Добрецов Г.Б. Размещение заказов в строительной сфере. - Специально для системы ГАРАНТ, 2011 г.

Размещение заказов в строительной сфере

Одной из "больных" сфер размещения заказов является стройка. На стройплощадке переплелись качественные, стоимостные, конкурентные и иные интересы застройщиков, подрядчиков, антимонопольной службы и ряда других субъектов.

Исходя из того, что одной из главных задач размещения заказов является эффективное использование бюджета (а не экономия денег, что для строительства является актуальным), важной задачей застройщика-заказчика является грамотное использование всех инструментов размещения заказа с тем, чтобы выбрать для заключения контракта подрядчика, в наибольшей степени отвечающего вышеуказанному требованию.

Рассмотрим, применяемые при разработке документов и размещении заказов, допуски к видам работ, требования к участникам, правила формирования лотов или объединение работ в один заказ, особенности разработки технического задания и составления проекта контракта.

1. Виды работ в строительной сфере. Допуск к отдельным видам работ

Сфера строительства включает три области деятельности:

- инженерные изыскания,

- подготовка проектной документации,

- строительство, реконструкция, капитальный ремонт.

Объектами, на которых проводятся работы, являются:

- объекты капитального строительства;

- временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки.

Особую значимость представляют инженерные, проектные и строительные работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства.

Согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ*(1) (далее - ГрК) виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими соответствующие свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные саморегулируемыми организациями (далее - СРО).

Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В приведенном выше перечне строительных работ отсутствуют работы по текущему ремонту объектов капитального строительства. На практике довольно сложно провести разграничение между текущим ремонтом и работами, которые подпадают под понятие "капитальный ремонт". Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей*(2). В большинстве случаев при проведении ремонтных работ в отношении объекта капитального строительства подрядчиком одновременно выполняются как работы, подпадающие под понятие "текущий ремонт", так и работы, которые могут быть отнесены к понятию "капитальный ремонт".

Вместе с тем, на выполнение работ по текущему ремонту не требуется получение свидетельства СРО о допуске независимо от объема и суммы размещаемого заказа.

В отношении работ по капитальному ремонту, так же как и при выполнении инженерных изысканий, работ по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции объектов капитального строительства требуется наличие свидетельства СРО при соблюдение следующего условия: такие работы должны оказывать влияние на безопасность объекта капитального строительства. В противном случае получение свидетельства о допуске также не требуется, и заказчиком соответственно не могут быть установлены какие-либо требования к участникам размещения заказа в этой части.

Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определен приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 (далее - Приказ N 624). Некоторые из перечисленных в нем видов работ осуществляются на основании допуска СРО только в случае, если такие работы проводятся подрядчиком в отношении особо опасных, технически сложных или уникальных объектов (ст. 48.1 ГрК РФ).

Как следует из п. 2 Приказа N 624 Перечень видов работ не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов:

а) индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей);

б) жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);

в) многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;

г) для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случаях (ч. 17 ст. 51 ГрК):

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) капитального ремонта объектов капитального строительства;

6) иных случаях, если в соответствии с ГрК, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Подготовка проектной документации*(3) предшествует строительным работам. Подготовку проектной документации может осуществлять сам застройщик. При этом он организует и координирует указанные работы, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик вправе выполнять работы по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (если такие имеются) самостоятельно при условии наличия у него свидетельства о допуске к таким видам работ*(4).

Застройщик или заказчик могут передать подготовку проектной документации на подряд. Для этого заключается договор с физическим (обязательно - индивидуальный предприниматель) или юридическим лицом. В этом случае подрядчик (проектировщик) будет организовывать и координировать работы по подготовке проектной документации, нести ответственность за качество документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Проектировщик вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при наличии допуска СРО к работам, входящим в Перечень видов работ (если такие имеются) и (или) с привлечением других, имеющих свидетельства СРО, лиц*(5).

Строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, осуществляет застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое (обязательно - индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо*(6) - подрядчик.

Лицо, осуществляющее строительство (застройщик при строительства так называемом "хозспособом", подрядчик при строительстве подрядным способом), организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации*(7).

Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при наличии допуска СРО к работам, входящим в Перечень видов работ (если такие имеются) и (или) с привлечением других, имеющих свидетельства СРО, лиц*(8).

Правило первое:

Для определения содержания аукционной, конкурсной документации (извещения на запрос котировок) и законных требований к участнику размещения заказа (подрядчику в проекте контракта) заказчику необходимо провести анализ предмета размещаемого заказа, а именно, является ли объект, в отношении которого размещается заказ, объектом капитального строительства, отнести подрядные работы - к одному из видов (инженерные изыскания, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный, текущий ремонт), проверить, входят ли работы, являющиеся предметом размещения заказа, в Перечень видов работ.

Внимание!

1. Работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность таких объектов (Приказ Минрегиона N 624), могут выполняться только лицами, имеющими соответствующие свидетельства о допуске к таким видам работ, выданные СРО. Иные виды работ могут выполняться любыми лицами.

2. Закон о размещении заказов (ч. 4.1 ст. 10) к объектам капитального строительства приравнивает автомобильные дороги, временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки только в целях выбора способа размещения заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту указанных объектов.

3. На выполнение работ по текущему ремонту не требуется получение свидетельства СРО о допуске независимо от объема и суммы размещаемого заказа, а также составление проектно-сметной документации. Достаточна разработка технического задания включающего в себя ведомость объемов работ (дефектную ведомость) и смету.

4. Работы по организации подготовки проектной документации (генерального проектировщика) и по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (генерального подрядчика) включены в Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

2. Требования к участникам размещения заказа

Законодательством РФ в отдельных областях предпринимательской деятельности, некоторых видах работ, услуг, для реализации определенной продукции установлены лицензионно - разрешительные режимы. В строительной сфере разрешительный механизм осуществляют, в основном, саморегулируемые организации, выдающие своим членам свидетельства на допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Как было рассмотрено выше, работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов, могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими соответствующие свидетельства СРО*(9).

Подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт может осуществлять привлекаемое на основании договора лицо (проектировщик, подрядчик)*(10).

Подрядчик (проектировщик) вправе лично выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность, при наличии у них свидетельства СРО о допуске к соответствующему виду работ. Если у подрядчика (проектировщика) нет допуска к отдельным видам работ*(11), они привлекают на договорной основе к этой работе иных лиц, имеющих такие допуски*(12), и выступают в роли генерального подрядчика (генерального проектировщика)*(13).

Одним из путей достижения качественного результата является контроль за тем, чтобы строительные работы выполнялись надлежащими субъектами, допущенными к данной деятельности установленным законом порядком.

Важным инструментом для выполнения этой задачи является отбор надлежащего участника размещения заказа на этапе рассмотрения его заявки. Как указал Высший Арбитражный Суд основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Исходя из положения п. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям*(14).

Заявка участника открытого аукциона в электронной форме состоит из двух частей. При рассмотрении первой части заявки участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

- непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;

- несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме*(15).

При рассмотрении второй части заявки она признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

- непредставления документов, определенных законом, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа;

- несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона*(16).

Какие же требования к участникам размещения заказа обязан или вправе предъявить заказчик?

При размещении заказа способом конкурса, аукциона заказчик вправе установить требования к участникам размещения заказа, предусмотренные ст. 11 Закона, которые можно разделить*(17):

- на обязательные (пункты 1-4 части 1 статьи 11 Закона), в том числе о соответствии требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (лицо, осуществляющее работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации строительства*(18).

- факультативные (пункты 1-2 части 2, часть 2.1 статьи 11 Закона) (их заказчик, уполномоченный орган вправе установить), в том числе о подтверждении опыта работ, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более.

При размещении заказа запросом котировок - только отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. (При этом вышеуказанное требование Градостроительного кодекса о наличии у лица, осуществляющего строительства - подрядчика, соответствующего допуска не зависит от способа размещения заказа). Следует отметить, что в отдельных случаях, суды исходят из того, что положения п. 4 ст. 43 Закона предусматривают право заказчика самостоятельно формировать запрос котировок, в том числе включать требования о наличии лицензий*(19).

2.1. Свидетельство СРО о допуске к видам работ. Лицензии

Лицензирование строительной деятельности заменено выдачей допуска саморегулируемой организации. С 1 января 2010 года прекращено действие лицензий (в том числе лицензий, срок действия которых продлен) на осуществление следующих видов деятельности: проектирование, инженерные изыскания, строительство, реконструкция, капитальный ремонт*(20).

В строительной сфере действуют три вида саморегулируемых организаций (СРО)*(21), а именно, основанные на членстве лиц, осуществляющих:

- инженерные изыскания объектов капитального строительства;

- подготовку проектной документации объектов капитального строительства;

- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.

Указанные СРО выдают своим членам свидетельства*(22) о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства*(23).

Размещая заказ на выполнение работ, связанных со строительством, способом аукциона (открытого аукциона в электронной форме) или конкурса, заказчик в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов обязан установить требование к участникам размещения заказа о соответствии участников требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов (наличия свидетельства СРО).

Устанавливать требования о наличии у участника размещения заказа свидетельства СРО возможно при наличии одновременно следующих условий:

1) объект, в отношении которого планируется выполнение подрядных работ, относится к объектам капитального строительства (с учетом того, что ч. 4.1 ст. 10 Закона о размещении заказов не относит к объектам капитального строительства временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки);

2) работы, являющиеся предметом размещения заказа, относятся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту, инженерным изысканиям, подготовке проектной документации;

3) работы, являющиеся предметом размещения заказа, входят в Перечень видов работ (приказ Минрегиона N 624).

Примечание:

Отдельные специалисты в сфере размещения заказов перечень условий дополняют наличием разрешения на строительство. По их мнению, если для выполнения работ, являющихся предметом контракта, не требуется получение разрешения на строительство, заказчик не вправе устанавливать в документации о торгах требование к участникам о наличии у последних допуска СРО даже в том случае, когда такие работы указаны в перечне, утвержденном приказом N 624. Ведущий юрисконсульт Института госзакупок РАГС А.Н. Евсташенков рассматривает указанное условие на конкретном примере. Допустим, - пишет он, - что заказчику необходимо разместить заказ на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания. Вместе с тем при выполнении работ не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Согласно пп. 28 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" такими характеристиками являются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, оснований, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности. Таким образом, в соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ на выполнение указанных работ не требуется выдача разрешения на строительство. Следовательно, установление заказчиком в документации о торгах требования о предоставлении участниками размещения заказа в составе заявки соответствующего свидетельства о допуске к таким видам работ будет являться нарушением, которое может повлечь за собой возложение административной ответственности (ч. 4 ст. 7.30 КоАП). (А.Н. Евсташенков. Особенности размещения заказов на строительные работы с учетом вступления с 1 июля 2010 года в силу приказа министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 624).

Позиция А.Н. Евсташенкова представляется обоснованной и мотивированной. Пункт 2 Приказа Минрегиона N 624 оговаривает, что Перечень видов работ не включает в себя виды работ ..., для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства. Исходя из грамматического толкования указанной нормы, можно сделать вывод, что одни и те же виды работ могут считаться включенными или не включенными в Перечень видов работ в зависимости он наличия разрешения на строительство.

Иная точка зрения, имеющая место в правоприменительной практике, основана на буквальном толковании ч. 4 ст. 55.8 ГрК, согласно которого федеральным органом исполнительной власти устанавливается Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 N 864 обязанность утвердить Перечень видов работ возложена на Минрегион РФ. Приказом от 30.12.2009 N 624 Минрегиона утвержден Перечень видов работ ..., которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Ни статья 55.8 ГрК, ни Постановление Правительства РФ N 864 не возлагают на Минрегион разработку регламента применения Перечня видов работ. Поэтому вполне обосновано применение Перечня видов работ вне зависимости от наличия (отсутствия) разрешения на строительство.

Так, Арбитражный Суд не согласился с доводами истца, основанными на п. 2 Приказа Минрегиона N 624, что в случае, когда разрешение на строительство не требуется и не получалось, требование у участников размещения заказа свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является неправомерным. Позиция суда основана на следующем: Виды работ ..., которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ). Перечень видов работ ... утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624. Исходя из смысла указанных норм, если условия аукциона предусматривают проведение работ, которые содержаться в Перечне, то участник аукциона должен предоставить свидетельство о допуске к названным работам. Согласно аукционной документации в перечень строительных работ по ремонту здания детского сада входят: устройство стяжек легкобетонных; устройство гидроизоляции оклеечной; монтаж систем вентиляции, водопровода и канализации; монтаж оборудования водоподготовки; монтаж конструкций дверей; выполнение работ по теплоизоляции; работы по монтажу конструктивных элементов зданий и сооружений. Принимая во внимание положения пункта 6.3 раздела III (устройство монолитных, бетонных и железобетонных конструкций), пункта 10.1 (монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и конструкций зданий и сооружений), пункта 12.5 (устройство оклеечной изоляции), пункта 12.10 (работы по теплоизоляции зданий) Перечня видов работ, утвержденного Приказом N 624, Суд усматривает, что перечисленные в аукционной документации виды работ оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, следовательно, лицо, их выполняющее, должно иметь свидетельство о допуске к таким работам*(24).

К этому следует добавить, что стройную логику рассуждений, основанную на п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК (выдача разрешения на строительство не требуется, если изменения объектов капитального строительства не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности...) нарушили изменения, внесенные 18.07.2011 в Градостроительный кодекс. Часть 17 ст. 51 Кодекса дополнена пунктом 4.1, исходя из которого, выдача разрешений на строительство не требуется в случае капитального ремонта объектов капитального строительства. Таким образом, толкование, основанное на п. 2 Приказа N 624 приводит к обоснованию полного отсутствия при капитальном ремонте видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, что будет ошибочно. При капитальном ремонте объектов капитального строительства могут быть виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов.

По мнению автора, наличие (отсутствие) разрешения на строительство не может быть условием либо критерием классификации работ с точки зрения влияния их на безопасность объектов.

Правило второе:

При размещении заказа на выполнение подрядных работ в строительной сфере заказчик обязан установить требование к участникам размещения заказов о наличии свидетельства СРО при выполнении одновременно трех условий: объект относится к объекту капитального строительства, работы относятся к сфере действия одной из саморегулируемых организаций в строительной сфере, виды работ включены в перечень приказа Минрегиона N 624.

Внимание!

