраструктуры и предоставления на ее базе соответствующих услуг, в том числе:

определение концептуальных принципов оказания услуг на территории инновационного центра "Сколково" физическим и юридическим лицам;

утверждение Правил проекта и правил эксплуатации объектов инфраструктуры и предоставления на ее базе соответствующих услуг (в составе Правил проекта или в виде отдельных документов);

разработка и утверждение стандартов качества услуг образования, здравоохранения, жилищных и прочих услуг физическим и юридическим лицам, содержащих требования к параметрам и условиям оказания (платность/бесплатность для разных групп потребителей) услуг;

заключение соглашений с органами государственной власти Российской Федерации, осуществляющих свою деятельность на территории инновационного центра "Сколково", об условиях их размещения на территории Центра;

заключение соглашений о взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления города Москвы, иных публично-правовых образований Российской Федерации.

2. Отбор операторов объектов инфраструктуры и операторов услуг, заключение с ними договоров, в том числе:

принятие решений о способах управления объектами инфраструктуры;

отбор управляющей компанией организаций, осуществляющих управление объектами инфраструктуры инновационного центра "Сколково" (операторов объектов) и организаций, осуществляющих предоставление социальных услуг, услуг шаговой доступности на базе соответствующих объектов (операторов услуг);

заключение управляющей компанией договоров с организациями, осуществляющими управление объектами инфраструктуры

инновационного центра "Сколково" (операторами объектов) и организаций, осуществляющими предоставление социальных услуг, услуг шаговой доступности на базе соответствующих объектов (операторами услуг);

организация передачи операторам объектов инфраструктуры, дочерним обществам управляющей компании, федеральным органам государственной власти Российской Федерации, прочим юридическим лицам соответствующих объектов инфраструктуры на праве аренды и доверительного управления.

3. Создание институтов оперативного и стратегического управления системой эксплуатации объектов инфраструктуры и предоставления услуг в инновационном центре "Сколково", в том числе:

формирование в составе управляющей компании организационной структуры оперативного и стратегического управления системой эксплуатации объектов инфраструктуры и предоставления услуг в инновационном центре "Сколково";

правовое и организационное обеспечение системы финансирования расходов управляющих компаний инновационном центре "Сколково";

правовое и организационное обеспечение системы отчисления средств на восстановление объектов инфраструктуры, построенных (созданных) за счет средств субсидии и находящихся на балансе Фонда "Сколково" и/или его дочерних обществ;

создание и обеспечение условий деятельности дочерних обществ управляющей компании для управления объектами инфраструктуры и оказания услуг, признанных коммерчески непривлекательными и отнесенными к категории объектов, передаваемых дочерним обществам;

заключение соглашений с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти города Москвы о софинансировании расходных обязательств по предоставлению на территории инновационного центра "Сколково" услуг физическим и юридическим лицам на бесплатной и льготной основе.

4. Управление текущим функционированием экономики инновационного центра "Сколково", компенсацией возникающих дисбалансов, в том числе:

управление текущим функционированием экономики инновационного центра "Сколково";

контроль соблюдения Правил проекта и иных нормативных документов инновационного центра "Сколково", регулирующих использование объектов инфраструктуры, предоставление услуг, прочие аспекты экономической деятельности.

На территории инновационного центра "Сколково" будет также обеспечено предоставление необходимых государственных услуг, предоставляемых Федеральной Налоговой Службой, Федеральной Миграционной Службой, Федеральной службой по интеллектуальной собственности (Роспатент) в соответствии с Федеральным Законом "Об инновационном центре "Сколково" на уровне стандартов, принятых в инновационном центре "Сколково".

Контрольными событиями по данному основному мероприятию являются.

1. Сроки завершения строительства объектов в соответствии с планом развития территории:

завершение строительства первой очереди комплекса Сколтех к 31 декабря 2015 г.;

завершение строительства комплекса "Технопарк" к 31 декабря 2014 г.;

завершение строительства апарт-отелей (кварталы 9-11 района D2) к 31 декабря 2014 г.;

завершение строительства семейного кампуса D2 к 31 января 2015 г.;

завершение строительства поликлиники к 31 января 2015 г.;

завершение строительства объекта "Старшая школа" к 31 декабря 2016 г.;

завершение строительства систем инженерно-технического обеспечения инновационного центра "Сколково" к 31 декабря 2014 г.

2. Поступление денежных средств на счета Фонда "Сколково" от возврата НДС.

Основным показателем эффективности мероприятия является Коэффициент пригодности инновационного центра для жизни и работы (Коэффициент счастья).

IV. Характеристика мер государственного регулирования

 

В рамках реализации подпрограммы предусматривается осуществление мер налогового*(3) и таможенного регулирования*(4).

Для участников проекта, применяющих общую систему налогообложения, предусмотрены следующие льготы:

освобождение от обязанностей налогоплательщика по налогу на прибыль;

освобождение от обязанностей налогоплательщика по налогу на добавленную стоимость (кроме НДС, уплачиваемого при ввозе товаров в Российскую Федерацию);

освобождение от налогообложения налогом на имущество организаций;

пониженный тариф страховых взносов - 14 процентов;

Кроме того, лицам участвующим в реализации проекта осуществляется возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых для целей их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов недвижимости в центре "Сколково" или необходимых участникам проекта для осуществления исследовательской деятельности.

Целью применения мер налогового и таможенного регулирования является повышение привлекательности и создания благоприятных условий для развития инновационных стартапов и превращения их в самостоятельные технологические компании.

В рамках реализации подпрограммы предусматривается осуществление мер правового регулирования.

