|
15 ноября 2023 г.
|
Дело N А45-35287/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Ишутиной О.В.,
судей Доронина С.А.,
Шаровой Н.А. -
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Айсберг" (далее - общество "Айсберг", кредитор, заявитель) на определение Арбитражного суда Новосибирской области от 05.05.2023 (судья Белкина Т.Ю.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023 (судьи Сбитнев А.Ю., Апциаури Л.Н., Иванов О.А.) по делу N А45-35287/2021 о несостоятельности (банкротстве) общества с ограниченной ответственностью "Экология-Новосибирск" (630099, город Новосибирск, улица Октябрьская, дом 42, этаж/офис 2/200, ИНН 5410772955, ОГРН 1125476156211, далее - общество "Экология-Новосибирск", должник, региональный оператор).
Суд установил:
в деле о несостоятельности (банкротстве) должника общество "Айсберг" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о включении в реестр требований кредиторов должника требований в размере 101 872 480 руб. - суммы неосновательного обогащения, образовавшегося за период с 01.01.2020 по 27.12.2021.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.05.2023, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2023, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе общество "Айсберг" просит отменить состоявшиеся акты судов первой и апелляционной инстанций, принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества "Айсберг".
В обоснование кассационной жалобы ее податель сослался на неправильное применение судами двух инстанций действующего законодательства, на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам, на доказанность обоснованности требования кредитора.
Отзыв на кассационную жалобу, представленный конкурсный управляющим должником Баряевым Владиславом Александровичем, не приобщен к материалам обособленного спора в связи с отсутствием надлежащих доказательств направления лицам, участвующим в обособленном споре (части 1, 2 статьи 279 АПК РФ).
Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в обособленном споре, о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в отсутствие их представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.
Законность определения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда проверена судом округа.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.12.2021 принято заявление о признании должника банкротом, определением того же суда от 07.02.2022 в отношении должника введено наблюдение, временным управляющим утвержден Шумкин Евгений Михайлович.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.10.2022 прекращена процедура наблюдения в отношении должника; в отношении общества "Экология-Новосибирск" введена процедура внешнего управления.
Решением того же суда от 06.03.2023 должник признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство.
Заявление общества "Айсберг" обосновано следующим.
Между обществом "Экология-Новосибирск" (региональный оператор) и Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области от 25.07.2018. Предметом данного соглашения является обеспечение региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области, включающей в себя сбор, в том числе раздельный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктом 19 раздела 2 "Обязанности сторон" региональный оператор обязан создавать условия для сбора ТКО на контейнерных площадках, предусмотренных территориальной схемой.
Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), установлено, что в соответствии с условиями договора складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил N 1156, осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.
Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4 Правил N 1156).
Согласно подпункту 6 пункта 8 Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Новосибирской области, утвержденных постановлением правительства Новосибирской области от 11.05.2017 N 178-п основной функцией регионального оператора по обращению с ТКО является создание условий для сбора ТКО на контейнерных площадках, предусмотренных территориальной схемой.
Накопление ТКО должно осуществляться в контейнеры на контейнерных площадках, а КГО-в бункеры, что предусматривалось действовавшими в спорный период СанПиН 42-128-4690-88 (п.п.2.2.1. 2.2.2). СанПиН 2.1.7.3550-19 (п.п.2.1, 2.4.). СанПиН 2.1.3684-21 (п.п.3.6).
Согласно пункту 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования), необходимая валовая выручка регионального оператора в том числе включает расходы на приобретение контейнеров и бункеров в размере не более 1 % от необходимой валовой выручки на очередной период регулирования (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.01.2019 N 12-47/928 "Письмо Аппарата Правительства Российской Федерации от 24.12.2019 N П9-68084".
Обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора, но только в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования (письмо Минстроя России от 03.04.2019 "О новой системе по обращению с ТКО"). При этом размер предельных расходов на аренду контейнеров и бункеров для накопления ТКО нормативно не определен.