1. С момента подписания контракта все положения и требования конкурсной, аукционной документации, извещения о запросе котировок не имеют юридической силы в плане регулирования отношений сторон подряда. Стороны с этого момента могут руководствоваться только условиями, оговоренными в контракте. Проектно-сметная документация включается в качестве приложения к контракту.

2. Размещение заказа способом запроса котировок не предусматривает установление требования к участникам о наличии допуска СРО, поэтому оговорку о приложении копии свидетельства СРО возможно сделать в проекте контракта. В форме котировочной заявки заказчик может предусмотреть ссылку на реквизиты свидетельства СРО.

3. Заказчику в проекте контракта целесообразно указать все виды работ технического задания, на выполнение которых, требуется наличие свидетельств СРО, то есть, работы, оказывающие влияние на безопасность объекта капитального строительства*(25).

Лицензирование отдельных видов работ. Отдельные виды работ, связанные со строительством требуют наличия лицензий:

- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности*(26) (С 3 ноября 2011 года - деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности*(27));

- производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений*(28) (С 3 ноября 2011 года - деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений*(29));

- деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)*(30) (С 3 ноября 2011 года - деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации*(31)).

Примечание:

Деятельность по сохранению объектов культурного наследия включает в себя - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, ремонт памятника, реставрация памятника, приспособление объекта культурного наследия для современного использования... *(32) Работы по сохранению указанных объектов производятся на основании письменного разрешения и задания лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по реставрации*(33). С учетом нормы ч. 5 ст. 51 ГрК можно сделать вывод, что работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, проводимые на объекте культурного наследия включаются в понятие работ "по сохранению объекта культурного наследия". Отсюда следует возможность для заказчика установления требований к участникам размещения заказа о наличии лицензии на деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Требования промышленной безопасности*(34) позволяют устанавливать в документации об аукционе требования к участникам в части аттестации персонала. При строительстве опасных производственных объектов подлежат исполнению требования Закона о промышленной безопасности, следовательно, указания в документации об аукционе о наличии регистрации и аттестации персонала подрядной организации, непосредственно выполняющей подрядные работы по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию котельной, в надзорных и контролирующих органах, касавшееся безопасности работ при строительстве опасного производственного объекта, не могут рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не являются нарушением Закона, - сделал вывод Суд*(35).

Правило третье:

Если техническим заданием предусмотрены работы, связанные с отходами I-IV классов опасности; по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лица, выполняющие такие работы должны иметь соответствующую лицензию. А строительство, реконструкция и капитальный ремонт на объекте культурного наследия требуют наличия лицензии на деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации у участника размещения заказа. Особые условия накладывают требования промышленной безопасности.

2.2. Свидетельство СРО, которое обязан иметь генеральный подрядчик (проектировщик). Организация строительства: новые требования

С 1 октября 2010 года вступила в силу новая редакция ч. 3, ч. 3.1 ст. 52 ГрК*(36), согласно которой лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Это лицо вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 *(37), и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. Оно должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации строительства*(38).

Таким образом, начиная с 01.10.2010 года, заказчик-застройщик*(39), размещающий заказ на выполнение проектных и строительных работ объекта капитального строительства, организуют указанную работу через подрядчиков, имеющих допуски СРО по организации проектирования и организации строительства.

Работа по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, по мнению Минрегиона России*(40), относится ко всей совокупности вопросов, связанных с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта, осуществляемых в рамках разрешения на строительство, а не к выполнению отдельных работ.

Вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) включает в себя следующие особенности:

1) предметом работы является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта;

2) заказчиком указанных работ по договору выступает застройщик или заказчик строительства, реконструкции, капитального ремонта;

3) исполнителем указанных работ является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие статус генерального подрядчика в соответствии со статьей 706 ГК РФ*(41).

Лицо, имеющее в соответствии со ст. 706 ГК РФ статус генерального подрядчика, в строительном процессе является исполнителем работ перед заказчиком и несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком. Необходимо отметить, что институт саморегулирования в области строительства, проектирования и инженерных изысканий устанавливает иной порядок обеспечения имущественной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов СРО перед потребителями произведенных товаров, работ и услуг, который наступает вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства*(42).

Таким образом, лицо, имеющее статус генерального подрядчика и осуществляющее вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, обязано иметь свидетельство о допуске на данный вид работ. Даже когда у лица, имеющего статус генерального подрядчика, есть свидетельства о допуске в отношении всех видов работ, которые выполняются привлеченными им субподрядными организациями, ему также необходимо иметь свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта*(43).

Организация строительства не может быть передана на субподряд. ГК РФ не регламентирует понятие "субсубподрядчик", а также законодательно не предусмотрен процесс привлечения субподрядчиком третьих лиц к исполнению своих обязательств перед генеральным подрядчиком. Таким образом, - как считает Минрегион России, - субподрядчик не может осуществлять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта*(44).

Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) включены в Перечень видов работ (п. 33) как оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, следовательно, лицо, выполняющее работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к указанным работам (допуск "генерального подрядчика")*(45)

Работы по организации подготовки проектной документации, привлекаемым застройщиком или заказчиком основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным проектировщиком) включены в Перечень видов работ (п. 13) как оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, следовательно, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к указанным работам (допуск "генерального проектировщика")*(46).

Правило четвертое:

Размещение заказа на выполнение проектных и строительных работ объекта капитального строительства осуществляется посредством заключения контрактов с проектировщиками, подрядчиками, имеющими допуски СРО, следовательно, требованием к участникам размещения заказа является наличие допуска СРО на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, п. 33 Перечня видов работ (организации подготовки проектной документации, п. 13 Перечня видов работ). Подрядчик (проектировщик) обязан иметь свидетельство о допуске на данный вид работ. Даже когда у подрядчика (проектировщика) есть свидетельства о допуске в отношении всех видов работ, предусмотренных техническим заданием (не надо передавать их на субподряд), ему также необходимо иметь свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (организации подготовки проектной документации).

Внимание!

1. Только подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, осуществляемые подрядным способом, обязывают заказчика выставить требование к участникам размещения заказа - наличие свидетельства СРО на допуск к видам работ: генеральный подрядчик, генеральный проектировщик.

2. При текущем ремонте объекта капитального строительства заказчик не вправе выставить требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства СРО на допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.

3. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов, не относящихся к объектам капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки) не дает заказчику законных оснований выставить требование к участникам размещения заказа о наличии свидетельства СРО на допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Требование наличия иных допусков (к конкретным видам работ). Важный практический вопрос: необходимо ли участнику размещения заказа кроме допуска СРО к работам по организации строительства иметь допуски ко всем видам работ, предусмотренным в техническом задании?

Одна точка зрения по этому вопросу, которую автор считает обоснованной, построена на том, что требовать наличия у участника всех свидетельств СРО (лицензий) не только не обязательно, но и незаконно. Часть 3 ст. 52 ГрК предоставляет лицу, осуществляющему строительство (подрядчику в том числе) право [выбора] выполнять работы, требующие допуска СРО самостоятельно (при наличии такого допуска) и (или) с привлечением других лиц (имеющих такие допуски). То есть, допуск генподрядчика - обязательно, остальное - факультативно.

В случае, когда лицо, имеющее статус генерального подрядчика и свидетельство о допуске на вид работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, планирует некоторые виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнить самостоятельно, ему необходимо иметь свидетельство о допуске на данные виды работ*(47). (При этом исходим из того, что субподряд заказчиком не запрещен. Логичен вывод: если заказчик запретил субподряд, то участник размещения заказа должен иметь все свидетельства и лицензии, дающие право на выполнение работ, предусмотренных техническим заданием (аукционной документацией, проектом контракта). Правомерность запрета субподряда будет рассмотрена ниже).

Такая позиция достаточно определенно сформулирована ФАС РФ*(48). Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, - указано в письме ФАС, - документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. При этом согласно ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. В соответствии с ч. 3.1 статьи 52 ГрК лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное СРО свидетельство о допуске к работам по организации строительства. Таким образом, условием допуска к участию в торгах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, устанавливаемым в документации о торгах в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, должно являться обязательное наличие у участника исключительно свидетельства о допуске к работам по организации строительства. При этом требование о наличии у участника размещения заказа свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч. 3 ст. 52 ГрК и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона. Аналогичные требования к участникам должны устанавливаться в документации о торгах при размещении заказов на выполнение работ по организации инженерных изысканий, по подготовке проектной документации*(49).

Другая точка зрения заключается в буквальном толковании п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, а именно: при проведении торгов к участникам размещения заказа установлено обязательное требование о соответствии участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов - норма предусматривает требования к правоспособности участника размещения заказа, то есть лица, имеющего намерение заключить контракт, а не привлекаемых им для выполнения работ иных хозяйствующих субъектов. В силу указанной нормы именно участник размещения заказа должен соответствовать требованиям действующего законодательства и иметь разрешительные документы, дающие ему право на выполнение работ по предмету торгов (лицензия, допуск саморегулируемой организации)*(50). Из системного толкования статей 11, 12 Закона о размещении заказов и статьи 52 Градостроительного кодекса РФ судами делается вывод, что установление в документации требования к участнику размещения заказа предоставить в составе заявке свидетельство СРО, предусматривающее право выполнять конкретные виды работ (курсив автора) предполагает, что такое свидетельство должен иметь лично участник размещения заказа. Установленное гражданским законодательством право подрядчика привлечь для выполнения работ субподрядчиков, не предполагает возможности допуска такого подрядчика для участия в аукционе в случае его несоответствия требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку продукции, являющейся предметом аукциона. При этом, не имеет правового значения факт заключения участником договоров с субподрядной организацией, поскольку наличие у участника размещения заказа договорных отношений с третьими лицами, не устраняет обязанность участника, предусмотренную п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов*(51).

Правило пятое:

К участнику размещения заказа кроме допуска СРО к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (допуска СРО к работам по организации подготовки проектной документации) заказчик не вправе предъявить требования о наличии допусков к конкретным видам работ (если не запрещен субподряд). И, если в договоре подряде не указано иное, подрядчик может иные конкретные работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполнять с привлечением субподрядчиков, имеющих такие допуски.

Требование наличие допуска по строительному контролю. О реализации застройщиком функции строительного контроля подробно изложено в письме Минрегиона*(52). В соответствии со статьей 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации*(53).

Статья 749 ГК РФ закрепляет право заказчика на привлечение специалиста к контролю и надзору за выполнением работ. Если заказчик не обладает специальными познаниями либо по иным причинам не желает в полном объеме выполнять функцию заказчика по контролю и надзору за строительством, то осуществление этой функции и принятие от его имени решений во взаимоотношениях с подрядчиком он вправе доверить третьему лицу - профессиональному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно ч. 8 ст. 53 ГрК РФ порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами РФ. В качестве таких нормативных правовых актов необходимо отметить Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства", Свод правил СП 11110-99 "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", одобренный Постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 N 44, СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", одобренный Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 N 70.

Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений*(54).

Строительный контроль проводится:

лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком);

застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации)*(55).

В соответствии с изложенным, для осуществления работы по строительному контролю, подрядчику необходимо получить свидетельство о допуске, выданное СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (п. 32 Перечня работ). Если строительный контроль осуществляется не силами застройщика или заказчика, а привлекаемой организацией, то соответствующее свидетельство о допуске должно быть у привлекаемой организации.

Таким образом, при размещении заказа на строительные работы осуществление строительного контроля является обязанностью обеих сторон договора подряда:

- застройщика, заказчика;

- подрядчика.

Правило шестое:

Строительный контроль проводится и заказчиком и подрядчиком (генеральным подрядчиком). Осуществление строительного контроля требует наличия у заказчика специалиста, а у подрядчика - свидетельства СРО на работы по осуществлению строительного контроля. При отсутствии у заказчика специалиста, а у подрядчика свидетельства СРО о допуске к работе по контролю они должны привлечь на основании договоров лиц, имеющих такое свидетельство.

2.3. О праве заказчика запретить субподряд

Правовой режим соисполнительства в договоре подряда установлен ст. 706 ГК РФ. Подрядчик вправе привлечь к исполнению договора третьих лиц (субподрядчиков), если из закона или договора не вытекает обязанность подрядчика выполнить работу лично. Аналогичную позицию, применительно к отношениям в области размещения заказов занимает Минэкономразвития: победитель конкурса, с которым заключен контракт, вправе привлечь к исполнению контракта соисполнителя, если в конкурсной документации не было предусмотрено иное*(56).

По вопросу возможности привлечения субподрядчиков (соисполнителей) в строительном подряде сложилась обширная административная и судебная практика. Причем мнение ФАС России и судебных органов не совпадают. ФАС России и другие контролирующие органы считают, что положения проектов контрактов, предусматривающие согласование субподрядчиков с заказчиком или личное выполнение работ подрядчиком, противоречат Закону о размещении заказов и закону о защите конкуренции. Суды же при решении вопроса о возможности привлечения субподрядчиков более лояльны по отношению к заказчику, полагая при этом, что вопросы, касающиеся субподряда, должны решаться в соответствии с нормами ГК РФ.

Административная и судебная практика применения субподряда рассмотрена в работе Ю.А. Шавылиной*(57). Из выводов, сделанных Ю.А. Шавылиной, следует, что позиция антимонопольных органов основывается на том, что требования документации о выполнении работы без привлечения субподрядчиков или привлечении субподрядчиков по согласованию с заказчиком является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона*(58). Неоднозначны выводы судов в отношении оценки применения Закона в установлении заказчиком режима соисполнительства. В одних судебных документах делается вывод, что Закон не запрещает участнику выступать в роли генерального подрядчика, привлекая к выполнению работ субподрядчиков*(59), в других - что из положений Закона прямо не следует обязанность победителя торгов - подрядчика выполнить строительные работы лично*(60), в-третьих - что разрешение или запрет субподряда противоречит закону, поскольку выбор субподрядчиков - это право участника, которое он может реализовать после заключения контракта с заказчиком*(61), в-четвертых - что условия о согласовании с заказчиком привлечения исполнителем субподрядчиков, как и согласование отделочных материалов, не могут противоречить требованиям Закона*(62).