Внесение изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. N 93 "Об утверждении перечня научных и инновационных организаций, которые имеют право приглашать в Российскую Федерацию иностранных граждан в качестве научных работников, преподавателей для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью без разрешения на привлечение и использование иностранных работников" в части включения в указанный перечень Некоммерческой организации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий, ее дочерних обществ, организаций, являющихся участниками проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра "Сколково", а также иных лиц, участвующими в реализации указанного проекта, включая Сколковский институт науки и технологий, с целью исключения необходимости для приглашаемых указанными организациями иностранных граждан получать разрешения на работу, как это предусмотрено в части 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Внесение изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" в части: предоставления возможности одновременного лицензирования Сколковского института науки и технологий и государственной аккредитации в рамках деятельности Фонда Сколково, в целях создания условий для деятельности Сколковского института науки и технологий, а также обеспечения гарантий магистрантам и слушателям PhD программ Сколковского института науки и технологий в том числе, в части отсрочки от призыва в армию; включения положения о том, что устав образовательной организации, а также вносимые в него изменения могут утверждаться не только его учредителем, но и высшим органом управления организации; включения положения о том, что руководитель образовательной организации может назначаться не только ее учредителем, но и ее высшим органом управления; включения положения о том, что в частных образовательных организациях на территории инновационного центра "Сколково" должность президента может учреждаться при отсутствии ученого совета по решению высшего органа управления; уточнения, что порядок приема в вузы на территории инновационного центра "Сколково", а также перечень вступительных испытаний при приеме на обучение в них устанавливаются ими самостоятельно в соответствии с правилами осуществления образовательной деятельности, утверждаемыми Фондом "Сколково" как управляющей компанией.

Внесение изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" в части переноса сроков вступления в силу пункта 2 части 2 статьи 10 о соблюдении условия постоянного размещения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, а также иных органов или лиц, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Внесение изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" и в Налоговой кодекс Российской Федерации в части предоставления Сколковскому институту науки и технологий прав на осуществление совместных исследовательских программ и режима налогообложения указанной деятельности, аналогичных установленным для иных российских высших учебных заведений.

Внесение изменений в Федеральный закон "Об инновационном центре "Сколково" в части предоставления Сколковскому институту науки и технологий права собственности на помещения, используемые для ведения образовательной, исследовательской и инновационной деятельности в рамках инфраструктуры территории инновационного центра "Сколково".

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы

 

Не предусматривается.

VI. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в случае их участия в разработке и реализации подпрограммы

 

Не предусматривается.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы

 

В реализации подпрограммы принимают участие:

ОАО "РОСНАНО",

Фонд инфраструктурных и образовательных программ,

ОАО "Российская венчурная компания",

Государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)",

ОАО "МСП Банк",

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,

организации, участвующие в деятельности технологических платформ, перечень которых утвержден Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям.

иные организации, входящие в Соглашение о взаимодействии институтов развития и заинтересованных организаций в сфере обеспечения непрерывного финансирования инновационных проектов на всех стадиях инновационного цикла от 6 апреля 2010 г.;

Российская академия наук;

иные организации, принимающие участие в реализации проекта "Сколково".

VIII. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

 

Предусматривается следующее распределение финансовых ресурсов по направлениям реализации подпрограммы в 2013 - 2020 гг.: финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета составит 135614,07 млн. рублей (в том числе 125213,05 млн. рублей действующих расходных обязательств и 10401,02 млн. рублей дополнительных ресурсов), финансирование за счет внебюджетных средств составит 416923,22 млн. рублей.

Распределение финансирования в рамках основных мероприятий подпрограммы предполагается выполнить следующим образом:

Основное мероприятие "Создание и развитие инновационной среды" - 56971,00 млн. рублей.

Основное мероприятие "Создание и развитие Сколковского института науки и технологий" - 41877,19 млн. рублей.

Основное мероприятие "Создание и управление физической инфраструктурой инновационного центра "Сколково" - 36765,89 млн. рублей.

Детальная информация по расчету необходимых объемов финансирования для основных мероприятий подпрограммы представлена ниже.

Основное мероприятие "Создание и развитие инновационной среды" включает в себя мероприятия по привлечению целевых групп исследователей, ученых предпринимателей, финансистов в экосистему Сколково, формирование инновационного сообщества нового формата, создание системы необходимой лабораторной инфраструктуры. Период реализации основного мероприятия составляет 2013 - 2020 годы.

На реализацию данного основного мероприятия предполагается выделение из федерального бюджета средств в размере 56971,00млн. рублей и 289440,78 млн. рублей внебюджетного финансирования

Данные средства направляются на финансирование следующего набора мероприятий:

В рамках реализации мероприятия "Привлечение исследователей и предпринимателей в инновационный центр, отбор проектов и мониторинг их реализации, содействие в коммерциализации разработок" предполагается расходование средств на деятельность, связанную с продвижением проекта инновационного центра, а также основными функциями по формированию и поддержанию инновационной среды (грантовая комиссия, экспертизы на статус участника и грант).

В рамках реализации мероприятия "Грантовая поддержка исследовательских проектов" предполагается предоставление участникам Проекта "Сколково" безвозмездных грантов. Порядок выделения и параметры грантового финансирования определяются внутренними документами Фонда, в том числе, Грантовой политикой.

Грантовое финансирование предоставляется при условии привлечения со-инвестиций от сторонних инвесторов, таких как венчурные фонды и ключевые партнеры, которые могу осуществлять взносы в капиталы компаний-участников.

Количество грантополучателей и объемы грантовой поддержки участников проекта "Сколково" со стороны Фонда "Сколково" на период с 2014 по 2020 годы были рассчитаны с учетом следующих факторов:

повышения "качества" проектов участников проекта "Сколково" в части увеличения потенциала коммерциализации и привлекательности для внешних инвесторов (за счет улучшения инновационной инфраструктуры, которое позволит добиваться более высокого "выживания" в экосистеме "успешных" проектов, а также оптимизации механизмов ротации из проекта "Сколково" "неуспешных" проектов);

ориентации грантовой поддержки в сторону компаний 1 и 2 стадии (проектов наиболее рисковых и в наибольшей степени нуждающихся в грантовой поддержке для дальнейшего своего развития), что будет приводить к снижению среднего размера гранта.

роста доли софинансирования проектов, за счет роста "качества" проектов, формирования критической массы "историй успеха" и успешных выходов из проекта венчурных инвесторов.

