Заключение Счетной палаты РФ от 29 августа 2014 г. N ЗСП-342/16-10 на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год (утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 29 августа 2014 г. N 42К (988))) (не действует)

Заключение Счетной палаты РФ от 29 августа 2014 г. N ЗСП-342/16-10
на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год
(утв. Коллегией Счетной палаты РФ (протокол от 29 августа 2014 г. N 42К (988)))

Досье на проект федерального закона

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - Заключение Счетной палаты) подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", решением Совета Государственной Думы (протокол от 9 июля 2014 г. N 184), рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 29 августа 2014 г. N ... К (...).

Заключение Счетной палаты подготовлено с учетом данных комплекса внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета, проведенных в соответствии со статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В рамках комплекса внешних проверок исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями) и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2013 год Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) проведено 119 контрольных мероприятий в федеральных государственных органах и организациях, которые проверены как главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета, главные распорядители (распорядители) и получатели средств федерального бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2013 год, казенные или бюджетные учреждения. По результатам комплекса контрольных мероприятий составлено 196 актов.

Проведены проверки Минфина России как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающего бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе, и Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также главных администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, субъектов ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2013 год, казенных учреждений.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации с 16 по 30 мая 2014 года Коллегией Счетной палаты по всем 113 главным администраторам средств федерального бюджета были рассмотрены и утверждены заключения Счетной палаты о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год. Указанные заключения направлены в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации, Государственная Дума) и их профильные комитеты. По результатам контрольных мероприятий направлены 93 представления и 45 информационных писем руководителям федеральных государственных органов и организаций, 8 информационных писем в Правительство Российской Федерации, 17 обращений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, 2 обращения в Следственный комитет Российской Федерации, а также одно уведомление о применении бюджетных мер принуждения по результатам контрольного мероприятия в Министерство финансов Российской Федерации. Кроме того, заключения по 10 главным администраторам средств федерального бюджета направлены в Правительство Российской Федерации.

При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы и результаты тематических проверок, проведенных Счетной палатой.

1.2. Отчет об исполнении федерального бюджета и проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" представлены Правительством Российской Федерации в Счетную палату 28 мая 2014 года. Состав документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату одновременно с отчетом, соответствует перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

1.3. В соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 9 июля 2014 г. N 184) проект федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" был направлен в Счетную палату.

Проект указанного федерального закона и перечень приложений к нему, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату, соответствуют требованиям статьи 264.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Документы и материалы, представленные Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год, соответствуют перечню документов и материалов, установленному пунктом 2 статьи 264.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Показатели проекта федерального закона N 561208-6 "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год" и приложений к нему, поступивших в Счетную палату из Государственной Думы, соответствуют показателям отчета об исполнении федерального бюджета за 2013 год и проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2013 год", представленных Правительством Российской Федерации в Счетную палату.

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона
"О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2013 году

2.1.1. Исполнение Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон N 216-ФЗ) происходило в условиях существенного замедления экономического роста, повышенного уровня инфляции, ослабления курса рубля к доллару США, увеличения оттока капитала из страны и ухудшения ряда показателей платежного баланса Российской Федерации на фоне более низких мировых цен на нефть марки "Юралс" по сравнению с 2012 годом.

В целом за 2013 год, по оценке Росстата, номинальный объем ВВП в текущих рыночных ценах составил 66 755,3 млрд. рублей, темп роста ВВП по сравнению с 2012 годом - 101,3% (в 2012 году по сравнению с 2011 годом - 103,4%), индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2012 года - 105,9% (107,5%).

Темп роста ВВП по итогам 2013 года оказался самым низким значением данного показателя с 1999 года (за исключением кризисного 2009 года, в котором наблюдался спад ВВП на 7,8%). При этом замедление темпов роста ВВП наблюдалось и в 2011 - 2012 годах. Так, темп роста ВВП составил по итогам 2012 года 103,4% по сравнению с 104,3% в 2011 году и 104,5% в 2010 году.

В 2013 году по большинству видов экономической деятельности отмечалось замедление динамики, а в ряде секторов экономики - падение темпов экономического роста.

Замедление темпов роста в 2013 году по сравнению с 2012 годом наблюдалось по таким показателям, как: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 101% (в 2012 году - 102,8%), грузооборот транспорта - 100,6% (102,9%), оборот розничной торговли - 103,9% (106,3%), объем платных услуг населению - 102,1% (103,7%), индекс промышленного производства - 100,4% (103,4%). Среди промышленных видов деятельности замедление темпов роста зафиксировано в обрабатывающих производствах - 100,5% (в 2012 году - 105,1%). Падение темпов наблюдалось в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 2,5% (в 2012 году прирост на 1,3%). По сравнению с 2012 годом более высокие темпы роста среди промышленных видов деятельности зафиксированы в добыче полезных ископаемых - 101,1% (в 2012 году - 101%).

Падение темпов роста в 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечалось по инвестициям в основной капитал - 99,8% (в 2012 году по сравнению с 2011 годом - 106,8%), объемам работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 98,5% (102,4%).

В 2013 году по сравнению с 2012 годом более высоких темпов роста удалось достичь лишь в производстве продукции сельского хозяйства - 106,2%, тогда как в 2012 года по сравнению с 2011 годом наблюдалось снижение производства (95,2%), обусловленное низким урожаем зерновых культур из-за неблагоприятных погодных условий.

Уровень инфляции в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 6,5%, что на 0,1 процентного пункта ниже, чем в 2012 году (в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года - 6,6%).

Общая численность безработных незначительно увеличилась в 2013 году по сравнению с 2012 годом (на 0,2%) и составила в среднем за 2013 год 4,137 млн. человек (в среднем за 2012 год - 4,131 млн. человек). В целом уровень безработицы в процентах к экономически активному населению в 2013 году оставался на низком уровне (5,5%).

Основным фактором замедления экономического роста в 2013 году явилось снижение внутреннего спроса на товары и услуги, прежде всего инвестиционного спроса, при сохранении внешнего спроса на относительно невысоком уровне из-за нестабильного состояния мировой экономики.

Развитие российской экономики в 2013 году находилось под влиянием следующих внешних и внутренних факторов:

снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы) при сохранении их на относительно высоком уровне. Средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" в 2013 году составила 107,9 доллара США за баррель, что на 2,4% ниже уровня 2012 года (110,5 доллара США за баррель), тогда как в 2012 году была выше уровня 2011 года на 1,1% (109,3 доллара США за баррель). Средняя экспортная цена на природный газ в 2013 году находилась на уровне 342,3 доллара США за 1 тыс. куб. м и была на 1,7% меньше, чем в 2012 году (348,3 доллара США за 1 тыс. куб. м), тогда как в 2012 году была на 2,8% больше, чем в 2011 году (338,9 доллара США за 1 тыс. куб. м), а в 2011 году превышала уровень 2010 года на 26,2% (268,5 доллара США за 1 тыс. куб. м). Средние экспортные цены на некоторые экспортируемые из России металлы, как и в 2012 году, также имели тенденцию к снижению. Так, в 2013 году по сравнению с 2012 годом средняя экспортная цена на медь снизилась на 3,8% (в 2012 году по сравнению с 2011 годом - на 13,3%, в 2011 году относительно 2010 года - прирост на 21,1%), на никель - на 10,4% (на 26,1%, прирост на 5,5%). Средняя экспортная цена на алюминий в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 1,5% (в 2012 году по сравнению с 2011 годом - снижение на 10,7%, в 2011 году по сравнению с 2010 годом - прирост на 12,1%). В результате в 2013 году объем экспорта товаров снизился по сравнению с предыдущим годом, что обусловлено кроме ценового фактора сохранением на относительно невысоком уровне внешнего спроса;

относительно высокий уровень консолидированного внешнего долга Российской Федерации, который, по данным Банка России, за отчетный период увеличился на 92,5 млрд. долларов США, или на 14,5%, и на 1 января 2014 года достиг 728,9 млрд. долларов США, превысив объем международных резервов Российской Федерации на 219,3 млрд. долларов США, или на 43%, а без учета средств Резервного фонда и средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) - на 393,5 млрд. долларов США, или в 2,2 раза;

снижение внутреннего инвестиционного спроса, обусловленное низкой инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики, на фоне замедления экономического роста и ухудшения динамики финансовых результатов деятельности организаций. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) по сравнению с 2012 годом снизился на 14,3% (в 2012 году по сравнению с 2011 годом - рост на 9,9%). Негативное влияние на инвестиционный спрос оказывали недостаточный уровень кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшение условий кредитования;

ослабление внутреннего потребительского спроса, характеризуемого более низкими темпами роста оборота розничной торговли и объемов платных услуг населению по сравнению с 2012 годом, из-за замедления прироста реальных располагаемых доходов населения (с 4,6% в 2012 году до 3,2% в 2013 году), реальной заработной платы (с 8,4% до 4,8%) и потребительского кредитования (с 39,4% до 28,7%);

сохранение на относительно высоком уровне волатильности курса национальной валюты в течение года с общей тенденцией к ослаблению курса рубля по отношению к доллару США и евро по сравнению с 2012 годом, что оказало определенное влияние на замедление динамики импорта;

существенный объем вывоза капитала из страны, наблюдающийся на протяжении последних 6 лет. Величина чистого вывоза капитала частным сектором из России составила: в 2008 году - 133,6 млрд. долларов США, в 2009 году - 57,5 млрд. долларов США, в 2010 году - 30,8 млрд. долларов США, в 2011 году - 81,4 млрд. долларов США, в 2012 году - 53,9 млрд. долларов США, в 2013 году - 61 млрд. долларов США. Чистый вывоз капитала из страны частным сектором увеличился в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 7,1 млрд. долларов США, или на 13,2%. Наиболее существенный чистый отток капитала из страны наблюдался в I квартале 2013 года (28,2 млрд. долларов США).

При этом позитивным фактором явилось увеличение притока иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики России*(1), объем которых по сравнению с предыдущим годом вырос на 10,1% (в 2012 году - падение на 18,9%).

Счетная палата в 2011 - 2013 годах в заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период отмечала, что "в последние годы даже повышение мировых цен на нефть не оказывает существенного влияния на реальные темпы роста экономики и не стимулирует приток капитала в страну".

При этом в 2012 и 2013 годах на фоне сохранения мировых цен на нефть на относительно высоком уровне темпы роста российской экономики снижались (наиболее существенно в 2013 году), что может свидетельствовать об ограниченных возможностях ускорения роста российской экономики в рамках действующей модели ее развития, ориентированной преимущественно на производство и экспорт топливно-энергетических ресурсов и товаров с низкой долей добавленной стоимости.

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2013 год, фактически сложившихся в 2013 году, и показателей за 2012 год в процентах к 2011 году представлен в следующей таблице.

Показатели	Принято в расчетах к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	Отчетные данные за 2013 год	2013 год в % к 2012 году		Справочно 2012 год в % к 2011 году
			Принято в расчетах к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	отчетные данные
Валовой внутренний продукт, млрд. рублей	66 515	66 755,3	103,7	101,3	103,4
Индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам предыдущего года (в %)	-	-	104,7	105,9	107,5
Индекс промышленного производства (в %)	-	-	103,7	100,4	103,4
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей	-	3 790,8	106,4	106,2	95,2
Инвестиции в основной капитал, млрд. рублей	14 054	13 255,5	107,2	99,8	106,8
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	24 014	23 685,9	105,4	103,9	106,3
Объем платных услуг населению, млрд. рублей	6 776	6 512,3	104,7	102,1	103,7
Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США, в том числе:	875,5	866,3	99,8	100,4	103,5
экспорт товаров, млрд. долларов США	500,1	523,3	93,6	99,2	102,3
импорт товаров, млрд. долларов США	375,4	343	109,5	101,6	105,4
Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) (в %)	-	-	5,5	6,5	6,6
Среднегодовой курс доллара США, рублей за 1 доллар США	32,4	31,8	96,6**	97,6**	94,5**
Среднегодовой курс евро, рублей за 1 евро	40,5*	42,3	98,1***	94,5***	102,3***
Мировая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за 1 баррель	97	107,9	89,0	97,6	101,1
Средняя экспортная цена на газ природный, долларов США за 1000 куб. м	323	342,3	92,8	98,3	102,8

* Расчетно

** Индекс номинального курса рубля к доллару США.

*** Индекс номинального курса рубля к евро.

Счетная палата в заключениях на проекты федеральных законов "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и в оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета в январе - сентябре 2013 года отмечала наличие рисков недостижения в 2013 году прогнозируемых темпов роста ВВП в связи с излишне оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал и оборота розничной торговли, а также целевого уровня инфляции из-за возможно более высокого роста цен на продовольственные товары по сравнению с прогнозируемым уровнем и ослабления курса рубля к доллару США. Фактические отчетные данные Росстата подтверждают выводы Счетной палаты.

Недостаточная степень точности первоначального прогноза основных макроэкономических показателей, используемых в расчетах к проектам федерального бюджета, приводит к необходимости неоднократного внесения изменений в федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Сравнительный анализ динамики показателей социально-экономического развития в 2012 и 2013 годах представлен на следующей диаграмме.

2.1.2. В 2013 году по сравнению с предыдущим годом по большинству видов экономической деятельности наблюдалось замедление темпов роста валовой добавленной стоимости: в добыче полезных ископаемых - 100,9% (в 2012 году - 101,6%), в обрабатывающих производствах - 101,2% (102,8%), в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 101,1% (103,8%), в гостиницах и ресторанах - 101,9% (103,7%), в транспорте и связи - 101% (103,9%), в финансовой деятельности - 111,5% (118,2%), в операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 102% (107,1%). Снижение физического объема валовой добавленной стоимости по сравнению с 2012 годом зафиксировано в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 97,7% (в 2012 году - 100,6%), в строительстве - 97,6% (102,6%) и в предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 98,9% (96,5%).

В то же время увеличились темпы прироста валовой добавленной стоимости в таких видах экономической деятельности, как: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - на 3% (в 2012 году снижение на 3,8%), рыболовство и рыбоводство - на 3,7% (увеличение на 1,9%), здравоохранение и предоставление социальных услуг - на 3,1% (увеличение на 3%), государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование - на 1,2% (увеличение на 0,8%).

В 2013 году основной вклад в прирост ВВП (1,3%) обеспечил рост объемов экспорта товаров и услуг. При этом впервые с 2000 года (за исключением кризисного 2009 года) прирост экспорта превысил прирост импорта. Так, в 2013 году темпы прироста экспорта товаров и услуг (4,2%) превысили темпы прироста импорта товаров и услуг (3,7%) на 0,5 процентного пункта, тогда как в 2012 году темпы прироста импорта товаров и услуг (8,8%) на 7,4 процентного пункта превышали темпы прироста экспорта товаров и услуг (1,4%).

В структуре использованного ВВП доля валового накопления уменьшилась и составила 22,6% (в 2012 году - 24,3%). При этом доля валового накопления основного капитала по сравнению с 2012 годом также снизилась до 21,5%, или на 0,2 процентного пункта, а удельный вес показателя "изменение запасов материальных оборотных средств" уменьшился до 1,1% по сравнению с 2,6% в 2012 году.

Удельный вес чистого экспорта товаров и услуг в объеме использованного ВВП уменьшился до 5,9% (в 2012 году - 7,3%), что в значительной мере связано со снижением в 2013 году сальдо торгового баланса России до 181,9 млрд. долларов США, или на 5,1% (в 2012 году - 191,7 млрд. долларов США).

Структура и динамика элементов использованного ВВП в 2012 - 2013 годах представлены в следующей таблице.

	Структура, в % (в текущих рыночных ценах)		Темпы роста, в % к предыдущему году (в постоянных ценах)
	2012 год	2013 год	2012 год	2013 год
Валовой внутренний продукт	100	100	103,4	101,3
в том числе: расходы на конечное потребление	68,4	71,5	107,0	103,5
домашних хозяйств	49,1	51,6	107,9	104,7
государственного управления	19,0	19,6	104,6	100,5
некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства	0,4	0,3	98,7	99,3
валовое накопление	24,3	22,6	101,5	93,9
валовое накопление основного капитала	21,7	21,5	106,5	99,9
изменение запасов материальных оборотных средств	2,6	1,1
чистый экспорт	7,3	5,9	81,7	105,8
экспорт	29,4	28,4	101,4	104,2
импорт	22,1	22,5	108,8	103,7

Прирост внутреннего спроса (на 1,2%) оказался на 3 процентных пункта ниже прироста внешнего спроса (на 4,2%), тогда как в 2012 году прирост внутреннего спроса (на 5,6%) на 4,2 процентного пункта превышал прирост внешнего спроса (на 1,4%).

Замедление динамики внутреннего спроса обусловлено падением темпов роста валового накопления со 101,5% в 2012 году до 93,9% в 2013 году, а также снижением темпов роста расходов на конечное потребление со 107% в 2012 году до 103,5% в 2013 году.

В 2013 году вновь обострилась негативная тенденция, наблюдавшаяся в 2009 - 2011 годах, когда расширение внутреннего спроса удовлетворялось в большей мере за счет импорта товаров и услуг. Если в 2012 году прирост внутреннего спроса на 60,8% покрывался за счет прироста внутреннего производства и на 39,2% - за счет импорта товаров и услуг, то в 2013 году прирост внутреннего спроса покрывался за счет импорта товаров и услуг на 79,2%, а за счет прироста внутреннего производства - лишь на 20,8%, то есть зависимость национальной экономики от импорта значительно усилилась.

Динамика внутреннего спроса и структура источников покрытия прироста (снижения) внутреннего спроса представлены на следующей диаграмме.

2.1.3. Существенное замедление роста промышленного производства обусловлено прежде всего снижением внутреннего инвестиционного спроса, происходящего на фоне ухудшения условий для заимствований на внутреннем рынке, при сохранении на относительно невысоком уровне внешнего спроса.

По сравнению с предыдущим годом прирост промышленного производства (на 0,4%) оказался на 0,9 процентного пункта ниже, чем увеличение ВВП (на 1,3%), тогда как в 2012 году прирост промышленного производства (на 3,4%) соответствовал приросту ВВП (на 3,4%). Таким образом, вклад промышленности в увеличение прироста валовой добавленной стоимости снизился в целом по экономике в 2013 году по сравнению с 2012 годом.

В обрабатывающих производствах наблюдалось лишь незначительное увеличение производства - 100,5% (в 2012 году - 105,1%). Падение производства отмечалось в производстве кожи, изделий из кожи и обуви - 95,6% (в 2012 году - 98,1%), в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности - 94,8% (105,8%), а также в таких высокотехнологичных видах экономической деятельности, как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в 2013 году - 99%, в 2012 году - 106,4%, в 2011 году - 111,9%, в 2010 году - 118,9%, в 2009 году - 68,4%) и производство машин и оборудования (96,6%, 102,7%, 111,1%, 115,2%, 66,8% соответственно), в которых так и не удается достичь предкризисного уровня производства (уровня 2008 года). Наибольшее увеличение производства зафиксировано в производстве резиновых и пластмассовых изделий - на 5,9% (в 2012 году - на 12,8%), в химическом производстве - на 5,4% (на 4,1%) и в текстильном и швейном производствах - на 4,3% (на 0,7%).

Динамика основных видов деятельности в промышленном производстве в 2012 2013 годах представлена на следующей диаграмме.

2.1.4. Ухудшение динамики внутреннего инвестиционного спроса обусловило снижение и так относительно невысокой доли инвестиций в основной капитал в объеме ВВП*(2) в 2013 году до 19,8% (в 2012 году - 20,2%). Привлекаемые экономикой объемы инвестиций в основной капитал недостаточны для решения поставленных Президентом Российской Федерации задач по модернизации, техническому перевооружению и переводу экономики на инновационный путь развития.

Основные производственные фонды в Российской Федерации*(3) значительно устарели. В 2013 году, как и в 2012 году, степень износа основных фондов (на конец года) составила 47,7%, что ниже уровня 2011 года лишь на 0,2 процентного пункта.

При этом по таким видам экономической деятельности, как "добыча полезных ископаемых", "рыболовство и рыбоводство", "транспорт и связь", "образование", "здравоохранение и предоставление социальных услуг", "государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование", степень износа основных фондов превышает 50%. В строительстве (49,3%) наблюдается превышение среднего по России уровня износа основных фондов.

Процесс обновления основных производственных фондов идет крайне медленно. Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах)*(4) составил в 2013 году 4,7% (2012 год - 4,8%). Коэффициент выбытия основных фондов*(5) снизился с 1,1% в 2005 году до 0,8% в 2010 - 2011 годах, а в 2012 - 2013 годах уменьшился до 0,7%.

Основной поток инвестиций (более 70% общего объема) направлялся в такие виды экономической деятельности, как транспорт и связь (2012 год - 26,4%, 2013 год - 25,5%), добыча полезных ископаемых (14,8%, 15,1%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (15,6%, 16,4%), а также в обрабатывающие производства (13,4%, 14,1%). Анализ структуры инвестиций в основной капитал по обрабатывающим производствам свидетельствует о том, что большая их часть идет не в высокотехнологичные отрасли*(6), активное развитие которых может стать приоритетным в условиях перехода на инновационный путь развития, а в производство кокса и нефтепродуктов (2012 год - 2,5% общего объема инвестиций в основной капитал, 2013 год - 3,2%), металлургическое производство (1,8%, 1,5%) и в химическое производство (1,7%, 1,7%).

Разработка и реализация механизмов переориентации потоков инвестиций в основной капитал в направлении высокотехнологичных производств и повышения их удельного веса в структуре инвестиций в основной капитал должна стать одной из приоритетных задач Правительства Российской Федерации.

В прошедшем году на относительно невысоком уровне находился показатель, характеризующий кредитную активность предприятий и организаций со стороны банковской системы. За 2013 год кредиты и прочие размещенные средства, предоставленные банковским сектором нефинансовым организациям, увеличились на 12,7% (в 2012 году - также на 12,7%, в 2011 году - на 24,1%), что может свидетельствовать о неполной реализации возможностей по активизации кредитования банками предприятий и организаций.

При этом необходимо отметить ухудшение условий кредитования организаций на внутреннем рынке. Так, средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) увеличилась до 9,5% годовых (в 2012 году - 9,1%, в 2011 году - 8,5%), причем в апреле 2013 года средневзвешенная ставка по рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года) достигала 10,2%.

Анализ структуры банковских кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в 2009 - 2013 годах, по данным Банка России, свидетельствует о том, что почти половина банковских кредитов от общего объема выданных по видам экономической деятельности кредитов получена оптовой и розничной торговлей; ремонтом автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, а также прочими видами деятельности. Строительство получило в 2013 году 8,4% общего объема выданных кредитов (в 2012 году - 7,9%), операции и недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 8,6% (8%), транспорт и связь - 7,2% (7,5%).

Структура кредитов, предоставленных юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям по видам экономической деятельности в 2009 - 2013 годах, представлена на следующей диаграмме.

Относительно невысокий удельный вес кредитов, выданных в 2013 году "добыче полезных ископаемых" (3,8%), в общем объеме выданных кредитов может свидетельствовать, с одной стороны, о достаточной обеспеченности собственными средствами для развития*(7), а с другой стороны, о неполной реализации возможностей по модернизации производства на современной технологической базе.

Значительная часть кредитов направляется в обрабатывающие производства. Однако доля кредитов, выданных обрабатывающим производствам, в общем объеме выданных кредитов снизилась с 20,3% в 2009 году до 16,9% в 2013 году (в 2012 году - 17,4%). Анализ структуры кредитов по видам обрабатывающих производств показал, что наибольшие их объемы предоставлены металлургическому производству (в 2013 году - 2,6% общего объема выданных кредитов), производству пищевых продуктов (2,5%), производству транспортных средств и оборудования (2,3%). При этом в производство машин и оборудования в 2013 году направлено 1,8% общего объема выданных кредитов, что на 0,1 процентного пункта меньше, чем в 2012 году, и недостаточно для активной модернизации и технологического перевооружения российской экономики.

2.1.5. В 2013 году отмечалось ухудшение динамики ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, по сравнению с 2012 годом, что было обусловлено замедлением экономического роста в условиях сохранения повышенного уровня инфляции.

Темп прироста реальных располагаемых денежных доходов населения составил 3,2% (в 2012 году - 4,6%), реальная начисленная среднемесячная заработная плата увеличилась на 4,8% (в 2012 году - на 8,4%), реальный размер назначенных пенсий - на 2,8% (на 4,9%). Замедление динамики реальных располагаемых денежных доходов населения по сравнению с 2012 годом происходило на фоне сохранения высоких темпов роста потребительского кредитования. Объем кредитов и прочих средств, предоставленных физическим лицам со стороны банковского сектора, увеличился на 28,7% (в 2012 году - на 39,4%), что позволило поддерживать внутренний потребительский спрос. Вместе с тем в 2013 году значительно вырос объем просроченной задолженности по кредитам и прочим средствам, предоставленным физическим лицам, - на 40,7% (в 2012 году - лишь на 7,5%).

Соотношение между средними уровнями доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченной части населения снизилось и составило 16,2 раза (в 2012 году - 16,4 раза), однако остается на относительно высоком уровне. По предварительным данным Росстата, 10% наиболее обеспеченной части населения имели 30,7% общего объема денежных доходов (в 2012 году - 30,8%), а 10% наименее обеспеченной части населения - 1,9% (1,9%).

По-прежнему остается значительной дифференциация уровней заработной платы по видам экономической деятельности. Так, в 2013 году уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников текстильного и швейного производства составил 44% общероссийского уровня среднемесячной заработной платы (в 2012 году - 47%), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства - 52% (52%), образования - 78% (71%), здравоохранения и предоставления социальных услуг - 82% (77%). При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей топливно-энергетических полезных ископаемых, производством нефтепродуктов, транспортированием по трубопроводам, в 2 - 2,3 раза превышает общероссийский уровень средней заработной платы (в 2012 году - в 2,1 - 2,3 раза).

Средний размер назначенных пенсий составил 9 918 рублей (в 2012 году - 9 041 рубль), что на 65,4% выше величины прожиточного минимума пенсионера (5 998 рублей*(8)). В 2012 году средний размер назначенных пенсий на 76,5% превышал прожиточный минимум пенсионера. Величина среднего размера назначенных пенсий составила 33,3% среднемесячной номинальной начисленной заработной платы, что на 0,6 процентного пункта ниже соответствующего показателя за 2012 год (33,9%).

2.1.6. Уровень инфляции на потребительском рынке (6,5%) превысил на 1 процентный пункт предельный уровень, зафиксированный на 2013 год в статье 1 Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями) (5,5%).

Анализ динамики помесячных уровней инфляции свидетельствует об ускорении роста потребительских цен в начале 2013 года (январь - 1%, февраль - 0,6%) из-за увеличением цен на продовольственные товары, прежде всего на плодоовощную и алкогольную продукцию, а также в июле (0,8%) вследствие роста цен и тарифов на услуги ЖКХ в связи с индексацией регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов инфраструктурных монополий с 1 июля 2013 года.

На повышение общего уровня инфляции в 2013 году по сравнению с 2012 годом в определенной мере повлияло ослабление курса национальной валюты к доллару США и евро.

Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2012 - 2013 годы представлена на следующих графиках.

Динамика индекса потребительских цен (инфляции) за 2012 - 2013 годы

2.1.6.1. Продовольственные товары в 2013 году по сравнению с декабрем 2012 года выросли на 7,3% (в 2012 году - на 7,5%). Их вклад в прирост инфляции, по данным Банка России, составил в 2013 году 2,7 процентного пункта, или 42,2%, против 2,8 процентного пункта, или 42,4%, в 2012 году. Среди продовольственных товаров более высокими темпами росли цены на яйца - на 28,8% (в 2012 году - на 5,1%), на алкогольные напитки - на 14,6% (на 12,1%), на молоко и молочную продукцию - на 13,1% (на 4,4%), на рыбу и морепродукты - на 7,6% (на 1,9%).

Относительно низкий прирост цен отмечался на непродовольственные товары - на 4,5% (в 2012 году - на 5,2%), их вклад в прирост инфляции снизился с 1,9 процентного пункта (29%) в 2012 году до 1,7 процентного пункта (25,7%) в 2013 году. Более низкая динамика цен отмечалась по большинству групп наблюдаемых непродовольственных товаров (за исключением медикаментов, а также табачных изделий).

Прирост цен и тарифов на услуги в декабре 2013 года относительно декабря 2012 года составил 8%, что на 0,7 процентного пункта выше, чем в 2012 году (7,3%), их вклад в прирост инфляции составил 2,1 процентного пункта, или 32,1% (в 2012 году - 1,9 процентного пункта, или 28,7%). Наиболее значительно выросли цены на услуги организаций культуры - на 10,5% (в 2012 году - на 8,8%) и дошкольного воспитания - на 9,9% (на 6,4%), а также тарифы на жилищно-коммунальные услуги - на 9,8% (на 9,4%).

Прирост цен на потребительском рынке и влияние отдельных его сегментов на инфляционные процессы в 2012 - 2013 годах представлены на следующей диаграмме.

Базовый индекс потребительских цен, исключающий изменения цен на отдельные товары, подверженные влиянию факторов, которые носят административный, а также сезонный характер, то есть рассчитываемый без учета влияния цен на регулируемые тарифы и резких колебаний цен на плодоовощную продукцию и бензин, составил в 2013 году 105,6% (в 2012 году - 105,7%). В 2012 году и в 2013 году базовый индекс потребительских цен был ниже общего уровня инфляции на 0,9 процентного пункта.

Динамика роста цен на основные группы продовольственных и непродовольственных товаров представлена на следующих диаграммах.

Увеличение денежной массы (агрегат М2), объем которой вырос в 2013 году на 14,6% по сравнению с приростом на 11,9% в 2012 году (в 2011 году - на 22,3%, в 2010 году - на 31,1%), не оказывало существенного влияния на уровень инфляции, что отражено на следующем графике.

2.1.6.2. Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце декабря 2013 года составила 2 871,5 рубля в расчете на месяц, увеличившись по сравнению с началом года на 9,9% (в 2012 году - на 7,8%, в 2011 году снижение на 6,1%) и оказалась на 3,4 процентного пункта выше уровня инфляции.

Рост стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг по субъектам Российской Федерации в 2013 году превысил динамику потребительских цен. В декабре 2013 года к декабрю 2012 года стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг выросла на 8,5% (потребительские цены - на 6,5%), в декабре 2012 года к декабрю 2011 года - на 7,6% (потребительские цены - на 6,6%).

Динамика роста потребительских цен, стоимости минимального набора продуктов питания и стоимости фиксированного набора товаров и услуг представлена на следующем графике.

2.1.7. Замедление роста российской экономики, снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы, металлы) при сохранении на относительно невысоком уровне внешнего спроса привело к ухудшению состояния платежного баланса Российской Федерации.

Профицит счета текущих операций платежного баланса за 2013 год, по данным Банка России, составил лишь 34,1 млрд. долларов США и уменьшился по сравнению с 2012 годом (71,3 млрд. долларов США) на 37,2 млрд. долларов США, или на 52,2%.

Положительное сальдо торгового баланса снизилось по сравнению с 2012 годом на 9,8 млрд. долларов США, или на 5,1%, и составило 181,9 млрд. долларов США (в 2012 году - 191,7 млрд. долларов США).

Объем экспорта товаров составил 523,3 млрд. долларов США, что на 4,1 млрд. долларов США (на 0,8%) меньше, чем в 2012 году (527,4 млрд. долларов США). Снижение объемов экспорта по сравнению с 2012 годом, когда темпы прироста экспорта составили 2,3%, обусловлено сохранением относительно невысокого уровня внешнего спроса на основные товары российского экспорта и более низкими, чем в 2012 году, ценами на мировом рынке на основные товары российского экспорта (включая цены на нефть марки "Юралс"). Причем уменьшение объемов экспорта произошло преимущественно за счет снижения как физических, так и стоимостных объемов экспорта сырой нефти. По данным Банка России, стоимость экспорта сырой нефти уменьшилась на 4% по сравнению с 2012 годом, а физические объемы ее поставок на экспорт снизились на 1,4% (в 2012 году относительно 2011 года - снижение на 0,5% и на 1,8% соответственно). Объем экспорта нефтепродуктов увеличился относительно 2012 года по стоимости на 5,5%, в том числе в физическом выражении - на 9,7% (в 2012 году по сравнению с 2011 годом - рост на 8,3% и на 4,6% соответственно).

Экспорт природного газа увеличился по стоимости на 8%, в физическом выражении - на 9,9% (в 2012 году - снижение на 3,2% и на 5,8% соответственно).

Импорт товаров составил 341,3 млрд. долларов США и увеличился в стоимостном выражении по сравнению с 2012 годом на 1,6% (335,8 млрд. долларов США). При этом замедление прироста импорта по сравнению с 2012 годом, когда темпы прироста импорта составили 5,4%, обусловлено замедлением роста внутреннего спроса и прежде всего снижением инвестиционного спроса, происходившего в условиях ослабления курса рубля к доллару США.

В целом в 2013 году по сравнению с 2012 годом произошло ослабление курса рубля по отношению к доллару США. Среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю составил 31,82 рубля за доллар США (в 2012 году - 31,07 рубля за доллар США).

Отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов составило 45 млрд. долларов США и увеличилось по сравнению с 2012 годом (25,7 млрд. долларов США) в 1,75 раза.

В структуре финансового счета иностранные обязательства в 2013 году составили 125,8 млрд. долларов США, увеличившись на 33,4 млрд. долларов США, или на 36,1%, по сравнению с 2012 годом (92,4 млрд. долларов США).

Иностранные обязательства российских банков составили по итогам 2013 года 20,4 млрд. долларов США, что на 12,9 млрд. долларов США, или на 38,7%, ниже, чем в 2012 году (33,3 млрд. долларов США). Основным инструментом привлечения иностранного капитала являлось размещение еврооблигаций, осуществленное от имени системообразующих российских кредитных организаций.

Иностранные обязательства прочих секторов экономики увеличились в 2013 году до 95,6 млрд. долларов США, что на 55,8 млрд. долларов США, или в 2,4 раза, больше, чем в 2012 году (39,8 млрд. долларов США). В составе привлеченных ресурсов прочими секторами экономики в 2013 году большую часть составили прямые инвестиции (61,5 млрд. долларов США), объем которых увеличился на 18,7 млрд. долларов США, или на 43,7%, по сравнению с 2012 годом (42,8 млрд. долларов США). Отмеченный приток привлеченных прочими секторами экономики ресурсов в значительной мере обеспечен за счет поступления средств от размещения евробондов связанными зарубежными корпорациями.

Иностранные активы (кроме резервных) финансового счета платежного баланса увеличились на 44,6% (до 170,8 млрд. долларов США против 118,1 млрд. долларов США в 2012 году).

В 2013 году наблюдалось увеличение иностранных активов российских банков до 27,9 млрд. долларов США, которые превысили уровень 2012 года (14,8 млрд. долларов США) в 1,9 раза. Отмеченный прирост иностранных активов российских банков в 2013 году по сравнению с 2012 годом был достигнут за счет увеличения экспорта капитала в зарубежные активы, в том числе в иностранные, преимущественно долгосрочные, финансовые инструменты. Так, ссуды и депозиты российских банков в иностранные активы увеличились до 25,6 млрд. долларов США в 2013 году, или на 6,2 млрд. долларов США (на 32%) по сравнению с 2012 годом (19,4 млрд. долларов США).

Иностранные активы прочих секторов экономики также увеличились с 103,7 млрд. долларов США в 2012 году до 139,4 млрд. долларов США в 2013 году, или в 1,3 раза. В структуре иностранных активов прочих секторов экономики в 2013 году преобладали прямые инвестиции за границу, составившие 85,4 млрд. долларов США, что на 42,9 млрд. долларов США, или в 2 раза, больше, чем в 2012 году (42,5 млрд. долларов США). Значительными оставались вложения резидентов в приобретение недвижимости за рубежом.

По итогам 2013 года в структуре финансового счета иностранные активы превысили иностранные обязательства в 1,4 раза. Сохраняющееся превышение объемов иностранных активов над объемами иностранных обязательств привело к тому, что объемы вывоза капитала частным сектором оказались больше объемов его ввоза на 61 млрд. долларов США.

Суммарный вывоз капитала частным сектором за 2008 - 2013 годы в 2,6 раза превышает общий объем оттока капитала из России, зафиксированный за 1994 - 2005 годы. При этом приток капитала в Российскую Федерацию, отмечаемый в 2006 - 2007 годах, не компенсировал вывоз капитала частным сектором за предыдущий период.

Валютные резервы уменьшились на 22,1 млрд. долларов СЩА, тогда как в 2012 году наблюдалось их увеличение на 30 млрд. долларов США.

2.1.8. Анализ динамики макроэкономических показателей показывает, что по ряду из них имеются существенные отклонения от прогнозных значений, учтенных при формировании проекта федерального бюджета.

Фактически в 2013 году объем ВВП оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ на 0,4%, рост реального объема ВВП зафиксирован на 2,4 процентного пункта ниже запланированного значения, индекс-дефлятор ВВП оказался на 1,2 процентного пункта выше прогнозного значения, средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" превысила плановый уровень на 11,2%, а среднеконтрактная цена на природный газ - на 6%. Уровень инфляции оказался выше, принятого в расчетах на 1 процентный пункт.

Данные о прогнозируемых и фактических параметрах ВВП и уровня инфляции за ряд лет представлены в следующей таблице.

	2010 год			2011 год			2012 год			2013 год
	Утверждено законом	Закон с изменениями	Закон с изменениями	Утверждено законом	Закон с изменениями	Закон с изменениями	Утверждено законом	Закон с изменениями	Закон с изменениями	Утверждено законом
ВВП (млрд. рублей)
Утверждено	43 187	44 957	45 175	50 389	53 274	53 332	58 683	60 590	61 238	66 515
Корректировка прогноза:
абсолютное значение		+1 770	+218		+2885	+58		+1 907	+648
Прирост (+), снижение (-) (%)		+4,1	+0,5		+5,7	+0,1		+3,2	+1,1
Фактически (данные Росстата)	46 308,5	46 308,5	46 308,5	55 967,2	55 967,2	55 967,2	62 218,4	62 218,4	62 218,4	66 755,3
Отклонение от прогноза
абсолютное значение	+3 121,5	+1 351,5	+1 133,5	+5 578,2	+2 693,2	+2 635,2	+3 535,4	+1 628,4	+980,4	+240,3
Прирост (+), снижение (-) (%)	+7,2	+3,0	+2,5	+11,1	+5,1	+4,9	+6,0	+2,7	+1,6	+0,4
Уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года, в %)
Утверждено	10	7	8	6,5	6,5	6,5	6,0	6,0	6,0	5,5
Корректировка прогноза: (процентных пунктов)		-3,0	+1,0		0	0		0	0
Фактически (данные Росстата)	8,8	8,8	8,8	6,1	6,1	6,1	6,6	6,6	6,6	6,5
Отклонение (процентных пунктов)	-1,2	+1,8	+0,8	-0,4	-0,4	-0,4	+0,6	+0,6	+0,6	+1,0

Анализ отклонений отчетных данных Росстата от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования параметров федерального бюджета на 2013 год, показал, что из 25 основных прогнозируемых Минэкономразвития России макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации и положенных в основу формирования проекта федерального бюджета на 2013 год, по 24 показателям (96% общего количества) отклонения от отчетных данных Росстата не превысили 10% или 10 процентных пунктов, в том числе по 22 показателям (88%) не превысили 5% или 5 процентных пунктов. Наиболее существенные отклонения отмечены по мировой цене на нефть марки "Юралс" (на 11,2%) и импорту товаров (минус 8,3%).

Данные о первоначальных прогнозных и фактических показателях объема и темпах роста ВВП в 2000 - 2013 годах представлены на следующей диаграмме.

Данные о первоначальных прогнозных и фактических данных уровня инфляции и индекса-дефлятора ВВП в 2000 - 2013 годах представлены на следующей диаграмме.

Соотношение прогнозных и фактических мировых цен на нефть марки "Юралс" и природный газ в 2003 - 2013 годах представлено на следующей диаграмме.

2.1.9. Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и о внесении изменений в федеральные законы о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета на 2013 год представлен в следующей таблице.

(млрд. рублей)
2013 год
	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (2-ой год планового периода)	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (1-ый год планового периода)	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и федеральный закон о внесении изменений в него
	от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ	от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ
Доходы
Утверждено	10 379,9	12 705,9	12 865,9	12 906,4
Изменение		2326,0	160,0	40,5
Изменение, %		22,4	1,3	0,3
Исполнено	13 019,9	13 019,9	13 019,9	13 019,9
Отклонение	2 640,0	314,0	154,0	113,5
Отклонение, %	25,4	2,5	1,2	0,9
Расходы
Утверждено	12 175,6	13 730,6	13 387,3	13 387,3
Изменение		1 555,0	-343,3	-
Изменение, %		12,8	-2,5	-
Исполнено	13 342,9	13 342,9	13 342,9	13 342,9
Отклонение	1 167,3	-387,7	-44,4	-44,4
Отклонение, %	9,6	-2,8	-0,3	-0,3
Дефицит (-) Профицит (+)
Утверждено	-1 795,7	-1 024,7	-521,4	-480,9
Изменение		771,0	503,3	40,5
Исполнено	-323,0	-323,0	-323,0	-323,0
Отклонение	1 472,7	701,7	198,4	157,9

2.1.10. Анализ выполнения положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года показывает следующее.

2.1.10.1. Ключевые цели и задачи долгосрочной государственной политики Российской Федерации в сфере социально-экономического развития определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р).

В Концепции установлено, что в результате ее реализации (2007 - 2020 годы) будут достигнуты следующие целевые макроэкономические индикаторы.

Приоритетным направлением денежно-кредитной и бюджетной политики, определенным в Концепции, является снижение инфляции до 3% в год. В 2013 году уровень инфляции составил 6,5% (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года).

В соответствии с Концепцией на первом этапе ее реализации (2012 год к 2007 году) темпы роста ВВП должны составить 137 - 138%. Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста ВВП составил 109,3%, то есть целевой ориентир по ВВП достигнут не был. На втором этапе реализации Концепции (2020 год по сравнению с 2012 годом) темпы роста ВВП должны были составить 164 - 166%, что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить ВВП в 2,25 - 2,3 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, а также снижение темпа роста ВВП с 103,4% в 2012 году до 101,3% в 2013 году существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста ВВП в 2020 году, так как среднегодовые темпы роста ВВП в 2014 - 2020 годах должны быть не ниже 110,6 - 111% (расчетно).

На первом этапе реализации Концепции темп роста производительности труда должен был составить 140 - 141% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста производительности труда составил 111%, то есть целевой ориентир не был достигнут. На втором этапе реализации Концепции темпы роста производительности труда должны составить 171 - 178% (2020 год по сравнению с 2012 годом), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить производительность труда в 2,39 - 2,51 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, а также снижение темпа роста производительности труда с 103,1% в 2012 году до 101,6% в 2013 году (исходя из оценки Минэкономразвития России темпа роста производительности труда в 2013 году) существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста производительности труда в 2020 году, так как среднегодовые темпы роста производительности труда в 2014 - 2020 годах должны быть не ниже 111,4 - 112,1% (расчетно).

На первом этапе реализации Концепции темпы роста инвестиций в основной капитал должны были составить 180 - 185% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста инвестиций в основной капитал составил 119,1%, то есть целевого ориентира достигнуть не удалось. На втором этапе реализации Концепции темпы роста инвестиций в основной капитал должны составить 215 - 223% (2020 год по сравнению с 2012 годом), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить рост инвестиций в основной капитал в 3,87 - 4,12 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, а также снижение темпа роста инвестиций в основной капитал с 106,8% в 2012 году до 99,8% в 2013 году существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста инвестиций в основной капитал в 2020 году, так как среднегодовые темпы роста инвестиций в основной капитал в 2014 - 2020 годах должны быть не ниже 118,4 - 119,3% (расчетно).

Рост реальных располагаемых доходов населения на первом этапе реализации Концепции должен был составить 153 - 154% (2012 год к 2007 году). Фактически в 2012 году по сравнению с 2007 годом темп роста реальных располагаемых доходов населения составил 117,4%, то есть целевого ориентира достигнуть не удалось. На втором этапе реализации Концепции темпы роста реальных располагаемых доходов населения должны составить 164 - 172% (2020 год по сравнению с 2012 годом), что позволило бы к 2020 году по сравнению с 2007 годом увеличить реальные располагаемые доходы населения в 2,51 - 2,65 раза. Однако недостижение целевого ориентира на первом этапе реализации Концепции, а также снижение темпа роста реальных располагаемых доходов населения с 104,6% в 2012 году до 103,3% в 2013 году существенно затрудняют достижение намеченного Концепцией целевого индикатора роста реальных располагаемых доходов населения в 2020 году, так как среднегодовые темпы роста реальных располагаемых доходов населения в 2014 - 2020 годах должны быть не ниже 111 - 111,8% (расчетно).

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о том, что на первом этапе реализации Концепции по ряду целевых макроэкономических индикаторов (в том числе по ВВП, производительности труда, инвестициям в основной капитал, реальным располагаемым доходам населения) намеченные ориентиры не достигнуты. Существуют значительные риски недостижения намеченных Концепцией целевых значений макроэкономических индикаторов как на втором этапе ее реализации (2020 год к 2012 году), так и в целом за период 2007 - 2020 годов.

2.1.10.2. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (далее - ОНДП), утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации 31 января 2013 года, определяют цели и приоритеты политики Правительства Российской Федерации в области социального и экономического развития на период до 2018 года.

В ОНДП установлены целевые показатели, которые должны быть достигнуты к 2018 году.

Анализ хода реализации ОНДП в части макроэкономических индикаторов, проведенный Счетной палатой по итогам 2013 года, показал следующее.

В соответствии с ОНДП поставлена задача обеспечения в предстоящий среднесрочный период выхода на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не менее 5%. При этом начиная с 2010 года темпы роста ВВП последовательно снижались с 104,5% до 104,3% в 2011 году, до 103,4% в 2012 году и до 101,3% в 2013 году. По оценке Минэкономразвития России, темпы роста ВВП в 2014 году ожидаются на уровне лишь 100,5%. Наблюдаемая в последние годы динамика экономического роста свидетельствует о наличии существенных рисков недостижения целевого значения среднегодового роста ВВП на уровне 105%, установленного в ОНДП.

Производительность труда в соответствии с ОНДП и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" должна увеличиться к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года. При росте производительности труда в 2012 году по сравнению с 2011 годом, составившем 103,1%, а в 2013 году по сравнению с 2012 годом - 101,6% (по оценке Минэкономразвития России), фактически в 2013 году по сравнению с 2011 годом темп роста производительности труда составил 104,7%, что существенно усложняет достижение целевого значения, установленного по данному показателю в ОНДП. Для достижения целевого значения по темпам роста производительности труда, установленного в ОНДП, среднегодовые темпы роста производительности труда в 2014 - 2018 годах должны быть не ниже 107,5% (расчетно).

В соответствии с ОНДП и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" объем инвестиций должен возрасти до 25% объема ВВП к 2015 году и до 27% ВВП к 2018 году. Фактически, по информации Росстата, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему валового внутреннего продукта Российской Федерации в 2013 году составило 20,5%, что ниже целевого уровня, установленного на 2015 год, на 4,5 процентного пункта и на 2018 год - на 6,5 процентного пункта.

Реальные располагаемые доходы населения согласно ОНДП в 2018 году по сравнению с 2012 годом должны увеличиться в 1,3 - 1,4 раза. Фактически рост реальных располагаемых доходов населения в 2013 году по сравнению с 2012 годом составил 103,3%. Для достижения целевого значения роста реальных располагаемых доходов населения, установленного в ОНДП, среднегодовые темпы роста реальных располагаемых доходов населения в 2014 - 2018 годах должны быть не ниже 105 - 106,2% (расчетно).

Таким образом, проведенный анализ показал, что существуют значительные риски недостижения ряда целевых значений макроэкономических индикаторов (рост ВВП, производительности труда, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП), установленных в ОНДП.

В целях реализации положений ОНДП в 2013 году принят ряд мер институционального характера, направленных на развитие рыночной экономики и социальной сферы, улучшение инвестиционного климата и привлечение капитала, повышение эффективности государственного управления и качества государственных услуг.

Институциональные преобразования затронули сферы гражданского оборота и государственно-частного партнерства, области регулирования процесса размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, регуляторной среды бизнеса, банковской деятельности и финансовых рынков.

Принят Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг".

В целях формирования на базе Банка России единого органа по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору на финансовых рынках приняты Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков", предусматривающий передачу полномочий Правительства Российской Федерации Банку России по установлению предельных значений страховых тарифов по обязательным видам страхования и разработке правил страхования, и Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 249-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О товарных биржах и биржевой торговле" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в частности, предусматривающий наделение Банка России полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере страховой деятельности, определению состава административного правонарушения, а также разделение оснований для выдачи страховщику предписания от оснований для наложения на него административного наказания.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. N 2524-р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, которой определены на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования.

Приняты федеральные законы от 28 декабря 2013 г. N 410-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений", от 23 июля 2013 г. N 234-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", от 2 декабря 2013 г. N 335-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", от 21 декабря 2013 г. N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", направленный на создание условий для осуществления секьюритизации финансовых активов на российском рынке капитала, создание эффективного правового регулирования процесса секьюритизации, обеспечивающего как привлечение в российскую экономику дополнительных финансовых ресурсов, так и расширение круга доступных для инвесторов ценных бумаг.

В целях создания правовой базы для формирования государственных (муниципальных) программ, составления и исполнения бюджетов в программном формате принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса". В 2013 - 2014 годах обеспечена разработка и реализация 40 государственных программ Российской Федерации.

В целях развития системы государственного (муниципального) финансового контроля принят Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым в Бюджетный кодекс Российской Федерации введены понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, разграничены полномочия между органами внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, уточнены бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля, определены объекты, виды и методы государственного (муниципального) финансового контроля, законодательно закреплены положения об осуществлении внутреннего финансового аудита, введено понятие "бюджетное нарушение", установлены виды бюджетных нарушений.

В части совершенствования налогового администрирования и обеспечения эффективности функционирования налоговой системы приняты федеральные законы от 2 ноября 2013 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", от 2 ноября 2013 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 30 сентября 2013 г. N 269-ФЗ "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", предусматривающий индексацию ставок акцизов на 2014 - 2016 годы, от 23 июля 2013 г. N 214-ФЗ "О внесении изменений в статью 362 части второй Налогового кодекса Российской Федерации".

В целях создания эффективной системы валютного регулирования и валютного контроля принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 155-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле", направленный на предоставление права резидентам открывать счета в валюте Российской Федерации в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, установление возможности осуществления между нерезидентами трансграничных переводов в валюте Российской Федерации, а также на обеспечение прозрачности операций, связанных с трансграничными переводами валюты Российской Федерации, учета и контроля за их проведением.

Принят также Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 138-ФЗ "О ратификации Договора о взаимодействии уполномоченных органов государств - участников Соглашения о согласованных принципах валютной политики от 9 декабря 2010 года, осуществляющих валютный контроль". Договор направлен на обеспечение эффективного сотрудничества уполномоченных органов валютного контроля Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в целях контроля за соблюдением резидентами валютного законодательства и обеспечения безопасности финансовой системы государств.

В целях предотвращения, выявления и пресечения незаконных финансовых операций и противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма Федеральным законом от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям" были внесены изменения в российское законодательство, в том числе в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на дифференциацию и ужесточение ответственности за нарушение сроков представления и непредставление резидентами отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами.

Кроме того, внесены изменения в ряд федеральных законов, создающие правовые основания для предоставления из бюджетов бюджетной системы грантов в форме субсидий юридическим лицам, некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, а также индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, устанавливающие правовые основания для совершенствования системы государственного (муниципального) финансового контроля и повышения ответственности за совершение бюджетных нарушений. Уточнены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части приведения их в соответствие с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Наряду с этим внесены комплексные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", устанавливающие порядок осуществления капитальных вложений в объекты государственных и муниципальных бюджетных и автономных учреждений и государственных и муниципальных унитарных предприятий, учитывающие особенности правового положения этих организаций.

2.2. Анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с изменениями), прогнозом поступлений доходов и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, и их исполнение, по отчету об исполнении федерального бюджета за 2013 год и по результатам проверок Счетной палаты

2.2.1. Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - Федеральный закон N 357-ФЗ) первоначально утверждены показатели федерального бюджета на 2013 год, в том числе доходы - в сумме 10 379,9 млрд. рублей (16,8% ВВП), расходы - 12 175,6 млрд. рублей (19,7% ВВП), в том числе условно утвержденные расходы - 798,3 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета - 1 795,7 млрд. рублей (2,9% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 8 826,3 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 75,6 млрд. долларов США, или 58,2 млрд. евро. Нефтегазовые доходы, объем нефтегазового трансферта и нормативная величина Резервного фонда на 2013 год не утверждались в связи с приостановлением Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" действия абзаца второго пункта 2 статьи 199, абзаца шестого пункта 2 статьи 199, абзаца восьмого пункта 2 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 1 января 2015 года.

Федеральным законом от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации изменены: верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года снижен с 8 826,3 млрд. рублей до 8 467,0 млрд. рублей, или на 4,1%; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года снижен с 75,6 млрд. долларов США до 63,7 млрд. долларов США, или на 15,7%.

Кроме того, уточнены верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации на 1 января 2014 года в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте.

Федеральными законами от 20 июля 2011 г. N 251-ФЗ и от 6 ноября 2011 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" изменения в федеральный бюджет на 2013 год не вносились.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее - Федеральный закон N 371-ФЗ) утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год, в том числе доходы - 12 705,9 млрд. рублей (19,6% ВВП); расходы - 13 730,6 млрд. рублей (21,2% ВВП), в том числе условно утвержденные расходы - 343,3 млрд. рублей; дефицит федерального бюджета - 1 024,7 млрд. рублей (1,6% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 7 873,2 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 59,4 млрд. долларов США, или 42,4 млрд. евро.

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. N 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г. N 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" (далее соответственно - Федеральный закон N 48-ФЗ, Федеральный закон N 127-ФЗ и Федеральный закон N 247-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2013 год не вносились. Однако федеральными законами N 48-ФЗ и N 247-ФЗ в части планового периода на 2013 год уточнена редакция статьи 11 Федерального закона N 371-ФЗ и приложений 9, 14 и 21 к нему.

Федеральным законом N 216-ФЗ утверждены новые показатели федерального бюджета на 2013 год, в том числе доходы - 12 865,9 млрд. рублей (19,3% ВВП); расходы - 13 387,3 млрд. рублей (20,1% ВВП); дефицит федерального бюджета - 521,4 млрд. рублей (0,8% ВВП); верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 6 600,6 млрд. рублей; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года - 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон N 133-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2013 год не вносились.

Указанным федеральным законом уточнена редакция 7 из 24 статей Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), из них: дополнены новыми частями и пунктами 3 статьи; признаны утратившими силу отдельные нормы 2 статей; уточнена редакция 6 приложений к Федеральному закону N 216-ФЗ; утверждены 8 новых приложений в части закрепления определенных видов доходов за администраторами доходов федерального бюджета, а также в ведомственную структуру расходов федерального бюджета в части перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон N 348-ФЗ) объемы доходов увеличены на 40,5 млрд. рублей (с 12 865,9 млрд. рублей до 12 906,4 млрд. рублей) и дефицит федерального бюджета уменьшен на 40,5 млрд. рублей (с 521,4 млрд. рублей до 480,9 млрд. рублей).

Указанным Федеральным законом уточнена редакция 9 из 24 статей Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), из них: дополнены новыми частями и пунктами 3 статей; признаны утратившими силу отдельные нормы 2 статей; уточнена редакция 8 приложений к Федеральному закону N 216-ФЗ; утверждены 8 новых приложений в части изменений ведомственной структуры расходов федерального бюджета, распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов, на государственный оборонный заказ и реализацию долгосрочных (федеральных) целевых программ.

Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные характеристики федерального бюджета на 2013 год, утвержденные соответствующими федеральными законами, и их исполнение за 2013 год представлены в следующей таблице.

Показатели	Федеральный бюджет на 2013 год, утвержденный Федеральным законом					Исполнение федерального бюджета
	от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ	от 1 июня 2011 г. N 105-ФЗ	от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ	от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ	сумма	% (гр. 7/ гр. 6 х 100)
1	2	3	4	5	6	7	8
ВВП, млрд. рублей	61 920,0		64 803,0	66 515,0	66 515,0	66 755,3	100,4
Уровень инфляции, %	5,5		5,5	5,5	5,5	6,5	х
Доходы, млрд. рублей	10 379,9		12 705,9	12 865,9	12 906,4	13 019,9	100,9
в % к ВВП	16,8		19,6	19,3	19,4	19,5	х
Расходы, млрд. рублей	12 175,6		13 730,6	13 387,3	13 387,3	13 342,9	99,7
в % к ВВП	19,7		21,2	20,1	20,1	20,0	х
Дефицит (-) / профицит (+) млрд. рублей	(-)1 795,7		(-)1 024,7	(-)521,4	(-)480,9	(-)323,0	х
в % к ВВП за соответствующий период	2,9		1,6	0,8	0,7	0,5	х
Верхний предел внутреннего долга на 1 января 2014 года, млрд. рублей	8 826,3	8 467,3	7 873,2	6 600,6	6 600,6	5 722,2	86,7
Верхний предел внешнего долга на 1 января 2014 года, млрд. долларов США	75,6	63,7	59,4	66,2	66,2	55,8	84,3

Необходимо отметить, что в 2011 - 2012 годах основные характеристики федерального бюджета на 2013 год изменялись дважды и устанавливались последовательно федеральными законами от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ. В ходе исполнения Федерального закона N 216-ФЗ в показатели федерального бюджета на 2013 год дважды вносились изменения, в том числе один раз в основные характеристики.

Корректировка основных характеристик федерального бюджета была в значительной степени обусловлена существенными отклонениями макроэкономических показателей от их прогнозных значений.

Доходы федерального бюджета в 2013 году составили 13 019,9 млрд. рублей, что на 113,5 млрд. рублей, или на 0,9%, больше показателя (12 906,4 млрд. рублей), установленного Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями), расходы - 13 342,9 млрд. рублей, что на 44,4 млрд. рублей, или на 0,3%, меньше законодательно установленного показателя (13 387,3 млрд. рублей). Дефицит федерального бюджета составил (-) 323,0 млрд. рублей при утвержденном дефиците (-) 480,9 млрд. рублей.

2.2.2. Анализ доходов федерального бюджета показал следующее.

2.2.2.1. На формирование доходной части федерального бюджета в 2013 году повлияли следующие изменения налогового, таможенного и бюджетного законодательства Российской Федерации:

индексация специфической ставки акциза на прямогонный бензин с 1 января 2013 г. в размере 10 229 рублей за 1 тонну (увеличение против 2012 г. на 2 405 рублей);

установление ставок налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный: для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, с 1 июля 2013 года в размере 622 рублей за 1 тыс. куб. м (увеличение против первого полугодия 2013 года на 40 рублей); для независимых производителей с 1 июля 2013 года в размере 402 рублей за 1 тыс. куб. м (коэффициент 0,646) (увеличение против первого полугодия 2013 года на 137 рублей);

изменение средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин в связи со вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

установление пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, добытую при реализации проектов по добыче сверхвязкой нефти, в размере 10% ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

изменение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

снижение фиксированной ставки таможенных сборов за таможенные операции при вывозе товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, при декларировании товаров с подачей временной таможенной декларации и при подаче декларации на товары в электронной форме;

введение утилизационного сбора в целях обеспечения экологической безопасности.

В связи с уточнением ожидаемых итогов социально-экономического развития Российской Федерации в 2013 году Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ увеличены доходы федерального бюджета на 2013 год.

При корректировке прогнозируемого объема доходов федерального бюджета помимо влияния факторов, связанных с изменением величины макроэкономических показателей (увеличение цены на нефть марки "Юралс" и на природный газ, объемов ВВП, экспорта товаров, выработанных из нефти, уменьшение объемов импорта, снижение курса доллара США по отношению к рублю и др.), были учтены увеличение средневзвешенных ставок импортного тарифа с 7,2% до 8,23%, изменение структуры налоговой базы по НДС, изменение поступления дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, снижение доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также увеличение поступлений разовых платежей за пользование недрами, доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации и других видов доходов.

2.2.2.2. В связи с подготовкой проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и проекта федерального закона о внесении изменений в него Минфином России подготовлены 2 прогноза поступлений доходов в федеральный бюджет на 2013 год в разрезе кодов классификации доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета. Общие суммы прогнозируемых доходов федерального бюджета к федеральным законам от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ соответствуют объему доходов федерального бюджета, утвержденному статьей 1 указанных федеральных законов.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ первоначально прогнозируемый объем доходов федерального бюджета был увеличен на 40 504,4 млн. рублей. При этом нефтегазовые доходы увеличены на 546 451,3 млн. рублей главным образом за счет изменения прогноза мировых цен на нефть марки "Юралс" с 97 до 107 долларов США за баррель, ненефтегазовые доходы уменьшены на 505 946,9 млн. рублей, что связано в основном со снижением объемов импорта и экспорта, уменьшением прибыли прибыльных организаций, а также с изменением структуры налоговой базы по налогу на добавленную стоимость.

Информация о наиболее значительных изменениях прогноза по видам доходов федерального бюджета представлена в следующей таблице.

Вид дохода	Прогноз доходов на 2013 год в соответствии с Федеральным законом		Изменение прогноза доходов к Федеральному закону N 348-ФЗ по сравнению с прогнозом к Федеральному закону N 216-ФЗ
	N 216-ФЗ	N 348-ФЗ
	млн. рублей	млн. рублей	млн. рублей	в %
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	2 173 407,0	1 905 185,2	-268 221,8	-12,3
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 925 439,4	1 674 126,1	-251 313,3	-13,1
Налог на прибыль организаций	445 418,3	345 209,2	-100 209,1	-22,5
Акцизы на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации	272 290,0	230 457,2	-41 832,8	-15,4
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	172 088,2	133 531,1	-38 557,1	-22,4
Вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	976 970,3	1 148 342,9	171 372,6	17,5
Вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	2 184 914,1	2 353 889,6	168 975,5	7,7
Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - нефть	2 358 273,0	2 526 369,7	168 096,7	7,1
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения)	41 670,0	105 635,5	63 965,5	153,5
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации	-	50 680,7	50 680,7	-
Другие доходы	2 315 455,3	2 433 002,8	117 547,5	5,1

Уточненный в декабре 2013 года прогноз поступления доходов по 80 видам доходов превышен более чем на 15%, в то же время по 31 виду доходов поступление составило менее 85% прогнозируемых сумм.

Так, доходы от возврата автономными учреждениями остатков субсидий прошлых лет превысили прогноз более чем в 20 раз, денежные взыскания (штрафы) за несоблюдение бюро кредитных историй требований законодательства Российской Федерации - в 19,4 раза, прочие безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в федеральный бюджет - в 10,9 раза, доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности, - в 8,3 раза.

При этом сумма акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей спирта этилового свыше 9 процентов (за исключением вин) при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в части сумм по расчетам за 2003 год, зачисленная в бюджет в 2013 году, составила только 0,11% прогноза, государственная пошлина за рассмотрение ходатайства, предусмотренного законодательством о естественных монополиях, - 1,32%, плата за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 3,76%.

При внесении изменений в федеральный бюджет исключен прогноз поступления в 2013 году доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящиеся в федеральной собственности, первоначально учтенный при формировании федерального бюджета. По итогам 2013 года указанные доходы зачислены в федеральный бюджет в сумме 6,6 млн. рублей (90,8% первоначального прогноза).

В то же время по 8 видам доходов, прогноз поступлений которых установлен при внесении изменений в федеральный бюджет в декабре 2013 года, платежи в федеральный бюджет не поступили. Например, доходы от платы за иные виды негативного воздействия на окружающую среду прогнозировались в сумме 2,7 млн. рублей; доходы от платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части арендной платы - 10,0 млн. рублей; доходы, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом, - 504,7 млн. рублей.

При этом следует отметить, что средства, поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в миротворческих операциях ООН, планировалось получать в связи с деятельностью российской авиационной группы в составе Миссии ООН в Судане. При оценке поступлений доходов в федеральный бюджет в 2013 году МИД России учитывал указанные доходы. В то же время российская авиационная группа, действовавшая в составе Миссии ООН в Судане, в 2012 году окончательно покинула территорию страны в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2012 г. N 99 "Об отзыве воинского формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, принимающего участие в операции ООН по поддержанию мира в Республике Судан".

Приложением 5 к Федеральному закону от 3 декабря 2013 г. N 216-ФЗ администрирование доходов федерального бюджета было закреплено за 92 главными администраторами доходов федерального бюджета без утверждения объема доходов, конкретные коды классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - классификация доходов) закреплены за 59 администраторами доходов федерального бюджета, администрирование иных доходов федерального бюджета (48 кодов классификации доходов) может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

В прогнозе поступлений доходов в федеральный бюджет, учтенном при формировании Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, предусмотрены поступления по 78 из 92 главных администраторов доходов федерального бюджета, закрепленных в приложении 5 к указанному Федеральному закону.

Федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ, от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ в приложение 5 в части состава и количества главных администраторов доходов федерального бюджета с закреплением и без закрепления кодов доходов изменения не вносились.

В уточненном прогнозе к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ дополнительно предусмотрены поступления по 7 главным администраторам доходов федерального бюджета (Минприроды России, Минстрой России, Роспечать, Ростуризм, Рособоронпоставка, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Минрегион России) с прогнозируемым объемом доходов на общую сумму 9 834,5 млн. рублей и исключен 1 главный администратор доходов (ФСФР России) в связи с его упразднением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 г. N 645 "Об упразднении Федеральной службы по финансовым рынкам, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации".

В уточненном прогнозе учтены поступления по 84 главным администраторам доходов федерального бюджета, прогноз поступлений по остальным администраторам учтен в общей сумме 2 447,6 млн. рублей по условному коду "000" "Иные доходы федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции" без разбивки по конкретным администраторам. По 7 из 8 главных администраторов, поступления которых не учтены в уточненном прогнозе (Росмолодежь, Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Минвостокразвития России, Конституционный Суд Российской Федерации), поступления составили 40,4 млн. рублей. В уточненном прогнозе прогноз поступлений, ранее администрируемых ФСФР России, учтен в прогнозе поступлений Банка России по 17 кодам видов доходов федерального бюджета, из которых 7 кодов видов доходов ранее были закреплены только за ФСФР России, 1 код Банк России администрировал ранее, 9 кодов видов доходов являются иными доходами федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции.

При внесении изменений в федеральный бюджет отдельными главными администраторами доходов прогноз был увеличен в десятки, а иногда и в сотни раз. Так, прогноз поступления доходов, администрируемых Минтрудом России, увеличен в 11 раз, прежде всего за счет доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации; по доходам, администрируемым Роскосмосом, - в 65 раз главным образом по доходам от перечисления части прибыли подведомственных ФГУП; по доходам, администрируемым Минсельхозом России, - в 546 раз за счет доходов от проведения товарных интервенций в связи с реализацией зерна интервенционного фонда; по доходам, администрируемым Минкомсвязью России, - в 7 788 раз и по доходам, администрируемым Минтрансом России, - в 10 474 раза в основном по доходам от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом анализ использования межбюджетных трансфертов федерального бюджета в 2013 году показал, что по состоянию на 1 марта 2014 года общая сумма возвращенных остатков межбюджетных трансфертов составила 186 364,7 млн. рублей и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом 2013 года в 2,6 раза.

Вместе с тем по отдельным главным администраторам прогноз поступления доходов был уменьшен (Росрыболовство, Россельхознадзор, Росфиннадзор, Росимущество, ФНС России, СВР России, Спецстрой России, Росреестр, ФСФР России, Росатом).

В целях повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета Счетная палата неоднократно предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета. В ряде администраторов доходов федерального бюджета указанные методики либо не разработаны либо устарели и требуют актуализации.

2.2.2.3. По отчету и результатам проверки Счетной палаты, доходы федерального бюджета в 2013 году составили 13 019 939,5 млн. рублей, что на 113 509,5 млн. рублей, или на 0,9%, больше прогнозируемого объема доходов, утвержденного Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

Налоговые доходы составили 7 063 812,6 млн. рублей, или 100,1% суммы, рассчитанной исходя из показателей уточненного прогноза к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), неналоговые доходы - 5 905 007,1 млн. рублей, или 101,8%, безвозмездные поступления - 51 119,8 млн. рублей, или 113,9%.

Доходы федерального бюджета в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличились на 164 398,9 млн. рублей, или на 1,3%, и по отношению к объему ВВП (66 755 300,0 млн. рублей) составили 19,5%, что на 1,2 процентного пункта ниже уровня 2012 года (20,7%).

2.2.2.3.1. Данные о доходах федерального бюджета, поступивших в 2012 и 2013 годах, представлены в следующей таблице.

Наименование	Прогноз к Федеральному закону от 03.12.2013 г. N 216-ФЗ	Отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год			Отклонение		Отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год			Отклонение
		млн. рублей	структура	% к ВВП	гр. 3 - гр. 2	(гр. 6/ гр. 2) х 100	млн. рублей	структура	% к ВВП	гр. 3 - гр. 8	(гр. 11/ гр. 8) х 100
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Доходы, всего	12 906 430,0	13 019 939,5	100,0	19,5	113 509,5	0,9	12 855 540,6	100,0	20,7	164 398,9	1,3
нефтегазовые доходы	6 471 948,8	6 534 035,8	50,2	9,8	62 087,0	1,0	6 453 184,2	50,2	10,4	80 851,6	1,3
ненефтегазовые	6 434 481,2	6 485 903,7	49,8	9,7	51 422,5	0,8	6 402 356,4	49,8	10,3	83 547,3	1,3
Налоговые доходы	7 059 897,6	7 063 812,6	54,3	10,6	3 915,0	0,1	6 853 223,7	53,3	11,0	210 588,9	3,1
Налог на прибыль организаций	345 209,2	352 213,3	5,0	0,5	7 004,0	2,0	375 817,3	5,5	0,6	-23 604,1	-6,3
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	1 905 185,2	1 868 209,2	26,4	2,8	-36 976,0	-1,9	1 886 135,4	27,5	3,0	-17 926,2	-1,0
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 674 126,0	1 670 803,8	23,7	2,5	-3 322,2	-0,2	1 659 660,5	24,2	2,7	11 143,3	0,7
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	430 598,7	461 046,0	6,5	0,7	30 447,3	7,1	341 865,2	5,0	0,5	119 180,7	34,9
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	57 423,9	63 363,2	0,9	0,1	5 939,3	10,3	53 388,2	0,8	0,1	9 975,0	18,7
Налог на добычу полезных ископаемых	2 526 369,7	2 535 256,2	35,9	3,8	8 886,5	0,4	2 420 514,3	35,3	3,9	114 742,0	4,7
Государственная пошлина	102 138,2	92 163,6	1,3	0,1	-9 974,5	-9,8	92 330,6	1,3	0,1	-166,9	-0,2
Задолженность и перерасчеты по налогам, сборам и иным обязательным платежам	354,1	1 196,6	0,0	0,0	842,4	237,9	1 213,8	0,0	0,0	-17,3	-1,4
Неналоговые доходы	5 801 667,1	5 905 007,1	45,4	8,8	103 340,0	1,8	5 937 667,2	46,2	9,5	-32 660,1	-0,6
Ввозные таможенные пошлины - всего	693 175,9	683 825,6	11,6	1,0	-9 350,2	-1,3	732 758,8	12,3	1,2	-48 933,2	-6,7
Вывозные таможенные пошлины - всего	4 115 683,0	4 162 975,1	70,5	6,2	47 292,0	1,1	4 218 798,8	71,1	6,8	-55 823,7	-1,3
Таможенные сборы	16 760,4	16 252,3	0,3	0,0	-508,1	-3,0	27 780,7	0,5	0,0	-11 528,4	-41,5
Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана	14 284,1	14 493,0	0,2	0,0	208,9	1,5	9 618,0	0,2	0,0	4 875,0	50,7
Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия	17 488,4	17 524,2	0,3	0,0	35,8	0,2	21 676,1	0,4	0,0	-4 151,9	-19,2
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	47 401,9	44 649,8	0,8	0,1	-2 752,0	-5,8	46 482,7	0,8	0,1	-1 832,8	-3,9
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	133 531,1	134 832,0	2,3	0,2	1 301,0	1,0	212 571,5	3,6	0,3	-77 739,5	-36,6
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	25 207,1	30 668,5	0,5	0,0	5 461,3	21,7	22 619,7	0,4	0,0	8 048,8	35,6
Доходы от управления средствами Резервного фонда	11 918,7	11 918,7	0,2	0,0	0,0	0,0	15 501,0	0,3	0,0	-3 582,3	-23,1
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	44 175,5	44 175,5	0,7	0,1	0,0	0,0	81 449,5	1,4	0,1	-37 274,0	-45,8
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета	11 252,2	10 844,9	0,2	0,0	-407,3	-3,6	8 323,6	0,1	0,0	2 521,3	30,3
Проценты по государственным кредитам	18 796,0	19 276,0	0,3	0,0	480,0	2,6	15 559,4	0,3	0,0	3 716,6	23,9
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	10 499,0	13 041,0	0,2	0,0	2 542,0	24,2	11 622,2	0,2	0,0	1 418,8	12,2
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	73 130,3	73 130,3	1,2	0,1	0,0	0,0	165 958,9	2,8	0,3	-92 828,6	-55,9
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	5 951,1	6 160,0	0,1	0,0	208,9	3,5	5 810,2	0,1	0,0	349,8	6,0
Платежи при пользовании недрами	157 116,8	160 519,1	2,7	0,2	3 402,3	2,2	47 515,6	0,8	0,1	113 003,5	237,8
Плата за использование лесов	16 234,8	16 103,3	0,3	0,0	-131,5	-0,8	15 970,9	0,3	0,0	132,4	0,8
Плата за пользование водными объектами	11 174,2	10 881,4	0,2	0,0	-292,8	-2,6	10 810,1	0,2	0,0	71,3	0,7
Утилизационный сбор	47 582,2	49 505,7	0,8	0,1	1 923,5	4,0	18 656,9	0,3	0,0	30 848,8	165,3
Доходы от оказания платных услуг (работ)	120 177,1	117 542,0	2,0	0,2	-2 635,2	-2,2	114 518,6	1,9	0,2	3 023,4	2,6
Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан	50 361,6	49 256,3	0,8	0,1	-1 105,3	-2,2	49 997,1	0,8	0,1	-740,8	-1,5
Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета	23 772,8	20 917,9	0,4	0,0	-2 854,9	-12,0	20 439,2	0,3	0,0	478,7	2,3
Доходы от компенсации затрат государства	23 467,4	17 118,7	0,3	0,0	-6 348,7	-27,1	16 959,8	0,3	0,0	158,9	0,9
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	19 835,4	12 323,4	0,2	0,0	-7 512,0	-37,9	12 015,8	0,2	0,0	307,7	2,6
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	19 353,2	14 938,3	0,3	0,0	-4 414,9	-22,8	23 022,3	0,4	0,0	-8 084,0	-35,1
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	23 429,2	26 507,8	0,4	0,0	3 078,6	13,1	23 658,7	0,4	0,0	2 849,2	12,0
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва	45 443,4	35 092,6	0,6	0,1	-10 350,8	-22,8	36 252,8	0,6	0,1	-1 160,3	-3,2
Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции)	18 879,3	21 067,3	0,4	0,0	2 187,9	11,6	19 115,3	0,3	0,0	1 951,9	10,2
Исполнительский сбор	7 597,4	7 662,3	0,1	0,0	64,9	0,9	7 289,5	0,1	0,0	372,8	5,1
Консульские сборы		6 305,4	0,1	0,0			5 827,9	0,1	0,0	477,5
Патентные и иные пошлины	2 703,3	2 849,7	0,0	0,0	146,4	5,4	3 153,6	0,1	0,0	-303,9	-9,6
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	13 405,5	24 236,4	0,4	0,0	10 830,9	80,8	20 697,8	0,3	0,0	3 538,6	17,1
Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет	10 000,0	-6 028,6	-0,1	0,0	-16 028,6	-160,3	13 100,3	0,2	0,0	-19 128,9	-146,0
Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных	3 696,1	4 196,6	0,1	0,0	500,4	13,5	3 772,2	0,1	0,0	424,3	11,2
Прочие неналоговые доходы	3 861,4	4 512,9	0,1	0,0	651,5	16,9	9 879,7	0,2	0,0	-5 366,8	-54,3
Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания	13 943,1	13 226,7	0,2	0,0	-716,4	-5,1	12 259,9	0,2	0,0	966,8	7,9
Безвозмездные поступления	44 865,3	51 119,8	0,4	0,1	6 254,5	13,9	64 649,7	0,5	0,1	-13 529,9	-20,9
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации	99,4	3 598,7	7,0	0,0	3 499,3	3 519,2	30 993,8	47,9	0,0	-27 395,1	-88,4
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций	24,7	255,5	0,5	0,0	230,8	933,9	24,0	0,0	0,0	231,6	965,6
Прочие безвозмездные поступления	14,9	38,3	0,1	0,0	23,4	157,2	142,2	0,2	0,0	-103,9	-73,1
Доходы бюджетов бюджетной системы российской федерации от возврата бюджетами бюджетной системы российской федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	44 725,8	47 225,1	92,4	0,1	2 499,3	5,6	33 487,3	51,8	0,1	13 737,8	41,0

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме по соответствующей группе доходов.

Несмотря на снижение поступления в 2013 году по сравнению с 2012 годом налога на прибыль организаций на 23 604,1 млн. рублей (на 6,3%), НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 17 926,2 млн. рублей (а 1%), ввозных и вывозных таможенных пошлин - на 104 756,9 млн. рублей (на 8%) доходов от перечисления части прибыли Банка России - на 92 828,6 млн. рублей (в 2,3 раза), доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния - на 37 274,0 млн. рублей (в 1,8 раза), доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям на, - 77 739,5 млн. рублей (на 36,6%), увеличение поступлений по сравнению с 2012 годом акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на 119 180,7 млн. рублей, НДПИ - на 114 742,0 млн. рублей (на 0,2%), платежей при пользовании недрами - на 113 003,5 млн. рублей (в 3,4 раза), утилизационного сбора - на 30 848,5 млн. рублей (в 1,7 раза) и некоторых других доходов привело к превышению в номинальном выражении общего объема доходов, поступивших в федеральный бюджет в 2013 году, по сравнению с 2012 годом.

Динамика общего объема доходов федерального бюджета, нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в 2008 - 2013 годах характеризуется данными следующей диаграммы.

Анализ приведенных данных показывает, что в 2013 году доходы федерального бюджета в номинальном выражении превысили уровень докризисного 2008 года на 40,4%, нефтегазовые доходы - на 48,9%, ненефтегазовые доходы - на 32,7%.

Динамика соотношения доходов федерального бюджета в структуре соответствующих лет и объема ВВП за 2008 - 2013 годы представлена на следующей диаграмме.

Снижение соотношения объема доходов федерального бюджета и ВВП, начавшееся в 2008 году, продолжалось до 2010 года (с 22,5% в 2008 году до 17,9% в 2010 году) и было обусловлено снижением цены на нефть марки "Юралс" (с 94,4 доллара США за баррель в 2008 году до 61,1 доллара США за баррель в 2009 году и 78,2 доллара США за баррель в 2010 году) и объемов экспорта, а также изменением законодательства о налогах и сборах. В 2011 году указанное соотношение увеличилось до 20,4%, в 2012 году - до 20,5%, что обусловлено ростом цены на нефть марки "Юралс" (109,3 доллара США за баррель в 2011 году и 110,5 доллара США за баррель в 2012 году), экспортной цены на газ природный (в 2010 году - 271,2 доллара США/тыс. куб. м, в 2011 году - 338,9 доллара США/тыс. куб. м, в 2012 году - 345,5 доллара США/тыс. куб. м), курса доллара США по отношению к рублю (в 2010 году - 30,4 рубля за доллар США, в 2011 году - 29,4 рубля за доллар США, в 2012 году - 31,1 рубля за доллар США), объемов ВВП и импорта, а также изменением законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства, однако оно не достигло уровня докризисного 2008 года.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом в процентах к ВВП поступление доходов снизилось на 1,2% до 19,5%, в том числе нефтегазовых - на 0,6% (за счет снижения мировых цен на нефть марки "Юралс" до 107,8 доллара США за баррель, цен на газ природный - с 345,5 до 342,3 доллара США/тыс. куб. м и объемов экспорта нефти; ненефтегазовых - на 0,6% (в основном за счет уменьшения поступлений НДС и ввозных таможенных пошлин, а также доходов от перечисления части прибыли Банка России в связи с продажей Банком России в 2012 году пакета акций ОАО "Сбербанк России").

Проведенный анализ поступления нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета в 2008 - 2013 годах свидетельствует о высокой степени зависимости федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры.

Изменение доли поступления нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общей сумме доходов федерального бюджета представлено на следующей диаграмме.

В структуре нефтегазовых доходов наибольший удельный вес занимают доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть (2 333 612,5 млн. рублей, или 35,7%) и НДПИ на нефть (2 190 185,7 млн. рублей, или 33,5%).

Объем нефтегазовых доходов в 2013 году составил 6 534 035,8 млн. рублей.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации Резервный фонд формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда не достигает его нормативной величины, установленной в размере 7% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема ВВП, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период. Пунктом 9 указанной статьи установлено, что федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период может быть предусмотрено использование в размере, не превышающем объем, установленный указанным федеральным законом, дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также, в случае недостатка указанных доходов, средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения в текущем финансовом году ненефтегазовых доходов федерального бюджета и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, с соответствующим уменьшением объема средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ статья 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) дополнена частью 9, в соответствии с которым предусмотрено использование дополнительных нефтегазовых доходов на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, определенных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ (в редакции Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"). Объем уменьшения фактического поступления ненефтегазовых доходов по сравнению с прогнозом, учтенным при расчете параметров Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ не предусмотрено изменение общего объема доходов) составил 454 524,5 млн. рублей. Объем замещения источников финансирования дефицита федерального бюджета составил 315 217,7 млн. рублей. Дополнительные нефтегазовые доходы, рассчитанные как разность между нефтегазовыми доходами при фактической и базовой цене, составили 981 983,2 млн. рублей. Объем дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, составил 212 241,1 млн. рублей.

2.2.2.3.2. Наиболее существенное недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ имело место:

по НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, на сумму 36 976,0 млн. рублей, что обусловлено увеличением в результате роста объемов экспорта сумм налоговых вычетов по товарам, реализуемым по нулевой ставке, а также снижением уровня собираемости с 96% до 94,4%;

по государственной пошлине - на сумму 9 974,6 млн. рублей, что обусловлено уменьшением сумм государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений (за счет снижения количества выданных регистрационных знаков и водительских удостоверений, а также передачи функций по проведению технического осмотра от МВД России операторам, аккредитованным Российским союзом автостраховщиков) (на 12 043,5 млн. рублей);

по акцизам на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей), производимые на территории Российской Федерации - на общую сумму 3 341,2 млн. рублей, из которых 4 513,5 млн. рублей - уменьшение поступлений по автомобильному бензину, прямогонному бензину и моторным маслам для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей) в связи с ростом доли автомобильного бензина 5 класса, облагаемого по более низкой ставке акциза, и снижением объемов реализации нефтепродуктов, и 1 172,3 млн. рублей - увеличение поступлений акцизов на дизельное топливо за счет роста доли дизельного топлива, не соответствующего классам 3, 4, 5, облагаемого по более высокой ставке; по НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на сумму 3 322,3 млн. рублей в связи со снижением объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю.

Наибольшее увеличение поступлений отдельных видов налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 247-ФЗ составило:

по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, - на 30 447,3 млн. рублей, в том числе по акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% - на 11 381,8 млн. рублей;

по акцизам на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, - на 20 027,8 млн. рублей в связи с ростом объемов реализации указанной продукции относительно объемов, учтенных в расчетах к бюджету;

по НДПИ - на 8 886,5 млн. рублей (за счет роста цены на нефть марки "Юралс" и увеличения объемов добычи углеводородного сырья, прочих полезных ископаемых в виде угля и металлических руд);

по налогу на прибыль организаций - на 7 004,1 млн. рублей в основном в связи с ростом поступлений налога на прибыль с доходов, полученных в виде дивидендов; по акцизам по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, - на 5 939,3 млн. рублей в связи с ростом объемов ввозимых подакцизных товаров относительно объемов, учтенных в расчетах к бюджету.

По сравнению с 2012 годом в общей сумме налоговых доходов доля акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, увеличилась на 1,5 процентного пункта, доля акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, - на 0,1 процентного пункта, доля НДПИ возросла на 0,6 процентного пункта, при этом доля налога на прибыль организаций снизилась на 0,5 процентного пункта, доля НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, - на 1,1 процентного пункта, доля НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 0,5 процентного пункта.

2.2.2.3.3. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ имело место:

по доходам от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (на 10 350,8 млн. рублей в связи с отсутствием решения о вовлечении в хозяйственный оборот находящегося на хранении в ОАО "ГМК "Норильский никель" медесодержащего сырья); ввозным таможенным пошлинам (на 9 350,3 млн. рублей) в основном за счет недопоступления распределенных ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации (на 10 137,5 млн. рублей в связи со снижением объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю); прочим доходам от компенсации затрат государства (на 7 512,1 млн. рублей в основном за счет непоступления сумм задолженности ЗАО "Единые энергетические системы Украины"); доходам от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба (на 2 996,5 млн. рублей); прочим доходам от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (на 2 854,9 млн. рублей); доходам от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений (на 2 021,8 млн. рублей); плате за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (на 1 509,0 млн. рублей). Кроме того, в результате активной работы Федерального казначейства по уточнению платежей сложилось невыполнение по невыясненным поступлениям, зачисляемым в федеральный бюджет (на 16 028,6 млн. рублей).

Наиболее существенное увеличение поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет осуществлено по доходам в части авансовых платежей в счет будущих таможенных и иных платежей, поступление которых в прогнозе не учитывалось (на 70 803,4 млн. рублей), доходам от взимания вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти (на 58 492,8 млн. рублей), что в основном обусловлено ростом объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, по сравнению с показателями, учтенным при формировании уточненного прогноза; доходам по остаткам средств федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (на 5 461,4 млн. рублей в связи с увеличением спроса на средства федерального бюджета со стороны кредитных организаций); платежей при пользовании природными ресурсами (на 5 618,3 млн. рублей), в основном за счет разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) - на 3 056,0 млн. рублей; доходам, получаемым в виде арендной платы, а также средствам от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений) (на 2 183,6 млн. рублей в связи с началом реализации программы по вовлечению в оборот земельных участков, на которых отсутствуют объекты недвижимого имущества); плате пользователей радиочастотным спектром (на 2 010,5 млн. рублей за счет увеличения количества частотных присвоений).

По сравнению с 2012 годом в общей сумме неналоговых доходов доля ввозных и вывозных таможенных пошлин, составляющих 82,1% объема неналоговых доходов в 2013 году, снизилась на 1,3 процентного пункта, доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, уменьшилась на 1,6 процентного пункта (в том числе по доходам в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, по доходам от управления средствами Фонда национального благосостояния - на 0,6 процентного пункта, по доходам от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации - на 0,8 процентного пункта). На 1,9 процентного пункта увеличилась доля платежей при пользовании недрами в основном за счет увеличения доли разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) - на 1,1 процентного пункта и утилизационного сбора - на 0,5 процентного пункта. По остальным видам доходов изменение структуры произошло в пределах одного процентного пункта.

2.2.2.3.4. В 2013 году в доход федерального бюджета перечислены безвозмездные поступления в сумме 51 119,8 млн. рублей, что на 6 254,5 млн. рублей, или на 13,9%, больше соответствующего показателя уточненного прогноза к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ, в основном за счет прочих субсидий федеральному бюджету (на 3 439,5 млн. рублей) в связи с поступлением трансферта от г. Москвы для дальнейшего взноса в уставный капитал ОАО "РЖД", а также доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (на 1 721,8 млн. рублей).

2.2.2.3.5. Доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов) составили 19 697 116,7 млн. рублей, или 29,5% ВВП, что на 1,6 процентного пункта ниже уровня 2012 года. При этом налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации составили 13 030 394,8 млн. рублей, или 19,5% объема ВВП, что на 0,7 процентного пункта ниже уровня 2012 года, неналоговые доходы - 6 526 960,6 млн. рублей, или 9,8% объема ВВП, что на 0,6 процентного пункта ниже уровня 2012 года.

2.2.2.3.6. Исполнение федерального бюджета по доходам администраторами доходов свидетельствует о неравномерности их поступления по сравнению с показателями уточненного в конце финансового года прогноза поступлений доходов федерального бюджета к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ.

Поступление доходов федерального бюджета за 2013 год по ряду главных администраторов доходов
(в % к уточненному прогнозу на год)

Анализ исполнения доходов федерального бюджета показал, что из 84 администраторов доходов по 61 администратору объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2013 год. По 2 администраторам доходов исполнение соответствует прогнозу. При этом у отдельных администраторов доходов превышение колеблется от 0,1% по Минтруду России до 6,5 раза по МИДу России и до 79,2 раза по Рожелдору. Основной причиной превышения является поступление в федеральный бюджет доходов, которые администраторами не были предусмотрены в прогнозе. Не в полном объеме исполнили прогнозные показатели на 2013 год 20 администраторов доходов.

Структура доходов федерального бюджета в разрезе администраторов доходов федерального бюджета в 2013 году представлена на следующей диаграмме.

Поступление доходов федерального бюджета в разрезе главных администраторов доходов федерального бюджета за 2013 год
(в % к общей сумме доходов федерального бюджета)

Данные о помесячном поступлении доходов федерального бюджета в 2011 - 2013 годах в процентах к году приведены на следующем графике.

Ежегодно наибольшие суммы доходов поступают в федеральный бюджет в декабре. В декабре 2013 года доля поступивших доходов по отношению к поступлению за год составила 9,8% (ниже, чем в 2011 - 2012 годах).

2.2.3. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ расходы федерального бюджета утверждены в сумме 13 387 340,2 млн. рублей, что составляет 20,1% объема ВВП.

Федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета не изменялся, при этом вносились изменения в перераспределение бюджетных ассигнований между разделами и подразделами классификации расходов федерального бюджета.

Объемы и структура расходов федерального бюджета, утвержденные указанными федеральными законами, по разделам классификации расходов в 2013 году представлены в следующей таблице.

Наименование	Рз	Утверждено Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ	Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ	Утверждено Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)	Изменения гр. 6 - гр. 3	гр. 7 / гр. 3 х 100%
1	2	3	4	5	6	7	8
ВСЕГО		13 387 340,2	0,0	0,0	13 387 340,2	0,0
Общегосударственные вопросы	01	920 342,2	452,7	-26 462,2	894 332,7	-26 009,5	-2,8
Национальная оборона	02	2 106 462,0	-8 049,3	10 591,2	2 109 003,9	2 541,9	0,1
Национальная безопасность и правоохранительная	03	2 038 332,4	9 836,8	1 945,4	2 050 114,6	11 782,2	0,6
Национальная экономика	04	1 750 184,6	48 658,8	39 514,1	1 838 357,5	88 172,9	5,0
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	157 212,2	-2 921,0	23 171,9	177 463,1	20 250,9	12,9
Охрана окружающей среды	06	24 860,3	-393,4	342,0	24 808,9	-51,4	-0,2
Образование	07	634 548,4	46 948,3	-9 982,2	671 514,5	36 966,1	5,8
Культура, кинематография	08	98 047,3	621,3	-1 371,7	97 296,8	-750,5	-0,8
Здравоохранение	09	508 444,1	6 552,6	-26 256,5	488 740,2	-19 703,9	-3,9
Социальная политика	10	3 962 853,4	-98 430,2	-3 443,9	3 860 979,2	-101 874,1	-2,6
Физическая культура и спорт	11	54 001,7	7 963,8	5 446,6	67 412,1	13 410,4	24,8
Средства массовой информации	12	72 632,4	2 702,6	1 816,6	77 151,5	4 519,2	6,2
Обслуживание государственного и	13	425 343,3	-16 896,5	-35 392,8	373 054,0	-52 289,3	-12,3
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14	634 076,1	2 953,5	20 081,5	657 111,0	23 035,0	3,6

Анализ внесенных изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ показал следующее.

Федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ изменения внесены по всем 14 разделам и по 87 из 93 подразделов классификации расходов. По 6 подразделам классификации расходов изменения не вносились.

Наибольшее увеличение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов "Национальная экономика" - в сумме 88 172,9 млн. рублей, "Образование" - в сумме 36 966,1 млн. рублей, "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - в сумме 23 035,0 млн. рублей. Указанные средства в основном были направлены на поддержку отдельных отраслей экономики, развитие транспортной инфраструктуры, предоставление субсидий из федерального бюджета в виде имущественных взносов в государственные корпорации, обеспечение доступности дошкольного образования, мероприятия по ликвидации последствий наводнения на территории Дальневосточного федерального округа, предоставление дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации.

Наибольшее уменьшение расходов федерального бюджета произведено по разделам классификации расходов "Социальная политика" - в сумме 101 874,1 млн. рублей, что в основном связано с уменьшением бюджетных ассигнований на обеспечение сбалансированности бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации в связи с образовавшимися по состоянию на 1 января 2013 года в бюджетах указанных фондов остатками средств; "Обслуживание государственного и муниципального долга" - в сумме 52 289,3 млн. рублей, что связано с сокращением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации.

В процентном выражении наибольшее увеличение первоначально утвержденных бюджетных ассигнований образовалось по разделу "Физическая культура и спорт" - 24,8%, наибольшее уменьшение по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" - 12,3%.

2.2.3.1. Статьей 1 Федерального закона от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета в части второго года планового периода (2013 год) утвержден в сумме 12 175 569,3 млн. рублей, в том числе условно утвержденные расходы - в сумме 798 330,7 млн. рублей.

В 2011 году в сводную бюджетную роспись в части второго года планового периода (2013 год) на основании 134 справок вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований на сумму 41 242,5 млн. рублей по 5 кодам вида изменений (030, 031, 082, 083, 090), по коду вида изменений 333 внесены изменения на сумму (-)11 358 863,4 млн. рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ общий объем расходов федерального бюджета в части первого года планового периода (2013 год) утвержден в сумме 13 730 605,3 млн. рублей, в том числе условно утвержденные расходы - в сумме 343 265,1 млн. рублей.

В 2012 году в сводную бюджетную роспись в части первого года планового периода (2013 год) на основании 406 справок вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований на сумму 349 591,5 млн. рублей по 5 кодам вида изменений (030, 082, 083, 090, 240), по коду вида изменений 333 внесены изменения на сумму (-) 13 368 964,9 млн. рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и утвержденной сводной бюджетной росписью на 2013 год общий объем расходов федерального бюджета на 2013 год утвержден в сумме 13 387 340,2 млн. рублей.

В 2013 году внесение изменений в сводную бюджетную роспись регулировалось положениями статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (коды вида изменений 082, 083, 017), пунктом 3 статьи 217 (011, 012, 018, 020, 030, 050, 060, 090, 100, 220, 240), статьями 94, 179.2, 179.4, 242 (160, 230, 250) Бюджетного кодекса Российской Федерации. Из 17 кодов вида изменений 14 составляют коды по основаниям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, и 3 кода - статьей 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

В сводную бюджетную роспись вносились изменения в связи с принятием федеральных законов от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ в части перераспределения бюджетных ассигнований за счет образовавшейся экономии и направлением бюджетных ассигнований на реализацию первоочередных и приоритетных задач и мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании 3 справок от 7 июня 2013 г. N 5, 6, 7 (1 357 изменений сводной бюджетной росписи) и 3 справок от 2 декабря 2013 г. N 94, 95, 96 (1 533 изменения сводной бюджетной росписи) по кодам вида изменений 011 и 012 (изменения, вносимые в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период) внесены изменения по перераспределению бюджетных ассигнований на сумму 654 290,7 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 13 464 289,0 млн. рублей, что на 76 948,8 млн. рублей, или на 0,6%, больше общего объема расходов федерального бюджета, установленного статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

Данные о произведенных изменениях по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Разделы классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Гр. 3 - гр. 2	Гр. 3/ гр. 2 (в %)
1	2	3	4	5
Общегосударственные вопросы	894 332,7	884 221,0	-10 111,7	98,9
Национальная оборона	2 109 003,9	2 111 718,8	2 714,9	100,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 050 114,6	2 037 168,6	-12 946,0	99,4
Национальная экономика	1 838 357,5	1 900 973,1	62 615,5	103,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	177 463,1	182 539,7	5 076,6	102,9
Охрана окружающей среды	24 808,9	24 798,8	-10,1	99,9
Образование	671 514,5	679 348,2	7 833,7	101,2
Культура, кинематография	97 296,8	97 408,2	111,3	100,1
Здравоохранение	488 740,2	515 147,1	26 406,9	105,4
Социальная политика	3 860 979,2	3 843 376,2	-17 603,0	99,5
Физическая культура и спорт	67 412,1	68 473,2	1 061,1	101,6
Средства массовой информации	77 151,5	77 343,0	191,5	100,2
Обслуживание государственного и муниципального долга	373 054,0	373 054,0	0,0	100
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	657 111,0	668 719,2	11 608,2	101,8
ВСЕГО	13 387 340,2	13 464 289,0	76 948,8	100,6

Перечень положений статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений на сумму 76 948,8 млн. рублей, представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)	Код вида изменений сводной бюджетной росписи (приказ Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (с изменениями)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи с учетом изменений	Разделы классификации расходов федерального бюджета, по которым осуществлено перемещение бюджетных ассигнований, и их объемы	Объемы бюджетных ассигнований, установленные статьями Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)
Пункт 4 статьи 94 и статьи 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации - использование остатков средств Инвестиционного фонда Российской Федерации	160	27 271,7	04 - 27 271,7	Объем не установлен
Пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации - изменения, вносимые в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений сверх объемов, утвержденных законом и частью 6 статьи 11 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)	220	3 543,2	03 - 103,6 04 - 3 439,5 07 - 0,1	3 439,5 (ч. 6 ст. 11)
Пункт 4 статьи 94 и пункт 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации - использование остатков средств Федерального дорожного фонда	230	41 239,9	04 - 41 239,9	Объем не установлен
Пункт 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации - изменения, вносимые в случае увеличения главному распорядителю бюджетных ассигнований, соответствующих целям предоставления из иного бюджета субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение	250	4 894,0	09 - 4 894,0	Объем не установлен
ИТОГО:		76 948,8	76 948,8

Счетная палата отмечает, что только нормой одной статьи Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), которая повлияла на увеличение бюджетных ассигнований в целом на сумму 76 948,8 млн. рублей, были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета за счет субсидии из бюджета города Москвы на сумму 3 439,5 млн. рублей, что составляет 4,5% суммы бюджетных ассигнований, повлиявших на увеличение сводной бюджетной росписи. На указанную сумму увеличен уставный капитал ОАО "РЖД" в целях развитие железнодорожной инфраструктуры Московского региона.

На основании пяти норм пяти статей Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличены расходы федерального бюджета, в основном за счет остатков средств Федерального дорожного фонда и Инвестиционного фонда Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 41 239,9 млн. рублей и 27 271,7 млн. рублей соответственно.

В 2013 году также были увеличены расходы федерального бюджета на сумму 4 894,0 млн. рублей в связи с неиспользованием межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2012 году федеральному бюджету из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на обеспечение создания и функционирования единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Согласно справкам об изменении росписи расходов в течение 2013 года в сводную бюджетную роспись вносились изменения по перераспределению бюджетных ассигнований по кодам вида изменений 017, 018, 020, 030, 050, 060, 082, 083, 090, 100, 180, 240, которые не повлияли на общую сумму изменений сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета.

Изменений сводной бюджетной росписи, вносимых по основаниям, установленным по кодам вида изменений 010, 013, 014, 015, 016,017, 019, 040, 070, 081, 084, 170, 210, в ходе проверки не установлено.

2.2.3.2. По отчету и по результатам проверок Счетной палаты, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 13 342 921,6 млн. рублей, что на 44 418,6 млн. рублей, или на 0,3%, меньше расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

Динамика расходов федерального бюджета за последние 5 лет представлена на следующей диаграмме.

По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год расходы федерального бюджета за 2013 год увеличились на 447 934,9 млн. рублей, или на 3,5%, а их удельный вес в 2013 году составил 20% ВВП и по сравнению с 2012 годом уменьшился на 0,7 процентного пункта.

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2013 год, по данным отчета и данным проверок Счетной палаты, представлен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

Процентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год увеличились на 40 300,4 млн. рублей, или на 12,6%.

Непроцентные расходы по сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год увеличились на 407 634,5 млн. рублей, или на 3,2%.

2.2.3.2.1. В соответствии с отчетом кассовые расходы федерального бюджета по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений недовыполнены на 121 367,4 млн. рублей, или на 0,9%.

Данные об отклонении кассовых расходов от показателей, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование раздела классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2012 год	Утверждено Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений на 2013 год	Сравнение показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений от показателей Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)		Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2013 год	Кассовые расходы федерального бюджета в сравнении с
							показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений		показателями Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)
				сумма (гр. 4 - гр. 3)	% (гр. 5 / гр. 3 х 100)		сумма (гр. 7 - гр. 4)	% (гр. 8 / гр. 4 х 100)	сумма (гр. 7 - гр. 3)	% (гр. 10 / гр. 3 х 100)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Общегосударственные вопросы	809 851,3	894 332,7	884 221,0	-10 111,7	-1,1	850 726,3	-33 494,7	-3,8	-43 606,4	-4,9
Национальная оборона	1 812 386,2	2 109 003,9	2 111 718,8	2 714,9	0,1	2 103 578,9	-8 139,9	-0,4	-5 425,0	-0,3
Национальная безопасность и правоохранительная	1 842 978,7	2 050 114,6	2 037 168,6	-12 946,0	-0,6	2 061 601,6	24 433,0	1,2	11 487,0	0,6
Национальная экономика	1 968 497,1	1 838 357,5	1 900 973,1	62 615,6	3,4	1 849 302,1	-51 671,0	-2,7	10 944,6	0,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	228 839,9	177 463,1	182 539,7	5 076,6	2,9	177 508,6	-5 031,1	-2,8	45,5	0,0
Охрана окружающей среды	22 493,6	24 808,9	24 798,8	-10,1	0,0	24 258,4	-540,4	-2,2	-550,5	-2,2
Образование	603 838,3	671 514,5	679 348,2	7 833,7	1,2	672 278,2	-7 070,0	-1,0	763,7	0,1
Культура, кинематография	89 857,5	97 296,8	97 408,2	111,4	0,1	94 844,0	-2 564,2	-2,6	-2 452,8	-2,5
Здравоохранение	613 822,7	488 740,2	515 147,1	26 406,9	5,4	501 979,4	-13 167,7	-2,6	13 239,2	2,7
Социальная политика	3 859 726,3	3 860 979,2	3 843 376,2	-17 603,0	-0,5	3 833 130,4	-10 245,8	-0,3	-27 848,8	-0,7
Физическая культура и спорт	45 721,1	67 412,1	68 473,2	1 061,1	1,6	68 000,6	-472,6	-0,7	588,4	0,9
Средства массовой информации	77 536,4	77 151,5	77 343,0	191,5	0,2	77 316,2	-26,8	-0,03	164,6	0,2
Обслуживание государственного и муниципального долга	320 000,6	373 054,0	373 054,0	0,0	0	360 301,0	-12 753,0	-3,4	-12 753,0	-3,4
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных	599 437,1	657 111,0	668 719,2	11 608,1	1,8	668 096,0	-623,2	-0,1	10 985,0	1,7
ВСЕГО РАСХОДОВ	12 894 986,7	13 387 340,2	13 464 289,0	76 948,8	0,6	13 342 921,6	-121 367,4	-0,9	-44 418,6	-0,3
Процентные расходы	320 000,6	373 054,0	373 054,0	0,0	0	360 301,0	-12 753,0	-3,4	-12 753,0	-3,4
Непроцентные расходы	12 574 986,1	13 014 286,2	13 091 235,0	76 948,9	0,6	12 982 620,6	-108 614,4	-0,8	-31 665,6	-0,2

2.2.3.2.2. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений, показал следующее.

2.2.3.2.2.1. Процентные расходы федерального бюджета исполнены в объеме 360 301,0 млн. рублей, что на 12 753,0 млн. рублей, или на 3,4%, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Процентные расходы федерального бюджета Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ были уменьшены на 16 896,5 млн. рублей, или на 4%, Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ уменьшены на 35 392,8 млн. рублей, или на 8,7%. Несмотря на уменьшение указанными федеральными законами бюджетных ассигнований по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга", данные расходы в отчетном периоде исполнены не в полном объеме.

2.2.3.2.2.2. Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета исполнен в сумме 12 982 620,6 млн. рублей, что на 31 665,6 млн. рублей, или на 0,2%, меньше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и на 108 614,4 млн. рублей, или на 0,8%, меньше показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений.

Анализ исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) по непроцентным расходам показал следующее.

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы по 5 из 13 разделов классификации расходов (в 2012 году - по 7 из 13 разделов). Сумма недовыполнения по данным разделам составила 79 883,5 млн. рублей, или 1,1%.

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы по 7 из 13 разделов классификации расходов (в 2012 году - по 6 из 13 разделов). Общая сумма перевыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 48 172,5 млн. рублей, или 0,8%.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.2.3.2.3.2. Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 11 из 13 разделов классификации расходов (в 2012 году - по 12 из 13 разделов). Общая сумма недовыполнения расходов федерального бюджета по данным разделам составила 133 020,6 млн. рублей.

Наибольшее недовыполнение непроцентных расходов отмечается по разделам "Национальная экономика" - 51 671,0 млн. рублей, или 2,7%, "Общегосударственные вопросы" - 33 494,7 млн. рублей, или 3,8%, "Здравоохранение" - 13 167,7 млн. рублей, или 2,6%. По 5 разделам исполнение непроцентных расходов обеспечено на уровне от 99% до 99,9%.

По разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" кассовое исполнение расходов составило 101,2% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

2.2.3.2.3.3. Общий объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, составил 121 367,4 млн. рублей (0,9%), что связано с:

неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (20 504,8 млн. рублей, или 16,9% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований), Инвестиционного фонда Российской Федерации (14 353,7 млн. рублей, или 11,8%), а также бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (9 224,8 млн. рублей, или 7,6%);

уточнением размера взносов Российской Федерации в Антикризисный фонд ЕврАзЭС (18 058,4 млн. рублей, или 14,9%);

уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (12 753,0 млн. рублей, или 10,5%) в основном в связи с реализацией статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на выполнение решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (8 140,2 млн. рублей, или 6,7%).

2.2.3.2.3.4. Анализ структуры кассовых расходов федерального бюджета в разрезе кодов классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) показал следующее.

Наибольшую долю в общем объеме расходов федерального бюджета на 2012 год составляют расходы на безвозмездные перечисления бюджетам (34,1%), контрактуемые расходы - 25,1% (поступление нефинансовых активов - 13,5%, оплата работ, услуг - 11,6%), оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (18,4%).

Сведения о структуре кассовых расходов по КОСГУ за 2012 - 2013 годы представлены в следующей таблице.

Наименование	КОСГУ	Кассовые расходы, млн. рублей
		2012 год	структура, %	2013 год	структура, %	изменения		% изменений
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	210	2 129 218,8	16,5	2 450 685,1	18,4	321 466,4		15,1
Оплата работ, услуг	220	1 426 676,1	11,1	1 551 312,3	11,6	124 636,2		8,7
Обслуживание государственного долга	230	320 000,6	2,5	360 301,0	2,7	40 300,5		12,6
Безвозмездные перечисления организациям	240	1 426 794,0	11,1	1 480 656,7	11,1	53 862,7		3,8
Безвозмездные перечисления бюджетам	250	4 556 126,4	35,3	4 549 341,9	34,1		-6 784,5	-0,1
Социальное обеспечение	260	681 286,7	5,3	721 187,4	5,4	39 900,7		5,9
Прочие расходы	290	136 851,3	1,1	117 334,3	0,9	-	19 517,0	-14,3
Поступление нефинансовых активов	300	1 712 953,1	13,3	1 797 247,9	13,5	84 294,8		4,9
Поступление финансовых активов	500	505 079,8	3,9	314 855,1	2,4	-	190 224,8	-37,7
Всего расходов		12 894 986,7	100	13 342 921,6	100	447 934,9		3,5

Анализ исполнения кассовых расходов по кодам КОСГУ показал, что по сравнению с 2012 годом увеличены расходы по коду КОСГУ 210 "Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда" на 15,1%, что связано с реформированием денежного довольствия военнослужащих и пенсий военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, а также в связи с индексацией оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2013 года, по коду КОСГУ 230 "Обслуживание государственного долга" расходы увеличены на 12,6%, что связано с увеличением объема государственного долга Российской Федерации.

Уменьшение расходов федерального бюджета по сравнению с 2012 годом образовалось по коду КОСГУ 500 "Поступление финансовых активов" - на 37,7%, в основном в связи с уменьшением взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

2.2.4. Анализ дефицита (профицита) федерального бюджета, источников финансирования дефицита федерального бюджета показал следующее.

2.2.4.1. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, на 2013 год первоначально предусматривался дефицит федерального бюджета в размере 521 414,6 млн. рублей. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ дефицит федерального бюджета был уменьшен на 40 504,4 млн. рублей и составил 480 910,2 млн. рублей.

2.2.4.2. Анализ состава главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета и закрепленных за ними кодов классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета в соответствии с приложением 6 "Перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета" к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (далее - приложение 6) показал следующее.

Приложением 6 утвержден 91 главный администратор источников финансирования дефицита федерального бюджета и за 4 из них закреплены конкретные коды классификации источников (Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны Российской Федерации). По иным администраторам источников финансирования дефицита федерального бюджета в пределах их компетенции закреплены 4 кода классификации источников финансирования дефицита федерального бюджета (увеличение или уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета; курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета; возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны).

2.2.4.3. Источники финансирования дефицита федерального бюджета (далее - источники финансирования дефицита) на 2013 год первоначально были утверждены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ в приложении 43 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год" (далее - приложение 43) в размере 521 414,6 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (далее - источники внутреннего финансирования дефицита) - 468 448,4 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (далее - источники внешнего финансирования дефицита) - (-) 52 966,2 млн. рублей.

Покрытие дефицита предполагалось в основном за счет осуществления заимствований на внутреннем и внешнем финансовом рынках, а также за счет привлечения средств от приватизации. Одновременно предусматривалось увеличение средств Резервного фонда.

Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-Ф3 в приложение 43 без изменения общего объема источников финансирования дефицита были внесены изменения в источники внутреннего и внешнего финансирования дефицита, которые составили 469 319,7 млн. рублей и 52 094,9 млн. рублей соответственно. Изменения связаны в основном с увеличением использования объема предоставления бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, сокращением объемов использования кредитов (займов) МФО и возврата предоставленных бюджетных кредитов, а также вовлечением для покрытия дефицита прочих остатков средств федерального бюджета.

В связи с уменьшением дефицита федерального бюджета Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ источники финансирования дефицита были утверждены в размере 480 910,2 млн. рублей (источники внутреннего финансирования дефицита - 428 843,1 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - 52 067,1 млн. рублей), при этом предусматривались осуществление внутренних заимствований, использование прочих остатков средств федерального бюджета при сокращении объемов поступления средств от приватизации и пополнения средств Резервного фонда.

Счетная палата неоднократно обращала внимание на наличие существенных остатков средств на счетах федерального бюджета при осуществлении значительных заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ в источниках финансирования дефицита было предусмотрено направление на покрытие дефицита федерального бюджета иных остатков средств в сумме 71,5 млрд. рублей.

2.2.4.4. Анализ изменения показателей Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ по источникам финансирования дефицита за 2013 год приведен в следующей таблице.