Представляет интерес позиция судов, основанная на том, что запрет субподряда есть не требование к участнику, а способ исполнения контракта. Нежелание заказчика привлекать к выполнению контракта субподрядчиков не является требованием, предъявляемым непосредственно к участнику размещения заказа. Закон не содержит норм, которые понуждают заказчика в обязательном порядке предусматривать в документации условие о возможности привлекать субподрядчиков к выполнению подрядных работ. Исполнение контракта лично участником, признанным победителем торгов, является одним из условий исполнения контракта и служит дополнительной гарантией своевременного выполнения предусмотренных контрактом работ в полном объеме, надлежащего качества, в точном соответствии с потребностями заказчика. При данных обстоятельствах положения ст. 11 Закона неприменимы. Решающую роль при определении правомерности привлечения субподрядчиков имеет указанный в документации предмет торгов, предусматривают ли условия подлежащего заключению договора обязанность выполнить работы лично или с привлечением субподрядчиков*(63).

Такую же правовую позицию занял ВАС РФ в Постановлении от 28.12.2010. Согласно ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, - указано в Постановлении ВАС, - не допускается включать в документацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом. Вместе с тем, запрет привлекать к исполнению контракта субподрядчиков представляет собой условие о способе и порядке исполнения договора подряда после проведения аукциона, а не требование к участникам размещения заказа о наличии у них производственных мощностей и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта, на момент проведения аукциона, поэтому включение этого условия в документацию об аукционе не противоречит упомянутому положению ч. 2.1 ст. 34 Закона.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 706 ГК РФ в договор подряда может быть включено условие о личном выполнении подрядчиком работы. Из статьи 447 ГК следует, что договор может быть заключен двумя способами - путем проведения торгов и без проведения торгов. При этом ни ГК, ни Закон о размещении заказов, - отмечает ВАС, - не содержат положений, исключающих применение названной нормы ГК к отношениям, возникающим при заключении договора подряда путем проведения торгов. Что же касается ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, в силу которой запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, то в данном случае вывод об ограничении конкуренции путем введения запрета привлекать к выполнению работ субподрядчиков был бы необоснованным. Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о размещении заказов единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Следовательно, - констатирует ВАС, - основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, - констатирует ВАС РФ, - сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Исходя из положения ч. 1 ст. 1 Закона в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Условие о выполнении работ, являющихся предметом аукциона, без привлечения субподрядчиков может рассматриваться как нарушающее ст. 17 Закона о защите конкуренции, - делает вывод ВАС РФ, - если будет доказано, что это условие включено в документацию об аукционе специально для того, чтобы обеспечить победу в аукционе конкретному хозяйствующему субъекту*(64).

Тем ни менее, 7 июля 2011 года ФАС РФ высказала иную позицию в отношении запрета субподряда, когда работы требуют наличия и свидетельства СРО, и лицензии. В соответствии с ч. 3.1 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, - говорится в письме ФАС, - лицо, осуществляющее строительство, должно иметь свидетельство СРО о допуске к работам по организации строительства. В соответствии с законодательством РФ о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией (например, услуги по сбору, транспортировке отходов, услуги по монтажу пожарной сигнализации). Таким образом, считает Федеральная антимонопольная служба, в случае если в один лот со строительными работами включены иные работы или услуги, для выполнения которых требуется наличие соответствующей лицензии, и которые могут выполняться (оказываться) посредством привлечения иных лиц (субподрядчиков), обладающих соответствующей лицензией, то установление требования о выполнении таких работ или услуг лицом, осуществляющим строительство, лично, и, соответственно, установление требования о предоставлении в составе заявки на участие в торгах копии соответствующей лицензии является нарушением ч. 4 ст. 11, ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, а также статьи 17 Закона о защите конкуренции*(65).

Правило седьмое:

Заказчик вправе установить условие о выполнении строительно-монтажных подрядных работ, являющихся предметом аукциона, без привлечения субподрядчиков.

Внимание!

1. Следует учитывать позицию ФАС РФ, запрещающую объединение в один лот со строительными работами иных работ, требующих не свидетельств СРО, а лицензий на отдельные виды работ.

2. Административная практика ФАС и его территориальных органов по вопросу запрета субподряда в значительной степени отрицательная; антимонопольные органы считают запрет субподряда нарушением законодательства о размещении заказов.

Примечание:

В соответствии с договором подряда подрядчик может быть обязан выполнить работу лично. В этом случае подрядчик не вправе выступить в роли генерального подрядчика. При этом никакого значения не имеет факт наличия у подрядчика свидетельства СРО на "работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)". Обязанности подрядчика, как лица, осуществляющего строительство, заключаются не только в организации и координации работы (имея в виду субподрядчиков), но и в обеспечении соблюдении требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ, ответственность за качество работ, их соответствие требованиям проектной документации*(66).

Оптимальным представляется условие контракта о выполнении подрядчиком определенного процента объемов работ, считая от сметной стоимости объекта (например, не менее 70%), "лично" (как сказано в п. 1 ст. 706 ГК). Следует воздерживаться от иных формулировок: "собственными силами" и т.п., так как в судебной практике имеются примеры, когда формулировку "своими силами и средствами" суд расценил как не исключающую применение субподряда*(67).

2.4. Подтверждение опыта работы

В соответствии с ч. 2.1 ст. 11 Закона, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона НМЦК составляет 50 млн. рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование подтверждения участниками размещения заказов выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков*(68), стоимость которых составляет не менее чем 20% НМЦК, на право заключить который проводится аукцион.

В целях установления участникам размещения заказа указанного требования работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, включенные в одну группу номенклатуры, классифицируются по подгруппам:

- объекты капитального строительства, отнесенные в соответствии с ГрК РФ к особо опасным и технически сложным объектам;

- иные объекты капитального строительства (включая отнесенные к уникальным объектам), не относящиеся к особо опасным и технически сложным;

- объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки)*(69).

Для подтверждения опыта работы заявка участника должна содержать*(70) копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приёмки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство).

В соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК в ряде случаев строительство, реконструкция, капитальный ремонт не требуют выдачи разрешений на строительство. Например, ремонтно-строительные работы не предполагают перепланировку здания, не включают снос или перемещение каких-либо несущих конструкций. В таких случаях наличие опыта выполнения работ по строительству (реконструкции, капитальному ремонту) объекта капитального строительства может быть подтверждено только актом приемки объекта капитального строительства*(71).

Правило восьмое:

Если начальная максимальная цена контракта на строительные работы при проведении аукциона составляет 50 млн. рублей и более, заказчик вправе установить требование к участнику о подтверждении опыта аналогичных работ.

3. Выбор способа размещения заказа. Формирование лотов (объединение работ)

Правильный выбор способа размещения заказа и объединение работ с одной стороны позволяют обеспечить эффективное использование средств, а с другой - избежать ответственности за нарушение законодательства РФ.

3.1. Выбор способа размещения заказа

Размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов либо без проведения торгов.

Закон выделяет следующие способы размещения заказов:

1) путем проведения торгов*(72):

1.1) в форме конкурса;

1.2) в форме аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов*(73):

2.1) способом запроса котировок;

2.2) способом "у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика";

Все указанные способы в той или иной степени применимы при размещении заказов в строительной сфере.

Услуги строительные включены в аукционный перечень. В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона размещение заказов на выполнение работ, включенных в Перечни товаров, работ, услуг*(74), осуществляются путем проведения аукциона. При этом включение продукции в указанные перечни в соответствии с Законом исключает размещение заказа путем проведения конкурса, а в соответствии с ч. 4.2 ст. 10 Закона - предусматривает размещение заказа исключительно открытым аукционом в электронной форме.

В Перечень внесены следующие услуги в строительной сфере (коды - по Общероссийскому классификатору ОК 004-93):

4500000 *(75) - услуги строительные и объекты строительства (кроме 4510100 *(76), 4510110 *(77), 4510120 *(78), 4529000 *(79), 4530800-4530811 *(80)).

В перечень, в том числе вошли:

4510300 - снос строений и разборка конструкций;

4520000 - услуги по проведению общих строительных работ по возведению зданий и сооружений;

4530000 - услуги по монтажу оборудования;

4540120 - кровельные работы;

4540230 - штукатурные работы и т.д.

Размещение заказов на разработку проектно-сметной документации производится путем проведения конкурса или аукциона. Учитывая имеющиеся в ОКДП ОК 004-93 разночтения при включении работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации, в том числе архитектурно-строительных решений и технико-экономического обоснования к различным кодам ОКДП ОК 004-93, в соответствии с разъяснением Минэкономразвития РФ и ФАС РФ заказчики вправе осуществлять размещение заказов на выполнение работ, связанных с разработкой проектной документации (в частности, архитектурно-строительное проектирование, архитектурно-планировочные работы и т.д.), а также разработкой технико-экономического обоснования, согласно коду 4560000 ОКДП ОК 004-93 путем проведения конкурса или аукциона*(81). Если заказчик выбрал аукцион, то в соответствии с требованием ч. 4.2 ст. 10 Закона - открытым аукционом в электронной форме.

Часть 4.1 ст. 10 Закона регулирует непосредственно выбор способа при размещении заказов на строительные работы.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (далее - объектов), для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Из вышеуказанного не следует, что временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки являются объектами капитального строительства. Норма части 4.1 ст. 10 Закона распространяют на перечисленные постройки режим размещения заказов такой же, как и на объекты капитального строительства, то есть ОАЭФ.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства*(82), а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или открытого аукциона в электронной форме*(83).

Таким образом, при капитальном ремонте объектов в соответствии с ч. 4.1 ст. 10 Закона размещение заказа осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме. Исключение составляет размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту особо опасных, технологически сложных объектов капитального строительства*(84). Размещение заказов на выполнение данных работ может осуществляться путем проведения как электронного аукциона, так и конкурса.

При текущем ремонте объектов выбор способа размещения заказа определяет ч. 4 ст. 10 Закона и распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р. В соответствии с положениями ОКДП работы по текущему ремонту относятся к коду 4520000 "Услуги по проведению общих строительных работ по возведению зданий и сооружений". Указанный код ОКДП в номенклатуре включен в группу N 158 *(85) "Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек". Таким образом, в номенклатуре учтены работы по текущему ремонту.*(86)

Что касается запроса котировок и договоров, заключенных на основании п. 14, ч. 2 ст. 55 Закона (на сумму 100 и менее тыс. рублей) то, исходя из буквального толкования частей 4, 4.1, 4.2 ст. 10 Закона, такие способы размещения заказа на строительные работы не могут быть использованы. Однако на практике заказчики осуществляют размещение заказов на работы по капитальному и текущему ремонту объектов не только путем проведения аукциона, но и путем запроса котировок и по договорам на основании п. 14, ч. 2 ст. 55 Закона, руководствуясь при этом совместным письмом Минэкономразвития России N 5683-АП/Д05 и ФАС России N АЦ/10328 от 29.04.2008 и письмом Минэкономразвития России от 08.08.2007 N 11812-КА/Д04.

В целях применения запроса котировок в строительной сфере (размещения заказов у единственного подрядчика, поставщика) следует проанализировать состав некоторых групп одноименных товаров (работ, услуг), классифицированных Приказом Минэкономразвития от 07.06.2011 N 273*(87).

Группа 109. Стекло - коды ОКДП (ОК 004-93) 2611000 *(88), 2612000 *(89), 2613000 *(90).

Группа 113. Строительные материалы и строительные смеси - коды 2693000 *(91), 2694000 *(92), 2695000 *(93), 2696000 *(94), 2109280 *(95), 2109290 *(96), 2109300 *(97), 4590000 *(98).

Группа 129. Электрооборудование - коды 3130000 *(99), 3140000 *(100), 3190000 *(101).

Группа 130. Оборудование осветительное - код 3150000 *(102).

Группа 174. Услуги по разработке проектной документации, инженерные услуги в области архитектуры, гражданского и промышленного строительства - коды 4560000 *(103), 7421000 *(104).

Группа 221. Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек - коды 4500000 *(105) (кроме 4560000 *(106), 4590000 *(107).

Правило девятое:

ОАЭФ - основной способ размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (ч. 4.1, ч. 4.2 ст. 10 Закона).

Внимание!

1. Строительные работы при цене контракта 500 и менее тыс. рублей размещаются запросом котировок, 100 и менее тыс. рублей - у единственного подрядчика (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона) один раз в квартал по одноименной продукции. При этом следует обратить внимание на правовую позицию ВАС РФ, указанную в Определении N ВАС-12476/10 от 29.09.2010: заказ должен быть не только размещен, но и договор (контракт) - исполнен в течение этого квартала.

2. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется по выбору заказчика либо конкурсом, либо аукционом (ч. 4.1 ст. 10 Закона). Если заказчик выбрал аукцион, то только ОАЭФ (ч. 4.2 ст. 10 Закона).

3. Размещение заказов на разработку проектно-сметной документации производится путем проведения конкурса или аукциона. Если заказчик выбрал аукцион, то только ОАЭФ (ч. 4.2 ст. 10 Закона).

4. Размещение заказа на оказание услуг по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства осуществляется у единственного исполнителя (автора) (п. 24 ч. 2 ст. 55 Закона).

Примечание:

Услуги строительные включены в перечень продукции, заказы на которую размещаются у субъектов малого предпринимательства*(108).

3.2. Формирование лотов (объединение работ)

Наиболее часто на практике возникают вопросы об объединении в один лот проектных и строительных работ, строительных и иных работ, например, монтаж охранной и пожарной сигнализации.

В аукционный перечень N 236-р, включен код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 4500000 - услуги строительные и объекты строительства (кроме кодов 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800-4530811), содержащий код 4530000 - услуги по монтажу оборудования. Таким образом, размещение заказа на выполнение работ по монтажу охранной и пожарной сигнализации в соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о размещении заказов следует осуществлять путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

По мнению ФАС РФ, товарные рынки строительных работ и работ по монтажу охранной, пожарной сигнализации являются самостоятельными рынками. Указанные работы выполняются хозяйствующими субъектами, к деятельности которых предъявляются различные требования: для выполнения строительных работ - наличие свидетельства о допуске к работам, выданного СРО; для оказания услуг по монтажу охранной, пожарной сигнализации - наличие действующей лицензии на право осуществления деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС РФ. Действия заказчиков, уполномоченных органов по объединению в один лот выполнения строительных работ и работ по монтажу охранной, пожарной сигнализации недопустимо, так как приводит к ограничению конкуренции и является нарушением ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов и ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции*(109).