Прогнозный объем грантовой поддержки проектов участников с 2015 года составит около 4,5 млрд. рублей ежегодно и будет распределяться следующим образом:

около 300 млн. рублей на поддержку минигрантами 60 - 100 участников ежегодно для поддержки начинающих проектов;

около 1850 млн. рублей будут выдаваться новым грантополучателям по "Стадиям 1 и 2", при этом их количество будет составлять около 100 -125 (средний размер выплаты в первом году около 18 млн. рублей);

около 250 млн. рублей будет направлено на выдачу новых грантов ЦПИ, а также, в исключительных случаях, на поддержку особо значимых проектов "Стадии 3";

оставшиеся средства (около 2100 млн. рублей) будут направляться на финансирование переходящих обязательств по грантам.

Таким образом, общее количество грантополучателей на конец каждого года будет варьироваться в диапазоне 250-300. При этом общее количество участников Проекта прогнозируется в диапазоне около 1000 компаний.

Выделение грантов проектам "Стадии 1-3" проводится при условии привлечения внешнего софинансирования, минимальная требуемая доля софинансирования составляет: 25 процентов для проектов "Стадии 1", 50 процентов для проектов "Стадии 2", 75 процентов для проектов "Стадии 3".

Источниками финансирования проектов участников вне грантов предполагаются следующие:

финансовая поддержка учредителей (в т.ч. материнских компаний для спин-офов ключевых партнеров);

внешние инвестиции от аккредитованных венчурных инвесторов;

выручка от проведения исследовательской деятельности в рамках контрактов с ключевыми партнерами и иными заказчиками исследовательской деятельности;

нераспределенная прибыль от реализации предыдущих инновационных проектов;

иные источники, в том числе, финансирование от партнерских институтов развития (ОАО "РВК", ОАО "РОСНАНО", Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).

В рамках реализации мероприятия "Создание исследовательской среды и сервисной инфраструктуры инновационного центра" предполагается использование средств на закупку и модернизацию оборудования для центров коллективного пользования Технопарка, а также развитие сервисной среды, в том числе финансирование дефицитных сервисов и услуг.

В рамках реализации мероприятия "Привлечение индустриальных и финансовых партнеров в инновационный центр" предполагается использование средств на проведение совместных мероприятий с индустриальными и финансовыми партнерами (в том числе, организация и участие в значимых конференциях, проведение заседаний венчурного и индустриального совета).

В рамках реализации мероприятия "Создание и развитие коммуникационной среды и "Виртуального Сколково" предполагается развитие в рамках экосистемы инновационного центра "Сколково" онлайн-сообщества людей, разделяющих ценности инноваций и активно вовлеченных в развитие экосистемы технологического предпринимательства. "Виртуальное Сколково" решает задачи, связанные с привлечением новых участников сообщества в целях построения и развития нематериальной среды, предоставлением широкого спектра сервисов в электронном виде для участников сообщества; взаимодействием с традиционными профессиональными сообществами.

Для решения указанных задач в рамках данного мероприятия ведется работа по следующим направлениям:

разработка портала онлайн-сообщества "Виртуальное Сколково" - направлено на увеличение интернет-аудитории портала онлайн-сообщества, оптимизацию работы с информацией об участниках проекта "Сколково", расширение общего функционала портала по предоставлению информации и разработает специальный унифицированный интерфейс для дальнейшего использования в интеграционных проектах;

развитие сообщества - направлено на расширение представления информации об участниках проекта "Сколково" на профильных площадках сети "Интернет", информирование членов сообщества о планируемых открытых мероприятиях, опубликованных во внешней системе, проведение оценки и автоматического профилирования проектов инновационного центра "Сколково" в профессиональном сообществе.

В рамках реализации мероприятия "Управление Проектом "Сколково" финансируются расходы, связанные с организацией и управлением проектом создания и развития Инновационного центра "Сколково": юридическая служба, высший менеджмент, учет, казначейство, закупки, АХО.

Основное мероприятие "Создание и развитие Сколковского института науки и технологий" включает в себя набор мероприятий по организационной и финансовой поддержке создания Сколтеха.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы в части данного основного мероприятия за счет средств федерального бюджета в 2013 - 2020 годах составляет 41877,19 млн. рублей, включая 5214,00 млн. руб. оплату по соглашению о взаимодействии с Массачусетским технологическим институтом. Ресурсное обеспечение данного основного мероприятия в рамках внебюджетного финансирования составляет 8076,10 млн. рублей.

В рамках реализации мероприятия "Развитие научно-образовательного и инновационного комплекса Сколтеха" финансирование направляется на следующие мероприятия: привлечение для работы в Сколтехе ведущих международных профессоров перспективных российских ученых; оснащение лабораторным оборудованием мирового класса; проведение исследований в рамках созданий научно-технологического задела; организацию обучения магистрантов и слушателей PhD программ; оплату части совместных исследований с ведущим международными университетами, а также их помощи в приобретении необходимых компетенций и участия в подготовке магистрантов и слушателей PhD программ.

В рамках реализации мероприятия "Поддержка создания и развития Сколтеха со стороны МТИ" финансирование направляется на оплату договора о взаимодействии с Массачусетским технологическим институтом.

Сколтех наряду с финансированием из бюджета использует и внебюджетное финансирование. Внебюджетные средства направляются на расширение исследовательской, образовательной и инновационной деятельности, включая расширение парка оборудования, привлечение дополнительных исследователей и аспирантов, и стимулирование инновационной активности.

Внебюджетные доходы складываются из следующих источников: за счет доходов от Фонда целевого капитала; грантов российских и международных фондов и ведомств на исследования и разработки; контрактов (или иных форм поддержки) с промышленными компаниями (в том числе и ключевыми партнерами Фонда "Сколково"). Внебюджетные доходы направляются на софинансирование всех статей расходов Сколтех.

Мероприятия, направленные на создание и обеспечение функционирования Сколтеха, на начальной стадии финансируются в основном за счет средств федерального бюджета. За этот период должна быть сформирована база квалифицированных профессоров, обеспечивающих реализацию, как образовательных программ, так и исследовательских проектов. Также должно быть определено оптимальное количество исследовательских центров и магистрантов и слушателей PhD программ для дальнейшей эффективной работы института.