Наименование показателя источника финансирования дефицита федерального бюджета	Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ		Федеральный закон от 7 июня 2013 г. N 133-Ф3 в млн. единиц валюты	Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ в млн. единиц валюты	Изменение показателя за 2013 г.
	номер статьи, приложения	в млн. единиц валюты			в млн. единиц валюты (гр. 5 - гр. 3)	в % (гр. 6 / гр. 3 х 100)
1	2	3	4	5	6	7
Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, млн. рублей	часть 1 ст. 13	75 000,0	107 000,0	157 000,0	82 000,0	109,3
Предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), млн. рублей	часть 4 ст. 13	97,2	231,7	243,0	145,8	150,0
Компенсационные выплаты по сбережениям граждан, млн. рублей	часть 1 ст. 17	50 000,0	50 000,0	50 000,0	0,0	0,0
Реализация драгоценных металлов и драгоценных камней, млн. рублей	часть 2 ст. 20	10 970,0	10 970,0	6 750,0	-4 220,0	-38,5
Приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней, млн. рублей	часть 3 ст. 20	9 450,0	9 450,0	6 680,0	-2 770,0	-29,3
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации в валюте Российской Федерации, млн. рублей	часть 5 ст. 20	764 618,8	764 618,8	664 618,8	-100 000,0	-13,1
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации в иностранной валюте, млн. рублей	часть 5 ст. 20	45 310,9	45 310,9	45 310,9	0,0	0,0
Погашение кредитов в иностранной валюте, млн. рублей	часть 5 ст. 20	32 409,1	32 409,1	32 409,1	0,0	0,0
Предоставление государственных финансовых и экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, млн. рублей	прил. 33	128 790,0	128 790,0	128 790,0	0,0	0,0
Государственные внутренние заимствования Российской Федерации (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга), млн. рублей	прил. 35	448 576,7	448 576,7	433 003,6	-15 573,1	-3,5
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, млн. рублей	прил. 37	52 137,0	52 137,0	15 663,0	-36 474,0	-70,0
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга)	прил. 39	5 601,5	5 601,5	5 483,2	-118,3	-2,1
Кредиты в иностранной валюте,	-"-	-728,8	-755,7	-881,5	-152,7	21,0
Государственные внешние заимствования Российской Федерации (разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга), в млн. долларов США всего	-"-	4 872,7	4 845,8	4 601,7	-271,0	-5,6
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте - привлечение	-"-	7 000,0	7 000,0	6 881,7	-118,3	-1,7
Прогноз объема использования кредитов (займов) по проектам, реализуемым с участием МФО, в том числе:	-"-	271,4	244,5	118,8	-152,6	-56,2
Прогноз объема предоставления бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (займов)	-"-	3,0	7,2	7,5	4,5	150,0
Исполнение государственных гарантий в иностранной валюте, млн. долларов США	прил. 41	190,9	190,9	20,0	-170,9	-89,5
Источники финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо), в млн. рублей	прил. 43	521 414,6	521 414,6	480 910,2	-40 504,4	-7,8
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо)	-"-	468 448,4	469 319,7	428 843,1	-39 605,3	-8,5
Государственные ценные бумаги Российской Федерации в валюте Российской Федерации (разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение)	-"-	448 576,7	448 576,7	433 003,6	-15 573,1	-3,5
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года, в том числе:	-"-	-367 730,4	-296 043,6	77 401,3	445 131,7	-121,0
изменение остатков средств Резервного фонда	-"-	-373 444,9	-373 444,9		373 444,9	-100,0
изменение остатков средств Фонда национального благосостояния	-"-	5 714,5	5 923,3	5 923,3	208,8	3,7
изменение иных остатков средств федерального бюджета	-"-		71 477,9	71 477,9	71 477,9	100,0
иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-"-	387 602,1	316 786,6	-81 561,8	-469 163,8	-121,0
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета (сальдо)	-"-	52 966,2	52 094,9	52 067,1	-899,1	-1,7
государственные ценные бумаги Российской Федерации в иностранной валюте (разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных, и средствами, направленными на их погашение)	-"-	181 489,1	181 489,1	179 998,1	-1 491,0	-0,8
кредиты в иностранной валюте (разница между полученными и погашенными Российской Федерацией в иностранной валюте кредитами иностранных государств)	-"-	-23 614,4	-24 485,7	-28 559,7	-4 945,3	20,9
иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	-"-	-104 908,5	-104 908,5	-99 371,4	5 537,2	-5,3

Анализ изменения показателей Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ по источникам финансирования дефицита за 2013 год показал, что первоначально установленные показатели по состоянию на конец отчетного финансового года были значительно уточнены. Так, существенному пересмотру подвергались показатели по предоставлению бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставлению бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), бюджетным ассигнованиям на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, программам государственных внутренних и внешних заимствований Российской Федерации на 2013 год, исполнению государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте, изменению остатков средств Резервного фонда, Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) и иных остатков средств федерального бюджета.

2.2.4.5. Анализ изменений показателей сводной бюджетной росписи по источникам финансирования дефицита показал следующее.

2.2.4.5.1. В сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита первоначально составили минус 1 164 023,2 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита - минус 951 328,02 млн. рублей, по источникам внешнего финансирования дефицита - минус 212 695,15 млн. рублей.

2.2.4.5.2. В соответствии с Порядком доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня Федеральное казначейство в 2013 году довело до администраторов источников финансирования дефицита уведомлениями объемы бюджетных ассигнований по источникам внутреннего финансирования дефицита в сумме минус 951 328,02 млн. рублей и по источникам внешнего финансирования дефицита в сумме минус 212 695,15 млн. рублей.

2.2.4.5.3. В результате изменений, внесенных в 2013 году в сводную бюджетную роспись, бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита составили минус 3 203 369,8 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита - минус 2 894 211,8 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - минус 309 158,0 млн. рублей. Установленные сводной бюджетной росписью (с изменениями) бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита в 2013 году были изменены на минус 2 039 346,7 млн. рублей, что в 2,75 раза больше показателя, установленного первоначально сводной бюджетной росписью.

В 2013 году в результате изменений сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам внутреннего финансирования дефицита были изменены на сумму минус 1 942 883,8 млн. рублей, или в 3,0 раза, и в сводной бюджетной росписи (с изменениями), представленной в Счетную палату, составили минус 2 894 211,8 млн. рублей (951 328,0 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи). В сводную бюджетную роспись источников внутреннего финансирования в 2013 году включены изменения по операциям по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов в сумме минус 2 000 000,0 млн. рублей (увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в банковские депозиты).

В соответствии с изменениями сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по источникам внешнего финансирования дефицита были изменены на сумму минус 96 462,8 млн. рублей, или на 1,45%, и в сводной бюджетной росписи (с изменениями) по состоянию на 1 января 2014 года составили минус 309 158,0 млн. рублей (минус 212 695,2 млн. рублей - в сводной бюджетной росписи).

Показатели сводной бюджетной росписи по источникам отличаются от показателей, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ в приложениях 43 и 44, на суммы поступлений (привлечений) средств в федеральный бюджет за счет источников финансирования дефицита. В соответствии с пунктом 6 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сводную бюджетную роспись включаются только бюджетные ассигнования по источникам финансирования дефицита бюджета.

Объемы бюджетных ассигнований по видам источников финансирования дефицита в валюте Российской Федерации установлены в статьях 13, 17, и 20 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и в приложениях 37 - 38 к нему.

Сравнительный анализ показателей бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, объемы по которым утверждены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, показал следующее.

Утвержденные сводной бюджетной росписью показатели по источникам финансирования дефицита на 2013 год в сумме 25,0 млн. рублей (бюджетные ассигнования на погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан) и на 2014 и 2015 годы в сумме 60 000,0 млн. рублей и 70 000,0 млн. рублей соответственно (бюджетные ассигнования на предоставление кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации) не идентифицированы в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и приложениях к нему. Указанные показатели учтены в итоговом показателе "Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" приложений 43 и 44 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

Кроме того, частью 1 статьи 17 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ предусмотрено выделение 50 000,0 млн. рублей на осуществление компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сбербанке России, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытое акционерное общество "Российская государственная страховая компания" и общества системы Росгосстраха) и выкуп имеющихся в наличии у владельцев - граждан Российской Федерации государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, являющихся гарантированными сбережениями. Данной нормой объемы средств, направляемые на указанные цели, между Минфином России и Федеральным казначейством не распределены. В сводной бюджетной росписи этот показатель распределен в сумме 49 000,0 млн. рублей и 1 000,0 млн. рублей соответственно.

Счетная палата отмечает, что сводная бюджетная роспись в части источников финансирования дефицита отражает только объемы бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих операций, но не содержит объемы привлекаемых (поступаемых) средств и изменения остатков средств федерального бюджета. При этом часть объемов бюджетных ассигнований, предназначенных на осуществление выплат из федерального бюджета, утверждается статьями федерального закона о федеральном бюджете, другая часть может быть определена только расчетным путем. Приложения к федеральному закону в части источников финансирования дефицита представляют собой разницу между привлечением средств и погашением соответствующих долговых обязательств, изменением остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета, а также сальдированный показатель по иным источникам.

В соответствии с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год источники финансирования дефицита федерального бюджета в графе 4 "Плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2013 год" составили 480 910,2 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков) - 351 441,8 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - 52 067,1 млн. рублей, изменение остатков средств - 77 401,3 млн. рублей, что соответствует итоговым значениям приложения 43 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), а также его отдельным сальдовым показателям. Вместе с тем указанная графа включает как показатели, установленные Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), так и показатели, предусмотренные в расчетах к нему (поступления и выбытие по кодам бюджетной классификации источников финансирования дефицита).

Итоговые показатели по графе 5 "Плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи" составили 557 859,0 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита (без учета изменения остатков) - 351 441,8 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита - минус 49 932,9 млн. рублей, изменение остатков средств - 256 350,1 млн. рублей.

Итоговые плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на 2013 год (с изменениями), отличаются от плановых показателей, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи на 76 948,8 млн. рублей, в том числе за счет:

увеличения изменения по коду "Увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных на депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, на минус 2 000 000,0 млн. рублей (изменение внесено в сводную бюджетную роспись по источникам без внесения изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ в соответствии с решением Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова на основании положений пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (размещение бюджетных средств на банковских депозитах осуществляется без внесения изменений в закон о бюджете);

увеличения изменения по коду "Уменьшение прочих остатков денежных средств федерального бюджета" на 2 178 948,8 млн. рублей, в том числе 76 948,8 млн. рублей на увеличение расходов федерального бюджета (41 239,9 млн. рублей - Дорожный фонд и 27 271,7 млн. рублей - Инвестиционный фонд Российской Федерации).

Следует отметить, что в отчете об исполнении федерального бюджета за 2013 год в графе 5 "Плановые показатели, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, с учетом изменений сводной бюджетной росписи" в состав кода 01050200000000600 "Уменьшение прочих остатков средств бюджетов" включена сумма в размере 102 000,0 млн. рублей, которая должна быть отражена по коду 01050101010002610 "Уменьшение остатков денежных средств Фонда национального благосостояния";

увеличения изменения по коду прочих источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - ценных бумаг иностранных государств на минус 102 000,0 млн. рублей (размещение в ценные бумаги Украины). Указанное изменение было внесено без внесения изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 2425-р о размещении средств Фонда национального благосостояния в долговые обязательства Украины в объеме 3 000,0 млн. долларов США, а также решения Министра финансов Российской Федерации А.Г. Силуанова от 23 декабря 2013 г. N 402. Как следует из докладной записки, внесение изменений в роспись соответствует положениям статьи 96.11 Бюджетного кодекса Российской Федерации и коду вида изменений 200 "Изменения, вносимые в связи с размещением средств Фонда национального благосостояния в иные финансовые активы", установленному приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н "Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)".

Счетная палата отмечает, что основание для внесения изменения в сводную бюджетную роспись - вид изменений 200 "Изменения, вносимые в связи с размещением средств Фонда национального благосостояния в иные финансовые активы", предусмотренное Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н, не соответствует статье 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

Следует отметить, что в соответствии с приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (с изменениями) и приказом Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н "Об утверждении форм ежеквартальной и годовой бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, представляемой в Правительство Российской Федерации" (с изменениями) показатель "Изменение остатков средств" отражается отдельной строкой (код строки 700) в разделе 3 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета" и не входит в состав показателя "Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" (код строки 520). Вместе с тем в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н, показатель "Изменение остатков средств" относится к источникам внутреннего финансирования дефицита бюджетов.

2.2.4.6. Анализ отчета в части источников финансирования дефицита показал следующее.

2.2.4.6.1. Согласно отчету, федеральный бюджет в 2013 году исполнен с дефицитом, который составил минус 322 982,2 млн. рублей, или 0,5% ВВП (в 2011 году бюджет был исполнен с профицитом 442 035,2 млн. рублей, или 0,8% ВВП, в 2012 году - с дефицитом в сумме 39 446,1 млн. рублей, или 0,1% ВВП).

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов бюджета над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга) составил 37 318,9 млрд. рублей, или 0,1% ВВП (в 2010 году - 3,6% ВВП, в 2011 году - 1,3% ВВП, в 2012 году - 0,4% ВВП).

Динамика объема дефицита (профицита) федерального бюджета за 2009 - 2013 годы представлена на следующей диаграмме.

Динамика объема дефицита (профицита) федерального бюджета в 2009 - 2013 годах

2.2.4.6.2. Согласно информации об исполнении приложения 35 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), внутренние заимствования в 2013 году составили 358 372,0 млн. рублей, или 82,8% показателя программы внутренних заимствований.

По информации об исполнении приложения 39 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), в 2013 году общая сумма фактического исполнения государственных внешних заимствований составила 4 900,4 млн. долларов США, или 106,5% показателя программы внешних заимствований, в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - 5 599,4 млн. долларов США (102,1%), по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) международных финансовых организаций (далее - МФО), иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, - минус 669,0 млн. долларов США (79,3%).

При этом исполнение привлечения по несвязанным (финансовым) заимствованиям Российской Федерации (государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте) составило 6 881,6 млн. долларов США (100,0%), а по целевым иностранным кредитам (займам) МФО - 79,1 млн. долларов США (65,5%).

2.2.4.6.3. По данным отчета и результатам проверки, исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2013 году составило 322 982,2 млн. рублей, в том числе по источникам внутреннего финансирования дефицита (с учетом остатков) - 270 246,5 млн. рублей и источникам внешнего финансирования дефицита - 52 735,7 млн. рублей. Таким образом, 83,7% дефицита федерального бюджета покрывалось за счет источников внутреннего финансирования дефицита и 16,3% - за счет источников внешнего финансирования дефицита. На увеличение остатков средств федерального бюджета было направлено 561 596,2 млн. рублей. Исполнение сводных показателей по источникам финансирования дефицита представлено в таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	Показатели, установленные Федеральным законом от 3.12.2012 N 216-ФЗ (с изменениями) и показатели в расчетах к нему	Показатели (бюджетные ассигнования), утвержденные сводной бюджетной росписью (с изменениями)	Показатели, установленные Федеральным законом от 3.12.2012 N 216-ФЗ (с изменениями) и в расчетах к нему с учетом изменений в бюджетной росписи	Кассовое исполнение	Исполнение, в % (гр. 5 / гр. 4)
1	2	3	4	5	6
Источники финансирования дефицита федерального бюджета - всего	480 910,2	-3 203 369,8	557 859,0	322 982,2	57,2
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	428 843,1	-2 894 211,8	607 791,9	270 246,5	44,5
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (без учета изменения остатков)	351 441,8	-894 211,8	351 441,8	831 842,7
Изменение остатков средств	77 401,3	-2 000 000,0	256 350,1	-561 596,2
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	52 067,1	-309 158,0	-49 932,9	52 735,7

2.2.5. Анализ данных баланса исполнения федерального бюджета и отчета о финансовых результатах деятельности за 2013 год показал следующее.

2.2.5.1. Финансовые показатели состояния активов и обязательств Российской Федерации, а также финансовый результат отражены в отчетах, представленных по формам 0507019 "Баланс исполнения федерального бюджета" и 0507020 "Отчет о финансовых результатах деятельности (по федеральному бюджету)", и сформированы в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (далее - приказ Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, Единый план счетов) и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Инструкция), утвержденной приказом Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н. Показатели баланса и отчета о финансовых результатах деятельности отражены в разрезе бюджетной деятельности и средств во временном распоряжении.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "приказом Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н" следует читать "приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н"

Валюта баланса исполнения федерального бюджета по состоянию на 1 января 2014 года составила 35 931 427,6 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 35 814 521,0 млн. рублей (99,7% валюты баланса), и увеличилась за 2013 год на 4 622 534,0 млн. рублей, или на 14,8%.

Нефинансовые активы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года по сравнению с данными на 1 января 2013 года увеличились на 2 329 885,6 млн. рублей, или на 18,5%, и составили 14 937 924,0 млн. рублей. По бюджетной деятельности нефинансовые активы увеличились на 2 329 885,6 млн. рублей, или на 18,5%, и составили 14 937 924,0 млн. рублей (100% нефинансовых активов).

Основную долю в общем объеме нефинансовых активов составили основные средства (остаточная стоимость) - 5 474 003,3 млн. рублей (36,6%). Амортизация основных средств за 2013 год увеличилась на 8,4% и на 1 января 2014 года составила 50,8% их первоначальной стоимости.

Нефинансовые активы в составе имущества казны (остаточная стоимость) по состоянию на 1 января 2014 года составили 3 080 276,1 млн. рублей (20,6% нефинансовых активов), что на 91,1% больше, чем на 1 января 2013 года.

Амортизация имущества, составляющего казну, по данным баланса исполнения федерального бюджета за 2013 год, составила 5,8% первоначальной стоимости.

Финансовые активы Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года по сравнению с данными на 1 января 2013 года увеличились на 2 292 648,4 млн. рублей, или на 12,3%, и составили 20 993 503,6 млн. рублей. По бюджетной деятельности финансовые активы увеличились на 2 312 076,6 млн. рублей, или на 12,5%, и составили 20 876 597,0 млн. рублей (99,4% финансовых активов).

Основную долю в общем объеме финансовых активов составили финансовые вложения (с учетом вложений в финансовые активы) - 8 229 979,2 млн. рублей (39,2%), из них по бюджетной деятельности - 8 229 979,2 млн. рублей (100%), которые за 2013 год увеличились на 851 612,1 млн. рублей, или на 11,5%. Финансовые вложения в акции и иные формы участия в капитале увеличились на 785 006,8 млн. рублей, или на 11,3%.

В 2013 году Росимуществу переданы финансовые вложения:

Федеральным агентством железнодорожного транспорта - в сумме 120 302,6 млн. рублей;

Министерством промышленности и торговли Российской Федерации - в сумме 66 528,5 млн. рублей;

Министерством финансов Российской Федерации - в сумме 30 000,0 млн. рублей;

Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в сумме 720,0 млн. рублей.

Увеличение стоимости акций по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило:

по Министерству экономического развития Российской Федерации - 5 000,0 млн. рублей, или 5,1%, за счет приобретения акций ОАО "Особые экономические зоны";

по Федеральному агентства железнодорожного транспорта - 3 356,4 млн. рублей в связи с принятием к учету акций акционерного общества "Улан-Баторская железная дорога", в отношении которого осуществляются от имени Российской Федерации полномочия акционера;

по Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - 3 000,0 млн. рублей или 94,3% за счет взноса в уставный капитал на финансовое обеспечение проекта создания территориально обособленного инновационного центра "Иннополис" в Республике Татарстан;

по Министерству сельского хозяйства Российской Федерации - 2 242,4 млн. рублей связано с покупкой акций ОАО "Росагролизинг".

Стоимость акций, учтенных Росимуществом в реестре федерального имущества по состоянию на 1 января 2014 года, составила 4 698 510,6 млн. рублей, что составляет 93,5% общей суммы финансовых вложений в акции и иные формы участия в капитале (по бюджетной деятельности) в размере 5 023 620,3 млн. рублей.

Анализ баланса исполнения федерального бюджета (ф. 0507019), представленного в Счетную палату одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год, в части нефинансовых активов в составе имущества казны выявил расхождение в стоимости нефинансовых активов в составе имущества казны по данным бюджетного учета и по данным реестра федерального имущества, представленным Росимуществом. Также установлено расхождение между финансовыми вложениями в акции и иные формы участия в капитале, отраженными в отчете Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета за 2013 год, и переданными Росимуществу главными распорядителями средств федерального бюджета и отраженными в его бюджетной отчетности.

В соответствии с пунктом 192 Единого плана счетов по строке 212 баланса учитываются краткосрочные и долгосрочные финансовые вложения, иные финансовые активы, приобретенные (сформированные) учреждением в рамках ведения им хозяйственной деятельности. Указанные вложения принимаются к бюджетному учету по их первоначальной стоимости. Первоначальной стоимостью признается сумма фактических вложений учреждения в приобретение (формирование) финансовых вложений.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "пунктом 192 Единого плана счетов" следует читать "пунктом 192 Инструкции по применению единого плана счетов"

Учет в реестре федерального имущества акций, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением об учете федерального имущества, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества". При этом отсутствует сопоставимость данных, отраженных в реестре федерального имущества и в бюджетном учете.

По данным баланса исполнения федерального бюджета на 1 января 2014 года:

денежные средства составили 5 905 146,8 млн. рублей (28,1% общей суммы финансовых активов), из них по бюджетной деятельности - 5 802 498,9 млн. рублей (98,3%), и за 2013 год увеличились на 931 893,3 млн. рублей, или на 18,7%, за счет средств бюджета в иностранной валюте - 5 216,1 млн. рублей и средств на счетах бюджета в иностранной валюте в органах Федерального казначейства - на 1 134 420,2 млн. рублей и составили 5 206 070,0 млн. рублей. Денежные средства учреждения в иностранной валюте на счетах в кредитной организации и средства на счетах бюджета в иностранной валюте в органах Федерального казначейства составляют 88,2% общего объема денежных средств;

расчеты по бюджетным кредитам составили 2 842 848,7 млн. рублей (13,5%), из них по бюджетной деятельности - 2 842 848,7 млн. рублей (100%), и за 2013 год увеличились на 213 718,6 млн. рублей, или на 8,1%. По данным отчета о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (ссуд), балансовый учет которых осуществляется Минфином России, представленного одновременно с отчетом, по состоянию на 1 января 2014 года числится задолженность в сумме 2 832 154,3 млн. рублей;

обязательства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года по сравнению с данными на 1 января 2013 года увеличились на 782 629,7 млн. рублей, или на 13,6%, и составили 6 525 966,1 млн. рублей. По бюджетным средствам обязательства увеличились на 802 058,1 млн. рублей, или на 14,3%, и составили 6 410 209,2 млн. рублей (98,2% обязательств).

Основную долю в общем объеме обязательств составили:

расчеты с кредиторами по долговым обязательствам по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 5 887 059,6 млн. рублей (90,2% обязательств), из них по бюджетной деятельности - 5 887 059,6 млн. рублей (100%), которые за 2013 год увеличились на 618 168,1 млн. рублей, или на 11,7%;

расчеты по принятым обязательствам по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 308 277,4 млн. рублей (4,7% обязательств), из них по бюджетной деятельности - 308 252,4 млн. рублей (100%), которые за 2013 год увеличились на 139 218,6 млн. рублей, или на 82,3%.

Финансовый результат по состоянию на 1 января 2014 года по сравнению с данными на 1 января 2013 года увеличился на 3 839 904,2 млн. рублей, или на 15%, за счет увеличения результата экономического субъекта на 3 278 176,3 млн. рублей и результата по кассовым операциям на 561 727,9 млн. рублей и составил 29 405 461,4 млн. рублей.

По бюджетной деятельности финансовый результат увеличился на 3 839 904,2 млн. рублей, или на 15%, и составил 29 404 311,8 млн. рублей (99,9%).

2.2.5.2. Анализ Отчета о финансовых результатах деятельности по федеральному бюджету показал, что объем доходов по состоянию на 1 января 2014 года составил 16 102 700,4 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности - 16 102 700,4 млн. рублей (100%), который за 2013 год увеличился на 2 271 508,1 млн. рублей, или на 16,4%, за счет увеличения прочих доходов - на 1 103 881,4 млн. рублей, или на 18,5%, доходов от операций с активами - на 960 639,2 млн. рублей, налоговых доходов - на 264 596,6 млн. рублей.

Структура доходов по отчету о финансовых результатах (млрд. рублей)

Основную долю в общем объеме доходов составили налоговые доходы - 7 110 424,4 млн. рублей (44,2%), доходы от операций с активами и прочие доходы - 7 908 078,7 млн. рублей (49,1%), доходы от собственности - 614 468,1 млн. рублей (3,8%), из них по бюджетной деятельности - 614 468,1 млн. рублей (100%), суммы принудительного изъятия - 307 100,8 млн. рублей (1,7%), доходы от оказания платных услуг - 129 891,4 млн. рублей (0,8%).

Объем расходов, отраженных в Отчете о финансовых результатах деятельности по федеральному бюджету, по состоянию на 1 января 2014 года составил 12 259 106,3 млн. рублей, из них по бюджетной деятельности - 12 259 106,3 млн. рублей (100%), и за 2013 год увеличился на 331 602,3 млн. рублей, или на 2,8%, за счет увеличения безвозмездных перечислений организациям - на 97 165,5 млн. рублей, или на 5,5%, роста расходов на социальное обеспечение - на 32 505,9 млн. рублей, или на 4,7%, роста расходов на заработную плату - на 315 924,7 млн. рублей, или на 14,8%, по обслуживанию государственного (муниципального) долга - на 43 606,1 млн. рублей, или на 3,4%.

Основную долю в общем объеме расходов учреждений составили безвозмездные перечисления бюджетам на сумму 4 643 356,1 млн. рублей (37,9% расходов), из них по бюджетной деятельности - на сумму 4 643 356,1 млн. рублей (100%), оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - на сумму 2 445 083,7 млн. рублей (19,9%), из них по бюджетной деятельности - на сумму 2 445 083,7 млн. рублей (100%), безвозмездные перечисления организациям - на сумму 1 870 198,6 млн. рублей (15,3%), расходы по операциям с активами, приобретение товаров и услуг - на сумму 2 095 323,4 млн. рублей (17,1%), из них по бюджетной деятельности - на сумму 2 095 323,4 млн. рублей (100%). Основную долю в общем объеме расходов по операциям с активами составляет амортизация основных средств и нематериальных активов на сумму 634 042,2 млн. рублей (61,3%).

Чистый операционный результат составил 3 843 594,1 млн. рублей, в том числе по бюджетной деятельности - 3 843 594,1 млн. рублей.

Налог на прибыль составил 162,6 млн. рублей.

Чистый операционный результат сложился из операций с нефинансовыми активами на сумму 2 329 885,6 млн. рублей, финансовыми активами и обязательствами - на сумму 1 513 545,9 млн. рублей и составил 3 843 431,5 млн. рублей.

Основную долю в объеме операций с нефинансовыми активами составили:

операции с непроизведенными активами 1 553 596,0 млн. рублей (66,8% объема операций с нефинансовыми активами), в том числе за 2013 год поступило непроизведенных активов 1 587 450,0 млн. рублей, выбыло - 33 854,0 млн. рублей;

операции с основными средствами на сумму 331 430,3 млн. рублей (14,2%), в том числе за 2013 год поступило основных средств на сумму 4 800 965,0 млн. рублей, выбыло - 4 469 534,6 млн. рублей;

операций с нематериальными активами на сумму 251 706,0 млн. рублей (10,8%), в том числе за 2013 год поступило нематериальных активов на сумму 340 039,6 8 млн. рублей, выбыло - 88 333,6 млн. рублей;

операции с материальными запасами на сумму 191 922,6 млн. рублей (8,2%), в том числе за 2013 год поступило материальных запасов на сумму 2 162 993,4 млн. рублей, выбыло - 1 971 070,8 1 млн. рублей.

Операции с финансовыми активами и обязательствами сложились из операций: с денежными средствами на сумму 542 613,9 млн. рублей, с финансовыми вложениями (с учетом вложений в финансовые активы) - на сумму 851 612,0 млн. рублей, из расчетов с дебиторами (с учетом операций по предоставлению бюджетных кредитов) - на сумму 898 422,4 млн. рублей, с обязательствами - на сумму 779 102,5 млн. рублей. За 2013 год поступление финансовых активов составило 52 314 158,2 млн. рублей, обязательств - 52 428 737,0 млн. рублей, выбытие финансовых активов - 50 021 509,9 млн. рублей, обязательств - 51 649 634,6 млн. рублей.

2.2.6. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2013 год, по результатам проверок Счетной палаты и отчету, представлен в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2013 г.	Доходы федерального бюджета	Расходы федерального бюджета	Источники финансирования дефицита федерального бюджета		Прочие остатки средств федерального бюджета на 1 января 2014 г.
				по форме 3.2	в т. ч. изменение прочих остатков
По отчету	1 436,1	13 019,9	13 342,9	323,0	524,3	911,8*
По результатам проверок Счетной палаты	1 436,1	13 019,9	13 342,9	323,0	524,3	911,8*
Отклонение	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

* Остатки средств на счетах органов Федерального казначейства в валюте Российской Федерации - 616,4 млрд. рублей, в иностранной валюте - 191,6 млрд. рублей, средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации в кредитных организациях и на счетах бюджетополучателей, - 100,0 млрд. рублей и 3,9 млрд. рублей соответственно.

2.3. Анализ реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах" и "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах"

2.3.1. В 2013 году Правительством Российской Федерации осуществлялась работа по реализации мероприятий, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Информация о реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (далее - указы) в 2013 году представлена в разделе 5.11 пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2013 год (далее - пояснительная записка).

Финансовое обеспечение реализации указов в 2013 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (далее - Федеральный закон N 216-ФЗ). По данным пояснительной записки Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на обеспечение конкретных положений указов на 2013 год предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 359 820,3 млн. рублей.

Данные о кассовом исполнении по всем бюджетным ассигнованиям федерального бюджета, предусмотренным на реализацию мероприятий указов в 2013 году, в пояснительной записке не содержатся. В целом отмечено, что по основным направлениям выделенные на реализацию мероприятий указов бюджетные ассигнования исполнены в полном объеме. Приведены данные о кассовом исполнении дополнительных бюджетных ассигнований по ряду указов и по отдельным мероприятиям, по отдельным направлениям - с учетом ранее предусмотренных средств федерального бюджета и дополнительных бюджетных ассигнований. Выделить указанные бюджетные ассигнования из данных о кассовом исполнении по соответствующим статьям расходов федеральных органов исполнительной власти проблематично, что свидетельствует об отсутствии отдельного учета расходов на реализацию мероприятий по исполнению указов, когда средства на данные цели выделяются в совокупности с расходами на другие цели.

По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой отмечалось, что в настоящее время Правительством Российской Федерации не определен федеральный орган исполнительной власти, обобщающий и систематизирующий информацию о реализации указов, включая данные об исполнении бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из иных источников финансирования, выделенных на эти цели, отраслевые (региональные) оценки эффективности использования выделенных средств. Правительством Российской Федерации не осуществлена комплексная оценка затрат бюджетов всех уровней на исполнение указов.

В пояснительной записке не содержатся данные о бюджетных ассигнованиях на финансирование задач, поставленных в указах от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" и N 602 "Об обеспечении межнационального согласия".

В 2013 году Правительством Российской Федерации принимались меры по выполнению поручений по подготовке и принятию нормативных правовых актов, предусмотренных указами. Вместе с тем, имеются серьезные недостатки в этой сфере: ряд нормативных правовых актов принят с нарушением сроков, а отдельные документы в 2013 году не были подготовлены. В пояснительной записке данные о выполнении указанных поручений не содержатся.

Осуществлялось выполнение положений указов, предусматривающих достижение целевых показателей. Однако из 47 показателей, установленных на 2013 год указами и документами, принятыми в их исполнение федеральными органами исполнительной власти, не выполнено 12. В пояснительной записке данные о выполнении положений указов, предусматривающих достижение целевых показателей, приведены по ряду указов и по отдельным показателям.

2.3.1.1. По данным пояснительной записки Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596) в 2013 году предусмотрено 24 832,9 млн. рублей, из них 24 658,9 млн. рублей выделены для реализации задачи Указа N 596 (абзац 4 подпункта "д" пункта 2) по ускорению социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, в том числе обеспечению транспортных связей труднодоступных территорий. В целях финансового обеспечения деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 174,0 млн. рублей (абзац 5 подпункта "г" пункта 2 Указа N 596).

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечены следующие результаты реализации мероприятий Указа N 596.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Указом N 596 (абзац 3 подпункта "б" пункта 2), по упрощению бухгалтерской (финансовой) отчетности для отдельных категорий субъектов экономической деятельности в 2013 году приняты Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 292-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бухгалтерском учете" и Федеральный закон от 21 октября 2013 г. N 276-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В целях обеспечения мер, направленных на повышение прозрачности финансовой деятельности хозяйственных обществ, включая противодействие уклонению от налогообложения в Российской Федерации с помощью офшорных компаний и фирм-однодневок (абзац 5 подпункта "б" пункта 2 Указа N 596), в 2013 году приняты федеральные законы от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям", от 2 ноября 2013 г. N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", от 2 ноября 2013 г. N 306-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

31 января 2013 года Председателем Правительства Российской Федерации утверждены Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утверждение которых было предусмотрено Указом N 596 (подпункт "а" пункта 2) до 1 декабря 2012 года.

С нарушением срока (позже на пять месяцев) принят Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации" (абзац 5 подпункта "г" пункта 2 Указа N 596). Не внесены изменения в указанный закон, касающиеся правового статуса уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

Подготовленный в соответствии с Указом N 596 проект федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения прибыли контролируемой иностранных компаний и доходов иностранных организаций" по состоянию на 4 августа 2014 года в Государственную Думу не внесен (срок - декабрь 2013 года).

В 2013 году выполнен показатель "повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (до 100-й позиции)" (подпункт "д" пункта 1 Указа N 596). Реализация мероприятий по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности позволило повысить место Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 112-й позиции в 2012 году до 92-й позиции в 2013 году.

Показатель "создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году" (подпункт "а" пункта 1 Указа N 596) в 2013 году составил (расчетно) 19,3 млн. единиц высокопроизводительных рабочих мест. Сохранение таких темпов прироста рабочих мест должно позволить обеспечить достижение установленного Указом N 596 показателя даже ранее установленного срока (2020 год).

Имеются серьезные риски недостижения в установленные сроки значений таких целевых показателей, как "увеличение объема инвестиций не менее чем до 25 процентов внутреннего валового продукта к 2015 году и до 27 процентов - к 2018 году" (подпункт "б" пункта 1 Указа N 596), "увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года" (подпункт "в" пункта 1 Указа N 596), "увеличение производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года" (подпункт "г" пункта 1 Указа N 596).

Так, доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП составила в 2013 году 20,5% при целевом значении к 2015 году не менее 25%.

Прирост доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП в 2013 году по сравнению с уровнем 2011 года составил лишь 4,5%, что затрудняет увеличение этой доли к 2018 году до целевого параметра (в 1,3 раза по сравнению с 2011 годом).

Производительность труда в 2013 году (по оценке Минэкономразвития России) по сравнению с 2011 годом увеличилась лишь на 4,6% при целевом значении к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года.

По результатам экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты отмечалось, что не определен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за осуществление мониторинга реализации Указа N 596, и за координацию работы 17 федеральных министерств и ведомств, участвующих по поручению Правительства Российской Федерации в исполнении Указа N 596, по достижению установленных указом целевых показателей.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

2.3.2.2. По данным пояснительной записки, Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (далее - Указ N 597) на 2013 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 152 372,0 млн. рублей.

В целях реализации поручений (подпункты "а" (абзацы третий - шестой) и "е" пункта 1 Указа N 597) обеспечить доведение к 2018 году заработной платы педагогических работников, работников культуры, научных сотрудников, социальных работников до средней заработной платы в соответствующем регионе Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) в 2013 году предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на повышение оплаты труда: работников медицинских организаций - 9 798,8 млн. рублей; педагогических работников образовательных учреждений, дошкольных, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования - 29 100, 0 млн. рублей; научных сотрудников - 887,5 млн. рублей; работников учреждений культуры - 6 726,4 млн. рублей; социальных работников - 629,2 млн. рублей. Как следует из пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета в 2013, году кассовое исполнение указанных расходов составило 100%.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, в целях определения единых требований к оборудованию (оснащению) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности по инициативе Минтруда России принят Федеральный закон от 2 июля 2013 года N 168-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 22 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Утвержден приказ Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н "Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности".

На мероприятия по созданию ежегодно с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов (подпункт "а" пункта 1 Указа N 597) Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) предусмотрено 873,3 млн. рублей. Для реализации подпункта "г" пункта 1 Указа N 597 в целях разработки к 2015 году и утверждения не менее 800 профессиональных стандартов Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) предусмотрено 200, 0 млн. рублей.

Для реализации подпункта "л" пункта 1 Указа N 597 в части мер, направленных на увеличение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) предусмотрено 630,0 млн. рублей.

На мероприятия в целях сохранения и развития российской культуры (подпункт "н" пункта 1, абзацы второй - девятый Указа N 597) Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 3 526,8 млн. рублей.

В 2013 году создано 14,7 тыс. рабочих мест для инвалидов (на 500 больше установленного показателя). Обеспечено увеличение размера государственных стипендий для выдающихся деятелей культуры и искусства и молодых талантливых авторов с 800 рублей до 6 000 рублей.

В 2013 году отмечались отклонения от целевых значений по заработной плате следующих категорий работников (по данным Росстата):

по педагогическим работникам учреждений общего образования показатель в среднем составил 96,9% средней заработной платы в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100%;

по педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений - 94,9% средней заработной платы в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100%;

по младшему медицинскому персоналу - 47,8% средней заработной платы в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 50,1%.

В 2013 году экспертным советом по профессиональным стандартам при Минтруде России одобрены 272 стандарта (в настоящее время - 286 стандартов), утверждены Минтрудом России 28 стандартов (в настоящее время - 32 стандарта) (на 2013 год была предусмотрена разработка не менее 400 профессиональных стандартов).

2.3.1.3. В пояснительной записке не содержатся данные о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на финансирование задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" (далее - Указ N 598).

По данным Минфина России, в 2013 году Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа N 598 были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 2 700,0 млн. рублей.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечаются следующие недостатки в выполнении мероприятий, предусмотренных Указом N 598.

Не внесены в срок (2013 год), установленный Стратегией лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и планом ее реализации, утвержденными приказом Минздрава России от 13 февраля 2013 г. N 66, соответствующие изменения в Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и в статью 333.32.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части упрощения процедуры регистрации лекарственных препаратов, федеральные законы от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в части обеспечения рационального использования лекарственных препаратов для медицинского применения, от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (подпункт "б" пункта 2 Указа N 598).

Не принят в срок (сентябрь 2013 года), установленный Планом мероприятий ("дорожной картой") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2579-р, акт Правительства Российской Федерации по совершенствованию процедуры формирования перечня лекарственных средств в части обязательного их публичного обсуждения и закрепления критериев и процедур коррекции.

Не подготовлены (подпункт "в" пункта 2 Указа N 598) в установленные сроки (2013 год) проекты федеральных законов, предусмотренные Планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года: "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года" (распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2014 г. N 149-р срок перенесен на 2014 год), "О здоровом, в том числе горячем, питании для детей в образовательных учреждениях, лиц, находящихся в лечебных профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также лиц, находящихся в местах содержания под стражей или отбывающих наказание в исправительных учреждениях" (распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2014 г. N 149-р подготовка этого законопроекта из Плана исключена).

Не достигнуты целевые значения показателей, установленных на 2013 год Указом N 598 (подпункт "а" пункта 1) и документами, принятыми в его исполнение федеральными органами исполнительной власти: по снижению смертности населения от дорожно-транспортных происшествий (целевое значение - 12,6 случая на 100 тыс. населения, фактическое - 14,0) и от новообразований (целевое значение - 201,4 случая на 100 тыс. населения, фактическое - 201,5).

2.3.1.4. По данным пояснительной записки, Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (далее - Указ N 599) предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 68 576, 2 млн. рублей.

В целях реализации поручения (абзац 6 подпункта "а" пункта 1 Указа N 599) о повышении размера стипендий до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично" Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) в 2013 году предусмотрено 7 076,2 млн. рублей.

На реализацию мероприятий (абзац 10 подпункта "а" пункта 1 Указа N 599) по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров, дополнительные бюджетные ассигнования составили 9 000,0 млн. рублей.

В целях обеспечения показателя достижения к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет (абзац 2 подпункта "а" пункта 1 Указа N 599), Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) в 2013 году предусмотрены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 50 000,0 млн. рублей.

На увеличение объемов финансирования государственных научных фондов, а также исследований и разработок, осуществляемых на конкурсной основе ведущими университетами (абзац 2 подпункта "б" пункта 1 Указа N 599), Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) в 2013 году предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 2 500, 0 млн. рублей.

По данным пояснительной записки, исполнение расходов федерального бюджета на указанные цели осуществлено в 2013 году в полном объеме (100%).

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, отмечалось недостижение целевых значений четырех показателей, установленных на 2013 год Указом N 599 и документами, принятыми в его исполнение федеральными органами исполнительной власти.

Значение показателя по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет составило в 2013 году 31% по сравнению с целевым значением 85%. Не в полном объеме использованы средства субсидии из федерального бюджета на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования (на 86,6%) и средства бюджетов субъектов Российской Федерации (на 88,7%).

Показатель общего объема финансирования государственных научных фондов на 2013 год установлен в объеме 13,5 млрд. рублей, в федеральном бюджете на 2013 год на эти цели предусмотрено 9,5 млрд. рублей.

Доля публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах в 2013 году запланирована на уровне 2,3%. По оперативным данным Минобрнауки России, значение показателя на 1 января 2014 года составило 2,05%.

Целевое значение показателя внутренних затрат на исследования и разработки на 2013 год установлено в размере 1,5% ВВП. По информации Минобрнауки России, значение показателя на 1 января 2014 года, по предварительным расчетам, составило 1,15% ВВП. Существует серьезный риск недостижения целевого значения указанного показателя к 2015 году (1,77% ВВП).

2.3.1.5. По данным пояснительной записки, Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" (далее - Указ N 600) предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 58 127,5 млн. рублей.

В том числе, в целях реализации комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда (подпункт "е" пункта 2 Указа N 600), Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление имущественного взноса в Государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 55 241, 6 млн. рублей.

Предусмотрены также субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 2 885,9 млн. рублей на реализацию мероприятий федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы".

Перечисление указанных средств федерального бюджета на эти цели осуществлено в 2013 году в полном объеме (100%).

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, не приняты в установленные сроки меры по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей (подпункт "а" пункта 2 Указа N 600).

Не внесены в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части первоочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма семьям с тремя и более детьми (срок - III квартал 2012 года), о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.

Не утверждены показатели и плановые значения на период до 2018 года по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей (срок - июль 2013 года).

Отмечено несвоевременное принятие нормативных правовых актов в сфере обеспечения формирования рынка доступного арендного жилья и развития некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода (подпункт "д" пункта 2 Указа N 600) (срок - до января 2013 года). Проект федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по некоммерческому найму жилых помещений" принят Государственной Думой в первом чтении 22 марта 2013 года.

Не приняты нормативные правовые акты в части:

создания специального налогового режима при строительстве и предоставлении жилых помещений по договору некоммерческого найма;

установления порядка предоставления земельных участков для жилищного строительства организациям, осуществляющим строительство и предоставление жилых помещений на условиях некоммерческого найма (сроки исполнения указанных поручений истекли в 2012 году).

Предоставленные в 2012 - 2013 годах ОАО "АИЖК" государственные гарантии в сумме 22 млрд. рублей на цели развития рынка ипотечного жилищного кредитования, в том числе на финансирование строительства жилья экономического класса и развития рынка арендного жилья, ОАО "АИЖК" по состоянию на 1 января 2014 года не использованы.

Все 3 показателя, установленные Указом N 600, выполнены. Так, в 2013 году количество выдаваемых ипотечных жилищных кредитов составило 822,9 тыс. (установленный показатель на 2013 год - 815 тыс.).

Значение показателя "доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств" составило 26,58% при установленном на 2013 год целевом значении 25%.

Значение показателя "коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного дохода семьи, состоящей из 3 человек)" составило 3,57 при установленном целевом значении 4,1.

2.3.1.6. По данным пояснительной записки, Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - Указ N 601) на 2013 год предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в сумме 9 146,9 млн. рублей.

Из них на расширение использования механизма ротации применительно к государственным гражданским служащим, замещающим должности большинства категорий и групп должностей государственной гражданской службы (каждые 3 - 6 лет) (абзац 6 подпункта "р" пункта 2 Указа N 601), предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета в сумме 322,5 млн. рублей.

Из указанной суммы Минюсту России были выделены бюджетные ассигнования в объеме 143,7 тыс. рублей на возмещение расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего в другую местность. Остальные средства федерального бюджета на эти цели, в связи с отсутствием обращений федеральных органов исполнительной власти о планируемой ротации, в сумме 322 356,3 тыс. рублей перечислены в доход федерального бюджета.

На цели совершенствования системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих (абзац 10 подпункта "р" пункта 2 Указа N 601) в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 8 824,4 млн. рублей, которые были распределены федеральным государственным органам в полном объеме.

Результаты экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты показали, что по состоянию на 1 января 2014 года не исполнено два из 34 поручений, срок исполнения которых установлен в 2013 году, в том числе в части принятия мер по повышению доступности правосудия для граждан, организаций и объединений граждан при рассмотрении споров с органами государственной власти Российской Федерации (подпункт "т" пункта 2 Указа N 601), а также внесения в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на обеспечение права общественных объединений обращаться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды в защиту интересов своих участников (подпункт "х" пункта 2 Указа N 601).

Разработанный во исполнение указанных поручений проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части урегулирования порядка рассмотрения споров между гражданскими общественными объединениями и органами государственной власти, органами местного самоуправления) принят Государственной Думой в первом чтении 20 ноября 2012 года.

Из 2 целевых показателей, достижение которых установлено к 2014 году, не достигнуто целевое значение по показателю "сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 году - до 15 минут" (подпункт "д" пункта 1 Указа N 601). Фактическое значение данного показателя в 2013 году составило 52 минуты.

Счетная палата отмечает также следующие результаты реализации мероприятий Указа N 601.

В целях реализации мер, направленных на повышение бюджетной обеспеченности местных бюджетов (подпункт "ц", абзацы второй - пятый подпункта "ч" пункта 2 Указа N 601), Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено поэтапное перераспределение в 2013 - 2016 годах в доходы местных бюджетов отдельных налоговых и неналоговых доходов. Так, с 2013 года в соответствии с указанным законом в бюджеты муниципальных образований подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов) за несоблюдение муниципальных правовых актов (в том числе связанных с нарушением правил благоустройства территорий). Объем указанных поступлений в 2013 году составил 0,3 млрд. рублей.

С 1 января 2013 года в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2012 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено зачисление налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов и городских округов по нормативу 100 процентов, а также зачисление 100 процентов единого сельскохозяйственного налога. Объем поступлений в местные бюджеты 2013 году от налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, составил 1,5 млрд. рублей, от единого сельскохозяйственного налога - 3,9 млрд. рублей.

По данным пояснительной записки, реализация указанных мер по повышению бюджетной обеспеченности местных бюджетов не потребовала финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета, в связи с чем кассовое исполнение расходов федерального бюджета не осуществлялось.

2.3.1.7. В пояснительной записке не содержатся данные о бюджетных ассигнованиях федерального бюджета на финансирование задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 602 "Об обеспечении межнационального согласия" (далее - Указ N 602).

По информации Минрегиона России, выполнение мероприятий Указа N 602 осуществлялось в рамках средств, предусмотренных в федеральном бюджете федеральным органам исполнительной власти на исполнение их функций, а также в бюджетах субъектов Российской Федерации региональным органам исполнительной власти. При этом Минрегион России не располагает данными об объемах средств, выделенных на реализацию мероприятий Указа N 602 в 2013 году.

По результатам экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты можно отметить следующие результаты реализации мероприятий Указа N 602.

Во исполнение Указа N 602 Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666 утверждена Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. N 1226-р утвержден план мероприятий по реализации в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - План). В 2013 году Планом было предусмотрено проведение 66 мероприятий, из которых не выполнены четыре.

Так, не принят федеральный закон "О внесении изменения в статью 31.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в части отнесения к видам социально ориентированной деятельности вопросов адаптации и интеграции мигрантов (разработанный Минрегионом России законопроект одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 26 декабря 2013 года и направлен в Государственную Думу).

Не утверждены рекомендации по взаимодействию органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с общественными объединениями по вопросам адаптации и интеграции мигрантов (Минрегионом России совместно с ФМС России и представителями общественных объединений проект методических рекомендаций разработан, но не утвержден в установленном порядке).

Проведены 5 видеомостов в пресс-центре Российского агентства международной информации "РИА Новости" по вопросам взаимодействия представителей диаспор, проживающих в Российской Федерации, в области экономики, образования, культуры и других сферах вместо 12 видеомостов, предусмотренных Планом. Однако в 2013 году не проведено ни одной онлайн-конференции по актуальной тематике, связанной с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации в отношении диаспор, с участием лидеров общественного мнения в форме прямого диалога.

2.3.1.8. В соответствии с пояснительной запиской Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" (далее - Указ N 604) в 2013 году были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 35 821, 1 млн. рублей.

Из указанных бюджетных ассигнований на реализацию задачи по формированию к 2014 году фонда служебного жилья (подпункт "б" пункта 1 Указа N 604) предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 12 281, 9 млн. рублей. По данным пояснительной записки, с учетом указанных средств кассовое исполнение составило 32 501,0 млн. рублей, или 99,8% уточненной росписи.

В целях выполнения задачи по ежегодному, в течение пяти лет, увеличению численности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не менее чем на 50 тыс. человек (подпункт "д" пункта 1 Указа N 604) Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 23 539,2 млн. рублей. По данным пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2013 год, с учетом указанных средств кассовое исполнение составило по Минобороны России 324 021,5 млн. рублей, по МВД России - 83 123, 8 млн. рублей, или 100% уточненной росписи.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, можно отметить следующие результаты реализации мероприятий, предусмотренных Указом N 604.

Так, в Минобороны России внедрена новая система отбора кандидатов для поступления на военную службу по контракту. Качественные показатели кандидатов, отобранных из запаса, в течение 2013 года сохранялись высокими, 67% из них имеют высшее или среднее профессиональное образование, 99% относятся к 1 и 2 категориям профессиональной пригодности, 91% - в возрасте до 30 лет.

Полностью выполнены мероприятия по инвентаризации объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, формированию реестра имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, передаче высвобожденных военных городков в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Принят Федеральный закон от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", который вступил в силу с 1 января 2014 года.

Указом N 604 (подпункт "г" пункта 1) предусмотрено ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции. Минобороны России и МВД России в 2013 году размер пенсий гражданам, уволенным с военной службы, увеличен в среднем на 7,5%, что на 2% превышает целевой уровень инфляции на 2013 год (5,5%). Вместе с тем фактический уровень инфляции в 2013 году составил 6,5%. Таким образом, темп прироста размера пенсии превысил в 2013 году фактический уровень инфляции на 1%.

2.3.1.9. По данным Минфина России, Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 605 "О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации" (далее - Указ N 605) в 2013 году были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования федерального бюджета в объеме 4 383,1 млн. рублей.

Данные о реализации мероприятий Указа N 605 в пояснительной записке не содержатся.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, мероприятия по реализации Указа N 605 исполнялись в рамках Плана мероприятий по реализации Концепции укрепления ресурсного и кадрового потенциала системы Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2014 г. N 60-р (далее - План по реализации Концепции).

План по реализации Концепции включает 40 мероприятий со сроками реализации в период с 2014 по 2020 годы. Мероприятия, предусмотренные Планом по реализации Концепции, не имеют сроков исполнения до конца 2013 года.

В целом реализация мероприятий осуществляется на достаточном уровне.

К числу действенных инструментов в рамках выполнения задач, поставленных в Указе N 605, относятся государственные гарантии российским производителям в целях поддержки экспорта их продукции (работ, услуг), а также государственные финансовые и экспортные кредиты, предоставляемые иностранным государствам (иностранным юридическим лицам), ответственность за реализацию которых возложена на Минфин России. В 2013 году исполнение Программы государственных гарантий в иностранной валюте в части предоставления гарантий, как и в предыдущие годы, характеризуется очень низким уровнем исполнения - 6,4% (в 2011 году - 7,6%, в 2012 году - 15,6%). Механизм предоставления государственной гарантийной поддержки требует существенной доработки с целью повышения степени его востребованности для стимулирования российских производителей и продвижения российской продукции на внешний рынок.

Целевые показатели Указом N 605 не установлены, так как в силу специфики внешнеполитической деятельности определить количественные параметры результатов по ряду ее направлений не представляется возможным.

2.3.1.10. По данным пояснительной записки, Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - Указ N 606) в 2013 году были предусмотрены дополнительные ассигнования федерального бюджета в объеме 3 860,6 млн. рублей.

Из них, в целях реализации софинансирования за счет средств федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации (подпункты "в" - "е" пункта 1 и пункт 2 Указа N 606) Федеральным законом N 216-ФЗ на осуществление указанной выплаты были предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 3 660,6 млн. рублей.

Из федерального бюджета в 2013 году по заявкам субъектов Российской Федерации перечислено 2 997,6 млн. рублей, фактически субъектами Российской Федерации израсходовано 2 892,7 млн. рублей (96,5% перечисленных средств). С 1 января 2013 года ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет установлена в 65 субъектах Российской Федерации.

По данным экспертно-аналитических и контрольных мероприятий Счетной палаты, два целевых показателя, установленные Указом N 606 и документами, принятыми в его исполнение федеральными органами исполнительной власти на 2013 год (поэтапный план Минтруда России по реализации важнейших целевых показателей Указа N 597 и Указа N 606), выполнены.

В 2013 году, по оценке Росстата, суммарный коэффициент рождаемости составил 1,7, что выше запланированного значения (1,643), а ожидаемая продолжительность жизни составила 70,8 лет, что соответствует запланированному значению.

Вместе с тем существует риск недостижения к 2018 году целевого показателя ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации 74 года.

2.3.1.11. В целом можно отметить, что выделенные на обеспечение конкретных положений указов на 2013 год бюджетные ассигнования федерального бюджета исполнены в полном объеме, что позволило реализовать ряд запланированных мероприятий, обеспечить достижение целевых показателей.

Вместе с тем имеет место невыполнение в 2013 году запланированных мероприятий и целевых показателей, непринятие нормативных правовых актов, предусмотренных указами.

Правительством Российской Федерации не осуществляются обобщение и систематизация данных об исполнении бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из иных источников финансирования, выделенных на реализацию указов.

Не осуществляется отдельный учет средств на исполнение указов. Оценить кассовое исполнение за 2013 год по всем бюджетным ассигнованиям федерального бюджета, предусмотренным дополнительно на реализацию мероприятий указов, не представляется возможным, так как по значительной части мероприятий сложно выделить бюджетные ассигнования из данных о кассовом исполнении по соответствующим статьям расходов.

2.3.2. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, показал следующее.

2.3.2.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах (далее в подразделе 2.3.2 - Бюджетное послание от 29 июня 2010 года) определены основные цели и задачи бюджетной политики государства на 2011 - 2013 годы:

обеспечение макроэкономической стабильности, последовательного снижения дефицита федерального бюджета, предсказуемых параметров инфляции;

координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, повышение надежности экономических прогнозов;

обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов; представление, начиная с 2012 года, значительной части федерального бюджета в виде комплекса долгосрочных государственных программ;

разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций, реализация проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение;

повышение качества человеческого капитала на основе развития образования, улучшения здоровья граждан, формирования здорового образа жизни.

2.3.2.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 29 июня 2010 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства.

В Бюджетном послании от 29 июня 2010 года было предложено исходить из необходимости сокращения дефицита федерального бюджета не менее чем в 2 раза по сравнению с 2009 годом. Данная задача была решена. Дефицит федерального бюджета в 2009 году составил 2 322 310,5 млн. рублей, или 6% ВВП, в 2013 году - 366 037,1 млн. рублей, или 0,55% ВВП.

В 2012 - 2013 годах разработаны и приняты государственные программы Российской Федерации (далее - госпрограммы), обеспечивающие, в частности, реализацию таких задач, определенных Бюджетным посланием от 29 июня 2010 года, как инновационное развитие и модернизация экономики в целом и ее приоритетных отраслей, повышение качества образования, здравоохранения, социальной поддержки населения.

Можно отметить ряд достигнутых положительных результатов в инновационной сфере в рамках проекта "Сколково", в частности, в космических, ядерных, энергосберегающих технологиях, экологических и биомедицинских исследованиях.

Расходы федерального бюджета на реализацию мероприятий, связанных с созданием и обеспечением функционирования инновационного центра "Сколково", в 2010 - 2013 годах составили 67,0 млрд. рублей.

В целях обеспечения правового режима, облегчающего условия реализации инновационных разработок, на 2014 и последующие годы продлено действие пониженных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования для участников этого проекта (Федеральный закон от 4 декабря 2013 г. N 351-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения").

В госпрограмму "Экономическое развитие и инновационная экономика" включена подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. N 2492-р).

В целях финансовой и организационной поддержки фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определенной области науки, принят Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В целях расширения возможных форм реализации проектов, способствующих модернизации и инновационному развитию на принципах государственно-частного партнерства, 26 апреля 2013 года Государственной Думой принят в первом чтении проект федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации".

2.3.2.3. В ходе исполнения федеральных бюджетов в 2011 - 2013 годах не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 29 июня 2010 года.

2.3.2.3.1. В Бюджетном послании от 29 июня 2010 года содержится требование о представлении значительной части федерального бюджета начиная с 2012 года в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

В установленные сроки задача не была реализована.

Правительством Российской Федерации в 2011 - 2013 годах осуществлялась работа по аналитическому распределению программной структуры расходов федерального бюджета.

Изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, создающие правовую базу для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа, были приняты только в 2013 году (Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса").

Формирование бюджета на основе комплекса государственных программ было реализовано только в федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

2.3.2.3.2. Бюджетным посланием от 29 июня 2010 года установлено, что к концу 2010 года должны быть выполнены все ранее взятые обязательства по обеспечению нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, к 2012 году - служебным жильем.

Обязательства в установленные сроки в полном объеме не были выполнены.

Всем военнослужащим, вставшим на учет нуждающихся до 1 января 2012 года, Минобороны России предложило постоянное жилье в конце 2013 года и планирует в 2014 году завершить работу по его оформлению и заселению. Военнослужащие МЧС России, СВР России, ФСО России и ФСБ России должны быть полностью обеспечены постоянным жильем в течение 2014 года. Военнослужащие внутренних войск МВД России будут обеспечены постоянным жильем после завершения заключенных государственных контрактов на строительство жилья, то есть через достаточно длительный период времени.

МЧС России, СВР России, ФСО России и ГУСП полностью обеспечили своих сотрудников служебным жильем в 2013 году. МВД России планирует завершить формирование служебного фонда жилья в 2014 году, ФСБ России - в 2016 году, Минобороны России - лишь к 2019 году.

2.3.2.3.3. Важной задачей, обозначенной в Бюджетном послании от 29 июня 2010 года, является закрепление положительных результатов демографической политики, достигнутых во многом благодаря реализации национального проекта "Здоровье".

В 2011 - 2013 годах в целом была сохранена положительная динамика основных демографических показателей. Вместе с тем имеются определенные риски в этой сфере.

Так, динамика снижения показателя смертности свидетельствует о ее замедлении в 2013 году. За 2011 - 2012 годы по сравнению с 2010 годом показатель смертности населения снизился на 6,8% с 14,2 случая до 13,3 случая на 1000 населения. В 2013 году по сравнению с 2012 годом смертность населения снизилась только на 1,7% - с 13,3 случая до 13,08 случая на 1000 населения.

В 2013 году фактические показатели смертности населения оказались выше целевых значений, установленных госпрограммой "Развитие здравоохранения", в 31 субъекте Российской Федерации.

Достаточно проблемной остается ситуация со снижением младенческой смертности. Так, 37 субъектов Российской Федерации не достигли установленных указанной госпрограммой на 2013 год значений, в том числе 9 регионов, где открыты и функционируют перинатальные центры: Забайкальский край (8,8 на 1000 родившихся живыми при целевом значении 7,2), Пермский край (8,4 при целевом значении 8,2), Воронежская (7,5 при целевом значении 6,8), Ивановская (7,1 при целевом значении 6,2), Иркутская (9,9 при целевом значении 8,6), Курская (8,5 при целевом значении 7,5), Ростовская (9,6 при целевом значении 8,8), Рязанская (9,0 при целевом значении 8,6) и Тверская (10,0 при целевом значении 9,4) области.

2.3.2.3.4. В Бюджетном послании от 29 июня 2010 года отмечена необходимость ускорения подготовки введения налога на недвижимость для физических лиц, в том числе формирование соответствующих кадастров.

Соответствующий законопроект N 51763-4 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении в 2004 году.

В дальнейшем работа велась крайне медленными темпами, введение данного налога неоднократно переносилось, в том числе на 2013 год, затем - на 2014 год.

В 2013 году Минфин России внес в Правительство Российской Федерации проект поправок к законопроекту N 51763-4. Однако ни в 2013 году, ни в 2014 году соответствующий закон не был принят, поскольку подготовка к введению налога на недвижимость не была завершена. Предполагается, что поэтапное введение налога на недвижимость для физических лиц начнется с 2015 года.

2.3.2.3.5. В Бюджетном послании от 29 июня 2010 года обращено внимание на необходимость обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, а также совершенствовать формы поддержки регионов из федерального бюджета, в том числе посредством укрупнения субсидий.

Проводимые Счетной палатой контрольные и экспертно-аналитические мероприятия показывают, что недостаточно эффективно проведена работа по консолидации субсидий, в 2013 году число предоставляемых субсидий сократилось, но остается по-прежнему значительным (93 против 100 субсидий в 2012 году). При этом распределение значительного объема субсидий не утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, а осуществляется на основании нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации или отдельных федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим регионы в начале финансового года не имеют данных об объемах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на текущий финансовый год.

2.3.2.3.6. В Бюджетном послании от 29 июня 2010 года отмечалось, что сохраняется острота проблемы выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в связи с предусмотренными федеральным законодательством налоговыми льготами. Правительству Российской Федерации было поручено разработать реальный план поэтапной отмены таких льгот.

Решение данной задачи осуществляется медленными темпами.

По результатам инвентаризации налоговых льгот по региональным и местным налогам принят Федеральный закон от 29 ноября 2012 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Он предусматривает поэтапную отмену, начиная с 2013 года, льгот по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, с постепенным увеличением ставки налога с 0,4% в 2013 году до 2,2% в 2019 году.

Такой график не позволяет в полном объеме решить проблему выпадающих доходов консолидированных бюджетов регионов в течение длительного периода времени.

2.3.3. Анализ реализации основных задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 года о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах, показал следующее.

2.3.3.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 28 июня 2012 года о бюджетной политике в 2013 - 2015 годах (далее - Бюджетное послание от 28 июня 2012 года) определены основные цели бюджетной политики государства на 2013 - 2015 годы:

превращение бюджетной политики в более эффективный инструмент реализации государственной социально-экономической политики;

переход к "программному бюджету" в полном объеме начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;

разработка до конца 2012 года бюджетной стратегии на период до 2030 года, сопряженной с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития;

повышение качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг; разработка и утверждение до конца 2012 года "дорожных карт" на период до 2018 года, обеспечивающих реализацию мер по повышению эффективности образования, науки, культуры, здравоохранения;

обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, противодействие высокой инфляции и бюджетному дефициту;

определение параметров дальнейшего развития пенсионной системы;

развитие налоговой системы, отвечающее задачам диверсификации российской экономики;

улучшение налогового администрирования;

реализация нового этапа развития межбюджетных отношений, расширение самостоятельности и ответственности регионов.

2.3.3.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания от 28 июня 2012 года позволили решить ряд основных задач бюджетной политики государства.

В конце 2012 года и в 2013 году Правительством Российской Федерации утверждены 39 госпрограмм. При этом до настоящего времени не утверждены госпрограммы "Обеспечение обороноспособности" и "Развитие пенсионной системы".

Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" впервые составлен в программном формате.

Вырос уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - он составил 77% при целевом значении, установленном Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" на 2013 год, 70%.

В 2013 году Минфином России был разработан и принят ряд нормативных правовых актов, необходимых для реализации первого и второго этапов создания системы "Электронный бюджет", в частности, издан приказ Минфина России от 27 декабря 2013 г. N 141н "О создании и ведении единого портала бюджетной системы Российской Федерации". Разработана и запущена в сети Интернет тестовая версия Единого портала бюджетной системы.

Определены основные параметры дальнейшего развития пенсионной системы.

Принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 422-ФЗ "О гарантировании прав застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, установлении и осуществлении выплат за счет средств пенсионных накоплений".

Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено установление нового порядка учета пенсионных прав с 1 января 2015 года.

В рамках данного закона принят ряд мер, направленных на снижение зависимости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета, в том числе в части стимулирования более позднего назначения трудовой пенсии.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2593-р утверждена Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.

В целях повышения эффективности оказания населению государственных (муниципальных) услуг в 2013 году подготовлена новая редакция Комплексных рекомендаций по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

2.3.3.3. В ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда задач, определенных Бюджетным посланием от 28 июня 2012 года.

2.3.3.3.1. Бюджетным посланием от 28 июня 2012 года Правительству Российской Федерации поручалось до конца 2012 года разработать долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом социально экономического развития Российской Федерации.

Доработанный проект Бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года направлен Минфином России в Правительство Российской Федерации 3 декабря 2013 года. По состоянию на конец августа 2014 года указанная стратегия не утверждена.

Следует также отметить, что качество долгосрочных и среднесрочных социально-экономических прогнозов характеризуется недостаточным уровнем.

Долгосрочный прогноз до 2030 года, утвержденный Правительством Российской Федерации в марте 2013 года, уже в ноябре был существенно скорректирован в сторону снижения основных макроэкономических параметров в связи с существенным замедлением темпов роста экономики.

Темп роста ВВП в 2013 году составил 101,3% и оказался ниже на 2,4 процентного пункта первоначального прогноза Минэкономразвития России и на 0,5 процентного пункта - уточненного (в декабре 2013 года) прогноза.

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и в ежеквартальных оперативных докладах о ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году отмечала наличие рисков недостижения прогнозируемых темпов роста ВВП и ряда других макроэкономических показателей.

2.3.3.3.2. Задача, поставленная в Бюджетном послании от 28 июня 2012 года, по совершенствованию бюджетной политики как эффективного инструмента реализации государственной социально-экономической политики в полной мере не решена. Так, использование бюджетных средств не увязано напрямую с достижением целей социально-экономической политики.

Проведенная Счетной палатой экспертиза показала, что цели и задачи, а также целевые показатели (индикаторы) ряда государственных программ не в полной мере соответствуют приоритетам развития и параметрам, установленным стратегическими программными документами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Кроме того, в 2013 году в ряде госпрограмм инновационного развития и модернизации экономики и госпрограмм регионального развития отсутствовали показатели повышения производительности труда и создания высокопроизводительных рабочих мест, установленные Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", а также мероприятия по их достижению.

2.3.3.3.3. В Бюджетном послании от 28 июня 2012 года подчеркнута необходимость работы по приоритезации расходов, направленных на развитие. При этом доля расходов на образование, науку и инфраструктуру в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации должна увеличиваться.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом удельный вес расходов на образование в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов увеличился на 0,6 процентных пункта.

В то же время анализ показывает, что параметры, определенные Основными направлениями бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, не обеспечивают дальнейший рост доли расходов, направленных на развитие.

Так, например, доля расходов бюджетной системы Российской Федерации на образование остается неизменной (11,5% в 2013 году и в 2016 году), при этом по отношению к ВВП она будет снижаться - с 4,3% в 2013 году до 4% в 2016 году.

Доля расходов на такое направление развитие инфраструктуры, как жилищно-коммунальное хозяйство, сократится с 4,5% в расходах бюджетной системы в 2013 году (1,7% к ВВП) до 4,4% в 2016 году (1,3%).

Характеризующее динамику расходов на науку целевое значение показателя внутренних затрат на исследования и разработки на 2013 год было установлено госпрограммой "Развитие науки и технологий" на 2013 - 2020 годы в размере 1,5% к ВВП. По информации Минобрнауки России, значение показателя на 1 января 2014 года составило 1,15% к ВВП. Таким образом, существует риск недостижения целевого значения данного показателя к 2015 году (1,77% к ВВП), установленного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки".

2.3.3.3.4. В соответствии с Бюджетным посланием от 28 июня 2012 года проведение работы по повышению качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг предусматривается за счет перехода к "эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы.

В соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р) и планами мероприятий ("дорожными картами") по изменениям в отраслях социальной сферы, срок реализации перехода на эффективный контракт предусмотрен, начиная с 2013 года.

Однако в 2013 году задача не была решена. Так, в 2013 году доля педагогических работников государственных (муниципальных) учреждений общего образования, заключивших эффективный контракт, в общей численности педагогических работников государственных (муниципальных) учреждений общего образования в среднем по Российской Федерации составила 18%.

В субъектах Российской Федерации осуществлялась только апробация моделей эффективного контракта для работников образовательных организаций, распространение практики эффективного контракта запланировано на 2014 - 2018 годы.

2.3.3.3.5. В Бюджетном послании от 28 июня 2012 года поставлена задача формирования эффективной системы управления рисками, позволяющей обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое реагирование на них.

В представленных прогнозных материалах к проекту федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в отдельном подразделе отражены и проанализированы основные ключевые риски возможного недостижения целевых макроэкономических индикаторов в плановом периоде. Вместе с тем подходы к решению поставленной в Бюджетном послании от 28 июня 2012 года задачи по формированию "эффективной системы управления рисками" не представлены.

По мнению Счетной палаты, система управления рисками должна включать в себя формирование перечня рисков, их оценку, в том числе оценку вероятности наступления рисков, их влияния на макроэкономические параметры, возможности управления рисками, а также содержать комплекс мер по минимизации прежде всего наиболее существенных рисков и преодолению их последствий.

2.3.3.3.6. В Бюджетном послании от 28 июня 2012 года была поставлена задача создать в начале 2013 года условия для того, чтобы Российское финансовое агентство (специализированный институт, призванный реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления суверенными фондами и долговыми обязательствами) смогло приступить к практической деятельности.

Однако впоследствии было принято решение отказаться от создания данного института. 22 ноября 2013 года законопроект о создании Российского финансового агентства был отклонен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации во втором чтении и снят с рассмотрения. При этом отмечалось, что Федеральным законом от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" разрешено использовать средства Фонда национального благосостояния на самоокупаемые инфраструктурные проекты.

2.4. Результаты проверки и анализа организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"
(с изменениями)

2.4.1. В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации обладает полномочиями по представлению Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета.

Согласно статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России наделено бюджетными полномочиями по организации составления и составлению проекта федерального бюджета, организации исполнения федерального бюджета, установлению порядков составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета, исполнению судебных актов по искам к Российской Федерации, применению бюджетных мер принуждения, установлению порядка составления отчета о кассовом исполнении федерального бюджета.

2.4.1.1. Пунктом 1 Правил осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995 (далее - Правила), установлено, что главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступления доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом. Минфином России в 2012 и 2013 годах направлены 4 письма главным администраторам доходов федерального бюджета о необходимости представления прогноза поступлений доходов в бюджетную систему Российской Федерации, в том числе в федеральный бюджет, по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

11 главных администраторов доходов представили информацию позже срока (до 27 августа 2012 года), установленного письмом Минфина России от 1 августа 2012 г. N 16-05-07/77.

22 главных администратора доходов представили информацию позже срока, установленного письмом Минфина России от 14 марта 2013 г. N 16-05-07/7859 (до 8 апреля 2013 года), 8 главных администраторов - позже срока, установленного письмом Минфина России от 25 апреля 2013 г. N 16-05-07/14642 (до 15 мая 2013 года), 3 главных администратора - позже срока, установленного письмом Минфина России от 6 августа 2013 г. N 16-05-07/31511 (до 26 августа 2013 года).

2.4.1.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлено, что главные администраторы доходов федерального бюджета обязаны представить не позднее 31 декабря 2012 года в Министерство финансов Российской Федерации прогноз поступлений доходов на 2013 год с поквартальным и помесячным распределением, а в случае внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в части поступлений доходов главные администраторы доходов федерального бюджета должны представлять в Минфин России уточненный прогноз поступлений доходов на текущий финансовый год с поквартальным и помесячным распределением в срок с даты принятия федерального закона о внесении изменений в федеральный закон и до вступления его в силу.

Минфин России письмом от 30 октября 2012 г. N 16-07-05/302 запросил у главных администраторов доходов федерального бюджета поквартальное и помесячное распределение прогноза доходов, учтенного при формировании Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ. В основном главные администраторы, прогноз поступления доходов которых был учтен при формировании Федерального закона 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ. "Федеральный закон о федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", представили запрашиваемую информацию до 31 декабря 2011 года, при этом 10 главных администраторов представили информацию позже срока, указанного в письме Минфина России.

Письмами от 25 ноября 2013 г. Минфин России запросил у главных администраторов поквартальное и помесячное распределение прогноза доходов, учтенного при формировании Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ. При формировании данного Федерального закона учтены прогнозы поступления доходов 84 главных администраторов. 42 главных администратора доходов федерального бюджета не представили уточненный прогноз в срок, установленный пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272.

2.4.1.3. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ приложением 5 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" администрирование доходов федерального бюджета было закреплено за 92 главными администраторами доходов федерального бюджета без утверждения объемов доходов, в том числе за 59 главными администраторами доходов федерального бюджета - с указанием кодов доходов федерального бюджета, 33 главных администратора утверждены приложением 5 без закрепления конкретных кодов доходов. Кроме того, приложением 5 предусмотрены 48 кодов иных доходов федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов в пределах их компетенции.

По всем 33 главным администраторам, у которых коды доходов не закреплены, в 2013 году поступили доходы федерального бюджета, администрирование которых может осуществляться главными администраторами доходов федерального бюджета в пределах их компетенции, в том числе наибольшие объемы поступили по доходам федерального бюджета от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации межбюджетных трансфертов прошлых лет, поступлениям от штрафов, санкций, возмещения ущерба, доходам от перечисления части прибыли ФГУП, прочим неналоговым доходам, а также прочим государственным пошлинам.

2.4.1.4. Пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции применительно к правоотношениям, возникающим при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы на 2013 год) установлено, что в законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

Приложением 1 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ установлены, в частности, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, которые приведены в следующей таблице.

(в процентах)
Наименование дохода	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов Российской Федерации
Акцизы на алкогольную продукцию (пиво, вина, фруктовые вина, игристые вина (шампанские), винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята)		100
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята)	60	40
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно (за исключением пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята)		100

Одновременно Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены аналогичные нормативы зачисления видов доходов, которые приведены в следующей таблице.

(в процентах)
Наименование дохода	Федеральный бюджет	Бюджеты субъектов Российской Федерации
Акцизы на алкогольную продукцию свыше 9 процентов, включающую пиво, вина, фруктовые вина, игристые вина (шампанские), винные напитки, изготавливаемые без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята		100
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов за исключением пива, вин, фруктовых вин, игристых вин (шампанских), винных напитков, изготавливаемых без добавления ректификованного этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртованных виноградного или иного фруктового сусла, и (или) винного дистиллята, и (или) фруктового дистиллята в размере 60 процентов в федеральный бюджет и 40 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации	60	40
Акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов включительно		100

2.4.1.5. В соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, в графе 4 "Утвержденные бюджетные назначения" отчета об исполнении бюджета (форма 0503117) должны отражаться годовые объемы утвержденных бюджетных назначений на текущий финансовый год по разделу "Доходы бюджета" в сумме плановых показателей доходов бюджета, утвержденных законом (решением) о бюджете.

При этом отчет (форма 0503117) формируется финансовым органом на основании соответствующих разделов консолидированных отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503127).

В соответствии с указанной Инструкцией в графе 4 раздела "Доходы бюджета" по форме 0503127 главным администратором доходов бюджета должны отражаться показатели в сумме утвержденных на текущий финансовый год законом (решением) о бюджете плановых показателей по закрепленным за администратором доходам бюджета.

Учитывая, что федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период в настоящее время утверждается только общий объем доходов федерального бюджета, без утверждения показателей по главным администраторам доходов федерального бюджета, в графе 4 раздела "Доходы бюджета" по форме 0503127 и, следовательно, в графе 4 раздела "Доходы бюджета" по форме 0503117 плановые показатели доходов по главным администраторам доходов федерального бюджета не отражаются.

В соответствии с пунктом 1 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 995, главные администраторы доходов федерального бюджета формируют и представляют в финансовый орган прогноз поступления доходов в сроки, установленные нормативными правовыми актами, по форме, согласованной с финансовым органом.

Минфин России учитывает прогноз доходов, представленный главными администраторами доходов федерального бюджета при расчете параметров федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период, а также параметров федеральных законов о внесении изменений в него. В приложении к пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета "Справка об исполнении федерального бюджета по доходам в разрезе администраторов" приводится прогноз поступления доходов в федеральный бюджет в разрезе администраторов.

Кроме того, поквартальное и помесячное распределение прогноза доходов, представляемое главными администраторами доходов федерального бюджета в соответствии с ежегодными постановлениями о мерах по реализации федеральных законов о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период, представляет, по сути, распределение тех же сумм прогноза, которые были учтены при формировании параметров федерального закона о федеральном бюджете на очередной год и на плановый период (а также параметров федеральных законов о внесении изменений в него) и впоследствии доводятся Минфином России до главных администраторов.

Также в соответствии с приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н (с изменениями) в качестве одного из показателей годового (ежеквартального) мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, используется отклонение от прогноза поступлений доходов на текущий финансовый год по главному администратору доходов федерального бюджета.

2.4.1.6. В отчете об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503127) по ФТС России за 2013 год отражено поступление доходов в сумме 6 565 357,5 млн. рублей.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2013 год (форма по ОКУД 0503117) в разделе 1.2 по главным администраторам по ФТС России отражено поступление доходов в сумме 7 243 746,8 млн. рублей, учитывающее ввозные таможенные пошлины, уплаченные в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), и специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с соглашениями о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам в общей сумме 678 389,4 млн. рублей. Кроме того, в отчете отражена общая сумма доходов по соглашениям в рамках Таможенного союза, не входящая в итоговую сумму поступлений по ФТС России.

Таким образом, в отчете об исполнении федерального бюджета по ФТС России отражены не только доходы федерального бюджета, но и доходы, подлежащие зачислению в бюджеты других стран - участников Таможенного союза.

В форме по ОКУД 0503127 по Федеральному казначейству за 2013 год отражено поступление доходов в сумме 111 718,8 млн. рублей, в разделе 1.2 по главным администраторам в форме по ОКУД 0503117 по Федеральному казначейству отражена сумма поступлений со знаком "минус" - 566 642,8 млн. рублей. Кроме сумм поступлений, подлежащих зачислению в федеральный бюджет по Соглашению о Таможенном союзе (администрируемых Федеральным казначейством), в отчете по форме 0503117 отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин по соглашениям по отношению к третьим странам, подлежащих зачислению в бюджеты Республики Казахстан и Республики Беларусь.

2.4.2. В ходе исполнения сводной бюджетной росписи на 2013 год по расходам установлено следующее.

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденный приказом Минфина России от 23 ноября 2011 г. N 159н (с изменениями), зарегистрирован в Минюсте России 28 ноября 2011 г. (N 22421) и опубликован в "Российской газете" от 5 декабря 2011 г. (N 273) (далее - Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи).

2.4.2.1. Сводная бюджетная роспись на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утверждена Министром финансов Российской Федерации 6 декабря 2012 года, сформирована в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и включила в себя бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета по состоянию на 1 января, на 1 апреля, на 1 июля, на 1 октября, на 1 декабря 2013 года.

Минфином России бюджетные ассигнования из федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета письмом от 6 декабря 2012 г. N 16-03-06/234, то есть до начала финансового года.

Лимиты бюджетных обязательств на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утверждены главным распорядителям в разрезе ведомственной структуры по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, а также по следующим кодам КОСГУ:

210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда;

211 Заработная плата;

212 Прочие выплаты;

213 Начисления на выплаты по оплате труда.

2.4.2.2. Лимиты бюджетных обязательств по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, на 2013 год составили 512 152,1 млн. рублей (3,8% общего объема расходов федерального бюджета на 2013 год, утвержденного статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ), на 2014 год - 406 623,5 млн. рублей (2,9%), на 2015 год - 433 845,2 млн. рублей (2,8%).

Следует отметить, что лимиты бюджетных обязательств по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, на 2012 год составили 785 638,3 млн. рублей (6,2%), на 2013 год - 522 363,0 млн. рублей (3,8%), на 2014 год - 535 885,5 млн. рублей (3,7%).

2.4.2.3. Лимиты бюджетных обязательств по состоянию на 1 января 2014 года утверждены и доведены в сумме 12 917 582,4 млн. рублей. По итогам 2013 года не утверждены лимиты бюджетных обязательств по 7 главным распорядителям средств федерального бюджета по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) на сумму 1 901,2 млн. рублей.

Не распределенный главными распорядителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил 64 940,8 млн. рублей, или 0,5% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Анализ объемов нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета показал, что по 51 главному распорядителю средств федерального бюджета (45,5% общего количества) лимиты бюджетных обязательств распределены в полном объеме, по 42 - объем нераспределенных лимитов составил до 0,5% доведенных органами федерального казначейства лимитов до ГРБС. По 54 главным распорядителям (48,2%) не распределено от 0,1% до 1% лимитов бюджетных обязательств, по 6 главным распорядителям - от 1,1% до 10% (ФСВТС России - 1,2%, Минрегион России - 1,6%, Минэкономразвития России - 1,8%, Минвостокразвития России - 2,1%, Росаккредитация - 4%, Росжелдор - 9,3%) и по 1 главному распорядителю - более 10% (ФСФР - 13,6%).

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, находящееся в диапазоне от 0,5% до 0%.

Наибольший объем нераспределенных лимитов бюджетных обязательств имели 4 главных распорядителя средств федерального бюджета, в том числе Минфин России - в объеме 39,2 млрд. рублей (в основном в связи с отсутствием решения Совета Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества об использовании средств в связи с переносом реализации ряда международных проектов), Росжелдор - 13,8 млрд. рублей (в связи с нерешенными земельными вопросами по выкупу и передаче в установленном порядке в Росимущество земельных участков для нужд Российской Федерации в рамках инвестиционного проекта), Минобрнауки России - 1,8 млрд. рублей, в том числен на пособия и компенсации гражданам и иные социальные выплаты в целях реализации Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - 0,5 млрд. рублей, Росавтодор - 1,7 млрд. рублей (по государственной программе Российской Федерации "Развитие транспортной системы России", подпрограмме "Автомобильные дороги" (2010 - 2020 годы).

2.4.2.4. В соответствии с приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году" показатели для кассового плана по расходам федерального бюджета формируются на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета по расходам федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Минфином России на текущий финансовый год (за исключением показателей по некассовым операциям).

Анализ изменения показателей кассового плана исполнения федерального бюджета на едином счете федерального бюджета, открытом Федеральному казначейству, на 2013 год и исполнения расходов федерального бюджета в 2013 году представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Расходы	2013 год	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
Утверждено Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями)	13387340,2
Предусмотрено кассовым планом на 01.01.2013	13378642,7	1040000,0	1250000,0	1070000,0	1220000,0	900000,0	950000,0	1150000,0	900000,0	920000,0	1100000,0	950000,0	1928642,7
В % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	99,9	7,8	9,3	8,0	9,1	6,7	7,1	8,6	6,7	6,9	8,2	7,1	14,4
Предусмотрено кассовым планом на 01.12.2013	13460761,1	1172020,1	1067002,8	1002251,4	1056896,8	687345,2	962849,6	1142453,2	935161,4	984286,0	1118697,1	1026430,4	2305367,2
в % к году	100,0	8,7	7,9	7,4	7,9	5,1	7,2	8,5	6,9	7,3	8,3	7,6	17,1
Отклонение кассового плана на 01.12.2013 от кассового плана на 01.01.2013	82118,4	132020,1	-182997,2	-67748,6	-163103,2	-212654,8	12849,6	-7546,8	35161,4	64286,0	18697,1	76430,4	376724,5
Отклонение кассового плана на 01.12.2013 от кассового плана на 01.01.2013, в %	0,6	12,7	-14,6	-6,3	-13,4	-23,6	1,4	-0,7	3,9	7,0	1,7	8,0	19,5
Исполнено	13351929,7	1108714,9	1041598,5	1017509,5	1062996,9	693415,0	965549,9	1153003,2	935152,6	973638,5	1129859,4	1035249,4	2235241,9
в % к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	99,7	8,3	7,8	7,6	7,9	5,2	7,2	8,6	7,0	7,3	8,4	7,7	16,7
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.01.2013	-26713,0	68714,9	-208401,5	-52490,5	-157003,1	-206585,0	15549,9	3003,2	35152,6	53638,5	29859,4	85249,4	306599,2
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.01.2013, в %	-0,2	6,6	-16,7	-4,91	-12,9	-23,0	1,6	0,3	3,9	5,8	2,7	9,0	15,9
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.12.2013	-108831,4	-63305,2	-25404,3	15258,1	6100,1	6069,8	2700,3	10550,0	-8,8	-10647,5	11162,3	8819,0	-70125,3
Отклонение фактического исполнения от кассового плана на 01.12.2013, в %	-0,8	-5,4	-2,4	1,5	0,6	0,9	0,3	0,9	-0,001	-1,1	1,0	0,9	-3,0

Приведенные данные кассового плана на 1 декабря 2013 года свидетельствуют о значительной корректировке показателей кассового плана на 1 января 2013 года от (-) 23,6% в мае до (+) 19,5% в декабре 2013 года.

Бюджетные ассигнования за 2013 год исполнены ниже показателя кассового плана на 1 января 2013 года на 35 721,1 млн. рублей, или на 0,3%, а также ниже показателя кассового плана на 1 декабря 2013 года на 117 839,5 млн. рублей, или на 0,9%.

Анализ отклонений показателей кассового плана исполнения федерального бюджета от показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений в 2013 году показал, что наибольшие отклонения приходятся на 1 ноября 2013 года - (-) 35 474,2 млн. рублей, на 1 апреля 2013 года - () 19 063,1 млн. рублей и на 1 мая 2013 года - (-) 17 347,0 млн. рублей. При этом расходы федерального бюджета по некассовым операциям в указанные периоды составили 3 566,8 млн. рублей, 3 068,2 млн. рублей и 3 077,4 млн. рублей соответственно.

Помесячный мониторинг вносимых в течение 2013 года изменений в кассовый план исполнения федерального бюджета в части расходов федерального бюджета представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Показатели	Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август	Сентябрь	Октябрь	Ноябрь	Декабрь
Отклонения показателей кассового плана на 01.02.2013 от кассового плана на 01.01.2013	130 510,6	-10 000,0	130 000,0	-20 000,0	-50 000,0	50 000,0			30 000,0	50 000,0	50 000,0	252 897,3
Отклонения показателей кассового плана на 01.03.2013 от кассового плана на 01.02.2013	1 509,5	-173 323,2	120 000,0	-110 000,0	150 000,0		-50 000,0			-100 000,0		402 790,1
Отклонения показателей кассового плана на 01.04.2013 от кассового плана на 01.03.2013		326,0	-78 822,7									77 623,6
Отклонения показателей кассового плана на 01.05.2013 от кассового плана на 01.04.2013			1 074,1	-36 407,4	-150 000,0	100 000,0	100 000,0	50 000,0	50 000,0	100 000,0		-164 811,1
Отклонения показателей кассового плана на 01.06.2013 от кассового плана на 01.05.2013				3 304,2	-165 304,2	30 000,0	80 000,0					112 393,0
Отклонения показателей кассового плана на 01.07.2013 от кассового плана на 01.06.2013					2 649,4	-7 859,3	-30 000,0	100 000,0		100 000,0		-147 680,6
Отклонения показателей кассового плана на 01.08.2013 от кассового плана на 01.07.2013						708,9	-110 140,1	-50 000,0	50 000,0			111 478,1
Отклонения показателей кассового плана на 01.09.2013 от кассового плана на 01.08.2013							2 593,3	-67 181,6	20 000,0		100 000,0	-55 416,6
Отклонения показателей кассового плана на 01.010.2013 от кассового плана на 01.09.2013								2 343,0	-88 527,7	30 000,0	190 000,0	-146 120,3
Отклонения показателей кассового плана на 01.11.2013 от кассового плана на 01.10.2013									2 813,7	-167 461,6	10 000,0	135 391,9
Отклонения показателей кассового плана на 01.12.2013 от кассового плана на 01.11.2013										6 158,7	-273 569,6	303 973,7
Отрицательные изменения показателей кассового плана (-)		-183 323,2	-198 822,7	-166 407,4	-365 304,2	-87 859,3	-190 140,1	-117 181,6	-88 527,7	-267 461,6	-273 569,6	-766 925,9
Положительные изменения показателей кассового плана (+)	132 020,1	326,0	131 074,1	3 304,2	152 649,4	100 708,9	182 593,3	152 343,0	152 813,7	286 158,7	350 000,0	1 143 650,4
Сальдо изменения показателей кассового плана (-; +)	132 020,1	-182 997,2	-67 748,6	-163 103,2	-212 654,8	12 849,6	-7 546,8	35 161,4	64 286,0	18 697,1	76 430,4	376 724,5
Количество изменений	2	3	4	4	5	5	6	5	5	7	5	11

Приведенные данные свидетельствует, что наибольшие объемы и наиболее частые изменения, внесенные в кассовый план исполнения федерального бюджета, приходятся на декабрь, при этом перераспределение значительных объемов бюджетных ассигнований на конец финансового года приводит к неравномерному и, как следствие, к неэффективному использованию средств федерального бюджета. При этом декабрь фактически является корректирующим месяцем кассового плана исполнения федерального бюджета, где в течение финансового года отмечается увеличение и уменьшение бюджетных ассигнований.

Другими причинами неравномерного исполнения расходов федерального бюджета являются также несоблюдение установленных сроков подготовки федеральными органами исполнительной власти отдельных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и ведомственных нормативных актов, обеспечивающих реализацию Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями); длительность проведения конкурсных процедур по заключению государственных контрактов; отсутствие утвержденной проектно-сметной документации по стройкам и объектам; сезонный характер проведения ряда мероприятий и др.

2.4.2.5. В 2013 году Минфином России вносились изменения в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, предусматривающие прекращение действия утвержденных показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств планового периода 2014 и 2015 годов.

В Федеральном законе от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" утверждены объемы расходов федерального бюджета планового периода на 2014 и 2015 годы.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ утверждались показатели планового периода 2014 и 2015 годов, в которые в ходе исполнения федерального бюджета вносились изменения.

При принятии Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ показатели планового периода 2014 и 2015 годов оставались без изменений. Только 5 декабря 2013 года на основании справки N 91 Минфином России внесены изменения, предусматривающие прекращение действия утвержденных Министром финансов Российской Федерации показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств планового периода 2014 и 2015 годов.

Кроме того, изменения в сводную бюджетную роспись в части планового периода 2014 и 2015 годов вносились на основании приказа Минфина России от 5 декабря 2013 г. N 114н, не вступившего в силу.

Данный приказ зарегистрирован в Минюсте России 25 декабря 2013 г. (N 30838) и опубликован в "Российской газете" от 30 декабря 2013 г. (N 295). Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" данный приказ вступил в силу 10 января 2014 года.

Таким образом, показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 5 декабря 2013 года в части расходов федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов не соответствуют показателям Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ, в котором утверждены новые объемы расходов федерального бюджета на 2014 и 2015 годы.

2.4.2.6. Подпунктом 11.1.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что изменения в сводную бюджетную роспись вносятся по коду вида изменений 100 в случае увеличения бюджетных ассигнований за счет экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг.

В 2013 году в сводную бюджетную роспись по указанному коду вида изменений внесено 582 изменения, или 6,1% всех изменений, внесенных в 2013 году по всем кодам видов изменений. Наибольшее количество изменений по коду вида изменений 100 произведено по ФТС России - 82 изменения, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации - 77 изменений, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации - 60 изменений, МЧС России - 41 изменение.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлено, что Минфину России при перераспределении на основании предложений главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетных ассигнований в связи с экономией по использованию в 2013 году бюджетных ассигнований федерального бюджета на оказание государственных услуг предусматривать направление в установленном порядке 50% суммы указанной экономии на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда для предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств Московской области, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты региональной дорожной инфраструктуры Московской области. В 2012 году перераспределение бюджетных ассигнований за счет образовавшейся экономии осуществлялось в полном объеме без ограничений, установленных Правительством Российской Федерации.

В период с марта по декабрь 2013 года 53 главных распорядителя обратились в Минфин России с предложением о перераспределении бюджетных ассигнований в связи с экономией, образовавшейся по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, в сумме 4 692,3 млн. рублей. При внесении изменений в сводную бюджетную роспись по коду 100 Минфин России учитывал требования постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 и перераспределял только 50% объема бюджетных ассигнований, указанных в предложениях главных распорядителей.

По предложениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Минфин России вносил изменения в сводную бюджетную роспись по перераспределению бюджетных ассигнований в результате образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в объеме 1 105,6 млн. рублей, т. е. 100% суммы указанной экономии.

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральным законом от 10 февраля 1999 г. N 30-ФЗ "О финансировании судов Российской Федерации" суды Российской Федерации самостоятельно распоряжаются средствами, выделенными на обеспечение их деятельности, в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и иными федеральными законами. Уменьшение размера бюджетных средств, выделенных на финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей и Совета судей Российской Федерации.

При этом в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 не содержится ссылки на особенности исполнения федерального бюджета отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета.

Таким образом, объем бюджетных средств, подлежащих направлению в Федеральный дорожный фонд для предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств Московской области, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты региональной дорожной инфраструктуры Московской области, составил 1 793,4 млн. рублей.

В целях выполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2595-р об увеличении в 2013 году на 565,4 млн. рублей бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда для предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств Московской области, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты региональной дорожной инфраструктуры Московской области, справками от 31 декабря 2013 г. N 99, 100 Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по коду вида изменений 017 "Изменения, вносимые в связи с принятием в установленном порядке решений Правительства Российской Федерации об увеличении бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда для предоставления субсидий в целях софинансирования расходных обязательств Московской области, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты региональной дорожной инфраструктуры Московской области" по увеличению бюджетных ассигнований в размере 565,4 млн. рублей Росавтодору за счет 50-процентной экономии по использованию в 2013 году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг.

На сумму 1 227,95 млн. рублей не было принято решение Правительства Российской Федерации об увеличении бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда, лимиты бюджетных обязательств на указанную сумму были заблокированы.

Счетная палата отмечает, что объем экономии федерального бюджета, образовавшейся за период с февраля по ноябрь 2013 года составил 565,4 млн. рублей, при этом решение Правительства Российской Федерации принято только 30 декабря 2013 года.

2.4.2.7. В соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации увеличение бюджетных ассигнований в сводной бюджетной росписи без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете может быть осуществлено по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных (муниципальных) услуг, при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10%.

По результатам проверки установлено, что по 28 главным распорядителям средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в сводной бюджетной росписи (с учетом изменений) осуществлено увеличение расходов на более чем 10% по сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) по соответствующим видам расходов. По 15 главным распорядителям средств федерального бюджета по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов осуществлено увеличение расходов федерального бюджета в диапазоне от 10,2% до 40,2%, по 5 главным распорядителям средств федерального бюджета - от 53,4% до 83,1%, по 8 главным распорядителям средств федерального бюджета - от 1,1 раза до 26,7 раза.

По результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2009, 2010, 2011 и 2012 годы Счетная палата предлагала Минфину России рассмотреть вопрос об уточнении пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части конкретизации понятия "соответствующий вид расходов". На момент проведения проверки изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены. В настоящее время Государственной Думой рассмотрен в первом чтении проект федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", предусматривающий оптимизацию количества оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в закон о бюджете.

Справками от 22 августа 2013 г. N 2671, от 20 ноября 2013 г. N 3807, от 4 декабря 2013 г. N 4201, от 5 декабря 2013 г. N 4151 Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по коду вида изменения 100 по Росводресурсам по подразделу 0406 "Водное хозяйство" (ЦСР 0016600, ВР 244) на сумму 20 620,0 тыс. рублей. В докладных записках к справкам указано, что причиной образования экономии является перенесение запланированных работ по телефонизации спецобъекта на 2014 год в связи с длительностью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. Указанные причины необоснованно отнесены к экономии.

В ходе выборочной проверки было установлено, что в докладных записках к справкам от 31 мая 2013 г. N 1320, 1321 по главе 321 Росреестр, от 16 августа 2013 г. N 2318, 2319, 2320, 2321 по главе 167 Росимущество, от 13 сентября 2013 г. N 2068 по главе 109 Росжелдор, от 25 декабря 2013 г. N 4233 по главе 388 ФМБА не указана причина образования экономии, что не соответствует пункту 11.5.5 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.2.8. Справкой от 23 апреля 2013 г. N 765 Минфином России по Ростехрегулированию внесены изменения в сводную бюджетную роспись по перераспределению бюджетных ассигнований по подразделу 0401 "Общеэкономические вопросы" между видами расходов бюджетной классификации 242 "Закупка товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий" и 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" в объеме 4 000,0 тыс. рублей по коду вида изменения 180 "Изменения, не приводящие к изменению показателей сводной росписи", что не соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи.

В докладной записке указано, что изменения вносятся в лимиты бюджетных обязательств на 2013 год и не приведут к изменению показателей сводной бюджетной росписи. Внесенные изменения привели к изменению объема бюджетных ассигнований по видам расходов.

Основанием для внесения изменений в сводную бюджетную роспись данного вида является код вида изменения 083 - изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным законом и пунктом 42 части 2 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

В решении от 23 апреля 2013 г. N 80 об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов в разделе I "Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета" информация об указанных изменениях отсутствует.

2.4.2.9. Справкой от 8 мая 2013 г. N 493 Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись по уменьшению бюджетных ассигнований Минобрнауки России, в том числе в сумме 1 528,0 тыс. рублей, и справкой от 8 мая 2013 г. N 20019 - по увеличению бюджетных ассигнований ФСО России.

Анализ содержания докладной записки показал, что изменения вносятся в целях выполнения пункта 17 части 2 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2012 г. N 50 и постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1098 в части выплаты стипендий Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации студентам и аспирантам образовательных учреждений высшего профессионального образования и других образовательных учреждений.

Основания по внесению изменения соответствуют коду вида изменения 083 "Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным законом". Однако в справке об изменении сводной бюджетной росписи от 8 мая 2013 г. N 20019 на сумму 1 528,0 тыс. рублей указан код вида изменения 030 "Изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений)", что не соответствует Порядку составления и ведения сводной бюджетной росписи и пункту 17 части 2 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

2.4.2.10. Справкой от 16 декабря 2013 г. N 4030 Минфином России по главе ФМС России, по подразделу 0311 "Миграционная политика" ЦСР 1310100 "Переселение в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" перераспределены бюджетные ассигнования между видами расходов 122 "Иные выплаты персоналу, за исключением фонда оплаты труда", 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" и 360 "Иные выплаты населению" на общую сумму 44 121,6 тыс. рублей.

Изменения внесены Минфином России по коду вида изменения 082 "Изменения, связанные с резервированием средств в составе утвержденных законом бюджетных ассигнований" в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), которым установлено, что основанием для внесения изменений является распределение зарезервированных бюджетных ассигнований, предусмотренных по подразделу "Миграционная политика" раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" классификации расходов бюджетов, на реализацию федеральными органами исполнительной власти Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Анализ содержания докладной записки показал, что изменения, внесенные в соответствии с указанной справкой, обусловлены уменьшением бюджетных ассигнований в связи с сокращением количества командируемых сотрудников и на информационное сопровождение указанной Программы.

Таким образом, указанные изменения не соответствуют пункту 10 части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

2.4.2.11. Пунктом 5.4 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что лимиты бюджетных обязательств по расходам, осуществляемым при выполнении условий, установленных законом, утверждаются Министром финансов Российской Федерации в течение пяти рабочих дней со дня получения от главного распорядителя информации о выполнении условий, установленных законом, на основании справки об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств с присвоением кода вида изменений 111 - утверждение лимитов бюджетных обязательств Министром финансов Российской Федерации.

Анализ справок и докладных записок от 28 января 2013 г. N 40000, от 25 февраля 2013 г. N 40002, от 6 марта 2013 г. N 40001, от 12 марта 2013 г. N 40003, от 13 марта 2013 г. N 40004, от 18 марта 2013 г. N 40005, 40008, N, от 20 марта 2013 г. N 40006, от 30 марта 2013 г. N 40009, от 6 мая 2013 г. N 40014, N 40015, от 20 ноября 2013 г. N 30186 показал, что по 11 главным распорядителям средств федерального бюджета (Минрегиону России, Рослесхозу, Минприроды России, Минпромторгу России, Минздраву России, Минобрнауки России, Минэнерго России, Минюсту России, Минспорту России, Спецстрою России, Ростуризму) по коду вида изменений 111 Минфином России в 2013 году осуществлено перераспределение заблокированных лимитов бюджетных обязательств между разделами, подразделами, целевыми статьями расходов, видами расходов, что не соответствует пункту 5.4 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, согласно которому по коду вида изменений 111 предусматривается только утверждение Министром финансов Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств при выполнении условий, установленных федеральным законом.

Кроме того, в указанных справках об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств в основаниях для внесения изменения не указан нормативный правовой акт Российской Федерации, являющийся основанием для внесения изменений, что не соответствует пункту 11.1.6 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи.

2.4.2.12. В 2013 году Минфин России вносил изменения в сводную бюджетную роспись по основаниям, установленным пунктом 37 части 2 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), связанным с перераспределением бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой, в случае отсутствия на 1 апреля 2013 года утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства. Пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 установлено, что главные распорядители средств федерального бюджета представляют в установленном порядке до 5 мая 2013 года в Минфин России предложения о внесении указанных изменений в показатели сводной бюджетной росписи.

В ходе проверки установлено, что в период с июня по ноябрь 2013 года Минприроды России, Росводресурсы, Минкультуры России, Минздрав России, Минобрнауки России, Россельхознадзор, Минсельхоз России, Росавиация, Росавтодор, Росморречфлот, Роспотребнадзор, Минтруд России, Росархив, Росгидромет, ФСБ России, Управление делами Президента Российской Федерации, РАН, СО РАН, ДО РАН, Минспорт России, МЧС России, Минобороны России, ФМБА России, ФГБУ "Государственный Эрмитаж" обратились в Минфин России с предложением о перераспределении средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2013 год, в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2013 года утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении объектов капитального строительства. С нарушением срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272, справками от 9 июля 2013 года и от 22 ноября 2013 года Минфином России внесены изменения в сводную бюджетную роспись на сумму 4 626 170,7 тыс. рублей.

2.4.2.13. Проверкой соблюдения Минфином России установленных сроков внесения изменений в сводную бюджетную роспись установлено следующее.

2.4.2.13.1. Подпунктом 11.7 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что изменение сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществляется до 25 декабря текущего финансового года, при этом главные распорядители представляют в Минфин России предложения об изменении сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств не позднее 20 рабочих дней до наступления сроков, установленных Порядком (в 2013 году - 27 ноября 2013 года).

С нарушением установленного срока Росреестр представлял в Минфин России предложения о внесении изменений в сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2013 год. С нарушением срока на 5 рабочих дней направлено письмо от 5 декабря 2013 г. N 4-125881, с нарушением срока на 3 рабочих дня - письма от 3 декабря 2013 г. N 4-123937 и N 4-123874.

2.4.2.13.2. Подпунктом 11.1.9 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи предусмотрено, что Минфин России в течение 20 рабочих дней со дня получения от главного распорядителя полного пакета документов на внесение изменений в сводную бюджетную роспись принимает решение об их утверждении.

В ходе выборочной проверки установлены 32 факта несоблюдения Минфином России установленных сроков принятия решений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись.

2.4.2.14. Проверка соблюдения главными распорядителями средств федерального бюджета порядка составления бюджетных росписей показала, что в 2013 году рядом федеральных органов исполнительной власти порядок составления бюджетной росписи не соблюдался.

Так, в нарушение пункта 18 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи Минвостокразвития России и Минкультуры России не установлен порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

В нарушение части 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи Минвостокразвития России, Минпромторгом России, Росздравнадзором и Роспотребнадзором бюджетные росписи на 2013 год не утверждались. Соответственно ведение бюджетной росписи на 2013 год, внесение изменений в них не осуществлялись.

Также, в нарушение пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи в Минкультуры России, Минпромторге России, Росздравнадзоре и Роспотребнадзоре лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период в разрезе распорядителей (получателей) средств федерального бюджета, подведомственных главному распорядителю, не утверждались.

В нарушение требований абзаца второго части 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, бюджетная смета Минкомсвязи России не была утверждена.

2.4.3. Анализ обеспечения исполнения федерального бюджета, организации учета и отчетности исполнения федерального бюджета показал следующее.

2.4.3.1. В 2013 году подготовлена дорожная карта по отказу от ППО "Система электронного документооборота" (далее - СЭД) 1-го контура. К 25 ноября 2013 года полностью завершен перевод территориальных органов Федерального казначейства (далее - ТОФК) на технологию доставки консолидированных заявок при взаимодействии ТОФК с Центральным аппаратом Федерального казначейства (далее - ЦАФК) с использованием ППО "Система удаленного финансового документооборота" (далее - СУФД, ППО СУФД) при взаимодействии ТОФК с ЦАФК.

Согласован График мероприятий по обеспечению методической, технической и технологической готовности прикладного программного обеспечения "Автоматизированная система Федерального казначейства" (далее - ППО АСФК) к приему годовой бюджетной (бухгалтерской) отчетности за 2013 год, формированию и представлению в Минфин России отчетности об исполнении федерального бюджета, отчетности об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за 2013 год, месячной и квартальной отчетности в 2014 году, утвержденный 20 сентября 2013 года руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным. Утверждено проектное решение в части представления субъектами отчетности бюджетной (бухгалтерской) отчетности средствами СУФД.

В Межрегиональном операционном управлении, Центральном аппарате Федерального казначейства, Управлении Федерального казначейства по г. Москве и в УФК по Московской области проведена опытная эксплуатация в части доставки бюджетной отчетности финансовых органов в МОУ ФК ППО СУФД, по результатам которой дорабатывается регламентирующая документация и производится подготовка к переходу клиентов Федерального казначейства на использование СУФД-портала с 2014 года.

В субъектах Российской Федерации осуществлен перевод на СУФД-онлайн 90% технически готовых абонентов СЭД.

По состоянию на начало 2014 года 142 914 клиентов переведено на СУФД-онлайн.

Функции упраздненной Федеральной службы по финансовым рынкам переданы Центральному банку Российской Федерации (далее - Банк России), в связи с чем Банку России открыт лицевой счет как главному администратору доходов бюджета в УФК по г. Москве и открыты лицевые счета всем региональным подразделениям службы Банка России по финансовым рынкам.

В соответствии со статьей 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях централизованного учета участников бюджетного процесса в 2013 году Федеральное казначейство составило и вело Сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2014 года в Сводный реестр включено 15 166 участников бюджетного процесса, из них с полномочиями: главного распорядителя (распорядителя) - 764; получателя - 11 984; администратора доходов - 9 140 и другие.

По состоянию на 1 января 2014 года в органах Федерального казначейства всего открыто 94 827 лицевых счетов бюджетным и автономным учреждениям, из них: федеральным бюджетным учреждениям - 11 547 лицевых счетов, федеральным автономным учреждениям - 210 лицевых счетов, в том числе: 97 лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, полученными в виде субсидий на выполнение государственного задания, а также от оказания платных услуг; 109 лицевых счетов, предназначенных для учета операций со средствами, полученными в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций.

2.4.3.1.1. Согласно отчету кассовые расходы федерального бюджета составили 13 322 422,7 млн. рублей, или 98,9% сводной бюджетной росписи с учетом изменений и 103,7% общего объема лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями по подведомственным учреждениям за отчетный период. Казначейское исполнение федерального бюджета по расходам составило 12 973 635,9 млн. рублей, или 97,4% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета. Операции федерального бюджета, осуществленные минуя счета Федерального казначейства, составили 343 306,9 млн. рублей, или 2,6% общей суммы кассовых расходов федерального бюджета, что на 11,8% меньше, чем в 2012 году.

В состав указанных операций включено финансирование иных получателей средств федерального бюджета, отраженное в бюджетном учете и отчетности как исполнение через банковские счета, а также операции, осуществленные в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации и с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, в сумме 343 306,9 млн. рублей, в том числе:

расходы на обслуживание внешнего долга, произведенные Минфином России, - на сумму 79 167,7 млн. рублей;

расходы, связанные с реализацией соглашений с МФО и софинансированием (Минфин России, Минэкономразвития России, Минрегион России, Росгидромет, Росстат, Росреестр), - на сумму 892,7 млн. рублей;

расходы на содержание и обеспечение деятельности представительств Российской Федерации при международных организациях, представительств (представителей) федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, аппаратов военных атташе при посольствах Российской Федерации за рубежом, официальных представительств (представителей) органов безопасности, правоохранительных и таможенных органов Российской Федерации в стране пребывания (МИД России, Минтранс России, Минэкономразвития России, Минобороны России, ФТС России, МЧС России, ФМС России, ФСКН России, ФСВТС России, Росрыболовство, Россотрудничество) - на сумму 24 537,5 млн. рублей;

расходы на выполнение мероприятий по использованию, эксплуатации и развитию ГАС "Выборы" и информационно-технологических подсистем интеллектуальной информационной системы зданий ЦИК России, повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год на - сумму 3 329,2 млн. рублей;

расходы на прочие операции, осуществленные в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, соглашениями с международными организациями, а также расходы на заработную плату с начислениями, прочие выплаты, оплату работ, услуг, в том числе услуг и операций по содержанию имущества, осуществленные учреждениями, находящимися за пределами Российской Федерации, - на сумму 235 379,9 млн. рублей.

Также в 2013 году минуя счета Федерального казначейства осуществлены некассовые операции в объеме 5 479,9 млн. рублей, в том числе:

оплата Российской Федерацией причитающихся Украине арендных платежей на основании межправительственного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины, от 28 мая 1997 года в размере 2 982,6 млн. рублей;

расходы на реализацию проекта "Модернизация информационной системы таможенных органов" в сумме 220,0 млн. рублей;

в соответствии с пунктом 8 статьи 21 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, а также приказом Минфина России от 16 сентября 2013 г. N 241 "Об отражении в отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год операции по выплате комиссионного вознаграждения агентам по размещению первых в 2013 году выпусков облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации" осуществлена выплата вознаграждения финансовым организациям за выполнение функций агентов по размещению облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации на международном рынке капитала в сумме 160,3 млн. рублей;

прочие операции с нефинансовыми кредитами международных финансовых организаций и связанными кредитами правительств иностранных государств, банков и фирм, исполненные Минфином России, Минэкономразвития России, Минкультуры России, Росстатом, Минрегионом России, Госстроем, Росреестром в размере 2 117,0 млн. рублей.

2.4.3.1.2. В 2013 году общая сумма невыясненных поступлений в целом по Российской Федерации, отражающая объем оборотов этих поступлений за год на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации", составила минус 6 028,6 млн. рублей.

По данным ФТС России, общая сумма невыясненных поступлений за 2013 год составила 3 274,6 млн. рублей, из них была установлена принадлежность платежей на сумму 3 258, 7 млн. рублей (99,5%). Невыясненными остались платежи в сумме 15, 8 млн. рублей.

Уточнение принадлежности поступлений ФТС России производилось по обращениям участников внешнеэкономической деятельности или таможенных органов.

2.4.3.1.3. В 2013 году взаимодействие органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет в процессе исполнения федерального бюджета регламентировалось приказом Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" (далее - приказ Минфина России от 5 сентября 2008 г. N 92н), приказами Федерального казначейства от 29 декабря 2012 г. N 24н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" и от 10 октября 2008 г. N 8н "О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов".