Следует отметить, что в письме от 07.07.2011 ФАС РФ заняла более гибкую позицию. Антимонопольная служба допускает включение в один лот со строительными работами иных работ или услуги, например, услуги по сбору, транспортировке отходов; услуги по монтажу пожарной сигнализации, при этом, подчеркивая, что объединение в один лот строительных работ с иными работами или услугами, допускается в случае, если такие работы или услуги являются технологически или функционально связанными со строительными работами, а также, если такое объединение не приводит к ограничению конкуренции (ограничению количества участников размещения заказа)*(110).

Позиция ФАС РФ в отношении правомерности объединения в один предмет торгов строительных работ и поставки оборудования, так называемое, строительство "под ключ" изложена в письме от 12.05.2011*(111). В соответствии с пунктом 1.2 Положения об организации строительства объектов "под ключ", утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 10.11.1989 N 147, - говорится в письме, - строительство объектов "под ключ" осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - строительство, комплектация технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию). Вместе с тем применение данной нормы должно осуществляться с учетом действующего законодательства России о размещении заказов и антимонопольного законодательства, исходя из содержания которых допускается включение в состав одного предмета торгов выполнения строительных работ, а также оборудования, поставка, и установка которого технологически и функционально связаны со строительно-монтажными работами.

Таким образом, при осуществлении строительства объекта "под ключ" заказчик вправе предусмотреть в документации о торгах необходимость поставки и монтажа оборудования, неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования необходимо рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства. Объединение в один предмет торгов строительных работ и поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства, приведет к необоснованному ограничению количества участников размещения заказа.

На основании изложенного, включение в состав одного предмета торгов строительных работ и оборудования, поставка и установка которого технологически и функционально не связана со строительно-монтажными работами и может осуществляться отдельно, считает ФАС РФ, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа и является нарушением ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 закона о размещении заказов, влекущим выдачу предписания об аннулировании торгов.

О возможности объединения в один лот строительных и иных работ свидетельствует судебная практика. Так, исследовав представленную в материалы дела техническую документацию, судебные инстанции установили, что техническим заданием документации об аукционе, подлежащие выполнению работы, определены как осуществление единого непрерывного комплексного процесса создания готовой строительной продукции, включающей в себя проектирование, выполнение строительных и монтажных работ, установку элементов и оборудования пожарной безопасности, комплектацию технологическим и инженерным оборудованием "под ключ". Оценив положения аукционной документации, суды признали работы, выступающие комплексным предметом торгов, связанными по значимым критериям (технологически и функционально) и сделали вывод о том, что размещение заявленных работ в одном лоте не противоречит законодательству о размещении заказов. Более того, объединение указанных работ в один лот позволит не только обеспечить их качественное выполнение, но и рационально расходовать бюджетные средства*(112).

В другом деле суд счел правомерным включение в один лот работ по обрушению аварийных зданий, сбору и транспортировке мусора как технологически между собой связанные, при этом включение этих работ в один лот не ограничивает круг хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах*(113).

Ответ на вопрос о правомерности объединения в один лот строительных и проектно-изыскательских работ при размещении заказов путем проведения аукциона при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания строительной продукции, сформулирован Минэкономразвития*(114) следующим образом.

Законом о размещении заказов не регулируются вопросы, связанные с формированием лотов для проведения торгов. Вместе с тем в Законе имеется ряд норм, определяющих способы размещения заказов и связанные с этим организационные и процедурные особенности. Частью 4.1 ст. 10 Закона определено, что размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Кроме того, согласно Распоряжению Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р "Строительство зданий и сооружений "под ключ", включая ремонт и реконструкцию" (код 4520080, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП ОК 004-93) входит в код 4500000 согласно ОКДП ОК 004-93 "Услуги строительные и объекты строительства", то есть, отнесено к работам, размещение заказов на выполнение которых осуществляется путем проведения аукциона. Метод строительства объектов "под ключ" предусматривает обеспечение сооружения объектов, подготовленных к эксплуатации или оказанию услуг, на основе сосредоточения функций управления всеми стадиями инвестиционного процесса в одной организационной структуре и осуществляется как единый непрерывный комплексный процесс создания готовой строительной продукции (проектирование - выполнение строительных и монтажных работ, включая комплектацию строек технологическим и инженерным оборудованием - ввод в эксплуатацию).

Таким образом, по мнению Минэкономразвития, представляется правомерным объединение проектно-изыскательских и строительных работ в один лот, при условии, что данные работы являются составной частью комплексного процесса создания готовой строительной продукции и соответствующий заказ размещается путем проведения аукциона.

Позиция ФАС РФ по вопросу объединения проектирования и строительных работ изложена в письме от 23.05.2011*(115):

- отсутствие проектной документации в составе документов о торгах на строительство объекта означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, является нарушением ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона;

- объединение в один предмет торгов работ по подготовке проектной документации и работ по организации строительства приводит к ограничению количества участников размещения заказа в связи с тем, что выполнение указанных работ является различными товарными рынками, и является нарушением ч. 3 ст. 22, ч. 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона;

- указанное влечет выдачу предписания об аннулировании торгов.

Судебная практика по вопросу объединения проектных и строительных работ порой противоречива. Так, при рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что работы по проектированию и строительству не являются технологически и функционально связанными между собой. Объединение в один лот различных по функциональным характеристикам работ влечет ограничение конкуренции при проведении торгов ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять участие в торгах по отдельным лотам. Суд апелляционной инстанции счел работы по проектированию и строительству жилых домов технологически и функционально взаимосвязанными, в связи с чем, расценил размещение их в одном лоте, не нарушающим законодательство о размещении заказов. При этом апелляционный суд сослался на положения п. 2 ст. 763 ГК РФ, а также отметил, что Законом N 94-ФЗ вопросы, связанные с формированием лотов для проведения торгов, не урегулированы. Суд кассационной инстанции постановление арбитражного апелляционного суда отменил и оставил в силе решение Арбитражного суда области*(116).

При рассмотрении вопроса об объединении в один лот проектных и строительных работ необходимо учесть, что на основании проекта разрабатывается смета, которая определяет начальную максимальную цену контракта на строительные работы.

Правило десятое:

Не объединяются в один лот (не размещаются одним заказом):

- проектные и строительные работы;

- строительные работы и оборудование, поставка и установка которого технологически и функционально не связана со строительно-монтажными работами.

Примечание:

В ряде случаев экономически целесообразно не включать в состав одного предмета торгов со строительными работами поставку оборудования, которое технологически и функционально не связано с этими строительно-монтажными работами, может быть отторговано отдельными заказами, поставлено и смонтировано в соответствии с положениями п. 4 ст. 706 ГК.

4. Особенности составления технического задания

Документация (извещение при запросе котировок) о размещении заказов должна содержать раздел и (или) пункты, в которых содержится информация о наименовании и объеме выполняемых работ, а также требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика*(117) Подобный раздел и (или) пункты документации представляют собой техническое задание.

Основные особенности составления технического задания на подрядные строительные работы.

Первая. Проектно-сметная документация (далее - ПСД) размещается на официальном сайте в полном объеме. В соответствии с п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация о торгах должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На основании изложенного, в целях надлежащего соблюдения ч. 2 ст. 22, ч. 2 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, ПСД должна входить в состав документации о торгах и размещаться на официальном сайте в полном объеме.

Неразмещение ПСД на официальном сайте в полном объеме является основанием для обязательной выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в соответствующую документацию о торгах*(118).

Вторая. Состав проектно-сметной документации (проектной документации). ПСД представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства*(119).

В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы:

1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;

3) архитектурные решения;

4) конструктивные и объемно-планировочные решения;

5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;

6) проект организации строительства объектов капитального строительства;

7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства);

8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;

9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);

11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов;

12) перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов;

13) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами*(120).

В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства*(121).

Состав и требования к содержанию разделов ПСД установлены Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 года N 87 (в ред. от 18.05.2009).

Проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Третья. При размещении заказа на выполнение работ по текущему ремонту здания, а также по капитальному ремонту, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ремонтируемого объекта капитального строительства, составление полной проектно-сметной документации, предусмотренной ст. 48 ГрК РФ, не требуется. Достаточным будет составление технического задания в соответствии с общими положениями Закона. Как правило, в данном случае заказчики ограничиваются ведомостью объемов работ (дефектной ведомостью) и сметой.

Четвертая. Вопрос энергосбережения. При проведении ремонта должны соблюдаться требования Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, в случаях проведения ремонта, когда требуется разработка проектно-сметной документации, такая документация должна содержать соответствующие разделы, включающие в себя мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов. В соответствии с ч. 6 ст. 11 вышеуказанного закона не допускается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений, прошедших капитальный ремонт и не соответствующих требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Несоблюдение при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов может повлечь наложение административного штрафа в соответствии с ч. 3 ст. 9.16 КоАП.

Пятая. Аукционная, конкурсная документация, извещение при запросе котировок (в том числе техническое задание и проектно-сметная документация, а также проект контракта) не могут содержать указание на знаки обслуживания*(122), фирменные наименования*(123), патенты*(124), полезные модели*(125), промышленные образцы*(126), наименование места происхождения товара*(127) или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа*(128).

Примечания:

1. Определенную сложность представляет отличить товарный знак от фирменного наименования. Так, рассматривая дело, суды пришли к выводу о том, что указание в техническом задании фирменного наименования ламп - "Philips" - не повлекло за собой ограничения количества участников заказа*(129). С нашей точки зрения, "Philips" - это товарный знак, а фирменное наименование производителя выглядит иначе: "Royal Philips Electronics of the Netherlands", а ранее - "Philips&Co.*(130).

В этом вопросе может быть полезна работа М.А. Сюткина Фирменное наименование и товарный знак: найдите 10 отличий. "Столичный Стандарт". Юридический справочник руководителя, N 8 август 2004 г.

2. В отношении использования в документации (извещении при запросе котировок) фирменного наименования судебная практика не ограничивается формальной констатацией нарушения Закона. Поскольку предметом заказа являлись строительные работы, а не изготовление товаров, - мотивируют свое решение суды, - указание в документации наименования производителя товара не привело к нарушению прав участников, не повлекло за собой ограничения количества участников заказа*(131).

3. Закон не содержит запрета на использования коммерческого обозначения. Согласно ст. 1538 ГК, юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиям и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц. Коммерческое обозначение может включать в себя фирменное наименование или его элементы, при этом исключительное право на такое коммерческое обозначение, возникает и действует независимо от исключительного права на фирменное наименование.

Шестая. Указание товарных знаков. Аукционная документация, конкурсная документация в отдельных случаях, извещение при запросе котировок (в том числе техническое задание и проектно-сметная документация, а также проект контракта) могут содержать указание на товарные знаки*(132), сопровождающееся словами "или эквивалент". При этом эквивалентность товаров (например, материалов, оборудования, используемых при выполнении ремонтных работ) будет определяться в соответствии с теми требованиями и показателями, которые заказчик установил в документации. Если заказчик не установил характеристики, по которым в дальнейшем комиссия будет определять эквивалентность товаров, то любой товар, который участник размещения заказа предложит в своей заявке, будет считаться эквивалентом, и у комиссии не будет оснований отклонить такую заявку на этапе рассмотрения заявок*(133).

Кроме того, в случае если в документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения. Товарный знак товара российского производителя заказчик указывает при возможности и при наличии информации о существовании аналога российского производства товара, параметры которого удовлетворяют требованиям заказчика*(134).

Примечания:

1. С учетом того, что показатели применяемых товаров (максимальные, минимальные, значения, которые не могут изменяться, товарные знаки и порядок определения эквивалентности, неприменение эквивалента товарному знаку) могут быть определены только проектировщиком, представляется целесообразным в техническом задании на проектирование включать такие требования к выполнению работы, что впоследствии облегчит работу комиссии заказчика при рассмотрении заявок участников размещения заказа на выполнение строительных работ.

2. В отличие от аукциона и запроса котировок, где применение товарного знака разрешено без ограничений, конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки только в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком*(135)

3. В техническом задании при проведении ОАЭФ заказчик может следующим образом сформулировать требования к используемым при производстве строительно-монтажных работ товарам:

а) указать товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара (с добавлением слов "или эквивалент") и показатели товара (максимальные, минимальные), дающие возможность определить эквивалентность товара, предлагаемого к поставке участником. При этом заказчик вправе потребовать, чтобы в заявке участника был указан товарный знак поставляемого товара;

б) привести показатели используемого товара без ссылки на товарный знак*(136).

Правило одиннадцатое:

Проектно-сметная документация размещается на официальном сайте в полном объеме предусмотренном ст. 48 ГрК. В ПСД включаются, в том числе, требования к используемым при производстве строительно-монтажных работ товарам и их показатели.

Примечания:

1. В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства на официальном сайте размещаются отдельные разделы проектной документации, разработанные на основании задания застройщика или заказчика, а так же смета. Если при проведении капитального ремонта не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, составляются и размещаются на официальном сайте только дефектная ведомость и смета.

2. При текущем ремонте объекта капитального строительства составляются и размещаются на официальном сайте только дефектная ведомость и смета.

3. При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте построек, не являющихся объектами капитального строительства составляются и размещаются на официальном сайте только дефектная ведомость и смета.

В соответствии с техническим заданием участник размещения заказа формирует свою заявку.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей*(137). Первая часть заявки при аукционе на право заключения контракта на выполнение строительных работ (при выполнении которых используется товар) включает в себя согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об ОАЭФ, а так же один из нижеприведенных вариантов указания применяемых товаров:

а) использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе;

б) указание на товарный знак (его словесное обозначение) товара - эквивалента указанного заказчиком товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об ОАЭФ (при условии содержания в документации указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак);

в) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об ОАЭФ, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак используемого товара*(138).

Как указывалось ранее, участник размещения заказа не допускается к участию в аукционе в случае:

1) непредоставления вышеуказанных сведений, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия этих сведений требованиям документации об ОАЭФ*(139).

Правило двенадцатое:

При разработке заявки, если участник использует либо эквивалент указанного заказчиком товарного знака (пп. а п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона) или использует товар, соответствующий показателям, установленным заказчиком в документации (пп. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона), участник размещения заказа кроме согласия на выполнение работ на условиях документации должен привести в заявке конкретные показатели предлагаемого для использования товара.

5. Разработка и исполнение контракта

В целях Закона о размещении заказов*(140) под контрактом понимается государственный или муниципальный контракт, а также гражданско-правовой договор бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика. Контракт заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений Закона *(141).

