Распоряжение Правительства РФ от 7 марта 2013 г. N 315-р Об утверждении государственной программы РФ "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (утратило силу)

Распоряжение Правительства РФ от 7 марта 2013 г. N 315-р

ГАРАНТ:

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 314 настоящее распоряжение признано утратившим силу

1. Утвердить государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса".

2. Минсельхозу России разместить утвержденную государственную программу Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса" на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего распоряжения.

Председатель Правительства Российской Федерации

Д. Медведев

Москва

7 марта 2013 г.

N 315-р

Государственная программа Российской Федерации
"Развитие рыбохозяйственного комплекса"
(утв. распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2013 г. N 315-р)

ГАРАНТ:

См. государственную программу РФ "Развитие рыбохозяйственного комплекса", утвержденную постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 314

Паспорт
государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Ответственный исполнитель программы	-	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Соисполнители программы	-	Федеральное агентство по рыболовству
Участники программы	-	Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
Подпрограммы программы	-	Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства" Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры" Подпрограмма N 3 "Наука и инновации" Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль" Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование" Подпрограмма N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы"
Программно-целевые инструменты программы	-	Проект федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах"
Цель программы	-	Обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий и обеспечение глобальной конкурентоспособности вырабатываемых российским рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг
Задачи программы	-	1. Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства. 2. Восстановление и сохранение ресурсносырьевой базы рыболовства, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов и стимулирование развития аквакультуры. 3. Расширение проведения научных исследований и разработок, развитие научно-технического потенциала и внедрение инновационных технологий аквакультуры, добычи (вылова) водных биоресурсов, переработки и хранения сырья и готовой продукции. 4. Обеспечение законного и безопасного промысла водных биоресурсов. 5. Стимулирование модернизации основных производственных фондов, создание условий для развития предпринимательской активности и содействие формированию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса за рубежом. 6. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в рыбохозяйственном комплексе и совершенствование нормативной правовой базы
Целевые индикаторы и показатели программы	-	1. Объем добычи водных биологических ресурсов, тыс. тонн. 2. Объем производства продукции аквакультуры, тыс. тонн. 3. Прирост выпуска ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища (к уровню 2011 года), процентов. 4. Степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий, процентов. 5. Число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, единиц. 6. Число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота, единиц. 7. Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных, тыс. тонн. 8. Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке, процентов. 9. Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, процентов. 10. Производительность труда (к уровню 2011 года), процентов. 11. Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации, кг
Этапы и сроки реализации программы	-	Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: первый этап - 2013 - 2017 годы; второй этап - 2018 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований программы	-	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 88 908 057,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 10 479 975,1 тыс. рублей; 2014 год - 10 190 553,3 тыс. рублей; 2015 год - 10 231 669,6 тыс. рублей; 2016 год - 10 702 190,45 тыс. рублей; 2017 год - 11 162 384,72 тыс. рублей; 2018 год - 11 620 042,61 тыс. рублей; 2019 год - 12 061 604,4 тыс. рублей; 2020 год - 12 459 637,62 тыс. рублей.
		Бюджетные ассигнования федерального бюджета, планируемые к передаче на реализацию настоящей государственной программы по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, предусмотренные в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, составляют 1 806 280 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 427 640 тыс. рублей; 2014 год - 188 840 тыс. рублей; 2015 год - 193 300 тыс. рублей; 2016 год - 193 300 тыс. рублей; 2017 год - 198 300 тыс. рублей; 2018 год - 198 300 тыс. рублей; 2019 год - 203 300 тыс. рублей; 2020 год - 203 300 тыс. рублей.
		Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию государственной программы (с учетом проекта федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах" (в ценах соответствующих лет) составляет 95 308 550,35 тыс. рублей, из которых: по линии Федерального агентства по рыболовству - 88 482 732,19 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 1 163 361,68 тыс. рублей; 2014 год - 6 939 533,37 тыс. рублей; 2015 год - 8 541 323,68 тыс. рублей; 2016 год - 10 825 029,63 тыс. рублей; 2017 год - 13 816 978,91 тыс. рублей; 2018 год - 15 039 513,84 тыс. рублей; 2019 год - 16 254 008,3 тыс. рублей; 2020 год - 15 902 982,78 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - 6 825 818,16 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 780 000 тыс. рублей; 2015 год - 830 400 тыс. рублей; 2016 год - 895 600 тыс. рублей; 2017 год - 965 560 тыс. рублей; 2018 год - 1 035 636 тыс. рублей; 2019 год - 1 116 029,6 тыс. рублей; 2020 год - 1 202 592,56 тыс. рублей.
		Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 342 674,28 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 38 264,4 тыс. рублей; 2014 год - 38 973 тыс. рублей; 2015 год - 39 799,7 тыс. рублей; 2016 год - 41 630,49 тыс. рублей; 2017 год - 43 420,6 тыс. рублей; 2018 год - 45 200,84 тыс. рублей; 2019 год - 46 918,47 тыс. рублей; 2020 год - 48 466,78 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.
		Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 (в ценах соответствующих лет) составляет 30 761,76 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2014 год - 3 850,3 тыс. рублей; 2015 год - 4 035,11 тыс. рублей; 2016 год - 4 220,73 тыс. рублей; 2017 год - 4 402,22 тыс. рублей; 2018 год - 4 582,71 тыс. рублей; 2019 год - 4 756,86 тыс. рублей; 2020 год - 4 913,83 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.
		Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 27 384 028,12 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 3 087 427,6 тыс. рублей; 2014 год - 3 136 871,9 тыс. рублей; 2015 год - 3 172 697,2 тыс. рублей; 2016 год - 3 318 641,27 тыс. рублей; 2017 год - 3 461 342,85 тыс. рублей; 2018 год - 3 603 257,9 тыс. рублей; 2019 год - 3 740 181,7 тыс. рублей; 2020 год - 3 863 607,7 тыс. рублей.
		Дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 с учетом внесения изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации составляют 1 806 280 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 427 640 тыс. рублей; 2014 год - 188 840 тыс. рублей; 2015 год - 193 300 тыс. рублей; 2016 год - 193 300 тыс. рублей; 2017 год - 198 300 тыс. рублей; 2018 год - 198 300 тыс. рублей; 2019 год - 203 300 тыс. рублей; 2020 год - 203 300 тыс. рублей.
		Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 (в ценах соответствующих лет) составляет 12 942 773,25 тыс. рублей, из которых: по линии Федерального агентства по рыболовству - 6 116 955,09 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 193 345,6 тыс. рублей; 2014 год - 730 987,72 тыс. рублей; 2015 год - 757 807,54 тыс. рублей; 2016 год - 803 243,24 тыс. рублей; 2017 год - 843 163,19 тыс. рублей; 2018 год - 885 003,04 тыс. рублей; 2019 год - 928 808,55 тыс. рублей; 2020 год - 974 596,21 тыс. рублей;
		по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - 6 825 818,16 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 780 000 тыс. рублей; 2015 год - 830 400 тыс. рублей; 2016 год - 895 600 тыс. рублей; 2017 год - 965 560 тыс. рублей; 2018 год - 1 035 636 тыс. рублей; 2019 год - 1 116 029,6 тыс. рублей; 2020 год - 1 202 592,56 тыс. рублей.
		Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 "Наука и инновации" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 29 143 118,03 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 3 537 196,8 тыс. рублей; 2014 год - 3 338 626,2 тыс. рублей; 2015 год - 3 338 766,1 тыс. рублей; 2016 год - 3 492 349,34 тыс. рублей; 2017 год - 3 642 520,36 тыс. рублей; 2018 год - 3 791 863,7 тыс. рублей; 2019 год - 3 935 954,52 тыс. рублей; 2020 год - 4 065 841,02 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.
		Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 (в ценах соответствующих лет) составляет 22 723 264,24 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 970 016,08 тыс. рублей; 2014 год - 2 690 881,58 тыс. рублей; 2015 год - 2 715 684,91 тыс. рублей; 2016 год - 2 840 567,33 тыс. рублей; 2017 год - 2 962 711,72 тыс. рублей; 2018 год - 3 084 182,9 тыс. рублей; 2019 год - 3 201 381,85 тыс. рублей; 2020 год - 4 257 837,87 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.
		Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 10 037 647,18 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 1 135 155 тыс. рублей; 2014 год - 1 150 144,2 тыс. рублей; 2015 год - 1 162 389,8 тыс. рублей; 2016 год - 1 215 859,73 тыс. рублей; 2017 год - 1 268 141,7 тыс. рублей; 2018 год - 1 320 135,51 тыс. рублей; 2019 год - 1 370 300,66 тыс. рублей; 2020 год - 1 415 520,58 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.
		Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 (в ценах соответствующих лет) составляет 8 095 636,14 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2014 год - 596 840,27 тыс. рублей; 2015 год - 767 401,49 тыс. рублей; 2016 год - 983 089,18 тыс. рублей; 2017 год - 1 333 674,83 тыс. рублей; 2018 год - 1 400 358,57 тыс. рублей; 2019 год - 1 470 376,49 тыс. рублей; 2020 год - 1 543 895,32 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.
		Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 239 875,90 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 233 145,9 тыс. рублей; 2014 год - 6 600 тыс. рублей; 2015 год - 130 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.
		Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 (в ценах соответствующих лет) составляет 901 914,95 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2014 год - 386 263,5 тыс. рублей; 2015 год - 247 254,63 тыс. рублей; 2016 год - 120 209,15 тыс. рублей; 2017 год - 68 616,95 тыс. рублей; 2018 год - 48 686,62 тыс. рублей; 2019 год - 19 684,55 тыс. рублей; 2020 год - 11 199,55 тыс. рублей;
		по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено. Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 21 760 714,28 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 2 448 785,4 тыс. рублей; 2014 год - 2 519 338 тыс. рублей; 2015 год - 2 517 886,8 тыс. рублей; 2016 год - 2 633 709,62 тыс. рублей; 2017 год - 2 746 959,22 тыс. рублей; 2018 год - 2 859 584,66 тыс. рублей; 2019 год - 2 968 249,05 тыс. рублей; 2020 год - 3 066 201,54 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.
		Дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы не выявлено.
		Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию проекта федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах" (в ценах соответствующих лет) составляет 50 614 200 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 2 530 710 тыс. рублей; 2015 год - 4 049 140 тыс. рублей; 2016 год - 6 073 700 тыс. рублей; 2017 год - 8 604 410 тыс. рублей; 2018 год - 9 616 700 тыс. рублей; 2019 год - 10 629 000 тыс. рублей; 2020 год - 9 110 540 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	-	Обеспечение устойчивого развития рыбохозяйственного комплекса для удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбную продукцию российского производства. Расширение и более интенсивное использование потенциала водных биологических ресурсов и новых технологий их индустриального выращивания. Увеличение темпов структурно-технологической модернизации рыбохозяйственного комплекса, воспроизводства природно-экологического потенциала. Создание новых технологий глубокой и комплексной переработки водных биоресурсов, методов хранения и транспортировки рыбо- и морепродукции. Развитие научного потенциала рыбохозяйственного комплекса и поддержка новых научных направлений в отрасли. Предотвращение утечки высококвалифицированных научных кадров. Формирование эффективной системы подготовки и повышения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной модели развития рыбохозяйственного комплекса с учетом требований продовольственной безопасности. Создание эффективных механизмов регулирования рынка рыбной продукции и сырья в части повышения оперативности реагирования и устранения ценовых диспропорций на рынке рыбной продукции и материально-технических ресурсов. Повышение эффективности государственной поддержки и создание условий для финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей

1. Общая характеристика сферы реализации государственной программы, формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

1.1. Текущее состояние

Освоение пространств и ресурсов Мирового океана является одним из главных направлений развития мировой цивилизации в третьем тысячелетии. Сущностью морской политики ведущих держав и большинства государств мирового сообщества в обозримом будущем станет самостоятельная деятельность и сотрудничество в освоении Мирового океана, а также неизбежное соперничество в этой области.

Состояние и тенденции развития мирового рыбного хозяйства в настоящее время характеризуются усилением соперничества среди стран, осуществляющих рыболовство, за право использования водных биологических ресурсов (водные биоресурсы, ВБР), особенно наиболее ценных видов рыб, ракообразных и моллюсков, а также за рынки сбыта рыбо- и морепродукции.

Многие страны рассматривают рыбное хозяйство как компонент стратегического значения, обеспечивающий продовольственную безопасность, заселенность и социально-экономическое развитие прибрежных территорий.

В этой связи большинством государств с протяженной береговой линией проводится протекционистская политика по отношению к рыболовству и создается такое правовое поле, которое позволяет национальному рыбному хозяйству эффективно функционировать и защищает его от внешней конкуренции.

На протяжении всей своей истории Россия является ведущей морской державой исходя из ее пространственных и географических особенностей, места и роли в глобальных и региональных международных отношениях.

Оценивая значение рыбохозяйственного комплекса (РХК) в современной экономике России, необходимо отметить, что отрасль, пережившая в конце прошлого и начале текущего столетий кризисный период, на протяжении последних лет демонстрирует стабильную положительную динамику, наращивая объемы добычи водных биоресурсов и производства рыбной продукции, чему в значительной степени способствовало закрепление на долгосрочный период права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

За 2011 год рыбная отрасль по темпам роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) и валовой добавленной стоимости занимает 2-е место среди основных отраслей экономики России после сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, в которых зафиксирован рост на 16,1%. Темп роста ВВП в рыбной отрасли - 13,2%, что более чем в 3 раза превосходит среднероссийский показатель роста ВВП (4,3%).

Что касается экономической составляющей отрасли, то по всем основным экономическим показателям рыбохозяйственного комплекса зафиксирован стабильный позитивный рост.

Согласно официальной статистической информации за 2011 год объем добычи (вылова) водных биоресурсов составил 4,265 млн. тонн, что выше уровня предыдущего года на 5,9%. За последние 5 лет среднегодовой темп роста вылова составил 4,8%. По итогам 2011 года российскими рыбаками получен лучший результат по вылову за последние 10 лет.

За 2011 год производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных составило 3,567 млн. тонн (прирост к 2010 году составил 6,8%).

Наибольший темп роста зафиксирован в производстве филе рыбного - на 26,7%, икры лососевой - на 24,7%, печени, икры и молок - на 22%, консервов рыбных натуральных - на 15,9%, рыбы (кроме сельди) мороженой - на 5,6%, рыбы пряного посола и маринованной - на 3,8%).

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), объем поставок рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за пределы Российской Федерации (в том числе по экспорту) за 2011 год составил 1750,8 тыс. тонн, что выше уровня 2010 года на 6,2%.

Объем импорта рыбной продукции в Российскую Федерацию за 2011 год составил 917,1 тыс. тонн, что ниже уровня 2010 года на 7,7%.

На фоне растущего вылова водных биоресурсов происходит активный процесс по импортозамещению. Объем импорта в Россию рыбопродуктов и морепродуктов за последние 5 лет сократился на 16,6%. Растущее потребление рыбы обеспечивается преимущественно отечественной продукцией.

Благодаря устойчивому развитию отечественного рыбохозяйственного комплекса и на фоне значительного снижения импорта мороженой рыбы и рыбного филе доля рыбной продукции российского производства на внутреннем рынке на 2011 год, по экспертным оценкам, составила порядка 78% (в 2010 году - 77,5%) и еще более приблизилась к значению, определенному Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации (не менее 80%).

Индекс производства по виду деятельности "Рыболовство" в 2011 году по сравнению с предыдущим годом составил 112,2%.

По экспертным данным, потребление рыбы и рыбопродуктов с учетом обследования домашних хозяйств за 2011 год составило 22 кг на душу населения.

По величине среднемесячной заработной платы среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли 7-е место. В целом за 2011 год среднемесячная начисленная заработная плата в рыбной отрасли составила 26 077 рублей, превысив на 11% ее размер за 2010 год и на 10% общероссийский уровень.

Следует отметить, что в рыбной отрасли самая низкая просроченная задолженность по заработной плате. По сравнению с 1 января 2011 г. на 1 января 2012 г. просроченная задолженность по заработной плате в рыбной отрасли сократилась на 87,3% (до 2 млн. рублей). За последний период времени рыбная отрасль демонстрирует самый высокий темп сокращения просроченной задолженности по заработной плате среди основных отраслей экономики, а ближайшая отрасль по темпам сокращения - образование, где просроченная задолженность сократилась на 44,9%.

Продолжается положительная динамика роста финансового результата в рыбной отрасли. В 2011 году сальдированный финансовый результат организаций рыбной отрасли составил 14,4 млрд. рублей, что на 29,2% больше, чем за предыдущий год. По темпам прироста финансового результата среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли 4-е место. По сравнению с 2010 годом доля прибыльных организаций в рыбной отрасли увеличилась на 1,6% и составила 78,5%.

В рейтинге по доле прибыльных организаций среди основных отраслей экономики у рыбной отрасли 2-е место.

Оборот организаций рыболовства и рыбоводства за 2011 год составил 128,7 млрд. рублей, что в действующих ценах на 12,3% больше, чем за 2010 год.

В последнее время рыбная отрасль демонстрирует высокий темп снижения просроченной кредиторской задолженности среди основных отраслей экономики.

На конец декабря 2011 г. по отношению к декабрю 2010 г. размер просроченной кредиторской задолженности сократился на 34,4% - до 1,4 млрд. рублей.

Согласно данным Росстата в декабре 2011 г. индекс потребительских цен на рыбу и морепродукты составил по отношению к декабрю 2010 г. 110,3%.

Общему росту цен на рыбу и морепродукты на отечественном рыбном рынке способствует рост цен на импортную рыбную продукцию.

За счет увеличения потребления рыбы и снижения доли других продуктов питания, а также роста среднедушевых доходов и роста потребительских цен на рыбу произошел рост доли рыбопродуктов в стоимости минимального набора продуктов питания. В декабре 2011 г. по отношению к аналогичному периоду 2010 года в структуре стоимости минимального набора продуктов питания в России доля рыбопродуктов увеличилась на 0,7% и составила 4,4%.

1.2. Основные проблемы

Несмотря на достигнутые положительные тенденции функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса в отрасли существует ряд внешних и внутренних проблем, сдерживающих рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности.

К внешним проблемам относятся:

обострение глобальной конкуренции за право добычи водных биоресурсов;

политическая нестабильность в отдельных районах Мирового океана, где осуществляется интенсивное рыболовство;

нестабильная конъюнктура мировых цен на рыбные товары;

продолжающееся загрязнение Мирового океана;

тенденция снижения общего допустимого улова (ОДУ) в зонах иностранных государств и в открытых районах Мирового океана;

значительное удорожание топливно-энергетических ресурсов;

чрезмерная эксплуатация ряда трансграничных запасов водных биоресурсов за пределами экономических зон;

рост конкурентоспособности импортируемой на территорию Российской Федерации рыбной продукции.

К внутренним проблемам относятся:

недостаточный уровень государственной поддержки рыбохозяйственного комплекса, в том числе экспедиционных исследований в удаленных районах Мирового океана и аквакультуры;

недостаточная численность и обеспечение материально-техническими средствами органов рыбоохраны;

недостаточная координация федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в области рыболовства;

значительное удорожание большинства видов товаров и услуг, используемых в рыбохозяйственном комплексе;

низкий уровень использования и низкая степень переработки водных биологических ресурсов;

недостаточная результативность мониторинга состояния запасов водных биологических ресурсов и, как следствие, существенные погрешности при определении ОДУ;

отсутствие мониторинга качества и безопасности водных биоресурсов, продуктов промышленного рыбоводства и рыболовства, процессов их производства и переработки;

высокий уровень физического износа и морального старения рыбопромыслового флота и береговой рыбоперерабатывающей инфраструктуры;

недостаточный уровень государственной поддержки минимизации рисков от внедрения новых технологических решений переработки водных биологических ресурсов для рыбного бизнеса;

сырьевая направленность экспорта рыбной продукции.

Анализ современного состояния российского рыбохозяйственного комплекса позволяет определить, что основными системными проблемами, препятствующими его эффективному развитию и сдерживающими рациональное ведение рыбохозяйственной деятельности, являются инфраструктурные ограничения.

Следствием этих проблем являются:

отсутствие необходимых условий для структурной диверсификации и инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;

рост масштабов незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла (ННН-промысла) водных биологических ресурсов и нелегального вывоза сырья и рыбной продукции за рубеж;

снижение запасов водных биоресурсов исключительной экономической зоны Российской Федерации (ИЭЗ России) и континентального шельфа Российской Федерации, в особенности ценных видов ресурсов;

общее ухудшение условий ведения добычи (вылова) российскими рыбаками за пределами ИЭЗ России;

недостаточность стимулирующих условий для повышения доступности строительства, модернизации судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих производств;

отсутствие системного подхода к обеспечению выпуска качественных и безопасных продуктов промышленного рыболовства и рыбоводства;

несовершенство действующего законодательства в области рыболовства;

низкий уровень среднедушевого потребления рыбы и рыбопродуктов в отдельных регионах страны.

1.3. Прогноз развития отрасли

Функционирование и развитие российского рыбохозяйственного комплекса в зависимости от объема финансового обеспечения реализации государственной программы носят сценарный характер.

Базовый сценарий реализации государственной программы подразумевает финансовое обеспечение в пределах доведенных Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Данный сценарий учитывает динамику показателей и индикаторов функционирования отрасли и тенденции, сложившиеся в ретроспективном периоде.

Учитывая влияние таких основных кризисных факторов, как значительный физический и моральный износ основных производственных фондов, особенно рыбопромыслового флота, слабый спрос на рыбные товары у основной части населения, высокие ценовые параметры пищевой рыбной продукции, отсутствие инвестиционных ресурсов у значительной части предприятий, предполагается затяжной характер преодоления кризисных явлений. Это не позволит отрасли выйти на динамику роста, поскольку кризисные факторы будут носить постоянный самовоспроизводящийся характер.

Государственная поддержка отрасли останется на уровне, не превышающем ее значения в последние годы. Стабилизация вылова водных биоресурсов по данному сценарию на период до 2020 года из-за устаревшей материально-технической базы не улучшит экономическое положение отрасли. Мероприятия по обновлению и модернизации материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, и в первую очередь рыбопромыслового флота, будут носить ограниченный, случайный характер. Будет снижаться численность промышленного персонала отрасли, производительность его работы не будет отвечать требованиям конкурентоспособности.

При реализации базового сценария объем добычи водных биологических ресурсов к 2020 году составит 4 460 тыс. тонн, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных составит 3 865 тыс. тонн, а среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации не превысит 22,7 кг в год.

Успешное развитие рыбохозяйственного комплекса исходя из требований экономического роста страны возможно при финансовом обеспечении государственной программы с учетом предложений Федерального агентства по рыболовству, то есть при оптимальном сценарии.

Реализация государственной программы по оптимальному сценарию будет основываться на масштабном обновлении материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, активном государственном воздействии на отраслевые экономические процессы, совершенствовании нормативной правовой базы, развитии государственно-частного партнерства, реализации новых федеральных и ведомственных целевых программ.

Результатом реализации оптимального сценария станет увеличение объема добычи водных биоресурсов к 2020 году до 6 156 тыс. тонн, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных возрастет до 5 255 тыс. тонн, а среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации к 2020 году достигнет 28 кг в год.

Оптимальный сценарий реализации государственной программы соответствует основному варианту развития российского рыбохозяйственного комплекса, который сформулирован в ключевых стратегических документах (Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года).

При реализации базового сценария ВВП от рыбохозяйственного комплекса возрастет до 164,55 млрд. рублей к 2020 году по сравнению с 101,37 млрд. рублей в 2012 году. Поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Российской Федерации составит 15,27 млрд. рублей в 2020 году (в 2012 году - 10,69 млрд. рублей). Во всех сценариях реализации планируется сохранение тенденции снижения относительной налоговой нагрузки на отрасль, имеющей место в последние годы. Снижение относительной налоговой нагрузки также будет обусловливаться наращиванием инвестиционной активности в отрасли и связанным с этим возмещением уплаченных налоговых платежей из федерального бюджета.

Для базового сценария характерна практически неизменная величина средней выработки добавленной стоимости на единицу добытых водных биоресурсов в сопоставимых ценах. То есть увеличения степени переработки сырья в отрасли происходить не будет.

При реализации оптимального сценария ВВП, вырабатываемый рыбохозяйственным комплексом в 2020 году, составит 264,23 млрд. рублей, поступление налогов составит 24,51 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет 11,3 млрд. рублей.

Реализация базового сценария до 2020 года позволит создать 16,68 тыс. новых рабочих мест. Оптимальный сценарий реализации позволит обеспечить ежегодное создание более 11 тыс. рабочих мест, а всего за период реализации программы будет создано 58,57 тыс. рабочих мест.

1.4. Потенциал развития отрасли

Российская Федерация обладает значительным потенциалом запасов водных биоресурсов, что является естественным конкурентным преимуществом в мировой экономике. Потенциальные возможности сырьевой базы внутренних водоемов страны, ИЭЗ России, конвенционных районов Мирового океана, доступных для отечественного промысла, оцениваются в 5 млн. тонн, что создает предпосылки для увеличения темпов развития отрасли.

В перспективе отечественный рыбохозяйственный комплекс имеет все возможности для устойчивого роста, что подтверждается наличием природного, ресурсного, производственного, кадрового, научного, рыночного и социального потенциалов.

1.4.1. Природный потенциал

Природный потенциал - наличие водной среды определяет состояние сырьевой базы. Однако, в отличие от многих добывающих секторов экономики (в частности, добычи минералов, нефти, газа и т.д.), основу сырьевой базы рыбохозяйственного комплекса составляет возобновляемый природный биологический ресурс водного происхождения.

1.4.2. Ресурсный потенциал

Ресурсный потенциал характеризуется наличием значительных объемов освоенных и недоосвоенных и малоизученных водных биоресурсов, но при этом высокой непредсказуемостью и длительными циклами колебания продуктивности. По отдельным видам, в том числе массовым, цикл колебания биомассы может составлять 30- 50 лет. Динамика изменения ресурсной базы на 90% определяется недостаточно изученными и неконтролируемыми природными факторами. Однако в разных акваториях, являющихся промысловыми районами, роль таких факторов неодинакова, это обусловливает высокий уровень экономических рисков. Повышение эффективности использования ресурсного потенциала для различных бассейнов должно происходить по принципу предосторожного подхода к определению ОДУ как в целом, так и в разрезе промысловых районов и отдельных видов ВБР.

По прогнозам ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии", объем, который Российская Федерация могла бы получить в ИЭЗ иностранных государств, составляет порядка 1,2 млн. тонн, открытые районы Мирового океана могут обеспечить российский вылов на уровне не менее 0,7 млн. тонн, ИЭЗ России и внутренние водоемы - порядка 3 млн. тонн.

1.4.3. Производственный потенциал

Производственный потенциал отрасли включает в себя рыбопромысловый флот, рыбообработку на судах, береговые перерабатывающие предприятия, производственную инфраструктуру, рыбные терминалы морских портов.

Выпуск рыбной продукции береговыми рыбоперерабатывающими предприятиями обладает преимуществами перед переработкой на судах как по качеству продукции, так и по глубине переработки с использованием безотходных технологий. Доля добавленной стоимости, создаваемой на береговых предприятиях, в 1,8 - 2,2 раза выше, чем на рыбообрабатывающих судах.

В настоящее время рыбоперерабатывающие заводы Дальнего Востока могут переработать 580 - 600 тыс. тонн сырца. Предприятия европейской части России - 380 - 400 тыс. тонн, Сибири - 120- 150 тыс. тонн.

С Дальнего Востока по железной дороге можно вывести в специализированных вагонах (рефсекциях) 450 - 500 тыс. тонн, или 25 - 30% от возможного вылова. Население дальневосточных регионов потребляет 230 - 250 тыс. тонн, или 10% от возможного вылова. Около 1,2 млн. тонн может быть направлено на внешние рынки.

Качество производственного потенциала является главным фактором, ограничивающим конкурентоспособность РХК.

Рыбопромысловый флот является важнейшей составляющей производственного потенциала рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации, обеспечивая около 90%) общего объема добычи (вылова) водных биоресурсов.

На судах вырабатывается более 90% общего объема мороженой продукции, 15% консервов и 96% кормовой рыбной муки. Стоимость флота составляет свыше 75% стоимости основных фондов РХК.

Производственный потенциал рыбодобывающего флота характеризуется переизбытком физически и морально устаревших судов, способных эффективно работать только на массовых видах в ИЭЗ России, недостаточным количеством судов для работы на рассеянных видах и в удаленных районах Мирового океана.

Производственный потенциал береговых предприятий способен переработать порядка 1,1 - 1,2 млн. тонн первичного сырья. Выход пищевой продукции составляет 85 - 90%, что в 1,3 раза выше, чем на рыбоперерабатывающих судах.

Уход российских рыбаков из промысловых районов Мирового океана привел к выводу из производственного процесса крупнотоннажных транспортных рефрижераторов. Их число сократилось более чем в 2 раза.

1.4.4. Научно-технический потенциал

Важную роль в деле устойчивого развития РХК играет научно-технический потенциал - он характеризует состояние науки, инженерных разработок, материально-технических ресурсов, которыми располагает отрасль для решения стоящих перед ней задач.

Основу научно-технического потенциала составляют научно-исследовательские организации, обеспечивающие комплексное изучение и рациональное использование ВБР в промысловых районах Мирового океана, во внутренних водных объектах страны, а также развитие аквакультуры. К их числу относятся отраслевые научно-исследовательские институты (НИИ), высшие учебные заведения отрасли. Ежегодно они выполняют разносторонние научные исследования и опытно-конструкторские разработки, которые имеют первостепенное значение для развития рыбохозяйственной отрасли, укрепления экономической и продовольственной безопасности страны.

1.4.5. Кадровый потенциал

Решение стоящих перед отраслью задач невозможно без высококвалифицированных кадров, подготовка которых осуществляется системой рыбохозяйственных образовательных учреждений, включающей 6 образовательных учреждений высшего профессионального образования (ВУЗ), 10 образовательных учреждений среднего профессионального образования (ССУЗ) и Центральный учебно-методический кабинет по рыбохозяйственному образованию. Кроме того, на балансе образовательных учреждений Росрыболовства находятся 3 учебно-парусных судна - "Крузенштерн", "Седов" и "Паллада".

Основной задачей образовательного комплекса Росрыболовства является формирование кадрового потенциала рыбопромыслового флота и береговых предприятий и организаций отрасли.

В настоящее время в отраслевых образовательных учреждениях обучаются 60,6 тыс. студентов и курсантов, из них в ВУЗах - 48,2 тыс. человек, из которых по дневной форме обучения - 29 тыс. человек. В ССУЗах обучается 12,4 тыс. человек, из них 8,3 тыс. человек - по дневной форме обучения. Из общего числа обучающихся в ВУЗах и ССУЗах 7,6 тыс. человек составляют курсанты, обучающиеся по специальностям плавсостава.

1.5. Сопоставление российского рыбохозяйственного комплекса с состоянием рыбохозяйственных комплексов в ведущих странах

В 2010 году рыболовство и аквакультура поставили в мировом масштабе порядка 148 млн. тонн рыбы (общей стоимостью 217,5 млрд. долларов США), из которых 128 млн. тонн было использовано для пищевого потребления. По сравнению с 2009 годом мировой объем производства (добычи) рыбы вырос на 2,2%, а производство пищевой рыбной продукции - на 4%. Доля Китая в мировом объеме производства (добычи) рыбы в 2010 году составила 35%. Вылов рыбы и других промысловых объектов в Российской Федерации в 2010 году составил 4027,9 тыс. тонн, производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных составило 3455 тыс. тонн.

Общемировой объем продукции промыслового рыболовства остается стабильным и составляет порядка 90 млн. тонн, несмотря на ряд изменений в тенденциях лова, наблюдавшихся по странам, районам промысла и видам. В период с 2005 по 2010 год общие объемы улова морских видов, за исключением перуанского анчоуса, варьировались в диапазоне 72,1 - 73.3 млн. тонн. Российский объем добычи (вылова) водных биоресурсов за 2005 - 2010 годы вырос с 3214,6 тыс. тонн до 4027,9 тыс. тонн, то есть на 25,3%, что соответствует 7-му месту в мире среди 20 ведущих рыболовных стран. При этом наибольший прирост добытого сырья наблюдался в 2009 году (по сравнению с 2008 годом - на 14%, с 2010 годом - на 6%).

Наиболее продуктивным промысловым районом с большим опережением остается северо-западная часть Тихого океана. Северо-западная и северо-восточная части Атлантического океана и северо-восточная часть Тихого океана характеризуются умеренным промыслом. Что касается преимущественно тропических районов, то общие объемы вылова выросли в западной и восточной частях Индийского океана и в центрально-западной части Тихого океана. Вместе с тем в центрально-западной части Атлантического океана в 2010 году объемы производства, напротив, снизились в результате сокращения вылова Соединенными Штатами Америки почти на 100 тыс. тонн, что, вероятно, было вызвано разливом нефти в Мексиканском заливе. В центрально-восточной части Тихого океана в 2010 году начался этап спада. Как в Средиземном и Черном морях, так и в юго-западной части Атлантического океана наблюдалось сокращение объемов вылова: с 2007 года они упали соответственно на 15% и 30%. В центрально-восточной части Атлантического океана в 2008 - 2010 годах отмечался рост объема производства. Россия также ведет добычу водных биоресурсов в конвенционных районах и открытых частях Мирового океана. Однако доля уловов России в Атлантическом океане составила менее 1% (1095,5 тыс. тонн), в том числе северо-западная Атлантика - 0,3% (5,2 тыс. тонн), северо-восточная Атлантика - 11% (926,1 тыс. тонн), центрально-восточная Атлантика - 4,2% (154,5 тыс. тонн), антарктическая часть Атлантики - 7,4% (9,7 тыс. тонн). В Тихом океане Россией было добыто порядка 5,1% общемировой добычи (2451,8 тыс. тонн). Максимальный объем добычи Российская Федерация осуществляет в северо-западной части Тихого океана - 12,1% (2450,8 тыс. тонн), на северо-восточную часть Тихого океана пришлось порядка 0,03% (0,6 тыс. тонн), юго-восточная часть Тихого океана - 0,004% (0,4 тыс. тонн). В антарктической части Тихого океана, как и в целом по Индийскому океану, в 2010 году добыча не велась.

За последние три десятилетия (1980 - 2010 годы) мировое производство пищевой рыбы в секторе аквакультуры выросло почти в 12 раз при среднегодовом приросте 8,8%. В 2010 году мировой объем производства продукции аквакультуры достиг рекорда, составив 60 млн. тонн (не считая водных растений и непищевых продуктов) с общей оценочной стоимостью 119 млрд. долларов США. С учетом культивируемых водных растений и непищевых продуктов мировой объем производства в секторе аквакультуры в 2010 году составил 79 млн. тонн на сумму 125 млрд. долларов США.

В 2010 году общий объем производства культивируемой пищевой рыбы составил 59,9 млн. тонн, что на 7,5% больше по сравнению с 2009 годом, когда этот показатель составил 55,7 млн. тонн (в 2000 году - 32,4 млн. тонн). К культивируемой пищевой рыбе относятся собственно рыба, ракообразные, моллюски, амфибии (лягушки), водные рептилии (за исключением крокодилов) и другие водные животные (такие как морской огурец, морской еж, асцидии и медузы).

Глобальное распределение продукции аквакультуры по регионам и странам с различными уровнями экономического развития остается неравномерным. В 2010 году на долю 10 ведущих стран-производителей приходилось 87,6% мировой культивируемой пищевой рыбы по объему и 81,9% - по стоимости. Доля Азии в мировом производстве продукции аквакультуры в том же году составила 89%, причем вклад Китая в этот показатель оказался доминирующим: на его долю в 2010 году приходилось более 60% мирового производства продукции аквакультуры. Другими крупными производителями в Азии являются Бангладеш, Вьетнам, Индия, Индонезия, Мьянма, Таиланд, Филиппины и Япония. Доля пресноводной аквакультуры в Азии постепенно возрастала - примерно с 60% в 1990-е годы до 65,6% в 2010 году. С точки зрения объема в секторе аквакультуры Азии преобладают пелагические виды рыб (64,6%), за которыми следуют моллюски (24,2%), ракообразные (9,7%) и разные другие виды (1,5%). В 2010 году доля невскармливаемых культивируемых видов в Азии составляла 35% (18,6 млн. тонн). В Северной Америке рост аквакультуры в последние годы прекратился, однако в Южной Америке этот сектор динамично и стабильно развивался, особенно в Бразилии и Перу. По показателям объема в аквакультуре Северной и Южной Америки доминируют пелагические виды рыб (57,9%), ракообразные (21,7%) и моллюски (20,4%). В Европе доля производства в солоноватой и морской воде увеличилась с 55,6% в 1990 году до 81,5%) в 2010 году благодаря разведению в морских ставках атлантического лосося и других видов. Ряд крупных европейских производителей прекратили наращивать производство или даже сократили его, особенно в секторе производства морских двустворчатых моллюсков. В 2010 году на долю пелагических видов рыб приходилось три четверти суммарного производства в европейском секторе аквакультуры (одну четверть составляли моллюски). Доля Африки в общемировом производстве за последние 10 лет выросла с 1,2% до 2,2%, прежде всего благодаря динамичному развитию пресноводного рыборазведения в странах Африки к югу от Сахары. Подавляющее большинство объема аквакультуры в Африке составляют пелагические виды рыб при незначительной доле морских креветок и морских моллюсков. Доля Океании в общемировом объеме продукции аквакультуры невелика и складывается в основном из морских моллюсков и пелагических видов рыб, причем объем производства последних возрастает в основном благодаря развитию культивации атлантического лосося в Австралии и чавычи в Новой Зеландии.

Доля наименее развитых стран - в основном стран Африки к югу от Сахары и стран Азии - в мировом производстве продукции аквакультуры остается незначительной (4,1% - по объему и 3,6% - по стоимости); основными производителями среди них являются Бангладеш, Мьянма, Уганда, Лаосская Народно-Демократическая Республика и Камбоджа. При этом ряд развивающихся стран Азии и Тихого океана (Мьянма и Папуа- Новая Гвинея), Африки к югу от Сахары (Нигерия, Уганда, Кения, Замбия и Гана) и Южной Америки (Эквадор, Перу и Бразилия) добились быстрого прогресса и стали заметными или крупными производителями продукции аквакультуры в своих регионах.

В то же время совокупная доля промышленно развитых стран в мировом производстве культивируемой пищевой рыбы в 2010 году составила 6,9% (4,1 млн. тонн) по объему и 14% (16,6 млрд. долларов США) по стоимости в сравнении соответственно с 21,9% и 32,4% в 1990 году. Производство продукции аквакультуры характеризовалось сокращением или стагнацией в Японии, Соединенных Штатах Америки и ряде европейских стран. Исключение составила Норвегия, где благодаря разведению атлантического лосося в морских ставках производство продукции аквакультуры возросло со 151 тыс. тонн в 1990 году до более 1 млн. тонн в 2010 году.

В России производство аквакультуры в 2010 году составило 117,3 тыс. тонн, или 0,2% общемирового производства аквакультуры. Видовой состав аквакультуры в России представлен в основном рыбой (ценные породы рыб - лососевые, осетровые, частиковые и растительноядные) и беспозвоночными - на их долю приходилось порядка 98% общего объема аквакультуры. Разведение водорослей и других водных растений еще не стало предметом бизнеса для российских рыбопромышленников, в результате Россия в год производит порядка 800 тонн этой продукции, что составляет менее 0,005% мирового производства водорослей и других водных растений. Производство продукции аквакультуры в России характеризуется стагнацией.

В 2010 году порядка 40,5% (60,2 млн. тонн) мировой рыбной продукции было реализовано в живом, свежем или охлажденном виде, около 45,9% (68,1 млн. тонн) было переработано путем замораживания, копчения, вяления или иными способами для прямого потребления в пищевых целях, 13,6% было предназначено для непищевых видов использования. С начала 1990-х годов наблюдалась тенденция к увеличению доли рыбной продукции для прямого человеческого потребления по сравнению с другими видами ее использования. В 1980-е годы около 68% производимой рыбы предназначалось для употребления в пишу человеком; в 1990-е годы эта доля выросла до 73%, а в 2010 году она превысила 86% и составила 128,3 млн. тонн.

Рост объемов производства рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных в Российской Федерации происходил более медленными темпами. Основной прирост рыбной продукции был обеспечен увеличением производства живой, охлажденной необработанной или ограниченно обработанной мороженой рыбы. Объем живой и охлажденной рыбы с 2005 по 2010 год вырос в 1,5 раза, мороженой рыбы - на 20%, что объясняется сокращением производственных мощностей по производству продукции глубокой степени переработки на флоте и береговых предприятиях. В то же время за счет лучшего использования существующих мощностей, их модернизации, а также ввода новых мощностей, главным образом на береговых предприятиях и предприятиях во внутренних районах страны, в местах значительной концентрации населения, возросли объемы производства продукции глубокой степени переработки. Так, например, производство рыбного филе, рыбы специальной обработки и рыбного фарша за рассматриваемый период выросло на 33 тыс. тонн, или на 30,7%, копченых и сушено-вяленых рыбных изделий - на 16,3 тыс. тонн, или на 29,2%, кулинарных изделий - на 39,3 тыс. тонн, или в 1,5 раза.

Мировой объем предложения пищевой рыбы на душу населения в 2010 году составил 18,6 кг (в эквиваленте живого веса). Самый низкий показатель потребления рыбы был отмечен в Африке (9,1 млн. тонн, или 9,1 кг на человека), в то время как на долю Азии пришлось две трети общего объема потребления - 85,4 млн. тонн (20,7 кг на человека), из которых 42,6 млн. тонн было потреблено в Китае. Следовательно, основную часть прироста мирового душевого объема потребления рыбы обеспечил Китай благодаря существенному увеличению производства рыбы, особенно за счет аквакультуры. Под воздействием роста внутренних доходов и расширения ассортимента рыбы объем ее душевого потребления в Китае в 2010 году составил около 31,9 кг. Если исключить Китай, то годовой объем предложения рыбы в остальных странах мира был равен примерно 15,4 кг на человека. Соответствующие показатели потребления рыбы на душу населения для Океании, Северной Америки, Европы, Латинской Америки и Карибского бассейна составили соответственно 24,6 кг, 24,1 кг, 22 кг и 9,9 кг. Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации в 2010 году составило 21,2 кг (с учетом обследования домашних хозяйств).

Рыбное хозяйство - это источник дохода и жизнеобеспечения для миллионов людей во всем мире. По последним оценкам, количество непосредственно занятых в рыболовстве и рыбоводстве в 2010 году составляло 54,8 млн. человек. Из них примерно 7 млн. человек занимались рыболовством и рыбоводством окказионально (2,5 млн. человек - в Индии, 1,4 млн. человек - в Китае, 0,9 млн. человек - в Мьянме и по 0,4 млн. - в Бангладеш и Индонезии).

Более 87% всех лиц, которые в 2010 году были заняты в рыбном хозяйстве, проживали в Азии; далее следовали Африка (более 7%) и Латинская Америка и Карибский бассейн (3,6%). Приблизительно 16.6 млн. человек (около 30% всех работников сектора рыбного хозяйства) занимались рыбоводством, причем их доля была намного выше в Азии (97%), за которой следовали Латинская Америка и Карибский бассейн (1,5%) и Африка (около 1%).

В период 2005 - 2010 годов занятость в секторе рыболовства продолжала расти более быстрыми темпами (на 2,1% в год), чем мировое население (1,2% в год) и чем занятость в секторе традиционного сельского хозяйства (0,5%) в год). В 2010 году 54,8 млн. рыбаков и рыбоводов составляли 4,2% от 1,3 млрд. человек экономически активного населения, занятых в обширном сельскохозяйственном секторе всего мира.

За рассматриваемый период в России наблюдалась обратная ситуация с трудовыми ресурсами. В 2010 году в системе статистического учета по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" было принято на работу порядка 28,7 тыс. человек, тогда как выбыло около 30,1 тыс. человек. По сравнению с 2008 годом численность занятых в рыбной отрасли в 2010 году сократилась на 5,2 тыс. человек и составила 81 тыс. человек.

В 2010 году общая численность рыбопромыслового флота в мире оценивалась примерно в 4,36 млн. судов; этот показатель аналогичен результатам предыдущих оценок. Самым крупным являлся флот Азии, насчитывавший 3,18 млн. судов (73% глобального флота), за которым следовали флоты Африки (11%), Латинской Америки и Карибского бассейна (8%), Северной Америки (3%) и Европы (3%).

В составе российского рыбопромыслового флота в 2010 году насчитывалось 2359 единиц судов (или 0,054% общемировой численности рыбопромыслового флота) с мощностью главной силовой установки 55 кВт и более, из них: добывающих судов - 2023 единицы (85,75%), обрабатывающих судов - 23 единицы (менее 1%), приемно-транспортных рефрижераторов - 256 единиц (10,8%), судов специального назначения (построенных по специальным проектам как научно-исследовательские суда, учебные, рыбоохранные и спасательные) - 57 единиц (менее 1%).

За последние два десятилетия численность судов сократилась примерно на 26%, производственный потенциал рыбопромыслового флота снизился на 40%, а общий вылов уменьшился почти в 2 раза. При этом в наибольшей степени сократилась численность крупнотоннажных судов - в 3,3 раза. Численность средне- и малотоннажных судов сократилась на 10% и 16% соответственно и этот процесс продолжается по настоящее время.