В соответствии с письмом Минфина России и Федерального казначейства от 13 февраля 2009 г. N 06-02-11/65 и N 42-7.4-05/5.3-76 органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны были расторгнуть соглашения с органами Федерального казначейства, заключенные с нарушением бюджетного законодательства, до 1 августа 2009 года. Минфином России был продлен срок расторжения указанных соглашений до 1 января 2010 года (письмо от 21 декабря 2009 г. N 06-02-11/819). Однако в нарушение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации сохранилась практика осуществления отдельных бюджетных полномочий муниципальных образований финансовыми (уполномоченными) органами субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2014 года соглашения не расторгнуты с органами Федерального казначейства Красноярского края и Тюменской области.

В соответствии со статьями 166.1, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации согласно порядку, установленному приказом Минфина России от 23 апреля 2009 г. N 36н, управлениями Федерального казначейства во взаимодействии с подразделениями Банка России за 2013 года было закрыто 3 236 счетов, открытых участниками бюджетного процесса в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2014 года в учреждениях Банка России и кредитных организациях участникам бюджетного процесса и бюджетным учреждениям остаются открытыми 3 941 счет, в том числе по 3 871 счету работа не проводится в рамках исполнения приказа Минфина России от 23 апреля 2009 г. N 36н.

2.4.3.1.4. Одной из приоритетных задач Казначейства России является обеспечение постоянной ликвидности счета федерального бюджета. В качестве одной из мер, направленных на повышение ликвидности, в 2013 году Федеральным казначейством реализован механизм "бюджетного аккредитива" - перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации под фактическую потребность получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Данный механизм заключается в передаче ГРБС полномочий получателя средств федерального бюджета (далее - ПБС) по перечислению межбюджетных трансфертов в бюджеты субъектов Российской Федерации территориальным органам Федерального казначейства. Возможность реализации указанного механизма в 2013 году была предусмотрена пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 2 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов". Новый механизм предоставления межбюджетных трансфертов предусматривает:

осуществление расходов ПБС субъекта Российской Федерации под фактическую потребность без увеличения времени исполнения представленного ПБС платежного документа (заявка на кассовый расход);

исключение наличия неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов в течение финансового года и на конец финансового года в бюджетах субъектов Российской Федерации;

сокращение периода поступления целевых средств в доход регионального бюджета.

Федеральным казначейством в течение 2013 года проводилась работа по повышению заинтересованности ГРБС в принятии решений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов с использованием нового механизма.

2.4.3.1.5. Обеспечение функционирования единого казначейского счета (далее - ЕКС) предусматривает консолидацию на едином счете федерального бюджета, открытом Федеральному казначейству на балансовом счете 40105 "Средства федерального бюджета", денежных средств в валюте Российской Федерации со счетов по учету средств федерального бюджета, открытых органам Федерального казначейства. Важным резервом пополнения средств ЕКС является ежедневное автоматизированное перечисление территориальными учреждениями Банка России неиспользованных остатков денежных средств со счетов территориальных органов Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, открытых на балансовом счете 40105 "Средства федерального бюджета", что позволяет увеличить объемы денежных ресурсов, находящихся на ЕКС.

С целью повышения ликвидности ЕКС Федеральным казначейством в 2013 году продолжена работа по привлечению денежных средств со счетов территориальных органов Федерального казначейства, открытых на балансовых счетах 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение" и 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации". Это позволяет увеличивать остатки средств на открытом Федеральному казначейству балансовом счете 40105 "Средства федерального бюджета" и использовать в течение года бесплатные ресурсы, не привлекая средств Резервного фонда и других источников финансирования дефицита федерального бюджета.

2.4.3.1.5.1. В 2013 года вступили в силу поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которые определили состав операций по управлению остатками средств федерального бюджета, таких, как:

размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах;

предоставление бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

привлечение и возврат средств организаций, учредителем которых является Российская Федерация и лицевые счета которых открыты в органах Федерального казначейства.

На основании договоров банковского депозита Федеральным казначейством в 2013 году размещены средства федерального бюджета на банковских депозитах в сумме 5 936,52 млрд. рублей, что в 2,9 раза больше, чем в 2012 году.

Общая сумма доходов от размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах в 2013 году составила 30,55 млрд. рублей, или 121,6% установленного планового показателя по доходам. Ожидается, что в 2014 году в доход федерального бюджета поступит 1,32 млрд. рублей, начисленных на суммы депозита, размещенные в 2013 году.

В течение 2013 года Федеральным казначейством были привлечены временно свободные средства на общую сумму 1 890,2 млрд. рублей, что позволило увеличить ежедневный остаток на едином казначейском счете в среднем на 389,1 млрд. рублей.

2.4.3.1.6. Количество субъектов Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти которых выбран порядок кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, составило:

с открытием лицевого счета бюджета финансовому органу - 25 субъектов Российской Федерации;

с открытием лицевых счетов в соответствии с соглашением об осуществлении органом Федерального казначейства отдельных функций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) при кассовом обслуживании им исполнения бюджета, заключенным между органом Федерального казначейства и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией муниципального образования) (далее - Соглашение), лицевых счетов участникам бюджетного процесса уровня субъекта Российской Федерации - 35 субъектов Российской Федерации.

Смешанный вариант кассового обслуживания применяют 23 субъекта Российской Федерации.

Всего в органах Федерального казначейства открыто 19 785 лицевых счетов участникам бюджетного процесса субъектов Российской Федерации.

В органах Федерального казначейства по состоянию на 1 января 2014 год открыто 105 105 лицевых счетов участникам бюджетного процесса муниципальных образований.

По состоянию на 1 января 2014 года в органах Федерального казначейства открыто 82 771 соответствующий лицевой счет бюджетным и автономным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным и автономным учреждениям.

2.4.3.2. В результате проверок в Минпромторге России, Минкомсвязи России, Минтрансе России, Минэкономразвитии России, МЧС России, Минобороны России, МВД России, МИДе России, Росприроднадзоре, Роснедрах, Росводресурсах, Рособрнадзоре, Россельхознадзоре, Россотрудничестве, ГФС России, Росморречфлоте, Роспечати, Росфиннадзоре, Росаккредитации, Росимуществе, Роспатенте, Росгидромете, ФНС России, Рособоронзаказе, Рособоронпоставке, РАН, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (приложение N 7 к Заключению Счетной палаты) Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями), приказов Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н, от 28 декабря 2010 г. N 191н, от 1 декабря 2010 г. N 157н.

В нарушение статей 2, 4 и пункта 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в Росприроднадзоре бухгалтерский учет осуществлялся на основании Учетной политики, сформированной и утвержденной в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", который утратил силу с 1 января 2013 года.

Роснедрами в нарушение пункта 155 Инструкции о порядке составления и представления годовой квартальной, месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, в текстовой части пояснительной записки (форма 0503160) приведены недостоверные данные о стоимости проведенных в 2013 году НИОКР (221,1 млн. рублей вместо 205,0 млн. рублей) и количестве работ, которые завершены окончательными расчетами (5 работ вместо 4).

В нарушение пункта 7 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. N 162н, в бюджетном учете Минкомсвязи России по дебету и кредиту счета 0 101 34 000 "Машины и оборудование - иное движимое имущество" отражались внутренние перемещения объектов основных средств при фактическом отсутствии перемещения объектов между материально ответственными лицами.

В нарушение требований пункта 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности Минкомсвязи России в 2013 году осуществлялось без составления бюджетной сметы. В нарушение абзаца второго пункта 1 статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы казенного учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 г. N 112н, Минкомсвязь России не установила порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет, Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не утвердил бюджетные сметы на 2013 и 2014 финансовые годы. Выявленный факт содержит признаки состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет).

Россотрудничество в нарушение пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и раздела VI Инструкции по бухгалтерскому учету, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, в учете не отражало операции по счетам 502 00 "Принятые обязательства" и 504 00 "Сметные (плановые) назначения". В нарушение пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации и раздела VI Инструкции по бухгалтерскому учету, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н, учет операций, связанных с санкционированием расходов, ведется Агентством не в полном объеме. Суммы ЛБО по загранаппарату в учете не отражались. В нарушение статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" на баланс не поставлены исключительные имущественные права на использование телевизионных сюжетов (нематериальные активы), созданных по контракту от 10 июля 2013 г. N 028/ГК на общую сумму 29000,0 тыс. рублей.

Минтранс России не отражал в составе дебиторской задолженности суммы не использованных Государственной компанией "Российские автомобильные дороги" субсидий, перечисленных за счет средств федерального бюджета на организацию строительства (реконструкцию) автомобильных дорог, что является нарушением приказа Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов". Так, по состоянию на 1 января 2013 года субсидии не использованы в сумме 54 425,6 млн. рублей, на 1 января 2014 года - в сумме 32 706,1 млн. рублей. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (с изменениями) в отсутствие оформленных первичных учетных документов об их использовании все перечисленные Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в 2013 году субсидии за счет средств федерального бюджета на организацию строительства (реконструкцию) автомобильных дорог в сумме 94 287,5 млн. рублей Минтрансом России списаны на расходы.

Минэкономразвития России в нарушение пункта 130 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 декабря 2010 г. N 157н, на счете бухгалтерского учета 010610000 "Вложения в недвижимое имущество учреждений" не отражены принятые и оплаченные расходы на разработку проектной документации, проведение авторского надзора, строительного контроля, экспертизы проектов на сумму 88 533,3 тыс. рублей.

Роспатентом в нарушение требований приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н федеральным государственным бюджетным учреждением высшего профессионального образования "Российская государственная академия интеллектуальной собственности" земельный участок общей площадью 2 700 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, г. Домодедово, переданный ему в постоянное (бессрочное) пользование, в бухгалтерском учете не отражался.

В нарушение пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" и пунктов 4, 8 приказа Минфина России от 6 октября 2006 г. N 106н "Об утверждении положений по бухгалтерскому учету" Росгидрометом не принята учетная политика на 2013 год.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа Минфина России N 106н следует читать как "6 октября 2008 г."

ФНС России в нарушение приказа Минфина России от 1 декабря 2010 года N 157н в бюджетном учете не отражены объекты основных средств, созданные в результате проведенного капитального ремонта (списаны на финансовый результат).

В течение 2013 года в бухгалтерском балансе МИДа России не учитывались аппаратно-программные комплексы УТ-К балансовой стоимостью 21 000,0 тыс. рублей в 6 загранучреждениях МИДа России в Иране, Пакистане и Никарагуа.

В нарушение приказа Минфина России от 1 декабря 2010 г. N 157н арбитражными судами г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области и Краснодарского края на забалансовом счете аналитического учета N 10 "Обеспечение исполнения обязательств" не было учтено имущество, полученное учреждениями в качестве обеспечения обязательств по государственным контрактам, на общую сумму 874 396,2 тыс. рублей. В результате отчетность Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и указанных получателей средств федерального бюджета на 1 января 2014 года требует корректировки.

В нарушение пункта 1 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Рособоронпоставке в 2013 году не велся реестр расходных обязательств, порядок ведения реестра расходных обязательств не утверждался.

Статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату для внешней проверки.

В 2014 году бюджетная отчетность об исполнении федерального бюджета за 2013 год представлена 113 главными распорядителями (распорядителями), получателями средств федерального бюджета.

Счетная палата отмечает, что 5 главными администраторами средств федерального бюджета (Федеральная служба по аккредитации, Сибирское отделение Российской академии наук, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Министерство обороны Российской Федерации) бюджетная отчетность представлена в Счетную палату с нарушением сроков, установленных статьей 264.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.4. Анализ соблюдения законодательных актов Российской Федерации показал следующее.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В 2013 году главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета (Росводресурсы, Росгидромет, Росстандарт, Рособоронзаказ, Ростехнадзор, Росрыболовство, МЧС России, МВД России, ФГБУ "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, Российская академия художеств, Росприроднадзор, ГФС России, Росаккредитация, ФАС России, Роснедра, Минкультуры России, Россельхознадзор, Росмолодежь, Ространснадзор, Росфиннадзор и иные) не соблюдались нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ).

В ходе проведенных проверок установлено, что при заключении государственных контрактов в конкурсной документации отсутствуют обоснования начальной (максимальной) цены контракта, установлены факты завышения цен на этапе их формирования, без проведения конкурсных процедур осуществлялась закупка одноименных товаров (услуг), заключались государственные контракты без проведения торгов и запросов котировок, не предъявлялись штрафные санкции к подрядчикам за ненадлежащее исполнение своих обязательств, допускалось изменение условий контрактов в ходе их исполнения.

В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации МЧС России, ФНС России, МВД России, МИДом России, Следственным комитетом Российской Федерации приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Минкультуры России, Минздравом России, Минпромторгом России, Росприроднадзором, ФМБА России не соблюдались требования Положения о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671. При изменении объемов субсидий, предоставленных из федерального бюджета, соответствующие изменения в государственные задания не вносились.

В Минприроды России, Минсельхозе России, МВД России, МИДе России, ФСИН России, ФТС России, Рослесхозе, Росморречфлоте, Росгидромете и иных главных распорядителях средств федерального бюджета выявлены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н.

Росводресурсы, Рослесхоз, Минкультуры России, Минрегион России, Минкомсвязь России, Минобрнауки России, Рособрнадзор допустили нарушения при предоставлении межбюджетных трансфертов в части расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, выполнения соглашений о предоставлении в 2013 году субсидий, возврата в доход федерального бюджета неиспользованных средств субсидий 2012 года.

Выборочная проверка показала, что в нарушение статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ряд главных распорядителей и получателей средств федерального бюджета (Минпромторг России, Минкомсвязь России, Россельхознадзор, Россвязь, Роспечать, Росархив, Росгидромет, МВД России, ФНС России, ФТС России, МИД России, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова и др.) и подведомственные федеральные государственные учреждения и предприятия не осуществили государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права на оперативное управление значительным объемом федерального имущества (52 001 нарушение), или 6,5% общего количества объектов, (805 113 объектов) закрепленных за ГРБС, ФГУ, ФГУП, свидетельства о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, не оформлены.

Кроме того, ДВО РАН, УрО РАН, Роспатент, Росимущество, Росаккредитация, Росстат, Минэкономразвития России, Федеральное казначейство, ГФС России, Россельхознадзор, Росрыболовство, Минкомсвязь России, Росприроднадзор и подведомственные им и другим главным распорядителям федеральные государственные учреждения и предприятия не обеспечили соблюдение порядка предоставления сведений для внесения в реестр федерального имущества по 3 957 объектам государственной собственности, что является нарушением Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (с изменениями).

В нарушение статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации Росрыболовством, Федеральным казначейством, Роспатентом, Росгидрометом без согласования с Росимуществом переданы в пользование коммерческим организациям помещения, принадлежащие им на праве оперативного управления.

2.4.5. В ходе проверки исполнения Правительством Российской Федерации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) в части реализации отдельных его статей установлено следующее.

В Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ в 2013 году изменения вносились федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ, от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ, в том числе в основные характеристики федерального бюджета на 2013 год.

Изложены в новой редакции нормы 9 из 24 статей Федерального закона N 216-ФЗ; дополнены новыми частями и пунктами 5 статей; признаны утратившими силу отдельные нормы статей 11, 16 и 24; уточнена редакция 19 из 44 первоначально утвержденных приложений; утверждено 16 новых приложений.

Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации 8 статей Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, осуществлялось в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации (от 26 октября 2012 г. N АД-П13-6368 и от 13 ноября 2012 г. N ИШ-П13-6772) по графику подготовки НПА, предусматривающему разработку и уточнение 76 нормативных правовых актов, в том числе 65 - до начала финансового года.

Поручением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N ИШ-П13-3851 и графиком подготовки НПА предусмотрена разработка 18 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 133-ФЗ следует читать как "7 июня 2013 г."

Поручением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2013 г. N ИШ-П13-8590 и графиком подготовки НПА предусмотрена разработка 9 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ.

Из графика подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона исключены 2 пункта ("Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий некоммерческим организациям в целях реализации мероприятий и творческих проектов в рамках развития международной культурной коммуникации Северо-Кавказского федерального округа", "Об утверждении Правил предоставления субсидий организациям отраслей промышленности гражданского назначения на возмещение части затрат на оплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" на реализацию инвестиционных проектов создания и модернизации промышленных производств").

Из графика подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ исключен 1 пункт "О реализации российско-узбекского Межправительственного соглашения об условиях размещения и обслуживания диппредставительств от 23 января 2009 года".

Таким образом, для реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) 3 графиками предусматривалось принять и уточнить 104 нормативных правовых акта, из них до начала финансового года - 63.

По состоянию на 1 января 2013 года принято 59 из 63 нормативных правовых актов, предусмотренных к принятию до начала финансового года графиком подготовки нормативных правовых актов.

Всего по состоянию на 1 января 2014 года было подготовлено 104 нормативных правовых акта, то есть 100% нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату.

В 2012 и 2013 годах 26 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), приняты по истечении 30 дней и более от сроков внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденных графиками подготовки НПА.

Ответственными за разработку и внесение в Правительство Российской Федерации указанных нормативных правовых актов являлись Минсельхоз России, Минспорт России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минтранс России, Минрегион России, Минздрав России, Минпромторг России, Минкомсвязь России, Минфин России. При этом период от сроков внесения по графику подготовки НПА до их принятия по Минздраву России по 2 нормативным правовым актам составил 142 дня, по Минрегиону России по 1 акту - 134 дня, по Минэкономразвития России по 1 акту - 178 дней.

Динамика принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями), представлена на следующей диаграмме.

Основной причиной несоблюдения сроков внесения в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов является длительность процедуры их межведомственного согласования, обусловленная необходимостью доработки и устранения замечаний.

Счетная палата неоднократно подчеркивала, что несвоевременное принятие нормативных правовых актов, а также их принятие в середине либо в конце финансового года негативно отражается на равномерном использовании средств федерального бюджета.

Графиком (поручение Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. N АД-П13-6368) предусматривалась, подготовка нормативных правовых актов: "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 165 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм" и "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров", которые уже были приняты Правительством Российской Федерации 27 сентября 2012 г., то есть за месяц до формирования Правительством Российской Федерации перечня актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете.

Анализ исполнения федерального закона о федеральном бюджете в разрезе статей показывает, что в целом из 24 статей Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) исполнены нормы всех статей.

3. Доходы федерального бюджета

Информация об исполнении доходов федерального бюджета по отдельным видам доходов приведена в следующей таблице.

Наименование	Прогноз доходов федерального бюджета на 2013 год к федеральным законам		Изменение прогноза доходов к Федеральному закону от 02.12.2013 г. N 348-ФЗ по сравнению с прогнозом к Федеральному закону от 03.12.2012 г. N 216-ФЗ		Отчет об исполнении федерального бюджета за 2013 год	Уровень исполнения прогноза к Федеральному закону от 02.12.2013 г. N 348-ФЗ
	от 03.12.12 N 216-ФЗ	от 02.12.13 N 348-ФЗ
	млн. рублей	млн. рублей	(гр. 4 - гр. 2)	(гр. 7/ гр. 2) х 100	млн. рублей	млн. рублей	%
1	2	3	4	5	6	7	8
Доходы, всего	12 865 925,6	12 906 430,0	40 504,4	0,3	13 019 939,5	113 509,5	100,9
нефтегазовые доходы	5 925 497,5	6 471 948,8	546 451,3	9,2	6 534 035,8	62 087,0	101,0
ненефтегазовые доходы	6 940 428,1	6 434 481,2	-505 947,0	-7,3	6 485 903,7	51 422,5	100,8
Налоговые доходы	7 595 668,5	7 059 897,6	-535 770,8	-7,1	7 063 812,6	3 915,0	100,1
из них:	0,0	0,0
Налог на прибыль организаций	445 418,3	345 209,2	-100 209,1	-22,5	352 213,3	7 004,0	102,0
Налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации	2 173 407,0	1 905 185,2	-268 221,8	-12,3	1 868 209,2	-36 976,0	98,1
Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1 925 439,4	1 674 126,0	-251 313,3	-13,1	1 670 803,8	-3 322,2	99,8
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации	502 682,1	430 598,7	-72 083,4	-14,3	461 046,0	30 447,3	107,1
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации	71 087,2	57 423,9	-13 663,3	-19,2	63 363,2	5 939,3	110,3
НДПИ	2 358 273,0	2 526 369,7	168 096,7	7,1	2 535 256,2	8 886,5	100,4
Государственная пошлина	101 907,2	102 138,2	230,9	0,2	92 163,6	-9 974,5	90,2
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и другим обязательным платежам		354,1	354,1		1 196,6	842,4	337,9
Неналоговые доходы	5 265 015,3	5 801 667,1	536 651,8	10,2	5 905 007,1	103 340,0	101,8
из них:
Ввозные таможенные пошлины - всего	666 367,9	693 175,9	26 807,9	4,0	683 825,6	-9 350,2	98,7
Вывозные таможенные пошлины - всего	3 732 545,0	4 115 683,0	383 138,0	10,3	4 162 975,1	47 292,0	101,1
из них:
вывозные таможенные пошлины на нефть сырую	2 184 914,1	2 353 889,6	168 975,6	7,7	2 333 612,5	-20 277,2	99,1
вывозные таможенные пошлины на товары, выработанные из нефти	976 970,3	1 148 342,8	171 372,6	17,5	1 206 835,7	58 492,9	105,1
Таможенные сборы	19 818,4	16 760,4	-3 058,0	-15,4	16 252,3	-508,1	97,0
Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и природного сырьевого компонента низкообогащенного урана	14 508,72	14 284,09	-224,6	-1,5	14 493,0	208,9	101,5
Доходы от реализации работы разделения, содержащейся в стоимости низкообогащенного урана, полученного из высокообогащенного, извлеченного из ядерного оружия	17 996,90	17 488,40	-508,5	-2,8	17 524,2	35,8	100,2
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	52 355,2	47 401,9	-4 953,3	-9,5	44 649,8	-2 752,0	94,2
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации	172 088,2	133 531,1	-38 557,1	-22,4	134 832,0	1 301,0	101,0
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния	20 069,9	25 207,1	5 137,3	25,6	30 668,5	5 461,3	121,7
Доходы от управления средствами Резервного фонда	15 184,1	11 918,7	-3 265,4	-21,5	11 918,7	0,0	100,0
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния	47 974,1	44 175,5	-3 798,7	-7,9	44 175,5	0,0	100,0
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета	12 194,0	11 252,2	-941,8	-7,7	10 844,9	-407,3	96,4
Проценты по государственным кредитам	16 185,0	18 796,0	2 610,9	16,1	19 276,0	480,0	102,6
Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	9 533,9	10 499,0	965,0	10,1	13 041,0	2 542,0	124,2
Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации	50 000,0	73 130,3	23 130,3	46,3	73 130,3	0,0	100,0
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий	1 618,1	6 124,7	4 506,6	278,5	6 196,1	71,4	101,2
Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	1 669,0	2 830,1	1 161,1	69,6	3 641,8	811,8	128,7
Сбор за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации	290,0	290,0	0,0	0,0	252,1	-37,9	86,9
Платежи при пользовании недрами	42 430,5	157 116,8	114 686,2	270,3	160 519,1	3 402,3	102,2
Плата за использование лесов	16 371,2	16 234,8	-136,4	-0,8	16 103,3	-131,5	99,2
Плата за пользование водными объектами	11 174,2	11 174,2	0,0	0,0	10 881,4	-292,8	97,4
Утилизационный сбор	40 340,0	47 582,2	7 242,2	18,0	49 505,7	1 923,5	104,0
Доходы от оказания платных услуг (работ)	128 497,9	120 177,1	-8 320,7	-6,5	117 542,0	-2 635,2	97,8
из них:
Плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан
Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета	36 174,72	23 772,80	-12 401,9	-34,3	20 917,9	-2 854,9	88,0
Доходы от компенсации затрат государства	10 055,1	23 467,4	13 412,3	133,4	17 118,7	-6 348,7	72,9
из них:
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	6 658,01	19 835,45	13 177,4	197,9	12 323,4	-7 512,0	62,1
Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)	19 881,4	19 353,2	-528,3	-2,7	14 938,3	-4 414,9	77,2
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции	17 584,5	23 429,2	5 844,7	33,2	26 507,8	3 078,6	113,1
Доходы от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений)	2 879,3	3 234,6	355,2	12,3	1 212,7	-2 021,8	37,5
Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия		6 606,2	6 606,2		6 987,6	381,4	105,8
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва	45 443,4	45 443,4	0,0	0,0	35 092,6	-10 350,8	77,2
Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции)	18 879,3	18 879,3	0,0	0,0	21 067,3	2 187,9	111,6
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ И СБОРЫ	11 054,7	12 454,3	1 399,6	12,7	18 975,8	6 521,5	152,4
из них:
Исполнительский сбор	6 699,6	7 597,4	897,8	13,4	7 662,3	64,9	100,9
Консульские сборы					6 305,4
Патентные и иные пошлины	2 641,04	2 703,28	62,2	2,4	2 849,7	146,4	105,4
ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	10 108,1	13 405,5	3 297,4	32,6	24 236,4	10 830,9	180,8
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	32 578,8	32 578,8	0,0	0,0	16 716,2	-15 862,6	51,3
из них:
Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет	10 000,0	10 000,0	0,0	0,0	-6 028,6	-16 028,6	-60,3
Поступление средств, удерживаемых из заработной платы осужденных	3 137,5	3 696,1	558,7	17,8	4 196,6	500,4	113,5
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета	5 038,3	3 848,4	-1 189,9	-23,6	4 502,4	653,9	117,0
Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания	14 000,0	13 943,1	-56,9	-0,4	13 226,7	-716,4	94,9
Безвозмездные поступления	5 241,9	44 865,3	39 623,4	755,9	51 119,8	6 254,5	113,9
из них:
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы российской федерации		99,4	99,4		3 598,7	3 499,3	3 619,2
Безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций в федеральный бюджет	10,9	24,7	13,8	127,4	255,5	230,8	1 033,9
Безвозмездные поступления от негосударственных организаций в федеральный бюджет	0,1	0,5	0,3	258,5	2,1	1,7	455,5
Прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет	334,8	14,9	-319,9	-95,6	38,3	23,4	257,2
Доходы федерального бюджета от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	4 896,1	42 977,8	38 081,7	777,8	44 704,3	1 726,5	104,0

3.1. Налоговые доходы федерального бюджета

3.1.1. Поступление налога на прибыль организаций составило 352 213,3 млн. рублей, что на 7 004,0 млн. рублей, или на 2% больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ (далее - уточненный прогноз). Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 100 209,1 млн. рублей, или на 22,5%. По сравнению с 2012 годом объем поступления налога снизился на 23 604,2 млн. рублей, или на 6,3%, что обусловлено в основном снижением результатов финансово-хозяйственной деятельности организаций. По данным Росстата, в 2013 году сальдированный финансовый результат организаций (прибыль минус убыток) составил "+" 6 541,6 млрд. рублей, что на 14,3% меньше, чем в 2012 году.

Одним из факторов, оказывающих влияние на снижение поступлений доходов от уплаты налога на прибыль организаций, является особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков, которые были созданы в соответствии с Федеральным законом от 16 ноября 2011 г. N 321-ФЗ. По информации ФНС России, недопоступление налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков составило в 2013 году 18,3 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1,9 млрд. рублей. В 2012 году было создано и действовало 11 КГН, которые объединяли 197 организаций, в 2013 году - 15 КГН (313 организаций). На 1 января 2014 года количество КГН увеличилось до 16 (398 организаций).

По результатам контрольного мероприятия Счетной палаты установлено, что создание консолидированных групп налогоплательщиков затронуло бюджеты всех субъектов Российской Федерации, в основном произошло перераспределение прибыли из регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в регионы с более низкой.

Кроме того, на снижение поступлений налога на прибыль организаций оказало влияние увеличение расходов по амортизационной премии.

В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. N 206-ФЗ "О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2013 года изменен порядок начисления амортизации по объектам основных средств, права на которые подлежат государственной регистрации, который, как показали проверки, привел к появлению выпадающих доходов. При этом следует отметить, что поправки, меняющие порядок начисления амортизации, были внесены в законопроект после его принятия в первом чтении и без оценки финансовых последствий принятия предлагаемых изменений.

Счетная палата обращала внимание на необходимость уточнения финансово-экономических обоснований законопроектов, рассматриваемых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, в случаях, когда после принятия законопроектов в первом чтении в них вносятся существенные изменения, приводящие к появлению выпадающих доходов бюджетной системы Российской Федерации, однако этого сделано не было.

3.1.2. Поступление НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составило 1 868 209,2 млн. рублей, что на 36 976,0 млн. рублей, или на 1,9% меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 268 221,8 млн. рублей, или на 12,3%. По сравнению с 2012 годом объем поступления налога снизился на 17 926,2 млн. рублей, или на 1%.

Сумма недовыполнения составила 36 976,0 млн. рублей, что обусловлено в основном увеличением в результате роста объемов экспорта сумм налоговых вычетов по товарам, реализуемым по нулевой ставке, а также снижением уровня собираемости с 96% до 94,4%.

В Заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Счетная палата отмечала риски непоступления налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации в запланированных объемах.

Поступление НДС в 2013 году составило 99% к уровню поступлений 2012 года, что обусловлено замедлением темпов роста экономики (темп роста ВВП в 2012 году составил 103,4% против 104,3% в 2011 году; в 2013 году - 101,3%) и высоким темпом роста налоговых вычетов.

В 2014 году удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 94% (в 2012 году - 93,8%). Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам, составила 1 726 888,5 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 220 417,1 млн. рублей, или на 14,6%, в том числе в заявительном порядке, при котором возмещение налога осуществляется до завершения проводимой на основе налоговой декларации камеральной проверки, предусмотренной статьей 176.1 Налогового кодекса Российской Федерации, - в сумме 641 217,1 млн. рублей, что на 54 259,7 млн. рублей, или на 9,2%, больше, чем в 2012 году.

В 2013 году доля налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в доходах федерального бюджета составила 14,3%, что на 0,4% ниже уровня 2012 года.

Динамика соотношения величины возмещения налога на добавленную стоимость и величины налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, и доли налога на добавленную стоимость в доходах федерального бюджета в 2011 - 2013 годах представлена на следующей диаграмме.

Доля НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в доходах федерального бюджета и отношение величины вычетов к сумме начисленного НДС

Основными факторами роста сумм фактического возмещения НДС являются реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе государственных в нефтегазовой отрасли (строительство 2-ой линии магистрального нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий Океан", магистральных газопроводов Сахалин - Хабаровск - Владивосток и Северо-Европейский, газопровода Починки-Грязовец; реконструкция и модернизация заводов нефтяных холдингов, направленные на приведение выпуска бензина нефтеперерабатывающими заводами (НПЗ) в соответствие с европейскими экологическими стандартами "Евро-4" и "Евро-5"; освоение нефтегазоконденсатных месторождений: Бованенского, Заполярного и Ямбургского, нефтегазовых и нефтяных месторождений: Филановского, Корчагинского, Ванкорского).

3.1.3. Поступление налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, составило 1 670 803,8 млн. рублей, что составляет 86,8%, что на 3 322,2 млн. рублей, или на 0,2% меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 251 313,3 млн. рублей, или на 13,1%. Основным фактором, повлиявшим на невыполнение прогноза поступлений, явилось снижение стоимостных объемов налогооблагаемого импорта по сравнению с прогнозируемым.

По сравнению с 2012 годом поступление этих доходов увеличилось на 11 143,3 млн. рублей, или на 0,7%.

3.1.4. Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, составило 461 046,0 млн. рублей, что на 30 447,3 млн. рублей, или на 7,1% больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 72 083,4 млн. рублей, или на 14,3%.

По сравнению с 2012 годом поступление акцизов увеличилось на 119 180,7 млн. рублей, или в 1,3 раза.

В 2013 году в общем объеме поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, основная доля приходилась на акцизы на табачную продукцию - 54,3%, акцизы на бензин и дизельное топливо - 24,9%, акцизы на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта - свыше 9%, в том числе напитки, изготавливаемые на основе пива, произведенные с добавлением спирта этилового (за исключением пива, вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих, натуральных напитков с объемной долей этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленных из виноматериалов, произведенных без добавления спирта этилового) - 17,4%, акцизы на автомобили легковые и мотоциклы - 3,3%, акцизы на этиловый спирт из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый - 0,1%.

3.1.4.1. Поступление акцизов на спирт этиловый из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый, производимый на территории Российской Федерации, составило 316,4 млн. рублей, что на 30,4 млн. рублей, или на 8,8% меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 3,4 млн. рублей, или на 1%. По сравнению с 2012 годом поступление указанных акцизов уменьшилось на 163,2 млн. рублей, или на 34%. При этом по акцизам на этиловый спирт из непищевого сырья прогноз исполнен на 83,1%, а по акцизам на этиловый спирт из пищевого сырья - на 134,6%. Прогноз по акцизу на спирт коньячный на 2013 год не составлялся, так как в 2012 году данный акциз фактически не поступал, а в 2013 году сумма поступления составила 3,0 млн. рублей.

Акцизы на спиртосодержащую продукцию, производимую на территории Российской Федерации, поступили в сумме 82,2 млн. рублей и сократились по сравнению с 2012 годом на 11,9%. Снижение поступлений обусловлено тем, что налогоплательщик Брянской области, находящийся в процедуре банкротства с 14 августа 2008 года, уплачивал в 2012 году акцизы согласно графику погашения задолженности в рамках мирового соглашения. В настоящее время налогоплательщик находится на стадии конкурсного производства. Уточненный прогноз поступления данного вида акциза исполнен на 127,4%.

При этом прогноз поступления указанных доходов учтен только при внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" в конце 2013 года по предложению Счетной палаты.

В Заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" указывалось на отсутствие в материалах к законопроекту информации о причинах, по которым акцизы на спиртосодержащую продукцию не учтены в прогнозе доходов федерального бюджета, тогда как они поступают в бюджет. В прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации показатели налогооблагаемого объема реализации спиртосодержащей продукции не предусматривались.

3.1.4.2. Поступление акцизов на табачную продукцию составило 250 485,0 млн. рублей, что на 20 027,7 млн. рублей, или на 8,7% больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 41 832,8 млн. рублей, или на 15,4%.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 68 545,0 млн. рублей, или в 1,4 раза, что в значительной мере обусловлено увеличением ставок акцизов на табачную продукцию и ростом потребительских цен на нее. С 1 января 2013 года увеличена специфическая ставка акциза на сигареты и папиросы по отношению к ставке, применявшейся в 2012 году (с 1 января 2013 года ставки акциза на сигареты с фильтром, сигареты без фильтра и папиросы увеличены в 1,4 раза). Цены на табачные изделия, по данным Росстата, в январе - декабре 2013 года возросли относительно января - декабря 2012 года на 27,2%.

3.1.4.3. Поступление акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо и моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей составило 114 898,3 млн. рублей, что на 3 339,3 млн. рублей, или на 2,8% меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 17 400,9 млн. рублей, или на 12,8%.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 32 020,5 млн. рублей, или в 1,4 раза. На увеличение объема поступлений указанных доходов оказали значительное влияние индексация ставок на автомобильный бензин и дизельное топливо, дифференцированных по классам топлива, а также установление норматива зачисления доходов от уплаты этих акцизов в федеральный бюджет в размере 28% вместо норматива 23%, по которому они зачислялись в федеральный бюджет в 2012 году.

3.1.4.4. Поступление акцизов на легковые автомобили и мотоциклы составило 15 264,2 млн. рублей, что на 2 391,1 млн. рублей, или на 18,6% больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 464,9 млн. рублей, или на 3,5%.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 2 569,1 млн. рублей, или на 20,2%. Одним из факторов, оказавших влияние на рост поступлений указанных доходов, является индексация с 1 января 2013 года ставок (ставки на автомобили легковые с мощностью двигателя до 150 л.с. увеличены на 6,8%, на автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 150 л.с. - на 6%) и увеличение на 17% объема реализации автомобилей с мощностью двигателя свыше 150 л.с., облагаемых по более высокой налоговой ставке.

3.1.4.5. Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации составило 63 363,2 млн. рублей, что на 5 939,3 млн. рублей, или на 10,3% больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 13 663,3 млн. рублей, или на 19,2%.

По сравнению с 2012 годом эти доходы увеличились на 9 975,0 млн. рублей, или на 18,7%.

3.1.5. Поступление налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами составило 2 554 816,9 млн. рублей, что на 9 954,7 млн. рублей, или на 0,4% больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 169 135,1 млн. рублей, или на 7,1%. По сравнению c 2012 годом указанные доходы увеличились на 112 004,2 млн. рублей, или на 4,6%.

Поступление НДПИ составило 2 535 256,2 млн. рублей, что на 8 886,5 млн. рублей, или на 0,4% больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 168 096,7 млн. рублей, или на 7,1%.

Основной объем поступлений (99,2%) обеспечен за счет налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья.

По сравнению с 2012 годом поступление доходов от уплаты НДПИ увеличилось на 114 742,0 млн. рублей, или на 4,7%, в том числе за счет увеличения поступлений налога при добыче горючего газа - на 54 343,6 млн. рублей (на 21,1%). Такой рост обусловлен, в частности, повышением ставок налога для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения, с 509 рублей за тыс. кубических метров газа, действовавших в 2012 году до 582 рублей в первом полугодии 2013 года и 622 рублей во втором полугодии 2013 года.

Поступление доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых при добыче нефти составило 2 190 185,7 млн. рублей и увеличилось по сравнению с 2012 годом на 57 616,0 млн. рублей, или на 2,7%, несмотря на увеличение ставки налога на 5,4% (с 446 до 470 руб. за тонну) и сохранение объемов добычи нефти на уровне соответствующего периода прошлого года. По данным Росстата, в 2013 году темп роста объема добычи нефти по сравнению с 2012 годом составил 100,4%. Незначительный прирост доходов обусловлен, в частности, снижением мировой цены на нефть, динамика которой учитывается при расчете коэффициента Кц, на который при расчете НДПИ умножается базовая ставка.

Продолжается тенденция снижения поступлений в федеральный бюджет водного налога, что обусловлено сокращением количества плательщиков налога в связи с истечением срока лицензий на водопользование, заключением организациями в соответствии со статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации договоров на водопользование или получением решений о предоставлении им водных объектов в пользование и переходом на уплату арендных платежей, не администрируемых ФНС России. В 2013 году поступление водного налога составило 2 482,6 млн. рублей, что на 79,6 млн. рублей, или на 3,3%, больше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 228,7 млн. рублей, или на 8,7%. По сравнению с 2012 годом поступление водного налога сократилось на 274,4 млн. рублей, или на 10%.

3.1.6. Поступление государственной пошлины составило 92 163,6 млн. рублей, что на 9 974,5 млн. рублей, или на 9,8%, меньше сумм, учтенных в уточненном прогнозе. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 230,9 млн. рублей, или на 0,2%.

По сравнению с 2012 годом поступления государственной пошлины снизились на 166,9 млн. рублей, или на 0,2%.

В 2013 году доля государственной пошлины в налоговых доходах составила 1,3% аналогично доле, сложившейся в 2012 году. Доля государственной пошлины в доходах федерального бюджета в 2013 году составила 0,7% также аналогично доле, сложившейся в 2012 году.

Более 80% доходов от уплаты государственной пошлины приходится на 4 вида пошлин: государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество и сделок с ним - 25 336,0 млн. рублей, или 27,5% общей суммы государственной пошлины, поступившей в федеральный бюджет; государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации - 22 191,5 млн. рублей, или 24%; государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений - 22 107,7 млн. рублей, или 24%; государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах - 9 463,4 млн. рублей, или 10,3%.

3.1.7. Поступления платежей в счет погашения задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили 1 196,6 млн. рублей, что на 842,4 млн. рублей, или в 3,4 раза, больше уточненного прогноза. Доходы в счет погашения задолженности учтены в составе доходов федерального бюджета лишь при внесении изменений в федеральный бюджет.

По сравнению с 2012 годом эти доходы сократились на 17,3 млн. рублей, или на 1,4%.

3.2. Неналоговые доходы федерального бюджета

3.2.1. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 5 010 997,1 млн. рублей, что на 106 203,2 млн. рублей, или на 2,2%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 401 201,0 млн. рублей, или на 8,9%.

По сравнению с 2012 годом эти доходы увеличились на 48 261,3 млн. рублей, или на 1%.

3.2.2. Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин составили в 2013 году 4 058 013,0 млн. рублей, что на 54 727,0 млн. рублей, или на 1,4%, больше уточненного прогноза, Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 383 077,0 млн. рублей, или на 10,6%.

По сравнению с 2012 годом объем поступлений доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин уменьшился на 41 726,9 млн. рублей, или на 1%.

На 2013 год средняя цена на нефть сырую первоначально прогнозировалась в размере 97,0 долларов США за баррель (при расчетах к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ), фактически она составила 107,9 доллара США за баррель, что привело к увеличению поступлений от уплаты вывозных таможенных пошлин. Динамика изменения в течение 2013 года ставок вывозных таможенных пошлин на нефть приведена на следующей диаграмме.

Мировые цены на нефть марки "Юралс" и ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую

С 1 апреля 2013 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 276 "О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" Минэкономразвития России является уполномоченным органом исполнительной власти, который рассчитывает ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанные из нефти, на основе ежедневного мониторинга цен на нефть и сжиженные углеводородные газы. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. N 154 "О порядке мониторинга цен на отдельные виды товаров, выработанных из нефти, и о признании утратившими силу пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1155" и от 26 февраля 2013 г. N 155 "О порядке мониторинга цен на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском)" Минэкономразвития России также осуществляет мониторинг цен на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском), а также цен на сжиженные углеводородные газы на границе с Республикой Польша (DAF Брест).

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть сырую составили 2 333 612,5 млн. рублей, что на 20 277,2 млн. рублей, или на 0,9%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 168 975,5 млн. рублей, или на 7,7%. Невыполнение прогноза поступлений в основном связано с особенностями планирования экспортных отгрузок сырой нефти участниками внешнеэкономической деятельности, когда значительный объем оформления пришелся на последний день декабря 2013 года, и перечисления платежей в указанный день не были учтены ФТС России в выполнении прогнозного показателя.

По сравнению с 2012 годом поступление указанных доходов сократилось на 156 040,6 млн. рублей, или на 6,3%, что связано в основном со снижением цены и ставки вывозной таможенной пошлин на нефть сырую.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, составили 1 206 835,7 млн. рублей, что на 58 492,9 млн. рублей, или на 5,1%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 171 372,6 млн. рублей, или на 17,5%. Отклонение фактически поступивших пошлин от прогнозируемого объема их поступлений связано с ростом ставки на 0,4% относительно прогнозируемой, а также увеличением физического объема экспорта товаров, выработанных из нефти, относительно прогнозируемого на 1,4%.

По сравнению с 2012 годом поступление доходов от вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти, увеличилось на 76 558,3 млн. рублей, или на 6,8%.

Доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин на природный газ составили 479 035,4 млн. рублей, что на 15 231,6 млн. рублей, или на 3,3%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 40 105,9 млн. рублей, или на 9,5%. Основным фактором, повлиявшим на поступление указанных доходов, явилось физическое увеличение объема экспорта природного газа на 23,7% по сравнению с прогнозируемым.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 45 534,4 млн. рублей, или на 10,5%.

Поступление прочих вывозных таможенных пошлин составило 38 529,4 млн. рублей, что на 1 279,8 млн. рублей, или на 3,4%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 2 623,0 млн. рублей, или на 7,6%.

По сравнению с 2012 годом поступление этих доходов снизилось на 7 779,0 млн. рублей, или на 16,8%. На поступления по указанным таможенным пошлинам оказало влияние снижение курса национальной валюты относительно прогнозируемого на 0,6%, а также внесение изменения в законодательство Российской Федерации об увеличении ставки вывозной таможенной пошлины в отношении руд и концентратов вольфрамовых в 2,4 раза.

В значительной мере причиной уменьшения поступлений доходов по сравнению с прошлым годом явилось снижение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, а также снижение стоимостного объема налогооблагаемого экспорта прочих товаров по фактически оформленным таможенным декларациям.

Вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, поступили в сумме 104 962,1 млн. рублей, что на 7 435,0 млн. рублей, или на 6,6%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 61,0 млн. рублей, или на 0,1%.

По сравнению с 2012 годом поступления по указанным вывозным таможенным пошлинам снизились на 14 096,8 млн. рублей, или на 11,8%.

При этом Соглашением от 9 декабря 2010 года о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, не предусмотрен обмен информацией между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, касающейся прогноза поступления, уплаты и перечисления сумм вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза.

3.2.3. Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин, который включает поступления в соответствии с Соглашением от 20 мая 2010 года "Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие)" и поступления специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением от 25 января 2008 года "О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам", составил 683 825,6 млн. рублей, что на 9 350,2 млн. рублей, или на 1,3%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 26 807,9 млн. рублей, или на 4%.

В 2013 году совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления по следующим наименованиям кодов бюджетной классификации, в том числе:

"Ввозные таможенные пошлины" - "-" 95,1 млн. рублей;

"Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации" - 593 753,9 млн. рублей;

"Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 28 912,3 млн. рублей;

"Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 57 637,7 млн. рублей;

"Распределенные специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации" - 3 018,0 млн. рублей;

"Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 137,7 млн. рублей;

"Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 410,5 млн. рублей;

Предварительные специальные, предварительные антидемпинговые и предварительные компенсационные пошлины, уплаченные в соответствии с соглашениями о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам - 50,7 млн. рублей.

По сравнению с 2012 годом совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин уменьшился на 48 933,2 млн. рублей, или на 6,7%.

Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации, составляют 75,3% поступлений от общей суммы доходов (операций) по соглашениям. Поступление указанных таможенных пошлин составило 593 753,9 млн. рублей, что на 10 137,5 млн. рублей, или на 1,7%, меньше уточненного прогноза. Основной причиной невыполнения прогноза по указанным пошлинам явилось снижение на 1,8% стоимостного объема налогооблагаемого импорта относительно прогнозируемого. По сравнению с 2012 годом поступление указанных пошлин снизилось на 59 291,0 млн. рублей, или на 9,1%, что главным образом связано с перераспределением объемов декларирования товаров между странами - членами Таможенного союза (в 2013 году рост стоимостных объемов импорта из стран дальнего зарубежья в Республику Казахстан и Республику Беларусь составил 8,2% и 11,2% соответственно, в то время как в Российскую Федерацию - 1,2%).

Минфином России одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2012 год представлен Отчет о кассовом зачислении, распределении и поступлении ввозных таможенных пошлин, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин в рамках Таможенного союза.

Вместе с тем в отчете об исполнении федерального бюджета за 2012 год (раздел 1.2 по главным администраторам) в части ФТС России и Федерального казначейства отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу, вследствие чего по ФТС России отражены не только доходы федерального бюджета, но и доходы, подлежащие зачислению в бюджеты других стран - участников Таможенного союза, а по Федеральному казначейству - кроме сумм поступлений, подлежащих зачислению в федеральный бюджет по Соглашению о Таможенном союзе, отражены операции по кассовому поступлению и распределению сумм ввозных пошлин по Таможенному союзу и специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин по соглашениям по отношению к третьим странам, подлежащим зачислению в бюджеты Республики Казахстан и Республики Беларусь.

3.2.4. Авансовые платежи, уплаченные в доход федерального бюджета до 1 января 2013 года в счет будущих таможенных и иных платежей, поступили в сумме 70 803,4 млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей - в сумме 473,5 млн. рублей, в прогнозе и уточненном прогнозе их поступление не учитывалось.

В 2012 году авансовые платежи, уплаченные в доход федерального бюджета до 1 января 2013 года, в счет будущих таможенных и иных платежей использованы участниками внешнеэкономической деятельности в сумме 86 289,2 млн. рублей, денежный залог в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей возвращен участникам ВЭД в сумме 86 289,2 млн. рублей, в результате доходы федерального бюджета уменьшились в 2012 году на 94 379,5 млн. рублей.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) установлено, что авансовые платежи в счет будущих таможенных платежей и денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных платежей, поступившие на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, учитываются по отдельным кодам классификации доходов бюджетов и в полном объеме подлежат зачислению в федеральный бюджет.

В соответствии со статьями 73 и 86 Таможенного кодекса Таможенного союза и статьями 121 и 145 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" авансовые платежи в счет будущих таможенных и иных платежей, а также денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных и иных платежей не являются таможенными платежами до момента их идентификации и, соответственно, не могут считаться доходами федерального бюджета.

3.2.5. Поступление таможенных сборов составило 16 252,3 млн. рублей, что на 508,1 млн. рублей, или на 3%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 3 058,0 млн. рублей, или на 15,4%. По сравнению с 2012 годом поступление таможенных сборов снизилось на 11 528,4 млн. рублей, или на 41,5%. На снижение поступлений таможенных сборов по сравнению с 2012 годом, а также невыполнение прогноза поступлений в 2013 году оказало влияние снижение средней ставки таможенных сборов (при экспорте товаров ставка снизилась на 62,8%, при импорте товаров - на 34,6%).

3.2.6. Поступление таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа составило 44 649,8 млн. рублей, что на 2 752,0 млн. рублей, или на 5,8%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 4 953,3 млн. рублей, или на 9,5%. Основным фактором, повлиявшим на невыполнение прогноза поступлений указанных доходов, явилось снижение количества автомобилей, ввезенных в Дальневосточный регион, в сентябре 2013 года и последующей стагнации объемов их ввоза по причине крупномасштабного наводнения в Хабаровском крае, Амурской области и Еврейской автономной области в августе-сентябре 2013 года.

По сравнению с 2012 годом поступления по данному виду дохода снизились на 1 832,8 млн. рублей, или на 3,9%, из-за снижения средней стоимости одного легкового автомобиля на 11,7%, а также сокращения платежей, уплаченных в отношении транспортных средств, декларируемых в товарных позициях 8702 (автобусы) и 8404 (грузовые автомобили), на 55,9% и 63,3% соответственно.

3.2.7. Поступление доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составило 347 976,9 млн. рублей, что на 10 222,2 млн. рублей, или на 3%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 9 051,8 млн. рублей, или на 2,6%.

Поступление в федеральный бюджет указанных платежей главным образом обеспечено за счет поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, доходов от размещения средств федерального бюджета, доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации, которые составляют более 80% общей суммы доходов по данному виду доходов.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 195 367,6 млн. рублей, или на 36%, что обусловлено в основном снижением поступлений в федеральный бюджет доходов от перечисления части прибыли Банка России (на 92 828,6 млн. рублей, или в 2,2 раза), доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (на 77 739,5 млн. рублей, или на 36,6%) вследствие того, что в декабре 2012 года в федеральный бюджет были дополнительно зачислены доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации в основном в связи с продажей Банком России пакета акций ОАО "Сбербанк России" (149 000,0 млн. рублей), а также доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в основном за счет дополнительных поступлений дивидендов от ОАО "Роснефтегаз" (50 200,0 млн. рублей).

В общей сумме доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, поступления от размещения и управления денежными средствами составили 190 013,9 млн. рублей (54,6%), поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) - 157 963,0 млн. рублей (45,4%).

Поступления от размещения и управления денежными средствами по сравнению с 2012 годом уменьшились на 119 401,6 млн. рублей, или на 38,6%, поступления от использования федерального имущества (за исключением денежных средств) - на 75 966,1 млн. рублей, или на 32,5%.

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил 2,7%, что на 1,5 процентного пункта меньше по сравнению с 2012 годом.

3.2.7.1. Поступление доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составило 134 832,0 млн. рублей, что на 1 300,9 млн. рублей, или на 1%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 38 557,1 млн. рублей, или на 22,4%. По сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 77 739,5 млн. рублей, или на 36,6%. При этом основная часть фактического объема поступлений данного вида доходов в сумме 134 780,2 млн. рублей, или 99,96%, приходится на Росимущество.

Снижение поступлений указанного вида доходов в значительной степени связано с перечислением ОАО "Роснефтегаз" в 2012 году промежуточных дивидендов за 9 месяцев 2012 года, подлежащих уплате в 2013 году (50 200,0 млн. рублей), а также с уменьшением выплат дивидендов по ОАО "Газпром" на 27 070,8 млн. рублей.

Доля доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в доходах от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составила 49,6%, что на 10,5 процентного пункта больше, чем в 2012 году.

Динамика абсолютных размеров поступлений доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, за 2008 - 2013 годы приведена на следующей диаграмме.

В 2013 году, как и в 2012 году, основные поступления дивидендов в федеральный бюджет обеспечены только 10 крупнейшими акционерными обществами, что свидетельствует о недостаточной эффективности деятельности Росимущества, Минобороны России и Управления делами Президента Российской Федерации по управлению находящимися в федеральной собственности пакетами акций. Из общей суммы поступлений по виду доходов "Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации" на 1 января 2014 года 10 крупнейшими акционерными обществами перечислены 113 196,1 млн. рублей, или 84% общей суммы доходов федерального бюджета, поступивших от уплаты дивидендов, из них ОАО "Газпром" по пакету акций, принадлежащему Российской Федерации, перечислило 54 415,1 млн. рублей, или 40,4% общей суммы поступлений дивидендов в федеральный бюджет, ОАО "Роснефтегаз" - 30 407,2 млн. рублей, или 22,6%, ОАО "Банк ВТБ" - 11 293,4 млн. рублей, или 8,4%, ОАО "Зарубежнефть" - 5 156,0 млн. рублей, или 3,8%, ОАО "АЛРОСА" - 4 163,2 млн. рублей, или 3,1%, ОАО "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" - 3 800,1 млн. рублей, или 2,8%, ОАО "РусГидро" - 2 467,0 млн. рублей, или 1,8%, ОАО "Аэрофлот" - 661,3 млн. рублей, или 0,5%, ОАО "Ростелеком" - 532,8 млн. рублей, или 0,4%, ОАО "Совкомфлот" - 300,0 млн. рублей, или 0,2%.

Объемы и удельный вес дивидендов, перечисленных крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2013 году, представлены на следующей диаграмме.

Дивиденды, перечисленные крупнейшими акционерными обществами в федеральный бюджет в 2013 году, в млн. рублей, в %

По состоянию на 31 декабря 2013 года в реестре федерального имущества учтены сведения о 2 113 пакетах акций (на 348 меньше, чем на 1 января 2013 года), принадлежащих Российской Федерации (2 096 акционерных обществ и 17 обществ с ограниченной ответственностью).

Из общего количества акционерных обществ с государственным участием в 1 000 компаниях (47,3%) доля в уставном капитале, принадлежащая Российской Федерации, составляет 100%, в 95 компаниях (4,5%) - от 50% до 100%, в 224 компаниях (10,6%) - от 25% до 50%, в 794 компаниях (37,6%) - менее 25%.

По сравнению с 2012 годом количество акционерных обществ с долей Российской Федерации, составляющей 100%, уменьшилось на 257 обществ, или на 25,7%, от 50% до 100% - на 11 обществ, или 11,6%, от 25% до 50% - на 4 общества, или 1,8%, от 25% и менее - на 76 обществ, или на 9,6%.

Счетная палата обращает внимание на отсутствие у Росимущества полных данных о размерах чистой прибыли, полученной акционерными обществами с долей участия Российской Федерации по итогам работы за 2012 год, о задолженности по уплате дивидендов. Согласно данным формы 0508022 "Сведения о полученных дивидендах" по состоянию на 1 октября 2013 года задолженность акционерных обществ по перечислению дивидендов составляла 394,3 млн. рублей и не выверена с показателями бюджетной отчетности Росимущества - по состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по перечислению дивидендов составила (-) 26,3 млн. рублей (форма 0503169 "Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности").

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации" Росимущество не составило и не направило обязательную к представлению в Счетную палату информацию о полученных дивидендах (форма 0508022) за 2012 год, подлежащих уплате в 2013 году.

Согласно данным формы 0508022 "Сведения о полученных дивидендах" по состоянию на 1 октября 2013 года суммарный размер чистой прибыли, полученный акционерными обществами за 2012 год, составил 800 002,1 млн. рублей, поступило дивидендов в федеральный бюджет 127 675,3 млн. рублей.

3.2.7.2. Поступления доходов, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), составили 7 733,1 млн. рублей, что на 2 183,6 млн. рублей, или на 39,3% больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 87,1 млн. рублей, или на 1,6%. По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 79,5 млн. рублей, или на 1%. Основной объем поступлений по указанному виду доходов в сумме 7 455,8 млн. рублей, или 96,4% обеспечен Росимуществом, уточненный прогноз выполнен им на 138,8%.

Перевыполнение прогнозных показателей связано с увеличением в 2013 году массива федеральных земель, сдаваемых в аренду, а также с программой Росимущества по вовлечению в оборот земельных участков сельскохозяйственного назначения на правах долгосрочной аренды.

3.2.7.3. Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений) составили 4 042,7 млн. рублей, что на 166,7 млн. рублей, или на 4,3%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 895,3 млн. рублей, или на 30%. По сравнению с 2012 годом доходы увеличились на 312,4 млн. рублей, или на 8,3%. При этом основной объем поступлений по данному виду доходов приходится на Минобороны России - 75,2% (3 039,9 млн. рублей), удельный вес поступлений Росимущества составил 22,2% (897,5 млн. рублей). Уровень исполнения Росимуществом прогнозного плана по поступлению данного вида доходов (948,7 млн.) составил 94,6% и объясняется отсутствием у Росимущества, являющегося главным администратором данного дохода, полномочий по принятию административных мер для обеспечения своевременности перечисления средств от аренды имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений. В рамках действующего законодательства такие полномочия осуществляют соответствующие федеральные органы государственной власти.

3.2.7.4. Поступления доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков), составили 1 015,8 млн. рублей, что на 5,9 млн. рублей, или на 0,6%, больше уточненного прогноза. При внесении изменений прогноз поступлений по этому виду доходов не изменялся.

Росимущество указанный вид доходов администрирует с 2013 года, поступления по данному источнику доходов ранее учитывались в составе прочих поступлений от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

3.2.7.5. Поступления доходов от перечисления части прибыли Банка России составили 73 130,3 млн. рублей, что составляет 100% к уточненному прогнозу. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 23 130,3 млн. рублей, или на 46,3%. Исполнение указанных доходов соответствует пункту 8 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

3.2.7.6. Поступление платежей от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, составило 6 196,1 млн. рублей, что на 71,4 млн. рублей, или на 1,2%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 4 506,6 млн. рублей, или в 3,8 раза. По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 1 194,1 млн. рублей, или на 23,9%.

Поступление указанных доходов, администрируемых Росимуществом, составило 579,4 млн. рублей (9,3% в общем объеме) и по сравнению с предшествующим финансовым периодом значительно сократилось на 4 216,7 млн. рублей, или в 8,3 раза меньше, чем в 2012 году. Это связано с тем, что в 2013 году в соответствии с бюджетным законодательством данный вид дохода наряду с Росимуществом администрировался и иными федеральными органами исполнительной власти, имеющими в ведомственном подчинении такие предприятия. Если в 2012 году прогноз доходов был установлен только по трем администраторам доходов (Росимущество, Минобороны России, Управление делами Президента Российской Федерации), то в 2013 году он был установлены по 41-ому администратору доходов. При этом наибольший объем поступлений по данному виду доходов обеспечен Минфином России - 31,3% (1 940,0 млн. рублей).

Росимущество в 2013 году осуществляло полномочия по администрированию указанных доходов только в отношении 31 ФГУП, включая подведомственные ФГУП, а также ФГУП, не имеющих ведомственной принадлежности.

На 1 января 2014 года числится задолженность по перечислению части чистой прибыли двумя подведомственными Росимуществу ФГУП в сумме 141,1 млн. рублей.

В нарушение пунктов 1 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" Росимущество утвердило программы деятельности и плановые показатели по перечислению прибыли на 2012 и 2013 годы только по 13-ти из 31-го подведомственного ему ФГУП.

Указанная ситуация свидетельствует о неудовлетворительной деятельности Росимущества в отношении подведомственных ФГУП, в том числе неисполнении нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в части контроля за деятельностью предприятий.

В соответствии с реализацией целей Правительства Российской Федерации в сфере приватизации федерального имущества общее количество ФГУП последовательно сокращается: если по данным Росимущества на 31 декабря 2012 года в реестре федерального имущества учтено 1 802 ФГУП, (на 362 ФГУП, или на 16,7%, меньше учтенных на 1 января 2012 года), то на 31 декабря 2013 года учтены данные о 1 727 ФГУП (на 75 ФГУП меньше, чем в 2012 году).

3.2.7.7. Поступления доходов от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности составили 3,6 млн. рублей, что на 1,2 млн. рублей, или на 49%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были уменьшены на 1,8 млн. рублей, или на 42,7%. По сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 0,7 млн. рублей, или на 16,5%.

В 2013 году администрирование данного вида доходов осуществлялось только Росимуществом, в то время как функции по управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства осуществляет Росавтодор.

3.2.8. Платежи при пользовании природными ресурсами составили 245 121,7 млн. рублей, что на 5 618,4 млн. рублей, или на 2,3%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 122 333,6 млн. рублей, или на 4,4%. По сравнению с 2012 годом платежи при пользовании природными ресурсами увеличились на 143 808,6 млн. рублей (в 2,4 раза).

В структуре платежей при пользовании природными ресурсами наибольший удельный вес приходится на разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) (44,3%) и при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (20,8%), а также на утилизационный сбор (20,2%).

Динамика поступления платежей при пользовании природными ресурсами в 2008 - 2013 годах представлена на следующей диаграмме.

3.2.8.1. Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на территории Российской Федерации по месторождениям и участкам недр (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения) составило 108 691,5 млн. рублей, что на 3 056,0 млн. рублей, или на 2,9%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 63 965,5 млн. рублей, или в 2,5 раза.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 63 850,9 млн. рублей, или в 2,4 раза.

Основной причиной увеличения уточненного прогноза поступлений указанных доходов явилось поступление в первом полугодии 2013 года остатка разовых платежей на общую сумму 84 075,5 млн. рублей по проведенным в декабре 2012 года аукционам (данные аукционы в 2012 и 2013 годах не планировались) по трем участкам недр федерального значения: Лодочному нефтегазоконденсатному месторождению (территория Красноярского края), им. Шпильмана (Северо-Рогожниковское), расположенному на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Имилорское + Западно-Имилорское и Источное (территория Ханты-Мансийского автономного округа - Югры). Аукционы были проведены в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 2454-р, от 22 октября 2012 г. N 1972-р и от 29 октября 2012 г. N 2010-р.

Одним из факторов, оказывающих существенное влияние на формирование доходов от платежей при пользовании недрами, является эффективность механизма реализации прав на пользование участками недр.

Из запланированных и объявленных в 2013 году 722 аукционов за пользование недрами (конкурсов) состоялись только 427 аукциона, или 59,1% (в 2012 году - 45,3%, в 2011 году - 42,1%).

3.2.8.2. Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, составило 50 945,6 млн. рублей, что на 264,9 млн. рублей, или на 0,5%, больше уточненного прогноза. Первоначальный прогноз поступлений по данному виду дохода предусмотрен не был.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 49 113,6 млн. рублей, или более чем в 27 раз.

В пояснительной записке, представленной Роснедрами в Минфин России в соответствии с пунктом 69 "Графика подготовки и рассмотрения в 2012 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", указано, что доходы не прогнозировались, так как все участки недр, находящиеся на континентальном шельфе Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, относятся к участкам недр федерального значения, исключительным правом предоставления которых в пользование и/или выставления их на аукционы (конкурсы) на основании действующего законодательства обладает Правительство Российской Федерации. Уточненный прогноз был установлен на уровне поступлений дохода за 9 месяцев 2013 года в сумме 50 680,7 млн. рублей.

По данному коду классификации доходов бюджетов учтены разовые платежи, уплаченные открытым акционерным обществом "Нефтяная компания "Роснефть", открытым акционерным обществом "Газпром", обществом с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Приазовнефть" и обществом с ограниченной ответственностью "Каспийская нефтяная компания" по выделенным на без конкурсной основе 29 участкам недр федерального значения (распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 2105-р, от 31 января 2013 г. N 103-р, от 18 апреля 2013 г. N 637-р, от 25 апреля 2013 г. N 681-р, от 23 мая 2013 г. N 824-р, от 9 июля 2013 г. N 1169-р, от 2 октября 2013 г. N 1776-р).

3.2.9. Поступление доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства составило 134 660,6 млн. рублей, что на 8 983,9 млн. рублей, или на 6,3%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 5 091,5 млн. рублей, или на 3,7%.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 3 182,3 млн. рублей, или на 2,4%.

Наибольший удельный вес в структуре указанных доходов занимают плата за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан (36,6%), прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета (15,5%), а также плата пользователей радиочастотным спектром (13,2%).

3.2.10. Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов составило 106 322,4 млн. рублей, что на 11 209,7 млн. рублей, или на 9,5%, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 12 380,5 млн. рублей, или на 11,8%.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 14 109,6 млн. рублей, или на 11,7%.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов главным образом обеспечено за счет поступления доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (33% общей суммы указанных доходов), от поступлений доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции (24,9%) и доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду в части реализации готовой продукции (19,8%).

3.2.10.1. Поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Сахалин-1" составило 7 386,9 млн. рублей, что на 1 389,8 млн. рублей, или на 23,2%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 431,0 млн. рублей, или на 31,3%.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 119,8 млн. рублей, или на 1,6%.

Отклонение фактически поступивших доходов от уточненного прогноза в сумме 1 389,8 млн. рублей обусловлено ростом цен на нефть - 262,3 млн. рублей; увеличением добычи и продажи нефти на 690 тыс. тонн (план/факт - 6325/7015 тыс. тонн) - 536,2 млн. рублей; переносом расходов на будущий период в связи с переносом сроков установки морской платформы на месторождении Аркутун-Даги, что повлекло за собой уменьшение объема возмещаемых затрат (план/факт - 3 117,5/2608,6 млн. долларов США) - 628,51 млн. рублей. Из-за курсовой разницы валют отклонение по доходам составило (-) 37,20 млн. рублей.

3.2.10.2. Поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" составило 13 249,9 млн. рублей, что на 698,8 млн. рублей, или на 5,6%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 3 624,3 млн. рублей, или в 1,4 раза.

По сравнению с 2012 годом поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" увеличилось на 2 728,2 млн. рублей, или на 25,9%.

Увеличение доходов на 698,8 млн. рублей обусловлено: увеличением добычи нефти (более 500,0 тыс. тонн), производства и продажи углеводородов - 643,40 млн. рублей; переносом расходов на будущий период - 204,91 млн. рублей; ростом цен на углеводороды - 94,39 млн. рублей; конъюнктурой цены на газ (-) 181,59 млн. рублей; курсовой разницей валют (-) 134,31 млн. рублей; прочие - 72,02 млн. рублей.

3.2.10.3. Поступление доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции по проекту "Харьягинское месторождение" составило 5 870,9 млн. рублей, что на 990,0 млн. рублей, или на 20,3%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 789,5 млн. рублей, или на 19,3%.

По сравнению с 2012 годом поступление указанных доходов увеличилось на 240,8 млн. рублей, или на 4,3%.

Увеличение доходов на сумму 990,0 млн. рублей обусловлено переносом расходов на будущий период в связи с переносом работ по строительству объектов, связанных с утилизацией попутного газа, с 2013 года на 2014 год. В связи с этим получено дополнительно доходов на сумму 473,8 млн. рублей. По результатам аудиторской проверки и решением Объединенного комитета об утверждении затрат оператора за 2012 год получено дополнительно доходов на сумму 233,1 млн. рублей. Отклонение доходов в связи с изменением макроэкономических показателей составляет 50,7 млн. рублей, в том числе: ростом цен на нефть - 104,5 млн. рублей и курсовой разницей валют (-) 53,8 млн. рублей. В связи с увеличением добычи и продаж нефти получено доходов на сумму 230,2 млн. рублей и изменением других показателей - 2,3 млн. рублей.

3.2.11. Поступление административных платежей и сборов составило 18 975,8 млн. рублей, что на 6 521,5 млн. рублей, или в 1,5 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 1 399,6 млн. рублей, или на 12,7%.

Столь значительное превышение исполнения уровня годового прогноза произошло за счет поступления доходов от взимания консульских сборов в сумме 6 305,4 млн. рублей, не прогнозируемых главным администратором доходов (МИД России).

По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 783,2 млн. рублей, или на 4,3%.

МИДом России полученные доходы в федеральный бюджет не зачислялись. На основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах использовали полученные доходы в качестве дополнительного источника обеспечения выполнения возложенных на них функций.

3.2.12. Поступление штрафов, санкций и возмещения ущерба составило 24 236,4 млн. рублей, что на 10 830,9 млн. рублей, или в 1,8 раза, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов были увеличены на 3 297,4 млн. рублей, или на 32,6%. По сравнению с 2012 годом указанные доходы увеличились на 3 538,6 млн. рублей, или на 17,1%.

В указанных доходах наибольший объем поступлений (35,5%) составили прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет, которые поступили в федеральный бюджет в сумме 8 601,5 млн. рублей превысив прогнозные значения, установленные уточненным прогнозом на 7 024,5 млн. рублей, или в 5,5 раза, при этом при внесении изменений прогноз по этим платежам был уменьшен на 289,9 млн. рублей.

3.2.13. Поступление прочих неналоговых доходов составило 16 716,2 млн. рублей, что на 15 862,6 млн. рублей, или в 1,9 раза, меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом поступления по этому виду доходов не изменялись.

По сравнению с 2012 годом указанные доходы сократились на 22 756,9 млн. рублей, или на 57,7%.

3.2.13.1. Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, в прогнозе поступлений доходов, учтенном Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, предусмотрены в сумме 10 000,0 млн. рублей. При внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" прогноз поступлений по этому виду доходов не изменялся.

Сумма невыясненных поступлений составила 6 028,6 млн. рублей со знаком "минус" в результате уточнения Федеральным казначейством вида платежей и отнесения их к соответствующим кодам доходов федерального бюджета по принадлежности. В 2012 году в федеральный бюджет было зачислено 13 100,3 млн. рублей невыясненных поступлений.

3.2.13.2. Поступление целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей составило 804,7 млн. рублей, что на 272,3 млн. рублей, или на 25,3% меньше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом прогноз поступлений по этому виду доходов был увеличен на 677,3 млн. рублей, или в 2,7 раза.

По сравнению с 2012 годом объем поступления этих платежей увеличился на 346,1 млн. рублей, или в 1,8 раза.

Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, администратором которых является Минфин России, поступили в размере 26,4 млн. рублей, что составляет 16% к установленному прогнозу, который в течение 2013 года не корректировался. По сравнению с 2012 годом указанные доходы уменьшились на 79,8 млн. рублей, или в 4 раза.

Значительное недопоступление указанных доходов федерального бюджета на сумму 138,2 млн. рублей произошло в связи с тем, что целевые отчисления за IV квартал 2013 года поступили в федеральный бюджет в январе 2014 года.

Прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей составили 778,3 млн. рублей, что на 134,0 млн. рублей, или на 14,7%, меньше показателя, предусмотренного уточненным прогнозом.

3.2.14. Безвозмездные поступления поступили в сумме 51 119,8 млн. рублей, что на 6 254,5 млн. рублей, или на 13,9%, больше уточненного прогноза. Уточненным прогнозом прогноз поступлений по этому виду доходов был увеличен на 39 623,4 млн. рублей, или в 8,6 раза.

По сравнению с 2012 годом безвозмездные поступления уменьшились на 13 529,9 млн. рублей, или на 20,9%.

Из суммы безвозмездных поступлений 47 225,1 млн. рублей, или 92,4%, составили доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет; 3 598,7 млн. рублей, или 7%, - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 255,5 млн. рублей, или 0,5%, - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; 38,3 млн. рублей, или 0,1% - прочие безвозмездные поступления; 2,1 млн. рублей - безвозмездные поступления от негосударственных организаций.

Необходимо отметить, что в материалах к законопроекту "О внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" отсутствовали расчеты безвозмездных поступлений, хотя их объем уточненным прогнозом был значительно увеличен.

3.3. Анализ деятельности федеральных органов государственной власти - администраторов доходов федерального бюджета показал следующее

В 2013 году 91,7% всех поступлений налогов и сборов в доход федерального бюджета обеспечили 2 администратора доходов федерального бюджета. Налоги и сборы, администрируемые ФТС России, поступили в доход федерального бюджета в сумме 6 565 357,5 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и в части специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода), что составило 50,4% общего объема поступивших в 2013 году доходов федерального бюджета; ФНС России - в сумме 5 368 270,1 млн. рублей, или 41,2%.

Остальные администраторы доходов обеспечили поступление 8,3% общего объема доходов, поступивших в 2013 году, из них: Минфин России - 176 889,1 млн. рублей, или 1,4%, Роснедра - 160 316,9 млн. рублей, или 1,2%, Росимущество - 147 496,0 млн. рублей, или 1,1%, Федеральное казначейство - 111 718,9 млн. рублей (без учета кассовых операций в части ввозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин, и специальных антидемпинговых компенсационных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о применении специальных защитных антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам), или 0,9%, МВД России - 79 452,5 млн. рублей, или 0,6%, ФСИН России - 40 617,0 млн. рублей, или 0,3%, Росрезерв - 36 574,5 млн. рублей, или 0,3%, ГК "Росатом" - 34 789,6 млн. рублей, или 0,3%, Минэнерго России - 31 324,7 млн. рублей, или 0,2%, Минобороны России - 29 138,1 млн. рублей, или 0,2%, Росреестр - 28 054,7 млн. рублей, или 0,2%, ФМС России - 24 046,1 млн. рублей, или 0,2%, прочие администраторы доходов -185 893,9 млн. рублей, или 1,5%.

В 2013 году 20 главных администраторов доходов не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) (далее - уточненный прогноз), (в 2012 году - 25 главных администраторов). Недовыполнение указанных показателей по Минрегиону России составило - 52,4%, Минобороны России - 38,2%, Спецстрою России - 36,9%, ФСБ России - 28,8%, Росрезерву - 21,5%, ФАС России - 14,9%, МВД России - 13%, Банк России - 10,7%, по остальным администраторам недовыполнение составило от 0,6% (МЧС России) до 7,2%.

По 61 администратору объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2013 год.

Из них по 10 администраторам доходов превышение составило от 2 до 79,2 раза. По двум из указанных 10 администраторов превышение связано с фактическим поступлением видов доходов, по которым прогноз не устанавливался: Росжелдор перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8 620,1 млн. рублей, или в 79,2 раза в основном в связи с поступлением незапланированных прочих субсидий федеральному бюджету, Минкомсвязь России перевыполнило показатели, установленные уточненным прогнозом на 234,2 млн. рублей (в 2,3 раза) в основном за счет незапланированных доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий.

Следует отметить, что в итоговой сумме доходов федерального бюджета из числа видов доходов, входящих в группу "Безвозмездные поступления", не учитывались ни в первоначальном, ни в уточненном прогнозе прочие субсидии федеральному бюджету (поступление в 2013 году составило 3 439,5 млн. рублей), прочие межбюджетные трансферты, передаваемые федеральному бюджету (60,0 млн. рублей).

Кроме того, 51 главный администратор доходов федерального бюджета перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,1% до 1,8 раза. Из них 6 главных администраторов - от 1,5 до 1,8 раза, в том числе Росаккредитация перевыполнила показатели, установленные уточненным прогнозом на 5,1 млн. рублей, или в 1,8 раза, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - на 16,5 млн. рублей, или в 1,8 раза, Минэкономразвития России - на 1 060,5 млн. рублей, или в 1,6 раза, ФСТ России - на 6,5 млн. рублей или в 1,6 раза, Ространснадзор и Управление делами Президента Российской Федерации - на 124,4 млн. рублей и 169,7 млн. рублей, или в 1,5 раза соответственно.

Поступления по Минстрою России, образованному путем преобразования Госстроя России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 819 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации", учтены только в уточненном прогнозе в размере 9,0 млн. рублей. В приложении 5 "Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета" к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ в качестве главного администратора доходов федерального бюджета закреплен с кодом главы "360" Госстрой России, а по главе "069" Минстрой России не закреплен. Приказом Минфина России от 19 декабря 2013 г. N 128н "О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2012 г. N 171н" Госстрой России включен в перечень главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Статьей 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения из изменений в закон (решение) о бюджете. В отчете об исполнении федерального бюджета исполнение учтено по главе "360" Госстрой России, по главе "069" Минстрой России поступлений не было.

Счетная палата при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов отмечала, что в общем объеме доходов не учитываются отдельные поступления, которые являются доходами федерального бюджета, в частности, отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов; ряд административных платежей и сборов; доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества.

Не учитывались ни в первоначальном, ни в уточненном прогнозе доходы, взимаемые в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями (поступление составило 1 508,4 млн. рублей), консульские сборы (6 305,4 млн. рублей).

В частности, МИД России перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8 480,8 млн. рублей (в 6,5 раза) в основном в связи с поступлением незапланированных консульских сборов в сумме 6 305,4 млн. рублей, доходов, взимаемых в возмещение фактических расходов, связанных с консульскими действиями, в сумме 1 508,4 млн. рублей, а также доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, в сумме 594,5 млн. рублей, доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 65,7 млн. рублей, Россотрудничество - на 159,3 млн. рублей, или в 2,5 раза, за счет поступления незапланированных доходов от использования федерального имущества, расположенного за пределами территории Российской Федерации, получаемых за рубежом, в сумме 113,5 млн. рублей.

В Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (утверждены приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н) для учета доходов, получаемых за рубежом, предусмотрен код подвида доходов 0100 "средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями" только в отношении доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства по КБК 1 13 01991 01 0000 130 "Прочие доходы оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" и КБК 1 13 02991 01 0000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета".

Для остальных доходов, получаемых российскими загранучреждениями (представительствами за рубежом), такой код подвида доходов не предусмотрен, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и не позволяет в бюджетной отчетности определить общий объем доходов, полученных за рубежом.

Так, по МИДу России поступление доходов по КБК 310 1 11 02012 01 0000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" в 2013 году составило 21 392,5 тыс. рублей, из них 7 629,1 тыс. рублей поступило на территории Российской Федерации через счета Федерального казначейства и 13 763,4 тыс. рублей получено загранучреждениями МИДа России на территории иностранных государств, которые в федеральный бюджет не зачислялись на основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

В отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2013 год исполнение по указанному коду доходов отражено в общей сумме 21 392,5 тыс. рублей без выделения суммы доходов, полученных за рубежом.

В результате доходы, полученные за рубежом, по МИДу России, Россотрудничеству и Минэкономразвития России в общей сумме 9 404 817,1 тыс. рублей в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2013 год учтены по 11 различным кодам доходов, из них поступления доходов за рубежом в общей сумме 514 618,3 тыс. рублей, или 5,5%, учтены с применением подвида доходов 0100 "средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями", а остальные поступления за рубежом в общем объеме 8 890 198,8 тыс. рублей (94,5%) отражены в основном с применением подвида доходов 6000 "федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации" как доходы, полученные на территории Российской Федерации.

Кроме того, не всегда при расчете прогноза поступлений учитываются тенденции поступления доходов за предшествующие периоды. Так, уточненный прогноз поступлений доходов, администрируемых Минэкономразвития России, определен исходя из фактических поступлений на 1 августа 2013 года без учета поступлений доходов в последующие периоды, в том числе и возврата остатков целевых средств, неиспользованных субъектами Российской Федерации, доля которых в 2013 году составила 93,1% в общей сумме администрируемых Минэкономразвития России доходов. При этом в последние годы указанные доходы имели тенденцию к увеличению: в 2011 году они составляли 655,7 млн. рублей, в 2012 году - 1 663,1 млн. рублей. Данный фактор не был учтен Минэкономразвития России при прогнозировании доходов, что привело к значительному перевыполнению прогнозных назначений (на 64%).

По ряду администраторов доходов, у которых отмечается небольшое отклонение общей суммы поступивших доходов от уточненного прогноза, показатели, характеризующие поступление по отдельным видам платежей, значительно отличаются от установленных прогнозных значений. Например, при общем уровне исполнения по Минпромторгу России 115,9%, установленный прогноз по прочим неналоговым доходам федерального бюджета на 2013 год в сумме 3 тыс. рублей исполнен в сумме 70,3 млн. рублей, или в 23 442,3 раза больше установленного прогноза. У Росимущества при общем уровне исполнения 103,5%, установленный прогноз в размере 4,3 млн. рублей по прочим доходам от компенсации затрат федерального бюджета исполнен в сумме 261,9 млн. рублей, или в 60,9 раза больше установленного прогноза. При этом прогноз поступлений по указанным платежам у этих администраторов был установлен при внесении изменений в федеральный бюджет в декабре 2013 года. По Росприроднадзору в целом исполнение прогноза составило 107,8%, при этом исполнение прогноза по прочим государственным пошлинам за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий составило 1,3%. Поступление прочих доходов от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета в Минздраве России в 2013 году составило 0,1 млн. рублей при прогнозируемом объеме поступлений в сумме 56,1 млн. рублей, уровень исполнения данных доходов составляет 0,18%.

Минсельхоз России ненадлежащим образом исполнял полномочия по администрированию доходов от перечисления в федеральный бюджет подведомственными ФГУП части чистой прибыли. Прогнозирование поступлений указанных доходов на 2013 год Минсельхозом России не осуществлялось.

Фактические поступления данного вида доходов в федеральный бюджет по главе 082 (Минсельхоз России) составили 4 439,0 тыс. рублей, или 17% фактически перечисленных в федеральный бюджет подведомственными предприятиями средств, поскольку в связи с несвоевременным доведением Минсельхозом России до плательщиков реквизитов счета для перечисления платежей в доход федерального бюджета большая часть предприятий направляла указанные платежи в федеральный бюджет на счета Росимущества (глава 167), открытые в органах Федерального казначейства в соответствующих регионах. Большинство предприятий Минсельхоза России осуществляли указанные платежи позже срока, установленного Правилами разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228. По состоянию на 1 января 2014 года общая задолженность ФГУП по перечислению в федеральный бюджет части чистой прибыли составляла 8 416,0 тыс. рублей. Кроме того, по состоянию на 31 декабря 2013 года дебиторская задолженность по доходам составила 21 181,0 тыс. рублей. Указанные средства в общем объеме 29 597,0 тыс. рублей являются резервами поступлений доходов в федеральный бюджет.

3.4. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета

3.4.1. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам.

На 1 января 2014 года совокупная задолженность по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов перед бюджетной системой Российской Федерации составила 1 204 156,6 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, администрируемым ФНС России (включая задолженность по платежам в государственные внебюджетные фонды в размере 24 267,3 млн. рублей), - 1 155 238,9 млн. рублей (95,9%), по налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, - 48 917,7 млн. рублей (4,1%). За 2013 год указанная задолженность увеличилась на 19 803,2 млн. рублей, или на 1,7%.

По федеральным налогам и сборам, таможенным пошлинам (с учетом пеней и штрафов) задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации на 1 января 2014 года составила 979 095,2 млн. рублей, или 81,3% совокупной задолженности. За 2013 год указанная задолженность увеличилась на 7 570,2 млн. рублей, или на 0,8%. При этом задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, увеличилась за 2013 год на 11 835,6 млн. рублей, или на 1,3%, и составила 930 177,5 млн. рублей, в том числе недоимка - 270 072,0 млн. рублей. По налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность снизилась на 4 265,4 млн. рублей, или на 8%.

В структуре задолженности по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, задолженность, приостановленная к взысканию в связи с введением процедур банкротства, составила 32,5%, недоимка - 29%, задолженность, взыскиваемая судебными приставами по постановлениям о возбуждении исполнительного производства, - 14,7%, приостановленные к взысканию платежи - 5,6%, реструктурированная и отсроченная задолженность - 1,3%.

В целях финансового оздоровления организаций осуществлялось урегулирование задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам путем ее реструктуризации. На 1 января 2014 года 2 423 организации находились на реструктуризации в соответствии с отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации (на 1 января 2013 года - 3 312 организаций).

В связи с выполнением организациями условий реструктуризации по состоянию на 1 января 2014 года завершена реструктуризация задолженности на сумму 103 409,2 млн. рублей. Остаток реструктурированной задолженности организаций, находящихся на реструктуризации, составил 10 242,1 млн. рублей.

В целях взыскания задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации в 2013 году налоговыми органами были приняты меры, предусмотренные Налоговым кодексом (статьи 46, 47, 76 и 77). В результате этих мер погашено задолженности на сумму 368 355,9 млн. рублей, что на 13 657,9 млн. рублей, или на 3,9%, больше, чем в 2012 году.

На 1 января 2014 года сумма списанной налоговыми органами недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию, составила 190 871,6 млн. рублей. По сравнению с 2012 годом сумма списанной недоимки и задолженности снизилась на 55 508,0 млн. рублей, или на 22,5%.

Основными причинами образования задолженности по уплате таможенных платежей, являлись: недоставка товаров по процедуре Международной перевозки грузов (37,3%), недостоверное заявление таможенной стоимости товаров (17,3%), нарушение таможенных процедур (11,3%).

За 2013 год таможенными органами была взыскана задолженность на общую сумму 12 177,4 млн. рублей. При этом сумма взысканной задолженности, срок уплаты по которой наступил в предыдущие периоды, в том числе выявленной в текущем периоде, составила 7 801,0 млн. рублей.

В 2013 году региональными таможенными органами было списано безнадежной к взысканию задолженности по таможенным платежам и пеням на общую сумму 7 027,7 млн. рублей.

Серьезной проблемой, приводящей к росту задолженности по уплате таможенных платежей, является нарушение процедуры временного ввоза автотранспортных средств иностранными физическими лицами. За 2013 год такая задолженность увеличилась с 821,9 млн. рублей до 2 063,9 млн. рублей. Вместе с тем недостаточная нормативная урегулированность, связанная с отсутствием законодательно установленного допустимого количества беспошлинно временно ввозимых транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза одним иностранным физическим лицом, влечет за собой потенциальную возможность передачи права пользования и распоряжения данным транспортным средством иным лицам.

При этом Таможенный кодекс Таможенного союза предусматривает возможность урегулирования этой проблемы в рамках национального законодательства. Вместе с тем данный вопрос на уровне национального законодательства не урегулирован. Также до настоящего времени не внесены изменения в правила дорожного движения, которые позволят подразделениям ГИБДД МВД России осуществлять контроль соблюдения условий временного ввоза автотранспортных средств.

Направление таможенными органами постановлений о взыскании задолженности нерезидента в территориальные подразделения службы судебных приставов в качестве меры по снижению данной категории задолженности не используется в связи с отсутствием межгосударственных правовых актов, предусматривающих нормативное закрепление взыскания данной задолженности без судебного решения.

Необходимость проработки возможности заключения с другими государствами двух- или многосторонних соглашений о взаимном признании и исполнении решений по делам о соответствующих административных правонарушениях в целях реализации принципа неотвратимости наказания за правонарушения в области дорожного движения отмечается также ГИБДД МВД России.

Также только в процессе проработки находится вопрос введения ограничения на въезд/выезд в Российскую Федерацию лица, не осуществившего своевременный вывоз ранее временно ввезенного транспортного средства, до погашения им задолженности по установленным таможенным платежам перед федеральным бюджетом.

3.4.2. В 2013 году в ФНС России поступило 171 обращение организаций и физических лиц с просьбой об изменении срока уплаты федеральных налогов и сборов на общую сумму 8 686,8 млн. рублей, из них 156 обращений - от организаций на сумму 8 680,9 млн. рублей.

Основаниями для представления отсрочки, рассрочки по уплате налога, сбора, пени, штрафа, инвестиционного налогового кредита послужили следующие причины: угроза возникновения признаков несостоятельности (банкротства) в случае единовременной уплаты налога (60,3% обращений организаций), сезонный характер производства и (или) реализации товаров, работ или услуг (16% обращений) и другие.

В 2013 году ФНС России принято одно решение о предоставлении отсрочки по уплате налога на добавленную стоимость, пени и штрафов на сумму 2,3 млн. рублей, 27 решений о предоставлении рассрочек по уплате федеральных налогов, пени и штрафов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по обращениям 8 налогоплательщиков на общую сумму 1 029,4 млн. рублей и одно решение о предоставлении инвестиционного налогового кредита на сумму 146,8 млн. рублей. Инвестиционный налоговый кредит был предоставлен ОАО "ТНК-Нягань" сроком на 5 лет по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в федеральный бюджет, в связи с осуществлением организацией инвестиций в создание объектов и технологий, имеющих высокую энергетическую эффективность.

В 2013 году рассрочки по уплате федеральных налогов, пени и штрафа, подлежащих уплате в федеральный бюджет, были предоставлены ФНС России 7 организациям (16 решений ФНС России) на общую сумму 819,0 млн. рублей. В 2013 году общая сумма погашенной задолженности в федеральный бюджет по рассроченным платежам составила 408,9 млн. рублей, отменены решения по рассроченным платежам на сумму 19,2 млн. рублей, не наступил срок уплаты рассроченной задолженности на сумму 390,9 млн. рублей.

Причинами отказа в предоставлении отсрочек платежей являлось отсутствие (неподтверждение) оснований для изменения срока уплаты налогов и сборов и (или) непредставление заинтересованными лицами всех требующихся документов.

В 2013 году в судебном порядке обжаловано два решения ФНС России об отказе в предоставлении отсрочки Производственному кооперативу "Апшерон" и ЗАО "Новый завод "ЖБК". Решения Арбитражного суда г. Москвы и Верховного Суда Российской Федерации вынесены в пользу ФНС России.

В 2013 году с просьбой о предоставлении отсрочки уплаты таможенных пошлин, налогов в ФТС России обращались 2 организации, одной из которых была предоставлена отсрочка уплаты налога на добавленную стоимость на сумму 2,9 млн. рублей на срок 6 месяцев (решение о предоставлении отсрочки было принято распоряжением ФТС России от 25 декабря 2013 г. N 422-р), другой организации в предоставлении отсрочки уплаты ввозной таможенной пошлины на сумму 3,4 млн. рублей было отказано в связи с несоответствием условиям, определенным статьей 7 Соглашения от 21 мая 2010 года об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин (товар не будет помещаться под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления).

3.4.3. По отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков неналоговых доходов составляют значительные объемы. Так, по Росфиннадзору остаток дебиторской задолженности по доходам составил на 31 декабря 2013 года 534 231,5 млн. рублей (увеличение в 2013 году составило 161 204,6 млн. рублей, или 43,2%). Задолженность образовалась в основном по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля.

По Роспатенту остаток дебиторской задолженности по доходам составил 12 028,2 млн. рублей (увеличение за год составило 1 348,7 млн. рублей, или 12,6%), что в основном связано с задолженностью по доходам от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации. По ФАС России остаток задолженности на 1 января 2014 года также составил 12 002,1 млн. рублей (увеличение составило 1 066,3 млн. рублей, или 9,8%).

Остаток задолженности по Рослесхозу на конец года составил 4 602,35 млрд. рублей (увеличение составило 1 441,8 млн. рублей, или 45,6%). Основной объем задолженности образовался по плате за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы (82,7% общего объема задолженности по Рослесхозу). По Роструду дебиторская задолженность по доходам на конец года составила 452,9 млн. рублей (увеличение составило 246,5 млн. рублей, или в 2 раза) и образовалась в основном по штрафам за нарушение трудового законодательства.

Дебиторская задолженность по расчетам поступлений в федеральный бюджет доходов, принятая Службой Банка России по финансовым рынкам от ФСФР России, по состоянию на 1 января 2014 года составляла 3 899,3 млн. рублей. Взыскание данной задолженности является резервом поступлений в федеральный бюджет администрируемых Банком России доходов бюджета и требует проведения соответствующей работы.

По мнению Счетной палаты, погашение указанной задолженности и аналогичной задолженности, имеющейся у других главных администраторов доходов федерального бюджета, является существенным резервом пополнения неналоговых доходов федерального бюджета.

В ходе анализа исполнения федерального бюджета установлено наличие дебиторской задолженности по штрафам, санкциям, возмещению ущерба.

Так, по Росфиннадзору дебиторская задолженность по подгруппе доходов "Штрафы, санкции, возмещение ущерба" за 2013 год увеличилась на 161 204,6 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2014 года составила 534 231,5 млн. рублей.

Рост дебиторской задолженности по начисленным и не поступившим денежным взысканиям (штрафам) в 2013 году установлен в ФАС России. Увеличившись по сравнению с началом года на 1 066,43 млн. рублей, указанная задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 12 003,7 млн. рублей, в том числе 11 871,5 млн. рублей - за нарушение антимонопольного законодательства.

Несмотря на некоторое снижение в 2013 году дебиторской задолженности по штрафным санкциям по МЧС России (на 83,8 млн. рублей), в целом указанная задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 847,2 млн. рублей.

Также по состоянию на 1 января 2014 года имеется дебиторская задолженность по начисленным и не поступившим денежным взысканиям (штрафам) в Роструде - 451,6 млн. рублей (рост на 245,4 млн. рублей), в Росстандарте - 23,7 млн. рублей, в ФСКН - 12,4 млн. рублей (рост на 6,0 млн. рублей).

Имеет место проблема неполного взыскания службой судебных приставов штрафных санкций, наложенных таможенными органами, за нарушение административного законодательства.

В 2013 году судебными приставами-исполнителями исполнено 1389 постановлений на сумму 24,0 млн. рублей. В то же время по 1962 исполнительным документам на сумму 367,3 млн. рублей (что превышает сумму взысканных штрафов в 15,3 раза) окончено исполнительное производство в связи с отсутствием должника либо его имущества, истечением срока давности исполнения, ликвидацией либо банкротством должника.

Таким образом, одним из важнейших направлений в работе таможенных органов является повышение эффективности взаимодействия с ФССП России и его территориальными подразделениями.

3.4.4. Одним из резервов дополнительного поступления платежей в бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений.

В 2013 году сумма федеральных налогов, не поступившая в бюджетную систему Российской Федерации в связи с предоставлением налогоплательщикам в соответствии с Налоговым кодексом льгот и преференций, составила 7 063 738,2 млн. рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 27,1%. Сумма предоставленных льгот (преференций) по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 6 573 384,6 млн. рублей, налогу на прибыль организаций - 110 116,1 млн. рублей, налогу на добычу полезных ископаемых - 378 991,5 млн. рублей, водному налогу - 1 246,0 млн. рублей.

Контроль за предоставлением налоговых льгот осуществляется налоговыми органами при проведении камеральных и выездных налоговых проверок. В 2013 году ФНС России были разработаны рекомендации по проведению выездных налоговых проверок, в соответствии с которыми в обязательном порядке проверяются вопросы обоснованности применения налоговых льгот, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

С 1 октября 2013 года введен автоматизированный отбор налогоплательщиков, риск применения которыми агрессивных схем по уходу от налогообложения наиболее велик.

Общий объем предоставленных в 2013 году льгот по уплате таможенных платежей составил 450 288,1 млн. рублей, или 6,9% от суммы доходов, администрируемых ФТС России, поступивших в федеральный бюджет. По сравнению с 2012 годом объем предоставленных льгот снизился на 5,2%. Наибольший объем льгот предоставлен по вывозным таможенным пошлинам на сумму 228 031,5 млн. рублей (50,6% общей суммы предоставленных льгот) и налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, на сумму 143 308, 7 млн. рублей (31,8%).

При этом 40,4% общего объема предоставленных льгот приходилось на товары, ввозимые и вывозимые в рамках соглашений о разделе продукции, 28,7% - на льготы по товарам, ввозимым на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и вывозимым из нее.

Сумма льгот по уплате налога на добавленную стоимость, предоставленных в отношении ввезенного технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, составила в 2013 году 27,5 млрд. рублей, что на 85% выше показателя прошлого года.

Анализ влияния ввоза на территорию Российской Федерации с освобождением от уплаты налога на добавленную стоимость технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, на развитие производственных мощностей отечественных компаний показывает, что в основном ввозится оборудование, используемое в металлообрабатывающей, горнорудной, полиграфической, текстильной, медицинской, авиационной и пищевой промышленности, а также электрогенерирующее оборудование и оборудование для производства продукции из резины или пластмасс.

Вместе с тем в Российскую Федерацию с освобождением от уплаты налога на добавленную стоимость ввозится бывшее в употреблении и устаревшее оборудование. По данным ФТС России, с 2011 по 2013 год на территорию Российской Федерации было ввезено бывшего в употреблении и устаревшего (2003 года выпуска) технологического оборудования на общую сумму 143,5 млн. долларов США, сумма предоставленных льгот по уплате НДС составила 794,9 млн. рублей.

Также ввозится с применением льгот оборудование, несвязанное с деятельностью, требующей дополнительной государственной поддержки, - оборудование для розлива напитков в бутылки и банки при избыточном давлении, оборудование для пивоваренной промышленности и виноделия, для приготовления напитков. Стоимость подобного оборудования, ввезенного в период 2011 - 2013 годов, составила 256,2 млн. долларов США, а сумма льгот - 1 407,6 млн. рублей.

3.4.5. В 2013 году имело место нарушение срока возврата сумм излишне уплаченных налогов и сборов налогоплательщикам.

Несоблюдение налоговыми органами установленных Налоговым кодексом Российской Федерации сроков возврата организациям сумм излишне уплаченных (излишне взысканных) налогов и сборов, а также подлежащих возмещению сумм НДС привело к потерям доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в размере 3 008,6 млн. рублей, в том числе значительный объем выплаченных процентов произведен за нарушение сроков возврата НДС - 1 829,3 млн. рублей (60,8%) в связи с исполнением налоговыми органами решений арбитражных судов по искам налогоплательщиков, связанных с отказами налоговых органов в возмещении НДС.

Анализ результатов комплексных аудиторских проверок, проведенных в 2013 году межрегиональными инспекциями ФНС России по федеральным округам в рамках контроля за деятельностью налоговых органов, показал, что уплата процентов за нарушение сроков возврата сумм излишне уплаченных налогов и сборов связана также с недостатками администрирования.

Общая сумма выплаченных из бюджета процентов на 15,1% меньше аналогичного показателя 2012 года.

ФТС России в 2013 году за нарушение сроков возврата сумм излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей из федерального бюджета участникам внешнеэкономической деятельности выплачены проценты в размере 108,9 млн. рублей.

Сложилась негативная для таможенных органов судебная практика по спорам, связанным с корректировкой таможенной стоимости товаров, обусловленная отсутствием единообразия в толковании и применении таможенными и судебными органами норм таможенного законодательства, регулирующих вопросы определения и контроля таможенной стоимости товаров.

В 2013 году из рассмотренных судебных дел судами не в пользу таможенных органов приняты решения по 30 363 судебным делам, что составляет 75% общего количества рассмотренных дел (40 365 дел) на сумму 72 302,19 млн. рублей - 94,5% общей суммы (76 490,3 млн. рублей).

3.4.6. Пунктом 2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2003 г. N 311, установлено, что средства от продажи денежных знаков в виде банкнот, казначейских билетов, монет, находящихся в обращении и являющихся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки в установленном Минфином России порядке, должны зачисляться в валюте Российской Федерации на счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.

В 2013 году остался неурегулированным вопрос по распоряжению иностранной валютой, обращенной в федеральную собственность. В таможенных органах по состоянию на 1 января 2014 года находилась на хранении обращенная в федеральную собственность иностранная валюта, в сумме 19,6 млн. рублей (в пересчете по курсу Банка России).

Счетная палата неоднократно обращала внимание Минфина России на необходимость принятия указанного порядка.

3.4.7. Проверками Счетной палаты выявлены нарушения, приводящие к потерям доходов федерального бюджета.

При отсутствии документального оформления арендных отношений Росстандартом допущено размещение на находящихся в его оперативном управлении площадях иных организаций, что привело к недопоступлению в 2013 году в федеральный бюджет средств на сумму около 6,7 млн. рублей.

Порядок использования средств, полученных от оказания платной услуги по предоставлению информации из федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, предусмотренной Административным регламентом, утвержденным приказом Минпромторга России от 22 марта 2013 г. N 397, в том числе их перечисления в бюджетную систему, не определен. В 2013 году доходы от оказания этой услуги подведомственными Росстандарту ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" (108,4 млн. рублей) и ФБУ "Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации "Интерстандарт" (12,2 млн. рублей) использовались ими на собственные нужды.

3.4.8. Главными администраторами доходов использованы не все имеющиеся резервы дополнительного поступления ряда неналоговых доходов в федеральный бюджет.

Взимание неналоговых доходов бюджетов регулируется различными нормативными правовыми актами, которые предусматривают разные подходы к регулированию порядка их исчисления, размерам, срокам, условиям уплаты.

Принятие поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части установления норм, содержащих требования, предъявляемые к нормативным правовым актам, регулирующим взимание неналоговых доходов, в частности, порядок их исчисления, размер, сроки и (или) условия уплаты, позволит существенно пополнить доходную часть федерального бюджета в части неналоговых доходов.

Учреждения и предприятия ФСИН России имеют дополнительные резервы увеличения поступлений доходов в федеральный бюджет, связанные с погашением задолженности по ранее начисленным, но не перечисленным в федеральный бюджет средствам, удерживаемым из заработной платы осужденных (142,2 млн. рублей), возмещением сумм кредиторской задолженности, числящейся за предприятиями УИС, признанными банкротами (39,75 млн. рублей) и доходам от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий ФСИН России.

3.4.9. Одним из резервов поступлений доходов является индексация ставок платежей как в связи с инфляцией, так и в связи с изменением условий работы хозяйствующих субъектов.

В 2013 году отдельные главные администраторы доходов бюджетов прогнозировали и администрировали доходы федерального бюджета, определяемые на основании ставок платежей, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или иных федеральных органов исполнительной власти.

Проведенные контрольные мероприятия свидетельствуют, что в большинстве случаев финансово-экономическое обоснование ставок доходов отсутствовало, в ряде случаев ставки не соответствовали рыночным условиям. В нормативных правовых актах не определены сроки пересмотра ставок и необходимость индексации их с учетом уровня инфляции, а в ряде случаев индексация производилась в размерах, не соответствующих уровню инфляции. В результате прогноз доходов и его фактическое исполнение занижаются.

Так, в 2013 году индексация ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 г. N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", составила 1,3 в части древесины и 1,13 в части иных лесных ресурсов, при том, что уровень инфляции за период с 2007 года (то есть с даты установления ставок) увеличился почти в 2 раза.

Минобороны России, Росимущество, Росавтодор и другие главные администраторы доходов федерального бюджета расчет дохода, получаемого в виде платы по договорам аренды имущества и земли, в 2012 - 2013 годы производили без учета инфляционных изменений по единой средней ставке аренды.

Отсутствие мер по индексации размера ставки обязательного отчисления оператора сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания (ставка 1,2% не изменялась с 2006 года) привело к необходимости возмещения в 2013 году за счет средств федерального бюджета убытков операторов универсального обслуживания в сумме 841,8 млн. рублей.

Анализ принятых мер, направленных на корректировку ставок ввозных таможенных пошлин, проведенный в рамках экспертно-аналитического мероприятия "Анализ реализации основных направлений таможенно-тарифной политики в 2012 - 2014 годах" показал, что Правительством Российской Федерацией проведено уменьшение указанных пошлин в размерах, превышающих принятые Российской Федерацией обязательства при присоединении к ВТО. В результате по состоянию на 1 января 2014 года средневзвешенный размер ввозной таможенной пошлины составил 8,23%, тогда как требовалось его довести до 10,64%. При этом объем дополнительных поступлений в федеральный бюджет от уплаты ввозных пошлин, по оценке Минэкономразвития России, мог составить порядка 3,69 млрд. долларов США.

4. Расходы федерального бюджета

Исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями и показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	РзПр	Утверждено		Кассовое исполнение	Неисполненные назначения показателей, предусмотренных сводной бюджетной росписью с учетом изменений	% исполнения к:
		Федеральным законом от 3 декабря 2013 г. N 216-ФЗ (с изменениями)	Сводной бюджетной росписью с учетом изменений			Федеральному закону от 3 декабря 2013 г. N 216-ФЗ	сводной бюджетной росписи с учетом изменений
1	2	3	4	5	6	7	8
ВСЕГО		13 387 340,2	13 464 289,0	13 342 921,6	121 367,4	99,7	99,1
Общегосударственные вопросы	01	894 332,7	884 221,0	850 726,3	33 494,7	95,1	96,2
Функционирование Президента Российской Федерации	0101	16 691,3	19 413,0	18 636,5	776,5	111,7	96,0
Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований	0103	9 649,1	10 698,0	10 526,8	171,2	109,1	98,4
Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций	0104	2 742,5	6 369,0	5 767,6	601,4	210,3	90,6
Судебная система	0105	132 195,7	132 753,2	131 702,0	1 051,1	99,6	99,2
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора	0106	216 945,1	226 677,1	223 893,3	2 783,8	103,2	98,8
Обеспечение проведения выборов и референдумов	0107	3 634,7	3 716,0	3 329,0	387,0	91,6	89,6
Международные отношения и международное сотрудничество	0108	124 311,3	128 972,4	118 193,4	10 779,0	95,1	91,6
Государственный материальный резерв	0109	94 040,5	95 054,6	93 999,4	1 055,2	100,0	98,9
Фундаментальные исследования	0110	102 840,7	112 431,4	112 230,9	200,5	109,1	99,8
Резервные фонды	0111	16 486,7	6 804,3	0,0	6 804,3	0,0	0,0
Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов	0112	12 896,5	13 605,6	13 534,7	70,9	104,9	99,5
Другие общегосударственные вопросы	0113	161 898,8	127 726,4	118 912,6	8 813,9	73,4	93,1
Национальная оборона	02	2 109 003,9	2 111 718,8	2 103 578,9	8 139,9	99,7	99,6
Вооруженные Силы Российской Федерации	0201	1 601 059,7	1 607 102,7	1 601 884,1	5 218,6	100,1	99,7
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	0203	6 546,3	6 509,5	6 509,5	0,0	99,4	100,0
Мобилизационная подготовка экономики	0204	4 681,8	4 681,8	4 659,2	22,5	99,5	99,5
Ядерно-оружейный комплекс	0206	29 289,0	29 289,0	29 288,5	0,5	100,0	100,0
Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества	0207	5 909,1	5 909,1	5 858,9	50,2	99,2	99,2
Прикладные научные исследования в области национальной обороны	0208	196 219,3	196 705,9	195 776,9	929,0	99,8	99,5
Другие вопросы в области национальной обороны	0209	265 298,8	261 520,8	259 601,7	1 919,1	97,9	99,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	2 050 114,6	2 037 168,6	2 061 601,6	-24 433,1	100,6	101,2
Органы прокуратуры	0301	48 340,8	48 545,7	48 431,2	114,5	100,2	99,8
Органы внутренних дел	0302	765 448,4	763 753,3	763 130,0	623,3	99,7	99,9
Внутренние войска	0303	132 313,4	128 681,3	128 543,7	137,6	97,2	99,9
Органы юстиции	0304	56 540,6	57 020,6	56 720,8	299,9	100,3	99,5
Система исполнения наказаний	0305	180 948,0	232 950,5	263 266,6	-30 316,1	145,5	113,0
Органы безопасности	0306	310 188,8	310 286,1	309 260,8	1 025,3	99,7	99,7
Органы пограничной службы	0307	137 678,7	134 760,6	132 912,5	1 848,2	96,5	98,6
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	0308	21 267,8	31 366,1	31 333,3	32,8	147,3	99,9
Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона	0309	84 597,6	89 546,5	88 905,9	640,5	105,1	99,3
Обеспечение пожарной безопасности	0310	91 542,8	118 778,8	118 541,5	237,3	129,5	99,8
Миграционная политика	0311	35 975,8	39 427,7	39 336,9	90,8	109,3	99,8
Прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0313	39 160,4	40 916,7	40 615,6	301,1	103,7	99,3
Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности	0314	146 111,7	41 134,5	40 602,7	531,8	27,8	98,7
Национальная экономика	04	1 838 357,5	1 900 973,1	1 849 302,1	51 671,0	100,6	97,3
Общеэкономические вопросы	0401	22 810,6	20 008,5	19 631,9	376,5	86,1	98,1
Топливно-энергетический комплекс	0402	19 613,1	19 743,1	19 460,6	282,5	99,2	98,6
Исследование и использование космического пространства	0403	32 947,5	32 947,5	32 858,1	89,3	99,7	99,7
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	0404	34 555,1	34 576,9	34 561,5	15,4	100,0	100,0
Сельское хозяйство и рыболовство	0405	219 985,7	220 093,8	219 704,9	388,9	99,9	99,8
Водное хозяйство	0406	24 885,6	24 412,5	24 257,2	155,3	97,5	99,4
Лесное хозяйство	0407	29 252,0	29 284,5	29 179,1	105,4	99,8	99,6
Транспорт	0408	248 048,5	276 490,8	258 436,7	18 054,1	104,2	93,5
Дорожное хозяйство (дорожные фонды)	0409	479 908,8	525 043,3	504 537,2	20 506,0	105,1	96,1
Связь и информатика	0410	43 228,2	42 618,7	41 890,2	728,5	96,9	98,3
Прикладные научные исследования в области национальной экономики	0411	261 839,8	267 161,6	265 344,2	1 817,3	101,3	99,3
Другие вопросы в области национальной экономики	0412	421 282,5	408 592,1	399 440,4	9 151,6	94,8	97,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	177 463,1	182 539,7	177 508,6	5 031,1	100,0	97,2
Жилищное хозяйство	0501	91 932,6	97 937,1	96 739,1	1 198,0	105,2	98,8
Коммунальное хозяйство	0502	24 910,5	23 982,5	23 471,0	511,5	94,2	97,9
Благоустройство	0503	503,2	503,2	503,2	0,0	100,0	100,0
Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства	0504	11,4	11,4	1,9	9,5	16,9	16,9
Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства	0505	60 105,4	60 105,4	56 793,3	3 312,1	94,5	94,5
Охрана окружающей среды	06	24 808,9	24 798,8	24 258,4	540,3	97,8	97,8
Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод	0602	1 574,6	1 576,4	1 469,4	107,1	93,3	93,2
Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	0603	8 655,4	8 828,0	8 827,0	0,9	102,0	100,0
Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды	0604	338,4	350,4	350,4	0,0	103,5	100,0
Другие вопросы в области охраны окружающей среды	0605	14 240,4	14 044,0	13 611,6	432,4	95,6	96,9
Образование	07	671 514,5	679 348,2	672 278,2	7 070,0	100,1	99,0
Дошкольное образование	0701	57 597,9	57 826,5	57 732,8	93,7	100,2	99,8
Общее образование	0702	66 756,9	67 587,7	67 044,7	543,1	100,4	99,2
Начальное профессиональное образование	0703	4 523,0	4 819,5	4 804,7	14,8	106,2	99,7
Среднее профессиональное образование	0704	4 344,5	4 578,6	4 511,8	66,8	103,9	98,5
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	0705	6 754,6	6 825,1	6 773,8	51,4	100,3	99,2
Высшее и послевузовское профессиональное образование	0706	492 054,7	500 843,0	495 586,0	5 257,0	100,7	99,0
Молодежная политика и оздоровление детей	0707	5 605,7	5 605,7	5 592,1	13,6	99,8	99,8
Прикладные научные исследования в области образования	0708	12 252,5	8 804,0	8 635,9	168,1	70,5	98,1
Другие вопросы в области образования	0709	21 624,7	22 458,1	21 596,5	861,6	99,9	96,2
Культура, кинематография	08	97 296,8	97 408,2	94 844,0	2 564,1	97,5	97,4
Культура	0801	86 193,7	86 189,0	84 073,0	2 116,0	97,5	97,5
Кинематография	0802	7 578,9	7 613,0	7 611,4	1,6	100,4	100,0
Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии	0803	386,6	386,6	379,7	6,9	98,2	98,2
Другие вопросы в области культуры, кинематографии	0804	3 137,6	3 219,5	2 779,9	439,6	88,6	86,3
Здравоохранение	09	488 740,2	515 147,1	501 979,4	13 167,7	102,7	97,4
Стационарная медицинская помощь	0901	242 630,9	231 003,5	227 009,9	3 993,7	93,6	98,3
Амбулаторная помощь	0902	72 257,6	102 856,5	99 493,8	3 362,7	137,7	96,7
Скорая медицинская помощь	0904	0,0	147,0	0,0	147,0		0,0
Санаторно-оздоровительная помощь	0905	43 417,7	42 472,4	41 811,3	661,0	96,3	98,4
Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов	0906	6 728,0	6 732,6	6 367,8	364,9	94,6	94,6
Санитарно-эпидемиологическое благополучие	0907	12 978,4	14 916,9	14 852,0	64,9	114,4	99,6
Прикладные научные исследования в области здравоохранения	0908	23 042,8	24 351,4	24 056,5	294,9	104,4	98,8
Другие вопросы в области здравоохранения	0909	87 684,8	92 666,7	88 388,0	4 278,7	100,8	95,4
Социальная политика	10	3 860 979,2	3 843 376,2	3 833 130,4	10 245,8	99,3	99,7
Пенсионное обеспечение	1001	2 761 582,9	2 730 204,4	2 729 014,2	1 190,2	98,8	100,0
Социальное обслуживание населения	1002	8 441,9	10 000,3	9 862,9	137,4	116,8	98,6
Социальное обеспечение населения	1003	865 638,4	836 302,2	828 682,6	7 619,6	95,7	99,1
Охрана семьи и детства	1004	217 760,7	259 025,2	258 205,8	819,5	118,6	99,7
Прикладные научные исследования в области социальной политики	1005	309,0	329,2	328,2	1,0	106,2	99,7
Другие вопросы в области социальной политики	1006	7 246,3	7 514,9	7 036,8	478,1	97,1	93,6
Физическая культура и спорт	11	67 412,1	68 473,2	68 000,6	472,7	100,9	99,3
Физическая культура	1101	2 654,0	2 644,6	2 641,0	3,6	99,5	99,9
Массовый спорт	1102	12 910,8	13 773,0	13 327,4	445,6	103,2	96,8
Спорт высших достижений	1103	49 937,3	50 563,4	50 576,7	-13,3	101,3	100,0
Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта	1104	319,4	326,4	326,4	0,0	102,2	100,0
Другие вопросы в области физической культуры и спорта	1105	1 590,6	1 165,7	1 129,0	36,7	71,0	96,9
Средства массовой информации	12	77 151,5	77 343,0	77 316,2	26,9	100,2	100,0
Телевидение и радиовещание	1201	65 905,0	66 052,4	66 046,5	5,9	100,2	100,0
Периодическая печать и издательства	1202	5 618,4	5 638,2	5 636,8	1,3	100,3	100,0
Прикладные научные исследования в области средств массовой информации	1203	112,7	112,7	112,7	0,0	100,0	100,0
Другие вопросы в области средств массовой информации	1204	5 515,4	5 539,8	5 520,2	19,6	100,1	99,6
Обслуживание государственного и муниципального долга	13	373 054,0	373 054,0	360 301,0	12 753,0	96,6	96,6
Обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга	1301	289 635,1	289 635,1	280 575,4	9 059,8	96,9	96,9
Обслуживание государственного внешнего долга	1302	83 418,9	83 418,9	79 725,7	3 693,2	95,6	95,6
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	14	657 111,0	668 719,2	668 096,0	623,3	101,7	99,9
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	1401	418 830,4	418 830,4	418 830,4	0,0	100,0	100,0
Иные дотации	1402	198 599,2	190 725,1	190 313,5	411,5	95,8	99,8
Прочие межбюджетные трансферты общего характера	1403	39 681,4	59 163,8	58 952,0	211,8	148,6	99,6

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов показал следующее.