После запуска исследовательских центров и начала функционирования образовательных программ основным источником финансирования деятельности Сколтеха постепенно должны стать исследовательские гранты (в том числе государственные), а также инвестиции компаний, заинтересованных в проведении в своих интересах исследований, что в свою очередь ведет к созданию новых исследовательских центров и увеличению объемов работ. Государство в свою очередь может продолжать финансирование университета в минимальном объеме. Параллельно идет процесс увеличения фонда целевого капитала за счет привлечения новых инвесторов.

В перспективе фонд целевого капитала должен достичь оптимального объема для ведения как исследовательской, так и хозяйственной деятельности Сколтех (обеспечив не менее 30-40 процентов нужд Сколтех). Доход от деятельности исследовательских центров составляет не менее 35-40 процентов от нужд Сколтеха. Государство финансирует деятельность Сколтех в минимальном объеме, в качестве помощи для расширения деятельности (не более 20 - 35 процентов).

Основное мероприятие "Создание и управление физической инфраструктурой инновационного центра "Сколково" предполагает строительство объектов инновационного города и создание социально-городских систем, обеспечивающих комфортные условия проживания инноваторов на территории города, а также управление созданной городской инфраструктурой.

Ресурсное обеспечение реализации данного основного мероприятия подпрограммы за счет федерального бюджета в 2013 - 2020 гг. составит 36765,89 млн. руб.

Для реализации мероприятия подпрограммы предполагается также привлечение внебюджетного финансирования в общем размере - 119406,34 млн. руб.

Проектирование и строительство объектов, входящих в "ядро" инфраструктуры - офисный центр "Технопарк", лабораторно-офисный комплекс "Технопарк", здание Сколтеха, первая очередь апартаментов для участников проекта "Сколково", магистрантов и слушателей PhD программ и преподавателей Сколтеха, необходимые объекты социально-бытовой инфраструктуры - осуществляется за счет средств Федерального бюджета.

При проектировании объектов инновационного города учитывалась прогнозная демографическая структура групп населения, которые будут работать и проживать на территории инновационного центра. Общее количество жителей города к 2020 году составит около 20 тыс. человек, общее количество занятых в рамках города - около 30 тыс. человек.

В состав жителей и занятых будут входить сотрудники компаний стартапов, центров НИОКР Ключевых партнеров, магистранты и слушатели PhD программ, преподаватели и административные сотрудники Сколтеха, а также персонал объектов обслуживания.

Все компании, участники проекта "Сколково" в рамках инновационного города будут размещены на следующих площадях: в Технопарке "Сколково" (вне зависимости от того, являются ли они грантополучателями или нет), в офисных и исследовательских центрах, построенных ключевыми партнерами, а также в офисных центрах, которые будут построены независимыми девелоперами.

Лабораторно-офисный комплекс "Технопарк" призван обеспечить участников проекта "Сколково" офисной и лабораторной инфраструктурой. При проектировании здания учитывались международные практики строительства технопарков, а также результаты опросов компаний, участников проекта "Сколково" о готовности к переезду и потребностях в площадях. Лабораторно-офисный комплекс "Технопарк" будет включать как офисные, так и специализированные лабораторные площади, также на его территории будут размещены помещения "общего пользования" - Центры Коллективного Пользования (ЦКП) и конференц-центр. Экономический анализ, проведенный на этапе проектирования здания, показал, что для рентабельного функционирования Технопарка "Сколково", включая ЦКП и конференц-центры необходимо наполнение постоянными арендаторами в размере около 400 компаний. Проектирование Технопарка "Сколково" на менее, чем 400 участников, приведет к тому, что операционная окупаемость комплекса не будет достигнута.

Строительство центров Ключевых партнеров и прочих офисных площадей будет выполняться за внебюджетные средства с учетом динамики развития инновационного города на горизонте 2014 - 2020 годов. Площади будут вводиться в эксплуатацию поэтапно.

Подход к выделению очередей строительства для оптимизации загрузки здания был также использован и при проектировании комплекса Сколтех. В рамках строительства зданий Сколтеха предусмотрено выделение двух фаз строительства:

первая очередь - Восточное кольцо (128184 кв. м, 1400 магистрантов, слушателей PhD программ и пост-доков, 450 преподавателей и административных работников);

вторая очередь - Западное кольцо и Агора (75150 кв. м, 850 магистрантов, слушателей PhD программ и пост-доков, 300 преподавателей и административных работников). Объекты второй очереди включают в себя учебные и лабораторные площади, основные помещения библиотеки и главный актовый зал. В соответствии с графиком развития Сколтеха, потребность в площадях второй очереди возникнет в 2017-2018 годах. Расходы по строительству второй очереди не включены в данный документ.

В итоге комплекс зданий Сколковского института науки и технологий общей площадью 203334 кв. м будет включать в себя учебные, лабораторные, административные и иные площади для организации работы Сколтеха. Данные площади предназначены для размещения 2 250 магистрантов, слушателей PhD программ и пост-докторантов, 750 преподавателей и административных специалистов.

При проектировании зданий Сколтеха учитывались результаты сопоставительного анализа ведущих зарубежных университетов (например, Массачусетский Технологический Институт, Калифорнийский Технический Институт, Стенфордский Университет).

В рамках инновационного города предполагается строительство объектов социально-бытовой сферы. При проектировании инновационного города и расчете целевого объема площадей социально-бытовой сферы был использован следующий подход:

сформирована целевая демографическая структура жителей инновационного города по основным функциональным группам к 2020 году и рассчитана прогнозная структура семей жителей инновационного центра;

структура семей позволила выполнить прогнозирование количества детей в домохозяйствах жителей инновационного города. В рамках расчет получена интервальная оценка количества детей дошкольного и школьного возраста;

полученные данные были использованы для разработки проекта планировки объектов социальной инфраструктуры инновационного города.