Схематично процедура согласования условий контракта, заключаемого по результатам торгов и запроса котировок, выглядит следующим образом:

1. Заказчик определяет условия будущего контракта:

- жестко (фиксировано), например, указывается форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг, приводятся значения показателей продукции, которые не могут изменяться;

- путем установления рамочных показателей - максимальных и (или) минимальных значений показателей продукции;

- установлением максимального значения цены;

- введением требования обеспечения контракта (но способом, избранным поставщиком) и т.д.

2. Участник размещения заказа в дозволенных ему рамках предлагает свою цену и другие условия исполнения контракта. Называет конкретные показатели поставляемой продукции или применяемого товара. В ОАЭФ при выполнении работ (услуг) УРЗ дает согласие выполнить работы (услуги) на условия документации, предлагает к использованию товар в пределах установленных заказчиком параметров (показателей). Называет конкретные показатели поставляемой продукции или применяемого товара (товарный знак).

3. Выбрав победителя или установленным порядком иное лицо, с которым надлежит заключить контракт (убедившись в соответствии предлагаемой к поставке продукции требованиям, указанным в документации*(142)), заказчик в проект контракта включает условия/показатели используемых товаров и цену, предложенные данным участником размещения заказа, и направляет ему проект для подписания.

4. Условия, указанные в проекте контракта, направленного заказчиком участнику размещения заказа для его подписания, не могут быть изменены (за исключением технических ошибок, для этого, например, открытый аукцион в электронной форме предусматривает процедуру применения протокола разногласий).

5. Условия заключенного контракта, как правило, не могут быть изменены. Законом особо оговорены условия контракта, которые не могут быть изменены и которые могут быть изменены.

Существенным условиям контракта, которые заказчик должен указать и описать в контракте в виде конкретных показателей (значений), являются условия:

1) о предмете с указанием наименования и объема работ, также требований:

- к качеству;

- техническим характеристикам;

- ее безопасности;

- результатам работ;

- иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика (в том числе требования к гарантийному сервису и обязательства, которые заказчик может установить, см. приложение N 1);

2) цене с указанием:

- порядка ее формирования;

- источника финансирования контракта;

- срока и условий оплаты;

3) сроках (периодах) выполнения работы;

4) месте выполнения работы;

5) порядке приемки заказчиком выполненной работы;

6) перечне документов, подтверждающих соответствие работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ;

7) ответственности подрядчика.

Указанные выше условия должны быть обязательно предусмотрены в государственном, муниципальном контракте, гражданско-правовом договоре бюджетного учреждения на выполнение работ для нужд заказчика.

Важным разделом (неотъемлемой частью контракта), содержащим ряд элементов вышеуказанных существенных условий контракта на выполнение подрядных строительных работ является проектно-сметная документация, приложенная к контракту (в полном, частичном объеме, либо в составе дефектной ведомости и сметы).

Контракты на выполнение подрядных строительных работ имеют ряд особенностей.

При определении предмета контракта необходимо указать конкретный объект ремонта (здание, помещение, адрес, площадь и т.д.), а также наименование и объем ремонтных работ, которые должны быть выполнены на объекте. При этом на стадии исполнения контракта изменить объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом, в настоящее время невозможно.

Как отмечает судебная практика в контракте на выполнение подрядных строительных работ в силу ст. 702 и 740 ГК в качестве существенного условия должны содержаться сведения о том, какие конкретно работы поручается выполнить подрядчику (условия о содержании и объеме работ (предмете контракта)*(143), определены состав, содержание технической документации и согласована смета*(144) (локальная смета*(145)).

В контрактах на подрядные строительные работы, помимо срока окончания выполнения работ, в обязательном порядке должен быть указан срок начала их выполнения, который также является существенным условием контракта (ст. 708 ГК РФ). В соответствии с нормами п. 2 ст. 702 и ст. 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда*(146).

Условия об ответственности подрядчика включают:

а) ответственность подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, включается в контракт в качестве обязательного условия на основании ч. 10 ст. 9 Закона*(147);

б) размер неустойки за просрочку исполнения включается в контракт в качестве обязательного условия на основании ч. 11 ст. 9 Закона;

в) обеспечение исполнения контракта, его размер, срок и порядок предоставления (в случае, если заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта)*(148).

Согласно ч. 11 ст. 9 Закона в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом. При этом в целях реализации указанных мер ответственности контракт должен содержать указание на основания применения ответственности и порядок определения размера неустойки (штрафа, пени).

Порядок оплаты неустойки, - по мнению ФАС, - заключается в том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик производит оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени)*(149). При этом заключение заказчиком и поставщиком (исполнителем, подрядчиком) дополнительного соглашения к контракту, предусматривающего изменение сроков и (или) размера цены контракта, является нарушением ч. 5 ст. 9 Закона. Оплата по контракту осуществляется на основании акта приемки товара (выполненных работ, оказанных услуг), в котором указываются: сумма, подлежащая оплате в соответствии с условиями заключенного контракта; размер неустойки (штрафа, пени), подлежащий взысканию; основания применения и порядок расчета неустойки (штрафа, пени); итоговая сумма, подлежащая оплате исполнителю по контракту. В случае если условиями контракта предусмотрена поэтапная поставка товаров (выполнения работ, оказания услуг) и соответствующая поэтапная оплата, то данная оплата должна производиться с учетом указанного выше порядка*(150).

В контракт обязательно должно быть включено условие о порядке приемки работ и проверке их на соответствие требованиям, указанным в контракте (объем, качество и др.) (ч. 12 ст. 9 Закона). Для осуществления приемки выполненных работ по капитальному и текущему ремонту необходимо наличие определенных знаний в данной сфере, которыми сотрудники заказчика, как правило, не обладают. Ввиду этого заказчику рекомендуется в соответствии с положениями Закона осуществлять независимую экспертизу результатов работ или предусматривать в контракте в качестве одной из обязанностей подрядчика проведение экспертизы результата работ за свой счет с предоставлением заказчику на этапе приемки помимо акта сдачи-приемки работ и прочих отчетных документов соответствующего экспертного заключения.

Цена контракта, по которой заключается и исполняется контракт, является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 ст. 9 Закона:

- заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона;

- установленных ч. 4.2, 6, 6.2-6.4 ст. 9 Закона;

- снижения по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества продукции и иных условий исполнения контракта.

Случай, установленный ч. 6.2 ст. 9 Закона. Если цена контракта на выполнение работ для федеральных нужд, заключенного на срок не менее чем три года, составляет десять миллиардов рублей и более и выполнение указанного контракта без изменения его цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена на основании решения Правительства РФ.

Случай, установленный ч. 6.3 ст. 9 Закона. Если цена контракта на выполнение работ для нужд субъекта РФ или муниципальных нужд, заключенного на срок не менее чем три года, составляет, соответственно, один миллиард рублей и более и пятьсот миллионов рублей и более и выполнение указанных контрактов без изменения их цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ, такая цена может быть изменена на основании, соответственно, закона субъекта РФ, решения представительного органа местного самоуправления.

Изменение цены и количества продукции. Федеральным законом РФ от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ дана новая редакция ст. 161 Бюджетного кодекса. Пункт 6 ст. 161 в новой редакции гласит, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им ... контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) контрактов, иных договоров. (Прежняя ред.: ...обеспечить согласование новых сроков, а если необходимо и других условий контрактов).

Судебная практика относит цену работ к существенным условиям контрактов на подрядные строительные работы. Контракт подряда на основании п. 1 ст. 766 ГК РФ должен содержать условия о стоимости подлежащей выполнению работы, размере и порядке финансирования и оплаты работ*(151).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона определение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) осуществляется заказчиком строительства на основании утвержденной им сметной документации, прошедшей проверку на достоверность определения сметной стоимости строительства*(152). Цена заключаемого контракта определяется по итогам проведения торгов. Согласно п. 4.1 статьи 9 Закона цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, установленных законом. Как считает Минрегион России, в контракте (конкурсной документации) могут быть предусмотрены условия снижения твердой договорной цены*(153) (по нашему мнению, с соблюдением норм ч. 4.1 ст. 9 Закона).

После определения победителя торгов заказчик рассчитывает коэффициент снижения начальной максимальной цены контракта. Например, НМЦК составляет 10000000 рублей. Цена, предложенная победителем - 8000000 рублей. Коэффициент снижения составляет 8000000 / 10000000 = 0,8. Таким образом, составленная заказчиком сметы будет применяться с коэффициентом снижения 0,8. Подробное разъяснение расчета дано в совместном письме Минэкономразвития РФ и ФАС РФ от 19 августа 2009 года N 13613-АП/Д05.

НМЦК может быть определена базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, сообщаемых Минрегионом России, действовавших на момент объявления торгов, и прогнозных индексов-дефляторов, устанавливаемых Минэкономразвития РФ. Прогнозные индексы-дефляторы рекомендуется применять с учетом объемов работ, планируемых к выполнению в конкретном квартале, определенных в соответствии с проектом организации строительства (календарным планом работ)*(154).

При этом внесение изменений (переутверждение) в сводный сметный расчет стоимости строительства в пределах твердой договорной цены является прерогативой заказчика строительства*(155).

По решению заказчика часть резерва на непредвиденные работы и затраты, как правило не более 50% от норматива средств, может быть включена в НМЦК*(156). Если в контрактной цене учтен резерв средства на непредвиденные работы и затраты, то в соответствии с пунктом 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1, при расчетах за выполненные работы по договорам с установленной твердой договорной ценой, резерв средств на непредвиденные работы и затраты в актах приемки выполненных работ не расшифровывается и оплачивается заказчиком по норме, согласованной при формировании договорной цены*(157).

Расчеты за выполненные работы (затраты) осуществляются в порядке, предусмотренном контрактом, в пределах твердой договорной цены, в том числе и на основании проектно-сметной документации*(158).

В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития РФ (письмо от 19.08.2009 N 13613-АП/Д05) и ФАС РФ (письмо от 18.08.2009 N ИА/27690) установленная в контракте стоимость оплаты выполнения работ не соотносится с фактическими расходами победителя торгов на выполнение конкретных работ и является обязательством заказчика оплатить контракт (этапы выполнения контракта) в установленном размере при надлежащем его исполнении*(159).

В связи с тем, что цена контракта является неизменной, заказчику при установлении НМЦК следует учитывать все факторы, влияющие на цену: конъюнктура рынка, условия и сроки выполнения работ, порядок платежей, обязательства сторон по контракту на весь срок выполнения таких работ, исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта (ч. 7.2 ст. 9 Закона).

Цена контракта не связана с системой налогообложения, применяемой подрядчиком*(160). При заключении контракта с физическим лицом (кроме индивидуального предпринимателя), если иное не предусмотрено документацией, цена, предложенная участником, уменьшается на размер налоговых платежей*(161).

Смету с установлением единичных расценок за конкретные виды работ должен сформировать заказчик. Требовать от участника размещения заказа приложить в составе заявки смету расходов неправомерно*(162). Составление смет осуществляется в соответствии с методикой Госстроя России*(163).

С точки зрения автора, смета, как обоснование существенного условия договора - цены, является неотъемлемой частью контракта. В договоре строительного подряда в силу ст. 702 и 740 ГК в качестве существенного условия должны содержаться сведения о том, какие конкретно работы поручается выполнить подрядчику (условия о содержании и объеме работ (предмете договора)*(164), определены состав, содержание технической документации и согласована смета*(165) (локальная смета*(166)).

Различные точки зрения на вопрос является ли смета частью контракта на выполнение подрядных строительных работ для нужд заказчиков рассматриваются в статье Н. Курца, помощника председателя ФАС ВСО*(167). Указывая и позицию ФАС РФ*(168) о необходимости включения проектно-сметной документации в состав документации о торгах и размещения ее на официальном сайте в полном объеме*(169), и отдельных судов, относящих проектно-сметную документацию к существенным условием договора подряда*(170), Н. Курц, тем ни менее, делает вывод, что отсутствие сметы при фактическом согласовании сторонами всех существенных условий контракта не может являться основанием для признания его незаключенным.

С нашей точки зрения, указанная позиция является спорной еще и в связи с требованиями статьи 19.1 Закона о необходимости обоснования начальной (максимальной) цены. Размещение на официальном сайте обоснования НМЦК; (чем и является смета) признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1*(171). Автор относит проектно-сметную документация не только к разделу, части документации, подлежащему обязательному размещению на сайте, но и к существенному элементу контракта.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Закона при заключении и исполнении контракта не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке изменение условий контракта в случаях, указанных в ряде статей Закона*(172).

Рассмотрим названные случаи, сгруппировав их по способам размещения заказов.

При всех способах не допускается вносить изменения:

- в условие о том, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования ЦБР (Закон. Ст. 9, ч. 11);

- в обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки выполняемых работ на соответствие их количества, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Для проверки соответствия качества выполняемых работ требованиям, установленным контрактом, заказчик вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии с Законом (Ст. 9, ч. 12).

При проведении конкурса:

- с единственным участником размещения заказа - конкурса*(173). Условие о том, что, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна соответствующая установленным требованиям заявка на участие в конкурсе, проект контракта составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. При этом цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса;

- с единственным участником конкурса*(174). Условие о том, что, если конкурс признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе, признан участником конкурса, проект контракта составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных таким участником в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации. При этом цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса;

- по результатам конкурса*(175). Условие о том, что контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, и при заключении контракта цена такого контракта не может превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса;

- с единственным подрядчиком при несостоявшемся конкурсе*(176). Условие о том, что контракт [заключаемый заказчиком по согласованию с контролирующим органом с единственным подрядчиком, когда контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником, который подал единственную заявку на участие в конкурсе (при наличии таких участников)] должен быть заключен на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого конкурса или приглашении принять участие в закрытом конкурсе. В случае, если конкурс признан не состоявшимся в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона и заключается контракт с единственным подрядчиком, такой контракт должен быть заключен на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, которой присвоен первый номер, и конкурсной документации, и цена заключенного контракта не должна превышать цену контракта, указанную в такой заявке;

- с физическим лицом по результатам конкурса*(177). Условия о том, что если контракт заключается с физическим лицом, государственный или муниципальный заказчик, если в документации не предусмотрено иное, уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой.