4.1. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 01 "Общегосударственные вопросы" в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2013 год осуществляли 76 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них: ФНС России (13,6% объема расходов по данному разделу), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (12,4%), Минфин России (9,6%), Управление делами Президента Российской Федерации (7,9%), ФТС России (7,5%) на которые приходится 51,1% объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 850 726,3 млн. рублей, или 95,1% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 96,2% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Наибольший удельный вес (объем) расходов федерального бюджета по данному разделу занимают расходы на обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора - 26,3%, на судебную систему - 15,5%, на другие общегосударственные вопросы - 14%, на международные отношения и международное сотрудничество - 13,9%.

Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 33 494,7 млн. рублей, или 0,9%, из них по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" - 10 779,0 млн. рублей (32,2% неисполненных назначений по данному разделу), что в основном связано с уточнением объема платежей в Антикризисный фонд Евразийского экономического сообщества; по подразделу 0111 "Резервные фонды" - 6 804,3 млн. рублей (20,3%) в связи с отсутствием соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о выделении бюджетных средств из резервных фондов; по подразделу 0113 "Другие общегосударственные вопросы" - 8 813,9 млн. рублей (26,3%) в связи с длительностью проведения международных конкурсных торгов и заключения государственных контрактов, реализуемых за счет средств целевых иностранных кредитов и софинансирования за счет федерального бюджета (2 720,5 млн. рублей), а также с невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на прочие выплаты по обязательствам государства (2 000,8 млн. рублей).

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2013 год кассовое исполнение расходов по подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество", целевой статье расходов 0300600 "Выполнение других международных обязательств государства" и виду расходов 862 "Взносы в международные организации" отражено в общей сумме 45 102,8 млн. рублей, однако фактически расходы федерального бюджета на оплату взносов в международные организации составили 45 176,2 млн. рублей. В нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н планирование бюджетных ассигнований и исполнение расходов федерального бюджета на оплату взносов в международные организации осуществлялось РАН и ФГБУ "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации" в составе целевой статьи расходов 0300600 "Выполнение других международных обязательств государства" по виду расходов 612 "Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели" в сумме 73,4 млн. рублей, а не по виду расходов 862 "Взносы в международные организации".

Анализ исполнения бюджетных ассигнований, направленных на фундаментальные и прикладные научные исследования во всех отраслях экономики, проведенный в рамках экспертно-аналитического мероприятия "Оценка деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета по результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 и 2013 годах на научные исследования и разработки", свидетельствует о недостаточно результативной и эффективной деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета. Так, в 2013 году полностью использовали средства федерального бюджета лишь 28 из 75 главных распорядителей бюджетных средств, осуществлявших расходы на эти цели (в 2012 году, соответственно, - 21 из 76 главных распорядителей).

Несмотря на значительные усилия, предпринятые для государственной поддержки инновационной деятельности и научных разработок, уровень эффективности НИОКР в 2012 - 2013 годах оставался недостаточным, их планирование недостаточно увязывалось с достижением общегосударственных и отраслевых приоритетов в данной сфере. Доля подтвержденных системой государственного учета внедренных результатов НИОКР составила в 2013 году 24%, (в 2012 году - 26,1%).

Анализ обоснований бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, сформированных при подготовке проекта федерального закона, и итогов исполнения соответствующих показателей федерального бюджета показал, что бюджетные ассигнования по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" по целевой статье расходов 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", видам расходов 360 "Иные выплаты населению", 832 "Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах", 870 "Резервные средства" планировались Минфином России без соответствующих расчетов к обоснованиям бюджетных ассигнований, что приводит ежегодно к невысокому уровню исполнения указанных расходов. В 2013 году расходы по виду расходов 360 исполнены всего на 0,8% бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью, по виду расходов 832 - на 60,7%, по виду расходов 870 - на 74,1%.

Анализ обоснованности расчетов по расходам федерального бюджета на оплату труда судей арбитражных судов и судей судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации показал, что фонд оплаты труда арбитражных судов и судов общей юрисдикции 7 субъектов Российской Федерации: Республики Бурятия, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Амурской области, Курганской области, Мурманской области и Смоленской области рассчитан из размера должностного оклада судей арбитражных судов и судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации с численностью населения свыше 1 млн. человек. Вместе с тем численность указанных субъектов Российской Федерации менее 1 млн. человек, объем фондов оплаты труда и объемы бюджетных ассигнований по расходам на выплаты по оплате труда завышены в арбитражных судах на 7 695,3 тыс. рублей и в судах общей юрисдикции на 43 474,2 тыс. рублей. Данные средства использованы в полном объеме. Приведение должностных окладов судей в соответствие с законодательством Российской Федерации позволит сократить избыточные расходы федерального бюджета и изыскать дополнительные резервы при планировании федерального бюджета.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

4.2. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 02 "Национальная оборона" в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2013 год осуществляли 27 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них: Минобороны России, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Минпромторг России, на которые приходится 98,6% объема расходов федерального бюджета, распределенных главными распорядителями средств федерального бюджета по данному разделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 2 103 578,9 млн. рублей, или 99,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,6% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Наибольший объем расходов федерального бюджета по разделу занимают расходы по подразделам 0201 "Вооруженные Силы Российской Федерации" - 76,2% и 0209 "Другие вопросы в области национальной обороны" - 12,3%.

Средства федерального бюджета по данному разделу были направлены на укрепление обороноспособности страны, в том числе на мероприятия, связанные с оптимизацией боевого состава и численности Вооруженных Сил, социальной защищенностью личного состава (включая обеспечение жильем военнослужащих в рамках накопительно-ипотечной системы), поддержанием организаций оборонно-промышленного комплекса, транспортные и коммунальные расходы, содержание объектов инфраструктуры, вневойсковую подготовку.

Результаты проведенных Счетной палатой в 2013 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий показали, что, несмотря на увеличение расходов на национальную оборону предусмотренные в данной области мероприятия выполнялись не в полном объеме, бюджетные средства использовались недостаточно эффективно, продолжали иметь место нарушения и недостатки в процессе исполнения федерального бюджета.

В 2013 году Минобороны России не использованы бюджетные ассигнования на выплату денежного довольствия военнослужащим на сумму 652,9 млн. рублей (0,2% годового объема ЛБО на указанные цели), из них на выплату денежного довольствия военнослужащим центрального аппарата - 530,0 млн. рублей (7,7%). Указанные средства не освоены ФКУ "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации".

Минобороны России ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год заявляются дополнительные ассигнования на оплату ГСМ, которые в ходе исполнения федерального бюджета корректируются в сторону уменьшения.

Анализ обоснований бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, представленных Минобороны России в Минфин России при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год, и итогов исполнения соответствующих показателей федерального бюджета показал, что Минобороны России в перечень несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований в части приобретения специального топлива и горюче-смазочных материалов в рамках государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ) была включена дополнительная потребность в сумме 7 446,4 млн. рублей. Заявленная дополнительная потребность Минфином России не была удовлетворена.

В ходе исполнения федерального бюджета, по предложениям Минобороны России, первоначально утвержденные основные показатели ГОЗ на 2013 год на поставку нефтепродуктов (2 068,8 тыс. тонн - 62 203,5 млн. рублей) были скорректированы и составили 1 908,4 тыс. тонн (57 544,5 млн. рублей). Высвобожденные бюджетные ассигнования в сумме 4 659,0 млн. рублей (7,5% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на 2013 год или 62,6% дополнительно заявленной потребности) были направлены на закупку вещевого имущества.

Кроме того, по предложениям Минобороны России, бюджетные ассигнования на поставку нефтепродуктов вне ГОЗ в сумме 84,8 млн. рублей (12,5% от законодательного установленного объема) были направлены на продовольственное обеспечение.

Данные факты свидетельствуют о недостатках в формировании заявки и обоснованности расчетов потребности в ГСМ.

Продовольственное обеспечение в 2013 году осуществлялось вне рамок ГОЗ. Питание военнослужащих организовано на условиях аутсорсинга. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 155-р единственным исполнителем, оказывающим услуги по питанию для нужд Минобороны России, определено ОАО "Военторг".

В ходе подготовки проекта федерального бюджета на 2013 год в перечень несогласованных вопросов при распределении предельных объемов бюджетных ассигнований на 2013 - 2015 годы в части расходов на продовольственное обеспечение была включена дополнительная потребность в сумме 1 366,2 млн. рублей, которая не была удовлетворена. В отчетном периоде Минобороны России на продовольственное обеспечение изыскивались бюджетные средства путем их перераспределения с других направлений расходов.

Так, первоначально утвержденные ассигнования на указанные цели в сумме 40 347,5 млн. рублей в ходе исполнения федерального бюджета были увеличены на 14 340,0 млн. рублей (на 35,5%) за счет уменьшения средств, предусмотренных на выплату пособий и компенсаций военнослужащим, на капитальный ремонт, на поставку нефтепродуктов вне ГОЗ. Выделенные на продовольственное обеспечение бюджетные средства в сумме 54 687,5 млн. рублей использованы в полном объеме.

Действующая на сегодняшний день система заключения Минобороны России госконтрактов с единственными поставщиками услуг допускает передачу основных объемов работ (услуг) от основных подрядчиков целой цепочке субподрядчиков, что приводит к значительному удорожанию этих работ (услуг).

По мнению Счетной палаты, одним из резервов сокращения расходов на продовольственное обеспечение по-прежнему остается возможность экономии расходов за счет заключения госконтрактов с непосредственными исполнителями, а не с многочисленными субподрядчиками.

Созданная в целях освобождения соединений, воинских частей и организаций Минобороны России от выполнения несвойственных (обеспечивающих) функций многоуровневая система обеспечения текущей жизнедеятельности войск и сил флота, включая коммунальные услуги, услуги по содержанию и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры на аутсорсинговой основе с привлечением организаций, входящих в систему ОАО "Оборонсервис", себя не оправдала.

Исполнителями допускались случаи недобросовестного выполнения условий государственных контрактов, искажения учета фактически потребленных воинскими частями услуг, факты необоснованно оплаченных услуг, нерациональное использование закупленных Минобороны России материальных средств, переданных на хранение акционерным обществам, и т. д.

ОАО "Славянка" не обеспечивалось своевременное и качественное проведение текущего ремонта на многих объектах военной и социальной инфраструктуры, что привело к значительной изношенности фондов военных городков, ненадлежащим образом осуществлялась организация водоснабжения военных городков.

Так, на Северном флоте в 45% водозаборных станций неисправны (изношены) системы водоподготовки питьевой воды. Невыполнение услуг по санитарному содержанию внутренних помещений казарменно-жилищного фонда приводило к тому, что командиры воинских частей устраняли недостатки собственными силами и за собственный счет.

Анализ показал, что действующая система аутсорсинга при снижении качества оказываемых услуг привела к их удорожанию, для решения данных проблем требуются дополнительные государственные средства.

По решению бывшего Министра обороны Российской Федерации А.Э. Сердюкова была отменена военная приемка вещевого имущества, поставляемого в рамках ГОЗ, а функции контроля качества поставляемого вещевого имущества были возложены на грузополучателей министерства, штатами которых не предусмотрены должности соответствующих квалифицированных специалистов. Проверки показывают, что качество поставляемой в Минобороны России продукции в связи с этим сильно ухудшилось. Порядок и методика ценообразования при формировании начальных цен не разработан.

В 2013 году по главе 092 Минфин России по разделу 02 "Национальная оборона" были зарезервированы бюджетные средства в сумме 13 727,9 млн. рублей (1,4% общего объема по разделу, утвержденного Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ - 998 580,4 млн. рублей).

Создание таких значительных резервов и порядок их использования нормативными правовыми актами не определено.

В ходе исполнения бюджета из указанных средств было перераспределено путем внесения изменения в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и сводную бюджетную роспись 13 629,8 млн. рублей. Неиспользованные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений составили 98,1 млн. рублей, которые образовались в связи с недополучением доходов федерального бюджета в виде целевых отчислений от всероссийских государственных лотерей "Победа" (получено 136,9 млн. рублей, план - до 235,0 млн. рублей).

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

Информация об исполнении расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" представлена в закрытой части Заключения.

4.3. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2013 году осуществляли 24 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России, ФСБ России, ФСИН России и МЧС России, на которые приходится 82,5% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 2 061 601,6 млн. рублей, или 100,6% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 101,2% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Кассовые расходы по данному разделу превысили показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 24 433,0 млн. рублей, или на 1,2%. Данное превышение обусловлено тем, что в состав расходов по подразделу 0305 "Система исполнения наказаний" включены в том числе средства полученные казенными учреждениями ФСИН России от привлечения осужденных к труду и направленные на финансовое обеспечение указанных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете в сумме 30 533,9 млн. рублей.

Средства федерального бюджета направлялись на обеспечение деятельности органов прокуратуры, следствия, юстиции, внутренних дел, безопасности, пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внутренних войск, системы исполнения наказаний, а также расходы на обеспечение общественного порядка и противодействие преступности, защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону, миграционную политику, прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности, а также другие мероприятия в данной области.

Анализ обоснований бюджетных ассигнований на 2013 год при их составлении и рассмотрении в Минфине России и итогов исполнения соответствующих показателей федерального бюджета за 2013 год показал, что бюджетные ассигнования на софинансирование мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, ежегодно планируются Минфином России в размере 200,0 млн. рублей и не осваиваются субъектами Российской Федерации в полном объеме. Так, в 2012 году из перечисленных в субъекты Российской Федерации (с учетом остатков прошлых лет) 243,8 млн. рублей освоено 143,6 млн. рублей, или 58,9%. В 2013 году из перечисленных 192,7 млн. рублей освоено 124,0 млн. рублей, или 64,4%. В результате по итогам 2012 года не было освоено и возвращено в бюджет - 100,3 млн. рублей, или 41,1%, по итогам 2013 года - 68,7 млн. рублей, или 35,7%.

По результатам проведенных Счетной палатой в 2013 году контрольных и экспертно-аналитических мероприятий были выявлены нарушения и недостатки в процессе исполнения федерального бюджета и факты недостаточно эффективного использования средств.

МЧС России в нарушение требований статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации были приняты бюджетные обязательства 2013 года, превышающие доведенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 1 660,4 млн. рублей, которые сложились в основном по заработной плате и начислениям на выплаты по оплате труда и прочим выплатам - 757,3 млн. рублей, транспортным услугам - 365,1 млн. рублей, коммунальным услугам - 305,9 млн. рублей, увеличению стоимости основных средств - 63,4 млн. рублей.

Следственным комитетом Российской Федерации не принимались меры по предъявлению претензий и взысканию неустойки за нарушение сроков исполнения государственных контрактов. В частности, не принимались меры по взысканию неустойки в общей сумме 3,9 млн. рублей за нарушение сроков работ по вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В нарушение положений статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 25 и 26 Земельного кодекса, а также постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 территориальными органами Следственного комитета не соблюдался порядок обязательной регистрации возникновения прав на земельные участки, отсутствовали документы, подтверждающие государственную регистрацию права и учета части федерального имущества: свидетельства о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на 6 земельных участков, свидетельства о регистрации права оперативного управления на 7 объектов недвижимого имущества, выписки из реестра федерального имущества на 3 объекта недвижимого имущества. Отсутствовали копии свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 1 земельный участок и на 275 объектов недвижимого имущества.

В ФСКН России допущено неэффективное расходование бюджетных средств.

Приказ ФСКН России, предусматривающий получение сотрудниками органов наркоконтроля взамен положенных предметов вещевого имущества денежной компенсации в размере стоимости указанных предметов, не содержал методику расчета. В результате ФСКН России при начислении денежной компенсации применяла цены, установленные в государственных контрактах на закупку соответствующего вещевого имущества. Всего в 2013 году выплачено сотрудникам ФСКН России денежной компенсации за предметы вещевого имущества в сумме 83,2 млн. рублей.

На протяжении ряда лет ФСКН России не принимались должные меры по вводу в эксплуатацию 9 объектов незавершенного строительства, в результате чего общий объем незавершенного строительства в 2013 году составил 144,5 млн. рублей.

Перечень нарушений, установленных по результатам проверок, приведен в приложении N 13 к Заключению Счетной палаты.

Информация об исполнении расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" представлена в закрытой части Заключения.

4.4. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 04 "Национальная экономика" в 2013 году осуществляли 47 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росавтодор (22%), Минпромторг России (11,1%), Минсельхоз России (9,9%), Роскосмос (8,8%) на которые приходится 51,8% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 1 849 302,1 млн. рублей, или 100,6% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 97,3% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. 198

Наибольший удельный вес (объем) расходов федерального бюджета по данному разделу занимают расходы по подразделам "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" - 27,3%, "Другие вопросы в области национальной экономики" - 21,6%, по данному подразделу средства федерального бюджета в основном были направлены на предоставление субсидий государственным корпорациям (компаниям) в виде имущественного взноса, а также на осуществление взносов в уставные капиталы Открытых акционерных обществ.

Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 51 671,0 млн. рублей, или 2,7%, из них по подразделу 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" - 20 506,0 млн. рублей (39,7% неисполненных назначений по данному разделу), которые в основном образовались у Росавтодора по Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" из-за несвоевременного представления подрядчиками актов выполненных работ, переноса сроков ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, несоблюдения подрядными организациями сроков проведения работ в соответствии с заключенными государственными контрактами; по подразделу 0408 "Транспорт" - 18 054,1 млн. рублей (34,9%), которые в основном образовались у Росжелдора в связи с отсутствием скорректированной проектной документации по инвестиционному проекту, реализуемому за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Анализ обоснований бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, сформированных при подготовке проекта федерального закона, и итогов исполнения соответствующих показателей федерального бюджета показал недостаточно качественное планирование расходов главными распорядителями средств федерального бюджета:

Минкомсвязи России при формировании проекта федерального закона дополнительно были выделены 2 513,0 млн. рублей на обеспечение устойчивого функционирования подвижной радиотелефонной связи и конверсию радиочастотного спектра. В ходе исполнения федерального бюджета, при внесении изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели, были сокращены на 1 495,4 млн. рублей, кассовое исполнение составило 828,2 млн. рублей, или 32,9% первоначально утвержденных показателей, 84,4% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений;

Росморречфлот в отсутствие потребности осуществил планирование бюджетных ассигнований в сумме 68,2 млн. рублей на реализацию ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года", кассовое исполнение расходов составило лишь 53% утвержденных назначений;

Росрыболовством при формировании проекта федерального закона на 2013 год в обоснованиях бюджетных ассигнований на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры и рыбопромысловых судов предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 33,1 млн. рублей, в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ бюджетные ассигнования на указанные цели были увеличены в 7 раз. В ходе исполнения федерального бюджета Росрыболовством были сокращены бюджетные ассигнования на субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на 91,1 млн. рублей, или на 39,1%, при этом кассовое исполнение расходов составило 139,2 млн. рублей, или 59,7% первоначально утвержденных показателей.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета и иных нарушений по разделу 04 "Национальная экономика".

Так, Рослесхозом допущено нецелевое использование бюджетных средств в объеме 545,4 млн. рублей. Средства федерального бюджета предоставлены ФБУ "Авиалесоохрана" в виде субсидий на выполнение государственного задания по обеспечению готовности сил и средств к тушению лесных пожаров в отсутствие соответствующих полномочий у главного распорядителя, предусмотренных статьей 81 и пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные мероприятия осуществляются в рамках полномочий в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Роснедрами использованы 27,0 млн. рублей на оплату разработки предпроектной документации по реконструкции базового кернохранилища, то есть на цели, не соответствующие условиям их предоставления. Разработка указанной документации не предусмотрена статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2013 г. N 657, пунктом 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

В ходе проведенных проверок установлены факты ненадлежащего контроля главными распорядителями за предоставлением межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и за их исполнением.

Так, в 2013 году Росавтодором, Минэнерго России, Росжелдором, Минтрансом России предоставлены межбюджетные субсидии в сумме 88 928,9 млн. рублей. При этом остатки неиспользованных средств субсидий, возвращенные субъектами Российской Федерации в федеральный бюджет, составили 61 852,8 млн. рублей, или 69,6% объема предоставленных средств, в том числе по субсидиям, предоставленным Минэнерго России и Росавтодором на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, - 52 645,7 млн. рублей, по субсидиям, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности, предоставленным Минтрансом России, Минэнерго России и Росжелдором России, - 7 993,3 млн. рублей, а также по субсидиям на иные цели, предоставленным Минэнерго России, - 1 213,8 млн. рублей.

Из 28 субъектов Российской Федерации, получивших от Минэнерго России субсидии на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в общей сумме 5 678,0 млн. рублей, в 15 субъектах Российской Федерации по ряду мероприятий уровень выполнения работ составил менее 20%, из них 11 субъектами - 0%.

Объем неиспользованных субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов в сфере агропромышленного и природоохранного комплекса по состоянию на 1 января 2014 года составил 8 350,0 млн. рублей, или 4,2% поступивших из федерального бюджета средств.

Основными причинами образования остатка неиспользованных субсидий являются длительные сроки согласования заявок на предоставление субсидий субъектами Российской Федерации.

Установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета, предоставленных Росавтодором бюджету Московской области на софинансирование строительства дорог общего пользования, имеющих общегосударственное значение. По состоянию на 1 января 2014 года остаток неиспользованных средств составил 27,6 млрд. рублей, или 69% перечисленных в 2011 - 2013 годах объемов субсидий.

Несмотря на несоблюдение сроков ввода в эксплуатацию объектов, установленных соглашениями, Росавтодором не принимались решения о непредоставлении субсидий до устранения отставаний.

Установлены факты непредставления отчетов о целевом использовании субсидий получателями бюджетных средств.

Предоставленная в 2010 году Минпромторгом России Госкорпорации "Ростехнологии" субсидия в сумме 1 000,0 млн. рублей на проведение мероприятий в интересах Волгоградского ОАО "Химпром" возвращена в федеральный бюджет в 2013 году в связи с неиспользованием. Однако в конце 2013 года Минпромторгом России Госкорпорации "Ростехнологии" предоставлена новая субсидия в объеме 1 000,0 млн. рублей на те же цели.

В нарушение условий договора от 30 декабря 2013 г. N 13412.0990405.13.01 отчет о достижении показателей эффективности использования предоставленной в размере 1 000,0 млн. рублей субсидии в установленный срок Госкорпорацией "Ростехнологии" не представлен. Кроме того, Минпромторгом России не принят отчет об использовании и не обеспечен возврат в бюджет субсидии, предоставленной Госкорпорации "Ростехнологии" в 2010 году в размере 16 282,1 млн. рублей.

Установлены нарушения и недостатки в деятельности Минэкономразвития России при использовании субсидий, выделенных на реализацию мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

24 соглашения о предоставлении субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности на сумму 1 761,2 млн. рублей были заключены только в VI квартале 2013 года, причем по семи соглашениям средства перечислены во второй половине декабря 2013 года, что усугубляет проблему несоблюдения сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, которая остается нерешенной на протяжении нескольких лет (из 15 объектов, подлежащих к вводу в 2011 году, введено только 3, из 10 объектов, подлежащих к вводу в 2012 году, введено только 4 объекта).

В нарушение статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и условий соглашения на предоставление субсидии Брянская область осуществила кассовый расход без согласованной Минэкономразвития России справки-расчета и не перечислила в 2013 году в доход федерального бюджета средства в размере 40,3 млн. рублей, по которым отсутствовало решение Минэкономразвития России как главного администратора бюджетных средств, подтверждающего наличие потребности в указанном остатке на 2013 год.

Неэффективно использованы субсидии Волгоградской областью в размере 70,0 млн. рублей, выделенные в 2006 году на мероприятие "Создание и развитие инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере". Через 8 лет (10 февраля 2014 года) субсидии были возращены в федеральный бюджет без достижения результата.

Согласно результатам проводимого мониторинга поддержку в 2013 году получили 251 тыс. юридических и физических лиц (100,4% к плановому значению), при этом ими создано около 143 тыс. рабочих мест (71,5% планового значения) и сохранено свыше 460 тыс. рабочих мест (95,8% планового значения).

Показатель "количество созданных на территории субъектов Российской Федерации бизнес-инкубаторов - 11,0 единиц" не достигнут. В эксплуатацию введено только 2 бизнес-инкубатора, по 2 строительство завершено на 95%, 2 бизнес-инкубатора на 31 декабря 2013 года находились на стадии оформления завершенного строительства.

Показатель по количеству созданных промышленных парков и технопарков достигнут на 33,3%. В 2013 году в эксплуатацию введен только Агропромышленный парк Республики Татарстан.

4.5. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2013 году осуществляли 30 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росстрой (42,2%), Минобороны России (23,2%), на которые приходится 65,4% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 177 508,6 млн. рублей, или 100% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 97,2% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные бюджетные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 5 031,1 млн. рублей, из них Минфином России не использованы 3 320,0 млн. рублей, предусмотренные по подразделу 0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" на государственные гарантии Российской Федерации, в связи с ненаступлением гарантийного случая.

По подразделу 0501 "Жилищное хозяйство" объем неисполненных назначений составил 1 198,0 млн. рублей, в том числе по Федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы - 643,2 млн. рублей, или 53,7% неисполненных назначений по данному подразделу. Наибольший объем образовался у Российской академии наук - 494,7 млн. рублей, что в основном связано с отставанием в отдельных случаях от графиков производства работ подрядчиками капитального строительства.

По подразделу 0504 "Прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства" бюджетные ассигнования предусмотрены только Минрегиону России, кассовое исполнение расходов составило 1,9 млн. рублей, или 16,9% объема бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Минрегионом России в 2011 году заключен один государственный контракт сроком на 3 года на выполнение научно-исследовательских работ по теме "Разработка государственного сметного норматива "Нормативы цен на эксплуатацию и техническое обслуживание зданий жилищно-гражданского назначения". В соответствии с графиком финансирования мероприятий по указанному контракту объем финансирования в 2013 году составил 1,9 млн. рублей.

По подразделу 0505 "Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" Минрегионом России произведены расходы на обеспечение мероприятий, предусмотренных соглашениями с международными финансовыми организациями, на 15,2 млн. рублей больше, чем предусмотрено сводной бюджетной росписью с учетом изменений, что обусловлено изменением курса валют. Средства в иностранной валюте выделялись в рамках целевого иностранного кредита (соглашение о кредите от 16.09.2009 г. N 4888-0-RU) на содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Росстрою в 2013 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 55 241,6 млн. рублей на имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, кассовое исполнение составило 100%.

Результаты проведенных Счетной палатой в 2013 году контрольных мероприятий по использованию бюджетных средств, предоставленных Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в виде субсидий субъектам Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов и переселения граждан из аварийного жилищного фонда показали следующее.

В Республике Бурятия из 27 многоквартирных домов общей площадью 35,4 тыс. кв. м, запланированных к завершению ремонта в III квартале 2013 года, по состоянию на 1 октября 2013 года капитальный ремонт ни одного дома полностью не завершен. В отсутствие заключений специализированных организаций жилые помещения признавались непригодными для проживания и многоквартирные дома аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В нарушение пункта 2.12 Порядка предоставления муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда зоны БАМа, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 25 апреля 2011 г. N 185, администрацией Муйского района Республики Бурятия завышены расходы на приобретение жилых помещений (превышающих ранее находящуюся в собственности жилую площадь) на сумму 46,7 млн. рублей, из них средства федерального бюджета в сумме 23,4 млн. рублей.

В Орловской области в запланированные сроки (III квартал 2013 года) из 49 многоквартирных домов по состоянию на 1 октября 2013 года полностью завершен капитальный ремонт и подписаны акты приемки только по 3 домам (6,1%) общей площадью 6,34 тыс. кв. м.

Выявлена практика многократного внесения изменений в программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в части сроков их реализации. Так, программы 2011 и 2012 годов в Орловской области пролонгированы на 2012 и 2013 годы соответственно, а программа 2013 года по состоянию на 1 октября 2013 года не исполнялась. Изменения в программы вносятся и по объемам финансирования и по результативным показателям программ. Кроме того, нарушается очередность включения аварийных домов в программу переселения (не зависимо от даты признания дома аварийным), что противоречит положению, установленному частью 2 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ.

Проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств республиканского бюджета, Управлением государственной экспертизы Республики Бурятия не проводилась.

Установлено также, что в 36 субъектах Российской Федерации не приняты законы, устанавливающие правила формирования списков граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса, построенного или строящегося на земельных участках Фонда, что было рекомендовано законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 25 октября 2012 г. N 1099).

4.6. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" в 2013 году осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета, из них на Росгидромет приходится 42,1% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу, Минприроды России (38,6%), Росприроднадзор (18,2%), Рослесхоз (1,1%).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 24 258,4 млн. рублей, или 97,8% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом и сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Недостаточно высокий уровень исполнения кассовых расходов по подразделу 0602 "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" (93,2% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений) обусловлен недостатками бюджетного планирования расходов и ненадлежащим выполнением работ по госконтракту на ликвидацию прошлого экологического ущерба (Минприроды России).

По подразделу 0602 "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" в обоснования бюджетных ассигнований по Минфину России включены расходные полномочия Российской Федерации по обеспечению охраны окружающей среды, в том числе морской среды на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. По данному расходному полномочию Российской Федерации в качестве нормативного правового акта указан проект федерального закона N 584587-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий" (принят в первом чтении Государственной Думой 7 октября 2011 года). Показатели непосредственных результатов в обоснованиях бюджетных ассигнований не указаны.

В нарушение Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, при отсутствии соответствующих полномочий у Минфина России в области охраны окружающей среды в обоснования бюджетных ассигнований были включены указанные бюджетные ассигнования.

Федеральным законом от 3 декабря 2013 г. N 216-ФЗ Минфину России по подразделу 0602 "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" ЦСР 4100100 "Природоохранные мероприятия" ВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд" зарезервированы бюджетные ассигнования в сумме 86,0 млн. рублей.

В связи с тем что нормативный правовой акт, устанавливающий направление расходов по соответствующей бюджетной классификации, не был принят, бюджетные ассигнования по подразделу 0602 "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" не использовались, изменения в сводную бюджетную роспись не вносились, что свидетельствует о ненадлежащем планировании бюджетных ассигнований Минфином России.

Росгидрометом не исполнены бюджетные ассигнования по подразделу 0605 " Другие вопросы в области охраны окружающей среды" в объеме 340,6 млн. рублей в связи с несвоевременным внесением изменений в федеральную адресную инвестиционную программу и, как следствие, поздними сроками размещения государственного заказа.

4.7. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" в 2013 году осуществляли 100 главных распорядителей средств федерального бюджета, из них на Минобрнауки России приходится 56,6% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу. Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные на высшее и послевузовское профессиональное образование - 73,7%.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 672 278,2 млн. рублей, или 100,1% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные бюджетные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 7 070,0 млн. рублей, из них по Минобрнауки России - 2 845,7 млн. рублей, которые образовались по причине отказа субъектов Российской Федерации от заключения соглашений на получение субсидий на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита; снижения цены государственных контрактов по результатам проведенных конкурсных процедур; аннулирования заключенных контрактов в связи с неисполнением обязательств по ним в полном объеме; отсутствия потребности в бюджетных средствах на поддержку образовательного кредитования; образования остатков бюджетных средств после их распределения согласно фактической потребности учреждений в социальном обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможности проведения конкурсных процедур в связи с поздним поступлением средств; по Минобороны России - 1 870,2 млн. рублей, в связи с неполными и несвоевременными выплатами денежного довольствия военнослужащим (в основном преподавательскому составу высших военных учебных заведений).

В 2013 году 74,4% бюджетных ассигнований по разделу "Образование" исполнялись в форме субсидий, при этом основной объем субсидий в сумме 384 316,0 млн. рублей (76,8%) были направлены 39 главным распорядителям средств федерального бюджета для предоставления субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям. Средства федерального бюджета также направлялись субъектам Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности - 109 889,0 млн. рублей, субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности - 4 846,9 млн. рублей.

Проведенная проверка Счетной палаты в Минобрнауки России показала, что освоение субсидий в субъектах Российской Федерации остается на низком уровне. Основными причинами неполного освоения средств являются: отсутствие проектно-сметной документации по объектам капитального строительства, экономия средств по результатам конкурсных процедур, позднее финансирование из федерального бюджета (ноябрь - декабрь 2013 года) по ряду мероприятий (в основном по трем ФЦП: развития Калининградской области на период до 2015 года, "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы", развития образования на 2011 - 2015 годы).

Результаты экспертно-аналитического мероприятия "Мониторинг использования бюджетных средств, направленных в виде субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного и общего образования" показали, что в ходе реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного и общего образования в соответствии с плановым значением показателя, определенного в соглашениях, планировалось поставить на учет 607 876 детей в возрасте от 3 до 7 лет. По состоянию на 1 января 2014 года на учет поставлен 472 461 ребенок указанной возрастной категории (или 77,7% планового значения). В 2013 году отсутствовала очередь в детские сады только в 10 субъектах Российской Федерации, таких как: Амурская, Владимирская, Магаданская, Мурманская, Новгородская, Оренбургская, Тюменская области, Ненецкий и Чукотский автономные округа, г. Санкт-Петербург.

4.8. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография" в 2013 году осуществляли 19 главных распорядителей средств федерального бюджета, из них на Минкультуры России приходится 83,7% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу. Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные по подразделу "Культура" - 88,6%.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 94 844,0 млн. рублей, или 97,5% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 97,4% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполненные бюджетные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 2 564,2 млн. рублей, из них по Минкультуры России - 2 180,0 млн. рублей. Основными причинами неисполнения являются позднее принятие нормативных правовых актов, касающихся осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, внесение изменений в Федеральную адресную инвестиционную программу, невыполнение обязательств по заключенным договорам.

В 2013 году по разделу "Культура, кинематография" предоставлялись субсидии федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям в объеме 50 809,1 млн. рублей.

В ходе проведенной Счетной палатой проверки исполнения федерального бюджета за 2013 год в Минкультуры России было установлено, что предоставление субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) на государственные стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства России и для талантливых молодых авторов, литературных, музыкальных и художественных произведений в сумме 72,0 млн. рублей осуществлялось в нарушение пункта 4 Положения о порядке присуждения государственных стипендий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. N 483. Материалы по каждому соискателю государственной стипендии не рассматривались. Субсидии распределялись между общественными организациями (творческими союзами) из расчета численности указанных союзов, которые самостоятельно определяют государственных стипендиантов.

В связи с отсутствием должного контроля со стороны Минкультуры России за целевым использованием средств субсидии, выделенной на оказание материальной помощи членам творческих союзов в сумме 0,6 млн. рублей, Союзом театральных деятелей указанные бюджетные средства были использованы на компенсацию расходов и издержек, связанных с выплатой материальной помощи, что не предусмотрено Правилами предоставления материальной помощи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2009 г. N 1034, и привело к нецелевому использованию бюджетных средств.

4.9. Кассовое исполнение по разделу 09 "Здравоохранение" в 2013 году составило 501 979,4 млн. рублей, или 102,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 97,2% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные по подразделу "Стационарная медицинская помощь" - 45,2%.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение" в 2013 году осуществляли 33 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минздрав России (49,1%), Минобороны России (11,4%), ФМБА России (10,4%), на которые приходится 70,9% объема произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу.

Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 13 167,7 млн. рублей, или 2,6% бюджетных ассигнований.

Основными причинами неисполнения бюджетных ассигнований являются:

отсутствие положительного заключения государственной экспертизы на проектно-сметную документацию;

оплата договорных обязательств по фактическим объемам выполненных работ (услуг), а также неисполнение поставщиками договорных обязательств;

перенос сроков ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию;

несостоявшиеся конкурсные процедуры по причине отсутствия участников;

несвоевременная организация проведения торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд для приобретения медицинского оборудования и лекарственных препаратов.

В ходе проверки Минздрава России по ряду мероприятий была проведена оценка эффективности расходования субъектами Российской Федерации субсидий из федерального бюджета, которая показала, что в связи с поздними сроками заключения соглашений в ряде субъектов Российской Федерации не в полном объеме освоены средства субсидий и не достигнуты предусмотренные соглашениями значения показателей результативности их использования.

4.10. Кассовое исполнение по разделу 10 "Социальная политика" в 2013 году составило 3 833 130,4 млн. рублей, или 99,3% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,7% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные по подразделу "Пенсионное обеспечение" - 71,2%.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" в 2013 году осуществлял 81 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наибольший объем произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу приходится на Минфин России (80,3%).

Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 10 245,8 млн. рублей, или 0,3%.

Основными причинами неисполнения назначений по бюджетным ассигнованиям являются:

экономия, полученная в ходе проведения конкурсных процедур;

экономия, полученная в ходе исполнения сметы расходов учреждениями подведомственной сети;

применение регрессивной шкалы при расчете страховых взносов на выплаты по оплате труда;

заявительный характер расходов федерального бюджета на финансовое обеспечение мер социальной поддержки;

уменьшение численности получателей ряда выплат и компенсаций.

Анализ обоснования бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, сформированных Минтрудом России, выявил следующие недостатки.

При планировании расходов на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации бюджетные ассигнования предусматривались Минтруду России на 2013 год в размере 6 621,8 млн. рублей и были занижены.

На стадии рассмотрения в Минфине России обоснований бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов у Минтруда России остался несогласованным вопрос в части финансирования обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) в полном объеме. При расчете дополнительной потребности в средствах федерального бюджета на мероприятия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации Минтрудом России принималась во внимание потребность на 2012 - 2013 годы, рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1137, а также заявки субъектов Российской Федерации и прогнозный уровень инфляции на 2013 год и на период 2014 - 2015 годов в размере 5% ежегодно.

Необходимость увеличения бюджетных ассигнований на обеспечение инвалидов ТСР обусловлена реализацией мероприятий по повышению качества предоставляемых инвалидам технических средств реабилитации, проводимых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 13 октября 2011 г. N Пр-3085.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные Минтруду России на мероприятия по обеспечению инвалидов ТСР, увеличены на 1 002,6 млн. рублей, или на 15,1%, составили 7 624,4 млн. рублей и использованы полностью.

При этом дополнительная потребность Минтруда России для реализации полномочий по обеспечению инвалидов ТСР, составляла в 2013 году - 537,4 млн. рублей.

В 2013 году сохраняется невысокое качество бюджетного планирования социальных выплат отдельным категориям гражданам.

Одним из критериев оценки обоснованности проектируемых на следующий год объемов расходов является уровень исполнения бюджетных назначений по аналогичным расходным обязательствам за предыдущий год. В Минтруде России ежегодно остаются неисполненные бюджетные назначения по следующим выплатам:

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в 2013 году - 85,9 млн. рублей (5,6% суммы выделенных средств), в 2012 году - 78,5 млн. рублей (3,6%);

компенсации женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, уволенным в связи с ликвидацией организации, в 2013 году - 1,5 млн. рублей (38%), в 2012 году - 1,0 млн. рублей (26,9%);

выплаты единовременного денежного поощрения лицам, награжденным орденом "Родительская слава", в 2013 году - 6,9 млн. рублей (69,8%), в 2012 году - 7,3 млн. рублей (72,8%).

Кроме того, общая сумма неиспользованных в регионах средств федерального бюджета, предназначенных на социальные выплаты, составила 1 560,8 млн. рублей, или 6% бюджетных ассигнований федерального бюджета, переданных Минтрудом России (26 014,7 млн. рублей), в 2012 году данный показатель составил 4 697,1 млн. рублей, или 17,7%.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что органами исполнительной власти части субъектов Российской Федерации не на должном уровне осуществляется прогнозирование численности получателей выплат и сумм почтовых расходов на их доставку, следствием чего является образование невостребованного остатка средств федерального бюджета, предназначенного для осуществления социальных выплат: единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; выплате инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, компенсации страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; на финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников СНГ несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

4.11. Кассовое исполнение по разделу 11 "Физическая культура и спорт" в 2013 году составило 68 000,6 млн. рублей, или 100,9% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,3% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные по подразделу "Спорт высших достижений" - 74,4%.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" в 2013 году осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наибольший объем произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу приходится на Минспорттуризм России (96,1%).

Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 472,6 млн. рублей, или 0,7%.

Анализ динамики исполнения расходов по разделу показал, что исполнение по отдельным его подразделам осуществлялось неравномерно (наибольший удельный вес расходов приходился на конец года).

Так, исполнение по подразделам 1102 "Массовый спорт" и 1104 "Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта" в IV квартале составило 65% и 70,4% годовых утвержденных бюджетных назначений соответственно.

Основными причинами неравномерного исполнения кассовых расходов в течение финансового года являются: длительность подготовки, согласования и принятия нормативных правовых актов; длительность проведения конкурсных процедур и заключения государственных контрактов; затянувшаяся процедура подписания соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития (2013 год) и поэтапная оплата работ в соответствии с условиями государственных контрактов, в том числе перенос на следующий год оплаты бюджетных обязательств по заключенным государственным контрактам текущего года.

Анализ реализации мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу 2018 года показал, что в связи с поздним принятием Правительством Российской Федерации Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, а также решения о распределении трансфертов бюджетам субъектов на реализацию указанных мероприятий кассовое исполнение произведено в IV квартале 2013 года. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ Минспорттуризму России были уменьшены средства федерального бюджета на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу, связанные с проектно-изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов, на 2 030,0 млн. рублей, или в 1,7 раза.

4.12. Кассовое исполнение по разделу 12 "Средства массовой информации" в 2013 году составило 77 316,2 млн. рублей, или 100,2% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 100% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные по подразделу "Телевидение и радиовещание" - 85,4%.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" в 2013 году осуществляли 8 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наибольший объем произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу приходится на Роспечать (98%).

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям, установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 26,8 млн. рублей.

Установлены следующие недостатки: системные недостатки по организации и проведению закупок для государственных нужд в рамках исполнения Роспечатью собственных полномочий; отсутствие ведомственного порядка определения, расчета и обоснования начальной (максимальной) цены государственных контрактов; отсутствие требований к содержательным отчетам исполнителей по итогам выполнения государственных контрактов.

4.13. Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2013 год осуществлял Минфин России.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 360 301,0 млн. рублей, или 96,6% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

Неисполнение бюджетных ассигнований, выделенных на обслуживание государственного долга в 2013 году, обусловлено следующими основными причинами:

в части обслуживания государственного внутреннего долга - уменьшением на 275 938,1 млн. рублей запланированного объема привлечения средств от размещения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, смещением графика государственных внутренних заимствований на второе полугодие 2013 года, а также уменьшением расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в части обслуживания государственного внешнего долга - меньшими фактическими объемами привлечения средств займов МФО по сравнению с запланированными объемами, более низким уровнем процентных ставок по сравнению с прогнозными ставками, а также изменением в отчетном периоде курса рубля по отношению к иностранным валютам.

Основной частью расходов на обслуживание государственного внешнего долга в 2013 году являются расходы на обслуживание долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте - 2 483,3 млн. долларов США, или 78 653,4 млн. рублей (98,7%), в том числе на обслуживание облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации - 2 480,7 млн. долларов США, или 78 572,7 млн. рублей.

При размещении в 2013 году четырех выпусков облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации было выплачено комиссионное вознаграждение агентам по размещению облигаций в размере 0,07% номинальной суммы выпусков на общую сумму 4,2 млн. долларов США и 0,5 млн. евро, или 160,3 млн. рублей.

Следует отметить, что выбор агентов по размещению облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в 2013 году осуществлялся Минфином России при отсутствии порядка и критериев отбора банков-агентов. Минфином России не формировались обоснования при принятии решений о выборе для оказания услуг по размещению облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в 2013 году 6 банков-агентов из числа 22-х банков, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 г. N 860-р. Только в 2014 году Минфином России был разработан и утвержден Правительством Российской Федерации порядок отбора банков-агентов, включающий перечень критериев отбора.

4.14. Кассовое исполнение по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в 2013 году составило 668 096,0 млн. рублей, или 101,7% бюджетных ассигнований, установленных Федеральным законом, и 99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений. Наибольший объем расходов по разделу занимают расходы, предусмотренные по подразделу "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", - 62,7%.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" в 2013 году осуществляли 12 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минфин России (93,8% произведенных расходов федерального бюджета по данному разделу).

Неисполненные назначения по бюджетным ассигнованиям, установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по данному разделу составили 623,2 млн. рублей, или 0,1%.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) утверждены бюджетные ассигнования в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, распределены и перечислены 73 субъектам Российской Федерации в размере 418 830,4 млн. рублей. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности увеличился на 21 834,8 млн. рублей, или на 5,5%, что соответствует темпу роста инфляции, (в 2012 году объем дотаций был сохранен на уровне предыдущего года, в 2010 году объем дотаций вырос на 13,1%, в 2009 году - на 6,8% к предыдущему году).

Распределение указанных дотаций между субъектами Российской Федерации осуществляются в соответствии с единой методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации" (далее - Методика).

Действующая Методика не в полной мере обеспечивает прозрачность и объективность расчетов доходных возможностей регионов и расходных потребностей региональных бюджетов.

В расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации используется показатель "налоговый потенциал субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год", однако в бюджетном законодательстве отсутствует определение термина "налоговый потенциал".

При расчете индекса налогового потенциала используется оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Однако в связи с недостаточно качественным прогнозированием в 2013 году фактически поступившие налоговые доходы в бюджет субъекта Российской Федерации существенно отличаются от объемов прогнозируемых налоговых доходов.

Так, по итогам 2013 года фактически поступившие налоговые доходы оказались выше прогнозируемых по Красноярскому краю - в 1,6 раза, Республике Коми, Чукотскому автономному округу - в 1,5 раза, Республике Карелия, Белгородской и Брянской областям - в 1,4 раза, и ниже прогнозируемых по Астраханской области на 20,2%, Еврейской автономной области - на 18,3%, Республике Адыгея (Адыгея) - на 17,2%, Республике Ингушетия - на 15,9%.

Кассовое исполнение по подразделу 1402 "Иные дотации" составило 190 313,5 млн. рублей.

Основная доля дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предусмотрена на частичную компенсацию дополнительных расходов 78 субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (56,1%), на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (18,9%), на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета Чеченской Республики и г. Санкт-Петербурга (25%).

По целевой статье расходов 5170205 "Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов" виду расходов 512 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов" не исполнены бюджетные назначения в сумме 411,5 млн. рублей в связи с недоиспользованием средств федерального бюджета, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий наводнения в Дальневосточном федеральном округе.

Кассовое исполнение по подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" составило 58 952,0 млн. рублей, или 99,6%.

Основными причинами неисполнения назначений по бюджетным ассигнованиям, установленным сводной бюджетной росписью с учетом изменений, являются: предоставление некачественно оформленных документов и позднее предоставления субъектами Российской Федерации заявок на оплату жилого помещения, приобретаемого по государственным жилищным сертификатам.

По целевой статье расходов 5270000 "Поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока" предусмотрены субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в сумме 154,1 млн. рублей и субсидии, за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, в сумме 85,9 млн. рублей.

Неисполненные назначения по данной целевой статье расходов составили 1,2 млн. рублей в связи с незаключением соглашений (в том числе дополнительных) с Республикой Хакасия, Забайкальским краем, Ленинградской, Иркутской, Свердловской областями и Ханты-Мансийским автономным округом - Югра.

В нарушение условий соглашений не выполнены обязательства по финансированию мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на общую сумму 54,1 млн. рублей следующими регионами: Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Республика Хакасия, Камчатский, Красноярский и Хабаровский края, Иркутская и Томская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Кроме того, не выполнены обязательства по финансированию мероприятий за счет средств муниципальных образований Камчатского и Хабаровского краев, Сахалинской и Томской областей, Ненецкого автономного округа, Ханты-Мансийского автономного округа - Югра в общем объеме 20,1 млн. рублей.

4.15. В 2013 году средства федерального бюджета направлялись на реализацию мероприятий по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области.

4.15.1. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 г. N 1431-р, от 5 сентября 2013 г. N 1592-р от 11 октября 2013 г. N 1846-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий субъектам Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 13 904,8 млн. рублей, в том числе Республике Саха (Якутия) - до 924,1 млн. рублей, Приморскому краю - до 589,1 млн. рублей, Хабаровскому краю - до 5 506,2 млн. рублей, Еврейской автономной области - до 1 086,4 млн. рублей, Амурской области - 5 716,4 млн. рублей, Магаданской области - 82,6 млн. рублей.

На основании списков пострадавших граждан и сводных данных по пострадавшим гражданам, представленных МЧС России в Минфин России, бюджетные ассигнования перечислены субъектам Российской Федерации в объеме 8 825,9 млн. рублей (63,5% предусмотренных бюджетных ассигнований). Указанные средства федерального бюджета направлялись на оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и финансовую помощь гражданам, утратившим в результате чрезвычайной ситуации имущество, на проведение неотложных аварийно-восстановительных и аварийно-спасательных работ.

4.15.2. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 октября 2013 г. N 1890-р Росрезерву предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 633,6 млн. рублей из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на восполнение запасов материальных ценностей, выпущенных из государственного материального резерва для оказания помощи Приморскому и Хабаровскому краям, Амурской области и Еврейской автономной области. Фактическое исполнение Росрезервом указанных расходов составило 567,0 млн. рублей (89,5%).

4.15.3. На основании 4 распоряжений Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. N 1592-р, от 11 октября 2013 г. N 1846-р, от 12 октября 2013 г. N 1872-р, от 18 декабря 2013 г. N 2403-р пострадавшим субъектам Российской Федерации предусмотрена дополнительная финансовая помощь в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в размере до 4 993,4 млн. рублей. Средства бюджета выделялись для оказания финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения, в связи с частичной утратой ими имущества (3 206,8 млн. рублей), социальной защиты населения в части организации временного размещения пострадавших граждан в санаторно-курортных учреждениях, включая проезд граждан к местонахождению организаций временного размещения и обратно (600,0 млн. рублей), компенсации понесенных затрат сельскохозяйственным производителям (1 186,6 млн. рублей).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 "О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации" Минфином России были заключены соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и перечислены дотации в сумме 4 285,7 млн. рублей (85,8%).

4.15.4. В 2013 году осуществлена реструктуризация обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, предоставленным в 2013 году бюджетам субъектов Российской Федерации для финансового обеспечения мероприятий по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения в сумме 5 600,0 млн. рублей.

4.15.5. В целях реализации подпункта "а" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 октября 2013 г. N 1825-р Росавтодору выделены бюджетные ассигнования для предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное восстановление поврежденных автомобильных дорог и мостов в сумме 4 500,0 млн. рублей. Межбюджетные трансферты перечислены в полном объеме.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 г. N 1797-р Минсельхозу России из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в объеме 491,5 млн. рублей для осуществления выплат гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах. Минсельхозом России перечислены бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 381,4 млн. рублей (77,6%).

4.15.6. В целях реализации подпункта "ж" пункта 2 и подпункта "з" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 внесены изменения в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы" (постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы") в части предоставления иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации в сумме 4 576,2 млн. рублей для реализации мер поддержки, направленных на капитальный ремонт поврежденного жилья и строительство жилья взамен утраченного.

Средства федерального бюджета Росстроем перечислены в полном объеме. По состоянию на 1 января 2014 года субъектами Российской Федерации освоено 562,1 млн. рублей, или 12,3%. Низкий процент освоения объясняется поздним представлением субъектами Российской Федерации списков, в результате чего основной объем межбюджетных трансфертов был перечислен во второй половине декабря 2013 года.

4.15.7. В целях реализации подпункта "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 распоряжениями Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 1858-р, 1859-р предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших от наводнения, на оказание поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе: на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в сумме 882,6 млн. рублей; на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства в объеме 99,1 млн. рублей; по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства в объеме 122,9 млн. рублей; по инвестиционным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства в объеме 129,9 млн. рублей; по долгосрочным, среднесрочным и краткосрочным кредитам, взятым малыми формами хозяйствования, в объеме 27,0 млн. рублей.

Субсидии на указанные цели перечислены в бюджеты субъектов Российской Федерации в полном объеме.

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) Минсельхозом России осуществлен взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Росагролизинг" (город Москва) в сумме 242,4 млн. рублей в целях сокращения задолженности по лизинговым платежам сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от крупномасштабного наводнения на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, по заключенным по состоянию на 1 сентября 2013 года договорам финансовой аренды (лизинга).

4.15.8. В целях реализации подпункта "е" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 в части предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, пострадавшим от крупномасштабного наводнения, на возобновление их деятельности, распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2013 г. N 1886-р внесены изменения в распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, предусматривающие дополнительные субсидии в объеме 94,0 млн. рублей.

Указанные средства перечислены субъектам Российской Федерации в полном объеме.

4.15.9. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2013 г. N 1790-р внесены изменения в распределение в 2013 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, предусматривающие увеличение бюджетных ассигнований на 1 398,3 млн. рублей. Указанные средства перечислены в полном объеме.

4.15.10. В целях реализации подпункта "и" пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 г. N 2458-р утверждено распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, пострадавших от наводнения, на осуществление закупок школьных автобусов в сумме 153,0 млн. рублей.

Соглашения Минобрнауки России с правительствами субъектов Российской Федерации подписаны 23 декабря 2013 года, в связи с этим их освоение до завершения финансового года оказалось невозможным. Неиспользованные остатки бюджетных средств в сумме 153,0 млн. рублей, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, были возвращены субъектами Российской Федерации в доход федерального бюджета.

В 2014 году все регионы подтвердили потребность в бюджетных средствах на осуществление закупок школьных автобусов (в бюджеты субъектов Российской Федерации они поступили в марте 2014 года).

4.16. В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2013 год (приложения 7, 7.1, 7.2 (8, 8.1, 8.2 - все секретно и 9, 9.1, 9.2 - все совершенно секретно) к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) предусмотрено исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году 111 главными распорядителями средств федерального бюджета (в том числе преобразованному Госстрою и упраздненной Федеральной службе по финансовым рынкам).

Также в ведомственную структуру включены два вновь образованных федеральных органа исполнительной власти (Федеральное агентство научных организаций, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации) без указания бюджетных ассигнований на 2013 год. В ведомственную структуру расходов федерального бюджета на плановый период 2014 и 2015 годов (приложение 10) указанные федеральные органы исполнительной власти не включены.

4.16.1. В соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом изменений исполнение расходов федерального бюджета в 2012 году осуществляли 112 главных распорядителей средств федерального бюджета, в том числе 78 федеральных органов исполнительной власти (20 федеральных министерств, 26 федеральных агентств и 32 федеральные службы).

4.16.2. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета (открытая часть) представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	ГРБС	Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений	Кассовое исполнение	Неисполненные назначения, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений (гр. 4-гр. 5)	% кассового исполнения к:
						закону	росписи
1	2	3	4	5	6	7	8
Итого:		11 521 898,6	11 611 501,7	11 500 731,6	110 770,0	99,8	99,0
Федеральное агентство научных организаций	007	0,0	105,2	20,6	84,5		19,6
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	020	172 627,8	174 207,3	172 704,1	1 503,1	100,0	99,1
Министерство энергетики Российской Федерации	022	34 815,7	35 975,2	35 588,4	386,8	102,2	98,9
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	048	4 311,9	4 503,8	4 462,7	41,1	103,5	99,1
Федеральное агентство по недропользованию	049	34 853,0	34 875,5	34 860,0	15,6	100,0	100,0
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	051	13 040,3	13 197,2	13 020,4	176,8	99,8	98,7
Федеральное агентство водных ресурсов	052	20 040,8	19 920,7	19 840,9	79,8	99,0	99,6
Федеральное агентство лесного хозяйства	053	29 681,9	29 714,8	29 632,3	82,5	99,8	99,7
Министерство культуры Российской Федерации	054	95 296,9	95 074,6	92 826,6	2 247,9	97,4	97,6
Министерство здравоохранения Российской Федерации	056	279 123,8	296 654,7	288 540,0	8 114,7	103,4	97,3
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения	060	2 980,2	3 000,9	2 949,8	51,0	99,0	98,3
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	071	12 157,7	14 550,4	13 874,7	675,7	114,1	95,4
Министерство образования и науки Российской Федерации	074	441 631,9	426 673,1	423 208,0	3 465,2	95,8	99,2
Федеральное агентство по рыболовству	076	13 967,3	14 337,0	14 265,0	72,0	102,1	99,5
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки	077	2 026,2	2 056,4	2 028,7	27,8	100,1	98,7
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	081	10 066,5	10 410,8	10 401,1	9,7	103,3	99,9
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	082	211 979,5	217 656,9	216 742,5	914,5	102,2	99,6
Федеральное агентство связи	084	24 561,7	22 180,6	22 172,3	8,3	90,3	100,0
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	089	3 784,2	3 782,1	3 761,2	20,8	99,4	99,4
Федеральное агентство по делам молодежи	091	915,7	929,6	917,7	11,9	100,2	98,7
Министерство финансов Российской Федерации	092	4 513 294,2	4 278 387,0	4 221 939,6	56 447,4	93,5	98,7
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству	095	2 486,2	2 655,3	2 804,7	-149,5	112,8	105,6
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций	096	9 986,5	10 026,8	10 017,6	9,2	100,3	99,9
Федеральное казначейство	100	32 654,4	50 314,1	49 660,4	653,7	152,1	98,7
Министерство транспорта Российской Федерации	103	111 080,2	111 611,3	111 194,7	416,6	100,1	99,6
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	106	4 133,4	4 468,8	4 298,9	169,8	104,0	96,2
Федеральное агентство воздушного транспорта	107	51 410,1	52 802,6	50 183,8	2 618,8	97,6	95,0
Федеральное дорожное агентство	108	383 863,5	431 455,1	410 830,2	20 624,9	107,0	95,2
Федеральное агентство железнодорожного транспорта	109	109 602,6	147 228,9	132 706,1	14 522,8	121,1	90,1
Федеральное агентство морского и речного транспорта	110	64 568,5	68 132,1	67 592,7	539,4	104,7	99,2
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	135	75 818,0	75 853,7	75 826,9	26,7	100,0	100,0
Министерство экономического развития Российской Федерации	139	38 661,7	39 444,5	37 953,0	1 491,5	98,2	96,2
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	141	24 887,3	26 802,7	26 652,6	150,1	107,1	99,4
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	149	40 925,8	49 118,9	47 645,5	1 473,4	116,4	97,0
Федеральная служба по труду и занятости	150	74 382,0	74 413,1	71 388,8	3 024,3	96,0	95,9
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	151	3 212,2	3 294,2	3 200,1	94,1	99,6	97,1
Федеральная таможенная служба	153	69 669,2	75 597,9	74 852,8	745,2	107,4	99,0
Федеральное архивное агентство	155	2 190,8	2 255,3	2 151,1	104,2	98,2	95,4
Федеральная служба государственной статистики	157	12 363,5	12 560,4	12 538,5	21,9	101,4	99,8
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка	160	1 289,8	1 373,8	1 343,9	29,9	104,2	97,8
Федеральная антимонопольная служба	161	2 220,7	2 366,0	2 354,4	11,6	106,0	99,5
Федеральная служба по аккредитации	165	456,7	467,9	436,7	31,2	95,6	93,3
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	167	6 164,6	6 887,6	6 579,3	308,3	106,7	95,5
Федеральная служба по интеллектуальной собственности	168	2 604,0	2 623,1	2 621,4	1,7	100,7	99,9
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	169	14 011,8	13 932,4	13 441,9	490,5	95,9	96,5
Федеральное агентство по государственным резервам	171	17 789,1	18 809,5	18 634,7	174,9	104,8	99,1
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	172	3 555,8	3 451,3	3 419,7	31,7	96,2	99,1
Федеральное агентство по туризму	174	2 925,1	2 934,5	2 918,5	16,0	99,8	99,5
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	177	160 394,5	195 141,9	191 435,5	3 706,4	119,4	98,1
Федеральная налоговая служба	182	114 599,6	117 446,3	117 256,4	189,9	102,3	99,8
Служба внешней разведки Российской Федерации	184	0,04	7,4	7,4	0,0	в 181,9 раза	100,0
Федеральная служба по оборонному заказу	185	415,2	459,5	418,3	41,2	100,7	91,0
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств	186	594,4	647,9	585,8	62,1	98,6	90,4
Министерство обороны Российской Федерации	187	1 421 349,8	1 445 268,8	1 438 137,2	7 131,6	101,2	99,5
Министерство внутренних дел Российской Федерации	188	1 097 118,3	1 097 645,9	1 096 778,8	867,1	100,0	99,9
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	189	40 843,8	42 546,0	42 440,5	105,5	103,9	99,8
Российская академия сельскохозяйственных наук	190	7 587,9	7 725,0	7 711,7	13,2	101,6	99,8
Федеральная миграционная служба	192	34 975,9	39 319,2	39 241,8	77,4	112,2	99,8
Федеральная служба охраны Российской Федерации	202	606,5	681,6	679,0	2,6	112,0	99,6
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	204	26 827,9	37 231,1	37 157,8	73,3	138,5	99,8
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"	226	3 804,2	3 804,2	3 804,2	0,0	100,0	100,0
Федеральное космическое агентство	259	165 223,1	166 180,4	164 559,8	1 620,6	99,6	99,0
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации	260	9 667,5	9 704,8	7 116,2	2 588,6	73,6	73,3
Федеральное агентство специального строительства	279	1 741,9	774,3	551,8	222,6	31,7	71,3
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	302	201,9	238,7	231,9	6,9	114,9	97,1
Управление делами Президента Российской Федерации	303	115 032,2	127 497,1	124 919,2	2 578,0	108,6	98,0
Счетная палата Российской Федерации	305	2 234,3	2 674,7	2 546,1	128,6	114,0	95,2
Федеральная служба по тарифам	307	736,1	816,8	786,9	29,9	106,9	96,3
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	308	3 634,7	3 716,2	3 329,2	387,0	91,6	89,6
Министерство регионального развития Российской Федерации	309	113 332,3	55 764,3	55 547,8	216,5	49,0	99,6
Министерство иностранных дел Российской Федерации	310	44 603,4	46 281,6	55 921,4	-9 639,8	125,4	120,8
Министерство юстиции Российской Федерации	318	12 842,1	13 265,3	13 181,0	84,3	102,6	99,4
Российская академия наук	319	39 951,9	41 303,4	40 707,0	596,5	101,9	98,6
Федеральная служба исполнения наказаний	320	217 473,3	272 343,9	302 582,1	-30 238,2	139,1	111,1
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	321	37 855,6	37 900,7	37 029,2	871,4	97,8	97,7
Федеральная служба судебных приставов	322	44 472,4	44 592,8	44 374,5	218,3	99,8	99,5
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	330	6 821,8	7 489,0	7 376,0	113,0	108,1	98,5
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	333	3 655,0	4 212,9	4 145,5	67,5	113,4	98,4
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока	350	668,4	749,5	616,7	132,9	92,3	82,3
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	360	87 385,8	154 202,6	153 571,6	631,0	175,7	99,6
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"	384	4 750,5	5 457,0	5 454,8	2,1	114,8	100,0
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет"	385	9 573,7	10 547,3	10 466,1	81,2	109,3	99,2
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"	386	11 005,8	12 730,0	12 200,8	529,1	110,9	95,8
Федеральное медико-биологическое агентство	388	51 502,0	56 669,0	54 596,0	2 073,0	106,0	96,3
Сибирское отделение Российской академии наук	401	16 799,1	17 416,3	17 411,7	4,6	103,6	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный академический Большой театр России"	409	4 010,8	4 394,0	4 394,0	0,0	109,6	100,0
Генеральная прокуратура Российской Федерации	415	57 052,3	57 350,0	57 095,2	254,7	100,1	99,6
Следственный комитет Российской Федерации	417	30 553,0	30 762,6	30 649,1	113,5	100,3	99,6
Российская академия медицинских наук	423	23 123,1	31 851,6	31 851,4	0,2	137,7	100,0
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова"	424	497,1	222,9	222,5	0,4	44,8	99,8
Российская академия художеств	425	1 391,5	1 437,0	1 126,5	310,5	81,0	78,4
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации	434	25 967,3	26 155,2	26 018,2	137,0	100,2	99,5
Конституционный Суд Российской Федерации	436	646,9	720,1	600,5	119,5	92,8	83,4
Верховный Суд Российской Федерации	437	3 005,8	3 243,0	3 128,3	114,8	104,1	96,5
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации	438	121 606,2	121 759,4	121 059,7	699,7	99,6	99,4
Уральское отделение Российской академии наук	486	4 835,7	4 885,6	4 885,3	0,2	101,0	100,0
Дальневосточное отделение Российской академии наук	494	5 863,5	5 740,9	5 662,2	78,7	96,6	98,6
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	498	5 888,3	5 905,4	5 877,4	28,0	99,8	99,5
Федеральная служба по финансовым рынкам	521	1 487,6	1 780,5	1 423,7	356,8	95,7	80,0
Российская академия образования	573	955,1	1 002,0	1 002,0	0,0	104,9	100,0
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю	587	660,3	662,4	662,3	0,0	100,3	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский гуманитарный научный фонд"	589	1 501,3	1 501,3	1 501,3	0,0	100,0	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"	591	760,8	795,0	795,0	0,0	104,5	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт"	595	8 203,8	8 699,3	8 698,8	0,5	106,0	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж"	597	4 922,6	5 055,0	4 766,6	288,4	96,8	94,3
Российская академия архитектуры и строительных наук	677	233,5	233,5	233,5	0,0	100,0	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований"	693	8 003,0	8 003,0	8 003,0	0,0	100,0	100,0
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству	721	404,6	445,9	426,2	19,7	105,3	95,6
Федеральная служба по финансовому мониторингу	724	1 509,1	1 612,2	1 590,7	21,5	105,4	98,7
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	725	143 532,4	145 378,7	145 273,7	104,9	101,2	99,9
Министерство спорта Российской Федерации	777	70 929,5	72 376,5	71 901,3	475,2	101,4	99,3

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета (закрытая часть) представлена в закрытой части Заключения.

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 7, 7.1, 7.2, 8 (секретно), 8.1 (секретно), 8.2 (секретно), 9 (совершенно секретно), 9.1 (совершенно секретно), 9.2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), по 41 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2012 году - по 47 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее недовыполнение допущено по Спецстрою России - 37%, Росгранице - 26,4%, Минрегиону России - 51%, ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова" - 55,2%.

В 2013 году ФАНО России осуществляло кассовое исполнение расходов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью, при этом бюджетные ассигнования в Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) не предусмотрены.

Более чем на 100% исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 7, 7.1, 7.2, 8 (секретно), 8.1 (секретно), 8.2 (секретно), 9 (совершенно секретно), 9.1 (совершенно секретно), 9.2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), по 63 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2012 году - по 58 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Росстрою - в 1,7 раза, Федеральному казначейству - в 1,5 раза, ФСИН России - в 1,4 раза.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов осуществлялось в соответствии с приложениями 7, 7.1, 7.2, 8 (секретно), 8.1 (секретно), 8.2 (секретно), 9 (совершенно секретно), 9.1 (совершенно секретно), 9.2 (совершенно секретно) к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и статьями указанного Федерального закона, которыми не были установлены объемы увеличения утвержденных бюджетных ассигнований.

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 94 из 112 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2012 году - по 95 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), из них наибольший процент недовыполнения допущен по ФАНО России - 80,4%, Росгранице - 26,7%, РАХ - 21,6%, ФСФР - 20%.

Наибольший объем неисполненных бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2013 году, образовался у Минфина России - 56 960,9 млн. рублей, Росавтодора - 20 624,9 млн. рублей, Росжелдора - 14 871,0 млн. рублей, Минздрава России - 8 119,2 млн. рублей.

Основными причинами неполного освоения бюджетных средств являются:

по Минфину России - уточнение размера взносов Российской Федерации в Антикризисный фонд ЕврАзЭС, уменьшение расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации, невостребованность зарезервированных средств федерального бюджета в связи с отсутствием соответствующих решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

по Росавтодору - невыполнение подрядными организациями обязательств по государственным контрактам, позднее доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятий в рамках федеральных целевых программ, а также невозможность перечисления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в связи с отсутствием у ряда субъектов Российской Федерации утвержденной в установленном порядке проектной документации на объекты, имеющие положительное заключение ФАУ "Главгосэкспертиза России";

по Росжелдору - нерешенные земельные вопросы по выкупу и передаче в установленном порядке в Росимущество земельных участков для нужд Российской Федерации в рамках инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Анализ неисполненных кассовых расходов федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета за 2011 и 2012 годы показал, что наибольший объем неиспользованных бюджетных назначений был установлен по Минфину России, который в 2011 году составил 84 711,8 млн. рублей и в 2012 году - 33 440,7 млн. рублей, по Росавтодору - 27 243,3 млн. рублей и 41 425,9 соответственно, по Росжелдору - 20 965,9 млн. рублей и 27 459,6 млн. рублей, Минобороны России - 6 697,1 млн. рублей и 25 193,4 млн. рублей, Минздрав России - 10 988,5 млн. рублей и 7 856,6 млн. рублей.

Основными причинами неполного использования средств федерального бюджета как и в 2013 году являлись невостребованность Минфином России зарезервированных средств федерального бюджета, длительность процедуры по оформлению земельных участков, отсутствие утвержденной проектно-сметной документации, несоблюдение подрядными организациями сроков проведения работ в соответствии с заключенными государственными контрактами.

4.16.3. По 14 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены полностью.

4.16.4. Анализ исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с учетом изменений за 9 месяцев 2013 года и за 2013 год представлен в следующей таблице.

Наименование	Код ГРБС	Кассовое исполнение к сводной бюджетной росписи (с изменениями по состоянию на конец отчетного периода), %
		за 2013 год	за 9 месяцев 2013 года	за 2012 год
Исполнение расходов за 2013 год составило менее 20%
Федеральное агентство научных организаций	007	19,6
Исполнение расходов за 2013 год составило 70% - 90%
Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации	260	73,3	27,1	87,7
Российская академия художеств	425	78,4	70,2	100,0
Федеральная служба по финансовым рынкам	521	80,0	37,2	93,3
Министерство Российской Федерации по развитию дальнего востока	350	82,3	50,1	81,3
Конституционный Суд Российской Федерации	436	83,4	62,9	86,2
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации	308	89,6	21,7	369,4
Федеральное агентство железнодорожного транспорта	109	89,9	64,6	88,8
Исполнение расходов составило 90% - 95%
Федеральное агентство специального строительства	279	90,1	20,1	98,1
Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств	186	90,4	34,0	74,6
Федеральная служба по оборонному заказу	185	91,0	50,2	98,2
Федеральная служба по аккредитации	165	93,3	55,5	79,7
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный Эрмитаж"	597	94,3	43,5	97,9
Исполнение расходов составило 95% - 99%
Федеральное агентство воздушного транспорта	107	95,0	34,5	93,7
Счетная палата Российской Федерации	305	95,2	67,8	97,0
Федеральное дорожное агентство	108	95,2	58,8	89,4
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации	071	95,4	7,4	96,1
Федеральное архивное агентство	155	95,4	51,6	95,3
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом	167	95,5	50,4	98,9
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству	721	95,6	59,4	95,9
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова"	386	95,8	68,4	99,1
Федеральная служба по труду и занятости	150	95,9	71,3	97,9
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта	106	96,2	60,0	93,5
Министерство экономического развития Российской Федерации	139	96,2	63,2	95,3
Федеральное медико-биологическое агентство	388	96,3	60,6	94,5
Федеральная служба по тарифам	307	96,3	53,2	95,9
Верховный Суд Российской Федерации	437	96,5	63,7	99,1
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды	169	96,8	64,2	98,2
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации	149	97,0	70,2	98,1
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации	302	97,1	59,8	95,7
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора	151	97,1	55,8	98,5
Министерство здравоохранения Российской Федерации	056	97,3	59,0	97,8
Министерство культуры Российской Федерации	054	97,6	54,8	96,2
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии	321	97,7	65,7	97,6
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка	160	97,8	66,7	97,8
Управление делами Президента Российской Федерации	303	98,0	57,7	97,5
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий	177	98,1	65,3	99,7
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения	060	98,3	68,7	99,7
Российская академия наук	319	98,3	71,7	98,8
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации	333	98,4	62,8	99,2
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации	330	98,5	63,7	96,9
Дальневосточное отделение Российской академии наук	494	98,6	73,5	99,5
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки	077	98,7	67,7	98,5
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации	051	98,7	78,0	96,1
Министерство финансов Российской Федерации	092	98,7	69,7	99,2
Федеральная служба по финансовому мониторингу	724	98,7	56,7	99,1
Федеральное казначейство	100	98,7	70,6	98,4
Федеральное агентство по делам молодежи	091	98,7	53,7	97,6
Федеральное агентство по государственным резервам	171	98,9	69,1	99,3
Федеральное космическое агентство	259	98,9	49,4	99,6
Министерство энергетики Российской Федерации	022	98,9	60,2	99,6
Исполнение расходов составило 99% - 99,9%
Федеральная таможенная служба	153	99,0	66,5	98,9
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии	172	99,1	65,9	98,8
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования	048	99,1	69,0	99,0
Сибирское отделение Российской академии наук	401	99,1	72,7	99,4
Министерство образования и науки Российской Федерации	074	99,1	84,8	99,2
Федеральное агентство морского и речного транспорта	110	99,2	54,1	99,3
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет"	385	99,2	62,4	100,0
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации	020	99,3	61,3	98,9
Министерство спорта Российской Федерации	777	99,3	69,3	99,5
Министерство юстиции Российской Федерации	318	99,4	79,8	99,3
Федеральная служба безопасности Российской Федерации	189	99,4	62,0	99,8
Федеральная служба охраны Российской Федерации	202	99,4	52,8	99,4
Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации	438	99,4	66,0	99,7
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	141	99,4	70,1	99,4
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации	089	99,4	65,3	99,8
Федеральное агентство по туризму	174	99,5	31,6	93,8
Высший арбитражный суд Российской Федерации	434	99,5	61,5	99,2
Федеральное агентство по рыболовству	076	99,5	70,3	95,9
Федеральная антимонопольная служба	161	99,5	61,6	99,3
Федеральная служба судебных приставов	322	99,5	67,5	99,2
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору	498	99,5	61,4	99,6
Министерство обороны Российской Федерации	187	99,5	65,4	98,7
Генеральная прокуратура Российской Федерации	415	99,6	64,7	99,6
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации	082	99,6	65,5	99,9
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству	360	99,6	79,1	99,9
Федеральное агентство водных ресурсов	052	99,6	57,3	99,6
Министерство регионального развития Российской Федерации	309	99,6	29,6	99,1
Министерство транспорта Российской Федерации	103	99,6	44,7	99,7
Следственный комитет Российской Федерации	417	99,6	59,8	99,8
Федеральное агентство лесного хозяйства	053	99,7	93,6	99,9
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков	204	99,8	68,0	99,6
Федеральная миграционная служба	192	99,8	69,9	99,8
Федеральная служба государственной статистики	157	99,8	66,2	96,5
Российская академия сельскохозяйственных наук	190	99,8	75,2	99,9
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова"	424	99,8	32,2	99,3
федеральная налоговая служба	182	99,8	58,6	99,9
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю	587	99,9	59,8	99,6
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору	081	99,9	68,3	99,4
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций	096	99,9	73,8	99,8
Министерство внутренних дел российской федерации	188	99,9	66,2	99,9
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"	725	99,9	73,3	99,8
Федеральная служба по интеллектуальной собственности	168	99,9	75,3	99,8
Исполнение расходов составило 100%
Федеральное агентство по недропользованию	049	100,0	59,0	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "национальный исследовательский центр "Курчатовский институт"	595	100,0	58,9	100,0
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации"	384	100,0	59,0	100,0
Федеральное агентство связи	084	100,0	93,2	99,9
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям	135	100,0	69,2	99,9
Уральское отделение Российской академии наук	486	100,0	64,1	99,6
Российская академия медицинских наук	423	100,0	68,5	99,9
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере"	226	100,0	75,8	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный академический Большой театр России"	409	100,0	87,1	100,0
Российская академия образования	573	100,0	75,0	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский гуманитарный научный фонд"	589	100,0	96,5	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации"	591	100,0	80,0	100,0
Российская академия архитектуры и строительных наук	677	100,0	78,6	100,0
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский фонд фундаментальных исследований"	693	100,0	97,7	100,0
Исполнение расходов составило более 100%
Служба внешней разведки Российской федерации	184	100,5	70,3	99,9
Федеральное агентство по делам содружества независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству	095	105,7	53,9	109,5
Федеральная служба исполнения наказаний	320	111,1	72,4	112,3
Министерство иностранных дел Российской Федерации	310	118,7	84,9	115,1

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" обращала внимание на риски неисполнения в полном объеме годовых бюджетных ассигнований по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета в связи с низким уровнем их исполнения за 9 месяцев 2013 года (октябрь 2013 года).

Итоги исполнения расходов за 2013 год подтвердили выводы Счетной палаты.

Так исполнение расходов федерального бюджета за 9 месяцев 2013 года по Росгранице составляло 27,1%, по итогам 2013 года - 73,3%, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации - 21,7%, по итогам 2013 года - 89,6%, ФСФР - 37,2%, за 2013 год - 89,6%, Минвостокразвития России - 50,1%, за 2013 год - 82,3%, Конституционному Суду Российской Федерации - 62,9%, за 2013 год - 83,4%, Росжелдору - 64,6%, за 2013 год - 89,9%.

Счетная палата отмечает, что по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета несмотря на низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за 9 месяцев 2013 года исполнение в целом за 2013 год составило 99% - 100%, при этом по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета одновременно значительно увеличился объем дебиторской задолженности.

Так у Минобороны России исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 65,4%, за 2013 год 99,5%, дебиторская задолженность увеличилась на 392,6 млрд. рублей; у Роскосмоса исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 49,4%, за 2013 год 98,9%, дебиторская задолженность увеличилась на 52,1 млрд. рублей; ФНС России исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 58,6%, за 2013 год 99,8%, дебиторская задолженность увеличилась на 45,4 млрд. рублей; у МВД России исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 66,2%, за 2013 год 99,9%, дебиторская задолженность увеличилась на 18,5 млрд. рублей; у Управления делами Президента России исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 57,7%, за 2013 год 98,0%, дебиторская задолженность увеличилась на 13,2 млрд. рублей; у Роспечати исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 69,2%, за 2013 год 100%, дебиторская задолженность увеличилась на 10,4 млрд. рублей; у Минкультуры России исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло составило 54,8%, за 2013 год 97,6%, дебиторская задолженность увеличилась 5,4 млрд. рублей.

4.16.5. Более чем на 100% исполнены расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, по 4 из 112 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2012 году - по 4 из 111 главных распорядителей средств федерального бюджета), в том числе по Россотрудничеству - на 5,7%, ФСИН России - на 11,1%, МИДу России - на 18,7%, СВР России - на 0,5%.

Превышение кассовых расходов федерального бюджета над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений на 2013 год по 3 главным распорядителям бюджетных средств составило 39 866,1 млн. рублей, или 12,2%, в том числе по Россотрудничеству - на 152,2 млн. рублей, МИДу России - на 9 475,7 млн. рублей, ФСИН России - на 30 238,2 млн. рублей.

Превышение ФСИН России кассовых расходов над показателями сводной бюджетной росписи с учетом изменений обусловлено использованием средств, полученных от привлечения осужденных к оплачиваемому труду, федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказание в виде лишения свободы, на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и частью 10 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Превышение расходов по МИДу России и Россотрудничеству объясняется действием части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), в соответствии с которой федеральные государственные загранучреждения вправе использовать доходы, получаемые в текущем финансовом году от разрешенных видов деятельности, а также остатки указанных средств на начало текущего финансового года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, установленных статьей 7 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

В 2013 году указанные доходы были учтены в федеральном бюджете по МИД России, Россотрудничеству и Минэкономразвития России в сумме 9 404,8 млн. рублей, что на 673,3 млн. рублей, или на 7,7% больше, чем в 2012 году (8 731,5 млн. рублей).

Следует отметить, что в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н, для учета доходов, получаемых за рубежом, предусмотрен код подвида доходов 0100 "Средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями" только в отношении доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства по КБК 1 13 01991 01 0000 130 "Прочие доходы оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета" и КБК 1 13 02991 01 0000 130 "Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета".

Для остальных доходов, получаемых российскими загранучреждениями (представительствами за рубежом), такой код подвида доходов не предусмотрен, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и не позволяет в бюджетной отчетности определить общий объем доходов, полученных за рубежом.

Так, по МИДу России поступление доходов по КБК 310 1 11 02012 01 0000 120 "Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" в 2013 году составило 21,4 млн. рублей, из них 7,6 млн. рублей поступило на территории Российской Федерации через счета Федерального казначейства и 13,8 млн. рублей получено загранучреждениями МИДа России на территории иностранных государств, которые в федеральный бюджет не зачислялись на основании части 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2013 год исполнение по указанному коду доходов отражено в общей сумме 21,4 млн. рублей без выделения суммы доходов, полученных за рубежом.

В результате доходы, полученные в 2013 году от разрешенных видов деятельности, в сумме 9 404,8 млн. рублей отражены в отчете по 10 различным кодам доходов, из них поступления доходов в сумме 514,6 млн. рублей, или 5,5% учтены по коду подвида доходов 0100 "Средства, поступающие от деятельности, осуществляемой загранучреждениями", поступления в сумме 8 889,1 млн. рублей, или 94,5% учтены с применением подвида доходов 6000 "Федеральные государственные органы, Банк России, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации" и 1,1 млн. рублей, или 0,01% учтены по коду подвида доходов 7000 "Федеральные казенные учреждения, если Указаниями не установлено иное".

Следует отметить, что прогнозные показатели по доходам, получаемым за рубежом, и объем расходов, которые будут произведены главными администраторами средств федерального бюджета (МИД России, Россотрудничество, Минэкономразвития России) за счет полученных за рубежом доходов, в федеральных законах о федеральном бюджете не предусматриваются, что существенно снижает прозрачность федерального бюджета и способствует образованию на счетах загранучреждений не учитываемых при планировании бюджетных расходов значительных сумм остатков средств федерального бюджета.

Средства использовались загранучреждениями, подведомственными МИДу России, Минэкономразвития России и Россотрудничеству, по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 0108 "Международные отношения и международное сотрудничество" классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Указанные средства федерального бюджета отражены в отчете (в составе показателей бюджетной отчетности МИДа России, Минэкономразвития России и Россотрудничества) в общей сумме 11 433,4 млн. рублей, что на 1 352,5 млн. рублей, или на 13,4%, больше, чем в 2011 году (10 080,9 млн. рублей).

4.17. Статьей 11 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) установлено, что в 2013 году Федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", осуществляющие функции в соответствующей сфере деятельности, направляют в установленном порядке в пределах предусмотренных им бюджетных ассигнований средства федерального бюджета в уставный капитал открытых акционерных обществ.

В соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2013 год 9 главным распорядителям средств федерального бюджета предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 137 245,6 млн. рублей для осуществления взносов в уставные капиталы 109 открытых акционерных обществ (информация также приведена в закрытой части заключения). Наибольший объем бюджетных ассигнований предусмотрен на осуществление взноса в уставный капитал открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - 56 030,5 млн. рублей (40,8% бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели).

Показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений увеличены на 3 439,5 млн. рублей, или на 2,5%, и составили 140 685,1 млн. рублей. На основании пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), соглашения от 13 декабря 2013 г. N 77-703/188С между Правительством Москвы и Росжелдором за счет субсидии из бюджета города Москвы Росжелдору увеличены бюджетные ассигнования на 3 439,5 млн. рублей. На указанную сумму увеличен уставный капитал ОАО "РЖД" в целях развития железнодорожной инфраструктуры Московского региона.

По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2013 год в главных распорядителях установлено, что взносы в уставные капиталы 108 акционерных обществ внесены на сумму 140 637,7 млн. рублей, в том числе наибольший объем осуществлен Росжелдором на сумму 59 470,0 млн. рублей, или на 42,3% общего объема бюджетных ассигнований использованных на взносы в уставные капиталы, Минфином России - 30 000,0 млн. рублей (21,3%), Минпромторгом России - 25 952,8 млн. рублей (18,5%), Минэнерго России - 10 328,7 млн. рублей (7,3%).

Минпромторгом России не осуществлен взнос в ОАО "Центральное конструкторское бюро "Лазурит" (г. Нижний Новгород) в сумме 4,0 млн. рублей в связи с отсутствием подтверждений о проведении дополнительной эмиссии акций и передаче их в собственность Российской Федерации.

В ходе проведенных проверок установлено следующее:

Росжелдором в 2013 году осуществлен взнос в уставный капитал ОАО "РЖД" в сумме 59 470,0 млн. рублей, в том числе на реализацию мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона в сумме 38 343,7 млн. рублей; по развитию железнодорожной инфраструктуры общего пользования на участке Междуреченск - Тайшет в сумме 16 206,3 млн. рублей; по развитию и обновлению Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей в сумме 4 620,0 млн. рублей; на реализацию проекта "Комплексная реконструкция участка М. Горький - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла" в сумме 300,0 млн. рублей.

В результате проверки установлено, что в Росжелдоре отсутствует механизм контроля за эффективным использованием денежных средств, вносимых в качестве взноса Российской Федерации в уставные капиталы открытых акционерных обществ в целях реализации соответствующих инвестиционных проектов.

Росжелдором в 2013 году не реализовалось право на проведение проверок соблюдения ОАО "РЖД" условий предоставления бюджетных инвестиций.

Минфином России в 2013 году в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании договора от 25 декабря 2013 г. N 01-01-06/05-656/01-05/704/34-3-1-06/1/12-2013 между Росимуществом, Минфином России и ОАО "Россельхозбанк" осуществлен взнос в уставный капитал ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" (г. Москва) в сумме 30 000,0 млн. рублей в целях кредитования организаций агропромышленного комплекса, крестьянских (фермерских) хозяйств, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Ответственность за использование средств, полученных в соответствии с договором от 25 декабря 2013 года, несет ОАО "Россельхозбанк", при этом договор не предусматривает отчета ОАО "Россельхозбанк" об использовании полученных средств на цели, установленные Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ.

Результаты контрольных мероприятий по проверке использования средств уставного капитала ОАО "Россельхозбанк", проведенных Счетной палатой Российской Федерации в предыдущих периодах, свидетельствуют о том, что зачисление на корреспондентский счет ОАО "Россельхозбанк" бюджетных средств на пополнение уставного капитала банка осуществлялось, как правило, в конце финансового года (октябрь 2008 года, декабрь 2012 года, декабрь 2013 года). В связи с этим ОАО "Россельхозбанк" не был готов в короткие сроки (до окончания текущего года) разместить бюджетные средства на кредитование реального сектора экономики. Указанные средства как временно свободные в основном размещались в краткосрочные кредиты (МБК) с целью увеличения доходности ОАО "Россельхозбанк". Кроме того, при установлении лимитов кредитного риска ОАО "Россельхозбанк" предоставлялись банковские гарантии юридическим лицам (крупным холдингам).

Статьей 76 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" предусматривалось внесение в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" имущества ликвидированных расчетно-кассовых центров Банка России, которое является федеральной собственностью.

Учитывая длительную процедуру передачи, и в целях обеспечения целостности и сохранности высвобождающихся объектов и оборудования, Банком России (письмо Банка России от 23 октября 2006 г. N 01-17/3792) был предложен вариант передачи имущества ликвидируемых расчетно-кассовых центров в аренду структурным подразделениям ОАО "Россельхозбанк" на срок до реализации решения Правительства Российской Федерации.

Однако, как показала проверка исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Минсельхозе России, данное положение, ежегодно предусматриваемое федеральными законами о федеральном бюджете, не исполняется. Внесение в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" имущества ликвидируемых расчетно-кассовых центров Банка России не осуществлялось. Предложения о порядке передачи ликвидируемых расчетно-кассовых центров в уставный капитал ОАО "Россельхозбанк" Росимуществом не подготовлены, соответствующее решение Правительством Российской Федерации не принято.

Минпромторгом России в 2013 году осуществлены взносы в уставные капиталы 72 акционерных обществ в сумме 25 952,8 млн. рублей, в том числе:

ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" (г. Москва) в сумме 4 042,5 рублей, из них: в целях уплаты купонного дохода по облигационному займу, привлеченному с предоставлением в 2010 году государственной гарантии Российской Федерации на погашение кредитов, привлеченных ОАО "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на финансирование инвестиционной и основной производственной деятельности в сумме 1 686,0 млн. рублей, на финансовое обеспечение стартовых убытков ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" в сумме 938,2 млн. рублей, в целях финансового обеспечения инвестиционной программы по увеличению серийности производства двигателей SаМ146 в сумме 644,8 млн. рублей, в целях уплаты процентов по кредиту, привлеченному в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" на рефинансирование кредитного портфеля ОАО "Научно-производственное объединение "Сатурн" в сумме 773,5 млн. рублей.

В целях перечисления средств Минпромторгом России совместно с Росимуществом и ОАО "Оборонпром" заключены договоры об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций, в соответствии с которыми в собственность Российской Федерации в лице Росимущества переданы акции на сумму 4 042,5 млн. рублей.

В целях подтверждения целевого использования средств федерального бюджета ОАО "Оборонпром" представлен в Минпромторг России отчет об использовании средств, однако информация содержит недостаточно полный объем сведений о результатах деятельности, направления расходования средств, что не позволяет подтвердить целевое использование полученных средств.

Минпромторг России как главный распорядитель бюджетных средств не обеспечил в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации результативность использования выделенных ему бюджетных ассигнований в качестве взносов в уставный капитал на общую сумму 1 800,0 млн. рублей. Так, техническое перевооружение и реконструкция 10 объектов капитальных вложений за счет средств федерального бюджета, завершение которых в соответствии с заданиями ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы и условиями трехсторонних договоров планировалось в 2013 году, в установленные сроки не завершены.

Роскосмосом в 2013 году бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета в виде взносов в уставные капиталы были предоставлены 28 акционерным обществам в сумме 3 526,9 млн. рублей.

Предоставление указанных бюджетных инвестиций в 2013 году осуществлялось на основании договоров об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций (акционерного общества), заключенных между Росимуществом, Роскосмосом и акционерными обществами.

Проверкой установлено, что капитальное строительство объектов за счет предоставленных в 2013 году бюджетных инвестиций в связи с поздним заключением договоров в декабре 2013 года не было начато в 6 акционерных обществах, суммарный объем предоставленных Роскосмосом бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства за 2013 год составил 1 013,5 млн. рублей.

Минэнерго России в 2013 году осуществлен взнос в уставный капитал четырех акционерных обществ в сумме 10 328,7 млн. рублей.

Осуществлен взнос в ОАО "Дальневосточная энергетическая управляющая компания" в сумме 4 773,1 млн. рублей на реализацию 2 инвестиционных проектов: "Строительство ВЛ 220 кВ "Чернышевский - Мирный - Ленск - Пеледуй" с отпайкой до НПС N 14, Республика Саха (Якутия)" в сумме 3 894,0 млн. рублей. Срок ввода объекта в эксплуатацию - 2013 год и "Строительство ВЛ 220 кВ Оротукан - Палатка - Центральная, Магаданская область" в сумме 879,1 млн. рублей, освоено - 233,6 млн. рублей, или 32,4%. Срок ввода объекта в эксплуатацию - 2015 год.

По первому объекту выполнены работы по вырубке просеки (1 612 га); собрано и установлено 1 217 опор; смонтировано 366 км провода; на ПС 220 кВ "Пеледуй" смонтировано 25 порталов и мачт освещения и др. Техническая готовность объекта составляет 76,8%. В целом по объекту освоено за счет средств федерального бюджета 2 561,8 млн. рублей, или 54,7% годовых бюджетных назначений. В установленный срок объект не введен.

По второму объекту заключен договор на доработку проектно-сметной документации. Проведены конкурсные процедуры по выбору генерального подрядчика. Осуществляется закупка материально-технических ресурсов. Техническая готовность объекта составляет 5%.

Минэнерго России осуществлен взнос в ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в сумме 2 000,0 млн. рублей на реализацию инвестиционного проекта "Строительство двухцепной ВЛ 220 кВ Татаурово - Горячинская - Баргузин с ПС 220 кВ Горячинская, ПС 220 кВ Баргузин и реконструкция ОРУ 220 кВ на ПС 220 кВ Татаурово" (пусковой комплекс 1-го этапа строительства). Срок ввода объекта в эксплуатацию - 2013 год.

Использовано средств федерального бюджета в сумме 1 149,5 млн. рублей, или 57,4%. На объекте полностью выполнены работы по прокладке сетей водоснабжения - 800 м (100%), отсыпке подъездной автодороги - 243,5 м (100%), монтажу внешнего ограждения - 1 050 м (99%). При этом техническая готовность объекта составляет 58%.

Объект не введен в эксплуатацию в связи с отсутствием дополнительной эмиссии акций ОАО "ФСК ЕЭС". Средства из федерального бюджета перечислены 23 декабря 2013 года (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. N 822 "Об увеличении уставного капитала ОАО "ФСК ЕЭС" и решением о выпуске дополнительных акций от 21 ноября 2013 года). Срок ввода объекта перенесен на 2014 год.

На реализацию инвестиционного проекта "Строительство ВЛ 220 кВ Нерюгринская ГРЭС - Нижний Куранах - Томмот - Майя с ПС 220 Томмот и ПС 220 Майя, Республика Саха (Якутия)" выделялись средства в сумме 965,6 млн. рублей. Срок ввода объекта в эксплуатацию - 2015 год.

По итогам 2013 года уровень исполнения средств федерального бюджета составил 100%. Техническая готовность объекта составляет 71%.

Минэнерго России осуществлен взнос в ОАО "Салаватский химический завод" в сумме 1 300,0 млн. рублей на реализацию проекта реконструкции производства специального ракетного топлива.

Бюджетные ассигнования перечислены обществу 26 декабря 2013 года. Средства не использовались. По состоянию на 17 апреля 2014 года ОАО "Салаватский химический завод" только размещены извещения о проведении открытых конкурсов на поставку оборудования и выполнение строительно-монтажных работ.

Минэнерго России осуществлен взнос в ОАО "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний" в сумме 500,0 млн. рублей на реализацию программы реновации кабельной сети в г. Санкт-Петербурге.

Указанные средства перечислены на приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала ОАО "Холдинг МРСК" 16 января 2013 года в целях реализации программы реновации кабельной сети в г. Санкт-Петербурге. Информация об использовании средств в Минэнерго России отсутствует.

4.18. Анализ расходов федерального бюджета в 2013 году по государственным контрактам на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд (далее - контрактуемые расходы) показал следующее.

В общем объеме расходов федерального бюджета на контрактуемые расходы приходится 25,1% средств бюджета. Фактическое исполнение контрактуемых расходов в 2013 году составило 3 348 560,2 млн. рублей, по сравнению с 2012 годом указанные расходы увеличены на 84 294,8 млн. рублей.

Исполнение контрактуемых расходов в 2013 году составило 99% доведенных до главных распорядителей лимитам бюджетных обязательств. При этом ниже 95% исполнение составило по трем видам расходов: закупке вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества вне рамок государственного оборонного заказа (62,4%), закупке товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий (93,3%), бюджетным инвестициям в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям вне рамок ГОЗ (94,4%).

Анализ поквартального исполнения контрактуемых расходов федерального бюджета показал, что в IV квартале наблюдается существенный рост расходов, в том числе расходов по оплате работ, услуг и по поступлению нефинансовых активов (в IV квартале расходы составили 37,3% и 42,4% годовых расходов соответственно).

Кассовые расходы федерального бюджета в IV квартале 2013 года составили 4 391 342,6 млн. рублей, из них контрактуемые расходы составили 1 340 893,9 млн. рублей, или 30,5% общих расходов IV квартала, что связано с завершением в указанный период выполнения контрактов, подписанием актов выполненных работ и окончанием расчетов по контрактам, а также авансированием переходящих на 2014 год государственных контрактов 2013 года.

Контрактуемые расходы в 2013 году осуществляли 106 главных распорядителей средств федерального бюджета. Ниже 95% исполнение указанных расходов составило в 40 ГРБС, или в 37,7% от общего количества.

В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в 2013 году осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В 2013 году нормы Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не в полной мере соблюдали: МЧС России, ГФС России, ФСКН России, Следственный комитет Российской Федерации, ФНС России, ФСИН России, Федеральное казначейство, Минэкономразвития России, Росаккредитация, Росстандарт, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в НТС, Росприроднадзор, Росводресурсы, Росрыболовство, Россельхознадзор, Росгидромет, Ростехнадзор, Росмолодежь, Рособрнадзор, Росздравнадзор, ФГБОУ ВПО РАНХиГС, ФГБОУ ВПО "Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова", Росреестр, ФАС России, Росимущество, Роспатент, ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований", ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд", Российская академия образования, Российская академия художеств.

В ходе проведенных проверок установлены факты несоблюдения порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения торгов и запроса котировок, несвоевременного направления сведений о заключении, изменении, исполнении, расторжении контракта в Реестр контрактов. Кроме этого, имели место: размещение заказов без проведения торгов; необоснованные изменения условий заключенных контрактов, в том числе необоснованное увеличение цены и сроков; несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги; приемка заказчиком поставленного товара, не соответствующего по своим характеристикам требованиям, указанным в государственных контрактах (договорах) на его приобретение, неразмещение или нарушение сроков размещения на Официальном сайте плана-графика размещения заказов; предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа, а также направление недостоверных сведений для включения в Реестр контрактов; несоблюдение порядка ведения Реестра закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов; иные нарушения.

5. Анализ реализации федеральных целевых программ, исполнения бюджетных ассигнований, предусмотренных на объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, использования средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

5.1. Федеральные целевые программы (далее - ФЦП) являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны, проведения активной государственной структурной политики.

В 2013 году завершены работы по сооружению ряда крупных объектов транспортной инфраструктуры. Осуществлена реконструкция аэропорта г. Сочи (Адлер), Краснодарский край. Закончено строительство здания железнодорожного вокзала и линейной части пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия). Реализован инвестиционный проект "Организация интермодальных перевозок от железнодорожной станции Казань до международного аэропорта Казань" для транспортного обеспечения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

Осуществлен ввод в эксплуатацию 2-ой сцены ФГБУК "Государственный академический Мариинский театр" и новой (малой) сцены Александринского театра в г. Санкт-Петербурге.

В полном объеме выполнены финансовые обязательства федерального бюджета на цели социального развития села - в 2013 году совместно с субъектами Российской Федерации за счет бюджетов всех уровней и внебюджетных источников введены в эксплуатацию с превышением плана объекты инфраструктуры для централизованного водоснабжения и газификации сетевым газом домов (квартир) сельского населения.

5.2. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП в 2013 году предусмотрен в размере 1 021,8 млрд. рублей (открытая часть) (в 2012 году - 1 027,9 млрд. рублей). Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП уменьшен на 10,3 млрд. рублей, или на 1,0%, Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ - на 24,8 млрд. рублей, или на 2,4%, и составил 986,7 млрд. рублей.

Как в 2010 - 2012 годах, в 2013 году имели место внесения изменений в паспорта ФЦП в последние дни отчетного года.

Так, по ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1296 объем финансирования за счет средств федерального бюджета приведен в соответствие с параметрами Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и уменьшен на 1 211,4 млн. рублей, или на 1,1%.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. N 1262 и N 1295 в Федеральную целевую программу развития образования на 2011 - 2015 годы и ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы", соответственно, внесены изменения по приведению объемов финансирования указанных программ из федерального бюджета на 2013 год в соответствие с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

По ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" в 2013 году изменения вносились три раза. Последнее изменение внесено постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1247 за несколько дней до окончания срока реализации ФЦП. В результате объем финансирования ФЦП за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился на 83,0 млн. рублей, или на 0,8%.

По ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" в 2013 году изменения внесены дважды, в результате которых объем финансирования за счет всех источников увеличился на 7,3%, объем финансирования за счет средств федерального бюджета увеличен на 3,4% (1 463,9 млн. рублей) и приведен в соответствие с показателями федерального закона о федеральном бюджете.

ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" утверждена за 3 месяца до окончания финансового года постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. N 864.

В нарушение пункта 33 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594, рядом государственных заказчиков - координаторов не обеспечено своевременное внесение изменений в ФЦП в целях приведения объемов финансирования в соответствие с Федеральным законом N 216-ФЗ. Так, по 24 ФЦП из 49 (49,4% общего количества) объемы финансирования, предусмотренные в паспортах, не соответствуют объемам выделенных в 2013 году бюджетных ассигнований.

5.3. В 2013 году из федерального бюджета финансировались 49 ФЦП, включающие 20 подпрограмм (в 2012 году - 55 ФЦП, включающие 30 подпрограмм).

Сводной бюджетной росписью с изменениями объем бюджетных ассигнований на ФЦП в 2013 году установлен в сумме 1 025 536,6 млн. рублей, что на 38 793,5 млн. рублей, или на 3,9%, больше показателей, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) (в 2012 году - на 2,8%).

Объем бюджетных ассигнований на ФЦП в общих расходах федерального бюджета составил 8,9% (в 2012 году - 9,5%).

В результате внесения изменений в роспись объем бюджетных ассигнований изменился по 18 ФЦП (36,7% количества ФЦП). Наибольшее сокращение бюджетных ассигнований осуществлено по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" - на 49,8% и ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" - на 41,6%.

Лимиты бюджетных обязательств на реализацию ФЦП утверждены в сумме 1 025 495,2 млн. рублей. Не утверждены лимиты бюджетных обязательств в размере 41,4 млн. рублей по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)".

Кассовое исполнение расходов на ФЦП в 2013 году составило 994 254,0 млн. рублей, или 100,8% законодательно утвержденных годовых ассигнований и 96,9% сводной бюджетной росписи с учетом изменений (в 2012 году, соответственно, 97,3% и 94,9%) и в общем объеме расходов федерального бюджета составило 8,6% (в 2012 году - 9,1% и 9% соответственно).

Объем неисполненных расходов к сводной бюджетной росписи с изменениями составил 31 282,6 млн. рублей.

5.3.1. Кассовое исполнение расходов по 10 ФЦП (20,4%) составило 100%, по 39 ФЦП (79,6%) - менее 100%. Из общего количества ФЦП кассовое исполнение менее 95% - по 17 ФЦП (34,7%), в том числе по 8 ФЦП - менее 90% годовых бюджетных назначений.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году в разрезе ФЦП (открытая часть) представлено в следующей таблице.

N п/п	Наименование показателя	Кассовое исполнение к сводной бюджетной росписи (с изменениями по состоянию на конец отчетного периода), %
		2013 год		Справочно: 2012 год
		Январь - сентябрь	Январь - декабрь
Исполнение расходов за 2013 год составило менее 30%
1	Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"	0,0	26,5	-
Исполнение расходов за 2013 год составило 80 - 90%
2	Федеральная целевая программа "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)"	4,8	81,0	90,9
3	Федеральная целевая программа "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах"	1,6	81,0	26,7
4	Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы	45,7	85,1	93,1
5	Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"	35,3	85,9	98,0
6	Федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы"	18,3	86,7	-
7	Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"	11,5	89,2	78,3
8	Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы	50,4	89,4	99,9
Исполнение расходов за 2013 год составило 90 - 95%
9	Федеральная целевая программа "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)"	13,9	91,9	89,2
10	Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)"	29,0	92,1	89,2
11	Федеральная целевая программа "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы"	14,2	93,3	93,6
12	Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)"	37,1	93,5	94,3
13	Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011 - 2015 годы	27,4	93,8	96,9
14	Федеральная целевая программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу"	35,9	93,8	86,8
15	Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы	30,1	93,9	97,5
16	Федеральная целевая программа "Мировой океан"	70,4	94,4	94,4
17	Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2013 - 2020 годы	43,5	94,6	-
Исполнение расходов за 2013 год составило 95 - 99,9%
18	Федеральная целевая программа "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)"	42,8	95,4	91,9
19	Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"	64,7	95,6	99,9
20	Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года"	56,8	96,9	99,6
21	Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года"	45,0	97,1	85,3
22	Федеральная целевая программа "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года"	37,7	97,8	98,1
23	Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"	50,9	97,9	96,6
24	Федеральная целевая программа "Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007 - 2015 годы)"	82,9	98,0	94,1
25	Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы	63,8	98,2	98,5
26	Федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"	64,7	98,3	82,6
27	Федеральная целевая программа "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы	52,8	98,4	99,5
28	Федеральная целевая программа "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы"	48,2	98,4	98,9
29	Федеральная целевая программа "Юг России (2008 - 2013 годы)"	57,6	98,5	100,0
30	Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы"	75,5	98,7	98,2
31	Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы"	42,8	98,7	100,0
32	Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы"	42,1	99,0	100,0
33	Федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007 - 2011 годы	59,7	99,1	97,3
34	Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"	25,4	99,4	92,5
35	Федеральная целевая программа "Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года"	46,9	99,6	97,4
36	Федеральная космическая программа России на 2006 - 2015 годы	50,5	99,8	100,0
37	Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009 - 2018 годы"	37,4	99,8	95,4
38	Федеральная целевая программа "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы	58,8	99,9	99,5
39	Федеральная целевая программа "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы	89,5	99,9	98,5
Исполнение расходов за 2013 год составило 100%
40	Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года"	80,6	100,0	100,0
41	Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)"	69,2	100,0	100,0
42	Президентская программа "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"	69,2	100,0	100,0
43	Федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года"	60,1	100,0	100,0
44	Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2015 года	42,9	100,0	99,3
45	Федеральная целевая программа "Создание системы базирования Черноморского флота на территории Российской Федерации в 2005 - 2020 годах"	32,4	100,0	94,6
46	Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы"	33,5	100,0	99,9
47	Федеральная целевая программа "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту, и осуществление перехода к комплектованию должностей сержантов (старшин) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также матросов плавсостава Военно-Морского Флота военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (2009 - 2015 годы)"	71,6	100,0	100,0
48	Федеральная целевая программа "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года"	25,5	100,0	99,7
49	Федеральная целевая программа "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы"	48,2	100,0	100,0

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" обращала внимание на риски неисполнения в полном объеме годовых бюджетных ассигнований по ФЦП в связи с низким уровнем их исполнения за 9 месяцев 2013 года (октябрь 2013 года).

Итоги исполнения расходов за 2013 год подтвердили выводы Счетной палаты.

Так, расходы по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" за январь - сентябрь 2013 года отсутствовали, по итогам года исполнение составило 26,5%. Исполнение годовых бюджетных назначений на уровне от 85% до 90% допущено по 6 ФЦП, в том числе по ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" и ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" - на уровне 81%, при этом исполнение за 9 месяцев 2013 года по указанным программам составило соответственно 4,8% и 1,6%.

Кассовые расходы по государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" за 9 месяцев составили 11,5%, за год - 89,2%, по ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" - 18,3% и 86,7%, по ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" - 35,3% и 85,9%, по государственной программе Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы - 45,7% и 85,1% соответственно.

5.3.2. Структура кассовых расходов федерального бюджета по ФЦП в 2013 году по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи (с изменениями) приведена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Направление расходов	Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Доля в структуре, %	Кассовое исполнение	Доля в структуре, %
Всего, из них:	1 025 536,6	100,0	994 254,0	100,0
Капитальные вложения	585 008,8	57,0	561 696,3	56,4
НИОКР	197 468,1	19,3	195 530,9	19,7
Прочие	243 059,7	23,7	237 326,8	23,9

Доля государственных капитальных вложений в общих расходах на ФЦП сократилась с 61,1% в 2011 году и 58,6% в 2012 году до 57,0% в 2013 году, при этом доля расходов на НИОКР увеличилась с 16,6% в 2011 году и 17,1% в 2012 году до 19,3% в 2013 году, на прочие нужды изменилась с 22,3% и 24,3% до 23,7% соответственно.

Структура кассовых расходов на ФЦП в 2006 - 2013 годах представлена в следующей таблице.

	Доля в общем объеме, %:
	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Капитальные вложения	58,8	59,5	56,8	57,6	59,7	61,1	58,6	56,5
НИОКР	9,4	9,3	7,7	11,8	13,6	16,6	17,1	20,0
прочие	31,8	31,2	35,5	30,6	26,7	22,3	24,3	23,5

По ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" (открытая часть) кассовое исполнение по направлению "капитальные вложения" за 2013 год составило 1 848,2 млн. рублей, или 36,7% годовых бюджетных назначений. По ФЦП "Мировой океан" - 114,2 млн. рублей, или 39,6%, по ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" - 402,0 млн. рублей, или 41,6%.

Наиболее низкое освоение выделенных средств допущено по подпрограммам "Железнодорожный транспорт" и "Развитие экспорта транспортных услуг" (29,3% и 34,8% соответственно) ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)".

5.3.3. Существенным недостатком реализации ФЦП остается неравномерное в течение года использование средств. Так, по ряду ФЦП в IV квартале 2013 года было использовано около 80% годовых бюджетных ассигнований.

Кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" и ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" за 9 месяцев 2013 года составило 1,6% и 4,8% соответственно, исполнение расходов по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" не осуществлялось.