Доля запасов морских рыб, которые, по оценкам, недоиспользуются или используются умеренно, снизилась с 40% в середине 1970-х годов до 14% в 2010 году, тогда как доля чрезмерно эксплуатируемых, истощенных или восстанавливающихся запасов возросла с 10% в 1974 году до 34% в 2010 году. Доля полностью эксплуатирующихся запасов с 1970-х годов достаточно стабильно оставалась на уровне 50%. По оценкам, 15% запасов по группам видов, мониторинг которых ведется ФАО, в 2010 году недоиспользовались (2,9%) или использовались умеренно (11,3%) и поэтому могли давать больше продукции, чем в них добывалось. Это самый низкий показатель с середины 1970-х годов. Считается, что немногим более половины запасов (54%) облавливались полностью и поэтому давали уловы на уровне максимальных устойчивых объемов без возможности дальнейшего увеличения промысла. Остальные запасы, как считается, либо эксплуатировались чрезмерно (29%), либо были истощены (4%), либо восстанавливались от истощения (2%), а следовательно, давали уловы ниже своего потенциального максимума из-за наблюдавшегося в прошлом избыточного промыслового давления, обусловившего необходимость осуществления в них планов восстановления. Эта совокупная процентная доля является самой высокой за все время наблюдений. Тенденция увеличения процентной доли чрезмерно эксплуатирующихся, истощенных и восстанавливающихся запасов и уменьшения недостаточно или умеренно эксплуатирующихся запасов дает повод для обеспокоенности.

Анализ материалов ранее проводившихся российским научным флотом исследований, а также более позднего опыта практической деятельности отечественных и иностранных рыбаков позволяет сделать предварительную оценку потенциальных уловов в Мировом океане российским рыбопромысловым флотом.

Реальную величину современного потенциала Мирового океана с точки зрения добычи гидробионтов российскими судами можно определить после новых экспедиций научно-исследовательского флота, построенного на современной технической основе. Исследования наиболее перспективных районов северо-восточной Атлантики, юго-восточной части Тихого океана, антарктическая часть Атлантики, в которые предполагается направить новые научные суда, позволит увеличить ресурсную базу водных биоресурсов примерно на 7,7 млн. тонн.

Особенностью сырьевой базы российских (в особенности дальневосточных) морей является исключительное разнообразие: около 180 видов рыб, беспозвоночных и водорослей. В отличие от сырьевой базы других бассейнов, основная часть рыб и других гидробионтов добывается в пределах своей экономической зоны, за ее пределами вылов составляет лишь 2,3%. Если учитывать только вылов в ИЭЗ России, то доля дальневосточного бассейна в общем вылове России в своей экономической зоне увеличится до 77,8%. В настоящее время возможности сырьевой базы ИЭЗ России используются в среднем на 64%.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы

В сфере рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации действуют следующие документы стратегического планирования:

1. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120).

2. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.).

3. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.).

4. Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2003 г. N 1265-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 1057-р)).

5. Стратегия развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2010 г. N 2205-р).

6. Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. N 1458-р).

7. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 2094-р).

8. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. N 1734-р).

9. Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года (рассмотрена и одобрена на заседании секции Научно-технического совета Минсельхоза России по рыбохозяйственному комплексу (протокол от 15 марта 2007 г. N 12)).

10. Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена приказом Федерального агентства по рыболовству от 30 марта 2009 г. N 246).

В соответствии со стратегическими документами основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса определены:

модернизация рыбоперерабатывающего сектора и развитие инновационного потенциала рыбного хозяйства;

формирование и реализация механизма долгосрочного и эффективного управления водными биоресурсами, развитие искусственного воспроизводства водных биоресурсов, аква- и марикультуры;

приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами, применяемыми в международной практике;

обеспечение системы мониторинга качества и безопасности водных биоресурсов, среды их обитания, продуктов их переработки, ведения технологических процессов рыболовства и рыбоводства;

наращивание экспорта конкурентоспособной рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью;

развитие биржевой торговли рыбной продукцией;

активизация международного сотрудничества Российской Федерации в области рыболовства.

Указанные приоритеты направлены на обеспечение населения страны безопасной рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов.

Государственная программа разработана с учетом балансов запасов, производства и потребления рыбной продукции по Российской Федерации и федеральным округам, определенным в Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года.

2.2. Цели и задачи государственной программы

2.2.1. Цель государственной программы

Исходя из указанных приоритетов государственной политики была сформулирована цель государственной программы - "Обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий и обеспечение глобальной конкурентоспособности вырабатываемых российским рыбохозяйственным комплексом товаров и услуг".

Цель государственной программы соответствует цели развития рыбохозяйственного комплекса, установленной в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

2.2.2. Задачи государственной программы

Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода к государственному управлению развитием рыбохозяйственного комплекса, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий и предусматривает решение следующих задач.

1. Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства.

В рамках решения задачи N 1 будет обеспечена реализация комплекса следующих взаимосвязанных мероприятий: формирование и использование рыбопромысловых участков; развитие многовидового промысла и определение разрешенного прилова водных биоресурсов; защита интересов российских рыбопромышленников при определении условий и правил, регулирующих рыболовство в конвенционных районах и открытых частях Мирового океана; решение вопросов, связанных с возобновлением экспедиционного промысла и возрождение оперативной и перспективной промысловых разведок; совершенствование организации промышленного, прибрежного рыболовства и рыболовства во внутренних водных объектах; развитие рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и открытой части Мирового океана; организация рыболовства в целях обеспечения деятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока; развитие любительского рыболовства; активизация международного сотрудничества; совершенствование работы государственного рыбохозяйственного реестра и повышение эффективности его использования.

2. Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, искусственное воспроизводство водных биоресурсов и стимулирование развития аквакультуры.

В рамках решения задачи N 2 будет обеспечена реализация комплекса следующих взаимосвязанных мероприятий: проведение рыбохозяйственной мелиорации; акклиматизация водных биоресурсов; государственный мониторинг состояния водных биоресурсов и среды их обитания; рассмотрение материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания; интродукция в водоемы новых кормовых организмов; устройство на водоемах рыбопропускных и рыбозащитных сооружений; оказание информационной помощи субъектам аквакультуры путем расширения доступа субъектов аквакультуры и населения к консультационным услугам, информационным и аналитическим материалам; субсидирование процентных ставок по привлеченным краткосрочным и долгосрочным кредитам для целей аквакультуры; снижение рисков потери доходов при получении товарной продукции аквакультуры; стимулирование развития отечественных научных исследований и разработок в области аквакультуры.

3. Расширение проведения научных исследований и разработок, развитие научно-технического потенциала и внедрение инновационных технологий аквакультуры, добычи (вылова) водных биоресурсов, переработки и хранения сырья и готовой продукции.

В рамках решения задачи N 3 будет обеспечена реализация комплекса следующих взаимосвязанных мероприятий: проведение ресурсных и экосистемных исследований в арктических морях; проведение ресурсных экспедиционных исследований в северной Атлантике; проведение ресурсных экспедиционных исследований в водах, прилегающих к Африке; проведение исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации и территориальном море Республики Абхазия в Черном море; проведение ресурсных исследований в Каспийском море; проведение экспедиционных исследований в пресноводных водоемах Российской Федерации, включая содержание научных судов и береговых наблюдательных пунктов; разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в рыбохозяйственном комплексе и рыбоперерабатывающих кластеров в рамках государственно-частного партнерства.

4. Обеспечение законного и безопасного промысла водных биоресурсов.

В рамках решения задачи N 4 будет обеспечена реализация комплекса следующих взаимосвязанных мероприятий: реализация Национального плана действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла; совершенствование деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла; повышение безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнение комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах в районах промысла при осуществлении рыболовства; совершенствование деятельности в области охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе осуществление рыбохозяйственных мероприятий субъектами Российской Федерации за счет субвенций; повышение эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; бесперебойное функционирование и совершенствование информационной системы Росрыболовства.

5. Стимулирование модернизации основных производственных фондов, создание условий для развития предпринимательской активности и содействие формированию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса за рубежом.

В рамках решения задачи N 5 будет обеспечена реализация комплекса следующих взаимосвязанных мероприятий: стимулирование реализации инвестиционных проектов по строительству новых и модернизации существующих рыбопромысловых судов, а также модернизации существующих и строительству новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции путем предоставления из федерального бюджета прямых субсидий рыбохозяйственным предприятиям и организациям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях; инициирование пролонгации данных мер государственной поддержки после 2017 года; развитие выставочных площадей павильона N 38 "Рыболовство" на территории Всероссийского выставочного центра с целью его превращения в ключевой научно-технический, учебно-просветительский и консультативный центр в рыбохозяйственном комплексе; использование инфраструктуры форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (г. Владивосток).

6. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в рыбохозяйственном комплексе и совершенствование нормативной правовой базы.

В рамках решения задачи N 6 будет обеспечена реализация комплекса следующих взаимосвязанных мероприятий: совершенствование нормативной правовой базы, в том числе в рамках активизации международного сотрудничества; оказание физическим и юридическим лицам государственных услуг, в том числе в электронной форме; совершенствование процессов передачи, приема, обработки, хранения и защиты информации, необходимой для принятия решений в области проведения государственной политики функционирования и развития рыбохозяйственного комплекса; выявление неэффективно используемого федерального имущества, а также имущества, не имеющего прямого отношения к непосредственным обязанностям Росрыболовства, повышение эффективности его управления; управление реализацией государственной программой.

2.3. Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач государственной программы

Целевые показатели и индикаторы государственной программы увязаны со стратегическими документами, утвержденными Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации и действующими в сфере рыбохозяйственного комплекса.

Перечень показателей государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие рыбохозяйственного комплекса.

Показатели государственной программы являются агрегированными, достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственной программы и федеральной целевой программы.

Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий.

Оценивать достижение цели и решение задач государственной программы планируется по следующим показателям и индикаторам государственной программы:

1. Объем добычи водных биологических ресурсов, тыс. тонн.

2. Объем производства продукции аквакультуры, тыс. тонн.

3. Прирост выпуска ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища (к уровню 2011 года), процентов.

4. Степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий, процентов.

5. Число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, единиц.

6. Число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота, единиц.

7. Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных, тыс. тонн.

8. Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке, процентов.

9. Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, процентов.

10. Производительность труда (к уровню 2011 года), процентов.

11. Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации, кг.

Показатель N 1 "Объем добычи водных биологических ресурсов" характеризует решение задачи N 1 "Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства".

Показатель N 2 "Объем производства продукции аквакультуры" и показатель N 3 "Прирост выпуска ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища (к уровню 2011 года)" характеризуют решение задачи N 2 "Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов и стимулирование развития аквакультуры".

Показатель N 4 "Степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий" характеризует решение задачи N 3 "Расширение проведения научных исследований и разработок, развитие научно-технического потенциала и внедрение инновационных технологий аквакультуры, добычи (вылова) водных биоресурсов, переработки и хранения сырья и готовой продукции".

Показатель N 5 "Число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания" и показатель N 6 "Число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота" характеризуют решение задачи N 4 "Обеспечение законного и безопасного промысла водных биоресурсов".

Показатель N 7 "Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных" и показатель N 8 "Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке" характеризуют решение задачи N 5 "Стимулирование модернизации основных производственных фондов, создание условий для развития предпринимательской активности и содействие формированию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса за рубежом".

Показатель N 9 "Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами" и показатель N 10 "Производительность труда (к уровню 2011 года)" характеризуют решение задачи N 6 "Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в рыбохозяйственном комплексе и совершенствование нормативной правовой базы".

Показатель N 11 "Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации" является интегральным показателем государственной программы и направлен на обеспечение продовольственной безопасности.

2.4. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации государственной программы

Реализация государственной программы по базовому сценарию подразумевает финансовое обеспечение в пределах доведенных Министерством финансов Российской Федерации лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы будут отражать динамику показателей и индикаторов функционирования отрасли и тенденции, сложившиеся в ретроспективном периоде.

По основным показателям и индикаторам развития рыбохозяйственного комплекса по базовому сценарию фактически планируется закрепление ранее достигнутых значений:

объем добычи водных биоресурсов увеличится к 2020 году на 9,4% (к уровню 2011 года) и составит 4 460 тыс. тонн (против 4 040 тыс. тонн в 2011 году);

объем производства продукции аквакультуры увеличится к 2020 году на 6,7% (к уровню 2011 года) и достигнет значения 150 тыс. тонн (против 140 тыс. тонн в 2011 году);

прирост выпуска ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища увеличится на 4,6% (к уровню 2011 года), что будет способствовать поддержанию естественных популяций промысловых видов рыб на минимально допустимом уровне;

степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий к 2020 году составит 35% (к уровню 2011 года);

число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания к 2020 году снизится в 1,75 раза (к уровню 2011 года) - со 145 269 единиц в 2011 году до 82 840 единиц в 2020 году;

число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота к 2020 году сократится в 1,8 раза (к уровню 2011 года) - с 72 единиц в 2011 году до 40 единиц в 2020 году;

производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных к 2020 году увеличится на 10,6% (к уровню 2011 года) и составит 3 865 тыс. тонн;

доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке к 2020 году закрепится на уровне 68,2% (к уровню 2011 года);

доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, вырастет до 95%;

производительность труда вырастет на 37% (к уровню 2011 года);

среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации к 2020 году составит 22,7 кг в год.

Выход на динамику роста, заложенную в стратегических документах социально-экономического развития Российской Федерации, возможен при условии увеличения финансового обеспечения государственной программы (оптимальный сценарий), что будет способствовать масштабному обновлению материально-технической базы рыбохозяйственного комплекса, активному государственному воздействию на отраслевые экономические процессы, совершенствованию нормативной правовой базы, развитию государственно-частного партнерства и успешной реализации новых федеральных и ведомственных целевых программ.

По основным показателям и индикаторам развития рыбохозяйственного комплекса по оптимальному сценарию планируется обеспечить достижение следующих значений показателей и индикаторов:

объем добычи водных биоресурсов увеличится к 2020 году на 34,4% (к уровню 2011 года) и составит 6 156 тыс. тонн (против 4 040 тыс. тонн в 2011 году);

объем производства продукции аквакультуры увеличится к 2020 году на 65,9% (к уровню 2011 года) и достигнет значения 410 тыс. тонн (против 140 тыс. тонн в 2011 году);

прирост выпуска ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища увеличится на 9,4% (к уровню 2011 года), что будет способствовать поддержанию естественных популяций промысловых видов рыб на оптимальном уровне;

степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий к 2020 году достигнет 80%) (к уровню 2011 года);

число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания к 2020 году снизится в 1,9 раза (к уровню 2011 года) - со 145 269 единиц в 2011 году до 76 000 единиц в 2020 году;

число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота к 2020 году сократится в 1,95 раза (к уровню 2011 года) - с 72 единиц в 2011 году до 37 единиц в 2020 году;

производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных к 2020 году увеличится на 34,3% (к уровню 2011 года) и составит 5 255 тыс. тонн;

доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке к 2020 году достигнет 85% (к уровню 2011 года);

доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, вырастет до 95%;

производительность труда вырастет на 70% (к уровню 2011 года);

среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации к 2020 году увеличится до 28 кг в год.

2.5. Срок и этапы реализации государственной программы

Государственная программа реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа:

первый этап - 2013 - 2017 годы;

второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа государственной программы - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа государственной программы - 2019 год. Деление на этапы осуществлено в соответствии с этапами реализации подпрограмм государственной программы.

3. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы

Государственная программа структурно состоит из следующих подпрограмм:

1. Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства".

2. Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры".

3. Подпрограмма N 3 "Наука и инновации".

4. Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль".

5. Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование".

6. Подпрограмма N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы".

Подпрограммы государственной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных основных мероприятий, направленных на достижение цели государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих поступательное социально-экономическое развитие рыбохозяйственного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения хозяйственных связей.

Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства".

Реализация подпрограммы N 1 обеспечит развитие многовидового промысла и определение разрешенного прилова водных биоресурсов; проведение совместных с прибрежными странами исследований промысловых запасов в рамках заключенных межправительственных соглашений; создание на малых водоемах разветвленной сети культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной; предотвращение возможных дискриминационных мер к российским судам и рыбопромышленникам со стороны иностранных государств. Также будет проведен комплексный технико-экономический расчет рентабельности добычи рыбы в удаленных районах промысла и определена необходимость соотношения поставок биоресурсов на внутренний и внешний рынки, что будет способствовать возвращению уже имеющегося промыслового флота в традиционные для него зоны рыболовства в Мировом океане.

Подпрограмма N 1 реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: первый этап - 2013 - 2017 годы; второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы N 1 - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы N 1 - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 1 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году прирост объема добычи водных биологических ресурсов составит 5,4% (к уровню 2011 года); освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и ИЭЗ России достигнет 61,2% (против 60,3% в 2011 году). К 2019 году - 8,7% и 64,3% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 1 - 10,4% и 65% соответственно (к 2020 году).

По оптимальному сценарию к 2015 году прирост объема добычи водных биоресурсов составит 26,1% (к уровню 2011 года); освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и ИЭЗ России достигнет 81% (против 60,3%) в 2011 году). К 2019 году - 49,8% и 84% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 1 - 52,4% и 85% соответственно (к 2020 году).

Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры".

В рамках подпрограммы N 2 предусмотрено осуществление работ по воспроизводству и выпуску молоди частиковых видов рыб в Азово-Донском и Кубанском бассейнах и ряде других водоемов.

За счет зарыбления водоемов будут поддерживаться промысловые запасы растительноядных видов рыб на Краснодарском, Волгоградском, Саратовском, Отказненском, Горьковском, Чограйском и Веселовском водохранилищах.

Будут осуществляться мероприятия по оказанию информационной помощи субъектам аквакультуры с целью расширения доступа субъектов аквакультуры и населения к консультационным услугам.

Предусматривается предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на уплату процентов по кредитам (займам) и договорам страхования.

Подпрограмма N 2 реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: первый этап - 2013 - 2017 годы; второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы N 2 - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы N 2 - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 2 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища составит 10 682 млн. штук; прирост объема производства продукции аквакультуры не ожидается (к уровню 2011 года); прирост площади используемых рыбоводческих прудов составит 0,5 тыс. га. К 2019 году - 10 893 млн. штук, 6,7% и 0,1 тыс. га соответственно. К концу реализации подпрограммы N 2 (к 2020 году) - 10 946 млн. штук, 6,7% и 0,1 тыс. га соответственно.

По оптимальному сценарию к 2015 году выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища составит 10 893 млн. штук; прирост объема производства продукции аквакультуры составит 46,2% (к уровню 2011 года); прирост площади используемых рыбоводческих прудов достигнет 2,5 тыс. га. К 2019 году - 11 336 млн. штук, 63,2% и 4,5 тыс. га соответственно. К концу реализации подпрограммы N 2 (к 2020 году) - 11 449 млн. штук, 65,9% и 5 тыс. га соответственно.

Подпрограмма N 3 "Наука и инновации".

В рамках подпрограммы N 3 будет осуществляться финансирование текущих (плановых) научных исследований и разработок, основными направлениями которых станут ресурсные и экосистемные исследования с целью поддержания положительной динамики добычи (вылова) водных биоресурсов российскими пользователями, что будет способствовать обеспечению ежегодного прироста объема разведанных запасов водных биоресурсов как в районах национальной юрисдикции, так и за их пределами.

Будет осуществляться разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса (рыбных технопарков) и рыбоперерабатывающих кластеров в рамках государственно-частного партнерства, что будет способствовать активизации инвестирования в венчурные проекты рыбохозяйственной направленности и территориальной концентрации финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения процессов инновационного развития российского рыбохозяйственного комплекса.

Подпрограмма N 3 реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: первый этап - 2013 - 2017 годы; второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы N 3 - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы N 3 - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 3 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году объем разведанных запасов водных биоресурсов составит 4 275 тыс. тонн; количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции составит 5 единиц. К 2019 году - 4 472 тыс. тонн и 10 единиц соответственно. К концу реализации подпрограммы N 3 (к 2020 году) - 4 472 тыс. тонн и 10 единиц соответственно.

По оптимальному сценарию к 2015 году объем разведанных запасов водных биоресурсов составит 6 565 тыс. тонн; количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции достигнет 15 единиц. К 2019 году - объем разведанных запасов водных биоресурсов будет поддерживаться на уровне 6 565 тыс. тонн; количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции составит 25 единиц. К концу реализации подпрограммы N 3 (к 2020 году) - 6 565 тыс. тонн и 30 единиц соответственно.

Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль".

В результате реализации подпрограммы N 4 будет создана эффективная вертикаль управления в пределах установленной компетенции по вопросам обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнения аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства.

Будет расширено сотрудничество со странами северного полушария (Норвегия, Дания, Фарерские острова, Гренландия, страны ЕС, Исландия, Канада, Япония, Республика Корея, Китай, США).

Будет обеспечено выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Реализация Плана противодействия ННН-промыслу обеспечит выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также повышению авторитета Российской Федерации на международной арене по противодействию ННН-промыслу.

Подпрограмма N 4 реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: первый этап - 2013 - 2017 годы; второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы N 4 - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы N 4 - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 4 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания составит 16,5% (к уровню 2011 года); снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота составит 16,7% (к уровню 2011 года). К 2019 году - 37,7% и 38,9% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 4 (к 2020 году) - 43% и 44,4% соответственно.

По оптимальному сценарию к 2015 году снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания составит 21,2% (к уровню 2011 года); снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота составит 20,8% (к уровню 2011 года). К 2019 году - 42,4% и 43,1% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 4 (к 2020 году) - 47,7% и 48,6% соответственно.

Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование".

В рамках реализации подпрограммы N 5 будет продолжена работа по стимулированию реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов в российских судостроительных организациях, а также модернизации существующих и строительству новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции путем предоставления прямых субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам; будет продолжена работа по инициированию внесения изменений в соответствующие акты Правительства Российской Федерации в части пролонгации мер государственной поддержки за горизонтом 2017 года. Также будут прорабатываться вопросы строительства судов на основе финансового лизинга.

Основные усилия по созданию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса будут сконцентрированы на участии российских рыбохозяйственных предприятий и организаций в глобальных выставочных проектах.

Подпрограмма N 5 реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: первый этап - 2013 - 2016 годы; второй этап - 2017 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы N 5 - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы N 5 - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 5 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" и "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов" (без субъектов малого предпринимательства) составит 4,7%, в том числе: коэффициент обновления машин и оборудования - 2,9%; коэффициент обновления транспортных средств - 1,2%; коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям - 0,8%; число компаний - участников международной рыбохозяйственной выставки "Экспофиш" составит порядка 150 единиц. К 2019 году - 4,8%, 3%, 1,3%, 0,9% и 150 единиц соответственно. К концу реализации подпрограммы N 5 (к 2020 году) - 3,9%, 2,3%, 1%, 0,7% и 150 единиц соответственно.

По оптимальному сценарию к 2015 году коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" и "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов" (без субъектов малого предпринимательства) составит 9,1%, в том числе: коэффициент обновления машин и оборудования - 5,3%; коэффициент обновления транспортных средств - 2,3%; коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям - 1,5%; число компаний-участников международной рыбохозяйственной выставки "Экспофиш" составит порядка 160 единиц. К 2019 году - 7,7%, 4,5%, 1,9%, 1,3% и 160 единиц соответственно. К концу реализации подпрограммы N 5 (к 2020 году) - 10%, 5,8%, 2,5%, 1,7% и 240 единиц соответственно.

Подпрограмма N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы".

В рамках реализации подпрограммы N 6 будет осуществляться работа по обеспечению функционирования центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству, территориальных органов, представительств и представителей Росрыболовства за рубежом, совершенствованию нормативной правовой базы, оказанию государственных услуг, оптимизации схем размещения территориальных органов и формированию информационной системы и информационных ресурсов ведомства.

Подпрограмма N 6 реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: первый этап - 2013 - 2017 годы; второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы N 6 - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы N 6 - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 5 является достижение значений показателей и индикаторов.

Сценарные условия реализации государственной программы не оказывают влияние на достижение значений основных индикаторов реализации подпрограммы N 6. Так, к 2015 году доля государственных гражданских служащих Минсельхоза России и Росрыболовства, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет, составит 26%; доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, достигнет 85%. К 2019 году - 26% и 95% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 6 (к 2020 году) - 26% и 95% соответственно.

4. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Меры государственного регулирования в рамках реализации настоящей государственной программы не предусмотрены.

5. Обобщенная характеристика мер правового регулирования

Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" станут совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в области добычи (вылова) водных биоресурсов.

Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" станут совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в области развития аквакультуры, в особенности принятие Федерального закона "Об аквакультуре".

Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы N 3 "Наука и инновации" станут совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы, в том числе:

внесение изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования правовых основ изучения и сохранения водных биоресурсов;

внесение изменений в Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. N 444, в части расширения полномочий по регулированию и исследованиям в области аквакультуры и технологий переработки водных биоресурсов.

Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" станут совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в области международного сотрудничества в сфере предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН-промысла водных биоресурсов и контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, а также наделения должностных лиц Росрыболовства дополнительными полномочиями в установленной сфере деятельности.

Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" станут совершенствование существующей и разработка необходимой нормативной правовой базы в части предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым с целью обновления материально-технической базы.

Основными мерами правового регулирования в рамках подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" станут инициативы по изменению существующей и созданию новой нормативной правовой базы в области рыбохозяйственного комплекса:

принятие Федерального закона "Об аквакультуре" (проект федерального закона N 482298-5 "Об аквакультуре");

совершенствование ряда норм Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

обеспечение качества и безопасности рыбной продукции в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. N 56-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства";

нормативное правовое регулирование отношений в рамках Таможенного союза.

Также предусматривается подготовка комплекса мер экономического регулирования:

формирование системы оперативного принятия решений по регулированию доступа к водным биоресурсам;

урегулирование вопроса учета вылова малоценных водных биоресурсов при контроле над использованием квот;

формирование инструментов, позволяющих региональным органам власти компенсировать затраты, связанные с хранением и доставкой малоценных видов водных биоресурсов, используемых для пищевых целей, изготовления кормов для целей аквакультуры, инновационной продукции;

введение экологических стандартов на техническое состояние рыбопромыслового флота (технические и экологические сертификаты), обеспечивающих использование при тралении сортировочных сеток, акустических приборов для отпугивания рыбы и другие способы повышения селективности промысла;

введение современной системы учета за условиями промысла (обязательная регистрация всех выловленных водных биоресурсов в ИЭЗ России на берегу, сверка структуры улова с контрольными уловами научных организаций, пересчет улова на текущую размерную структуру уловов в зоне промысла, уменьшение квоты на величину выброшенной за борт маломерной рыбы).

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в приложении N 1 (таблица П1.4).

6. Прогноз сводных показателей государственных заданий в пределах доведенных лимитов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, по подпрограммам государственной программы, а также в целом по государственной программе приведен в приложении N 1 (таблица П1.5).

7. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации

В рамках реализации основного мероприятия N 2.4 подпрограммы N 2 предполагается предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам), предоставляемым на срок до 2 лет субъектам аквакультуры независимо от организационно-правовой формы на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта рыбоводной техники, минеральных удобрений, кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку посадочного материала объектов аквакультуры, а также субъектам аквакультуры независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую переработку рыбной продукции, на закупку российской рыбы для первичной и последующей переработки; по инвестиционным кредитам (займам), предоставляемым на срок до 10 лет субъектам аквакультуры независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую переработку продукции аквакультуры; по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Кроме того, в рамках реализации основного мероприятия N 4.3 подпрограммы N 4 в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов.

Источником финансового обеспечения реализации данных полномочий являются субвенции, предусмотренные в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете (статья 49.1 Закона о животном мире).

В соответствии со статьей 19.1 Закона о животном мире за счет субвенций органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации переданных им полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов выполняют рыбохозяйственные мероприятия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "статьей 19.1 Закона о животном мире" следует читать "статьей 49.1 Закона о животном мире"

В приказе Федерального агентства по рыболовству от 23 сентября 2009 г. N 852 "О предоставлении отчетности о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, и о проведенных рыбохозяйственных мероприятиях за счет субвенций" отражен перечень рыбохозяйственных мероприятий, выполняемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации переданных полномочий, в том числе:

проведение рыбохозяйственной мелиорации водных объектов рыбохозяйственного значения;

предотвращение загрязнения, засорения и заиления водных объектов рыбохозяйственного значения (участков водных объектов рыбохозяйственного значения);

восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

очистка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора;

очистка водных объектов от брошенных орудий добычи (вылова);

разработка рыбоводно-биологических обоснований;

проведение разъяснительных работ в средствах массовой информации в части, касающейся рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

изготовление и установление знаков (аншлагов);

определение границ рыбопромысловых участков;

проведение конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков;

опубликование в официальном печатном издании информации о проведении конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.

Распределение субвенций осуществляется в соответствии с методикой распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 135 "Об утверждении методики распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов".

Также в государственной программе учитываются собственные расходы субъектов Российской Федерации (без софинансирования из федерального бюджета) на реализацию региональных программ или отдельных мероприятий развития рыбохозяйственного комплекса (талица П 1.7 (б)).

Информация обобщена по данным, представленным 62 субъектами Российской Федерации.

Совокупный объем ресурсного обеспечения в рамках региональных программ за период 2013 - 2020 годов составляет 41 804 814,15 тыс. рублей, в том числе:

общий объем финансирования мероприятий, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса из консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации, - 14 241 204,73 тыс. рублей;

общий объем финансирования мероприятий, направленных на развитие рыбохозяйственного комплекса из внебюджетных источников, - 27 563 609,42 тыс. рублей.

В разрезе федеральных округов наибольший объем финансирования в общей сумме средств, выделяемых на развитие рыбохозяйственного комплекса, запланирован в Дальневосточном федеральным округе - 42,9% и Северо-Западном федеральном округе - 17,4%, наименьший - в Южном федеральном округе - 2,3%.

8. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы

В рамках реализации подпрограммы N 2 государственной программы предусмотрено строительство стерляжье-рыбцово-шемайного комплекса (хутор Задонский Багаевского района Ростовской области, ФГУП "Аксайско-Донской рыбоводный завод") за счет внебюджетных источников Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в объеме 190 млн. рублей.

Государственным заказчиком строительства объекта является Росрыболовство, застройщиком - ФГУП "Аксайско-Донской рыбоводный завод". Инвестором проекта определена Госкорпорация "Росатом", так как строительство указанного объекта включено в сводку затрат на строительство энергоблоков N 3 и 4 Ростовской АЭС.

В рамках реализации подпрограммы N 3 "Наука и инновации" предусмотрено создание в Приморском крае пилотного проекта технико-внедренческого парка по отработке технологий марикультуры, а также рыбоперерабатывающего кластера за счет внебюджетных источников коммерческих организаций в объеме 695,6 млн. рублей.

Цель создания рыбных технопарков заключается в том, чтобы в рамках организации, действующей на принципах полной самостоятельности и самоокупаемости, сконцентрировать перспективные субъекты малого и среднего предпринимательства с инновационной составляющей для координации их деятельности и оказания необходимой поддержки на всех стадиях развития, содействия коммерциализации разработанных технологий, продуктов и услуг и последующего их продвижения как на внутренний, так и на внешний рынки.

Целью формирования рыбоперерабатывающих кластеров станет повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса и создание новых внутренних источников развития за счет действия широкого поля интеграционных и синергетических факторов.

В рамках подпрограммы N 5 предусмотрено участие коммерческих организаций в реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов, строительству и модернизации объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции за счет собственных и заемных средств российских кредитных организаций в объеме 796,6 млн. рублей.

Соответствующие расходы учтены в приложении N 1 (таблица П 1.7).

9. Обоснования выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ

Подпрограммы государственной программы выделены исходя из основных направлений реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р.

Каждая подпрограмма направлена на решение конкретной задачи государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.

Реализация подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" обеспечивает решение задачи N 1 "Создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства".

Реализация подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" обеспечивает решение задачи N 2 "Восстановление и сохранение ресурсно-сырьевой базы рыболовства, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов и стимулирование развития аквакультуры".

Реализация подпрограммы N 3 "Наука и инновации" обеспечивает решение задачи N 3 "Расширение проведения научных исследований и разработок, развитие научно-технического потенциала и внедрение инновационных технологий аквакультуры, добычи (вылова) водных биологических ресурсов, переработки и хранения сырья и готовой продукции".

Реализация подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" обеспечивает решение задачи N 4 "Обеспечение законного и безопасного промысла водных биоресурсов".

Реализация подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" обеспечивает решение задачи N 5 "Стимулирование модернизации основных производственных фондов, создание условий для развития предпринимательской активности и содействие формированию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса за рубежом".

Реализация подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" обеспечивает решение задачи N 6 "Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в рыбохозяйственном комплексе и совершенствование нормативной правовой базы".

10. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы

Финансовое обеспечение государственной программы в части расходных обязательств Федерального агентства по рыболовству (соисполнителя государственной программы) осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При построении прогнозной оценки ресурсного обеспечения реализации государственной программы использовались сценарные условия и основные параметры долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года по целевому (инновационному) сценарию.

10.1. Финансовое обеспечение государственной программы

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 88 908 057,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 10 479 975,1 тыс. рублей;

2014 год - 10 190 553,3 тыс. рублей;

2015 год - 10 231 669,6 тыс. рублей;

2016 год - 10 702 190,45 тыс. рублей;

2017 год - 11 162 384,72 тыс. рублей;

2018 год - 11 620 042,61 тыс. рублей;

2019 год - 12 061 604,4 тыс. рублей;

2020 год - 12 459 637,62 тыс. рублей.

На реализацию подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" предусматривается передача дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, запланированных в рамках государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, в общей сумме 1 806 280 тыс. рублей, в том числе по годам (таблица П 1.7(a)):

2013 год - 427 640 тыс. рублей;

2014 год - 188 840 тыс. рублей;

2015 год - 193 300 тыс. рублей;

2016 год - 193 300 тыс. рублей;

2017 год - 198 300 тыс. рублей;

2018 год - 198 300 тыс. рублей;

2019 год - 203 300 тыс. рублей;

2020 год - 203 300 тыс. рублей.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию государственной программы (с учетом проекта федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах" (в ценах соответствующих лет) составляет 95 308 550,35 тыс. рублей, из которых:

по линии Федерального агентства по рыболовству - 88 482 732,19 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 1 163 361,68 тыс. рублей;

2014 год - 6 939 533,37 тыс. рублей;

2015 год - 8 541 323,68 тыс. рублей;

2016 год - 10 825 029,63 тыс. рублей;

2017 год - 13 816 978,91 тыс. рублей;

2018 год - 15 039 513,84 тыс. рублей;

2019 год - 16 254 008,3 тыс. рублей;

2020 год - 15 902 982,78 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - 6 825 818,16 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 780 000 тыс. рублей;

2015 год - 830 400 тыс. рублей;

2016 год - 895 600 тыс. рублей;

2017 год - 965 560 тыс. рублей;

2018 год - 1 035 636 тыс. рублей;

2019 год - 1 116 029,6 тыс. рублей;

2020 год - 1 202 592,56 тыс. рублей.

10.2. Финансовое обеспечение подпрограмм государственной программы

Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства". Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 342 674,28 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 38 264,4 тыс. рублей;

2014 год - 38 973 тыс. рублей;

2015 год - 39 799,7 тыс. рублей;

2016 год - 41 630,49 тыс. рублей;

2017 год - 43 420,6 тыс. рублей;

2018 год - 45 200,84 тыс. рублей;

2019 год - 46 918,47 тыс. рублей;

2020 год - 48 466,78 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 (в ценах соответствующих лет) составляет 30 761,76 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2014 год - 3 850,3 тыс. рублей;

2015 год - 4 035,11 тыс. рублей;

2016 год - 4 220,73 тыс. рублей;

2017 год - 4 402,22 тыс. рублей;

2018 год - 4 582,71 тыс. рублей;

2019 год - 4 756,86 тыс. рублей;

2020 год - 4 913,83 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.

Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры". Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 27 384 028,12 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 3 087 427,6 тыс. рублей;

2014 год - 3 136 871,9 тыс. рублей;

2015 год - 3 172 697,2 тыс. рублей;

2016 год - 3 318 641,27 тыс. рублей;

2017 год - 3 461 342,85 тыс. рублей;

2018 год - 3 603 257,9 тыс. рублей;

2019 год - 3 740 181,7 тыс. рублей;

2020 год - 3 863 607,7 тыс. рублей.

На реализацию подпрограммы N 2 предусматривается передача дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, запланированных в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, в общей сумме 1 806 280 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 427 640 тыс. рублей;

2014 год - 188 840 тыс. рублей;

2015 год - 193 300 тыс. рублей;

2016 год - 193 300 тыс. рублей;

2017 год - 198 300 тыс. рублей;

2018 год - 198 300 тыс. рублей;

2019 год - 203 300 тыс. рублей;

2020 год - 203 300 тыс. рублей.

Соответствующие расходы учтены в приложении N 1 (таблица П 1.7 (а)).

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 (в ценах соответствующих лет) составляет 12 942 773,25 тыс. рублей, из которых:

по линии Федерального агентства по рыболовству - 6 116 955,09 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 193 345,6 тыс. рублей;

2014 год - 730 987,72 тыс. рублей;

2015 год - 757 807,54 тыс. рублей;

2016 год - 803 243,24 тыс. рублей;

2017 год - 843 163,19 тыс. рублей;

2018 год - 885 003,04 тыс. рублей;

2019 год - 928 808,55 тыс. рублей;

2020 год - 974 596,21 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - 6 825 818,16 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 780 000 тыс. рублей;

2015 год - 830 400 тыс. рублей;

2016 год - 895 600 тыс. рублей;

2017 год - 965 560 тыс. рублей;

2018 год - 1 035 636 тыс. рублей;

2019 год - 1 116 029,6 тыс. рублей;

2020 год - 1 202 592,56 тыс. рублей.

Подпрограмма N 3 "Наука и инновации". Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 "Наука и инновации" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 29 143 118,03 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 3 537 196,8 тыс. рублей;

2014 год - 3 338 626,2 тыс. рублей;

2015 год - 3 338 766,1 тыс. рублей;

2016 год - 3 492 349,34 тыс. рублей;

2017 год - 3 642 520,36 тыс. рублей;

2018 год - 3 791 863,7 тыс. рублей;

2019 год - 3 935 954,52 тыс. рублей;

2020 год - 4 065 841,02 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 (в ценах соответствующих лет) составляет 22 723 264,24 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 970 016,08 тыс. рублей;

2014 год - 2 690 881,58 тыс. рублей;

2015 год - 2 715 684,91 тыс. рублей;

2016 год - 2 840 567,33 тыс. рублей;

2017 год - 2 962 711,72 тыс. рублей;

2018 год - 3 084 182,9 тыс. рублей;

2019 год - 3 201 381,85 тыс. рублей;

2020 год - 4 257 837,87 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.

Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль". Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 10 037 647,18 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 1 135 155 тыс. рублей;

2014 год - 1 150 144,2 тыс. рублей;

2015 год - 1 162 389,8 тыс. рублей;

2016 год - 1 215 859,73 тыс. рублей;

2017 год - 1 268 141,7 тыс. рублей;

2018 год - 1 320 135,51 тыс. рублей;

2019 год - 1 370 300,66 тыс. рублей;

2020 год - 1 415 520,58 тыс. рублей.

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 (в ценах соответствующих лет) составляет 8 095 636,14 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2014 год - 596 840,27 тыс. рублей;

2015 год - 767 401,49 тыс. рублей;

2016 год - 983 089,18 тыс. рублей;

2017 год - 1 333 674,83 тыс. рублей;

2018 год - 1 400 358,57 тыс. рублей;

2019 год - 1 470 376,49 тыс. рублей;

2020 год - 1 543 895,32 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.

Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование". Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 239 875,9 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 233 145,9 тыс. рублей;

2014 год - 6 600 тыс. рублей;

2015 год - 130 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 (в ценах соответствующих лет) составляет 901 914,95 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2014 год - 386 263,5 тыс. рублей;

2015 год - 247 254,63 тыс. рублей;

2016 год - 120 209,15 тыс. рублей;

2017 год - 68 616,95 тыс. рублей;

2018 год - 48 686,62 тыс. рублей;

2019 год - 19 684,55 тыс. рублей;

2020 год - 11 199,55 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.

Подпрограмма N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы". Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 21 760 714,28 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 2 448 785,4 тыс. рублей;

2014 год - 2 519 338 тыс. рублей;

2015 год - 2 517 886,8 тыс. рублей;

2016 год - 2 633 709,62 тыс. рублей;

2017 год - 2 746 959,22 тыс. рублей;

2018 год - 2 859 584,66 тыс. рублей;

2019 год - 2 968 249,05 тыс. рублей;

2020 год - 3 066 201,54 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 не выявлено.

10.3. Финансовое обеспечение проекта федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах"

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию проекта федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах" (в ценах соответствующих лет) составляет 50 614 200 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 2 530 710 тыс. рублей;

2015 год - 4 049 140 тыс. рублей;

2016 год - 6 073 700 тыс. рублей;

2017 год - 8 604 410 тыс. рублей;

2018 год - 9 616 700 тыс. рублей;

2019 год - 10 629 000 тыс. рублей;

2020 год - 9 110 540 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы и подпрограмм государственной программы за счет средств федерального бюджета приведено в приложении N 1 (таблица П1.6).

Сведения о дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию государственной программы приведены в таблицах П1.7 (а), П3.7.

11. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации государственной программы

Исходная идея государственных программ заключается в формализации функций федеральных органов исполнительной власти путем их количественного описания как системы целей, достижение которых является решением основных проблем (задач) предметной области основного исполнителя и соисполнителей государственной программы.

Достижение целей должно быть наглядно представлено через систему показателей, значения которых призваны демонстрировать:

1. Уровень достижения запланированного эффекта.

2. Скорость достижения уровня запланированного эффекта.

При этом система показателей должна быть непосредственно увязана с выделяемыми на достижение целей и решение задач людскими, материальными и финансовыми ресурсами.

Риск обеспечения финансирования. Риск обеспечения финансирования государственной программы (риск ликвидности) возникает в результате значительной продолжительности программы. При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного планирования и наличие значительных финансовых резервов государства, риск сбоев в реализации государственной программы в результате недофинансирования можно считать минимальным. В этой связи можно дать следующую качественную оценку данного риска - риск низкий.

Риск возникновения сбоев при реализации. Риск возникновения сбоев при реализации государственной программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок основного исполнителя и соисполнителей государственной программы, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры к решению задач, поставленных государственной программой.

В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:

риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации государственной программы в результате недостаточной компетенции ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска - риск средний;

риск несовершенства технологической инфраструктуры - неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации государственной программы. Качественная оценка данного вида риска - риск средний. С целью уменьшения данного риска государственной программой предусмотрены мероприятия развития технологической инфраструктуры отрасли. Снижение данного риска также можно обеспечить за счет более активного привлечения к реализации государственной программы субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций.

Таким образом, операционный риск реализации государственной программы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации государственной программы. При этом государственной программой предусмотрены мероприятия, направленные на снижение данного риска до уровня - низкий.

Институциональные риски. Институциональные риски - вероятность того, что государственная программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и развитием ряда основополагающих институтов.

Качественная оценка данного риска - риск средний. При этом данный риск является критическим для реализации государственной программы.

Ответственность за минимизацию данного вида риска путем оптимизации формирования (развития) различных институтов полностью лежит на Федеральном агентстве по рыболовству.

Финансовые риски. Финансовые риски обусловлены недостатком собственных средств у рыбохозяйственных предприятий и организаций, недостаточной заинтересованностью в привлечении кредитных ресурсов, отсутствием достаточной государственной поддержки, низкой инвестиционной привлекательностью рыбохозяйственного комплекса. Качественная оценка данного риска - риск средний.

Сырьевые риски. Сырьевые риски обусловлены погрешностью прогнозов ОДУ, уменьшением квот добычи отдельных объектов рыболовства и природными аномалиями. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Рыночные риски. Рыночные риски обусловлены в первую очередь неопределенностью сбыта продукции (рынки сбыта, спрос, виды и цены продукции). Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Производственно-технические риски. Производственно-технические риски обусловлены авариями, отказом оборудования действующих судов, береговых предприятий в связи с их физической изношенностью, а также задержкой с вводом новых производственных фондов и выходом на производственные показатели. Качественная оценка данного риска - риск средний.

Социальные риски. Социальные риски обусловлены ухудшением условий труда и быта, социальной напряженностью в связи с сокращением числа рабочих мест, недостатком квалифицированных кадров. Качественная оценка данного риска - риск средний.

Экологические риски. Экологические риски обусловлены, с одной стороны, загрязнением водной среды в районах добычи (вылова), а с другой - негативным влиянием, оказываемым на окружающую среду ведением добычи и обработки водных биоресурсов. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Законодательно-правовые риски. Законодательно-правовые риски обусловлены изменением правил рыболовства в ИЭЗ иностранных государств, конвенционных и открытых районах Мирового океана. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Риск низкой мотивации. Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности лиц, ответственных за реализацию государственной программы, может стать сдерживающим фактором в реализации государственной программы. Качественная оценка данного риска - риск средний.

Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы обусловлен масштабными природными и техногенными катастрофами, войнами (вооруженными конфликтами) и др. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности основного исполнителя и соисполнителей государственной программы. Организация системы управления рисками полностью лежит на Федеральном агентстве по рыболовству.

В целях управления рисками реализации государственной программы в нее включены мероприятия, направленные на обеспечение надежности и эффективности реализации государственной программы в целом, подпрограмм государственной программы и федеральной целевой программы, эффективность внутреннего контроля, соответствие федеральным законам и нормативам.