При проведении закрытого аукциона:

- по результатам аукциона*(178). Условие о том, что контракт заключается на условиях, указанных в документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником;

- с единственным подрядчиком при несостоявшемся аукционе*(179). Условие о том, что контракт [заключаемый заказчиком по согласованию с контролирующим органом с единственным подрядчиком, если аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником аукциона, участвующим в аукционе, или участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в аукционе либо который признан единственным участником аукциона (при наличии таких участников)] должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона. В случае если аукцион признан не состоявшимся в соответствии с ч. 2 ст. 38 Закона и контракт заключается с единственным подрядчиком, такой контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, и цена такого контракта не должна превышать наиболее низкую цену контракта, предложенную при проведении аукциона;

- с единственным участником размещения заказа - аукциона*(180). Условие о том, что, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка и она соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе, заказчик заключает с этим участником контракт с учетом положений ч. 4 ст. 38 Закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в документации, или по согласованной с участником цене контракта, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

- с единственным участником размещения заказа, признанным участником аукциона*(181). Условие о том, что, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, контракт заключается с учетом положений ч. 4 ст. 38 Закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в документации, или по согласованной с участником цене контракта, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

- с единственным участником аукциона*(182). Условие о том, что, если в аукционе участвовал один участник, контракт заключается с учетом положений ч. 4 ст. 38 Закона на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, по начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), указанной в документации, или по согласованной с участником аукциона цене контракта, не превышающей начальной (максимальной) цены контракта (цены лота);

- с физическим лицом по результатам аукциона*(183). Условие о том, что, если контракт заключается с физическим лицом, заказчик (если в документации не предусмотрено иное) уменьшает цену контракта, предложенную таким лицом, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта, за исключением индивидуальных предпринимателей и иных лиц, занимающихся частной практикой

При проведении открытого аукциона в электронной форме:

- с единственным участником размещения заказа - ОАЭФ*(184). Условие о том, что, если по окончании срока подачи заявок на участие в ОАЭФ подана только одна заявка и она соответствует требованиям, предусмотренным документацией, заключение контракта с этим участником осуществляется на условиях, предусмотренных документацией, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении, или по цене контракта, согласованной с подавшим заявку участником и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта;

- с единственным участником, подавшим заявку на участие в ОАЭФ, признанным участником открытого аукциона*(185). Условие о том, что, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку, признан участником аукциона и принято решение о соответствии участника требованиям, то контракт заключается на условиях, предусмотренных документацией, по начальной (максимальной) цене контракта, указанной в извещении или по цене контракта, согласованной с таким участником размещения заказа и не превышающей начальной (максимальной) цены контракта;

- с участником ОАЭФ, заявка которого единственно признана соответствующей требованиям*(186). Условие о том, что, если открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся и только одна заявка, поданная участником, принявшим участие в открытом аукционе, признана соответствующей, контракт с таким участником заключается на условиях, предусмотренных документацией, по минимальной цене контракта, предложенной указанным участником;

- по результатам ОАЭФ*(187). Условие о том, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации, по цене, предложенной победителем открытого аукциона, либо в случае заключения контракта с иным участником аукциона по цене, предложенной таким участником;

- с единственным подрядчиком при несостоявшемся ОАЭФ*(188). Условие о том, что контракт [заключаемый заказчиком по согласованию с контролирующим органом с единственным подрядчиком, если все участники открытого аукциона, которые обязаны заключить контракт при уклонении победителя открытого аукциона или иного участника открытого аукциона, с которым заключается контракт, признаны уклонившимися от заключения контракта и принято решение о признании открытого аукциона в электронной форме несостоявшимся] заключается с единственным подрядчиком на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, и цена такого контракта не должна превышать предложенную при проведении аукциона наиболее низкую цену контракта.

При проведении запроса котировок:

- в результате несостоявшегося запроса котировок*(189). Условие о том, что если после дня окончания срока подачи котировочных заявок подана только одна котировочная заявка, после продления срока подачи котировочных заявок не подана дополнительно ни одна котировочная заявка, а единственная поданная котировочная заявка соответствует требованиям, контракт заключается с этим участником на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и по цене, предложенной указанным участником размещения заказа в котировочной заявке.

Также условие о том, что, если при повторном размещении заказа путем запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка, заказчик по согласованию с контролирующим органом может заключить контракт с единственным подрядчиком на условиях, предусмотренных извещением о повторном проведении запроса котировок, и цена заключенного контракта не должна превышать максимальную цену контракта, указанную в извещении о повторном проведении запроса котировок;

- в результате рассмотрения и оценки котировочных заявок*(190). Условие о том, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта;

- когда подана только одна заявка при запросе котировок в целях оказания гуманитарной помощи*(191). Условие о том, что если в срок, указанный в запросе котировок, подана только одна котировочная заявка, заказчик заключает контракт с участником, подавшим такую котировочную заявку, на условиях, указанных в запросе котировок, в объеме и по цене, которые предложены в такой котировочной заявке;

- при рассмотрении и оценке котировочных заявок в целях оказания гуманитарной помощи*(192). Условие о том, что контракт заключается с победителем в проведении запроса котировок на условиях, предусмотренных запросом котировок, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме и по цене, которые предложены в такой котировочной заявке. Также условие о том, что, если победитель в проведении запроса котировок не может исполнить заказ в полном объеме, заказчик осуществляет размещение заказа также у участника размещения заказа, котировочной заявке которого присвоен следующий порядковый номер в порядке возрастания, на условиях, предусмотренных запросом котировок, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме и по цене, которые предложены в такой котировочной заявке.

Если в процессе исполнения контракта выявились дополнительные работы, заказчик вправе выбрать один из следующих способов их выполнения:

- разместить новый заказ на выполнение работ открытым аукционом в электронной форме;

- разместить несколько заказов на выполнения работ способом запроса котировок на сумму 500 и менее тысяч рублей в квартал;

- заключить несколько договоров на выполнение работ с единственным подрядчиком на сумму 100 и менее тысяч рублей в квартал.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или решению суда.

Правило тринадцатое:

Контракт должен включать в себя все существенные условия. Контракт заключается на условиях цены, предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об ОАЭФ. Цена контракта является твердой и не может изменяться кроме снижения по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества продукции и иных условий исполнения контракта. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или решению суда.

В порядке выводов

Для определения содержания аукционной, конкурсной документации (извещения на запрос котировок) и законных требований к участнику размещения заказа (подрядчику в проекте контракта) заказчику необходимо провести анализ предмета размещаемого заказа, отнести подрядные работы - к одному из видов (инженерные изыскания, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный, текущий ремонт), проверить, входят ли работы, являющиеся предметом размещения заказа, в Перечень видов работ, утвержденных Приказом Минрегиона N 624.

При размещении заказа на выполнение подрядных работ в строительной сфере заказчик обязан установить требование к участникам размещения заказов о наличии свидетельства СРО при выполнении одновременно трех условий: объект относится к объекту капитального строительства, работы относятся к сфере действия одной из саморегулируемых организаций в строительной сфере, виды работ включены в перечень приказа Минрегиона N 624.

Работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов, могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими соответствующие свидетельства СРО.

Размещение заказа на выполнение проектных и строительных работ объекта капитального строительства осуществляется посредством заключения контрактов с проектировщиками, подрядчиками, имеющими допуски СРО, следовательно, требованием к участнику размещения заказа является наличие допуска СРО на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (организации подготовки проектной документации).

Участник размещения заказа кроме допуска СРО к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта (допуска СРО к работам по организации подготовки проектной документации) вправе не иметь допуски на конкретные виды работ. Выполнять такие работы он может или сам, или с привлечением субподрядчиков, имеющих такие допуски.

Строительный контроль проводится и заказчиком и подрядчиком. Осуществление строительного контроля требует наличия у заказчика специалиста, а у подрядчика - свидетельства СРО на работы по осуществлению строительного контроля. При отсутствии у заказчика специалиста, а у подрядчика свидетельства СРО о допуске к работе по контролю они должны привлечь на основании договоров лиц, имеющих такое свидетельство.

Если начальная максимальная цена контракта на строительные работы при проведении аукциона составляет 50 млн. рублей и более, заказчик вправе установить требование к участнику о подтверждении опыта аналогичных работ.

Открытый аукцион в электронной форма - основной способ размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Разрешается размещать заказ на выполнение строительных работ запросом котировок и у единственного подрядчика.

Проектные и строительные работы не объединяются в один лот (не размещаются одним заказом).

Проектно-сметная документация размещается на официальном сайте в полном объеме, предусмотренном ст. 48 Градостроительного кодекса. При текущем ремонте, а также капитальном ремонте, при проведении которого не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ремонтируемого объекта, составляется только дефектная ведомость и смета.

Существенными условиями контракта на выполнение подрядных строительных работ, которые заказчик должен указать и описать в контракте в виде конкретных показателей (значений), являются условия:

1) о предмете с указанием наименования и объема работ, также требований к качеству, техническим характеристикам, ее безопасности, результатам работ, иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика;

2) цене с указанием порядка ее формирования, источника финансирования контракта, срока и условий оплаты;

3) сроках (периодах) выполнения работы;

4) месте выполнения работы;

5) порядке приемки заказчиком выполненной работы;

6) перечне документов, подтверждающих соответствие работ требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ;

7) ответственности подрядчика.

Цена контракта на выполнение подрядных строительных работ не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением снижения по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества продукции и иных условий исполнения контракта, а также случаев, предусмотренных частями 6.2 и 6.3 статьи 9 Закона. В остальных случаях контракт не может быть изменен.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или решению суда.

Литература

1. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон РФ от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ (ред. от 11.07.2011).

2. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 19.07.2011).

3 Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Утв. приказом Минрегиона N 624 от 30 декабря 2009 г.

4. Евсташенков А.Н. Особенности размещения заказов на строительные работы с учетом вступления с 1 июля 2010 года в силу приказа министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 года N 624.

5. Евсташенков А.Н. Заключение госконтракта для ремонта / А.Н. Евсташенков // Учет в бюджетных учреждениях, N 7/2011.

6. Ермакова А.В. Заключение контрактов в сфере ремонта и строительства / А.В. Ермакова // Госзакупки.Ру, N 3, 2011, с. 48-50.

7. Шавылина Ю.А. Особенности размещение заказа на выполнение капитального и текущего ремонта помещений, занимаемых бюджетными учреждениями.

8. Шавылина Ю.А. Сложные вопросы применения закона N 94-ФЗ, типичные ошибки: сравнение позиций ФАС, Минэкономразвития России и арбитражных судов.

9. Сайт Высшего арбитражного суда. Решения арбитражных судов. http://ras.arbitr.ru/.

Глоссарий

Аукцион на право заключить контракт - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных ч. 6.1 и 6.2 ст. 37 Закона. Аукцион может быть открытым или закрытым*(193).

Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства*(194).

Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство*(195).

Заказчик 1) (в градостроительстве) - лицо, привлекаемое застройщиком для выполнения функций в области инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства*(196); 2) (в размещении заказов) - юридическое лицо - орган государственной власти (местного самоуправления), казенное учреждение, получатель бюджетных средств, а также бюджетное учреждение при размещении заказов на поставку продукции за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования*(197).

Запрос котировок - способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта*(198).

Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта*(199).

Инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования*(200). Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий*(201).

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов*(202);

Конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым*(203).

Лицо, выполняющее инженерные изыскания - застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или уполномоченным им лицом (заказчиком) физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 47 ГрК*(204). Виды работ *(205) по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, - в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 47 ГрК, - должны выполняться только лицами, имеющими свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по инженерным изысканиям могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами*(206).

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации - застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, организует и координирует работы по подготовке проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, вправе выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации самостоятельно при условии соответствия такого лица Требованиям*(207) и (или) с привлечением других соответствующих указанным требованиям лиц*(208). В случае, если работы по организации подготовки проектной документации объекта капитального строительства включены в Перечень *(209), лицо, осуществляющее подготовку проектной документации такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации*(210).

Лицо, осуществляющее строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства - застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица Требованиям*(211) и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц*(212). В случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в Перечень *(213), лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства*(214).

Объект капитального строительства. Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек*(215).

Опасные производственные объекты. К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

в) горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов;

д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно;

средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно;

е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики:

средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм;

средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр;

ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности:

средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр;

средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр;

средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр;

2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

С 1 января 2012 г. перечень будет дополнен примечанием: Автозаправочные станции, на которых предусмотрена заправка транспортных средств сжиженными углеводородными газами и (или) жидким моторным топливом, относятся к опасным производственным объектам по признаку хранения соответствующих опасных веществ*(216).

Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. К особо опасным и технически сложным объектам относятся:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством РФ в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;

10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, на которых:

а) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. См. прил. 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

б) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

в) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

г) используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.

К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

1) высота более чем 100 метров;

2) пролеты более чем 100 метров;

3) наличие консоли более чем 20 метров;

4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров;

5) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета*(217).

Открытый аукцион в электронной форме на право заключить контракт - открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1 Закона*(218).

Проектирование архитектурно-строительное осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства на основании задания застройщика или заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте*(219).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта*(220). Не требуется осуществление подготовки проектной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства*(221).

Работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень видов работ о инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определен приказом Минрегиона России от 30 декабря 2009 года N 624. Пункт 2 Приказа Минрегиона N 624 оговаривает, что Перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, а также в отношении объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания не более чем двух семей); жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки); многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования*(222).

Размещение заказов на выполнение работ для нужд заказчиков - осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению подрядчиков в целях заключения с ними контрактов на выполнение работ для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона - иных гражданско-правовых договоров.

Размещение заказа у единственного подрядчика - способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона, контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному подрядчику*(223).

Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом *(224). Разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций*(225)

Реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов*(226)) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов*(227).

Саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства*(228).

Свидетельство СРО о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, дает лицу право выполнять такие работы*(229). Лица, имеющее свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации или организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость работ не превышает планируемую стоимость, исходя из которой был внесен взнос в компенсационный фонд СРО*(230).

Строительный контроль - контроль за выполнением работ, строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения*(231).

Строительство - создание зданий, строений, сооружений*(232).

Текущий ремонт - ремонт, выполняемый для поддержания технических и экономических характеристик объекта в заданных пределах с заменой и (или) восстановлением отдельных быстроизнашивающихся составных частей и деталей*(233). Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей*(234).