За три квартала 2013 года кассовое исполнение расходов, предусмотренных на реализацию государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)", ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" и ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы" составило 11,5%, 13,9%, 14,2% и 18,3% годовых бюджетных ассигнований соответственно.

Кассовые расходы по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы в целом исполнены за 9 месяцев 2012 года на 63,8%, при этом подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" не исполнялась вообще, кассовое исполнение по мероприятиям "Приобретение жилья гражданами, подлежащими отселению с комплекса "Байконур" и "Обеспечение жильем спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России", а также по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" составило 13%, 26,3% и 31,2% соответственно.

5.3.4. В ходе реализации отдельных ФЦП допущено неэффективное использование выделенных средств федерального бюджета.

Так, в рамках ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" Минсельхозом России по госконтракту от 5 декабря 2013 г. N 2580/7 с ФГБНУ ВНИИ "Радуга" были оплачены НИОКР, уже выполненные этим исполнителем в 2012 году по госконтракту от 7 декабря 2012 г. N 2357/7 (на сумму 3,0 млн. рублей).

5.3.5. В 2013 году завершена реализация 7 ФЦП, по которым мероприятия выполнены не в полном объеме, запланированные цели, задачи и результаты не достигнуты.

В 2013 году завершилась реализация ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года", объем финансирования которой за счет средств федерального бюджета за период с 2003 по 2013 год составил 67 503,0 млн. рублей. По данным Минсельхоза России, из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий ФЦП было привлечено 136 563,9 млн. рублей, или 107,6% предусмотренного ФЦП объема, из внебюджетных источников - 141 904,09 млн. рублей, или 135,5%. Вместе с тем за период реализации ФЦП не выполнены 14 из 39 целевых индикаторов и показателей, или 35,9%. Не введены в эксплуатацию 5 объектов комплексной застройки сельских поселений в связи с уточнением проектной документации (несоответствие проектных решений фактическим условиям строительства), а также невыполнением регионами условий финансирования (Республика Мордовия выполнила свои обязательства на 58,7%, Калужская и Ленинградская области - на 40% и 61,1% соответственно). Несмотря на невыполнение субъектами Российской Федерации условий соглашений за весь период реализации указанных проектов (с 2009 года) Минсельхоз России ни разу не применил санкции к субъектам Российской Федерации, нарушившим принцип софинансирования расходных обязательств.

Финансирование ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" за весь период ее реализации осуществлено из федерального бюджета в объеме 78 260,6 млн. рублей, или 99,3% предусмотренного паспортом ФЦП объема, из средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 66 264,8 млн. рублей, или 100%, из внебюджетных источников - 404 901,0 млн. рублей, или 161,9%. Несмотря на полное финансирование программы, по итогам 2006 - 2013 годов из 13 целевых индикаторов и показателей плановые значения не достигнуты по 3, или 23,1% их количества, в том числе по уменьшению степени кислотности почв путем фосфоритования и уменьшению степени солонцеватости почв путем проведения гипсования и мелиоративной обработки солонцов.

Не выполнены плановые показатели по осуществлению программных государственных капитальных вложений: введено в эксплуатацию 314 гидромелиоративных объектов, или 82,6% количества объектов, предусмотренного паспортом. При этом в целях оптимизации бюджетных расходов из ФЦП были исключены более 40 объектов капитального строительства, а 18 объектов незавершенного строительства включены в новую ФЦП "Мелиорация земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы".

Основной целью ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы" являлось развитие научно-технологического потенциала Российской Федерации для реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации. Объем финансирования ФЦП за весь период реализации составил за счет средств федерального бюджета - 109 814,8 млн. рублей (в том числе капитальные вложения - 11 504,4 млн. рублей, НИОКР - 97 531,1 млн. рублей, прочие нужды - 779,3 млн. рублей), за счет внебюджетных источников - 60 597,1 млн. рублей. Кассовое исполнение составило 104 580,3 млн. рублей, или 95,2% утвержденного показателя.

За 2013 год из 10 установленных ФЦП целевых индикаторов и показателей не достигнуты 3, в том числе: "Количество новых рабочих мест для высококвалифицированных работников" достигнут на 87,7% (факт - 9,65 тыс. раб. мест, план - 11 тыс. раб. мест), "Дополнительный объем экспорта высокотехнологичной продукции" - на 64,0% (факт - 9,6 млрд. рублей, план - 15 млрд. рублей). По итогам реализации ФЦП в целом значение индикатора "Дополнительный объем внутренних затрат на исследования и разработки, включая внебюджетные средства" достигнуто на 90,5% планового показателя (факт -140,7 млрд. рублей, план 154 - 157 млрд. рублей).

По итогам 2013 года по ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" из 77 целевых индикаторов и показателей плановые значения не достигнуты по 31 позиции. В Республике Северная Осетия - Алания в связи с поздним открытием финансирования программы строительство и реконструкция больничных и общеобразовательных учреждений не осуществлялись, не освоены в полном объеме средства федерального бюджета на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения. В Республике Северная Осетия - Алания не введены запланированные к вводу больничные учреждения на 250 коек. В Республике Адыгея не введено ни одного километра автомобильных дорог из запланированных к вводу 3,6 км.

5.3.6. Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, срок действия которых заканчивается после 2013 года, по отдельным ФЦП не были достигнуты запланированные цели, задачи и результаты, не в полном объеме выполнены мероприятия, предусмотренные паспортами программ.

Из-за несвоевременной подготовки Минприроды России распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий на софинансирование региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов по семнадцати вновь начинаемым объектам капитального строительства в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в течение 2013 года практически были заморожены средства в сумме 2,6 млрд. рублей. Указанный документ был принят только в декабре 2013 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2013 г. N 2395-р), что привело к недостижению результата в 2013 году по протяженности построенных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, а также степени технической готовности объектов.

Дирекция ФЦП "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2011 - 2020 годы" фактически сформирована только в июле 2013 года, то есть спустя год с даты утверждения программы.

В рамках ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" ФГБУК "Государственный Эрмитаж" не освоены средства в сумме 288,4 млн. рублей в связи с нарушением сроков по договору на проектирование строительства комплекса зданий производственной базы и фондохранилища - III очередь (г. Санкт-Петербург) и переносом срока заключения договора на строительство с 2013 года на 2014 год.

По Федеральной космической программе России на 2006 - 2015 годы Роскосмосом с начала 2013 года освоено лишь 36 745,5 млн. рублей, или 29,2% годовых бюджетных назначений, что вызвано авансированием предприятий-изготовителей и подрядных организаций по выполнению ими работ (услуг) в соответствии с государственными контрактами, заключенными на среднесрочный период.

Из 15 целевых индикаторов и показателей по 7 плановые значения не достигнуты, при этом уровень неисполнения по ним составил от 5% до 45,4%. Основной причиной невыполнения является перенос сроков запусков космических аппаратов, в том числе вызванный техническими проблемами и необходимостью проведения дополнительных заводских доработок.

По ФЦП "Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС на 2012 - 2020 годы" в рамках НИОКР не удалось успешно выполнить задачи по повышению надежности ракетно-космической техники (были утеряны 3 космических аппарата "Глонасс-М"). Роскосмосом пересматривается программа запусков с целью компенсации потери трех космических аппаратов "Глонасс-М", запуск космического аппарата "Глонасс-К" N 12Л перенесен на 2014 год.

Из 28 целевых индикаторов и показателей по 5 плановые значения не достигнуты, причем по двум из них невыполнение составило 100%, по двум другим - 35% и 41,2%, значение еще одного показателя в 2,4 раза ниже запланированного.

Освоение средств по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" в 2013 году в части реализации подпрограммы "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" составило 11 872,9 млн. рублей, или 57,1% годовых бюджетных назначений, что в основном обусловлено авансированием работ (услуг), выполняемых в рамках государственных контрактов.

В 2013 году из 23 целевых индикаторов и показателей плановые значения не достигнуты ни по одной позиции, в том числе по подпрограмме "Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома "Восточный" из 11 полностью не выполнено 8, частично выполнено 3 позиции, из них выполнение по 2 показателям составило менее 1%. Так, показатель "степень удовлетворения условий готовности космодрома "Восточный" к запускам полезных грузов и эффективному функционированию наземной космической инфраструктуры и космических средств (процентов)" при плановом значении 39,1% фактически выполнен на 0,3%, показатель "уровень готовности объектов для проведения строительно-монтажных, профилактических и ремонтных работ (процентов)" при плановом значении 47% выполнен на 0,6%.

Основными причинами неисполнения являются недостаточно эффективная организация производства работ генеральным подрядчиком (Спецстрой России), а также значительное удорожание мероприятий по сравнению с утвержденным паспортом ФЦП.

5.3.7. В 2013 году не в полном объеме выполнены целевые индикаторы и показатели эффективности, установленные по ФЦП.

По данным Минэкономразвития России, всего на 2013 год были предусмотрены к выполнению 817 целевых индикаторов и показателей по 46 программам, из них в полном объеме достигнут 581 целевой индикатор и показатель (71,1%), 170 - достигнуты не в полном объеме (20,8%), 50 - не выполнены полностью (6,1%), по 16 индикаторам (1,9%) сведения об уровне выполнения не представлены.

По 13 программам плановые значения целевых индикаторов и показателей за 2013 год достигнуты в полном объеме (программы Минкультуры России, Минобрнауки России, МЧС России, Минпромторга России, МВД России, Минрегиона России, Минприроды России, ФСИН России, Госкорпорации "Росатом").

По ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" (Минобороны России) плановые значения не достигнуты по всем целевым индикаторам и показателям. По 4 программам плановые значения не достигнуты только по одному целевому индикатору и показателю (программы Минсельхоза России, Минпромторга России, Минобрнауки России, Минэкономразвития России).

По 28 программам и одной подпрограмме плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям (программы Минобрнауки России, Минтранса России, Минрегиона России, Минвостокразвития России, Минприроды России, Минспорта России, Минсельхоза России, Минздрава России, Минэкономразвития России, Минкомсвязи России, Минпромторга России, Минобороны России, МЧС России, Роскосмоса).

Так, по результатам проверок Счетной палаты установлено, что по ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" не выполнено 20 показателей, в том числе:

в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" не введено в эксплуатацию 119,1 км автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, не обеспечены сетью автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием 24 населенных пункта;

в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" не введено в эксплуатацию 24 объекта капитального строительства, не приобретено 36 воздушных судов и 16 тренажеров для учебных заведений из-за невыполнения подрядчиками условий договоров. Кроме этого, установленный показатель по количеству пассажиров, перевезенных воздушными судами местных авиалиний, выполнен на 71,8%;

в рамках подпрограммы "Железнодорожный транспорт" не введено в эксплуатацию 450,4 км новых железнодорожных линий по причине низких темпов выполнения работ подрядчиком и задержки в изготовлении и поставке оборудования;

в рамках подпрограммы "Морской транспорт" показатель по приросту производственной мощности российских портов выполнен на 56,5%, по объему перевалки грузов в российских морских портах - на 96%, по дедвейту морского транспортного флота, контролируемого Россией, - на 82,8%, по поставке судов обеспечивающего флота - на 66,7%.

По ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)" не введены в эксплуатацию 20 узлов опорной сети интегрированной авиационной фиксированной связи по причине отсутствия системного проекта и сертифицированного оборудования и один поисковый спасательный центр из-за неисполнения обязательств генеральным подрядчиком.

Из 18 целевых индикаторов и показателей, предусмотренных на 2013 год по ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", плановые значения не достигнуты по 5 позициям: доля граждан, считающих организацию работы судов неудовлетворительной, в числе опрошенных лиц, составила 24,5% при плановом уровне 18%; количество федеральных судов общей юрисдикции, оснащенных системами видеопротоколирования хода судебных заседаний при плане 640 судов фактически оснащено 550 судов, или 85,9%; фактически обеспечено жилыми помещениями 26 федеральных судей в системе арбитражных судов при плановом показателе - 33 (78,8%); количество государственных служащих, которым предоставлена субсидия на приобретение жилых помещений в судах общей юрисдикции и Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальных органах, достигнут на 85,9% (плановый показатель - 170, фактически обеспечено 146 человек), показатель "интенсивность исполнения требований исполнительных документов" достигнут на 92,9% при плановом уровне 100%.

Из 17 целевых показателей, установленных ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", в 2013 году не достигнуты плановые значения по 4 показателям: "Доля инвалидов, систематически занимающихся физкультурой и спортом в % от общей численности данной категории населения Российской Федерации" (факт - 4,4%, план - 6%); "Доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях в процентах от общей численности детей 6 - 15 лет (факт - 19%, план - 27%); "Количество футбольных полей, введенных в эксплуатацию" (факт - 22, план - 38); "Количество футбольных манежей, введенных в эксплуатацию" (факт - 0, план - 1), что создает дополнительные риски по выполнению основной цели программы и ее задач. В 2012 году также не были достигнуты плановые значения по 4 показателям.

По ФЦП развития Калининградской области на период до 2015 года в 2013 году по 2 из 11 целевых индикаторов и показателей не достигнуты запланированные значения. Так, новых рабочих мест в регионе введено на 10% меньше запланированного количества.

По ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" 9 из 32 целевых индикаторов и показателей не исполнены. Вдвое ниже намеченного уровня сложилась доля инвестиций в основной капитал за счет заемных средств, только на 61% запланированного объема обеспечены налоговые поступления от рыбохозяйственного комплекса в консолидированный бюджет Сахалинской области, запланированный объем иностранных инвестиций в экономику Курильских островов 3,1 млн. долларов США полностью не исполнен.

По ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" не исполнены плановые значения по 7 из 24 целевых индикаторов и показателей. Так, затраты на закупку привозного топлива превысили запланированный объем в Республике Саха (Якутия) в 3 раза, в Камчатском крае - в 1,7 раза.

Из 15 целевых индикаторов и показателей ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года" плановые значения не достигнуты по 4 позициям, в том числе на 76,3% не выполнен показатель "Объем продаж авиационных двигателей" по причине сокращения выпуска самолетов Ил-96 и Ту-204 и недостатка производственных мощностей, а также на 68,7% не выполнен показатель "Объем коммерческих сделок по экспорту технологий и услуг технического характера", финансовое обеспечение работ по которому не предполагает выделения средств из федерального бюджета.

Из 31 целевого индикатора и показателя ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу" плановые значения не достигнуты по 6 позициям, 3 из которых не исполнены на 100% по причине задержек в процедуре государственной регистрации лекарственных препаратов, разработанных в рамках программы, а также в связи с увеличением сроков клинических исследований. Также не выполнен показатель "Объем привлеченных внебюджетных средств" в связи с несостоявшимися в 2012 - 2013 годах конкурсами по ряду мероприятий, экономией в результате проведения конкурсных процедур и неполным выполнением объемов работ по этапам НИОКР.

Следует отметить, что по ряду показателей ФЦП за отчетный период наблюдается значительное перевыполнение плановых значений, что свидетельствует о некачественном планировании расходов и необходимости внесения в программы корректировок.

Так, фактически достигнутые в 2013 году значения 3 целевых индикаторов и показателей по ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы превышают плановые более чем в 2 раза, а по показателю "Количество мероприятий научно-методического, образовательного и культурно-просветительского характера для соотечественников, проживающих за рубежом - в 5,5 раза (факт - 616, план - 113).

Фактическое значение показателя ФЦП развития образования на 2011 - 2015 годы "Доля обучающихся в общей численности обучающихся на всех уровнях образования, получивших оценку своих достижений (в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий) через добровольные и обязательные процедуры оценивания для построения на основе этого индивидуальной образовательной траектории, способствующей социализации личности" превысило плановое в 3,8 раза (факт - 53,4%, план - 14%), показателя "Доля укрупненных направлений подготовки и специальностей, по которым осуществляется общественно-профессиональная аккредитация реализуемых образовательных программ, в общем числе укрупненных направлений подготовки и специальностей" - в 2,2 раза (факт - 43%, план - 20%).

Фактически достигнутые значения 10 целевых показателей ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской федерации на 2006 - 2015 годы" превышают плановый уровень, что уже отмечалось и в Заключении Счетной палаты за 2012 год. Так, например, в 2012 и 2013 годах фактические значения показателя "Количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию" значительно превышают плановые значения (в 2012 году в 7,5 раза, в 2013 году - в 10 раз), при этом плановое значение на 2014 год не скорректировано. Данный факт указывает на занижение государственными заказчиками федеральных целевых программ прогнозной оценки отдельных целевых индикаторов и показателей.

5.3.8. Источниками финансирования ФЦП являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.

Работа ряда государственных заказчиков ФЦП по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников оказалась неудовлетворительной, в результате не обеспечена реализация мероприятий ФЦП в установленном объеме и, следовательно, не достигнуты цели, установленные Правительством Российской Федерации.

В соответствии с паспортами ФЦП объем финансирования за счет средств федерального бюджета на 2013 год предусматривался в объеме 1 016 179,2 млн. рублей. Согласно отчету Правительства Российской Федерации кассовое исполнение составило 994 254,0 млн. рублей, или 97,9%, недоисполнение - 22,0 млрд. рублей, или 2,2% (в 2012 году - 22,7 млрд. рублей или 2,1%).

Одновременно предусматривалось направить из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников 846 944,1 млн. рублей (из них: средства бюджетов субъектов Российской Федерации 117 039,1 млн. рублей, средства внебюджетных источников - 729 905,0 млн. рублей), фактически направлено 648 086,4 млн. рублей, или 76,5% (в 2012 году - 94,8%). При этом из средств внебюджетных источников направлено 532 684,8 млн. рублей, или 73%, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации 115 401,6 млн. рублей, или 98,6%.

Уровень финансирования мероприятий отдельных подпрограмм ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов составил от 0% до 5% установленных назначений, средств внебюджетных источников - от 12,2% до 45%.

По ФЦП "Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)" уровень финансирования за счет внебюджетных источников составил 40% показателя, установленного паспортом программы.

В рамках ФЦП "Юг России (2008 - 2013 годы)" при полном освоении капитальных вложений в сумме 64,7 млн. рублей на два объекта капитального строительства в Республике Дагестан и Республике Калмыкия, они не введены в эксплуатацию в установленный срок (2013 год) из-за недофинансирования объектов водоснабжения за счет средств республиканских бюджетов.

В связи с длительным отсутствием полного пакета утвержденной проектно-сметной документации на финансирование строительства объектов, находящихся в муниципальной собственности, и поздним (в декабре 2013 года) принятием распоряжения Правительства Российской Федерации о распределении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых в рамках ФЦП "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", значительная часть межбюджетных трансфертов в объеме 1 282,6 млн. рублей (27%) была возвращена субъектами Российской Федерации в доход федерального бюджета как неосвоенные средства до конца отчетного года.

Рядом государственных заказчиков ФЦП не велась на достаточном уровне работа по своевременному финансированию мероприятий ФЦП из внебюджетных источников. Минпромторгом России при заключении договоров не предусматривалась ответственность за нарушение условий софинансирования и невыполнение обязательств по вводу объектов в установленные сроки, отчеты об использовании внебюджетных средств носили, как правило, формальный характер, не учитывалась реальная финансовая способность юридических лиц выполнять установленный уровень софинансирования.

По ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы" привлечение средств внебюджетных источников составило 53,4% запланированного. Вследствие невозможности привлечения внебюджетных средств в полном объеме в 2013 году не выполнен ряд работ по реконструкции и техническому перевооружению производств для создания базовых центров системного проектирования в организациях Минобрнауки России, а также радиоэлектронных производств в организациях Минпромторга России, в связи с чем не достигнуты плановые значения 2 из 13 показателей ФЦП (3 организации отказались от участия в программе и не представили проектно-сметную документацию).

Для финансирования мероприятий по ФЦП "Русский язык" на 2011 - 2015 годы из бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников привлечено лишь 22,4%, по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" - 35,2% общего объема софинансирования, предусмотренных указанными программами на 2013 год.

В 2013 году из бюджетов субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)" было направлено 381,7 млн. рублей, или 59,1% объема средств, предусмотренных ФЦП, что негативно отразилось на выполнении запланированных программных мероприятий по созданию (модернизации) комплексов обеспечивающей инфраструктуры туристско-рекреационных и автотуристских кластеров. Ростуризмом в ходе реализации указанной ФЦП не были разработаны формы заявления на получение субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным инвесторами для финансирования инвестиционных проектов, а также формы расчета размера указанных субсидий, что не позволило участникам государственно-частного партнерства своевременно (до 1 марта 2013 года) оформить заявки на их получение. В результате в 2013 году бюджетные назначения, предусмотренные в федеральном бюджете в сумме 15,0 млн. рублей, не были востребованы.

Инициатором инвестиционного проекта строительства автотуристского кластера "Всплеск" в Ростовской области взятые обязательства не выполнены. В результате дальнейшее строительство не осуществляется, муниципальный контракт расторгнут в судебном порядке, бюджетные средства в сумме 4,1 млн. рублей, израсходованные в 2012 - 2013 годах, были использованы неэффективно.

5.4. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) в 2013 году предусмотрен в сумме 869 536,2 млн. рублей. Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП сокращен на 6 004,4 млн. рублей, или на 0,7%, Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ - увеличен на 30 404,5 млн. рублей, или на 3,5%, и составил 893 936,3 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем бюджетных ассигнований в объекты ФАИП предусмотрен в размере 947 722,1 млн. рублей, что на 53 785,8 млн. рублей, или на 6%, больше законодательно утвержденных показателей, в том числе программная часть - 585,7 млрд. рублей, или 61,7% (в 2012 году - 60,9%), непрограммная часть - 362,7 млрд. рублей, или 38,3% (в 2012 году - 39,1%).

Наибольший удельный вес в объеме бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП согласно уточненной сводной бюджетной росписи составили бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности казенных учреждений вне рамок государственного оборонного заказа - 31,5%, субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности - 22,6% и бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности бюджетным учреждениям вне рамок государственного оборонного заказа - 19,2%. Суммарный объем бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности ФГУП составил 93 429,0 млн. рублей, или 13,4% объема бюджетных ассигнований на ФАИП (без учета специальных работ, входящих в состав государственного оборонного заказа). На осуществление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными учреждениями и (или) ФГУП (в том числе на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение принадлежащих им объектов капитального строительства), в результате которых возникает право государственной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц, оформляемое в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации - 2,9%.

Следует отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1456 "О порядке осуществления в 2013 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации" осуществление за счет средств федерального бюджета бюджетных инвестиций (капитальных вложений) в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации федеральным бюджетным и автономным учреждениям предусматривалось в 2013 году как в форме бюджетных инвестиций, так и в форме субсидий.

Федеральные органы государственной власти (государственные органы), органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, осуществляющие функции и полномочия учредителя или права собственника имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий не воспользовались правом предоставить указанным организациям субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, на приобретение объектов недвижимости в связи с отсутствием необходимой нормативной правовой базы, прежде всего, отсутствием соответствующих положений в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

5.4.1. ФАИП на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утверждена Министром экономического развития Российской Федерации 14 января 2013 года. По состоянию на 31 декабря 2013 года, с учетом всех внесенных изменений, на строительство объектов и реализацию мероприятий в ФАИП были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 952,8 млрд. рублей (по итогам 2012 года - 1 062,8 млрд. рублей).

Следует отметить, что расхождение между объемом ФАИП и показателями уточненной сводной бюджетной росписи в части бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по состоянию на 31 декабря 2013 года составило 5 091,6 млн. рублей. Указанное расхождение обусловлено невнесением в конце 2013 года Минэкономразвития России в ФАИП изменений по 13 главным распорядителям средств федерального бюджета. Так, Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ были перераспределены бюджетные ассигнования по главе 204 ФСКН России в размере 101,9 млн. рублей, в том числе 98,9 млн. рублей с мероприятий по строительству (приобретению) жилых помещений для формирования фонда служебного жилья на социальные выплаты сотрудникам органов наркоконтроля на приобретение жилого помещения. ФСКН России не представила в Минэкономразвития России в установленном порядке предложения о внесении изменений в ФАИП, что привело к несоответствию параметров ФАИП и уточненной сводной бюджетной росписи.

Кассовое исполнение бюджетных ассигнований в объекты ФАИП в целом составило 914,3 млрд. рублей, или 96,5% сводной бюджетной росписи (с изменениями), в том числе включенных в ФЦП - 561,4 млрд. рублей, или 96%, непрограммных инвестиций - 352,9 млрд. рублей, или 97,3%. Объем неисполненных расходов по ФАИП составил 33,5 млрд. рублей (в 2012 году - 71,6 млрд. рублей).

(млн. рублей)
Наименование	Утверждено Федеральным законом N 216-ФЗ		Согласно уточненной бюджетной росписи на 31 декабря 2013 г.	Кассовые расходы за 2013 год	Исполнено в % к уточненной бюджетной росписи
	в первонач. редакции	с изменениями
Всего ФАИП	869 536,2	893 936,3	947 722,1	914 253,2	96,5%
в том числе:
программная часть	572 167,1	547 581,4	585 008,8	561 396,3	96,0%
непрограммная часть	297 369,1	346 354,9	362 713,3	352 856,9	97,3%

Низкие показатели исполнения расходов в рамках программной части ФАИП допущены Федеральным медико-биологическим агентством (глава 388) по ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" (27,1%) и ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" (49,2%), Федеральным архивным агентством (глава 155) по ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" - 37,6%, Минздравом России (глава 056) по ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу" - 53,4%, Российской академией наук (глава 319) по ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" (54,5%) и по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы (61,7%).

Исполнение Росавтодором (глава 108) бюджетных назначений по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" не осуществлялось.

Наименьшие показатели исполнения назначений в рамках непрограммной части ФАИП в 2013 году допущены ГФС России - 20,6% объема ассигнований согласно уточненной бюджетной росписи, ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" - 20,8%, Федеральным агентством специального строительства - 29,6%, Минфином России - 32,4%, Российской академией художеств - 44,6%.

Исполнение расходов по ФАИП в течение 2013 года осуществлялось крайне неравномерно. В IV квартале 2013 года государственными заказчиками исполнено 59,8% годового объема ассигнований согласно уточненной росписи, в рамках непрограммной части - 68,9%.

5.4.2. В 2013 году (по данным Росстата) выделение бюджетных инвестиций предусматривалось на 3020 строек, объектов и мероприятий ФАИП (без объектов государственного оборонного заказа), что на 20,0% меньше, чем в 2012 году (3 777 строек, объектов и мероприятий).

На начало 2013 года в ФАИП было включено 538 позиций с ограничениями по финансированию и выполнению работ (не утверждена в установленном порядке проектно-сметная документация, отсутствует положительное заключение Главгосэкспертизы России, отсутствует или не актуализирован нормативный правовой акт о предоставлении бюджетных ассигнований) на общую сумму 100,5 млрд. рублей, или 15,1% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП на начало 2013 года (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ).

Неудовлетворительные темпы подготовки и уточнения главными распорядителями средств федерального бюджета необходимых нормативных правовых актов, поздние сроки представления их в Минэкономразвития России для снятия соответствующих ограничений явились одной из основных причин приостановки или несвоевременного начала работ на объектах ФАИП.

Так, отсутствие утвержденных нормативных правовых актов о предоставлении бюджетных инвестиций привело к возврату в федеральный бюджет средств в сумме 310,5 млн. рублей, выделенных Российской академии художеств на реконструкцию двух объектов: второй очереди главного здания Российской академии художеств (г. Санкт-Петербург) и выставочного комплекса на Гоголевском бульваре (г. Москва).

По объектам Российской академии художеств не были сняты ограничения на сумму 560,5 млн. рублей, или 100% объема выделенных указанному главному распорядителю средств федерального бюджета в рамках ФАИП бюджетных ассигнований, Минфина России - 425,6 млн. рублей, или 65,5%, ФГБОУ ВПО "МГУ им. М.В. Ломоносова" - 186,2 млн. рублей, или 27,9%.

На конец 2013 года 11 главными распорядителями бюджетных средств так и не были сняты ограничения по финансированию по 30 объектам на общую сумму 2 304,9 млн. рублей, или 0,2% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФАИП. По информации Минэкономразвития России, 41,2% объема всех неснятых ограничений по состоянию на конец 2013 года было установлено по объектам капитального строительства, по которым одновременно предусмотрены бюджетные ассигнования и на разработку проектной документации, и на строительство (реконструкцию, техническое перевооружение).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" бюджетные ассигнования, предусмотренные на осуществление бюджетных инвестиций в объекты ФАИП с ограничением по выполнению работ и финансированию согласно сноске "5", по которым отсутствовала на 1 апреля 2013 года утвержденная проектная документация, подлежали перераспределению.

Однако по состоянию на конец 2013 года не были сняты соответствующие ограничения и не перераспределены бюджетные ассигнования в объеме 75,0 млн. рублей по объекту Росгидромета "Строительство производственно-лабораторного комплекса ФГБУ "Удмуртский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", г. Ижевск, Удмуртская Республика" в рамках ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах".

Неисполнение Дальневосточным отделением РАН всех этапов установленной процедуры корректировки ФАИП в части выделения средств на проектно-изыскательские работы за счет уменьшения объема инвестиций (вследствие отсутствия согласования субъекта бюджетного планирования - Минобрнауки России) привело в 2013 году к возврату в бюджет средств в сумме 78,4 млн. рублей на реконструкцию вычислительного центра ИЭИ ДВО РАН (г. Хабаровск), а также срыву срока ввода его в эксплуатацию, намеченного на 2014 год.

По данным Минэкономразвития России, к вводу в эксплуатацию в 2013 году были предусмотрены 897 объектов, или 29,1% объектов, входящих в состав ФАИП (с изменениями), в том числе в рамках программной части ФАИП - 653 стройки и объекта, непрограммной части - 244. Всего в установленные сроки введено в эксплуатацию 528 объектов, или 58,9% количества предусмотренных к вводу в 2013 году объектов, доля введенных объектов в рамках программной части составила 59,9%, непрограммной - 56,1%. Не введено 369 объектов, или 41,1% общего количества подлежавших вводу (в 2012 году - 27,8%), из них 58 объектов завершены строительством.

По состоянию на 1 января 2013 года, по данным Росстата, техническую готовность менее 51% имели 590 строек и объектов ФАИП (без учета проектных и изыскательских работ), еще по 347 стройкам и объектам строительство в 2013 году не велось.

Минздравом России из предусмотренных к вводу в 2013 году 32 строек и объектов, финансируемых в рамках ФАИП, не введено 30 объектов, в том числе реконструкция здания стоматологической клиники ГБОУ ВПО "Пермская государственная медицинская академия имени академика Е.А. Вагнера" Минздрава России, г. Пермь; реконструкция и развитие комплекса (1-я очередь) ФГБУ "Новосибирский научно-исследовательский институт патологии кровообращения имени академика Е.Н. Мешалкина" Минздрава России, г. Новосибирск; строительство резервного блока В1 родильного корпуса N 2 перинатального центра МБУЗ "Городская больница N 1", г. Старый Оскол, Белгородская область; строительство Калужской областной инфекционной больницы, г. Калуга.

Не введены в эксплуатацию Федеральный высокотехнологический центр медицинской радиологии ФМБА России в г. Димитровграде Ульяновской области, отделение велоспорта и единоборств Омского центра спортивной подготовки, спортивный комплекс с 50-метровым бассейном в г. Томск.

Не введены в эксплуатацию корпус для больных с повреждением спинного мозга ФГБУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов Минтруда России" и филиал ФГУЗ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как и в 2012 году, не введен в эксплуатацию Донской осетровый завод (2-я очередь), Ростовская область.

5.4.3. Роснедрами допущено нецелевое использование средств в сумме 27 млн. рублей. Указанные средства, выделенные на разработку проектной документации, направлены на оплату разработки предпроектной документации по реконструкции базового кернохранилища, то есть на цели, не предусмотренные статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2013 г. N 657, пунктом 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

В нарушение пункта 17 Правил формирования и реализации ФАИП, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, ФГБОУ ВПО "МГУ им. М.В. Ломоносова" при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы заключены 19 договоров на закупку оборудования для Центра превосходства в области разработки отечественных лекарственных средств и биотехнологической продукции на основе геномных и постгеномных технологий" на сумму 137,8 млн. рублей. Кроме того, в нарушение положений ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 91, указанное оборудование поставлено в здание вивария МГУ имени М.В. Ломоносова.

5.4.4. В нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями) ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" в ходе проведения работ изменялись условия государственных контрактов, заключенных по итогам проведения торгов, в части увеличения сроков и изменения графиков выполнения работ.

В 2013 году отдельными бюджетополучателями не предъявлялись штрафные санкции в случае несвоевременного исполнения сроков поставки товаров, ненадлежащего выполнения работ, оказания услуг, предусмотренных контрактами.

Минэкономразвития России не предъявлены штрафные санкции в сумме 0,5 млн. рублей за просрочку исполнения обязательств по 8 государственным контрактам на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Федеральным бюджетным учреждением "УАЗ Минэкономразвития России" не предъявлены штрафные санкции в сумме 1,3 млн. рублей за просрочку ООО "ГК-Техстрой-2" исполнения обязательств по государственному контракту на выполнение работ по реконструкции внешних сетей и инженерных сооружений в детском оздоровительном лагере "Солнечный".

Минпромторгом России при реализации мероприятий ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" в нарушение условий государственных контрактов не предъявлялись требования по уплате неустойки за несвоевременное выполнение работ к ООО "Газоаналитические системы" и ФГУП "ПО "Прогресс" на общую сумму 16,0 млн. рублей.

При реализации мероприятий ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" в нарушение графиков выполнения работ, установленных государственными контрактами, ОАО "Севмаш" и ОАО "ЦС "Звездочка" более 6 месяцев не освоены средства федерального бюджета на общую сумму 407,3 млн. рублей, или 98% перечисленных средств, из них остатки неиспользованных средств на счетах обществ на начало года составили 320,3 млн. рублей, включая финансирование 2011 - 2012 годов в сумме 35,4 млн. рублей. Минпромторгом России штрафные санкции не предъявлялись.

По 13 государственным контрактам, заключенным МЧС России в рамках реализации ФЦП "Создание систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", за нарушения сроков выполнения работ не предъявлены штрафные санкции на общую сумму 9,9 млн. рублей.

В нарушение условий государственного контракта на разработку проектно-сметной документации Управлением Федерального казначейства по Ульяновской области произведен окончательный расчет с ООО "УралТрансСтрой" на сумму 0,4 млн. рублей без получения положительного экспертного заключения проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также проверки достоверности определения сметной стоимости объекта.

5.4.5. В нарушение статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" техническое перевооружение объекта "Создание системы раннего обнаружения и информирования об опасных быстроразвивающихся природных явлениях на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов" с объемом бюджетных инвестиций 122,1 млн. рублей в 2011 - 2013 годах осуществлялось Росгидрометом на основании государственного контракта от 12 декабря 2011 г. N 0605-ОЯ/1 с ФГБУ "Научно-производственное объединение "Тайфун" при отсутствии положительного заключения достоверности определения сметной стоимости объекта, в результате чего нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций (в 2013 году - в объеме 28,2 млн. рублей).

5.4.6. В нарушение статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, Правил принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности Российской Федерации, не включенные в федеральные целевые программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. N 324, приказа Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. N 673 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" Минэкономразвития России включен в федеральную адресную инвестиционную программу объект нематериальных активов, относящийся к мероприятию в сфере информационно-коммуникационных технологий и не являющийся объектом капитального строительства, в сумме 206,9 млн. рублей.

В нарушение пункта 29 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. N 716, изменения в объемы капитальных вложений в реконструируемые Роспотребнадзором объекты для федеральных государственных нужд за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)", с Минэкономразвития России и Минфином России не согласовывались.

По двум объектам, реализуемым в рамках ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", "Реконструкция административного здания Управления ФССП России по Иркутской области, г. Иркутск" (40,8 млн. рублей) и "Реконструкция административного здания Управления ФССП России по Томской области, г. Томск" (9,3 млн. рублей) установлено значительное завышение сметной стоимости строительства (до 90,0 млн. рублей и 19,0 млн. рублей соответственно). В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2013 г. N 531 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" указанные объекты по предложению ФССП России исключены из перечня мероприятий ФЦП.

5.4.7. В отчетном периоде не использованы средства федерального бюджета в размере 33,5 млрд. рублей, или 3,5% общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью в 2013 году на финансирование строек и объектов ФАИП (программная часть - 23,6 млрд. рублей, непрограммная часть - 9,9 млрд. рублей).

Наибольший объем бюджетных ассигнований не использован Росавтодором - 14,8 млрд. рублей, или 6,1% объема предусмотренных ему бюджетных ассигнований в рамках ФАИП, из них не исполнены капитальные вложения в объекты федеральной собственности в размере 7,0 млрд. рублей, межбюджетные субсидии - 7,8 млрд. рублей, или 4% и 11,2% соответствующих ассигнований.

Основными причинами образования неисполненных бюджетных назначений стали поздние сроки принятия нормативных правовых актов, касающихся осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, внесения изменений в ФАИП, проведения конкурсных процедур, невыполнение обязательств по заключенным договорам, отказ ряда субъектов Российской Федерации от заключения соглашений на получение субсидий из федерального бюджета; отсутствие положительной экспертизы на проектно-сметную документацию, оплата договорных обязательств по фактическим объемам выполненных работ (услуг), перенос сроков ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию, несостоявшиеся конкурсные процедуры.

Так, при осуществлении в 2013 году строительства корпуса для больных с повреждением спинного мозга ФГБУ "Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов" (Кемеровская область) Минтрудом России использованы бюджетные средства в сумме 23,9 млн. рублей, или лишь 25,2% выделенных бюджетных ассигнований. Работы по строительству не производились в связи с судебными разбирательствами, касающимися недобросовестного подрядчика (ООО "Технологии. Инжиниринг. Строительство"). Неосвоенные бюджетные средства в связи с расторжением контракта возвращены в доход федерального бюджета в сумме 70,9 млн. рублей. Следует отметить, что в 2012 году в связи с ненадлежащим исполнением обязательств государственного контракта генеральным подрядчиком на строительство указанного объекта было освоено 2,1% годовых бюджетных назначений (3,0 млн. рублей из предусмотренных 149,1 млн. рублей). Финансирование строительства данного объекта в 2014 году не предусмотрено, что создает риск неэффективного использования бюджетных средств, вложенных с начала строительства (2007 год) в общей сумме 345,7 млн. рублей.

Отсутствие утвержденных нормативных правовых актов о предоставлении инвестиций привело к возврату в бюджет средств в сумме 310,5 млн. рублей, выделенных Российской академии художеств на реконструкцию двух объектов: второй очереди главного здания Российской академии художеств (г. Санкт-Петербург) и выставочного комплекса на Гоголевском бульваре (г. Москва).

При реализации мероприятий по строительству объекта ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" не освоено 99,8% предусмотренных ФАИП средств, в результате неэффективно использованы средства федерального бюджета в объеме 480,2 млн. рублей.

ФМБА России не использованы бюджетные ассигнования в объеме 292,9 млн. рублей ввиду позднего принятия нормативно-правового акта - постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2013 г. N 1316 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1220 "Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование, строительство и техническое оснащение здания федерального государственного учреждения "Научно-исследовательский институт пульмонологии" Федерального медико-биологического агентства".

В Рособоронзаказе вследствие ошибки, допущенной при проектировании или при выполнении строительно-монтажных работ на предыдущих этапах, дальнейшие работы по реконструкции главного корпуса ФГУП "ВИМИ" (отопление административно-технического здания) прекращены, что привело к неисполнению постановления Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 464 "Об осуществлении бюджетных инвестиций в реконструкцию главного корпуса федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации - Федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности". Расходы денежных средств федерального бюджета без достижения требуемого результата составили 38,3 млн. рублей.

Спецстроем России в 2013 году не обеспечено выполнение плановых показателей при осуществлении полномочий государственного заказчика по капитальным вложениям. Несмотря на незначительный объем капитальных вложений план собственного строительства в 2013 году не был выполнен.

Титульным списком капитальных вложений на 2013 год предусматривался итоговый объем бюджетных ассигнований в размере 76,0 млн. рублей на единственный объект (инженерные сети к жилому дому на 148 квартир, г. Химки Московской области) со сроком ввода в IV квартале 2013 года. Фактически за 2013 год было выполнено и оплачено строительно-монтажных работ на общую сумму 3,0 млн. рублей, что составило 4% планового выполнения, 58,4 млн. рублей (81% выделенных средств) было выплачено в качестве авансового платежа. Оставшиеся денежные средства в сумме 14,6 млн. рублей остались неиспользованными и были возвращены в бюджет.

Приказом ФТС России списаны затраты на невостребованную и неиспользованную проектно-сметную документацию, разработанную за счет бюджетных ассигнований на общую сумму 12 175,7 млн. рублей, по 16 объектам.

С 2009 года ФМБА России не принят нормативный правовой акт о предоставлении ассигнований на строительство завода по производству препаратов крови ФГУ "Приволжский окружной медицинский центр экспертизы качества препаратов крови и исследования фракционирования донорской плазмы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" в г. Кирове. Предусмотренные ФМБА России на 2013 год по непрограммной части ФАИП ассигнования в сумме 2 300,0 млн. рублей на проведение проектных и изыскательских работ по строительству завода по производству препаратов крови не использованы и перераспределены на другие объекты ФАИП.

5.4.8. Выявлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета, внесенных в качестве вклада в уставные капиталы акционерных обществ в целях реализации инвестиционных проектов. Так, в течение 2013 года ОАО "РусГидро" размещались полученные денежные средства в объеме 50,0 млрд. рублей на депозитных счетах в ОАО "Сбербанк", а не направлялись на строительство объектов энергетического комплекса, перечисленных в Указе Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1564 "О дальнейшем развитии открытого акционерного общества "Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро".

5.4.9. По данным Росстата, объемы незавершенного строительства по организациям государственной власти и управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2014 года составили 485,2 млрд. рублей (включая объекты капитального строительства, на которых проводятся только проектные и изыскательские работы) и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 года на 183,0 млрд. рублей, или на 60,5%.

(млрд. рублей)
Учетная стоимость объектов, не завершенных строительством	На 1 января 2012 года	На 1 января 2013 года	На 1 января 2014 года
Сектор государственного управления, всего	522,9	844,5	1 302,4
в том числе организации государственной власти и управления федерального уровня	113,1	302,2	485,2

По состоянию на 1 января 2014 года объем незавершенного строительства в Минобороны России составил 420,6 млрд. рублей (свыше 9 тысяч объектов), что на 24,4% больше показателя по итогам 2012 года. Из указанного объема стоимость объектов, фактически завершенных строительством, составляет 26,2% (110,0 млрд. рублей). При этом общее снижение объемов финансирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства Минобороны России за 2013 год составило 15,8% по сравнению с предыдущим отчетным периодом.

Из-за длительности сроков строительства и реконструкции объектов строительства, а в отдельных случаях в результате нарушений подрядными организациями сроков ввода в эксплуатацию объектов строительства по состоянию на 31 декабря 2013 года в подразделениях МВД России числилось 1 215 незавершенных строительством объектов на общую сумму 84,5 млрд. рублей, что выше уровня предыдущего года на 9,8%, при объеме капитальных вложений в 2014 году - 30,5 млрд. рублей.

На протяжении ряда лет ФСКН России не принимались должные меры по вводу в эксплуатацию 9 объектов незавершенного строительства, в результате чего общий объем незавершенного строительства в 2013 году составил 144,5 млн. рублей.

Объемы незавершенного строительства по объектам Минздрава России за 2013 год увеличились на 18% и составили на начало 2014 года 42,8 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года на балансе подведомственных Минкультуры России бюджетных учреждений числятся затраты по объектам, не завершенных строительством, на общую сумму 51,4 млрд. рублей.

5.4.10. В ходе реализации ФАИП были допущены иные нарушения и недостатки.

В нарушение пункта 2 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", объект технического перевооружения ФАИП "Создание системы раннего обнаружения и информирования об опасных быстроразвивающихся природных явлениях на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов" с объемом бюджетных инвестиций 122,1 млн. рублей в 2011 - 2013 годах реализовывался Росгидрометом на основании государственного контракта от 12 декабря 2011 г. N 0605-ОЯ/1 с ФГБУ "Научно-производственное объединение "Тайфун" при отсутствии положительного заключения достоверности определения сметной стоимости объекта ФАИП, в результате чего нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций (в 2013 году - в объеме 28,2 млн. рублей).

Установлены нарушения и недостатки в деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета при использовании субсидий, выделенных на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Так, при реализации Минэкономразвития России мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства 24 соглашения о предоставлении субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности на сумму 1 761,2 млн. рублей были заключены только в IV квартале 2013 года, причем по семи соглашениям средства перечислены во второй половине декабря 2013 года, что усугубляет проблему несоблюдения сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, которая остается нерешенной на протяжении нескольких лет (в 2011 году из 15 объектов, подлежащих вводу, было введено только 3, в 2012 году из 10 - только 4 объекта).

В состав отчета Правительства Российской Федерации включена информация по результатам мониторинга предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности за период январь - декабрь 2013 года. Указанная информация отражает уровень распределения лимитов бюджетных обязательств и исполнения расходов по указанным бюджетным ассигнованиям главными распорядителями средств федерального бюджета, но не содержит сведений об использовании субъектами Российской Федерации полученных субсидий.

5.5. Государственными заказчиками ФЦП и объектов ФАИП не обеспечено выполнение в полном объеме программных мероприятий и ввод в действие строек и объектов, а также привлечение средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Основными причинами неполного исполнения главными распорядителями бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию ФЦП и ФАИП, несоответствия запланированных и фактически достигнутых показателей, в том числе технической готовности объектов капитального строительства, являлись: поздние сроки обеспечения главными распорядителями средств федерального бюджета утверждения необходимых правовых актов, неисполнение проектными и подрядными организациями и иными исполнителями обязательств по заключенным государственным контрактам и договорам, необходимость корректировки разработанной ранее проектной документации, в том числе из-за недостаточного качества выполненного проектирования или давности проведения проектно-изыскательских работ; длительные сроки получения необходимых согласований и заключений по результатам экспертизы, сроки размещения заказов и заключения контрактов, неисполнение обязательств по финансированию мероприятий из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников, низкий уровень исполнительской дисциплины.

5.6. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее - Инвестиционный фонд) регламентирован постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. N 134 (с изменениями) "Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации" и от 23 ноября 2005 г. N 695 (с изменениями) "О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение".

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда на 2013 год утвержден в размере 1 972,1 млн. рублей (в 2012 году 41 920,9 млн. рублей). В соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации на сумму неиспользованных остатков средств Инвестиционного фонда 2012 года бюджетной росписью ассигнования увеличены на 18 010,9 млн. рублей и составили 19 983,0 млн. рублей (в 2012 году - 61 757,4 млн. рублей).

Кассовое исполнение расходов по государственной поддержке общегосударственных и региональных инвестиционных проектов за счет Инвестиционного фонда в целом составило 5 629,3 млн. рублей, или 28,2% (в 2012 году - 34 485,7 млн. рублей, или 55,8%). Не исполнены бюджетные назначения в сумме 14 353,7 млн. рублей (71,8%), (в 2012 году - 27 199,2 млн. рублей, или 44,1%), которые в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2014 году будут направлены на те же цели.

Минрегионом России на реализацию общегосударственных и региональных инвестиционных проектов за счет Инвестиционного фонда распределено по государственным заказчикам 9 453,0 млн. рублей.

Средства фонда в виде субсидий бюджету Удмуртской Республики в сумме 1 972,1 млн. рублей на реализацию инвестиционного проекта "Строительство и эксплуатация на платной основе мостовых переходов через реку Буй у города Камбарка на автомобильной дороге Ижевск - Сарапул - Камбарка - граница Республики Башкортостан в Удмуртской Республике" перечислены в полном объеме лишь 13 декабря 2013 года. Удмуртской Республикой расходы в 2013 году не осуществлялись.

Проведенный анализ хода реализации инвестиционных проектов показал, что в 2013 году их реализация осуществлялась с нарушением установленных сроков, освоение бюджетных средств и средств инвесторов ведется с отставанием графиков реализации проектов, ни один из проектов не завершен в срок, установленный паспортом проекта.

В 2013 году за счет остатков Инвестиционного фонда прошлых лет в размере 7 480,9 млн. рублей, наличие потребности в которых подтверждено приказом Минрегиона России от 29 марта 2013 г. N 114, субъектами Российской Федерации осуществлялась реализация 18 инвестиционных проектов. По всем проектам выявлено отставание от графиков их реализации, ни один проект не завершен в установленный паспортом срок.

Не соблюдены установленные на 2011, 2012 и 2013 годы сроки завершения строительства объектов: "Строительство стеклотарного завода "Анжи-Стекло", "Первая очередь программы развития АПК Тамбовской области", "Создание свиноводческого комплекса в Тальменском районе Алтайского края (1 этап", "Строительство и реконструкция водопроводных очистных сооружений г. Петрозаводска (II этап)", "Металлургический завод СтавСталь. 1-ая очередь. Комплекс прокатного цеха". При этом в 2013 году Минрегионом России не вносились изменения в паспорта в части корректировки графиков реализации мероприятий и продления сроков завершения проектов.

Инвесторами не соблюдались обязательства по финансированию следующих проектов: "Переработка и захоронение твердых бытовых отходов", "Строительство завода по производству замороженного приготовленного картофеля и картофельных хлопьев", "Строительство комплекса по производству 30 тыс. тонн мяса свинины в живом весе в год с комбикормовым заводом мощностью 120 тыс. тонн комбикорма в год на территории Моршанского района Тамбовской области".

Более года не использовались субъектами Российской Федерации средства Инвестиционного фонда в общей сумме 2 435,7 млн. рублей по 12 проектам, из них Ростовской областью - 840,5 млн. рублей (34,5%), Удмуртской Республикой - 543,9 млн. рублей (22,0%), Тамбовской областью - 447,6 млн. рублей (18%).

Росжелдор в 2013 году являлся ответственным исполнителем по реализации 4 транспортных инфраструктурных проектов на принципах государственно-частного партнерства при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда в размере 18 009,7 млн. рублей, исполнение составило 3 657,2 млн. рублей, или 20,3% показателя уточненной сводной бюджетной росписи. Неисполненные Росжелдором бюджетные назначения за 2013 год составили 14 352,5 млн. рублей, или 79,9%.

Правительственной комиссией по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное, региональное и межрегиональное значение (протокол от 25 октября 2012 г. N 24), и распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 2310-р принято решение о прекращении реализации инвестиционного проекта "Строительство железнодорожной линии Кызыл - Курагино в увязке с освоением минерально-сырьевой базы Республики Тыва" и исключении его из перечня проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет Инвестиционного фонда.

Дебиторская задолженность на 1 января 2013 года в размере 5 048,4 млн. рублей, образовавшаяся в связи с отказом генерального подрядчика ООО "Стройновация" возвратить аванс в указанном объеме по государственному контракту от 11 января 2012 г. N 956д, погашена в 2013 году за счет перечисления в бюджет Российской Федерации средств по банковской гарантии ОАО "АЛЬФА-БАНК".

По проекту "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края" кассовые расходы в 2013 году не осуществлялись. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N 1872-р стоимость проекта была увеличена на 3 560,9 млн. рублей. Инвестиционной комиссией Минрегиона России (протокол заседания от 19 июля 2013 г. N 35) решение вопроса о выделении по проекту дополнительных средств Инвестиционного фонда отложено до определения источников финансирования.

По проекту "Организация скоростного движения пассажирских поездов на участке Санкт-Петербург - Бусловская Октябрьской железной дороги" кассовое исполнение составило 3 657,2 млн. рублей (22% утвержденных бюджетных назначений в размере 16 614,7 млн. рублей).

Низкое освоение вызвано корректировкой проектной документации на строительство железнодорожной линии Лосево-Каменногорск в связи с изменением технических условий собственников инженерных коммуникаций в полосе отвода и уточнением инженерно-геологических условий строительства, а также с нерешенными земельными вопросами. По состоянию на 1 января 2014 года образовался остаток капитальных вложений Росжелдора в сумме 52,2 млн. рублей - стоимость выкупленных и не переданных в установленном порядке в Росимущество земельных участков для нужд Российской Федерации в рамках инвестиционного проекта.

В нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росжелдору предусмотрены сводной бюджетной росписью (с изменениями) средства федерального бюджета в размере 1,4 млн. рублей без оснований - на реализацию завершенного этапа инвестиционного проекта "Промышленный комплекс г. Новомосковск Тульской области". Указанные средства не использованы при завершении в 2010 году работ на объектах "Строительство моста через р. Любовка на 10 км участка Маклец - Бобрик - Донской Московской железной дороги" и "Строительство новой станции Промгипсовая железнодорожной ветви Урванка - Промгипсовая Московской железной дороги". В 2011 и 2012 годах казначейские уведомления на указанную сумму также доводились до Росжелдора с условием использования средств после внесения изменений в паспорт инвестиционного проекта. Однако и в 2013 году в паспорт инвестиционного проекта не внесены изменения в части уменьшения стоимости введенных в эксплуатацию объектов, в связи с чем кассовое исполнение не осуществлялось.

На основании предложений Росавтодора в апреле 2013 года внесены изменения в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств - выделены средства в размере 1,2 млн. рублей для реализации инвестиционного проекта "Комплексное развитие Южной Якутии" на сумму образовавшегося по итогам 2011 года остатка бюджетных ассигнований на реализацию указанного проекта. Указанные бюджетные назначения не исполнены Росавтодором в полном объеме в связи с отсутствием необходимости в них.

Установлено, что не закончено строительство объектов в рамках реализации 10 региональных проектов, сроки окончания которых установлены в 2011 - 2013 годах. При этом изменения в паспорта проектов в части корректировки графиков реализации мероприятий и продления сроков завершения проектов не вносились. Уровень финансирования проектов из региональных и муниципальных бюджетов составлял от 4% до 20%, из средств инвесторов - от 0% до 16% объема, установленного соглашением.

6. Анализ реализации приоритетных национальных проектов

6.1. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) утверждены на 2013 год в сумме 256 388,0 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133ФЗ расходы на ПНП уменьшены на 2 271,3 млн. рублей, или на 0,9%, и составили 254 116,7 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ расходы на ПНП увеличены на 8 906,6 млн. рублей, или на 3,5%, и составили 263 023,3 млн. рублей (расчетно).

Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию ПНП установлены в сумме 262 201,0 млн. рублей, что на 822,3 млн. рублей меньше законодательно установленных на 2013 год бюджетных ассигнований и на 161 305,2 млн. рублей меньше средств, предусмотренных на эти цели в 2012 году сводной бюджетной росписью с изменениями.

Динамика расходов на реализацию ПНП приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 год*	2007 год*	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год**	2012 год	2013 год
1	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	155,4	266,0	299,2	396,9	471,2	370,1	423,5	262,2
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	110,6	33,2	97,7	74,3	-101,1	53,4	-161,3
1.2	к предыдущему году, %	-	171,2	112,5	132,7	118,7	78,5	114,4	61,9
1.3	Доля ПНП в общем объеме расходов, %	3,5	4,1	3,9	4	5,1	3,3	3,2	1,9
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	126,0	218,4	283,0	394,8	469,7	365,5	412,2	259,7
2.1	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	81,1	82,1	94,6	99,5	99,7	98,7	97,3	99
2.2	к предыдущему году, %	-	173,3	129,6	139,5	119	77,8	112,8	63
2.3	Доля расходов на ПНП в общем объеме расходов, %	2,9	3,6	3,7	4,1	5,2	3,3	3,2	1,9

* Расходы ПНП на 2006 и 2007 годы указаны с учетом расходов на ПНП "Развитие агропромышленного комплекса".

** Без учета средств ПНП "Образование", реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы.

Исполнение расходов на ПНП в 2013 году составило 259 704,2 млн. рублей, или 99% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что на 0,1 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения расходов (99,1% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) и на 1,7 процентного пункта выше аналогичного показателя 2012 года (97,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями).

Объем неисполненных в 2013 году расходов составил 2 496,8 млн. рублей, или 1% общего объема средств, предусмотренных на реализацию ПНП сводной бюджетной росписью с изменениями.

6.2. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Образование" в 2013 году утверждены в сумме 36 806,6 млн. рублей (расчетно). Федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ расходы на ПНП "Образование" уменьшены на 3 223,2 млн. рублей, или на 8,8%, и составили 33 583,4 млн. рублей (расчетно), сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Образование" установлены в сумме 33 553,4 млн. рублей.

Исполнение указанных расходов составило 33 318,5 млн. рублей, или 99,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 234,9 млн. рублей.

Динамика расходов на реализацию ПНП "Образование" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006	2007	2008	2009	2010	2011*	2012	2013
1	Сводная бюджетная роспись с учетом изменений, млрд. рублей	29,3	52,8	45,9	29,3	17,1	27,3	41,6	33,6
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	23,5	-6,9	-16,6	-12,2	10,2	14,3	-8,0
1.2	к предыдущему году, %	-	180,2	86,9	63,8	58,4	159,6	152,4	80,8
1.3	Доля ПНП "Образование" в общем объеме расходов на ПНП, %	18,9	19,8	15,3	7,4	3,6	7,4	9,8	12,8
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	25,1	51,7	45,4	28,9	17,05	27,1	41,2	33,3
2.1	к сводной бюджетной росписи с учетом изменений, %	85,7	97,9	99	98,7	99,7	99,3	99,1	99,3
2.2	к предыдущему году, %	-	206	87,8	63,7	59	158,9	152,0	80,8
2.3	Доля ПНП "Образование" в общем объеме расходов на ПНП, %	19,9	23,7	16	7,3	3,6	7,4	10	12,8

* Без учета средств ПНП "Образование", реализуемых в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы.

В 2013 году исполнение расходов по направлениям и мероприятиям ПНП "Образование" представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование направления (мероприятия)	Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Кассовое исполнение	в % к
				Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	сводной бюджетной росписи с изменениями
Приоритетный национальный проект "Образование" всего,	33 583,4	33 553,4	33 318,5	99,2	99,3
в том числе по направлениям (мероприятиям):
1. Обеспечение доступности дошкольного образования	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
модернизация муниципальных систем дошкольного образования (в рамках ФЦПРО)*	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
2. Достижение стратегических ориентиров, заявленных в национальной образовательной инициативе "Наша новая школа"	11 073,9	11 073,9	11 067,5	99,9	99,9
Ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство	10 468,9	10 468,9	10 468,9	100,0	100,0
Поощрение лучших учителей	200,0	200,0	200,0	100,0	100,0
Государственная поддержка талантливой молодежи	200,0	200,0	200,0	100,0	100,0
формирование системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на поддержку одаренных детей (в рамках ФЦПРО)	30,0	30,0	23,6	78,7	78,7
распространение на территории Российской Федерации моделей образовательных систем, обеспечивающих современное качество общего образования (в рамках ФЦПРО)	175,0	175,0	175,0	100,0	100,0
3. Развитие инновационного характера профессионального образования как основы становления экономики знаний	20 714,5	20 684,5	20 561,0	99,3	99,4
развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений (поддержка федеральных университетов)	7 030,0	7 000,0	7 000,0	99,6	100,0
развитие сети национальных университетов и других образовательных учреждений (в рамках ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы)	10 302,6	10 302,6	10 302,6	100,0	100,0
обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту	35,0	35,0	18,3	52,3	52,3
строительство и реконструкция объектов для размещения Высшей школы менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет"	2 016,9	2 016,9	1 935,6	96,0	96,0
развитие региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования (в рамках ФЦПРО)	1 330,0	1 330,0	1 304,5	98,1	98,1
4. Развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании	1 600,0	1 600,0	1 502,1	93,9	93,9
создание основанной на ИКТ системы управления качеством образования, обеспечивающий доступ к образовательным услугам и сервисам (в рамках ФЦПРО)	1 600,0	1 600,0	1 502,1	93,9	93,9
5. Организационно-аналитическое сопровождение мероприятий приоритетного национального проекта "Образование"	95,0	95,0	87,9	92,5	92,5
организационно-аналитическое сопровождение мероприятий приоритетного национального проекта "Образование"	95,0	95,0	87,9	92,5	92,5

* ФЦПРО - Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы.

В 2013 году на строительство и реконструкцию объектов для размещения Высшей школы менеджмента ФГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный университет" направлено 1 935,6 млн. рублей (96% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями). Причины неполного освоения бюджетных инвестиций связаны с пересмотром проектных решений, экономией по итогам конкурсных процедур, несоблюдением подрядной организацией сроков выполнения работ.

Не в полном объеме осуществлено финансирование мероприятий по формированию системы взаимодействия ведущих университетов и учреждений общего образования по реализации общеобразовательных программ старшей школы, ориентированных на поддержку одаренных детей (78,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями) и развитию региональных систем профессионального образования, укрепление базовых учреждений начального и среднего профессионального образования (98,1%), что связано с незаключением отдельными субъектами Российской Федерации государственных контрактов на поставку оборудования, а также несоблюдением поставщиками сроков государственных контрактов.

На низком уровне исполнены расходы, предусмотренные на обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту (52,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями). Объем неисполненных расходов составил 16,7 млн. рублей.

На протяжении ряда лет расходы на указанные цели исполняются на низком уровне. В 2010 году объем неисполненных расходов составил 31,0 млн. рублей, или 62% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, в 2011 году - 3,6 млн. рублей (19,5%), в 2012 году - 13,6 млн. рублей (43,9%), что связано с оплатой расходов на обучение в высших учебных заведениях лиц, прошедших военную службу по контракту в соответствии с фактическим приемом граждан.

По итогам 2013 года принято на обучение 537 человек, что составляет 61,5% плановых показателей.

Не в полном объеме исполнены расходы на развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании (93,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), что обусловлено оплатой работ и услуг по факту выполненных работ в соответствии с заключенными договорами.

6.3. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Здоровье" в 2013 году утверждены в сумме 106 586,3 млн. рублей (расчетно). Федеральными законами от 7 июня 2013 г. N 133ФЗ и от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ расходы на ПНП "Здоровье" уменьшены на 851,4 млн. рублей, или на 0,8%, и составили 105 734,9 млн. рублей (расчетно), сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Здоровье" установлены в сумме 105 584,4 млн. рублей.

Исполнение указанных расходов составило 104 153,0 млн. рублей, или 98,6% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 1 431,4 млн. рублей.

Динамика расходов на реализацию ПНП "Здоровье" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
1	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	71,5	114,6	97,7	127,7	141,5	132,9	143,2	105,6
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	43,1	-16,9	30,0	13,8	-8,6	10,3	-37,6
1.2	к предыдущему году, %	-	160,3	85,3	130,7	110,8	93,9	107,8	73,7
1.3	Доля ПНП "Здоровье" в общем объеме расходов на ПНП, %	46,0	43,1	32,7	32,2	30	35,9	33,8	40,3
2	Кассовое исполнение за год, млрд. рублей	60,9	87,8	96,8	126,7	140,4	130,1	142,3	104,2
2.1	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	85,2	76,6	99,1	99,2	99,2	97,9	99,4	98,6
2.2	к предыдущему году, %	-	144,2	110,3	130,9	110,8	92,7	109,4	73,2
2.3	Доля ПНП "Здоровье" в общем объеме расходов на ПНП, %	48,3	40,2	34,2	32,1	29,9	35,6	34,5	40,1

В 2013 году исполнение расходов по направлениям и мероприятиям ПНП "Здоровье" представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование направления (мероприятия)	Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Кассовое исполнение	в % к
				Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	сводной бюджетной росписи с изменениями
Национальный проект "Здоровье" всего	105 734,9	105 584,4	104 153,0	98,5	98,6
В том числе по направлениям:
Формирование здорового образа жизни	560,4	560,4	517,2	92,3	92,3
Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака	560,4	560,4	517,2	92,3	92,3
Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний	23 437,5	22 837,5	22 130,5	94,4	96,9
Финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов B и C	18 196,6	17 596,6	17 563,5	96,5	99,8
Мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В, С	200,0	200,0	72,1	36,1	36,1
Мероприятия, направленные на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия	5 040,9	5 040,9	4 494,9	89,2	89,2
Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи	73 230,2	73 230,2	72 865,3	99,5	99,5
Высокотехнологичные виды медицинской помощи	55 628,5	55 628,5	55 628,5	100,0	100,0
Мероприятия, направленные на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями	6 918,2	6 918,2	6 918,2	100,0	100,0
Совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях	5 933,5	5 933,5	5 933,5	100,0	100,0
Мероприятия по развитию службы крови	4 750,0	4 750,0	4 385,1	92,3	92,3
Совершенствование медицинской помощи матерям и детям	8 506,9	8 956,3	8 640,0	101,6	96,5
Мероприятия по пренатальной (дородовой) диагностике	850,0	850,0	850,0	100,0	100,0
Финансовое обеспечение развития неонатальной хирургии	54,0	60,0	60,0	111,1	100,0
Закупки оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга	614,4	614,4	614,4	100,0	100,0
Централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок	5 840,0	6 140,0	5 823,7	99,7	94,8
Реализация комплекса мер по выхаживанию новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела	40,0	40,0	40,0	100,0	100,0
Финансовое обеспечение мероприятий по созданию обучающих симуляционных центров	138,8	150,0	150,0	108,1	100,0
Строительство медицинских центров по оказанию специализированной медицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии (перинатальных центров)	969,7	1 101,9	1 101,9	113,6	100,0

В общей структуре расходов ПНП "Здоровье" наибольшую долю составили расходы на обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью (далее - ВМП) (53,4%), а также на финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления и лечения инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С (16,9%).

По состоянию на 1 января 2014 года Минздравом России плановые значения показателей эффективности по ПНП "Здоровье" достигнуты лишь по 50 из 84 показателей (59,5%).

В отчетном периоде в полном объеме предоставлены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями (6 918,2 млн. рублей) и совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях (5 933,5 млн. рублей).

Однако в 59 субъектах Российской Федерации не достигнуты целевые значения показателей по снижению смертности населения от новообразований, в том числе участвовавших в реализации мероприятий ПНП "Здоровье": в Белгородской области (212,7 случая на 100 тыс. человек населения при целевом значении 197), Владимирской области (257,2 при целевом значении 236), Калужской области (239,8 при целевом значении 221,6), Костромской области (238,4 при целевом значении 225), Забайкальском крае (172 при целевом значении 155,2), Курганской области (271,5 при целевом значении 236,3), Оренбургской области (229,2 при целевом значении 206,6) и других.

В 54 субъектах Российской Федерации не достигнуты целевые значения показателей по снижению смертности населения от последствий дорожно-транспортных происшествий, в том числе участвовавших в реализации мероприятий ПНП "Здоровье": в Республике Мордовия (16,9 случая на 100 тыс. человек населения при целевом значении 11,3), Пермском крае (22,1 при целевом значении 14,8), Хабаровском крае (14,0 при целевом значении 8,9), Кемеровской области (14,6 при целевом значении 11,0) и других.

В целом в Российской Федерации в 2013 году смертность пострадавших от дорожно-транспортных происшествий снизилась на 0,7% по сравнению с аналогичным периодом 2012 года и составила 14 случаев на 100 тыс. человек населения. Смертность от новообразований составила 201,5 случаев на 100 тыс. человек населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2012 г. N 1312 утверждены правила финансового обеспечения оказания ВМП гражданам Российской Федерации в федеральных государственных бюджетных учреждениях за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

Бюджетные ассигнования на оказание ВМП исполнены в полном объеме (55 628,5 млн. рублей).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 марта 2013 г. N 324-р утверждено распределение субсидий (5 500,0 млн. рублей), предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств 62 субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании ВМП гражданам Российской Федерации.

За период реализации ПНП "Здоровье" количество пациентов, получающих ВМП, увеличилось с 60 тыс. человек в 2006 году до 549,3 тыс. человек в 2013 году, количество медицинских организаций, предоставляющих ВМП также увеличилось и составило 411, из них 122 - федеральные медицинские учреждения и 289 - региональные.

Наибольшая обеспеченность населения ВМП отмечена в Северо-Западном (517,2 человек на 100 тыс. населения) и Уральском (350,6) федеральных округах, наиболее низкая - в Северо-Кавказском (256,1) и Дальневосточном (294,7) федеральных округах.

В 2013 году недовыполнены утвержденные бюджетные ассигнования на мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В, С на 127,9 млн. рублей (63,9%); на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия на 546,0 млн. рублей (10,8%), на формирование здорового образа жизни на 43,2 млн. рублей (7,7%), на совершенствование службы крови на 364,9 млн. рублей (7,7%); на централизованные закупки в рамках национального календаря профилактических прививок на 316,3 млн. рублей (5,2%); на финансовое обеспечение закупок диагностических средств и антивирусных препаратов для профилактики, выявления, мониторинга лечения и лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека и гепатитов В и С на 33,1 млн. рублей (0,2%).

Одной из причин неполного освоения бюджетных ассигнований по отдельным мероприятиям ПНП "Здоровье" является несвоевременная организация проведения торгов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд для приобретения медицинского оборудования и лекарственных препаратов.

В 2013 году объем субсидий на реализацию мероприятий ПНП "Здоровье", за исключением субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности и муниципальной собственности, предусматривался в сумме 23 311,0 млн. рублей, кассовое исполнение составило 23 268,1 млн. рублей, или 99,8% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

Счетной палатой в ходе проверки Минздрава России проведена оценка эффективности расходования субсидий из федерального бюджета, предоставляемых субъектам Российской Федерации по ряду мероприятий ПНП "Здоровье", которая показала, что в связи с поздними сроками заключения соглашений в ряде субъектов Российской Федерации не в полном объеме освоены средства субсидий и не достигнуты значения показателей результативности их использования.

Так, Минздравом России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2011 г. N 1181 заключены соглашения о предоставлении субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий, с 25 субъектами Российской Федерации - 30 октября 2013 года, с Чукотским автономным округом - 8 ноября 2013 года.

Субсидии на указанные цели в полном объеме освоены 6 субъектами Российской Федерации, менее 100% - 12 субъектами Российской Федерации, из них менее 50% -6 субъектами Российской Федерации. По 7 соглашениям о предоставлении субсидий средства не освоены (Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Амурская, Калининградская, Московская и Сахалинская области).

Из 15 регионов, заключивших соглашения на софинансирование мероприятий, направленных на совершенствование медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями в полном объеме субсидии освоены г. Санкт-Петербургом, менее 100% - 5 субъектами Российской Федерации. По 9 соглашениям о предоставлении субсидий средства полностью не освоены (республики Адыгея, Карачаево-Черкесия, Карелия, Саха (Якутия), Красноярский, Ставропольский и Хабаровский края, Иркутская и Московская области).

Из 24 регионов, заключивших соглашения на софинансирование мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у населения Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака, в полном объеме субсидии освоены 6 субъектами Российской Федерации, менее 100% - 9 субъектами Российской Федерации, из них менее 50% - 3 субъектами Российской Федерации. По 9 соглашениям о предоставлении субсидий средства полностью не освоены (республики Карачаево-Черкесская, Карелия, Коми, Удмуртская, Саха (Якутия), Архангельская, Магаданская, Московская и Новосибирская области).

В рамках реализации мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики, с субъектами Российской Федерации заключены 72 соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета. В отчетном периоде расходы на указанные мероприятия осуществлены в полном объеме (850,0 млн. рублей).

В 2013 году младенческая смертность снизилась до 8,2 на 1 000 родившихся живыми по сравнению с аналогичным периодом 2012 года - 8,7 на 1 000 родившихся живыми.

Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на закупку оборудования и расходных материалов для неонатального и аудиологического скрининга в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения заключены с 83 субъектами Российской Федерации. В отчетном периоде расходы на указанные мероприятия осуществлены в полном объеме (614,4 млн. рублей).

В полном объеме (1 101,9 млн. рублей) перечислены средства на строительство объектов медицинских центров по оказанию специализированной медицинской помощи в области акушерства, гинекологии и неонатологии (перинатальных центров).

С 2013 года в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 г. N 1873-р софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по строительству перинатальных центров осуществляется за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) в объеме 52 655,7 млн. рублей.

В 2013 году в 23 перинатальных центрах, построенных и оснащенных в рамках реализации ПНП "Здоровье" при софинансировании из федерального бюджета, принято 83 011 родов; родилось 85 495 детей. В отделениях реанимации и интенсивной терапии пролечено 10 872 новорожденных, в отделениях патологии новорожденных - 13 826. Консультативная медицинская помощь оказана 572 127 женщинам.

В 2013 году продолжалась реализация второго этапа Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351.

План мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. N 367-р.

В рамках мероприятий по улучшению демографической ситуации статьей 10 Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями) размер материнского (семейного) капитала (далее - МСК) на 2013 год утвержден в сумме 408 960,5 рубля, что на 21 320,2 рубля, или на 5,5%, больше аналогичного показателя в 2012 году (387 640,3 рубля).

Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями) межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление МСК предусмотрены в сумме 200 078,6 млн. рублей, сводной росписью с изменениями - 241 295,2 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2014 года исполнение указанных расходов составило 241 295,2 млн. рублей, или 100% показателя сводной росписи с изменениями.

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР), по состоянию на 1 января 2014 года органами ПФР принято 807 346 заявлений на получение государственного сертификата на МСК, выдано 785 693 сертификата. В органы ПФР от 697 394 граждан поступили заявления о распоряжении средствами МСК, в том числе: на улучшение жилищных условий - 643 397 (92,3%), получение образования ребенком - 53 257, формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин - 740. ПФР принято 669 321 (96% поступивших заявлений) положительное решение об удовлетворении заявлений о распоряжении средствами МСК.

6.4. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2013 году утверждены в сумме 112 995,0 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ расходы на ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" уменьшены на 617,5 млн. рублей, или на 0,5%, и составили 112 377,5 млн. рублей (расчетно). Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ расходы на ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" увеличены на 11 327,5 млн. рублей, или на 10,1%, и составили 123 705,0 млн. рублей (расчетно). Сводной бюджетной росписью с изменениями бюджетные ассигнования на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" установлены в сумме 123 063,2 млн. рублей.

Исполнение указанных расходов составило 122 232,7 млн. рублей, или 99,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 830,5 млн. рублей.

Динамика расходов на реализацию ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" приведена в следующей таблице.

N п/п	Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	Сводная бюджетная роспись с изменениями, млрд. рублей	33,8	65,8	155,6	239,9	312,6	209,9	238,8	123,1
1.1	к предыдущему году, млрд. рублей	-	32,0	89,8	84,3	72,7	-102,7	28,9	-115,7
1.2	к предыдущему году, %	-	194,7	236,5	154,2	130,3	67,1	113,8	51,5
1.3	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП, %	21,8	24,7	52	60,4	66,3	56,7	56,4	46,9
2	Кассовое исполнение, млрд. рублей	22,2	46,1	140,8	239,2	312,3	208,3	228,7	122,2
2.1	к сводной бюджетной росписи с изменениями, %	65,6	70	90,5	99,7	99,9	99,2	95,8	99,3
2.2	к предыдущему году, %	-	207,7	305,4	169,9	130,6	66,7	109,8	53,4
2.3	Доля ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в общем объеме расходов на ПНП, %	17,6	21,1	49,8	60,6	66,5	57	55,5	47,1

В 2013 году исполнение расходов по мероприятиям и ФЦП, входящим в состав ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование направления (мероприятия)	Федеральный закон N 216-ФЗ (с изменениями)	Сводная бюджетная роспись с изменениями	Кассовое исполнение	в % к
				Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями)	сводной бюджетной росписи с изменениями
Приоритетный национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" - всего	123 705,0	123 063,2	122 232,7	98,8	99,3
Обеспечение жильем ветеранов и инвалидов, в том числе	34 386,2	34 386,2	34 386,2	100,0	100,0
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов"	30 027,2	30 027,2	30 027,2	100,0	100,0
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"	4 359,0	4 359,0	4 358,8	100,0	100,0
Расходы ФЦП "Жилище" на 2011- 2015 годы, осуществляемые в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в том числе	40 441,4	36 555,5	35 811,3	88,6	97,9
Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством"	23 310,9	20 433,7	20 386,2	87,5	99,8
Приобретение жилья военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащими увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами	15 494,9	13 928,1	13 927,1	89,9	100,0
Приобретение жилья гражданами, подлежащими отселению с комплекса "Байконур"	1 445,0	212,6	212,1	14,7	99,8
Приобретение жилья гражданами - участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами	2 659,0	2 581,0	2 564,9	96,5	99,4
Приобретение жилья вынужденными переселенцами	863,0	863,0	862,9	100,0	100,0
Приобретение жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей	2 849,0	2 849,0	2 819,2	99,0	99,0
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"	3 500,0	3 500,0	3 451,3	98,6	98,6
Подпрограмма "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации"	976,8	0,0	0,0	0,0	0,0
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан	12 653,7	12 621,8	11 973,8	94,6	94,9
Мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих	5 957,5	5 957,5	5 952,8	99,9	99,9
Мероприятия по обеспечению жильем прокуроров и следователей	843,5	843,5	843,5	100,0	100,0
Мероприятия по обеспечению жильем спасателей аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России	396,3	396,3	369,5	93,2	93,2
Мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий	2 836,3	2 730,4	2 130,1	75,1	78,0
Мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали	486,2	486,2	486,2	100,0	100,0
Мероприятия по обеспечению жильем иных категорий граждан Управлением делами Президента Российской Федерации на основании решений Президента Российской Федерации	1 220,1	1 294,1	1 280,5	105,0	99,0
Мероприятия по приведению объектов города Волгодонска в состояние, обеспечивающее безопасное проживание его жителей	83,8	83,8	81,2	96,8	96,8
Мероприятия по переселению граждан, проживающих в городах Норильск и Дудинка, и модернизации коммунальной инфраструктуры города Норильска	830,0	830,0	830,0	100,0	100,0
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, в том числе	48 877,5	52 121,4	52 035,4	106,5	99,8
Обеспечение военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях	20 500,0	20 500,0	20 487,6	99,9	99,9
Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания военнослужащих федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба	17 500,0	20 743,9	20 721,9	118,4	99,9
Обеспечение имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной, служебными жилыми помещениями и жилыми помещениями в общежитиях	2 057,5	2 057,5	2 041,4	99,2	99,2
Строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной	3 158,7	3 158,7	3 123,3	98,9	98,9
Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года"	4 520,0	4 520,0	4 520,0	100,0	100,0
Реализация мероприятий федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы"	1 141,3	1 141,3	1 141,2	100,0	100,0

В общей структуре расходов ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2013 году наибольшую долю составили расходы на строительство и приобретение жилых помещений для постоянного проживания, а также на обеспечение служебными жилыми помещениями и общежитиями военнослужащих и имеющих специальные звания сотрудников федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена служба, приравненная к военной - 33,7%; на мероприятия ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы, осуществляемые в рамках ПНП - 29,3%; на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны - 24,6%.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р, плановый показатель ввода жилья на 2013 год составляет 64 млн. кв. м жилья.

По данным Росстата, в 2013 году в целом по Российской Федерации по сравнению с аналогичным периодом 2012 года площадь введенных в действие жилых домов увеличилась на 5,6% и составила 69,4 млн. кв. м, в эксплуатацию введено 912,1 тыс. квартир.

Наибольшее количество жилья в 2013 году построено в Московской области - 6,9 млн. кв. м, Краснодарском крае - 3,9 млн. кв. м, г. Москве - 3,1 млн. кв. м, Тюменской области - 2,7 млн. кв. м, г. Санкт-Петербурге - 2,6 млн. кв. м, Республике Башкортостан - 2,5 млн. кв. м, Республике Татарстан - 2,4 млн. кв. м.

Расходы на строительство и приобретение постоянного жилья для военнослужащих составили 20 721,9 млн. рублей (99,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями), на приобретение служебного жилья - 20 487,6 млн. рублей (99,9%).

В рамках указанных мероприятий построено 8 712 квартир и приобретено 1 977 квартир для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целях реализации мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны сводной бюджетной росписью с изменениями предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 30 027,2 млн. рублей. В 2013 году расходы на указанные мероприятия исполнены в полном объеме.

За 2013 год жильем обеспечено 28,1 тыс. ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

По данным Минстроя России, по состоянию на 1 января 2014 года улучшили жилищные условия 272,6 тыс. ветеранов, из них, вставших на учет до 1 марта 2005 года, - 28,5 тыс. человек.

Кроме того, в 2013 году обеспечено жильем 6,0 тыс. человек ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Основным инструментом реализации ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

В рамках ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" бюджетные ассигнования на мероприятия ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы предусматривались сводной бюджетной росписью с изменениями в сумме 36 555,5 млн. рублей. Исполнение указанных расходов составило 35 811,3 млн. рублей, или 97,9% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. Объем неисполненных расходов составил 744,2 млн. рублей.

На низком уровне исполнены расходы на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий (78% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями).

В рамках указанных мероприятий в 2013 году оформлено и выдано молодым ученым 189 жилищных сертификатов на приобретение жилых помещений.

Кроме того, продолжалась работа по подготовке к строительству новых домов для заселения молодыми учеными (г. Черноголовка, Московская область, г. Пущино Московской области, пос. Борок Некоузского района Ярославской области, г. Переславль-Залесский Ярославской области, г. Москва в микрорайоне Южное Бутово, в пос. Нижний Архыз Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики и в других регионах).

В рамках мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали в 2013 году заключено 4 соглашения с субъектами Российской Федерации по софинансированию указанных мероприятий за счет средств федерального бюджета. Республикой Бурятия приобретено 695 квартир общей площадью 49,1 тыс. кв. м, Забайкальским краем - 4 квартиры общей площадью 0,2 тыс. кв. м, Амурской областью - 38 квартир общей площадью 1,4 тыс. кв. м, Иркутской областью - 125 квартир общей площадью 4,8 тыс. кв. м.

В 2013 году во исполнение статьи 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" 15 главными распорядителями средств федерального бюджета в рамках ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы и "Развитие судебной системы России" на 2013 - 2020 годы выделены субсидии государственным гражданским служащим на сумму 2 252,8 млн. рублей, или 100% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями. По состоянию на 1 января 2014 года выплачены субсидии 1 002 федеральным государственным гражданским служащим, из них улучшили свои жилищные условия и приобрели жилые помещения общей площадью 34,8 тыс. кв. м 633 сотрудника.

Казначейством России выделены субсидии 30 сотрудникам, Минэкономразвития России - 27 сотрудникам, Росфиннадзором - 11 сотрудникам, Росстатом - 11 сотрудникам, ФМС России - 13 сотрудникам, Росграницей - 3 сотрудникам, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации - 3 сотрудникам, Минюстом России - 33 сотрудникам, ФССП России - 18 сотрудникам, Генеральной прокуратурой Российской Федерации - 20 сотрудникам, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации - 111 сотрудникам, Верховным Судом Российской Федерации - 5 сотрудникам, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации - 146 сотрудникам, Росфинмониторингом - 3 сотрудникам.

На учете для получения субсидии из федерального бюджета состоит 18 тыс. федеральных государственных гражданских служащих.

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы бюджетные ассигнования в сумме 3 500,0 млн. рублей распределены в полном объеме между 78 субъектами Российской Федерации отобранными для участия в подпрограмме по результатам проведения конкурсного отбора.

Однако в связи с тем что рядом субъектов Российской Федерации не обеспечен уровень софинансирования указанных мероприятий, средства федерального бюджета в объеме 48,7 млн. рублей в бюджеты субъектов Российской Федерации не перечислены.

В рамках указанной подпрограммы в 2013 году 25,3 тыс. молодых семей выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (срок использования которых составляет 9 месяцев с даты выдачи), из них 6,9 тыс. молодых семей уже реализовали указанное свидетельство.

В результате реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых специалистов, в 2013 году построено и приобретено 1 260,9 тыс. кв. м жилья, в том числе для молодых специалистов - 611,1 тыс. кв. м, что позволило улучшить жилищные условия 15,7 тыс. сельских семей, из них 8,0 тыс. семей молодых специалистов.

В 2013 году реализация подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы не осуществлялась.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области", постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 923 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы" бюджетные ассигнования в сумме 976,8 млн. рублей, предусмотренные на реализацию указанной подпрограммы, направлены на мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

7. Анализ использования средств федерального бюджета на подготовку XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани и чемпионата мира по футболу 2018 года

7.1. Мероприятия по проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (далее - Универсиада) завершены в июле 2013 года.

Совместно со Счетной палатой Республики Татарстан проведена проверка расходов бюджетных средств, направленных на организацию, подготовку и проведение Универсиады.

Универсиада в г. Казани проведена в соответствии с регламентом и требованиями к проведению летних универсиад, мастер-планом, утвержденным Исполнительным комитетом Международной федерации студенческого спорта, и планом основных мероприятий, утвержденным Организационным комитетом по подготовке и проведению Универсиады (далее - Оргкомитет Универсиады).

По состоянию на 1 августа 2013 года на условиях софинансирования строительства объектов Универсиады из федерального бюджета в бюджет Республики Татарстан перечислены субсидии в сумме 38,8 млрд. рублей, указанные средства освоены в полном объеме. За счет средств бюджета Республики Татарстан (6,7 млрд. рублей) обеспечено софинансирование строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов Универсиады. Спортивные объекты Универсиады, здания и сооружения Деревни Универсиады в полном объеме введены в эксплуатацию, переданы эксплуатирующим организациям и в период проведения Универсиады использовались по назначению.

В соответствии с Концепцией наследия XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, утвержденной Оргкомитетом Универсиады, в муниципальную собственность г. Казани передано 8 объектов, в собственность Республики Татарстан - 9, в федеральную собственность передано 22 из 23 подлежащих передаче объектов Универсиады.

Дворец водных видов спорта передан в безвозмездное пользование ФГБОУ ВПО "Поволжская академия физической культуры, спорта и туризма".

7.2. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 25 марта 2013 г. N 282 "Об организации подготовки чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 г. N 518 утверждена Программа подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу (далее - Программа), ответственным исполнителем и координатором которой является Минспорт России.

В 2013 году на финансовое обеспечение мероприятий чемпионата мира по футболу 2018 года (далее - ЧМ по футболу) Программой предусмотрено 113 942,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 20 862,7 млн. рублей, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 4 853,4 млн. рублей, средства юридических лиц - 88 226,3 млн. рублей.

В целях осуществления управленческих функций, связанных с реализацией мероприятий Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации ЧМ по футболу, распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. N 1948-р учреждена автономная некоммерческая организация "Центр планирования и мониторинга Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 г. N 981 образован Координационный совет Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации ЧМ по футболу и утверждено положение о нем.

Федеральным законом N 216-ФЗ на 2013 год на строительство и реконструкцию объектов в целях проведения ЧМ по футболу Минспорту России предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 4 950,0 млн. рублей для реализации мероприятий, связанных с проектно-изыскательскими работами в целях строительства или реконструкции стадионов. Федеральным законом N 348-ФЗ и сводной бюджетной росписью с изменениями по состоянию на 1 января 2014 года бюджетные ассигнования предусмотрены в сумме 2 920,0 млн. рублей.

С целью софинансирования проектно-изыскательских работ, связанных со строительством или реконструкцией стадионов к ЧМ по футболу, в 2013 году Минспортом России заключены 7 соглашений с правительствами субъектов Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в 2012 году - 4 соглашения). Согласно соглашениям стороны приняли обязательства о финансировании в 2012 - 2013 годах указанных работ за счет средств федерального бюджета на общую сумму 3 920,0 млн. рублей, за счет средств бюджетов субъектов - на 1 369,5 млн. рублей.

Финансирование мероприятий по подготовке и проведению ЧМ по футболу за счет средств федерального бюджета исполнялось в установленные сроки в полном объеме. В то же время правительства Волгоградской и Ростовской областей не выполнили принятые обязательства в части обеспечения финансирования проектно-изыскательских работ.

Совместно с Контрольным управлением Президента Российской Федерации в январе - декабре 2013 года проведена проверка эффективности расходования бюджетных средств на проектирование и строительство спортивных объектов, возводимых к ЧМ по футболу. Состояние футбольной инфраструктуры в России свидетельствует об отсутствии необходимого количества спортивных объектов, соответствующих мировым стандартам. Имеющиеся стадионы не соответствуют требованиям по вместимости и качеству трибун, полей, освещенности, площади земельного участка, подъездным путям и парковкам, обеспечению безопасности и прочим условиям, предъявляемым Международной федерацией футбола (далее - ФИФА).

Госконтракты на проектирование стадионов заключены с организациями, которые не имеют возможностей для осуществления полного комплекса проектных работ. В выполнении данных работ задействовано около 40 подрядных и субподрядных организаций (в том числе иностранных компаний).

По состоянию на октябрь 2013 года ни одним из субъектов Российской Федерации не завершен процесс формирования земельных участков площадью, необходимой для строительства стадиона и предусмотренной к нему инфраструктуры, которые соответствовали бы всем требованиям ФИФА. Урегулирование указанной проблемы является необходимым условием для своевременного проведения проектных и строительно-монтажных работ на закрепленных территориях. Нерешенность данного вопроса может повлиять на начало процесса реализации проекта в целом.

8. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета. Резервный фонд. Фонд национального благосостояния. Государственный долг Российской Федерации и внешние долговые требования Российской Федерации

8.1. Федеральный бюджет в 2013 году, по данным отчета, исполнен с дефицитом в размере 322 982,2 млн. рублей, или 0,5% ВВП (в 2011 году бюджет был исполнен с профицитом 442 035,2 млн. рублей, или 0,8% ВВП, в 2012 году - с дефицитом в сумме 39 446,1 млн. рублей, или 0,1% ВВП).

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов бюджета над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга) в 2013 году составил 37 318,9 млрд. рублей, или 0,1% ВВП (в 2012 году - 0,4% ВВП, в 2011 году - 1,3% ВВП; в 2010 году - 3,6% ВВП).

Ежеквартальные значения дефицита (профицита) федерального бюджета, а также отношение его к ВВП в 2013 году представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование показателя	Утверждено на 2013 год Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (первоначальная редакция)	Утверждено на 2013 год Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)	Исполнение в 2013 году за:
			I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	год
Дефицит (-), (профицит (+)	- 521,4	- 480,9	-62,2	430,1	285,0	-975,9	-323,0
в % к ВВП	0,8	0,7	0,4	2,7	1,6	5,2	0,5
Справочно: ВВП*	66 515,0	66 515,0	14 641,8*	15 982,7*	17 538,4*	18 592,3*	66 755,3*

*данные Росстата

Динамика объемов дефицита (профицита) федерального бюджета и ВВП за 2011 - 2013 годы представлена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
	2011 год			2012 год			2013 год
	Федеральный закон	Исполнение	% исполнения	Федеральный закон	Исполнение	% исполнения	Федеральный закон	Исполнение	% исполнения
Дефицит (-), (профицит (+)	0,0	442,0	-	-42,7	-39,5	92,5	- 480,9	-323,0	67,2
в % к ВВП	0,0	0,8		-0,1	-0,1		-0,7	-0,5
Первичный дефицит (-), (профицит (+),	266,6	704,8	264,4	289,3	280,6	97,0	-55,6	37,3
в % к ВВП	0,5	1,3		0,5	0,4		-0,1	0,1
Справочно: ВВП	53 332,0	54 585,6	102,4	61 238,0	62 599,1	102,2	66 515,0	66 755,3	100,4

8.2. Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита в 2013 году составило 322 982,2 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 3 203 369,8 млн. рублей).

Источники внутреннего финансирования дефицита составили 270 246,5 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 2 894 211,8 млн. рублей), при этом источники внутреннего финансирования дефицита без учета изменения остатков составили 831 842,7 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 894 211,8 млн. рублей) и изменение остатков средств федерального бюджета - минус 561 596,2 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 2 000 000,0 млн. рублей).

Источники внешнего финансирования дефицита составили 52 735,7 млн. рублей (показатели сводной бюджетной росписи (с изменениями) - минус 309 158,0 млн. рублей).

Динамика источников финансирования дефицита в 2009 - 2013 годах представлена на следующей диаграмме.

8.3. Согласно отчету, основным источником внутреннего финансирования дефицита являются средства по операциям с государственными ценными бумагами в размере 358 372,0 млн. рублей (сальдо), или 43,1% общего объема источников внутреннего финансирования дефицита без учета остатков средств федерального бюджета (831 842,7 млн. рублей).

Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов составили 473 470,6 млн. рублей (сальдо), в том числе средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, - 41 663,3 млн. рублей, государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней - 2 590,1 млн. рублей (сальдо), бюджетные кредиты, предоставленные внутри страны в валюте Российской Федерации, - минус 43 819,3 млн. рублей (сальдо), исполнение государственных гарантий - минус 2 552,9 млн. рублей, прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов - минус 9 226,0 млн. рублей, включая компенсационные выплаты по сбережениям граждан - минус 9 219,0 млн. рублей, бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), - 1 949,3 млн. рублей, прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные внутри страны (возврат), - 1 618,8 млн. рублей, а также положительная курсовая разница - 481 277,3 млн. рублей.

8.3.1. Анализ исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) по основным источникам внутреннего финансирования дефицита за 2013 год приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	Показатели, установленные Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и показатели в расчетах к нему	Показатели, утвержденные сводной бюджетной росписью (с изменениями)	Исполнено	% исполнения гр. 4 / гр. 2
1	2	3	4	5
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - всего	428 843,1*	-2 894 211,8	270 246,5	63,0
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	433 003,6*		358 372,0	82,8
Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	1 097 622,4		821 684,2	74,9
Погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	-664 618,8*	-664 618,8	-463 312,2	69,7
Поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности	52 000,0		41 633,3	80,1
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	70,0		2 590,1	в 37 раз
Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней	-6 680,0*	-6 680,0	-3 802,6	56,9
Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, в том числе:	6 750,0*		6 392,7	94,7
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации	-15 663,0*	-15 663,0	-2 552,9	16,3
Бюджетные кредиты, предоставленные другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-71 264,9		-43 819,3	61,5
Предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	-157 000,0*	-157 000,0	-132 298,6	84,3
Возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации	85 735,1		88 479,3	103,2
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	2 051,7		1 949,3	95,0
Предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	-243,0*	-243,0	-238,8	98,3
Возврат бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	2 294,7		2 188,1	95,4
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1 251,4		1 618,9	129,4
Предоставление прочих бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны	0		1 618,9	129,4
Возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	1 251,4		1 949,3	95,0
Прочие источники внутреннего финансирования, из них:	-50 007,0	-50 007,0	-9 226,0	18,4
Компенсационные выплаты по сбережениям граждан	-50 000,0*	-50 000,0	-9 219,0	18,4
Погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан	-7,0	-7,0	-7,0	100,0
Курсовая разница по средствам федерального бюджета			481 277,3
курсовая разница по средствам Резервного фонда			260 570,6
курсовая разница по средствам ФНБ			216 684,3
курсовая разница по прочим средствам федерального бюджета			4 022,4
Изменение остатков денежных средств бюджета,	77 401,3	-2 000 000,0	-561 596,2	74,7
из них:
Изменение остатков денежных средств Резервного фонда			-974 045,9
увеличение остатков средств Резервного фонда			-2 677 507,7
уменьшение остатков средств Резервного фонда			1 703 461,8
Изменение остатков средств ФНБ	5 923,3*		-97 084,0
увеличение остатков средств ФНБ			-995 531,1
уменьшение остатков средств ФНБ	5 923,3		898 447,1
Изменение прочих остатков денежных средств бюджета	71 478,0*		120 254,2
увеличение остатков средств			-38 986 161,0
уменьшение остатков средств	71 478,0		39 106 415,2
Операции по управлению остатками средств на единых счетах бюджетов		-2 000 000,0	389 279,5
Изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях		-2 000 000,0	404 017,0
увеличение		-2 000 000,0	-5 936 520,0
уменьшение			6 340 537,0
Изменение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств ФНБ, размещенных в депозиты в кредитных организациях и Внешэкономбанке			-14 737,5
увеличение			-27 204,9
уменьшение			12 467,4
справочно
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета (без учета изменения остатков)
увеличение (+)	1 245 653,6		1 443 273,7
уменьшение (-)	-894 211,8		-611 431,1

* Утверждено Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)

8.3.2. В соответствии с приложением 35 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) "Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2013 год" (далее - программа внутренних заимствований) общий объем государственных внутренних заимствований в 2013 году, выраженный в государственных ценных бумагах, был определен в размере 433 003,6 млн. рублей (сальдо).

Согласно информации об исполнении приложения 35 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), внутренние заимствования в 2013 году составили 358 372,0 млн. рублей (сальдо), или 82,8% показателя программы внутренних заимствований.

С учетом положений статьи 20 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) о направлении бюджетных ассигнований на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, в сумме 664 618,8 млн. рублей объем привлечения государственных внутренних заимствований в 2013 году, выраженный в государственных ценных бумагах, составил 1 097 622,4 млн. рублей (расчетно). При этом в указанном объеме заемных средств учитывались "некассовые" операции в сумме 200 000,0 млн. рублей для обмена нестандартных выпусков облигаций федерального займа из портфеля Банка России на стандартные выпуски облигаций федерального займа (далее - ОФЗ).

Следует отметить, что в соответствии со статьей 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2013 год представлена как разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по государственным заимствованиям в виде ценных бумаг. Программа не содержит данных о суммах заимствований и погашения долговых обязательств (как это предусмотрено для программ государственных внутренних заимствований субъекта Российской Федерации, муниципальных заимствований (статья 110.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации), источниках заимствований (внутренние или внешние финансовые рынки), сроках их погашения, условиях привлечения средств в федеральный бюджет и основных видах ценных бумаг (облигации федерального займа, государственные сберегательные облигации и облигаций внутренних облигационных займов). В связи с существенным увеличением объемов привлечения средств в федеральный бюджет Счетная палата полагает целесообразным внести соответствующие изменения в статью 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки установлено, что фактическое поступление средств в федеральный бюджет в 2013 году от операций по размещению государственных ценных бумаг в валюте Российской Федерации при выпуске 833 433,4 млн. рублей (по номиналу) составило 821 684,2 млн. рублей, или 74,9% прогнозного объема привлечения указанных средств, что соответствует показателям отчета об исполнении федерального бюджета (в 2010 году - 857 175,0 млн. рублей, или 79,8%, в 2011 году - 1 378 752,0 млн. рублей, или 92,8%, в 2012 году - 911 874,3, или 69,6%). Некассовые операции по ценным бумагам в 2013 году не проводились.

В 2013 году привлечение средств за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, уменьшилось по сравнению с 2012 годом на 90 190,1 млн. рублей, или на 9,9%.

Весь объем привлеченных средств был получен за счет размещения облигаций федерального займа. В 2013 году привлечение средств за счет размещения государственных сберегательных облигаций на внутреннем рынке и облигаций внутренних облигационных займов на международном финансовом рынке не осуществлялось.

В области заимствований на внутреннем рынке в 2013 году была продолжена политика увеличения выпуска государственных бумаг с длинными сроками до их погашения.

Дюрация портфеля ОФЗ по состоянию на конец 2013 года составила 4,33 года, или увеличилась на 0,13 года (4,2 года - на конец 2012 года). Всего в 2013 году состоялось 74 аукциона по размещению ОФЗ, в том числе 7 новых выпусков и 6 выпусков, впервые предложенных к размещению в 2012 году. При этом в 2013 году осуществлялась только эмиссия выпусков ОФЗ с постоянным купонным доходом (далее - ОФЗ-ПД) и стандартными сроками обращения.

Размещение выпусков государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации, с короткими сроками до их погашения (до одного года) в 2013 году не осуществлялось. Объем размещения по номиналу среднесрочных инструментов (сроки погашения 1-5 лет) составил 218 591,7 млн. рублей, а долгосрочных инструментов (сроки погашения более 5 лет) - 614 841,7 млн. рублей.

Средневзвешенная доходность государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации (ОФЗ), составила на конец 2013 года 6,96% годовых, в том числе среднесрочных инструментов - 6,51% и долгосрочных инструментов - 7,12%.

Данные об объемах размещения и средневзвешенной доходности государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации, представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинированные в валюте Российской Федерации	Объем размещения по номиналу, млн. рублей	Удельный вес в общем объеме размещения, в %	Средневзвешенная доходность по средневзвешенной цене (к номиналу)
ОФЗ-ПД	833 433,4	100,0	6,96
в том числе:
краткосрочные инструменты (до 1 года)
среднесрочные инструменты (1-5 лет)	218 591,7	26,24	6,51
долгосрочные инструменты (более 5 лет)	614 841,7	73,76	7,12

8.3.3. В ходе проверки установлено, что в 2013 году погашение государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, составило минус 463 312,2 млн. рублей, или 69,7% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, в том числе ОФЗ - 393 349,2 млн. рублей (в 2011 году - 299 080,6 млн. рублей, или 100%, в 2012 году - минус 400 440,8 млн. рублей, или 66,7%), что соответствует показателям отчета об исполнении федерального бюджета. Неисполнение обусловлено тем, что в 2013 году не была проведена запланированная операция по обмену нестандартных выпусков ОФЗ из портфеля Банка России на стандартные выпуски ОФЗ, на которую предусматривались бюджетные ассигнования в размере 200 000,0 млн. рублей.

В общей сумме погашения основного долга выплаты по ОФЗ-ПД составили 84,3% общего объема погашения, по ОФЗ-АД - 0,6% и ГСО - ППС - 15,1%.

8.3.4. По данным отчета, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета, включая финансовые активы в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенные в депозиты в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте в кредитных организациях, составили на 1 января 2014 года 6 574 026,7 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2013 года (6 012 430,5 млн. рублей) выросли на 561 596,2 млн. рублей, или на 9,3%.

Без учета средств Резервного фонда и ФНБ остатки средств федерального бюджета в 2013 году уменьшились на 524 271,2 млн. рублей, или на 36,5%, и на 1 января 2014 года составили 911 852,6 млн. рублей.

Динамика объемов остатков средств федерального бюджета и объемов остатков средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и ФНБ за 2009 - 2013 годы приведена на следующей диаграмме.

8.3.4.1. Остатки средств федерального бюджета на рублевых счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2014 года составили 620 264,4 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2013 года (801 662,7 млн. рублей) уменьшились на 181 398,3 млн. рублей, или на 22,6%.

В состав остатков средств федерального бюджета на рублевых счетах, по данным отчета, на 1 января 2014 года включены остатки средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства в сумме 615 852,4 млн. рублей (99,3% остатков средств на рублевых счетах), остатки средств на счетах получателей средств федерального бюджета в сумме 3 857,3 млн. рублей (0,6%), прочие остатки (на счетах управлений Федерального казначейства (далее - УФК) и в пути в Федеральное казначейство и УФК - 554,7 млн. рублей (0,1%).

По сравнению с показателями на 1 января 2013 года остатки на рублевых счетах органов Федерального казначейства уменьшились на 183 413,0 млн. рублей (на 22,9%), остатки средств на рублевых счетах бюджетополучателей увеличились на 2 014,8 млн. рублей (на 109,4%).

Кроме того, на 1 января 2014 года остатки средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации на депозитных счетах кредитных организаций (средства ФНБ во Внешэкономбанке и временно свободные остатки средств федерального бюджета, размещенные на депозиты банков) составили 574 021,9 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2013 года (978 038,9 млн. рублей) уменьшились на 404 017,0,0 млн. рублей, или на 41,3%.

8.3.4.2. Остатки средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета по учету средств федерального бюджета (в рублевом эквиваленте) на 1 января 2014 года составили 5 175 051,9 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2013 года (4 042 778,0 млн. рублей) увеличились на 1 132 274,0 млн. рублей, или на 28,0%.

В состав остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета, по данным отчета, на 1 января 2014 года включены остатки средств в иностранной валюте на счетах загранучреждений в сумме 4 549,6 млн. рублей (0,1% остатков средств в иностранной валюте на счетах федерального бюджета); на валютных счетах Федерального казначейства и УФК - в сумме 187 038,6 млн. рублей (3,6%); на счетах Федерального казначейства по учету средств Резервного фонда - в сумме 2 859 722,3 млн. рублей (55,3%); на счетах Федерального казначейства по учету средств ФНБ - в сумме 2 123 741,4 млн. рублей (41,0%).

По сравнению с показателями на 1 января 2013 года остатки средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте в рублевом эквиваленте увеличились на валютных счетах Федерального казначейства и УФК на 63 290,4 млн. рублей, или на 51,1%, на счетах по учету средств Резервного фонда - на 974 045,9 млн. рублей, или на 51,7%, на счетах по учету средств ФНБ - на 97 084,0 млн. рублей, или на 4,8%. Остатки средств на счетах загранучреждений уменьшились на 2 146,3 млн. рублей, или на 32,1%.

Кроме того, на 1 января 2014 года остатки средств федерального бюджета в иностранной валюте на депозитных счетах кредитных организаций (средства ФНБ во Внешэкономбанке) составили 204 688,4 млн. рублей и по сравнению с показателями на 1 января 2013 года (189 950,9 млн. рублей) увеличились на 14 737,6 млн. рублей, или на 7,8%.

8.3.4.3. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки средств на счетах по учету средств федерального бюджета (далее - остатки средств) на 1 января 2014 года по сравнению с 1 января 2013 года увеличились на 561 596,2 млн. рублей за счет увеличения остатков денежных средств на счетах по учету средств Резервного фонда - на сумму 974 045,9 млн. рублей, по учету средств ФНБ - на сумму 97 084,0 млн. рублей, на счетах бюджетополучателей - на сумму 2 014,8 млн. рублей, на депозитных счетах в иностранной валюте за счет средств ФНБ - на сумму 14 737,6 млн. рублей, остатков на валютных счетах ФК и УФК - на сумму 63 290,4 млн. рублей при уменьшении остатков средств в рублях на счетах Федерального казначейства (включая УФК и средства в пути) - на сумму 183 413,0 млн. рублей, остатков средств на депозитах Федерального казначейства - на сумму 404 017,0 млн. рублей и остатков средств на счетах загранучреждений в иностранной валюте - на сумму 2 146,3 млн. рублей.

8.3.4.4. Увеличение остатков денежных средств Резервного фонда в соответствии с приложением 43 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) не предусматривалось. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки денежных средств Резервного фонда, по отчету за 2013 год, увеличились на 974 045,9 млн. рублей (в том числе 713 475,4 млн. рублей - перечисление нефтегазовых доходов и 260 570,6 млн. рублей - курсовая разница).

На 1 января 2014 года остатки денежных средств Резервного фонда на счетах по учету средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте составили 2 859 722,3 млн. рублей.

8.3.4.5. Уменьшение остатков денежных средств ФНБ в соответствии с приложением 43 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) составляло 5 923,3 млн. рублей. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки денежных средств ФНБ за 2013 год на счетах Федерального казначейства увеличились на 97 084,0 млн. рублей и на депозитных счетах во Внешэкономбанке - на счетах на 14 737,5, в том числе за счет курсовой разницы от переоценки остатков средств - на 216 684,3 млн. рублей.

На 1 января 2014 года остатки на счетах Федерального казначейства по учету средств ФНБ в рублевом эквиваленте составили 2 123 741,4 млн. рублей и на депозитных счетах во Внешэкономбанке - 204 688,4 млн. рублей.

Кроме того, в 2013 году за счет средств ФНБ увеличились прочие источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - долговые обязательства Украины, которые по состоянию на 1 января 2014 года составили 98 187,6 млн. рублей.

8.3.4.6. Остатки денежных средств федерального бюджета без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ за 2013 год уменьшились на 524 271,2 млн. рублей, или на 36,5%, и на 1 января 2014 года составили 911 852,6 млн. рублей.

Дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие перечислению по итогам исполнения федерального бюджета из остатков средств федерального бюджета в Резервный фонд, по сравнению с 1 января 2013 года уменьшились на 501 234,3 млн. рублей, или на 70,3%, и составили 212 241,1 млн. рублей.

Без учета дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих перечислению по итогам выполнения 2013 года до 1 октября 2014 года в Резервный фонд, остатки средств федерального бюджета на 1 января 2014 года по сравнению с 1 января 2013 года уменьшились на 23 036,9 млн. рублей, или на 3,2%, и составили 699 611,5 млн. рублей.

Прочие остатки денежных средств федерального бюджета за 2013 год уменьшились за счет остатков денежных средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации на сумму 183 413,0 млн. рублей (на 22,9%), остатков денежных средств на счетах загранучреждений в иностранной валюте на 2 146,3 млн. рублей (на 32,1%), остатков средств федерального бюджета на депозитах Федерального казначейства на сумму 404 017,0 млн. рублей (на 80,2%) и увеличились за счет остатков денежных средств на счетах бюджетополучателей на сумму 2 014,8 млн. рублей (на 109,3%), остатков в иностранной валюте на счетах Федерального казначейства и МОУ ФК на сумму 63 290,4 млн. рублей (на 14,8%).

В состав остатков средств федерального бюджета без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ на 1 января 2014 года входят остатки средств на счетах органов Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 616 407,1 млн. рублей (67,6% остатков денежных средств), остатки на счетах бюджетополучателей в валюте Российской Федерации - в сумме 3 857,3 млн. рублей (0,4%), остатки средств на счетах Федерального казначейства в иностранной валюте - в сумме 187 038,6 млн. рублей (8,6%), остатки средств на валютных счетах загранучреждений - в сумме 4 549,6млн. рублей (0,5%) и средства федерального бюджета в рублях на депозитах в размере 100 000,0 млн. рублей (11,0%).

На 1 января 2014 года остатки средств на счетах Федерального казначейства в валюте Российской Федерации в сумме 616 407,1 млн. рублей включали остатки средств Инвестиционного фонда в сумме 14 353,7 млн. рублей, Федерального дорожного фонда в сумме 20 504,8 млн. рублей и другие остатки средств на счетах Федерального казначейства и УФК в сумме 581 548,6 млн. рублей (из них дополнительные нефтегазовые доходы в сумме 212 241,1 млн. рублей, подлежащие перечислению в Резервный фонд до 1 октября 2014 года).

Изменение остатков средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ) представлено в следующей таблице.

(млрд. рублей)
Наименование	на 01.01.2013		на 01.01.2014		Изменение
	объем	структура	объем	структура
Всего	1 436,1	100,0	911,8	100,0	524,3
в том числе:
Дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд в очередном финансовом году	713,5	49,7	212,2	14,8	501,3
Остатки бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащие использованию в очередном финансовом году на те же цели	68,6	4,8	52,1	3,6	16,5
в том числе
Инвестиционный фонд (расчетно*)	27,3	1,9	14,4	1,0	12,9
Федеральный дорожный фонд (расчетно)**	41,3	2,9	20,5	1,4	20,8
Обязательства на оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих контрактов оплате в 2013 году			17,3	1,2	-17,3
Остатки средств федерального бюджета на счетах без учета дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд в очередном финансовом году и остатков бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащих использованию в очередном финансовом году на те же цели	654,0	45,5	647,5	45,1	6,5
в том числе:
остатки средств на валютных счетах Федерального казначейства	123,7	8,6	187,0	13,0	-63,3
остатки на счетах бюджетополучателей (плюс средства в пути минус аккредитивы минус депозиты)	1,8	0,1	3,9	0,3	-2,1
остатки на счетах загранучреждений в иностранной валюте	6,7	0,5	4,5	0,3	2,2
остатки Федерального казначейства на депозитных счетах в кредитных организациях	504,0	35,1	100,0	7,0	404,0
прочие остатки на едином счете Федерального казначейства в рублях (временно свободные)	17,8	1,2	352,0	24,5	-334,2

* В 2013 году из остатков было вовлечено в бюджетную роспись 27,3 млрд. рублей, при этом на конец года остатки неиспользованных средств составили 14,4 млрд. рублей.

** В 2013 году из остатков было вовлечено в бюджетную роспись 41,2 млрд. рублей, при этом на конец года остатки неиспользованных средств составили 20,5 млрд. рублей.

Остатки средств федерального бюджета (без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ) уменьшились на 524,3 млрд. рублей. При этом дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд, уменьшились на 501,3 млрд. рублей. Таким образом, в 2013 году на сбалансированность федерального бюджета было использовано 23,0 млрд. рублей свободных остатков средств федерального бюджета. Приложением 43 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) было предусмотрено изменение (уменьшение) иных остатков денежных средств федерального бюджета в сумме 71,5 млрд. рублей.