Основные расчетные показатели:

количество детей дошкольного возраста (от 2 до 6 лет) - от 958 чел. до 1305 чел. (нижняя и верхняя границы соответственно);

количество детей младшего школьного возраста (1-5 классы) - от 958 чел. до 1305 чел. (нижняя и верхняя границы соответственно);

итого количество мест в семейных кампусах согласно утвержденному Проекту планировки Центра (детский сад и начальная школа) - 2800 мест;

количество детей старшего школьного возраста (5-11 классы) - от 1150 до 1566 чел.;

количество мест в старшей школе согласно утвержденному Проекту планировки центра составляет 2 000 мест.

Объекты образовательного комплекса для детей в инновационном центре "Сколково" будут состоять из четырех образовательных центров в семейных кампусах, расположенных в четырех районах города, и одной основной и старшей школы.

В состав каждого из образовательных центров (на 700 детей) войдут: ясли - раннее развитие (0-3 года); детский сад - дошкольное образование (4-6 лет) и начальная школа (7-11 лет).

В общеобразовательной школе для детей от 12 до 18 лет будет реализовано общее и среднее образование.

В целом предполагается обучать и воспитывать порядка 2000 детей среднего и старшего школьного возраста и около 2800 детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Характерными особенностями образовательных центров в Семейных кампусах являются комфортная шаговая доступность, отдельное пространство для младших детей, выделенные места для встреч с семейными и детскими врачами, психологом, пространство для занятий по интересам (обучение взрослых, встречи, родительский клуб), пространство для общения (зона отдыха, кафе), что обеспечивает вовлеченность семей.

Основная и старшая школа представляет собой отдельное пространство для подростков - комплекс "школа - культурно-спортивный центр". Отличительные черты: общие ресурсы со Сколтехом и культурным центром города, многообразные возможности для индивидуальных траекторий, интеграция образовательных, детских, молодежных и семейных сервисов.

В настоящее время начаты работы по проектированию первого образовательного центра в Семейном кампусе в районе D2, строительство которого планируется закончить осенью 2014 года.

Расчетная потребность в местах для дошкольников (от 0-6 лет) и младших школьников (1-4 классы) - будет полностью удовлетворена.

Дефицит мест для школьников с 5 по 11 класс в ИЦ "Сколково" планируется компенсировать за счет потенциала близлежащих образовательных учреждений, причем как частных школ, например, "Новый образовательный комплекс", который возводится на базе Зареченской общеобразовательной школы (инвест-проект С. Керимова) или "Гимназия "Сократ" - Негосударственное общеобразовательное учреждение", которая была основана в 1999 году при непосредственном участии и под патронажем "Международного университета в Москве", расположена на загородной территории университета в живописном и экологически привлекательном уголке ближнего Подмосковья - в кампусе "Кунцево" поселка Заречье; так и государственных общеобразовательных школ.

В частности, в пределах 15 минут от инновационного центра "Сколково" расположены следующие московские общеобразовательные школы: N N 800, 809, 714, 239, 384, 811, 1400, 1195, 61. Также на том же удалении находятся Одинцовские средние образовательные школы N 12 и N 16. Количество мест в каждой из этих школ колеблется от 500 до 700.

Как уже было упомянуто выше, в создании экосистемы участвуют также и внешние инвесторы. Они осуществляют строительство объектов, предназначенных для осуществления:

исследовательской деятельности ключевых партнеров Центра;

поздних этапов НИОКР и коммерциализации их результатов;

коммерческой деятельности на территории инновационного центра "Сколково" (девелопмент).

Данные объекты возводятся за счет иных средств, кроме средств Федерального бюджета, поскольку они будут функционировать на условиях коммерческой привлекательности.

Незначительная часть средств, запланированных к финансированию внешними инвесторами, может быть при необходимости (сроки создания объектов не терпят отлагательства или объекты низкой инвестиционной привлекательности) замещена долговым банковским финансированием, привлекаемым Фондом "Сколково".

Существенный объем финансирования, не менее 9757,72 млн. рублей, приходится на осуществление функций муниципального управления инновационным центром "Сколково" (с началом функционирования по мере окончания строительства) и социально значимую инфраструктуру. Доходная часть в виде сальдо доходов и расходов по эксплуатации (сдачи в аренду, предоставления услуг ЦКП, сервисов и т.д.) объектов Фонда "Сколково" и его Дочерних обществ, доходов от аренды земли, несмотря на то, что финансовым планом не предусматривается прямого (предоставление целевых средств) или косвенного (нерыночные арендные ставки или нерыночные расценки на сервисы и услуги; за исключением социально значимых объектов) субсидирования участников и других резидентов инновационного центра "Сколково", не может покрывать существенных по материальности расходов на содержание территории и эксплуатацию городской инфраструктуры (дороги, ландшафт, коммунальные ресурсы для общественных территорий и т.д.), социальных функций (здравоохранение, образование, культура, физкультура и спорт) и выполнение муниципальных функций по управлению.

Объемы требуемого финансирования рассчитаны, исходя из программы строительства (площади ландшафта, придомовых территорий, протяженность и ширина дорог, площади общественных помещений и т.д.), удельных нормативов потребляемых ресурсов и действующих цен и тарифов на соответствующие услуги и ресурсы.

Объем социальной поддержки рассчитан на основании плана по строительству объектов социальной инфраструктуры и усредненных данных по среднегодовым объемам бюджетного финансирования соответствующих профильных объектов (поликлиники, больницы, дошкольные учреждения, школы) из бюджета г. Москвы.

В части объектов коммунальной инфраструктуры (тепловые сети, сети водоснабжения и водоотведения, ливневой канализации, очистные сооружения и т.д.) планируется их передача соответствующим эксплуатирующим организациям, являющимся поставщиками коммунальных ресурсов.

Муниципальные функции будут осуществляться в рамках деятельности специализированного дочернего общества.

IX. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками реализации подпрограммы

 

Рисками реализации подпрограммы являются:

1. Риск не привлечения целевых групп для жизни и работы в инновационном городе.

2. Риск создания изолированной инновационной экосистемы, не встроенной в глобальные технологические цепочки и систему инновационного развития.