Приложение N 1

Требования к гарантийному сервису и обязательства поставщика, обеспечение которые заказчик вправе/обязан установить в документации и контракте

Товары (кроме машин и оборудования), работы, услуги	Машины и оборудования		Новые*(235) машины и оборудование	1. Новые машины, оборудование, НМЦК = 50 млн. руб. и более 2. Медоборудование	Продукция, НМЦК превышающей 50 млн. руб.
Требования к гарантийному сервису к продукции в документации, и в контракте (условия контракта), устанавливаются:				Обязательства по контракту, которые должны быть обеспечены, определяются:	Требование обеспечения исполнения контракта устанавливается:
при необходимости	в соответствии с техдокументацией *(236)	Обязательно
- к гарантийному сроку*(237) и (или) объему*(238) предоставления гарантий качества ТРУ*(239); - обслуживанию товара; - расходам на эксплуатацию; - об обязательности осуществления монтажа и наладки товара; - обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание.	- к осуществлению монтажа и наладки.	- к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества; - гарантийному обслуживанию товара; - расходам на обслуживание товара в гарантийный срок	- о предоставлении гарантии (с указанием срока действия гарантии): - производителя товара; - поставщика товара (сроком не меньше, чем производителя*(240))*(241).	в т.ч. о предоставлении: 1) гарантий производителя и поставщика на товар*(242); 2) обеспечения гарантии поставщика на товар в размере от 2% до 10% НМЦК*(243)	Одним из способов: - безотзывной банковской гарантией, выданной кредитной организацией; - договором поручительства; - передачей заказчику в залог денежных средств в размере 10%-30% НМЦК, но не менее чем размер аванса (если предусмотрен) или, если размер аванса превышает 30% НМЦК, в размере, не более 20% размера аванса, но не менее чем размер аванса.
			предоставляются вместе с товаром

Примечание: ТРУ - товары, работы, услуги.

Г.Б. Добрецов,

доцент, кандидат исторических наук

АНО "Региональный центр корпоративного обучения"

гор. Красноярск

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Градостроительный кодекс РФ. Ст. 47, ч. 2; ст. 48, ч. 4; ст. 52, ч. 2.

*(2) Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации: Постановление Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.

*(3) Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства (Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 3).

*(4) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 4, ч. 5.

*(5) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 3.

*(6) Градостроительный кодекс. Ст. 52, ч. 3.

*(7) Там же.

*(8) Градостроительный кодекс. Ст. 52, ч. 2, ч. 3.

*(9) Градостроительный кодекс. Ст. 47, ч. 2; ст. 48, ч. 4; ст. 52, ч. 2.

*(10) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 5; ст. 52, ч. 3.

*(11) Ниже мы рассмотрим, отвечают ли такие лица требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказов в соответствии с законодательством РФ как к лицам, осуществляющим поставки товаров, работ, услуг, являющихся предметом торгов (п. 1, ч. 1, ст. 11 Закона).

*(12) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 5; ст. 52, ч. 3.

*(13) ГК РФ. Ст. 706, п. 1.

*(14) Постановление ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10.

*(15) Закон. Ст. 41.9, ч. 4.

*(16) Закон. Ст. 41.11, ч. 6.

*(17) Закон. Ст. 22, ч. 4, п. 10; ст. 34, ч. 4; ст. 41.6, ч. 5.

*(18) Градостроительный кодекс. Ст. 52, ч. 3.1.

*(19) Постановление ФАС СЗО от 26.02.2009 N Ф04-1254/2009(1620-А45-43); Решение АС Магаданской области от 22.06.2009 N А37-783/2009. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Определении ВАС РФ N 9526/08 от 30.07.2008 г., Постановлении ФАС ЗСО от 26.02.2009 г. N Ф04-1254/2009(1620-А45-43).

*(20) О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 29.12.2004 N 191-ФЗ в ред. от 27.07.2010. Ст. 3.2.

*(21) Реестры СРО см. на сайте http://www.gosnadzor.ru.

*(22) Форма свидетельства установлена Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приказ Ростехнадзора от 13 ноября 2010 г. N 1042 (действует с 28.01.2011). При этом замена ранее выданных документов не требуется (Федеральный закон РФ от 22.07.2008 N 148-ФЗ. Ст. 8, ч. 8).

*(23) При рассмотрении свидетельств СРО следует иметь в виду, что свидетельства о допуске, выданные СРО до 01.07.2010, утратили свою силу с 01.01.2011 (Федеральный закон РФ от 27.07.2010 N 240-ФЗ. Ч. 7 ст. 8); свидетельства о допуске на выполнение функций генерального подрядчика, выданные в период 01.07.2010 - 01.10.2010 в рамках приказа Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 также утратили свою силу с 01.01.2011, если лица, имеющие такие свидетельства, не соответствуют требованиям, предусмотренным п. 6 ч. 7 ст. 55.16 ГрК РФ.

*(24) Постановление ФАС ЗСО от 27.05.2011 N А70-10257/2010.

*(25) Вместе с тем, в судебной практике отмечается иная позиция, основанная на том, что Закон о размещении заказов не содержит требований об указании в документации об аукционе конкретных видов работ, в отношении которых должно быть выдано свидетельство о допуске (Постановление ФАС ЗСО от 17.05.2011 N А45-16296/2010).

*(26) О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ. Ст. 17, п. 2, пп. 74. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон РФ от 24.08.1998 N 89-ФЗ в ред. от 18.07.2011. Ст. 4.1. Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов: Приказ Ростехнадзора от 10.12.2007 N 848.

*(27) О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Вступает в силу с 03.11.2011. Ст. 12, ч. 1, п. 30.

*(28) Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Утв. Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 N 625 (в ред. от 24.09.2010). Министерство экономического развития письмами от 20.07.2009 N Д05-3545, от 02.02.2010 N Д05-246 указало, что в отношении работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензирование не применяется. Положение о лицензировании, утвержденное Постановлением Правительства РФ N 625, применяться не может, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование такого вида деятельности прекращено. Письмом от 23.07.2010 N 13057-АП/Д05 "О лицензировании деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" Минэкономразвития согласилось с лицензирование указанного вида деятельности. Позиция МЧС изложена в письме от 11.03.2010 N 19-1-15-1282. МЧС заявило, что лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 128-ФЗ и Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 625.

*(29) О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Вступает в силу с 03.11.2011. Ст. 12, ч. 1, п. 15.

*(30) О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ. Ст. 17, п. 2, пп. 41. Положение о лицензировании деятельности по реставрации объектов и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

*(31) О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ. Вступает в силу с 03.11.2011. Ст. 12, ч. 1, п. 48.

*(32) Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 25.06.2002 N 73-ФЗ. Ст. 40, п. 2.

*(33) Там же. Ст. 45, п. 1, п. 3.

*(34) О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон РФ от 21.07.1997 N 116-ФЗ (в ред. от 18.07.2011).

*(35) Постановление ФАС ЗСО от 19.04.2011 N А45-13647/2010.

*(36) Аналогичные изменения внесены в статью 48 ГрК по организации проектных работ.

*(37) Часть 2 статьи 52 ГрК. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

*(38) Градостроительный кодекс. Ст. 52, ч. 3.1.

*(39) Под застройщиком понимается физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Заказчик - это лицо, уполномоченное застройщиком для выполнения функций в области инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства. Чаще всего употребляется понятие заказчик (застройщик) или заказчик-застройщик.

*(40) Об осуществлении строительного контроля: Письмо Минрегиона РФ от 30.04.2010 N 17906-ИП/08.

*(41) Там же.

*(42) Там же.

*(43) Там же.

*(44) Там же.

*(45) Градостроительный кодекс. Ст. 52, ч. 3.1.

*(46) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 5.1.

*(47) Об осуществлении строительного контроля: Письмо Минрегиона РФ от 30.04.2010 N 17906-ИП/08.

*(48) О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части установления требований к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства: Письмо ФАС РФ от 23.05.2011 N ИА/19714.

*(49) Работы по организации инженерных изысканий... (генеральным подрядчиком). Пункт исключен Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 238. Приказ вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования. Российская газета, 13.07.2011.

*(50) Например, Постановление ФАС ЦО от 1 марта 2011 г. N А08-2772/2010-6.

*(51) Постановление 3 ААС от 06.04.2011 N А33-16822/2010.

*(52) Об осуществлении строительного контроля: Письмо Минрегиона РФ от 30.04.2010 N 17906-ИП/08.

*(53) Градостроительный кодекс. Ст. 53, ч. 2.

*(54) Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Утв. Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468. П. 2

*(55) Там же. П. 3.

*(56) Письмо Минэкономразвития РФ от 10.12.2008 N Д05-5638.

*(57) Шавылина Ю.А. Сложные вопросы применения закона N 94-ФЗ, типичные ошибки: сравнение позиций ФАС, Минэкономразвития России и арбитражных судов.

*(58) Решения ФАС РФ по делам от 25.09.2008 N К-286/08, от 22.12.2008 N К-450/08.

*(59) Постановление Четырнадцатого ААС от 05.11.2008 по делу N А05-6326/2008.

*(60) Рекомендации научно-консультативного совета при ФАС ПО, утв. протоколом от 28.03.2008 заседания Президиума ФАС ПО.

*(61) Решение АС Свердловской области от 09.10.2008 N А60-21823/2008-С9.

*(62) Постановление ФАС ЗСО от 23.04.2009 N Ф04-2390/2009(5123-А45-23).

*(63) Рекомендации научно-консультативного совета при ФАС ПО, утв. протоколом от 28.03.2008 заседания Президиума ФАС ПО. Постановление ФАС ПО от 30.07.2009 N А12-1046/2009.

*(64) Постановление Президиума ВАС от 28.12.2010 N 11017/10.

*(65) О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства: Письмо ФАС от 07.07.2011 N ИА/26163.

*(66) ГрК. Ст. 52, ч. 3.

*(67) Постановление ФАС ПО от 01.07.2009 N А65-13718/2008.

*(68) Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков: Приказ Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 N 273.

*(69) Там же.

*(70) Например, при ОАЭФ предусмотрено п. 4 ч. 6 ст. 41.8 Закона.

*(71) Постановление ФАС ВСО 05.07.2011 N А33-13830/2010.

*(72) Закон. Ст. 10, ч. 1, п. 1.

*(73) Там же. П. 2.

*(74) О перечне товаров (работ, услуг) размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона: распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р (ред. от 25.03.2010).

*(75) В т.ч. размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автодорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

*(76) Исследование грунта.

*(77) Разведочное бурение.

*(78) Архитектурно-планировочные работы на местности.

*(79) Здания и сооружения для органов государственного управления, обороны, государственной безопасности, финансов и иностранных представительств.

*(80) Монтаж оборудования учреждений здравоохранения и предприятий медицинской промышленности.

*(81) О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования: письмо Минэкономразвития РФ от 27 марта 2008 г. N 3663-АП/Д05, ФАС РФ от 25 марта 2008 г. N ИА/6294.

*(82) Перечень особо опасных и технически сложных объектов приведен в ст. 48.1 ГрК РФ. К ним относятся объекты использования атомной энергии, гидротехнические сооружения первого и второго классов, линии электропередачи и др.

*(83) Закон. Ст. 10, ч. 4.1.

*(84) Исчерпывающий перечень особо опасных, технологически сложных объектов капитального строительства указан в ст. 48.1 ГрК РФ.

*(85) Применительно к Перечню, утвержденному Письмом Минэкономразвития от 06.04.2011 N Д22-546 - группа 221. Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, автомобильных дорог общего пользования, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

*(86) Письмо Минэкономразвития от 06.04.2011 N Д22-546.

*(87) Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков: Приказ Минэкономразвития РФ от 07.07.2011 N 273.

*(88) Стекло необработанное листовое и изделия из стекла, применяемые в строительстве.

*(89) Стекло обработанное, литое, катаное... стеклопакеты, стеклоблоки...

*(90) Изделия из упрочненного безосколочного, закаленного и травленого стекла,... иллюминаторы.

*(91) Изделия строительные керамические неогнеупорные.

*(92) Цемент, известь, штукатурка и гипс.

*(93) Изделия из бетона, цемента и гипса.

*(94) Камень для строительства...

*(95) Обои обычные бумажные.

*(96) Обои бумажные моющиеся и влагостойкие.

*(97) Обои прочие.

*(98) Строительные материалы и комплектующие изделия, не включенные в другие группы.

*(99) Провода и кабели изолированные.

*(100) Источники автономного электропитания.

*(101) Электрооборудование прочее и его детали.

*(102) Электрические лампы накаливания и газоразрядные лампы, оборудование светотехническое...

*(103) Проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции.

*(104) Консультативные и инженерные услуги в области архитектуры, гражданского и промышленного строительства.

*(105) Услуги строительные и объекты строительства.

*(106) Проектная документация и технико-экономическое обоснование продукции.

*(107) Строительные материалы и комплектующие изделия, не включенные в другие группы.

*(108) О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляются у субъектов малого предпринимательства: Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 642.

*(109) Письмо ФАС РФ от 30.11.2010 N АЦ/42183.

*(110) О требованиях к участникам размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства: Письмо ФАС от 07.07.2011 N ИА/26163.

*(111) О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов..." по вопросу размещения заказа на строительство объекта "под ключ": Письмо ФАС РФ от 23.05.2011 N ИА/19713.

*(112) Постановление ФАС СКО от 27.12.2010 N А25-68/2010.

*(113) Постановление ФАС ЦО от 11.07.2011 N А62-4786/2010.

*(114) Письмо Минэкономразвития от 25.09.2008 N Д05-4076.

*(115) О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов...": Письмо ФАС РФ от 23.05.2011 N ИА/19712.

*(116) Постановление ФАС ДВО от 27.06.2011. N Ф03-2295/2011.

*(117) Закон. Ст. 22, ч. 2; ст. 34, ч. 2, ст. 41.6, п. 4 ст. 43.

*(118) Письмо ФАС РФ от 23.07.2010 N ИА/23610.

*(119) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 2.

*(120) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 12.

*(121) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 12.2.

*(122) Знак обслуживания - обозначение, служащее для индивидуализации выполняемых юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями работ или оказываемых ими услуг.

*(123) Фирменное наименование - название фирмы, под которым она официально выступает. Например, ООО "Прима".

*(124) Патент - документ либо заявка на его выдачу, удостоверяющие исключительные права на изобретение, полезную модель, промышленный образец, или иные объекты. Вероятнее всего, следует понимать указание изобретения, а не ссылку на документ, удостоверяющий право.

*(125) Под полезной моделью понимается новое промышленно применимое техническое решение, не обладающее изобретательским уровнем и относящееся к устройству.