Прочие остатки средств федерального бюджета на едином счете Федерального казначейства в рублях (свободные) увеличились на 334,2 млрд. рублей (в основном за счет уменьшения остатков Федерального казначейства на депозитных счетах в кредитных организациях) и временно свободные остатки составили 352,0 млрд. рублей.

По сравнению с предыдущим годом остатки средств федерального бюджета (без учета средств Резервного фонда и ФНБ, бюджетных ассигнований федерального бюджета, подлежащих использованию в очередном финансовом году на те же цели, и дополнительных нефтегазовых доходов) уменьшились на 6,5 млрд. рублей и составили 647,5 млрд. рублей.

8.3.4.7. По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета составляли на 1 января 2013 года 6 012 439,5 млн. рублей и на 1 января 2014 года 6 574 026,7 млн. рублей.

8.3.5. В соответствии с приложением 6 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета по коду бюджетной классификации 01 06 01 00 01 000 630 "Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности" определены Росимущество и Минобороны России.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ объемы поступлений по указанному коду не устанавливались. В пояснительной записке к проекту федерального закона было указано, что в 2013 - 2015 годах будет продолжена приватизация пакетов акций крупных инвестиционно привлекательных российских компаний на основании решений Правительства Российской Федерации, в том числе таких акционерных обществ, как ОАО "Банк ВТБ", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Росагролизинг", ОАО "РусГидро", ОАО "ФСК ЕЭС", ОАО "АК"Транснефть", ОАО "Зарубежнефть", ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС", ОАО "РЖД", ОАО "Объединенная зерновая компания", ОАО "Объединенная судостроительная корпорация", ОАО "АК "АЛРОСА", ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация", ОАО "Уралвагонзавод", ОАО "Роснано", ОАО "Аэрофлот", ОАО "Международный аэропорт Шереметьево". В расчетах по источникам финансирования дефицита к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ поступление средств от приватизации предусматривалось в объеме 427 700,0 млн. рублей за счет реализация данных мероприятий.

В расчетах по источникам финансирования дефицита к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ поступления по данному виду источника были уменьшены на 375 700,0 млн. рублей и составили 52 000,0 млн. рублей.

По данным отчета, в 2013 году поступления за счет продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, составили 41 633,3 млн. рублей, или 80,1% показателя, определенного исходя из расчетов к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) (в 2010 году - 14 914,4 млн. рублей, в 2011 году - 126 207,5 млн. рублей, 2012 году - 43 862,9 млн. рублей).

В 2013 году объем поступления средств за счет продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, снизился по сравнению с 2012 годом на 2 229,6 млн. рублей, или на 5,1%.

Недовыполнение плана по поступлению средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, в 2013 году связано с тем, что перечисление денежных средств от продажи акций ОАО "Интер РАО ЕЭС" (18,8 млрд. рублей) и ОАО "Архангельский траловый флот" (2,2 млрд. рублей) было осуществлено в 2014 году.

Поступления в федеральный бюджет на 86,0% (35 757,8 млн. рублей) были обеспечены за счет поступлений от продажи пакетов акций ОАО "АЛРОСА" (18 044,2 млн. рублей), ОАО "Ванинский морской торговый порт" (15 500,2 млн. рублей), ОАО "Авиакомпания "Сибирь" (1 133,1 млн. рублей), ОАО "Территориальная генерирующая компания N 5" (1 080,4 млн. рублей).

Динамика поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, за 2009 - 2013 годы приведена в следующей диаграмме.

8.3.6. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) в 2013 году предусмотрены поступления от реализации драгоценных металлов и драгоценных камней из Госфонда России на сумму до 6 680,0 млн. рублей, а также приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней в Госфонд России на сумму до 9 450,0 млн. рублей.

По данным отчета, в 2013 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составило 2 590,1 млн. рублей (сальдовый показатель), что на 2 873,2 млн. рублей, или на 52,6%, меньше соответствующего показателя 2012 года (5 463,3 млн. рублей).

Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2013 году, по данным отчета, составили 6 392,7 млн. рублей (94,7% показателя, установленного статьей 20 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), в том числе поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке - 1 411,3 млн. рублей, на внешнем рынке - 4 981,4 млн. рублей.

Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили минус 3 802,6 млн. рублей (56,9% показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений (минус 6 680,0 млн. рублей), в том числе драгоценных металлов на сумму 481,1 млн. рублей и драгоценных камней на сумму 3 321,5 млн. рублей.

В результате отпуска серебра из Госфонда России ФГУП "В/О "Алмазювелирэкспорт" в 2013 году для реализации на внешнем рынке в федеральный бюджет было недополучено 631,5 млн. рублей, или 26,04% ожидаемой суммы - 2 425,0 млн. рублей, рассчитанной по цене в соответствии с приказом Минфина России от 29 октября 2002 г. N 106н "О порядке определения цен на драгоценные металлы и изделия из них, закупаемые в Госфонд России и продаваемые из него" (далее - приказ Минфина России от 29 октября 2002 г. N 106н).

Недополучение произошло в связи с реализацией ФГУП "В/О "Алмазювелирэкспорт" серебра в период максимального в течение 2013 года снижения мировых цен на Лондонском рынке драгоценных металлов.

Таким образом, ФГУП "В/О "Алмазювелирэкспорт" не исполнено обязательство, принятое по договору от 1 апреля 2013 г. N 32-15-051-242/1, заключенному с Гохраном России, согласно которому ФГУП "В/О "Алмазювелирэкспорт" должно было реализовать ценности, отпущенные из Госфонда России в соответствии со статьей 992 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть на наиболее выгодных для Гохрана России условиях.

При этом необходимо отметить, что закупка серебра для пополнения Госфонда России была осуществлена по средней цене на 14% выше цены реализации серебра на внешнем рынке. Кроме того, реализация серебра на внутреннем рынке также осуществлялась по более высокой цене - на 14,5% выше цен экспорта.

8.3.7. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, курсовая разница по средствам федерального бюджета в иностранной валюте за 2013 год составила 481 277,3 млн. рублей (в 2011 году - 142 284,6 млн. рублей, в 2012 году - минус 122 642,2 млн. рублей), в том числе за счет:

переоценки средств на счетах Резервного фонда - в сумме 260 570,6 млн. рублей;

переоценки средств на счетах ФНБ - в сумме 216 684,3 млн. рублей (переоценки остатков средств на счетах Федерального казначейства в Банке России по учету средств ФНБ в иностранной валюте - 201 946,7 млн. рублей и переоценки средств ФНБ, размещенных на долларовых депозитах во Внешэкономбанке, - 14 737,6 млн. рублей);

переоценки прочих средств федерального бюджета - в сумме 4 022,4 млн. рублей.

8.3.8. В 2013 году в соответствии с отчетом за счет средств федерального бюджета осуществлялось исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации в связи с возникновением права регрессного требования гаранта к принципалу и уступкой гаранта прав требования бенефициара к принципалу, которое составило минус 2 552,9 млн. рублей, или 16,3% объема, предусмотренного в приложении 37 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) "Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2013 год" и в сводной бюджетной росписи с изменениями (минус 15 663,0 млн. рублей). По сравнению с 2012 годом объем бюджетных ассигнований, направленных на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, снизился на 652,6 млн. рублей или на 20,4%.

Выплаты были произведены по государственным гарантиям Российской Федерации в обеспечение обязательств:

ОАО "Россельхозбанк" на общую сумму 1 763,0 млн. рублей (ОАО "Вологодский комбинат хлебопродуктов" - 169,0 млн. рублей, ООО "Птицефабрика Няндома - Бройлер" - 150,0 млн. рублей, ЗАО "Шекснинский комбинат хлебопродуктов" -169,0 млн. рублей, ООО "Русско-Высоцкая птицефабрика" - 225,0 млн. рублей, ОАО "Птицефабрика Шекснинская" - 225,0 млн. рублей, ЗАО "Череповецкий бройлер" - 225,0 млн. рублей; ЗАО "Новосибирский мелькомбинат N 1" - 600,0 млн. рублей); ОАО "Сбербанк России" на общую сумму 789,9 млн. рублей (ЗАО "Житница" - 66,9 млн. рублей; ОАО "Балтийский завод" - 723,0 млн. рублей).

8.3.9. По данным отчета, в 2013 году кассовое исполнение по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны в валюте Российской Федерации, составило минус 43 819,3 млн. рублей (сальдо), в том числе предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации - минус 132 298,6 млн. рублей (84,3% показателя, утвержденного Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и сводной бюджетной росписью с изменениями, - минус 157 000,0 млн. рублей). Объем бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, увеличился по сравнению с 2012 годом на 2 835,8 млн. рублей, или на 2,2%.

Возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации, составил 88 479,3 млн. рублей (103,2% показателя в расчетах к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) - 85 735,1 млн. рублей), что на 35 008,6 млн. рублей, или на 28,3%, меньше, чем в 2012 году (123 487,9 млн. рублей).

В 2013 году из федерального бюджета предоставлены бюджетные кредиты 66 субъектам Российской Федерации. При этом кредиты для частичного покрытия дефицита бюджетов регионов в общем объеме бюджетных кредитов, предоставленных в 2013 году, составили 92,3% (кредиты на сумму минус 122 087,9 млн. рублей), на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации - 4,2% (кредиты на сумму минус 5 506,8 млн. рублей), на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 3,5% (кредиты на сумму минус 4 703,9 млн. рублей).

Остаток средств в сумме 24 701,4 млн. рублей сложился в результате отсутствия заявленной субъектами Российской Федерации потребности в бюджетных кредитах.

Более 50% объема бюджетных кредитов из федерального бюджета предоставлены бюджетам 10 регионов: Краснодарскому краю (9,1% выданных бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации), Чукотскому автономному округу (6,8%), Московской (7,8%), Смоленской (5,4%), Кемеровской (5,0%), Саратовской (4,6%), Амурской (4,2%), Нижегородской (3,3%) и Калининградской (2,3%) областям, Республике Дагестан (2,5%).

Наименьшие объемы привлеченных бюджетных кредитов по итогам 2013 года отмечаются у Республики Коми (41,3 млн. рублей), Калужской области (42,1 млн. рублей), Магаданской области (60,8 млн. рублей) и Курской области (70,4 млн. рублей).

Из общего объема погашенных кредитов 79 908,5 млн. рублей, или 90,31%, составляют кредиты, предоставленные на частичное покрытие дефицита бюджета, 4 703,9 млн. рублей, или 5,32%, - кредиты, выданные на покрытие временных кассовых разрывов, 2 119,2 млн. рублей, или 2,4%, - кредиты, предоставленные на реализацию мероприятий по поддержке монопрофильных муниципальных образований, возврат которых осуществляется субъектом Российской Федерации, 1 712,7 млн. рублей, или 1,94%, - кредиты, предоставленные для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения) и 34,9 млн. рублей, или 0,04%, - кредиты, выданные на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений.

8.3.10. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, кассовое исполнение в части прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году составило минус 9 226,0 млн. рублей (сальдо), в том числе компенсационные выплаты по сбережениям граждан - минус 9 219,0 млн. рублей (18,4% показателя, утвержденного Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и сводной бюджетной росписью с изменениями - 50 000,0 млн. рублей), погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан (выплаты по исполнительным документам-листам, поступившим в Минфин России), - минус 7,0 млн. рублей (100,0% показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью с изменениями, - 7,0 млн. рублей).

Низкий уровень исполнения бюджетных ассигнований по компенсационным выплатам по сбережениям граждан складывался и в предыдущие годы. Так, в 2012 году фактические выплаты составили 11 893,2 млн. рублей, или 23,8% по сравнению с запланированными бюджетными ассигнованиями, в 2011 году - 20 596,0 млн. рублей, или 41,2%. Регулярное неисполнение бюджетных ассигнований по компенсационным выплатам по сбережениям граждан является следствием недостатков в бюджетном планировании.

8.3.11. По данным отчета и результатам проверки, проведенной Счетной палатой, в 2013 году кассовое исполнение по бюджетным кредитам, предоставленным федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований), составило 1 949,3 млн. рублей (сальдо), что на 237,5 млн. рублей меньше показателя исполнения 2012 года - 2 186,8 млн. рублей.

Кассовое исполнение по предоставлению бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет целевых иностранных кредитов (заимствований) составило минус 238,8 млн. рублей, или 98,3% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями (минус 243,0 млн. рублей). Бюджетные кредиты предоставлены МУП КХ "Калининградтеплосеть" г. Калининграда по проекту ЕБРР N 37966 "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды Калининграда".

Кассовое исполнение по возврату бюджетных кредитов, предоставленных федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), составило 2 188,1 млн. рублей, или 95,4% прогноза кассовых поступлений (2 294,7 млн. рублей), в том числе за счет возврата основного долга по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации, - 1 305,5 млн. рублей и по кредитам, предоставленным за счет средств МФО, - 882,6 млн. рублей.

8.3.12. В соответствии с отчетом и результатами проверки, проведенной Счетной палатой, в 2013 году кассовое исполнение по прочим бюджетным кредитам (ссудам), предоставленным федеральным бюджетом внутри страны, составило 1 618,8 млн. рублей (сальдо), при этом возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны, составил 1 618,8 млн. рублей (1 251,4 млн. рублей - в расчетах к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями). Предоставление указанных кредитов не планировалось и не осуществлялось.

8.3.13. В соответствии с отчетом и результатами проверки, проведенной Счетной палатой, в 2013 году кассовое исполнение операций по управлению остатками средств на единых счетах бюджета (увеличение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в банковские депозиты) составило 5 936 520,0 млн. рублей, или 296,8% показателя сводной бюджетной росписью с изменениями и 292,7% к сумме размещения в 2012 году (минус 2 028 281,6 млн. рублей).

Сумма возвращенных средств (уменьшение финансовых активов в федеральной собственности за счет средств федерального бюджета, размещенных в банковские депозиты) составила 6 340 537,0 млн. рублей, или 304,1% к сумме возвращенных средств в 2012 году (2 085 264,6 млн. рублей).

Размещение средств федерального бюджета на банковских депозитах в 2013 году осуществлялось в соответствии со статьей 236 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2011 г. N 1121.

Всего в 2013 году было проведено 104 процедуры отбора заявок, по итогам которых было заключено 837 договоров банковского депозита с 35 кредитными организациями. При этом средства федерального бюджета размещались в 2013 году в 36 кредитных организациях, так как на начало 2013 года в ЗАО "Банк Русский Стандарт" находились средства федерального бюджета, размещенные на банковском депозите по депозитному договору, заключенному в 2012 году, а в течение 2013 года с данной кредитной организацией договоров банковского депозита не заключалось.

Сроки размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2013 году составляли от 5 до 182 дней, основная масса депозитов в 2013 году размещалась на 14 дней - 1 777 554,0 млн. рублей и 35 дней - 1 516 909,0 млн. рублей, или 29,9% и 25,6% от общегодового объема соответственно.

Средневзвешенная процентная ставка размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты в 2013 году составила 5,9% годовых. При этом в 2012 году средневзвешенная процентная ставка размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты составила 6,7% годовых. Изменение процентных ставок размещения средств федерального бюджета в 2013 году по сравнению с 2012 годом обусловлено общим изменением ставок на финансовом рынке в целом, в том числе снижением ставок Банка России и ставок рынка межбанковского кредитования.

Общий объем уплаченных процентов на суммы депозитов в проверяемом периоде составил 30 551,94 млн. рублей, что больше уточненного прогноза поступления доходов в федеральный бюджет (25 117,8 млн. рублей) на 5 434,42 млн. рублей, или на 21,6%, суммы поступлений в 2012 году (22 516,10 млн. рублей) - на 8 036,12 млн. рублей, или на 35,7%.

С учетом остатка размещенных на депозитных счетах средств федерального бюджета на 1 января 2013 года (504 017,0 млн. рублей), общей суммы размещения средств на депозиты в 2013 году (5 936 520,0 млн. рублей) и общей суммы возвратов депозитов (6 340 537,0 млн. рублей) общая сумма размещенных на депозитных счетах средств на 1 января 2014 года составила 100 000,0 млн. рублей.

8.4. Источники внешнего финансирования дефицита в 2013 году, согласно отчету, исполнены в сумме 52 735,7 млн. рублей (52 067,1 млн. рублей - показатели, установленные Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и показатели в расчетах к нему, минус 309 158,0 млн. рублей - показатели сводной бюджетной росписи с учетом изменений) и сформированы за счет государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в сумме 184 894,0 млн. рублей (сальдо), кредитов иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте (далее - кредиты в иностранной валюте), - в сумме минус 22 221,9 млн. рублей (сальдо), государственных финансовых и государственных экспортных кредитов - в сумме минус 10 997,0 млн. рублей (сальдо), изменения (увеличения) прочих источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - ценных бумаг иностранных государств - в сумме минус 98 939,4 млн. рублей.

8.4.1. Анализ исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) по основным источникам внешнего финансирования дефицита за 2013 год приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	Показатели, установленные Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и показатели в расчетах к нему	Показатели, утвержденные сводной бюджетной росписью (с изменениями)	Исполнено	Процент исполнения (гр. 4 / гр. 2)
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	52 067,1*	-309 158,0	52 735,7
увеличение	259 225,1		277 646,5	107,1
уменьшение	-207 158,0		-224 910,8	108,6
Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	179 998,1*		184 894,0	102,7
привлечение средств	225 309,0		225 309,0	100,0
погашение основной суммы долга	-45 310,9*	-45 310,9	-40 415,0	89,2
Кредиты в иностранной валюте	-28 559,65*		-22 221,9	77,8
привлечение средств	3 849,45		2 522,7	65,5
погашение основной суммы долга	-32 409,1*	-32 409,1	-24 744,6	76,4
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте	-648,0*	-648,0	0,0
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-98 723,4		-10 997,0	11,1
Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета	-128 790,0*	-128 790,00	-60 811,8	47,2
Возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет	30 066,6		49 814,8	165,7
Увеличение прочих источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - ценных бумаг иностранных государств	0,0	-102 000,0	-98 939,4	97,0

* Утверждено Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ

В соответствии с отчетом увеличение средств федерального бюджета в 2013 году за счет внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета составило 277 646,5 млн. рублей (107,1% показателя в расчетах к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), в том числе за счет размещения ОВОЗ - 225 309,0 млн. рублей (6 881,6 млн. долларов США с учетом вознаграждения, выплаченного финансовым органам, выполняющим функции агента, 100,0% показателя в расчетах к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и привлечения средств займов МФО - 2 522,7 млн. рублей (79,0 млн. долларов США, 65,5% показателя в расчетах к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и возврата государственных финансовых и государственных экспортных кредитов - 49 814,8 млн. рублей (166,0% показателя в расчетах к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

В 2013 году программой внешних заимствований, а также частью 2 статьи 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ предусматривалось привлечение в федеральный бюджет средств в объеме, не превышающем эквивалент 7 000,0 млн. долларов США, путем выпуска и размещения на международных рынках капитала государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2010 г. N 217, распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 2585-р, приказами Минфина России от 24 февраля 2012 г. N 31н, от 11 сентября 2013 г. N 233, N 234, N 235, N 236 и от 13 сентября 2013 г. N 239 в сентябре 2013 года Минфином России была осуществлена эмиссия четырех выпусков облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации (ОВОЗ) общим объемом по номинальной стоимости, составляющим 6,0 млрд. долларов США и 0,75 млрд. евро, в том числе:

выпуск объемом по номинальной стоимости на сумму 1,5 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2019 году с ценой размещения одной облигации в размере 99,195% от номинальной стоимости и ставкой купонного дохода 3,5% годовых;

выпуск объемом по номинальной стоимости на сумму 3,0 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2023 году с ценой размещения одной облигации в размере 98,162% от номинальной стоимости и ставкой купонного дохода 4,875% годовых;

выпуск объемом по номинальной стоимости на сумму 1,5 млрд. долларов США с погашением облигаций в 2043 году с ценой размещения одной облигации в размере 97,187% от номинальной стоимости и ставкой купонного дохода 5,875% годовых;

выпуск объемом по номинальной стоимости на сумму 0,75 млрд. евро с погашением облигаций в 2020 году с ценой размещения одной облигации в размере 99,533% от номинальной стоимости и ставкой купонного дохода 3,625% годовых.

Доходность к погашению составила по облигациям с погашением в 2019 году - 3,664% годовых, в 2023 году - 5,112% годовых, в 2043 году - 6,080% годовых, в 2020 году - 3,702% годовых.

В Отчете об исполнении за 2013 год исполнение по коду 02 01 00 00 01 0000 720 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета отражено в сумме 225 309,0 млн. рублей (т.е. в размере рублевого эквивалента цены размещения четырех выпусков ОВОЗ). Рублевый эквивалент цены размещения включает сумму, поступившую через финансовые органы, в размере 225 148,7 млн. рублей (рублевый эквивалент средств, поступивших на счет получателя по государственному контракту) и сумму некассовой операции в размере 160,3 млн. рублей (рублевый эквивалент комиссионного вознаграждения агентам по размещению облигаций).

Следует отметить, что в 2013 году, как и в 2012 году, были выпущены и размещены ОВОЗ с максимальным сроком до погашения 30 лет. Таким образом, в последние годы наблюдается тенденция к наращиванию объема долгосрочных долговых обязательств Российской Федерации в иностранной валюте с максимально допустимыми сроками до погашения, причем единовременного. В результате таких заимствований формируется график погашения ОВОЗ, который потребует значительных бюджетных ассигнований в течение ограниченного периода времени (3,0 млрд. долларов в 2042 году и 1,5 млрд. долларов в 2043 году). Кроме того, в силу длительности периода обслуживания тридцатилетних облигаций расходы на их обслуживание значительно превысят суммы займов: по займу от 4 апреля 2012 года N 12840061V - на 68,8%; по займу от 16 сентября 2013 года N 12840069 - на 76,3%.

В 2013 году программой внешних заимствований предусматривалось привлечь целевые иностранные заимствования в виде средств займов МФО в сумме 118,8 млн. долларов США, что на 80,1 млн. долларов США, или на 40,3%, меньше объема, предусмотренного по данному показателю в 2012 году (198,9 млн. долларов США).

Согласно информации об исполнении приложения 39 к Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2013 год", привлечение (использование) целевых иностранных займов составило 79,0 млн. долларов США (66,5% объема, установленного программой внешних заимствований).

В 2013 году по сравнению с 2012 годом фактический объем привлеченных средств займов МФО уменьшился на 49,3 млн. долларов США (со 128,3 млн. долларов США до 79,0 млн. долларов США), или на 38,4%. При этом исполнение прогноза привлечения средств займов МФО в 2013 году увеличилось на 2 процентных пункта (с 64,5% в 2012 году до 66,5% в 2013 году).

В течение отчетного года установленный Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ прогноз привлечения (использования) средств займов МФО по сравнению с первоначальной редакцией был сокращен на 56,2% (на 152,6 млн. долларов США). Однако данные показатели не были достигнуты. Следует отметить, что в 2007 - 2012 годах исполнение программы внешних заимствований осуществлялось также неудовлетворительно в связи с недостатками в планировании и организации программных мероприятий, несвоевременным проведением конкурсных процедур по ряду проектов.

В соответствии с программой внешних заимствований в 2013 году привлечение (использование) средств займов МФО прогнозировалось по 17 проектам, включая 5 новых проектов МБРР, соглашения по которым в 2013 году не были подписаны и средства займов, соответственно, по ним не привлекались. Это такие проекты, как "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета-2", "Содействие созданию и развитию особых экономических зон в Российской Федерации", "Развитие единой государственной системы экологического мониторинга", "Вовлечение в регулярные занятия физической культурой и спортом социально не защищенных слоев населения", "Инновационное развитие дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2013 - 2016 годы". Из программы внешних заимствований были исключены 2 проекта МБРР: "Развитие инфраструктуры рынка микрофинансирования в Российской Федерации" и "Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка".

До настоящего времени не утверждена методика оценки эффективности реализации проектов МФО, предусмотренная пунктом 24 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций".

В проверяемом периоде возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет составил 49 814,8 млн. рублей (1550,2 млн. долларов США), что на 24 495,6 млн. рублей, или на 96,7%, больше исполнения 2012 года (25 319,2 млн. рублей (801,5 млн. долларов США). При этом объем некассовых операций составил 2 982,6 млн. рублей (погашение задолженности Украины перед Российской Федерацией в сумме 97,75 млн. долларов США посредством зачета причитающихся Украине арендных платежей на основании межправительственного Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года).

Сумма фактического исполнения в 2013 году превысила прогнозный показатель (30 066,6 млн. рублей) на 19 748,2 млн. рублей, или на 65,7%, что объясняется досрочным погашением Арменией в 2013 году задолженности по государственному кредиту в рамках соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения от 20 мая 2009 года, осуществлением Правительством Республики Ирак в декабре 2013 года досрочного платежа, а также ростом курса доллара США и евро по отношению к рублю.

Кроме того, наибольшие объемы платежей поступили от Индии - 240,4 млн. долларов США (7 792,9 млн. рублей), Сирии - 224,3 млн. долларов США (7 183,3 млн. рублей), Беларуси - 150,0 млн. долларов США (4 763,9 млн. рублей) и Китая - 107,3 млн. долларов США (3 527,7 млн. рублей).

8.4.2. По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, и данным отчета, в 2013 году погашение основной суммы государственного внешнего долга осуществлено в размере минус 65 159,6 млн. рублей (83,8% показателей, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и сводной бюджетной росписи с учетом изменений), в том числе за счет погашения основной суммы долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - в сумме минус 40 415,0 млн. рублей (89,2%); кредитов в иностранной валюте - в сумме минус 24 774,6 млн. рублей (76,4%).

По результатам проверки, проведенной Счетной палатой, и данным отчета, за 2013 год в платежах по погашению основной суммы долга по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, отражены:

платежи по частичному погашению облигаций внешнего облигационного займа Российской Федерации с окончательной датой погашения облигаций в 2030 году на общую сумму 1 273,1 млн. долларов США, или 40 125,6 млн. рублей;

платежи по погашению облигаций внутреннего государственного валютного облигационного займа (ОВГВЗ) IV и V серий, а также выплаты остатков средств на блокированных валютных счетах в размере менее 1,0 тыс. долларов США - на общую сумму 9,2 млн. долларов США, или 289,4 млн. рублей.

Неисполненное назначение по бюджетным ассигнованиям составило 4 895,9 млн. рублей, или 10,8%, в связи с курсовой разницей (1 122,8 млн. рублей) и меньшим количеством обращений держателей ОВГВЗ (3 773,1 млн. рублей).

В платежи по погашению основной суммы долга по кредитам в иностранной валюте в 2013 году включены платежи по кредитам МФО в сумме минус 17 146,8 млн. рублей и правительств иностранных государств - минус 7 597,9 млн. рублей.

Общая сумма платежей по погашению основного долга по займам МФО по сравнению с аналогичными показателями за 2012 год (19 464,7 млн. рублей (эквивалент 633,0 млн. долларов США) уменьшилась на 2 317,9 млн. рублей (эквивалент 93,2 млн. долларов США), или на 11,9%, в связи с сокращением количества займов с 59 до 50.

В 2013 году объем платежей по погашению основной суммы долга по займам МБРР составил 88,2% рублевого эквивалента всех расходов по погашению основной суммы долга займов МФО, займов ЕБРР - 10,3%, займа ЕИБ - 0,7%, займов СИБ - 0,8%. Структура погашения займов МФО по банкам-кредиторам в 2013 году по сравнению с 2012 годом не изменилась.

В 2013 году в соответствии с графиками завершено погашение девяти займов МБРР (в том числе пяти мультивалютных займов). Кроме того, был осуществлен отложенный с 2012 года платеж и завершены расчеты по мультивалютному займу МБРР N 3961-RU для финансирования проекта "Развитие стандартизации", предоставленному Федеральному агентству по стандартизации и метрологии.

По данным проверки, в 2013 году на погашение основного долга по кредитам правительств иностранных государств со счетов "Средства фонда погашения внешнего долга" во Внешэкономбанке было списано 6 938,5 млн. рублей, или 217,6 млн. долларов США.

Кроме того, финансирование из федерального бюджета в 2013 году поставок продукции и оказания услуг в счет погашения задолженности Российской Федерации перед иностранными государствами-кредиторами на общую сумму 659,4 млн. рублей, или 20,6 млн. долларов США, было осуществлено по трем странам: Сербии - в размере 276,1 млн. рублей, или 8,8 млн. долларов США; Китаю - в размере 357,4 млн. рублей, или 10,9 млн. долларов США; Финляндии - в размере 25,9 млн. рублей, или 827,24 тыс. долларов США.

Вследствие неподписания соответствующих соглашений с Боснией и Герцеговиной и Мальтой, отсутствия дополнительного соглашения о продлении срока действия соглашения с Кувейтом и отсутствия подписанных контрактов на поставку товаров с Македонией, погашение долга товарными поставками перед этими странами-кредиторами в 2013 году Российской Федерацией не осуществлялось.

Исполнение по предоставлению государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета в 2013 году составило минус 60 811,8 млн. рублей (1 884,0 млн. долларов США), или 47,2% показателя бюджетной росписи (минус 128 790,0 млн. рублей), в связи с тем, что не были заключены межправительственные соглашения с рядом государств о предоставлении кредитов. Наибольший объем бюджетных ассигнований в сумме 32 730,7 млн. рублей, или 53,8%, направлен на финансирование проектов в рамках военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.

В 2013 году по сравнению с исполнением 2012 года (минус 144 471,4 млн. рублей) объем предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов уменьшился почти в 2,4 раза.

В 2013 году выплаты на исполнение обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте за счет источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году не осуществлялись в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств.

В 2013 году осуществлялись операции по прочим источникам внешнего финансирования дефицита - увеличение прочих источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - ценных бумаг иностранных государств, которое составило минус 98 939,4 млн. рублей, или 97,0% бюджетной росписи.

8.4.3. В программе внешних заимствований установлены показатели исполнения по общей сумме долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, определяемой как разница между объемом привлечения и объемом средств, направляемых на погашение основного долга, что составило 4 601,7 млн. долларов США, в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - 5 483,2 млн. долларов США, кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте, - минус 881,5 млн. долларов США.

Согласно данным отчета, в 2013 году исполнение по общей сумме долговых обязательств, указанных в иностранной валюте, составило в сумме 4 900,4 млн. долларов США (106,5% показателя, установленного Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), в том числе по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, - в сумме 5 599,4 млн. долларов США (102,1%), кредитам в иностранной валюте - в сумме минус 699,0 млн. долларов США (79,3%).

8.5. Совокупный объем Резервного фонда, по результатам проверки и данным отчета, на 1 января 2014 года в рублевом эквиваленте составил 2 859 722,3 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2013 года (1 885 676,4 млн. рублей) увеличился на 974 045,9 млн. рублей, или на 51,6%.

8.5.1. Совокупный объем Резервного фонда пополнился за счет нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году, и составил 4,3% ВВП (нормативная величина - 7% ВВП). Статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) установлено, что нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году сверх 5 553 024,2 млн. рублей и не использованные на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, либо на иные цели, установленные указанным Федеральным законом, подлежат зачислению в Резервный фонд не позднее 1 февраля 2013 года в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Дату названного Федерального закона N 371-ФЗ следует читать как "30 ноября 2011 г."

Нефтегазовые доходы, полученные в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году, составили 6 453 184,2 млн. рублей и превысили установленную статьей 24 Федерального закона от 30 декабря 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями) сумму на 900 160,0 млн. рублей. На замещение объемов государственных заимствований из указанной суммы было использовано 186 684,7 млн. рублей нефтегазовых доходов. Остаток нефтегазовых доходов в размере 713 475,37 млн. рублей в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 68 "О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году" был зачислен 31 января 2013 года на счет по учету средств Резервного фонда в валюте Российской Федерации. Согласно утвержденному порядку операции по зачислению нефтегазовых доходов в Резервный фонд отражены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2013 год. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 (с изменениями) в феврале 2013 года указанные средства в полном объеме были конвертированы в иностранную валюту в соответствии с установленной структурой фонда. На счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России были зачислены 10 666,92 млн. долларов США, 7 945,25 млн. евро и 1 518,57 млн. фунтов стерлингов.

Следует отметить, что в 2011 - 2012 годах было приостановлено действие статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов на формирование Резервного фонда. Вместе с тем, федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривалось использование дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета сверх установленного федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объема, на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации. Дополнительные нефтегазовые доходы, не использованные на вышеуказанные цели, подлежали зачислению в Резервный фонд.

В 2011 году замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале не осуществлялось. В 2012 году замещение объемов государственных заимствований составило 186 684,6 млн. рублей.

Новой редакцией статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса") установлено, что федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование в размере, не превышающем объем, установленный указанным федеральным законом, дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также, в случае недостатка указанных доходов, средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, с соответствующим уменьшением объема средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (в редакции от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ) предусмотрено использование дополнительных нефтегазовых доходов на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета (в редакции Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"). При этом прогноз поступления ненефтегазовых доходов был снижен на 505 946,9 млн. рублей и составил 6 485 903,7 млрд. рублей, а поступлений по источникам финансирования дефицита федерального бюджета - на 40 504,4 млн. рублей (в том числе уменьшение объема пополнения Резервного фонда за счет дополнительных нефтегазовых доходов (-)373 444,9 млн. рублей, уменьшения поступления средств от приватизации в объеме 375 700,0 млн. рублей, уменьшения объема заимствований на внутреннем и внешнем рынках на 17 064,1 млн. рублей, уменьшения средств резервирования для исполнения гарантий, компенсационных выплат по сбережениям граждан и других источников на (-)59 823,6 млн. рублей) и составил 480 910,2 млн. рублей.

По итогам исполнения федерального бюджета в 2013 году и в соответствии с расчетом, утвержденным приказом Минфина России от 4 апреля 2014 г. N 95 "Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2013 году, на формирование Резервного фонда" (с изменением от 29 апреля 2014 г. N 126), дополнительные нефтегазовые доходы составили 981 983,2 млн. рублей, из которых на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, было использовано 454 524,5 млн. рублей и 315 217,7 млн. рублей соответственно. Объем дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, составил 212 241,1 млн. рублей.

Расчет замещения объемов поступления по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Федеральный бюджет в редакции Федерального закона от 07.06.2013 N 133-ФЗ	Исполнено	Изменение источников по сравнению с редакцией Федерального закона от 07.06.2013 N 133-ФЗ
ИСТОЧНИКИ ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА			315 858,4
Государственные ценные бумаги Российской Федерации в валюте Российской Федерации	448 576,7	358 372,0	90 204,7
Изменение остатков средств ФНБ	5 923,3	104 862,7	-98 939,4
Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации	427 700,0	41 633,3	386 066,7
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	1 520,0	2 590,1	-1 070,1
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации	-52 137,0	-2 552,9	-49 584,1
Бюджетные кредиты	-10 271,5	-40 251,1	29 979,6
Компенсационные выплаты	-50 000,0	-9 219,0	-40 781,0
Прочие внутренние источники	-25,0	-7,0	-18,0
ИСТОЧНИКИ ВНЕШНЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА			-640,8
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	181 489,1	184 894,0	-3 404,9
Кредиты в иностранной валюте	-24 485,7	-22 221,9	-2 263,8
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте	-6 185,1	0,0	-6 185,1
Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	-98 723,4	-10 997,0	-87 726,4
Прочие внешние источники		-98 939,4	98 939,4
ВСЕГО			315 217,7

Правилами проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. N 699, срок перечисления дополнительных нефтегазовых доходов в Резервный фонд был установлен до 1 апреля года, следующего за отчетным.

В связи с ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2014 г. N 243 "О внесении изменения в пункт 13 Правил проведения расчетов и перечисления средств в связи с формированием и использованием дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" срок перечисления дополнительных нефтегазовых доходов в Резервный фонд был перенесен с 1 апреля на 1 октября года, следующего за отчетным.

Перечисление в Резервный фонд объема дополнительных нефтегазовых доходов в размере 212 241,1 млн. рублей по состоянию на 1 августа 2014 года не осуществлялось.

Следует отметить, что в расчет Минфина России по замещению источников финансирования дефицита включены отдельные показатели источников финансирования дефицита, по которым резервируются средства для выполнения долговых обязательств и их не исполнение не зависит от общего поступления средств по источникам финансирования дефицита, то есть не требует замещения. Вместе с тем указанные показатели влияют на итоговые значения расчета. Это такие показатели, как исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу, либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, компенсационные выплаты по сбережениям граждан, прочие источники внутреннего финансирования дефицита (выплаты по исполнительным листам о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в счет погашения государственного долга по облигациям государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевым расчетным чекам с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах).

Счетная палата полагает целесообразным уточнить порядок расчета замещения дополнительными нефтегазовыми доходами поступлений по источникам финансирования дефицита.

8.5.2. В 2013 году доходы от управления средствами Резервного фонд на его формирование не зачислялись. В соответствии с Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" действие абзаца третьего пункта 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено до 1 февраля 2014 года. Доходы от управления средствами Резервного фонда направлялись на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 6 октября 2011 г. N 270-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие абзаца третьего пункта 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено до 1 февраля 2015 года, а Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действие абзаца третьего пункта 3 статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации приостановлено до 1 февраля 2016 года.

8.5.3. За пользование средствами Резервного фонда, размещенными в иностранной валюте на счетах Банка России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 955 (с изменениями), в доход федерального бюджета уплачивались проценты. В 2013 году Банком России в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и договором банковского счета от 15 января 2008 г. N 42-7.1-19/3.3-5 на счет УФК по г. Москве N 40101810800000010041 был перечислен процентный доход от размещения средств Резервного фонда на валютных счетах в Банке России за процентный период с 15 января 2012 года по 15 января 2013 года в сумме 11 918,7 млн. рублей. Исполнение отражено по КБК 092 1 11 02013 01 0100 120 "Проценты, уплаченные за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Резервного фонда" Отчета об исполнении бюджета. Следует отметить, что первоначальным Прогнозом поступления доходов в федеральный бюджет на 2013 год (далее - первоначальный прогноз), сформированным 28 ноября 2012 года, доходы от управления средствами Резервного фонда были предусмотрены в размерах 15 184,1 млн. рублей. В связи с принятием Федерального закона N 348-ФЗ указанные показатели первоначального прогноза были скорректированы в сторону уменьшения на 3 265,4 млн. рублей, или на 21,5%.

Доходность размещения средств Резервного фонда на отдельных счетах в иностранной валюте в Банке России за 2013 год составила по счету в долларах США - 0,28% годовых, по счету в евро - 0,001% годовых и по счету в фунтах стерлингов - минус 0,51% годовых. Совокупная доходность размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют за указанный период, составила 0,08% годовых (совокупная доходность от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют за период с 1 января по 31 декабря 2011 года - 1,8% годовых, а с 1 января по 31 декабря 2012 года - 0,74%). Приведенные данные свидетельствуют о том, что в 2013 году показатель совокупной доходности размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженной в корзине разрешенных иностранных валют, имеет наименьшее значение. Данный результат обусловлен тем, что цены "высоколиквидных" иностранных государственных облигаций, входящих в инвестиционный портфель, показали наихудшую динамику за весь период размещения средств Резервного фонда.

Расчетная сумма финансового результата в рублях от размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России с 1 января по 31 декабря 2013 года составила 2 634,87 млн. рублей, в том числе за период с 1 по 15 января 2013 года - минус 1 216,99 млн. рублей и за период с 15 по 31 декабря 2013 года - 3 851,86 млн. рублей (с 1 января по 31 декабря 2012 года - 13 201,43 млн. рублей).

8.5.4. Курсовая разница от переоценки остатков средств на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России за 2013 год составила 260 570,5 млн. рублей.

Курсовая разница от переоценки средств Резервного фонда за 2012 год составляла минус 16 209,18 млн. рублей.

8.5.5. По результатам проверки и данным отчетности, совокупный объем средств Резервного фонда в рублевом эквиваленте с учетом курсовой разницы по состоянию на 1 января 2014 года составил 2 859 722,3 млн. рублей, или 4,0% ВВП.

8.6. Совокупный объем Фонда национального благосостояния по состоянию на 1 января 2014 года в рублевом эквиваленте составил 2 900 639,3 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2013 года (2 690 630,2 млн. рублей) увеличился на 210 009,1 млн. рублей, или на 7,8%.

8.6.1. В 2013 году дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета на формирование ФНБ не направлялись в связи с тем, что накопленный объем средств Резервного фонда не достиг нормативной величины (7% ВВП).

Федеральным законом от 30 сентября 2010 г. N 245-ФЗ внесено изменение в абзац третий пункта 3 статьи 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что до 1 февраля 2016 года доходы от управления средствами ФНБ направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета. В этой связи в 2013 году поступление в ФНБ доходов от управления средствами фонда не осуществлялось.

8.6.2. Средства ФНБ в 2013 году использовались в соответствии со статьей 96.10 Бюджетного кодекса Российской Федерации на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

На эти цели Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ первоначально в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год было предусмотрено изменение (уменьшение) остатков средств ФНБ в сумме 5 714,54 млн. рублей.

В связи с тем, что уточненная величина средств, необходимых для софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2012 году, оказалась выше величины средств, утвержденной Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (окончательный расчет величины указанных средств был представлен Пенсионным фондом Российской Федерации в Минфин России в 2013 году), Федеральным законом N 133-ФЗ было внесено изменение в приложение 43 "Источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2013 год", в соответствии с которым остатки средств ФНБ были уменьшены дополнительно на 208,8 млн. рублей, или на 3,65%. Таким образом, уменьшение остатков средств ФНБ в 2013 году было установлено в сумме 5 923,34 млн. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 14 февраля 2008 г. N 25н "Об утверждении порядка взаимодействия Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства при проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния" (с изменениями) со счетов ФНБ в апреле и июле 2013 года было перечислено 84,61 млн. долларов США, 64,72 млн. евро и 12,29 млн. фунтов стерлингов. На данные средства было приобретено 5 714,54 млн. рублей и 208,8 млн. рублей на общую сумму 5 923,34 млн. рублей.

8.6.3. Управление средствами ФНБ в 2013 году осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" (с изменениями) (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 989 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния" расширен перечень разрешенных валют (австралийский доллар, канадский доллар, швейцарский франк и японская иена), а также перечень стран, в долговые обязательства правительств которых могут размещаться средства ФНБ (Австралия, Швейцария и Япония).

В 2013 году средства ФНБ в указанные виды валют не размещались, долговые обязательства правительств Австралии, Швейцарии и Японии не приобретались.

Средства ФНБ размещались на счетах в Банке России, открытых Федеральным казначейством, депозитах Внешэкономбанка и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 1194 "О внесении изменений в Требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния" в долговых обязательствах иностранных государств на основании отдельного решения Правительства Российской Федерации без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности.

По состоянию на 1 января 2014 года остатки средств ФНБ составили:

на счетах по учету средств ФНБ в Банке России 2 123,74 млрд. рублей (24 576,8 млн. долларов США, 24 089,4 млн. евро, 4 375,0 млн. фунтов стерлингов), или 73,2% совокупного объема ФНБ;

на депозитах во Внешэкономбанке 678,71 млрд. рублей (474 021,9 млн. рублей и 6 254,0 млн. долларов США, или 204,68 млрд. рублей), или 23,4% совокупного объема ФНБ;

в том числе:

в сумме 354,02 млрд. рублей - субординированные кредиты (займы) российским кредитным организациям (269 916,08 млн. рублей с предельным сроком возврата 31 декабря 2019 года по ставке 6,25% и 84 105,87 млн. рублей с предельным сроком возврата 31 декабря 2020 года по ставке 7,25%);

в сумме 50 000,00 млн. рублей - с предельным сроком возврата 8 июня 2016 года по ставке 6,25%;

в сумме 30 000,0 млн. рублей - с предельным сроком возврата 31 декабря 2017 года по ставке 6,25%;

в сумме 40 000,0 млн. рублей - с предельным сроком возврата 1 июня 2020 года по ставке 6,25%;

в сумме 2 750,0 млн. долларов США - с предельным сроком возврата 30 декабря 2014 года по шестимесячной ставке ЛИБОР в долларах США плюс 2,75%;

в сумме 3 504,0 млн. долларов США - со сроком возврата 15 декабря 2014 года по шестимесячной ставке ЛИБОР в долларах США плюс 3%;

в долговых обязательствах Украины - 98,19 млрд. рублей, или 3,4% совокупного объема ФНБ (3 000,0 млн. долларов США со ставкой купонного дохода 5% годовых со сроком до погашения 20 декабря 2015 года).

За пользование средствами ФНБ Банком России и Внешэкономбанком уплачивались проценты.

Сумма процентного дохода от размещения средств ФНБ на валютных счетах в Банке России за процентный период с 15 января 2012 года по 15 января 2013 года составила 13 727,4 млн. рублей. Указанная сумма в установленном порядке была перечислена Банком России в федеральный бюджет.

Расчетные ставки процента за пользование средствами ФНБ, размещенными на счетах в иностранной валюте в Банке России, за период с 1 января по 31 декабря 2013 года составили по счету в долларах США - 0,28% годовых, по счету в евро - 0,001% годовых и по счету в фунтах стерлингов - минус 0,51% годовых. Совокупная доходность, выраженная в корзине валют, составила 0,08% годовых.

Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств ФНБ на счетах Банка России с 1 января по 31 декабря 2013 года составила 1 345,8 млн. рублей, в том числе за период с 1 по 15 января 2013 года - минус 1 393,81 млн. рублей и за период с 15 января по 31 декабря 2013 года - 2 739,61 млн. рублей.

Проверка показала, что уровни доходности размещения средств Резервного фонда и ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России, как и в предыдущие годы, практически одинаковы, поскольку для их расчета использовались одинаковые составы индексов, представляющих собой совокупность обращающихся на открытом рынке выпусков долговых обязательств иностранных государств и имеющих определенные доли в общей совокупности.

Динамика доходности размещения средств фондов на счетах в иностранной валюте в Банке России в 2011 - 2013 годах представлена в следующей таблице.

(в процентах)
	Резервный фонд	ФНБ	Резервный фонд и ФНБ с 1 января по 31 декабря 2012 года	Резервный фонд и ФНБ с 1 января по 31 декабря 2013 года
	с 1 января по 31 декабря 2011 года
Совокупная доходность по счетам в иностранной валюте	1,8	1,75	0,74	0,08
в том числе:
по счету в долл. США	1,01	1,01	0,33	0,28
по счету в евро	2,0	1,9	1,09	0,001
по счету в фунтах стерлингов	4,4	4,4	1,0	-0,51

Совокупный доход от размещения средств ФНБ во Внешэкономбанке в 2013 году составил 30 448,06 млн. рублей, или на 333,3 млн. рублей меньше первоначального прогноза.

Доходность размещения средств ФНБ на депозитах во Внешэкономбанке составила 5,5% годовых, в том числе: на депозитах в российских рублях - 6,43% годовых и на депозитах в долларах США - 3,35% годовых.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" было предложено рассмотреть альтернативные механизмы повышения эффективности управления средствами Резервного фонда и ФНБ. Также было отмечено, что одним из основных резервов, создающих условия для экономического роста, является вложение средств ФНБ в инвестиционные проекты, прежде всего инфраструктурные, на возвратной основе. В соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации от 13 июня 2013 г. "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" задача создания новых механизмов финансирования развития инфраструктуры включает поручение Правительству Российской Федерации уже в 2013 году начать размещение средств ФНБ в финансовые инструменты, предназначенные для реализации самоокупаемых проектов развития инфраструктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста при минимальных рисках для размещаемых государством средств.

В этих целях в 2013 году приняты изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающие размещение средств ФНБ в российские ценные бумаги, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также приняты соответствующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, в том числе от 5 ноября 2013 г. N 990 "О порядке размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанные с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов" и от 5 ноября 2013 г. N 991 "О порядке проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей компании, на возвратной основе". Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р утвержден перечень самоокупаемых инвестиционных проектов (далее - Перечень), в частности, центральной кольцевой автомобильной дороги (Московская область) и проекта модернизации железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей, при этом предельный объем финансирования за счет средств ФНБ по каждом проекту установлен в размере 150 000,00 млн. рублей.

Средства ФНБ предполагается инвестировать в облигации Государственной компании "Российские автомобильные дороги" с минимальной доходностью - инфляция плюс 1% при условии выплаты купонного дохода по облигациям начиная с 2022 года и привилегированные акции ОАО "РЖД" с гарантированной минимальной доходностью 2 - 3% (подлежит уточнению в решении об увеличении уставного капитала ОАО "РЖД") начиная с шестого года реализации проекта.

В соответствии с указанным распоряжением Минфину России поручено заключить в 2014 году с Минтрансом России соглашения о целевом расходовании средств ФНБ на самоокупаемые инвестиционные проекты с приложением паспортов указанных проектов.

По состоянию на 1 января 2014 года из-за отсутствия паспортов самоокупаемых инфраструктурных проектов приобретение ценных бумаг за счет средств ФНБ не осуществлялось.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. N 2044-р финансирование средств ФНБ в инфраструктурные проекты, включенные в Перечень, осуществляется на возвратной основе. Следует отметить, что размещение средств ФНБ в привилегированные акции ОАО "РЖД" делает их частью уставного капитала акционерного общества, при этом порядок или способ возврата средств ФНБ не определен. В случае реализации акций на финансовых рынках капитала поступление средств будет отражаться в источниках финансирования дефицита федерального бюджета по коду "Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности". Кроме того, Перечень не содержит данных о предельных сроках возврата средств ФНБ.

8.6.4. Курсовая разница за 2013 год составила по средствам ФНБ 216 684,3 млн. рублей, в том числе от переоценки остатков средств на счетах по учету средств ФНБ в иностранной валюте, открытых Федеральным казначейством в Банке России - 201 946,7 млн. рублей и от переоценки депозитов в иностранной валюте во Внешэкономбанке - 14 737,6 млн. рублей.

По результатам проверки и данным отчетности, совокупный объем средств ФНБ в рублевом эквиваленте с учетом курсовой разницы по состоянию на 1 января 2014 года составил 2 900 639,3 млн. рублей.

8.6.5. В целом курсовая разница по Резервному фонду и ФНБ за 2013 год составила 477 254,9 млн. рублей.

8.7. Государственный долг Российской Федерации

8.7.1. Общий объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2013 года составлял 6 519 894,5 млн. рублей, или 10,48% ВВП за 2012 год, на 1 января 2014 года - 7 548 337,3 млн. рублей, или 11,31% ВВП за 2013 год.

Увеличение объема государственного долга Российской Федерации в 2013 году составило 1 028 442,8 млн. рублей, или 15,8%, и произошло за счет роста государственного внутреннего долга на 744 341,3 млн. рублей, или на 15,0%, и государственного внешнего долга - на 284 101,5 млн. рублей, или на 18,4%.

Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации за 2013 год снизилась с 76,3% до 75,8%, доля государственного внешнего долга выросла с 23,7% до 24,2%.

Сведения об изменении величины государственного долга Российской Федерации за 2013 год представлены в следующей таблице:

(млн. рублей)
Показатели	На 1 января 2013 года	На 1 января 2014 года	Изменение (+, -)
			сумма	%
Государственный долг Российской Федерации	6 519 894,5	7 548 337,3	1 028 442,8	15,77
в % к ВВП	10,48	11,31	0,83
в том числе:
государственный внутренний долг	4 977 898,0	5 722 239,3	744 341,3	14,95
в % к ВВП	8,00	8,57	0,57
государственный внешний долг	1 541 996,5	1 826 098,0	284 101,5	18,42
в % к ВВП	2,48	2,74	0,26
Справочно. ВВП (млрд. рублей)	62 218,4	66 755,3	4 090,0	7,29

Объем государственного долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте за период с 2002 по 2013 год вырос на 65,5%, при этом за 2002 - 2007 годы государственный долг уменьшился в 1,9 раза, за 2008 - 2013 годы - вырос в 3,1 раза. Значительно изменилась структура государственного долга: в 2002 году внешний долг составлял 85,1%, внутренний долг - 14,9%, в 2013 году - 24,2% и 75,8% соответственно.

Объем и структура государственного долга Российской Федерации в 2002 - 2013 годах представлены на диаграмме.

8.7.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации

8.7.2.1. Статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 6 600 552,24 млн. рублей.

8.7.2.2. Согласно отчету о состоянии государственного внешнего и внутреннего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового года, государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2013 года составлял 4 977 898,0 млн. рублей (8,00% ВВП за 2012 год), увеличился за 2013 год на 744 341,3 млн. рублей, или на 15,0%, и на 1 января 2014 года составил 5 722 239,3 млн. рублей (8,57% ВВП за 2013 год).

Государственный внутренний долг Российской Федерации на 1 января 2014 года не превышает установленный статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации.

Сведения об изменении объема и структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации в 2013 году приведены в таблице.

(млн. рублей)
Показатели	Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации				Изменение за 2013 год (+,-)
	на 1 января 2013 года		на 1 января 2014 года		сумма	%
	сумма	структура, %	сумма	структура, %
1. Государственные ценные бумаги Российской Федерации - всего	4 064 288,2	81,65	4 432 385,1	77,46	368 096,9	9,1
в том числе:
облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)	2 248 154,3	45,16	2 688 851,3	46,99	440 697,0	19,6
ГСО - всего	677 550,0	13,61	607 550,0	10,62	-70 000,0	-10,3
в том числе
государственные сберегательные облигации с постоянной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ППС)	545 550,0	10,96	475 550,0	8,31	-70 000,0	-12,8
государственные сберегательные облигации с фиксированной процентной ставкой купонного дохода (ГСО-ФПС)	132 000,0	2,65	132 000,0	2,31	0,0	0,0
облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)	1 048 583,7	21,06	1 045 983,7	18,28	-2 600,0	-0,2
облигации внутренних облигационных займов (ОВОЗ)	90 000,0	1,81	90 000,0	1,57	0,0	0,0
государственный внутренний заем Российской Федерации 1991 года	0,2	0,0	0,1	0,0	-0,1	-50,0
2. Государственные гарантии Российской Федерации в валюте Российской Федерации	906 637,6	18,21	1 289 854,2	22,54	383 216,6	42,3
3. Государственные долговые товарные обязательства	6 972,2	0,14	0,0	0,0	-6 972,2	-100,0
в том числе:
целевой заем 1990 года	3 985,0	0,08	0,0	0,0	-3 985,0	-100,0
целевые вклады и чеки на автомобили	2 987,2	0,06	0,0	0,0	-2 987,2	-100,0
ИТОГО	4 977 898,0	100,0	5 722 239,3	100,0	744 341,3	15,0

Государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах Российской Федерации, на 1 января 2013 года составлял 4 064 288,2 млн. рублей, за отчетный год увеличился на 368 096,9 млн. рублей, или на 9,1%, и на 1 января 2014 года составил 4 432 385,1 млн. рублей в результате увеличения объема облигаций федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) на 440 697,0 млн. рублей, или на 19,6%, и уменьшения объема государственных сберегательных облигаций (ГСО) на 70 000,0 млн. рублей, или на 10,3%, облигаций федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) - на 2 600,0 млн. рублей, или на 0,2%, а также облигаций государственного внутреннего займа Российской Федерации 1991 года - на 0,1 млн. рублей, или на 50,0%. Объем облигаций внутренних облигационных займов (ОВОЗ), размещенных на международном рынке капитала, в 2013 году не изменялся.

Доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2014 года по сравнению с 1 января 2013 года уменьшилась с 81,6% до 77,5%.

Наибольшую долю в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, на 1 января 2014 года составляли ОФЗ-ПД - 60,7% (на 1 января 2013 года - 55,3%, на 1 января 2012 года - 51,4%).

8.7.2.3. В 2013 году осуществлялся выпуск ОФЗ-ПД с суммарным объемом эмиссии 833 433,4 млн. рублей, размещения ГСО в 2013 году не осуществлялось.

В результате проводимой в 2013 году политики внутренних заимствований сложилась следующая структура государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, в разрезе установленных при выпуске сроков обращения:

(млн. рублей)
Сроки обращения ОФЗ/ГСО/ОВОЗ, установленные при выпуске	На 1 января 2012 года (справочно)	Структура, %	На 1 января 2013 года	Структура, %	На 1 января 2014 года	Структура, %	Изменение за 2013 год
							сумма	%
До одного года	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
От 1 года до 5 лет	1 412 462,5	39,8	1 344 958,7	33,1	1 197 814,0	27,0	-147 144,7	-10,9
От 5 лет до 30 лет	2 133 972,8	60,2	2 719 329,3	66,9	3 234 571,0	73,0	515 241,7	18,9
Итого:	3 546 435,3	100,0	4 064 288,0	100,0	4 432 385,0	100,0	368 097,0	9,1

За 2013 год объем внутренних среднесрочных долговых обязательств уменьшился на 147 144,7 млн. рублей, или на 10,9%, и составил на 1 января 2014 года 1 197 814,0 млн. рублей, объем долгосрочных долговых обязательств увеличился на 515 241,7 млн. рублей, или на 18,9%, и составил на 1 января 2014 года 3 234 571,0 млн. рублей.

Объем государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, обращающихся на вторичном рынке, за 2013 год увеличился на 438,1 млрд. рублей, или на 13,3%, и на 30 декабря 2013 года составил 3 724,8 млрд. рублей. Дюрация рыночного портфеля государственных ценных бумаг, согласно отчету Минфина России на конец 2013 года составила 4,33 года (на конец 2012 года - 4,2 года).

8.7.2.4. Проверкой, проведенной Счетной палатой, установлено, что за 2013 год объем ОФЗ-ПД увеличился на 440 697,0 млн. рублей и на 1 января 2014 года составил 2 688 851,3 млн. рублей (на 1 января 2013 года - 2 248 154,3 млн. рублей); доля ОФЗ-ПД в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, выросла с 55,3% до 60,7%.

Объем долга по ОФЗ-АД с учетом произведенного погашения в сумме 2 600,0 млн. рублей на 1 января 2014 года составил 1 045 983,7 млн. рублей; доля ОФЗ-АД в объеме государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, за 2013 год снизилась с 25,8% до 23,6%.

8.7.2.5. Государственный долг по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2013 года составлял 906 637,6 млн. рублей, за отчетный год увеличился на 383 216,6 млн. рублей, или на 42,3%, и на 1 января 2014 года составил 1 289 854,2 млн. рублей. Доля государственных гарантий в государственном внутреннем долге Российской Федерации возросла с 18,2% до 22,5%.

По результатам проверки, фактический объем государственного внутреннего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2014 года не превысил показателя верхнего предела, установленного на указанную дату пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) в сумме 1 732 230,1 млн. рублей.

8.7.2.5.1. В отчетном году предоставлено 75 государственных гарантий на общую сумму 418 753,8 млн. рублей.

Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) утверждено приложение 37 "Программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2013 год" (далее - приложение 37), которым предусматривалось предоставление в 2013 году указанных государственных гарантий на сумму 612 986,1 млн. рублей; фактически данная программа выполнена на 68,3%.

Сведения о предоставленных в 2013 году государственных гарантиях в валюте Российской Федерации приведены в следующей таблице:

Вид государственной гарантии в соответствии с Программой государственных гарантий Российской Федерации на 2013 год	Сумма гарантирования (млн. рублей)	Количество предоставленных гарантий
По заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", осуществляемым для развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов	7 000,0	1
по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "РОСНАНО" на реализацию целей, указанных в уставе общества	33 000,0	4
По кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса для целей выполнения (реализации) государственного оборонного заказа на основе государственных контрактов с Министерством обороны Российской Федерации	350 535,9	64
По кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа	3 760,9	3
По облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на финансирование работ по созданию перспективных двигателей для гражданской авиации	2 927,0	1
по банковской гарантии Внешэкономбанка, выданной в обеспечение исполнения обязательств российского юридического лица, созданного Внешэкономбанком, по банковским гарантиям, предоставляемым в обеспечение исполнения обязательств российских организаций, являющихся субъектами среднего предпринимательства, по кредитам, привлекаемым на осуществление (реализацию) инвестиционных проектов	20 000,0	1
по кредиту, привлекаемому ОАО "Киностудия "Ленфильм" на осуществление (реализацию) проекта модернизации киностудии "Ленфильм"	1 530,0	1
ВСЕГО:	418 753,8	75

Следует отметить неравномерность предоставления государственных гарантий в течение отчетного года: 52 гарантии, или 69,3% общего количества выданных гарантий, были предоставлены в декабре 2013 года, из них 18 гарантий - 31 декабря 2013 года.

8.7.2.5.2. В 2013 году задолженность по государственным гарантиям была списана на общую сумму 35 537,2 млн. рублей, в том числе в связи с исполнением обязательств принципала перед бенефициаром, а также окончанием сроков, на которые были предоставлены государственные гарантии, - 32 984,3 млн. рублей, в результате осуществления платежей из федерального бюджета во исполнение гарантом обязательств Российской Федерации по государственным гарантиям, предоставленным в рамках антикризисных мер, - 2 552,9 млн. рублей.

8.7.2.5.3. Предоставление государственных гарантий Российской Федерации, предусмотренных Программой государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 2013 год, на сумму 194 232,3 млн. рублей не осуществлялось, что представлено в следующей таблице.

Государственные гарантии, предоставление которых предусмотрено Программой государственных гарантий Российской Федерации на 2013 год	Сумма гарантирования (млн. рублей)
По кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов либо на иные цели, установленные Правительством Российской Федерации	97 510,0
По кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса для целей выполнения (реализации) государственного оборонного заказа на основе государственных контрактов с Министерством обороны Российской Федерации	48 914,1
По кредитам, привлекаемым юридическими лицами, зарегистрированными и осуществляющими свою основную уставную деятельность на территории Северо-Кавказского федерального округа, на реализацию инвестиционных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа	16 239,1
По облигационным займам, привлекаемым открытым акционерным обществом "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" на финансирование работ по созданию перспективных двигателей для гражданской авиации	73,0
по кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса на реализацию проектов, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы"	31 496,1
ВСЕГО:	194 232,3

8.7.2.5.4. В первом полугодии 2013 года на погашение государственного внутреннего долга Российской Федерации по долговым товарным обязательствам было направлено 6,4 млн. рублей. В июне 2013 года в соответствии с приказом Минфина России была списана оставшаяся задолженность по долговым товарным обязательствам в сумме 6 965,5 млн. рублей, в том числе по обязательствам государственного целевого беспроцентного займа СССР 1990 года - 3 985,0 млн. рублей, по целевым расчетным чекам и целевым вкладам на автомобили - 2 980,5 млн. рублей. Таким образом, по состоянию на 1 января 2014 года государственный внутренний долг Российской Федерации по долговым товарным обязательствам был полностью списан.

8.7.2.6. По результатам проверки Счетной палатой Государственной долговой книги Российской Федерации, первичных платежных документов, инвентаризационных описей и произведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2013 года и на 1 января 2014 года в целом объемы государственного внутреннего долга составили: на 1 января 2013 года - 4 977 898,0 млн. рублей, на 1 января 2014 года - 5 722 239,3 млн. рублей, что соответствует отчету о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на начало и конец отчетного финансового долга.

8.7.3. Государственный внешний долг Российской Федерации

8.7.3.1. Статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2014 года в сумме 66,2 млрд. долларов США, или 53,0 млрд. евро.

8.7.3.2. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в рублевом эквиваленте на 1 января 2013 года составил 1 541 996,5 млн. рублей (50 769,2 млн. долларов США), или 2,48% ВВП, увеличился за 2013 год на 284 101,5 млн. рублей, или на 18,4%, и на 1 января 2014 года составил 1 826 098,0 млн. рублей (55 794,2 млн. долларов США), или 2,74% ВВП, что не превышает установленный верхний предел.

Данные об объеме и структуре государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом и рублевом эквивалентах за 2013 год отражены в следующей таблице.

Показатели	Объем государственного внешнего долга Российской Федерации						Изменение за 2013 год (+,-)
	на 1 января 2013 года			на 1 января 2014 года
	млн. долларов США	структура, %	млн. рублей	млн. долларов США	структура, %	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей
								сумма	%
Государственный внешний долг Российской Федерации	50 769,2	100,0	1 541 996,5	55 794,2	100,0	1 826 098,0	5 025,0	284 101,5	18,4
в том числе:
1. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте	34 916,0	68,8	1 060 490,8	40 673,3	72,9	1 331 202,8	5 757,3	270 712,0	25,5
2. Кредиты правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, МФО в иностранной валюте	4 463,4	8,8	135 566,2	3 721,8	6,7	121 812,3	-741,6	-13 753,9	-10,1
в том числе:
кредиты правительств иностранных государств	2 414,3	4,8	73 329,0	2 134,1	3,8	69 846,4	-280,2	-3 482,6	-4,7
займы МФО	2 026,2	4,0	61 541,1	1 565,3	2,8	51 232,0	-460,9	-10 309,1	-16,8
кредиты иностранных коммерческих банков и фирм	22,9	0,0	696,1	22,4	0,0	733,9	-0,5	37,8	5,4
3. Государственные гарантии в иностранной валюте	11 389,8	22,4	345 939,5	11 399,1	20,4	373 082,9	9,3	27 143,4	7,8

В 2013 году структура государственного внешнего долга Российской Федерации претерпела следующие изменения: доля рыночного долга (государственные ценные бумаги Российской Федерации, указанные в иностранной валюте) возросла с 68,8% до 72,9%, доля нерыночного долга (кредиты правительств иностранных государств, МФО, иностранных коммерческих банков и фирм) уменьшилась с 8,8% до 6,7%, доля долга по государственным гарантиям в иностранной валюте также немного снизилась - с 22,4% до 20,4%.

8.7.3.3. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации в долларовом эквиваленте увеличился на общую сумму 5 025,0 млн. долларов США, или на 9,9%, в том числе по государственным ценным бумагам, указанным в иностранной валюте, рост составил 5 757,3 млн. долларов США, или 16,5%, по государственным гарантиям в иностранной валюте - 9,3 млн. долларов США, или 0,1%, долг по кредитам правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, займам МФО уменьшился на 741,6 млн. долларов США, или на 16,6%.

8.7.3.3.1. Объем государственного внешнего долга Российской Федерации по займам МФО в рублевом эквиваленте на 1 января 2013 года составил 61 541,1 млн. рублей (2 026,2 млн. долларов США), за 2013 год уменьшился на 10 309,2 млн. рублей (на 460,9 млн. долларов США), или на 16,8% (на 22,7% в долларовом выражении), и на 1 января 2014 года составил 51 232,0 млн. рублей (1 565,3 млн. долларов США), в том числе: по финансовым займам - 11 179,0 млн. рублей (341,6 млн. долларов США); по нефинансовым займам - 40 053,0 млн. рублей (1 223,8 млн. долларов США).

Государственный внешний долг по займам МФО по состоянию на 1 января 2014 года включает следующие долговые обязательства:

займы МБРР - 39 401,7 млн. рублей, или 1 203,9 млн. долларов США (76,9% суммы долга перед МФО, выраженного в долларах США), при этом вся сумма задолженности приходится на моновалютные займы, задолженность по мультивалютным займам в 2013 году полностью погашена;

займы ЕБРР - 9 162,9 млн. рублей, или 280,0 млн. долларов США (17,9%);

займы СИБ - 1 141,3 млн. рублей, или 34,9 млн. долларов США (2,2%);

займ ЕИБ - 1 526,0 млн. рублей, или 46,6 млн. долларов США (3,0%).

По состоянию на 1 января 2014 года по пяти мультивалютным займам, по которым осуществлялись расчеты в 2013 году, суммы платежей по погашению долга (340,0 млн. долларов США) превысили суммы привлечения средств по этим займам (300,3 млн. долларов США) на 39,7 млн. долларов США, или на 13,2%, в связи с изменением стоимости единицы валютного пула, а также курсов евро и иены к доллару США.

8.7.3.3.2. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств в рублевом эквиваленте по состоянию на 1 января 2013 года составлял 73 329,0 млн. рублей (2 414,3 млн. долларов США), за 2013 год уменьшился на 3 482,6 млн. рублей (на 280,2 млн. долларов США), или на 4,7%, и на 1 января 2014 года составил 69 846,4 млн. рублей (2 134,1 млн. долларов США).

В 2013 году привлечение кредитов правительств иностранных государств не осуществлялось, а уменьшение имеющейся задолженности обусловлено погашением (списанием) долговых обязательств по ряду стран-кредиторов. Доля государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженного в долларах США, сократилась с 4,8% до 3,8%.

Данные об уменьшении объемов задолженности по кредитам правительств иностранных государств в 2013 году представлены в следующей таблице.

Показатели	на 1 января 2013 года		на 1 января 2014 года		Изменение
	млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США	млн. рублей	млн. долларов США		млн. рублей
					Сумма	%	Сумма	%
Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств	2 414,31	73 329,03	2 134,07	69 846,41	-280,24	-11,6	-3 482,62	-4,7
в том числе:
задолженность официальным кредиторам Парижского клуба	327,11	9 935,26	156,9	5 135,18	-170,21	-52,0	-4 800,08	-48,3
задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба	1 096,13	33 292,51	1 026,19	33 586,24	-69,94	-6,4	293,73	0,9
задолженность бывшим странам СЭВ, КНР и КНДР	991,06	30 101,26	950,98	31 124,99	-40,08	-4,0	1 023,73	3,4

По состоянию на 1 января 2013 года задолженность официальным кредиторам Парижского клуба в общем объеме задолженности по кредитам правительств иностранных государств составляла 13,55%; задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба - 45,4%, задолженность бывшим странам социалистического лагеря, КНР и КНДР - 41,05%; по состоянию на 1 января 2014 года - 7,3%, 48,1% и 44,6% соответственно.

В валютной структуре долга по кредитам правительств иностранных государств по состоянию на 1 января 2014 года доллары США составляли 47,2%, японские иены - 51,9%, швейцарские франки - 0,9%.

В соответствии с межправительственными соглашениями погашение задолженности в 2013 году осуществлялось за счет платежей в оригинальных валютах (денежная форма) и конверсионных операций (погашение долга в обмен на экспорт товаров российских производителей). Было завершено погашение задолженности перед Финляндской Республикой, Германией, Республикой Черногория, республиками Сербия, Словакия, а также по двум соглашениям с Чешской Республикой; осуществлено частичное погашение задолженности по межправительственным соглашениям, заключенным с Японией, Республикой Корея, Китайской Народной Республикой.

В 2013 году не осуществлялось погашение задолженности по межправительственным соглашениям с Государством Кувейт, республиками Македония, Румыния, Босния и Герцеговина, КНДР, Мальта. Данная задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составляла сумму, эквивалентную 630 299,5 тыс. долларов США, то есть 29,5% всей задолженности по кредитам правительств иностранных государств.

8.7.3.3.3. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм на 1 января 2013 года составил 696,1 млн. рублей (22,9 млн. долларов США), в отчетном году увеличился на 37,8 млн. рублей, или на 5,4%, уменьшившись при этом в долларовом эквиваленте на 0,5 млн. долларов США, и на 1 января 2014 года составил 733,9 млн. рублей (22,4 млн. долларов США).

Задолженность Российской Федерации перед иностранными коммерческими кредиторами бывшего СССР по состоянию на 1 января 2013 года составила сумму, эквивалентную 30,3 млн. рублей, или 1,0 млн. долларов США.

Частью 3 статьи 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе в 2013 году принимать решения о списании государственного внешнего долга Российской Федерации по коммерческим обязательствам бывшего СССР, требования по которым были признаны соответствующими критериям коммерческой задолженности бывшего СССР, но не предъявлены их держателями к урегулированию до 1 января 2013 года.

Во исполнение пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" приказом Минфина России от 2 октября 2013 г. N 303 "О списании государственного внешнего долга Российской Федерации по коммерческим обязательствам бывшего СССР" указанная задолженность была списана с отражением списания в Государственной долговой книге Российской Федерации.

Задолженность по депозитному соглашению Внешэкономбанка с Центральным банком Ливии (Central Bank of Libya, Tripoli) по состоянию на 1 января 2013 года составляла 20,0 млн. швейцарских франков (665,8 млн. рублей, или 21,9 млн. долларов США). На 1 января 2014 года сумма основного долга, выраженная в оригинальной валюте, не изменилась; рублевый и долларовый эквиваленты задолженности составили соответственно 733,9 млн. рублей и 22,4 млн. долларов США.

8.7.3.3.4. По данным отчета, задолженность по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте, в рублевом эквиваленте на 1 января 2013 года составила 1 060 490,8 млн. рублей (34 916,0 млн. долларов США), увеличилась за 2013 год на 270 712,0 млн. рублей (5 757,3 млн. долларов США), или на 25,5%, и на 1 января 2014 года составила 1 331 202,8 млн. рублей (40 673,3 млн. долларов США). Доля указанной задолженности в объеме государственного внешнего долга Российской Федерации повысилась с 68,8% до 72,9%.

8.7.3.3.4.1. Задолженность по внешним облигационным займам в рублевом эквиваленте на 1 января 2013 года составила 1 060 321,1 млн. рублей (34 910,3 млн. долларов США), за 2013 год в рублевом эквиваленте увеличилась на 270 701,6 млн. рублей, или на 25,5%, (в долларовом выражении - на 5 757,4 млн. долларов США, или на 16,5%), и на 1 января 2014 года составила 1 331 022,7 млн. рублей (40 667,7 млн. долларов США). Данный вид задолженности составляет более 99,9% суммы долга Российской Федерации по государственным ценным бумагам, выраженным в иностранной валюте.

В 2013 году была осуществлена эмиссия и размещение (по закрытой подписке) четырех выпусков ОВОЗ, в том числе трех выпусков в долларах США на общую сумму 6 000,0 млн. долларов США по номинальной стоимости и одного выпуска в евро объемом 750,0 млн. евро по номинальной стоимости со сроками погашения в 2019, 2020, 2023 и 2043 годах.

8.7.3.3.4.2. Государственный долг по внешнему облигационному займу Российской Федерации с окончательной датой погашения облигаций в 2030 году, на которые были обменяны обязательства бывшего СССР перед кредиторами Лондонского клуба иностранными коммерческими кредиторами, а также перед Международным банком экономического сотрудничества (МБЭС) и Международным инвестиционным банком (МИБ), уменьшился за 2013 год на 2 916,7 млн. рублей, или на 0,6% (на 1 273,1 млн. долларов США, или на 7,7%), и на 1 января 2014 года составил 496 534,6 млн. рублей (15 171,0 млн. долларов США), или 37,3% государственного внешнего долга Российской Федерации по внешним облигационным займам.

8.7.3.3.4.3. Задолженность по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа (далее - ОВГВЗ) в рублевом эквиваленте на 1 января 2013 года составила 169,7 млн. рублей (5,6 млн. долларов США), за 2013 год увеличилась на 10,5 млн. рублей (при этом в долларовом выражении сумма задолженности уменьшилась на 82,0 тыс. долларов США), или на 6,2%, и на 1 января 2014 года составила 180,1 млн. рублей (5,5 млн. долларов США).

8.7.3.3.5. По данным отчета, государственный внешний долг Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1 января 2013 года составлял 345 939,5 млн. рублей (эквивалент 11 389,8 млн. долларов США), за отчетный период увеличился на 27 143,4 млн. рублей, или на 7,8%, (в долларовом выражении рост составил 9,3 млн. долларов США, или 0,1%), и на 1 января 2014 года составил 373 082,9 млн. рублей (эквивалент 11 399,1 млн. долларов США).

8.7.3.3.5.1. В 2013 году предоставлены 4 государственных гарантии Российской Федерации в иностранной валюте на общую сумму 224,7 млн. долларов США (7 068,8 млн. рублей), в том числе:

государственная гарантия Российской Федерации по обязательствам компании "South American Aircraft Laesing S.A." в размере 82,6 млн. долларов США (в эквиваленте 2 555,7 млн. рублей);

2 государственные гарантии Российской Федерации по обязательствам акционерного общества "Attempo AG" (Аттемпо 42 АГ) на общую сумму 12,1 млн. долларов США (в эквиваленте 397,1 млн. рублей);

государственная гарантия Российской Федерации по обязательствам ЗАО "РОСЭКСИМБАНК" на сумму 130,0 млн. долларов США (в эквиваленте 4 116,0 млн. рублей).

Все перечисленные гарантии были предоставлены на поддержку экспорта промышленной продукции (товаров, работ, услуг).

8.7.3.3.5.2. В 2013 году осуществлено списание государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в связи с исполнением принципалами своих обязательств в сумме 6 718,0 млн. рублей (216,1 млн. долларов США).

Доля долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации, выраженного в долларах США, за 2013 год уменьшилась с 22,4% до 20,4%.

Фактический объем государственного внешнего долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2014 года (11 399,1 млн. долларов США) не превысил показатель верхнего предела, установленный на указанную дату пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) в сумме 21,5 млрд. долларов США, или 17,2 млрд. евро.

8.7.4. Долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией

8.7.4.1. Согласно данным проверки и отчета, объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) за 2013 год увеличился на 162 206,8 млн. рублей, или на 8,1%, (в долларовом выражении рост составил 196,1 млн. долларов США, или 0,3%), и по состоянию на 1 января 2014 года составил 2 170 133,9 млн. рублей (66 305,7 млн. долларов США).

Рост общего объема долга произошел в основном за счет увеличения задолженности по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации: в 2013 году объем этой задолженности, выраженный в долларах США, увеличился незначительно (на 138,9 млн. долларов США, или на 0,2%), в то же время рублевый эквивалент суммы задолженности вырос на 156 845,7 млн. рублей, или на 8%, что в основном обусловлено ростом в 2013 году курса доллара США к рублю.

8.7.4.2. Структура долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (включая начисленные проценты) по состоянию на 1 января 2014 года включает:

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации, который за 2013 год увеличился на 0,2% и составил 64 768,4 млн. долларов США, при этом доля его в общем объеме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией уменьшилась с 97,8% до 97,7% (на 0,1%);

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по кредитам, возникшим до 1 января 1991 года, в связи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг, который увеличился на 3,9% и составил 1 534,2 млн. долларов США, при этом его доля соответственно увеличилась с 2,2% до 2,3% (на 0,1%);

долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по кредитам, по которым у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования, который уменьшился на 7,3% и составил 3,2 млн. долларов США.

Долг иностранных юридических лиц по предоставленным им банком - агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам отсутствует.

8.7.4.3. Просроченная задолженность за 2013 год увеличилась на 164,2 млн. долларов США, или на 0,4%, и на 1 января 2014 года составила 45 740,7 млн. долларов США, а ее доля в общем объеме долга иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией увеличилась на 0,1% и на 1 января 2014 года составила 69,0%.

Долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования, за 2013 год уменьшился на 247,7 тыс. долларов США, или на 7,3%, и составил 3,2 млн. долларов США, при этом вся задолженность является просроченной.

8.7.4.4. В 2013 году погашение задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией осуществили: Республика Абхазия, Республика Албания, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Венесуэла, Социалистическая Республика Вьетнам, Грузия, Республика Индия, Республика Ирак, Йеменская Республика, Республика Куба, Киргизская Республика, Китайская Народная Республика, Демократическая Республика Конго, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Республика Молдова, Исламская Республика Пакистан, Республика Сербия, Республика Черногория, Сирийская Арабская Республика, Украина, Республика Чад, Республика Экваториальная Гвинея, Республика Кипр, Королевство Марокко.

8.7.4.5. Вследствие осуществления масштабных внутренних заимствований в 2009 - 2013 годах значительно выросли расходы на обслуживание государственного долга, которые за 2013 год достигли 360 301,0 млн. рублей (96,6% законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и 2,7% общего объема произведенных расходов), что составляет 103,8% общего объема расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, физическую культуру и спорт и средства массовой информации (347 083,7 млн. рублей). При этом расходы на обслуживание государственного внутреннего долга увеличились по сравнению с 2012 годом на 36 330,0 млн. рублей, или на 14,9%, и составили 280 575,4 млн. рублей.

Динамика объемов государственного долга Российской Федерации и расходов федерального бюджета на его обслуживание в сопоставлении с ВВП за 2006 - 2013 годы представлена в таблице.

(млрд. рублей)
	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Государственный долг Российской Федерации	2 435,3	2 402,8	2 692,0	3 233,1	4 158,2	5 343,2	6 519,9	7 548,3
в том числе:
государственный внешний долг	1 370,4	1 101,6	1 192,2	1 138,4	1 217,8	1 152,7	1 542,0	1 826,1
государственный внутренний долг	1 064,9	1 301,2	1 499,8	2 094,7	2 940,4	4 190,5	4 977,9	5 722,2
Обслуживание государственного долга Российской Федерации	172,8	143,0	153,3	176,2	195,0	262,7	320,0	360,3
в том числе:
государственного внешнего долга	123,9	77,5	70,0	86,0	73,3	72,1	75,8	79,7
государственного внутреннего долга	48,9	65,5	83,3	90,2	121,7	190,6	244,2	280,6
Справочно:ВВП	26 917,2	33 247,5	41 276,8	38 807,2	46 308,5	55 967,2	62 218,4	66 755,3
Государственный долг Российской Федерации к ВВП, %	9,05	7,23	6,52	8,33	8,98	9,55	10,48	11,31
Обслуживание государственного долга Российской Федерации к ВВП, %	0,64	0,43	0,37	0,45	0,42	0,47	0,51	0,54

Как видно из приведенных данных, за последние 5 лет государственный долг Российской Федерации в процентном отношении к ВВП вырос с 8,33% в 2009 году до 11,31% в 2013 году, а расходы на его обслуживание - с 0,45% до 0,54% соответственно.

8.7.5. Совокупный внешний долг Российской Федерации

Совокупный внешний долг Российской Федерации (по данным Банка России, по состоянию на июль 2014 года) за отчетный год увеличился на 92,4 млрд. долларов США, или на 14,5%, и на 1 января 2014 года составил 728,9 млрд. долларов США (34,7% ВВП), превысив объем международных резервов Российской Федерации на 219,3 млрд. долларов США, или на 43%, а без учета средств Резервного фонда и ФНБ - на 395,3 млрд. долларов США, или в 2,2 раза.

По состоянию на 1 января 2014 года величина совокупного внешнего долга Российской Федерации на 188,1 млрд. долларов США, или на 34,5%, превысила его предкризисный объем, составлявший 540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года.

Сведения об объеме и структуре совокупного внешнего долга Российской Федерации в 2010 - 2012 годах представлены в следующей таблице.

(млрд. долларов США)
Показатели	На 1 января 2012 года		На 1 января 2013 года		На 1 января 2014 года		Изменение за 2013 год
	Объем долга	Структура, %	Объем долга	Структура, %	Объем долга	Структура, %	Сумма	%
Совокупный внешний долг Российской Федерации	538,87	100,0	636,41	100,0	728,85	100,0	92,44	14,5
в том числе:
Органы государственного управления	34,72	6,4	54,40	8,5	61,74	8,5	7,34	13,5
из них:
федеральные органы управления	33,58	6,2	53,46	8,4	60,96	8,4	7,5	14
субъекты Российской Федерации	1,14	0,2	0,94	0,1	0,78	0,1	-0,16	-17,0
Органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк Российской Федерации)	11,55	2,1	15,64	2,5	15,96	2,2	0,32	2,0
Банки	162,76	30,2	201,57	31,7	214,39	29,4	12,82	6,4
Прочие секторы	329,84	61,2	364,80	57,3	436,76	59,9	71,96	19,7
Справочно: международные резервы Российской Федерации	498,65		537,62		509,6		-28,02	-5,2

Внешний долг органов государственного управления в целом за 2013 год вырос с 54,4 млрд. долларов США до 61,7 млрд. долларов США, или на 13,5% (рост в 2012 году составил 56,7%), его доля в общем объеме совокупного внешнего долга не изменилась и составила 8,5%.

При этом увеличился внешний долг федеральных органов государственного управления на 7,5 млрд. долларов США, или на 14%, за счет нового российского долга, который вырос на 14,8% и составил 58,94 млрд. долларов США (из них ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте, - 27,82 млрд. долларов США, ценные бумаги, номинированные в российской валюте, - 29,02 млрд. долларов США, кредиты международных финансовых организаций - 1,57 млрд. долларов США), прочие кредиты - 0,16 млрд. долларов США, прочая задолженность - 0,38 млрд. долларов США); долг бывшего СССР сократился на 5,5% и составил 2,0 млрд. долларов США. Внешний долг субъектов Российской Федерации уменьшился на 17,0% и составил 0,78 млрд. долларов США, в том числе кредиты - 0,56 млрд. долларов США, ценные бумаги, номинированные в российской валюте, - 0,22 млрд. долларов США.

Внешний долг органов денежно-кредитного регулирования (Центрального банка Российской Федерации) вырос на 0,3 млрд. долларов США, или на 2,1%, и составил 16,0 млрд. долларов США, его доля в общем объеме совокупного внешнего долга снизилась с 2,5% до 2,2%.

Внешний долг банков увеличился на 12,8 млрд. долларов США, или на 6,4%, и составил 214,4 млрд. долларов США, его доля снизилась с 31,7% до 29,4%; долг нефинансовых корпораций вырос на 72,0 млрд. долларов США, или на 19,7%, и составил 436,8 млрд. долларов США, а его доля увеличилась с 57,3% до 59,9%.

Таким образом, увеличение совокупного внешнего долга Российской Федерации в 2013 году произошло в основном за счет банков и прочих секторов, суммарный долг которых составлял на 1 января 2013 года 566,4 млрд. долларов США (89,0% величины совокупного долга Российской Федерации), на 1 января 2014 года - 651,2 млрд. долларов США (89,3% соответственно).

На 1 января 2014 года 59,9% величины совокупного внешнего долга Российской Федерации составляла задолженность корпоративного сектора, из которой 61,5% - кредиты, 34,6% - обязательства перед прямыми инвесторами, 2,1% - долговые ценные бумаги.

В структуре внешнего долга Российской Федерации по срокам погашения по состоянию на 1 января 2013 года доля долгосрочных обязательств составляла 87,2%, краткосрочных - 12,8%, на 1 января 2014 года - 88,3% и 11,7% соответственно.

Совокупный внешний долг в 2013 году, как и в предыдущие годы, превышал объем международных резервов Российской Федерации.

Объем совокупного внешнего долга Российской Федерации в сопоставлении с международными резервами в 2008 - 2013 годах представлен в следующей таблице.

(млрд. долларов США)
Дата	Международные резервы Российской Федерации	в том числе фонды			Международные резервы Российской Федерации без учета фондов	Совокупный внешний долг Российской Федерации	Отношение совокупного внешнего долга Российской Федерации (%) к:
		Стаб-фонд	Резервный фонд	ФНБ
							международным резервам	международным резервам без учета фондов
01.01.2008	478,76	156,81	0,00	0,00	321,95	463,92	96,9	144,1
01.01.2009	426,28		137,09	87,97	201,22	480,54	112,7	238,8
01.01.2010	439,45		60,52	91,56	287,37	467,25	106,3	162,6
01.01.2011	479,38		25,44	88,44	365,50	488,94	102,0	133,8
01.01.2012	498,65		25,21	86,79	386,65	538,87	108,7	139,4
01.01.2013	537,62		62,08	88,59	386,95	636,41	118,4	164,5
01.01.2014	509,59		87,38	88,63	333,58	728,86	143,0	218,5

Международные резервы Российской Федерации уменьшились за 2013 год на 28,0 млрд. долларов США, или на 5,2%, и составили на 1 января 2014 года 509,6 млрд. долларов США, что на 219,3 млрд. долларов США меньше совокупного внешнего долга Российской Федерации на ту же дату.

Без учета общего объема средств Резервного фонда и ФНБ международные резервы Российской Федерации уменьшились на 53,4 млрд. долларов США, или на 13,8%, и составили 333,58 млрд. долларов США, что на 395,3 млрд. долларов США, или на 54,2%, меньше объема совокупного внешнего долга.

В настоящее время пороговые значения показателя внешней долговой устойчивости, характеризующего отношение внешнего долга страны к годовому объему ВВП, предлагаемые Международным валютным фондом в аналитических целях, составляют: для низкой степени риска - 30%, для средней - 40%, для высокой - 50%.

По состоянию на 1 января 2014 года отношение объема совокупного внешнего долга Российской Федерации, включая внешний долг субъектов Российской Федерации, к ВВП, по данным Банка России, составило 35%, что соответствует средней степени риска (в 2012 году - 32%).

При этом, по мнению Счетной палаты, существуют риски долговой устойчивости страны, связанные с волатильностью национальной валюты, обусловленной существенной зависимостью российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, что в случае новой волны мирового кризиса может привести к ухудшению условий заимствований и увеличению стоимости обслуживания долга.

Растущие объемы заимствований корпоративных структур с большой долей участия государства в уставном капитале создают риски корпоративных заимствований государственного и частного секторов экономики, связанные с потенциальной необходимостью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям, как это было в 2009 году.

9. Межбюджетные отношения

9.1. Анализ взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы

9.1.1. В 2013 году завершилась реализация Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 г. N 1123-р. План мероприятий Правительства Российской Федерации по реализации указанной Концепции в основном выполнен. Вместе с тем не удалось в полной мере решить задачи по повышению эффективности использования и управления финансовыми ресурсами бюджетной системы Российской Федерации, выравниванию возможностей реализации на всей территории страны минимального уровня социальных гарантий, финансирование которых осуществляется из бюджетов всех уровней, и созданию условий для повышения эффективности социально-экономического развития регионов.

В целях дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений в отчетном году Минфином России, в частности:

подготовлена государственная программа Российской Федерации "Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. N 376-р). Указанной программой определены основные направления развития межбюджетных отношений, цели, задачи и приоритеты государственной политики в сфере реализации этой программы;

внесены изменения в действующую методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, учитывающие льготы по налогу на прибыль организаций, установленных региональным законодательством, и изменения доходов по этому налогу в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков;

разработаны Правила формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 г. N 275). Целью указанной субвенции является расширение финансовой самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по распоряжению средствами, поступившими из федерального бюджета на финансовое обеспечение переданных федеральных полномочий, и повышение эффективности использования этих средств;

внесены изменения в статью 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающие требование о направлении проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающих правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, распределение которых между бюджетами субъектов Российской Федерации не утверждено федеральным законом о федеральном бюджете, в Совет Федерации и в Государственную Думу с расчетами распределения межбюджетных трансфертов в соответствии с проектом указанных правил;

в целях сокращения остатков средств целевых межбюджетных трансфертов в 2013 году Минфином России проводилась работа по подготовке к внедрению с 2014 года новых механизмов предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и механизма "бюджетного аккредитива".

В 2013 году также реализовывались меры по поэтапному повышению в 2013 - 2016 годах бюджетной обеспеченности муниципальных образований путем передачи в местные бюджеты отдельных налоговых и неналоговых доходов, ранее зачисляемых в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации.

9.1.2. На формирование доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году оказали влияние ранее принятые изменения действующего налогового законодательства. По оценке Минфина России, за счет внесения изменений в налоговое законодательство Российской Федерации дополнительные доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 63,0 млрд. рублей.

Вместе с тем оценка влияния изменений, связанных с начислением амортизации по объектам основных средств, права на которые подлежат государственной регистрации, только по самым крупным холдингам показала, что консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации недополучили 72,0 млрд. рублей.

9.1.3. В Федеральном законе от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ не утверждена общая сумма межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - межбюджетные трансферты), в том числе в разрезе их форм, предусмотренных статьей 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ расходы на предоставление межбюджетных трансфертов предусмотрены по всем разделам классификации расходов (за исключением разделов "Средства массовой информации" и "Обслуживание государственного и муниципального долга") в объеме 1 300 403,6 млн. рублей, в том числе в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - дотации) - 602 023,1 млн. рублей, межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - межбюджетные субсидии) - 385 605,6 млн. рублей, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - субвенции) - 257 279,6 млн. рублей и иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - иные межбюджетные трансферты) - 55 495,3 млн. рублей. С учетом внесенных изменений в указанный федеральный закон расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов были увеличены на 116 828,1 млн. рублей, или на 9%, и составили 1 417 231,7 млн. рублей, в том числе:

по дотациям - 617 429,6 млн. рублей, что на 15 406,5 млн. рублей, или на 2,6%, больше первоначального показателя;

по межбюджетным субсидиям - 500 955,6 млн. рублей, что на 115 350,0 млн. рублей, или на 29,9%, больше первоначального показателя;

по субвенциям - 254 105,3 млн. рублей, что на 19 827,7 млн. рублей, или на 7,7%, меньше первоначального показателя;

по иным межбюджетным трансфертам - 61 394,6 млн. рублей, что на 5 899,3 млн. рублей, или на 10,6%, больше первоначального показателя.

9.1.3.1. По дотациям увеличены расходы федерального бюджета только в части дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации - на 15 406,5 млн. рублей, что на 9% больше первоначальной суммы.

9.1.3.2. По межбюджетным субсидиям существенно увеличены расходы федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства (ЦСР 2600000) - на 38 079,4 млн. рублей, что на 33,9% больше первоначальной суммы, и на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности - на 32 937,3 млн. рублей (на 31,3%), а также в связи с выделением бюджетных ассигнований в сумме 50 000,0 млн. рублей на модернизацию региональных систем дошкольного образования.

9.1.3.3. По субвенциям сокращение бюджетных ассигнований осуществлено в основном за счет их уменьшения на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан (ЦСР 5054600) - на 15 092,8 млн. рублей, что на 11,3% меньше первоначальной суммы.

9.1.3.4. По иным межбюджетным трансфертам существенно увеличены расходы федерального бюджета на поощрение достижений наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти - на 4 278,3 млн. рублей, что в 5,3 раза больше первоначальной суммы.

9.1.4. Согласно таблицам приложения N 31 к Федеральному закону от 3 ноября 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), межбюджетные трансферты распределены бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 738 762,7 млн. рублей (включая нераспределенный резерв), или 52,1% общего объема предоставленных межбюджетных трансфертов, что ниже предыдущих лет (в 2012 году - 52,8%, в 2011 году - 64,6%, в 2010 году - 63,4%, в 2009 году - 64,2%).

В целом общая сумма распределенных межбюджетных трансфертов (включая трансферты, предоставленные конкретным субъектам Российской Федерации) составила сумму 829 156,7млн. рублей, или 58,5% общего их объема, что на 3,6 процентного пункта ниже показателя 2012 года (62,1%) и почти на 11 процентных пунктов ниже показателя 2011 года (69,4%).

Распределение оставшейся нераспределенной суммы межбюджетных трансфертов (588 075,0 млн. рублей, или 41,5% общего объема межбюджетных трансфертов) осуществлялось нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в течение 2013 года, в основном в соответствии с утвержденными методиками исходя из принятых единых показателей, отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В связи с этим субъекты Российской Федерации на начало финансового года не имели данных о полной сумме межбюджетных трансфертов, предоставляемых им из федерального бюджета.

9.1.5. В соответствии со сводной бюджетной росписью (с изменениями) расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов в 2013 году составили 1 502 585,3 млн. рублей, что на 85 553,6 млн. рублей, или на 6%, больше расходов, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

Структура межбюджетных трансфертов в 2013 году согласно сводной бюджетной росписи (с изменениями) представлена на следующей диаграмме.

9.1.6. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2013 году составили 1 487 947,3 млн. рублей, что на 70 715,6 млн. рублей, или на 5%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и на 14 638,0 млн. рублей, или на 1%, меньше расходов, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Расходы на предоставление межбюджетных трансфертов в 2013 году представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Утверждено:		Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Кассовое исполнение, в % к показателям:
	Федеральный закон от 3.декабря 2012 г. N 216-ФЗ	Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)			федерального закона (с изменениями)	сводной бюджетной росписи (с изменениями)
Межбюджетные трансферты - всего	1 300 403,6	1 417 231,7	1 502 585,3	1 487 947,3	105	99
в % к ВВП	2	2,1	2,3	2,2
в % к общим расходам федерального бюджета	9,7	10,6	11,2	11,2
из них:
Дотации - всего	602 023,1	617 429,6	609 555,5	609 144,0	98,7	99,9
в % к ВВП	0,9	0,9	0,9	0,9
в % к общим расходам федерального бюджета	4,5	4,6	4,5	4,6
в % к общей сумме трансфертов	46,3	43,6	40,6	40,9
Межбюджетные субсидии - всего	385 605,6	500 955,6	525 786,0	515 608,3	102,9	98,1
в % к ВВП	0,6	0,8	0,8	0,8
в % к общим расходам федерального бюджета	2,9	3,7	3,9	3,8
в % к общей сумме трансфертов	29,7	35,3	35	34,7
Субвенции - всего	257 279,6	237 451,9	277 249,5	273 716,3	115,3	98,7
в % к ВВП	0,4	0,4	0,4	0,4
в % к общим расходам федерального бюджета	1,9	1,8	2,1	2,1
в % к общей сумме трансфертов	19,8	16,8	18,5	18,4
Иные межбюджетные трансферты - всего	55 495,3	61 394,6	89 994,3	89 478,7	145,7	99,4
в % к ВВП	0,1	0,1	0,1	0,1
в % к общим расходам федерального бюджета	0,4	0,5	0,7	0,7
в % к общей сумме трансфертов	4,3	4,3	6	6

По сравнению с 2012 годом расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов увеличились на 3,3%, а по отношению к ВВП сократились на 0,1 процентного пункта.

Доля межбюджетных трансфертов составила 11,2% общих расходов федерального бюджета и сохранилась на уровне 2012 года.

9.1.7. Распределение межбюджетных трансфертов по разделам классификации расходов в 2013 году представлено в следующей таблице.

	Код раздела	Федеральный закон от 3 декабря 2012 N 216-ФЗ (с изменениями)		Кассовое исполнение
		млн. рублей	структура, %	млн. рублей	к показателям федерального закона, %	структура, %
Общегосударственные вопросы	01	2 910,2	0,2	2 912,7	100,1	0,2
Национальная оборона	02	2 457,8	0,2	2 457,8	100	0,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	03	8 783,3	0,6	8 752,4	99,6	0,6
Национальная экономика	04	277 149,3	19,6	293 092,1	105,8	19,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	05	27 870,7	2	26 608,8	95,5	2
Охрана окружающей среды	06	1964,5	0,1	1 964,5	100	0,1
Образование	07	115 805,7	8,2	116 106,2	100,3	7,8
Культура, кинематография	08	5 512,6	0,4	6 012,7	109,1	0,4
Здравоохранение	09	71 269,6	5	105 003,8	147,3	7
Социальная политика	10	227 720,7	16,1	237 401,8	104,3	15,9
Физическая культура и спорт	11	18 676,3	1,3	19 538,5	104,6	1,3
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальным образованиям	14	657 111,0	46,3	668 096,0	101,7	44,9
Итого		1 417 231,7	100	1 487 947,3	105	100

Основной объем межбюджетных трансфертов приходится на три раздела бюджетной классификации расходов: 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", 04 "Национальная экономика" и 10 "Социальная политика", общая доля которых в расходах составила более 80%.

9.1.8. Доля межбюджетных трансфертов общего характера в структуре расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов составила 44,9% (в 2012 году - 41,6%).

9.1.8.1. В целом по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" кассовые расходы составили 668 096,0 млн. рублей, или 101,7% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Данные о бюджетных ассигнованиях по разделу 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	Утверждено:		Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Кассовое исполнение в % к показателям:
	Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)			федерального закона (с изменениями)	бюджетной росписи (с изменениями)
Раздел 14 "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" - всего	634 076,1	657 111,0	668 719,2	668 096,0	101,7	99,9
в том числе:
Подраздел 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	418 830,4	418 830,4	418 830,4	418 830,4	100	100
в % к общей сумме	66,1	63,7	62,7	62,7
Подраздел 1402 "Иные дотации" - всего	183 192,7	198 599,2	190 725,1	190 313,6	95,8	99,8
в % к общей сумме	28,9	30,2	28,5	28,5
в том числе:
дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов	170 716,9	186 123,4	178 249,3	177 837,8	95,5	99,8
прочие дотации	12 475,8	12 475,8	12 475,8	12 475,8	100	100
Подраздел 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - всего	32 053,0	39 681,4	59 163,7	58 952,0	148,6	99,6
в % к общей сумме	5	6,1	8,8	8,8
в том числе:
межбюджетные субсидии	24 004,7	27 354,8	26 996,6	26 947,5	98,5	99,8
иные межбюджетные трансферты	8 048,3	12 326,6	32 167,1	32 004,5	259,6	99,5

Доля межбюджетных трансфертов по подразделу 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" составила 62,7% общей суммы межбюджетных трансфертов по разделу, подразделу 1402 "Иные дотации" - 28,5% и подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" - 8,8% соответственно.

9.1.8.2. Кассовые расходы на предоставление дотаций по подразделам 1401 "Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" и 1402 "Иные дотации" составили 609 144,0 млн. рублей, или 98,7% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). По сравнению с 2012 годом расходы федерального бюджета по указанным дотациям увеличились на 16,3%.

По дотациям, предоставляемым бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание их бюджетной обеспеченности, а также по дотациям бюджетам ЗАТО и бюджету города Байконур на содержание объектов инфраструктуры, связанных с арендой космодрома Байконур, кассовые расходы исполнены в полном объеме.

Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в 2013 году составил 6,4% к объему поступлений налоговых и неналоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и увеличился по сравнению с 2012 годом на 0,2 процентного пункта (в 2012 году - 6,2%, в 2011 - 6,8%).

Прослеживается тенденция увеличения количества субъектов Российской Федерации, получающих дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, - 69 в 2011 году, 72 - в 2012 году и 73 - в 2013 году.

При этом в 6 субъектах Российской Федерации на долю указанных дотаций пришлось более 70% объема предоставленных межбюджетных трансфертов (Республика Дагестан - 76,4%, Республика Саха (Якутия) - 82,3%, Республика Тыва - 74,2%, Чеченская Республика - 83%, Камчатский край - 86,5% и Магаданская область - 70,4%).

Оказание финансовой помощи в виде указанных дотаций позволило, по данным Правительства Российской Федерации, в 2013 году сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными субъектами Российской Федерации с 6,7 (до распределения дотаций) до 2,8 раза (с учетом распределения дотаций). Распределение дотации осуществлялось в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670, в которую практически ежегодно вносятся изменения.

Вместе с тем указанная методика не учитывает негативных тенденций в исполнении налоговых и неналоговых доходов регионов в последние годы.

При общем увеличении планируемых объемов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на индекс инфляции и их исполнения в полном объеме на протяжении ряда лет отмечается сокращение их объемов у значительного числа регионов. В 2013 году предоставление указанных дотаций сократилось 37 субъектам Российской Федерации.

Кассовые расходы по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации составили 177 837,8 млн. рублей (в 2012 году - 117 211,3 млн. рублей, в 2011 году - 154 270,0 млн. рублей), что на 8 285,6 млн. рублей, или на 4,5%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и на 411,5 млн. рублей, или на 0,2%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2012 годом объем предоставленных Минфином России дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился на 11,1%.

Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2013 год были распределены бюджетам 79 субъектов Российской Федерации в сумме 119 238,9 млн. рублей, в том числе 62 271,3 млн. рублей - в таблицах приложения 31 к Федеральному закону и 56 967,6 млн. рублей - адресно конкретным субъектам Российской Федерации), или 64,1% общей суммы указанных дотаций, предусмотренной федеральным законом (в 2012 году - 79,2%, в 2011 году - 66,5%).

В ходе исполнения федерального бюджета оставшаяся не распределенная Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) часть дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов (ЦСР 5170205) в сумме 66 884,5 млн. рублей в течение 2013 года распределялась бюджетам субъектов Российской Федерации распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов по ЦСР 5170205 субъекты Российской Федерации получили в общей сумме 58 598,8 млн. рублей, или 87,6% объема утвержденных расходов и 99,3% объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью. Указанные дотации распределены 8 распоряжениями Правительства Российской Федерации, из которых 4 распоряжениями распределены средства дополнительной финансовой помощи на реализацию мер по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области. Фактическое предоставление средств уточнялось на основании представленных в Минфин России сводных данных о пострадавших гражданах и соответствующих документов, предусмотренных распоряжениями, в связи с чем сложилось неисполнение по указанной дотации.

Из общей суммы дотаций по ЦСР 5170205 на частичную компенсацию выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков направлено 12 000,0 млн. рублей.

Минфин России предоставил указанную компенсацию с учетом подходов, одобренных на заседании трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений 3 декабря 2013 года. Необходимо отметить, что предоставление компенсации осуществлялось в составе дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, методика расчета компенсации отсутствует.

За счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в 2013 году была оказана финансовая помощь регионам в общем объеме 100 000,0 млн. рублей на частичную компенсацию дополнительных расходов на оплату труда работникам бюджетной сферы, связанных с реализацией указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы предоставлены бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 60 000,0 млн. рублей (ЦСР 5170211) и 40 000,0 млн. рублей (ЦСР 5170205).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 231 не установлена обязательность заключения соглашений с субъектами Российской Федерации о предоставлении средств на определенные цели за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Минфином России соглашения с регионами - получателями дотаций заключаются избирательно, и отчеты об использовании дотаций в полном объеме в Минфин России не предоставляются, что не позволяет оценить эффективность их расходования.

Общее количество субъектов Российской Федерации, которым были предоставлены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов, составило 79 регионов (в 2012 году - 80 регионов, в 2011 году - 82 региона). Указанная финансовая помощь в 2013 году не предоставлялась только городу Москве, Ямало-Ненецкому, Ханты-Мансийскому и Ненецкому автономным округам.

9.1.8.3. По подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) предусматривались расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий (68,9% общей суммы трансфертов по подразделу) и иных межбюджетных трансфертов (31,1% соответственно).

Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации в целом по прочим межбюджетных трансфертов составили 58 952,0 млн. рублей, что на 19 270,6 млн. рублей, или на 48,6%, больше расходов, предусмотренных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и на 211,8 млн. рублей, или на 0,3%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Превышение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по подразделу сложилось в основном за счет внесения изменений в сводную бюджетную роспись по иным межбюджетным трансфертам, связанным с предоставлением бюджетных ассигнований бюджетам субъектов Российской Федерации из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в том числе из резервного фонда по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий) на общую сумму 19 677,9 млн. рублей. (ЦСР 0700000).

9.1.9. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий по соответствующим разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (включая межбюджетные субсидии, предусмотренные в подразделе 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера") составили 515 608,3 млн. рублей, или 102,9% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 98,1% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). По сравнению с 2012 годом расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации указанных межбюджетных субсидий сократились на 9,7%.

В 2013 году из федерального бюджета были предоставлены бюджетные ассигнования по 92 межбюджетным субсидиям (в 2012 году - 110, в 2011 году - 107).

9.1.9.1. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий на софинансирование мероприятий ФЦП (без ФЦП "Жилище" на 2011 -2015 годы) составили 137 639,1 млн. рублей, или 106,2% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 94,3% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Увеличение расходов федерального бюджета по ФЦП связано в основном с выделением дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" и по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года". Согласно сводной бюджетной росписи (с изменениями), на софинансирование мероприятий указанных ФЦП предусматривались бюджетные ассигнования в сумме 42 352,6 млн. рублей и 42 067,2 млн. рублей соответственно, что на 16,5% и 29,8% больше соответствующих расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

Вместе с тем кассовые расходы по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" составили 36 146,5 млн. рублей, что на 6 206,1 млн. рублей, или на 14,7%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), и по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года" - 40 569,4 млн. рублей, что на 1 497,8 млн. рублей, или на 3,6%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями), на низком уровне профинансированы расходы, связанные с реализацией мероприятий ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы - на 89,4%, а также государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы - 93,7%.

Неисполнение кассовых расходов в полном объеме по субсидиям, перечисленным на реализацию ФЦП, в основном связано с неготовностью проектно-сметной документации, поздним принятием нормативно-правовых актов и длительными сроками заключения соглашений.

9.1.9.2. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации по ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы составили 6 854,1 млн. рублей, или 79% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 99,3% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

При этом по подпрограмме "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" предусмотренное финансирование мероприятий подпрограммы не осуществлялось (законом предусмотрены расходы в сумме 976,8 млн. рублей), а по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" - осуществлено в объеме 71% от законодательно утвержденной суммы.

9.1.9.3. Расходы на предоставление межбюджетных субсидий инвестиционного характера (ФЦП, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, средства Инвестиционного фонда Российской Федерации) составили 151 185,1 млн. рублей, или 12,5% общего объема межбюджетных трансфертов (без учета субвенций), предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации (в 2012 году - 17,7%, в 2011 году - 13,5%).

9.1.9.4. Кассовые расходы федерального бюджета на предоставление 26 межбюджетных субсидий (в 2012 году - 17 субсидий) на реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках государственной поддержки сельского хозяйства, составили 153 290,0 млн. рублей, или 101,9% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2012 годом расходы федерального бюджета на указанные межбюджетные трансферты увеличились на 45,5%.

Государственная поддержка отраслей сельского хозяйства оказана в полном объеме путем предоставления 18 субсидий в соответствии с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями). По 8 субсидиям отклонение кассовых расходов от показателей, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями), составило не более 0,5%.

По 2 субсидиям, бюджетные ассигнования по которым утверждены Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), кассовые расходы не осуществлялись (по субсидии на возмещение части кредитной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства в сумме 2 503,4 млн. рублей и по субсидии на возмещение части затрат на обеспечение технической и технологической модернизации сельского хозяйства в сумме 3 000,0 млн. рублей). За счет неиспользованных средств по указанным субсидиям увеличены расходы федерального бюджета по другим субсидиям в рамках государственной поддержки отраслей сельского хозяйства.

Предоставленные бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетные субсидии на государственную поддержку сельского хозяйства, включая субсидии по ФЦП, составляют 53,1% общей суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по подразделу бюджетной классификации расходов 04 05 "Сельское хозяйство и рыболовство" (в 2010 году - 39,2%, в 2011 году - 44,5%, в 2012 году - 46,9%).

9.1.9.5. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, составили 18 925,7 млн. рублей, или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Объем предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий на эти цели снизился на 5,1% по сравнению с 2012 годом.

9.1.9.6. Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии по ФЦП и бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы) на поддержку мероприятий в области жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемых в регионах, составил 26 508,8 млн. рублей (76% объема в 2012 году), или 2,9% суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по разделу бюджетной классификации расходов 05 "Жилищно-коммунальное хозяйство" (в 2010 году - 6,9%, в 2011 году - 5,3%, в 2012 году - 4%).

9.1.9.7. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области образования составили 106 804,3 млн. рублей, или 99,9% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 99,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Объем предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных субсидий на эти цели увеличился на 26,2% по сравнению с 2012 годом.

Основной объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета предоставлен бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного образования (50 000,0 млн. рублей) и на модернизацию региональных систем общего образования (40 000,0 млн. рублей), составивший 78,4% общего объема субсидий, предоставленных на поддержку проведения мероприятий в области образования.

Кассовые расходы по 6 субсидиям исполнены в полном объеме, а по субсидии на возмещение части затрат в связи с предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита (займа) исполнены на 91,4% и по субсидии на подготовку управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации - на 96,9%.

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии на софинансирование ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы) на осуществление региональных мероприятий в области образования составил 114 735,9 млн. рублей, или 4,9% суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по разделу бюджетной классификации расходов 07 "Образование" (в 2010 году - 2,1%, в 2011 году - 2,8%, в 2012 году - 4,4%).

9.1.9.8. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области здравоохранения составили 25 830,0 млн. рублей, или 99,3% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 98,9% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2012 годом расходы федерального бюджета на указанные цели уменьшились на 58,1%.

По 8 субсидиям кассовые расходы исполнены в полном объеме в соответствии с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями). Не исполнены в полном объеме расходы только по 2 субсидиям - на осуществление организационных мероприятий по обеспечению граждан лекарственными препаратами, предназначенными для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей (96,1%) и на мероприятия по развитию службы крови (91,3%).

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии на софинансирование ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы) на осуществление региональных мероприятий в области здравоохранения составил 42 246,9 млн. рублей, или 3,4% суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по разделу бюджетной классификации расходов 09 "Здравоохранение" (в 2010 году - 10,5%, в 2011 году - 5,3%, в 2012 году - 5,8%).