Особо следует отметить вероятность риска недостижения поставленной цели государственной программы в целом без использования программно-целевого метода, что обусловливает:

невозможность определения и формирования показателей государственной программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы в Российской Федерации;

невозможность оценить эффективность вложения финансовых средств в основные мероприятия;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется:

на готовности рыбопромыслового флота и береговой инфраструктуры к добыче (вылову), обработке, хранению, переработке и транспортировке водных биоресурсов;

на разработке и реализации системы мер по охране и контролю над водными биоресурсами и средой их обитания; ликвидации ННН-промысла водных биоресурсов; обеспечении безопасности мореплавания судов и охраны человеческой жизни на море; информационном обеспечении при осуществлении рыболовства.

Меры по управлению рисками. Управление рисками реализации государственной программы будет осуществляться на основе:

проведения мониторинга угроз развития рыбохозяйственного комплекса, выработки прогнозов, решений и рекомендаций в сфере управления рыбохозяйственным комплексом;

подготовки и представления ежегодного доклада о ходе и результатах реализации государственной программы, который при необходимости может содержать предложения о ее корректировке.

12. Методика оценки эффективности реализации государственной программы

Методика оценки эффективности реализации государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности в процессе и по итогам реализации государственной программы и основана на оценке ее результативности с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, непредвиденных рисков и достигнутых результатов, оказывающих влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического развития.

Методика оценки эффективности реализации государственной программы учитывает необходимость проведения следующих оценок:

1. Степень достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом.

2. Степень соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета.

3. Степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).

Эффективность реализации государственной программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей и индикаторов государственной программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов. При этом степень реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) оценивается комплексно в рамках оценки задач, на решение которых они направлены.

Система показателей и индикаторов государственной программы разработана таким образом, что значимости мероприятий, а следовательно, веса (коэффициенты значимости) всех показателей и индикаторов одинаковы. Такой подход позволяет упростить процедуру оценки эффективности государственной программы и исключить влияние фактора субъективности при экспертном оценивании коэффициентов значимости показателей и индикаторов.

В методике оценки эффективности реализации государственной программы использованы следующие индексы и обозначения:

i - год реализации государственной программы, на который рассчитывается ее эффективность;

х - промежуточный год реализации государственной программы;.

k - номера индикаторов реализации государственной программы в целом;

a - фактическое значение показателя или индикатора;.

b - плановое значение показателя или индикатора;

- фактический объем финансирования;

Ф - плановый объем финансирования.

Для соблюдения корректности при проведении расчетов эффективности необходимо учитывать несколько особых случаев, касающихся фактических и запланированных объемов финансирования:

если по программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование и средства не выделялись, то отношение к Ф принимается равным 1;

если по программе (подпрограмме) не было запланировано финансирование, но при этом финансирование было выделено, то Ф присваивается значение ;

если по программе (подпрограмме) было запланировано финансирование, но средства не выделялись, то значение эффективности в этом случае принимается равным 0.

12.1. Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программы в целом

Текущая эффективность реализации государственной программы (Е) для i-ro года реализации государственной программы оценивается по формуле 12.1:

,

(12.1)

где - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;.

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

К - число индикаторов реализации государственной программы.

Конечная эффективность реализации государственной программы (Е) для i-ro года реализации государственной программы оценивается по формуле 12.2:

,

(12.2)

где - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2020 году;

К - число индикаторов реализации государственной программы.

Из формул 12.1 и 12.2 следует, что эффективность реализации государственной программы выражается в процентах и может принимать значения от 0 при отсутствии фактических результатов до 100% при полном достижении всех запланированных результатов в запланированное время. Также эффективность реализации государственной программы может принимать значения выше 100% в случае достижения запланированных результатов ранее запланированного срока либо превышения запланированных результатов к заданному сроку.

Аналогичным образом по формулам 12.1 и 12.2 оценивается текущая и конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы.

12.2. Оценка степени соответствия реализованных мероприятий и фактических расходов запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального бюджета

Текущая эффективность затрат на реализацию государственной программы (Е) для i-ro года реализации государственной программы оценивается по формуле 12.3:

,

(12.3)

где - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на i-й год реализации государственной программы;

К - число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом по формуле 12.3 оценивается эффективность затрат на реализацию подпрограмм государственной программы.

12.3. Оценка степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации)

Конечная эффективность реализации государственной программы (Е) для i-ro года реализации государственной программы с учетом фактического финансирования оценивается по формуле 12.4:

,

(12.4)

где - фактическое наблюдаемое значение k-го индикатора реализации государственной программы в i-й год реализации государственной программы;

- целевое утвержденное значение k-го индикатора реализации государственной программы в 2020 году;

- фактические объемы финансовых средств, направленные на реализацию программы в год реализации государственной программы;

- утвержденные объемы финансовых средств, запланированные на год реализации государственной программы;

К - число индикаторов реализации государственной программы.

Аналогичным образом по формуле 12.4 оценивается конечная эффективность реализации подпрограмм государственной программы с учетом фактического финансирования.

Далее приводится схема оценки эффективности реализации государственной программы с указанием номеров формул для расчета соответствующих показателей.

12.4. Схема оценки эффективности реализации государственной программы

Периодичность оценки эффективности реализации государственной программы определяется периодичностью сбора информации при проведении мониторинга целевых индикаторов и показателей государственной программы. В связи с этим оптимальной периодичностью оценки является 1 год.

В таблице 12.1 приводится форма расчета эффективности государственной программы.

Таблица N 12.1

Форма расчета эффективности государственной программы

Оцениваемый объект	i-й год				(1+1)-й год
	степень достижения запланированных на i-й год результатов		степень достижения конечных запланированных на i-й год результатов		...
	без учета фактического финансирования	с учетом фактического финансирования	без учета фактического финансирования	с учетом фактического финансирования
Государственная программа в целом	(12.1)	(12.3)	(12.2)	(12.4)	...
Подпрограмма 1	(12.1)	(12.3)	(12.2)	(12.3)
Подпрограмма 2	(12.1)	(12.3)	(12.2)	(12.3)	...
...	...	...	...	...	...

Приложение N 1
(табличные формы государственной программы)

Таблица N П1.1

Сведения
о показателях и индикаторах государственной программы, подпрограмм государственной программы, федеральных целевых программ (подпрограмм федеральных целевых программ) и их значения

N  п/п	Показатель (индикатор)	Единица измерения	Значения показателей
			2011 год	2012 год*	2013 год*	2014 год*	2015 год*	2016 год*	2017 год*	2018 год*	2019 год*	2020 год*
Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса"
1.	Объем добычи водных биологических ресурсов	тыс. тонн	4040	4261	4220	4240	4260	4280	4300	4320	4390	4460
2.	Объем производства продукции аквакультуры	тыс. тонн	140	140	140	140	140	145	145	145	150	150
3.	Прирост выпуска ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища (к уровню 2011 года)	процент	0	1	1,4	1,7	2	2,5	3	3,5	4,1	4,6
4.	Степень переработки водных биоресурсов за счет внедрения безотходных технологий	процент	30	30	30	30	30	32	32	32	35	35
5.	Число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания	единица	145269	144412	136716	129019	121323	113626	105930	98233	90537	82840
6.	Число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота	единица	72	71	67	63	60	56	52	48	44	40
7.	Производство рыбы и продуктов рыбных переработанных и консервированных	тыс. тонн	3455	3490	3657	3675	3692	3709	3727	3744	3805	3865
8.	Доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке	процент	77,8	67,6	67,6	67,6	67,6	67,6	67,6	67,8	67,9	68,2
9.	Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами	процент	0	0	75	80	85	90	93	95	95	95
10.	Производительность труда (к уровню 2011 года)	процент	0	13	16	20	23	26	33	34	35	37
11.	Среднедушевое потребление рыбы и рыбопродуктов населением Российской Федерации**	кг	21,5	20,3	22	22	22,2	22,3	22,3	22,4	22,5	22,7
Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства"
1.1	Прирост объема добычи водных биоресурсов (к уровню 2011 года)	процент	0	1,5	4,5	5,0	5,4	5,9	6,4	6,9	8,7	10,4
1.2	Освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и ИЭЗ России	процент	60,3	60,1	60,5	60,9	61,2	61,6	62	63,2	64,3	65
Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры"
2.1	Выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища	млн. штук	10468	10573	10612	10647	10682	10733	10785	10839	10893	10946
2.2	Прирост объема производства продукции аквакультуры (к уровню 2011 года)	процент	0	0	0	0	0	3,4	3,4	3,4	6,7	6,7
2.3	Прирост площади используемых рыбоводческих прудов	тыс. га	0	0,8	0,7	0,6	0,5	0,4	0,3	0,2	од	0,1
Подпрограмма N 3 "Наука и инновации"
3.1	Объем разведанных запасов водных биоресурсов	тыс. тонн	4535	4535	4535	4275	4275	4472	4472	4472	4472	4472
3.2	Количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции	единица	0	0	0	0	5	5	10	10	10	10
Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль"
4.1	Снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (к уровню 2011 года)	процент	0	0,6	5,9	11,2	16,5	21,8	27,1	32,4	37,7	43
4.2	Снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (к уровню 2011 года)	процент	0	1,4	6,9	12,5	16,7	22,2	27,8	33,3	38,9	44,4
Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование"
5.1	Коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" и "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов"(без субъектов малого предпринимательства), в том числе:	процент	7,9	3	3,6	4,1	4,7	5,2	5,6	5,2	4,8	3,9
5.1.1	коэффициент обновления машин и оборудования	процент	4,6	1,7	2,1	2,5	2,9	3,3	3,7	3,3	3	2,3
5.1.2	коэффициент обновления транспортных средств	процент	2	0,8	0,9	1	1,2	1,3	1,6	1,4	1,3	1
5.1.3	коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям	процент	1,3	0,5	0,6	0,7	0,8	0,9	1,1	1	0,9	0,7
5.2	Число компаний - участников международной рыбохозяйственной выставки "Экспофиш"	единица	150	150	150	150	150	150	150	150	150	150
Подпрограмма N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы"
6.1	Доля государственных гражданских служащих Минсельхоза России и Росрыболовства, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет	процент	26	26	26	26	26	26	26	26	26	26
6.2	Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами	процент	0	0	75	80	85	90	93	95	95	95

* Оценочные значения.

**С учетом обследования домашних хозяйств.

Таблица N П1.2

Перечень
подпрограмм и основных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

N  п/п	Номер и наименование ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации ведомственной целевой программы, основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства"
1.1	Основное мероприятие N 1.1 "Повышение эффективности в области организации рыболовства"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Усовершенствованная нормативная правовая база в области рыболовства. Сформированные и переданные для использования в двух и более целях рыбопромысловые участки. Сформированный единый перечень видов водных биоресурсов для всех видов рыболовства по каждому рыбохозяйственному бассейну. Последовательное преодоление проблемы приловов путем стимулирования перехода от одновидового к многовидовому промыслу, невключение разрешенного прилова в ОДУ каждого вида и оперативное регулирование объема разрешенного прилова водных биоресурсов	Несоответствие нормативной правовой базы в области рыболовства сложившимся реалиям и прогнозируемым тенденциям. Невозможность предоставления по конкурсу рыбопромысловых участков для нескольких видов рыболовства. Невозможность классификации видов водных биоресурсов для различных видов рыболовства по каждому рыбохозяйственному бассейну и, как следствие, недоиспользование социально значимых видов водных биоресурсов. Отсутствие сформированного единого перечня видов водных биоресурсов для всех видов рыболовства по каждому рыбохозяйственному бассейну. Невозможность устранения противоречий между многовидовым промыслом и правилами рыболовства, квотированием водных биоресурсов, ориентированными на одновидовой специализированный промысел и, как следствие, невозможность преодоления проблемы приловов	Прирост объема добычи водных биоресурсов (к уровню 2011 года), процентов. Освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и ИЭЗ России, процентов
1.2	Основное мероприятие N 1.2 "Развитие промышленного и прибрежного рыболовства"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Обеспечение возрождения экспедиционного промысла для освоения новых промысловых районов и новых видов водных биоресурсов. Усовершенствованная система организации промышленного, прибрежного рыболовства и рыболовства во внутренних водных объектах. Обеспечение возрождения промысла рыбодобывающим флотом в открытых районах Мирового океана, в ИЭЗ иностранных государств на основе промысловой разведки	Невозможность возобновления экспедиционного промысла для освоения новых промысловых районов и новых видов водных биоресурсов. Система организации промышленного, прибрежного рыболовства и рыболовства во внутренних водных объектах, не соответствующая сложившимся реалиям и прогнозируемым тенденциям. Невозможность возрождения промысла рыбодобывающим флотом в открытых районах Мирового океана, в ИЭЗ иностранных государств на основе промысловой разведки и, как следствие, безвозвратная утрата позиций Российской Федерации в данном направлении работ
1.3	Основное мероприятие N 1.3 "Развитие рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и открытой части Мирового океана"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Организация и проведение совместных исследований промысловых запасов с прибрежными странами в рамках заключенных с ними межправительственных соглашений. Международно-правовая поддержка и защита интересов российского рыбопромыслового флота в ИЭЗ иностранных государств, конвенционных районах и открытых районах Мирового океана путем активизации деятельности в международных региональных организациях и в рамках межправительственных соглашений с прибрежными странами	Полное свертывание совместных исследований промысловых запасов с прибрежными странами, лишение квот и утрата Российской Федерацией статуса рыбохозяйственной державы с мощной научно-исследовательской базой. Невозможность защиты интересов российского рыбопромыслового флота в ИЭЗ иностранных государств, конвенционных районах и открытых районах Мирового океана
1.4	Основное мероприятие N 1.4 "Организация рыболовства в целях обеспечения деятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Обеспечение приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока к водным биоресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни	Нарушение прав коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока на сохранение самобытного образа жизни и приоритетного доступа к водным биоресурсам
1.5	Основное мероприятие N 1.5 "Развитие любительского рыболовства"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Усовершенствованный механизм организации любительского рыболовства. Оптимальные условия для организации на водных объектах сети культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной, предназначенных для организации любительского рыболовства. Усовершенствованная система сбора статистических данных в области любительского рыболовства	Несоответствие механизма организации любительского рыболовства современным реалиям и, как следствие, усиление антропогенного воздействия на водные биоресурсы со стороны населения. Невозможность создания на водных объектах современных культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной, предназначенных для организации любительского рыболовства. Невозможность сбора статистических данных в области любительского рыболовства и, как следствие, невозможность принятия своевременных управленческих решений, направленных на стимулирование развития любительского рыболовства
1.6	Основное мероприятие N 1.6 "Обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства. Обеспечение защиты интересов российских рыбопромышленников при определении условий и правил, регулирующих рыболовство в конвенционных районах и открытых частях Мирового океана	Выход Российской Федерации из международных региональных организаций по вопросам рыболовства. Дискриминация интересов российских рыбопромышленников при определении условий и правил, регулирующих рыболовство в конвенционных районах и открытых частях Мирового океана
1.7	Основное мероприятие N 1.7 "Совершенствование работы государственного рыбохозяйственного реестра и повышение эффективности его использования"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Усовершенствованное нормативное правовое обеспечение ведения и повышения эффективности использования Автоматизированной информационной системы "Государственный рыбохозяйственный реестр" (АИС ГРР) за счет модернизации ее программного обеспечения и интеграции АИС ГРР Росрыболовства с Системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)	Невозможность интеграции АИС ГРР Росрыболовства со СМЭВ, отсутствие автоматизации обмена данными между государственными, муниципальными и иными информационными системами
Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры"
2.1	Основное мероприятие N 2.1 "Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Обеспечение действенного контроля за деятельностью частных рыбоводных предприятий. Обеспечение соблюдения усовершенствованных биотехнических нормативов выращивания молоди и технического состояния производственных мощностей рыбоводных предприятий	Невозможность учета количества и качества выпускаемой в водоемы рыбоводной продукции, производимой частными рыбоводными предприятиями. Невозможность проведения систематических оценок эффективности искусственного воспроизводства рыбных запасов по выживаемости рыбоводной продукции в период ее выпуска и нагула	Выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища (к уровню 2011 года), млн. штук. Прирост объема производства продукции аквакультуры (к уровню 2011 года), процентов. Прирост площади используемых рыбоводческих прудов, тыс. га
2.2	Основное мероприятие N 2.2 "Осуществление работ по сохранению водных биоресурсов"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Расширенный перечень выращиваемых рыб. Систематическое проведение работ по акклиматизации ракообразных, беспозвоночных, моллюсков, водорослей и др. Усовершенствованная система государственного мониторинга состояния водных биоресурсов. Сформированный единый воспроизводственный комплекс ценных и особо ценных видов водных биоресурсов. Окончательный перевод рыбоводных заводов на интенсивные технологии выращивания молоди	Невозможность расширения видового разнообразия выращиваемых рыб как за счет аборигенной ихтиофауны, так и за счет использования ранее акклиматизированных видов водных биоресурсов. Полное свертывание работ по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и утрата возможности создания их устойчивых популяций в водоемах, где водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение. Невозможность проведения регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биоресурсов, а также за средой их обитания. Разрозненность рыбоводных заводов и научной службы экологического мониторинга среды обитания ценных и особо ценных видов рыб и учета их численности. Невозможность перевода рыбоводных заводов на интенсивные технологии выращивания рыбопосадочного материала и, как следствие, недостижение заявленной численности выпуска ценных видов водных биоресурсов с целью пополнения запасов и поддержания популяций. Невозможность внедрения современных технологий обеспечения рыбоводных заводов производителями, невозможность формирования собственных ремонтно-маточных стад
2.3	Основное мероприятие N 2.3 "Информационное обеспечение деятельности предприятий аквакультуры"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2014 год	2020 год	Сформированная эффективная система оказания информационной помощи субъектам аквакультуры. Неограниченный доступ субъектов аквакультуры и населения к консультационным услугам	Невозможность обеспечения постоянного доступа субъектов аквакультуры и населения к профессиональным консультационным услугам
2.4	Основное мероприятие N 2.4 "Развитие системы государственной поддержки субъектов аквакультуры"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2014 год	2020 год	Обеспечение функционирования эффективной системы государственной поддержки субъектов аквакультуры (субсидирование, дотирование, страхование и др.).	Невозможность модернизации основных производственных фондов и материально-технической базы аквакультуры и, как следствие, снижение качества и безопасности производимой продукции
2.5	Основное мероприятие N 2.5 "Стимулирование научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в области аквакультуры"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2014 год	2020 год	Обеспечение государственной поддержки проведения научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в области аквакультуры	Полное свертывание научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по следующим наиболее важным направлениям: разработка новых технологий выращивания объектов аквакультуры, а именно осетровых, лососевых, сиговых видов рыб, беспозвоночных - трепанг, гребешок, мидии; селекционно-племенная работа, направленная на выведение высокопродуктивных объектов аквакультуры, создание высокопродуктивных пород и форм рыб; получение новых рецептур кормов и новых методов кормления; получение новых кормовых компонентов посредством переработки малоценных видов водных биоресурсов, рыбных отходов, а также посредством биологического синтеза; создание новых модульных установок по получению кормовых компонентов; борьба с заболеваниями объектов аквакультуры; применение энергосберегающих технологий, позволяющих получать товарную продукцию в максимально короткие сроки независимо от природно-климатических условий (создание инновационных промышленных установок с замкнутым циклом водоснабжения, применение пленочного покрытия и т.д.); транспортировка объектов аквакультуры; переработка объектов аквакультуры; разработка современных базовых учебников и методических пособий по аквакультуре. Разработка программ обучения
Подпрограмма N 3 "Наука и инновации"
3.1	Основное мероприятие N 3.1 "Развитие рыбохозяйственных исследований и разработок"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Обеспечение среднегодового прироста разведанных запасов водных биоресурсов на уровне не менее 3,1%	Утрата Российской Федерацией статуса рыбохозяйственной державы с мощной научно-исследовательской базой и, как следствие, недостижение запланированных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов	Объем разведанных запасов водных биологических ресурсов к предыдущему периоду, тыс. тонн. Количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции, единиц
3.2	Основное мероприятие N 3.2 "Разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в рыбохозяйственном комплексе в рамках государственно-частного партнерства"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2015 год	2020 год	Пилотный проект создания технико-внедренческих парков в рыбохозяйственном комплексе (рыбные технопарки) в рамках государственно-частного партнерства с привязкой к промысловому бассейну	Невозможность применения механизмов развития и продвижения инновационной продукции российских рыбохозяйственных предприятий и организаций на внутреннем и внешнем рынках
3.3	Основное мероприятие N 3.3 "Разработка пилотных проектов создания рыбохозяйственных кластеров в рамках государственно-частного партнерства"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2015 год	2020 год	Растиражированные и функционирующие по основным рыбохозяйственным бассейнам техниковнедренческие парки в рамках государственно-частного партнерства	Невозможность концентрации перспективных субъектов малого и среднего предпринимательства с инновационной составляющей и координации их деятельности с целью оказания необходимой поддержки на всех стадиях развития, содействия коммерциализации разработанных технологий, продуктов и услуг и последующего их продвижения как на внутренний, так и на внешний рынки
Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль"
4.1	Основное мероприятие N 4.1 "Совершенствование деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биоресурсов"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Эффективная реализация Национального плана действия по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биоресурсов	Снижение объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и подрыв усилий по восстановлению их запасов, утрата экономических и социальных возможностей достижения продовольственной обеспеченности населения	Снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (к уровню 2011 года), процентов.
4.2	Основное мероприятие N 4.2 "Повышение безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнение комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах, в районах промысла при осуществлении рыболовства"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Эффективно применяющийся комплекс мер осуществления аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства и, как следствие, снижение количества аварий и аварийных случаев в районах промысла при осуществлении рыболовства	Невозможность применения современных требований к безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства и, как следствие, увеличение количества аварий и аварийных случаев в районах промысла при осуществлении рыболовства	Снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (к уровню 2011 года), процентов
4.3	Основное мероприятие N 4.3 "Совершенствование деятельности в области контроля, надзора и охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе осуществление рыбохозяйственных мероприятий субъектами Российской Федерации за счет субвенций"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Эффективная система мер по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций, оптимизированная система предоставления государственных услуг в сфере рыболовства	Невозможность сокращения сроков принятия решений по установлению ограничений рыболовства. Отсутствие оперативности при установлении ограничений рыболовства в течение года. Невозможность отмены выдачи ветеринарно-сопроводительных документов на уловы водных биоресурсов и сырье из них, перемещаемые по территории Российской Федерации, при условии наличия при транспортировке указанных уловов в целях подтверждения их ветеринарной безопасности копии разрешения, содержащего сведения, подтверждающие безопасность водных биоресурсов и районов добычи (вылова). Невозможность уточнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере рыбного хозяйства, а также источника средств на их реализацию
4.4	Основное мероприятие N 4.4 "Повышение эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Эффективно действующая система государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов	Невозможность исполнения поручения Президента Российской Федерации по повышению эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
4.5	Основное мероприятие N 4.5 "Информационное обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Бесперебойное функционирование системы мониторинга рыболовства и связи	Невозможность осуществления сбора, обработки, анализа, хранения и передачи данных о местоположении рыбопромысловых и исследовательских российских, а также иностранных судов. Невозможность работы с информацией о производственной деятельности флота и организаций рыбохозяйственного комплекса
Подпрограмма N 5 "Модернизация и стимулирование"
5.1	Основное мероприятие N 5.1 "Стимулирование модернизации существующего и строительства нового рыбопромыслового флота"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2019 год	Введенные в эксплуатацию рыбопромысловые суда нового поколения	Невозможность предоставления государственной поддержки российским предприятиям и организациям в части предоставления субсидий на строительство нового рыбопромыслового флота и, как следствие, увеличение количества рыбопромысловых судов сверхнормативного срока эксплуатации	Коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" и "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов" (без субъектов малого предпринимательства), в том числе:
5.2	Основное мероприятие N 5.2 "Стимулирование модернизации существующих и строительства новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Обновленная материально-техническая база объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.	Невозможность предоставления государственной под держки российским предприятиям и организациям в части предоставления субсидий на приобретение нового технологического рыбоперерабатывающего и холодильного оборудования и, как следствие, увеличение количества рыбоперерабатывающих предприятий, не отвечающих требованиям качества и безопасности производимых продуктов питания	коэффициент обновления машин и оборудования, процентов; коэффициент обновления транспортных средств, процентов; коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям, процентов
5.3	Основное мероприятие N 5.3 "Развитие выставочной деятельности"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2015 год	2016 год	Реконструированные собственные экспозиционные и учебно-просветительские площади павильона N 38 "Рыболовство" на территории Всероссийского выставочного центра	Сокращение количества компаний - участников международных рыбохозяйственных выставок, утрата российским рыбохозяйственным комплексом положительного имиджа. Отсутствие собственных экспозиционных площадок	Число компаний - участников международной рыбохозяйственной выставки "Экспофиш", единиц
5.4	Основное мероприятие N 5.4 "Использование инфраструктуры Азиатско-Тихоокеанского форума экономического сотрудничества после его проведения"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Активное использование инфраструктуры Приморского края после проведения встречи глав государств и правительств стран - участниц форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году (саммита АТЭС)	Невозможность использования инфраструктуры Приморского края после проведения саммита АТЭС. Невозможность оказания государственной поддержки любительского рыболовства, аква- и марикулыуры
Подпрограмма N  6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы"
6.1	"Руководство и управление в сфере установленных функций"	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	2013 год	2020 год	Усовершенствованная нормативная правовая база рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне и уровне Таможенного союза. Усовершенствованная нормативная правовая база функционирования Росрыболовства. Оптимизированная схема размещения территориальных органов Росрыболовства. Сформированная информационная система и информационные ресурсы ведомства	Нормативная правовая база рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне и уровне Таможенного союза, не отвечающая современным реалиям, сложившимся и прогнозируемым тенденциям. Низкая удовлетворенность потребителей оказываемыми (финансируемыми) государственными услугами (работами), их объемом и качеством. Отсутствие оптимизированной схемы размещения территориальных органов Росрыболовства. Отсутствие информационной системы ведомства	Доля государственных гражданских служащих Минсельхоза России и Росрыболовства, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет, процентов Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, процентов

Таблица N П1.3

Меры государственного регулирования

N  п/п	Наименование меры	Показатель применения меры	Финансовая оценка результата, тыс. рублей			Краткое обоснование необходимости применения для достижения цели государственной программы
			2013 год	2014 год	2015 год
Меры государственного регулирования в рамках реализации настоящей государственной программы не предусмотрены

Таблица N П1.4

Сведения
об основных мерах правового регулирования в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации

N  п/п	Вид нормативного правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители		Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма N 1 "Организация рыболовства" Основное мероприятие N 1.1 "Повышение эффективности в области организации рыболовства"
1.	Совершенствование ряда норм Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"	В рамках работы по совершенствованию Закона о рыболовстве будут инициированы изменения в части: - корректировки нормы, предусматривающей реализацию уловов ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции на товарных биржах; - возможности применения института залога в отношении прав на добычу (вылов) ВБР; - регламентации использования рыбопромысловых участков в нескольких целях; - исключения нормы, предусматривающей сокращение квоты на размер перелова; - совершенствования норм в целях оперативного регулирования рыболовства; - уточнения положений части 4 статьи 57 в целях создания постоянного механизма учета вклада рыбопромышленных организаций, участвующих в проведении научных исследований, при введении соответствующих ВБР для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации		IV квартал 2013 г.
Основное мероприятие N 1.6 "Обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства"
2.	Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании межправительственных соглашений по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла в морских районах вне пределов действия национальной юрисдикции	Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании межправительственных соглашений по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла в морских районах вне пределов действия национальной юрисдикции, включая: - о сотрудничестве в области предотвращения ННН- промысла живых морских ресурсов и незаконного вывоза продукции из них с Японией; - о сотрудничестве в области предотвращения ННН-промысла живых морских ресурсов и незаконного вывоза продукции из них с Китайской Народной Республикой; - о сотрудничестве в области предупреждения ННН-промысла живых ресурсов с Исламской Республикой Иран; - о сотрудничестве в обеспечении соблюдения законодательства (по борьбе с ННН-промыслом), регулирующего рыбный промысел с США; - о сотрудничестве в области предупреждения ННН-промысла с Украиной	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации		IV квартал 2013 г.
3.	Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании двусторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства со странами, работа в ИЭЗ которых представляет интерес для отечественного рыбопромыслового флота	Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании двусторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства со странами, работа в ИЭЗ которых представляет интерес для отечественного рыбопромыслового флота, включая: - с Правительством Республики Ангола о сотрудничестве в области рыбного хозяйства; - с Правительством Республики Сьерра-Леоне о сотрудничестве в области рыбного хозяйства; - с Правительством Украины о сотрудничестве в области использования, охраны и управления водными живыми ресурсами Азовского моря и Керченского пролива; - с Правительством Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка о сотрудничестве в области рыбного хозяйства; - с Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области рыбного хозяйства	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации		III квартал 2013 г.
4.	Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании многосторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства, а также активизация участия Российской Федерации в работе действующих международных организаций по рыболовству и разработке новых многосторонних конвенций в области рыболовства	Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании многосторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства, а также активизация участия Российской Федерации в работе действующих международных организаций по рыболовству и разработке новых многосторонних конвенций в области рыболовства, включая: - об участии в работе Комиссии по морским млекопитающим Северной Атлантики (НАММКО); - об участии делегации Российской Федерации в консультациях по созданию региональной организации по регулированию рыболовства в северной части Тихого океана	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации		III квартал 2013 г.
5.	Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проектов указов Президента Российской Федерации	Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проектов указов Президента Российской Федерации, включая: - о представительстве Федерального агентства по рыболовству в городе Гавана, Республика Куба; - о представителе Федерального агентства по рыболовству в Постоянном представительстве Российской Федерации при Европейских сообществах в городе Брюссель, Королевство Бельгия	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации		II квартал 2013 г.
Подпрограмма N 2 "Развитие аквакультуры"
Основное мероприятие N 2.4 "Развитие системы государственной поддержки субъектов аквакультуры"
6.	Разработка и согласование с соответствующими федеральными и региональными органами исполнительной власти порядка передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в области аквакультуры, а также методики распределения соответствующих субсидий	В соответствии с положениями настоящего основного мероприятия субъектам Российской Федерации будет рекомендовано изменение соответствующей нормативной правовой базы на региональном уровне в части определения источников и порядка исполнения новых видов расходов, в том числе порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в бюджетную систему субъекта Российской Федерации и методика распределения субсидий	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации		IV квартал 2013 г.
Подпрограмма N 4 "Охрана и контроль"
Основное мероприятие N 4.1 "Совершенствование деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биоресурсов"
7.	Разработка и согласование межведомственных и межправительственных меморандумов о взаимопонимании в области предупреждения ННН-промысла и в области рыбного хозяйства	Разработка и согласование межведомственных и межправительственных меморандумов о взаимопонимании в области предупреждения ННН-промысла и в области рыбного хозяйства, включая: - меморандум между Федеральным агентством по рыболовству и Министерством рыбного хозяйства Корейской Народно-Демократической Республики о взаимопонимании в области предупреждения ННН-промысла живых морских ресурсов; - меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла живых морских ресурсов; - меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по рыболовству и Министерством животноводства, сельского хозяйства и рыболовства Восточной Республики Уругвай в области предупреждения ННН-промысла живых морских ресурсов	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации		IV квартал 2013 г.
Основное мероприятие N 4.2 "Повышение безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнение комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах, в районах промысла при осуществлении рыболовства"
8.	Разработка новой и корректировка действующей нормативной правовой базы по вопросам отраслевой системы управления безопасностью мореплавания, ведения промысла и организации аварийно-спасательных работ в промысловых районах и морских портах	Разработка новой и корректировка действующей нормативной правовой базы по вопросам отраслевой системы управления безопасностью мореплавания, ведения промысла и организации аварийно-спасательных работ в промысловых районах, включая: - положение о системе управления безопасной эксплуатацией рыболовных судов; - наставление по борьбе за живучесть судна; - правила совместного плавания и ведения промысла; - наставление по организации штурманской службы; - правила техники безопасности на судах рыбопромыслового флота; - правила пожарной безопасности; - порядок освидетельствования судовладельцев в части, касающейся рыболовных судов, и рыболовных судов на соответствие требованиям Международного кодекса по управлению безопасностью (МКУБ); - положение об аудиторах по МКУБ; - положение об организации подготовки по МКУБ; - положение об отделе наблюдения за флотом; - положение об организации аварийно-спасательных работ на судах рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства; - Устав службы на судах рыбопромыслового флота	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации		III квартал 2013 г.
Основное мероприятие N 4.3 "Совершенствование деятельности в области контроля, надзора и охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе осуществление рыбохозяйственных мероприятий субъектами Российской Федерации за счет субвенций"
9.	Совершенствование деятельности в области контроля, надзора и охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения	В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 года N 56-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства" будут инициированы следующие изменения: - отмена согласования решений о присвоении названий судам рыбопромыслового флота, сохранив его только в части определения названия судна рыбопромыслового флота, зарегистрированного в реестре судов иностранного государства, предоставленного в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер), при предоставлении такому судну временного права плавания под Государственным флагом Российской Федерации; - отмена сокращения квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылов) водных биоресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданном в отношении судна, осуществляющего рыболовство, в случае превышения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом разрешенного прилова; - отмена ведения государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства; - отмена организационно-методического сопровождения системы дипломирования и оценки компетентности персонала судов рыбопромыслового флота; - сокращение сроков принятия решений по установлению ограничений рыболовства и определение механизма установления ограничений рыболовства в течение года в оперативном порядке; - наделение должностных лиц территориальных органов Росрыболовства, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, правом получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, а также приобретать и использовать охотничье огнестрельное оружие в качестве служебного; - оказание услуг по тестированию технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местоположении судов рыбопромыслового флота на безвозмездной основе; - отмена выдачи ветеринарно-сопроводительных документов на уловы водных биоресурсов и сырье из них, добытые (выловленные) во внутренних водах, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также в ИЭЗ России и на континентальном шельфе Российской Федерации, перемещаемые по территории Российской Федерации, при условии наличия при транспортировке указанных уловов водных биоресурсов и сырья из них в целях подтверждения их ветеринарной безопасности копии разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, содержащего сведения, подтверждающие безопасность водных биоресурсов и районов добычи (вылова); - уточнения полномочий Росрыболовства по реализации Регламента Совета Европейского союза от 29 сентября 2008 г. N 1005/2008 в части: а) выдачи документа, подтверждающего, что рыбная продукция не подвергалась другим операциям, кроме выгрузки, перегрузки или любой операции, предназначенной для сохранения ее в хорошем и первоначальном состоянии, и оставалась под надзором компетентных органов государства; б) утверждения документа установленной формы, подтверждающего, что переработанная рыбная продукция получена из уловов водных биоресурсов, законность происхождения которых подтверждена компетентными органами третьих стран	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	II квартал 2013 г.
10.	Совершенствование деятельности в области контроля, надзора и охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения	На основе подготовленных предложений по сокращению избыточных государственных функций и упрощению механизма их администрирования распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. N 56-р утвержден план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства, в рамках исполнения которого должно быть обеспечено внесение целого ряда изменений в действующее законодательство, включая: - сокращение сроков принятия решений по установлению ограничений рыболовства и определение механизма установления ограничений рыболовства в течение года в оперативном порядке; - наделение должностных лиц территориальных органов Росрыболовства, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и среды их обитания, правом получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, а также приобретать и использовать охотничье огнестрельное оружие в качестве служебного оружия; - отмену выдачи ветеринарно-сопроводительных документов на уловы водных биоресурсов и сырье из них, перемещаемые по территории Российской Федерации, при условии наличия при транспортировке указанных уловов в целях подтверждения их ветеринарной безопасности копии разрешения, содержащего сведения, подтверждающие безопасность водных биоресурсов и районов добычи (вылова); - уточнение полномочий Федерального агентства по рыболовству по реализации Регламента Совета Европейского союза от 29 сентября 2008 г. N 1005/2008	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	II квартал 2013 г.
Подпрограмма N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы"
Основное мероприятие N 6.1 "Руководство и управление в сфере установленных функций"
11.	Принятие Федерального закона "Об аквакультуре" (проект федерального закона N 482298-5 "Об аквакультуре")	Целью законопроекта станет создание отсутствующей в настоящее время единой нормативной правовой базы в сфере товарного разведения и выращивания водных животных и растений. Законопроект будет направлен на закрепление права собственности на объекты аквакультуры, долгосрочное закрепление прав на рыбоводные участки, комплексное решение вопросов аквакультуры как в сфере коммерческого выращивания, так и в целях сохранения водных биоресурсов. Принятие законопроекта позволит осуществить комплексный подход к государственному управлению в сфере аквакультуры, будет способствовать развитию экономики субъектов Российской Федерации на основе создания предприятий аквакультуры, увеличения уловов водных биоресурсов за счет увеличения объемов пастбищной аквакультуры, получения и реализации товарной продукции с учетом общемировых тенденций перехода от промысла к культивированию гидробионтов. После принятия законопроекта будут разработаны нормативные правовые акты по его реализации, которые позволят субъектам аквакультуры широко использовать имеющиеся в России водные объекты в целях аквакультуры и беспрепятственно осуществлять изъятие выращенной рыбы в водных объектах общего пользования	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	I квартал 2013 г.
12.	Нормативное правовое регулирование отношений в рамках Таможенного союза	Основными мерами правового регулирования процессов функционирования и развития отрасли станут участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов Таможенного союза и федеральных законов и изменений в них. Они позволят выстроить институты и наладить механизмы повышения конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса как целостной системы взаимосвязанных видов деятельности. Для снижения административных барьеров в российских портах и увеличения их логистической привлекательности будут инициированы изменения в таможенное законодательство, изменения в ведомственные нормативные акты Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Пограничной службы ФСБ России, Федеральной таможенной службы, регулирующие порядок и сроки оформления в портах рыбных грузов. Продолжится работа по нормативному правовому совершенствованию функционирования Росрыболовства, будет оптимизироваться схема размещения территориальных органов Росрыболовства, а также разработано положение о внутреннем контроле в ведомстве и подведомственных учреждениях	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	I квартал 2013 г.

Таблица N П1.5

Прогноз
сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями по государственной программе Российской Федерации

Наименование услуги, показателя объема услуги, подпрограммы		Значение показателя объема услуги			Расходы федерального бюджета на оказание государственной услуги, тыс. рублей
		2013 год	2014 год	2015 год	2013 год	2014 год	2015 год
Наименование услуги и ее содержание		Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в части выращивания с последующим выпуском молоди (личинок) водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения
Показатель объема услуги		Количество выпускаемых водных биоресурсов, млн. штук
Подпрограмма N 2	"Развитие аквакультуры"	2 446,2	2 447,5	2 450,6	1 353 037,2	1 430 805,1	1 503 719,11
Основное мероприятие N 2.1	Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов	2 446,2	2 447,5	2 450,6	1 353 037,2	1 430 805,1	1 503 719,11
Наименование услуги и ее содержание		Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в части отлова хищных и малоценных видов водных биоресурсов в целях предотвращения выедания молоди ценных видов водных биоресурсов в местах ее выпуска
Показатель объема услуги		Количество отловленных хищных и малоценных видов водных биоресурсов, тонн
Подпрограмма N 2	"Развитие аквакультуры"	117,3	125,8	125,3	145 192,6	153 681,5	162 170,3
Основное мероприятие N 2.1	Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов	117,3	125,8	125,3	145 192,6	153 681,5	162 170,3
Наименование услуги и ее содержание		Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в части формирования и содержания ремонтно-маточных стад водных биологических ресурсов
Показатель объема услуги		Количество производителей водных биоресурсов по видам, штук
Подпрограмма N 2	"Развитие аквакультуры"	72 281	76 739	75 739	338 782,8	358 590,2	378 397,5
Основное мероприятие N 2.1	Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов	72 281	76 739	75 739	338 782,8	358 590,2	378 397,5
Наименование услуги и ее содержание		Осуществление работ по акклиматизации водных биоресурсов
Показатель объема услуги		Количество вселяемых водных биоресурсов, тыс. штук
Подпрограмма N 2	"Развитие аквакультуры"	2 055	2 055	2 055	13 060	13 060	13 060
Основное мероприятие N 2.2	Осуществление работ по сохранению водных биоресурсов	2 055	2 055	2 055	13 060	13 060	13 060
Наименование услуги и ее содержание		Осуществление работ по проведению рыбохозяйственной мелиорации водных объектов
Показатель объема услуги		Объем работ, куб.м
Подпрограмма N 2	"Развитие аквакультуры"	528 319,4	554 750	583 290,8	331 019,2	306 150,6	306 584,2
Основное мероприятие N 2.2	Осуществление работ по сохранению водных биоресурсов	528 319,4	554 750	583 290,8	331 019,2	306 150,6	306 584,2
Наименование услуги и ее содержание		Проведение государственного мониторинга водных биоресурсов в части наблюдений за их распределением, численностью, качеством, воспроизводством, а также средой их обитания
Показатели объема услуги		Площадь водных объектов, на которых произведены работы, га Длина водных объектов, на которых произведены работы, км
Подпрограмма N 2	"Развитие аквакультуры"	-	-	-	467 775,72	479 311	406 334,21
Основное мероприятие N 2.2	Осуществление работ по сохранению водных биоресурсов	13 501 175,7 133 012,5	13 701 740,2 129 202,5	13 092 053,5 129 202,5	441 547,82 26 227,9	451 736,1 27 574,9	378 630,81 27 703,4
Наименование услуги и ее содержание		Рассмотрение материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания
Показатель объема услуги		Количество выданных заключений, единиц
Подпрограмма N 2	"Развитие аквакультуры"	4939	4920	4873	36711,6	37641,7	38328,9
Основное мероприятие N 2.2	Осуществление работ по сохранению водных биоресурсов	4939	4920	4873	36 711,6	37 641,7	38 328,9
Наименование услуги и ее содержание		Проведение прикладных научных исследований
Показатель объема услуги		Количество работ в рамках тематического плана, единиц
Подпрограмма N 3	"Наука и инновации"	95	95	95	52 777,5	54 201	54 335
Основное мероприятие N 3.1	Развитие рыбохозяйственных исследований и разработок	95	95	95	52 777,5	54 201	54 335
Наименование услуги и ее содержание		Проведение государственного мониторинга водных биоресурсов в части рыболовства и сохранения водных биоресурсов, включая контроль за деятельностью судов рыбопромыслового флота, а также контроль за деятельностью иностранных судов, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации, сбор, обработку, хранение и предоставление данных о производственной деятельности судов и организаций рыбохозяйственной отрасли, имеющих право на добычу (вылов) водных биоресурсов
Показатель объема услуги		Количество дней, в течение которых проведен государственный мониторинг водных биоресурсов, дней в год
Подпрограмма N 4	"Охрана и контроль"	366	365	365	176 501	180 597,1	182 513,4
Основное мероприятие N 4.1	Совершенствование деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла	366	365	365	176 501	180 597,1	182 513,4
Наименование услуги и ее содержание		Обеспечение функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ), находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству
Показатель объема услуги		Количество дней, в течение которых обеспечено функционирование береговых объектов ГМССБ в соответствии с обязательствами Российской Федерации, вытекающими из Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (COЛAC-74) и поправок к этой Конвенции 1988 года, дней в году
Подпрограмма N 4	"Охрана и контроль"	366	365	365	119 579,5	122 354,2	123 653
Основное мероприятие N 4.2	Повышение безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнение комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах, в районах промысла при осуществлении рыболовства	366	365	365	119 579,5	122 354,2	123 653
Наименование услуги и ее содержание		Выполнение комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах, в районах промысла при осуществлении рыболовства
Показатель объема услуги		Время нахождения спасательных судов в районах промысла, судосуток
Подпрограмма N 4	"Охрана и контроль"	3 226	3 417	3 651	792 409,6	800 463	809 463
Основное мероприятие N 4.2	Повышение безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнение комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах, в районах промысла при осуществлении рыболовства	3 226	3 417	3 651	792 409,6	800 463	809 463
Наименование услуги и ее содержание		Обеспечение эксплуатации Правовой информационной системы Федерального агентства по рыболовству
Показатель объема услуги		Количество дней, в течение которых обеспечена эксплуатация Правовой информационной системы Федерального агентства по рыболовству, дней в году
Подпрограмма N 4	"Охрана и контроль"	365	365	365	2 804,6	2 869,6	2 900,1
Основное мероприятие N 4.5	Информационное обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса	365	365	365	2 804,6	2 869,6	2 900,1

Приложение N 2
(подпрограммы государственной программы)

Подпрограммы государственной программы Российской Федерации "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Достижение цели и решение задач государственной программы обеспечиваются путем выполнения основных мероприятий, сгруппированных в шесть подпрограмм государственной программы, включая подпрограмму, направленную на обеспечение создания условий для реализации государственной программы.

Состав отдельных мероприятий государственной программы может корректироваться по мере решения ее задач. Реализация отдельных мероприятий порождает решение задач, что обеспечивает достижение цели государственной программы.

Отдельные мероприятия государственной программы являются взаимозависимыми. Успешное выполнение одного мероприятия может зависеть от выполнения других.