3. Невозможность привлечения внешнего финансирования для создания инновационного центра.

4. Невозможность быстро добиться существенных результатов по коммерциализации исследований.

5. Слабое взаимодействие между элементами экосистемы Сколково.

6. Задержки при строительстве необходимой инфраструктуры и объектов инновационного центра.

7. Низкое качество существующего портфеля участников и отсутствие привлекательности для инвесторов.

8. Отсутствие источников финансирования экосистемы после 2014 года.

9. Недостаточный объем венчурных инвестиций в России, необходимый для функционирования инновационного центра "Сколково".

 

 

N п/п

Риск

Описание риска

Мероприятия по управлению риском

1.

Риск непривлечения целевых групп для жизни и работы в инновационном городе.

Негативная репутация инновационного центра "Сколково", отсутствие привлекательных условий для работы и жизни, высокая стоимость жизни в городе - все это может привести к тому, что город не будет заполнен учеными, исследователями, магистрантами и слушателями PhD программ, преподавателями, а, следовательно, не будет достигнута стратегическая цель подпрограммы - создание инновационной экосистемы.

Создание благоприятных условий для потенциальных жителей города:

1) Создание привлекательных условий жизни в городе - формирование системы здравоохранения, образования, социокультурного обеспечения, система смарт-сити.

2) Доступ к информации.

3) Доступ к оборудованию.

4) Привлечение в город различных целевых групп, (предприниматели, исследователи, профессора, финансисты и т.п.), участвующих в цепочке создания инновационного продукта.

5) Создание Виртуального "Сколково", системы региональных кластеров, что позволит создать инновационную среду и за пределами территории города

Привлечение большого количества участников, обучающихся в Сколтехе - при возникновении конкуренции возрастает интерес.

2.

Риск создания изолированной инновационной экосистемы, невстроенной в глобальные технологические цепочки и систему инновационного развития.

Ошибки целеполагания, формирование точечного плана, направленного исключительно на формирование инновационной среды внутри территории инновационного центра, отсутствие связи со стратегией инновационного развития, недостаток координации с другими институтами развития.

Создание изолированной инновационной экосистемы на замкнутой территории приведет к невозможности саморазвития системы, отказ представителей целевых групп от участия в ней, оторванности исследований от инновационной системы государства.

1) Создание программ некоммерческих партнерств с регионами.

2) Работа с институтами развития:

перекрестное участие в органах управления (совет директоров, инвестиционный комитет);

регулярная деятельность в области инновационных и образовательных проектов;

софинансирование элементов инновационной инфраструктуры.

3) Программа интеграции проектов "Сколково" в государственные и корпоративные программы.

3.

Невозможность привлечения внешнего финансирования для создания инновационного центра "Сколково"

Задержки в привлечении внешнего финансирования, необходимого для реализации программы строительства инновационного центра "Сколково".

Утвердить программу застройки города и подготовить документацию, необходимую для привлечения внешнего финансирования. Поиск альтернативных источников финансирования, привлечение частных инвестиций.

Обеспечить привлечение дополнительных объемов государственного финансирования (например, в части объектов инженерной инфраструктуры города).

4.

Невозможность быстро добиться существенных результатов по коммерциализации исследований

Подтверждение жизнеспособности концепции отнимает слишком много времени - стартапы, инвесторы и международные компании могут разочароваться.

Сосредоточиться на 2-5 технологических платформах в рамках каждого Кластера. Приоритетная поддержка проектов с наибольшим коммерческим потенциалом и коротким сроком коммерциализации ("быстрые решения") - в т.ч. за счет софинансирования проектов венчурных фондов.

5.

Слабое взаимодействие между элементами экосистемы "Сколково"

Отсутствие взаимодействия между участниками проекта "Сколково", индустриальными партнерами, венчурными фондами и Сколтех.

Разработка единой стратегии экосистемы "Сколково".

Разработка и утверждение КПЭ по

взаимодействию между элементами экосистемы.

6.

Задержки при строительстве необходимой инфраструктуры и объектов инновационного центра "Сколково"

Задержки в строительстве ряда объектов Инновационного города.

Реализовать элементы проектного управления на примере приоритетных объектов Технопарка, Сколтех и инженерной инфраструктуры. Контролировать достижение результатов по промежуточным точкам плана по строительству.

7.

Низкое качество существующего портфеля участников и отсутствие привлекательности для инвесторов

Недостаточное количество качественных проектов для формирования критической массы проектов в экосистеме.

Переориентировать экосистему с пассивного привлечения на активный поиск перспективных идей в научных кругах и стимулирование коммерциализации этих идей в инновационном центре "Сколково".

Активнее вовлекать учащихся и выпускников Сколтеха и ОтУСа в создание стартапов. Внедрить систему мониторинга и ротации участников.

8.

Отсутствие источников финансирования экосистемы после 2014 года.

Отсутствие источников финансирования экосистемы после 2014г.

Разработка плана по сокращению расходов и поиску альтернативных источников финансирования деятельности Фонда "Сколково". Оптимизация планов по застройке на основании перехода к более "плавному" графику развития экосистемы (фазирование строительства и подготовки зданий Технопарка, Сколтеха, социально-городской инфраструктуры). Обеспечить привлечение дополнительных объемов государственного финансирования (например, в части объектов инженерной инфраструктуры города).

9.

Недостаточный объем венчурных инвестиций в России, необходимый для функционирования инновационного центра "Сколково"

Низкие объемы венчурного финансирования не позволят Фонду "Сколково" достичь необходимого уровня софинансирования, что существенно замедлит развитие участников и негативно отразиться на функционировании экосистемы.

Определить примеры успешной коммерциализации в ближайшем будущем. Активно искать новые типы источников финансирования в том числе из-за рубежа (Sovereign Wealth Funds, Mutual Funds и т.д.). Более активное вовлечение венчурных партнеров, создание условий по аккумулированию доходов от коммерциализации в экосистеме.