9.1.9.9. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных субсидий (без учета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства, как включенных в ФЦП, так и не включенных в целевые программы) на поддержку проведения мероприятий в субъектах Российской Федерации в области физической культуры и спорта составили 3 200,0 млн. рублей, или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Из указанной суммы на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов, включая металлоконструкции и металлоизделия, направлено бюджетам субъектов Российской Федерации 2 700,0 млн. рублей (84,4%).

Общий объем предоставленных межбюджетных субсидий (включая субсидии на софинансирование ФЦП и объектов капитального строительства, не включенных в целевые программы) на осуществление региональных мероприятий в области физической культуры и спорта составил 12 225,0 млн. рублей, или 7,2% суммы расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по разделу бюджетной классификации расходов 11 "Физическая культура и спорт" (в 2012 году - 9,1%).

9.1.9.10. По подразделу 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера" кассовые расходы составили по субсидиям:

на софинансирование реализации мероприятий краевой целевой программы "Обеспечение строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического и бальнеологического курорта" составили 8 397,9 млн. рублей (100% законодательно утвержденной суммы и 99,98% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями);

на софинансирование реализации мероприятий программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" предоставлены бюджетные ассигнования 36 субъектам Российской Федерации - 5678,0 млн. рублей (100% к законодательно утвержденной суммы и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями);

на ликвидацию перекрестного субсидирования в электроэнергетике - 2 500,0 млн. рублей (100% к законодательно утвержденной суммы и 100% показателя, установленного сводной бюджетной росписью (с изменениями);

на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации - 3 274,4 млн. рублей (100% к законодательно утвержденной суммы и 100% показателя, установленного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Также в соответствии со сводной бюджетной росписью (с изменениями) профинансированы расходы на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в сумме 929,8 млн. рублей.

9.1.10. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций составили 273 716,3 млн. рублей, или 115,3%, расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 98,7% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями). По сравнению с 2012 годом расходы федерального бюджета на указанные межбюджетные трансферты сократились на 3,7%.

Данные об объеме субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

В общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации, доля субвенций составила 18,4% и по сравнению с 2012 годом снизилась на 1,3 процентного пункта.

9.1.10.1. Кассовые расходы на предоставление субвенций на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов составили 30 062,1 млн. рублей, или 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), и по сравнению с 2012 годом увеличились на 904,1 млн. рублей, или на 3,1% (в 2012 году - 29 458,0 млн. рублей).

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) на указанные цели средства федерального бюджета не предусматривались. Субвенции предоставлялись в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке Минздраву России.

9.1.10.2. Кассовые расходы на предоставление субвенций по разделу 10 "Социальная политика" составили 207 376,4 млн. рублей, или 75,8% общего объема субвенций. Кассовые расходы на предоставление субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельными категория граждан составили 116 951,1 млн. рублей, или 98,8% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 98,8% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов", - 30 027,2 млн. рублей (132,3% и 100% соответственно), на реализацию государственной политики в области содействия занятости населения - 36 537,7 млн. рублей (95,4% и 95,4% соответственно) и на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - 30 062,1 млн. рублей (100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

На эти 3 субвенции приходится 88,5% общих расходов федерального бюджета на субвенции по указанному разделу.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2013 г. N 1867-р увеличены бюджетные ассигнования в размере 7326,8 млн. рублей Госстрою на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".

9.1.10.3. Из общего количества субвенций (25) не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по 10 субвенциям.

По сравнению с расходами, утвержденными Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) и предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями), наиболее низкий показатель кассового исполнения сложился по расходам на предоставление единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву (94,4%).

Неиспользованный остаток субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельными категория граждан и на обеспечение мер социальной поддержки лиц, награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России", в сумме 1678,7 млн. рублей (в 2012 году - 1 561,3 млн. рублей, в 2011 году - 1 138,3 млн. рублей, в 2010 году - 1 950,7 млн. рублей) образовался за счет средств нераспределенного резерва.

9.1.11. Кассовые расходы на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (включая иные межбюджетные трансферты, предусмотренные в подразделе 1403 "Прочие межбюджетные трансферты общего характера") составили 89 478,7 млн. рублей, или 145,7%, расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 99,4% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

9.1.11.1 Увеличение расходов связано с перечислением из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, включая резервный фонд по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в соответствии с показателями, предусмотренными бюджетной росписью с учетом изменений, средств в сумме 19 677,9 млн. рублей, или 22% общих расходов по иным межбюджетным трансфертам. По сравнению с 2012 году расходы федерального бюджета на указанные цели увеличились на 46,5%.

Кроме того, в соответствии с показателями, предусмотренными бюджетной росписью с учетом изменений, перечислены средства федерального бюджета по 6 иным межбюджетным трансфертам на общую сумму 8 757,8 млн. рублей, из нее 4 576,2 млн. рублей - на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы, и 3 400,0 млн. рублей - на мероприятия, направленные на обследования населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия.

9.1.11.2 Общее количество иных межбюджетных трансфертов в 2013 году составило 39 (в 2012 году - 35, в 2011 году - 24).

По сравнению с показателями, предусмотренными сводной бюджетной росписью (с изменениями), кассовые расходы не исполнены в полном объеме по 15 целевым статьям на общую сумму 515,6 млн. рублей (в 2012 году - 112,2 млн. рублей).

Как и в предыдущие четыре года, на низком уровне исполнены расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов на единовременные денежные компенсации реабилитированным лицам - 0,2% (в 2012 году - 7%, в 2011 году - 0,6%, в 2010 году - 29,4% и в 2009 году - 1,1%) и на единовременное денежное поощрение при награждении орденом "Родительская слава" - 30,2% (в 2012 году - 27,2%, в 2011 году - 15,6%, в 2010 году - 28,2% и в 2009 году - 64,8%).

9.1.12. Кассовые расходы по межбюджетным трансфертам бюджетам ЗАТО составили 12 093,1 млн. рублей, или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями), в том числе в форме дотаций - 11 565,9 млн. рублей и иных межбюджетных трансфертов на переселение граждан - 527,2 млн. рублей.

Общий объем указанных трансфертов, предоставляемых ЗАТО, остается неизменным с 2010 года. При этом по причине недостаточности средств сохраняется проблема переселения граждан из ЗАТО.

9.1.13. Позднее распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации и ненадлежащий контроль главных распорядителей средств федерального бюджета за использованием межбюджетных трансфертов, направляемых регионам, оказывает негативное влияние на качество исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и приводит к образованию значительных сумм остатков средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации.

В декабре 2013 года было распределено 163,9 млрд. рублей дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, или более 13% их объема, предусмотренного сводной бюджетной росписью, из которых средства субсидий составили 142,7 млрд. рублей (27,1%).

При этом отмечается значительное увеличение сумм остатков межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату в федеральный бюджет.

Сведения об объемах остатков межбюджетных трансфертов по состоянию за последние три года приведены в следующей таблице.

	По состоянию на 1 января:
	2012 г.		2013 г.		2014 г.
	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%	млрд. руб.	%
Остатки межбюджетных трансфертов на счетах субъектов Российской Федерации - всего	165,9	100	242,6	100	200,3	100
из них подлежащие возврату в федеральный бюджет	47,5	28,6	75,5	31,1	200,2	99,95

На счетах 11 субъектов Российской Федерации находились неиспользованные субсидии (субвенции) в сумме 106,5 млрд. рублей, или более половины общего объема остатков. Значительная доля остатков субсидий и субвенций по состоянию на 1 января 2014 года приходится на следующие субъекты Российской Федерации: Московская область (16,9%), г. Москва (9,5%), Хабаровский край (4,6%), Краснодарский край (4,1%). При этом у 53 субъектов Российской Федерации указанные остатки по состоянию на 1 января 2014 года составляли более чем по 1 млрд. рублей.

Информация об объемах остатков межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе подлежащих возврату в федеральный бюджет, в разрезе предоставивших их ГРБС приведена в следующей таблице.

(млрд. рублей)
ГРБС	По состоянию на:
	01.01.2013			01.01.2014
	сумма			сумма	%
	всего	в т.ч. подлежащая возврату в федеральный бюджет	%
Всего	242,6	75,5	100	200,3*	100
в том числе:
Росавтодор	60,6	0,5	0,7	54,6	27,3
Росстрой				31,6	15,8
Минздрав России	27,6	17,6	23,3	22,6	11,3
Минфин России	25,7	18,2	24,1	16,3	8,1
Минобрнауки России	7,2	5,4	7,2	12,1	6
Росжелдор	5,9			9,5	4,7
Минрегион России	62,5	5,5	7,3	9,2	4,6
Минэнерго России	9,6	5,2	6,9	7,5	3,8
Минспорта России	5,9	2,4	3,2	6,7	3,3
Минэкономразвития России	4,7	1,5	2	5,2	2,6
Прочие ГРБС	32,9	19,2	25,3	25,0	12,5

* Сумма, подлежащая возврату в федеральный бюджет, - 200,2 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года наибольшие остатки межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации сложились по средствам, предоставленным Росавтодором (54,6 млрд. рублей), Госстроем (31,6 млрд. рублей), Минздравом России (22,6 млрд. рублей) и Минфином России (16,3 млрд. рублей).

При этом, несмотря на снижение объема указанных остатков по сравнению с 1 января 2013 года как в целом (на 17,4%), так и по многим ГРБС, их остатки сохранились на достаточно высоком уровне, а по отдельным ГРБС - увеличились (Минобрнауки России, Росжелдор, Минспорта России, Минэкономразвития России).

Увеличение объема остатков межбюджетных трансфертов, подлежащих возврату в федеральный бюджет, с 75,5 млрд. рублей до 200,2 млрд. рублей, или в 2,65 раза, связано с тем, что в соответствии со статьей 23 части 7 Федерального закона от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" остатки всех межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, неиспользованных по состоянию 1 января 2014 года, подлежат возврату в федеральный бюджет.

В целях совершенствования учета операций с межбюджетными трансфертами, имеющими целевое назначение, с 2013 года осуществляется внедрение нового механизма их предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации в виде "бюджетного аккредитива", предусматривающего перечисление средств из федерального бюджета в размере фактической потребности субъекта Российской Федерации, что должно исключить наличие неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов на конец финансового года на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации.

9.1.14. Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 - 2015 годы, представленном одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались в сумме 9 061,7 млрд. рублей. Фактический объем указанных доходов составил 8 165,1 млрд. рублей, что на 896,6 млрд. рублей, или на 9,9%, меньше их прогнозируемого объема. По сравнению с 2012 годом поступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации увеличились всего на 1,2%.

При этом наблюдается значительное замедление темпов роста доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по сравнению с предыдущими двумя годами (2011 год - 116,9% и в 2012 году - 105,5%).

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выросли в 55 регионах, снизились в 28 регионах.

Данные о прогнозе и фактическом исполнении доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2013 годах представлены на следующей диаграмме.

В 2005 - 2013 годах (за исключением 2009 года и 2013 года) фактические доходы превышали их прогнозируемый объем: в 2005 году - на 20,6%, в 2006 году - на 19,7%, в 2007 году - на 11,4%, в 2008 году - на 32,5%, в 2010 году - на 18,7%, в 2011 году - на 17,6% и в 2012 году - 5%, а в 2009 году и 2013 году - ниже прогнозируемого показателя на 11,9% и 9,9% соответственно.

Аналогичные отклонения сложились по расходам и по источникам финансирования дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, что свидетельствует о недостаточно точном прогнозе основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации в целом.

ГАРАНТ:

Нумерация подпунктов приводится в соответствии с источником

9.1.15.1. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 12,2% ВВП, что на 0,8 процентного пункта ниже показателя в 2012 году. Тенденция снижения указанного показателя сложилась, начиная с 2010 года.

Без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 6 677,2 млрд. рублей, или 10% ВВП, что на 0,65 процентного пункта ниже, чем в 2012 году.

Доля доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 41,4%, что соответствует уровню 2012 года, но ниже, чем в 2011 году на 2,2 процентного пункта, а без учета межбюджетных трансфертов - 33,9%, что на 0,1 процентного пункта ниже, чем в 2012 году.

9.1.15.2. Поступления налоговых платежей в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 5 966,6 млрд. рублей, или 71,3% общего объема доходов указанных бюджетов. По сравнению с 2012 годом их доля снилась на 0,6 процентного пункта, а темп роста составил 102,9% (в 2012 году - 110%, в 2011 году - 116,7%, в 2010 году - 119,2% к предыдущему году соответственно).

Наблюдавшееся в течение года заметное снижение темпов роста налоговых доходов стало одной из причин нарастания напряженности в сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 8,9% ВВП, что меньше показателя за 2012 год (9,5%) на 0,5 процентного пункта (в 2011 году - 9,7%, в 2010 году - 10%).

Структура налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2013 годах приведена на следующей диаграмме.

В общей сумме налоговых поступлений доля федеральных налогов составила 80%, что на 1,8 процентного пункта меньше, чем в 2012 году. При этом доля региональных и местных налогов повысилась с 13,5% до 15,1%, а доля налогов, относящихся к специальным налоговым режимам, - с 4,7% до 4,9%.

На снижение доли поступлений федеральных налогов в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году оказало влияние существенное сокращение поступлений налога на прибыль организаций вследствие замедления темпа роста экономики и снижение объема прибыли прибыльных организаций. Снижение поступлений налога на прибыль организаций в доходы региональных бюджетов произошло в 66 субъектах Российской Федерации, из них в 10 - на 30 и более процентов.

На объем поступления налога на прибыль организаций также оказали влияние изменения налогового законодательства в части формирования консолидированных групп налогоплательщиков (далее - КГН), по которым, по предварительной оценке ФНС России, в 2013 году поступило налога на прибыль организаций на 21,2 млрд. рублей меньше, если организации, входящие в КГН, уплачивали налог самостоятельно. По оценке, недополучили доходы бюджеты 23 субъектов Российской Федерации в сумме около 65,2 млрд. рублей, увеличились доходы у 60 - на 44,0 млрд. рублей.

Существенная часть налоговых доходов консолидированных бюджетов регионов (в 2013 году - 8,2%) формируется за счет акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации.

Вместе с тем анализ поступлений указанных налогов в бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты, являющиеся источником формирования региональных дорожных фондов, показал неисполнение запланированных на 2013 год объемов по ним в связи с установлением пониженных ставок акцизов на нефтепродукты 4 и 5 классов.

По данным 71 субъекта Российской Федерации, представивших прогнозные планы по поступлению указанных акцизов, годовой план был исполнен в 2013 году на 96,7%.

Темп роста поступлений региональных и местных налогов в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился и составил в целом 114,7% (в 2012 году - 115,9%, в 2011 году - 107,9%, в 2010 году - 110,3%). Вместе с тем доля налогов, определяемых и управляемых непосредственно региональными властями, продолжает оставаться незначительной по сравнению с долей от поступлений федеральных налогов в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

9.1.15.3. В общих налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 45,8%, что соответствует указанному показателю в 2012 году (в 2011 году - 46,8% и в 2010 год - 50,7%).

С 2005 года по 2009 год включительно доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в общих налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) постоянно увеличивалась (с 42,8% в 2005 году до 52,8% в 2009 году). Начиная с 2010 года прослеживается обратная тенденция - снижение доли налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации.

Доли налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

При этом следует отметить, что выпадающие налоговые доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации из-за налоговых льгот, установленных федеральным и региональным законодательством, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, по оценке Счетной палаты, в 2013 году составили сумму порядка 600,0 млрд. рублей, или почти 10% объема налоговых поступлений в доходы указанных бюджетов.

9.1.15.4. Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации показывает, что неналоговые доходы не оказывают существенного влияния на формирование доходов бюджетов регионов. Доля неналоговых доходов в общем объеме доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 7,6%, что выше показателя за 2011 - 2012 годы (7,2%).

Общий объем неналоговых поступлений в доходы бюджетов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 622,0 млрд. рублей (106,4% к 2012 году). Основной объем неналоговых доходов (более 70%) формируется за счет доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (48,6%), и от продажи материальных и нематериальных активов (22,2%).

9.1.15.5. В структуре доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации доля безвозмездных поступлений составила 19,3% и по сравнению с 2012 годом снизилась на 1,5 процентного пункта.

Из общей суммы безвозмездных поступлений (1 576,6 млрд. рублей) поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации составили 1 515,0 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов - 1 487,9 млрд. рублей, или 94,4% общей суммы. По сравнению с 2012 годом объем поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета увеличился на 3,3%, а их доля в общих доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - с 17,9% до 18,2%.

При этом зависимость многих бюджетов субъектов Российской Федерации от помощи из федерального бюджета продолжает сохраняться. Доходная часть бюджетов 7 регионов (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Камчатский край) сформирована за счет межбюджетных трансфертов на 60 и более процентов. Указанная доля у 16 регионов составляет свыше 40%.

На один регион в 2013 году увеличилось число субъектов Российской Федерации, получающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности.

В доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации безвозмездные поступления от ГК "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" составили 44,8 млрд. рублей, или 0,55% общего объема доходов указанных бюджетов, и по сравнению с предыдущим годом увеличились на 10,3% (в 2012 году - 40,6 млрд. рублей, 2011 году - 24,4 млрд. рублей).

9.1.16. Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 - 2015 годы, представленном одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривались в сумме 9 182,5 млрд. рублей, а их фактический объем составил 8 806,6 млрд. рублей, что на 375,9 млрд. рублей, или на 4,1%, меньше прогнозируемого показателя. В 2013 году указанные расходы по сравнению с расходами в 2012 году увеличились на 5,6%.

Вместе с тем за счет мер, принимаемых регионами по оптимизации расходных обязательств, темпы роста расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2013 году снизились по сравнению с 2012 годом на 3,1 процентного пункта.

Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации выросли в 74 регионах, снизились в 9 регионах.

Данные о прогнозе и фактическом исполнении расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 - 2013 годах представлены на следующей диаграмме.

В 2005 - 2013 годах (за исключением 2009 года и 2013 года) фактические расходы существенно превышали их прогнозируемый объем: в 2005 году - на 18,3%, в 2006 году - на 17,9%, в 2007 году - на 12,5%, в 2008 году - на 35,6%, в 2010 году - на 13,9% и в 2011 году - 13% (в 2009 году и в 2013 году - ниже прогнозируемого показателя на 6,3% и 4,1% соответственно).

Объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 13,2% ВВП, что на 0,1 процентного пункта ниже соответствующего показателя за 2012 год.

Без учета межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составили 7 318,7 млрд. рублей, что на 6% больше расходов в 2012 году, а по отношению к ВВП - 11%, что на 0,2 процентного пункта ниже этого показателя за 2012 год.

9.1.16.1. Доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации составила 42,6%, что на 0,5 процентного пункта больше, чем в 2012 году (42,1%), а без учета межбюджетных трансфертов - 35,4%, что также на 0,5 процентного пункта больше, чем в 2012 году (34,9%).

Показатели удельного веса расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации без учета межбюджетных трансфертов и федерального бюджета в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

9.1.16.2. В структуре расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации основную долю занимают текущие (первоочередные) расходы, в том числе расходы на оплату труда с начислениями и иными выплатами.

В 2013 году, по данным Минфина России, расходы на заработную плату с начислениями и иными выплатами по сравнению с 2012 годом увеличились на 13,6% и составили 30,9% общего объема расходов (в 2012 году - 28,2%).

Наибольшая доля расходов на оплату труда с начислениями и иными выплатами сложилась в Иркутской области (40,5%), Кабардино-Балкарской Республике (40,4%), Республике Коми (40,4%), Мурманской области (39,9%) и Республике Хакасия (39,9%).

Незначительная часть средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации направлялась на инвестиции. Указанные расходы по сравнению с 2012 годом снизились на 4,8% и составили всего 12,1% (в 2012 году - 13,4%, в 2011 году - 15,1% и в 2010 году - 14,6%).

По сравнению с 2011 годом сокращение указанных расходов произошло в 55 субъектах Российской Федерации.

9.1.16.3. Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на обслуживание государственного и муниципального долга составили 91,2 млрд. рублей, что на 16,6 млрд. рублей, или на 22,3%, больше по сравнению с 2012 годом (74,6 млрд. рублей). В общих расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составили более 1% (в 2012 году - 0,89% и в 2011 году - 0,99%).

9.1.17. Прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 - 2015 годы, представленном одновременно с законопроектом о федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, предусматривался дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 120,8 млрд. рублей. По отчету за 2013 год консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом в сумме 641,5 млрд. рублей, что на 520,7 млрд. рублей, или в 4,3 раза, больше его прогнозируемого объема.

По сравнению с 2012 годом дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличился в 2,3 раза (в 2012 году - 278,7 млрд. рублей).

Увеличение дефицита в 2013 году связано с опережающим более чем в 4,6 раза ростом расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (на 463,4 млрд. рублей) над ростом доходов указанных бюджетов (на 100,6 млрд. рублей).

Данные о профиците (дефиците) консолидированных бюджетов субъектов Российской федерации в 2005 - 2013 годах приведены на следующей диаграмме.

Следует также отметить, что начиная с 2009 года консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполняются с дефицитом. При этом дефицит указанных бюджетов в 2013 году почти в 2 раза превысил их дефицит в кризисном 2009 году.

9.1.18. В 2013 году финансовое положение большинства субъектов Российской Федерации оказалось сложным, увеличилось количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, продолжился рост государственного и муниципального долга.

9.1.18.1. Консолидированные бюджеты 77 субъектов Российской Федерации исполнены с дефицитом на общую сумму 668,1 млрд. рублей или 8,2% общей суммы доходов (в 2012 году - 67 регионов с дефицитом 354,9 млрд. рублей, в 2011 году - 57 регионов (203,1 млрд. рублей), в 2010 году - 63 региона (202,1 млрд. рублей) и в 2009 году - 62 региона (378,8 млрд. рублей).

В 35 регионах дефицит превысил 15% объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, а в 10 регионах - 25% (наибольший процент сложился в Республике Ингушетия - 121,9%, Республике Тыва - 51,9% и Чукотском автономном округе - 74,2%).

Значительно увеличился дефицит бюджета Тюменской области, который составил 28,8% объема налоговых и неналоговых доходов (в 2012 году - всего 3,5%, в 2011 году - бездефицитный), а также в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 19,7% (в 2012 году - 4,5%).

Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших консолидированный бюджет с профицитом, сократилось до 6 регионов (в 2012 году - 16, в 2011 году - 26, в 2010 году - 20, в 2009 году - 21). Общая сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 26,6 млрд. рублей (в 2012 году - 76,2 млрд. рублей (в 2010 году - 102,1 млрд. рублей и в 2009 году - 49,6 млрд. рублей).

9.1.18.2. В целях обеспечения сбалансированности бюджетов в 2013 году 66 регионов (в 2012 году - 65 регионов, в 2011 году - 61 регион, в 2010 году - 77 регионов) привлекли бюджетные кредиты из федерального бюджета в сумме 132,3 млрд. рублей, что на 3% больше, чем в 2012 году (128,4 млрд. млрд. рублей).

В федеральный бюджет субъектами Российской Федерации возвращены бюджетные кредиты в объеме 88,5 млрд. рублей.

Остаток задолженности по предоставленным бюджетным кредитам по состоянию на конец отчетного года вырос по сравнению с началом года на 10,6% и составил 458,0 млрд. рублей. При этом наибольший остаток указанных кредитов сложился в Республике Татарстан (67,1 млрд. рублей), Краснодарском крае (50,6 млрд. рублей), Московской (30,1 млрд. рублей) и Саратовской (21,3 млрд. рублей) областях.

Субъектами Российской Федерации за пользование бюджетными кредитами в 2013 году перечислено в доход федерального бюджета 10,8 млрд. рублей (в 2012 году - 8,1 млрд. рублей в 2011 году - 9,7 млрд. рублей).

9.1.18.3. Объем общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 1 января 2014 года составил 2 026,34 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2013 года (1 596,75 млрд. рублей) на 429,59 млрд. рублей, или на 26,9%, и с 1 января 2012 года - на 46,1%.

Увеличение заимствований денежных средств связано с необходимостью обеспечения расходных обязательств бюджетов, в первую очередь социального характера, включая выполнение мероприятий по реализации майских (2012 года) указов Президента Российской Федерации.

Государственный долг субъектов Российской Федерации на 1 января 2014 года составил 1 737,46 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2013 года (1 351,4 млрд. рублей) на 386,06 млрд. рублей, или на 28,6% и с 1 января 2012 года (1 171,8 млрд. рублей) на 565,7 млрд. рублей, или на 48,3%. Государственный долг субъектов Российской Федерации составил 85,7% объема общего долга субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Рост долговых обязательств отмечен в 75 субъектах Российской Федерации. Более чем в 2,1 раза долговые обязательства увеличились во Владимирской области, в 2,5 раза - Республике Ингушетия, в 2,7 раза - Чукотском автономном округе, в 2,8 раза - Ямало-Ненецком автономном округе, в 5,3 раза - Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, в 19,7 раза - Приморском крае.

В целом государственный долг субъектов Российской Федерации в 2013 году составил 33% объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов регионов (в 2011 году - 25,1%, в 2012 году - 26,1%).

Выше 50% указанное отношение сложилось в 44 регионах, из них выше 100% - в 7 регионах (Республика Мордовия - 172,1%, Республика Северная Осетия (Алания) - 103,2%, Республика Ингушетия - 108%; Белгородская область - 110,3%, Вологодская область - 106,5%, Саратовская область - 102,3%, Чукотский автономный округ - 123%).

При этом, по данным Минфина России, в 24 субъектах Российской Федерации государственный долг (без учета бюджетных кредитов) в 2013 году составил более 50% объема налоговых и неналоговых доходов, а в Белгородской и Вологодской областях, республиках Мордовия и Марий Эл указанный долг составил 94%, 84%, 83% и 79% соответственно.

Данные о структуре государственном долге субъектов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

Наименование показателя	Структура государственного долга субъектов Российской Федерации в % по состоянию на:
	01.01.2013	01.01.2014
Государственные ценные бумаги субъектов Российской Федерации	27,8	25,9
Кредиты, полученные субъектами Российской Федерации от кредитных организаций	32,4	39,8
Государственные гарантии субъекта Российской Федерации	8,3	7,2
Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	31,5	27,1

В 2013 году, по данным Минфина России, 76 субъектов Российской Федерации получили кредиты от кредитных организаций в сумме 906,0 млрд. рублей, что на 15,6% больше, чем в 2012 году (77 регионов - 580,4 млрд. рублей). При этом объем погашения указанных кредитов составил 623,3 млрд. рублей, или 68,8% общей полученной суммы кредитов. Только в 6 субъектах Российской Федерации отсутствует задолженность по кредитам, полученным от кредитных организаций.

В связи с этим в структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации увеличилась доля кредитов, полученных от кредитных организаций: с 32,4% до 39,8%, или на 7,4 процентного пункта (на 1 января 2012 году - 25,6%), что может отрицательно повлиять не только на устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, но и на устойчивость банковской системы.

Рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, в формировании и исполнении их бюджетов. Вместе с тем рост долговой нагрузки бюджетов субъектов Российской Федерации может также осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов.

При этом реальные источники погашения государственного долга у большинства регионов отсутствуют.

В 2013 году продолжился рост объема долга муниципальных образований. По состоянию на 1 января 2014 года указанный долг составил 288,88 млрд. рублей, что на 17,7% больше, чем на 1 января 2013 года, и на 34,1% больше, чем на 1 января 2012 года.

9.1.18.4. Общая просроченная кредиторская задолженности субъектов Российской Федерации на 1 января 2014 года составила 21,5 млрд. рублей и снизилась по сравнению с началом года на 32,7% (в 2012 году - 16,2 млрд. рублей).

По данным Минфина России, просроченную кредиторскую задолженность имели 60 субъектов Российской Федерации (в 2012 году - 58). При этом просроченная задолженность по заработной плате отсутствует во всех субъектах Российской Федерации.

9.1.19. В 2013 году местные бюджеты исполнены по доходам в сумме 3 384,9 млрд. рублей, или на 7,85% больше, чем в 2012 году (3 138,4 млрд. рублей), и по расходам - 3 426,7 млрд. рублей, или на 8,2% больше, чем в 2012 году (3 165,9 млрд. рублей).

Дефицит местных бюджетов составил 41,8 млрд. рублей (в 2012 году - 27,5 млрд. рублей, в 2011 году - 14,7 млрд. рублей и в 2010 году - 11,9 млрд. рублей) и увеличился в 1,5 раза по сравнению с 2012 годом.

9.1.19.1. Поступления налоговых доходов в местные бюджеты составили 1 042,5 млрд. рублей и по сравнению с 2012 годом увеличились на 106,7 млрд. рублей, или на 11,4%. Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составили 30,8% в общих доходах указанных бюджетов, что всего на 1 процентный пункт больше, чем в 2012 году (29,8%).

Основным доходом, формирующим доходную часть местных бюджетов, остается налог на доходы физических лиц. При поступлении указанного налога в 2013 году в объеме 729,0 млрд. рублей его доля в налоговых доходах местных бюджетов составила почти 70% (в 2012 году - 70,2%, в 2011 году - 66,4% и в 2010 году - 66,6%).

Доходы от местных налогов (земельный налог и налог на имущество физических лиц) составляют 15,1% общих поступлений налоговых доходов в бюджеты муниципальных образований (в 2012 году - 15%, в 2011 году - 12,7%) и не обеспечивают финансовую самостоятельность органов местного самоуправления.

9.1.19.2. Объем предоставленных безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней местным бюджетам составил 2 067,5 млрд. рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 128,9 млрд. рублей, или на 6,65% (в 2012 году - 1 938,6 млн. рублей, в 2011 году - 1 798,1 млрд. рублей).

Доля безвозмездных поступлений в доходах местных бюджетов по сравнению с 2012 годом сократилась незначительно (на 0,6 процентного пункта) и составила 61,1%. Таким образом, расходные полномочия на территории муниципальных образований реализуются органами местного самоуправления в основном за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объем средств, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в форме субвенций из региональных фондов компенсаций, составил 943,1 млрд. рублей и по сравнению с 2012 годом увеличился на 49,6 млрд. рублей, или на 5,6% (в 2012 году - 893,5 млрд. рублей, в 2010 году - 711,3 млрд. рублей). Доля указанных субвенций в общих расходах местных бюджетов составила 27,9% (в 2012 году.- 28,2%, в 2011 году - 23,9%).

Таким образом, более четверти расходных обязательств муниципалитетов приходится на реализацию переданных местным бюджетам расходных полномочий федерального и регионального уровня. По информации субъектов Российской Федерации, переданные государственные полномочия не в полном объеме обеспечены финансовыми ресурсами.

9.1.20. Анализ показателей социально-экономического развития Российской Федерации за 2012 год подтверждает сохранение высокого уровня различия в темпах экономического развития, основных показателей по доходам населения, объемов инвестиций в основной капитал, а также по уровню безработицы. По-прежнему имеет место высокий уровень межрегиональных различий по бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

9.1.20.1. При индексе промышленного производства в Ставропольском крае 101,3 (в 2012 году - 100,7% к 2011 году, в 2011 году - 104,4% к 2010 году и в 2010 году - 110% к 2009 году), в Чеченской Республике этот показатель составил всего 92% (90,3%, 83,9% и 88,3% соответственно). По сравнению с 2009 годом объем промышленного производства в Ставропольском крае увеличился почти на 17,1%, при снижении этого показателя в Чеченской Республике на 38,5%.

Если темп роста промышленного производства в Приморском крае в 2013 году составил 105,2% (в 2012 году - 110,1% к 2011 году, в 2011 году - 117,4% к 2010 году и в 2010 году - 111,5% к 2009 году), а по сравнению с 2009 годом - 151,6%, то в Еврейской автономной области - 95,8% (105%, 100,4% и 101,2%) и 102,2% соответственно.

Темп роста объема инвестиций в основной капитал по сравнению с предыдущим годом в Ростовской области составил 114% (в 2011 году - 113,7%), а аналогичный показатель в Республике Адыгея - всего 97,7% (76%).

Объем инвестиций в основной капитал в Ставропольском крае увеличился в 2013 году на 1,5% (в 2012 году - на 10,5%, в 2011 году - на 9,7% ), а в Чеченской Республике - снизился на 35,3% ( в 2012 году - на 4% и в 2011 году - на 14,5%).

При среднем по Российской Федерации показателе численности безработных по отношению к экономически активному населению (5,5%) этот показатель существенно выше в таких субъектах Российской Федерации, как Республика Ингушетия - 43,7% (в 2012 году - 47,7%), Чеченская Республика - 26,9% (31,3%), Республика Тыва - 19,3% (18,4%), Республика Калмыкия - 12 5% (13,1%), Республика Дагестан - 11,6% (11,7%) и Республика Алтай - 11,5% (11,6%).

Реальные денежные доходы населения в Ставропольском крае за 2012 - 2013 годы увеличились на 22,5%, а в Чеченской Республике - на 10,5% и Республике Дагестан - на 8,1%.

Динамика реальных денежных доходов в Приморском крае составила 102,5% в 2012 году и 105,9% в 2013 году, при отрицательной ее динамике по Чукотскому автономному округу - 86,2% и 84,4% соответственно.

9.1.20.2. Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения в 2013 году приведены на следующей карте.

9.1.21. В межбюджетных отношениях требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюджетного выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для роста экономического и налогового потенциала субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и снижению уровня их дотационности.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, составило 73 и по сравнению с 2012 годом увеличилось на 1 субъект Российской Федерации. (Самарская область).

В условиях значительной дифференциации бюджетной обеспеченности, характерной для разных субъектов Российской Федерации, оказание финансовой помощи их бюджетам является необходимой мерой, позволяющей обеспечить сбалансированность консолидированных бюджетов и исполнение ими расходных обязательств.

Вместе с тем анализ структуры и целевой направленности межбюджетных трансфертов показывает, что основную долю в них занимают межбюджетные трансферты, направляемые на обеспечение текущих расходов. При сохранении преимущественной роли межбюджетных трансфертов текущего характера субъекты Российской Федерации, имеющие низкий уровень экономического потенциала, будут продолжать оставаться зависимыми от финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточно заинтересованными в самостоятельном экономическом развитии.

В целях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и снижения степени их дифференциации необходимо повысить роль межбюджетных трансфертов, имеющих долгосрочный инвестиционный характер и направляемых на формирование структурных сдвигов в региональной экономике и повышение их налогового потенциала.

9.2. Анализ взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами государственных внебюджетных фондов

9.2.1. Продолжает сохраняться устойчивая зависимость доходной части бюджетов государственных внебюджетных фондов от поступлений межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В 2013 году осуществлялись мероприятия, направленные на повышение материального обеспечения пенсионеров и ликвидацию бедности среди пенсионеров, в том числе за счет индексации трудовых пенсий, а также на стимулирование формирования пенсионных накоплений путем софинансирования из средств федерального бюджета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых застрахованными лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

9.2.2. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) объем межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов предусматривался по разделам бюджетной классификации расходов 09 "Здравоохранение" и 10 "Социальная политика" в общей сумме 3 019 285,0 млн. рублей, что на 121 688,5 млн. рублей, или на 3,9%, меньше первоначального утвержденного показателя.

Снижение объема межбюджетных трансфертов в основном связано с уменьшением предоставляемых из федерального бюджета средств на обеспечение сбалансированности дефицита бюджета ПФР и бюджета ФСС на общую сумму 94 234,4 млн. рублей, а также на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на сумму 24 649,5 млн. рублей.

Согласно сводной бюджетной росписи (с изменениями), объем бюджетных ассигнований, передаваемый бюджетам государственных внебюджетных фондов, составил 2 980 225,4 млн. рублей, что на 39 059,6 млн. рублей, или на 1,3%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями).

Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов составили 2 980 174,2 млн. рублей, что на 39 110,8 млн. рублей, или на 1,3%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и на 1 051,2 млн. рублей, или на 0,04%, меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Расходы федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателей	Утверждено:		Сводная бюджетная роспись (с изменениями)	Кассовое исполнение	Исполнено в % к показателям:
	Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ	Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями)			федерального закона (с изменениями)	сводной бюджетной росписи (с изменениями)
По разделу 10 "Социальная политика"	3 090 543,5	2 993 504,5	2 954 444,9	2 954 393,7	98,7	100,0
в том числе:
Пенсионный фонд Российской Федерации	2 959 989,2	2 885 361,0	2 843 236,1	2 843 184,9	98,5	100,0
Фонд социального страхования Российской Федерации	130 554,3	108 143,5	111 208,8	111 208,8	102,8	100,0
По разделу 09 "Здравоохранение"
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования	50 430,0	25 780,5	25 780,5	25 780,5	100,0	100,0
Всего	3 140 973,5	3 019 285,0	2 980 225,4	2 980 174,2	98,7	100,0
в % ВВП	4,7	4,5	4,5	4,5
в % суммы расходов федерального бюджета	23,4	22,5	22,1	22,3

Доля расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам ПФР и ФСС в общем объеме расходов по разделу 10 "Социальная политика" составляет 77,1% (в 2012 году - 77,6%), в том числе по ПФР - 74,2% и ФСС - 2,9%.

В общих расходах федерального бюджета по разделу 09 "Здравоохранение" на долю расходов на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФОМС приходится 5,1%.

9.2.3. Расходы федерального бюджета на сбалансированность бюджетов ПФР и ФСС составили 948 238,5 млн. рублей (31,9% общей суммы расходов федерального бюджета на межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов) и сократились по сравнению с 2012 годом на 169 400,6 млн. рублей, или на 15,2%.

Кроме того, на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных плательщиков указанных взносов бюджетам государственных внебюджетных фондов из федерального бюджета предоставлены бюджетные ассигнования в объеме 379 451,1 млн. рублей, что на 1,5% больше, чем в 2012 году (в 2012 году - 373 808,6 млн. рублей, в 2011 году - 91 170,0 млн. рублей).

Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ПФР составила 44,5% (в 2012 году - 47,7%, в 2011 году - 45,3%, в 2010 году - 62,2%) и бюджета ФСС - 18,4% (в 2012 году - 31,2%, в 2011 году - 26,1% и в 2010 году - 13,8%), что свидетельствует о высокой зависимости указанных бюджетов от поступлений бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

9.2.4. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ПФР составили 2 843 184,9 млн. рублей, что на 42 176,1 млн. рублей, или на 1,5%, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и на 51,2 млн. рублей меньше показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

По сравнению с 2012 годом указанные расходы увеличились на 1%.

Расходы федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР (942 809,7 млн. рублей) составили 33,2% общей суммы передаваемых межбюджетных трансфертов, на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала (587 392,3 млн. рублей) - 20,7%, на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению (287 487,7 млн. рублей) - 10,1%, на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам (247 446,5 млн. рублей) - 8,7% и на предоставление материнского (семейного) капитала (241 295,2 млн. рублей) - 8,5%.

Указанные межбюджетные трансферты составляют 81,1% объема бюджетных средств, предоставленных бюджету ПФР (в 2012 году - 82,5%, в 2011 году - 89,5%, в 2010 году 90,6%), а с учетом межбюджетных трансфертов, предоставленных на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных плательщиков, - 92,8%.

9.2.5. По сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на предоставление трансфертов кассовые расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам составили 82,1% и на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам - 81,9%. Это обусловлено внесением изменений в сводную бюджетную роспись в части уменьшения объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, и соответствующим увеличением объемов бюджетных ассигнований на предоставление набора социальных услуг и осуществление ежемесячных денежных выплат гражданам специальной категории. В соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета кассовые расходы на указанные цели составили 100%.

Одновременно расходы федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала увеличены по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями на 20,6% (на 41 216,6 млн. рублей).

9.2.6. Бюджетные ассигнования из федерального бюджета, направляемые бюджету ПФР на выплату трудовой пенсии и на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", составили 1 871 739,1 млн. рублей, или 65,8% общей суммы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету ПФР (в 2012 году - 67,8%, в 2011 году - 63,3%).

Данные об объемах предоставленных межбюджетных трансфертов на указанные цели представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
N п/п	Наименование показателя	2011 год	2012 год	2013 год	2013 г. в % к 2012 г.
1	Валоризация расчетного капитала	505 684,8	566 228,5	587 392,3	103,7
2	Обеспечение сбалансированности бюджета ПФР	924 410,0	1 033 141,0	942 809,7	91,3
3	Компенсация выпадающих доходов бюджету ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов	69 550,0	304 388,9	330 090,6	108,4
4	Возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов	3 158,2	3 632,5	5 523,2	152
5	Софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния	3 402,9	3 863,3	5 923,3	153,3
	Итого	1 506 205,9	1 911 254,2	1 871 739,1	97,9

9.2.7. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС составили 111 208,8 млн. рублей, что на 3 065,3 млн. рублей, или на 2,8%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ 388 (с изменениями), и соответствуют показателю, предусмотренному сводной бюджетной росписью (с изменениями).

Увеличение расходов федерального бюджета обусловлено предоставлением межбюджетных трансфертов на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в сумме 3 065,3 млн. рублей.

За счет перераспределения бюджетных ассигнований уменьшены расходы по 6 межбюджетных трансфертам на общую сумму 1 040,7 млн. рублей, из них на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами (на 470,0 млн. рублей, или на 25,3%), на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения 3-х лет (на 402,3 млн. рублей, или на 0,7%) и на выплату пособий при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (на 116,9 млн. рублей, или на 1,9%).

При этом расходы федерального бюджета увеличены на 1 040,7 млн. рублей по 2 межбюджетным трансфертам: на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (на 501,7 млн. рублей, или на 3,6%) и на пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (на 539,0 млн. рублей, или на 26,4%).

Расходы федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС и на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФСС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов в 2013 году составили 29 008,8 млн. рублей (26,1% общих расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС).

9.2.8. Кассовые расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФОМС составили 25 780,5 млн. рублей, или 100% расходов, утвержденных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), и 100% показателя, предусмотренного сводной бюджетной росписью (с изменениями).

В полном объеме указанные межбюджетные трансферты направлены на компенсацию выпадающих доходов бюджета ФОМС в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов.

10. Результаты оценки качества управления государственными финансами

Результаты оценки качества управления государственными финансами Минфином России как участником бюджетного процесса, обладающим бюджетными полномочиями по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета, а также по организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, показал следующее.

10.1. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной политики. Приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. N 34н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета (далее - Положение).

Минфином России представлен отчет о результатах проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, на 1 января 2014 года.

10.1.1. В 2013 году Минфином России оценивалось качество финансового менеджмента по 85 из 112 главных распорядителей, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями), или 75,9%, что на 1,6 процентного пункта меньше, чем в 2012 году (в 2012 году - по 86 из 111, или 77,5%).

Не оценивались федеральные органы исполнительной власти, в отчетности которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну (5 главных распорядителей средств федерального бюджета), наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета (21 главный распорядитель средств федерального бюджета), а также вновь созданный главный администратор средств федерального бюджета (один главный распорядитель средств федерального бюджета).

10.1.2. Подпунктами 5.1 и 5.2 Положения установлено, что главные администраторы средств федерального бюджета представляют в Минфин России копии утвержденных в отчетном периоде правовых актов в области финансового менеджмента.

Не представили нормативно-правовые акты в полном объеме 36 главных распорядителей, или 42,4% количества оцениваемых главных администраторов средств федерального бюджета (2012 год - 41 из 86, или 47,7%), что не соответствует указанному Положению.

10.1.3. В соответствии с подпунктом 5.3 Положения в целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента главными администраторами средств федерального бюджета сведения за текущий финансовый год, указанные в подпунктах 5.2 и 5.3 Положения, должны быть представлены в Минфин России до 1 марта текущего финансового года.

Тремя главными администраторами средств федерального бюджета, или 3,5% общего количества оцениваемых главных администраторов средств федерального бюджета, сведения за 2013 год представлены после 1 марта 2013 года (за 2012 год - 11 главными администраторами средств федерального бюджета, или 12,8%), что не соответствует указанному Положению.

10.1.4. Подпунктом 5.2 Положения установлено, что в целях проведения годового мониторинга качества финансового менеджмента главные администраторы средств федерального бюджета представляют в Минфин России сведения об отраслевых особенностях, влияющих на показатели качества финансового менеджмента, осуществляемого главным администратором средств федерального бюджета, по форме согласно приложению N 2 к Положению (далее - Сведения). Выборочный анализ по конкретным главным администраторам средств федерального бюджета показал, что МЧС России, Росмолодежь, Россотрудничество, Спецстрой России, Минспорттуризм России, Минтранс России и Роструд в графе 10 Сведений не указали причины отклонений параметров от целевых значений, что не соответствует подпункту 5.2 Положения.

10.1.5. В рамках оценки показателя 4.5 приложения N 1 к Положению "Степень реализации отраслевого (ведомственного) плана повышения эффективности бюджетных расходов" рассматривается полнота и своевременность выполнения всех мероприятий отраслевого (ведомственного) плана повышения эффективности бюджетных расходов.

Оценивались 46 главных распорядителей, выполнявших указанные мероприятия в 2013 году. Полностью реализовали мероприятия, подлежащие к исполнению в 2013 году в соответствии с утвержденными ими графиками реализации ведомственных планов по повышению эффективности бюджетных расходов, лишь 7 органов исполнительной власти, или 15,2% оцениваемых по данному показателю главных распорядителей.

10.1.6. Средняя итоговая оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, за 2013 год составила 60,4 балла при возможной максимальной итоговой оценке 100 баллов, установленной Положением, что ниже средней итоговой оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета за 2012 год, на 1,3 балла (в 2012 году средняя итоговая оценка составила 61,7 балла).

Возросло количество ГРБС с итоговой оценкой ниже средней. Так, в 2013 году по 47 ГРБС, или 55,3% оцениваемых ГРБС, установлена итоговая оценка качества финансового менеджмента, осуществляемого ГРБС, ниже средней (33 - 60), что на 3 ГРБС, или на 6,8%, больше, чем в 2012 году (44 ГРБС (30,2 - 61,6), или 51,2% оцениваемых ГРБС.

В соответствии с рейтингом главных администраторов средств федерального бюджета наилучшие итоговые оценки (от 80,4 до 91,6 балла) за 2013 и 2012 годы имеют 5 главных администраторов средств федерального бюджета: Казначейство России, ФНС России, ФТС России, ФМС России и Минпромторг России.

Главными администраторами средств федерального бюджета, имеющими наиболее низкие итоговые оценки (от 33 до 40,6 балла) за 2013 год, являются: Росмолодежь, Россотрудничество, Минвостокразвития, Минспорттуризм России и Минсельхоз России, за 2012 год - Минтруд России, Росмолодежь, Госстрой, Минюст России, Минкультуры России.

Основными причинами низких оценок указанных главных администраторов средств федерального бюджета являлись непредставление сведений в соответствии с Положением, низкое качество правовых актов главных администраторов средств федерального бюджета, низкий уровень исполнения бюджета.

10.2. Анализ качества управления государственными финансами, проведенный Счетной палатой, в части планирования расходов федерального бюджета показал следующее.

10.2.1. В 2013 году, несмотря на снижение количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, оставалось значительным и составило 10,6 тыс. изменений, что на 1,3 тыс. изменений, или на 10,9%, меньше, чем в 2012 году (в 2011 году - 6,0 тыс. изменений, в 2010 году - 6,4 тыс. изменений, в 2009 году - 13,8 тыс. изменений, в 2008 году - 27,5 тыс. изменений, в 2007 году - 23,6 тыс. изменений, в 2006 году - 19 тыс. изменений, в 2005 году - 19,7 тыс. изменений).

Данные об объеме и количестве внесенных в сводную бюджетную роспись изменений в 2005 - 2013 годах представлены на следующей диаграмме.

Объем и количество изменений сводной бюджетной росписи федерального бюджета

Доля изменений сводной бюджетной росписи по 9 главным распорядителям средств в общем количестве изменений в 2013 году составила более 3% (Минздрав России - 3,2%, ФТС России - 3,9%, ФСИН России - 4,1%, Минобороны России - 4,6%, Минобрнауки России - 4,8%, МЧС России - 4,9%, ФСБ России - 6%, МВД России - 6,4%, Минфин России - 6,1%). По 14 главным распорядителям средств доля изменений составила от 1 до 3% и по 83 главным распорядителям средств - от 0,1 до 0,9%.

10.2.2. В результате изменений, внесенных Минфином России в течение 2013 года по представлениям главных администраторов средств федерального бюджета, общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись составил 1 561 400,3 млн. рублей, или 11,7% кассовых расходов федерального бюджета (по данным бюджетной отчетности главных распорядителей средств, представленной в Счетную палату), что на 511 542,6 млн. рублей, или на 24,7%, меньше, чем в 2012 году. В 2012 году доля положительных изменений сводной бюджетной росписи составила 16,1% кассовых расходов.

Анализ объемов положительных изменений по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что доля изменений сводной бюджетной росписи по 43 главным распорядителям средств в общем объеме изменений в 2013 году составила от 0,1 до 1%, по 9 главным распорядителям средств - от 1,1 до 4% и по 9 главным распорядителям средств изменения составили от 4,1 до 17,8% (Минсельхоз России - 4,1%, Минздрав России - 4,2%, Росавтодор - 4,4%, ФСИН России - 4,5%, Госстрой - 5,8%, Минобрнауки - 6,2%, Росжелдор - 9,2%). Наибольший объем изменений сводной бюджетной росписи составил по Минфину России - 13,2% и по Минобороны России - 17,8%.

Такой существенный объем изменений сводной бюджетной росписи свидетельствует о значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и о низком качества финансового планирования главными распорядителями средств.

10.2.3. Пофакторные положительные изменения сводной бюджетной росписи, внесенные по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Содержание основания изменения сводной бюджетной росписи	Сумма	Структура, в %
Изменения, вносимые в связи с исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета в соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации	10 778,5	0,7
Прочие	20 543,3	1,4
Изменения, вносимые в случае использования средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации	23 455,7	1,5
Изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации в отчетном финансовом году в соответствии с пунктом 4 статьи 94 и статьей 179.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации	27 271,7	1,7
Изменения, вносимые в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом в пределах, предусмотренных Законом главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год, общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг в соответствии с пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации	33 841,1	2,2
Изменения, вносимые в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда в отчетном финансовом году (пункт 4 статьи 94 и пункт 3 статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	41 239,9	2,6
Изменения, вносимые в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	45 678,2	2,9
Изменения, вносимые в связи с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ (с изменениями)	169 778,5	10,9
Изменения, вносимые в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	534 522,5	34,2
Изменения, вносимые в связи с принятием федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации)	654 290,7	41,9
ВСЕГО:	1 561 400,3	100

В 2013 году по сравнению с 2012 годом уменьшилась доля изменений в связи с принятием федеральных законов о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (с 46% до 41,9%, или на 4,1 процентного пункта), существенно уменьшилась доля изменений, вносимых в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений) (с 20,3% до 2,9%, или на 17,4 процентного пункта).

Вместе с тем существенно увеличилась доля изменений, вносимых в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным Законом (с 16,2% до 34,2%, или на 18 процентных пунктов), а также на 2,9 процентного пункта увеличились изменения, вносимые в связи с резервированием средств в составе утвержденных Законом бюджетных ассигнований (с 8% до 10,9%).

10.2.4. Анализ по конкретным главным администраторам показал, что по отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 100% кассовых расходов произведены ФАНО России - 509,7%, Росжелдором - 107,6%, от 50 до 100% изменения произвели два главных администратора, от 10 до 50% - 56 главных администраторов, до 10% - 50 главных администраторов. Значительное количество и объемы внесенных изменений по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета свидетельствуют о необходимости дальнейшего повышения качества планирования расходов федерального бюджета.

10.3. Анализ качества управления государственными финансами, проведенный Счетной палатой, в части исполнения расходов федерального бюджета показал следующее.

10.3.1. Анализ объемов нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что по 51 главному администратору средств федерального бюджета, или по 45,5%, лимиты бюджетных обязательств распределены в полном объеме, по 42 - объем нераспределенных лимитов составил до 0,5% доведенных органами федерального казначейства лимитов до ГРБС. По 54 главным администраторам, или по 48,2%, не распределено от 0,1% до 1% лимитов бюджетных обязательств, по 6 главным администраторам - от 1,1% до 10% (ФСВТС России - 1,2%, Минрегион России - 1,6%, Минэкономразвития России - 1,8%, Минвостокразвития России - 2,1%, Росаккредитация - 4%, Росжелдор - 9,3%) и по 1 главному администратору - более 10% (ФСФР - 13,6%).

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, находящееся в диапазоне от 0,5% до 0%.

10.3.2. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью (с изменениями), в 2013 году составил 121,4 млрд. рублей, или 0,9%, что на 19,0 млрд. рублей, или на 13,5%, меньше, чем в 2012 году (140,4 млрд. рублей).

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2004 - 2013 годах, приведена на следующей диаграмме.

Динамика исполнения кассовых расходов федерального бюджета по сравнению с расходами, установленными сводной бюджетной росписью с учетом изменений в 2004 - 2013 годах

Уровень исполнения кассовых расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов федерального бюджета за 2011 - 2013 годы в процентах к сводной бюджетной росписи с изменениями представлен в следующей таблице.

Наименование разделов классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	Исполнение расходов федерального бюджета к сводной бюджетной росписи с учетом изменений			Отклонение данных 2013 года от:
	2011 год	2012 год	2013 год	2011 года (гр. 4-гр. 2)	2012 года (гр. 4-гр. 3)
1	2	3	4	5	6
Общегосударственные вопросы	95,4	99,2	96,2	0,8	-3,0
Национальная оборона	99,4	98,9	99,6	0,2	0,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	100,1	101,2	101,2	0,1	0,0
Национальная экономика	96,2	95,9	97,3	1,1	1,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	98,9	95,4	97,2	-1,7	1,8
Охрана окружающей среды	98,7	98,8	97,8	-0,9	-1,0
Образование	99,5	99,2	99	-0,5	-0,2
Культура, кинематография	96,4	99,9	97,4	1,0	-2,5
Здравоохранение	97,4	97,9	97,4	0,0	-0,5
Социальная политика	98,2	99,8	99,7	1,5	-0,1
Физическая культура и спорт	98,3	99,3	99,3	1,0	0,0
Средства массовой информации	99,9	99,9	100	0,1	-0,1
Обслуживание государственного и муниципального долга	98,5	96,4	96,6	-1,9	0,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	100	99,9	99,9	-0,1	0,0
ВСЕГО РАСХОДОВ:	98,2	98,9	99,1	0,9	0,2

Наибольшее недовыполнение расходов в 2013 году отмечается по разделам бюджетной классификации "Общегосударственные вопросы" и "Обслуживание государственного и муниципального долга".

10.3.3. Анализ не исполненных на конец отчетного финансового года бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями) по главным распорядителям средств федерального бюджета, показал следующее.

В 2013 году наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, имели 8 главных администраторов средств федерального бюджета (Минфин России - 57,0 млрд. рублей, Росавтодор - 20,6 млрд. рублей, Росжелдор - 14,9 млрд. рублей, Минобороны России - 11,0 млрд. рублей, Минздрав России - 8,1 млрд. рублей, МЧС России - 3,7 млрд. рублей, Минобрнауки России - 3,7 млрд. рублей, Роструд - 3,0 млрд. рублей) на общую сумму 122,0 млрд. рублей.

Объем неисполненных расходов федерального бюджета по распределенным лимитам бюджетных обязательств составил по Росавтодору 19,0 млрд. рублей, что в основном связано с невыполнением подрядными организациями обязательств по государственным контрактам, а также отсутствием утвержденной в установленном порядке проектной документации; по Минфину России - 16,3 млрд. рублей, что в основном связано с уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации; по Росжелдору - 1,1 млрд. рублей, что связано с низкими темпами реализации отдельных инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью с изменениями, исполнены полностью только 18 главными распорядителями средств федерального бюджета (16,1% общего числа): Роснедра, ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт", ФГБОУВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", Россвязь, Роспечать, УрО РАН, РАМН, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ГАБТ России, РАО, РГНФ, Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации, Росархстройакадемия, РФФИ, СВР России, Россотрудничество, ФСИН России, МИД России.

На конец 2013 года неисполненные бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью (с изменениями), имели 94 главных распорядителя средств федерального бюджета (83,9% общего числа), в 2012 году - 95 из 111. Из них наибольшая доля неисполненных бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью (с изменениями), наблюдалась у 8 главных администраторов средств федерального бюджета: ФАНО России - 80,4%, Росграницы - 26,7%, Российской академии художеств - 21,6%, ФСФР России - 20%, Минвостокразвития России - 17,7%, Конституционного Суда Российской Федерации - 16,6%, ЦИК России - 10,4%, Росжелдора - 10,1%.

У 28 главного распорядителя средств федерального бюджета (29,8% числа главных распорядителей, имевших неисполненные бюджетные ассигнования на конец 2013 года) объем неисполненных бюджетных ассигнований не превышал 0,5%.

Доля неисполненных бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета (в процентах к сводной бюджетной росписи с изменениями на 2013 год)

10.3.4. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в течение 2013 года осуществлялось недостаточно равномерно.

Кассовые расходы в IV квартале составили 32,9% объема расходов, произведенных в целом за год (2012 год - 32,4%, 2011 год - 35,2%).

В декабре 2013 года кассовые расходы составили 16,7% объема расходов, произведенных в целом за год, что несколько ниже уровня прошлых лет (2012 год - 17,7%, 2011 год - 19,5%).

В абсолютном выражении кассовые расходы в декабре 2013 года составили 2 226,2 млрд. рублей (в 2012 году - 2 283,8 млрд. рублей), в IV квартале 2013 года - 4 391,3 млрд. рублей (в 2012 году - 4 180,8 млрд. рублей).

Анализ ритмичности исполнения расходов федерального бюджета в 2013 году по отдельным показателям классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) представлен на следующей диаграмме.

Помесячное исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год по отдельным кодам КОСГУ

Информация по динамике исполнения расходов федерального бюджета в 2013 году в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год по кодам КОСГУ представлена в следующей таблице.

Поквартальное исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году в процентах к фактическому исполнению расходов федерального бюджета за год по кодам КОСГУ

(в процентах)
Наименование	Исполнено:					Структура расходов
	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	декабрь
Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	18,9	23,5	23,2	34,4	17,1	18,4
Обслуживание государственного долга	33,4	15,4	34,5	16,7	8,8	2,7
Безвозмездные перечисления организациям	27,6	23,7	19,3	29,4	10,9	11,1
Безвозмездные перечисления бюджетам	25,2	19,9	26,8	28,2	10,4	34,1
Социальное обеспечение	21,5	26,1	24,2	28,3	13,4	5,4
Прочие расходы	17,6	18,9	19,6	43,9	24,4	0,9
Поступление финансовых активов	8,8	9,6	26,3	55,3	46,1	2,4
Оплата работ, услуг	27,6	19,8	19,3	33,3	24	11,6
Поступление нефинансовых активов	22,2	16	15,9	45,9	27,6	13,5
Всего:	23,7	20,4	22,9	32,9	16,7	100

Анализ поквартального исполнения расходов федерального бюджета в 2013 году по отдельным кодам КОСГУ показал, что в IV квартале наблюдается существенный рост контрактуемых расходов, в том числе расходов по оплате работ, услуг и по поступлению нефинансовых активов (в IV квартале расходы составили 37,3% и 42,4% годовых расходов соответственно).

Кассовые расходы федерального бюджета в IV квартале 2013 года составили 4 391 342,6 млн. рублей. Наибольший объем расходов в IV квартале приходится на контрактуемые расходы, которые составили 1 340 905,6 млн. рублей, или 30,5% общих расходов IV квартала, безвозмездные перечисления бюджетам - 1 281 257,1 млн. рублей, или 29,2%, оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда - 844 049,4 млн. рублей, или 19,2%.

Анализ динамики исполнения расходов федерального бюджета в декабре 2013 года показал, что по некоторым кодам КОСГУ наибольший объем расходов федерального бюджета произведен в декабре: почти половина годовых расходов по поступлению финансовых активов (46,1%), почти четверть - по расходам по оплате работ, услуг (24%) и по прочим расходам (24,4%), почти треть - по расходам по поступлению нефинансовых активов (27,6%).

Анализ по конкретным главным администраторам показал, что кассовое исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно.

Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, при котором кассовые расходы в IV квартале находятся в диапазоне от 25% до 37,5% годовых расходов.

Анализ показал, что более 37,5% годовых расходов в IV квартале исполнено 43 главными администраторами, в том числе более половины годовых расходов произведено 12 главными администраторами. Из них по 3 главным администраторам расходы в IV квартале составляют более 70% (Спецстрой России - 75,2%, Минкомсвязь России - 79%, ФАНО России - 100%).

10.3.5. Остатки средств федерального бюджета (без учета средств Резервного фонда и ФНБ и депозитов) по сравнению с 1 января 2013 года уменьшились на 120,3 млрд. рублей и составили 811,8 млрд. рублей. На 1 января 2013 года остатки без учета средств Резервного фонда, ФНБ и депозитов составляли 932,1 млрд. рублей и уменьшились по сравнению с 1 января 2012 года на 514,1 млрд. рублей.

10.4. В ходе исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность.

10.4.1. По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным Счетной палатой в ходе проверок, по состоянию на 1 января 2014 года объем дебиторской задолженности увеличился по сравнению с 1 января 2013 года на 682 057,1 млн. рублей, или на 26,8% и составил 3 222 560,0 млн. рублей.

Информация о структуре и динамике дебиторской задолженности по федеральному бюджету по состоянию на 1 января 2013 и 1 января 2014 года представлена на следующей таблице.

млн. рублей
N п/п	Наименование и номер балансового счета по учету дебиторской задолженности	Дебиторская задолженность на 01.01.2013 г.		Дебиторская задолженность на 31.12.2013 г.		Изменения дебиторской задолженности
		Всего	в том числе нереальная к взысканию, просроченная задолженность	Всего	в том числе нереальная к взысканию, просроченная задолженность	Всего	%	в том числе нереальная к взысканию, просроченная задолженности	%
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Расчеты по доходам (020500000)	644 007,4	17 074,8	907 558,5	19 037,1	263 551,1	40,9	1 962,3	11,5
2	Расчеты по выданным авансам (020600000)	1 836 655,7	11 270,4	2 249 554,3	11 164,0	412 898,5	22,5	-106,4	-0,9
3	Расчеты с подотчетными лицами (020800000)	12 033,8	3,8	16 515,0	1,1	4 481,2	37,2	-2,7	-71,4
4	Расчеты по ущербу имуществу (020900000)	46 636,1	5 728,1	48 698,0	6 328,3	2 061,9	4,4	600,2	10,5
5	Прочие расчеты с дебиторами (021000000)	1 169,9	0,015	234,2	0,017	-935,7	-80,0	0,002	12,0
	Итого:	2 540 502,8	34 077,0	3 222 560,0	36 530,5	682 057,1	26,8	2 453,5	7,2

В структуре дебиторской задолженности расчеты по выданным авансам составляют 2 249 554,3 млн. рублей, или 69,8%, расчеты по доходам - 907 558,5 млн. рублей, или 28,2%, расчеты по ущербу имуществу - 48 698,0 млн. рублей, или 1,5%, расчеты с подотчетными лицами - 16 515,0 млн. рублей, или 0,5%, прочие расчеты с дебиторами - 234,2 млн. рублей.

10.4.2. Объем просроченной дебиторской задолженности составил 36 530,5 млн. рублей и увеличился в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 2 453,5 млн. рублей, или на 7,2%. По состоянию на 31 декабря 2013 года по сравнению с началом года наибольшее увеличение нереальной к взысканию, просроченной дебиторской задолженности образовалась по расчетам по доходам на сумму 1 962,3 млн. рублей, или на 11,5% и по расчетам по ущербу имуществу на сумму 600,2 млн. рублей, или на 10,5%.

По состоянию на 1 января 2014 года в общем объеме просроченной дебиторской задолженности задолженность Минэнерго России составляет 4%, Минфина России - 2,7%, Росавтодора - 2,5% и Росграницы - 2,3%.

10.4.3. Основную долю задолженности составляют авансовые платежи по заключенным договорам и контрактам в рамках выполнения государственного оборонного заказа в размере 80% (в отдельных случаях до 100%) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2012 г.

10.4.4. По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по расчетам по доходам (балансовый счет 020500000) составила 907 558,5 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 года на 263 551,1 млн. рублей или на 40,9%.

Основную долю задолженности (95%) составляет дебиторская задолженность, образовавшаяся у Росфиннадзора в сумме 534 231,8 млн. рублей, (увеличение по сравнению с 1 января 2013 года составило 161 204,6 млн. рублей или 43,2%), в основном по денежным взысканиям (штрафам) за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, ФНС России в сумме 186 796,8 млн. рублей (увеличение по сравнению с 1 января 2013 года составило 44 796,2 млн. рублей или 31,5%), в основном в связи с начислением доходов по представленным налогоплательщиками налоговым декларациям со сроком уплаты соответствующих налогов и сборов в 2014 году, ФТС России в сумме 82 267,7 млн. рублей (увеличение по сравнению с 1 января 2013 года составило 1034,8 млн. рублей или 1,3%), в основном по таможенным и иным платежам, ФССП России в сумме 58 496,5 млн. рублей (увеличение по сравнению с 1 января 2013 года составило 22 331,5 млн. рублей или 61,7%), в основном в связи с начислением администрируемых доходов федерального бюджета, у МВД России задолженность по доходам федерального бюджета увеличилась на конец года в 2,4 раза и составила 20 264,5 млн. рублей, из них 18 210,4 млн. рублей, или 90,1% составляет задолженность по штрафам, налагаемым подразделениями системы МВД России за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и административных правонарушениях и распределяемым по нормативу 100% в бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

10.4.5. По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по выданным авансам (балансовый счет 020600000) составила 2 249 554,3 млн. рублей увеличился на 412 898,6 млн. рублей, или на 22,5%.

Дебиторская задолженность Минобороны России составляет основную часть дебиторской задолженности по выданным авансам, которая образовалась в результате авансовых платежей по договорам и контрактам, заключенным на закупку вооружения, военной и специальной техники в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения Государственной программы вооружения по приоритетным видам вооружений и военной техники.

Дебиторская задолженность Росавтодора - 92 916,8 млн. рублей, или 4,1% дебиторской задолженности по выданным авансам, состоящая из остатков средств федерального бюджета, выделенных на софинансирование объектов государственной (муниципальной) собственности и сельские автомобильные дороги в 2012 - 2013 годах, оставшихся на счетах в территориальных управлениях Федерального казначейства субъектов Российской Федерации, подлежащих использованию в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 - 2016 годов" на те же цели после подтверждения их потребности в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации или возврату в доход бюджета по причине отсутствия потребности.

По МВД России дебиторская задолженность составляет 30 003,7 млн. рублей, или 1,3% дебиторской задолженности по выданным авансам по сравнению с 1 января 2013 года, возросла на 3 837,4 млн. рублей, или на 14,7%. Дебиторская задолженность образовалась по авансовым платежам: за строительство жилья для постоянного проживания военнослужащих а также строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов в рамках ФЦП "Совершенствование системы комплектования должностей сержантов и солдат военнослужащими, переведенными на военную службу по контракту на 2009 - 2015 годы" и других военных объектов; изготовление и поставки (в 2014 году) в рамках государственного оборонного заказа военной, автомобильной и специальной техники, криминалистической техники, оборудования видеонаблюдения, средств связи, боеприпасов, стрелкового оружия, вещевого имущества, продуктов питания и прочего имущества;

Дебиторская задолженность ФСБ России и Роскосмоса сложилась в связи с осуществлением авансовых платежей за работы и услуги по содержанию имущества, за прочие работы и услуги, а также по авансовым платежам за приобретение основных средств.

10.4.6. По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по расчетам с подотчетными лицами (балансовый счет 020800000) составила 16 515,0 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 года на 4 481,2 млн. рублей, или на 37,2%. Основную долю задолженности (более 70%) составляет дебиторская задолженность Минобороны России, СВР России, МВД России и ФСБ России по расчетам с подотчетными лицами по оплате прочих расходов.

10.4.7. По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по расчетам по ущербу имуществу (балансовый счет 020900000) составила 48 698,0 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 года на 2 061,9 млн. рублей, или на 4,4%. Основную долю задолженности составляет задолженность Минобороны России по расчетам по ущербу материальных запасов.

10.4.8. По состоянию на 1 января 2014 года дебиторская задолженность по прочим расчетам с дебиторами (балансовый счет 021000000) составила 234,2 млн. рублей. Основная доля задолженности числится в балансах Минобороны России и МВД России.

10.4.9. В 2013 году отдельными министерствами и ведомствами кроме вышеуказанных допущен существенный по сравнению с 2012 годом рост дебиторской задолженности, в том числе:

Росалкогольрегулированием - в 9,8 раза в связи со значительным ростом объема начисленных территориальными органами Росалкогольрегулирования доходов, распределяемых и зачисляемых в иной бюджет бюджетной системы Российской Федерации;

МИД России - в 7,1 раза, в основном в связи с выделением бюджетных средств в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2013 г. N 2202-р на предоставление субсидий подведомственным организациям МИД России (Дипакадемия, ГлавУпДК, ФГУП "ГОУ МИД России") для финансового обеспечения затрат на осуществление капитального ремонта помещений Дипакадемии и ее общежития, комплекса зданий, предназначенного для размещения Антитеррористического центра государств - участников СНГ, здания автобазы, а также стоимостью облигаций внутреннего государственного валютного займа, признанной недостачей, нереальной к взысканию, и списанной по результатам проведенной по состоянию на 1 октября 2013 года инвентаризации, на балансовый счет 1 209 82 "Расчеты по недостачам иных финансовых активов";

Росздравнадзором - в 6,5 раза, в основном в связи с авансовыми безвозмездными перечислениями государственным и муниципальным организациям (остаток на лицевом счете ФГБУ, подведомственных Росздравнадзору);

Росспецстроем - в 4 раза в основном за счет выданных авансов по переходящим государственным контрактам на 2014 год на приобретение техники в рамках государственного оборонного заказа, срок поставки - первое полугодие 2014 года.

10.4.10. По 24 главным распорядителям дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года не превысила 0,1% кассовых расходов, по 19 составила от 0,1% до 1% кассовых расходов, по 12 - от 1% до 3%, по 22 - от 3% до 15%, по 11 - от 15% до 30%, по 9 - свыше 30%, по Росавтодору - 30,5%, по Росводресурсам - 41,8%, по Росимуществу - 62,0%, по Минобороны России - 65%, по Росспецстрою - 73,4%, по Росгранице - 73,6%, по Ростуризму - 78,7%, по Роскосмосу - 91,3%.

10.4.11. Анализ выборочной информации о дебиторской задолженности по крупным государственным контрактам (соглашениям), заключенным главными распорядителями средств федерального бюджета на сумму свыше 1 млрд. рублей (далее - контракты), показал следующее.

По 65 контрактам на общую сумму 774 143,8 млн. рублей общий объем дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2014 года составил 257 285,3 млн. рублей, или 33,2% суммарной стоимости контрактов, а также 86,9% суммарного размера перечисленных авансовых платежей (295 961,8 млн. рублей).

Объем текущей дебиторской задолженности по контрактам составил 95 620,4 млн. рублей, или 37,2% общей суммы дебиторской задолженности по контрактам. В составе текущей дебиторской задолженности в основном авансовые платежи по находящимся в стадии исполнения контрактам, а также перечисленные целевые субсидии из федерального бюджета (в общей сумме 10 103,1 млн. рублей). Списание такой задолженности в соответствии с условиями контрактов осуществляется по мере отгрузки товаров (оказания услуг, выполнения работ) и оформления соответствующих документов.

Следует отметить, что текущее авансирование на последующих этапах реализации контрактов при отсутствии документов, подтверждающих выполнение обязательств на предыдущих этапах, создает риски формирования у заказчика просроченной задолженности. Так, по государственному контракту от 2 марта 2011 г. N Р/4/1/1-11-ДОГОЗ, заключенному Минобороны России и ОАО "Авиаремонт" на выполнение в 2011 - 2013 годах работ по сервисному обслуживанию самолетов, при несоблюдении условий контракта в части сроков сдачи - приемки выполненных работ (документы на оплату выполненных работ исполнителем не представлялись) ежегодно осуществлялось авансирование исполнителя.

Суммарный размер авансов составил на 1 января 2014 года 79 663,3 млн. рублей, или 93,1% стоимости контракта. В 2013 году представлены акты выполненных работ на общую сумму 1 737,8 млн. рублей. На 1 января 2014 года дебиторская задолженность по контракту составила 77 925,5 млн. рублей.

Общий объем просроченной дебиторской задолженности и (или) задолженности, связанной с неисполнением контрактов, составляет 161 664,9 млн. рублей, или 64,6% общей суммы дебиторской задолженности по контрактам, в том числе с проведением процедур несостоятельности (банкротства) исполнителя по решению судебных органов и расторжением контрактов - 12 247,9 млн. рублей (4,8%).

Наибольший объем просроченной дебиторской задолженности и (или) задолженности, связанной с неисполнением контрактов, - 146 615,0 млн. рублей, или 30,2% общей стоимости соответствующих контрактов, - по контрактам, заключенным Минобороны России.

По государственному контракту от 12 апреля 2002 г. N 702/4/27/КН/0358-02, заключенному Минобороны России с ОАО "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (г. Северодвинск, Архангельская область), предусматривалось сдача в декабре 2013 года атомного подводного крейсера "Владимир Мономах". Предприятием контракт не выполнен, крейсер не поставлен. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 43 277,6 млн. рублей, что составляет полную стоимость контракта, авансирование в размере 100% произведено в соответствии с порядком, установленным для финансирования создания перспективных образцов военной техники.

Не исполнен государственный контракт от 18 августа 2009 г. N 319/3/64-ЕОЗ, заключенный Минобороны России с единственным исполнителем - филиалом ОАО "Авиационная холдинговая компания "Сухой" ОАО "КнААПО им. Ю.А. Гагарина", г. Комсомольск-на-Амуре, Хабаровский край на поставку многоцелевых истребителей Су-35С, также являющихся перспективным образцом вооружения. Поставка истребителей не осуществлена. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 11 911,3 млн. рублей, или 18% стоимости контракта (66 084,1 млн. рублей).

Дебиторская задолженность Росграницы в размере 1 243,9 млн. рублей, образовавшаяся в результате неисполнения подрядчиками контрактных обязательств и расторжения по решению арбитражного суда двух подлежавших реализации в рамках государственного оборонного заказа контрактов (от 5 ноября 2009 г. N 113смр с ООО "РСУ N 5" (г. С-Петербург) и от 16 декабря 2011 г. N 111смр с ООО "Стройсити") на производство проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ на пунктах перехода, составила 48,1% стоимости этих контрактов (2 586,5 млн. рублей).

По Росжелдору дебиторская задолженность в размере 10 019,3 млн. рублей образовалась в связи с расторжением Росжелдором заключенного с ООО "Корпорация Инжтрансстрой" контракта от 20 ноября 2008 г. N 417д на выполнение работ по строительству участка железной дороги от ст. Нарын до разъезда Кутыкан в рамках реализации инвестиционного проекта "Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области" на общую сумму 21 979,5 млн. рублей (с учетом дополнительного соглашения к контракту от 27 сентября 2011 г. N 7), по причине его неисполнения, генеральному подрядчику предъявлено требование по возмещению убытков.

Решением арбитражного суда г. Москвы от 23 апреля 2014 г. по делу N А40-32996/14 ООО "Корпорация ИНЖТРАНССТРОЙ" (117568, г. Москва, ул. Трусская, д. 10) признано несостоятельным (банкротом), в связи с чем прекращено исполнение контракта от 28 декабря 2009 г. N II-03Л/2009 на сумму 5 600,4 млн. рублей, заключенного с указанной организацией федеральным казенным учреждением "Дирекция по строительству транспортного обхода г. Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства" (ФКУ ДСТО "Санкт-Петербург") на строительство второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Санкт-Петербурга, участка от автомобильной дороги "Нарва" до п. Бронка, участка от п. Бронка до транспортной развязки с автодорогой "Петродворец - Кейкино". Объем дебиторской задолженности Росавтодора по указанному контракту на 1 января 2014 года составил 984,7 млн. рублей.

Следует отметить, что в бюджетной отчетности Управления делами Президента Российской Федерации на 1 января 2014 года числится текущая дебиторская задолженность на общую сумму 328,0 млн. рублей по государственным контрактам от 17 декабря 2011 г. N 434-12/11/ДСР и 13 декабря 2012 г. N 543-12/12/ДСР на строительно-монтажные работы, оборудование и прочие работы на объектах Московского Кремля (реконструкция здания N 14 и хозяйственного блока), заключенным с организацией ООО "Корпорация ИНЖТРАНССТРОЙ", в размере перечисленных в 2013 году авансов (10% общей суммы указанных контрактов).

10.5. На организацию исполнения федерального бюджета в 2013 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

10.5.1. По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, объем кредиторской задолженности (расчеты по принятым обязательствам, расчеты по платежам в бюджеты, прочие расчеты с кредиторами) по главным распорядителям средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2014 года составил 523 580,8 млн. рублей и увеличился по сравнению с началом отчетного периода на 184 320,8 млн. рублей, или на 54,3%.

10.5.2. Большая часть (94,9%) кредиторской задолженности является задолженностью федерального бюджета перед участниками внешнеэкономической деятельности по авансовым и залоговым платежам (ФТС России), а также задолженностью по заключенным государственным контрактам (кредитные контракты), по условиям которых оплата поставленной продукции предусмотрена в 2014-2018 годах, и по средствам участников накопительной ипотечной системы, находящимся в доверительном управлении до момента обращения военнослужащих за накоплениями (Минобороны России).

10.5.3. По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, по состоянию на 1 января 2014 года наибольшая кредиторская задолженность образовалась в Минобороны России в сумме 265 465,0 млн. рублей, или 50,7% общей кредиторской задолженности, ФТС России - 201 623,9 млн. рублей (38,5%), Минпромторге России - 48 716,4 млн. рублей (9,3%), МВД России - 3 502,7 млн. рублей (0,7%), ФСИН России - 3 266,0 млн. рублей (0,6%), Минэнерго России - 1 411,6 млн. рублей (0,3%).

В составе кредиторской задолженности ФТС России основную долю составляет задолженность перед участниками внешнеэкономической деятельности по авансовым платежам участников внешнеэкономической деятельности, зачисленным в доход федерального бюджета в счет уплаты таможенных и иных платежей в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Значительную часть объема кредиторской задолженности во ФСИН России (987,2 млн. рублей, или 30,2% общей суммы задолженности) составляет задолженность по оплате коммунальных услуг образовавшаяся в связи с недостаточной обеспеченностью учреждений и органов УИС лимитами бюджетных обязательств на оплату топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) и воды в 2013 году. В 2013 году на оплату потребленных ТЭР и воды учреждениями и органами УИС было выделено 11,7 млрд. рублей, что ниже уровня финансирования 2012 года на 0,6 млрд. рублей, или 4,9%, в то время как в течение 2013 года дополнительно введены новые объекты УИС с общей потребностью на оплату ТЭР и воды на сумму 250,0 млн. рублей. Задолженность по платежам в бюджет составила 617,1 млн. рублей, или 18,9%, в том числе просроченная - 22 834,6 тыс. рублей (пени и штрафы по налогам прошлых лет).

В Минпромторге России кредиторская задолженность в основном состоит из задолженности перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам, предоставленным предприятиям топливно-энергетического комплекса. Указанная задолженность передана от Минэнерго России в 2004 году в результате мероприятий по формированию эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в сумме 8 906,1 млн. рублей.

10.5.4. По некоторым главным распорядителям средств федерального бюджета отмечается существенный рост кредиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2014 года кредиторская задолженность в Росмолодежи выросла в 1727 раз, Росспецстрое - в 148 раз, Минкомсвязи - в 129 раз, Минобрнауки - в 16 раз, Минобороны России - в 1,8 раза.

По состоянию на 1 января 2014 года у 34 главных распорядителей кредиторская задолженность отсутствовала, у 40 главных распорядителей кредиторская задолженность не превысила 0,1% кассового исполнения расходов, у 30 главных распорядителей кредиторская задолженность составила от 0,1% до 1% кассовых расходов, у 5 главных распорядителей средств федерального бюджета - от 1% до 3% кассовых расходов, у 4 главных распорядителей средств федерального бюджета - от 3% до 21% (Минпромторг России, Минэнерго России, Минобороны России, ФТС России).

У ФТС России кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 269,4% кассовых расходов.

10.6. Анализ динамики дебиторской и кредиторской задолженности в 2009 - 2013 годах приведен на следующей диаграмме.

Объемы дебиторской и кредиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, приведены в приложении N 25 к Заключению Счетной палаты.

10.7. Анализ исполнения судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации

Проверка и анализ исполнения судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации показали следующее.

10.7.1. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, оплата которых предусмотрена за счет расходов федерального бюджета, включает:

возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации);

взыскание убытков от предоставления льгот отдельным категориям граждан;

выплаты гражданам, пострадавшим от радиационного воздействия;

возмещение вреда, причиненного в результате незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (статья 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации);

прочие судебные дела (в том числе взыскание задолженности по векселям, индексации вкладов граждан, судебные расходы и др.).

Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2013 году в части расходов федерального бюджета было организовано в соответствии с приказом Минфина России от 15 августа 2006 г. N 271 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации".

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на оплату судебных актов по искам к Российской Федерации были предусмотрены по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" в объеме 15 000,0 млн. рублей, виду расходов 832 "Исполнение судебных актов органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах" в объеме 1 976,4 млн. рублей. В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), общий объем бюджетных ассигнований на оплату судебных актов предусмотрен в объеме 16 976,4 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью (с изменениями) объем бюджетных ассигнований по ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2013 год в части исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации установлен по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации", разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" в объеме 10 000,0 млн. рублей, виду расходов 832 "Исполнение судебных актов органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах" в объеме 1 859,7 млн. рублей. Общий объем бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью с учетом изменений, на оплату судебных актов по искам составил 11 859,7 млн. рублей, что на 5 116,7 млн. рублей, или на 30% меньше утвержденных ассигнований.

В соответствии с бюджетной отчетностью (форма 0503127), представленной Минфином России в Счетную палату, исполнение по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" по разделу 01 "Общегосударственные вопросы", подразделу 13 "Другие общегосударственные вопросы", целевой статье 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", виду расходов 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений" составило 9 999,6 млн. рублей (оплачено 14132 исполнительных листов), виду расходов 832 "Исполнение судебных актов органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах" в объеме 1 129,2 млн. рублей (60,7%). Общий объем исполненных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по расходам федерального бюджета составил 11 128,8 млн. рублей.

10.7.2. Исполнение судебных актов по исполнительным документам к Российской Федерации в 2013 году в части источников финансирования дефицита федерального бюджета включало в себя взыскание за счет казны Российской Федерации денежных средств по погашению государственных долговых товарных обязательств, определенных Федеральным законом от 1 июня 1995 г. N 86-ФЗ "О государственных долговых товарных обязательствах" в виде:

облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года;

целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах.

Порядок исполнения указанных судебных актов был организован в соответствии с приказами:

Минфина России и Федерального казначейства от 16 декабря 2005 г. N 336/307 "Об организации работы по исполнению судебных постановлений о взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств по погашению государственного долга в виде облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах";

Минфина России от 16 октября 2009 г. N 487 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств по искам к Российской Федерации в счет погашения государственного долга по облигациям государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевым расчетным чекам с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах и возмещения судебных издержек" - (оба приказа утратили силу 23.08.2013 г.);

Минфина России от 23 августа 2013 г. N 221/169 "Об организации работы по предоставлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации о взыскании за счет казны Российской Федерации денежных средств по погашению облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года, целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей в 1991 - 1995 годах и исполнению судебных постановлений по данной категории дел".

В соответствии с приказом Минфина России и Федерального казначейства от 23 августа 2013 г. N 221/169 расходы по исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах, осуществляются в пределах бюджетных назначений, предусмотренных по коду 01 06 06 00 01 0002 810 "Погашение обязательств за счет прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан". Сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 января 2014 года ассигнования установлены в объеме (-) 7,0 млн. рублей.

В соответствии с бюджетной отчетностью Минфина России (форма 0503127) указанные выплаты из прочих источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, кроме компенсационных выплат по сбережениям граждан, за 2013 год составили по 101 исполнительному листу (-) 7,0 млн. рублей или 100,0% от уточненной росписи.

10.7.3. Таким образом, общий объем исполненных бюджетных ассигнований на исполнение судебных решений по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета, по данным бюджетной отчетности Минфина России, составил 11 135,8 млн. рублей (из них по судебным решениям о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в сумме 9 999,6 млн. рублей, по 14132 исполнительным листам).

10.7.4. По состоянию на 1 января 2013 года числились в целом неоплаченными 1 755 исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации, на сумму 2 044,8 млн. рублей.

За 2013 год было предъявлено в целом 17 163 исполнительных документа к Российской Федерации на сумму 16 127,8 млн. рублей. В 2013 году возвращен без исполнения по причинам несоответствия представленных на исполнение документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отмены судебных актов в целом 1 991 исполнительный документ к Российской Федерации на сумму 4 818,6 млн. рублей.

В 2013 году оплачено в целом 14 233 исполнительных документа к Российской Федерации, или 75,2% не оплаченных на 1 января 2013 года и предъявленных в 2013 году исполнительных документов с учетом возвращенных без исполнения, на сумму 10 006,6 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года учитывалось 2 667 неоплаченных исполнительных документов, предъявленных к Российской Федерации, на сумму 3 347,4 млн. рублей, оплата которых предусмотрена за счет расходов и за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета в порядке и сроки (до трех месяцев), установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, что на 1 302,6 млн. рублей, или на 60,4%, больше, чем по состоянию на 1 января 2013 года.

10.7.5. Анализ обоснований бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов при их составлении и рассмотрении в Минфине России и итогов исполнения соответствующих показателей федерального бюджета за 2013 год показал, что бюджетные ассигнования по главе 092 "Министерство финансов Российской Федерации" по целевой статье расходов 0920305 "Прочие выплаты по обязательствам государства", видам расходов 360 "Иные выплаты населению", 831 "Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений", 832 "Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах", планировались Минфином России без соответствующих расчетов к обоснованиям бюджетных ассигнований, что приводит ежегодно к невысокому уровню исполнения указанных расходов.

В 2013 году расходы по виду расходов 832 исполнены на 60,7% бюджетных ассигнований, установленных сводной бюджетной росписью.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации на протяжении ряда лет установлено, что Минфин России ежегодно избыточно планирует бюджетные ассигнования на указанные цели, что свидетельствует о наличии резерва бюджетных ассигнований в федеральном бюджете.

Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, производится в соответствии со статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

10.7.5.1. В целях обеспечения надлежащего исполнения вступивших в законную силу судебных актов и погашения бюджетной задолженности по неисполненным обязательствам бюджетных учреждений пунктом 7 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником требований орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.

Согласно представленным Федеральным казначейством сведениям (ф. 0507043), всего в 2013 году органами Федерального казначейства было направлено 3 536 уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах, открытых в органах Федерального казначейства, получателям средств федерального бюджета в связи с нарушением процедур исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета.

Всего исполнительные документы по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, предусматривающих единовременные выплаты, в органы Федерального казначейства предъявили 77 ГРБС.

Органами Федерального казначейства уведомления о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах направлены в 25 ГРБС.

Данные о ГРБС, получивших наибольшее количество уведомлений о приостановлении операций по расходованию средств, приведены в таблице:

Код ГРБС	Наименование ГРБС	Количество уведомлений, ед.
084	Россвязь	41
153	ФТС России	151
161	ФАС России	46
167	Росимущество	102
177	МЧС России	197
182	ФНС России	168
187	Минобороны России	1727
188	МВД России	641
192	ФМС России	31
309	Минрегион России	71
320	ФСИН России	201
322	ФССП России	24

10.7.5.2. Согласно Справочной таблице по неисполненным документам, приведенной в приложении 11 к приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н, на 1 января 2013 года числились неисполненными 3 353 документа, в том числе по ФТС России - 1 306, Минобороны России - 1 049, МВД России - 410, ФСИН России - 175.

10.7.5.3. Согласно приложению 11 "Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета на 1 января 2013 года" к приказу Минфина России от 4 мая 2008 г. N 49н, по исполнительным документам числилась не оплаченная на 1 января 2013 года сумма в размере 1 320,2 млн. рублей.

За 2013 год поступили исполнительные документы на общую сумму 18 336,3 млн. рублей. В 2013 году по исполнительным документам было взыскано 14 641,7 млн. рублей, или 92,3% суммы, подлежащей взысканию.

На 1 января 2014 года остались неисполненными исполнительные документы на общую сумму 3 086,8 млн. рублей, что на 43,7% больше, чем на 1 января 2013 года.

По состоянию на 1 января 2014 года основной объем (98,9%) по неисполненным документам, подлежащим оплате за счет средств федерального бюджета, приходился на Минобороны России - 49,6%, МВД России - 45,2%, ФНС России - 0,8%, МЧС России - 0,8%, ФСИН России - 0,7%.

Анализ исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, за 2011 - 2013 годы приведен на следующей диаграмме.

Исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взысканий на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, за 2011 - 2013 годы

11. Анализ эффективности внутреннего аудита, осуществляемого в объектах внешнего государственного аудита (контроля)

11.1. В соответствии с пунктом 1 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции после принятия Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на:

соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств;

подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета (их уполномоченные должностные лица) осуществляют на основе функциональной независимости внутренний финансовый аудит в целях: оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности;

подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации;

подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Согласно пункту 5 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляется в соответствии с порядком, установленным соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В 2013 году порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, предусмотренный пунктом 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлен не был. Главные администраторы средств федерального бюджета при осуществлении внутреннего финансового контроля в 2013 году руководствовались Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н.

11.2. Проведенные Счетной палатой проверки внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита в министерствах, агентствах, службах и организациях, являющихся главными администраторами средств федерального бюджета, выявили следующее.

По состоянию на 1 января 2014 года самостоятельные структурные подразделения внутреннего финансового контроля (аудита) созданы в 36 из 112 проверенных главных администраторов средств федерального бюджета, что составляет 32,1% их общего количества (в 2012 году - 30,6%), в 38 - службы внутреннего контроля находятся в составе других подразделений центрального аппарата (33,9%, в 2012 году - 36,0%), в 38 внутренний контроль осуществлялся другими структурными подразделениями и отдельными должностными лицами (33,9%, в 2012 году - 33,3%).

Информация о наличии в главных администраторах средств федерального бюджета структурных подразделений внутреннего контроля представлена на следующей диаграмме.

Наличие структурных подразделений внутреннего финансового контроля (аудита) в главных администраторах средств федерального бюджета в 2013 году (в процентах)

Среди главных администраторов средств федерального бюджета, имеющих самостоятельные структурные подразделения внутреннего финансового контроля, обладающие организационной независимостью и подчиняющиеся непосредственно высшему руководству учреждения, необходимо отметить, в частности, МВД России, ЦИК России, Федеральное казначейство, ФТС России, Росимущество, Управление делами Президента Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Российскую академию наук.

В 2013 году подразделение внутреннего контроля (в составе структурных подразделений центрального аппарата) было создано, в частности, в Росаккредитации. В ФАНО России создано Управление внутреннего финансового контроля и аудита.

Фактическая численность сотрудников подразделений и должностей специалистов, исполняющих функции внутреннего контроля, в центральных аппаратах главных администраторов средств федерального бюджета составляет от 1 (Российская академия архитектуры и строительных наук) до 28 штатных единиц (ФТС России, ЦИК России).

Формирование структурных подразделений, обеспечивающих внутренний контроль, в 2013 году завершено не было. Так, по состоянию на 1 января 2014 года в Рособоронпоставке укомплектованность подразделений внутреннего контроля составила 15%, Российской академии образования - 50%, ФГБУ "Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт" - 64%.

Штатным расписанием ФГБУК "Государственный академический Большой театр России" на 2013 год численность отдела внутреннего контроля предусмотрена в составе трех единиц, а контрольно-ревизионную деятельность фактически осуществлял один человек.

11.3. Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что в 74 из 112 рассмотренных главных администраторов средств федерального бюджета (66,1% общего количества) разработаны стандарты финансового контроля, положения, инструкции или методические рекомендации по его осуществлению (в частности, в Минспорте России, Федеральном казначействе, ФНС России, ФТС России, Росморречфлоте).

В ФСИН России порядок организации и проведения контрольных мероприятий регламентирован положениями и инструкциями по осуществлению внутреннего финансового контроля, в частности, Положением о главной контрольно-ревизионной инспекции управления делами Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным приказом ФСИН России от 8 июля 2011 г. N 400, с изменениями, внесенными приказом ФСИН России от 29 декабря 2012 г. N 700.

Главной контрольно-ревизионной инспекцией управления делами ФСИН России, в целях совершенствования методического обеспечения деятельности контрольно-ревизионных органов территориальных управлений ФСИН России, был разработан ряд методических рекомендаций по проведению документальных проверок различных направлений финансово-хозяйственной и производственно-финансовой деятельности учреждений (органов) уголовно-исправительной системы.

По состоянию на 1 января 2014 года в 38 главных администраторах средств федерального бюджета (33,9% общего количества) отсутствовали утвержденные стандарты внутреннего государственного финансового контроля, в том числе в Минтрансе России, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Роснедрах, Росжелдоре, Ростуризме, Росгранице и других.

Планирование контрольной деятельности осуществляется в 73 из 112 рассмотренных главных администраторов средств федерального бюджета (65,2% общего количества).

Анализ результатов проверок, проведенных Счетной палатой, показал, что разработанные и утвержденные планы контрольной деятельности отсутствовали в Минтруде России, Минприроды России, Росприроднадзоре, Роснедрах, Рослесхозе, Росгранице.

11.4. По результатам контрольных мероприятий Счетной палаты в части осуществления финансового контроля за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств установлено, что в Россельхознадзоре не в полной мере функционирует система централизованного контроля со стороны Управления финансов и обеспечения деятельности за обоснованностью государственного задания подведомственных ФГБУ на этапе его формирования в части объемов оказываемых услуг (выполняемых работ), а также расчетов нормативных затрат. В частности, детализированные расчеты нормативных затрат, а также объемов оказываемых услуг (выполняемых работ) осуществляются самими подведомственными Россельхознадзору ФГБУ и утверждаются руководителем Россельхознадзора в виде агрегированных показателей в составе нормативных затрат и государственных заданий. Подтвердить обоснованность детализированных расчетов нормативов затрат и объемов оказываемых услуг (выполняемых работ), осуществляемых подведомственными ФГБУ при формировании государственных заданий, данными, содержащимися в Управлении финансов и обеспечения деятельности Россельхознадзора, не представляется возможным по причине отсутствия полной информации о специфических особенностях производственно-хозяйственной и научной деятельности подведомственных учреждений.

В 2013 году Рослесхоз как главный распорядитель бюджетных средств не осуществлял финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

В отчетном периоде при реализации контрольных функций Роспатентом, в нарушение Положения о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденного приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н, и Порядка проведения финансового контроля в федеральных государственных бюджетных учреждениях, находящихся в ведении Роспатента, утвержденного приказом Роспатента от 23 декабря 2011 г. N 151, план проверок на 2013 год в отношении подведомственных учреждений Роспатентом не утверждался.

11.5. Анализ, осуществленный Счетной палатой, показал, что общий размер нарушений, выявленных в процессе ревизий и проверок, проведенных контрольно-инспекторскими подразделениями и отдельными специалистами в 2013 году, составил 44 094,4 млн. рублей, что на 27,3% меньше, чем в 2012 году (60 678,1 млн. рублей).

В структуре нарушений объем нецелевого использования бюджетных средств составил 442,6 млн. рублей (1,0%), нарушений указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации - 525,0 млн. рублей (1,2%), нарушений при работе с государственной собственностью - 964,5 млн. рублей (2,2%), нарушения учета и отчетности - 2 497,0 млн. рублей (5,7%), нарушений условий предоставления средств федерального бюджета (бюджетных кредитов, межбюджетных трансфертов, бюджетных инвестиций, субсидий) - 4 370,9 млн. рублей (9,9%), нарушений при осуществлении государственных закупок - 16 033,5 млн. рублей (36,4%), иных нарушений - 19 127,1 млн. рублей (43,4%).

Объемы выявленных нарушений по главным администраторам средств федерального бюджета приведены на следующей диаграмме.

Отношение объема выявленных нарушений к сумме проверенных средств федерального бюджета составила в 2013 году от 0,04% (Дальневосточное отделение РАН) до 12,0% (Следственный комитет Российской Федерации).

11.6. В 2013 году по фактам нарушений, выявленных подразделениями внутреннего контроля, к административной и дисциплинарной ответственности привлечены 5 735 должностных лиц в 25 главных администраторах средств федерального бюджета, к уголовной ответственности - 21 человек в трех главных администраторах средств федерального бюджета, к материальной ответственности - 3 973 должностных лиц на общую сумму 59,3 млн. рублей в 16 главных администраторах средств федерального бюджета.

Взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем согласования годовых планов контрольных мероприятий и предоставления справочных и иных материалов.

В Высшем Арбитражном Суде, ФССП России и Следственном комитете Российской Федерации взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем согласования годовых планов контрольных мероприятий с Росфиннадзором. Следственный комитет Российской Федерации также согласовывал годовой план контрольных мероприятий со Счетной палатой.

В Генеральной прокуратуре взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось путем предоставления Плана проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации на 2013 год в Счетную палату.

Во ФСИН России взаимодействие подразделений внутреннего контроля с территориальными органами Росфиннадзора осуществлялось в том числе в части учета выявленных нарушений и их своевременного устранения, обмена информацией по укреплению законности в области использования бюджетных средств и государственного имущества.

В ЦИК России взаимодействие подразделений внутреннего контроля с органами государственного финансового контроля осуществлялось по вопросам контроля за расходованием средств федерального бюджета, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение соответствующих избирательных кампаний, и иные предусмотренные законодательством и нормативными правовыми актами цели. В Росфиннадзор направлены копии 28 актов по проверкам, осуществленным в 2012 - 2013 годах.

Для повышения эффективности совместной работы, в том числе по направлениям деятельности отдела, заключено новое соглашение о взаимодействии ЦИК России и Росфиннадзора от 26 декабря 2013 года.

11.7. В ходе контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год Счетной палатой на основании полученных данных проведен анализ четырех групп показателей, влияющих на эффективность внутреннего финансового контроля в соответствии с приложением к таблице 21 Приложения 4.10 СФК 203 "Последующий контроль исполнения федерального бюджета". Каждая группа включает в себя несколько показателей, которые были оценены по 7-бальной шкале. По каждому ведомству установлен средний бал, в соответствии с которым определен уровень внутреннего контроля.

Были оценены следующие группы показателей:

управление и структура (в том числе наличие нормативного акта об организации подразделения внутреннего контроля, закрепление полномочий подразделений внутреннего контроля, уровень подотчетности, степень реализации замечаний и рекомендаций подразделений внутреннего контроля руководством организации);

система стандартизации и оценки (в том числе того, кем утверждаются собственные стандарты, положения, порядки, методики внутреннего контроля, соответствуют ли стандарты, положения, методики внутреннего контроля международным профессиональным стандартам внутреннего аудита, осуществляется ли контроль качества контрольной деятельности);

взаимодействие с органами государственного финансового контроля (в том числе осуществляется ли взаимодействие с органами государственного финансового контроля, учитываются ли результаты внешних контрольных мероприятий при планировании и осуществлении внутреннего контроля);

осуществление внутреннего контроля (включая планирование контрольных мероприятий, в том числе с учетом факторов риска, финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, за подведомственными администраторами доходов бюджета по реализации ими функций администрирования доходов).

Результаты анализа показателей выявили наиболее высокий уровень внутреннего контроля (более 6 баллов) в 10 главных администраторах средств федерального бюджета, в том числе в ГФС России, ФГБОУВПО "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", ФТС России, ФНС России, Минюсте России, Федеральном казначействе, Следственном комитете Российской Федерации, Российской академии наук, Сибирском отделении РАН, Банке России. В то же время низкий уровень показателей (средний балл меньше или равен 2) установлен в 16 федеральных органах исполнительной власти, в том числе в Минобрнауки России, Росгранице, Верховном Суде Российской Федерации, ФСТ России, Росприроднадзоре, Роснедрах, Минприроды, Минкомсвязи, Росгидромете, Ростехнадзоре. В остальных федеральных органах исполнительной власти значения показателей внутреннего контроля соответствуют среднему уровню.

Основным препятствием для развития внутреннего контроля в государственном секторе в течение длительного времени являлось несовершенство нормативно-правовой базы.

В целях реализации Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Минфином России в 2013 году разработан и внесен письмом Минфина России от 27 декабря 2013 г. N 01-02-01/02-57784 в Правительство Российской Федерации проект порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Пунктом 4 плана-графика подготовки нормативных правовых актов, утвержденного поручением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. N ИШ-П13-6819, был установлен срок внесения проекта порядка осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в Правительство Российской Федерации - декабрь 2013 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 утверждены Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Указанные правила устанавливают порядок осуществления главными распорядители (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и на основе функциональной независимости внутреннего финансового аудита.

В части внутреннего контроля указанными правилами определены субъекты, предмет, формы и методы внутреннего финансового контроля, порядок его проведения, ответственность должностных лиц за организацию внутреннего контроля.

В части внутреннего аудита указанными правилами определены субъекты, предмет внутреннего финансового аудита, методы его проведения, закреплены права и обязанности и ответственность должностных лиц субъекта внутреннего финансового аудита, порядок организации работы по проведению внутреннего аудита, порядок подготовки отчетности о результатах осуществления внутреннего финансового аудита.

12. Результаты проверки и анализа мониторинга выполнения главными администраторами средств федерального бюджета плана мероприятий Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также степени его реализации

12.1. В 2013 году продолжалось совершенствование нормативной правовой базы деятельности государственных (муниципальных) учреждений, предусмотренной Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ).

С целью приведения к единообразию наименований государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ) в статью 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесены изменения, направленные на совершенствование порядков формирования, ведения и утверждения базовых (отраслевых) и ведомственных перечней государственных и муниципальных услуг и работ. Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ установлено применение нового порядка начиная с 2016 года.

Кроме того, Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 252-ФЗ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 15.15.15, в соответствии с которой нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечении выполнения государственного (муниципального) задания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 тысяч до 30 тыс. рублей.

Внесены изменения в Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 (далее - Положение о формировании государственного задания бюджетных и казенных учреждений) и в Положение о формировании государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 182 (далее - Положение о порядке формирования государственного задания для автономных учреждений). Уточнен порядок расчета нормативных затрат на оказание государственных услуг по реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ высшего профессионального образования. Методика расчета, утверждена Министерством образования и науки Российской Федерации 2 августа 2013 года.

12.2. Согласно пункту 25.2 Плана мероприятий по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия учредителя, представляют в Минфин России и Казначейство России информацию о количестве подведомственных автономных, бюджетных и казенных учреждений по состоянию на 1 июня и на 1 декабря.

Согласно представленной в Минфин России информации, по состоянию на 1 декабря 2013 года в ведении 77 главных распорядителей средств федерального бюджета, осуществляющих функции и полномочия учредителя, находилось 7 158 федеральных государственных учреждений, в том числе: 3 787 федеральных казенных учреждений (52,9% общего количества), 3 259 федеральных бюджетных учреждения (45,5%) и 112 федеральных автономных учреждений (1,6%).

По сравнению с предыдущим отчетным периодом (на 1 декабря 2012 года) количество федеральных государственных учреждений увеличилось с 7 036 до 7 158 учреждений, при этом количество федеральных казенных учреждений увеличилось на 147, или на 4%, количество федеральных бюджетных учреждений сократилось на 25, или на 0,8%, количество федеральных автономных учреждений не изменилось.

Указанные изменения связаны с изменением Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636, преобразованием Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в Минстрой России.

Уменьшилось количество учреждений в связи с их реорганизацией и ликвидацией: в Минобрнауки России - на 14 учреждений, Минсельхозе России - на три учреждения, Минтруде России - на одно учреждение, ФСИН России - на 13 учреждений.

Увеличилось количество учреждений, находящихся в ведении: Минприроды России - 3 учреждения, Рослесхоз - одно учреждение, Росрыболовство - три учреждения, Росморречфлот - одно учреждение, ФТС России - три учреждения, ФМС России - одно учреждение, Управление делами Президента Российской Федерации - два учреждения, Росреестр - одно учреждение. Получены и учтены данные о количестве подведомственных учреждений МВД России - 249 учреждений.

Данные не представлены Минобороны России и Минстроем России.

12.3. Финансовое обеспечение казенных учреждений, как правило, имеющих четкую специализированную направленность, осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. Доходы от приносящей доход деятельности казенные учреждения перечисляют в федеральный бюджет.

Финансирование деятельности автономных и бюджетных учреждений осуществляется за счет собственных средств, а также из федерального бюджета в виде предоставления субсидий на выполнение государственных заданий и субсидий на иные цели. Из общего количества бюджетных и автономных федеральных учреждений деятельность по предоставлению услуг и выполнению работ в сфере основных полномочий учредителей осуществляют 33% учреждений, в сфере образования - 26%, научных - исследований и разработок - 21%, медицинской (лечебная и профилактическая) - 13%, культурной - 6%, прочие - 1%.

12.4. Анализ формирования и выполнения государственных заданий бюджетными и автономными учреждениями показал следующее.

В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой были выявлены нарушения порядка формирования государственных заданий.

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий по государственным услугам без утвержденных государственных заданий осуществлялось учреждениями Росстандарта: ФБУ "Федеральный центр каталогизации" и ФБУ "Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации "Интерстандарт". Кроме того, несвоевременное утверждение государственных заданий отмечено в Минобрнауки России, Минпромторге России, Росздравнадзоре, Рособрнадзоре, Росприроднадзоре, ФМБА России, Верховном Суде Российской Федерации, Росрыболовстве, Российской академии наук и Рособрнадзоре.

Минздрав России и ФМБА России не утвердили нормативные затраты на оказание государственных услуг. Минтранс России, Росгидромет и Росимущество не утвердили порядок определения нормативных затрат на оказание подведомственными учреждениями государственных услуг (работ) и нормативных затрат на содержание имущества.

Факты нарушения пункта 5 Положения о формировании государственного задания бюджетных и казенных учреждений, согласно которому изменение объема субсидии в течение срока его выполнения возможно только при соответствующем изменении государственного задания, установлены в отношении ГБНУ "Научно-исследовательский институт - Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы" (Минобрнауки России), ФГБУ "Управление капитального строительства N 900 при Спецстрое России", а также подведомственных учреждений Росжелдора.

Выборочный анализ выполнения государственных заданий учреждениями Минздрава России, Минтранса России, Минэнерго России, МИД России, Росавиации, Росавтодора, Росжелдора, Росимущества, Рослесхоза, Росмолодежи, Рособрнадзора, Росреестра, Росрыболовства, Росприроднадзора, Ростехнадзора, ФНС России и Роспатента осуществлен по данным достижения утвержденных в государственных заданиях плановых показателей 166 государственных услуг (работ), из более чем 1500 оказываемых услуг.

Выполнены плановые показатели по 115 услугам (работам) (69,3% общего количества услуг), перевыполнение плановых значений установлено по 37 услугам (22,3%). Выполнены не в полном объеме 14 услуг (8,4%). Уровень выполнения государственных заданий в разрезе сфер деятельности представлен в следующей таблице.

(в процентах)
Сфера предоставления услуг (работ)	ед.	Выполнено	Перевыполнено	Выполнено не в полном объеме
Научные исследования и разработки, в том числе прикладные	18	100%	-	-
Основная деятельность учредителя	97	68%	29%	3%
Образование	16	81%		19%
Медицина	18	39%	22%	39%
Санаторно-оздоровительная медицина	9	33%	56%	11%
Прочие (экскурсия, лекции, выставка, практика для молодежи, материально-техническое обеспечение объектов)	8	100%	-	-

Анализ информации, содержащейся в таблице, показал, что предоставление государственных услуг в санаторно-оздоровительной и медицинской сферах планируется на недостаточном уровне. Перевыполнение плановых показателей свидетельствует о занижении главными распорядителями плановых значений при формировании государственных заданий для подведомственных учреждений.

Основными причинами невыполнения государственных заданий являлся низкий уровень прогнозирования потребительского спроса на предоставляемые услуги, а также другие факторы: неукомплектованность персоналом, недостаточная техническая оснащенность, проведение ремонтных работ. Невыполнение плановых показателей в случаях отсутствия потребности в оказании услуг требует соответствующего сокращения объема предоставляемых субсидий.

Из 177 показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Минприроды России, в рамках госпрограммы "Охрана окружающей среды" не выполнены 69, или 38,9% общего количества. В рамках госпрограммы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" не выполнены 8 из 52 сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг, или 15,4%. По данным Минприроды России, это обусловлено низким уровнем финансирования из федерального бюджета. Однако Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" утверждены бюджетные ассигнования на 2013 год на выполнение государственных заданий в соответствии с паспортами программ.

В государственных заданиях ряда федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минкультуры России, Минобрнауки России, Росжелдора, Росморречфлота, Росархива, Роспатента, в нарушение пункта 1 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствуют показатели качества оказываемых услуг.

12.5. В соответствии с пунктом 177 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 г. N 191н, финансовый орган составляет консолидированную пояснительную записку (ф. 0503160) к консолидированной отчетности об исполнении бюджета на основании данных консолидированных пояснительных записок главных распорядителей бюджетных средств. Инструкцией установлено, что к пояснительной записке представляются сведения о результатах деятельности субъекта бюджетной отчетности, в том числе о результатах деятельности подведомственных бюджетных и автономных учреждений (ф. 0503162).

В составе пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Счетную палату Правительством Российской Федерации представлено приложение N 9.1 "Сведения о результатах деятельности подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных и автономных учреждений по исполнению государственного задания и достижению иных целей за 2013 год" (далее - Приложение N 9.1). Анализ информации, содержащейся в Приложении N 9.1, показал, что в графе 8 указаны показатели результатов деятельности в натуральном выражении, фактически достигнутые на отчетную дату, которые соответствуют показателям запланированных значений результатов деятельности, приведенных в графе 6.

Вместе с тем данные Приложения N 9.1 не соответствуют данным о фактическом выполнении государственного задания и достижения иных целей, представленным в Счетную палату главными распорядителями в приложении "Сведения о результатах деятельности" (ф. 0503162) к пояснительной записке бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год.

Так, например, в Приложении N 9.1 по Минфину России в столбце "фактически" количественное достижение показателя "Число врачебных посещений (ФГБУ "Поликлиника МФ РФ") составляет 144 200 единиц, в то время как в бюджетной отчетности главного распорядителя (ф. 053162) фактическое значение указанного показателя составляет 144 241 единицу; показателя "Количество обращений прикрепленного контингента за оказанием медицинских услуг (ФГБУ "Поликлиника МФ РФ") - 83% и 92% соответственно; показателя "Услуга N 1 Организация активного отдыха и оздоровление (ФГБУ ЛОК ЕЛОЧКИ)" - 111 534 койко-дня и 37 899 койко-дней; показателя "Услуга N 2 Организация проведения совещаний, семинаров, конференций (ФГБУ ЛОК ЕЛОЧКИ)" - 2 313 человек и 1 619 человек.

Общее количество расхождений фактических показателей, приведенных в Приложении N 9.1 и Сведениях о результатах деятельности (ф. 0503162), представленных всеми главными распорядителями средств федерального бюджета, составляет 867 показателей.

Правительство Российской Федерации направило письмом от 18 августа 2014 г. N 5237п-П13 в Государственную Думу и письмом от 12 августа 2014 г. N П13-38966 - в Счетную палату уточненные приложения 9 "Сведения о результатах деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета за 2013 год" и 9.1 "Сведения о результатах деятельности подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных и автономных учреждений по исполнению государственного задания и достижению иных целей за 2013 год" к пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2013 год.

12.6. Сводной бюджетной росписью с учетом изменений по расходам федерального бюджета на содержание федеральных учреждений, включая учреждения - главные распорядители (без учета затрат на капитальное строительство), в 2013 году предусмотрено 1 222 715,4 млн. рублей, что составляет 10,5% общих расходов федерального бюджета, и на 96 663,1 млн. рублей, или на 7,9% больше, чем в 2012 году. Объем финансирования в разрезе типов учреждений и видов финансирования, а также уровень кассового исполнения представлен в таблице.