Последовательность выполнения мероприятий и решения задач определяются Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

П 2.1. Подпрограмма N 1
"Организация рыболовства"

Паспорт
подпрограммы N 1 "Организация рыболовства"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Соисполнитель подпрограммы	-	Федеральное агентство по рыболовству
Программно целевые инструменты подпрограммы	-	Дополнительных программно-целевых инструментов не предусмотрено
Цели подпрограммы	-	Создание необходимых условий для полного освоения установленных объемов водных биоресурсов российскими пользователями во внутренних водных объектах, морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, исключительных экономических зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытых частях Мирового океана
Задачи подпрограммы	-	1. Увеличение объемов добычи (вылова) водных биоресурсов. 2. Сохранение активного участия Российской Федерации в деятельности международных глобальных и региональных рыболовных организаций
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	1. Прирост объема добычи водных биоресурсов (к уровню 2011 года), процентов. 2. Освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ России, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: 1. Первый этап - 2013 - 2017 годы. 2. Второй этап - 2018 - 2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 342674,28 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 38264,4 тыс. рублей; 2014 год - 38973 тыс. рублей; 2015 год - 39799,7 тыс. рублей; 2016 год - 41630,49 тыс. рублей; 2017 год - 43420,6 тыс. рублей; 2018 год - 45200,84 тыс. рублей; 2019 год - 46918,47 тыс. рублей; 2020 год - 48466,78 тыс. рублей; - по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 (в ценах соответствующих лет) составляет 30761,76 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2014 год - 3850,3 тыс. рублей; 2015 год - 4035,11 тыс. рублей; 2016 год - 4220,73 тыс. рублей; 2017 год - 4402,22 тыс. рублей; 2018 год - 4582,71 тыс. рублей; 2019 год - 4756,86 тыс. рублей; 2020 год - 4913,83 тыс. рублей; - по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	Реализация подпрограммы обеспечит развитие многовидового промысла и определит разрешенный прилов водных биоресурсов; проведение совместных с прибрежными странами исследований промысловых запасов в рамках заключенных межправительственных соглашений; создание на малых водоемах разветвленной сети культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной; предотвращение возможных дискриминационных мер к российским судам и рыбопромышленникам со стороны иностранных государств. Будет проведен комплексный техникоэкономический расчет рентабельности добычи рыбы в удаленных районах промысла и определена необходимость соотношения поставок биоресурсов на внутренний и внешний рынки. Ежегодные объемы добычи (вылова) водных биоресурсов российскими пользователями будут сохранены на уровне не менее 4 млн. тонн

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 1

В 2011 году рыбная отрасль продолжила работу в новых условиях, сформированных в 2008 - 2009 годах, когда был принят целый ряд нормативных правовых актов, определяющих условия развития отрасли на средне- и долгосрочную перспективу.

В первую очередь это касается принципа закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (далее - доли квот) на долгосрочной основе за эффективными пользователями, что позволило спланировать развитие бизнеса и более полно осваивать выделяемые объемы водных биоресурсов.

Действующее законодательство в области рыболовства позволяет осуществлять дифференцированный подход к освоению водных биоресурсов, которые ежегодно выделяются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основании договоров о закреплении долей квот, неквотируемых объектов, а также договоров пользования рыбопромысловыми участками.

2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы N 1

Развитие российского рыболовства сдерживается следующим рядом причин:

снижением запасов водных биоресурсов ИЭЗ России и континентального шельфа России, в особенности ценных видов;

снижением квоты Российской Федерации в зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытых частях Мирового океана, связанным со снижением запасов водных биоресурсов и обострением конкуренции за право добычи водных биоресурсов;

отсутствием достаточных научных исследований о запасах водных биологических ресурсов в традиционных и перспективных районах осуществления рыболовства, недостаточным мониторингом за состоянием запасов водных биоресурсов и, как следствие, существенными погрешностями при определении ОДУ;

отсутствием современного специализированного флота для эффективного ведения рыболовства;

общим ухудшением условий ведения добычи (вылова) российскими рыбаками за пределами ИЭЗ России, в том числе политической нестабильностью в отдельных районах Мирового океана, где осуществляется интенсивное рыболовство;

недостаточным уровнем государственной поддержки рыболовства в удаленных районах Мирового океана;

усиливающимся антропогенным воздействием на состояние водных биоресурсов и среду их обитания.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 1

Осуществление добычи (вылова) российскими пользователями водных биоресурсов за пределами ИЭЗ России сегодня нуждается не только в экономической, но и политической поддержке государства. Так, в Северной Атлантике, особенно в районе архипелага Шпицберген, являющегося зоной традиционных интересов России, очень непросто складываются взаимоотношения с Норвегией. Нуждаются в урегулировании и взаимоотношения с США в Беринговом море.

Назрела необходимость вступления России во вновь создаваемые организации по управлению рыболовством в южных и северных частях Тихого и Атлантического океанов.

Иностранные государства, относящиеся к рыболовным державам (Норвегия, Китай, ряд стран ЕС, Корея, Чили и др.), начали активное освоение биоресурсов этих районов, решая стратегическую задачу по их закреплению за собой на длительную историческую перспективу.

Расширение океанического промысла кроме выгод геополитического характера позволит восстановить России утерянный статус ведущей рыболовной державы.

4. Цели и задачи подпрограммы N 1

Целью подпрограммы является "Создание необходимых условий для полного освоения установленных объемов водных биоресурсов российскими пользователями во внутренних водных объектах, морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, исключительных экономических зонах иностранных государств, конвенционных районах и открытых частях Мирового океана".

Задачами подпрограммы являются:

1. Увеличение объемов добычи (вылова) водных биоресурсов.

2. Сохранение активного участия Российской Федерации в деятельности международных глобальных и региональных рыболовных организаций.

5. Показатели и индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы N 1

Показателями достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:

1. Прирост объема добычи водных биоресурсов (к уровню 2011 года), процентов.

2. Освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ России, процентов.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы N 1

В рамках реализации государственной программы будет обеспечено:

- совершенствование нормативной правовой базы, в том числе:

формирование и использование рыбопромысловых участков;

сокращение Перечня видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается ОДУ (с учетом данных об освоении ВБР за последние 3-5 лет);

- развитие многовидового промысла и оперативного регулирования объема разрешенного прилова водных биоресурсов;

- невключение разрешенного прилова в ОДУ каждого вида;

- обеспечение международно-правовой поддержки и защиты интересов российского рыбопромыслового флота путем активизации деятельности в международных региональных организациях и в рамках межправительственных соглашений с прибрежными странами, включая защиту интересов российских рыбопромышленников при определении условий и правил, регулирующих рыболовство в конвенционных районах и открытых частях Мирового океана;

- решение вопросов, связанных с организацией промысловых разведок Северного, Западного, Дальневосточного и других рыбохозяйственных бассейнов;

- решение вопросов по организации и проведению совместных исследований промысловых запасов с прибрежными странами в рамках заключенных с ними межправительственных соглашений;

- стимулирование создания на малых водоемах разветвленной сети культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной;

- интеграция государственного рыбохозяйственного реестра с системой межведомственного электронного взаимодействия;

- государственное инвестирование в строительство судов рыбопромыслового флота, в том числе для возобновления экспедиционного промысла;

- проведение международно-правовой экспертизы условий рыболовства (и связанных с ним операций) для предотвращения или нейтрализации возможных дискриминационных мер со стороны прибрежных государств региона к российским судам и рыбопромышленникам;

- возобновление международного сотрудничества с рядом государств-партнеров;

- возвращение рыбопромыслового флота Российской Федерации в традиционные для него зоны рыболовства в Мировом океане;

- централизованная координация деятельности рыбодобывающих предприятий в открытой части Мирового океана;

- проработка вопросов об увеличении добычи (вылова) водных биоресурсов в зонах иностранных государств;

- продолжение работы по совершенствованию создания базы данных документированной информации на основе государственного рыбохозяйственного реестра и повышение эффективности его использования при принятии управленческих решений, в том числе при определении долей квот;

- интеграция государственного рыбохозяйственного реестра с системой межведомственного электронного взаимодействия для оптимизации предоставления государственных услуг.

7. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы N 1

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа:

1. Первый этап - 2013 - 2017 годы.

2. Второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год.

Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 1 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году прирост объема добычи водных биоресурсов (к уровню 2011 года) составит 5,4%; освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ России составит 61,2%. К 2019 году - 8,7% и 64,3% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 1 (к 2020 году) - 10,4% и 65% соответственно.

По оптимальному сценарию к 2015 году прирост объема добычи водных биоресурсов (к уровню 2011 года) составит 26,7%; освоение общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ России составит 81%. К 2019 году - 49,8% и 84% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 1 (к 2020 году) - 52,4% и 85% соответственно.

8. Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 1

8.1. Основное мероприятие N 1.1 "Повышение эффективности в области организации рыболовства"

Основное мероприятие в части повышения эффективности в области организации рыболовства включает в себя следующие направления работ:

формирование и использование рыбопромысловых участков;

развитие многовидового промысла и определение разрешенного прилова водных биоресурсов.

Формирование и использование рыбопромысловых участков

Действующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации не предусмотрено предоставление рыбопромысловых участков для использования в двух и более целях, в связи с чем участок, предоставленный по конкурсу для осуществления одного вида рыболовства, не может быть предоставлен для других видов.

Действующее ограничение использования рыбопромыслового участка только в одной цели, например, не всегда позволяет эффективно использовать водный объект (или его акваторию). Такая трактовка части 3 статьи 18 Закона о рыболовстве не учитывает в полной мере интересы как субъекта Российской Федерации, так и пользователей водными биоресурсами.

В рамках данного направления работы на первом этапе реализации настоящей подпрограммы будет инициировано внесение дополнений в статью 18 Закона о рыболовстве в части, касающейся нормативного регулирования использования пользователем рыбопромыслового участка в одной или нескольких целях.

Развитие многовидового промысла и определение разрешенного прилова водных биоресурсов

В соответствии Законом о рыболовстве Росрыболовством могут устанавливаться объемы и состав водных биоресурсов, добыча (вылов) которых допускается одновременно с добычей (выловом) водных биоресурсов, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (разрешенный прилов).

На практике в силу ряда причин, и в первую очередь из-за существующих орудий и способов лова, по-настоящему специализированный промысел водных биоресурсов осуществляется достаточно редко. Как показывает анализ добычи (вылова) ВБР в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне, специализированным промыслом может являться добыча (вылов) на электросвет бортовыми ловушками (сайра), вертикальными джиггерами (кальмар), кошельковыми неводами (сельдь, сардина), а также сбор водолазами (моллюски, иглокожие, беспозвоночные). Промысел других объектов в лучшем случае является смешанным, а в большинстве случаев - многовидовым.

Таким образом, многовидовые промыслы осуществляются и существует необходимость в их развитии. Однако возникает серьезное противоречие между многовидовым промыслом и правилами рыболовства, квотированием водных биоресурсов, ориентированными на одновидовой специализированный промысел. Из-за указанных противоречий возникает проблема приловов. В случае превышения разрешенного процента прилова оказавшиеся в составе улова сопутствующие виды согласно действующим правилам рыболовства должны быть возвращены в среду обитания с наименьшими повреждениями.

В настоящее время ОДУ водных биоресурсов распределяется пользователями полностью в соответствии с имеющимися долями. При этом рыбопромышленники зачастую не имеют долей на сопутствующие виды ресурсов (прилов других видов) при осуществлении специализированного промысла какого-либо вида.

В рамках данного направления работы преодоление проблемы приловов будет реализовано на первом этапе реализации настоящей подпрограммы путем разработки мер государственной поддержки перехода от одновидового к многовидовому промыслу, а также невключением разрешенного прилова в ОДУ каждого вида и оперативного регулирования объема разрешенного прилова водных биоресурсов.

8.2. Основное мероприятие N 1.2 "Развитие промышленного и прибрежного рыболовства"

Возобновление экспедиционного промысла

Промышленное рыболовство, и в особенности экспедиционный промысел, всегда являлось стратегически важным сектором для российской экономики, способствующим обеспечению продовольственной безопасности и наполнению доходной части бюджетов всех уровней.

Однако возрождение экспедиционного промысла для освоения новых промысловых районов и новых видов водных биоресурсов сдерживается следующими факторами:

отсутствием надежных данных о запасах водных биоресурсов и перспективных рынках сбыта готовой продукции;

недостаточной изученностью ряда неиспользуемых, недоиспользуемых и малоизученных видов водных биоресурсов;

отсутствием современного специализированного флота для эффективного ведения промысла;

ужесточением условий промысла для российских судов со стороны иностранных государств.

В рамках реализации данного отдельного мероприятия на первом этапе настоящей подпрограммы планируется обеспечить:

проведение международно-правовой экспертизы условий рыболовства и связанных с ними операций для предотвращения или нейтрализации возможных дискриминационных мер со стороны прибрежных государств региона к российским судам и рыбопромышленникам;

возобновление международного сотрудничества с рядом государств-партнеров и, как следствие, возвращение уже имеющегося промыслового флота в традиционные для него зоны рыболовства в Мировом океане;

проведение комплексного технико-экономического расчета стоимости добычи рыбы в удаленных районах промысла и определение соотношений поставок биоресурсов по расчетным ценам на внутренний и внешний рынки;

централизованную координацию Федеральным агентством по рыболовству деятельности рыбодобывающих предприятий в открытой части Мирового океана.

Также будут решаться вопросы принятия возможных протекционистских мер и предоставления преференций российским добывающим компаниям, готовым осуществлять рыболовство в удаленных районах Мирового океана.

Совершенствование организации промышленного, прибрежного рыболовства и рыболовства во внутренних водных объектах

В рамках настоящего отдельного мероприятия на первом этапе настоящей подпрограммы будет продолжена работа по совершенствованию организации промышленного, прибрежного рыболовства и рыболовства во внутренних водных объектах в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 643 "О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается".

В связи с окончанием в 2010 году двухлетнего периода, показавшего эффективность освоения пользователями объемов водных биоресурсов, выделяемых в соответствии с договорами о закреплении долей квот, в настоящее время большое значение приобретает организация кампании по обеспечению реализации нормы, установленной в пункте 2 статьи 13 Закона о рыболовстве о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Данная мера позволит юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям более эффективно использовать водные биоресурсы, а также привлекать новых пользователей ВБР для осуществления рыболовства.

В целях более полного освоения водных биоресурсов на первом этапе настоящей подпрограммы будет обеспечено сокращение Перечня видов водных биоресурсов, в отношении которых устанавливается ОДУ (с учетом данных об освоении ВБР за последние 3-5 лет).

Возрождение оперативной и перспективной промысловых разведок

Возобновление промысла рыбодобывающим флотом в открытых районах Мирового океана, в ИЭЗ иностранных государств и рациональное использование морских биоресурсов России возможно только при наличии долговременного и оперативного научно обоснованного прогноза, который может представить промысловая разведка (промразведка).

Оперативный поиск промысловых скоплений водных биоресурсов обеспечит информацией российские добывающие суда, что позволит рационально использовать морские биоресурсы и, как следствие, приведет к снижению нарушений правил рыболовства.

В рамках реализации настоящего отдельного мероприятия на первом этапе настоящей подпрограммы планируется проведение ряда исследований, связанных с организацией дальневосточной и северной промысловых разведок, так как именно в этих регионах сосредоточены наибольшие запасы водных биоресурсов и осуществляется интенсивное рыболовство, а также сохранились научные и управленческие кадры, способные содействовать реализации намеченного направления.

8.3. Основное мероприятие N 1.3 "Развитие рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и открытой части Мирового океана"

Ключевой задачей развития рыболовства в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - районы действия международных договоров) и открытой части Мирового океана должно стать сохранение активного участия Российской Федерации в деятельности международных глобальных и региональных рыболовных организаций. Работа в них должна прежде всего исключить все возможности принятия этими организациями решений, ущемляющих национальные интересы.

Увеличение отечественного промысла в ИЭЗ иностранных государств может быть достигнуто в основном в ИЭЗ стран центрально восточной Атлантики, ИЭЗ стран Северной Атлантики, а также в открытых и конвенционных районах Мирового океана (южной и северной частях Тихого океана).

Для активизации рыболовства в районах действия международных договоров на первом этапе реализации настоящей подпрограммы планируется:

организация и проведение совместных исследований промысловых запасов с прибрежными странами в рамках заключенных с ними межправительственных соглашений;

обеспечение международно-правовой поддержки и защиты интересов российского рыбопромыслового флота в указанных выше районах путем активизации деятельности в международных региональных организациях и в рамках межправительственных соглашений с прибрежными странами.

Вместе с тем промысел российских рыбаков за пределами ИЭЗ России сегодня нуждается не только в экономической, но и политической поддержке государства. Так, в Северной Атлантике, особенно в районе архипелага Шпицберген, являющегося зоной традиционных интересов России, очень непросто складываются взаимоотношения с Норвегией. Эта страна стремится к установлению своей юрисдикции над прилегающими к Шпицбергену 200-мильными водами, из-за чего зачастую закрывает участки для лова рыбы российскими судами и неправомерно их задерживает. Нуждаются в урегулировании и взаимоотношения с США в Беринговом море, где из-за так называемой "линии Бейкера-Шеварднадзе" Россия ежегодно теряет около 200 тыс. тонн рыбы.

Назрела необходимость вступления России во вновь создаваемые организации по управлению рыболовством.

Иностранные государства, относящиеся к рыболовным державам (Норвегия, Китай, ЕС, Корея, Чили и др.), начали активное освоение указанных биоресурсов, решая стратегическую задачу по их закреплению за собой на длительную историческую перспективу. Российская Федерация, к сожалению, отстает в этом отношении и уже в ближайшие годы может оказаться в числе аутсайдеров, для которых крупные резервы сырьевой базы в океанических районах станут недоступны.

Таким образом, развитие рыболовства в районах действия международных договоров кроме выгод геополитического характера позволит разгрузить ИЭЗ России и восстановить утерянный статус ведущей рыболовной державы.

Реализация данного отдельного мероприятия планируется на всех этапах реализации настоящей подпрограммы.

8.4. Основное мероприятие N 1.4 "Организация рыболовства в целях обеспечения деятельности коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока"

Обеспечение приоритетного доступа малочисленных народов к водным биоресурсам и реализации их законных прав на сохранение самобытного образа жизни является одной из приоритетных задач Федерального агентства по рыболовству.

Закон о рыболовстве и изданные в его развитие постановления Правительства Российской Федерации и приказы Росрыболовства предоставляют преференции малочисленным народам в осуществлении рыболовства в части ведения традиционного образа жизни. Так, при распределении квот по видам использования одними из первых устанавливаются объемы для обеспечения рыболовства малочисленных народов. Законом о рыболовстве установлена возможность на безвозмездной основе осуществлять рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности как на рыбопромысловых участках, специально определенных для этих целей, так и без предоставления таких участков. Причем в последнем случае малочисленные народы осуществляют рыболовство и без разрешительных документов.

Федеральное законодательство предоставляет большие преференции малочисленным народам в осуществлении рыболовства для ведения традиционного образа жизни, и именно поэтому в последнее время под видом традиционного рыболовства все чаще стал практиковаться промысел, который можно охарактеризовать как промышленный лов, при этом зачастую осуществляемый гражданами, не относящимися к малочисленным народам и не ведущими традиционный образ жизни, свойственный малочисленным народам, так как в настоящее время в соответствии со статьей 26 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации вправе причислить себя к коренным малочисленным народам.

Эта практика получила широкое распространение в последние годы с целью получения приоритетного доступа к водным биоресурсам лицам и структурам, не имеющим отношения к малочисленным народам. Данная система подрывает саму идею доступа населения к ресурсам, а число граждан, желающих осуществлять традиционное рыболовство, значительно превышает фактическое количество коренных малочисленных народов по данным государственного статистического учета.

Отсутствие порядка подтверждения принадлежности лиц к представителям малочисленных народов, а также установленных нормативов потребления водных биоресурсов малочисленными народами ведет к необоснованному увеличению квот для обеспечения традиционного рыболовства. При этом большая часть выловленных малочисленными народами биоресурсов реализуется, а не идет на обеспечение традиционной хозяйственной деятельности и традиционного образа жизни.

В этой связи с целью недопущения использования не по назначению выделяемых малочисленным народам квот на добычу водных биоресурсов для осуществления традиционного рыболовства и использования их в коммерческих целях, а также упорядочения процесса оказания адресного обеспечения прав и гарантий коренному малочисленному населению в части предоставления приоритетного права хозяйственного использования водных биологических ресурсов будет проводиться работа по исключению из этого процесса недобросовестных предпринимателей.

Будет инициирован вопрос о разработке проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" в части наделения Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка отнесения граждан Российской Федерации к коренным малочисленным народам.

Будет инициировано внесение изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. N 631-р в части исключения из Перечня видов традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов такого вида деятельности, как реализация водных биологических ресурсов, так как в соответствии с Законом о рыболовстве водные биоресурсы - это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы, то есть не изъятые из среды их обитания.

В целях дальнейшего совершенствования правового регулирования по предоставлению преференций малочисленным народам при осуществлении традиционной хозяйственной деятельности будет инициирован процесс рассмотрения возможности передачи полномочий по регулированию осуществления традиционного рыболовства органам государственной власти субъектов Российской Федерации, что позволит в должной степени определить меры государственной поддержки общин и других объединений коренных малочисленных народов в традиционной хозяйственной деятельности, в том числе решать вопросы законодательного регулирования предпринимательской деятельности общин, возможности распространения на них мер государственной поддержки, оказываемой сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также предприятиям и организациям малого и среднего предпринимательства.

Реализация данного отдельного мероприятия планируется на первом этапе реализации настоящей подпрограммы.

8.5. Основное мероприятие N 1.5 "Развитие любительского рыболовства"

Основное мероприятие в части развития любительского рыболовства включает в себя следующие направления работ:

разработка проекта федерального закона "О любительском рыболовстве" и дальнейшее его совершенствование;

стимулирование создания на водных объектах сети культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной, предназначенных для организации любительского рыболовства.

Разработка проекта федерального закона "О любительском рыболовстве" и дальнейшее его совершенствование

Основанием для разработки Законопроекта является пункт 11 Перечня поручений по итогам выступления Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина в Государственной Думе с отчетом о результатах деятельности Правительства в 2010 году (от 20 апреля 2011 г. N ВП-П13-2567).

Целью данного законопроекта является обеспечение нормативного правового регулирования любительского рыболовства.

Законопроектом четко закрепляется право граждан на свободное бесплатное осуществление любительского рыболовства на водных объектах общего пользования Российской Федерации.

Принятие Федерального закона "О любительском рыболовстве" позволит обеспечить оптимальное развитие данного направления, связанного с созданием условий гражданам Российской Федерации на реализацию своих конституционных прав, связанных с доступом к водным биоресурсам.

Стимулирование создания на малых водоемах сети культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной, предназначенных для организации любительского и спортивного рыболовства

В рамках данного направления работы на первом этапе реализации настоящей подпрограммы будет разработан комплекс мер государственной поддержки создания на малых водоемах культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной, предназначенных для организации любительского и спортивного рыболовства. Повышенное внимание будет уделено информационному обеспечению предпринимателей.

8.6. Основное мероприятие N 1.6 "Обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства"

Основные усилия по обеспечению участия Российской Федерации в международных организациях по вопросам рыболовства будут направлены:

1) на разработку проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании многосторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства, а также об активизации участия Российской Федерации в работе действующих международных организаций по рыболовству и разработке новых многосторонних конвенций в области рыболовства, в том числе распоряжение Правительства Российской Федерации об участии в работе Комиссии по морским млекопитающим Северной Атлантики (НАММКО);

2) на участие в региональной рыбохозяйственной организации по управлению рыболовством в южной части Тихого океана, создаваемой в соответствии с Конвенцией о сохранении промысловых ресурсов в открытом море южной части Тихого океана.

Рыболовная политика Российской Федерации будет базироваться на концентрации усилий:

по дальнейшему развитию сотрудничества со странами северного полушария;

по пересмотру условий двустороннего сотрудничества с отдельными зарубежными странами южного полушария;

по активизации участия Российской Федерации в существующих международных рыболовных организациях, а также обеспечению ее присутствия во вновь создаваемых международных региональных организациях.

Переход отрасли на новые возможности по увеличению добычи ВБР предполагает продолжение участия России в существующих международных рыболовных организациях, а также ее присутствие во вновь создаваемых международных региональных организациях, задачей которых является регулирование рыбохозяйственной деятельности в том или ином районе Мирового океана.

Долгосрочная политика Российской Федерации в международных организациях будет строиться на основе:

обеспечения сохранения и рационального использования водных биоресурсов конвенционных районов с акцентом на районы, прилегающие к ИЭЗ России. В районах Берингова и Баренцева морей, а также в юго-восточной и юго-западной частях Тихого океана будет развиваться многостороннее сотрудничество с целью создания соответствующих международных механизмов управления водными биоресурсами с использованием механизма двух- и многосторонних переговоров;

распределения в рамках международных рыбохозяйственных организаций (НАФО, НЕАФК, АНТКОМ и др.) национальных долей вылова водных биоресурсов добиваться для Российской Федерации объема квот на основе исторического принципа российского рыболовства и научного вклада в исследования водных биоресурсов;

направления усилий международных рыбохозяйственных организаций на организацию комплексных многосторонних научных исследований как на основе средств международных рыбохозяйственных организаций и специальных фондов, так и на базе национальных сил и средств, особенно в районах, приближенных к ИЭЗ России;

более активного подключения научно-консультативных органов международных рыбохозяйственных организаций к решению вопросов, в которых заинтересована российская сторона;

восстановления отечественного рыболовства в районе юго-восточной Атлантики;

возобновления российской добычи (вылова) тунца в открытых районах Индийского и Тихого океанов посредством вступления Российской Федерации в Комиссию по тунцам Индийского океана (ИОТК), а также в разрабатываемую в настоящее время Конвенцию по сохранению запасов далеко мигрирующих видов рыб и в центральной и западной частях Тихого океана.

Реализация данного отдельного мероприятия планируется на всех этапах реализации настоящей подпрограммы.

8.7. Основное мероприятие N 1.7 "Совершенствование функционирования государственного рыбохозяйственного реестра и повышение эффективности его использования"

Государственный рыбохозяйственный реестр (далее - Реестр) сформирован и ведется Федеральным агентством по рыболовству в целях информационного обеспечения состояния, целевого использования и сохранения водных биоресурсов на основе документированной информации, предоставляемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, администрациями морских портов Российской Федерации, подведомственными Росрыболовству организациями, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими рыболовство.

В соответствии со статьей 31 Закона "О рыболовстве" определение долей квот на добычу (вылов) водных биоресурсов в 2018 году будет осуществляться на основании данных Реестра об объемах добытых (выловленных) водных биоресурсов за девять лет, предшествующих расчетному году.

В рамках реализации данного отдельного мероприятия предусмотрено совершенствование нормативного правового обеспечения ведения Реестра, повышение эффективности использования Автоматизированной информационной системы "Государственный рыбохозяйственный реестр" (АИС ГРР) за счет модернизации ее программного обеспечения и интеграция АИС ГРР Росрыболовства с Системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) в целях автоматизации обмена данными между государственными, муниципальными и иными информационными системами. Это позволит повысить эффективность использования АИС ГРР для информационно-аналитической поддержки государственного управления в части принятия своевременных и обоснованных управленческих решений.

С реализацией Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" документированная информация Реестра в электронной форме станет доступной физическим и юридическим лицам Российской Федерации.

Реализация данного мероприятия планируется на всех этапах реализации настоящей подпрограммы.

9. Характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы N 1

Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.

10. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 1

Государственные задания по этапам реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

11. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в разработке и реализации подпрограммы N 1

В рамках настоящей подпрограммы разработка и реализация субъектами Российской Федерации основных мероприятий не предусмотрена.

12. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 1

В рамках настоящей подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.

13. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы N 1

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 "Организация рыболовства" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 342674,28 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 38264,4 тыс. рублей;

2014 год - 38973 тыс. рублей;

2015 год - 39799,7 тыс. рублей;

2016 год - 41630,49 тыс. рублей;

2017 год - 43420,6 тыс. рублей;

2018 год - 45200,84 тыс. рублей;

2019 год - 46918,47 тыс. рублей;

2020 год - 48466,78 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 1 (в ценах соответствующих лет) составляет 30761,76 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2014 год - 3 850,3 тыс. рублей;

2015 год - 4 035,11 тыс. рублей;

2016 год - 4 220,73 тыс. рублей;

2017 год - 4 402,22 тыс. рублей;

2018 год - 4 582,71 тыс. рублей;

2019 год - 4 756,86 тыс. рублей;

2020 год - 4 913,83 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.

14. Анализ рисков реализации подпрограммы N 1 и описание мер управления рисками

При реализации подпрограммы могут появиться риски, связанные с освоением общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ России, регулирование которых осуществляется на федеральном и региональном уровнях посредством совершенствования планирования работ и упорядочивания договорных отношений.

Управление рисками подпрограммы осуществляется в рамках подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" и включает в себя следующие меры: систематический мониторинг освоения общих допустимых уловов, квот, рекомендованных объемов водных биоресурсов во внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в ИЭЗ России, осуществление оперативных мер по полному освоению водных биоресурсов; техническая политика, направленная на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения; эффективная кадровая политика, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы.

П 2.2. Подпрограмма N 2
"Развитие аквакультуры"

Паспорт
подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Соисполнитель подпрограммы	-	Федеральное агентство по рыболовству
Программно целевые инструменты подпрограммы	-	Дополнительных программно-целевых инструментов не предусмотрено
Цели подпрограммы	-	Увеличение запасов водных биологических ресурсов и производства продукции аквакультуры для обеспечения населения Российской Федерации широким ассортиментом рыбо- и морепродукции по ценам, доступным для населения с различным уровнем доходов
Задачи подпрограммы	-	1. Сохранение биологического разнообразия и увеличение численности водных биоресурсов. 2. Создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Российской Федерации
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	1. Выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища (к уровню 2011 года), процентов. 2. Прирост объема производства продукции аквакультуры (к уровню 2011 года), процентов. 3. Прирост площади используемых рыбоводческих прудов, тыс. га
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: 1. Первый этап - 2013 - 2017 годы. 2. Второй этап - 2018 - 2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 "Развитие аквакультуры" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 27 384 028,12 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 3 087 427,6 тыс. рублей; 2014 год - 3 136 871,9 тыс. рублей; 2015 год - 3 172 697,2 тыс. рублей; 2016 год - 3 318 641,27 тыс. рублей; 2017 год - 3 461 342,85 тыс. рублей; 2018 год - 3 603 257,9 тыс. рублей; 2019 год - 3 740 181,7 тыс. рублей; 2020 год - 3 863 607,7 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования федерального бюджета, планируемые к передаче на реализацию подпрограммы N 2 по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, предусмотренные в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, составляют 1 806 280 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 427 640 тыс. рублей; 2014 год - 188 840 тыс. рублей; 2015 год - 193 300 тыс. рублей; 2016 год - 193 300 тыс. рублей; 2017 год - 198 300 тыс. рублей; 2018 год - 198 300 тыс. рублей; 2019 год - 203 300 тыс. рублей; 2020 год - 203 300 тыс. рублей. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 (в ценах соответствующих лет) составляет 12 942 773,25 тыс. рублей, из которых: по линии Федерального агентства по рыболовству - 6 116 955,09 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 год - 193 345,6 тыс. рублей; 2014 год - 730 987,72 тыс. рублей; 2015 год - 757 807,54 тыс. рублей; 2016 год - 803 243,24 тыс. рублей; 2017 год - 843 163,19 тыс. рублей; 2018 год - 885 003,04 тыс. рублей; 2019 год - 928 808,55 тыс. рублей; 2020 год - 974 596,21 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - 6 825 818,16 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 780 000 тыс. рублей; 2015 год - 830 400 тыс. рублей; 2016 год - 895 600 тыс. рублей; 2017 год - 965 560 тыс. рублей; 2018 год - 1 035 636 тыс. рублей; 2019 год - 1 116 029,6 тыс. рублей; 2020 год - 1 202 592,56 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	Современная нормативная правовая база, способствующая ускоренному развитию аквакультуры в стране. Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году обеспечить выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища в объеме не менее 10,9 млрд. штук; среднегодовой прирост объема производства продукции аквакультуры составит 2,5%, среднегодовой прирост площади используемых рыбоводческих прудов будет равен 0,37 тыс. га. Прогнозная обеспеченность среднегодового промыслового возврата горбуши планируется на уровне 74 - 75 тыс. тонн. Уловы тихоокеанских лососей заводского происхождения будут сохранены на уровне 40 тыс. тонн. Осуществление работ по воспроизводству и выпуску молоди частиковых видов рыб на всех этапах реализации подпрограммы позволит сохранить их промысловые запасы на относительно стабильном уровне, что в результате обеспечит более 50% вылова частиковых видов рыб в Азово-Донском и Кубанском бассейнах и ряде других водоемов. За счет зарыбления водоемов будут поддерживаться промысловые запасы растительноядных видов рыб на Краснодарском, Волгоградском, Саратовском, Отказненском, Горьковском, Чограйском и Веселовском водохранилищах

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 2

В настоящее время традиционное рыболовство подошло к такой черте, за которой наращивать объемы вылова крайне сложно. Доступная сырьевая база отечественного рыболовства ограничена величиной в 4,5 - 5 млн. тонн. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), в мировой практике общий объем производства рыбопродукции ежегодно растет исключительно за счет аквакультуры.

Страны, оказывающие серьезную поддержку указанной отрасли на государственном уровне, существенно укрепили свою продовольственную безопасность и высокие места в рейтинге производителей товарной продукции.

На сегодняшний день страна - лидер в развитии аквакультуры - Китай, который за последние 20 лет утроил объемы производства и довел их почти до 43 млн. тонн. Важнейшим фактором этого роста явилась широкомасштабная государственная поддержка развития аквакультуры. В этой связи принята государственная программа, которая предусматривала субсидирование создания производств по выращиванию рыбы и производства кормов, освобождение их от налогов на 5 лет, безвозмездное предоставление участков водоемов на 50 лет и водных ресурсов (воды) для целей аквакультуры.

Показателен также опыт государственной поддержки предприятий в Норвегии, которая является лидером мировых технологий по выращиванию морских объектов - семги, форели, трески. Государство обеспечивает хозяйства посадочным материалом, выращивание которого проводится в государственных и частных питомниках, обеспечивает борьбу с заболеваниями и их профилактику, частично компенсирует затраты на корма, осуществляет финансирование научных исследований, связанных с разработкой и совершенствованием технологий, селекцией, генетикой объектов аквакультуры.

Россия производит порядка 0,2% мировой продукции аквакультуры. Вместе с тем Россия располагает крупнейшим в мире водным фондом, пригодным для ведения аквакультурной деятельности, - это 225 тыс. кв. км озер, 43 тыс. кв. км водохранилищ и 520 тыс. кв. км водной глади рек, а также огромные площади прибрежных акваторий морей.

По данным Росрыболовства, на конец 2010 года в аквакультуре было задействовано 2427 хозяйствующих субъектов различных форм собственности (большинство малые и средние предприятия).

При этом производство продукции российского товарного рыбоводства колеблется на уровне 130 - 140 тыс. тонн, а продукция марикультуры не может преодолеть барьер в 10 тыс. тонн. Таким образом, в среднем одно хозяйство аквакультуры производит порядка 58 тонн рыбопродукции в год.

Исторически сложилось, что приоритетными регионами по ведению указанной деятельности являются Южный, Центральный и Северо-Западный федеральные округа.

Несмотря на благоприятные природно-климатические условия для развития аквакультуры в Северо-Кавказском, Приволжском, Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах сектор аквакультуры российского рыбохозяйственного комплекса находится здесь в депрессивном состоянии.

Для поддержания на промысловом уровне популяций ценных, особо ценных и прочих видов водных биоресурсов необходимо интенсивное проведение мероприятий по их искусственному воспроизводству.

В основных водоемах, где обитают осетровые виды рыб, - Каспийском и Азовском бассейнах проводятся работы по разведению основных видов - белуги, осетра, севрюги. Формирование популяции северо-каспийских осетровых происходит в результате работы волжских осетровых рыбоводных заводов.

При этом популяции азовских и каспийских осетровых видов рыб сформированы из продукции осетровых рыбоводных заводов по осетру - более чем на 80%, по севрюге - более чем на 90%.

Каждый миллион выпущенной молоди осетровых дает в среднем 185,8 тонны "промыслового" возврата.

Запасы осетровых рыб в бассейне реки Амур находятся на очень низком уровне, не обеспечивающем промысловое изъятие. Воспроизводство амурских осетровых носит геополитический характер: китайской стороной, активно ведущей искусственное воспроизводство, уже много лет ставится перед российской стороной вопрос о законности наделения ее квотами на вылов осетровых видов рыб.

Порядка 9% вылавливаемой в Сахалинской области кеты - искусственного происхождения, каждая третья горбуша в уловах Сахалино-Курильского региона получена за счет искусственного воспроизводства.

Среднегодовой вылов горбуши за последние 10 лет составил 74,6 тыс. тонн, что в 2,2 раза выше, чем за предыдущее десятилетие (34,7 тыс. тонн).

За счет искусственного воспроизводства обеспечивается порядка 50% запасов тихоокеанских лососей, уловы которых за последние три десятилетия увеличились в пять раз.

Возврат производителей семги искусственного происхождения составляет около 1% от общего количества выпущенной молоди. Низкая эффективность рыбоводных заводов обусловлена в первую очередь слабой технической оснащенностью и, как следствие, ограниченными возможностями для применения современных методов разведения.

Существующие объемы выпуска атлантического лосося (семги) позволяют сохранить ее локальные стада на отдельно взятых реках, но в целом проблема возрождения семги как объекта промышленного лова не может быть решена без реконструкции существующих лососевых рыбоводных заводов Севера и Северо-Запада России.

Добыча частиковых видов рыб традиционно ведется в Волго-Каспийском бассейне.

Выпуск искусственно воспроизводимой молоди частиковых видов рыб позволяет сохранить их промысловые запасы на относительно стабильном уровне, что дает около половины вылова частиковых в Азово-Донском и Кубанском бассейнах и ряде других водоемов. За счет зарыбления водоемов сформированы промысловые запасы растительноядных видов рыб на Краснодарском, Волгоградском, Саратовском, Отказненском, Горьковском, Чограйском и Веселовском водохранилищах.

2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы N 2

На сегодняшний день основными причинами, сдерживающими развитие аквакультуры в Российской Федерации, являются:

отсутствие нормативной правовой базы и программных документов по развитию аквакультуры;

недостаточно эффективная финансовая государственная поддержка рыбоводства;

слабо развитый механизм страхования рисков в аквакультуре;

устаревшие производственные мощности и материально-техническая база на рыбоводных предприятиях;

дефицит в качественном отечественном рыбопосадочном материале;

импортозависимость по кормам для аквакультуры;

отсутствие финансирования научно-исследовательских работ в области рыбоводства (аквакультуры);

недостаток квалифицированных специалистов - рыбоводов с профильным образованием.

Особой проблемой, сдерживающей развитие аквакультуры, является несовершенство Водного кодекса Российской Федерации в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для товарного рыбоводства и воспроизводства водных биоресурсов, позволяющее вводить платежи за воду при осуществлении этого вида деятельности.

Значение искусственного воспроизводства водных биоресурсов чрезвычайно велико для формирования и поддержания видов рыб, обеспечивающих сохранение биоразнообразия. Запасы редких и исчезающих видов рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, поддерживаются благодаря деятельности рыбоводных предприятий по искусственному воспроизводству рыбных запасов.

Выращивание молоди и личинок ценных и особо ценных видов рыб в заводских условиях является наиболее интенсивным и одновременно самым затратным методом воспроизводства рыбных запасов.

Проводимые работы по искусственному воспроизводству позволяют удержать выпуск молоди и личинок ценных и особо ценных видов рыб на уровне порядка 6,4 млрд. штук ежегодно.

Вместе с тем для насыщения потребительской корзины населения рыбной продукцией необходимы сохранение среды обитания водных биоресурсов, проведение мелиорации водоемов рыбохозяйственного назначения и другие мероприятия.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 2

Государственная политика в области рационального использования водных биоресурсов заключается в сохранении и пополнении сырьевой базы водных объектов рыбохозяйственного значения ценными видами рыб.

В условиях негативного влияния на среду обитания различных направлений хозяйственной деятельности искусственное воспроизводство является эффективным, а во многих случаях основным источником пополнения рыбных и нерыбных запасов.

Результаты деятельности предприятий по воспроизводству водных биоресурсов поглощаются природой без непосредственного вознаграждения и возврата средств федеральному бюджету. Впоследствии затраты на создание и эксплуатацию объектов рыборазведения возмещаются рыбопромысловыми и перерабатывающими предприятиями за счет промыслового возврата от выпуска молоди ценных видов рыб.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 666 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству" на Минсельхоз России возложены дополнительные функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области рыбоводства (аквакультуры) и товарного рыбоводства.

Вместе с тем Росрыболовство находится в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции.

Отсутствие у Федерального агентства по рыболовству бюджетных финансовых ресурсов для реализации мероприятий в области рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства в средне- и долгосрочной перспективе приведет к следующим негативным явлениям:

снижению объемов товарного разведения объектов аквакультуры;

снижению объемов реализации продукции аквакультуры;

сокращению водного фонда, пригодного для товарного рыбоводства;

сохранению зависимости от импортных поставок необходимого оборудования и кормов;

регрессии отечественной отраслевой науки в области аквакультуры;

сокращению генофондных коллекций объектов аквакультуры;

сдерживанию инновационного развития отрасли рыбоводства;

распространению эпизоотических заболеваний на различных этапах культивирования объектов аквакультуры;

отсутствию актуальной, полноценной и достоверной информации для потребителей.

Устранение этих явлений является безусловным приоритетом государственной политики в сфере аквакультуры.

4. Цели и задачи подпрограммы N 2

Целью подпрограммы является "Увеличение запасов водных биологических ресурсов и производства продукции аквакультуры для обеспечения населения Российской Федерации широким ассортиментом рыбо- и морепродукции по ценам, доступным для населения с различным уровнем доходов".

Задачами подпрограммы являются:

сохранение биологического разнообразия и увеличение численности водных биоресурсов;

создание условий для ускоренного развития аквакультуры в Российской Федерации.

5. Показатели и индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы N 2

Показателями достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:

1. Выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища, млн. штук.

2. Прирост объема производства продукции аквакультуры (к уровню 2011 года), процентов.

3. Прирост площади используемых рыбоводческих прудов, тыс. га.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы N 2

На первом этапе реализации подпрограммы планируется создание современной нормативной правовой базы, способствующей ускоренному развитию аквакультуры в стране.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году обеспечить среднегодовой прирост выпуска ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища на уровне 5,6%; среднегодовой прирост объема производства продукции аквакультуры составит 2,5%, а среднегодовой прирост площади используемых рыбоводческих прудов будет равен 0,37 тыс. га.

Планируется обеспечить среднегодовой промысловый возврат горбуши на уровне 74 - 75 тыс. тонн.

Уловы тихоокеанских лососей заводского происхождения будут сохранены на уровне 40 тыс. тонн.

Осуществление работ по воспроизводству и выпуску молоди частиковых видов рыб на всех этапах реализации подпрограммы позволит сохранить их промысловые запасы на относительно стабильном уровне, что в результате обеспечит более 50% вылова частиковых видов рыб в Азово-Донском и Кубанском бассейнах и ряде других водоемов.

За счет зарыбления водоемов будут поддерживаться промысловые запасы растительноядных видов рыб на Краснодарском, Волгоградском, Саратовском, Отказненском, Горьковском, Чограйском и Веселовском водохранилищах.

7. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы N 2

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа:

1. Первый этап - 2013 - 2017 годы.

2. Второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы N 2 - 2015 год.

Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы N 2 - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 2 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища составит 10 682 млн. штук; прирост объема производства продукции аквакультуры (к уровню 2011 года) не ожидается; прирост площади используемых рыбоводческих прудов составит 0,5 тыс. га. К 2019 году 10 893 млн. штук, 6,7% и 0,1 тыс. га соответственно. К концу реализации подпрограммы N 2 (к 2020 году) - 10 946 млн. штук, 6,7% и 0,1 тыс. га соответственно.

По оптимальному сценарию к 2015 году выпуск ценных видов водных биоресурсов в естественные водоемы и водохранилища составит 10 893 млн. штук; прирост объема производства продукции аквакультуры (к уровню 2011 года) составит 46,2%; прирост площади используемых рыбоводческих прудов достигнет 2,5 тыс. га. К 2019 году - 11 336 млн. штук, 63,2% и 4,5 тыс. га соответственно. К концу реализации подпрограммы N 2 (к 2020 году) - 11 449 млн. штук, 65,9% и 5 тыс. га соответственно.

8. Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 2

8.1. Основное мероприятие N 2.1 "Осуществление работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов"

Работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов будут осуществляться по восьми рыбохозяйственным бассейнам (Западный, Северный, Волжско-Каспийский, Азово-Черноморский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Байкальский и Дальневосточный рыбохозяйственные бассейны).

В Северном рыбохозяйственном бассейне будут осуществлены мероприятия по сохранению и пополнению запасов лососевых видов рыб.

В Волжско-Каспийском и Азово-Черноморском рыбохозяйственных бассейнах будут осуществлены мероприятия по сохранению и пополнению запасов осетровых, частиковых и растительноядных видов рыб.

В Восточно-Сибирском рыбохозяйственном бассейне будут осуществлены мероприятия по сохранению и пополнению запасов осетровых, лососевых и сиговых видов рыб.

В Байкальском и Дальневосточном рыбохозяйственных бассейнах будут осуществлены мероприятия по сохранению и пополнению запасов осетровых и лососевых видов рыб.