"Федеральная целевая программа
"Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)"

 

Паспорт
федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)"

 

Наименование Программы

-

федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)"

Дата принятия решения о разработке Программы

-

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. N 1101-р

Государственный заказчик - координатор Программы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации

Государственные заказчики

-

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Федеральная налоговая служба;

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Основные разработчики Программы

-

Министерство экономического развития Российской Федерации;

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии; Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Федеральная налоговая служба;

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Цель и задачи Программы

-

целью Программы является гармонизация сферы земельно-имущественных отношений, базирующаяся на соблюдении баланса интересов, взаимной ответственности и скоординированности усилий государства, бизнеса и общества, обеспечивающая переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации; задачами Программы являются:

объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный информационный ресурс;

обеспечение организации предоставления услуг по принципу "одного окна" и переход к оценке гражданами качества предоставления услуг; повышение качества данных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости

Целевые индикаторы и показатели Программы

-

доля объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (едином государственном реестре объектов недвижимости) и документы по которым переведены в электронный вид, в общем количестве сформированных дел Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости (единого государственного реестра объектов недвижимости);

количество субъектов Российской Федерации, на территории которых внедрен единый государственный реестр объектов недвижимости; количество субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществлен переход к единой геоцентрической открытой системе координат;

доля площади земельных участков, относящихся к собственности Российской Федерации (за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности) и учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общей площади земельных участков (гектаров), относящихся к собственности Российской Федерации (за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности), включенных в государственный кадастр недвижимости;

доля земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости; доля услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в общем количестве государственных услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету;

доля лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, в общем количестве опрошенных лиц;

рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественного налогов; срок государственной регистрации прав; срок кадастрового учета;

время ожидания заявителями в очереди

Сроки реализации Программы

-

2014 - 2019 годы

Объем и источники финансирования Программы

-

общий объем финансирования Программы на 2014 - 2019 годы (в ценах соответствующих лет) составляет 54465,31 млн. рублей, в том числе:

за счет средств федерального бюджета - 52103,31 млн. рублей, из них:

научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - 91,3 млн. рублей; капитальные вложения - 14700,01 млн. рублей; прочие нужды - 37312 млн. рублей;

за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (прочие нужды) - 2362 млн. рублей

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее социально-экономической эффективности

-

увеличение к 2019 году доли объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (едином государственном реестре объектов недвижимости) и документы по которым переведены в электронный вид, до 100 процентов;

увеличение к 2018 году количества субъектов Российской Федерации, на территории которых внедрен единый государственный реестр объектов недвижимости, до 83 единиц;

увеличение к 2016 году количества субъектов Российской Федерации, на территории которых осуществлен переход к единой геоцентрической открытой системе координат, до 83 единиц;

увеличение к 2019 году доли площади земельных участков, относящихся к собственности Российской Федерации (за исключением земель лесного, водного фондов, земельных участков объектов культурного наследия, земель обороны и безопасности) и учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, до 65,1 процента;

увеличение к 2019 году доли земельных участков, учтенных в государственном кадастре недвижимости, с границами, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации, до 52 процентов;

увеличение к 2018 году доли услуг по государственной регистрации прав и кадастровому учету, оказываемых через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", до 70 процентов;

увеличение к 2018 году доли лиц, положительно оценивающих качество работы регистрационных органов, до 90 процентов;

рост совокупных поступлений в консолидированный бюджет, получаемых от сбора земельного и имущественного налогов, до 11 процентов;

сокращение к 2018 году срока государственной регистрации прав до 7 рабочих дней;

сокращение к 2018 году срока кадастрового учета до 5 рабочих дней;

сокращение к 2018 году времени ожидания заявителями в очереди до 10 минут

Вклад федеральной целевой программы "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)" в достижение цели государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика"

 

Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2019 годы)" (далее - Программа) направлена на гармонизацию сферы земельно-имущественных отношений, базируется на соблюдении баланса интересов, взаимной ответственности и скоординированности усилий государства, бизнеса и общества, обеспечивает переход к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Российской Федерации.

В рамках реализации Программы предполагается реализация комплекса мер, направленных на объединение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости в единый государственный информационный ресурс, обеспечение организации предоставления услуг по принципу "одного окна" и переход к оценке гражданами качества предоставления услуг, а также повышение качества данных информационных ресурсов для обеспечения инвестиционной привлекательности и повышения эффективности налогообложения недвижимости.

Государственная политика Российской Федерации в сфере земельно-имущественных отношений направлена на рациональное использование земельных ресурсов и объектов недвижимости как важнейших составляющих национального богатства России, обеспечение государственных гарантий прав собственности и иных вещных прав на недвижимое имущество.

Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости является составной частью задач обеспечения социально-экономического развития страны, решения социальных, экономических и экологических проблем, повышения качества жизни и содействия региональному развитию.

За счет создания единой учетно-регистрационной системы, реализации комплекса нормативных, административных и информационных мероприятий Программы планируется сократить сроки государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, количество необходимых процедур, а также повысить гарантии зарегистрированных прав и исключить административные барьеры и коррупционные проявления.

За весь период реализации Программы предусматривается обеспечить:

повышение уровня удовлетворенности граждан качеством работы регистрационных органов до 90 процентов;

снижение сроков государственной регистрации прав и кадастрового учета до 7 рабочих дней и 5 рабочих дней соответственно;

создание единого государственного информационного ресурса в сфере недвижимости;

снижение рисков предпринимателей и граждан;

повышение устойчивости рынка недвижимости.

Прямая экономическая эффективность от реализации программных мероприятий предполагает увеличение доходов бюджетов всех уровней за счет повышения эффективности управления земельными ресурсами, а также за счет снижения расходов федерального бюджета на поддержание в актуальном состоянии федеральных информационных ресурсов. Так, за весь период реализации Программы предполагается собрать поступлений, получаемых от сбора земельного и имущественных налогов, в консолидированный бюджет Российской Федерации в пределах 5100 млрд. рублей. При этом в течение 2019 года в результате реализации мероприятий Программы должно быть дополнительно собрано около 930 млрд. рублей.

