Поправки в Земельный кодекс Российской Федерации, вступающие в силу в 2015-2017 гг. (подготовлено экспертами компании "Гарант")

Поправки в Земельный кодекс Российской Федерации,
вступающие в силу в 2015-2017 гг.
(подготовлено экспертами компании "Гарант")


С 11 августа 2017 г.


Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель"


Предусмотрена возможность образования земельного участка без согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных участков в случаях образования участков в связи с установлением границ временных поселков, созданных до 1 января 2007 г. в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных вузов, иных организаций ВС РФ, войск нацгвардии, органов госохраны. Внесены изменения в порядок предварительного согласования предоставления земельного участка в случае образования участка из земель, находящихся в госсобственности.


С 10 августа 2017 г.


Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Поправки обусловлены принятием Закона об инновационных научно-технологических центрах. Они предусматривают бесплатное предоставление фонду, созданному в соответствии с указанным законом, в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра. Также указанный участок может предоставляться фонду в аренду без проведения торгов.


С 12 июля 2017 г.


Федеральный закон от 1 июля 2017 г. N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в области аквакультуры (рыбоводства)"


Поправки касаются вопросов осуществления прудовой аквакультуры в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках. Закреплено право собственников земельных участков возводить такие пруды. Занятые указанными прудами земли отнесены к землям сельхозназначения.


С 1 июля 2017 г.


Федеральный закон от 1 июля 2017 г. N 141-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве"


Поправки обусловлены проводимой в Москве реновацией жилищного фонда. В соответствии с ними земельные участки для строительства в рамках реновации многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств граждан и юрлиц по договорам участия в долевом строительстве предоставляются Московскому фонду реновации жилой застройки в аренду без проведения торгов. Участки, на которых такое строительство не планируется, могут быть предоставлены указанному фонду в безвозмездное пользование.


С 1 января 2017 г.


Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"


Урегулирован порядок предоставления земельных участков в целях комплексного развития территории по инициативе органа местного самоуправления. Определены особенности изъятия в указанных целях земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости


Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 361-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"


Поправки обусловлены принятием федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и созданием Единого государственного реестра недвижимости.

Также уточнен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого участка.

Внесены коррективы в порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.


Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 206-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования использования лесов и земель для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства"


Усовершенствован порядок использования земель для ведения деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Так, земли лесного фонда и особо охраняемых природных территорий могут предоставляться отдельным гражданам в безвозмездное пользование в качестве служебного надела.

Речь идет, в частности, о работниках организаций транспорта, лесной промышленности, лесного и охотничьего хозяйства; ФГБУ, осуществляющих управление государственными природными заповедниками и национальными парками.

Предусмотрено, что земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством РФ.


Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Поправки обусловлены принятием нового Закона о геодезии, картографии и пространственных данных.

Предусмотрена возможность установления публичного сервитута для размещения на земельном участке геодезических пунктов государственных геодезических сетей, гравиметрических пунктов, нивелирных пунктов и подъездов к ним.


С 1 сентября 2016 г.


Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Расширяется перечень случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов. Он дополнен случаем предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной специальным инвестиционным контрактом, лицу, с которым заключен такой контракт.


Федеральный закон от 23 июня 2016 г. N 221-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Поправки обусловлены формированием на базе Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства единого института развития в жилищной сфере.

Предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, образованных из участка, предоставленного по договору аренды или безвозмездного пользования в целях комплексного освоения территории.

Участки в соответствии с Законом о содействии развитию жилищного строительства предоставляются в собственность бесплатно, а в аренду - без проведения торгов.


С 15 июля 2016 г.


Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 336-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"


Упрощена процедура предоставления земельных участков из земель сельхозназначения в собственность или аренду гражданам и юрлицам без проведения торгов.

Арендаторы участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые надлежаще их используют, вправе приобрести такой участок в собственность или заключить новый договор его аренды без проведения торгов. Однако на практике уполномоченные органы отказывали в этом по причине непредставления арендаторами участков документов, подтверждающих их надлежащее использование.