В рамках данного отдельного мероприятия на первом этапе реализации подпрограммы планируется решение задач, связанных с совершенствованием нормативно-методической базы проведения работ по расширению базы (увеличению популяций) осетровых, лососевых и других видов рыб, а также совершенствованием рыбоводно-биологических обоснований, которые были положены в основу строительства рыбоводных предприятий.

Будут проведены работы по оценке эффективности искусственного воспроизводства рыбных запасов, и в первую очередь по выживаемости рыбоводной продукции в период ее выпуска и нагула, а также по внедрению современных методов автоматического учета выращенной молоди.

Особое внимание будет уделено организации контроля за деятельностью частных рыбоводных предприятий по учету количества и качества выпускаемой ими в водоемы рыбоводной продукции, соблюдением биотехнических нормативов выращивания молоди, состоянием производственных мощностей рыбоводных предприятий.

Также в рамках настоящего отдельного мероприятия предусмотрены бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы (завершение строительства переходящих объектов (рыбоводных заводов).

В рамках доведенных Министерством финансов Российской Федерации предельных объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Федеральным агентством по рыболовству на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, предусматриваются бюджетные ассигнования в размере 68 787,1 тыс. рублей на завершение в 2013 году строительства и реконструкции трех объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов:

1. Реконструкция Барабашевского лососевого рыбоводного завода, пос. Барабаш, Хасанский район, Приморский край (завершение реконструкции объекта предусмотрено в 2013 году).

2. Строительство Донского осетрового завода (2-я очередь), Ростовская область (завершение реконструкции объекта предусмотрено в 2013 году).

3. Строительство завода по выращиванию молоди стерляди и щуки, Самарская область (завершение реконструкции объекта предусмотрено в 2013 году).

8.2. Основное мероприятие N 2.2 "Осуществление работ по сохранению водных биоресурсов"

Работы по сохранению водных биоресурсов обеспечивают: проведение рыбохозяйственной мелиорации водных объектов; акклиматизацию водных биоресурсов; государственный мониторинг состояния водных биоресурсов и среды их обитания; рассмотрение материалов и выдачу заключений по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания.

Проведение рыбохозяйственной мелиорации

Направление по развитию и обеспечению рыбохозяйственной мелиорации включает в себя:

непосредственные работы по мелиорации водных объектов рыбохозяйственного значения (комплекс гидротехнических и мелиоративных работ, направленных на улучшение условий естественного воспроизводства рыбных запасов и повышение рыбопродуктивности водоемов);

формирование методики определения последствий негативного воздействия при реализации планируемой хозяйственной деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания;

компенсационные мероприятия по устранению последствий негативного воздействия при реализации планируемой хозяйственной деятельности на водные биоресурсы и среду их обитания.

Эти работы позволят улучшить среду обитания водных биоресурсов, повысить биотехнические показатели по разведению молоди (личинок) и оптимизировать экологическое состояние водных объектов.

Акклиматизация водных биоресурсов

Акклиматизация водных биоресурсов представляет собой деятельность по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водоемах, где водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение.

В рамках данного направления на первом этапе реализации подпрограммы планируется проведение работ по расширению видового разнообразия выращиваемых рыб как за счет аборигенной ихтиофауны, так и за счет использования ранее акклиматизированных видов водных биоресурсов.

На втором этапе реализации подпрограммы планируется проведение работ по акклиматизации ракообразных, беспозвоночных, моллюсков, водорослей и пр.

Государственный мониторинг состояния водных биоресурсов и среды их обитания

Государственный мониторинг состояния водных биоресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биоресурсов, а также за средой их обитания.

Совершенствование государственного мониторинга состояния водных биоресурсов планируется осуществлять на всех этапах реализации подпрограммы.

Рассмотрение материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания

Рассмотрение материалов и выдача заключений по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания включает в себя сбор показателей по воспроизводству ценных видов водных биологических ресурсов учреждениями и предприятиями, подведомственными Росрыболовству, рассмотрение и анализ полученных материалов и выдачу на их основе заключений по оценке воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания.

Реализация данного направления будет способствовать формированию эффективной системы мониторинга и профилактики заболеваний осетровых и лососевых видов рыб, а также будет способствовать совершенствованию нормативно-правовой и методической базы.

Воспроизводство является основой для получения продукции пастбищного рыбоводства и частично обеспечивает посадочным материалом различные направления товарного разведения рыбы.

Проведение мероприятий по созданию благоприятной экологической обстановки в бассейнах рек связано также с повышением эффективности работы рыбоводных предприятий.

От создания на водных объектах оптимальных условий размножения, обитания, миграций рыб и других водных животных напрямую зависит перспектива долговременного использования их как возобновляемых природных ресурсов. Поэтому важное место в работе органов рыбоохраны будет занимать надзор за соблюдением рыбохозяйственных требований при планировании хозяйственной деятельности. Именно на стадии согласования органами рыбоохраны предпроектных намерений и проектных проработок будет решаться вопрос о сохранении рыбохозяйственной значимости водоема или компенсации наносимого рыбным запасам ущерба при реализации того или иного проекта.

На втором этапе реализации подпрограммы планируется: создание единого воспроизводственного комплекса, включающего систему рыбоводных заводов и научную службу экологического мониторинга среды обитания ценных и особо ценных видов рыб, учета их численности;

поэтапный перевод рыбоводных заводов на интенсивные технологии выращивания молоди;

разработка технологий и проведение мероприятий, необходимых для обеспечения рыбоводных заводов производителями; формирование собственных ремонтно-маточных стад;

осуществление мер по охране естественных популяций;

создание благоприятной экологической обстановки в бассейнах рек.

Реализация описанных мероприятий существенно улучшит работу предприятий, увеличит выпуск личинок и молоди ценных и особо ценных видов рыб, повысит качество выпускаемой в водоемы личинок и молоди.

Эффективное использование сырьевой базы внутренних водоемов

Складывающаяся в последнее десятилетие тенденция использования сырьевой базы озер, рек и водохранилищ характеризуется значительным промысловым прессом на ценные виды рыб, таких как сиговые, лососевые, осетровые, сазан, судак, щука, и недостаточным использованием рыб, входящих в категорию "крупный" и "мелкий" частик.

На водоемах промысловая нагрузка на ценные виды рыб, количество продаваемых лицензий на орудия лова не соответствуют продукционным возможностям популяций рыб.

В связи с этим для сохранения и увеличения сырьевой базы внутренних водоемов будут проводиться работы:

по интродукции в водоемы новых кормовых организмов;

по устройству на водоемах рыбопропускных и рыбозащитных сооружений.

Реализация описанных мероприятий потребует участия органов рыбоохраны, научных организаций, рыбоводных и рыбодобывающих предприятий, администраций субъектов Российской Федерации, что будет способствовать консолидации отрасли в целом.

8.3. Основное мероприятие N 2.3 "Информационное обеспечение деятельности предприятий аквакультуры"

Целью осуществления мероприятий по оказанию информационной помощи субъектам аквакультуры является расширение доступа субъектов аквакультуры и населения к консультационным услугам.

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

развитие на федеральном уровне инновационных центров, в полномочия которых будет входить оказание консультационной помощи субъектам аквакультуры в субъектах Российской Федерации;

проведение интеграции инновационных центров с системой информационного обеспечения.

В связи с этим планируется организовать и создать:

глобальные информационные площадки, которые будут обладать широчайшим территориальным охватом, уникальным фото- и видеоконтентом и высокотехнологичными многофункциональными сервисами;

ситуационные центры в целях повышения эффективности управленческой деятельности, на основе которых планируется обеспечить информационно-аналитическую поддержку процедур и процессов, позволяющих оперативно анализировать, моделировать, прогнозировать сценарии развития ситуации и динамично вырабатывать эффективные решения;

квалифицированное предоставление консультационной помощи, в том числе при оформлении кредитов, по которым предоставляются субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

методическую работу инновационных центров;

мониторинг, маркетинг и публикацию материалов для тиражирования успешного опыта субъектам аквакультуры;

интеграцию консультационной помощи субъектам аквакультуры с системой информационного обеспечения, в том числе доступ к государственным информационным ресурсам в области аквакультуры и участие в их формировании;

проведение выставок с участием международных организаций и специалистов.

8.4. Основное мероприятие N 2.4 "Развитие системы государственной поддержки субъектов аквакультуры"

Субсидирование процентных ставок по привлеченным краткосрочным и долгосрочным кредитам для целей аквакультуры

Основной целью данного мероприятия является повышение финансовой устойчивости субъектов аквакультуры (индивидуальные предприниматели и юридические лица, занимающиеся аквакультурой).

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу привлечения кредитов в российских кредитных организациях и займов, полученных в кредитных потребительских кооперативах.

Государственная поддержка в рамках данного мероприятия будет осуществляться на условиях софинансирования посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами аквакультуры независимо от организационно-правовой формы, занимающимися разведением, выращиванием объектов аквакультуры, а также осуществляющими их первичную и последующую переработку, в российских кредитных организациях, и займам, полученным в кредитных потребительских кооперативах.

Субсидии предполагается предоставлять на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим видам кредитов (займов):

краткосрочные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 2 лет субъектам аквакультуры независимо от организационно-правовой формы на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта рыбоводной техники, минеральных удобрений, кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку посадочного материала объектов аквакультуры и уплату страховых взносов при страховании, а также субъектам аквакультуры независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую переработку рыбной продукции, на закупку российской рыбы для первичной и последующей переработки;

инвестиционные кредиты (займы), предоставляемые на срок до 5, 8 и 10 лет субъектам аквакультуры независимо от организационноправовой формы, осуществляющим первичную и последующую переработку продукции аквакультуры; приобретение рыбоводного оборудования (российского и зарубежного производства), специализированной мелиоративной техники, посадочного материала объектов аквакультуры, строительство, реконструкцию и модернизацию рыбопитомников и объектов кормопроизводства, баз передержки рыбы, предприятий по переработке, в том числе глубокой переработке, холодильного оборудования для заморозки и хранения продукции аквакультуры.

Предполагается, что субъекты Российской Федерации будут привлекать кредитные организации в соответствии с законодательством Российской Федерации для оформления субъектам аквакультуры права на получение субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), а также для формирования пакета документов, необходимых для предоставления субсидий указанным заемщикам.

Субсидирование расходов на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга

Недостаток собственного капитала и распространенная недоступность традиционных источников инвестирования наряду с другими факторами, общими для всех предприятий, имеют практически решающее значение для использования механизма лизинга субъектами аквакультуры.

Применение лизинговых услуг позволит начинающим субъектам аквакультуры действовать при весьма ограниченном стартовом капитале, так как лизинг обеспечивает получение оборудования без его единовременной и полной оплаты, позволяет организовать новое производство без привлечения крупных финансовых ресурсов. Таким образом, используя механизм лизинга, лизингополучатель решает вопросы приобретения оборудования и его финансирования почти одновременно.

Субсидирование государством расходов на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга окажет существенную поддержку субъектам аквакультуры, а также будет способствовать решению следующих задач, стоящих перед ними:

ускорение темпов обновления технологии рыборазведения;

устранение дефицита финансовых ресурсов;

преодоление проблемы обновления основных фондов и развития материально-технической базы;

стимулирование закупки качественного посадочного материала объектов аквакультуры.

Государственную поддержку предполагается осуществлять на условиях софинансирования посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат субъектов аквакультуры на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга для поставок высокотехнологичных комплексов рыбоводного оборудования и машин для внедрения интенсивных технологий, посадочного материала, техники и оборудования, в том числе зарубежного производства.

Развитие системы страхования рисков в аквакультуре

Целью осуществления мероприятий является снижение рисков потери доходов при получении товарной продукции аквакультуры в случае:

воздействия опасных для производства природных явлений и стихийных бедствий (бури, шторма, урагана, сгонно-нагонных явлений, бурана, ледохода, ливня, наводнения, паводка, селя, лавины, резкого изменения температуры воды; заморов, вызванных снижением содержания кислорода в воде вследствие необычно низкой для данной местности температуры воздуха в осенне-зимний период и высокой летом; засухи и других необычных (по силе воздействия и/или по виду) для данной местности природных явлений);

проникновения и (или) распространения болезней объектов аквакультуры;

нарушения снабжения электрической, тепловой энергией, водой в результате несчастного случая: взрыва, нарушения режима водоснабжения в результате аварий гидротехнических сооружений, вызванных стихийными бедствиями, пожарами и ударом молнии, в том числе разрыва дамб (в связи с весенним половодьем или повреждением грызунами, обитающими в водоемах); заморов, связанных с хозяйственной деятельностью человека (опрыскивание посевов ядохимикатами, внесение органических и минеральных удобрений на поля), потравы рыбоядной птицей (бакланами, чайками и др.), отравления недоброкачественными кормами; пожара (для продуктов размножения);

при ценовых колебаниях на рыбную продукцию.

Государственную поддержку предполагается осуществлять на условиях софинансирования посредством предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для возмещения части затрат субъектов аквакультуры на уплату страховых взносов по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

Указанные субсидии будут предоставляться при проведении страхования рисков утраты (гибели) или частичной утраты продукции аквакультуры, в том числе посадочного материала, а также ремонтноматочных стад.

В соответствии с положениями настоящего основного мероприятия субъектам Российской Федерации будет рекомендовано привести в соответствие нормативную правовую базу на региональном уровне в части определения порядка исполнения новых видов расходов и методики распределения субсидий.

Обеспечение проведения мелиоративных мероприятий на рыбоводных прудах

В 2007 году Минсельхозом России утверждена Стратегия развития аквакультуры в Российской Федерации на период до 2020 года, в которой определены приоритетные направления, цели и задачи в данной сфере деятельности. К 2012 году в ней прогнозируется производство продукции рыбоводства на уровне 200 тыс. тонн (в реальности 154 тыс. тонн), а для ее реализации в некоторых субъектах Российской Федерации разработаны и утверждены региональные программы по развитию товарного рыбоводства.

Изданы приказы Минсельхоза России от 3 марта 2009 г. N 82 о выполнении постановления Правительства Российской Федерации по распределению субсидий для обеспечения инвестиционных кредитов на рыбоводство и от 26 мая 2009 г. N 199 об определении документов, необходимых для участия в конкурсе на получение рыбопромысловых участков для целей товарного рыбоводства.

Принятые министерством приказы от 29 сентября 2005 г. N 173 "Об утверждении перечня карантинных и особо опасных болезней рыб" (в настоящее время замещен приказом Минсельхоза России от 9 марта 2011г. N 62 "Об утверждении Перечня заразных и иных болезней животных") и от 11 февраля 2008 г. N 42 "Об утверждении Порядка финансирования организации выполнения работ по реализации противоэпизоотических мероприятий в области ветеринарии в товарном рыбоводстве в 2008 - 2010 годах" (также пролонгирован в 2011 году), а также Методические рекомендации по борьбе с опасными заболеваниями рыб (утверждены данным министерством) позволили организовать работу по обеспечению благоприятной противоэпизоотической обстановки на рыбоводных хозяйствах в условиях, с одной стороны, повышения объемов рыбоводного производства, а с другой - угрозой постоянной опасности заражения рыбы от природных очагов. Благодаря этому за годы реализации указанных выше Национального проекта и Госпрограммы не было зафиксировано ни одного случая эпизоотий.

Земли, на которых расположены рыбоводные пруды, чаще всего относятся к землям сельхозназначения, а инфраструктура рыбоводных хозяйств является составляющей единицей агроландшафтов, способствующей эффективному использованию земельных ресурсов сельскохозяйственных территорий. Реализация федеральной целевой программы "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года", а также нормативных актов Минсельхоза России, изданных для реализации данного постановления, позволили осуществить мелиоративные мероприятия на рыбоводных водоемах, восстановив за последние четыре года около 3 тыс. га прудов, ранее выведенных из производства по техническим причинам, доведя общую их эксплуатабельную площадь по стране до 143 тыс. га.

В соответствии с Правилами определения видов организаций по племенному животноводству, утвержденными приказом Минсельхоза России от 19 октября 2006 г. N 402, в течение 2007 - 2012 годов прошли переаттестацию 18 племенных рыбоводных хозяйств.

Применение интенсификации производства позволяет получать некоторым хозяйствам в пятой и шестой зонах рыбоводства до 4 тонн рыбы с 1 га прудов в поликультуре.

Субсидии на поддержку племенного рыбоводства

Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, предусмотрена государственная поддержка племенного животноводства в виде субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных, в том числе рыб одомашненных видов и пород, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений.

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, включенным в перечень, утверждаемый Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, на содержание племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных по ставке на одну условную голову. Для перевода племенного маточного поголовья рыб в условные головы установлены следующие коэффициенты: по осетровым видам рыб - 0,4, по остальным - 0,2.

На 2013 год в Перечень для субсидирования из федерального бюджета включено 8 племенных рыбоводческих хозяйств. Планируемый объем субсидий - 75,1 млн. рублей.

Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий

Проводимые противоэпизоотические мероприятия в рыбоводных хозяйствах в отношении карантинных и особо опасных болезней рыб направлены на следующие цели:

поддержание эпизоотического благополучия рыбоводных предприятий, расположенных в природных очагах карантинных заболеваний рыб;

предупреждение распространения и ликвидация особо опасных инфекционных и инвазионных болезней рыб;

оздоровление рыбоводных предприятий, неблагополучных по различным заболеваниям рыб;

увеличение объемов производства продукции аквакультуры, повышение жизнестойкости молоди и рыбопосадочного материала.

Успешное развитие рыбоводства в значительной мере определяется эпизоотическим благополучием рыбоводных предприятий.

Противоэпизоотические мероприятия в рыбоводстве проводятся с целью недопущения массовых заболеваний рыб и уничтожения болезнетворных начал в соответствии с ветеринарным законодательством Российской Федерации, под контролем ветеринарных служб.

В целях недопущения заболеваний рыб и стабилизации эпизоотической обстановки в рыбоводных хозяйствах проводятся следующие виды работ:

обследование эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния хозяйства;

профилактические антипаразитарные, антибактериальные обработки разновозрастной рыбы и рыбоводной икры;

лечебно-профилактическое кормление рыбы с целью предупреждения и ликвидации заразных (бактериальных, паразитарных) и незаразных заболеваний рыб;

приобретение специальных средств для уничтожения подводной и надводной растительности и спецодежды для работы с ними, биопрепаратов, лечебных комбикормов, антибиотиков, антигельминтиков, витаминно-минеральных и химиотерапевтических препаратов, медикаментов, инструментов, лабораторного оборудования, дезинфицирующих средств, необходимых для борьбы с инфекционными, инвазионными и алиментарными болезнями рыб;

поддержание гидрохимического режима в водоемах в пределах технологических нормативов, проведение мероприятий по улучшению санитарного состояния водоемов;

проведение лабораторно-диагностических исследований рыб с целью установления диагноза заболевания и разработки эффективных методов лечения.

Проведение противоэпизоотических мероприятий в рыбоводных хозяйствах является основой целостной системы мероприятий, направленных на улучшение среды обитания объектов аквакультуры, обеспечивающих экологическую безопасность пищевой рыбной продукции.

Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам

Реализация основного мероприятия по государственной поддержке кредитования аквакультуры (рыбоводства), переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции рыбоводства направлена на обеспечение устойчивого роста рыбоводной продукции и продуктов ее переработки на основе расширенного воспроизводства и модернизации отрасли рыбоводства, организаций агропромышленного комплекса пищевой и перерабатывающей промышленности, инфраструктуры и логистического обеспечения рынков рыбоводной продукции.

В рамках осуществления этого основного мероприятия предусматривается:

обеспечение доступа к краткосрочным заемным средствам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах:

сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), крестьянским (фермерским) хозяйствам на приобретение кормов, ветеринарных препаратов, рыбопосадочного материала, включая молодь рыб, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации на закупку сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки продукции рыбоводства, закупку рыбоводной продукции, оплату транспортных услуг, связанных с производством рыбоводной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

обеспечение доступа к инвестиционным кредитным ресурсам, получаемым в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям, осуществляющим разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений, независимо от их организационно-правовой формы на строительство, реконструкцию и модернизацию комплексов (ферм), объектов рыбоводства (включая разведение одомашненных видов и пород рыб), пунктов по приемке, передержке и первичной переработке рыбоводной продукции (включая холодильную обработку и хранение этой продукции), на строительство и реконструкцию комбикормовых предприятий и цехов, приобретение племенной продукции, а также на иные цели в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления государственной поддержки в виде субсидий, перечень направлений кредитования, перечень получателей по определенным видам субсидируемых кредитов определяются Правительством Российской Федерации.

Государственная поддержка будет осуществляться посредством предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (при условии софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации) на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Средства федерального бюджета будут предоставляться:

по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством рыбы и рыбоводной продукции, - в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационноправовой формы на приобретение племенной рыбоводной продукции, строительство, реконструкцию и модернизацию рыбоводных комплексов (ферм), пунктов по передержке рыбы, приемке и (или) первичной переработке рыбоводной продукции, - в размере 80 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

Средства из бюджетов субъектов Российской Федерации будут предоставляться:

по краткосрочным и инвестиционным кредитам (займам) - в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, но не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

по краткосрочным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством рыбы и иной продукции аквакультуры, - в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации;

по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) и организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационноправовой формы на приобретение племенной продукции (материала) рыб, строительство, реконструкцию и модернизацию рыбоводных комплексов (ферм), пунктов по передержке и первичной переработке рыбы, - в размере не менее 20 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации.

8.5. Основное мероприятие N 2.5 "Стимулирование научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в области аквакультуры"

Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ планируется осуществлять по следующим направлениям:

разработка новых технологий выращивания объектов аквакультуры;

совершенствование селекционно-племенной работы, направленной на выведение высокопродуктивных объектов аквакультуры;

разработка и тестирование новых рецептур кормов и новых методик кормления;

создание высокопродуктивных пород рыб;

совершенствование работы по борьбе с заболеваниями рыб;

создание промышленных установок с замкнутым циклом водоснабжения с применением энергосберегающих технологий, позволяющих получать товарную продукцию в максимально короткие сроки;

транспортировка объектов аквакультуры;

разработка новых безотходных технологий переработки объектов аквакультуры.

Стимулирование научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в области аквакультуры станет одним из ключевых направлений подпрограммы.

В рамках данного направления планируется организация комплексного кадастрового изучения водоемов для целей аквакультуры с применением современных геоинформационных технологий, которые позволят создать серию кадастровых карт (рыбохозяйственное районирование водоемов, размещение предприятий отрасли), а также серию карт, характеризующих биологию видов рыб (распределение, пути миграций и пр.).

Также планируется разработка банка данных рыбоводно-биологических обоснований и биотехнологий. Создание такого банка станет основой для научно-технического обоснования инвестиций в аквакультуру как со стороны государства, так и со стороны коммерческих структур.

9. Характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы N 2

Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.

10. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 2

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, по настоящей подпрограмме приведен в приложении 1 (таблица П 1.5).

11. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в разработке и реализации подпрограммы N 2

В рамках реализации настоящей подпрограммы предполагается предоставление субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам), предоставляемым на срок до 2 лет субъектам аквакультуры независимо от организационно-правовой формы на приобретение горюче-смазочных материалов, запасных частей и материалов для ремонта рыбоводной техники, минеральных удобрений, кормов и других материальных ресурсов для проведения сезонных работ, покупку посадочного материала объектов аквакультуры, а также субъектам аквакультуры независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим первичную и последующую переработку рыбной продукции, на закупку российской рыбы для первичной и последующей переработки; по инвестиционным кредитам (займам), предоставляемым на срок до 10 лет субъектам аквакультуры независимо от организационноправовой формы, в том числе осуществляющим первичную и последующую переработку продукции аквакультуры; по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение такого вида страхования.

12. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 2

В рамках реализации основного мероприятия 2.1 настоящей подпрограммы предусматривается участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций. Состав указанных участников будет определяться Росрыболовством по результатам торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, включая выпуск молоди в водные объекты рыбохозяйственного значения, объявляемым в рамках конкретного отдельного мероприятия в области воспроизводства и сохранения водных биологических ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Соответствующие расходы федерального бюджета в размере 1 852 342,97 тыс. рублей до 2020 года отражены в приложении 1 (таблица П 1.6).

Кроме того, в рамках настоящей подпрограммы предусмотрено строительство стерляжье-рыбцово-шемайного комплекса (хутор Задонский, Багаевский район, Ростовская область, ФГУП "Аксайско-Донской рыбоводный завод") за счет внебюджетных источников Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" в объеме 200 млн. рублей.

Государственным заказчиком строительства объекта является Росрыболовство, застройщиком - ФГУП "Аксайско-Донской рыбоводный завод". Инвестором проекта определена Госкорпорация "Росатом", так как строительство указанного объекта включено в сводку затрат на строительство энергоблоков N 3 и N 4 Ростовской АЭС с лимитом капитальных вложений 3 400 тыс. рублей в ценах 1991 года.

Средства Госкорпорации "Росатом" в объеме 200 млн. рублей зачислены на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств, открытый Росрыболовству в Управлении Федерального казначейства по г. Москве.

В целях организации реализации указанного проекта между Росрыболовством и Госкорпорацией "Росатом" заключен договор от 14 октября 2011 г. N ФЦП-207.

В 2012 году между Росрыболовством и ГП АО "Каспрыбпроект" заключен государственный контракт от 20.02.2012 г. N ГКП-100 на разработку проектной и рабочей документации строительства указанного объекта в размере 8 937,65 тыс. рублей.

В целях исполнения обязательств по договору от 14 октября 2011 г. N ФЦП-207, в том числе по пункту 2.2.5 статьи 2, Федеральным агентством по рыболовству в марте 2012 г. произведена оплата аванса ФГУП "Аксайско-Донской рыбоводный завод" по государственному контракту от 20.02.2012 г. N ГКП-100 на разработку проектной и рабочей документации на строительство стерляжье-рыбцово-шемайного комплекса в хуторе Задонский Багаевского района Ростовской области. В настоящее время ведутся инженерные изыскания в соответствии с календарным графиком работ.

Общий объем финансирования составляет 200 000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 3 000,7 тыс. рублей; 2012 год - 6 000,3 тыс. рублей, 2013 год - 93 000 тыс. рублей; 2014 год- 97 000 тыс. рублей. Соответствующие расходы учтены в приложении 1 (таблица П 1.7).

13. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы N 2

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 27 384 028,12 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 3 087 427,6 тыс. рублей;

2014 год - 3 136 871,9 тыс. рублей;

2015 год - 3 172 697,2 тыс. рублей;

2016 год - 3 318 641,27 тыс. рублей;

2017 год - 3 461 342,85 тыс. рублей;

2018 год - 3 603 257,9 тыс. рублей;

2019 год - 3 740 181,7 тыс. рублей;

2020 год - 3 863 607,7 тыс. рублей.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета, планируемые к передаче на реализацию подпрограммы N 2 по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, предусмотренные в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717, составляют 1 806 280 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 427 640 тыс. рублей;

2014 год - 188 840 тыс. рублей;

2015 год - 193 300 тыс. рублей;

2016 год - 193 300 тыс. рублей;

2017 год - 198 300 тыс. рублей;

2018 год - 198 300 тыс. рублей;

2019 год - 203 300 тыс. рублей;

2020 год - 203 300 тыс. рублей.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 2 (в ценах соответствующих лет) составляет 12 942 773,25 тыс. рублей, из которых:

по линии Федерального агентства по рыболовству - 6 116 955,09 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 год - 193 345,6 тыс. рублей;

2014 год - 730 987,72 тыс. рублей;

2015 год - 757 807,54 тыс. рублей;

2016 год - 803 243,24 тыс. рублей;

2017 год - 843 163,19 тыс. рублей;

2018 год - 885 003,04 тыс. рублей;

2019 год - 928 808,55 тыс. рублей;

2020 год - 974 596,21 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - 6 825 818,16 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год - 780 000 тыс. рублей;

2015 год - 830 400 тыс. рублей;

2016 год - 895 600 тыс. рублей;

2017 год - 965 560 тыс. рублей;

2018 год - 1 035 636 тыс. рублей;

2019 год - 1 116 029,6 тыс. рублей;

2020 год - 1 202 592,56 тыс. рублей.

14. Анализ рисков реализации подпрограммы N 2 и описание мер управления рисками

К основным рискам реализации подпрограммы относятся:

природно-климатические риски, обусловленные экстремальными изменениями погодных условий, которые оказывают серьезное влияние на объекты аквакультуры и объемы их товарного разведения, что может значительно повлиять на степень достижения прогнозируемых показателей. Зависимость функционирования отрасли от природно-климатических условий также снижает ее инвестиционную привлекательность. Для снижения рисков от природно-климатических условий необходимы переход к новым технологиям, техническая модернизация, страхование рисков в аквакультуре и принятие мер государственной поддержки в особо неблагоприятные по природно-климатическим условиям годы;

макроэкономические риски, обусловленные неблагоприятной конъюнктурой мировых цен на отдельные экспортные виды рыбо- и морепродукции и снижением возможности достижения целей по развитию аквакультуры, а также снижением темпов данного сектора экономики и уровня инвестиционной активности, которые не позволят интенсифицировать развитие аквакультуры и усилят зависимость их развития от государственных инвестиций. Снижение негативного влияния указанных рисков должно обеспечиваться путем развития на региональном уровне биржевой торговли, которая обеспечивает возможности для хеджирования ценовых рисков, стимулирования потребления отдельных видов рыбо- и морепродукции на внутреннем рынке, диверсификации структуры внутреннего производства продукции в части товарной номенклатуры и географии производства, расширения рынков сбыта с увеличением экспортной ориентации, применения мер государственного регулирования рынка;

международные торгово-политические риски, обусловленные функционированием аквакультуры в координации с ситуацией на международных рынках и деятельностью экспортеров отдельных видов рыбо- и морепродукции, существенным возрастанием конкуренции в результате вступления России в ВТО. Минимизация указанных рисков должна включать в себя организационно-политическую поддержку экспорта отечественной продукции аквакультуры через участие в международных организациях, осуществление выставочной деятельности, повышение эффективности деятельности торговых представительств Российской Федерации в зарубежных странах, защиту интересов поставщиков отечественной продукции аквакультуры с использованием правил и процедур ВТО, совершенствование требований к безопасности и качеству рыбо- и морепродукции.

Основными мерами управления рисками являются:

увеличение доли частных инвестиций через создание условий для инвесторов в развитии аквакультуры в рамках государственно-частного партнерства;

создание современных лабораторий, осуществление поставки ветеринарных препаратов для своевременного проведения противоэпизоотических мероприятий.

П 2.3. Подпрограмма N 3
"Наука и инновации"

Паспорт
подпрограммы N 3 "Наука и инновации"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Соисполнитель подпрограммы	-	Федеральное агентство по рыболовству
Программно-целевые инструменты подпрограммы	-	Дополнительных программно-целевых инструментов не предусмотрено
Цели подпрограммы	-	1. Научное обеспечение поддержания положительной динамики добычи (вылова), рационального и неистощительного использования водных биоресурсов. 2. Повышение эффективности работы предприятий рыбной промышленности за счет внедрения новых технологий
Задачи подпрограммы	-	1. Создание научных основ повышения эффективности использования водных биоресурсов в районах национальной юрисдикции и за их пределами. 2. Совершенствование механизмов внедрения инновационных научных разработок в отрасли
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	1. Объем разведанных запасов водных биоресурсов, тыс. тонн. 2. Количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции,единица
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: 1. Первый этап - 2013 - 2017 годы. 2. Второй этап - 2018 - 2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 "Наука и инновации" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 29 143 118,03 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 3537196,8 тыс. рублей; 2014 год - 3338626,2 тыс. рублей; 2015 год - 3338766,1 тыс. рублей; 2016 год - 3492349,34 тыс. рублей; 2017 год - 3642520,36 тыс. рублей; 2018 год - 3791863,7 тыс. рублей; 2019 год - 3935954,52 тыс. рублей; 2020 год - 4065841,02 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 (в ценах соответствующих лет) составляет 22 723 264,24 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 970016,08 тыс. рублей; 2014 год - 2690 881,58 тыс. рублей; 2015 год - 2715684,91 тыс. рублей; 2016 год - 2840567,33 тыс. рублей; 2017 год - 2962711,72 тыс. рублей; 2018 год - 3084182,9 тыс. рублей; 2019 год - 3201381,85 тыс. рублей; 2020 год - 4257837,87 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	Основным направлением научных исследований и разработок станет проведение ресурсных и экосистемных исследований с целью поддержания положительной динамики добычи (вылова) водных биоресурсов российскими пользователями. Реализация подпрограммы позволит обеспечить прирост объема разведанных запасов водных биоресурсов как в районах национальной юрисдикции, так и за их пределами. Будет осуществляться разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса и рыбоперерабатывающих кластеров, что будет способствовать активизации инвестирования в венчурные проекты рыбохозяйственной направленности и территориальной концентрации финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения процессов инновационного развития российского рыбохозяйственного комплекса.

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 3

Реализация и защита интересов Российской Федерации в мировом рыбохозяйственном комплексе во многом обеспечивается достижениями отечественной науки. Российская рыбохозяйственная наука включает широкий спектр направлений на всех этапах технологической цепочки - от прогнозирования сырьевой базы до разработки и внедрения технологий переработки водных биоресурсов для получения продукции, конкурентоспособной на мировом рыбном рынке.

Получение достоверных научных данных о состоянии и тенденциях запасов рыб, слагающих сырьевую базу, возможно на основе ежегодного выполнения определенного перечня научно-исследовательских экспедиций с использованием собственных и арендованных научно-исследовательскими организациями специализированных судов.

Результатом экспедиционных ресурсных исследований является определение ОДУ водных биоресурсов, а также объемов возможного вылова водных биоресурсов, общие допустимые уловы которых не устанавливаются.

При наблюдаемом в последние годы недостатке финансирования рыбохозяйственной науки Росрыболовство не в состоянии проводить комплексные рыбохозяйственные исследования состояния запасов водных биоресурсов в районах промысла, включая ИЭЗ иностранных государств, конвенционные районы и открытые районы Мирового океана.

Между тем увеличение добычи (вылова) водных биоресурсов и рост производства продукции отечественного рыболовства заложены в качестве основного результата в ряд концептуальных документов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Выполнение плановых показателей требует расширения объемов ресурсных исследований на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за ее пределами.

Имеющаяся тенденция к ужесточению контроля государств с развитым рыбохозяйственным комплексом за водными биоресурсами своих ИЭЗ, распространение этого контроля на открытую часть Мирового океана и недоосвоение водных биоресурсов ИЭЗ России создают ситуацию, провоцирующую растущее внешнеэкономическое и внешнеполитическое давление на Россию со стороны иностранных государств.

Невозможность обеспечения постоянного присутствия российского научно-исследовательского флота в ИЭЗ России, конвенционных районах и открытых частях Мирового океана способствуют созданию приоритетных условий в этой сфере для иностранных государств.

Резкое сокращение количества российских научно-исследовательских и научно-промысловых экспедиций, дефицит современного высокотехнологичного оборудования негативно сказываются на достоверности оценок общих допустимых уловов основных видов водных биоресурсов. В настоящее время финансируются лишь единичные экспедиции в отдаленные районы промысла. Отсутствие или недостаток финансирования приведет к прекращению российских морских ресурсных исследований, в то время как одним из важнейших требований ко всем методикам научных исследований промысловых районов Мирового океана является необходимость их непрерывного проведения. Поэтому снижение ресурсных исследований может стать причиной снижения эффективности промысловой деятельности российских рыбохозяйственных организаций и дальнейшего ослабления позиции Российской Федерации в отношениях с другими мировыми рыболовными державами.

Недоосвоение российским флотом выделенных квот, прекращение научных исследований и ведение промысла водных биоресурсов в ряде районов Мирового океана неминуемо ведут к перераспределению ресурсов в пользу других стран.

2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы N 3

Ключевыми проблемами в сфере реализации настоящей подпрограммы являются:

резкое сокращение числа российских научно-исследовательских и научно-промысловых экспедиций;

дефицит современного высокотехнологичного оборудования;

моральное и физическое старение российского научно-исследовательского флота.

Резкое сокращение числа российских научно-исследовательских и научно-промысловых экспедиций, дефицит современного высокотехнологичного оборудования негативно сказываются на достоверности оценок ОДУ промысловых видов рыб. В 2012 году всем научно-исследовательским судам (НИС) проекта А-833 (основной тип НИС, используемых для выполнения научно-исследовательских работ) исполнилось 25 лет. В настоящее время обеспечиваются единичные экспедиции в отдаленные районы Мирового океана. Учитывая ту роль, которую ресурсные исследования играют в нормативно-правовом и организационном обеспечении промысла, а также то, что одним из важнейших требований ко всем методикам научных исследований промысловых районов Мирового океана является их неразрывность во времени, это может стать фактором сокращения эффективности промысловой деятельности российских компаний и дальнейшего ослабления позиций России в ее отношениях с мировыми рыболовными державами.

В связи с этим необходимо переоснащение научного флота высокоэффективными современными специализированными судами, в том числе для работы в Мировом океане.

Строительство НИС предполагается в рамках новой версии федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах".

Следующими проблемами, препятствующими развитию отраслевой науки, являются:

несовершенство нормативных правовых основ научного обеспечения развития рыбохозяйственного комплекса России в части регулирования ресурсных исследований;

отсутствие эффективной системы мониторинга качества и безопасности ВБР (в том числе в районах промысла) и продукции из них, а также необходимой материальной базы (приборы, лаборатории, суда);

отсутствие эффективных механизмов внедрения научных разработок и развития инноваций;

снижение количества высококвалифицированных специалистов и старение научных кадров в рыбной отрасли.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 3

Приоритетом государственной политики в части развития отраслевой науки является расширение объемов рыбохозяйственных исследований и разработок и, как следствие, защита интересов российского рыбохозяйственного комплекса на международном уровне.

4. Цели и задачи подпрограммы N 3

Целями подпрограммы являются:

1. Научное обеспечение поддержания положительной динамики добычи (вылова), рационального и неистощительного использования водных биоресурсов.

2. Повышение эффективности работы предприятий рыбной промышленности за счет внедрения новых технологий.

Задачами подпрограммы являются:

1. Создание научных основ повышения эффективности использования водных биоресурсов в районах национальной юрисдикции и за их пределами.

2. Совершенствование механизмов внедрения инновационных научных разработок в отрасли.

5. Показатели и индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы N 3

Показателями и индикаторами достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

1. Объем разведанных запасов водных биоресурсов, тыс. тонн.

2. Количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции, единица.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы N 3

Основным направлением научных исследований и разработок станет проведение ресурсных и экосистемных исследований с целью поддержания положительной динамики добычи (вылова) водных биоресурсов российскими пользователями.

Будет осуществляться разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса (рыбных технопарков) и рыбоперерабатывающих кластеров, что будет способствовать активизации инвестирования в венчурные проекты рыбохозяйственной направленности и территориальной концентрации финансовых и интеллектуальных ресурсов для ускорения процессов инновационного развития российского рыбохозяйственного комплекса.

7. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы N 3

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа:

1. Первый этап - 2013 - 2017 годы.

2. Второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год.

Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 3 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году объем разведанных запасов водных биоресурсов составит 4 275 тыс. тонн; количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции составит 5 единиц. К 2019 году - 4 472 тыс. тонн и 10 единиц соответственно. К концу реализации подпрограммы N 3 (к 2020 году) - 4 472 тыс. тонн и 10 единиц соответственно.

По оптимальному сценарию к 2015 году объем разведанных запасов водных биоресурсов составит 6 565 тыс. тонн; количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции достигнет 15 единиц. К 2019 году - объем разведанных запасов водных биоресурсов будет поддерживаться на уровне 6 565 тыс. тонн; количество внедренных технологий в производство товарной пищевой рыбной продукции составит 25 единиц. К концу реализации подпрограммы N 3 (к 2020 году) - 6 565 тыс. тонн и 30 единиц соответственно.

8. Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 3

8.1. Основное мероприятие N 3.1 "Развитие рыбохозяйственных исследований и разработок"

Проведение ресурсных и экосистемных исследований в арктических морях

В последние годы в связи с глобальным потеплением и расширением сфер геополитических интересов северных стран появилась насущная необходимость разработки механизма международного регулирования рыболовства в арктических водах в строгом соответствии с положениями Соглашения 1995 года и резолюции Генеральной ассамблеи ООН 61/105 от декабря 2006 г. Разведанные запасы рыб на этой акватории год от года возрастают.

Климатические изменения уже оказали заметное влияние на пространственное распределение основных промысловых объектов и районы их лова. Сохранение тенденции на потепление Арктики существенно увеличивает промысловую значимость северных морей, которые будут приобретать все большее значение в формировании сырьевой базы промышленного рыболовства.

В этих условиях свою заинтересованность в эксплуатации распределяющихся в арктических водах ресурсов проявляют многие страны данного региона (особенно США и Канада). В связи с этим исключительно актуальным является усиление мер по защите национальных интересов России и укреплению ее позиций за счет активизации исследовательской и хозяйственной деятельности в этом регионе.

Помимо этого в последнее время отдельными государствами активно озвучивается позиция по ограничению промысловой активности в Арктике, включая воды под национальной юрисдикцией. Основными аргументами при обосновании данного предложения являются повышенная уязвимость арктических экосистем от антропогенного воздействия и высокая степень неопределенности в поведении промысловых запасов в арктических морях под воздействием промысла. Для России принятие подобных обязательств означало бы мораторий на промысел во всех арктических морях, за исключением Баренцева моря.

С учетом возможного продолжения миграции промысловых видов (трески, сайки, минтая, крабов и т.д.) в российские арктические моря, прежде всего Карское и Чукотское, в целях обеспечения отечественной экономической и продовольственной безопасности Российская Федерация должна быть готова активно защищать свою позицию, заключающуюся в следующем:

1. Первым шагом для подготовки базиса разработки принципов рыболовства и сохранения водных биоресурсов в арктическом регионе должна стать активизация научных исследований.

2. До установления точных общепризнанных границ шельфа в арктических водах настаивать на невозможности заключения соглашения по арктическим водам в связи с отсутствием четких границ будущего конвенционного района.

Такая позиция потребует серьезного научного обоснования с использованием свежих данных ресурсных и экосистемных исследований в арктических морях.

В данном регионе предполагается использование двух зафрахтованных (арендованных) судов, способных производить работы в условиях Северного Ледовитого океана и арктических морях, что объясняется запретом на выброс рыбы в международных водах на основных акваториях, регулируемых НЕАФК, а также переоборудованного научно-исследовательского судна для исследования зоны Чукотского моря.

Проведение ресурсных экспедиционных исследований в Северной Атлантике

Северная Атлантика остается одним из важнейших промысловых районов отечественного рыболовства, в котором в настоящее время работает основная часть крупнотоннажных судов Калининграда и Северного бассейна. В Норвежском море российские суда ведут промысел путассу, сельди и скумбрии, в Баренцевом море - трески, пикши, мойвы, зубаток, палтуса, в море Ирмингера - окуня-клювача. Общий вылов всеми странами в данном районе в последние годы составляет от 8,7 до 11 млн. тонн в год при среднегодовом 10,1 млн. тонн. Основу вылова здесь составляют сельдь (средний годовой вылов 1,9 млн. тонн), путассу (1,5 млн. тонн), мойва (1,2 млн. тонн), треска (1 млн. тонн).

Рыболовство в северной части бассейна Атлантического океана регулируется несколькими региональными рыбохозяйственными организациями (ИКЕС, НЕАФК, НАФО, НАСКО). Крупнейшей из них является Международный совет по морским исследованиям (ИКЕС), объединяющий 20 стран, обладающий развитой научной сетью (порядка 1600 ученых, работающих в 200 научных организациях). Несмотря на это, в последние годы ИКЕС сталкивается с проблемой дефицита свежих научных данных для разработки рекомендаций в некоторых областях устойчивого использования живых морских ресурсов и охраны морской среды.

В последние годы со стороны стран - участниц соглашений, действующих в североатлантическом регионе, наметилась тенденция на вытеснение российского экспедиционного флота из районов совместного промысла водных биоресурсов. Это проявляется в первую очередь в попытках уменьшить долю России при распределении объемов ОДУ, установлении правил рыболовства, дающих односторонние преимущества, объявлении особого статуса отдельных запасов, распределенных вблизи зон национальной юрисдикции с целью выведения их из совместного промысла. Кроме того, международные организации в условиях информационного дефицита склонны принимать более консервативные решения в части определения величины общих допустимых уловов, введения ограничений рыболовства, расширения границ запретных районов.

Для усиления позиций российского рыболовства необходимо обновить имеющуюся базу данных о состоянии промысловых ресурсов рыболовства в Северной Атлантике, распределении уязвимых морских экосистем, воздействии на них различных видов промысловых орудий лова. С этой целью в дополнение к работе наблюдателей на промысловых судах и осуществляемым ежегодно в ближайших к российской экономической зоне районах научным экспедициям необходимо проводить три рейса:

в северо-восточный атлантический регион, включая район поднятия Роколл, моря Ирмингера и Восточной Гренландии;

в северо-западный атлантический регион, включая районы Большой Ньюфаундлендской банки и Флемиш-Кап, а также Западной Гренландии;

в Гренландских и Норвежских морях и сопредельных водах.

Активная работа российского научно-исследовательского флота в Северной Атлантике позволит уже в ближайшие годы добиться увеличения доли квот, выделяемой Российской Федерации, и, соответственно, расширения сырьевой базы отечественного рыболовства на 200 - 300 тыс. тонн.