*(126) Промышленный образец - художественно-конструкторское решение изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющее его внешний вид.

*(127) Наименование места происхождения товара - обозначение, представляющее собой либо содержащее официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, поселения, местности, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

*(128) Закон. Ст. 22, ч. 3; ст. 34, ч. 3.1, ст. 45, ч. 2.

*(129) Постановление ФАС ДВО от 12.05.2011 N Ф03-1713/2011.

*(130) http://www.philips/ru/about/compani/index.page.

*(131) Постановление ФАС ДВО от 12.05.2011 N Ф03-1713/2011; Постановление ФАС ЗСО от 17.05.2011 N А45-16296/2010.

*(132) Товарный знак - обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Товарные знаки по форме выражения подразделяются на словесные, изобразительные, объемные, другие обозначения (звуковые, обонятельные, световые и т.п.), комбинированные. Может быть зарегистрирован в любом цвете или цветовом сочетании. Примеры: существующие слова: "Волга" - для автомобилей, "Apple" - для компьютеров, произвольные обозначения: "Coca-Cola", "Kodak", "Вимм-Билль-Данн", "Xerox", имена: "Ford", "Peugeot", "Смирнофф", лозунги: "We Try Harder", числа: 4711 - для одеколона, 555 - для сигарет, - сочетание букв: LG, BMW.

*(133) См. также разъяснения Минэкономразвития РФ по данному вопросу (письма от 23.12.2008 N Д05-5914, от 12.08.2009 N Д05-4029, от 22.08.2008 N Д05-3506).

*(134) Письмо Минэкономразвития РФ от 23.12.2008 N Д05-5914.

*(135) Закон. Ст. 22, ч. 3.

*(136) Закон. Ст. 41.8, ч. 4.

*(137) Закон. Ст. 41.8, ч. 3.

*(138) Закон. Ст. 41.8, ч. 4, п. 2, п. 3.

*(139) Закон. Ст. 41.9, ч. 4.

*(140) Закон. Ст. 9, ч. 1.

*(141) Закон. Ст. 9, ч. 2.

*(142) Конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о запросе котировок цен.

*(143) Постановление ФАС ВВО от 24.11.2010 N А11-1458/2010, от 24.11.2010 N А11-1455/2010; Постановление ФАС ДВО от 05.10.2010 N Ф03-7174/2010.

*(144) Постановление ФАС ВСО от 20.12.2010 N А19-8239/10.

*(145) Постановление ФАС ДВО от 19.07.2010 N Ф03-5003/2010.

*(146) Определение ВАС от 25.03.2010 N ВАС-2734/10; Постановления ФАС ВВО от 24.11.2010 N А11-1458/2010, от 24.11.2010 N А11-1455/2010 г.; ФАС ЦО от 08.12.2010 N А23-533/10Г-8-29; ФАС ЗСО от 20.01.2010 N А70-4982/2009; ФАС МО от 13.09.2010 N КГ-А40/9921-10.

*(147) Постановление ФАС СЗО от 01.12.2010 N А21-984/2010.

*(148) Закон. Ст. 41.12, ч. 19.

*(149) Автор согласен с А.В. Макаровым, негативно относящимся к зачету цены товара и неустойки при расчете бюджетными средствами (А.В. Макаров. Право собственности государства на бюджетные средства. "Финансовое право", 2005, N 12). Указанные денежные обязательства не являются однородными и не подлежат зачету взаимных требований. В соответствии с Единым планом счетов бухгалтерского учета (Приказ Минфина от 01.12.2010 N 157н) расчеты с поставщиками (подрядчиками) и полученные штрафные санкции учитываются на разных счетах, денежные средства используются разными режимами.

*(150) О разъяснении Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части порядка оплаты по контрактам при неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств: письмо ФАС РФ от 23.05.2011 N ИА/19716.

*(151) ФАС ВВО Постановление от 10.12.2010 N А82-20762/2009.

*(152) Письмо Минрегиона РФ от 03.05.2011 N 8629-08/ИП-ОГ.

*(153) Письмо Минрегиона РФ от 03.05.2011 N 8629-08/ИП-ОГ.

*(154) Письма Минрегиона РФ от 20.10.2010 N 11252-08/ИП-ОГ; от 04.06.2010 N 23179-ИП/08.

*(155) Письмо Минрегиона РФ от 03.05.2011 N 8629-08/ИП-ОГ.

*(156) Письма Минрегиона РФ от 20.10.2010 N 11252-08/ИП-ОГ; от 04.06.2010 N 23179-ИП/08.

*(157) Письмо Минрегиона РФ от 05.07.2011 N 17697-ИП/08.

*(158) Письма Минрегиона РФ от 20.10.2010 N 11252-08/ИП-ОГ; от 04.06.2010 N 23179-ИП/08, от 03.05.2011 N 8629-08/ИП-ОГ.

*(159) Письмо Минрегиона РФ от 05.07.2011 N 17697-ИП/08.

*(160) См. письма Минэкономразвития РФ от 30.05.2008 N Д05-2142, N Д05-2144; от 03.03.09 N Д05-1097; от 16.12.2008 N Д05-5766.

*(161) Закон. Ст. 29, ч. 3, ст. 38, ч. 3, ст. 41.12, ч. 18.

*(162) См. также разъяснения Минэкономразвития России от 05.06.2009 N Д05-2811.

*(163) Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации Утв. Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1.

*(164) Постановление ФАС ВВО от 24.11.2010 N А11-1458/2010, от 24.11 2010 N А11-1455/2010; Постановление ФАС ДВО от 05.10.2010 N Ф03-7174/2010.

*(165) Постановление ФАС ВСО от 20.12.2010 N А19-8239/10.

*(166) Постановление ФАС ДВО от 19.07.2010 N Ф03-5003/2010.

*(167) Курц Н. Госконтракт без сметы - госконтракт! // ЭЖ-Юрист. 2011. N 19. С. 11.

*(168) Письмо ФАС РФ от 23.07.2010 N ИА/23610.

*(169) В письме от 23.07.2010 N ИА/23610 ФАС РФ назвала неразмещение проектно-сметной документации на официальном сайте в полном объеме в качестве основания для обязательной выдачи ФАС России и его территориальными органами предписания о внесении изменений в соответствующую документацию о торгах.

*(170) Например, постановление ФАС УО от 13.05.2009 N Ф09-2868/09-С5 N А71-9287/2008-Г22.

*(171) Закон. Ст. 19.1, ч. 3.

*(172) Изменение условий контракта, указанных в ч. 11 и 12 ст. 9, ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 7 ст. 31.4, ч. 3 ст. 31.5, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40, ч. 14 ст. 41, ч. 22 ст. 41.8, ч. 11 ст. 41.9, ч. 15 ст. 41.11, ч. 10 и 14 ст. 41.12, ч. 6 ст. 42, ч. 6 и 8 ст. 46, ч. 8 ст. 47, ч. 10 ст. 53 и ч. 5 и 6 ст. 54 Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается (Закон. Ст. 9, ч. 5).

*(173) Закон. Ст. 25, ч. 12.

*(174) Закон. Ст. 27, ч. 5.

*(175) Закон. Ст. 29, ч. 3; ст. 38, ч. 3.

*(176) Закон. Ст. 31, ч. 1.

*(177) Закон. Ст. 29, ч. 3.

*(178) Закон. Ст. 38, ч. 3.

*(179) Закон. Ст. 40, ч. 1.

*(180) Закон. Ст. 35, ч. 12.

*(181) Закон. Ст. 36, ч. 6.

*(182) Закон. Ст. 37, ч. 13.

*(183) Закон. Ст. 38, ч. 3.

*(184) Закон. Ст. 41.8, ч. 22.

*(185) Закон. Ст. 41.9, ч. 11.

*(186) Закон. Ст. 41.11, ч. 15.

*(187) Закон. Ст. 41.12, ч. 10.

*(188) Закон. Ст. 41.12, ч. 14.

*(189) Закон. Ст. 46, ч. 6, 8. В случае если при размещении заказа способом запроса котировок не подана ни одна котировочная заявка, заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом возможно изменение условий исполнения контракта (Закон. Ст. 46, ч. 7).

*(190) Закон. Ст. 47, ч. 8.

*(191) Закон. Ст. 53, ч. 10.

*(192) Закон. Ст. 54, ч. 5, 6.

*(193) Закон. Ст. 32, ч. 1, 2.

*(194) Градостроительный кодекс. Ст. 55.8, ч. 8.

*(195) Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.)

*(196) Градостроительный кодекс. Ст. 47, ч. 3, ст. 48, ч. 5, ст. 52, ч. 3.

*(197) Закон. Ст. 4, ч. 1.

*(198) Закон. Ст. 42, ч. 1.

*(199) Градостроительный кодекс. Ст. 1, п. 16.

*(200) Градостроительный кодекс. Ст. 1, п. 15.

*(201) Градостроительный кодекс. Ст. 47, ч. 1.

*(202) Градостроительный кодекс. Ст. 1, п. 14.2.

*(203) Закон. Ст. 20, ч. 1, 2.

*(204) Градостроительный кодекс. Ст. 47, ч. 3.

*(205) См. Приказ Минрегиона от 30 декабря 2009 г. N 624.

*(206) Градостроительный кодекс. Ст. 47, ч. 1, ч. 2.

*(207) Требования предусмотрены частью 4 статьи 48 ГрК: Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

*(208) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 5.

*(209) См. Приказ Минрегиона N 624. Перечень предусмотрен частью 4 статьи 55.8 ГрК: Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

*(210) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 5.1.

*(211) Требования предусмотрены в части 2 статьи 52 ГрК: Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

*(212) Градостроительный кодекс. Ст. 52, ч. 3.

*(213) См. Приказ Минрегиона N 624. Перечень предусмотрен частью 4 статьи 55.8 (см. сноску выше).

*(214) Градостроительный кодекс. Ст. 52, ч. 3, ч. 3.1.

*(215) Градостроительный кодекс. Ст. 1, п. 10.

*(216) О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон РФ от 21.07.1997 N 116-ФЗ (в ред. от 18.07.2011).

*(217) Градостроительный кодекс. Ст. 48.1.

*(218) Закон. Ст. 41.1, ч. 1.

*(219) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 1.

*(220) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 2.

*(221) Градостроительный кодекс. Ст. 48, ч. 3.

*(222) Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624.

*(223) Закон. Ст. 55, ч. 1.

*(224) Градостроительный кодекс. Ст. 51, ч. 1.

*(225) Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17.11.1995 N 169-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г.).

*(226) Линейный объект - сооружение инженерно-технического обеспечения, транспорта, связи, электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, характеризующееся линейно протяженной конфигурацией, длина которого несоизмеримо превышает геометрические параметры своего поперечного сечения (ширину, высоту, диаметр) (Решение Совета депутатов Мытищинского муниципального района МО от 21.08.2008 N 73/2).

*(227) Градостроительный кодекс. Ст. 1, п. 14.

*(228) Градостроительный кодекс. Ст. 1, п. 17.

*(229) Градостроительный кодекс. Ст. 55.8, ч. 1.

*(230) Градостроительный кодекс. Ст. 55.8, ч. 1, ч. 1.1.

*(231) СНиП 12-01-2004 "Организация строительства".

*(232) Градостроительный кодекс. Ст. 1, п. 13.

*(233) Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения: Приказ Госстроя РФ от 13.12.2000 N 285.

*(234) Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (вместе с "МДС 81-35.2004..."): Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1.

*(235) Под новыми машинами (оборудованием), по нашему мнению, следует понимать поставку машин (оборудования) от производителя.

*(236) Если предусмотрены.

*(237) Гарантийный срок, устанавливаемый заказчиком - минимальный срок предоставления гарантий качества ТРУ (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) на объем предоставления гарантии качества продукции.

Если на товар не установлен гарантийный срок или срок годности, требования, связанные с недостатками товара, могут быть предъявлены покупателем при условии, что недостатки проданного товара были обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара покупателю либо в пределах более длительного срока, когда такой срок установлен законом или договором купли-продажи. Срок для выявления недостатков товара, подлежащего перевозке или отправке по почте, исчисляется со дня доставки товара в место его назначения.

Если на товар установлен гарантийный срок, покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, при обнаружении недостатков в течение гарантийного срока (ГК РФ. Ст. 447, п. 2, п. 3).

*(238) Объем предоставления гарантий качества ТРУ - предмет и исчерпывающий перечень условий исполнения гарантийного обязательства.

Внимание (не путать термины при конкурсе): при размещении заказа конкурсом кроме требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества могут быть применены критерии оценки: срок предоставления гарантии качества ТРУ (в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах) или объем предоставления гарантий качества ТРУ (в денежном выражении). При этом устанавливается минимальный объем предоставления гарантий качества в валюте цены контракта на срок предоставления гарантий (Закон. Ст. 28, ч. 4, п. 5, п. 6. Постановление Правительства РФ от 10.09.2010 N 722. Пункты 61-80).

Участник, подавший заявку, не соответствующую требованиям, не допускается к конкурсу, а при отсутствии необходимых данных для расчета критерия - получает нулевой рейтинговый балл.

*(239) Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором (ГК РФ, Ст. 470, п. 3).

*(240) Например, заказчик устанавливает срок гарантийного обслуживания производителем - не менее 2 лет, поставщиком - не менее 5 лет.

*(241) Закон. Ст. 22, ч. 4, п. 3; ст. 41.6, ч. 4, п. 6; ст. 43, п. 4.1.

*(242) Например, заказчик в соответствии с АД устанавливает в контракте:

а) обязательства по гарантийному обслуживанию - гарантию производителя не менее 2-х лет, гарантия поставщика - не менее 5 лет. (В первые 2 года требование о гарантийном ремонте, в нашем случае, можно предъявить как к производителю, так и к поставщику. А в последние 3 года - только поставщику);

б) обязательство поставщика о предоставлении вместе с товаром - обеспечения гарантии поставщика (гарантия поставщика установлена ранее) в размере от 2% до 10% НМЦК. В нашем случае - на 5 лет. В законе не урегулированы способы предоставления обеспечения гарантии; поставщик их выбирает сам (банковская гарантия, либо залог, либо поручительство) Это дополнительное обеспечение предоставляется при поставке, вместе в товаром, и должно быть выдано на срок (в нашем примере) не менее 5 лет (обеспечение гарантии поставщика).

*(243) Закон. Ст. 22, ч. 4, п. 15.2; ст. 34, ч. 4, п. 8; ст. 41.6, ч. 3, п. 11.