23.12.2019 между обществом "Айсберг" и должником были заключены договоры на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов N 08/03/19-1, N 08/03/19-3, N 08/03/19-4, N 08/03/19-5, N 08/03/19-6.
Согласно пунктам 1.1 каждого из заключенных договоров, общество "Айсберг" обязалось осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, отходов потребления на производстве, подобных коммунальным IV-V классов опасности (ТКО), а должник оплачивать такие услуги. Срок оказания услуг по транспортированию - с 01.01.2020 по 31.12.2020 включительно по каждому из договоров.
Общество "Айсберг" во исполнение вышеуказанных договоров установило на контейнерных площадках на территории Новосибирской области мусорные контейнеры в количестве 3 557 ед.
По мнению общества "Айсберг", в период с 01.01.2020 должник фактически пользовался мусорными контейнерами, принадлежащим обществом "Айсберг", не внеся соответствующую плату.
Размер платы за использование мусорными контейнерами, согласно расчету общества "Айсберг", составляет 1 200 руб./мес., в том числе НДС 20 % (200 руб.) за 1 контейнер объемом 0,66 куб. м, 0,77 куб. м и 1 куб. м.
В дальнейшем между должником и обществом "Айсберг" заключен договор аренды движимого имущества (мусорных контейнеров) от 29.04.2022 N 13/А/2020.
Адреса контейнерных площадок, объемы контейнеров и их количество указаны в приложении к договору аренды от 29.04.2022.
Общество "Айсберг" указывает, что установка контейнеров согласно договору от 29.04.2022 N 13/А/2020 произведена по адресам, по которым устанавливались контейнеры и до заключения названного договора, то есть в период с 01.01.2020 по 29.04.2022.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества "Айсберг" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров, о недоказанности фактов использования должником имущества кредитора.
Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.
По итогам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к следующим выводам.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", в силу пунктов 3 - 5 статьи 71 и пунктов 3 - 5 статьи 100 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" проверка обоснованности и размера требований кредиторов осуществляется судом независимо от наличия разногласий относительно этих требований между должником и лицами, имеющими право заявлять соответствующие возражения, с одной стороны, и предъявившим требование кредитором - с другой стороны. При установлении требований кредиторов в деле о банкротстве судам следует исходить из того, что установленными могут быть признаны только требования, в отношении которых представлены достаточные доказательства наличия и размера задолженности.
Целью проверки обоснованности требований является недопущение включения в реестр необоснованных требований, поскольку такое включение приводит к нарушению законных прав и интересов кредиторов, имеющих обоснованные требования, а также должника и его учредителей (участников).
В силу пункта 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Положениями статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками ТКО. По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора.
Основы ценообразования, на которые ссылается заявитель, определяют систему, принципы и методы регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, критерии их применения. Приобретение региональным оператором контейнеров и бункеров в пределах средств, учтенных в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования, касается вопроса обоснованности установленного тарифа по обращению с ТКО.
В соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО необходимая валовая выручка (далее - НВВ) регионального оператора определяется, в том числе, с учетом расходов на приобретение контейнеров и бункеров для накопления ТКО и их содержание. При этом, такие расходы учитываются в размере, не превышающем 1 % НВВ на очередной период регулирования.
В структуре НВВ при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Новосибирской области (далее - тариф) на 2019 год, утвержденного приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 18.12.2018 N 769-ЖКХ, расходы на приобретение контейнеров для накопления ТКО для потребителей не были предусмотрены.
Судами установлено, что обществом "Экология-Новосибирск" в 2019 году были приобретены контейнеры на сумму 19 258 288,05 руб.
Указанные расходы были в последующем компенсированы органом регулирования в 2021 году (доклад к протоколу заседания правления департамента по тарифам Новосибирской области от 18.12.2021 N 56)
Суммарно на основании приказов департамента по тарифам Новосибирской области расходы общества "Экология-Новосибирск" на приобретение и содержание контейнеров в составе тарифа н