Проведение ресурсных экспедиционных исследований в водах, прилегающих к Африке

В настоящее время в водах, прилегающих к Африке, отмечается постепенное ухудшение состояния сырьевой базы для российского крупнотоннажного флота в связи с сокращением запасов основных видов пелагических рыб.

Ближайшим океаническим районом, за счет водных биоресурсов которого можно не только компенсировать эти потери, но даже увеличивать российский вылов, является центрально-восточная Атлантика (ЦВА).

В рамках межправительственных соглашений России о сотрудничестве в области морского рыболовства с Королевством Марокко от 3 июня 2010 г. (статья 5, пункт 2) и с Исламской Республикой Мавритания от 14 мая 2003 г. (статья 5) и соответствующими протоколами смешанных комиссий необходимо ежегодное выполнение двух экспедиций на научно-исследовательских судах.

Биомассы пелагических видов рыб в ЦВА подвержены существенным колебаниям под влиянием условий среды обитания и промысла. Поэтому требуется выполнение ежегодных оценок биомассы и уровней пополнения популяций путем проведения специализированных морских экспедиций по всему ареалу массовых пелагических видов рыб (эксплуатируемых российским рыбопромысловым флотом), охватывающему воды ИЭЗ Марокко, Мавритании, Сенегала и Гвинеи- Биссау.

В летний сезон предполагается выполнять учетную траловоакустическую съемку по оценке биомассы пелагических видов рыб, изучать особенности их распределения, биологического состояния и поведения в связи с океанологическими условиями.

В осенне-зимний сезон предполагается выполнять учетные съемки молоди массовых пелагических видов рыб и изучить океанологические условия, влияющие на формирование пополнения запасов, с целью прогнозирования ОДУ и условий промысла на ближайшие годы.

Возобновление сотрудничества в области морского рыболовства с Республикой Сенегал и Республикой Гвинея-Бисау потребует выполнения экспедиционных исследований и в ИЭЗ этих государств.

Проведение исследований в ИЭЗ России и территориальном море Республики Абхазия в Черном море

Фрагментация единого рыбопромыслового пространства СССР в Черном море после его распада и трансформация социально-экономической системы государств на постсоветском пространстве существенно сократили используемые рыбодобывающими организациями Российской Федерации районы промысла. Современное российское рыболовство в Черном море ограничено внутренними морскими водами и территориальным морем России в пределах 12-мильной прибрежной зоны и фактически представлено прибрежным рыболовством. Рыболовство в водах Абхазии российскими пользователями осуществляется нерегулярно ограниченным количеством судов. Объемы возможной добычи и российские уловы промысловых видов рыб в Черном море за последние 5 лет составляют в среднем 74 и 16 тыс. тонн соответственно.

При достаточной изученности запасов ВБР во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации в Черном море в то же время имеются перспективные для российского рыболовства районы промысла, где запасы ВБР в постсоветское время регулярно не исследовались и не эксплуатировались отечественным рыболовством.

Наиболее перспективным из таких районов является Керченско-Таманский район в границах ИЭЗ России. В этом районе имеются значительные запасы шпрота (черноморской кильки), камбалы-калкан, скатов, акулы-катран, барабули, ставриды, пеламиды, скумбрии, луфаря и других промысловых видов ВБР. В осенний период здесь образуются промысловые скопления азовской и черноморской хамсы, однако оценить их перспективность для отечественного промысла не представляется возможным по причине отсутствия научных данных. Объемы возможного вылова отечественными рыбаками в указанном районе могут составить: шпрота - порядка 15-25 тыс. тонн, камбалы-калкан - до 30- 35 тыс. тонн, хамсы - до 2-15 тыс. тонн, других видов рыб - 0,5-2 тыс. тонн. Таким образом, район весьма привлекателен для рыболовства, но при этом не используется российскими рыбаками.

Вторым по значимости перспективным для отечественного рыболовства районом являются внутренние морские воды, территориальное море и ИЭЗ Республики Абхазия.

Морские воды Абхазии имеют большое значение как район зимовки совместно эксплуатируемых прибрежными государствами запасов трансграничных видов рыб: азовского и черноморского анчоусов, черноморской ставриды, кефалей, барабули, акулы-катран. Высокая плотность зимовальных (миграционных) скоплений рыб способствует их эффективному промыслу. В последние годы, по экспертной оценке, в морских водах Абхазии проводит зимовку 50 - 150 тыс. тонн хамсы (анчоуса). Промысел хамсы осуществляют местные рыбодобывающие предприятия, а также промысловые суда Турции и Украины. Российские суда присутствуют на промысле нерегулярно. Объем добычи в этом районе моря в последние 4 года колебался в пределах 2 - 12 тыс. тонн. Учитывая высокие запасы промысловых рыб в зимний период, слабое их освоение флотом России, а также высокую доступность видов промыслу, воды Абхазии необходимо использовать для расширения сырьевой базы российского рыболовства. Для этого имеются благоприятные политические и социально-экономические условия - Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия (ратифицирован 24 ноября 2008 г.), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в области рыбного хозяйства от 16 октября 2010 г., близость района промысла для российских судов, в отличие от украинских и турецких, и другие преференции.

Для организации регулярного присутствия отечественного рыболовного флота на промысле ВБР в водах Абхазии необходимо проводить регулярные экспедиционные исследования с целью оценки запасов промысловых скоплений черноморских трансграничных видов рыб на местах зимовки в территориальных водах и ИЭЗ Абхазии, осуществлять наблюдения за распределением, численностью, качеством, воспроизводством ВБР, а также средой их обитания в целях оценки запасов, определения ОДУ и величины возможного вылова. Необходимо осуществлять государственный мониторинг трансграничных запасов ВБР на местах зимовки, в том числе мониторинг качества и безопасности ВБР и продукции из них. На основе полученных научных материалов необходимо разрабатывать рекомендации по организации рыболовства в новом районе промысла в Черном море.

Третьим перспективным районом промысла является вся акватория ИЭЗ России в Черном море. Ранее, до середины 1950-х годов, более половины годовых уловов рыбы в Черном море было представлено ценными пелагическими хищниками: пеламидой, скумбрией, крупной ставридой, луфарем, значительная доля которых обитала и добывалась в открытой части моря. К настоящему времени из-за перестройки экосистемы, чрезмерного вылова этих видов на путях миграций в Мраморное и Средиземное моря их запасы резко сократились и они перестали иметь промысловое значение в водах России. В то же время имеются отрывочные сведения о наличии в открытых пространствах ИЭЗ России запасов пеламиды, ставриды, луфаря, скумбрии. В прибрежной зоне отмечаются эпизодические приловы указанных видов рыб в пассивные орудия лова, что косвенно подтверждает наличие запасов этих обитателей открытого пространства. Так как в настоящее время отечественный промысел за пределами шельфовой зоны не ведется, достоверная информация о распределении, мощности скоплений пелагических видов рыб в ИЭЗ России отсутствует, дать даже экспертную оценку возможных запасов пока не представляется возможным. Сведения по российской промысловой статистике уловов указанных видов рыб отсутствуют в силу структуры промысла, направленной на освоение запасов только прибрежных видов ВБР.

Для разведки запасов хищных пелагических видов рыб в ИЭЗ России в Черном море и пополнения потенциальной сырьевой базы необходимо регулярно проводить экспедиционные исследования с целью оценки запасов ставриды, скумбрии, пеламиды, луфаря и сопутствующих видов пелагических рыб, осуществлять наблюдения за их распределением, численностью, качеством, воспроизводством, а также средой обитания в целях оценки запасов и определения величины возможного вылова. В рамках исследований также предполагается осуществлять государственный мониторинг ВБР в ИЭЗ России, в том числе мониторинг качества и безопасности ВБР и продукции их переработки, а также разрабатывать научно обоснованные рекомендации по организации рыболовства в новом районе промысла.

Проведение ресурсных исследований в Каспийском море

Каспийский тюлень - единственное морское млекопитающее, обитающее на акватории Каспийского моря и имеющее промысловое значение. Последний масштабный учет тюленя проводился в 1989 году. В 1997 - 2000 годах зафиксированы случаи массовой гибели этих животных, поэтому необходимы новые объективные данные о состоянии и численности популяции.

Основным способом оценки его численности является аэрофотосъемка щенных залежек приплода в ледовый период. По заявлению иностранных ученых, проводивших авианаблюдения в период с 2003 по 2008 год, численность тюленя резко сокращается. По их оценке, за последние годы популяция сократилась в 3 - 4 раза, варьируя в интервале 100 - 120 тыс. особей. В связи с этим ими выдвинуто предложение об изменении статуса каспийского тюленя в Красном списке видов Международного союза охраны природы (МСОП) с "уязвимого" до категории вида, "находящегося под угрозой исчезновения".

По данным исследований российских ученых, популяция тюленя характеризуется стабильностью, численность ее варьируется в пределах 11%. Структура популяции отличается ростом доли молодых особей (в 3,5 раза) и снижением доли яловых самок (в 2,5 раза). Вместе с тем данные результаты исследований за последние 12 лет базируются только на маршрутном учете тюленей, выполняемом на исследовательских судах попутно с другими научно-исследовательскими работами. Поэтому данные по современному состоянию популяции каспийского тюленя противоречивы и вызывают сомнения.

Для отстаивания позиций Российской Федерации при определении национальных квот добычи трансграничного объекта промысла - каспийского тюленя между пятью прикаспийскими государствами необходимо проведение аэрофотосъемки тюленя в Северном Каспии по оценке численности популяции каспийского тюленя.

В настоящее время наблюдается катастрофическое падение численности всех видов осетровых в морских и пресноводных водоемах Каспийского бассейна, что нашло адекватное отражение в их вылове. Если в 70 - 80-х годах прошлого столетия ежегодно вылавливалось более 27 тыс. тонн, то в 2010 году фактические уловы осетровых всеми прикаспийскими государствами составили не более 0,5 тыс. тонн.

На 3-м саммите глав прикаспийских государств было принято решение изучить вопрос о введении моратория на вылов в коммерческих целях осетровых видов рыб в Каспийском море как одной из мер, направленной на сохранение и восстановление уникальных популяций осетровых.

В связи с рекомендациями международных организаций, в которых российская сторона является полноправным участником (СИТЭС, ФАО, Комиссия по водным биоресурсам Каспийского моря), и планируемым принятием прикаспийскими государствами моратория на промышленный вылов осетровых видов рыб необходимо провести международную всекаспийскую тралово-акустическую съемку по всей акватории Каспийского моря с участием представителей научных рыбохозяйственных центров прикаспийских государств. Результаты этой экспедиции позволят выявить численность и распределение каспийских осетровых в период до начала моратория, оценить количественные и качественные характеристики их популяции, а также определить взаимосвязь пространственно-временного распределения с экологическим состоянием моря.

Запасы обыкновенной кильки вследствие многолетнего запрета промысла и трансгрессии моря находятся в удовлетворительном состоянии, и имеется резерв для организации ее промысла.

Биомасса промыслового запаса кильки значительно варьирует по сезонам и районам Каспийского моря. Для уточнения динамики промыслового запаса обыкновенной кильки в российском секторе среднего Каспия в осенне-зимний период необходимо проведение тралово-гидроакустических экспедиций в северо-западной части среднего Каспия.

В процессе выполнения этих съемок будет проводиться оценка динамики промыслового запаса обыкновенной кильки в российской части среднего Каспия, качественной структуры промысловой части популяции, характера распределения скоплений, районов и мест ее концентраций, рекомендации по освоению запасов обыкновенной кильки в российской части среднего Каспия.

Проведение экспедиционных исследований в пресноводных водоемах Российской Федерации, включая содержание научных судов и береговых наблюдательных пунктов

Пресноводное рыбное хозяйство имеет ряд особенностей, заключающихся прежде всего в независимости его от внешнеэкономических факторов, а также в том, что вылов рыбы и производство рыбопродукции осуществляются на местах ее потребления. Значительная величина отечественного рыбохозяйственного пресноводного фонда позволяет говорить о существенной роли пресноводных водоемов в экономике страны.

Рыболовство на внутренних водоемах, несмотря на незначительные объемы вылова и сравнительно небольшую суммарную стоимость добываемых объектов, имеет высокую социальную значимость, поскольку позволяет в значительной степени решить проблемы занятости местного населения, особенно в тех регионах России, где за годы реформ резко сократилось число рабочих мест. Невозможно переоценить роль любительского рыболовства для населения.

Наиболее достоверным источником информации о состоянии сырьевой базы внутренних водных объектов являются ресурсные исследования. На основании результатов этих исследований принимаются решения по стратегии и тактике рационального использования запасов, развитию региональных рыбохозяйственных инфраструктур, модернизации промыслово-технической базы, оценивается результативность работы предприятий по воспроизводству рыбных запасов, разрабатываются требования к биологической и технической мелиорации водоемов и т.д. Деятельность всего рыбохозяйственного комплекса внутренних водоемов России полностью зависит от качества и количества научных материалов, получаемых в ходе ресурсных исследований.

Свойственная живым ресурсам изменчивость (резкие колебания численности и биомассы), зависящая от многих естественных и антропогенных факторов, обязывает ученых применять прямые методы учета, что требует больших финансовых затрат на организацию и проведение ежегодных научных экспедиций, в том числе с использованием научно-исследовательских судов и строительством стационарных наблюдательных пунктов.

Для устойчивого развития всех видов хозяйственной деятельности, связанных с пресноводным рыболовством, отраслевой науке необходимо обеспечить:

планомерное включение в промысловую эксплуатацию новых запасов и рыбохозяйственных водоемов;

объективность и высокий научный уровень управленческих решений по восстановлению и рациональному использованию традиционных и впервые осваиваемых запасов промысловых видов.

Однако решение этих задач невозможно без повышения статуса пресноводных исследований. При нынешнем уровне финансирования рыбохозяйственных исследований развитие рыболовства в пресноводных водоемах России не представляется возможным.

8.2. Основное мероприятие N 3.2 "Разработка пилотных проектов создания технико-внедренческих парков в рыбохозяйственном комплексе в рамках государственно-частного партнерства"

Важным аспектом развития инновационного потенциала рыбохозяйственного комплекса является обеспечение эффективного государственно-частного партнерства.

Взаимоотношения государства, научного и бизнес-сообщества должны основываться на принципах партнерства, равного доступа к государственной поддержке и транспарентности.

Создание рыбных технопарков может быть реализовано в рамках государственно-частного партнерства через организацию совместных специализированных структур (сервисных компаний).

Сервисные компании могут на начальном этапе взять на себя функции по разработке проекта создания и развития рыбного технопарка, а в дальнейшем выступать в качестве управляющих компаний рыбных технопарков.

Федеральное агентство по рыболовству в рамках данного направления может сконцентрироваться на оказании всесторонней информационной и административной поддержки.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления в рамках своих полномочий должны сосредоточиться на решении земельных и социальных вопросов.

Цель создания сервисных компаний

Главной стратегической целью создания сервисной компании станет создание, развитие и продвижение инновационной продукции российских рыбохозяйственных предприятий и организаций на внутреннем и внешнем рынках.

Перспективные услуги сервисных компаний

Комплексное консультирование. Развитие системы комплексного консультирования инновационных предприятий рыбохозяйственного комплекса будет включать юридическое (сопровождение сделок, лицензирование, сертификация, защита интеллектуальной собственности), маркетинговое (исследовательское), организационное, технологическое, инженерно-техническое, научно-техническое, экспертное, информационное консультирование предприятий и организаций рыбохозяйственного комплекса в целях содействия созданию, технологическому, финансовому и бизнес-развитию и продвижению инновационных компаний и проектов на российском и зарубежном рынках.

Внедрение "модели супермаркета". "Модель супермаркета" позволяет управлять рисками как поставщиков продукции, так и потребителей. К примеру, обычный супермаркет, с одной стороны, оказывая давление на поставщиков, держит цены на приемлемом уровне, а с другой - используя механизм сертификации, обеспечивает предоставление покупателям продукции высокого качества. По схожей схеме работает и активно развивающийся в США, Европейском союзе и других государствах финансовый супермаркет, основанный на капитализации инновационной деятельности.

Соединение моделей обычного и финансового супермаркета дает возможность создать инновационный супермаркет, который должен выполнять две главные функции - капитализацию объектов инновационной деятельности и регулирование частной инициативы и инвестиций в этой области. Процент выхода эффективных инновационных проектов определяется как показателями капитализации, так и механизмами регулирования обращения с интеллектуальной собственностью. При этом оказывается, что чем последовательнее применяется "модель супермаркета", тем больший процент исходных проектов доходит до стадии реализации. Лидеры в этой области - скандинавские страны: около 80% таких проектов здесь успешно претворяются в жизнь.

Для решения проблемы капитализации объектов инновационной деятельности необходимо создавать общую систему их стандартизации, сертификации, аккредитации и т.д. Работа в этом направлении в государствах СНГ активно ведется. В ее рамках, в частности, организован Международный инновационный центр технологического и гуманитарного сотрудничества, который будет реализовывать общую программу стран СНГ в данной области.

Поиск и привлечение инвестиций. Организация финансовой поддержки инновационных предприятий в создании и освоении производства новых видов приоритетных технических средств и технологий для российского рыбохозяйственного комплекса.

Содействие проведению НИОКР. Ускорение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области рыбохозяйственного комплекса в части создания принципиально новой техники и технологий отечественного производства для их последующей коммерциализации и тиражирования в других регионах Российской Федерации, а также за рубежом.

Содействие научному развитию инженерно-технической сферы. Содействие научному развитию инженерно-технической сферы инновационных предприятий рыбохозяйственного комплекса будет включать:

- содействие реформированию инженерной инфраструктуры и формирование высокоэффективных структур производства рыбо- и морепродукции;

- содействие созданию и оснащению товаропроизводителей высокоэффективными приоритетными техническими средствами для рыбохозяйственного комплекса и помощь в освоении системы их эффективного использования;

- содействие реформированию системы энергетического обеспечения, модернизации комплектов приоритетного энергетического оборудования для обеспечения надежного энергоснабжения и энергосбережения инновационных рыбохозяйственных предприятий и организаций.

Механизмы развития и перспективные модели управления сервисными компаниями

Развитие сервисных компаний будет заключаться в скоординированной деятельности заинтересованных организаций, представляющих различные сферы - власть, науку, образование, бизнес, некоммерческий сектор и т.д., в осуществлении собственных и сторонних инициативных проектов и мероприятий.

Для достижения стратегической цели развития сервисной компании будут использованы следующие основные механизмы планирования и управления.

Интегрирование возможностей различных программ и проектов

Одним из важных механизмов развития сервисных компаний станет согласование и применение различных стратегических направлений и инициатив (федеральные, ведомственные, межведомственные программы и проекты), выполняемых различными участниками, а также региональных программ развития рыбохозяйственного комплекса.

Использование и одновременное усиление возможностей документов стратегического планирования и развития российского рыбохозяйственного комплекса будет обеспечиваться за счет участия в работе сервисных компаний представителей рыбохозяйственной науки, федеральной и региональной власти.

Технико-внедренческие парки в области рыбохозяйственного комплекса (рыбные технопарки) в рамках государственно-частного партнерства являются синонимом технопарков в сфере высоких технологий.

Создание технико-внедренческих парков в области рыбохозяйственного комплекса (рыбных технопарков) в рамках государственно-частного партнерства планируется к осуществлению на втором этапе реализации государственной программы.

Цель создания рыбных технопарков

Цель создания рыбных технопарков будет заключаться в том, чтобы в рамках организации, действующей на принципах полной самостоятельности и самоокупаемости, сконцентрировать перспективные субъекты малого и среднего предпринимательства с инновационной составляющей для координации их деятельности и оказания необходимой поддержки на всех стадиях развития, содействия коммерциализации разработанных технологий, продуктов и услуг и последующего их продвижения как на внутренний, так и на внешний рынки.

Задачи создания рыбных технопарков

Задачами функционирования и развития рыбных технопарков станут:

- улучшение инвестиционного климата, повышение деловой активности, расширение экспортных возможностей в секторе малого и среднего инновационного предпринимательства;

- обеспечение лучших организационно-финансовых условий для реализации научно-технических проектов, в том числе относящихся к категории рискового, и ускорение сроков коммерциализации их результатов;

- создание дополнительных рабочих мест для научных сотрудников и инженерно-технических специалистов высокой квалификации, снижение оттока квалифицированных кадров в непрофильную коммерческую сферу занятости;

- создание условий для актуализации знаний и реализации творческих идей и проектов молодых кадров (студентов, выпускников, аспирантов научно-технических ВУЗов), предотвращение старения рыбохозяйственной науки и "утечки умов" за пределы Российской Федерации;

- привлечение российских и зарубежных инновационных компаний и творческих коллективов, чья деятельность соответствует приоритетам развития рыбных технопарков;

- организация совместных с зарубежными партнерами инновационных предприятий с целью создания зоны экономического роста;

- создание нового механизма реализации региональной политики, направленной на структурную перестройку рыбохозяйственного комплекса с преобладанием предприятий, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости;

- рост налоговых отчислений в консолидированный бюджет за счет создания новых компаний-налогоплателыциков.

Перспективные источники финансирования создания (реализации пилотных проектов) рыбных технопарков

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2006 г. N 328-р "О государственной программе "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий" (в ред. от 27 декабря 2010 г.) установлены следующие возможные источники финансирования создания технопарков:

- финансовое обеспечение строительства необходимых офисных зданий, производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры технопарков в сфере высоких технологий осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней в рамках федеральных и региональных программ и внебюджетных источников;

- средства международных финансово-кредитных организаций на указанные цели могут привлекаться в установленном порядке.

В качестве стратегического партнера по разработке проекта создания в Российской Федерации первого рыбного технопарка целесообразно привлечение ресурсов Российской венчурной компании.

Перспективные направления, которые могут быть охвачены рыбными технопарками

Перспективные направления научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, которые могут быть охвачены рыбными технопарками, приведены в "Приоритетных направлениях науки и техники Российской Федерации", а также в Перечне критических технологий Российской Федерации (утверждены Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 889):

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Указа Президента РФ от 7 июля 2011 г. следует читать как "899"

биомедицинские и ветеринарные технологии;

нано-, био-, информационные, когнитивные технологии;

технологии биоинженерии.

Перспективные площадки для реализации "пилотных" проектов создания рыбных технопарков

В настоящее время выявлено 4 субъекта Российской Федерации, потенциально готовых к реализации "пилотных" проектов создания рыбных технопарков:

Приморский край;

Иркутская область;

Республика Татарстан;

г. Москва и Московская область.

В Приморском крае проект может быть реализован на базе ФГУП "ТИНРО-Центр", в распоряжении которого имеются необходимые производственные площадки, лабораторные помещения, высококвалифицированный кадровый состав, наличие заинтересованных в реализации проекта частных инвесторов. В рамках данного проекта могут отрабатываться перспективные технологии марикультуры, глубокой переработки морских водных биоресурсов, а также производства биологически активных пищевых добавок из гидробионтов.

Руководство Республики Татарстан также проявляет повышенный интерес к вопросам создания рыбного технопарка. В 2009 году Кабинетом Министров Республики Татарстан была утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса Республики Татарстан на 2009 - 2014 годы", которая содержит направление по организации в республике рыбного технопарка. В качестве перспективной площадки для реализации проекта определен п.г.т. Камские Поляны. В рамках данного проекта могут отрабатываться перспективные технологии пресноводной аквакультуры в условиях средней Волги.

В Иркутской области вопросам создания рыбного технопарка также уделяется повышенное внимание. В настоящее время Министерством сельского хозяйства и продовольствия Иркутской области разрабатывается проект областной целевой программы развития рыбохозяйственного комплекса, в котором должны найти отражение вопросы инновационного развития отрасли на межрегиональном уровне, в том числе о создании рыбного технопарка. Перспективной площадкой размещения рыбного технопарка может стать неиспользуемая территория целлюлозно-бумажного комбината в г. Байкальске. В рамках данного проекта могут отрабатываться перспективные технологии воспроизводства ВБР и холодноводной аквакультуры в озере Байкал.

В г. Москве и Московской области наиболее перспективными площадками реализации проекта создания рыбного технопарка являются ФГУП "ВНИРО" (г. Москва) и ФГУП "ВНИИПРХ" (Московская область, Дмитровский район, пос. Рыбное). Для реализации проектов на данных площадках существуют все необходимые условия. В рамках данных проектов могут отрабатываться перспективные технологии в области селекционно-генетических работ, а также прудового рыбоводства.

Формализация сценариев взаимодействия инновационного сектора рыбохозяйственного комплекса со структурами венчурного финансирования Российской венчурной компании

На сегодняшний день можно предварительно сформулировать два сценария взаимодействия инновационного сектора рыбохозяйственного комплекса России со структурами венчурного финансирования ОАО "РВК": I. Реактивный сценарий; II. Активный сценарий.

I. Реактивный сценарий. Этот сценарий подразумевает использование всего комплекса административных, правовых и организационных мер для повышения инвестиционной привлекательности инновационных проектов рыбохозяйственного комплекса с целью включения таких проектов в инвестиционные портфели одного или нескольких венчурных фондов ОАО "РВК".

Для этих целей целесообразно создание специализированной структуры (сервисной компании) как вневедомственной организационной единицы в рамках тесного взаимовыгодного сотрудничества научного и бизнес-сообщества. Финансирование инновационных проектов при данном сценарии может осуществляться венчурными фондами ОАО "РВК" (75% инвестиций), а также частными инвесторами (25% инвестиций).

Федеральным агентством по рыболовству в рамках данного сценария осуществляется административная поддержка и координация проектов.

Непосредственно пилотный рыбный технопарк при таком сценарии создается как часть технопарка федерального университета (например, Дальневосточного федерального университета в г. Владивостоке) и тем самым имеет федеральный статус и федеральную регистрацию.

II. Активный сценарий. Этот сценарий подразумевает создание венчурной компании в структуре рыбохозяйственного комплекса, претендующей на привлечение финансовых ресурсов ОАО "РВК".

В этом случае наряду с мерами, предусмотренными реактивным сценарием (общее повышение инвестиционной привлекательности инновационного сектора отрасли), необходимо в рамках федеральной целевой программы или государственной программы проработать вопросы по увеличению бюджетного финансирования из федерального и регионального бюджетов такого рода проектов (создание технопарков, инновационных центров).

Описанные задачи также могут быть выполнены создаваемой, в том числе для этих целей, специализированной сервисной компанией.

Активный сценарий предусматривает ключевую роль государства и структур рыбохозяйственных предприятий и организаций в создании и развитии специализированного венчурного фонда для финансирования инноваций в рыбохозяйственном комплексе.

Для наполнения капиталом этого фонда представляется возможным привлечение финансовых ресурсов ОАО "РВК". Предварительно можно говорить о создании венчурного фонда с капиталом от 1,2 до 2,4 млрд. рублей.

Оптимальные подходы к привлечению инвесторов

Оптимальные подходы к привлечению инвесторов предполагают:

- соответствие предлагаемых видов предпринимательской деятельности целям и задачам создания рыбного технопарка;

- соответствие предлагаемых капитальных вложений объемам и срокам, установленным федеральными или региональными программами создания рыбного технопарка;

- наличие бизнес-плана или проектно-сметной документации в соответствии с установленной сметной формой, подтверждающих возможность исполнения инвестором заявленных целей и задач;

- наличие положительного заключения на представленные инвестором бизнес-план или проектно-сметную документацию, подготовленного банком или иной кредитной организацией, соответствующей критериям, установленным федеральным или региональным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования рыбного технопарка;

- соответствие инвестора другим требованиям, установленным федеральным или региональным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования рыбного технопарка.

Предложения по организационно-функциональной структуре рыбных технопарков

Отличительной особенностью рыбных технопарков станет то, что объекты их инфраструктуры будут создаваться за счет средств бюджета Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Рыбные технопарки будут предоставлять набор необходимых услуг предприятиям (резидентам), размещаемым на его территории, что позволит этим предприятиям получить значительную экономию расходов и сконцентрироваться на своей основной деятельности.

В рыбных технопарках будут осуществлять свою деятельность организации, оказывающие юридические, финансовые, информационно-технологические, маркетинговые и другие услуги, а также бизнес- инкубаторы, деятельность которых будет направлена на реализацию венчурных проектов в сфере российского рыбохозяйственного комплекса.

Инфраструктура рыбных технопарков будет состоять из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры.

В создании рыбных технопарков будут принимать участие профильные учреждения высшего профессионального и послевузовского образования и научные учреждения, которые выступят инициаторами, заказчиками и соисполнителями исследований и перспективных разработок и будут осуществлять подготовку квалифицированных специалистов в сфере рыбохозяйственного комплекса.

Внутренняя структура рыбных технопарков будет условно разделена на две части - "ядро" и "оболочка".

"Ядро" рыбного технопарка будет включать в себя инкубатор рыбохозяйственного бизнеса (бизнес-инкубатор, начинающие инновационные рыбохозяйственные предприятия различных форм собственности по производству и переработке водных биоресурсов, производству рыбных кормов, добавок и присадок к кормам, производству новых технологий добычи и товарного разведения водных биоресурсов, рыбоводного, комбикормового, рыбообрабатывающего, тарного, маркировочного оборудования, специальной и вспомогательной техники; дочерние предприятия крупных фирм - поставщиков оборудования для ведения рыбохозяйственной деятельности).

Все начинающие предприятия, входящие в "ядро" рыбного технопарка, являются инновационными, реализующими на практике применение высоких технологий. То есть это производящие предприятия, как правило, использующие высокие технологии и различные инновации в своей деятельности.

В инкубаторе рыбохозяйственного бизнеса будут находиться инновационные начинающие предприятия, которые нуждаются в поддержке именно на начальном этапе их становления. Такие предприятия будут получать максимум поддержки (финансовой, материально-технической, информационной, юридической, в области менеджмента, маркетинга, рекламы и т.д.) со стороны команды менеджеров и других сервисных фирм рыбного технопарка.

В состав "оболочки" рыбного технопарка войдут сервисные фирмы, предоставляющие комплекс услуг.

Начинающие инновационные предприятия, входящие в "оболочку" рыбного технопарка, не будут прямо связаны с производством, однако они будут играть важную роль в том, чтобы эффективно действовали все производственные цепочки.

Инкубатор рыбохозяйственного бизнеса будет способствовать объединению существующих производственных предприятий с малыми (вновь созданными) предприятиями.

Основной задачей бизнес-инкубатора станет соединение в единую экономическую сеть добычи, товарного выращивания и переработки водных биоресурсов. При этом малые и средние предприятия в экономической сети будут взаимоувязаны и взаимозависимы друг от друга. Эти сети будут выходить на соответствующие предприятия транспортного обслуживания и непосредственно на группы потребителей внутреннего рынка, а в перспективе - и на внешний рынок.

Это, с одной стороны, даст возможность осуществить специализацию, а с другой - осуществить кооперацию предприятий в единую экономическую сеть в рамках рыбных технопарков, тем самым организовав ряд кооперативов по производству определенного вида продукции, которая удовлетворяет потребности в них различных групп потребителей.

В рыбных технопарках будут формироваться структуры простого и сложного сервисного обслуживания как внешних (не входящих в структуру рыбных технопарков) предприятий, так и предприятий, размещенных в инкубаторах рыбохозяйственного бизнеса.

С помощью сервисных фирм будет обеспечено формирование сектора предпринимателей в российском рыбохозяйственном комплексе, будет вестись их обучение, переподготовка, оказываться различные консультации и услуги. Команды менеджеров рыбных технопарков смогут формировать деятельность сервисных структур таким образом, чтобы они оказывали предпринимателям услуги в области маркетинга и менеджмента, что, как правило, является слабым местом у начинающих предпринимателей.

Команды менеджеров рыбных технопарков также обеспечат информационные услуги предпринимателям, привлеченным в инкубаторы рыбохозяйственного бизнеса.

Поскольку рыбный технопарк будет напрямую связан с пищевой рыбо- и морепродукцией, то в его состав должна войти структура, обеспечивающая сертификацию готовой рыбо- и морепродукции.

Таким образом, в рамках рыбных технопарков будет реализовываться законченный цикл: производство рыбо- и морепродукции; первичная переработка рыбо- и морепродукции; производство готовой рыбо- и морепродукции глубокой степени переработки (с высокой долей добавленной стоимости); хранение рыбо- и морепродукции; упаковка и маркировка рыбо- и морепродукции в соответствии с современными требованиями; транспортировка рыбо- и морепродукции; сертификация готовой рыбо- и морепродукции; реклама рыбо- и морепродукции; реализация готовой рыбо- и морепродукции.

С помощью рыбных технопарков произойдет консолидация рыбохозяйственного производства и перерабатывающей промышленности; сформируются специализированные рыбохозяйственные комплексы; будет развиваться перерабатывающая и пищевая промышленность, будет сформирован сектор малого предпринимательства, уменьшатся затраты и потери на транспортировку рыбо- и морепродукции, сформируется экономическая взаимосвязанная сеть.

Система управления рыбными технопарками обеспечит взаимодействие заинтересованных участников процесса создания, функционирования и развития рыбных технопарков.

В целях обеспечения доступности инфраструктуры рыбных технопарков для организаций, располагаемых на территории рыбных технопарков, соответствующие координирующие органы будут уполномочены устанавливать дифференцированный подход к определению стоимости ее объектов (земельных участков и нежилых помещений).

Функции по созданию и управлению рыбными технопарками будут осуществляться управляющими компаниями.

Порядок выбора управляющей компании, а также ее функции и полномочия будут определяться федеральным агентством по рыболовству совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства, получаемые управляющими компаниями рыбных технопарков в результате своей деятельности по обеспечению функционирования и развития рыбных технопарков, будут использоваться исключительно на проведение мероприятий, связанных с развитием инфраструктуры рыбных технопарков, и маркетинговых мероприятий, направленных на поддержку выхода российских высокотехнологичных предприятий на мировой рынок.

В целях обеспечения функционирования рыбных технопарков будет образован наблюдательный совет, в состав которого войдут представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, представители отраслевых общественных организаций, научных и образовательных учреждений, представители инвесторов, представители резидентов рыбного технопарка и иные организации.

8.3. Основное мероприятие N 3.3 "Разработка пилотных проектов создания рыбоперерабатывающих кластеров в рамках государственно-частного партнерства"

Международная практика показывает, что наличие на рынке небольшого количества крупных интегрированных кластерных формирований способствует его экономической и социальной стабилизации. Крупные устойчивые рыбопромышленные структуры являются привлекательными для инвесторов, они позволяют избежать обострения социальных проблем, могут поддерживать определенный уровень цен на рынке.

В рамках данного основного мероприятия будет осуществляться работа по формированию в субъектах Российской Федерации рыбоперерабатывающих кластеров.

Целью формирования рыбоперерабатывающих кластеров станут повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса и создание новых внутренних источников развития за счет действия широкого поля интеграционных и синергетических факторов.

Среди этих факторов основными являются:

- оптимизация цепочек создания добавленной стоимости и соответствующее снижение издержек;

- реализация наиболее важных взаимосвязей в технологиях, навыках, информации, маркетинге и потребительских запросах, которые характерны для целого комплекса компаний;

- появление новых каналов распространения необходимых знаний и передового опыта;

- расширение рынков сбыта продукции;

- активизация сотрудничества компаний с образовательными и исследовательскими учреждениями.

Целесообразность создания кластеров определяется тем, что видение ситуации через отрасль имеет тенденцию искажать конкуренцию, в то время как подход с позиции кластера фокусирует внимание на усиление конкуренции. На этом базируется системный подход к выработке стратегии повышения конкурентоспособности предприятий рыбохозяйственного комплекса.

Для решения стратегических задач по развитию и наращиванию экономического потенциала рыбохозяйственного комплекса требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по увеличению объемов выпуска рыбной продукции и созданию условий для дальнейшего развития берегового рыбохозяйственного комплекса путем реконструкции и модернизации существующих организаций рыбоперерабатывающего комплекса.

Ситуация, сложившаяся в рыбохозяйственном комплексе, высокая рыночная стоимость современного перерабатывающего оборудования, высокие процентные ставки по кредитам коммерческих банков и отсутствие достаточной залоговой базы у организаций рыбоперерабатывающего комплекса приводят к тому, что модернизация и реконструкция производственных мощностей в большинстве случаев не представляются возможными.

Таким образом, физический и моральный износ берегового рыбоперерабатывающего оборудования, несоответствие требованиям международных стандартов качества не позволяют обеспечить существенное улучшение качества по всему ассортименту выпускаемой продукции. Значительное количество рыбопродукции, направляемой на внутреннее потребление и на экспорт, реализуется в необработанном виде.

Ситуация еще более усугубляется постоянным ростом цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы и другие производственные ресурсы.

Все перечисленные проблемы не позволяют развернуть работы по существенному обновлению производственных фондов и провести реконструкцию и модернизацию производственных мощностей только силами предприятий рыбоперерабатывающего комплекса. Как результат, в целом по рыбопереработке наблюдается снижение уровня инвестиций в основной капитал, темпы обновления основных фондов падают и достигают критического уровня.

Серьезной проблемой рыбоперерабатывающего комплекса является острый дефицит оборотных средств для закупки сырья и вспомогательных материалов, в результате чего организации используют свои производственные мощности на уровне от 10% до 70%. Недостаток оборотных средств не позволяет сформировать производственный запас сырья в сезоны промысла основных объектов для бесперебойного производства продукции. Это приводит к простоям оборудования и снижению объемов его выпуска.

Основными задачами развития рыбохозяйственного кластера станут:

- диверсификация рынков сбыта;

- расширение товарного ассортимента сектора: увеличение производства продукции с высокой долей добавленной стоимости за счет снижения издержек, роста глубины переработки исходного сырья и качества производимой продукции;

- развитие инновационной составляющей рыбохозяйственного комплекса (в том числе увеличение объема научных и инновационных разработок и активное их внедрение) и формирование собственной технологической платформы сектора.

Ядром рыбоперерабатывающих кластеров, системообразующей структурой могут стать рыбные технопарки.

9. Характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы N 3

Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.

10. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 3

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, по настоящей подпрограмме приведен в приложении 1 (таблица П1.5).

11. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в разработке и реализации подпрограммы N 3

В рамках настоящей подпрограммы разработка и реализация субъектами Российской Федерации основных мероприятий не предусмотрена.

12. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 3

В рамках основного мероприятия 3.1 настоящей подпрограммы непосредственное участие принимают научно-исследовательские организации (федеральные государственные унитарные предприятия), подведомственные Федеральному агентству по рыболовству:

1. Федеральное государственное унитарное предприятие "Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства".

2. Федеральное государственное унитарное предприятие "Атлантический научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".

3. Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".

4. Федеральное государственное унитарное предприятие "Каспийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства".

5. Федеральное государственное унитарное предприятие "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии имени Н.М. Книповича".

6. Федеральное государственное унитарное предприятие "Сахалинский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".

7. Федеральное государственное унитарное предприятие "Тихоокеанский научно-исследовательский рыбохозяйственный центр".

8. Федеральное государственное унитарное предприятие "Камчатский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".

9. Федеральное государственное унитарное предприятие Магаданский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии".

Размещение заказа на выполнение научно-исследовательских работ осуществляется путем заключения государственных контрактов с указанными предприятиями как с единственными исполнителями на основании статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" за счет средств федерального бюджета в соответствии с зоной ответственности, закрепленной за институтом, по рыбохозяйственным бассейнам и за пределами ИЭЗ России. Соответствующие расходы федерального бюджета в размере 28 672 715,21 тыс. рублей до 2020 года отражены в приложении 1 (таблица П1.6).

В рамках основных мероприятий 3.2 и 3.3 настоящей подпрограммы предусмотрено создание в Приморском крае пилотного проекта техниковнедренческого парка по отработке технологий марикультуры, а также рыбоперерабатывающего кластера за счет внебюджетных источников коммерческих организаций в объеме 695,6 млн. рублей. Соответствующие расходы отражены в приложении 1 (таблица П1.7).

13. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы N 3

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 "Наука и инновации" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 29 143 118,03 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

- 2013 год - 3 537 196,8 тыс. рублей;

- 2014 год - 3 338 626,2 тыс. рублей;

- 2015 год - 3 338 766,1 тыс. рублей;

- 2016 год - 3 492 349,34 тыс. рублей;

- 2017 год - 3 642 520,36 тыс. рублей;

- 2018 год - 3 791 863,7 тыс. рублей;

- 2019 год - 3 935 954,52 тыс. рублей;

- 2020 год - 4 065 841,02 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 3 (в ценах соответствующих лет) составляет 22 723 264,24 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

- 2013 год - 970 016,08 тыс. рублей;

- 2014 год - 2 690 881,58 тыс. рублей;

- 2015 год - 2 715 684,91 тыс. рублей;

- 2016 год - 2 840 567,33 тыс. рублей;

- 2017 год - 2 962 711,72 тыс. рублей;

- 2018 год - 3 084 182,9 тыс. рублей;

- 2019 год - 3 201 381,85 тыс. рублей;

- 2020 год - 4 257 837,87 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.

Расходы настоящей подпрограммы увязаны с Концепцией развития рыбохозяйственной науки в Российской Федерации до 2020 года, утвержденной приказом Федерального агентства по рыболовству от 13 апреля 2010 г. N 330.

14. Анализ рисков реализации подпрограммы N 3 и описание мер управления рисками

Решение задач ускорения инновационного развития рыбохозяйственного комплекса будет проходить в условиях воздействия на него ряда внешних и внутренних рисков, основными из которых являются:

- рост цен на энергоресурсы и материально-технические средства, потребляемые в секторе, что ограничивает возможности у значительной части рыбохозяйственных предприятий осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития;

- слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов в рыбохозяйственном комплексе, переработке сырья и качестве выпускаемой продукции, не позволяет в полной мере обеспечить на внутреннем рынке импортозамещение отечественной продукцией;

- недостаточное информационное обеспечение в части использования современных высокопроизводительного оборудования и технологий;

- снижение темпов инновационного развития рыбохозяйственного комплекса;

- снижение эффективности производства рыбо- и морепродукции вследствие отсутствия внедрения достижений биотехнологий и увеличения импортозависимости.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы, относятся:

- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции рыбопромысловых судов, рыбоперерабатывающего оборудования, внедрения современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению рыбо- и морепродукции к потребителю;

- обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний, а также торговых организаций на основе согласования интересов всех участников товаропроизводящей цепочки.

П 2.4. Подпрограмма N 4
"Охрана и контроль"

Паспорт
подпрограммы N 4 "Охрана и контроль"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Соисполнитель подпрограммы	-	Федеральное агентство по рыболовству
Программно целевые инструменты подпрограммы	-	Дополнительных программно-целевых инструментов не предусмотрено
Цели подпрограммы	-	Осуществление законного и безопасного промысла водных биоресурсов
Задачи подпрограммы	-	1. Обеспечение действенного федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, совершенствование системы охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания. 2. Обеспечение безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	1. Снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (к уровню 2011 года), процентов. 2. Снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (к уровню 2011 года), процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: 1. Первый этап - 2013 - 2017 годы. 2. Второй этап - 2018 - 2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 10 037 647,18 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: - 2013 год - 1 135 155 тыс. рублей; - 2014 год - 1 150 144,2 тыс. рублей; - 2015 год - 1 162 389,8 тыс. рублей; - 2016 год - 1 215 859,73 тыс. рублей; - 2017 год - 1 268 141,7 тыс. рублей; - 2018 год - 1 320 135,51 тыс. рублей; - 2019 год - 1 370 300,66 тыс. рублей; - 2020 год - 1 415 520,58 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 (в ценах соответствующих лет) составляет 8 095 636,14 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: - 2014 год - 596 840,27 тыс. рублей; - 2015 год - 767 401,49 тыс. рублей; - 2016 год - 983 089,18 тыс. рублей; - 2017 год - 1 333 674,83 тыс. рублей; - 2018 год - 1 400 358,57 тыс. рублей; - 2019 год - 1 470 376,49 тыс. рублей; - 2020 год - 1 543 895,32 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	Будет расширено сотрудничество со странами северного полушария, особенно с соседними (Норвегия, Дания, Фарерские острова, Гренландия, страны ЕС, Исландия, Канада, Япония, Республика Корея, Китай, США). Будет обеспечено выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также выполнение международных обязательств Российской Федерацией в области мореплавания в части обеспечения безопасности мореплавания в зонах ответственности береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству. Реализация Национального плана противодействия незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу биоресурсов обеспечит выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также повышение авторитета Российской Федерации на международной арене по противодействию незаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу. Число нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания по результатам реализации подпрограммы к 2020 году по отношению к 2011 году снизится на 43%. В результате реализации подпрограммы будет создана эффективная вертикаль управления в пределах установленной компетенции по вопросам обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнения аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, что позволит к 2020 году по отношению к 2011 году снизить число аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота на 43,9%

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 4

Выполнение функции по государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства и оказание государственных услуг по обеспечению безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и выполнению комплекса аварийно-спасательных работ на судах рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства требует разработки целого ряда нормативных актов и проведения мероприятий по обновлению материально-технической базы.

Результаты деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов свидетельствуют о том, что Росрыболовством и его территориальными управлениями в рамках существующих обязательств принимаются необходимые меры по выявлению и пресечению нарушений правил рыболовства.

В целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также охраны среды их обитания территориальными управлениями Росрыболовства был разработан и реализован комплекс организационноштатных мероприятий, который направлен на своевременное выявление и пресечение правонарушений в области рыболовства, а также на проведение профилактической работы.

Основной задачей работы инспекторов рыбоохраны является сохранение промысловых запасов водных биоресурсов на уровне, отвечающем интересам рыбохозяйственной отрасли, и снижение негативного влияния от антропогенного воздействия на водные биоресурсы, в том числе от браконьерства.