(млн. рублей)
Тип учреждения и вид финансирования	Утверждено сводной бюджетной росписью с учетом изменений	Кассовое исполнение	Неиспользованные назначения	Процент исполнения
ВСЕГО на учреждения, в том числе:	1 222 715,4	1 221 198,6	1 516,8	99,8
Казенные учреждения	356 849,3	355 557,6	1 291,7	99,4
Расходы на выплаты персоналу казенных учреждений	356 849,3	355 557,6	1 291,7	99,6
Бюджетные учреждения	804 578,0	804 357,3	220,7	100
Субсидии на выполнение государственных заданий	599 450,7	599 382,5	68,2	100
Субсидии на иные цели	205 127,3	204 974,8	152,5	99,9
Автономные учреждения	61 288,1	61 283,7	4,4	100
Субсидии на выполнение государственных заданий	47 461,1	47 461,1	0	100
Субсидии на иные цели	13 827,0	13 822,6	4,4	100
Всего субсидии на выполнение государственных заданий	646 911,8	646 843,6	68,2	99,99
Всего субсидии на иные цели	218 954,3	218 797,4	156,9	99,93

Причинами образования неисполненных назначений на выплату персоналу казенных учреждений является экономия фонда оплаты труда в связи с достижением предельной величины базы для начисления обязательных страховых взносов, а также экономия по командировочным расходам.

Неполное кассовое исполнение по субсидиям на иные цели обусловлено экономией по результатам проведения конкурсов, по компенсационным и стимулирующим выплатам, а также отменой или корректировкой запланированных мероприятий.

12.7. Выборочный анализ использования субсидий на иные цели осуществлен по данным использования субсидий, предоставленных в 2013 году федеральным бюджетным и автономным учреждениям Минкультуры России, МИД России, Минприроды России, Минсельхоза России, Минэнерго России, Росавиации, Росгидромета, Рослесхоза, Роспатента, Росприроднадзора, Росрыболовства, Росреестра, Россельхознадзора, и показал следующее.

Субсидии на иные цели предназначались на компенсационные и стимулирующие выплаты, пособия аспирантам и докторантам для приобретения литературы, стипендии, приобретения оборудования, специальной техники и транспортных средств, проведения ремонта и капитального ремонта, научно-исследовательских работ, а также на мероприятия, осуществляемые в рамках федеральных целевых программ.

В соответствии с положениями части 18 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ и части 3.18. статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" в случае принятия учредителем решения о наличии потребности в направлении остатков целевых средств на те же цели в очередном финансовом году указанные остатки могут быть использованы бюджетным и автономным учреждением в очередном финансовом году на те же цели.

Уровень исполнения субсидий на иные цели по вышеуказанным учреждениям в разрезе видов субсидий представлен в таблице.

(млн. рублей)
Цель субсидии	Объем предоставленной субсидии	Уровень исполнения субсидии	Неиспользованный остаток	Подтверждено на те же цели в 2014 году	Подлежит возврату	Причины образования остатка
Гранты	3 442,7	100,0%	0,0	0,0	0,0	-
Капитальный ремонт, ремонт	6 587,4	59,3%	2 682,0	2 682,0	0,0	Длительность конкурсных процедур, позднее перечисление денежных средств, несвоевременное выполнение работ подрядчиком
Оборудование и затраты на его установку, нематериальные активы	4 654,5	75,9%	1 121,3	1 108,6	12,7	-//-
Компенсационные выплаты	110,3	97,4%	2,9	0,5	2,4	Изменение численности получателей
Стипендии	1 126,3	99,8%	2,8	2,8	0,0	-//-
НИОКР, НИР	538,5	48,6%	276,5	229,6	46,9	Экономия по итогам конкурсных процедур, позднее перечисление денежных средств
Стимулирующие выплаты	822,6	68,2%	261,5	261,5	0,0	Позднее перечисление денежных средств
Мероприятия в рамках федеральных целевых программ	3 052,2	84,0%	487,5	487,5	0,0	-//-
ИТОГО	20 334,4	76,2%	4 834,5	4 772,5	62,0

Анализ показал, что в полном объеме освоены средства субсидии, выделенные на предоставление грантов. Наименьший уровень использования средств субсидий выявлен по целевым субсидиям, выделенным на научно-исследовательские разработки, по причине позднего перечисления денежных средств. В целом, не использовано 23,8% объема полученных субсидий, в основном по целевым средствам, выделенным на капитальный ремонт и приобретение оборудования, при этом 98,7% остатков субсидий подтверждено к использованию на очередной финансовый год на те же цели.

Проверками, проведенными Счетной палатой, выявлено, что форма решения о предоставлении целевых субсидий, утвержденная приказом Минкультуры России от 3 мая 2012 г. N 464, не отражает условия для предоставления субсидии, предусмотренные пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 1272, в том числе: право на проведение проверок, порядок возврата неправомерно использованных средств, порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий.

12.8. Проведенный анализ показал, что наблюдается тенденция роста остатков денежных средств на счетах бюджетных учреждений, образовавшихся за счет остатков неиспользованных субсидий на государственное задание и иные цели. Сумма остатков учреждений топливо-энергетического комплекса, транспорта и дорожного хозяйства в 2013 году составила 4 827,4 млн. рублей, что на 38,7% выше уровня 2012 года. При этом объем остатков средств субсидий по учреждениям Минэнерго России увеличился в 3 раза, Росморречфлота - на 66%, ФСТ России - на 62%, Минтранса - на 54%.

Остаток неиспользованных средств субсидий на счетах учреждений, осуществляющих деятельность в сфере природопользования и сельскохозяйственной отрасли, на 1 января 2014 года составил 4 339,2 млн. рублей.

12.9. В ходе контрольных мероприятий были выявлены иные недостатки. Правовое положение четырех учреждений Минпромторга не приведено в соответствие с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, не решены имущественно-правовые вопросы, бухгалтерская и бюджетная отчетность в министерство не представлялась, информация по данным учреждениям в сводную отчетность Минпромторга России не включалась.

В нарушение пункта 3 части 1 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ Минкомсвязью России не утверждены перечни недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, не обеспечено внесение изменений в устав ФГУ "Гостиница "Связист плюс" в связи с изменением типа государственного учреждения.

Нарушение Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте сети Интернет, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, установлено в отношении ряда учреждений, находящихся в ведении Минобрнауки России, Минпромторга России, Минэнерго России, Ростехнадзора, ФАС России и Роспатента.

13. Анализ реализации предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях, направленных главным распорядителям бюджетных средств и обращений в правоохранительные органы

13.1. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой при проверке исполнения Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2013 год, и тематических проверок исполнения федерального бюджета за 2013 год установлено 9 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 765,4 млн. рублей (в 2012 году - на сумму 884,2 млн. рублей), допущенных 7 главными распорядителями средств федерального бюджета (в 2012 году - 8): Роснедрами - 47,0 млн. рублей, Рослесхозом - 560,5 млн. рублей, Минкультуры России - 0,5 млн. рублей, Росрыболовством - 4,1 млн. рублей, Минсельхозом России - 3,8 млн. рублей, Росстандартом - 11,8 млн. рублей, Московским государственным университетом им. М.В. Ломоносова - 137,8 млн. рублей.

Счетной палатой также установлены нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 2 830,2 млн. рублей, нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов - на сумму 1 082,7 млн. рублей, нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н, - на сумму 558,1 млн. рублей, несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям - на сумму 1 167,6 млн. рублей, нарушения нормативных правовых актов при работе с государственной собственностью - на сумму 742,4 млн. рублей, факты несоблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания - на сумму 714,4 млн. рублей, нарушения налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства, в результате которых образовались потери доходов федерального бюджета, - на сумму 7 992,2 млн. рублей, иные нарушения в деятельности государственных органов и организаций - на сумму 6 750,7 млн. рублей. Кроме того, Счетной палатой установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 13 594,7 млн. рублей. Общая сумма выявленных нарушений составила 38 963,0 млн. рублей.

Так, подведомственным Роснедрам ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт" средства, предусмотренные на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, нецелевым образом использованы на оплату разработки предпроектной документации по реконструкции базового кернохранилища, т. е. на цели, не предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2013 г. N 657 "Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование и реконструкцию объектов федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Федерального агентства по недропользованию" и пунктом 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87.

Росгидрометом в нарушение пункта 2 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" объект технического перевооружения ФАИП "Создание системы раннего обнаружения и информирования об опасных быстроразвивающихся природных явлениях на территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов" с объемом бюджетных инвестиций 122,1 млн. рублей в 2011 - 2013 годах реализовывался на основании государственного контракта от 12 декабря 2011 г. с ФГБУ "Научно-производственное объединение "Тайфун" в отсутствие положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта ФАИП, в результате чего в 2013 году нарушены условия предоставления бюджетных инвестиций в объеме 28,2 млн. рублей.

Минтрансом России в нарушение требований пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" до декабря 2013 года не был утвержден порядок определения нормативных затрат на оказание государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений. В отсутствие указанного порядка Минтрансом России осуществлено предоставление в 2013 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение работ федеральному бюджетному учреждению "Агентство автомобильного транспорта" в сумме 113,1 млн. рублей.

Росгидрометом в нарушение части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" при размещении заказа на проведение комплексных экологических мероприятий на территориях расположения объектов Российского научного центра на архипелаге Шпицберген начальная (максимальная) цена контракта увеличена ФГБУ "Арктический и антарктический научно-исследовательский институт" на 2 500,0 тыс. рублей, которая составила 39 754,3 тыс. рублей.

В 2013 году РФФИ проведены 44 открытых аукциона в электронной форме на общую сумму 104,6 млн. рублей с нарушением Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившимся в несоответствии предмета контракта, указанного в извещениях о проведении данных аукционов, включая неправильное указание классификации вида предмета контракта, предмету контракта в документациях об аукционах.

Росреестром в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", не были взысканы пени за просрочку исполнения обязательств по государственным контрактам от 22 мая 2013 года в размере 1,0 млн. рублей и от 8 мая 2013 года - в размере 12,4 млн. рублей.

Дальневосточным отделением Российской академии наук в нарушение части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним следующие права: право федеральной собственности на 12 земельных участков, 157 зданий, 12 объектов незавершенного строительства, 64 сооружения; право постоянного (бессрочного) пользования на 21 земельный участок; право оперативного управления на 138 зданий, 12 объектов незавершенного строительства, 62 сооружения. В нарушение статьи 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации в реестре маломерных судов не зарегистрировано право федеральной собственности на 15 морских маломерных судов.

13.1.1. По результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и бюджетной отчетности за 2013 год главным распорядителям бюджетных средств направлено 93 представления.

По состоянию на 22 августа 2014 года 12 представлений исполнены, 4 не исполнены, 77 исполнены частично или находятся в стадии рассмотрения. Срок реализации мер по выполнению представлений, находящихся в стадии рассмотрения, Счетной палатой установлен до декабря 2014 года.

13.1.2. Счетной палатой предлагалось, в частности, провести работу по нормативному регулированию в сфере бюджетных отношений; продолжить работу по обеспечению совершенствования системы внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств; принять меры по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществить мероприятия по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости; принять меры по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, совершенствованию учета доходов федерального бюджета; провести работу по устранению нарушений и недостатков бухгалтерского учета и бюджетной отчетности; принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства.

13.1.3. Как показал анализ реализации представлений ЦИК России, арбитражными судами города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Краснодарского края, Республики Коми и Республики Татарстан, ФСВТС России, Росздравнадзором, ФГБУК "Государственный Эрмитаж", ФГБУК "Государственный академический Большой театр России", ФАНО России, РФФИ выполнены все предложения, содержащиеся в представлениях Счетной палаты, в части разработки и внесения изменений в нормативные документы; недопущения нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; недопущения искажения бюджетного учета и отчетности; принятия мер по контролю за соблюдением субъектами Российской Федерации условий софинансирования, установленных соглашениями о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета; обеспечения методологического сопровождения прогнозных показателей доходов федерального бюджета, а также иных предложений.

13.1.4. По результатам выполнения представлений Счетной палаты отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета в 2014 году принимаются следующие меры.

13.1.4.1. В части нормативного регулирования в сфере бюджетных отношений

Счетная палата предлагала Минстрою России принять меры по устранению нарушений, допущенных Госстроем как учредителем ФБУ "Центральная научно-техническая библиотека по строительству и архитектуре" и главным распорядителем средств. Министерством утверждено 5 нормативных правовых актов в части выполнения функций учредителя ФБУ "ЦНТБ СиА": утверждения порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минстроя России, оказываемые ими сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами в пределах установленного государственного задания; утверждения порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Минстроя России; принятия мер по реализации в Минстрое России постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 834 "Об особенностях списания федерального имущества"; утверждения порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним федерального имущества; уточнения согласования (одобрения) некоторых сделок, совершаемых федеральными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Минстроя России.

ФАС России предлагалось усилить контроль за принятием решений о наложении штрафов в целях их безусловного исполнения и минимизации коррупционных рисков. Руководитель ФАС России поручил управлениям центрального аппарата, а также территориальным органам ФАС России провести ревизию всех начисленных штрафов, сумм взысканных штрафов, материалов, переданных в Федеральную службу судебных приставов, прекращенных дел. Контрольно-финансовому управлению ФАС России поручено проверить, обобщить данные ревизии, разработать и обеспечить ведение в рабочем порядке обобщенного реестра начисленных штрафов.

13.1.4.2. Счетная палата предлагала обеспечить совершенствование системы внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств

Росводресурсами и Ростехнадзором подготовлены и направлены на согласование в Минфин России документы, регламентирующие порядок осуществления внутреннего финансового контроля.

РФФИ подготовлен проект положения о системе внутреннего контроля.

Приказом руководителя ФАС России от 20 марта 2014 г. N 270-к "О внесении изменений в штатное расписание центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы" создано Контрольно-финансовое управление, на которое возложены функции по организации внутреннего финансового контроля и аудита.

Россотрудничество приказом от 30 декабря 2013 г. N 0284-пр утвердило Положение о порядке осуществления внутреннего финансового контроля, включающее в том числе раздел о контроле качества деятельности контрольно-ревизионного отдела.

13.1.4.3. В сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд

Ростехнадзором и Россельхознадзором разработаны регламенты по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг.

ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд" приняты меры по исключению нарушений законодательства, связанных с недостаточной обоснованностью установленных начальных (максимальных) цен контрактов. При проведении процедур закупок обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. N 567 "Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта". Все документы, полученные в адрес заказчика (РГНФ), содержащие ценовую информацию от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по предметам закупки, регистрируются в делопроизводстве заказчика (РГНФ). Документация, размещаемая на сайте zakupki.gov.ru в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, содержит реквизиты ценовых предложений, полученных заказчиком (РГНФ) от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по предмету закупки.

В целях устранения нарушений, выявленных Счетной палатой, приказом Роспатента от 10 апреля 2014 г. N 58 назначен конкурсный управляющий, ответственный за осуществление закупок, контроль за исполнением контрактов и подачу сведений об исполнении контрактов в Федеральное казначейство.

Во исполнение предложений Счетной палаты Росреестром обеспечено заключение государственного контракта по предоставлению услуг мобильной связи с учетом требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

13.1.4.4. Счетная палата предлагала осуществить мероприятия по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости

Так, ФАНО России проводится работа по обеспечению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимого имущества за организациями, ранее подведомственными РАМН. Организована работа по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 222 объектов недвижимого имущества.

Росавтодором в реестр федерального имущества внесены сведения об объектах движимого имущества стоимостью свыше 500,0 тыс. рублей в количестве 17 единиц.

ФГБУК "Государственный академический Большой театр России" в территориальный орган Росимущества направлены необходимые сведения о закрепленном за ним имуществе для учета в реестре. В результате приняты к учету 14 объектов, осуществляется оформление кадастровых паспортов. В отношении земельных участков осуществлена государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования.

ФКУ "Пробирная палата России" государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 8 незарегистрированных объектов недвижимости запланирована на апрель 2015 года.

13.1.4.5. В части развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, совершенствования учета доходов федерального бюджета

Федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Минсельхозу России, погашено 26,5% общего объема задолженности по перечислению в федеральный бюджет части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов.

Росморречфлотом обеспечено перечисление ФГУП "Махачкалинский морской торговый порт" в доход бюджета части чистой прибыли за 2012 год в размере 18,7 млн. рублей.

Росздравнадзором обеспечено своевременное доведение до администраторов доходов правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета.

Россвязи в части осуществления полномочий по администрированию доходов федерального бюджета предлагалось усилить работу по обеспечению увеличения поступлений в резерв универсального обслуживания, в том числе с целью недопущения возникновения задолженности перед операторами связи и срыва соответствующих договорных обязательств со стороны Россвязи. Россвязью направлено в Роскомнадзор 808 заявлений о возбуждении в отношении операторов связи, не представивших сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за I квартал 2014 года, дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" по предложению Минкомсвязи России включено положение о предоставлении Россвязи полномочий по начислению штрафов и пеней за неосуществление или осуществление в неустановленные сроки отчислений в резерв универсального обслуживания.

Банком России проведена внеплановая инвентаризация расчетов по администрируемым доходам бюджета в подведомственных ему администраторах доходов бюджета, принявших в 2014 году от центрального аппарата Службы Банка России по финансовым рынкам дебиторскую и кредиторскую задолженность по администрируемым видам доходов бюджета.

Росздравнадзором осуществлялась работа по соблюдению сроков доведения до органов государственной власти субъектов Российской Федерации правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета.

13.1.4.6. Счетная палата предлагала устранить нарушения в сфере бюджетной отчетности

Роспечатью приняты к исполнению при составлении отчета в I квартале 2014 года и на последующие периоды замечания Счетной палаты по заполнению форм сводной бюджетной отчетности и качества финансового менеджмента.

ФСКН России предлагалось внести дополнения в учетную политику в части особенностей отражения хозяйственных операций и документооборота по централизованным поставкам имущества, реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов наркоконтроля и учета библиотечного фонда ФСКН России. ФСКН России разработан проект приказа о внесении изменений в учетную политику и передан на согласование в структурные подразделения центрального аппарата.

13.1.4.7. В части привлечения к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации

РФФИ проведено служебное расследование по выявленным фактам нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившимся в неполном соответствии предмета контракта, указанного в извещениях о проведении аукционов, предмету контракта, указанному в документации об аукционах. По результатам служебного расследования должностные лица РФФИ привлечены к дисциплинарной ответственности.

Ростехнадзором и Россельхознадзором должностным лицам за невыполнение мероприятий по оформлению объектов федерального имущества в реестре федерального имущества, а также за неэффективное расходование бюджетных средств при обосновании начальной (максимальной) цены госконтракта на оказание услуг по автотранспортному обслуживанию для нужд центрального аппарата вынесены семь замечаний и два выговора.

Минприроды России запланировано проведение служебной проверки по фактам выявленных Счетной палатой нарушений в целях привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц.

13.1.5. Проведенный анализ показал, что по состоянию на 22 августа 2014 года отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета не были выполнены предложения Счетной палаты об устранении выявленных нарушений.

Так, в нарушение пункта 1 статьи 125 и статьи 690 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" Росаккредитацией в безвозмездное пользование приняты помещения, находящиеся в федеральной собственности. Данный факт привел к необоснованному расходованию средств федерального бюджета на обслуживание данных помещений на сумму 83,6 тыс. рублей.

Данное нарушение является следствием действий, совершенных в 2012 году, что отмечалось в представлении от 29 мая 2013 г. N 08-119/08-02. Коллегией Счетной палаты от 20 августа 2014 года по указанному вопросу принято решение о направлении предписания.

Росрыболовством, Рослесхозом, Роснедрами, Росгидрометом на отчетную дату не выполнено ни одно предложение Счетной палаты в части обеспечения доведения до соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета и определяющих порядок их администрирования; принятия необходимых мер по организации и контролю исполнения подведомственными администраторами доходов федерального бюджета, закрепленных за ними полномочий, в полном объеме; принятия мер по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения при использовании средств федерального бюджета; определения начальных цен государственных контрактов; недопущении неэффективного использования средств федерального бюджета; недопущения нарушения сроков по передаче функций и полномочий по исполнению публичных нормативных обязательств и иных.

Рядом главных распорядителей бюджетных средств не были выполнены отдельные предложения Счетной палаты об устранении выявленных нарушений.

Минтрансом России, Росавиацией Ространснадзором и Росжелдором представлены только планы мероприятий по устранению нарушений и недостатков, указанных в актах Счетной палаты по результатам проверка исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, со сроками исполнения мероприятий в течение 2014 года.

Минэкономразвития России не были выполнены предложения по принятию мер по недопущению нарушений условий контрактов, в том числе в части соблюдения сроков приемки научно-исследовательских работ; за нарушение сроков исполнения обязательств поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения предъявления санкций в соответствии с условиями государственных контрактов; усиления контроля за исполнением условий контрактов поставщиками (подрядчиками, исполнителями), в том числе в части, касающейся объемов и сроков выполнения обязательств; обеспечения соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих правила предоставления субсидий управляющим компаниям особых экономических зон и достижения плановых показателей эффективности их функционирования.

Федеральное казначейство не выполнило предложения Счетной палаты по обеспечению правомерности оплаты выполненных работ, оказанных услуг, в соответствии с условиями заключенных контрактов; обеспечению государственной охраны объектов Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечению передачи имущества Общероссийскому профессиональному союзу казначеев России для организации питания работников Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Минфином России не реализовано предложение Счетной палаты о том, чтобы предусматривать в установленном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета на транспортное обслуживание Минфина России при формировании проекта федерального закона на очередной финансовый год и на плановый период.

Минстроем России не приняты меры в части разработки системы учета и формы отчетности, отражающие в полном объеме сведения о каждом из объектов капитального строительства по адресному перечню, на софинансирование которых направляются средства федерального бюджета, и позволяющие осуществлять контроль за выполнением заключенных соглашений на предоставление субсидии; устранения допущенных нарушений в части контроля расходования субсидий на возмещение затрат ФКП "Дирекция КЗС" и к правовому урегулированию отношений с данным казенным предприятием; по урегулированию с Минрегионом России процедуры передачи полномочий государственного заказчика по государственному контракту от 19 ноября 2010 г. N 79.

Роспотребнадзору предлагалось обеспечить соблюдение требований законодательства при внесении изменений в ФАИП и ФЦП. Однако Роспотребнадзором не представлены данные о согласовании Минэкономразвития России и Минфином России изменений, внесенных приказом Роспотребнадзора от 26 декабря 2013 г. N 983 "О внесении изменений в перечень объектов капитального строительства ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" по гособоронзаказу на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годы".

Росимуществу предлагалось принять решения по вопросу оформления в установленном порядке увеличения уставного фонда подведомственного Росстандарту федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийский научно-исследовательский институт оптико-физических измерений". Принять соответствующее решение по увеличению уставного фонда поручено Территориальному управлению Росимущества в городе Москве. Соответствующая информация Территориального управления Росимущества в городе Москве в Счетную палату не поступала, данных о мерах по реализации предложения в поступившей от Росстандарта информации также не содержалось.

МЧС России предлагалось принять меры по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Однако МЧС России не определены мероприятия, обеспечивающие усиление контроля за осуществлением государственных закупок и исполнением контрактных обязательств поставщиками, в частности, по ГОЗ, так как ведомство заняло формальную позицию (в части необязательности выполнения требований законодательства).

Российской академии художеств было предложено оформить земельно-правовые отношения на участок, расположенный по адресу: г. Москва, Гоголевский бульвар, вл. 10, стр. 1,2. По состоянию на 22 августа 2014 года земельно-правовые отношения не оформлены.

Роспечатью не исполнены предложения по государственной регистрации права собственности Российской Федерации на переданные Роспечати объекты недвижимости; оформлению паспорта объекта культурного наследия, а также других охранных документов (охранное обязательство) на здание по адресу: г. Москва, Страстной бульвар, д. 5, отнесенное распоряжением Правительства Москвы от 16 мая 2007 г. N 932-РП к объектам культурного наследия города Москвы.

Кроме того, Роспечатью не утверждена методика расчетов и базовых ставок предоставления субсидии на организацию переводов на иностранные языки произведений, созданных на языках народов Российской Федерации.

Росимуществом не исполнено предложение Счетной палаты в части исключения случаев несвоевременного и неполного предоставления отчетности. В Счетную палату не направлена предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2006 г. N 413 "Об утверждении форм документов финансовой отчетности об исполнении федерального бюджета для представления в Счетную палату Российской Федерации" обязательная к представлению в Счетную палату информация о полученных дивидендах по форме 0508022 за 2013 год. Также не реализованы рекомендации Счетной палаты по недопущению несвоевременного представления к бухгалтерскому учету документов и внесений изменений в учетную политику Росимущества. Росимуществом не внесены в реестр федерального имущества движимое имущество и нематериальные активы, правообладателем которого является Росимущество и его территориальные органы.

Счетная палата осуществляет контроль за реализацией представлений, направленных главным распорядителям средств федерального бюджета до их выполнения в полном объеме.

13.2. Анализ реализации обращений Счетной палаты в правоохранительные органы по результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год показал следующее.

По результатам контрольных мероприятий направлено 17 обращений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и два обращения в Следственный комитет Российской Федерации.

Сведения о принятых правоохранительными органами мерах реагирования приводятся в следующей таблице.

N	Адресат	Дата, исходящий номер	Содержание предложения Счетной палаты o мерах реагирования	Результат рассмотрения материалов
1.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	30.05.2014 N 01-1352/09-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Росрыболовства	По выявленным Счетной палатой нарушениям, выразившимся в изменении объемов и стоимости выполненных работ по контракту с ООО "КХ "Беляна", нецелевом использовании бюджетных средств по контракту с ООО "Импульс" организовано проведение доследственных проверок. Решений нет
2.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	30.05.2014 N 01-1458/12-04	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Рособрнадзор	По фактам предоставления субвенций региональным бюджетам реагирования не осуществлено, работник, отвечающий за данное направление - главный бухгалтер Рособрнадзора Рахманова Е.А. уволена. По фактам оплаты аккредитационных экспертиз проведенных не аттестованными экспертами реагирование не осуществлено, директор ФГБУ "Национальное аккредитационное агентство в сфере образования" освобожден от занимаемой должности. Рособрнадзором приняты меры устранения недостатков. Ранее (29.01.2014) по итогам проведенных в Рособрнадзоре проверок вносилось представление руководителю Службы.
3.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	30.05.2014 N 01-1475/12-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами ФГБУК "Государственный академический Большой театр России"	Проведены надзорные мероприятия, приняты меры устранения нарушений, генеральному директору ФГБУК внесено представление
4.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	30.05.2014 N 01-1478/08-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии	По факту нецелевого расходования Росстандартом 11 749,8 тыс. руб., руководителю Агентства внесено представление. Материалы направлены в СК России для решения вопроса об уголовном преследовании (п. "б" ч.2 ст.285.1 УК РФ). Решения нет
5.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	30.05.2014 N 01-1486/12-04	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства образования и науки	Проводились надзорные мероприятия, в Правительство Московской области ранее внесено представление, 2 лица привлечено к дисциплинарной ответственности. Материалы в части завышения размера субсидии 30.07.2014 направлены для процессуальной проверки в УЭБ и ПК ГУ МВД России по Московской области. Решения нет
6.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	30.05.2014 N 01-1487/08-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства промышленности и торговли	Проведены надзорные мероприятия, Минпромторгу России и Росимуществу предложено принять меры по защите интересов государства
7.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	30.05.2014 N 01-1492/10-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства морского и речного транспорта	Сообщение ГП РФ от 01.07.2014 г. о продолжении проведения надзорных мероприятий
8.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	30.05.2014 N 01-1507/12-04	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами МГУ им. В.М. Ломоносова	О проведении надзорных мероприятий, принятых руководством МГУ мерах устранения нарушений законодательства, допущенных при использовании федеральной собственности
9.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	30.05.2014 N 01-1549/12-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека	Проведены надзорные мероприятия, директору Иркутского научно-исследовательского противочумного института внесено представление, директору Ставропольского научно-исследовательского противочумного института внесено представление. Директор ФГУП "Центр дезинфекции в Ставропольском крае" привлечен к дисциплинарной ответственности
10.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	31.05.2014 N 01-1551/09-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства сельского хозяйства	Проведены надзорные мероприятия Руководителю "Чеченмеливодхоз" внесено представление. По фактам фиктивного проведения торгов материалы направлены в СО по Старопромысловскому району г. Грозного СУ СК России по Чеченской Республике. Решения нет
11.	Главная военная прокуратура	30.05.2014 N 02-1560/02-05	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства при заключении и исполнении государственных контрактов должностными лицами МЧС России	-
12.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	31.05.2014 N 01-1553/12-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства здравоохранения	По факту неэффективного расходования Минздравом 72,1 млн. руб., на выполнение Госконтракта в сфере информационных технологий по предупреждению и профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С реагирования не осуществлено. По факту ненадлежащего формирования и отсутствия последующего контроля за государственным заданием на оказание специализированной медицинской помощи в адрес Министра здравоохранения направлено информационное письмо
13.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	31.05.2014 N 01-1557/09-03	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства водных ресурсов	В ходе надзорных мероприятий ЗАО "Союзводотепло" на счет Росводресурсов возвращено 128,8 тыс. руб. 12.02. и 11.06.2014 Администрации Мышкинского района внесены представления, привлечено к дисциплинарной ответственности 2 должностных лица. 25.06.2014 внесено представление председателю Правительства КЧР, представитель заказчика привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП (штраф), излишне перечисленные подрядчику 68.6 тыс. руб. возвращены в бюджет. В отношении ЗАО "Дорожник" и администрации "Майминское сельское поселение" возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 9.5 КоАП. 24.06.2014 в целях устранения нарушений бюджетного законодательства внесено представление председателю Правительства Республики Ингушетия. 25.06.2014 внесено представление председателю Правительства Свердловской области. По фактам нарушений законодательства при оплате работ на Рыбинском водохранилище и в КЧР материалы направлены в следственные органы
14.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	31.05.2014 N 01-1559/09-05	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства по недропользованию	Несоответствия расходов бюджетной классификации не усмотрено. В части расходования ФГУП "ВНИГНИ" 27 млн. руб. на разработку предпроектной документации следственным управлением по ВАО ГСУ СК России по г. Москве проводится доследственная проверка по п. "б" ч. 2 ст. 285.1 УК РФ. Решения нет
15.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	02.06.2014 N 01-1625/09-05	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Министерства природных ресурсов	По фактам необоснованного расходования 66,6 млн. рублей и оплаты работ ненадлежащего качества ФГБУ "Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса" внесено представление, материалы 22.07.2014 направлены в Хорошевский межрайонный следственный отдел СУ по СЗАО ГСУ СК России по г. Москве для решения вопроса об уголовном преследовании. В связи с несоблюдение законодательства в сфере распоряжения имуществом ФГУННПП "Аэрогеология" внесено представление, материалы по факту злоупотребления полномочиями 22.07.2014 направлены в следственный отдел ОМВД России по Обручевскому району г. Москвы. Решений по материалам нет
16.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	05.06.2014 N 01-1640/09-02	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору	По факту нарушения подведомственным Минсельхозу ФГУП "УСЗ" порядка использования имущества генеральному директору ФГУП внесено представление. Результаты его рассмотрения контролируются
17.	Генеральная прокуратура Российской Федерации	24.06.2014 N 01-1791/14-04	О проведении прокурорской проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федеральной службы по интеллектуальной собственности	В связи с выявленными нарушениями порядка пользования федеральным имуществом внесено представление руководителю ФГБУ "Федеральный институт промышленной собственности", в отношении должностного лица указанного учреждения возбуждено дело по ч. 1 ст. 7.24 КоАП, в отношении арендатора - по ч. 2 ст. 7.24 КоАП. Инициирована процессуальная проверка ОЭБ и ПК УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве
18.	Следственный комитет Российской Федерации	31.05.2014 N 01-1558/09-03	О проведении проверки и принятии мер реагирования по выявленным Счетной палатой фактам нарушений законодательства должностными лицами Федерального агентства лесного хозяйства	Материалы направлены для проведения процессуальной проверки в СУ СК России по ЦФО, за проведением проверки установлен контроль.
19.	Следственный комитет Российской Федерации	19.06.2014 N 01-1755/13-04	О представлении информации о результатах рассмотрения материалов о фактах нарушений законодательства, выявленных при проведении контрольного мероприятия "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год в Министерстве регионального развития Российской Федерации"	Материалы направлены в ГСУ СК России по г. Москве. 27.05.2014 ГСУ СК России по г. Москве отказано в возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц Минрегион России по ст.ст. 285, 285-1, 286 и 293 УК РФ. Решение проверяется.

По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты органами прокуратуры внесено 13 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, в органы предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 11 материалов, возбуждено пять дел об административных правонарушениях, четыре должностных лица привлечено к дисциплинарной ответственности, возмещено 197,4 тыс. рублей.

13.3. По результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Федеральном агентстве водных ресурсов в Минфин России направлено уведомление Счетной палаты о применении мер бюджетного принуждения к 22 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, допустивших в 2013 году бюджетные нарушения условий предоставления Росводресурсами субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов (в части неисполнения обязательств по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации) на общую сумму 128,0 млн. рублей.

По результатам рассмотрения уведомления Счетной палаты Минфин России предложил сократить бюджетные ассигнования главному распорядителю средств федерального бюджета (Росводресурсам) по межбюджетным трансфертам при очередном внесении изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

13.4. Анализ реализации предложений Счетной палаты, содержащихся в информационном письме, направленном Правительству Российской Федерации по результатам рассмотрения заключения Счетной палаты на отчет об исполнении федерального бюджета за 2012 год, показал следующее.

13.4.1. Из 38 предложений, содержащихся в информационном письме Счетной палаты Правительству Российской Федерации, выполнены 6 предложений (16%), находятся в стадии выполнения 24 (63%), не выполнены 8 (21%).

13.4.1.1. В части повышения эффективности управления государственными финансами

Правительству Российской Федерации предлагалось обеспечить повышение эффективности управления государственными финансами, включая осуществление внутренних заимствований, управление средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, остатками на счетах Федерального казначейства.

В 2013 году Правительством Российской Федерации внесены соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. N 18 "О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния",

Вместе с тем в целях обеспечения повышения эффективности управления остатками на счетах Федерального казначейства и в рамках реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 777 Федеральным казначейством в 2014 году утвержден порядок осуществления операций по управлению остатками средств на едином счете федерального бюджета в части покупки (продажи) ценных бумаг по договорам РЕПО.

13.4.1.2. В части развития доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, развития законодательства о налогах и сборах, совершенствования учета доходов федерального бюджета и федерального имущества

В 2014 году Правительством Российской Федерации реализовано предложение Счетной палаты о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий", устанавливающих размер части прибыли, подлежащей перечислению ФГУП в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

В 2013 году внесены изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части исключения закупок драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Госфонда России из сферы регулирования закона, что позволяет создать условия для своевременного пополнения Госфонда России драгоценными металлами и драгоценными камнями в рамках исполнения федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год, определяющего объем бюджетных ассигнований на их приобретение, и соответствующих распоряжений Правительства Российской Федерации, определяющих виды и количество приобретаемых ценностей.

13.4.1.3. В части совершенствования осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств

Реализовано предложение Счетной палаты Правительству Российской Федерации и Минфину России о принятии мер по формированию единой целостной системы внутреннего финансового контроля (аудита) во всех главных распорядителях, распорядителях и получателях бюджетных средств; разработать и утвердить нормативные методические документы, направленные на обеспечение внутреннего финансового контроля (аудита) в государственных органах, учитывающего международные стандарты и лучшую зарубежную практику. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193 утверждены Правила осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

13.4.1.4. В части повышения прозрачности расходов федерального бюджета по предложению Счетной палаты в пункт 5 части 2 статьи 24 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ внесены изменения, предусматривающие возможность перераспределения бюджетных ассигнований с целью выплаты денежных компенсаций истцам в случае вынесения соответствующих решений Европейским Судом по правам человека, а также зарезервированы бюджетные ассигнования на реализацию вышеуказанных решений Европейского Суда по правам человека по виду расходов 832 "Исполнение судебных актов судебных органов иностранных государств, международных судов и арбитражей, определяемых международными договорами Российской Федерации, в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц этих органов, мировых соглашений, заключенных в рамках судебных процессов в судебных органах иностранных государств, в международных судах и арбитражах".

13.4.2. Правительством Российской Федерации в 2013 году принимались меры по следующим предложениям Счетной палаты.

Правительству Российской Федерации предлагалось поручить Минэкономразвития России совместно с Минфином России ускорить принятие приказа "О порядке контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций".

Подготовлен проект совместного приказа Минэкономразвития России и Минфина России "О порядке контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций".

Доработанный проект совместного приказа Минэкономразвития России и Минфина России "О порядке контроля за подготовкой и реализацией проектов, осуществляемых Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" находится на стадии межведомственного согласования.

Счетной палатой предлагалось Правительству Российской Федерации обеспечить подготовку и принятие предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596 - 601, N 604 - 606 стратегических документов социально-экономического развития Российской Федерации.

Проект долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года подготовлен Министерством финансов Российской Федерации и направлен в Правительство Российской Федерации в августе и декабре (доработанный по поручению Правительства Российской Федерации N ИШ-П13-7290) 2013 года.

Принят Федеральный закон от 18 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "28 июня 2014 г."

13.4.3. Счетной палатой предлагалось повысить качество управления государственными финансами Минфином России как органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной политики, обладающим бюджетными полномочиями, а также как главным администратором средств федерального бюджета.

В 2013 году совершенствовался мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета. Так, в 2013 году по сравнению с 2012 годом сократилось количество изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, уменьшилась доля изменений, вносимых в связи с изменением состава или полномочий (функций) главных распорядителей (подведомственных им казенных учреждений), сократился объем неисполненных бюджетных ассигнований.

Вместе с тем результаты проверки и анализа показывают, что меры по существенному улучшению качества управления государственными финансами, особенно на уровне главных распорядителей средств федерального бюджета, не приняты.

Остается значительным общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью (с изменениями), который в 2013 году составил 121,4 млрд. рублей, или 0,9%.

Анализ по конкретным главным администраторам показал, что кассовое исполнение расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно. Более 37,5% годовых расходов в IV квартале исполнено 43 главными администраторами, в том числе более половины годовых расходов произведено 12 главными администраторами. Из них по трем главным администраторам расходы в IV квартале составляют более 70%. Целевым ориентиром для главных распорядителей средств федерального бюджета является значение показателя, при котором кассовые расходы в IV квартале находятся в диапазоне от 25% до 37,5% годовых расходов.

13.4.4. В 2013 году не приняты меры по ряду предложений Счетной палаты.

Так, Правительству Российской Федерации было предложено обеспечить принятие до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. По состоянию на 1 января 2013 года принято 59 из 63 нормативных правовых актов, предусмотренных к принятию до начала финансового года графиком подготовки нормативных правовых актов.

Правительством Российской Федерации не обеспечено устранение противоречия между статьей 5 Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" и положениями статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также нормативно не урегулированы вопросы взыскания и списания задолженности иностранных лиц по таможенным платежам.

14. Выводы

14.1. Меры, принятые Правительством Российской Федерации в 2011 - 2013 годах, позволили решить большинство задач, определенных бюджетными посланиями Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 года и от 28 июня 2012 года.

Вместе с тем в 2013 году не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия, сопряженная с долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации; не решены задачи прямой увязки использования бюджетных средств с достижением целей социально-экономической политики, в частности, не обеспечено соответствие целей, задач и целевых показателей ряда госпрограмм приоритетам развития и параметрам, установленным стратегическими программными документами; недостаточно результативно велась работа по повышению качества предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг за счет перехода к "эффективному контракту"; обязательства по обеспечению жильем военнослужащих не были выполнены в установленные сроки и в полном объеме.

14.2. Финансовое обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в 2013 году осуществлялось в соответствии с Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями). В целом выделенные на обеспечение конкретных положений указов на 2013 год бюджетные ассигнования федерального бюджета исполнены в полном объеме, что позволило реализовать большинство запланированных мероприятий, обеспечить достижение целевых показателей.

Вместе с тем имеет место невыполнение в 2013 году ряда мероприятий и целевых показателей, непринятие нормативных правовых актов, предусмотренных указами.

Не осуществляются обобщение и систематизация данных об исполнении бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из иных источников финансирования, выделенных на реализацию указов, и не ведется отдельный учет средств на исполнение указов. Оценить кассовое исполнение за 2013 год по всем бюджетным ассигнованиям федерального бюджета, предусмотренным дополнительно на реализацию мероприятий указов, не представляется возможным, так как по значительной части мероприятий сложно выделить бюджетные ассигнования из данных о кассовом исполнении по соответствующим статьям расходов.

14.3. В 2011 - 2012 годах основные характеристики федерального бюджета на 2013 год изменялись дважды и устанавливались последовательно федеральными законами от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ, от 30 ноября 2011 г. N 371-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ. В ходе исполнения Федерального закона N 216-ФЗ в показатели федерального бюджета на 2013 год дважды вносились изменения, в том числе один раз - в основные характеристики.

Неоднократные корректировки основных характеристик федерального бюджета были в значительной степени обусловлены существенными отклонениями макроэкономических показателей от их прогнозных значений.

Фактически в 2013 году объем ВВП оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону N 216-ФЗ на 240,3 млрд. рублей, или на 0,4%, рост реального объема ВВП зафиксирован на 2,4 процентного пункта ниже запланированного значения, индекс-дефлятор ВВП оказался на 1,2 процентного пункта выше прогнозного значения, средняя мировая цена на нефть марки "Юралс" превысила плановый уровень на 11,2%, а среднеконтрактная цена на природный газ - на 6%. Уровень инфляции оказался выше принятого в расчетах на 1 процентный пункт.

Счетная палата в заключениях на проекты федеральных законов "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и в оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета в январе - сентябре 2013 года отмечала наличие рисков недостижения в 2013 году прогнозируемых значений ряда основных макроэкономических показателей (в частности, темпов роста ВВП, целевого уровня инфляции) и обращала внимание на необходимость улучшения качества прогноза социально-экономического развития, разрабатываемого федеральными органами исполнительной власти.

14.3.1. Исполнение федерального бюджета в 2013 году происходило в условиях существенного замедления экономического роста, ослабления курса рубля к доллару США, увеличения оттока капитала из страны и ухудшения ряда показателей платежного баланса Российской Федерации на фоне более низких мировых цен на нефть марки "Юралс" по сравнению с 2012 годом, сохранения повышенного уровня инфляции.

Темп роста ВВП по итогам 2013 года составил 101,3%, значение данного показателя оказалось самым низким с 1999 года (за исключением кризисного 2009 года, в котором наблюдался спад ВВП на 7,8%). При этом темпы роста ВВП замедлялись с 104,5% в 2010 году до 104,3% в 2011 году и до 103,4% в 2012 году.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом по большинству видов экономической деятельности отмечалось замедление динамики: индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил 101% (в 2012 году - 102,8%), индекс промышленного производства - 100,4% (103,4%), темпы роста оборота розничной торговли - 103,9% (106,3%), а в ряде секторов экономики - снижение экономической динамики: темп роста инвестиций в основной капитал составил 99,8% (в 2012 году - 106,6%), объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 98,5% (102,4%). Более высоких темпов роста в 2013 году удалось достичь лишь в производстве продукции сельского хозяйства - 106,2% (в 2012 году - 95,2%).

Уровень инфляции в декабре 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года составил 6,5%, что лишь на 0,1 процентного пункта ниже, чем в 2012 году (в декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года - 6,6%).

Основным фактором замедления экономического роста в 2013 году явилось снижение внутреннего спроса на товары и услуги, и прежде всего инвестиционного спроса, при сохранении внешнего спроса на относительно невысоком уровне из-за нестабильного состояния мировой экономики.

Снижение внутреннего инвестиционного спроса было обусловлено низкой инвестиционной активностью организаций в различных секторах экономики, происходившей на фоне замедления экономического роста, ухудшения динамики финансовых результатов деятельности организаций, относительно невысокого уровня кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшения условий кредитования.

В 2013 году также наблюдалось ослабление внутреннего потребительского спроса из-за замедления прироста реальных располагаемых доходов населения (с 4,6% в 2012 году до 3,3% в 2013 году), реальной заработной платы (с 8,4% до 5,2%) и потребительского кредитования (с 39,4% до 28,7%).

Замедление роста российской экономики, снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта (энергоресурсы, металлы) при сохранении на относительно невысоком уровне внешнего спроса привели к ухудшению состояния платежного баланса Российской Федерации. В 2013 году по сравнению с 2012 годом профицит счета текущих операций платежного баланса уменьшился на 52,2%, сальдо торгового баланса - на 5,1%, отрицательное сальдо финансового счета без учета резервных активов увеличилось в 1,75 раза. При этом объемы вывоза капитала из страны увеличились в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 7,1 млрд. долларов США, или на 13,2%, и достигли 61 млрд. долларов США (в 2012 году - 53,9 млрд. долларов США).

Негативное влияние на экономическую динамику в 2013 году, как и в предшествующие годы, оказывали недостаточные темпы и эффективность структурных преобразований в экономике, в частности, в промышленности, что отрицательно сказывается на формировании условий, необходимых для обеспечения высокой степени инвестиционной привлекательности отечественного производства.

Счетная палата в 2011 - 2013 годах в заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период отмечала, что "в последние годы даже повышение мировых цен на нефть не оказывает существенного влияния на реальные темпы роста экономики и не стимулирует приток капитала в страну".

При этом в 2012 и 2013 годах на фоне сохранения мировых цен на нефть на относительно высоком уровне темпы роста российской экономики снижались (наиболее существенно в 2013 году), что может свидетельствовать об ограниченных возможностях ускорения роста российской экономики в рамках действующей модели ее развития, ориентированной преимущественно на производство и экспорт топливно-энергетических ресурсов и товаров с низкой долей добавленной стоимости.

Реализуемая в настоящее время Правительством Российской Федерации задача перехода от преимущественно энергосырьевой к инновационной экономике, интенсивно преобразующей результаты научно-технических исследований и опытных разработок в качественно новые продукты и передовые технологические процессы, требует существенного повышения уровня конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, диверсификации производства и экспорта в направлении, предусматривающем повышение доли продукции с более высоким уровнем добавленной стоимости.

14.3.2. Анализ реализации положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года показал, что недостижение намеченных в Концепции целевых макроэкономических индикаторов (ВВП, производительность труда, инвестиции в основной капитал, реальные располагаемые доходы населения) на первом этапе ее реализации (в 2008 - 2012 годах), а также существенное ухудшение динамики указанных макроэкономических показателей в 2013 году свидетельствуют о наличии значительных рисков недостижения намеченных Концепцией целевых значений макроэкономических индикаторов как на втором этапе ее реализации (2020 год к 2012 году), так и в целом за период 2007 - 2020 годов.

В своих заключениях на законопроекты о федеральном бюджете Счетная палата неоднократно обращала внимание на необходимость корректировки Концепции.

Анализ реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (ОНДП) показал также, что существуют значительные риски недостижения ряда целевых значений макроэкономических индикаторов (рост производительности труда, отношение объема инвестиций в основной капитал к объему ВВП), установленных в ОНДП, что требует принятия Правительством Российской Федерации дополнительных мер по обеспечению выполнения заявленных в ОНДП целевых показателей в установленные сроки.

14.4. Показатели доходов, расходов и дефицита федерального бюджета в 2013 году, по результатам проверки Счетной палаты, соответствуют показателям отчета: доходы федерального бюджета составили 13 019 939,5 млн. рублей, что на 0,9% больше прогнозного объема, установленного Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями), расходы - 13 342 921,6 млн. рублей, что на 0,3% меньше законодательно установленных показателей, дефицит федерального бюджета - 322 982,2 млн. рублей, что на 157 928,0 млн. рублей, или на 32,8%, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом N 216-ФЗ (с изменениями).

14.5. В 2013 году оставалась высокой зависимость доходов федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, что является отражением направленности российской экономики преимущественно на экспорт товаров топливно-энергетической группы. Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов в 2013 году составила 50,2% и сохранилась на уровне 2012 года.

14.5.1. В 2013 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду налоговых доходов и использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

Наиболее существенное недопоступление налоговых доходов по сравнению с уточненным прогнозом к Федеральному закону от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ имело место по НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, на сумму 36 976,0 млн. рублей, что обусловлено увеличением в результате роста объемов экспорта (с 509,5 млрд. долларов США до 527,3 млрд. долларов США) сумм налоговых вычетов по товарам, реализуемым по нулевой ставке, а также снижением уровня собираемости с 96% до 94,4%.

Остаются значительными суммы возмещения НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации. В 2014 году удельный вес налоговых вычетов в сумме начисленного по налогооблагаемым объектам налога составил 94% (в 2012 году - 93,8%). Сумма налога, возмещенная налогоплательщикам, составила 1 726 888,5 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 220 417,1 млн. рублей, или на 14,6%.

Одним из факторов, оказывающих влияние на снижение поступлений доходов от уплаты налога на прибыль организаций, является особый порядок исчисления налога консолидированными группами налогоплательщиков. По информации ФНС России, недопоступление налога на прибыль организаций в связи с созданием консолидированных групп налогоплательщиков составило в 2013 году 18,3 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 1,9 млрд. рублей. Создание консолидированных групп налогоплательщиков затронуло бюджеты всех субъектов Российской Федерации, в основном произошло перераспределение прибыли из регионов с высокой бюджетной обеспеченностью в регионы с более низкой. Кроме того, на снижение поступлений налога на прибыль организаций оказало влияние увеличение расходов по амортизационной премии.

Одним из резервов дополнительного поступления платежей в бюджет является сокращение неэффективных налоговых льгот и освобождений. В 2013 году сумма федеральных налогов, не поступившая в бюджетную систему Российской Федерации в связи с предоставлением налогоплательщикам в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации льгот и преференций, составила 7 063 738,2 млн. рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2012 года на 27,1%. Сумма предоставленных льгот (преференций) по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, составила 6 573 384,6 млн. рублей, налогу на прибыль организаций - 110 116,1 млн. рублей, налогу на добычу полезных ископаемых - 378 991,5 млн. рублей, водному налогу - 1 246,0 млн. рублей.

14.5.2. В 2013 году не в полном объеме исполнены предусмотренные уточненным прогнозом показатели объемов поступлений по ряду неналоговых доходов. Наибольшее недопоступление отдельных неналоговых доходов отмечено по доходам от выпуска материальных ценностей из государственного резерва (на 10 350,8 млн. рублей в связи с отсутствием решения о вовлечении в хозяйственный оборот находящегося на хранении в ОАО "ГМК "Норильский никель" медесодержащего сырья); ввозным таможенным пошлинам (на 9 350,3 млн. рублей) в основном за счет недопоступления распределенных ввозных таможенных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации (на 10 137,5 млн. рублей в связи со снижением объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю); прочим доходам от компенсации затрат государства (на 7 512,1 млн. рублей в основном за счет непоступления сумм задолженности ЗАО "Единые энергетические системы Украины").

Счетная палата отмечает недостаточно эффективную работу Росимущества по прогнозированию и администрированию неналоговых доходов федерального бюджета.

Поступления дивидендов в 2013 году составили 134 832,0 млн. рублей, что в 1,6 раза меньше, чем в 2012 году. Основная сумма дивидендов перечислена 11 крупнейшими акционерными обществами в объеме 113 327,0 млн. рублей, или 84,1% общей суммы доходов федерального бюджета, поступивших от уплаты дивидендов.

Счетная палата также обращает внимание на отсутствие у Росимущества полных данных о размерах чистой прибыли, полученной акционерными обществами с долей участия Российской Федерации по итогам работы за 2012 год, о задолженности по уплате дивидендов.

Поступление платежей от государственных и муниципальных унитарных предприятий в виде доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, составило 6 196,1 млн. рублей, что на 71,4 млн. рублей, или на 1,2%, больше уточненного прогноза, и по сравнению с 2012 годом увеличилось на 1 194,1 млн. рублей, или на 23,9%.

В 2013 году прогноз доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, был установлен по 41 администратору доходов (в 2012 году - по 3 администраторам доходов: Росимуществу, Минобороны России, Управлению делами Президента Российской Федерации).

В Росимуществе отсутствуют полная информация и статистика об источниках формирования некоторых доходов, и как следствие, возможность точного прогнозирования таких поступлений (доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности; доходы, поступающие от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход Российской Федерации).

Вместе с тем имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности, удельный вес которых в общих доходах федерального бюджета в 2013 году составил 2,7% и снизился по сравнению с 2012 годом на 1,5 процентного пункта.

14.5.3. Администрирование налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета в 2013 году осуществлялось на недостаточном уровне.

В 2013 году 20 главных администраторов доходов не выполнили показатели, установленные уточненным прогнозом к Федеральному закону N 216-ФЗ (с изменениями) (далее - уточненный прогноз) (в 2012 году - 25 главных администраторов). Недовыполнение указанных показателей по Минрегиону России составило - 52,4%, Минобороны России - 38,2%, Спецстрою России - 36,9%, ФСБ России - 28,8%, Росрезерву - 21,5%, ФАС России - 14,9%, МВД России - 13%, Банку России - 10,7%, по остальным администраторам недовыполнение составило от 0,6% (МЧС России) до 7,2%.

По 61 администратору объем поступивших доходов превысил прогнозные показатели на 2013 год, из них по 10 администраторам доходов превышение составило от 2 до 79,2 раза.

По 2 из указанных 10 администраторов превышение связано с фактическим поступлением видов доходов, по которым прогноз не устанавливался: Росжелдор перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, на 8 620,1 млн. рублей, или в 79,2 раза, в основном в связи с поступлением незапланированных прочих субсидий федеральному бюджету, Минкомсвязь России перевыполнила показатели, установленные уточненным прогнозом, на 234,2 млн. рублей (в 2,3 раза) в основном за счет незапланированных доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий.

Кроме того, 51 главный администратор доходов федерального бюджета перевыполнил показатели, установленные уточненным прогнозом, от 0,1% до 1,8 раза. Из них 6 главных администраторов - от 1,5 до 1,8 раза.

14.5.4. Счетная палата в своих заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также на проекты федеральных законов о внесении изменений в них неоднократно отмечала необходимость более точного прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета.

В целях повышения качества прогнозирования доходов федерального бюджета Счетная палата неоднократно предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета. В ряде администраторов доходов федерального бюджета указанные методики либо не разработаны, либо устарели и требуют актуализации.

14.5.5. Потенциальным резервом увеличения доходов федерального бюджета является погашение задолженности перед бюджетной системой Российской Федерации по уплате налогов, таможенных пошлин, сборов, пеней и штрафов, которая на 1 января 2014 года составила 1 204 156,6 млн. рублей (по главным администраторам доходов федерального бюджета ФНС России и ФТС России). За 2013 год указанная задолженность увеличилась на 19 803,2 млн. рублей, или на 1,7%. При этом задолженность по федеральным налогам и сборам, администрируемым ФНС России, увеличилась на 11 835,6 млн. рублей, или на 1,3%, и составила 930 177,5 млн. рублей, в том числе недоимка - 270 072,0 млн. рублей. По налогам, пошлинам и сборам, администрируемым ФТС России, задолженность снизилась на 4 265,4 млн. рублей, или на 8,0%.

14.5.6. По отдельным администраторам доходов федерального бюджета суммы начисленных, но не взысканных с плательщиков неналоговых доходов составляют значительные объемы. Так, по Росфиннадзору остаток дебиторской задолженности по доходам составил на 31 декабря 2013 года 534,2 млрд. рублей (увеличение в 2013 году составило 161,2 млрд. рублей, или 43,2%), по Роспатенту - 12 млрд. рублей (увеличение за год составило 1,3 млрд. рублей, или 12,6%), по ФАС России остаток задолженности на 1 января 2014 года также составил 12 млрд. рублей (увеличение составило 1,1 млрд. рублей, или 9,8%).

По мнению Счетной палаты, погашение указанной и аналогичной задолженности, имеющейся у других главных администраторов доходов федерального бюджета, является существенным резервом пополнения неналоговых доходов федерального бюджета.

14.5.7. Одним из резервов поступлений доходов является индексация ставок платежей как в связи с инфляцией, так и в связи с изменением условий работы хозяйствующих субъектов.

В 2013 году отдельные главные администраторы доходов бюджетов прогнозировали и администрировали доходы федерального бюджета, определяемые на основании ставок платежей, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти.

Проведенные контрольные мероприятия свидетельствуют, что в большинстве случаев финансово-экономическое обоснование ставок доходов отсутствовало, в ряде случаев ставки не соответствовали рыночным условиям. В нормативных правовых актах не определены сроки пересмотра ставок и необходимость индексации их с учетом уровня инфляции, а в ряде случаев индексация производилась в размерах, не соответствующих уровню инфляции. В результате прогноз доходов и его фактическое исполнение занижаются.

14.5.8. Взимание неналоговых доходов бюджетов регулируется различными нормативными правовыми актами, которые предусматривают разные подходы к регулированию порядка их исчисления, размерам, срокам, условиям уплаты.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 1 июля 2014 года в первом чтении принят проект федерального закона N 529548-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", который предусматривает дополнение статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации новым пунктом. Этот пункт предусматривает, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, договоры, в соответствии с которыми уплачиваются платежи, являющиеся источниками неналоговых доходов бюджетов, должны предусматривать положения о порядке их исчисления, размере, сроках и (или) условиях уплаты.

Доля неналоговых доходов федерального бюджета (без таможенных пошлин) в доходах федерального бюджета составляла в 2012 году 7,7%, в 2013 году - 8,1%.

14.6. В 2013 году не полностью исполнены запланированные расходы федерального бюджета: процентные расходы исполнены на 96,6%, непроцентные расходы - на 99,8% показателей сводной бюджетной росписи (с изменениями).

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, - по 11 из 13 разделов классификации расходов (в 2012 году - по 12 из 13 разделов).

Ниже 100% исполнены расходы федерального бюджета, предусмотренные сводной бюджетной росписью с учетом изменений, - по 94 из 112 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2012 году - по 95 из 111).

Счетная палата отмечает, что по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета, несмотря на низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета за 9 месяцев 2013 года, исполнение в целом за 2013 год составило 99 - 100%, при этом по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета одновременно значительно увеличился объем дебиторской задолженности.

Так, у Минобороны России исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 65,4%, за 2013 год - 99,5%, дебиторская задолженность увеличилась на 392,6 млрд. рублей; у Роскосмоса исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 49,4%, за 2013 год - 98,9%, дебиторская задолженность увеличилась на 52,1 млрд. рублей; у ФНС России исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 58,6%, за 2013 год - 99,8%, дебиторская задолженность увеличилась на 45,4 млрд. рублей; у МВД России исполнение за 9 месяцев 2013 года составляло 66,2%, за 2013 год - 99,9%, дебиторская задолженность увеличилась на 18,5 млрд. рублей.

14.6.1. Государственными заказчиками не приняты меры к полному использованию выделенных на реализацию ФЦП средств федерального бюджета: в 2013 году кассовое исполнение указанных расходов оказалось на 3,1% ниже показателей сводной бюджетной росписи с изменениями, кассовые расходы федерального бюджета на ФАИП - на 3,5%.

По сравнению с показателями, установленными сводной бюджетной росписью с изменениями, уровень кассовых расходов на ФЦП в 2013 году был на 2,2 процентного пункта ниже уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом, на ФАИП - на 2,6 процентного пункта.

Не обеспечено равномерное осуществление предусмотренных паспортами ФЦП расходов за счет средств федерального бюджета. В первом полугодии 2013 года наблюдалась негативная тенденция низкого уровня кассовых расходов федерального бюджета на ФЦП, что привело к значительным объемам расходов на реализацию ФЦП в IV квартале 2013 года.

Счетная палата в заключении на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" обращала внимание на риски неисполнения в полном объеме годовых бюджетных ассигнований по ФЦП в связи с низким уровнем их исполнения за 9 месяцев 2013 года (октябрь 2013 года). Итоги исполнения расходов за 2013 год подтвердили выводы Счетной палаты.

Так, расходы по ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" за январь - сентябрь 2013 года отсутствовали, по итогам года исполнение составило 26,5%. Исполнение годовых бюджетных назначений на уровне от 85% до 90% допущено по 6 ФЦП, в том числе по ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2012 - 2020 годы)" и ФЦП "Обеспечение безопасности полетов воздушных судов государственной авиации Российской Федерации в 2011 - 2015 годах" - на уровне 81%, при этом исполнение за 9 месяцев 2013 года по указанным программам составило соответственно 4,8% и 1,6%.

Не устранены серьезные недостатки в реализации ФАИП и ФЦП: затягивались сроки разработки и утверждения ФЦП, подготовки проектно-сметной документации и оформления регистрационных документов; строительство объектов начиналось при отсутствии правоустанавливающих документов на земельные участки под строительство; превышались объемы авансовых платежей; несвоевременно вносились изменения в действующие ФЦП; систематически нарушался порядок проведения конкурсных процедур; в течение года неравномерно использовались выделенные средства из-за несвоевременности заключения договоров и предъявления к оплате актов выполненных работ.

Не обеспечено в полном объеме финансирование ФЦП за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Государственными заказчиками допущено существенное снижение темпов строительства и ввода в эксплуатацию объектов. Из 897 строек и объектов, предусмотренных к вводу в 2013 году (без учета объектов, по которым бюджетные средства предусматривались только на проведение проектных и изыскательских работ), завершены строительством и введены в эксплуатацию 528 объектов, или 58,9% (в 2012 году - 75,5%). По состоянию на 1 января 2014 года, по данным Росстата, техническую готовность менее 51% имели 590 строек и объектов), еще по 347 стройкам и объектам строительство в 2013 году не велось.

Не принимаются действенные меры по сокращению объемов незавершенного строительства. По данным Росстата, учетная стоимость объектов, не завершенных строительством, по организациям государственной власти и управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2014 года составила 485,2 млрд. рублей (включая объекты капитального строительства, на которых проводятся только проектные и изыскательские работы) и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 года на 183,0 млрд. рублей, или на 60,5%.

Не обеспечено выполнение мероприятий ряда ФЦП, запланированные в них цели, задачи и показатели эффективности не достигнуты. По 49 ФЦП, предусмотренным к реализации в 2013 году, по которым утверждены целевые индикаторы и показатели, выполнено в полном объеме 71,1% показателей, частично - 20,8%, не выполнено 6,1% показателей, по 16 показателям (1,9%) сведения об уровне выполнения не представлены.

По ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006 - 2015 годы" плановые значения не достигнуты ни по одному целевому показателю. Так, показатель "степень удовлетворения условий готовности космодрома "Восточный" к запускам полезных грузов и эффективному функционированию наземной космической инфраструктуры и космических средств (процентов)" при плановом значении 39,1% фактически выполнен на 0,3%, показатель "уровень готовности объектов для проведения строительно-монтажных, профилактических и ремонтных работ (процентов)" при плановом значении 47,0% выполнен на 0,6%.

По 28 ФЦП плановые значения не достигнуты по нескольким целевым индикаторам и показателям. Например, по ФЦП "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года" затраты на закупку привозного топлива превысили запланированный объем в Республике Саха (Якутия) в 3 раза, в Камчатском крае - в 1,7 раза, всего не исполнены плановые значения по 7 из 24 целевых индикаторов и показателей (29,2%).

Не налажен действенный мониторинг ФЦП и ФАИП, обеспечивающий контроль за своевременным внесением изменений в паспорта ФЦП, эффективным использованием выделенных средств, ходом реализации мероприятий и выполнением индикаторов и показателей эффективности.

Существенные недостатки в реализации ФЦП и ФАИП неоднократно отмечались в документах, подготавливаемых Счетной палатой.

Согласно заключению на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" бюджетные инвестиции на 2013 - 2015 годы предусматривались по ФЦП, не утвержденным в установленном порядке. Так, ФЦП "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" и ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 223 и от 3 октября 2013 г. N 864 (через три и десять месяцев после начала финансового года соответственно).

Несмотря на неполное использование выделенных бюджетных средств и недостижение целевых индикаторов по отдельным ФЦП в предыдущие финансовые годы, федеральным законом о федеральном бюджете были увеличены ассигнования на 2013 год по ряду программ. Однако и в отчетном году отмечается низкий уровень их исполнения. Так, по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" исполнение в 2011 и 2012 годах составило 88,8% и 90,9% объема бюджетных ассигнований по сводной бюджетной росписи (с изменениями), по итогам 2013 года исполнение составило 94,7% (не использованы 16,1 млрд. рублей).

14.6.2. По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2013 год в главных распорядителях установлено, что взносы в уставные капиталы 108 акционерных обществ составили 140 637,7 млн. рублей, или 99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений, в том числе наибольший объем осуществлен Росжелдором на сумму 59 470,0 млн. рублей, или 42,3% общего объема бюджетных ассигнований, использованных на взносы в уставные капиталы, Минфином России - 30 000,0 млн. рублей (21,3%), Минпромторгом России - 25 952,8 млн. рублей (18,5%), Минэнерго России - 10 328,7 млн. рублей (7,3%).

При высоком уровне исполнения расходов федерального бюджета на взносы в уставные капиталы (99,9% показателя, установленного сводной бюджетной росписью с учетом изменений) бюджетные ассигнования, предусмотренные на капитальное строительство объектов, не используются. Так, осуществление взносов в уставные капиталы открытых акционерных обществ в основном приходится на III и IV кварталы, в связи с чем сроки ввода в эксплуатацию соответствующих объектов переносятся на более поздний период.

Например, Минэнерго России 23 декабря 2013 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. N 822 "Об увеличении уставного капитала ОАО "ФСК ЕЭС" и решением о выпуске дополнительных акций от 21 ноября 2013 года осуществило взнос в ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" в сумме 2 000,0 млн. рублей на реализацию инвестиционного проекта по строительству двухцепной ВЛ Татаурово-Горячинская-Баргузин. Использование средств федерального бюджета составило 1 149,5 млн. рублей, или 57,4%, техническая готовность объекта - 58%, срок ввода объекта перенесен на 2014 год.

По результатам проверок Счетной палаты установлено, что главные распорядители не в полной мере обеспечивают контроль за использованием бюджетных средств, направляемых в уставные капиталы акционерных обществ в целях реализации инвестиционных проектов.

14.6.3. Отмечаются существенные недостатки в реализации приоритетных национальных проектов.

Исполнение расходов на ПНП в 2013 году составило 99% показателя сводной бюджетной росписи с изменениями, что на 0,1 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения расходов и на 1,7 процентного пункта выше аналогичного показателя 2012 года. Объем недовыполнения составил 2,5 млрд. рублей.

По ПНП "Образование" на низком уровне исполнены расходы по ряду направлений и мероприятий, в том числе на развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании; по ПНП "Здоровье" на низком уровне исполнены расходы на мероприятия по профилактике ВИЧ-инфекции, гепатитов В, С, а также на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, профилактические мероприятия; по ПНП "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на низком уровне исполнялись расходы на мероприятия по обеспечению жильем молодых ученых и строительство общежитий.

Низкий уровень исполнения расходов по отдельным мероприятиям ПНП не позволил достичь запланированных значений целевых показателей (индикаторов). Так, по ПНП "Здоровье" плановые значения показателей эффективности достигнуты лишь по 50 из 84 показателей (59,5%). В 59 субъектах Российской Федерации не достигнуты целевые значения показателей по снижению смертности населения от новообразований, в 54 - по снижению смертности населения от последствий дорожно-транспортных происшествий.

14.7. В 2013 году федеральный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 322 982,2 млн. рублей. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) дефицит предусмотрен в размере 480 910,2 млн. рублей.

14.7.1. Как и в предыдущие годы, основным источником финансирования дефицита федерального бюджета в 2013 году являлись государственные внутренние заимствования. Весь объем привлеченных средств был получен за счет размещения облигаций федерального займа. Несмотря на сокращение государственных внутренних заимствований по сравнению с 2012 годом на 9,9%, их объем остается значительным (821 684,2 млн. рублей).

При этом средневзвешенная доходность государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в валюте Российской Федерации, оставалась на относительно высоком уровне - 6,96% годовых.

14.7.2. В 2013 году было продолжено размещение облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации. В отчетном году, как и в 2012 году, были выпущены и размещены облигации внешних облигационных займов Российской Федерации с максимальным сроком до единовременного погашения 30 лет, которые по сравнению с другими выпусками, осуществленными в 2013 году, были размещены при наиболее низком проценте от номинала и наиболее высокой ставке купонного дохода. Объем выпуска по номинальной стоимости облигаций составил 1,5 млрд. долларов США, цена размещения облигаций - 97,187% номинальной стоимости, ставка купонного дохода - 5,875% годовых, доходность к погашению - 6,08% годовых.

14.7.3. В 2013 году существенно увеличился объем погашения государственных внутренних заимствований (на 62 871,4 млн. рублей, или на 15,7%, по сравнению с 2012 годом) и составил 463 312,2 млн. рублей при уменьшении объема погашения государственных внешних заимствований на 3 918,3 млн. рублей, или на 5,7% (65 159,6 млн. рублей).

Программа внешних заимствований в части привлечения кредитов (займов) МФО в 2013 году, как и в предыдущие годы, исполнялась неудовлетворительно вследствие недостатков в планировании и организации программных мероприятий, несвоевременного проведения конкурсных процедур. Объем привлечения средств займов МФО составил 79,0 млн. долларов США (2 522,7 млн. рублей), или 66,5% уточненного объема привлечения средств (118,8 млн. долларов США), что фактически соответствует уровню исполнения 2012 года (64,5%).

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 г. N 43 "О порядке работы с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций" методика оценки эффективности реализации проекта Минэкономразвития России и Минфином России в течение 8 лет не утверждена.

14.7.4. Значительные заимствования на внутреннем рынке обусловили наращивание государственного долга Российской Федерации и расходов на его обслуживание.

Объем государственного долга Российской Федерации на 1 января 2014 года по сравнению с 1 января 2013 года увеличился на 15,8% и составил 7 548 337,3 млн. рублей, или 11,3% ВВП (на 1 января 2012 года - 9,6% ВВП, на 1 января 2013 года - 10,5% ВВП), в том числе государственный внутренний долг увеличился на 15,0%.

На увеличение объема государственного долга повлияло в основном увеличение задолженности по государственным ценным бумагам, а также объемов предоставления государственных гарантий Российской Федерации. Так, в 2013 году государственный внутренний долг Российской Федерации, выраженный в государственных ценных бумагах, номинированных в валюте Российской Федерации, увеличился на 368 096,9 млн. рублей (на 9,1%), а государственный внешний долг, выраженный в номинированных в иностранной валюте государственных ценных бумагах, - на 270 712,0 млн. рублей (на 25,5%). Государственный долг по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации увеличился на 383 216,6 млн. рублей, или на 42,3%.

Расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2013 году составили 360 301,0 млн. рублей, или 103,8% общего объема расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, охрану окружающей среды, физическую культуру и спорт и средства массовой информации.

14.7.5. Как и в предыдущем году, производились платежи в счет исполнения обязательств Российской Федерации по государственным гарантиям в национальной валюте на общую сумму 2 552,9 млн. рублей, что в условиях ухудшения ситуации на финансовых рынках обусловливает необходимость ужесточения требований к отбору проектов и анализу финансового состояния принципалов, которым оказывается гарантийная поддержка.

14.7.6. В 2013 году за счет дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета за 2012 год, осуществлено пополнение Резервного фонда на 713 475,4 млн. рублей (средства были перечислены в январе 2013 года). На 1 января 2014 года совокупный объем Резервного фонда в рублевом эквиваленте составил 2 859 722,3 млн. рублей, что на 974 045,9 млн. рублей, или на 51,6%, больше, чем на 1 января 2013 года. При этом курсовая разница составила на конец года 260 570,5 млн. рублей.

В отчетном периоде средства Резервного фонда на обеспечение сбалансированности федерального бюджета не направлялись.

14.7.7. Совокупный объем ФНБ увеличился на 210 009,1 млн. рублей, или на 7,8%, за счет положительной курсовой разницы (216 684,3 млн. рублей) и составил по состоянию на 1 января 2014 года в рублевом эквиваленте 2 900 639,3 млн. рублей. При этом средства ФНБ были использованы на осуществление софинансирования добровольных пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, в размере 5 923,34 млн. рублей. На приобретение долговых обязательств иностранных государств (Украины) были направлены средства ФНБ в размере 3,0 млрд. долларов США (98 939,4 млн. рублей).

Суммарный совокупный объем Резервного фонда и ФНБ по состоянию на 1 января 2014 года составил 8,7% ВВП.

В отчетном периоде для Резервного фонда и ФНБ применялись одинаковые составы индексов и, соответственно, единые ставки процентного дохода для начисления сумм по процентам на денежные средства, размещенные на счетах по учету средств фондов в иностранной валюте в Банке России. Вместе с тем Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает возможность размещения средств ФНБ в более доходные и рискованные финансовые активы, чем инструменты, разрешенные для инвестирования средств Резервного фонда. В 2013 году сложилась самая низкая за всю историю управления суверенными фондами совокупная доходность размещения средств на счетах в иностранной валюте в Банке России, выраженная в корзине разрешенных иностранных валют, которая составила 0,08% годовых (в 2012 году она составляла 0,74%).

14.7.8. По результатам проверок исполнения федерального бюджета за 2013 год в части государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней установлены нарушения на общую сумму 5 874,8 млн. рублей.

В результате отпуска серебра из Госфонда России ФГУП "В/О "Алмазювелирэкспорт" в 2013 году для реализации на внешнем рынке в федеральный бюджет было недополучено 631,5 млн. рублей, или 26,04% ожидаемой суммы (2 425,0 млн. рублей), рассчитанной по цене в соответствии с приказом Минфина России от 29 октября 2002 г. N 106н "О порядке определения цен на драгоценные металлы и изделия из них, закупаемые в Госфонд России и продаваемые из него". Недополучение произошло в связи с реализацией ФГУП "В/О "Алмазювелирэкспорт" серебра в период максимального в течение 2013 года снижения мировых цен на Лондонском рынке драгоценных металлов.

Таким образом, ФГУП "В/О "Алмазювелирэкспорт" не исполнено обязательство, принятое по договору от 1 апреля 2013 г. N 32-15-051-242/1, заключенному с Гохраном России, согласно которому ФГУП "В/О "Алмазювелирэкспорт" должно было реализовать ценности, отпущенные из Госфонда России в соответствии со статьей 992 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть на наиболее выгодных для Гохрана России условиях.

При этом закупка серебра для пополнения Госфонда России была осуществлена по средней цене - на 14% выше цены реализации серебра на внешнем рынке. Кроме того, реализация серебра на внутреннем рынке также осуществлялась по более высокой цене - на 14,5% выше цен экспорта.

14.7.9. В 2013 году фактические выплаты компенсаций по сбережениям граждан составили в общей сумме 9 219,0 млн. рублей, или 18,4% объема годовых бюджетных ассигнований (50 000,0 млн. рублей), установленных сводной бюджетной росписью. Неисполненные бюджетные ассигнования составили 40 781,0 млн. рублей. Низкий уровень исполнения бюджетных ассигнований по компенсационным выплатам по сбережениям граждан складывался и в предыдущие годы. Регулярное неисполнение бюджетных ассигнований по компенсационным выплатам по сбережениям граждан является следствием недостатков в бюджетном планировании.

14.8. Как и в предыдущие годы, быстрыми темпами рос совокупный внешний долг Российской Федерации, который за 2013 год увеличился на 14,5% и на 1 января 2014 года составил 728,9 млрд. долларов США (34,7% ВВП), превысив объем международных резервов Российской Федерации на 43,0%, а без учета средств Резервного фонда и ФНБ - в 2,2 раза.

Величина совокупного внешнего долга Российской Федерации на 188,1 млрд. долларов США, или на 34,5%, превысила его предкризисный объем (540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года).

Растущие объемы заимствований корпоративных структур с большой долей участия государства в уставном капитале создают риски корпоративных заимствований государственного и частного секторов экономики, связанные с потенциальной необходимостью рефинансирования государством обязательств по данным заимствованиям, как это было в 2009 году.

14.9. В 2013 году фактические показатели по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, как и в предыдущие годы, существенно отклоняются от прогнозируемых показателей, что свидетельствует о недостаточно точном прогнозе основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации в целом.

14.9.1. Динамика доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации замедлилась, а снижение темпов роста налоговых доходов стало одной из причин нарастания в 2013 году напряженности в сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

На объем поступления налога на прибыль организаций оказали влияние изменения налогового законодательства в части формирования консолидированных групп налогоплательщиков.

14.9.2. Средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации направлялись в основном на текущие расходы, и лишь их незначительная часть - на инвестиции (12,1%).

14.9.3. Количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом, в отчетном году увеличилось до 77 регионов (в 2012 году - 67 регионов).

14.9.4. В 2013 году продолжился рост долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, что свидетельствует об имеющихся проблемах в экономике регионов, в формировании и исполнении их бюджетов. Данное обстоятельство может осложнить в дальнейшем социально-экономическое развитие и модернизацию экономики регионов.

Объем государственного долга субъектов Российской Федерации на 1 января 2014 года составил 1 737,46 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2013 года на 28,6%.

В структуре долговых обязательств субъектов Российской Федерации увеличилась доля кредитов у кредитных организаций (до 39,8%), что может отрицательно повлиять на устойчивость не только бюджетной системы Российской Федерации, но и банковской системы.

14.9.5. Сохраняется значительная зависимость региональных бюджетов от предоставления финансовой помощи из федерального бюджета.

Доходная часть бюджетов 7 регионов (Республика Алтай, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Камчатский край) сформирована за счет межбюджетных трансфертов на 60 и более процентов. Доля межбюджетных трансфертов в бюджетах 16 регионов составляет свыше 40%.

14.9.6. Расходы на предоставление межбюджетных субсидий инвестиционного характера (ФЦП, бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы, средства Инвестиционного фонда Российской Федерации) составили 12,5% общего объема межбюджетных трансфертов (без учета субвенций), что на 5,2 процентного пункта меньше, чем в 2012 году.

14.9.7. Распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. N 670, в которую практически ежегодно вносятся изменения.

Указанная методика не учитывает негативных тенденций в исполнении налоговых и неналоговых доходов регионов в последние годы.

Сохраняется тенденция увеличения количества субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (в 2013 году - увеличение на один регион (Самарская область), при одновременном сокращении количества регионов-доноров.

14.9.8. Распределение более 40% общего объема межбюджетных трансфертов в течение 2013 года осуществлялось нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В связи с этим субъекты Российской Федерации на начало финансового года не имели данных о полной сумме межбюджетных трансфертов, предоставляемых им из федерального бюджета.

14.9.9. Позднее распределение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации и ненадлежащий контроль главных распорядителей средств федерального бюджета за использованием межбюджетных трансфертов, направляемых регионам, оказывают негативное влияние на качество исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и приводят к образованию значительных сумм остатков средств федерального бюджета на счетах субъектов Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2014 года - 200,3 млрд. рублей, на 1 января 2013 года - 242,6 млрд. рублей).

На счетах 11 субъектов Российской Федерации находились неиспользованные субсидии (субвенции) в сумме 106,5 млрд. рублей, или более половины общего объема остатков. Значительная доля остатков субсидий и субвенций по состоянию на 1 января 2014 года приходится на следующие субъекты Российской Федерации: Московская область (16,9%), г. Москва (9,5%), Хабаровский край (4,6%), Краснодарский край (4,1%).

По состоянию на 1 января 2014 года из 200,2 млрд. рублей, подлежащих возврату в федеральный бюджет, наибольшие остатки межбюджетных трансфертов на счетах бюджетов регионов сложились по средствам, предоставленным Росавтодором (54,6 млрд. рублей), Госстроем (31,6 млрд. рублей), Минздравом России (22,6 млрд. рублей) и Минфином России (16,3 млрд. рублей).

14.10. Сохраняется высокая зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета. Доля поступлений межбюджетных трансфертов в доходной части бюджета ПФР в 2013 году составила 44,5% (в 2012 году - 47,7%) и бюджета ФСС - 18,4% (в 2012 году - 31,2%).

14.11. В части анализа организации исполнения Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) Счетная палата отмечает следующее.

14.11.1. Сводная бюджетная роспись на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов утверждена Министром финансов Российской Федерации 6 декабря 2012 г., сформирована в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 216-ФЗ и включила в себя бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Бюджетные ассигнования из федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств доведены Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета до начала финансового года.

Объем утвержденных на 1 января 2014 года лимитов бюджетных обязательств составил 12 917 582,4 млн. рублей, из них распорядителям и получателям распределены бюджетные средства в сумме 12 852 641,6 млн. рублей, или 99,5% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств по расходам, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ, на 2013 год составили 512 152,1 млн. рублей (3,8% общего объема расходов федерального бюджета.

Не распределенный главными распорядителями бюджетных средств остаток лимитов бюджетных обязательств составил 64 940,8 млн. рублей, или 0,5% общего объема доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Формирование показателей кассового плана по расходам осуществлялось в 2013 году в соответствии с приказом Минфина России от 27 ноября 2007 г. N 120н "О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году". При этом бюджетные ассигнования за 2013 год исполнены ниже показателя кассового плана на 1 января 2013 года на 35 721,1 млн. рублей, или на 0,3%, а также ниже показателя кассового плана на 1 декабря 2013 года на 117 839,5 млн. рублей, или на 0,9%. Анализ отклонений показателей кассового плана исполнения федерального бюджета от показателей сводной бюджетной росписи с учетом изменений в 2013 году показал, что наибольшие отклонения приходятся на 1 ноября 2013 года - (-) 35 474,2 млн. рублей и на 1 мая 2013 года - (-) 17 347,0 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью с учетом изменений объем расходов федерального бюджета на 2013 год превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями), на 76 948,8 млн. рублей, или на 0,6%. Отмеченное увеличение расходов федерального бюджета произведено на основании пяти норм пяти статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями) в основном за счет остатков средств Федерального дорожного фонда и Инвестиционного фонда Российской Федерации на 1 января 2013 года в сумме 41 239,9 млн. рублей и 27 271,7 млн. рублей соответственно. Также были увеличены расходы федерального бюджета на сумму 4 894,0 млн. рублей в связи с неиспользованием межбюджетных трансфертов, предоставленных в 2012 году федеральному бюджету из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на обеспечение создания и функционирования единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

14.11.2. Проверкой Счетной палаты установлены нарушения и недостатки, связанные с составлением сводной бюджетной росписи и внесением в нее изменений.

Так, в нарушение пункта 18 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи Минвостокразвития России и Минкультуры России не установлен порядок составления, утверждения и ведения бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

В нарушение части 2 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи Минвостокразвития России, Минпромторгом России, Росздравнадзором и Роспотребнадзором бюджетные росписи на 2013 год не утверждались. Соответственно, ведение бюджетной росписи на 2013 год и внесение в нее изменений не осуществлялись.

Также в нарушение пункта 17 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи в Минкультуры России, Минпромторге России, Росздравнадзоре и Роспотребнадзоре лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и на плановый период в разрезе распорядителей (получателей) средств федерального бюджета, подведомственных главному распорядителю, не утверждались.

14.11.3. Не соблюдались сроки принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение федерального бюджета, на что Счетная палата неоднократно обращала внимание в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году.

По состоянию на 1 января 2013 года принято 59 из 63 нормативных правовых актов, предусмотренных к принятию до начала финансового года графиком подготовки нормативных правовых актов.

Всего в 2012 и 2013 годах с задержкой сроков был принят 81% нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ (с изменениями). Из них треть приняты по истечении 30 дней и более от срока внесения в Правительство Российской Федерации.

14.12. Счетной палатой установлены факты нарушения рядом главных распорядителей бюджетных средств статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части ведения реестров закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов.

В нарушение статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации МЧС России, ФНС России, МВД России, МИДом России, Следственным комитетом Российской Федерации, приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В нарушение пункта 1 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Рособоронпоставке в 2013 году не велся реестр расходных обязательств, порядок ведения реестра расходных обязательств не утверждался.

Установлены факты нарушения рядом главных распорядителей бюджетных средств Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (с изменениями).

Выборочная проверка установила, что отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета и подведомственными им государственными учреждениями и предприятиями не выполнены требования Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изменениями) в части осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерацией и права оперативного управления федеральным имуществом, оформления свидетельств о праве оперативного управления недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, по 52 тыс. объектов, или 6,5% общего количества объектов (805,1 тыс. объектов), закрепленных за ГРБС, ФГУ, ФГУП.

Кроме того, ряд главных распорядителей средств федерального бюджета и подведомственных им государственных учреждений и предприятий в нарушение Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" (с изменениями), не обеспечили соблюдение порядка предоставления сведений для внесения в реестр федерального имущества по 3 957 объектам государственной собственности.

Выявлены нарушения Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в части размещения отчетности о результатах деятельности и об использовании имущества за 2013 год.

В результате проверок Счетной палаты у ряда главных распорядителей средств федерального бюджета были выявлены факты несоблюдения положений Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части сроков предоставления бюджетной отчетности, учета хозяйственных операций и результатов инвентаризации, соответствия данных бухгалтерской и статистической отчетности.

Счетной палатой установлены расхождения между данными баланса исполнения федерального бюджета и информацией из реестра федерального имущества в части нефинансовых активов в составе имущества казны Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2013 года.

В Минприроды России, Минсельхозе России, МВД России, МИДе России, ФСИН России, ФТС России, Рослесхозе, Росморречфлоте, Росгидромете и иных главных распорядителях средств федерального бюджета выявлены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н.

14.13. Результаты проверки свидетельствуют о том, что существенных сдвигов в повышении качества управления государственными финансами не произошло.

14.13.1. В 2013 году, несмотря на некоторое снижение, общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись оставался значительным и составлял 1 561,4 млрд. рублей, или 11,7% кассовых расходов федерального бюджета. По отношению к собственным кассовым расходам положительные изменения сводной бюджетной росписи свыше 100% кассовых расходов произведены ФАНО России - 509,7%, Росжелдором - 107,6%, от 50% до 100% изменений произвели 2 главных администратора, от 10% до 50% - 56 главных администраторов, до 10% - 50 главных администраторов.

14.13.2. Пофакторный анализ структуры и объемов изменений сводной бюджетной росписи показывает, что существенно увеличилась доля изменений, вносимых в связи с перераспределением бюджетных ассигнований по основаниям, установленным законом (с 16,2% до 34,2%), также на 2,9 процентного пункта увеличились изменения, вносимые в связи с резервированием средств в составе утвержденных законом бюджетных ассигнований (с 8% до 10,9%).

14.13.3. Анализ объемов нераспределенных лимитов бюджетных обязательств по главным администраторам средств федерального бюджета показал, что по 19 главным администраторам средств федерального бюджета объем нераспределенных лимитов превысил целевой ориентир для ГРБС (диапазон от 0,5% до 0% лимитов, доведенных органами Федерального казначейства до ГРБС).

14.13.4. Общий объем неисполненных расходов федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, в 2013 году оставался существенным и составил 121,4 млрд. рублей, или 0,9% и связан с:

неполным использованием средств Федерального дорожного фонда (20 504,8 млн. рублей, или 16,9% общей суммы неиспользованных бюджетных ассигнований), Инвестиционного фонда Российской Федерации (14 353,7 млн. рублей, или 11,8%), а также бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в целевые программы (9 224,8 млн. рублей, или 7,6%);

уточнением размера взносов Российской Федерации в Антикризисный фонд ЕврАзЭС (18 058,4 млн. рублей, или 14,9%);

уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (12 753,0 млн. рублей, или 10,5%) в основном в связи с реализацией статьи 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

невостребованностью зарезервированных Минфином России средств федерального бюджета на выполнение решений, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (8 140,2 млн. рублей, или 6,7%).

В 2013 году значительное количество ГРБС - 94 из 112 главных администраторов средств федерального бюджета - не исполнили в полном объеме показатели по расходам федерального бюджета, установленные сводной бюджетной росписью с изменениями. Из них наибольший объем неисполненных показателей по расходам федерального бюджета, установленных сводной бюджетной росписью с изменениями, имели 8 главных администраторов средств федерального бюджета (Минфин России - 57,0 млрд. рублей, Росавтодор - 20,6 млрд. рублей, Росжелдор - 14,9 млрд. рублей, Минобороны России - 11,0 млрд. рублей, Минздрав России - 8,1 млрд. рублей, МЧС России - 3,7 млрд. рублей, Минобрнауки России - 3,7 млрд. рублей, Роструд - 3,0 млрд. рублей) на общую сумму 122,0 млрд. рублей.

14.13.5. Объем неисполненных расходов федерального бюджета по распределенным лимитам бюджетных обязательств составил по Росавтодору 19,0 млрд. рублей, что в основном связано с невыполнением подрядными организациями обязательств по государственным контрактам, а также с отсутствием утвержденной в установленном порядке проектной документации; по Минфину России - 16,3 млрд. рублей в основном в связи с уменьшением расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации; по Росжелдору - 1,1 млрд. рублей, что связано с низкими темпами реализации отдельных инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации.

14.13.6. Анализ обоснований бюджетных ассигнований на 2013 год показал, что по отдельным расходным полномочиям Российской Федерации, подлежащим исполнению в 2013 году, значения непосредственных результатов не приводятся, в связи с чем определить показатель непосредственных результатов исполнения по значительному количеству расходных полномочий Российской Федерации не представляется возможным, так как средства федерального бюджета в основном предусматриваются в составе бюджетных ассигнований, которые перераспределяются в ходе исполнения федерального бюджета.

В отсутствие у отдельных главных распорядителей полномочий в соответствующих сферах деятельности в состав обоснований бюджетных ассигнований были включены расходные полномочия Российской Федерации.

Отсутствие четких расчетов к обоснованиям бюджетных ассигнований на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов привело к недостаточно качественному их планированию. В ходе исполнения федерального бюджета по отдельным кодам бюджетной классификации расходов федерального бюджета бюджетные ассигнования сокращались в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ и в сводную бюджетную роспись, при этом бюджетные ассигнования рядом главных распорядителей средств федерального бюджета были использованы не в полном объеме.

Минкомсвязи России при формировании проекта федерального закона дополнительно были выделены 2 513,0 млн. рублей на обеспечение устойчивого функционирования подвижной радиотелефонной связи и конверсию радиочастотного спектра. В ходе исполнения федерального бюджета при внесении изменений в Федеральный закон N 216-ФЗ бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели, были сокращены на 1 495,4 млн. рублей, кассовое исполнение составило 828,2 млн. рублей, или 32,9% первоначально утвержденных показателей и 84,4% показателей, установленных сводной бюджетной росписью с учетом изменений.

14.13.7. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году осуществлялось недостаточно равномерно.

Кассовые расходы в IV квартале составили 32,9% объема расходов, произведенных в целом за год (в 2012 году - 32,4%), в абсолютном выражении - 4 391,3 млрд. рублей (в 2012 году - 4 180,8 млрд. рублей).

Более 37,5% годовых расходов в IV квартале исполнено 43 главными администраторами средств федерального бюджета, или 38,4%, (при целевом ориентире для ГРБС - диапазон от 25% до 37,5% годовых расходов).

Счетная палата в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году неоднократно обращала внимание на неравномерность кассового исполнения расходов федерального бюджета в течение года, как в целом, так и по отдельным разделам классификации расходов, и отмечала, что выделение значительных объемов финансовых средств в конце года негативно сказывается на уровне исполнения федерального бюджета и эффективности использования бюджетных средств.

14.13.8. Значительно возросли объемы задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, числящимся на балансе Минфина России. Общая сумма задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, числящаяся на балансе Минфина России, по состоянию на 1 января 2014 года увеличилась на 214,2 млрд. рублей, или на 8,2%, и составила 2 832,2 млрд. рублей. Объем просроченной задолженности за отчетный период увеличился на 122,2 млрд. рублей, или на 4,7%, что в основном обусловлено ослаблением курса рубля по отношению к иностранным валютам, и составил 1 659,7 млрд. рублей.

14.13.9. По состоянию на 1 января 2014 года по сравнению с 1 января 2013 года объем дебиторской задолженности значительно увеличился - на 682 057,1 млн. рублей, или на 26,8%, и составил 3 222 560,0 млн. рублей. В структуре дебиторской задолженности расчеты по выданным авансам составляют 2 249 554,3 млн. рублей, или 69,8%, расчеты по доходам - 907 558,5 млн. рублей, или 28,2%, расчеты по ущербу имуществу - 48 698,0 млн. рублей, или 1,5%, расчеты с подотчетными лицами - 16 515,0 млн. рублей, или 0,5%, прочие расчеты с дебиторами - 234,2 млн. рублей.

Объем просроченной дебиторской задолженности в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличился на 2 453,5 млн. рублей, или на 7,2%, и составил 36 560,5 млн. рублей.

В общем объеме просроченной дебиторской задолженности наибольшая задолженность образовалась у Минобороны России, Минэнерго России, Минфина России, Росавтодора и Росграницы.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются: нарушение поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, авансовые платежи по заключенным договорам и контрактам (Минобороны России и другие главные распорядители средств федерального бюджета); несвоевременное предоставление отчетов об использовании субсидий в виде имущественных взносов Российской Федерации в Государственную корпорацию "Ростехнологии" и государственную корпорацию "Банк развития внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (Минпромторг России); неполное взыскание денежных штрафов, начисленных за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, а также законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля (Росфиннадзор и ФТС России); непоступление налоговых доходов со сроком уплаты соответствующих налогов и сборов в 2014 году (ФНС России).

В ходе исполнения Федерального закона N 216-ФЗ рядом главных распорядителей средств федерального бюджета не осуществлялся должный контроль за выполнением государственных контрактов, заключенных на сумму свыше 1 млрд. рублей. Нарушение сроков выполнения государственных контрактов привело к отвлечению значительных средств федерального бюджета в дебиторскую задолженность.

Так, по государственному контракту от 12 апреля 2002 г. N 702/4/27/КН/0358-02, заключенному Минобороны России с ОАО "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие", атомный подводный крейсер "Владимир Мономах" в установленный срок (декабрь 2013 года) не поставлен. В результате дебиторская задолженность по контракту на 1 января 2014 года составила 43 277,6 млн. рублей, что составляет полную стоимость контракта, авансирование в размере 100% произведено в соответствии с порядком, установленным для финансирования создания перспективных образцов военной техники.

Филиалом ОАО "Авиационная холдинговая компания "Сухой" - ОАО "КнААПО имени Ю.А. Гагарина" не исполнен государственный контракт от 18 августа 2009 г. N 319/3/64-ЕОЗ, заключенный Минобороны России с обществом как с единственным исполнителем, на поставку многоцелевых истребителей Су-35С, являющихся перспективным образцом вооружения. Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2014 года составила 11 911,3 млн. рублей, или 18% стоимости контракта (66 084,1 млн. рублей).

Объем кредиторской задолженности на 1 января 2014 года по сравнению с предыдущим годом увеличился на 54,3% и составил 523 580,0 млн. рублей, что обусловлено увеличением объема задолженности участников внешнеэкономической деятельности по авансовым и залоговым платежам (ФТС России), а также поздним представлением подрядными организациями первичных учетных и итоговых документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию (Минобороны России).

14.13.10. В 2011 - 2012 годах было приостановлено действие статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов на формирование Резервного фонда. Вместе с тем федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривалось использование дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета сверх установленного федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период объема, на замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации. Дополнительные нефтегазовые доходы, не использованные на указанные цели, подлежали зачислению в Резервный фонд.

В 2011 году замещение объемов государственных заимствований Российской Федерации и (или) поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале не осуществлялось. В 2012 году замещение объемов государственных заимствований составило 186 684,6 млн. рублей.

Новой редакцией статьи 96.9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса") установлено, что федеральным законом о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период может быть предусмотрено использование в размере, не превышающем объем, установленный указанным федеральным законом, дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также в случае недостатка указанных доходов средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, с соответствующим уменьшением объема средств, подлежащих перечислению в Резервный фонд.

Федеральным законом N 216-ФЗ размер дополнительных нефтегазовых доходов не был установлен. Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 348-ФЗ было предусмотрено использование дополнительных нефтегазовых доходов на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета (в редакции Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 133-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов").

По итогам исполнения федерального бюджета в 2013 году дополнительные нефтегазовые доходы составили 981 983,2 млн. рублей, из которых на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и поступлений, учтенных в источниках финансирования дефицита федерального бюджета, было использовано 454 524,5 млн. рублей и 315 217,7 млн. рублей соответственно. Объем дополнительных нефтегазовых доходов, подлежащих зачислению в Резервный фонд, составил 212 241,1 млн. рублей.

В 2011 - 2012 годах зачисление дополнительных нефтегазовых доходов в Резервный фонд осуществлялось до 1 февраля года, следующего за отчетным. В 2013 году указанный срок был перенесен сначала до 1 апреля, а затем до 1 октября года, следующего за отчетным.

По состоянию на 1 августа 2014 года дополнительные нефтегазовые доходы на формирование Резервного фонда не перечислялись и, соответственно, не размещались в Банке России.

В расчет Минфина России, утвержденный приказом от 4 апреля 2014 г. N 95 "Об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета, поступивших в 2013 году, на формирование Резервного фонда" (с изменением от 29 апреля 2014 г. N 126), включены отдельные показатели источников финансирования дефицита, по которым резервируются средства для выполнения долговых обязательств и замещение дополнительными нефтегазовыми доходами не требуется. Счетная палата полагает целесообразным уточнить порядок расчета замещения поступлений по источникам финансирования дефицита.

Остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета увеличились на 561 596,2 млн. рублей, или на 9,3%, и составили на 1 января 2014 года 6 574 026,7 млн. рублей.

Без учета остатков средств Резервного фонда и ФНБ остатки средств федерального бюджета уменьшились на 524 271,2 млн. рублей, или на 36,5%, и на 1 января 2014 года составили 911 852,6 млн. рублей. При этом дополнительные нефтегазовые доходы, подлежащие зачислению в Резервный фонд, уменьшились на 501,3 млрд. рублей.

Временно свободные остатки средств федерального бюджета составили 352,0 млрд. рублей.

14.13.11. На начало 2013 года в Минфине России находились судебные акты на сумму 2 044,8 млн. рублей, по которым не наступил срок рассмотрения и оплаты. Из общего количества судебных актов, поступивших в Минфин России в 2013 году на общую сумму 16 127,8 млн. рублей, в установленном порядке возвращены судебные акты на общую сумму 4 818,6 млн. рублей в связи с их несоответствием законодательству. В 2013 году судебные акты оплачены на общую сумму 10 006,6 млн. рублей. На 1 января 2014 года судебные акты не исполнены на сумму 3 347,4 млн. рублей, что на 1 302,6 млн. рублей, или на 60,4%, больше, чем по состоянию на 1 января 2013 года.

14.14. Проведенные Счетной палатой проверки внутреннего государственного финансового контроля в министерствах, агентствах, службах и организациях свидетельствуют о том, что в 2013 году формирование единой системы внутреннего финансового контроля и внутреннего аудита завершено не было.

В 2013 году порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, предусмотренный пунктом 5 статьи 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установлен не был. Главные администраторы средств федерального бюджета при осуществлении внутреннего финансового контроля в 2013 году руководствовались Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля, утвержденным приказом Минфина России от 25 декабря 2008 г. N 146н.

По состоянию на 1 января 2014 года структурные подразделения внутреннего контроля созданы в 36 из 112 главных администраторов средств федерального бюджета (32,1%), у 38 (33,9% общего количества главных администраторов) отсутствовали утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения внутреннего финансового контроля. В ряде министерств, агентств и служб отсутствовали разработанные и утвержденные планы контрольной деятельности, не в полном объеме принимались меры по устранению выявленных нарушений.

14.15. В отношении ряда федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минобрнауки России, Минпромторга России, Минздрава России, Минтранса России, Росжелдора, Росгидромета, Росимущества, Росздравнадзора, Рособрнадзора, Росприроднадзора, ФМБА России, Верховного Суда Российской Федерации, Росрыболовства, Российской академии наук, Росстандарта, Рособрнадзора, Спецстроя России, установлены нарушения порядка формирования государственного задания в части отсутствия нормативных затрат на оказание государственных услуг и утвержденных порядков их определения, изменения объема субсидий без переутверждения государственного задания, финансового обеспечения неутвержденных государственных заданий, несоблюдения сроков утверждения государственных заданий.

В нарушение пункта 3 части 1 статьи 31 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ Минкомсвязью России до настоящего времени не утверждены перечни недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными учреждениями, не обеспечено внесение изменений в устав ФГУ "Гостиница "Связист плюс" в связи с изменением типов государственных учреждений.

В государственных заданиях ряда федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Минкультуры России, Минобрнауки России, Росжелдора, Росморречфлота, Росархива, Роспатента в нарушение пункта 1 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствуют показатели качества оказываемых услуг.

В целом по итогам 2013 года не выполнены плановые показатели государственных заданий по 8,4% государственных услуг. Основными причинами невыполнения государственных заданий являлись низкий уровень прогнозирования потребительского спроса на предоставляемые услуги, а также другие факторы: неукомплектованность персоналом, недостаточная техническая оснащенность, проведение ремонтных работ.

Из 177 показателей государственных заданий на оказание государственных услуг федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Минприроды России, в рамках госпрограммы "Охрана окружающей среды" не выполнено 69 показателей, или 38,9% их общего количества. Не использовано 23,8% объема субсидий на иные цели, из которых 98,7% подтверждено к использованию в очередном финансовом году на те же цели. Основными причинами неполного освоения средств субсидий являлось позднее перечислением средств учреждениям, длительность конкурсных процедур, несвоевременное выполнение работ подрядчиком.

Выявлена тенденция роста остатков денежных средств на счетах бюджетных учреждений, образовавшихся за счет остатков неиспользованных субсидий на государственное задание и иные цели. Сумма остатков учреждений топливно-энергетического комплекса, транспорта и дорожного хозяйства в 2013 году составила 4 827,4 млн. рублей, что на 38,7% выше уровня 2012 года. При этом объем остатков у учреждений, подведомственных Минэнерго России, увеличился в 3 раза, Росморречфлоту -на 66%, ФСТ России на - 62%, Минтрансу России - на 54%. Остаток неиспользованных средств субсидий на счетах учреждений, осуществляющих деятельность в сфере природопользования и сельскохозяйственной отрасли, на 1 января 2014 года составил 4 339,2 млн. рублей, из них 45,2% - остаток субсидий на выполнение государственного задания, 54,8% - остаток целевых субсидий.

В нарушение Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 г. N 86н, не в полном объеме представлены сведения либо нарушались сроки размещения информации учреждениями, находящимися в ведении Минобрнауки России, Минпромторга России, Минэнерго России, Ростехнадзора, ФАС России и Роспатента.

14.16. Минтрансом России в нарушение Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" все перечисленные ГК "Автодор" в 2013 году субсидии за счет средств федерального бюджета на организацию строительства (реконструкцию) в сумме 94 287,5 млн. рублей списаны на расходы в отсутствие оформленных первичных учетных документов об их использовании. В дебиторской задолженности суммы не использованных Государственной компанией субсидий Минтрансом России не отражены. Ежегодный остаток у Государственной компании неиспользованных средств и, соответственно, невыполненных работ составляет до 60% полученного годового бюджетного финансирования. Нормативными правовыми актами Минфина России не предусмотрен порядок отражения неиспользованных средств субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета, в бухгалтерском учете главных распорядителе средств федерального бюджета.

14.17. Выявлено несоответствие данных фактического выполнении государственного задания приложения N 9.1 "Сведения о результатах деятельности подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных и автономных учреждений по исполнению государственного задания и достижению иных целей за 2013 год" к пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2013 год с данными, представленными в Счетную палату главными распорядителями в приложении "Сведения о результатах деятельности" по форме 0503162 к пояснительной записке бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год. Общее количество расхождений составило 867 показателей. Правительство Российской Федерации в августе 2014 года направило в Государственную Думу и Счетную палату уточненное приложение N 9.1.

14.18. Несмотря на снижение объема нарушений по сравнению с 2012 годом, количество нарушений, выявленных Счетной палатой по результатам контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона N 216-ФЗ (с изменениями) и бюджетной отчетности за 2013 год, а также тематических проверок исполнения федерального бюджета за 2013 год, остается значительным.

Счетной палатой установлены отдельные факты нецелевого использования средств федерального бюджета на сумму 765,4 млн. рублей (в 2012 году - на сумму 884,2 млн. рублей), нарушения при осуществлении государственных закупок на сумму 2 830,2 млн. рублей, нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов - на сумму 1 082,7 млн. рублей, нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 21 декабря 2012 г. N 171н, - на сумму 558,1 млн. рублей, несоблюдение порядка предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям - на сумму 1 167,6 млн. рублей, нарушения нормативных правовых актов при работе с государственной собственностью - на сумму 742,4 млн. рублей, факты несоблюдения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания - на сумму 714,4 млн. рублей, нарушения налогового, таможенного, бюджетного и иного законодательства, в результате которых образовались потери доходов федерального бюджета, - на сумму 7 922,2 млн. рублей, иные нарушения в деятельности государственных органов и организаций - на сумму 6 750,7 млн. рублей.

Кроме того, Счетной палатой установлены факты неэффективного использования средств федерального бюджета на сумму 13 594,7 млн. рублей.

Общая сумма выявленных нарушений составила 38 963,0 млн. рублей.

14.19. Анализ реализации предложений Счетной палаты, содержащихся в представлениях, направленных главным распорядителям бюджетных средств, обращений в правоохранительные органы и уведомлений о применении бюджетных мер принуждения показал следующее.

14.19.1. Главными распорядителями средств федерального бюджета по состоянию на 22 августа 2014 года исполнено 12 представлений, направленных по результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год, 4 не исполнены, 77 исполнены частично или находится в стадии рассмотрения. Срок реализации мер по выполнению представлений, находящихся в стадии рассмотрения, Счетной палатой установлен до декабря 2014 года.

14.19.1.1. Счетной палатой предлагалось, в частности, провести работу по нормативному регулированию в сфере бюджетных отношений; продолжить работу по обеспечению совершенствования системы внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств; принять меры по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; осуществить мероприятия по обеспечению регистрации права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости; принять меры по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации, совершенствованию учета доходов федерального бюджета; провести работу по устранению нарушений и недостатков бухгалтерского учета и бюджетной отчетности; принять меры к привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства.

14.19.1.2. Как показал анализ, ЦИК России, арбитражными судами города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Краснодарского края, Республики Коми и Республики Татарстан, ФСВТС России, Росздравнадзором, ФГБУК "Государственный Эрмитаж", ФГБУК "Государственный академический Большой театр России", ФАНО России, РФФИ выполнены все предложения, содержащиеся в представлениях Счетной палаты, в части разработки и внесения изменений в нормативные документы; недопущения нарушений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; недопущения искажения бюджетного учета и отчетности; принятия мер по контролю за соблюдением субъектами Российской Федерации условий софинансирования, установленных соглашениями о предоставлении субсидий за счет средств федерального бюджета; обеспечения методологического сопровождения прогнозных показателей доходов федерального бюджета.

14.19.1.3. Росрыболовством, Рослесхозом, Роснедрами, Росгидрометом на отчетную дату не выполнено ни одно предложение Счетной палаты в части обеспечения доведения до соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, закрепляющих за ними соответствующие источники доходов федерального бюджета и определяющих порядок их администрирования; принятия необходимых мер по организации и контролю исполнения подведомственными администраторами доходов федерального бюджета закрепленных за ними полномочий в полном объеме; принятия мер по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения при использовании средств федерального бюджета; определения начальных цен государственных контрактов; недопущения неэффективного использования средств федерального бюджета; недопущения нарушения сроков по передаче функций и полномочий по исполнению публичных нормативных обязательств.

14.19.2. По результатам контрольных мероприятий направлено 17 обращений в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и 2 обращения в Следственный комитет Российской Федерации.

По результатам рассмотрения материалов Счетной палаты органами прокуратуры внесено 13 представлений об устранении нарушений федерального законодательства, в органы предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании направлено 11 материалов, возбуждено 5 дел об административных правонарушениях, 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, возмещено 197,4 тыс. рублей.

14.19.3. В Минфин России направлено уведомление Счетной палаты о применении мер бюджетного принуждения к 22 органам государственной власти субъектов Российской Федерации, допустившим в 2013 году бюджетные нарушения условий предоставления Росводресурсами субсидий на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ в области использования и охраны водных объектов (в части неисполнения обязательств по капитальному ремонту гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации) на общую сумму 128,0 млн. рублей.

По результатам рассмотрения уведомления Счетной палаты Минфин России предложил сократить бюджетные ассигнования главному распорядителю средств федерального бюджета (Росводресурсам) по межбюджетным трансфертам при очередном внесении изменений в Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

14.19.4. Правительством Российской Федерации принимались меры по реализации предложений Счетной палаты по результатам комплекса контрольных мероприятий по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2012 год. Из 38 предложений, содержащихся в информационном письме Счетной палаты Правительству Российской Федерации, выполнены 6 предложений (16%), находятся в стадии выполнения - 24 (63%), не выполнены - 8 (21%). 485

15. Предложения

Правительству Российской Федерации предлагается:

обеспечить выполнение мероприятий, достижение целевых показателей, принятие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

принять дополнительные меры по обеспечению выполнения заявленных в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года целевых значений макроэкономических индикаторов в установленные сроки;

обеспечить принятие до начала финансового года нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

обеспечить проведение подготовительной работы по представлению отчета об исполнении федерального бюджета за 2014 год в структуре государственных программ Российской Федерации с отражением результатов использования бюджетных ассигнований и достижения целевых показателей, утвержденных в государственных программах Российской Федерации;

подготовить изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие сроки, порядок разработки, утверждения и реализации ФЦП, предусматривающие обеспечение соответствия объемов финансирования ФЦП, объемам, утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

разработать систему мер по повышению ответственности федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками-координаторами ФЦП, за целевое и эффективное использование бюджетных средств, достижение результатов в соответствии с ожидаемым эффектом и выполнение целей, задач и мероприятий, утвержденных паспортами ФЦП;

принять меры по формированию и развитию единой целостной системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита во всех главных распорядителях, распорядителях и получателях бюджетных средств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. N 193;

поручить федеральным органам исполнительной власти:

обеспечить регистрацию федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления;

до начала финансового года принять нормативные правовые акты, необходимые для реализации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период;

разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета;

_____________________________

*(1) По данным организаций, представивших статистическую отчетность, без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих банков, включая рублевые инвестиции, пересчитанные в доллары США.

*(2) Доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП в соответствии с расчетами Счетной палаты определялась как частное от деления объема инвестиций в основной капитал на объем произведенного ВВП.

*(3) По данным статистического сборника "Россия в цифрах - 2014 г.", Росстат, 2014.

*(4) Коэффициент обновления основных фондов (в сопоставимых ценах) - это отношение основных фондов, введенных в действие в течение года, к общей стоимости основных фондов на конец года, в процентах.

*(5) Коэффициент выбытия основных фондов - это отношение ликвидированных основных фондов в течение года к общей стоимости основных фондов на начало года, в процентах.

*(6) В 2012 году в производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) направлялось 0,6% общего объема инвестиций в основной капитал, в производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 0,5%, в производство судов, летательных и космических аппаратов и прочих транспортных средств - 0,6%.

*(7) Уровень фактического самофинансирования данного вида деятельности, по данным Банка России, составил в 2009 - 2013 годах 76 - 77%.

*(8) С 2013 года порядок расчета величины прожиточного минимума изменен и соответствует порядку, введенному с 2013 г. Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. N 233-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Согласно основным положениям указанного закона в составе потребительской корзины определяются: продукты питания - в натуральных показателях, непродовольственные товары и услуги - в соотношении со стоимостью продуктов питания (в объеме по 50% стоимости продуктов питания). В результате перехода к новому порядку определения потребительской корзины и прожиточного минимума, предусматривающему более высокий уровень потребностей, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, величина прожиточного минимума для всего населения в I квартале 2013 г. возросла на 2,9%, для пенсионеров - на 7,6%, для детей - на 3,6%, для трудоспособного населения - на 2,2%.