В связи с этим закреплено, что при решении вопроса о предоставлении таких участков в собственность или в аренду на новый срок следует исходить из факта отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства при использовании арендуемых участков.


С 4 июля 2016 г.


Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации"


Цель поправок - вовлечь в оборот неиспользуемые земли сельхозназначения, а также усовершенствовать порядок изъятия таких земель при их ненадлежащем использовании.

В частности, закреплено, что участки из земель с/х назначения, расположенные на расстоянии не более 30 км от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Предусмотрено изъятие земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду его неиспользования по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.


Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 335-ФЗ "О внесении изменений в статью 72 Земельного кодекса Российской Федерации"


Уточнены полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля.

За органами местного самоуправления муниципального района закреплены полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.


Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Усовершенствованы вопросы охраны земель, а также использования земель и земельных участков, подвергшихся загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами.


С 23 мая 2016 г.


Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 149-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"


Поправки касаются изъятия земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждениям госакадемий наук. Они обусловлены реформированием госакадемий наук.


С 2 мая 2016 г.


Федеральный закон от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Поправки обусловлены принятием закона о т. н. Дальневосточном гектаре.

Урегулированы вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, гражданам в безвозмездное пользование, аренду, собственность.


С 1 января 2016 г.


Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 6 статьи 1)


Изменения касаются земель промышленности и иного спецназначения. Предусмотрено, что к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории должны прилагаться сведения о границах такой зоны. Они должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости. Владельцев земельных участков, включенных в границы зоны с особыми условиями использования территории, должны уведомлять об ограничениях использования участков в границах такой зоны в течение 15 дней с даты внесения в госкадастр недвижимости сведений об установлении такой зоны.


Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве, без проведения торгов. Договор аренды заключается на срок действия указанных соглашений.


С 19 октября 2015 г.


Федеральный закон от 20 апреля 2015 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исключения избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций"


Скорректирован порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды такого участка.

Уточнено, что организатор аукциона в отношении заявителей - юрлиц и ИП запрашивает сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.


С 1 октября 2015 г.


Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 206-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений"


Поправки обусловлены совершенствованием регулирования лесных отношений.

Закреплено, что лесные участки образуются на основании проектной документации.

К отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, могут применяться положения ЗК РФ о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (если иное не предусмотрено ЛК РФ).


С 24 июля 2015 г.


Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"


Предусмотрен новый механизм передачи на региональный уровень полномочий в области земельных отношений, реализуемых федеральными органами исполнительной власти, - постановлениями Правительства  РФ.


С 13 июля 2015 г.


Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Изменения направлены на исправление технических ошибок.

Одновременно уточнен порядок образования земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов.


Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О свободном порте Владивосток"


При предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, резиденту свободного порта Владивосток на территории указанного свободного порта договор аренды участка заключается без проведения торгов. Договор заключается на срок реализации резидентом соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Законом о свободном порте Владивосток.


С 1 апреля 2015 г.


Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Поправки подробно регламентируют порядок изъятия земельных участков и находящейся на них недвижимости для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие рассматривается как исключительная мера, вызванная необходимостью размещения стратегически важных объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их размещения.

Установлен четкий и прозрачный механизм изъятия земельных участков. Определены органы, принимающие решение об изъятии. Прописана процедура выявления лиц, участки которых изымаются, в случае отсутствия сведений о правах на землю.

Особое внимание уделено защите прав и законных интересов собственников и иных правообладателей изымаемого имущества. Установлен порядок подготовки и заключения соглашения об изъятии. Землевладельцы, права которых на участок подлежат прекращению, должны быть заблаговременно извещены об условиях и сроках изъятия. Им направляют соглашение об изъятии для подписания, а также акт оценки изымаемого участка и находящейся на нем недвижимости. Если соглашение не будет подписано в течение 90  дней, подается иск в суд о принудительном изъятии.