2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы N 4

Основными проблемами в сфере реализации настоящей подпрограммы являются:

- рост масштабов незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов и нелегального вывоза рыбной продукции за рубеж;

- отсутствие единой системы обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота;

- моральный и физический износ материально-технической базы;

- недостаточная численность и обеспечение материально-техническими средствами органов рыбоохраны;

- недостаточная координация федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рыболовства.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 4

Безусловными приоритетами государственной политики в сфере реализации настоящей подпрограммы являются:

- развитие международного сотрудничества в области противодействия ННН-промыслу водных биоресурсов;

- повышение эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов и оборота продукции из них;

- реализация комплексных мер по восстановлению и обновлению аварийно-спасательного и другого вспомогательного флота, а также совершенствованию аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства.

4. Цели и задачи подпрограммы N 4

Целью программы является "Осуществление законного и безопасного промысла водных биоресурсов".

Задачами подпрограммы являются:

1. Обеспечение действенного федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, совершенствование системы охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

2. Обеспечение безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море.

5. Показатели и индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы N 4

Показателями подпрограммы являются:

1. Снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (к уровню 2011 года), процентов.

2. Снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (к уровню 2011 года), процентов.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы N 4

На первом этапе реализации подпрограммы основная работа по активизации международного сотрудничества будет нацелена на разработку, согласование и внесение в Правительство Российской Федерации:

- проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании межправительственных соглашений по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла в морских районах вне пределов действия национальной юрисдикции;

- проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании двусторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства со странами, работа в ИЭЗ которых представляет интерес для отечественного рыбопромыслового флота;

- проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании многосторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства;

- меморандумов о взаимопонимании в области предупреждения ННН-промысла и в области рыбного хозяйства.

На втором этапе реализации подпрограммы рыболовная политика Российской Федерации будет базироваться на концентрации усилий по расширению сотрудничества со странами северного полушария, особенно с соседними (Норвегия, Дания, Фарерские острова, Гренландия, страны ЕС, Исландия, Канада, Япония, Республика Корея, Китай, США), имея в виду не только продолжение практики выделения взаимных квот, ведения обменных операций сырьем и рыботоварами, но и широкую производственную интеграцию на коммерческой основе.

ННН-промысел водных биоресурсов представляет прямую угрозу для сохранения и рационального использования запасов многих видов водных биоресурсов и обеспечения продовольственной безопасности населения Российской Федерации.

В этой связи с целью наращивания усилий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла разработан Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла (План противодействия ННН-промыслу).

Реализация и совершенствование Плана противодействия ННН-промыслу предполагаются к осуществлению на всех этапах реализации подпрограммы.

Реализация Плана противодействия ННН-промыслу обеспечит выполнение международных обязательств, принятых Российской Федерацией по международным договорам в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, а также будет способствовать повышению авторитета Российской Федерации на международной арене по противодействию ННН-промыслу.

В результате реализации подпрограммы будет создана эффективная вертикаль управления в пределах установленной компетенции, по вопросам обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнения аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства.

7. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы N 4

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа:

1. Первый этап - 2013 - 2017 годы.

2. Второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 4 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (к уровню 2011 года) составит 16,5%; снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (к уровню 2011 года) составит 16,7%. К 2019 году - 37,7% и 38,9% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 4 (к 2020 году) - 43% и 44,4% соответственно.

По оптимальному сценарию к 2015 году снижение числа нарушений законодательства в области рыболовства, сохранения водных биоресурсов и среды их обитания (к уровню 2011 года) составит 21,2%; снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (к уровню 2011 года) составит 20,8%. К 2019 году - 42,4% и 43,1% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 4 (к 2020 году) - 47,7% и 48,6% соответственно.

8. Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 4

8.1. Основное мероприятие N 4.1 "Совершенствование деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла водных биоресурсов"

ННН-промысел водных биоресурсов представляет прямую угрозу для сохранения и рационального использования запасов многих видов водных биоресурсов Мирового океана и обеспечения продовольственной безопасности населения.

ННН-промысел, осуществляемый в отношении водных биоресурсов, обитающих как во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне, на континентальном шельфе Российской Федерации, в Каспийском и Азовском морях, во внутренних водоемах Российской Федерации, так и в открытом море, оказывает существенное отрицательное влияние на результативность самого рыболовства и благополучие зависящих от его результатов людей.

ННН-промысел приводит к спаду объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и подрыву усилий по восстановлению их запасов, утрате экономических и социальных возможностей достижения продовольственной обеспеченности населения.

В этой связи российские уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и региональные рыбохозяйственные организации при разработке мероприятий по сохранению водных биоресурсов и их рациональному использованию учитывают негативное воздействие ННН-промысла, вынужденно ограничивая объемы добычи (вылова) водных биоресурсов тех пользователей водных биоресурсов, которые соблюдают принимаемые меры по сохранению и управлению водными биоресурсами.

Являясь участницей Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., Соглашения ООН об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г., касающихся сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими от 4 августа 1995 г., и взяв на себя международные обязательства по обеспечению устойчивого управления водными биоресурсами и сотрудничеству в этой сфере, Российская Федерация принимает активное участие в реализации мер противодействия ННН-промыслу. При этом одной из приоритетных целей рыболовной политики Российской Федерации становится формирование механизмов сохранения и управления водными биоресурсами, определяющих устойчивые экономические, природоохранные и социальные показатели результатов такой деятельности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Соглашения ООН об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву следует читать как "4 декабря 1995 г."

В Российской Федерации за последние годы сформирована нормативная правовая база, определяющая основы и содержание мер противодействия ННН-промыслу, и эффективная система охраны водных биоресурсов и осуществления государственного контроля в этой сфере.

В то же время, несмотря на принимаемые российскими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти меры по решению задач охраны водных биоресурсов и осуществления государственного контроля в этой сфере, а также уровня их ресурсного обеспечения, темпы улучшения ситуации на указанном направлении деятельности не соответствуют степени угроз, вызываемых ННН- промыслом. В этой связи ННН-промысел рассматривается сегодня Российской Федерацией в качестве одной из основных угроз безопасности Российской Федерации в находящихся под ее суверенитетом и юрисдикцией районах рыболовства, создающей серьезные препятствия для устойчивой эксплуатации ВБР и сохранения их биоразнообразия, переводящей в зону повышенных рисков саму основу мировой и национальной рыболовной политики.

С целью предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН-промысла в 2001 году Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) приняла Международный план действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла (МПД).

Определив основные направления противодействия ННН-промыслу, МПД рекомендовал всем заинтересованным государствам разработать и принять национальные планы действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла.

В этой связи, а также исходя из концепции наращивания усилий по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла и рекомендаций ФАО по данному вопросу, Российской Федерацией разработан Национальный план действия по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла.

Реализация и совершенствование Плана противодействия ННН-промыслу предполагаются к осуществлению на всех этапах реализации подпрограммы.

Основные меры по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла на среднесрочную перспективу:

- анализ российского законодательства и применяемых норм и практики, касающихся ННН-промысла и предложения по их совершенствованию;

- усиление контроля над гражданами Российской Федерации;

- прекращение государственной поддержки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с ННН-промыслом;

- совершенствование мониторинга, контроля и наблюдения;

- реализация прав и обязательств Российской Федерации как государства флага, в том числе:

улучшение системы регистрации российских судов рыбопромыслового флота;

регулирование фрахтования рыболовных судов;

создание полного реестра российских судов рыбопромыслового флота;

меры, требующие от российских судов рыбопромыслового флота получать разрешения на рыболовство до начала его осуществления;

контроль над российскими судами рыбопромыслового флота, осуществляющими приемно-транспортные операции (приемнотранспортные суда);

улучшение наблюдения, в том числе за счет согласованных договоренностей о высадке на борт российского судна рыбопромыслового флота и его инспектировании в открытом море;

обеспечение надлежащей маркировки российских судов рыбопромыслового флота и орудий добычи (вылова) ВБР;

инициирование введения строгих наказаний за ведение ННН- промысла;

- реализация прав и обязательств Российской Федерации как прибрежного государства, в том числе:

дополнительные меры по борьбе с ННН-промыслом в находящихся под суверенитетом и юрисдикцией Российской Федерации районах рыболовства;

сотрудничество с другими прибрежными государствами для борьбы с ННН-промыслом;

- реализация прав и обязательств Российской Федерации как государства порта, в том числе:

предварительное уведомление;

улучшение инспектирования в российском морском порту или прилегающем к нему районе;

выявление доказательств того, что находящееся в российском морском порту или в прилегающем к нему районе иностранное рыболовное судно занималось ННН-промыслом или поддерживало ННН-промысел;

- реализация международно-согласованных рыночных мер, в том числе:

выполнение принятых российскими рыбохозяйственными компаниями рыночных мер;

улучшение прозрачности рынков для обеспечения возможности отслеживания уловов ВБР и рыбной и иной продукции из них;

распространение информации о ННН-промысле среди отдельных лиц и компаний, деятельность которых связана с рыболовством;

разработка нормативных правовых актов, согласно которым заключение сделок или торговля уловами ВБР и рыбной и иной продукцией из них, полученными при ННН-промысле, будут считаться нарушением.

Основным направлением совершенствования деятельности по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла водных биоресурсов на всех этапах реализации подпрограммы станет проведение государственного мониторинга водных биоресурсов в части рыболовства и сохранения водных биоресурсов, включая контроль за деятельностью судов рыбопромыслового флота, а также контроль за деятельностью иностранных судов, осуществляющих рыболовство в ИЭЗ России, сбор, обработку, хранение и предоставление данных о производственной деятельности судов и организаций рыбохозяйственной отрасли, имеющих право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

8.2. Основное мероприятие N 4.2 "Повышение безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота и выполнение комплекса аварийно-спасательных работ на рыбопромысловых судах, в районах промысла при осуществлении рыболовства"

В рамках данного отдельного мероприятия планируется разработка комплексных мер по восстановлению и обновлению аварийно-спасательного флота, а также совершенствованию аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства.

На основании анализа предпосылок и причин аварийности судов рыбопромыслового флота установлена необходимость проведения научно-практической разработки создания общей концепции отраслевой системы управления безопасной эксплуатацией судов.

Необходимо предусмотреть качественные изменения в предупреждении аварийных случаев и осуществлении государственного надзора за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства.

Для этого будут выделены и концептуально сформулированы требования к безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота по следующим основным направлениям:

1. Разработка новой и корректировка действующей нормативной правовой базы по вопросам отраслевой системы управления безопасностью мореплавания, ведения промысла и организации аварийно-спасательных работ в промысловых районах, в том числе:

- положение о системе управления безопасной эксплуатацией рыболовных судов;

- наставление по борьбе за живучесть судна;

- правила совместного плавания и ведения промысла;

- наставление по организации штурманской службы;

- правила техники безопасности на судах рыбопромыслового флота;

- правила пожарной безопасности;

- порядок освидетельствования судовладельцев в части, касающейся рыболовных судов, и рыболовных судов на соответствие требованиям МКУБ;

- положение об аудиторах по МКУБ;

- положение об организации подготовки по МКУБ;

- положение об отделе наблюдения за флотом;

- положение об организации аварийно-спасательных работ на судах рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;

- устав службы на судах рыбопромыслового флота.

2. Создание эффективной вертикали управления в пределах установленной компетенции по вопросам обеспечения безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота.

3. Получение разрешений на использование внебюджетных средств, получаемых бассейновыми органами в результате их деятельности по обеспечению безопасности мореплавания рыболовных судов в соответствии с МКУБ на дальнейшее развитие и функционирование отраслевой системы управления безопасной эксплуатации судов.

4. Государственное регулирование в области безопасности мореплавания судов рыбопромыслового флота (в том числе включение Документа соответствия компании и Свидетельства управления безопасностью в список документов, необходимых для получения разрешения на добычу водных биоресурсов).

5. Обеспечение функционирования береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству.

8.3. Основное мероприятие N 4.3 "Совершенствование деятельности в области охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах рыбохозяйственного значения, в том числе осуществление рыбохозяйственных мероприятий субъектами Российской Федерации за счет субвенций"

В соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 27 июня 2011 г. N 425-рп "О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления" начала работу рабочая группа по правовым вопросам перераспределения полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В рамках деятельности рабочей группы рассматриваются вопросы передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации ряда полномочий Российской Федерации, в том числе в области охраны и использования водных биологических ресурсов.

На основе предложений по сокращению избыточных государственных функций и упрощению механизма их администрирования в рамках мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства должно быть обеспечено внесение целого ряда изменений в действующее законодательство, включая:

- сокращение сроков принятия решений по установлению ограничений рыболовства и определение механизма установления ограничений рыболовства в течение года в оперативном порядке;

- отмену выдачи ветеринарно-сопроводительных документов на уловы водных биоресурсов и сырье из них, перемещаемые по территории Российской Федерации, при условии наличия при транспортировке указанных уловов в целях подтверждения их ветеринарной безопасности копии разрешения, содержащего сведения, подтверждающие безопасность водных биоресурсов и районов добычи (вылова);

- уточнение полномочий Федерального агентства по рыболовству по реализации Регламента Совета Европейского союза от 29 сентября 2008 г. N 1005/2008;

- уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере рыбного хозяйства, а также источника средств на их реализацию.

8.4. Основное мероприятие N 4.4 "Повышение эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов"

В рамках данного отдельного мероприятия во исполнение поручения Президента Российской Федерации по повышению эффективности государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов планируется проработка вопросов, связанных:

с актуализацией норм материально-технического обеспечения должностных лиц территориальных управлений;

с внедрением инновационных систем слежения, фиксации и регистрации правонарушений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов с применением электронных технических средств, позволяющих использовать полученные данные в качестве доказательной базы при рассмотрении дел в суде;

со списанием (выбытием) транспортных средств, непригодных для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полного износа;

с приобретением в необходимых объемах территориальными управлениями горюче-смазочных материалов для выполнения функций государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Приобретение в необходимом объеме современных, отвечающих действующим нормам, требованиям и стандартам безопасности, эксплуатации и качества транспортных средств, технических средств и вспомогательного оборудования предусмотрено в рамках реализации проекта федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах".

8.5. Основное мероприятие N 4.5 "Информационное обеспечение деятельности рыбохозяйственного комплекса"

В рамках данного отдельного мероприятия будет обеспечиваться бесперебойное функционирование и совершенствование правовой информационной системы Федерального агентства по рыболовству (Система).

Система представляет собой совокупность информации (законодательных, нормативных правовых, правовых и иных актов о рыбном хозяйстве в электронном виде), информационных технологий, обеспечивающих ее обработку, и направлена на обеспечение деятельности центрального аппарата Агентства, его территориальных управлений, подведомственных предприятий и учреждений.

Эксплуатацию Системы осуществляет ФГБУ ЦСМС, которое:

- получает (забирает, находит) документированную информацию о рыбохозяйственной деятельности из государственных органов и (или) официальных источников опубликования правовых актов;

- учитывает (регистрирует) полученную документированную информацию;

- обрабатывает документированную информацию - создает ее электронный образ, верифицирует электронный образ с документированным прототипом, сохраняет электронный образ документированной информации на машинном носителе (файле);

- осуществляет сопровождение баз данных Системы - создает карточки на загружаемые электронные образы документированной информации, загружает электронные образы документированной информации в базу данных, устанавливает логические связи между актами в базе данных. Поддерживает базы данных Системы в актуальном состоянии;

- организует доступ к информации Системы с использованием информационно-телекоммуникационных сетей: Интранет Росрыболовства, Интернет, СПД "Атлас";

- формирует архив информации Системы на бумажном носителе и в электронном виде;

- администрирует базы данных в Системе;

- развивает сеть пользователей Системы, обеспечивает подключение новых пользователей, проводит обучение пользователей;

- осуществляет постоянный контроль защищенности информационного ресурса Системы от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования и иных неправомерных действий;

- создает резервные копии государственно-информационного ресурса на случай его восстановления в непредвиденных обстоятельствах;

- обеспечивает соблюдение требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, предъявляемых к техническим, программно-техническим средствам и средствам защиты информации в Системе;

- выступает оператором Федерального агентства по рыболовству при реализации соглашений об информационно-правовом взаимодействии.

9. Характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы N 4

Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.

10. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 4

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству по рыболовству, по настоящей подпрограмме приведен в прил. 1 (табл. П1.5).

11. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в разработке и реализации подпрограммы N 4

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон о животном мире) органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов.

Источником финансового обеспечения реализации данных полномочий являются субвенции, предусмотренные в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете (ст. 49.1 Закона о животном мире).

В соответствии со статьей 19.1 Закона о животном мире за счет субвенций органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации переданных им полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов выполняют рыбохозяйственные мероприятия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "статьей 19.1 Закона о животном мире" следует читать "статьей 49.1 Закона о животном мире"

В приказе Федерального агентства по рыболовству от 23 сентября 2009 г. N 852 "О предоставлении отчетности о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, и о проведенных рыбохозяйственных мероприятиях за счет субвенций" отражен перечень рыбохозяйственных мероприятий, выполняемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях реализации переданных полномочий, в том числе:

- проведение рыбохозяйственной мелиорации водных объектов рыбохозяйственного значения;

- предотвращение загрязнения, засорения и заиления водных объектов рыбохозяйственного значения (участков водных объектов рыбохозяйственного значения);

- восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов и среды их обитания в результате стихийных бедствий и по иным причинам;

- очистка береговой полосы водных объектов рыбохозяйственного значения от мусора;

- очистка водных объектов от брошенных орудий добычи (вылова);

- разработка рыбоводно-биологических обоснований;

- проведение разъяснительной работы в средствах массовой информации в части, касающейся рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

- изготовление и установление знаков (аншлагов);

- определение границ рыбопромысловых участков;

- проведение конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков;

- опубликование в официальном печатном издании информации о проведении конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков.

Распределение субвенций осуществляется в соответствии с Методикой распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биоресурсов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 135 "Об утверждении методики распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области организации, регулирования и охраны водных биологических ресурсов" по следующим субъектам Российской Федерации:

1. Республика Адыгея (Адыгея).

2. Республика Алтай.

3. Республика Башкортостан.

4. Республика Бурятия.

5. Республика Дагестан.

6. Республика Ингушетия.

7. Кабардино-Балкарская Республика.

8. Республика Калмыкия.

9. Карачаево-Черкесская Республика.

10. Республика Карелия.

11. Республика Коми.

12. Республика Марий Эл.

13. Республика Мордовия.

14. Республика Саха (Якутия).

15. Республика Северная Осетия - Алания.

16. Республика Татарстан (Татарстан).

17. Республика Тыва.

18. Удмуртская Республика.

19. Республика Хакасия.

20. Чеченская Республика.

21. Чувашская Республика (Чувашия).

22. Алтайский край.

23. Забайкальский край.

24. Камчатский край.

25. Краснодарский край.

26. Красноярский край.

27. Пермский край.

28. Приморский край.

29. Ставропольский край.

30. Хабаровский край.

31. Амурская область.

32. Архангельская область.

33. Астраханская область.

34. Белгородская область.

35. Брянская область.

36. Владимирская область.

37. Волгоградская область.

38. Вологодская область.

39. Воронежская область.

40. Ивановская область.

41. Иркутская область.

42. Калининградская область.

43. Калужская область.

44. Кемеровская область.

45. Кировская область.

46. Костромская область.

47. Курганская область.

48. Курская область.

49. Ленинградская область.

50. Липецкая область.

51. Московская область.

разработка порядка определения нормативных затрат на осуществление мероприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, акклиматизации и рыбохозяйственной мелиорации;

уточнение источников финансирования исполнения переданных субъектам Российской Федерации полномочий, в том числе рассмотрение вопроса о консолидации субвенций, предоставляемых на эти цели.

С учетом реализации запланированных работ будут осуществляться инициативы по изменению законодательства и отдельных актов Правительства Российской Федерации в сфере рыбного хозяйства.

Запланированные работы будут осуществлены на первом этапе реализации подпрограммы.

На втором этапе реализации подпрограммы по мере необходимости будут проводиться работы по дальнейшему инициированию изменения законодательства и отдельных актов Правительства Российской Федерации в сфере рыбного хозяйства.

12. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 4

В рамках настоящей подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных (кроме описанных ранее) и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.

13. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы N 4

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 "Охрана и контроль" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет), составляет 10 037 647,18 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

- 2013 год - 1 135 155 тыс. рублей;

- 2014 год - 1 150 144,2 тыс. рублей;

- 2015 год - 1 162 389,8 тыс. рублей;

- 2016 год - 1 215 859,73 тыс. рублей;

- 2017 год - 1 268 141,7 тыс. рублей;

- 2018 год - 1 320 135,51 тыс. рублей;

- 2019 год - 1 370 300,66 тыс. рублей;

- 2020 год - 1 415 520,58 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 4 (в ценах соответствующих лет) составляет 8 095 636,14 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

- 2014 год - 596 840,27 тыс. рублей;

- 2015 год - 767 401,49 тыс. рублей;

- 2016 год - 983 089,18 тыс. рублей;

- 2017 год - 1 333 674,83 тыс. рублей;

- 2018 год - 1 400 358,57 тыс. рублей;

- 2019 год - 1 470 376,49 тыс. рублей;

- 2020 год - 1 543 895,32 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.

14. Анализ рисков реализации подпрограммы N 4 и описание мер управления рисками

Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения:

- риски, связанные с причинами природного характера, в том числе возникновение экстремальных природных ситуаций, определяющие возможность проведения мероприятий по охране и контролю за использованием водных биоресурсов;

- риски, связанные с сопротивлением юридических и физических лиц требованиям законодательства в области добычи (вылова) водных биологических ресурсов, их охране и воспроизводству, с ухудшением социально-экономической обстановки и увеличением количества нарушений.

Указанные риски могут быть устранены в процессе принятия управленческих решений, а также посредством широкого привлечения общественности к решению вопросов охраны и контроля за водными биоресурсами путем активного межведомственного взаимодействия.

П 2.5. Подпрограмма N 5
"Модернизация и стимулирование"

Паспорт
подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Соисполнитель подпрограммы	-	Федеральное агентство по рыболовству
Программно целевые инструменты подпрограммы	-	Дополнительных программно-целевых инструментов не предусмотрено
Цели подпрограммы	-	1. Стимулирование обновления и модернизации материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий и организаций. 2. Создание положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса за рубежом
Задачи подпрограммы	-	1. Строительство новых, техническое перевооружение и модернизация существующих рыбодобывающих, рыбообрабатывающих и холодильных мощностей. 2. Создание условий для предоставления презентационных площадок субъектам российского рыбохозяйственного комплекса для эффективного позиционирования их деятельности в России и мире
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	1. Коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" и "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов" (без субъектов малого предпринимательства), в том числе: - коэффициент обновления машин и оборудования, процентов; - коэффициент обновления транспортных средств, процентов; - коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям, процентов. 2. Число компаний - участников международной рыбохозяйственной выставки "Экспофиш", единиц
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: 1. Первый этап - 2013 - 2016 годы. 2. Второй этап - 2017 - 2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год.
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 239 875,9 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: - 2013 год - 233 145,9 тыс. рублей; - 2014 год - 6 600 тыс. рублей; - 2015 год - 130 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 (в ценах соответствующих лет) составляет 901 914,95 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: - 2014 год - 386 263,5 тыс. рублей; - 2015 год - 247 254,63 тыс. рублей; - 2016 год - 120 209,15 тыс. рублей; - 2017 год - 68 616,95 тыс. рублей; - 2018 год - 48 686,62 тыс. рублей; - 2019 год - 19 684,55 тыс. рублей; - 2020 год - 11 199,55 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	На первом этапе реализации подпрограммы будет продолжена работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям. Будет использован положительный зарубежный опыт финансирования строительства судов на основе финансового лизинга. На втором этапе реализации подпрограммы будет обеспечен переход от сырьевого рынка к рынку рыбо- и морепродукции, подвергшейся стандартизированной технологической безотходной обработке. Основные усилия по созданию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса будут сконцентрированы на участии российских рыбохозяйственных предприятий и организаций в глобальных выставочных проектах

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 5

Особенность рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности Российской Федерации заключается в том, что производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется на судах рыбопромыслового флота, на береговых рыбоперерабатывающих предприятиях, в организациях и хозяйствах товарной аквакультуры, в основном поставляющие населению охлажденные рыбо- и морепродукты.

Функционирование рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности характеризуется недостаточным уровнем конкурентоспособности вырабатываемых отечественными производителями товаров и услуг, низкой корпоративной культурой, слабым развитием форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса, отсутствием стимулов к повышению производительности труда, неразвитостью сферы инновационных услуг, а также слабой взаимосвязью бизнеса с наукой и образованием.

Вместе с тем Российская Федерация обладает значительными запасами водных (в том числе недоиспользуемых и малоизученных) биоресурсов, что является главным естественным конкурентным преимуществом в мировой экономике.

Отрасль располагает существенной береговой материально-технической базой, осуществляющей переработку и реализацию водных биоресурсов.

Определяющими для развития рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности являются рыночные предпосылки, которые обусловлены ростом спроса населения страны и других секторов экономики на рыбную продукцию, а также близостью емких рыбных рынков стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Европы и Америки.

В целях повышения эффективности функционирования рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности принят ряд законодательных норм, определяющих вектор развития на средне- и долгосрочную перспективу.

Проведение целенаправленной политики, создающей условия для улучшения финансового состояния предприятий, обновления и диверсификации производства, повышения инвестиционной привлекательности, позволит решить стратегические задачи, стоящие перед российской рыбоперерабатывающей промышленностью.

Обеспечение поступательного развития предприятий и организаций, занятых в рыбодобыче и рыбопереработке, является основной геополитической предпосылкой развития рыбохозяйственного комплекса в целом.

Сегодня все большее внимание со стороны государства уделяется ярмарочно-выставочной деятельности, о чем свидетельствуют такие мероприятия, как Экономический форум в г. Санкт-Петербурге, динамичное развитие выставочных площадок Всероссийского выставочного центра, проведение масштабных мероприятий на территории Международного выставочного центра "Крокус Экспо" и др.

В этом смысле важным пропагандистским инструментом является проведение крупных международных событий в области рыбохозяйственного комплекса и участие российских представителей отрасли в глобальных выставочных проектах, проводимых за рубежом.

2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы N 5

Снижение доли национальной рыбо- и морепродукции в структуре питания населения ведет к увеличению количества и возрастанию масштаба социально-экономических угроз безопасности страны, формами проявления которых являются:

- снижение уровня конкурентоспособности российской рыбодобычи и рыбопереработки до критического уровня, что связано с потерей сегментов внутреннего потребительского рынка и, как следствие, увеличением объемов государственных субсидий для сохранения рыбохозяйственного комплекса как стратегически значимой отрасли;

- увеличение зависимости внутреннего потребительского спроса на рыбную и иную продукцию из водных биоресурсов от импортных поставок;

- снижение качества жизни, связанного с разбалансированностью структуры питания в результате сокращения рыбных продуктов как носителей ценного животного белка, жиров и микроэлементов;

- рост социальной напряженности в обществе, связанный с ограничениями для значительной части населения доступа к рыбным продуктам питания.

Одним из важнейших условий успешного развития является комплексное преодоление ряда существующих системных проблем, таких как:

- недостаточный уровень инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности отечественной рыбной продукции;

- технологические риски, вызванные отставанием от развитых стран по уровню технологического развития отечественной производственной базы рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности;

- наличие несоответствий в требованиях безопасности пищевых рыбных продуктов и организации системы контроля за их соблюдением;

- экологические риски, обусловленные неблагоприятными климатическими условиями, а также последствиями природных и техногенных чрезвычайных ситуаций;

- внешнеторговые риски, вызванные колебаниями рыночной конъюнктуры, а также применением мер государственной поддержки рыбопереработки в зарубежных странах;

- высокий уровень физического и морального износа рыбопромыслового флота и производственной базы рыбоперерабатывающей промышленности;

- низкий уровень загруженности береговых и судовых рыбоперерабатывающих производственных мощностей в связи с их техническим несоответствием современным требованиям;

- ценовые диспропорции на рынках рыбной продукции, с одной стороны, и материально-технических ресурсов - с другой;

- сырьевая направленность экспорта рыбной продукции;

- различия в уровне платежеспособного спроса городского и сельского населения;

- отсутствие современной постоянно действующей выставочной площадки для демонстрации результатов и достижений в отрасли и проведения на регулярной основе мероприятий международного уровня.

Современная ситуация в российском рыбохозяйственном комплексе не позволяет в полной мере эффективно реализовать имеющийся природно-ресурсный и производственный потенциал отрасли.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 5

Приоритетами государственной политики в части стимулирования развития российской рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности являются повышение ее роли в достижении продовольственной обеспеченности населения как одного из основных факторов поддержания высокого уровня жизни людей и качества рабочей силы, являющееся ключевым условием конкурентоспособности национальной экономики, а также демонстрация возможностей российского рыбохозяйственного комплекса на международных выставках.

4. Цели и задачи подпрограммы N 5

Целями подпрограммы являются:

1. Стимулирование обновления и модернизации материально-технической базы рыбохозяйственных предприятий и организаций.

2. Создание положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса за рубежом.

Задачами подпрограммы являются:

1. Строительство новых, техническое перевооружение и модернизация существующих рыбодобывающих, рыбообрабатывающих и холодильных мощностей.

2. Создание условий для предоставления презентационных площадок субъектам российского рыбохозяйственного комплекса для эффективного позиционирования их деятельности в России и мире.

5. Показатели и индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы N 5

Показателями достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

1. Коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" и "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов" (без субъектов малого предпринимательства), в том числе:

- коэффициент обновления машин и оборудования, процентов;

- коэффициент обновления транспортных средств, процентов;

- коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям, процентов.

2. Число компаний - участников международной рыбохозяйственной выставки "Экспофиш", единиц.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы N 5

В целях стимулирования реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов в российских судостроительных организациях, а также модернизации существующих и строительству новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции будет продолжена работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам; будет продолжена работа по инициированию внесения изменений в соответствующие акты Правительства Российской Федерации в части увеличения срока государственной поддержки до 2020 года.

Для активизации воспроизводства основных фондов в рыбохозяйственном комплексе будет использоваться положительный зарубежный опыт финансирования строительства судов на основе финансового лизинга.

Основные усилия по созданию положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса будут сконцентрированы на участии российских рыбохозяйственных предприятий и организаций в глобальных выставочных проектах, проводимых как на территории Российской Федерации, так и за рубежом. Также будут развиты выставочные площади павильона N 38 "Рыболовство" на территории Всероссийского выставочного центра. Павильон станет ключевым экспозиционным и учебно-просветительским центром в отрасли. Будет активно использоваться инфраструктура Приморского края, созданная для проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году (саммита АТЭС).

7. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы N 5

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа:

1. Первый этап - 2013 - 2016 годы.

2. Второй этап - 2017 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год.

Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год. Результатом реализации подпрограммы N 5 является достижение значений показателей и индикаторов.

Так, по базовому сценарию к 2015 году коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" и "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов" (без субъектов малого предпринимательства) составит 4,7%, в том числе: коэффициент обновления машин и оборудования - 2,9%; коэффициент обновления транспортных средств - 1,2%; коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям - 0,8%; число компаний - участников международной рыбохозяйственной выставки "Экспофиш" составит порядка 150 единиц. К 2019 году - 4,8%, 3%, 1,3%, 0,9% и 150 единиц соответственно. К концу реализации подпрограммы N 5 (к 2020 году) - 3,9%, 2,3%, 1%, 0,7% и 150 единиц соответственно.

По оптимальному сценарию к 2015 году коэффициент обновления основных фондов по видам экономической деятельности "Рыболовство, рыбоводство" и "Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов" (без субъектов малого предпринимательства) составит 9,1%, в том числе: коэффициент обновления машин и оборудования - 5,3%; коэффициент обновления транспортных средств - 2,3%; коэффициент обновления сооружений по коммерческим организациям - 1,5%; число компаний - участников международной рыбохозяйственной выставки "Экспофиш" составит порядка 160 единиц. К 2019 году - 7,7%, 4,5%, 1,9%, 1,3% и 160 единиц соответственно. К концу реализации подпрограммы N 5 (к 2020 году) - 10%, 5,8%, 2,5%, 1,7% и 240 единиц соответственно.

8. Характеристика основных мероприятий подпрограммы N 5

8.1. Основное мероприятие N 5.1 "Стимулирование модернизации существующего и строительства нового рыбопромыслового флота"

На первом этапе реализации подпрограммы в целях стимулирования реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов в российских судостроительных организациях будет продолжена работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим добычу (вылов), первичную и последующую переработку рыбной продукции, для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов.

Для преодоления проблемы воспроизводства основных фондов в рыбохозяйственном комплексе, и прежде всего их основного элемента - рыбопромыслового флота, необходимо использовать положительный зарубежный опыт финансирования строительства судов на основе финансового лизинга.

Операции финансового лизинга для строительства флота и приобретения оборудования отличаются тем, что требуют сравнительно невысоких собственных и привлеченных инвестиционных ресурсов (порядка 20% от стоимости сделок по финансовому лизингу) на начальном этапе воспроизводства основного капитала и гораздо меньших залоговых ресурсов или правительственных гарантий, так как в качестве гарантий своевременности и полноты лизинговых платежей принимается ипотека поставляемых по лизингу судов и оборудования в размере 50% их строительной стоимости. Поэтому если при получении долгосрочных кредитов в коммерческих банках требуется внесение залога (или правительственных гарантий) в сумме, равной получаемому кредиту, то при осуществлении операций финансового лизинга сумма залога (правительственных гарантий) равна порядка 30% суммы сделки.

Таким образом, накопление предприятиями рыбохозяйственного комплекса стартового капитала для обновления флота и оборудования в сумме, равной 20% от их стоимости, или привлечение для этих целей капитала стратегических инвесторов является более вероятным, чем осуществление воспроизводственного процесса полностью за счет собственных инвестиционных ресурсов.

Принятие в качестве гарантий лизинговых выплат ипотеки, равной 50% стоимости поставляемых судов и оборудования, гарантирует сопоставимость потребности в залоге имущества предприятий с наличием у них залоговых ресурсов. Это позволяет сделать обоснованный вывод о том, что важнейшей формой воспроизводства основного капитала рыбодобывающих предприятий в среднесрочной перспективе будет финансовый лизинг.

До настоящего времени практика осуществления операций финансового лизинга в рыбохозяйственном комплексе была отрицательной. В основном это были операции прямого зарубежного лизинга с поставкой промысловых судов на условиях бербоут-чартера (barkboatcharther). Большинство поставляемых по бербоут-чартеру судов были "уведены" в оффшорные компании, из-за чего лизингополучатели исчезали из поля зрения гарантов, а лизинговые платы осуществлялись нерегулярно или отсутствовали. Основной причиной отрицательного опыта осуществления операции финансового лизинга было то, что гарант в лице Министерства рыбного хозяйства СССР, а позднее Госкомрыболовства недостаточно контролировал внесение лизингополучателями лизинговых плат.

Также не были учтены риски операций финансового лизинга и вероятность их усиления при приватизации предприятий. Позднее практика получения предприятиями Каспийского бассейна добывающих судов из Германии по схеме финансового лизинга также показала низкую эффективность контроля со стороны федеральных органов власти за такого рода операциями.

Принимая во внимание накопленный в российской практике опыт, операции финансового лизинга, в особенности при наличии правительственных гарантий, на первом этапе реализации подпрограммы должны осуществляться двухуровневой системой, в которую войдут:

1. Российский банк (или российская лизинговая компания) с государственным капиталом, который по отношению к иностранным предприятиям-изготовителям или иностранным лизинговым компаниям выступает в роли лизингополучателя, а по отношению к российским предприятиям-изготовителям - заказчиком.

2. Российские предприятия рыбохозяйственного комплекса (лизингополучатели), по отношению к которым российская лизинговая компания является лизингодателем.

Учитывая, что в среднесрочной перспективе российские судостроительные предприятия в силу загруженности производственных мощностей оборонными заказами не в состоянии обеспечивать заказы российских рыбодобывающих компаний на строительство нового рыбопромыслового флота, будет проведена работа по стимулированию размещения заказов за рубежом по схемам финансового лизинга на основе двухуровневой системы.

При осуществлении операций зарубежного лизинга российский банк будет передавать российским рыбопромышленным предприятиям рыбопромысловые суда и оборудование в сублизинг.

Такая двухуровневая система позволит:

1. Упорядочить процесс осуществления заказов на поставку судов и оборудования на условиях финансового лизинга.

2. Повысить серийность заказываемых по лизингу судов и оборудования, а следовательно, удешевить их строительство.

3. Улучшить правовую защиту конечного лизингополучателя.

4. Усилить контроль над получаемыми в лизинг судами и оборудованием.

5. Усилить контроль над своевременностью лизинговых выплат.

В этом случае российский банк становится финансово ответственным перед предприятиями-изготовителями, а также перед иностранными лизинговыми компаниями за выполнение условий заключенных договоров и заинтересованным в контроле выполнения условий договоров финансового лизинга предприятиями- лизингополучателями от начала до завершения лизинговых операций.

При невыполнении условий, заключенных с предприятиями- лизингополучателями договоров, российский банк становится инициатором принятия своевременных мер юридического и финансового характера. Кроме того, уже на начальной (преддоговорной) стадии будет проводиться анализ финансово-экономической эффективности бизнес- планов, на основе которых будут осуществляться сделки финансового лизинга, что уменьшит риски и будет способствовать эффективности обслуживания сделок.

Создание двухуровневой системы является обязательным условием крупномасштабного внедрения операций финансового лизинга в рыбохозяйственном комплексе и позволит усилить привлечение инвестиционных ресурсов для обновления рыбопромыслового флота.

Повышение эффективности использования действующих и вновь вводимых судов рыбопромыслового флота будет обеспечено следующими мерами:

1. Ликвидация прогрессирующего физического износа и морального старения действующего рыбопромыслового флота путем ввода в эксплуатацию судов новых поколений.

2. Оптимизация производственных мощностей добывающего флота для изъятия квотируемых объектов водных биоресурсов.

3. Усиление мер государственной поддержки развития и эффективного использования промыслового флота в условиях регулируемого промышленного рыболовства с усилением контроля за их выполнением.

Моральное старение действующего рыбопромыслового флота кроме невозможности эффективного изъятия некоторых видов водных биоресурсов отрицательно сказывается и на формировании государственного бюджета в части отчислений налога на прибыль.

Проработка вопросов по ликвидации морального износа действующего промыслового флота показывает, что решение этой проблемы лежит в области создания и ввода в эксплуатацию судов нового поколения, т.е. в области ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса, обеспечивающего максимизацию экономического эффекта от изъятия и переработки водных биоресурсов в конкурентоспособную продукцию.

При этом процесс обновления флота должен учитывать потребность в возрождении океанического промысла и необходимость развития прибрежного рыболовства.

Расширение океанического промысла за счет создания и ввода в эксплуатацию судов нового поколения будет учитывать целевую направленность отрасли по развитию и возобновлению промысла в отдаленных районах, где добываемое сырье отличается невысокой рыночной стоимостью, а его переработка создает низкую добавленную стоимость. Это потребует проработки возможности создания судов нового поколения с большим объемом изъятия водных биоресурсов и необходимым уровнем их переработки в продукцию, компенсирующую затраты на производство при прибыльности, обеспечивающей в минимальном размере целесообразность организации промысла.

Создание судов прибрежного промысла сопряжено с усилением работ по установлению сырьевой базы этого вида промысла, системой сдачи продукции на береговые рыбообрабатывающие предприятия и возможностью создания рынков сбыта продукции прибрежного рыболовства.

Развитие эффективного прибрежного промысла - это комплексная отраслевая задача, где ведущее место занимает рынок сбыта свежей продукции, что является основным отличием от океанического и морского промысла, где требуется применение холода от мест промысла и до мест потребления продукции.

Обеспечение рынков сбыта продукции соответствующего вида и ассортимента, доставляемой для реализации с мест прибрежного промысла, будет основываться на современных типах судов, учитывающих специфику продукции рынка (в основном свежее и охлажденное сырье).

Организация прибрежного промысла и прибрежного рынка сбыта с использованием морально устаревших судов действующего флота лишь формально способно отвечать поставленным целям.

Решение этой проблемы будет основываться на результатах ревизии действующего промыслового флота с целью определения действительного числа эффективно работающих судов различных типов, в том числе судов пополнения, приобретенных на различных финансовых условиях.

Особое внимание будет уделено проработке механизма экономического стимулирования списания судовладельцами физически и морально изношенных судов и ввода на замену им высокотехнологичных и эффективных судов нового поколения.

Учитывая, что локальная модернизация отраслевых конкретных судов не решает кардинальных отраслевых задач в области ликвидации морального износа, следует отметить, что проблема резкого повышения производственно-экономического потенциала промыслового флота (как материально-технической базы эффективности использования сырьевых ресурсов) находится в области ускорения замены физически и морально изношенных судов современными судами нового поколения.

8.2. Основное мероприятие N 5.2 "Стимулирование модернизации существующих и строительства новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции"

Целью реализации данного отдельного мероприятия является расширение производства и реализации конкурентоспособной отечественной рыбо- и морепродукции с высокой долей добавленной стоимости и обеспечение на этой основе интенсивного замещения на внутреннем рынке импортной продукции продукцией отечественного производства.

На первом этапе реализации подпрограммы будет продолжена работа по предоставлению субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям независимо от организационноправовой формы, осуществляющим добычу (вылов), первичную и последующую переработку рыбной продукции, для возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, привлекаемым на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции.

На втором этапе реализации подпрограммы планируется переход от сырьевого рынка к рынку рыбо- и морепродукции, подвергшейся стандартизированной технологической безотходной обработке.

При данном подходе ценность рыбо- и морепродукции будет зависеть от технологических преимуществ, используемых при переработке ВБР (условия и длительность хранения продукции). При одновременном повышении качества переработки и длительности хранения продукции будет достигнут эффект экономии на издержках хранения и логистики.

Основное внимание при этом будет уделено согласованности мер в промышленной и экономической политике, минимизации зависимости от изменений в национальной экономике и мировой рыночной конъюнктуре.

Субъекты малого и среднего предпринимательства будут ориентированы на развитие глубокой переработки ВБР на базе стандартных технологий и производство продукции массового спроса, отвечающей международным стандартам качества.

Предполагается ускорение замены основных производственных фондов с использованием прогрессивных технологий и новой техники для стандартного массового производства. Тем не менее глубокую переработку рыбо- и морепродуктов предполагается развивать не только в объеме, но и в направлении перманентного повышения качества и увеличения ассортимента.

Важнейшим направлением технологического развития станет повышение безотходности обработки ВБР на базе автоматизации производственных и вспомогательных процессов (сортировка, разделка, упаковка, маркировка, хранение) и внедрения малоотходных технологий, обеспечивающих глубокую переработку сырья, увеличения выпуска муки и жира, кормовой рыбы и фарша, различных биологически активных веществ.

Будет стимулироваться кооперация малого и среднего предпринимательства с крупным бизнесом с целью снижения издержек на трудоемких операциях по разделке ВБР. Основным принципом при данном подходе станет принцип переработки всех видов ВБР, доставленных на российский берег.

Государственный сектор при данных условиях развития будет являться не столько регулятором и ограничителем ряда процессов, сколько активатором производственных, экономических, инвестиционных и технологических процессов, напрямую заинтересованным в поступательном развитии рыбопереработки как фактора социальной стабильности.

Планируются к применению такие инструменты экономической политики, как формирование точек роста и кластерных образований, инвестиционное кредитование, налоговое стимулирование и др. Целевой функцией государства станет активирующая и гарантирующая устойчивость развития в условиях роста международной конкуренции за контроль добычи ВБР.

Также предполагается активизация процесса совершенствования институциональной среды (вовлечение ассоциаций и союзов в процесс развития, укрепление кооперационных связей и т.д.). Корпоративные ассоциации наряду с государством должны стать равноправными субъектами стратегического планирования и управления развитием подотрасли.

На втором этапе реализации подпрограммы будут созданы условия для интеграции рыбоперерабатывающего сектора в мировое рыбное хозяйство. Усилится международный характер, и в частности экспортная составляющая в деятельности бизнеса, что будет способствовать расширению ассортимента и увеличению поставок на экспорт продукции с высокой долей добавленной стоимости.

Процесс интеграции будет происходить на базе как торговых, так и производственно-кооперационных и маркетингово-кооперационных связей. Ключевым объектом отношений станет не товар, а предприятие и его международное размещение.

Выбор территории (страны, региона) для размещения российских рыбоперерабатывающих производств за рубежом будет осуществляться на основе принципа снижения издержек, что направлено на достижение лидирующих позиций по ценовой конкурентоспособности. Решения о размещении будут приниматься с учетом удельных переменных затрат на единицу стоимости. При этом помимо основных затрат будут учитываться затраты на преодоление административных барьеров входа на рынок, готовность и способность национального менеджмента работать в других правовых и институциональных условиях, особое внимание при этом будет уделяться политическим рискам.

На данном этапе реализации подпрограммы будет создан сегментированный рынок индивидуализированной нетрадиционной высокотехнологичной рыбо- и морепродукции. Ее производство является целенаправленным созданием исключительных монопольных преимуществ, которые защищаются государством. Именно созданные исключительные преимущества, а не сам факт наличия ресурсов, будут полностью определять конкурентоспособность рыбоперерабатывающей промышленности как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

В долгосрочной перспективе такого рода рынок будет создан целенаправленными действиями ведущих корпоративных стратегических игроков, ориентированных на максимизацию экономической прибыли.