Реализация мероприятий Программы по уточнению границ земельных участков и государственной регистрации права Российской Федерации на них позволит дополнительно привлекать ежегодно в бюджет Российской Федерации средства от сдачи в аренду федеральных земельных участков. Так, на 1 рубль, вложенный в проведение указанных работ, за весь период реализации Программы предполагается получить до 4 рублей от сдачи в аренду этих земель.

При этом реализация программных мероприятий предполагает рост числа выявленных нарушений земельного законодательства в 3 раза - с 162 до 480 тысяч в год, а также увеличение сумм наложенных на нарушителей административных штрафов в 3 раза по сравнению с 2012 годом.

На долгосрочную и среднесрочную перспективу развития единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости социально-экономический эффект от реализации Программы будет состоять в снижении административных барьеров при получении государственных услуг, росте обращений заявителей, сокращении временных и финансовых издержек потребителей услуг в сфере недвижимости, увеличении оборота недвижимости и налогооблагаемой базы, росте доходов бюджетов всех уровней, а также в повышении инвестиционной привлекательности и снижении коррупционной составляющей.".

____________________________

*(1) Наконец, надо завершить разработку предложений по созданию в России мощного центра исследований и разработок, который был бы сфокусирован на поддержку всех приоритетных направлений, именно всех направлений. Речь идет о создании современного технологического центра, если хотите, по примеру Силиконовой долины и других подобных зарубежных центров. Там будут формироваться условия, привлекательные для работы ведущих ученых, инженеров, конструкторов, программистов, менеджеров и финансистов. И создаваться новые конкурентоспособные на мировом рынке технологии", полный текст стенограммы доступен по адресу http://www.kremlin.ru/transcripts/5979.

*(2) Процедура, в соответствии с которой исследователь проходит экспертизу по существу до регистрации юридического лица. В случае положительного заключения эксперта свидетельство о регистрации статуса участника, выдается исследователю сразу же после соблюдения им формальных требований (регистрации юридического лица в соответствии с законодательством РФ)

*(3) Согласно п. 1 ст. 145.1, п. 1 ст. 246.1, п. 20 и 21 ст. 381, п. 10 ст. 395 НК РФ.

*(4) На основании постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2011 г. N 339 "О предоставлении из федерального бюджета субсидий на возмещение затрат по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость, понесенных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися лицами, участвующими в реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково")"

Приложение N 1

 

Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значениях

 

</

N п/п

Показатель (индикатор) (наименование)

Единица измерения

Значения показателей, годы

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика"

1.

Позиция России в рейтинге Всемирного банка "Ведение бизнеса" (Doing Business)

место

120

100

80

50

40

30

20

20

20

2.

Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций

процентов

9,2

9,6

10,4

12,2

15

17

20

23

25

3.

Доля среднесписочной численности работников(без внешних совместителей), занятых на микро, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения

процентов

26,3

26,7

27

27,4

28,1

28,4

28,7

29

29,3

4.

Уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг

процентов

70

70

70

70

80

85

90

90

90

5.

Уровень доступности к официальной статистической информации

процентов

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"

6.

Доля прямых иностранных инвестиций в российской экономике к ВВП, %

процентов

2,28

2,32

2,34

2,47

2,61

2,92

3,3

3,71

4

7.

Объем прямых иностранных инвестиций в российскую экономику

млрд. долларов США

46,7

51,5

59,1

67,5

78,8

97,7

121,1

147,8

171

8.

Эффективность предоставления налоговых льгот (по опросам налогоплательщиков)

процентов компаний положительно оценивающих эффективность налоговых льгот

49

50

53

55

58

61

64

67

70

9.

Объем инвестиций резидентов ОЭЗ

млрд. рублей

63

75,6

88,8

103,6

118,3

132,4

148,2

164,2

180

10.

Объем товаров/услуг, произведенных/оказанных резидентами ОЭЗ

млрд. рублей

73

98,5

142

196

229

270

318

366

410

11.

Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ

единиц

8215

9115

10215

11500

13000

14730

16640

18740

21050

12.

Доля контрактов (в стоимостном выражении), заключенных с единственным поставщиком по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

процентов

30*

30

20

18

16

15

14

13

12

13.

Среднее количество участников, допущенных к конкурентным процедурам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

единиц

2,4*

2,5

2,7

2,9

3,2

3,4

3,6

3,8

4,0

14.

Среднемесячное количество уникальных пользователей единой информационной системы в сфере закупок

единиц

1271907**

1320000

1400000

1600000

1700000

1800000

1900000:

2000000 2

100000

15.

Доля устраненных нарушений в общем числе выявленных нарушений антимонопольного законодательства

процентов

85

85

85

85

85

85

85

85

85

16.

Доля заключений об ОРВ с количественными оценками

процентов

10

25

45

50

55

60

65

70

75

17.

Доля проектов актов, по которым в рамках ОРВ разработчиками была проведена оценка альтернатив

процентов

5

25

50

60

65

65

70

75

80

18.

Количество новых предприятий на 1000 чел. (New business density)

штук

2,6

3,4

3,9

4,3

4,6

4,9

5,2

5,3

5,4

Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"

19.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете на 1 тыс. человек населения Российской Федерации

единиц

42,9

44,2

45,6

47

48

49,1

50,3

51,5

52,7

20.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку (ежегодно)

единиц

250000

250000

250000

250000

190000

190000

190000

190000

190000

21.

Количество вновь созданных рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего предпринимательства при реализации подпрограммы (ежегодно)

тыс. единиц

184,55

193,29

200

200

150

150

150

150

150

Подпрограмма "Создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости"

22.

Доля поступивших в электронной форме запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, от общего количества запросов о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости

процентов

15

20

35

50

57

63

70

73

75

23.

Доля поступивших в электронной форме заявлений о государственном кадастровом учете от общего количества заявлений о государственном кадастровом учете

процентов

30

50

70

80

80

80

80

80

80

24.

Изменение общей площади земель, фактическое использование и состояние, которых изучено и на которые разработаны прогнозы и даны рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов, по отношению к общей площади указанных земель в предыдущем году

процентов

11

15

21

28

35

42

49

56

63