Регламентирован порядок определения размера и способов возмещения за земельные участки. В размер возмещения включают рыночную стоимость изымаемого имущества (или рыночную стоимость прав на эти объекты), причиненные изъятием убытки (включая убытки в связи с невозможностью исполнения правообладателями обязательств перед третьими лицами) и упущенную выгоду.


С 1 марта 2015 г.


Федеральный закон от 8 марта 2015  г. N  48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Поправки касаются безвозмездного пользования земельным участком.

Предусмотрена возможность предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае и в порядке, предусмотренных Законом о содействии развитию жилищного строительства.

Уточнено, что находящиеся в федеральной собственности земельные участки, в отношении которых принято решение о целесообразности совершения Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий, в том числе сделок, не подлежат безвозмездной передаче в региональную или муниципальную собственность.


Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 487-ФЗ "О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации"


Поправки касаются соцподдержки семей с 3 и более детьми.

Граждане, имеющие 3 и более детей, вправе бесплатно приобрести (в том числе для постройки дома) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. При этом ранее не учитывался критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий. Не были предусмотрены и альтернативные формы улучшения жилищных условий таких семей.

Поправки устраняют эти недочеты. Во-первых, региональным властям предоставлена возможность учитывать критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий. Во-вторых, они могут предоставлять таким гражданам с их согласия иные меры соцподдержки по обеспечению жилыми помещениями взамен указанных земельных участков.


Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 224-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Поправки обусловлены введением новых механизмов предоставления земельных участков под строительство жилья эконом-класса - на основании договоров об освоении или комплексном освоении территорий в целях такого строительства.

Земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Арендная плата взимается в размере не выше земельного налога, установленного за соответствующий участок.


Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования"


Предусмотрено, что земельные участки для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемных домов коммерческого или социального использования предоставляются в аренду без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Договор аренды заключается на срок действия договора об освоении территории в указанных целях.

Арендная плата взимается в размере не выше земельного налога, установленного за соответствующий участок.


Федеральный закон от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Цель поправок - оптимизировать процедуру предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, закреплена возможность выделения земельных участков в целях комплексного освоения не только для жилищного, но и иных видов строительства, в т.  ч. социального.

Участки предоставляются без проведения торгов только для возведения важных инфраструктурных объектов, для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), ведения личного подсобного хозяйства и в других, строго определенных случаях.

Органы должны выставлять на торги свободные земельные участки на основании заявлений граждан и юридических лиц. Исключение - если они зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, ограничены в обороте и т.  п. В качестве начальной аукционной цены участка используется кадастровая стоимость. Информацию о наличии свободной земли органы обязаны публиковать на официальных сайтах.

Если утверждены правила землепользования и застройки поселения, оно может распоряжаться участками, госсобственность на которые не разграничена. При отсутствии этих правил указанные полномочия реализуют муниципальные районы.

В определенных случаях допускается обмен государственных и муниципальных участков на землю, которая находится в частной собственности. Это возможно, если последняя изымается для государственных или муниципальных нужд. Либо когда частная земля предназначена (согласно проектам планировки и межевания территории) для размещения социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры или если на ней соответствующие объекты уже расположены.

Установлена возможность предоставления участков для ИЖС, ведения дачного хозяйства и садоводства в индивидуальном порядке, а не только через некоммерческие объединения граждан.

Земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам, государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям и центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.


С 22 января 2015 г.


Федеральный закон от 22 октября 2014 г. N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Ограничены в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые музеями-заповедниками.


С 9 января 2015 г.


Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 485-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации"


Закреплена возможность перераспределения между местными и региональными властями полномочий в области земельных отношений.


С 1 января 2015 г.


Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"


Уточнены обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов по охране земель от загрязнения.


Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"


Усовершенствован порядок осуществления государственного мониторинга земель, государственного земельного надзора, муниципального и общественного земельного контроля.

Прописана компетенция должностных лиц федеральных органов власти, уполномоченных на надзор. Так, они вправе проводить плановые и внеплановые проверки соблюдения законодательства, беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии акта о назначении проверки получать доступ на участки, проводить административное обследование объектов земельных отношений.


Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ к системе ГАРАНТ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.