Основными принципами развития станут современные ресурсо- и энергоэффективные технологии переработки и хранения рыбной продукции. Главная экономическая характеристика этих технологий - возможность использования монопольного ресурса для получения монопольной прибыли. Главная научно-техническая характеристика этих способов - создаваемая ими возможность сдвинуть временные границы сохранения потребительской ценности живого белка.

Возможность производства продукции максимально глубокой степени переработки будет способствовать созданию новых сегментов непищевого потребительского рынка, связанного с фармакологией, косметикой, микроудобрениями и т.д.

В корпоративном секторе будет усилена роль малого бизнеса как субъекта венчурных технологий внедрения инновационных разработок, обеспечивающих дифференциацию продукции, и берущего на себя первоначальные риски. Появится возможность ориентации на монопольную прибыль.

Государственный сектор по-прежнему останется заинтересованным в приоритетном развитии рыбопереработки. Однако сфера приложения его инновационных усилий будет включать не только массовую продукцию, произведенную с использованием стандартизированных технологий, но и уникальную техноемкую и наукоемкую продукцию. Планируется развитие рынка под влиянием целенаправленных мер в инновационной политике.

Инновационная политика при таком сценарии будет строиться на базе новейших достижений науки и техники, а также на научно обоснованных прогнозах и оценках ресурсных возможностей отрасли.

В рамках второго этапа государственной программы также планируются масштабные институциональные преобразования. Это связано с необходимостью спецификации прав собственности, обеспечением патентных и авторских прав и в целом установлением правового режима защиты интеллектуальной собственности. Эти преобразования, как показывает мировой опыт, позволяют осуществить переход к менеджменту, основанному на правах.

8.3. Основное мероприятие N 5.3 "Развитие выставочной деятельности"

Развитие выставочной деятельности будет осуществляться путем реконструкции и модернизации площадей павильона N 38 "Рыболовство" на территории Всероссийского выставочного центра за счет внебюджетных (частных) инвестиций и бюджетных ассигнований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы.

Целью реконструкции павильона N 38 "Рыболовство" на территории Всероссийского выставочного центра (далее - Павильон) является:

- развитие отраслевой выставочной деятельности и возвращение Павильону статуса основной выставочной площадки Росрыболовства;

- демонстрация основных достижений российского рыбохозяйственного комплекса;

- превращение Павильона в ключевой научно-технический, культурно-просветительский и учебно-консультативный центр в области рыбохозяйственной деятельности.

Основной задачей развития выставочных площадей Павильона является проведение на современном уровне национальных и международных выставок, отражающих основные достижения в области аквакультуры, добычи (вылова) водных биоресурсов, переработки и реализации рыбной продукции, выставок по аквариумистике, аквадизайну и акваскейпингу, любительскому рыболовству, охране окружающей среды.

Реконструкция Павильона кроме задач развития и активизации выставочной деятельности позволит:

обеспечить проведение на новом уровне представительских, презентационных, научно-практических и иных мероприятий;

организовать постоянно действующие экспозиции и инсталляции в области рыболовства и аквакультуры с периодически обновляемым контентом;

восстановить на ином качественном уровне аквариальный комплекс Павильона и создать на его базе крупнейший публичный общедоступный аквариумный центр (океанариум), специализирующийся на демонстрации гидробионтов всех морей, озер и рек Российской Федерации.

Аквариумный комплекс Павильона станет крупным учебным, научно-просветительским и консультативным центром в области технологий аквакультуры. Профессиональные кадры комплекса будут постоянно заниматься разработкой задач содержания и публичного экспонирования рыб и беспозвоночных. На базе аквариумного комплекса будет проводиться работа по восстановлению численности редких и исчезающих отечественных видов рыб. Отдельной работой станет разработка современных программ повышения квалификации профильных молодых специалистов, прохождение ими практических курсов на базе аквариумного комплекса, проведение практических занятий студентов и аспирантов высших учебных заведений.

В прудовой зоне комплекса будут проводиться соревнования по виду спорта "Рыболовный спорт" в дисциплинах "ловля поплавочной удочкой", "ловля спиннингом", "ловля на блесну со льда", "ловля на мормышку со льда".

Основными направлениями работ по реконструкции Павильона станут:

1. Расширение на 750 кв. метров полезных площадей Павильона за счет модернизации оборудования и, как следствие, сокращение технологических помещений и остекления части балконного периметра.

2. Техническое перевооружение основных производственных мощностей Павильона.

3. Реконструкция существующих экспозиционных площадей Павильона, придание им новых функциональных и технологических возможностей (мобильность создания и развертывания выставочной и демонстрационной архитектуры, способность быстро трансформироваться и адаптироваться под новые задачи).

4. Ремонт помещений Павильона, предназначенных для проведения представительских мероприятий, модернизация их технического оснащения.

5. Реконструкция и модернизация существующего аквариумного комплекса (технологические и демонстрационные помещения) под крупный современный публичный океанариум с полным циклом содержания морских и пресноводных гидробионтов (общая площадь более 1500 кв. метров, порядка 200 аквариумов и бассейнов общим объемом более 1000 кв. метров).

6. Реконструкция прудового хозяйства Павильона (включая зарыбление водоема) для организации спортивных и любительских соревнований.

7. Развитие прилегающей инфраструктуры и обустройство внешних территорий.

Реализация данного основного мероприятия планируется к осуществлению на первом этапе реализации подпрограммы.

8.4. Основное мероприятие N 5.4 "Использование инфраструктуры форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества после проведения саммита 2012 года в г. Владивостоке"

Следующим отдельным мероприятием на первом и втором этапах реализации подпрограммы станет активное использование инфраструктуры Приморского края после проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году (саммита АТЭС).

Ключевым объектом Владивостока в сфере образования, расположенным на острове Русский, должен стать Дальневосточный федеральный университет, предназначенный для обучения до 50 тыс. российских и иностранных студентов.

Концепцией развития университета предусматривается создание локальной территории на острове Русский (полуострове Саперный), на которой будут расположены как образовательные, так и научно-исследовательские учреждения и институты.

Общая площадь, занимаемая объектами университета, составит до 800 га, в том числе 450 га - территория резервной зоны, а 150 га - территория делового центра саммита и часть прочих территорий площадью до 200 га.

Основными направлениями и использования инфраструктуры могут стать:

- создание технологического парка рыбохозяйственной специализации;

- организация туристических баз отдыха для целей спортивного и любительского (рекреационного) рыболовства;

- развитие аквакультурных хозяйств.

В результате освоения островной территории Владивостока на острове Русский будут сформированы эффективные экономические комплексы рекреационно-туристической, образовательной и культурноделовой специализации, из которых для целей развития международного сотрудничества в рыбохозяйственном комплексе можно выделить две инвестиционные зоны:

1. Зона общественно-делового назначения (полуостров Саперный).

2. Зона туристско-рекреационного назначения.

Для ускоренного развития туристско-рекреационной инвестиционной зоны острова Русский Правительством Российской Федерации этой территории присвоен статус особой экономической зоны туристско-рекреационного типа.

9. Характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы N 5

Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.

10. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 5

Государственные задания по этапам реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

11. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в разработке и реализации подпрограммы N 5

В рамках настоящей подпрограммы разработка и реализация субъектами Российской Федерации основных мероприятий не предусмотрена.

12. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 5

В рамках настоящей подпрограммы предусмотрено участие рыбохозяйственных организаций в реализации основных мероприятий 5.1 и 5.2, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов по строительству и модернизации рыбопромысловых судов, строительству и модернизации объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и объектов хранения рыбной продукции (далее - инвестиционные проекты).

Отбор состава участников реализации инвестиционных проектов осуществляется по заявительному принципу в соответствии с правилами предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, сроком до 5 лет, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации, на соответствующие цели (далее - Правила):

на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов (правила предоставления субсидий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1181);

на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции (правила предоставления субсидий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 1182).

За период 2011-2012 годов сформировался состав участников настоящей подпрограммы, реализующих инвестиционные проекты (12 рыбохозяйственных организаций), из которых 7 организаций от Дальневосточного федерального округа, 2 организации от Северо-Западного федерального округа и по 1 организации от Центрального, Южного и Уральского федеральных округов.

ОАО "Преображенская база тралового флота" (Приморский край), ООО "Витязь Авто" и ОАО "Озерновский рыбоконсервный завод N 55" (Камчатский край), ООО "Центр прибрежного рыболовства "Островной" (Сахалинская область) осуществляют инвестиционные проекты, связанные со строительством и модернизацией рыбопромысловых судов. ООО "Лойд-Фиш" и ООО "Тьшлатский рыбокомбинат" (Камчатский край), ООО "Торгово-производственная компания "Остров" (Свердловская область), ООО "Осиновая роща" (Ленинградская область), ОАО "Архангельский траловый флот" (Архангельская область), Рыболовецкая артель ИНЯ (Хабаровский край), ООО "Липецкрыба-производство" (г. Липецк), ООО СПК "Кировский рыбозавод" (Астраханская область) осуществляют инвестиционные проекты, связанные со строительством и модернизацией объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.

Работы в рамках инвестиционных проектов направлены на улучшение (повышение) первоначально принятых нормативных показателей функционирования инвестируемого объекта, его технического уровня и появление у него новых экономических характеристик.

Собственные средства юридических лиц на реализацию инвестиционных проектов, включая заемные средства российских кредитных организаций, учтены в прил. 1 (таблица П1.7) в размере 796 582,42 тыс. рублей, из которых 318 632,97 тыс. рублей направлены на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов и 477 949,45 тыс. рублей направлены на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции.

Объем участия Российской Федерации в реализации соответствующих инвестиционных проектов в целом составляет 239 875,9 тыс. рублей (в среднем 23%), из них 106 342,7 тыс. рублей направлено на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов и 133 532,2 тыс. рублей направлено на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции. Государственное участие осуществляется путем предоставления субсидии рыбохозяйственным организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, сроком до 5 лет. Средства федерального бюджета на указанные цели отражены в приложении 1 (таблицы П1.6 и П1.7).

Размер субсидии рассчитывается исходя из размера кредитных средств в пределах остатка ссудной задолженности, использованных на цели, предусмотренные соответствующими правилами.

Состав указанных участников не является окончательным и может быть изменен и дополнен по результатам рассмотрения заявлений рыбохозяйственных организаций, направленных в Федеральное агентство по рыболовству, по установленной форме в соответствии с утвержденными правилами.

13. Объем финансовых ресурсов, необходимый для реализации подпрограммы N 5

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 "Модернизация и стимулирование" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 239 875,9 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

- 2013 год - 233 145,9 тыс. рублей;

- 2014 год - 6 600 тыс. рублей;

- 2015 год - 130 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 5 (в ценах соответствующих лет) составляет 901 914,95 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

- 2014 год - 386 263,5 тыс. рублей;

- 2015 год - 247 254,63 тыс. рублей;

- 2016 год - 120 209,15 тыс. рублей;

- 2017 год - 68 616,95 тыс. рублей;

- 2018 год - 48 686,62 тыс. рублей;

- 2019 год - 19 684,55 тыс. рублей;

- 2020 год - 11 199,55 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета не выявлено.

14. Анализ рисков реализации подпрограммы N 5 и описание мер управления рисками

К рискам, которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы, относятся:

- неполное финансирование государственной программы, отсутствие мер государственной поддержки, стимулирующих обновление, модернизацию и реконструкцию рыбоперерабатывающих мощностей, строительство нового и модернизацию существующего рыбопромыслового флота и обеспечивающих субсидирование части затрат на обновление основных производственных фондов;

- присоединение России к ВТО и расширение Европейского союза, оказывающее все большее давление на Россию как на наиболее близкий и емкий рынок;

- опережающий рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы по сравнению с динамикой цен реализации рыбо- и морепродукции, что приведет к снижению доходов и дестабилизации финансовой устойчивости рыбохозяйственных предприятий;

- слабая материально-техническая база и низкие темпы обновления основных производственных фондов, что отрицательно сказывается на своевременном выполнении основных технологических процессов.

К мерам управления рисками, которые могут оказать влияние на реализацию подпрограммы, относятся:

- создание условий для инвесторов в целях осуществления строительства и реконструкции рыбопромысловых судов, рыбоперерабатывающего оборудования, внедрения современных технологий, а также создание инфраструктуры по продвижению рыбо- и морепродукции к потребителю;

- обеспечение повышения конкурентоспособности отечественной продукции на основе комплексной модернизации, совершенствования обменно-распределительных отношений рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих компаний, а также торговых организаций на основе согласования интересов каждого из них.

П 2.6. Подпрограмма N 6
"Обеспечение создания условий для реализации государственной программы"

Паспорт
подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Соисполнитель подпрограммы	-	Федеральное агентство по рыболовству
Программно целевые инструменты подпрограммы	-	Дополнительных программно-целевых инструментов не предусмотрено
Цели подпрограммы	-	Оптимизация системы управления реализацией государственной политики в российском рыбохозяйственном комплексе
Задачи подпрограммы	-	1. Формирование системы управления государственной программой. 2. Обеспечение надлежащего качества оказания потребителям государственных услуг
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	-	1. Доля государственных гражданских служащих Минсельхоза России и Росрыболовства, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет, процентов. 2. Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, процентов
Этапы и сроки реализации подпрограммы	-	Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа: 1. Первый этап - 2013 - 2017 годы. 2. Второй этап - 2018 - 2020 годы. Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	-	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 21 760 714,28 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам: 2013 год - 2 448 785,4 тыс. рублей; 2014 год - 2 519 338 тыс. рублей; 2015 год - 2 517 886,8 тыс. рублей; 2016 год - 2 633 709,62 тыс. рублей; 2017 год - 2 746 959,22 тыс. рублей; 2018 год - 2 859 584,66 тыс. рублей; 2019 год - 2 968 249,05 тыс. рублей; 2020 год - 3 066 201,54 тыс. рублей; по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено. Дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы не выявлено
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	На первом этапе реализации подпрограммы продолжится работа по совершенствованию (развитию) нормативной правовой базы рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне. На втором этапе реализации подпрограммы основными мерами правового регулирования процессов функционирования и развития отрасли станет принятие нормативных правовых актов Таможенного союза и федеральных законов и изменений в них. Продолжится работа по нормативному правовому совершенствованию функционирования Росрыболовства. Будет оптимизироваться схема размещения территориальных органов Росрыболовства. Будут сформированы информационная система и информационные ресурсы ведомства

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 6

Под созданием условий для реализации государственной программы понимается деятельность Федерального агентства по рыболовству, его территориальных органов, представительств и представителей за рубежом, которая направлена на обеспечение реализации основных мероприятий подпрограмм государственной программы.

2. Описание основных проблем в сфере реализации подпрограммы N 6

Основными проблемами в сфере реализации настоящей подпрограммы являются:

отсутствие актуальной нормативной правовой базы рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне;

в недостаточной степени оптимизированная схема размещения территориальных органов Росрыболовства;

отсутствие современной информационной системы и информационных ресурсов.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы N 6

Приоритетами государственной политики в рамках реализации ключевых государственных функций (нормативного правового регулирования, руководства и управления в сфере установленных функций) являются:

выполнение международных договоров в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (в части, касающейся промысла водных биоресурсов);

выполнение обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях;

организация контрольно-надзорной и разрешительной деятельности;

обеспечение деятельности подведомственных учреждений, оказывающих государственные услуги (выполняющих работы);

размещение государственного заказа на проведение мероприятий в области воспроизводства и сохранения водных биоресурсов, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

разработка новой федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах";

разработка комплексной программы развития аквакультуры в Российской Федерации;

разработка целевой комплексной программы научных исследований в интересах рыбного хозяйства Российской Федерации на пятилетнюю перспективу;

организация предоставления субсидий юридическим и физическим лицам;

организация выполнения государственных услуг в соответствии с планом оказания государственных услуг;

организация выполнения проекта "Открытое правительство" в части компетенции Росрыболовства;

организация конгрессов, конференций, выставок с целью создания положительного имиджа российского рыбохозяйственного комплекса.

4. Цели и задачи подпрограммы N 6

Целью настоящей подпрограммы является "Оптимизация системы управления реализацией государственной политики в российском рыбохозяйственном комплексе".

Задачами настоящей подпрограммы являются:

1. Формирование системы управления государственной программой.

2. Обеспечение надлежащего качества оказания потребителям государственных услуг.

5. Показатели и индикаторы достижения цели и решения задач подпрограммы N 6

Индикаторами достижения цели и решения задач настоящей подпрограммы являются:

1. Доля государственных гражданских служащих Минсельхоза России и Росрыболовства, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет, процентов.

2. Доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, процентов.

6. Описание основных ожидаемых конечных результатов реализации подпрограммы N 6

На первом этапе реализации подпрограммы продолжится работа по внесению инициатив совершенствования (развития) нормативной правовой базы рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне.

Основными направлениями деятельности в части развития нормативной правовой базы станут:

принятие Федерального закона "Об аквакультуре";

совершенствование ряда норм Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов";

реализация плана мероприятий по совершенствованию контрольнонадзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства.

На втором этапе реализации подпрограммы основными мерами правового регулирования процессов функционирования и развития отрасли станет принятие нормативных правовых актов Таможенного союза и федеральных законов и изменений в них.

Продолжится работа по нормативному правовому совершенствованию функционирования Росрыболовства, будет оптимизироваться схема размещения территориальных органов Росрыболовства.

На первом и втором этапах реализации подпрограммы будет формироваться и совершенствоваться информационная система и информационные ресурсы ведомства.

7. Сроки и контрольные этапы реализации подпрограммы N 6

Подпрограмма реализуется в 2013 - 2020 годах в два этапа:

1. Первый этап - 2013 - 2017 годы.

2. Второй этап - 2018 - 2020 годы.

Контрольный этап реализации первого этапа подпрограммы - 2015 год. Контрольный этап реализации второго этапа подпрограммы - 2019 год.

Результатом реализации подпрограммы N 5 является достижение значений показателей и индикаторов.

Сценарные условия реализации государственной программы не оказывают влияние на достижение значений основных индикаторов реализации подпрограммы N 6. Так, к 2015 году доля государственных гражданских служащих Минсельхоза России и Росрыболовства, прошедших повышение квалификации в течение последних трех лет, составит 26%; доля граждан, удовлетворенных качеством оказания государственных услуг, в общем количестве граждан, обратившихся за государственными услугами, достигнет 85%. К 2019 году - 26% и 95% соответственно. К концу реализации подпрограммы N 6 (к 2020 году) - 26% и 95% соответственно.

8. Характеристика мероприятий подпрограммы N 6, обеспечивающих создание условий для реализации государственной программы

8.1. Основное мероприятие N 6.1 "Руководство и управление в сфере установленных функций"

На первом этапе реализации подпрограммы в установленном порядке будут разработаны новая федеральная целевая программа "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах", а также комплексная программа развития аквакультуры в Российской Федерации. Продолжится работа по совершенствованию и развитию рыбохозяйственного комплекса на федеральном уровне.

Совершенствование нормативной правовой базы

Основными направлениями деятельности в части развития нормативной правовой базы станут:

1. Принятие Федерального закона "Об аквакультуре" (проект федерального закона N 482298-5 "Об аквакультуре", далее - Законопроект).

Проект закона "Об аквакультуре" внесен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Российской Федерации.

Целью Законопроекта станет создание отсутствующей в настоящее время единой нормативной правовой базы в сфере товарного разведения и выращивания водных животных и растений.

Законопроект будет направлен на закрепление права собственности на объекты аквакультуры, долгосрочное закрепление прав на рыбоводные участки, комплексное решение вопросов аквакультуры как в сфере коммерческого выращивания, так и в целях сохранения водных биоресурсов.

Принятие Законопроекта позволит осуществить комплексный подход к государственному управлению в сфере аквакультуры, будет способствовать развитию экономики субъектов Российской Федерации на основе создания предприятий аквакультуры, увеличения уловов водных биоресурсов за счет увеличения объемов пастбищной аквакультуры, получения и реализации товарной продукции с учетом общемировых тенденций перехода от промысла к культивированию гидробионтов.

После принятия Законопроекта будут разработаны нормативные правовые акты по его реализации, которые позволят субъектам аквакультуры широко использовать имеющиеся в России водные объекты в целях аквакультуры и беспрепятственно осуществлять изъятие выращенной рыбы в водных объектах общего пользования.

2. Совершенствование ряда норм Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

Будет продолжена работа по совершенствованию ряда норм Закона о рыболовстве, заключающаяся в его тонкой "настройке" в интересах бизнеса и снятии излишних административных барьеров, так как принятый Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не решил ряда проблем.

В рамках работы по совершенствованию Закона о рыболовстве будут инициированы изменения в части:

наиболее полного учета ранее направленных в Государственную Думу поправок Правительства Российской Федерации к законопроекту "268680-5" (корректировка нормы, предусматривающей реализацию уловов ВБР и произведенной из них рыбной и иной продукции на товарных биржах; возможность применения института залога в отношении прав на добычу (вылов) ВБР; регламентация использования рыбопромысловых участков в нескольких целях);

исполнения решений Правительственной комиссии по административной реформе (исключение нормы, предусматривающей сокращение квоты на размер перелова; совершенствование норм в целях оперативного регулирования рыболовства);

уточнения положений части 4 статьи 57 в целях создания постоянного механизма учета вклада рыбопромышленных организаций, участвующих в проведении научных исследований, при введении соответствующих ВБР для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства.

3. Обеспечение качества и безопасности рыбной продукции.

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 января 2011 г. N 56-р "Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере рыболовства" будут инициированы следующие изменения:

- отмена согласования решений о присвоении названий судам рыбопромыслового флота, сохранив его только в части определения названия судна рыбопромыслового флота, зарегистрированного в реестре судов иностранного государства, предоставленного в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартер), при предоставлении такому судну временного права плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

- отмена сокращения квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, предоставленной лицу, у которого возникло право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в объеме, который указан в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданном в отношении судна, осуществляющего рыболовство, в случае превышения объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов с учетом разрешенного прилова;

- отмена ведения государственного кадастра объектов животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства;

- отмена организационно-методического сопровождения системы дипломирования и оценки компетентности персонала судов рыбопромыслового флота;

- сокращение сроков принятия решений по установлению ограничений рыболовства и определение механизма установления ограничений рыболовства в течение года в оперативном порядке;

- наделение должностных лиц территориальных органов Росрыболовства, осуществляющих контроль и надзор в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, правом получать во временное пользование в органах внутренних дел отдельные типы и модели боевого ручного стрелкового оружия, а также приобретать и использовать охотничье огнестрельное оружие в качестве служебного;

- оказание услуг по тестированию технических средств контроля, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местоположении судов рыбопромыслового флота на безвозмездной основе;

- отмена выдачи ветеринарно-сопроводительных документов на уловы водных биоресурсов и продукцию их переработки, добытых (выловленных) во внутренних водах, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, а также в ИЭЗ России и на континентальном шельфе Российской Федерации, перемещаемые по территории Российской Федерации, при условии наличия при транспортировке указанных уловов водных биологических ресурсов и сырья из них в целях подтверждения их ветеринарной безопасности копии разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, содержащего сведения, подтверждающие безопасность водных биологических ресурсов и районов добычи (вылова);

- уточнение полномочий Росрыболовства по реализации Регламента Совета Европейского союза от 29 сентября 2008 г. N 1005/2008 в части:

выдачи документа, подтверждающего, что рыбная продукция не подвергалась другим операциям, кроме выгрузки, перегрузки или любой операции, предназначенной для сохранения ее в хорошем и первоначальном состоянии, и оставалась под надзором компетентных органов государства;

утверждения документа установленной формы, подтверждающего, что водные биоресурсы (включая продукцию их переработки) добыты легальным способом.

4. Разработка и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекта указа Президента Российской Федерации "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2007 г. N 1472 "О представительствах и представителях Федерального агентства по рыболовству за рубежом", касающихся:

открытия представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Гавана, Республика Куба;

открытия представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Дакар, Республика Сенегал;

направления представителя Федерального агентства по рыболовству в Постоянное представительство Российской Федерации при Европейских сообществах в городе Брюссель, Королевство Бельгия.

5. Нормативное правовое регулирование отношений в рамках активизации международного сотрудничества также будет нацелено:

- на разработку проектов указов Президента Российской Федерации, касающихся:

открытия представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Гавана, Республика Куба;

открытия представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Дакар, Республика Сенегал;

направления представителя Федерального агентства по рыболовству в Постоянное представительство Российской Федерации при Европейских сообществах в городе Брюссель, Королевство Бельгия;

- на разработку проектов постановлений Правительства Российской Федерации в части:

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Гавана, Республика Куба;

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Дакар, Республика Сенегал;

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Брюссель, Королевство Бельгия;

- на разработку и согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2008 г. N 302" в части:

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Гавана, Республика Куба;

увеличения численности зарубежного аппарата Росрыболовства на одну штатную единицу и обеспечения деятельности представительства Федерального агентства по рыболовству в городе Дакар, Республика Сенегал.

- на разработку, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации в установленном порядке проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании межправительственных соглашений по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла, в том числе:

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о сотрудничестве в области предотвращения ННН-промысла живых морских ресурсов и незаконного вывоза продукции из них;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области предотвращения ННН-промысла живых морских ресурсов и незаконного вывоза продукции из них;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Исламской Республики Иран о сотрудничестве в области предупреждения ННН-промысла живых ресурсов;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области предупреждения ННН-промысла.

- на разработку, согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и внесение в Правительство Российской Федерации проектов распоряжений Правительства Российской Федерации о подписании двусторонних межправительственных соглашений в области рыбного хозяйства со странами, работа в ИЭЗ которых представляет интерес для отечественного рыбопромыслового флота, в том числе:

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Ангола о сотрудничестве в области рыбного хозяйства;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сьерра-Леоне о сотрудничестве в области рыбного хозяйства;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области использования, охраны и управления водными живыми ресурсами Азовского моря и Керченского пролива;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка о сотрудничестве в области рыбного хозяйства;

распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области рыбного хозяйства;

- на разработку и согласование межведомственных и межправительственных меморандумов о взаимопонимании в области предупреждения ННН-промысла и в области рыбного хозяйства, включая:

меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН-промысла живых морских ресурсов;

меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством по рыболовству и Министерством животноводства, сельского хозяйства и рыболовства Восточной Республики Уругвай в области предупреждения ННН-промысла живых морских ресурсов.

Особое внимание в рамках международного сотрудничества будет уделено разработке мер по противодействию ННН-промыслу в морских районах вне пределов действия национальной юрисдикции, а также вопросам качества и безопасности продуктов промышленного рыболовства, аквакультуры и процессам их производства.

Сохранение двусторонних межправительственных соглашений будет обеспечено преимущественно с теми странами, которые способствуют продолжению рыболовства в своих зонах российскими судами, в частности при создании благоприятных условий работы отечественного рыбопромыслового флота в рамках совместных предприятий или по коммерческим контрактам.

Основными мерами правового регулирования процессов функционирования и развития отрасли на втором этапе реализации подпрограммы станет принятие нормативных правовых актов Таможенного союза и федеральных законов и изменений в них. Они позволят выстроить институты и наладить механизмы повышения конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса как целостной системы взаимосвязанных видов деятельности.

Для снижения административных барьеров в российских портах и увеличения их логистической привлекательности будут инициированы изменения в таможенное законодательство, изменения в ведомственные нормативные акты Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной таможенной службы, регулирующие порядок и сроки оформления в портах рыбных грузов.

Продолжится работа по нормативному правовому совершенствованию функционирования Росрыболовства, будет оптимизироваться схема размещения территориальных органов Росрыболовства, а также разработано положение о внутреннем контроле в ведомстве и подведомственных учреждениях.

Оказание государственных услуг

Федеральное агентство по рыболовству оказывает физическим и юридическим лицам следующие государственные услуги:

государственная услуга по продаже на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и/или договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства, при переходе права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу путем отчуждения (идентификатор государственной услуги - 10001032948);

заключение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (идентификатор государственной услуги - 10000752104);

предоставление информации, содержащейся в государственном рыбохозяйственном реестре (идентификатор государственной услуги - 10000446315);

заключение договора о предоставлении рыбопромыслового участка (идентификатор государственной услуги - 10001005950);

заключение с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (идентификатор государственной услуги - 10001103300);

подготовка и принятие решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурнопросветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов (идентификатор государственной услуги - 10001759937);

выдача, приостановление действия и аннулирование разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесение в них изменений (идентификатор государственной услуги - 10000966490);

заключение договоров об искусственном воспроизводстве водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения (идентификатор государственной услуги - 10000986609);

согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания (идентификатор государственной услуги - 10000988710);

выдача разрешений и сертификатов на экспорт осетровых видов рыб и продукции из них и разрешения на импорт, сертификата на реэкспорт и сертификата на интродукцию из моря осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру, а также внесение в разрешения изменений, приостановление действия и аннулирование указанных разрешений и сертификатов (идентификатор государственной услуги - 10001254244);

организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок (идентификатор государственной услуги - 10001435865).

Описанные государственные услуги планируется полностью перевести в электронный вид. Для этого подготовлена аппаратно-программная платформа системы исполнения услуг в рамках исполнения государственных контрактов. В настоящий момент проводятся работы по реализации возможности оказания государственных услуг в электронном виде с единого портала государственных услуг, в том числе с участием территориальных управлений Росрыболовства.

В части межведомственного электронного взаимодействия разрабатываются сервисы взаимодействия с федеральными ведомствами, а также с органами власти субъектов Российской Федерации в соответствии с предоставленными требованиями.

На первом этапе реализации государственной программы планируется развитие системы исполнения государственных услуг в электронном виде в части перехода на автоматический (синхронный) режим работы, совершенствования системы мониторинга исполнения услуг, приведения сервисов в соответствие с новыми предоставляемыми Минкомсвязи России требованиями Методических рекомендаций на разработку сервисов.

Обеспечение информационной открытости

С целью организационного и технического соответствия информационной инфраструктуры Росрыболовства к реализации проекта "Открытое правительство" планируется проведение комплекса научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, а также глубокая модернизация интегрированной информационно-вычислительной системы Росрыболовства. В основных программных документах по информатизации (план информатизации Росрыболовства на 2013 год, ведомственная целевая программа информатизации Росрыболовства до 2015 года) заложены мероприятия, создающие возможность обеспечения соблюдения принципов электронной демократии, открытости власти для общества и обеспечения высокого качества оказания государственных услуг.

В 2011 году введен в эксплуатацию Ситуационный центр Росрыболовства, который в последующем должен стать составной частью Системы ситуационных центров федеральных органов власти и в Государственной автоматизированной системе "Управление". Данный объект полностью раскрывает возможности информационноаналитической инфраструктуры интегрированной информационновычислительной системы Росрыболовства и готов к решению масштабных задач в части как прогнозно-аналитических решений, так и взаимодействия Росрыболовства, общества и средств массовой информации.

Информатизация Росрыболовства и использование информационных технологий

Наиболее важной функцией государственного управления является функция работы с информацией: процессов передачи, приема, обработки, хранения и защиты информации.

Совершенствование системы управления рыбохозяйственным комплексом лежит в сфере совершенствования процессов передачи, приема, обработки, хранения и защиты информации, которая будет использоваться для принятия решений в области проведения государственной политики. Таким образом, основной целью внедрения и использования информационных технологий является обеспечение эффективной работы агентства.

Внедрение современных информационных технологий и организация эффективной и безопасной эксплуатации средств информационного обеспечения являются необходимыми условиями успешного управления отраслью. При внедрении информационных технологий будет использован комплексный и системный подход к решению задач повышения эффективности использования информационно-коммуникационных технологий в Росрыболовстве и рыбохозяйственном комплексе в целом.

Для достижения обозначенной цели будут решены следующие задачи:

обеспечение создания и бесперебойного функционирования единого информационного пространства на основе использования современных информационных технологий;

создание информационной инфраструктуры, позволяющей в полной мере поддерживать современные методы работы с информацией;

внедрение современной системы подготовки и повышения квалификации кадров на основе современных автоматизированных решений, позволяющих повысить эффективность использования единого информационного пространства и современной ИТ-инфраструктуры.

Формирование и развитие информационных систем и информационных ресурсов будут осуществляться на всех этапах реализации подпрограммы и обеспечат:

создание единого информационного пространства Росрыболовства;

создание системы поддержки процесса оперативного и стратегического прогнозирования с использованием передового методологического инструментария;

модернизацию информационно-аналитических и учетных систем;

организацию электронных библиотек и обучающих средств.

Комплексная информационная инфраструктура Росрыболовства будет представлять собой совокупность сетей, служб и оконечного оборудования связи, расположенных и функционирующих непосредственно в Росрыболовстве и подведомственных ему организациях, и нормативной правовой и организационной базы их эксплуатации, сопровождения и обслуживания.

Наиболее важными направлениями по развитию комплексной информационной инфраструктуры в сфере управления отраслью станут:

повышение эффективности методов эксплуатации техники;

разработка специализированных технических средств эксплуатации на судах рыбопромыслового флота, включая оборудование аппаратурой подвижной спутниковой связи, координатно-временного обеспечения, специализированным программным обеспечением (электронный промысловый журнал со средствами электронной цифровой подписи);

разработка специализированных технических средств информационной поддержки инспекторов рыбоохраны;

модернизация и развитие локальных вычислительных сетей (ЛВС) с целью увеличения емкостных и скоростных показателей;

создание новых ЛВС в организациях, где они отсутствуют;

развитие мультимедийной связи и сети передачи данных;

создание ведомственной телефонной сети на основе IР-телефонии.

На первом этапе реализации подпрограммы будет продолжено дальнейшее развитие и тиражирование системы электронного документооборота (СЭДО) и ее интеграция с внутренним порталом Росрыболовства.

Внедрение полноценной отраслевой СЭДО с применением электронно-цифровой подписи будет обеспечено опережающим развитием базовой инфраструктуры интегрированной информационно-вычислительной системы.

Разработка всех видов документов (технических заданий, технических и системных проектов и другой необходимой документации) будет основываться на действующих государственных стандартах.

Основными работами по развитию и модернизации существующих прикладных информационных систем, а также по разработке и внедрению новых информационных систем на первом этапе реализации подпрограммы станут:

разработка и внедрение информационно-аналитической системы поддержки принятия решений (ИАС ППР);

разработка и внедрение государственных отраслевых учетных систем;

разработка и внедрение предметно-ориентированных информационных систем, решающих задачи внутриотраслевого информационного обеспечения ИАС ППР;

разработка и внедрение аппаратно-программных комплексов для обеспечения функционирования автоматизированных систем и баз данных Росрыболовства, его территориальных органов и подведомственных организаций;

совершенствование подсистем информационного взаимодействия с подведомственными предприятиями и организациями и межведомственного взаимодействия;

комплексное развитие и модернизация Ситуационного центра Росрыболовства;

развитие отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота;

развитие и обеспечение функционирования береговых объектов ГМССБ, включая техническое перевооружение и информационное обеспечение деятельности береговых объектов ГМССБ, находящихся в ведении Росрыболовства, в соответствии с требованиями Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (COЛAC-74) и поправкой к этой Конвенции 1988 года.

Повышение эффективности управления государственным имуществом

Необходимым условием эффективного управления федеральным имуществом является наличие полной и актуальной информации об использовании федерального имущества, в том числе его структуре и составе.

Целью данного отдельного мероприятия является выявление неэффективно используемого федерального имущества, а также имущества, не имеющего прямого отношения к непосредственным обязанностям Росрыболовства.

С целью повышения эффективности управления государственным имуществом планируется осуществить следующие мероприятия:

организация работы с подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков в целях реализации Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";

формирование электронной базы данных по наличию и состоянию государственного имущества, находящегося на балансах территориальных органов и центрального аппарата Федерального агентства по рыболовству, на основе проведения анализа эффективности использования государственного имущества и выявления невостребованных объектов и последующая передача излишнего, неэффективно используемого федерального имущества субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, либо отчуждение его из государственной собственности, либо его списание в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;

проведение анализа соотношения площади земельных участков, занимаемых Федеральным агентством по рыболовству, его территориальными органами, и площади расположенных на данных участках административных зданий, а также занимаемых площадей в расчете на одного сотрудника. Подготовка предложений по передаче излишней земли субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

В результате реализации данного отдельного мероприятия ожидается оптимизация количественного и качественного состава федерального имущества согласно осуществляемым Федеральным агентством по рыболовству функциям, установление действенного контроля за состоянием и наличием федерального имущества, исключение возможности его неэффективного нецелевого использования, сокращение налогооблагаемой базы и бюджетных расходов на его содержание.

Управление реализацией государственной программой

Управление реализацией государственной программы будет осуществляться в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588.

Непосредственная реализация государственной программы будет осуществляться в соответствии с планами ее реализации, утверждаемыми ежегодно с учетом приоритетов государственной программы.

Одновременно с реализацией государственной программы Федеральным агентством по рыболовству будет организован анализ возникающих тенденций развития рыбохозяйственного комплекса и связанных с ними рисков реализации государственной программы. С учетом итогов реализации государственной программы будут формироваться предложения по внесению необходимых изменений.

С целью экспертной поддержки управления реализацией государственной программы будет предусмотрена организация экспертизы заданий на реализацию проектов в рамках подпрограмм государственной программы, отдельных мероприятий государственной программы, а также экспертизы предложений по внесению изменений в государственную программу.

Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и с учетом результатов экспертизы будет принимать решения о внесении изменений в перечни и состав мероприятий подпрограмм и отдельных мероприятий государственной программы, сроки их реализации, а также в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных планом реализации государственной программы на соответствующий год.

При возникновении разногласий в процессе согласования плана реализации государственной программы на соответствующий год предложения по их урегулированию будут выноситься Федеральным агентством по рыболовству на обсуждение Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов.

Внесение иных изменений в государственную программу, оказывающих влияние на параметры государственной программы, будут осуществляться по инициативе Федерального агентства по рыболовству либо во исполнение поручений Правительства Российской Федерации (в том числе по результатам мониторинга реализации государственной программы) в установленном порядке.

В целях обеспечения согласованных действий при реализации государственной программы решением Федерального агентства по рыболовству (с учетом предложений Федеральной службы безопасности Российской Федерации) допускается создание временных координационных органов (рабочих групп), состоящих из представителей Федерального агентства по рыболовству, представителей Федеральной службы безопасности Российской Федерации, научных, экспертных и саморегулируемых организаций.

9. Характеристика мер государственного регулирования в рамках подпрограммы N 6

Меры государственного регулирования реализации государственной программы не предусмотрены.

10. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации подпрограммы N 6

Государственные задания по этапам реализации настоящей подпрограммы не предусмотрены.

11. Характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации в разработке и реализации подпрограммы N 6

В рамках настоящей подпрограммы разработка и реализация субъектами Российской Федерации основных мероприятий не предусмотрены.

12. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы N 6

В рамках настоящей подпрограммы участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных (кроме описанных ранее) и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов не предусмотрено.

13. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы N 6

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию подпрограммы N 6 "Обеспечение создания условий для реализации государственной программы" в рамках доведенных лимитов, а также с учетом сценарных условий долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (в ценах соответствующих лет) составляет 21 760 714,28 тыс. рублей - по линии Федерального агентства по рыболовству, в том числе по годам:

2013 год - 2 448 785,4 тыс. рублей;

2014 год - 2519338 тыс. рублей;

2015 год - 2 517 886,8 тыс. рублей;

2016 год - 2 633 709,62 тыс. рублей;

2017 год - 2 746 959,22 тыс. рублей;

2018 год - 2 859 584,66 тыс. рублей;

2019 год - 2 968 249,05 тыс. рублей;

2020 год - 3 066 201,54 тыс. рублей;

по линии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках доведенных лимитов не предусмотрено.

Дополнительной потребности в финансовых ресурсах федерального бюджета на реализацию подпрограммы не выявлено.

14. Анализ рисков реализации подпрограммы N 6 и описание мер управления рисками

Основными рисками реализации подпрограммы являются:

недостаточное штатное и техническое обеспечение;

недофинансирование мероприятий государственной программы.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

систематического мониторинга реализации государственной программы, осуществления оперативных мер по их предупреждению и снижению негативного воздействия на рыбохозяйственный комплекс и экономику страны в целом;

подготовки и доклада о ходе реализации государственной программы, в который будут включаться в случаях необходимости предложения о ее корректировке;

технической политики, направленной на своевременную модернизацию информационно-технического обеспечения;

эффективной кадровой политики, включая подготовку квалифицированных специалистов для всех направлений реализации государственной программы.

ГАРАНТ:

Нумерация приложений приводится в соответствии с источником

Приложение N 4

Паспорт
проекта федеральной целевой программы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах"

Наименование Программы	-	Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2014 - 2020 годах
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	-	-
Государственный заказчик Программы	-	Федеральное агентство по рыболовству Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Государственный заказчик- координатор Программы	-	Федеральное агентство по рыболовству
Основные разработчики целевой программы	-	Федеральное агентство по рыболовству, закрытое акционерное общество "Международный центр развития регионов"
Цели и задачи Программы	-	Цель Программы: обеспечение сохранения, воспроизводства, охраны водных биологических ресурсов, повышение безопасности и технологичности функционирования рыбохозяйственного комплекса
		Задачи Программы: 1. Сохранение и увеличение ресурсной базы рыболовства за счет искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов.
		2. Создание генофондных коллекций, расширение видового состава и тиражирование технологий культивирования объектов аквакультуры.
		3. Повышение безопасности мореплавания рыбопромысловых судов и совершенствование системы охраны человеческой жизни на море.
		4. Увеличение загрузки производственных мощностей рыбных терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота в морских портах.
		5. Повышение качества мониторинга и эффективности государственного контроля за выполнением пользователями водных биологических ресурсов законодательства в области рыболовства.
		6. Расширение ресурсной базы рыболовства за счет повышения эффективности проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биологических ресурсов в районах промысла, включая зоны иностранных государств и открытые районы Мирового океана.
		7. Повышение качества подготовки специалистов для рыбохозяйственного комплекса и расширение объема предоставляемых образовательных услуг.
		8. Обеспечение проведения комплексных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах рыбохозяйственного комплекса
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы		- количество построенных и реконструированных объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов с использованием современных технологий для выпуска жизнестойкой молоди, единиц;
		- прирост выпуска молоди промысловых видов рыб в естественные водоемы и водохранилища за счет построенных и реконструированных объектов по воспроизводству водных биологических ресурсов (к уровню 2012 года), процентов;
		- объем производства рыбопосадочного материала для целей аква- и марикультуры, млн. штук в год; - количество построенных и реконструированных научно-производственных центров по созданию технологий аква- и марикультуры, единиц;
		- количество новых методов и технологий, повышающих эффективность сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и товарного разведения объектов аквакультуры, единиц;
		- количество построенных аварийно-спасательных судов, единиц;
		- количество построенных, реконструированных или модернизированных береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, единиц;
		- доля площади внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, а также российской части Каспийского и Азовского морей, охваченная системой Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, процентов;
		- протяженность реконструируемых причальных сооружений, погонных метров;
		- прирост объема перевалки грузов рыбными терминалами морских портов, процентов;
		- количество приобретенных плавсредств и транспортных средств для обеспечения проведения комплекса рыбоохранных мероприятий на внутренних водных объектах, единиц;
		- обеспеченность контроля за акваторией внутренних вод Российской Федерации в целях пресечения нарушений законодательства Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, процентов;
		- количество реконструированных региональных информационных центров и центров мониторинга, единиц;
		- количество построенных плавсредств для обеспечения государственного контроля в области охраны морских биологических ресурсов, единиц;
		- обеспеченность контроля береговой линии в целях пресечения нарушений в области добычи водных биологических ресурсов, процентов;
		- доля проконтролированного объема добычи водных биологических ресурсов, процентов;
		- количество построенных научно-исследовательских судов, единиц;
		- прирост объема разведанных запасов и потенциала добычи водных биологических ресурсов, млн. тонн;
		- количество построенных и реконструированных объектов образовательных учреждений, единиц;
		- количество приобретенной и модернизированной тренажерной техники объектов образовательных учреждений, единиц;
		- доля специалистов с высшим и средним профессиональным образованием в рыбохозяйственном комплексе, процентов;
		- увеличение выпуска специалистов с высшим и средним профессиональным образованием для предприятий рыбохозяйственного комплекса, тыс. человек
Сроки и этапы реализации Программы		Программа реализуется за 7-летний период (с 2014 по 2020 год) в один этап
Объемы и источники финансирования Программы		Прогнозный объем финансирования из федерального бюджета (в ценах соответствующих лет) составляет 50 614 200 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2014 год - 2 530 710 тыс. рублей; - 2015 год - 4 049 140 тыс. рублей; - 2016 год - 6 073 700 тыс. рублей; - 2017 год - 8 604 410 тыс. рублей; - 2018 год - 9 616 700 тыс. рублей; - 2019 год - 10 629 000 тыс. рублей; - 2020 год - 9 110 540 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы		В результате реализации мероприятий программы будет осуществлено: - увеличение выпуска молоди промысловых видов рыб, включая ценные и особо ценные виды рыб, в естественные водоемы и водохранилища;
		- усиление государственного контроля за освоением квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в области охраны морских биологических ресурсов и во внутренних водоемах;
		- снижение числа аварийных случаев с судами рыбопромыслового флота (к уровню 2012 года);
		- повышение эффективности контроля за освоением квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;
		- повышение эффективности проведения комплексных рыбохозяйственных исследований состояния запасов водных биологических ресурсов в районах промысла, включая исключительные экономические зоны иностранных государств и открытые районы Мирового океана